SISTEMUL BUGETAR PUBLIC

NATIONAL

1.Coninutul i caracteristicile bugetului de stat

Bugetul de stat reprezint o categorie fundamental a tiinelor finanelor. l
putem aborda din punct de vedere juridic i economic.
Sub aspectul su juridic bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i
autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Bugetul de stat prevede i
autorizeaz n form legislativ cheltuielile i resursele statului, avnd character
obligatoriu fiind supus aprobarii Parlamentului. Reprezint un act de previziune a
resurselor publice i a modului de utilizare a acestuia, elaborndu-se pe o perioada de
un an. Legea bugetului de stat este influenat de concepiile politice, economice i
sociale specifice fiecrei perioade.
Ca document oficial, bugetul de stat evideniaz nivelul aprobat al cheltuielilor
ce se vor efectua n viitor i mrimea veniturilor ce pot fo mobilizate la dispoziia
statului.
Abordarea economic se refer la corelaiile acroeconomice i n special
legturacu nivelul i evoluia produsului intern brut. Un anumit nivel al PIB i msura
n care acesta este repartizat pentru formarea brut de capital i consum determin
nivelui indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei favorabile a resurselor n
viitor.
Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n
procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic
economic social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii au dublu sens: pe
de o parte, ca relaii prin care se mobilizeaz resursele bneti iar pe de lat parte ca
relaii de repartizare a acestor resurse.
Bugetul economic (resurse i utilizri)
Bugetul economiei naionale este un ansamblu de conturi ale naiunii, care
reflct pentru anul n curs i pentru anul urmtor previziunile asupra tuturor agenilor
economici din ara respectiv. Forma care se ntocmete difer de la o ar la alta.
Bugetul economiei naionale este un instrument cu ajutorul caruia guvernul se
informeaz asupra situaiei economico financiare a rii. Nu are caracter de lege, el nu
1

se substituie bugetului de stat.

Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la stat n
funcie de nivelul de dezvotare economic a rii, de condiiile social-politice interne
i de conjunctura internaional.
La nivelul fiecrui stat se elaborez mai multe categorii de bugete corelate care
alctuiesc un sistem. Sistemul bugetar este difereniat n funcie de structura
organizatoric a fiecrui stat: tip unitar(Frana, Anglia, Suedia etc) si tip federal
(SUA, Canada, Elveia etc).
n Romnia nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a
acestora sunt reflectate n bugetul general consolidat. Legea privind finanele publice
precizeaz faptul c gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz perintr-un
sistem unitar de bugete care cuprinde:
Bugetul de stat
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Bugetele locale
Bugetele fondurilor speciale
Bugetul trezoreriei statului
Bugetele altor instituii cu caracter autonom
Bugetul general consolidat reflect fluxurile financiare publicede formare a
veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii n conformitate
cu nevoia social.
Rolul bugetului este considerat un instrument prin care se realizeaz alocarea i
redistribuirea resurselor i care prezint utilitate n procesul reglrii activitii
economice i sociale.
Bugetul are un rol alocativ, redistributiv i de reglare a vieii economice.
Rolul alocativ reflect modul de alocare a resurselor fiecrui an bugetar. Statul
se poate manifesta ca agent economic, fie prin dezvoltarea unor activiti industriale i
comerciale proprii, fie participnd la finanarea unor activiti n sectorul privat.
Existena lor ca bugete anexe se justific: prin caracterul industrial sau comercial al
activitii statului i prin scopul finanrii i natura beneficiarului resurselor, atunci
cnd se acord subvenii sau se finaeaz aciuni sociale. Conturile speciale de
trezorerie sunt operaiuni n afara bugetului general determinate de condiii specifice
privind finanarea i de caracterul lor provizoriu.
Rolul redistributiv al bugetului este pus n eviden de natura lui specific,
respectiv aceea de instrument ce reflect relaii de mobilizare a resurselor i de
repartizare a acestora pentru finanarea unor activiti i aciuni determinate expres.
2

Rolul de reglare a vieii economice decurge din importana bugetului de stat ca

instrument cu putere de lege, prin care se reflect politica economic promovat de
guvern.
Resursele bugetului de stat:
1. Venituri curente:
- venituri fiscale:
- impozite directe
- impozite indirecte
- venituri nefiscale
2. Venituri din capital
II. Resursele bugetului de stat
1. Venituri fiscale:
- contributia pentru asigurarile sociale
- alte contributii

2.Principii bugetare
Bugetul este un talou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice aferente
perioadei la carese refer. El ofer posibilitatea analizrii veniturilor pe sur se de
provenien i a cheltuielilor pe destinaii.
Principiile clasice bugetare sunt:
- unitatea
- universalitatea
- anualitatea
- specializarea bugetar
Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte:
- prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob
- la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile
nscrise n autorizaia dat guvernului de ctre parlament
Bugetul este elaborat i aprobat pentru o perioad de 12 lni. Anul bugetar poate s
coincid sau nu cu anul calendaristic.
Universalitatea este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice
trebuie s fis nscrise n buget n sumele lor totale, far omisiuni i fr compensri

reciproce.
Excepii de la principiul universalitii:
- resursele provenind din donaii
- fondurile de sprijin ale particularilor
- reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor
necuvenite sau acordate cu titlu provozoriu.
Unitatea bugetar presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului,
n sumele lor globale ntr-un singur document. Unitatea bugetului este asigurat prin
intermediul sistemului conturilor naionale.
Excepii de principiul unitii bugetului:
- debugetizarea, const n scoaterea unor cheltuieli n afara bugetului general
- bugete anexe, se nscriu veniturile i cheltuielile unor instituii publice care nu
au n mod obligatoriu personalitate juridic. Pentru acoperirea cheltuielilor se
recurge la mprumuturi.
- conturile speciale de trezorerie sunt ncasri ce nu reprezint un venit propriu
zis pentru buget i pli ce nu au caracter definitiv
- bugete extraordinare se nscriu cheltuieli excepionale ocazionate de crize
economice, calamiti etc
- bugetele autonome sunt elaborate de ntreprinderile publice cu personalitate
juridic
- legea rectificativ a bugetului i modalitile de repartizare a creditelor
bugetare, este o redimensionare a resurselor i cheltuielilor publice printr-o lege
rectificativ a bugetului
n Romnia exist o multitudine de bugete elaborate i aprobate la nivel central i
local determinate de specificul economiei noastre n tranziie.
Bugetul general consolidat este corelat din punct de vedere al asigurrii echilibrului,
cu bugetul asigurrilor sociale de stat i cu bugetele locale (bugete autonome).

3.Specializarea bugetar
Specializarea bugetar reprezint principiul potrivit cruia veniturile trebuie s
fie scrise n buget i aprobate n parlament pe surse de provenien, iar creditele
bugetare pe categorii de cheltuieli.

Gruparea veniturilor i cheltuielilor ntr-o anumit ordine i pe baza unor criterii

determinat port denumirea de clasificaie bugerar.

4. Echilibrul bugetar
Cerina de baz a echilibrului bugetar o constituie acoperirea integral a
cheltuielilor dis veniturile ordinare ale fiecrui an bugetar. Anualitate i echilibrul
bugetului sunt legate, avnd drept rezultat echilibrul anual al bugetului, considerat
drept principiul de aur al gestiunii bugetare. Treptat o serie de state au renunat la
aplicarea n practic a principiului echilibrrii bugetare, dificil de realizat, elabornd i
prezentnd parlamentului spre aprobare bugete deficitare.
Teorii clasice privind echilibrarea bugetar
O serie de teoreticieni au propus renunarea la achilibrarea anual a bugetelor i
au propus echilibrarea bugetului la nivelul unui ciclu economic prin ntocmirea de
bugete plurianuale. Realizarea echilibrului la nivelul unui ciclu economic ar fi posibil
prin folosirea unor tehnici specifice cum ar fi:
constituirea unor fonduri de rezerv bugetar pe seama ncasrilor n perioadele
de prosperitate ale ciclului economic.
tehnica fondului de egalizare vizeaz restabilirea echilibrului bugetar la nivelul
unui interval de timp ndelungat prin intermediul mprumuturilor publice de
natura creditelor de anticipaie
tehnica amortizrii alternative se bazeaz pe gestionarea datoriei publice n
condiii de ciclicitate a activitii economice
Aceste soluii oferite nu i-au gsit aplicabilitatea practic

Accepiunea modern a echilibrului bugetar

A fost conceput bugetul regulator ca mijloc de asigurare a unei anumite creteri
economice. n practica bugetar a unor ri bugetul regulator a mbrcat forma unor
fonduri de aciuni conjunctural. Urmrirea sistematic a nivelului i a evoluiei
indicatorilor macroeconomici permite stabilirea unui diagnistic conjunctural i
implicit adoptarea unor msuri bugetare n concordan cu starea i evoluia
economiei reale.
Sistemul de indicatori include:
- indicatori specifici nivelului i evoluiei preurilor
5

- indicatori de comer exterior

- indicatori de utilizare a resurselor
- indicatori ce reflect nivelul i evoluia productivitii muncii i a produciei
industriale
- indicatori privind structura pieei naionale
- indicatori ai creterii economice
- indicatori monetari i financiari diveri
Deficitul bugetar actual
Ca urmare a creterii mai rapide a cheltuielilor dect a veniturilor publice
bugetele se ncheie tot mai frecvent cu deficit.
Deficitul bugetar este cauzat de creterea accelerat a cheltuielilor publice, de
ncetinirea ritmului de cretere a veniturilor sau de fenomene conjuncturale ce i
transmit influena prin intermediul cursului de schimb i a ratei dobnzii.Efectele n
plan economic ale deficitului bugetar sunt multiple. El majoreaz datoria public
crescnd n viitor acesteia respectiv rambursrile, dobnzile i comisioanele exigibile
n fiecare an pentru stingerea datorie publice interne i externe. n condiiile unei
cereri de credite mari pentru acoperirea deficitului bugetar, rata dobnzii prezint
tendin de cretere.
Deficitul bugetar contribuie la creterea ratei dobnzii pe pia i se opune astfel
investiiilor private, ncetinind ritmul real al creterii economice. Cnd guvernul
solicit fonduri pe piaa capitalului de imprumut, rata dobnzii crete deoarece o parte
important din fondurile disponibile este atras de guvern prin intermediul creditului
public. n figura 1 echilibrul iniial este n punctul E, corespunztor rate dobnzii de
pia d1 i cantiti totale de fonduri de imprimut, mprumutate I . O retere a
solicitrii guvernului deplaseaz cuba cererii din C n C+ C rezutnd un nou
echilibru al pieii n E. rata dibnzii de pia este d2 iar cantitatea de fonduri oferit i
mprumutat a crescut la I . Creterea ratei dobnzii are ca efect restrngerea cererii de
credite adresate de agenii economici i deci reducerea investiiilor realizate pe credit.
n contrast cu aceast opinie clasic, se situeaz viziunea modern a inexistenei
unei corelaii ntre deficit i rata dobnzii. Creterea economiilor populaiei determin
sporirea disponibilitilor pe piaa capitalului de mprumut, compensnd cererea
sporit de credite guvernamentale.

5.Publicitatea bugetului
Legea privind adoptarea bugetului de stat i contul de ncheiere a exerciiului

bugetar pe anul precedent celui n curs sunt publicate n Monitorul Oficial i n

culegeri de legi.
Bugetul de stat n forma sa tradiional, este considerat a fi un buget de mijloace.
Acest buget este orientat n funcie de mijloacele ce pot fi utilizate la nivelul unui an i
NU n funcie de scopuri sau obiective ce ar urma s fie atinse n anul bugetar
respectiv, avnd caracterul unui buget funcional. Avantajele unui buget funcional
sunt: faciliteaz informarea asupra modului de utilizare a resurselor publice i permite
o gestionare riguroas a acestor resurse. Utilizarea n practic a bugetului funcional
este diferit de la o ar la alta.
Bugetul de stat trebuie s reflecte pe de o parte necesitile de resurse financiare ale
statului ce decurg din nfptuirea programului guvernamental propus pentru perioada
imediat urmtoare, iar pe de alt parte posibilitile de acoperire a acestor resurse.
Astfel apare problema dimensionrii corecte a nivelului veniturilor i cheltuielilor
publice. n acest scop se folosesc metode clasice i metode moderne bazate pe analiza
cost avantaje i alte studii de eficien.

Bibliografie:
- Sistemul bugetar din Romania, Autor: Elena Doina Dascalu,
Editura:Didactica si Pedagogica,2007
- Drept financiar si bugetar, Autor : Dan Drosu Saguna,
Editura:CH Beck, Colectia:Curs universitar, 2003