Directiva cadru a Uniunii Europene

privind apa.

Directiva cadru a Uniunii Europene privind apa

Abordarea inovatoare a directivei-cadru privind apa n materie de gestionare a apei

include cerina de a asigura sntatea ecosistemelor acvatice. Aceast cerin face parte din
obiectivul directivei de a atinge, pn n 2015, o stare ecologic bun pentru toate apele de
suprafa. Luarea de msuri n materie de intercalibrare va oferi o scal comun pentru Europa
de msurare a progreselor realizate n scopul atingerii acestui obiectiv.
Sntatea ecosistemelor reprezint un obiectiv nou pentru politica european n domeniul
apei. Textele legislative anterioare s-au concentrat asupra eliminrii polurii chimice. Directivacadru privind apa trateaz problema polurii n raport cu obiectivul su de stare chimic bun,
ns merge chiar mai departe, recunoscnd c apa trebuie s poat sta, de asemenea, la baza unor
ecosisteme sntoase.
Cu toate c statele membre au o experien vast n ceea ce prive te monitorizarea strii
chimice a apelor lor, evaluarea strii ecologice bune este nsoit de noi provocri. Dat fiind
gama larg de ecosisteme existente n Europa, utilizarea unei singure metode de evaluare a
corpurilor de ap nu reprezint o soluie elocvent. n consecin, directiva prevede o definiie
comun a conceptului de stare ecologic bun, la care statele membre trebuie s recurg n
momentul elaborrii metodelor lor naionale de evaluare.
Pentru a garanta c metodele naionale de evaluare a strii ecologice bune ofer rezultate
comparabile i c sunt conforme cu directiva, este necesar desfurarea, cu sprijinul Comisiei
Europene, a unui exerciiu de intercalibrare ntre statele membre.

Punctul de plecare
Directiva definete cerinele de baz pentru msurarea strii de sntate a ecosistemelor
formate din ape de suprafa. Aceasta identific patru elemente de calitate comune, care
urmeaz s fie utilizate pentru determinarea strii ecologice: fitoplanctonul; alt flor acvatic;
faun nevertebrat bentonic (care triete pe fundul apelor); i ihtiofaun
Directiva-cadru privind apa instituie un cadru juridic pentru protejarea i restabilirea
puritii apei n ntreaga Europ i pentru garantarea utilizrii acesteia pe termen lung i n mod
sustenabil. (Titlul oficial al acesteia este Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul
apei.)
Directiva stabilete o abordare inovatoare a gestionrii apei, bazat pe bazinele
hidrografice (uniti naturale geografice i hidrologice) i prevede termene limit precise pentru
atingerea de ctre statele membre a unor obiective ambi ioase de mediu n materie de ecosisteme
acvatice. Directiva se aplic apelor interioare de suprafa, apelor de tranzi ie, apelor costiere i
apelor subterane, i prevede principii inovatoare n materie de gestionare a apei, inclusiv
participarea publicului la activitile de planificare, precum i abordri economice, cum ar fi
recuperarea costurilor serviciilor de alimentare cu ap.
Anexa V la directiv enumer elementele calitative care trebuie msurate pentru a
determina starea ecologic. De asemenea, directiva prevede o clasificare n cinci puncte a
corpurilor de ap de suprafa i face apel la conlucrare n materie de intercalibrare.
Directiva prevede, de asemenea, o clasificare n cinci clase, de la foarte bun la
precar pentru a defini calitatea apelor de suprafa.
1

Unsprezece ri particip n cadrul grupului de intercalibrare responsabil cu apele costiere

i de tranziie din Atlanticul de nord-est, care compar ecosistemele a apte tipuri de ape, de la
ape costiere puin adnci la fiorduri nordice adnci.
Obiectivul intercalibrrii nu este acela de a defini sisteme de evaluare comune. Fiecare
stat membru i alege propriile metode, n conformitate cu dispoziiile directivei. Intercalibrarea
permite ca diferitele sisteme naionale s obin rezultate comparabile.

Obiective
Obiectivul fundamental al Directivei este atingerea unei stri bune a tuturor corpurilor
de ap de suprafa i subterane din Statele Membre ale Uniunii Europene i rile asociate pn
n 2015. Definirea strii bune se bazeaz pe un nou concept de calitate ecologic care ia n
considerare caracteristicile biologice, chimice i fizice. Pentru apele subterane include starea
cantitativ. Factorul cheie al Directivei Cadru a Apei este integrarea" care ia n considerare to i
factorii naturali i umani care pot influenta cantitatea i calitatea resurselor de ap. Noua
strategie de monitorizare i caracterizare a calitii apelor se bazeaz pe un nou concept de
monitoring integrat al apelor ce presupune o tripl integrare:
- a ariilor de investigare la nivel de BH: ape de suprafa n regim natural (ruri, lacuri,
ape de tranziie/ape salmastre, ape marine litorale), ape de suprafa artificiale sau ape cu regim
puternic modificat antropic, ape subterane, arii protejate, eflueni;
- a mediilor de investigare: apa, sedimente crora le sunt integrate componentele
biologice (biota);
- a elementelor/componentelor monitorizate: biologice, hidromorfologice i fizicochimice (calitativ i cantitativ).
Dei managementul integrat al apei a reprezentat scopul final pentru o perioad lung de
timp, exist n prezent o ncurajare legislativ pentru implementarea complet a acestui concept
2

ntr-un timp ct mai scurt. Fiecare bazin hidrografic prezint o serie de caracteristici individuale
acest fapt conducnd la adoptarea unor msuri de management specifice. Fundamentarea acestor
msuri poate fi fcut doar n urma analizei situaiei n teren abordnd o strategie generic
valabil pentru toate bazinele hidrografice .
Directiva Cadru privind Apa cere un mod de gndire i abordri holistice ale
managementului resurselor de ap i reprezint tipul de abordare a managementului integrat al
resurselor pentru Europa. Ea necesit o integrare i o interaciune ntre sectoarele de folosin a
apei (agricultur, alimentare cu ap, industrie, energie, recreere) i factorii de decizie (guvern,
sector privat, societatea civil).
Directiva are ca scop meninerea i mbuntirea mediului acvatic i contribuie la
reducerea progresiv a emisiilor de substane periculoase n ap; buna calitate a apei va
contribui la asigurarea alimentrii cu ap pentru populaie.
n scopul proteciei mediului este necesar o mai bun integrare a aspectelor cantitative i
calitative, att pentru apele de suprafa, ct i pentru apele subterane, innd seama de condiiile
naturale de curgere a apelor n cadrul ciclului hidrologic.
n conformitate cu DCA, utilizarea de ctre Statele Membre ale Comunitii a
instrumentelor economice poate fi considerat ca fiind parte a programului de msuri. Principiul
recuperrii costurilor serviciilor de ap, inclusiv cheltuielile de mediu i resurse, asociate cu
daunele sau cu impactul negativ asupra mediului acvatic, trebuie luat n considerare, n
conformitate cu principiul Poluatorul pltete. n acest scop, este necesar analiza
economic a serviciilor de ap bazat pe o prognoz pe termen lung a alimentrilor cu ap i a
cerinei de ap n cadrul bazinelor hidrografice. Referitor la prevenirea i controlul polurii,
politica n domeniul apei din cadrul Comunitii trebuie s se bazeze pe o abordare combinat,
folosind controlul polurii la surs, prin stabilirea valorilor limit ale emisiilor i ale standardelor
de calitate a mediului.
Directiva Cadru privind Apa urmrete:
s previn deteriorarea ulterioar, s protejeze i s mbunt easc starea ecosistemelor
acvatice i, n ceea ce privete cerinele de ap, a ecosistemelor terestre i zonelor umede direct
dependente de ecosistemele acvatice;
s promoveze utilizarea durabil a apelor pe baza unei protec ii pe termen lung a
resurselor disponibile de ap;
obiectivul este protecia avansat i printre altele mbuntirea mediului acvatic prin
msuri specifice pentru reducerea progresiv a evacurilor, emisiilor sau a pierderilor de
substane prioritare i ncetarea sau oprirea treptat a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de
substane prioritare periculoase;
reducerea progresiv a polurii apelor subterane i prevenirea polurii ulterioare.
n plus Directiva Cadru privind Apa contribuie la:
furnizarea unei ape potabile n cantiti suficiente, de bun calitate, din ape de suprafa
i subterane dup necesiti, pentru o utilizare durabil, raional i echitabil;
protecia apelor teritoriale i a apelor marine;
atingerea obiectivelor acordurilor internaionale relevante, inclusiv a acelora care au ca
scop prevenirea i eliminarea polurii mediului marin.
3

Directiva Cadru privind Apa impune statelor membre ale UE o serie de obliga ii,
clasificate n termenii: planificrii; adoptrii de reglementri; monitorizrii; consultrii i
ntocmirii de rapoarte.
Sub aspect practic, directiva solicit:
un domeniu mai amplu de instrumente pentru monitorizarea i clasificarea apelor, n
scopul de a evalua starea lor ecologic;
un sistem de autorizare i nregistrare a prelevrilor i acumulrilor de ap pentru
protejarea strii ecologice a apelor;
un sistem oficial de planificare la nivel bazinal i de aplicare a unor msuri
corespunztoare pentru limitarea polurii difuze a apelor.
Elementele revoluionare pe care le aduce DCA sunt:
realizarea Planului de management al apelor pe bazin hidrografic
caracterizarea strii apelor n cinci categorii de calitate se face innd seama n primul
rnd de via din ap, respectiv de elementele biologice;
definirea strii de referin pentru apele de suprafa;
definirea strii bune a apelor;
definirea de noi categorii de ape cu regim foarte mult modificat antropic;
definirea conceptului de reabilitare a rurilor.
Implementarea DCA va asigura beneficii multiple din punct de vedere al mediului, social
i economic.
Planul de management al bazinului hidrografic reprezint instrumentul pentru
implementarea Directivei Cadru Ap reglementat prin Articolul 13 i anexa VII i are drept scop
gospodrirea echilibrat a resurselor de ap precum i protecia ecosistemelor acvatice, avnd ca
obiectiv principal atingerea unei stri bune a apelor de suprafa i subterane.
Planul de management bazinul este n strns corelaie cu dezvoltarea socioeconomic i
prezint punctul de plecare pentru msurile aferente activitilor antropice, inclusiv msurile de
gospodrire a apelor la nivel bazinul i local i evideniaz factorii majori care influeneaz
gospodrirea apei ntr-un bazin hidrografic. De asemenea, prin Planul de management se
stabilesc deciziile necesare n economia apei i pentru dezvoltarea de obiective pentru o
gospodrire durabil, unitar, echilibrat i complex a resurselor de ap. Ca infrastructur de
baz a economiei, managementul apelor trebuie s ofere soluii pentru asigurarea n prezent i n
viitor a necesarului de ap al populaiei i economiei, pornind de la caracterul regenerabil, dar
limitativ, al resurselor de ap dulce, precum i de la principiile gospodririi unitare pe bazine
hidrografice a resurselor de suprafa i subterane, att din punct de vedere cantitativ, ct i
calitativ.

Beneficii de mediu:
4

 mbuntirea proteciei i mbuntirea general a calitii mediului acvatic;

promovarea modalitilor mai eficiente de utilizare a apei n scopul reducerii presiunilor
de mediu asupra mediului acvatic;
asigurarea unui management eficient i durabil al mediului acvatic.

Beneficii sociale:
creterea oportunitilor de implicare i influenare a managementului acvatic de ctre
toi actorii sociali implicai;
mbuntirea calitii informaiilor disponibile despre mediul acvatic i a modului de
management al acestuia;
asigurarea proteciei mediului acvatic n scopul dezvoltrii durabile i a furnizrii de
servicii ecologice incluznd aspectele legate de favorizarea dezvoltrii potenialului recreativ.

Beneficii economice:
asigur o abordare just cost-eficient, ceea ce va duce la fundamentarea pe baze reale a
preturilor de utilizare a apei;
favorizeaz atingerea echilibrului ntre necesitile sociale, economice i de mediu prin
definirea obiectivelor de mediu;
creterea oportunitilor de implicare i influenare a managementului acvatic de ctre
toi actorii sociali implicai;
mbuntirea calitii informaiilor disponibile despre mediul acvatic i a modului de
management al acestuia;
asigurarea proteciei mediului acvatic n scopul dezvoltrii durabile i a furnizrii de
servicii ecologice incluznd aspectele legate de favorizarea dezvoltrii potenialului recreativ.

Beneficii economice:
asigur o abordare just cost-eficient, ceea ce va duce la fundamentarea pe baze reale a
preturilor de utilizare a apei;
favorizeaz atingerea echilibrului ntre necesitile sociale, economice i de mediu prin
definirea obiectivelor de mediu;
creterea oportunitilor de implicare i influenare a managementului acvatic de ctre
toi actorii sociali implicai;
mbuntirea calitii informaiilor disponibile despre mediul acvatic i a modului de
management al acestuia;
asigurarea proteciei mediului acvatic n scopul dezvoltrii durabile i a furnizrii de
servicii ecologice incluznd aspectele legate de favorizarea dezvoltrii potenialului recreativ.
Implementarea DCA n Romnia
5

Romnia s-a angajat s implementeze Directiva Cadru privind Apa n acela i timp cu
celelalte state membre ale Uniunii Europene. n acest sens, sub coordonarea Comisiei
Internaionale pentru Protecia Fluviului Dunrea (ICPDR), Romnia a cooperat cu celelalte state
dunrene pentru realizarea Planului de management bazinal al fluviului Dunrea, care reprezint
o viziune unitar privind activitile de gospodrire durabil a apelor din ntregul bazin dunrean.
Directiva Cadru privind Apa a fost transpus n legislaia din Romnia prin Legea nr.
310/2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr. 107/1996.
Etape principale de implementare:
Aciuni

Articolul din DC
2000/60/EC

Termene

2(4)
3 (7)
3 (8)

Decembrie 2003
Decembrie 2003
Iunie 2004

5 (1)
6 (1)
5 (1)
5 (1)
5 (2)

Decembrie 2004

Cadru legislativ
adoptarea prevederilor legale
identificarea autoritii competente
notificarea ctre Comisia Europeana a
autoritilor competente
Caracterizarea bazinului hidrografic
Analiza caracteristicilor bazinului
hidrografic
Registrul ariilor protejate
Evaluarea presiunilor semnificative si a
impactului acestora
Analiza economica a utilizrii apei
Revizuirea si analiza
Programele de monitoring
Stabilirea reelelor de monitorizare si
punerea in funciune a sistemelor de
monitoring
Informarea si consultarea publicului
Publicarea calendarului si a
programului de lucru
Publicarea celor mai importante
probleme de gospodrirea apelor in
bazinul hidrografic
Publicarea draft-ului Planului de
management
Planul de Management
elaborarea si publicarea Planului de
management
evaluarea implementrii i revizuirea
programului de msuri
reactualizarea Planului de management
Atingerea obiectivelor de mediu
starea bun a apelor de suprafa
starea bun a apelor subterane
conformarea cu obiectivele pentru ariile
protejate
revizuirea programului de msuri
derogri pentru atingerea obiectivelor

Decembrie 2004
Decembrie 2004
Decembrie 2004
Dec. 2013 / Dec. 2019

Decembrie 2006

14 (1a)

Decembrie 2006

14 (1b)

Decembrie 2007

14 (1c)

Decembrie 2008

13 (6)
11(7)

Decembrie 2009
Decembrie 2012
Decembrie 2015

13 (7)

4 (1a)
4 (1b)
4 (1c)

Decembrie 2015
Decembrie 2015
Decembrie 2015

11(8)
4 (4)

Decembrie 2018
Dec. 2021/2027

n prezent se desfoar cel de-al doilea ciclu de elaborare a Planului de management

pentru perioada 2016-2021. Ultimul document strategic elaborat (n luna decembrie 2013) a fost
raportul interimar privind problemele semnificative privind managementul apelor la nivelul
Districtului Internaional al Dunrii, care reprezint baza pentru cel de-al 2-lea Plan de
Management la nivel bazinal. Una dintre cerinele importante ale Directivei Cadru pentru Ap o
constituie identificarea problemelor importante de gospodrire a apelor din cadrul
bazinului/spaiului hidrografic.
n acest scop Administraia Naional Apele Romne a elaborat documentul numit
Probleme Importante de Gospodrire a Apelor la nivel naional. Procesul de consultare a
publicului pentru acest document s-a realizat prin postarea lui pe site-ul Administra iei Na ionale
Apele Romne, respectiv pe site-urile administraiilor bazinele de ap i discutate n cadrul
edinelor de consultare a publicului n perioada 22 decembrie 2013 22 iunie 2014. De
asemenea s-au realizat ntlniri n cadrul Comitetelor de Bazin n scopul consultrii factorilor
interesai i publicului cu privire la activitile n lucru, n contextul realizrii Planurilor de
Management Bazinale.