Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1.1.
Tratatul de Fuziune este semnat la 8 aprilie 1965 (urmnd s intre n vigoare la 1 iulie 1967)
la Bruxelles n scopul unificrii instituiilor executive, rezultnd astfel un Consiliu i o Comisie
unice.
Existau la acel moment cele trei comuniti cu domenii de activitate specifice i cu o
structur instituional identic, ns separat. n vederea realizrii unei uniuni europene
veritabile, care s nu aib la baz trei organizaii, ci doar una singur, s-a cutat s se demareze
prin unificarea la nivel instituional.
Prima msur luat n acest sens va fi instituirea n 1957 a Curii de justiie unice i a unirii
celor 3 Adunrii sub denumirea de Adunare parlamentar, culminnd n 1965 cu crearea unui
Consiliu unic i a unei Comisii unice.
Acest tratat nu aduce modificri competenelor atribuite initial instituiilor comunitare prin
tratatele de constituire, ns prin fuziunea instituional duce la crearea entitii de Comuniti
europene, a unui buget unic al Comunitilor, a unei administraii comunitare unice, stabilinduse totodat un statut unic al funciei publice comunitare i unificndu-se sistemul de imuniti i
privilegii ale funcionarilor comunitari.
Prin acest tratat se generalizeaz sistemul numirii de comun accord a membrilor Comisiei,
precizndu-se n mod expres c fiecare stat membru poate avea cel puin un reprezentant.
De aceea, Tratatul de Fuziune se contureaz ca un factor de optimizare a funcionrii
organizaiei, astfel c va trebui considerat ca un pas determinat n cadrul construciei europene.
Actul Unic European s-a semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1
iulie 1987 cuprinznd dou pri: prima se refer la modificrile aduse tratatelor comunitare i
lrgirea domeniilor de competen, cealalt fiind consacrat cooperrii europene n domeniul
politicii externe, considerat a fi o codificare practic a cooperrii n politica extern.
Actul Unic European prevede votul majoritar pentru adoptarea tuturor deciziilor necesare
realizrii Pieei Unice (in afara domeniului fiscal i a liberei circulaii a persoanelor), extinde
domeniul n care voteaz cu majoritate calificat Consiliul, acord puteri legislative
Parlamentului european prin instituire procedurii cooperri i a procedurii avizului conform,
consolideaz puterile acestuia, dar i ale Comisiei i Consiliului extinznd atribuiile organelor
de conducere ale Comunitilor n raport cu cele ale statelor membre, fixeaz principiul crerii
Tribunalului de prim instan i recunoate n mod oficial existena Consiliului European.
Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) va reprezenta fundamentul
Europei politice unite, reprezentnd, din punct de vedere istoric, ncheierea procesului de
integrare economic, nceput la Paris prin Tratatul C.E.C.O.
Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht n 7 februarie 1992, a intrat n
vigoare la 1 noiembrie 1993. Acest tratat va marca o nou etap n procesul de creare de uniuni
din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, toi analitii fenomenului european fiind de
prere c prin adoptarea acestui tratat procesul integrrii europene a intrat ntr-o faz decisiv,
deoarece adoptarea acestuia a fost rezultatul inteniei de a realiza uniunea economic i
monetar, pe de o parte, i uniunea politic, pe de alt parte.
Acest document care pune bazele Uniunii Europene este format din dou tratate: Tratatul de
Uniune European i Tratatul Comunitii Europene.
Tratatul prevedea, n principal, ca obiective ale Uniunii Europene: promovarea progresului
economic i social prin realizarea uniunii economice i monetare bazat pe instituirea monedei
unice, afirmarea identitii pe scena internaional, ceea ce includea i definirea unei politici de
aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor prin instituirea ceteniei
unionale i dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne.
Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european,
va avea drept de circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie la
Parlamentul European i dreptul de a se adresa ombusmanului.
Obiectivele politicii externe i de securitate comun sunt reprezentate de salvgardarea
valorilor comune, a independenei Uniunii, consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre
i meninerea pcii, promovarea cooperrii internaionale, dezvoltarea i consolidarea
democraiei i a statului de drept.
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din
16-17 iunie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999.
Printre factorii care au impus adoptarea acestui Tratat enumerm: necesitatea creterii rolului
Parlamentului n procesul decizional, necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a celor
doi piloni ai Uniunii Europene: politica extern i de securitate comun i cooperarea n
domeniul justiiei i afacerilor interne, necesitatea nlturrii tehnocraiei care guverna activitatea
instituiilor comunitare i necesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mari i cele mici
referitor la activitile comunitare.
Principiul egalitii ntre brbai i femei n procesul muncii constituie una din dispoziiile
cele mai importante ale Tratatului, n acelai timp fiind considerabil lrgit i definirea noiunii
de egalitate n ceea ce privete remunerarea muncii
Tratatul de la Amsterdam avea s fie o etap decisiv n evoluia Uniunii Europene pentru c
urmrea implementarea unor schimbri radicale n domeniul exercitrii i garantrii drepturilor
i libertilor fundamentale, a proteciei mediului nconjurtor, creterii rolului
Parlamentului n procesul decizional prin ridicarea procedurii codeciziei la rang de regul
general, a securitii i aprrii comune, creterea flexibilitii procesului de integrare a noilor
candidai, statuarea unor noi reglementri n ceea ce privete domeniul vizelor, a liberei circulaii
a persoanelor, politica social i fora de munc, extinderea i simplificarea procedurii legislative
a codeciziei la noi domenii, introducerea majoriti calificate n noi domenii i extinderea
competenelor Curii de justiie la noi domenii observndu-se dorina autorilor de a dezvolta, cel
puin simbolic, protecia drepturilor omului i, nu n ultimul rnd, a apropierii instituiilor
Uniunii fa de ceteni.
Tratatul de la Nisa a fost semnat n anul 2001 i intrat n vigoare n 2003. Obiectivul central
al Conferinei Inter-guvernamentale de la Nisa a fost acela de a reforma dispoziiile instituionale
din tratatul asupra Uniunii Europene i tratatele Comunitare institutive cu scopul declarat al
deschiderii drumului pentru viitoarea extindere a Uniunii Europene care ar trebui s numere 27
de state membre sau chiar mai multe.
i asta deoarece compoziia i funcionarea organelor europene a fost modificat foarte puin
din anii 1950, cu toate c numrul de state membre a crescut de la 6 la nceput pn la 15 i
Uniunea European are astzi mai multe atribuii dect la nceputurile integrrii europene.
Mai mult o extindere a Uniunii Europene cu pn la 12 state fr adaptarea instituiilor
acesteia ar fi trimis Uniunea n colaps,deoarece ntr-o uniune de 27, cu regulile de pn atunci,
Comisia European ar fi avut 33 de membri, numrul membrilor Parlamentului European ar fi
depit cifra de 800, iar procesul de luare a deciziilor ar fi fost astfel puternic ncetinit.
Astfel principalele teme ale Conferinei, avute n vedere nc de la Consiliul european de la
Koln din iunie 1999, au fost: component Comisiei europene, ponderea voturilor n cadrul Uniunii
Europene, eventuala extindere a votului cu majoritate calificat n interiorul Consiliului, alte
modificri n msura n care ele s vizeze instituiile europene n cadrul punctelor mai sus
menionate i n care ele au rolul de a aplica Tratatul de la Amsterdam.
Acest ultim aspect a permis i o reform n cadrul jurisdiciei comunitare, cele mai
importante modificri fiind:
Deciziile se iau prin ntrunirea majoritii calificate (se renun la unanimitate). Se introduce
majoritatea dubl, care cere, pe lng majoritatea calificat, majoritatea statelor membre (pe
principiul c fiecare stat ar avea un vot). Aceast formul trebuia s intre n vigoare la 1 ianuarie
2005, ns data a fost modificat prin Tratatul de aderare 2003 pentru 1 noiembrie 2004.
Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13 decembrie 2007, i urma s intre n vigoare la 1
ianuarie 2009 (lucru care din pcate nu s-a mai ntmplat, datorit respingerii sale prin
referendum in Irlanda, singura ar care, n conformitate cu propria Constituie, trebuia s
organizeze un referendum pentru aprobarea sa; mai mult soarta este incert, neexistnd prea
multe soluii pentru depirea acestui impas), cu numai cteva luni naintea alegerilor pentru
Parlamentul European.
Prin semnarea Tratatul de la Lisabona liderii Uniunii Europene au ncheiat mai muli ani de
negocieri pe tema aspectelor instituionale (soldate printre altele i cu un Tratat privind instituirea
unei Constituii pentru Europa respins prin referendum de Frana i Olanda).
Regulamentele sunt cele mai importante acte juridice ce pot fi adoptate de ctre
instituiile Uniunii Europene, deoarece ele se aplica integral si obligatoriu n toate statele
membre, iar aplicabilitatea lor este direct (nu este necesar s fie ncorporate prin alte acte
normative n legislaia naional pentru a avea caracter obligatoriu).
Directivele reprezint a doua form a legislaiei comunitare cu efecte obligatorii. Ele se
adreseaz statelor membre, uneori tuturor, alteori doar unora dintre ele, fixnd obiectivele ce
trebuiesc atinse, dar lsnd autoritilor naionale competena de a identifica mijloacele de
transpunere n practic. Ele permit astfel statelor membre s aplice dreptul comunitar innd cont
de condiiile concrete din fiecare tar.
Deciziile sunt msuri administrative direct aplicabile ce se adreseaz unui stat membru
ori unei persoane fizice sau juridice.
Decizia este mijlocul legal prin care instituiile comunitare pot ordona ca un caz
individual s fie soluionat ntr-un anumit fel.
Opiniile si recomandrile sunt msuri legale ce permit instituiilor Uniunii Europene s-si
prezinte punctele de vedere n fata statelor membre sau chiar a persoanelor fizice si juridice, fr
ca acestea s fie obligate s se conformeze soluiei propuse de administraia comunitar.
Opiniile sunt oferite atunci cnd instituiilor comunitare li se cere s-i exprime poziia
fat de o situaie curent sau n caz particular aprut pe teritoriul unui stat membru, n timp ce
recomandrile pot fi date si din proprie iniiativ.
Semnificaia real a opiniilor i recomandrilor este de natur moral si politic, iar ele
nu sunt adoptate prin procedura legislative obinuit, ci reprezint doar poziia instituiei de la
care eman.
Prin Tratatul de la Lisabona se convine asupra realizrii unei politici externe i de securitate
comun, bazat, n principal, pe urmtoarele obiective: aprarea valorilor comune, a intereselor
fundamentale i a independenei Uniunii consolidarea securitii i a statelor membre,
meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale, promovarea cooperrii
internaionale, promovarea democraiei i a statului de drept.
Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care statele
member colaboreaz pentru a-i pstra suveranitatea.
3.Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne (J.A.I.). Aceast form de
colaborare vizeaz realizarea unei aciuni comune n lupta contra criminalitii (terorismul,
traficul de droguri, arme sau carne vie, rasismul i xenofobia). Domeniile vizate fiind: politica de
azil, trecerea frontierelor externe ale celor 27 state membre U.E. condiiile de intrare, de
circulaie i de edere a cetenilor statelor tere. lupta mpotriva imigrrii i a toxicomaniei,
cooperarea judiciar, civil, penal i vamal.
Pentru cooperarea poliieneasc s-au stabilindu-se msuri referitoare la:
a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor n domeniu, precum i
schimbul de informaii;
b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum i cooperarea privind schimbul de
personal si echipament si cercetarea criminalistica;
c) tehnici comune de investigatie privind depistarea unor forme grave de criminalitate
organizata.
Uniunea European este ntemeiat pe statul de drept. Cu alte cuvinte, toate aciunile pe care
le ntreprinde se bazeaz pe tratate, asupra crora au convenit toate statele membre, de comun
acord, n mod voluntar i democratic. Aceste acorduri sunt obligatorii din punct de vedere juridic
i stabilesc obiectivele Uniunii Europene n domeniile sale de activitate.
Unul dintre obiectivele principale este promovarea drepturilor omului, pe plan intern i
mondial. Demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept i respectarea
drepturilor omului sunt valorile intrinsece ale Uniunii Europene. Din 2009, odat cu semnarea
Tratatului de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale reunete toate aceste drepturi ntr-un
singur act.
Instituiile Uniunii Europene sunt obligate prin lege s le respecte, la fel i guvernele statelor
membre atunci cnd aplic legislaia european.
Prin Tratatul instituind C.E.C.O. din 1951 erau prevzute urmtoarele autoriti: nalta
Autoritate - instituie supranaional ce reprezenta interesele comunitare i care era supus
controlului Adunrii Parlamentare deinea esenialul puterii executive.
Consiliul Special de Minitri - instituie interguvernamental ce reprezenta statele
naionale membre, fcnd legtura ntre acestea i aciunile naltei Autoriti.
Adunarea Comun numit i Adunarea Parlamentar, care reprezenta interesele
popoarelor membre, avea caracter net parlamentar i era n acelai timp o instituie de control
democratic al factorului executiv (bi-executiv: nalta Autoritate i Consiliul de minitri).
Curtea de Justiie - ce veghea la respectarea prevederilor tratatului i soluiona
diferendele dintre statele membre ori particulari i nalta Autoritate.
Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat) din care fac parte i PD-l i
UDMR, i care numr 265 de membrii;
Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European din care face parte i PSD i care numr 184 de membrii;
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa - din care face parte i PNL i
care numr 84 membrii;
Grupul Verzilor / Aliana Liber European care numr 55 de membrii;
Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni care numr 54 de membrii;
Grupul Confederal al Stngii Unite / Stnga Verde Nordic care numr 35 de membrii;
Grupul Europa Libertii i Democraiei care numr 32 de membrii; Deputai
neafiliai 27 de membrii.
Preedintele Parlamentului European este ales pentru o perioad de doi ani i jumtate i
reprezint instituia n relaiile externe i cu celelalte instituii comunitare, mandatul su putnd fi
rennoit.
n afar de acestea mai are loc n ntlnire special la nivel nalt, n care sunt discutate
temele cele mai importante, rezultatele edinelor avute fiind raportate, n scris, Parlamentului
European.
5.3. Consiliul
Consiliul Uniunii Europene (de minitrii) - instituie legislative alctuit din minitrii
afacerilor externe i minitrii de resort din cele 27 de state membre, cu putere legislativ i
bugetar (mprit cu Parlamentul European) i cu drept de decizie n materie de politic extern
i n materie de politic agricol.
n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre
exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul
de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru Mediu.
Relaiile Uniunii Europene cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri
Generale i Relaii Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o
gam variat de probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip
oricare ministru sau secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective.
n total exist nou formaiuni diferite ale Consiliului: Afaceri Generale i Relaii
Externe, Afaceri Economice i Financiare (Ecofin), Justiie i Afaceri Interne, For de munc,
Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor, Competitivitate, Transport,
Telecomunicaii i Energie, Agricultur i Pescuit, Mediu, Educaie, Tineret i Cultur.
Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i assume angajamente n numele
guvernului pe care l reprezint, astfel c semntura ministrului este semntura ntregului guvern.
Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a
cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea Parlamentului
European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea democratic a deciziilor
Consiliului
5.4. Comisia European
Comisia European - instituie executiv alctuit din 27 de membri, cu drepturi egale,
cte unul din fiecare stat membru, condui de un preedinte (Jose Manuel Barroso) i mai muli
vicepreedini.
Comisia este un organ al Comunitilor Europene, independent de statele membre, avnd
deci un caracter cu adevrat supranaional, deoarece comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia
Uniunii i nu a rilor de origine.
Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi
proiecte de legi i de a monitoriza i controla respectarea i aplicarea corect a dreptului
comunitar, precum i gestionarea i aplicarea dispoziiile comunitare (Comisia fiind i cunoscut
i sub denumirea de gardianul tratatelor).
De asemenea Comisia European, n calitate de reprezentant legal al Comunitii la nivel
global, are dreptul de a negocia tratatele din domeniul comerului i colaborrii internaionale,
reprezentnd Uniunea European pe lng organizaiile internationale .
5.5. Curtea de Conturi
Curtea de conturi - instituie (din 1993), este alctuit din 27 membri (numii de Consiliul
Uniunii Europene, cu un mandat de 6 ani) i are atribuii de control al veniturilor i cheltuielilor
comunitare, monitoriznd corectitudinea i regularitatea managementului financiar al bugetului
Uniunii Europene. Curtea de conturi examineaz toate veniturile i cheltuielile comunitii i se
convinge asupra realitii economice a bugetului, contribuind, prin activitile pe care le
desfoar, la consolidarea monedei unice comunitare.
Curtea de Conturi contribuie la mbuntirea sistemului administrativ i la eficienta
folosirii mijloacelor financiare ale Uniunii Europene, n avantajul contribuabililor (pltitorilor de
impozit), garantnd o mai bun folosire a finanelor Comunitii i fiind pentru contribuabilul
european cel mai bun izvor de informative despre modul de folosire a fondurilor comunitare
5.6. Banca Central European
Banca central european - instituie financiar nfiinat n 1998, are ca scop principal
meninerea stabilitii preurilor.
Principalele sarcini ale Bnci Centrale Europene includ definirea i punerea n practic a
politicii monetare pentru zona Euro, realizarea de tranzacii internaionale n devize, pstrarea i
administrarea rezervelor valutare ale statelor membre.
Banca central european trebuie s promoveze utilizarea eficient a sistemelor de plat
i s contribuie la activitatea autoritilor naionale cu atribuii n supervizarea instituiilor de
creditare i n asigurarea stabilitii sistemului financiar.
Bncile centrale din statele neparticipante la zona Euro au un statut special ce le permite
s aib o politic monetar naional, fr a avea ns dreptul de a se implica n luarea deciziile
de politic monetar comunitar sau punerea lor n practic pentru zona Euro.
Banca Central European i bncile centrale naionale sunt pe deplin independente fa
de instituiile politice i private ale statelor membre, precum i fa de cele comunitare.
De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a garanta
respectarea legii n interpretarea i aplicarea" tratatelor.
n cadrul acestei misiuni, Curtea de Justiie a Uniunii Europene: controleaz legalitatea
actelor instituiilor Uniunii Europene; se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile
rezultate din tratate interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor naionale.
Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu
instanele din statele membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din
trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n
2004). De la crearea acestora, au fost pronunate de ctre cele trei instane aproximativ 15 000 de
hotrri.
Pentru a preveni acest lucru, a fost prevzut o procedur pentru pronunarea unei
hotrri preliminare. Dac o instant naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau
validitatea unui act legislativ european, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s
solicite avizul Curii de Justiie. Acest aviz poarte numele de hotrre preliminar.
2. Aciuni n nendeplinirea unei obligaii. Comisia poate iniia o aciune n justiie n
cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia
european.
Procesul poate fi intentat i de un alt stat membru. n ambele cazuri, Curtea investigheaz
acuzaiile i pronun sentina. Dac se constat c acuzaiile aduse statului respectiv sunt
ntemeiate, acesta are obligaia de a remedia situaia imediat. n cazul n care statul membru nu
se conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei
amenzi.
3. Aciuni n anulare. Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii)
Parlamentul consider c un anumit act legislativ european este ilegal, Curii de Justiie i se poate
solicita anularea actului respectiv.
Aceste aciuni n anulare pot fi prezentate i de persoanele fizice care doresc s i
solicite Curii anularea unui anumit act legislativ care le afecteaz n mod direct i negativ.
n cazul n care constat c actul respectiv a fost adoptat incorect sau c nu se bazeaz pe
dispoziiile din Tratate, Curtea l poate declara nul i neavenit.
4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona. Tratatul prevede c Parlamentul European,
Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n anumite situaii. Dac nu i
ndeplinesc aceast obligaie, celelalte instituii ale UE i, n anumite mprejurri, persoanele
fizice sau ntreprinderile pot adresa o plngere Curii pentru ca aceast abinere de a aciona s
fie consemnat oficial.
5. Aciuni directe. Orice persoan sau ntreprindere care a avut de suferit de pe urma unei
aciuni sau a lipsei de aciune din partea instituiilor UE sau a funcionarilor acestora, poate
intenta o aciune la Tribunalul de Prim Instan, cu scopul de a obine despgubiri.
Cum sunt gestionate cazurile. Pentru fiecare caz naintat Curii se desemneaz un
judector i un avocat general. Cazurile sunt evaluate n dou etape: n scris i apoi verbal.
1. Procedura scris. Mai nti, toate prile implicate i prezint declaraii scrise
judectorului care rspunde de cazul respectiv. Judectorul scrie un raport care cuprinde
rezumatul declaraiilor i temeiul legal al cazului.
2. Audierea public. Ce de-a doua etap este audierea public. n funcie de complexitatea
cazului, audierea poate avea loc n faa unui complet format din 3, 5 sau 13 judectori sau n faa
ntregii Curi. La audiere, avocaii prilor i prezint cazul n faa judectorilor i a avocatului
general, care le pot adresa ntrebri.
Ulterior, avocatul general i prezint propriul punct de vedere, dup care judectorii
delibereaz i pronun sentina.
Avocaii generali nu trebuie s i prezinte punctul de vedere dect n cazul n care Curtea
consider c n respectiva cauz se ridic o nou problem de drept. Curtea nu trebuie neaprat
s aib un punct de vedere similar cu cel al avocatului general.
Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice.
Procedura este similar n cazul Tribunalului de Prim Instan cu singura diferen c
avocatul general nu i susine punctul de vedere.
n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac
nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a acestor
instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune introdus de o
ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n
domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele prin
care Consiliul exercit competene de executare;
aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de
instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora;
aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n
mod expres Tribunalului competena de judecare;
aciuni n materia mrcilor comunitare;
recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate
la chestiuni de drept.
Deciziile pronunate de Tribunal pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la
chestiuni de drept, la Curtea de Justiie.
Consiliul Europei a fost nfiinat n 1949, cu sediul la Strasbourg, iar prima lui reuniune a
avut loc n perioada 8 august - 8 septembrie 1949, reunind, n prezent, 47 de state, primind
candidatura a nc 1 stat (Belarus, din 1993), i acordnd statut de observator pe lng Comitetul
Minitrilor: Canada (1996), Sfntul Scaun (1970), Japonia (1996), Mexic (1999) i Statele Unite
ale Americii (1996) i de observatorii Parlamentelor Naionale pe lng Adunarea Parlamentar:
Canada (1997), Israel (1957) i Mexic (1999).
Consiliul Europei a fost nfiinat n temeiul Statutului de la Londra din 9 mai 1949 i a
intrat n vigoare la 3 august 1949; reunind statele europene care beneficiau de un regim
democratic pluralist i ataate idealurilor de promovare i protecie a drepturilor omului i fiind
un instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel european.
Consiliul a fost nfiinat pentru a: apra drepturile omului, democraia parlamentar i
supremaia legii; dezvolta acorduri pe ntregul continent pentru a standardiza practicile
sociale i juridice ale rilor member; promova contientizarea unei identiti europene bazate pe
valori mprtite i care strbate peste diferite culturi.
Iar din 1989, dup cderea regimurilor totalitare din Estul Europei, principala sa sarcin a
devenit: s acioneze ca ancor politic i cine de paz al drepturilor omului pentru democraiile
post-comuniste din Europa; s asiste rile Europei Centrale i de Est n realizarea i
consolidarea reformei politice, juridice i constituionale n paralel cu reforma economic; s
furnizeze expertiz n domenii precum drepturile omului, democraia local, nvmnt, cultur
i mediul ambiant.
Principalele organisme ale Consiliului Europei sunt:
Comitetul Minitrilor, alctuit din cei 47 de minitri ai afacerilor externe sau delegaii lor
permaneni la Strasbourg (ambasadori / reprezentani permaneni), este organismul cu
putere de decizie al organizaiei.
Adunarea Parlamentar, care grupeaz 636 membri (318 reprezentani i 318 de
supleani) din cele 47 de parlamente naionale.
Congresul Autoritilor Locale i Regionale, alctuit din Camera Autoritilor Locale i
Camera Regiunilor.
Un secretariat general compus din 1800 de funcionari i condus din septembrie 2004 de
ctre Secretarul General Terry Davis (Regatul Unit al Marii Britanii), fost vice-preedinte
al Adunrii parlamentare i fost preedinte al grupului socialist din cadrul aceleai
adunri.
Cea mai important convenie adoptat este: Convenia european a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3
septembrie 1953, instrument esenial pentru activitatea Curii Europene a Drepturilor Omului
(CEDO) de la Strasbourg.
Printre statele asupra crora Uniunea European are o influen deosebit se numr i
Vaticanul care este considerat unul dintre cele mai mici state ale lumii (are o suprafa de 0,44 ha
i 805 locuitori, n 2007) avnd un teritoriul care include, pe lng cldirile care adpostesc
Palatul Vaticanului, muzeul, grdinile i Biserica Sfntul Petru i Piaa Sfntul Petru, care nu a
putut fi izolat de restul Romei i astfel o mare parte a graniei imaginare cu Italia urmrete
extremitatea pieei i se unete cu Piazza Pio XII i Via Paolo VI.
Dei nu au fost incluse din punct de vedere tehnic n teritoriul Vaticanului de ctre
Tratatul de la Lateran (1929), unele proprieti ale Sfntului Scaun au un statut extrateritorial
asemntor celui al ambasadelor strine.
Acestea includ rezidena papal de var de la Castelgandolfo de pe dealurile din
apropiere, Bazilica Lateran, bazilicile Sfnta Maria Mare i Sfntul Paul n afara zidurilor
precum i o serie de cldiri de la Castelgandolfo.
Toate aceste proprieti fiind patrulate de ageni de poliie ai Vaticanului i nu de poliia
italian, pe cnd n piaa Sfntul Petru ordinea este asigurat de ambele servicii de poliie.
Din motive istorice, conducerea statului are o structur unic.
Cele mai importante persoane sunt Secretarul de Stat, preedintele comisiei pontificale
pentru statul Vatican i Guvernatorul Vaticanului, care, ca toi ceilali oficiali, sunt numii i
revocai de Pap.
eful statului este Papa, care pe lng autoritatea suprem executiv, legislativ i
judectoreasc este i eful guvernului, fiind astfel o monarhie electiv non-ereditar cu un
suveran care exercit autoritate absolut, adic putere suprem legislativ, executiv i
judectoreasc nu doar peste statul Vatican, dar i peste Sfntul Scaun.
Suveranul este ales pe via n conclav de cardinalii sub 80 de ani. Subordonaii si
principali din punct de vedere al conducerii statului sunt Secretarul de Stat, preedintele Comisiei
Ponficale pentru Statul Vatican i guvernatorul statului Vatican.
n prezent Pap este Benedict XVI, nscut Joseph Ratzinger n Germania, iar Tarcisio
Bertone din Italia este Secretar de Stat. Edmund Cardinal Szoka, de origine polonez, dar nscut
n America, este att preedinte al Comisiei Pontificale, ct i guvernator, el pstrndu-i funcia
din timpul papei Ioan Paul al IIlea.
n timpul sede vacante (vacanei scaunului papal), Cardinalul Camerlengo, fostul Secretar
de Stat i fostul preedinte al comisiei pontificale formeaz o comisie care duc la mplinire
cteva funcii ale efului statului, n timp ce o alt comisie format din Camerlengo i trei
cardinali (unul ales prin vot la fiecare trei zile din fiecare ordin al cardinalilor), ndeplinesc alte
funcii ale efului statului.
Toate deciziile luate de aceste comisii trebuie aprobate de Colegiul Cardinalilor.
Guvernatorul Vaticanului, cunoscut cteodat drept preedintele, are ndatoriri similare cu
cele ale unui primar, inclusiv securitate local, dar fcnd excepie relaiile internaionale.
Administraia Sfntului Scaun este separat, Papa guvernnd prin intermediul Curiei
romane format din Secretariatul de Stat, nou congregaii, trei Tribunale, 11 consilii pontificale
i un complex de birouri care administreaz afacerile bisericii la cel mai nalt nivel.
Secretariatul de stat fiind cel care coordoneaz Curia prin Cardinalul Secretar de Stat.
Vaticanul deine corpuri moderne de securitate, faimoasa Gard elveian, o for militar
pe baz de voluntariat provenit din brbai elveieni, care nu este chiar o armat, ci mai mult o
for de poliie i gard de corp pentru papa.
Puterea legislativ este investit n Comisia pontifical pentru statul Vatican condus de
un preedinte. Membri sunt cardinali numii de papa pentru un mandat de cinci ani.
Funciile juridice sunt conduse de trei tribunale: Penitenieria apostolic care se ocup de
contiin; Rota roman este responsabil pentru recursuri, inclusiv anularea cstoriilor i
Signatura apostolic Curtea final de apel care sunt de asemenea arma juridic a
Sfntului Scaun. Sistemul legal este bazat pe canon sau dreptul ecleziastic; dac dreptul canonic
nu este aplicabil, legile speciale ale teritoriului se aplic, de obicei modelate dup prevederile
italiene.
Vaticanul are propriul oficiu potal, supermarket, banc (bancomatele sunt singurele din
lume care folosesc limba latin), staie feroviar, central generatoare de energie electric i cas
de editur.
Vaticanul i emite propriile monede i timbre i controleaz propriul domeniu de internet
(.va), Radio Vatican, postul oficial de radio, este unul din cele mai influente din Europa, iar
L'Osservatore Romano este ziarul semi-oficial, deoarece este publicat de laici catolici, dar
conine informaii oficiale.
ntre cele mai active instituii ale bisericii sunt: Congregaia pentru doctrina credinei,
care supravegheaz doctrina bisericii; Congregaia pentru episcopi, care coordoneaz numirile
episcopilor n cele dou Americi i n Europa; Congregaia pentru evanghelizarea popoarelor,
care susine activitatea misionar; Consiliul pontifical pentru dreptate i pace, care se ocup de
pacea internaional i problemele sociale.
Activitatea de elaborare a dreptului este una din cele mai importante activiti ale statului,
fiind de altfel i monopolul statului, deoarece dreptul are un rol extrem de important n cadrul
societii reglementnd relaiile sociale existente n cadrul societii.
Activitatea de elaborare a dreptului, este desfurat n special de Parlament printr-o
procedur legislativ ce cuprinde totalitatea regulilor pentru pregtirea dezbaterii, dezbaterea i
votarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n Parlament, n conformitate cu
principiul bicameralismului, n fiecare Camer i, dac este cazul, n Camerele reunite, n edin
comun.
9.1. Libera circulaie a persoanelor
Ceea ce si-a propus de la nceput Comunitatea Economica Europeana a fost realizarea
unei piete comune, n care sa fie asigurata att libera circulatie a marfurilor, ct si a serviciilor,
capitalului si fortei de munca. nca din primele rnduri ale Tratatului de la Roma, acest lucru era
exprimat n termeni specifici: Comunitatea are ca misiune, prin realizarea unei piete comune si
prin apropierea treptata a politicilor economice ale statelor membre, sa promoveze o dezvoltare
armonioasa a activitatilor economice n ansamblul Comunitatii, o expansiune continua si
echilibrata, o stabilitate crescuta, ridicarea accelerata a nivelului de viata si stabilirea unor relatii
mult mai apropiate ntre tarile care le formeaza.
Libera circulatie a persoanelor sau fortei de munca este una dintre cele patru libertati
fundamentale si cade mai mult sub incidenta pilonului I (Comunitatile Economice). Totusi,
aceasta libertate fundamentala are multe tangente cu pilonul III, ntruct ea implica aspecte
legate de respectarea drepturilor omului, dar si de asigurarea securitatii si accesului la justitie n
spatiul european.
Aceasta libertate deriva din prevederile legate de cetatenia europeana prin care toti
cetatenii Uniunii au dreptul sa circule si sa locuiasca liber pe teritoriul Statelor Membre, cu
respectarea conditiilor impuse de Tratatul CE si a masurilor luate pentru aplicarea acestora.
Astfel, libera circulatie a persoanelor este subordonata posesiei nationalitatii unuia dintre
statele membre cu mentiunea ca n absenta definitiei comunitare a nationalitatii, fiecare stat
membru determina suveran conditiile n care se acorda nationalitatea (cetatenia), inclusiv dubla
cetatenie.
Dreptul de libera circulatie si de sejur pentru persoanele ce desfasoara o activitate
economica salariata este prevazut n art. 39 TCE, care are urmatorul cuprins:
1. Libera circulatie a lucratorilor este asigurata n interiorul Comunitatii;
2. Ea implica abolirea oricarei discriminari, bazate pe nationalitate, ntre lucratorii
statelor membre, n ceea ce priveste locul de munca, remuneratia si alte conditii de munca;
3. Ea comporta dreptul, sub rezerva limitarilor justificate de ratiuni de ordine publica, de
securitate publica si de sanatate publica:
a) de a raspunde locurilor de munca oferite n mod efectiv,
b) de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre,
c) de a se stabili ntr-un stat membru pentru a ocupa acolo un loc de munca conform
dispozitiilor legislative, regulamentare si administrative care guverneaza munca lucratorilor
nationali,
d) de a ramne, n conditiile care vor face obiectul unor regulamente de aplicare stabilite
de Comisie, pe teritoriul unui stat membru, dupa ce a ocupat acolo un loc de munca.
9.2. Libera circulaie a mrfurilor Libera circulatie a marfurilor nseamna ca marfurile pot
fi transportate fara impedimente n interiorul Comunitatii.
Sub titlul libera circulatie a marfurilor, Tratatul prevede: Comunitatea va fi
fundamentata pe o uniune vamala care va acoperi toate formele de comert cu marfuri si care va
implica att interzicerea taxelor vamale la import si export ntre statele membre, precum si a
tuturor taxelor cu efect echivalent, ct si adoptarea unor tarife vamale comune n relatia cu terte
tari.
Se mai prevede si faptul ca: restrictiile cantitative asupra importurilor, precum si toate
masurile cu efect echivalent vor fi interzise ntre statele membre.
Baza legala a libertatii de circulatie a marfurilor este reglementata de dispozitiile
Tratatului de la Roma de constituire a Comunitatilor Europene (art. 6-12; art. 30-37; art. 85-86 si
art. 92-96).
n sens larg ns, dreptul comunitar include i acele reguli nescrise aplicabile n ordinea
juridic comunitar, cum ar fi: principiile generale de drept comune sistemelor de drept ale
statelor membre, jurisprudena CJCE, regulile reieite din relaiile externe ale
Comunitilor/Uniunii sau normele complementare izvorte din actele convenionale ncheiate de
statele membre n aplicarea tratatelor.
Dreptul comunitar s-a cristalizat treptat reprezentnd unul dintre instrumentele
fundamentale ale organizrii i dezvoltrii Comunitii Europene. El este format dintr-un
ansamblu de norme juridice ordonate conform unor principii de ierarhie precise i riguroase,
formnd ordinea juridic comunitar. Aceast ordine juridic este ns diferit att de ordinea
juridic internaional, ct i de cea statal. Ea este o ordine juridic intermediar, dup cum a
definit-o Curtea de justiie a Comunitilor europene: noua ordine juridical internaional creia
statele membre ale Comunitilor europene i-au cedat, dei n domenii restrnse, o parte din
drepturile lor suverane, o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor
membre, corp de drept aplicabil resortisanilor statelor member i lor nsele (statelor).
n sens larg, ordinea juridic comunitar este dat de ansamblul de norme care
guverneaz raporturile n care se gsesc Comunitile europene.
n sens restrns, aceast ordine reprezint raporturile dintre Comunitile europene i
statele membre, raporturile dintre persoanele fizice i juridice aparintoare sau nu statelor
membre, raporturile dintre Comunitile membre i alte organizaii internaionale.
Ordinea juridic comunitar este guvernat de dou principii de baz:
- integrarea direct a ordinii juridice comunitare n ordinea juridic intern a statelor
membre ale Comunitilor europene;
- aplicabilitatea prioritar a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre.
Ordinea juridic comunitar prezint dou caractere fundamentale, i anume:
A. este o ordine juridic autonom, caracter afirmat att de Curtea de justiie a
Comunitilor europene, ct i de jurisdiciile interne. Aceast autonomie, legat de autonomia
instituional, mbrac mai multe aspecte:
- autonomia izvoarelor dreptului comunitar;
- autonomia reglementrii jurisdicionale a diferendelor, cu concursul Curii de justiie i
al Tribunalului de prim instan;
- autonomia normelor comunitare.
B. este o ordine juridic integrat n dreptul statelor membre, caracter afirmat de ctre
Curtea de justiie a Comunitilor europene, admis de toate jurisdiciile interne prin prevederi
constituionale.
Aceast integrare prezint i ea mai multe aspecte, i anume:
- subiectele de drept comunitar sunt statele membre, dar i particularii;
- organele naionale, inclusiv tribunalele naionale, aplic regulile dreptului comunitar;
aceast aplicare trebuie s fie identic n spaiu i n timp.
Ordinea juridic a Comunitilor europene n ansamblul su, are n compunere dou
categorii de norme juridice :
- norme juridice cu valoare de lege fundamental, constituional (tratatele institutive i
cele modificatoare);
- norme juridice cu valoare de legi ordinare elaborate de instituii n existena i
funcionarea lor.
Prin izvor al dreptului comunitar se nelege instrumentele juridice care dau form
exterioar normelor comunitare.
n literatura de specialitate exist o varietate de clasificri a izvoarelor dreptului
comunitar, totui, doctrina majoritar a ajuns la aceast mprire a lor:
- izvoare primare, reprezentate de tratatele care instituie comunitile i cele care aduc
modificri acestora, adic cele care creeaz reguli noi i se bazeaz pe acordul statelor;
- izvoare secundare sau derivate ale dreptului cutumiar, reprezentate prin actele
unilaterale ale instituiilor comunitare (regulamente, decizii, avize, recomandri etc.);
- izvoarele complementare adic acele acorduri ncheiate de comuniti fie cu state din
afara Uniunii, fie cu organizaii internaionale;
- izvoare nescrise ale dreptului comunitar.