RISCURI TEHNOLOGICE I SOCIALE

n contextul actual, caracterizat prin creterea exponenial a ratei de urbanizare

ct i a complexitii activitilor i, implicit, a bazei economice, comunitile umane,
deja vulnerabile n faa fenomenelor naturale periculoase, acumuleaz n plus toate
disfuncionalitile tehnice i socio-economice ale societii contemporane.
Alturi de riscurile naturale clasice, acestea sunt ameninate astzi din ce n ce
mai mult de cele generate de activitile omului nsui. Este vorba, mai nti, de riscurile
motenite din trecut: localizri ale aezrilor omeneti n situri expuse riscurilor (culoare
fluviale supuse inundaiilor, litoraluri expuse uraganelor sau valurilor tsunami, poale de
vulcani, zone seismice etc.); asocierea strns de uzine, intreprinderi, gri de triaj etc. cu
estura rezidenial ca rezultat al diferitelor faze de industrializare; activiti industriale
poluante cu reflex n prezent asupra modalitilor de reutilizare a terenurilor etc. Acestora
vin s li se adauge riscurile timpului prezent, accidentele poteniale din cadrul reelelor i
sistemelor bazate pe noile tehnologii sau chiar cele generate de funcionarea banal a
oricrei aezri umane.
Conform statisticilor realizate pentru ultimele decenii la nivel global, numrul
marilor catastrofe a crescut, mai ales la sfritul anilor 80, datorate evenimentelor
extreme, att naturale ct i tehnologice. Astfel (conform IFRC, 2002), doar pentru
deceniul trecut, numrul total al dezastrelor raportate a crescut de la 368 n 1992 la 712 n
2001 o cretere de peste 93% avnd drept rezultat dublarea n aceeai perioad a
numrului de persoane afectate de la 78.292.000 n 1992 la 170.478.000 n 2001.
Aceast recrudescen a evenimentelor catastrofice, ct i a costurilor lor globale, poate
fi pus pe seama mai multor factori, ns rolul esenial este atribuit creterii
vulnerabilitii comunitilor umane.
O alt caracteristic a riscurilor contemporane este aceea a diversificrii lor. n
sistemele geografice actuale, tot mai puternic umanizate, interveniile externe i dinamica
schimbrilor interne au efecte neateptate. Riscurile sunt i ele tot mai diverse, alturi de
cele deja asumate de societate adugndu-se multe altele, pasive, ce pot fi reactivate n
orice moment, n timp ce altele sunt necunoscute nc.
Dei circa 2/3 din numrul catastrofelor produse anual n lume au cauze de
origine natural (Fig. 1), cele avnd cauze tehnologice i sociale se afl ns ntr-o
continu expansiune (Fig. 2), lrgind n mod ngrijortor paleta riscurilor (genernd, n
medie, relativ puine victime, ns cu pagube materiale considerabile).

Fig. 1 Repartiia anual a catastrofelor, dup origine

Este vorba de noi forme de poluare, explozii, incendii, accidente la construciile

inginereti, accidente n cadrul reelelor i sistemelor bazate pe noile tehnologii i, nu n
ultimul rnd, o ntreag gam de ameninri din sfera hazardului social.

Fig. 2 Evoluia numrului dezastrelor tehnologice n perioada 1975-2008

n fine, o a treia caracteristic a riscurilor indic legtura indisolubil dintre

acestea i oraul contemporan. ntr-adevr, aproximativ 2/3 din victimele catastrofelor
provin din mediul urban (circa 30.000 40.000 oreni, dintr-o medie anual total de
circa 70.000 victime), oraul devenind, prin nsi caracteristica sa de baz, aceea de
concentrare a oamenilor i a activitilor pe spaii restrnse, un loc eminamente vulnerabil
la oricare agent perturbator exogen sau endogen.
Privit prin prisma consecinelor (numr de victime i pierderi materiale), situaia
este urmtoarea:
a) ca numr de victime, n ultimele decenii, circa 87% din pierderi sunt datorate
episoadelor ucigtoare avnd cauze iniial naturale, mprite aproape in mod egal ntre
fenomene climato-hidrologice (cicloni tropicali, furtuni, inundaii .a.), respectiv,
geologo-geomorfologice (n special, cutremure de pmnt), restul de 13% relevnd
evenimente extreme de origine tehnologic (Fig. 3). Fenomenele extreme naturale
afecteaz toate teritoriile, dar cele mai atinse sunt n mod evident aglomeraiile urbane.

Fig. 3 Repartiia numrului de victime, pe categorii de catastrofe

Din punctul de vedere al numrului de victime, catastrofele tehnologice se nscriu

rar n clasa de riscuri extreme, statisticile evideniind o medie de circa 30 victime pentru
accidentele majore (cu unele excepii grave, precum catastrofa de la Cernobl, cu
160.000 victime, cea de la Bhopal, cu 3000 victime .a.).
n ultimele decenii ns, se nregistreaz o evoluie ascendent, o cretere a
numrului de persoane ucise, n strns legtur cu nmulirea numrului de dezastre
tehnologice (Fig. 4).

Fig. 4 Evoluia numrului victimelor datorate dezastrelor tehnologice n perioada 1975-2008

b) n privina pierderilor materiale, singurele date fiabile care ne furnizeaz

indicii sigure sunt, pentru moment, datele legate de bunurile asigurate. Din nefericire, n
rile subdezvoltate, mai ales n rile intertropicale, majoritatea pierderilor suferite scap
oricrui regim de asigurare. Evaluate deci cu un grad mare de aproximare, pierderile
materiale evideniaz o net dominan a celor provocate de evenimentele extreme
naturale (98%), n timp ce cele datorate catastrofelor tehnologice nu ajung dect la 2%
(Fig. 5).
n orice caz, la nivel global suma pierderilor acoperite de asigurri a nregistrat o
progresie extraordinar n ultimii ani, n relaie direct cu concentrarea crescut a
bunurilor n zonele urbanizate i cu creterea valorilor asigurate. Evenimentul natural
care a costat asiguratorii cel mai mult, circa 20 miliarde de dolari, a fost uraganul Andrew
care a lovit, n 1992, sudul Statelor Unite, n timp ce pentru atentatul de la World Trade
Center din New York, n 2001, pierderile au fost evaluate la circa 50 miliarde dolari.

Fig. 5 Repartiia pagubelor asigurate, pe mari catastrofe

RISCURILE TEHNOLOGICE
Se cunoate faptul c hazardele pot fi clasificate dup diverse criterii (origine,
mod de manifestare, efecte etc.). O ierarhizare interesant a hazardelor, ierarhizarea
ascendent, este propus de Smith (2008), lund n considerare 3 scri: de la natural la
antropic, de la involuntar la voluntar, de la intens la difuz (Fig. 6):

Fig. 6 Ierarhizarea ascendent a hazardelor (Smith, 2008)

Conform acestui model, gradul implicrii umane n hazardele environmentale

tinde s creasc de la expunerea involuntar la evenimente naturale rare, necontrolate i
cu caracter foarte intens (impactul asteroizilor, cutremure de pmnt etc.) ctre o
expunere mai voluntar la accidente tehnologice comune, cu caracter tot mai difuz
(accidente industriale, poluarea aerului, accidente de transport).
n ceea ce privete cauzalitatea dezastrelor, un model interesant este modelul
efectului cumulativ, cunoscut i sub numele de modelul vaier. A fost propus de
psihologul James Reason n 1990 pentru a explica accidentele cauzate de deficienele de
natur uman. Reason a avut n vedere msurile de aprare pe care comunitile le
stabilesc pentru a preveni accidentele. El sugereaz c aceste msuri pot fi considerate ca
nite felii de vaier aliniate una n faa celeilalte (Fig. 7).

Fig. 7 Modelul vaier al cauzalitii dezastrelor propus de Reason (1990). n acest model, un dezastru
poate aprea numai atunci cnd un numr de diferite circumstane apar simultan. Fiecare din aceste
circumstane este reprezentat de o gaur dezastrul se produce cnd acestea sunt aliniate.

Gurile din feliile respective sunt considerate ca fiind deficiene n fiecare linie de
aprare. Reason argumenteaz c un accident se produce cnd gurile din toate feliile
sunt aliniate. Dac doar una din guri nu este aliniat, atunci aprarea funcioneaz i
accidentul este ndeprtat. Reason numete cazul n care toate gurile sunt aliniate
traiectorie oportun accidentului, care permite accidentului s aib loc.
n cazul hazardelor naturale, se consider c un dezastru se produce ca rezultat al
unei serii de coincidene. De exemplu, dimensiunile dezastrului cauzat de uraganul
Katrina ar fi fost mult reduse dac uraganul ar fi urmat o alt rut, la distan de New
Orleans, dac s-ar fi produs n timpul mareei joase, dac digurile de protecie a oraului
ar fi fost construite sau ntreinute mai bine, sau dac New Orleans ar fi fost evacuat mai
prompt.
Acelai tip de model al cauzalitii accidentului i gsete o aplicabilitate foarte
puternic n domeniul prevenirii accidentelor aviatice. In aeronautic sigurana este
esenial, de aceea se urmrete ridicarea a ct mai multor bariere mpotriva accidentelor.
Aceasta include: proiectarea extrem de precis a aeronavelor, avnd n vedere un
principiu de baz conform cruia cderea doar a unui singur component ar putea permite
producerea unui accident; selectarea i pregtirea atent a piloilor; proceduri de rspuns
extreme de precise la accident. Rarele accidente care se produc tind s fie probabil
rezultatul n acelai timp al unor deficiene privind att aeronava, ct i pregtirea i
procedurile. S-a constatat c chiar dac un accident poate fi atribuit unei singure greeli a
unei singure persoane, exist de obicei o serie de evenimente care asigur un context
pentru ca acel accident s se produc.
Natura i definiia hazardelor tehnologice
Intervenia i impactul omului asupra mediului nconjurtor, ghidate de necesiti
economice, sociale, culturale etc., sunt n strns legtur cu nivelul su tehnologic.
Activitatea lui se manifest la interfaa dintre atmosfer, hidrosfer i litosfer, un loc
privilegiat al schimburilor, a cror funcionare rspunde unui joc de echilibre foarte
fragile, intensitatea i extensia acestei activiti fiind influenat de mai muli factori:
- factorul demografic (numrul i dinamica natural a populaiei);
- factorul istoric (durata prezenei umane i a activitilor omului);
- factorul tehnologic i cultural (capacitatea de a exploata mediul nconjurtor dar
i de a se integra acestuia);
- factorul socio-economic (obinerea de bunuri de consum i a unor condiii de
via mereu mai bune);
n comparaie cu cele mai multe dintre hazardele naturale, hazardele tehnologice
tind s fie mai diverse i posibil mai puin predictibile. Acestea rezult din deficiene
antropice pentru c cheia evenimentului este aciunea uman (mai ales n cazul
manipulrii tehnologilor periculoase) sau inaciunea (multe din aceste evenimente nu apar
doar datorit defectelor tehnologice, ci sunt legate de greeli n luarea deciziei). In acest
sens, hazardele tehnologice sunt ntradevr eecuri n diferitele sisteme complexe cauzate
de defecte tehnice, sociale, organizaionale sau operaionale (Chapman, 2005; Shaluf et
al., 2003). Turner (1994) i alii au mers mai departe i au estimat c accidentele pe scar
5

larg pot fi atribuite n proporie de circa 2030% defectelor tehnice i 7080% eecurilor
sociale, administrative sau manageriale.
Unii observatori stabilesc legturi ntre hazardele tehnologice i terorism sau
rzboi, nelegnd prin aceasta utilizarea deliberat a tehnologilor nocive. ns, n acest
caz, sensul de hazard tehnologic este mai degrab aplicabil atunci cnd o tehnologie
distructiv, dezvoltat pentru scopuri militare, scap de sub control (fie scparea
accidental de materiale toxice de la armele de distrugere n mas, fie chiar declanarea
accidental a rzboiului acolo unde aceste arme sunt desfurate).
De asemenea, ali autori nclud n categoria riscurilor tehnologice riscurile
sanitare datorate expunerii pe termen lung la poluani chimici, expunerea la deeuri
periculoase sau la alte forme de poluare.
n fine, ali autori acord atenie dezastrelor hibrid sau na-teh, care apar atunci
cnd hazarde naturale, precum cutremurele sau inundaiile, cauzeaz scpri de produse
petroliere, chimice sau alte materiale periculoase. O form comun de hazard na-teh este
riscul de deces sau rnire a ocupanilor vehicolelor auto cauzate de condiiile vremii
locale, precum zpada sau tornadele.
In lucrarea de fa, hazardele tehnologice sunt definite ca deficiene accidentale
de proiectare, de funcionare sau de gestionare ale proceselor industriale, construciilor
sau structurilor de inginerie, sistemelor de transport .a. care pot cauza pierderi de viei,
rniri, pagube materiale i de mediu la scara unei comuniti.
Hazardele tehnologice nu sunt recente, cci nc din antichitate sunt relatate
cazuri de baraje sau alte structuri care au fost construite i care au cedat. Tabelul 1
listeaz cteva din dezastrele majore produse nainte de cel de-al doilea rzboi mondial,
grupate n trei categorii, menionate n definiia de mai sus:
Tabelul 1 Cteva exemple de accidente tehnologice timpurii
1666
1772
1863
1871
1881
Baraje
1802
1864
1889
Cldiri
1885
Poduri
1879

INCENDII
Londra, Anglia
13.200 case arse
Teatrul din Zaragoza, Spania
27 mori
Catedrala din Santiago, Chile
2000 mori
Chicago, SUA
250300 mori, 18.000 case arse
Teatrul din Viena, Austria
850 mori
DISTRUGERI CONSTRUCII DE INGINERIE
Puentes, Spania
Barajul Dale, Anglia
South Fork, SUA

608 mori
250 mori
>2.000 mori

Palatul de Justiie, Thiers, Frana

30 mori

Podul Tay, Scoia

75 mori
ACCIDENTE DE TRANSPORT

Aeriene
1785
1913
Navale
1912
Feroviare
1842

Balon cu aer cald, Frana

Zepelinul german LZ-18

2 mori
28 mori

Titanic, Oceanul Atlantic

1.500 mori

Versailles-Paris, Frana

> 60 mori

1903
1914
1769
1858
1906
1907
1917

Metroul din Paris, Frana

Jonciunea Quintinshill, Scoia
ACCIDENTE INDUSTRIALE
San Nazzarro, Italia (explozie depozit praf de puc)
Docurile din Londra, Anglia (explozie boiler)
Courrires, Frana (explozie min de crbuni)
Oelria din Pittsburgh, SUA (explozie)
Portul Halifax, Canada (explozie cargou)

84 mori
227 mori
3.000 mori
2.000 mori
1.099 mori
>59 mori
>1.200 mori

Accidente n cadrul industriei de prelucrare, energetic, depozitare i transport

de materiale periculoase. In acest caz, riscul este definit drept probabilitatea de deces sau
rnire per persoan per numr ore expunere;
Accidente la construciile de inginerie cldiri publice, poduri, baraje etc. In
acest caz, riscul este de obicei definit drept probabilitatea de accident n timpul duratei de
via a structurii;
Accidente n domeniul transporturilor rutiere, aeriene, navale, feroviare. In
acest caz, riscul este, de obicei, definit drept probabilitatea de deces sau rnire per
kilometru parcurs.

I.1. Riscurile industriale

n abordarea subiectului se impune prezentarea unui inventar subliniind
pluralitatea riscurilor industriale, n legtur cu analiza principalelor cauzaliti ale
accidentelor majore sau minore, ct i a consecinelor sanitare ale riscului industrial. In
final, se urmrete identificarea unor posibile rspunsuri care pot fie s previn, fie s
limiteze consecinele pentru populaie.
Dup cum demonstreaz anchetele de opinie, aceast categorie de riscuri
genereaz mai mult team, n comparaie cu cele naturale. Aceasta, datorit caracterului
neateptat al accidentelor, violenei lor, absenei oricrui indiciu premergtor, dar i
efectelor lor furtive, prelungite pe durate incerte i care, prin intermediul polurii solului,
apelor i aerului, constituie ameninri latente pentru sntatea public. Totui, aa cum sa menionat, aceste evenimente extreme produc mult mai puine victime i pierderi dect
cele naturale, ns se pare c aversiunea pentru aceast categorie de pericole este mai
puternic tocmai pentru c la originea lor este chiar omul i aciunile sale. Toate
demersurile pe linia prevenirii sau reducerii acestora fac s apar strnsa lor
intreptrundere cu orice form de dezvoltare socio-economic i numeroasele legturi
organice pe care industriile i tehnologiile noi le es cu urbanul.
Cauzelor mai degrab exogene ale hazardelor naturale, li se opune caracterul
endogen al riscurilor industriale, fapt evident att pentru intreprinderile de producie sau
de stocare ncorporate n estura urban, dar i pentru transportul produselor periculoase.
n ce privete riscul nuclear, chiar dac instalaiile nucleare nu sunt specific urbane, orice
accident care le-ar afecta poate difuza consecinele sale ctre aezrile din vecintate.
Atenia publicului este mai ales focalizat asupra evenimentelor catastrofice, ns
dac ne-am limita doar la studiul acestora ar exista inconvenientul de a oculta riscurile,
desigur minore, dar cvasi-permanente ce rezult din funcionarea industriei i din
7

producerea nencetat de deeuri, de produse poluante, mai ales gazoase, care se adaug
celor generate de circulaia automobilelor.
Se tie c dup accidentul de la Seveso, a fost produs o legislaie la scar
european, printre altele fiind definit noiunea de risc major indus de un eveniment n
relaie cu dezvoltarea necontrolat a unei activiti tehnologice care genereaz un
pericol grav n interiorul sau n exteriorul intreprinderii, prin eliberarea uneia sau mai
multor substane toxice. S-a impus necesitatea ca aceste tipuri de evenimente s fie
notificate unei autoriti legislative sau de monitorizare abilitate. Astfel, n cadrul UE,
Directiva Seveso II din 1997 stabilete o scar cantitativ coninnd criterii minime
pentru notificarea unui accident ctre Comisia European (Tabelul 2) bazat pe
experiena din domeniul industriei chimice. Din 1984, toate accidentele raportate sunt
arhivate n baza de date MARS (Major Accident Reporting System- Sistemul de
Raportare a Accidentelor Majore).
Tabelul 2. Criterii minime simplificate de notificare obligatorie a unui accident majorde ctre statele
Uniunii Europene ctre Comisia European
Substane
implicate
Persoane afectate
i avarii produse
cldirilor

Pagube imediate
aduse mediului

Pagube aduse
proprietii
Pagube transfrontaliere

Orice incendiu, explozie sau scpare accidental a unei substane periculoase care
implic 5% din cantitatea calificat specific
Implicarea unei substane periculoase i:
-un deces,
-ase persoane din interiorul sitului afectate i spitalizate pentru 24 ore
-o persoan din afara sitului afectat i spitalizat pentru 24 ore
-locuine din interiorul sitului avariate i devenite impracticabile datorit
accidentului
-niveluri specifice de evacuare a populaiei i de intrerupere a serviciilor de baz
0,5 ha de habitat terestru protejat de lege
10 ha de alt tip de habitat, inclusiv teren agricol
10 km de ru sau canal
1 ha de suprafa de lac sau de iaz
2 ha de suprafa deltaic
2 ha de coast marin sau de mare deschis
1 ha de teren acvifer sau de ape subterane
Pagube n interiorul sitului de 2 milioane euro
Pagube n exteriorul sitului de 0,5 milioane euro
Orice accident ce implic direct o substan periculoas i genereaz efecte n
afara teritoriului Statului Membru respectiv

Note:
Notificarea oficial este necesar pentru orice accident care ndeplinete cel puin una din consecinele enumerate mai sus.
Accidentele la limit care nu ndeplinesc criteriile cantitative de mai sus, dar pe care Statele Membre le consider ca fiind de
interes tehnic pentru prevenirea accidentelor majore i limitarea consecinelor acestora, trebuie de asemenea s fie notificate
ctre Comisie.
In perioada 19841998 au fost notificate ctre Comisie 312 accidente majore.
Sursa: dup Kirchsteiger (1999)

n Frana, dup accidentul din 2001 de la uzina AZF de ngrminte azotate din
Toulouse, cutarea de noi rspunsuri s-a concretizat prin legea din 30 iulie 2003 cu
privire la prevenirea riscurilor tehnologice i naturale i la repararea pagubelor.
Dispozitivul de prevenie existent este fondat pe un corp reglementativ de o precizie
extrem, n ce privete funcionarea obiectivelor industriale n activitate, dar reflecia se
polarizeaz n prezent pe noi abordri privind vechea alian dintre ora i sectorul
productiv, ct i asupra viitorului spaiilor urbane, cndva industriale, devenite
disponibile n strategiile de dezvoltare.
8

Tipuri de accidente industriale

Diferitele pericole induse de industrializare progreseaz n ritmul dezvoltrii
economice. Cele mai multe dintre accidentele industriale sunt legate de substanele i
produsele periculoase, producndu-se att n fazele produciei, ct i transportului,
stocrii i utilizrii lor. Este vorba pe larg, dar nu exclusiv, de hidrocarburi lichide sau
gazoase i de derivaii lor chimici, ns lista crete permanent, beneficiind de avansrile
cercetrii tiinifice.
O susceptibilitate crescut la producerea de accidente industriale prezint
industria chimic, activitile acesteia fiind extrem de periculoase i prin faptul c
manipuleaz tehnologii ce folosesc temperaturi i presiuni nalte, nscriindu-se ntr-un
triplu registru ce asociaz adesea explozia, incendiul i poluarea.
Din punct de vedere tehnic se pot distinge accidentele i riscurile aferente
urmtoare:
- UVCE (Unconfined Vapor Cloud Explosion) - Explozie datorat unei scpari
accidentale de vapori, aa cum a fost cazul catastrofei de la Flixborough, ora situat la
240 km nord de Londra unde, n 1947, ruperea unei conducte la un complex chimic care
fabrica un compus al nylon-ului a dus la formarea unui nor de ciclohexan care,
aprinzndu-se, a produs o deflagraie ce a fcut 28 de victime i a avariat 2450 de
locuine;
- BLEVE (Boiling Liquid Expanding Vapor Explosion) - Explozie prin
expansiunea vaporilor unui lichid supranclzit, constituie un important risc att n
nmagazinarea ct i n transportul de materiale periculoase. Diferite rezervoare pot
exploda ca urmare a unei suprapresiuni sau supranclziri, a guririi accidentale a
carcasei sau a unei intense radiaii calorice datorate unei surse externe de foc. Consecin
a slbirii rezervorului, acesta explodeaz dnd natere unei mingi de foc distrugtoare,
unui puternic suflu i, n unele cazuri, formnd nenumrate fragmente care pot fi
propulsate pe distane nsemnate. Durata de timp caracteristic unui BLEVE se ntinde de
obicei ntre 10 pn la 30 minute, n cazul unui foc mistuitor. Timpul se poate scurta
semnificativ n cazul tunelurilor. GPL-ul (gaz petrolifer lichefiat) este n mod particular
expus riscului unor accidente grave, de tip BLEVE.
Aproape toate cazurile de BLEVE descrise n literatur se refer la scenarii n
mediu deschis. Aa a fost cazul petrecut la Feyzin, la sud de Lyon, n 1966, n complexul
chimic Elf, unde, n urma unei explozii, s-au nregistrat 18 victime i pagube pe o raz de
15 km. La fel, n 1984, n periferia nordic a oraului Mexico, un nor de gaz eliberat
printr-o scpare ntr-un complex petrochimic al PEMEX, se aprinde i este urmat de alte
explozii care fac peste 500 de victime. n acest caz a fost un efect de domino, fiind
antrenate n accident rezervoarele de GPL. Un accident analog a survenit n 2004 la
Skikda, pe coasta algerian, cnd o explozie a lovit un complex de gaz natural lichefiat.
Cazuri de BLEVE produse n arii restrnse, n mediu nchis sau suprancrcat,
sunt puin cunoscute i studiate. Obstruciile i ngustimile sunt fr ndoial recunoscute
drept factori semnificativi care afecteaz strns focul i exploziile, de aceea tunelurile
rutiere i feroviare trebuie s fie considerate situri de risc major la accidente de acest tip.
Un caz de BLEVE s-a nregistrat pe 18 martie 1996, cnd un camion cistern
transportnd GPL a fost implicat ntr-un accident auto, ntr-un tunel de pe autostrad, n
apropiere de Palermo (Italia). Coliziunea a generat o scurgere de gaz printr-o sprtur
care s-a format la partea de sus a carcasei cisternei. Aprinderea acestui nor de gaz i
9

explozia rezvorului cisternei au cauzat moartea a 5 persoane. Alte 25 persoane au suferit

arsuri grave datorit radiaiei calorice.
Martori oculari au permis reconstituirea accidentului, care a fost apoi modelat cu ajutorul
tehnicilor computerizate privind dinamica fluidelor i a unui model de transfer a cldurii care descrie
creterea presiunii n rezervor datorit unui foc extern. Atenie special este acordat analizei timpului de
producere a BLEVE ntr-un mediu restrns, de mare importan pentru planificarea operaiunii de urgen.
Descrierea scenariului
-accidentul s-a produs n condiii de vreme ploioas, cu vnt puternic de 4,3 m/s i temperatura
aerului de circa 10C ;
-un vehicol (N 1) derapeaz la circa 100 m de la ieirea din tunelul de pe autostrada din apropiere
de Palermo, cauznd un ambuteiaj de maini n spate. Tunelul are o lungime de 148 m, limea de 9,5 m i
nlimea de 6,5 m ;
-dou maini care vin din spate frneaz brusc, se ciocnesc, iar motorul mainii N 3 ia foc n
urma coliziunii cu maina N 2
-un camion cistern intr n tunel i frneaz la circa 50 m nainte de ieire, evitnd coliziunea cu
mainile din fa
-un autobuz, venit cu vitez mare, derapeaz i izbete camionul cistern, producnd o fisur n
partea de sus a carcasei cisternei, chiar lng trap. oferul camionului cistern "simte" prezena gazului n
tunel i prsete zona, mpreun cu alte persoane. Dup circa un minut se produce o bubuitur nfundat,
urmat de un suflu fierbinte care provoac arsuri serioase persoanelor rmase n tunel (arsuri pn la 50%
din suprafaa corpului pentru cei mai apropiai de cistern). Martorii nu au raportat prezena de sfrmturi,
schije, n suflul exploziei
-toate persoanele prsesc rapid tunelul, cu excepia a 5 oameni care i-au pierdut cunotina ca
urmare a ciocnirii
-patru minute mai trziu cisterna explodeaz (BLEVE). Unda de oc rezultat avariaz serios
mainile din tunel i ucide cele 5 persoane rmase acolo. Nori deni i negri se ridic din tunel. Multe urme
ale exploziei rmn pe pereii tunelului.
Modelarea fenomenului
Bubuitura i suflul fierbinte care a cauzat arsuri persoanelor din tunel s-au datorat deflagraiei
norului de propan care s-a format ca urmare scurgerii prin sprtura cisternei, aprinderea propanului
producndu-se n momentul n care gazul a ajuns la maina N 3, care ardea.
Gazul ars fierbinte produs de explozia norului i jetul de foc format prin scurgerea din cistern au
exercitat o intens radiaie caloric asupra cisternei, cauznd urcarea presiunii interne pn la condiiile de
slbire structural, care n mod normal se produce la circa 20 bar, si producerea exploziei cisternei
(BLEVE).
Cunoaterea suprafeei de scurgere este de prim importan pentru predicia cantitii de gaz scurs
n primul minut. Analiza post-incident a confirmat prezena, n carcasa cisternei, a unei sprturi msurnd
circa 20 cm2. Aceast suprafa a fost probabil lrgit de jetul de foc i de BLEVE final.

- Incendiile din cadrul depozitelor de produse solide, cum este cazul nitratului de
amoniu, cu risc de explozie. Acest tip de risc a lovit n 1947 oraele Texas City i
Galvestone, avnd drept rezultat 532 de mori i 200 disprui.
Un scenariu analog a stat la originea catastrofei de la Toulouse din 2001, la uzina
AZF a firmei Grande Paroisse, filiala a TotalFinalElf, unde se fabric ngrminte
azotate i din care erau depozitate circa 400 tone de produse declasate. Efectul de suflu al
deflagraiei a mturat teritoriul pe o raz de 6 kilometri n jurul uzinei, explozia
provocnd un oc echivalent unui seism cu magnitudinea 3,4 pe scara Richter. In total au
fost afectate de catastrof 85.000 de persoane (dintre care 31 de mori i peste 2500 de
rnii), au fost avariate 25.000 locuine (dintre care 11.000 n-au mai putut fi utilizate), iar
300 de intreprinderi au fost puse n situaia de a-i opri activitatea. Din fericire nu s-a
produs efectul de domino foarte temut, care ar fi avut consecine catastrofale, avnd n
10

vedere localizarea n vecintate a intreprinderilor industriale Tolochimie i SNPE, care

fabric explozivi.
De o deosebit gravitate sunt accidentele survenite chiar n cadrul depozitelor sau
fabricilor de produse explozive. Putem cita catastrofa urban de la Mekkelholt (Olanda),
din anul 2000, ntr-o intreprindere de artificii, care a generat 20 de victime i care a ras
cea mai mare parte a construciilor de pe o suprafa de 4 hectare, sau accidentul survenit
n aglomeraia Lagosului (capitala Nigeriei) la un depozit de muniii, cu un bilan estimat
la 1000 de mori;
- Emisia i difuzia de produse toxice, fie n urma unui incendiu, fie a unei scpri
accidentale, avnd drept consecine poluarea apelor i a aerului. Un caz de poluare a
apelor fluviale, dar fr pierderi umane, a avut loc la uzina Rhone-Poulenc la Peage-deRoussillon, cnd deversarea unui poluant (pirocatecin) n Ron a declanat, ca msur de
precauie, nchiderea tuturor instalaiilor de pompare a apei din aval, pn la Avignon.
Citm, de asemenea, i cazul incendiului la un depozit de produse nalt toxice, pe baz de
mercur, de la uzina Sandoz din aglomeraia Bale. Pentru a limita pagubele, serviciile de
protecie au deversat pentru stingerea incendiului un volum de ap estimat la 100.000 m3,
care ns s-a scurs n mare parte n Rin, cu rate ale derivailor de mercur superioare
normelor regulamentare, perturbnd pn n Olanda echilibrele ecologice ale fluviului.
n ara noastr, n ianuarie 2001, consemnm producerea celui mai mare accident
ecologic din ultimii 50 de ani n zona Moldovei: scurgerea accidental n omuzul Mare i
de aici n Siret a unor substane nocive (amoniac i cianuri) de la firma Metadet SA
Flticeni. Concentraia de cianuri a fost de 800 ori mai mare n omuz dect maximul
admis, iar pe Siret de 130 ori. Consecine: mii de tone de pete mort, animale moarte care
au pscut n apropierea rezervoarelor, intoxicarea grav cu cianuri a ctorva zeci de
persoane, pagube de miliarde de lei.
Riscul toxic se dovedete mai redutabil atunci cnd este vorba de aer, dou mari
catastrofe ilustrnd aceast dimensiune a riscului industrial. Accidentul chimic de la
Seveso, a survenit n iulie 1976, ntr-o comun periurban a oraului Milano, ntr-o uzin
de produse chimice a societii Hoffman-La Roche. n urma unui accident strict tehnic,
antrennd o ruptur de supap, un nor de gaz a scpat n vecintatea uzinei fiind imediat
identificat ca o substan extrem de toxic, defoliant (dioxina). Nu au fost victime
directe, dar mai multe zeci de hectare de teren au fost clasate ca zon interzis.
Mult mai ucigtor, dar de aceeai natur, a fost accidentul de la Bhopal, capitala
statului Madhya Pradesh (India), din decembrie 1984, la o uzin de pesticide aparinnd
Concernului Internaional Union Carbide, unde, ruperea unei vane a provocat o scurgere
important dintr-o substan nalt toxic (izocianat de metil). Numrul victimelor directe
a fost evaluat la 2660, iar numrul handicapailor pe via (orbire, surzire, sterilitate,
afeciuni respiratorii) la circa 20.000 persoane. De altfel, accidentul a avut efecte i
asupra concernului nsui i asupra imaginii acestuia, ntruct a fost obligat s plteasc
15 miliarde de dolari despgubiri ctre populaia afectat i rudelor victimelor i, ulterior,
s cedeze o bun parte din active i s i abandoneze numele.
Tabelul 3 consemneaz cteva din cele mai cunoscute accidente industriale
survenite n ultima jumtate de secol:

11

Tabelul 3 Mari accidente industriale

Data
1947
1974
1976
1984
1984
1992
1992
2001
2002

Locul
Texas City/Galvestone (SUA)
Flixborough (Marea Britanie)
Seveso (Italia)
Mexico (Mexic)
Bhopal (India)
Bale (Franta)
Guadalajara (Mexic)
Toulouse (Franta)
Lagos (Nigeria)

Natura
foc-explozie
scurgere-explozie
scurgere toxic
explozie-foc
scurgere toxic
incendiu-poluare
explozie n canalizare
explozie
explozie

Numr victime directe

cteva sute
28
peste 500
2660
200
31
peste 1000

Acordnd atenie doar accidentelor catastrofice apare inconvenientul evident de a

oculta mulimea de accidente mai mici, ale cror efecte cumulative, n numr de victime
i n pagube materiale, perturb, fr ndoial, viaa oamenilor la fel de mult ca primele.
Aceste riscuri industriale acoper o mare diversitate de situaii.
-Riscul de explozie de praf se individualizeaz ca un pericol inerent n oricare
instalaie de stocare i, mai ales, n silozurile de produse agroalimentare. Asemenea
accidente apar frecvent, cum au fost cele de la Metz n 1982, Grands Moulins din
Strasbourg n 1991, silozurile portului Blaye n 1997.
-Incendiul se impune ca evenimentul cel mai frecvent din ansamblul riscurilor
industriale, fiind, adesea, n strns legtur cu eliberarea de produse toxice sau
periculoase. Indiferent de sectorul economic n care se produce, acesta prezint un
potenial de risc deosebit de ridicat, att prin valoarea pagubelor ct i prin numrul
victimelor pe care le poate genera. n afara consecinelor directe, incendiul poate avea
implicaii grave indirecte, pe suprafee extinse, precum poluarea reelei hidrografice i a
pnzelor freatice prin intermediul apei folosite la stingere, ncrcat cu substane toxice,
deeuri, produse petroliere .a., distrugerea faunei piscicole etc.
n mediul urban incendiile endogene au cauze diverse: accidente n reelele de
gaze sau electrice, defecte de ntreinere a echipamentelor, imprudena utilizatorilor,
disfunciuni ale materialelor casnice, acte delincvente etc. Ele privesc n special cldirile
de locuit (cartierele vechi fiind n mod particular vulnerabile din cauza aglomerrii
construciilor pe spaii restrnse i a abundenei materialelor combustibile), dar i
imobilele dezvoltate pe vertical (hoteluri sau sedii de birouri), localuri cu mare
frecventare public (gri, aeroporturi, centre comerciale, coli, spitale, sli de spectacole,
discoteci etc.), unde orice sinistru poate atinge dimensiuni catastrofice.
Pot fi citate numeroase exemple de incendii mari, precum cel produs ntr-un hotel
din Filipine, cnd focul declanat la unul din etajele inferioare ale imobilului s-a extins
rapid spre nivelurile superioare, cauznd n final moartea a 75 de persoane i intoxicarea
grav a altor 50. n 1996, n acelai ora, i-au pierdut viaa 160 de tineri ntr-un incendiu
declanat ntr-o discotec. n ultimii ani, n spaiul ex-sovietic, s-au nregistrat cteva
cazuri de incendii, produse, n mod suspect, n cadrul acluiai tip de instituie: centre de
dezintoxicare sau de recuperare a dependenilor de droguri (precum cel din Moscova, din
decembrie 2006, unde au murit arse 41 de femei, sau cel din Alma Ata, Kazahstan, din
octombrie 2009, cu 38 de victime). n ambele cazuri s-au constatat deficiene grave de
gestionare, fiind vorba de cldiri vechi, fr sisteme de prevenire a incendiilor, cu ui
ncuiate permanent i ferestre cu gratii.
12

Printre msurile de prevenire a acestor incendii se includ verificarea permanent a

siguranei de funcionare a instalaiilor, informarea corect a publicului i impunerea unor
garanii financiare.
n Frana, statisticile realizate pentru deceniul 1990-2000 privind tipurile de
accidente industriale indic urmtoarea situaie: incendiile sunt cele mai frecvente
accidente (46%), apoi scpri de substane toxice (42%), explozii (5%), poluri cronice
(2%), iradieri (0,2%), BLEVE (0,1%), diverse (4,7%).
Analiza pe sectoare de activitate indic o vulnerabilitate inegal, subliniind
creterea sinistralitii din ce n ce mai marcat pentru chimie, sectorul agro-alimentar i
industria lemnului: comer (25%), industria chimic (15%), industria alimentar (13%),
prelucrarea lemnului (12%), metale (5%), cauciuc, materiale plastice (3,5%), textile
(3%), hrtie (3%), altele (20,5%). Proporia redus a accidentelor din sectorul textil
indic reculul din acest sector productiv. Ceea ce rmne n continuare dificil de decelat
este faza n care are loc accidentul (n faza de producie, de stocare sau n cea de
distribuire).
Cauzele declanrii marilor accidente industriale
Aa cum apar ele n anchetele fcute a posteriori, aceste cauze arat permanena
imperfeciunilor la interfaa om/main, fie c este vorba de greeli umane n stadiul
operator fie de defecte n conceperea i meninerea sistemelor tehnice. De aceea
imputabilitatea accidentelor este adesea dificil de stabilit.
La Bhopal, Flixborough, Mexico, Seveso, cauza iniial recunoscut a fost proasta
funcionare a echipamentelor sau a materialelor, a cror intreinere ar fi redus, fr
ndoial, probabilitatea unui accident.
La Feyzin, scurgerea de GPL a survenit n timpul unei manevre la un rezervor de
stocare, dar producerea BLEVE s-a datorat scnteii de la un vehicul de serviciu trecnd
ntmpltor prin preajm.
Pura neglijen nu trebuie exclus nici ea, cum a fost cazul la Guadalajara, unde a
fost lsat s se acumuleze n reeaua de canalizare a oraului o cantitate mare de
hidrocarburi. In cazul accidentului de la complexul AZF din Toulouse ipoteza principal
a fost aceea a unei serii de "neglijene interne" privind stocarea "neadecvat i
periculoas" a diferitelor produse, mai exact amestecarea accidental a unui stoc de
amoniac cu un altul de nitrat, doi derivai chimici fabricai n uzin n condiii de
securitate adesea criticate. In cadrul procesului care a urmat, avocaii aprrii au emis i
unele ipoteze neverosimile, precum formarea unui arc electric ntre uzina AZF i o
cldire industrial vecin, sau chiar prezena sub uzin a unor explozivi datnd din primul
rzboi mondial (din 1914-1918).
Se estimeaz c factorul uman este responsabil ntre 11-33% din catastrofele
industriale, ceea ce nseamn c va exista permanent o probabilitate de accidente, pe care
chiar utilizarea de sisteme expert sau de tipuri sofisticate de reglare nu o va putea limita,
cci un control uman rmne indispensabil punerii lor n practic.
Cu att mai mult cu ct, modelizarea riscurilor, elaborarea arborilor deficienelor
funcionale nu pot dect cu dificultate s aib n vedere toi parametrii care genereaz
hazardul i evoluia sa, dup cum indic rolul determinant al factorului vnt n cazul
urmtoarelor mari accidente:
13

- n 1990, este semnalat un incendiu n periferia oraului Auxerre la uzina din

Isoroy, una din cele mai mari fabrici de panouri aglomerate de lemn. Acest sinistru care,
pe timp calm ar fi rmas fr urmri, a fost agravat de vnt (cu viteze de 120 km/h),
soldndu-se cu pierderi de 30.000 m3 de materiale;
- invers, absena vntului a dus la evitarea unei catastrofe n portul Herriot, la sud
de Lyon, n anul 1987, cnd mai multe rezervoare de carburant de la depozitul Shell au
explodat.
Analiza circumstanelor i a cauzelor accidentelor industriale arat c 85% dintre
ele survin n perioada normal de exploatare, un procent notabil (6%) se produc n timpul
lucrrilor de ntreinere i altul i mai mare (9%), n perioadele de activitate redus, care
prefigureaz abandonarea sau chiar n timpul demontrii instalaiilor abandonate.
Cauzele principale ale accidentelor industriale (n Frana): deficiene tehnice i
materiale (45%), greeli umane (23%), defecte de manipulare tehnic (8%), reavoin sau
atentat (6,4%), defecte de organizare (4,7%), hazarde naturale (2,9%).
Pericolul permanent ntreinut de prezena obiectivelor industriale n cadrul
aglomeraiilor urbane sau n periferia lor apropiat a condus la stabilirea unei scri a
gravitii n funcie de efectele, consecinele accidentelor (dup modelul scrilor propuse
n cazul anumitor riscuri naturale). Realizarea unei asemenea scri a gravitii
accidentelor industriale a fost cerut de Comunitatea european, nc din 1989. Bazat pe
o serie de parametri, aceast scar ia n considerare lrgirea spaio-temporal a noiunii de
vulnerabilitate, iar multe din normele sale vin n ntmpinarea evalurilor probabiliste
privind consecinele unui anumit risc. Scara este divizat n ase paliere, pentru fiecare
palier fiind stabilit un bilan contabil, rezumat i simplificat n Tabelul 4:
Tabelul 4 Scara gravitii accidentelor industriale n funcie de consecine
Consecine
Numr mori
Numr rnii
spitalizai
Numr persoane
private de ap mai
mult de 24 ore
Suprafaa afectat
de efectul de
spargere a
ferestrelor
Suprafaa
contaminat
Costurile
pagubelor
(milioane Euro)

1
-

2
-

3
1-5

1-10

10-50

1 -100

100 - 1000

Nivel de gravitate
4
5-20

5
20-50

6
> 50

50-200

200-500

> 500

1000 50.000

50.000 200.000

200.000 500.000

> 500.000

1 - 10 ha

10 - 100 ha

1 - 10 km2

10 - 25 km2

> 25 km2

1 - 10 ha

10 - 100 ha

1 - 5 km2

5 - 50 km2

> 50 km2

0,015 - 0,15

0,15 - 1,5

1,5 - 15

15 - 150

> 150

14

I.2. Riscurile din domeniul exploatrii resurselor subsolice

Prelevarea de materiale din excavaii, cariere i mine, n scopul valorificrii
economice, provoac distrugerea unor ntregi poriuni de teren, alterarea echilibrului i
armoniei peisajului geografic, creterea instabilitii i a sarcinii solide (minerale i
chimice) a rurilor, fenomene de eroziune, scderea rezervelor hidrologice, fenomene de
subsiden etc.
Exist, desigur, i riscul producerii de accidente (explozii, incendii, prbuiri ale
galeriilor de min, surpri ale versanilor etc.).
Accidentele de min produc anual sute de victime. n anul 2000, numai n minele
din Ucraina i-au pierdut viaa 320 de persoane, iar n anul urmtor, explozia unei
acumulri de gaz metan la 1200 m adncime ntr-o min a produs 56 de victime. In
ianuarie 2006, o explozie de gaze la o min din Virginia de Vest (SUA) a dus la moartea
a 13 mineri, cercetrile ulterioare demonstrnd faptul c sistemul de ventilaie
subdimensionat n-a reuit s evacuaze gazul metan acumulat.
n ara noastr, frecvena accidentelor n domeniul industriei extractive este de 4
ori mai mare dect media pe economie (dei numrul lor s-a redus constant n ultima
perioad). 2/3 din accidentele din acest sector se produc n Valea Jiului, ns nici o min
din ar nu este sigur.
Mina Anina este cea mai adnc min din Europa i cea mai periculoas din
Romnia. n ultimii 200 de ani aici i-au pierdut viaa peste 1000 de oameni. Alte
accidentele grave au avut loc recent la mina Vulcan, unul n 2001 soldat cu moartea a 14
mineri i altul n ianuarie 2006, cnd o explozie de gaze a dus la moartea a 7 oameni i
rnirea altor 7. Cel mai recent accident de acest tip a avut loc la mina Petrila, n
noiembrie 2008, soldat cu 12 mori i 16 rnii.
Cauzele producerii acestor evenimente tragice constau n lipsa unor condiii
adecvate de munc, tehnologia nvechit i, cel mai adesea, n nerespectarea normelor de
protecie a muncii. Gazul metan este o degajare continu din pmnt n orice min. n
mod obligatoriu echipamentul minerilor trebuie s conin aparate de msur
(explozimetre i metanometre) care nregistreaz permanent concentraia de gaze i
avertizeaz sonor depirea limitei de siguran.
Exist numeroase cazuri n care epuizarea sau abandonarea activitilor bazate pe
exploatarea resurselor subsolului conduc la supunerea aezrilor omeneti la riscul de
scufundare sau chiar de prbuire, de producere de alunecri de teren profunde,
amputarea pnzelor freatice etc.
Aceste fenomene se observ n toate vechile regiuni miniere, cazul regiunii
Loraine (Frana) fiind deosebit de semnificativ. Partea nordic a regiunii a cunoscut n
acelai timp exploatarea crbunelui, srii geme, minereului de fier, numai galeriile spate
pentru exploatarea acestuia din urm fiind estimate la circa 60.000 km lungime total.
Din 1992, ncetarea activitii modific echilibrele hidrologice i stabilitatea subsolului.
Inundarea voluntar a galeriilor abandonate pare s accentueze fragilizarea, n terenurile
permeabile. Se estimeaz la 129 numrul comunelor vizate de riscul post minier (circa
400.000 locuitori).
n faa riscurilor care pot fi brute sau progresive, puterile publice au procedat mai
nti la nghearea urbanizrii n teritoriile susceptibile de pericole, n paralel cu stabilirea
indemnizrilor.

15

Cnd riscuri importante de afundare a terenurilor pot pune n cauz securitatea

persoanelor i bunurilor, poate fi instituit un dispozitiv de prevenie: planul de prevenie a
riscurilor miniere. El permite gestionarea urbanizrii i stabilirea de servitui non
aedificandi. Cnd fenomenul minier atinge un grad de pericol, ameninnd viaa
persoanelor, prefectul, cu avizul consiliului municipal, poate angaja procedura de
expropiere.
n ara noastr, la Ocna Mure se afl unul din cele mai mari zcminte de sare
din ar, pe el fiind aezat n parte oraul Ocna Mure. Zcmntul a fost de-a lungul
timpului (i este) expus pericolului inundrii cu ape din Mure la viituri i infiltrrii
apelor dinspre dealul Bana din apropiere, cu invadarea apelor n minele vechi, dizolvarea
pereilor, pilierilor de susinere i tavanelor. n 1913, s-au prbuit tavanele unor galerii,
cu formarea de gropi n centrul localitii, plnii, procese de tasare i scufundare, lacuri
cu ap srat. n 1978, sanatoriul n care se tratau afeciuni respiratorii i reumatice a fost
abandonat definitiv, datorit inundrii accidentale i prbuirii pereilor dintre camere i a
tavanelor.
La Ocnele Mari, n Subcarpaii Vlcei, sarea este exploatat nc de pe vremea
romanilor, ns din 1959 exploatarea s-a fcut prin metoda saramurii, numeroase sonde
fiind amplasate printre gospodriile localnicilor. Acest fapt a condus la formarea de
goluri uriae subterane (camere de dizolvare) umplute cu saramur, care au deasupra
case, drumuri, poduri, reele electrice, conducte pentru ap i motorin. Aici s-a produs
primul i cel mai mare dezastru din Romnia la un cmp de sonde de sare. In 1993 au
nceput s apar primele semne ale dezastrului: lsri de teren, crpturi, zgomote
subterane, iar n noaptea de 12-13 septembrie 2001 s-a prbuit tavanul unui astfel de gol
subteran, cu tot cu case i cteva sonde, formndu-se o groap de 300 m diametru i 400
m adncime. Un uvoi de saramur cu concentraie de 200 ori mai mare dect cea
normal s-a revrsat din adncuri. Valul de saramur a ajuns n final n apele Oltului,
infectndu-le cu NaCl i substane organice mult peste limitele admise, afectnd grav
localiti i obiective economice din aval. Au fost evacuate 22 familii, ns pericolul unor
noi prbuiri continund, alte 90 de gospodrii au fost evacuate.
In decembrie 2005, s-a prbuit tavanul unui alt gol subteran, cu formarea unui
crater cu un diametru de peste 2000 m i ejectarea apei srate i a altor produse petroliere
din adncuri. Iazul de retenie din aval, construit special n scopul acumulrii deversrilor
de saramur are, din pcate, un volum redus (n subteran, volumul total al apei srate este
de circa 80 milioane m3), de aceea nu a putut stoca imensa cantitate de saramur
rezultat, producndu-se revrsarea lui ntr-un afluent al Oltului.
La Tg. Ocna, exploatarea srii prin aceeai metod a saramurii a creat, de
asemenea, imense spaii subterane goale, sub forma unor carsturi, al cror tavan cedeaz
greutii maselor de roci de deasupra, crend gropi masive (cazul parcului Mgura din
marginea oraului, din care o bun parte a disprut ntr-o imens groap mpreun cu
cteva gospodrii i grdini, gaura continund s se mreasc de la an la an).

I.3. Accidentele la lucrrile de inginerie

Cuprinznd construcii de diferite tipuri (edificii, poduri, ci de comunicaie),
lucrri de sistematizare hidrologic (baraje, diguri, bazine de acumulare a apei),
16

construcii portuare i costiere etc., aceste produse ale activitii umane pot avea, pe lng
efectele benefice (cum ar fi, constituirea de rezerve de ap, stabilizarea versanilor,
redarea de terenuri circuitului economic .a.) i consecine profund negative (pot provoca
deplasri n mas, scderea permeabilitii terenului, variaii ale reticulului hidrografic,
variaii microclimatice etc.).
Avarierea sau cderea unor structuri (baraje, poduri, acoperiuri etc.), datorit
unor cauze diverse (cutremure, furtuni, viituri catastrofale, defecte de construcie, erori
umane i deficiene n activitatea de supraveghere .a.), comport riscuri serioase pentru
societate.
n Olanda, n ianuarie 1935, o furtun extrem de violent, care s-a suprapus unei
perioade de flux, a determinat ruperea digurilor construite pentru aprarea terenurilor
situate sub nivelul mrii i inundarea a numeroase localiti. Au fost nregistrate 1835 de
victime, peste 3000 de case au fost distruse i 70.000 de persoane au fost urgent evacuate.
Barajele i sigurana acestora
Accidentele legate de baraje intr n categoria hazardelor cu risc redus - impact
mare. Asemenea accidente se produc rar, ns efectele lor pot fi catastrofale. Statisticile
arat c, pn n prezent, din cele 17.000 de baraje hidroenergetice importante existente
n lume, circa 6% au suferit avarii de diferite grade, iar 2% au fost distruse complet.
Pentru ultimele decenii pot fi enumerate o serie de exemple:
- ruperea barajului Banqiao de pe cursul superior al rului Ruhe, din provincia
Henan, China n urma taifunului din august 1975, cu ploi de peste 1000 mm n 24 ore;
unda de viitur a produs mari inundaii i a ucis 20.000 oameni;
- avarierea grav a structurii barajului Gouhou din provincia Qinghai, China, n
1993; unda de viitur a ucis 1200 de persoane;
- n Europa, este cunoscut cazul barajului Malpasset (din sudul Franei) care s-a
prbuit instantaneu, fr fenomene simptomatice, viitura distrugnd oraul Freijus i
toate localitile rurale din aval, nregistrndu-se 4200 de victime i pagube enorme
(investiia a costat doar 2% din valoarea pagubelor).
- n ara noastr, ploile excepionale czute n iulie 1991 pe latura estic a
Carpailor Orientali, dar i proasta ntreinere a instalaiilor, au determinat ruperea
barajului Belci, de pe cursul inferior al Tazlului. Precipitaiile din bazinul versant,
debitul deosebit de mare provenit de pe versanii afereni direct acumulrii i volumul de
ap de pe afluentul principal au depit cu mult capacitatea de descrcare a barajului, fapt
ce a condus n final la ruperea lui, cu efecte dezastruoase: distrugerea unei pri din
localitatea Slobozia, situat imediat n aval, curmarea a 61 de viei omeneti i inundarea
unor mari suprafee.
Se estimeaz c circa 70% din toate ruperile de baraje s-au produs n primii 10 ani
dup construirea lor. Rata total de colaps s-a redus continuu, ajungnd n prezent sub
0,5%.
Cele mai multe ruperi de baraje se nregistreaz n cazul celor mici, din simplul
motiv c n mare majoritate barajele din lume sunt mici. Exist slabe legturi ntre
nlimea barajului i sigurana lui, ruperea depinde mai degrab de tipul barajului n
cauz.
Cele mai comune baraje au structur de tip umplut, construite din pmnt
compactat sau din anrocamente i acestea sunt cele mai predispuse la rupere. Acestea
17

sunt vulnerabile att n cazul creterii nivelului apei la viituri ct i n cazul drenrii
inadecvate a fundaiei, cnd se poate produce eroziunea de sub-suprafa (piping) care
poate conduce la colaps.
Un alt tip de baraje l constituie barajele de greutate, cu structur din beton armat.
n cazul acestora accidentele sunt puin probabile, ele ar putea cdea doar datorit
problemelor de fundare cauzate de eroziunea intern sau insuficienta duritate a rocilor n
care au fost ncastrate.
Conform legislaiei portugheze, sunt considerate baraje mari cele care formeaz
un rezervor de ap cu un volum mai mare de 100.000 m3 sau cele a cror nalime
maxim depeete 15 m. n vederea unei exploatri n siguran sunt prevzute o serie
de activiti periodice:
- inspecii de rutin i inspecii de expertizare: primele sunt frecvente i sunt
fcute de ctre supraveghetorii barajului responsabili cu achiziia datelor de monitorizare;
cea de-a doua categorie, sunt mai puin frecvente i trebuie s fie fcute de experi
reprezentani ai statului i ai proprietarului barajului;
- achiziia datelor de monitorizare (date despre mediu, structur, fundaie i
rezervorul acvatic) n concordan cu importana barajului i riscurile implicite. Este
vorba de date despre temperatura aerului, apei i barajului, nivelurile apei, deplasri
relative i absolute, deformri, stres, presiuni de infiltraie, presiuni de ridicare;
- rapoarte pe baza inspeciilor i interpretri ale rezultatelor monitorizrii.
Se urmrete, pe ct posibil, automatizarea achiziiei datelor, fapt ce permite:
- omogenizarea rezultatelor monitorizrii n termeni de calitate ntruct devin mai
puin dependente de factorul uman;
- exploatarea ct mai economic a sistemului de monitorizare, doar prin costul
echipamentelor de achiziie automat a datelor;
- folosirea supraveghetorilor barajului pentru ndeplinirea unor sarcini mai
dificile, precum meninerea echipamentelor, verificarea condiiilor de funcionare a
acestora, nlocuirea lor atunci cnd e cazul i validarea preliminar a rezultatelor
monitorizrii;
- realizarea de analize preliminare ale comportamentului structural, pe ct de
repede se obin datele, cu precdere atunci cnd exist niveluri ridicate ale riscurilor
implicate precum cutremure, inundaii sau anomalii ale comportamentului structural.
Cu toate avantajele sistemelor de achiziie automat i de transfer a datelor, nu
trebuie neglijat importana inspeciilor de rutin vizuale. In fapt, orict de eficient ar fi
un sistem de monitorizare, el doar permite detectarea anomaliilor care afecteaz valorile
cantitative observate. Aceste anomalii sunt n mod normal asociate cu cele prevzute de
proiectant n concordan cu propria lui experien i cu tipul de structur. Diferite tipuri
de anomalii pot fi nedetectabile de ctre sistemul de monitoring instalat.
Pe lng sarcinile deja amintite, supraveghetorii barajului sunt calificai pentru a
ndeplini i altele, precum detectarea anomalilor de comportament ale barajului i
neajunsurile sistemelor de siguran i de monitorizare. Rapoartele lor sunt un element
preios pentru pregtirea inspeciilor de expertizare i pentru constituirea arhivei tehnice a
barajului.
Majoritatea celor mai nalte baraje din lume i cu capacitatea cea mai mare au fost
construite n ultimii 30 de ani. n ciuda trendului ctre o siguran mai mare, ele pot oferi
un potenial enorm pentru dezastre.
18

Multe din noile proiecte la scar mare sunt puternic controversate, adesea din
motive ecologice i socio-economice dar i de siguran. De exemplu, barajul Trei
Defilee de pe cursul superior al fluviului Yangtze, a fost construit cu structur de tip
greutate, din beton, ncastrat n granit. Este proiectat dup norme specifice nct greutatea
lui rezist la presiunea imens a apei stocate.
Dei, n ultimii ani, nu s-a nregistrat nici un accident la barajele de greutate, din
beton, multe din ngrijorri au fost exprimate i n legtur cu posibilitatea apariiei n
zona respectiv a aa numitei seismicitii induse, datorit greutii imense a apei stocate.
De asemenea exist i posibilitatea asocierii riscului de alunecri de teren.
Riscuri deosebit de serioase privesc cazurile de avariere sau distrugere a digurilor
iazurilor de decantare din cadrul industriei de extracie i de prelucrare a metalelor feroase
i neferoase, prin poluarea accentuat a mediului i producerea de catastrofe ecologice.
Este relevant, n acest sens, accidentul produs la S.A. Aurul Baia Mare, n luna mai 2000,
cnd digul iazului de decantare a minereurilor neferoase s-a rupt ca urmare a unor ploi
abundente. Consecine: deversarea a cca. 100 tone de ap cu cianuri i ali poluani n
apele rului Ssar. Scurgerea contaminat a cltorit apoi prin rurile Lpu, Some, Tisa
i Dunre, pentru a ajunge patru sptmni mai trziu n Marea Neagr, dup un traseu de
aproape 2000 km. Scurgerea a cauzat otrvirea apei rurilor, distrugerea grav a faunei
piscicole i a microorganismelor acvatice, ntreruperi ale furnizrii de ap potabil n 24 de
orae, ntreruperea procesului de producie la mai multe intreprinderi, costuri suplimentare
pentru uzinele de purificare.
In ianuarie 2006 s-au nregistrat aproape simultan, n mai multe locuri din Europa,
cazuri de prbuire a acoperiurilor unor edificii (piscin n Rusia, patinoare n Cehia i
Germania, complex expoziional n Polonia, cazul din urm fiind i cel mai grav, cu circa
70 de mori). Toate erau edificii construite n ultimii 10 ani, cu materiale i tehnologii
moderne. Cauzele prbuirii au fost puse pe seama acumulrilor de zpad, dei
proprietarii susin c au curat-o, ns mult mai plauzibil este presupunerea c gerurile
nprasnice care au afectat Europa n ianuarie 2006 s fi dus la crparea i fragilizarea
structurilor metalice ale acestora, acumularea ulterioar a zpezii ducnd la depirea
capacitii de susinere, respectiv la prbuirea acestora.

I.4. Riscurile din zonele industriale dezafectate

Orice activitate industrial, ncepnd cu stadiul extraciei de materii prime i pn
n stadiile de fabricaie, modific mediul nconjurtor, produce deeuri i, oricare ar fi
dimensiunea sa, poate lsa n mod durabil, pe situl su, substane toxice, mult timp dup
ncetarea activitii. Se pune deci problema devenirii acestor numeroase teritorii: cea mai
bun soluie este reconvertirea lor, n cadrul politicilor de rennoire urban, sub rezerva
ns a unor dificile, dar necesare, operaii de depoluare pe care le impun opiunile de
dezvoltare durabil i aplicarea principiului de precauie.
Amploarea riscului remanent
Ca urmare a ncetrii activitii, din motive diverse, a anumitor obiective
industriale, n ultimele 2-3 decenii multe ri industrializate se vd confruntate cu un stoc
19

crescnd de terenuri industriale dezafectate i de terenuri poluate. Foarte repede anumite

terenuri s-au dovedit a reprezenta riscuri pentru sntatea public, prin coninutul n
produse toxice (susceptibile de a contamina pnzele freatice, apele de suprafa etc.).
n Frana, o prim baz de date, realizat de Ministerul mediului n 2004,
inventaria un numr de 3735 de situri industriale poluate, reprezentnd un ansamblu
foarte eterogen n ceea ce privete suprafaa, localizarea (jumtate se situau n zone
urbanizate) i originea (20% erau vechi uzine de tratare a metalelor neferoase, 17%
industrii chimice i parachimice, 13% erau complexe petroliere dezafectate i 12% vechi
cocserii i uzine de gaz).
O a doua baz de date include totalitatea siturilor potenial poluate (circa
300.000), din care doar 7% au un nivel slab de contaminare, care s permit fr rezerve
noi folosine ale terenului. Dimpotriv, 35% din situri prezint o poluare moderat,
necesitnd precauii nainte de a fi folosite din nou, iar 16% din ele trebuie s constituie
obiectul unui diagnostic. Rmne un stoc de 1383 situri, adic 42% din total, n care
poluarea se dovedete real i necesit intervenii grele.
Responsabilitatea depolurii terenurilor din fostele zone industriale
Dac n privina necesitii eliminrii riscurilor ce decurg din construcii sau
terenuri industriale declasate, se constat un larg acord de principiu, se pune adesea
problema identificrii celui care va fi responsabil de refacerea strii siturilor respective.
n Frana, conform legii din 1976 cu privire la Instalaiile clasate, aceast responsabilitate
i revine ultimului exploatant. Autoritatea prefectoral poate impune aceast obligaie
oricrui obiectiv industrial neinclus n nomenclatura Instalaiilor clasate dac el prezint
pericole sau inconveniente grave pentru sntatea public i mediu.
Concret, punerea n practic a acestor dispoziii este relativ uoar n cazul unui
obiectiv pe cale de a fi nchis, ns lucrurile stau cu totul altfel atunci cnd ncetarea
activitii s-a produs cu mai multe decenii n urm iar exploatantul nu mai poate fi gsit.
Confruntat cu frecvena acestor situaii, rspunsul jurisprudenei a fost de a transfera
responsabilitatea ctre proprietar, n calitatea sa de deintor, n absena exploatantului
solvabil. Aceast substituire legal al crei fundament este contestat de unii, se
dovedete dificil de aplicat, n caz de proceduri infructuoase siturile fiind declarate
orfane, iar tratarea lor este ncredinat Ageniei de mediu i de gestionare a energiei.
Legea din 2003 oblig deja orice exploatant care i nceteaz activitatea s aib grij ca
situl s fie depoluat n mod convenabil.
n cele mai multe cazuri, costul ridicat al operaiunilor de depoluare este cauza
unor conflicte ntre exploatanii succesivi, proprietarii actuali i persoanele care doresc
dobndirea acelor terenuri. Dat fiind caracterul prea vag al textelor privitoare la
depoluarea solurilor industriale, jurisprudena este adesea cea care ofer rspunsul
necesar, prealabil unei reutilizri a siturilor. Ajutoarele europene, precum cele prin
Fondul european de dezvoltare regional (FEDER) i cele privitoare la Obiectivul 2 pot
contribui la rezolvarea acestor dificile probleme de finanare.
Precauiile impuse schimbrii folosinei terenurilor
Dac n anumite cazuri, vaste terenuri industriale abandonate care nu fac obiectul
unei cerei previzibile, sunt n mod sumar depoluate i destinate s devin spaii verzi,
multe altele reprezint oportuniti pentru realizarea de echipamente colective, locuine
sau noi activiti. Problema pentru colectivitile locale responsabile de autorizaii este de
20

a evita o prea lung ngheare a terenurilor surmontnd contestaiile cu privire la costurile

de depoluare, dar i de a se asigura c siturile pot fi destinate fr riscuri pentru una sau
alta din noile activiti.
Fiecare sit cere formule specifice de depoluare i apoi de reafectare. Aceste
tehnici pot fi biochimice, cu ajutorul microorganismelor, termice. Ele pot stabiliza
poluanii sau i pot evacua prin tratare lichid sau gazoas. Se recurge de asemenea la
izolarea lor prin construirea de bariere fizice pentru a impiedica orice transfer de produse
toxice. Alegerea dintre aceste tehnici va depinde de utilizarea care se prevede pentru
terenuri n documentele de urbanism, dar i de nivelul de risc acceptabil n relaie cu noua
utilizare. Este clar c aceste demersuri se preteaz la diverse interpretri i c
responsabilitile se dilueaz. ns prefectului i revine sarcina, ca i n cazul altor riscuri
industriale, fie de a lsa la latitudinea primarului, fie de a stabili o servitute, dac nivelul
de poluare rezidual reprezint un risc probabil.
n toate regiunile unde urbanizarea a fost mult timp nfrit cu industria, luarea n
considerare, devenit imperativ, a ansamblului problemelor polurii remanente
constituie o serioas constrngere pentru orice strategie de rennoire urban. Astfel,
viitorul fiecrui teren este condiionat de nivelul de depoluare pe care l poate atinge.

I.5. Riscurile nucleare

n cadrul ansamblului riscurilor tehnologice, domeniul nuclear ocup un loc
deosebit. O serie de mari accidente au scos n eviden specificitatea acestui risc,
invizibil, care nu poate fi perceput direct fr aparatur tiinific, dar ale crui consecine
asupra sntii publice sunt unanim temute chiar dac, n acest domeniu, persist
incertitudinea iar dezbaterile tiinifice ntre experi rmn deschise.
Riscul nuclear este mai ales teritorial, prin propagarea pe distane mari a
elementelor radioactive, prin transportul deeurilor de la centrale, prin stocarea lor. ns
singularitatea acestor riscuri se reflect n evantaiul rspunsurilor date de puterile publice,
rspunsuri care sunt distincte fa de cele privitoare la obiectivele industriale, orict de
periculoase ar fi acestea.
Sursele hazardului nuclear
Ca i n cazul instalaiilor industriale, riscurile nucleare pot proveni fie dintr-un
eveniment accidental, fie din emisia cvasipermanent de eflueni n cadrul unei
funcionri normale.
Printre accidentele nucleare reamintim pe cel de la Three Mile Island din 1979, la
17 km de oraul Harrisburg (Pensylvania), datorat unei defeciuni a sistemului hidraulic.
Cu toate c nu au fost victime, accidentul a suscitat local o stare de oc i va arunca n
mod durabil n rndul opiniei publice mondiale suspiciunea privind securitatea
instalaiilor nucleare. Fiabilitatea acestora va fi pus la ncercare odat cu explozia unuia
din reactoarele centralei de la Cernobl (Ucraina) n 1986, cnd a fost atins nivelul
maxim pe scara de gravitate a IAEA (Agenia Internaional a Energiei Atomice), care
are 7 trepte (Tabelul 4). Accidente tehnologice de mai mic importan au continuat s fie
relatate de atunci, ca n 1992 la centrala rus de la Sosnovi-Bor, la 80 km de Sankt
Petersburg, unde s-a atins nivelul 3, sau n 1999, la Tokai-Mura (Japonia), la 150 km

21

nord de Tokyo, unde survine un accident ntr-un centru de fabricare a combustibilului

nuclear.
Tabelul 4. Scara internaional a accidentelor nucleare
Nivelul
evenimentului
Accident major
Accident serios

Accident cu
riscuri in afara
sitului
Accident fr
riscuri
semnificative
n afara sitului
Incident serios

Impact in afara sitului

Scpare major, efecte largi
asupra sntii i mediului
Scpare semnificativ,
implementare complet a
planurilor de urgen locale
Scpare limitat,
implementare parial a
planurilor de urgen locale
Scpare minor, expunere
public la limitele prevzute
Scpare foarte mic,
expunere public la o
fraciune din limitele
prevzute

Criterii
Impact in interiorul
sitului

Degradarea aprrii n
profunzime

Stricciuni severe ale

miezului
Stricciuni pariale ale
miezului, efecte acute
asupra sntii
muncitorilor
Contaminare major,
supra-expunere a
muncitorilor

Incident

Accident la limit, pierdere

a capacitilor de aprare n
profunzime
Incident cu consecine
poteniale asupra siguranei
Devieri de la domeniile
funcionale autorizate

Anomalie

Din fericire, evenimentele nucleare cu impact n afara sitului sunt rare, marea majoritate a
evenimentelor raportate fiind ncadrate n Nivelul 3. Redm mai jos cteva exemple de
evenimente nucleare clasificate conform scrii IAEA:
- 2011, accident la centrala electric nuclear de la Fukushima, Japonia, cu explozia unui reactor i
efecte extinse asupra mediului i sntii umane. Clasificare: Nivel 7;
- 1986, accident la centrala electric nuclear de la Cernobl, din fosta Uniune Sovietic (acum n
Ukraina), cu efecte extinse asupra mediului i sntii umane. Clasificare: Nivel 7;
- 1957, accident la uzina de reprocesare de la Kyshtym, din fosta Uniune Sovietic (acum n
Rusia), cu emisii pe o raz mare n afara sitului, au fost luate msuri de urgen de evacuare a populaiei
pentru a limita efectele grave asupra sntii. Clasificare: Nivel 6.
- 1957, accident la reactorul cu pile de grafit rcit cu aer de la uzina Windscale (astzi Sellafield),
din Marea Britanie, cu emisii n afara sitului de produse de fisiune radioactive. Clasificare: Nivel 5.
- 1979, accident la centrala atomic Three Mile Island, din SUA, constnd n avarierea sever a
miezului reactorului, cu emisie radioactiv foarte limitat n afara sitului. Clasificare: Nivel 4.
- 1973, accident la uzina de reprocesare de la Windscale (astzi Sellafield), din Marea Britanie, cu
emisii de material radioactiv ntr-o uzin de operare din zon ca rezultat al unei reacii exotermice ntr-un
vas de procesare. Clasificare: Nivel 4, pe baza impactului n interiorul sitului.
- 1980, accident la uzina electric nuclear de la Saint-Laurent, Frana, cu distrugerea parial a
miezului reactorului, dar fr emisie extern de radioactivitate. Clasificare: Nivel 4, pe baza impactului n
interiorul sitului.

22

- 1983, accident la ansamblul RA-2 din Buenos Aires, Argentina; transfer accidental de
electricitate n timpul unei secvene de modificare a miezului. Clasificare: Nivel 4, pe baza impactului n
interiorul sitului.
- 1989, incident la centrala electric nuclear de la Vandellos, Spania, fr emisie extern de
radioactivitate, fr avarii ale miezului reactorului, fr contaminare n interiorul sitului. Totui, avarierea
sistemului de siguran al centralei datorit focului a degradat aprarea n profunzime n mod semnificativ.
Clasificare: Nivel 3, pe baza criteriului aprare-n-profunzime.

Hazardele naturale pot pune i ele probleme securitii unei instalaii nucleare,
cum a fost cazul centralei Blayes, Frana, din decembrie 1999, care a fost parial inundat
de apele estuarului Gironde n urma unei unde de furtun.
Cazul centralei atomice de la Fukushima este ns mult mai relevant. Aici, n data
de 11 martie 2011, n urma unui cutremur, considerat al 5-lea ca mrime n ultimul secol
(9 pe scara Richter), produs la circa 30 km n largul coastelor, s-au format valuri tsunami
devastatoare, nu prin nlime, ci prin volumul de ap, care au ucis aproape 16.000 de
oameni. Valurile au ptruns in incinta centralei, au scos din funciune pompele care nu au
mai putut asigura rcirea reactoarelor, iar unul din ele a explodat. i n acest caz, IAEA a
ridicat nivelul de severitate al crizei la rangul 7, semnificnd "accident major",
asemntor dezastrului de la Cernobl, fiind evacuate 85.000 de persoane de pe o raz de
20 km din jurul centralei, pentru a evita expunerea la radiaii pe termen lung. Casele
acestora pot fi intacte, dar nu se tie cnd vor putea s se ntoarc.
Aceast ridicare a nivelululi de severitate s-a bazat pe verificri ncruciate i evaluri de date
privind scurgerile de iod radioactiv-131 i cesiu-137.
Accidentul a constat n scoaterea din funciune a sistemelor de rcire i cderea generatoarelor
diesel de rezerv, fapt ce a dus la producerea de explozii la trei reactoare i a unui incendiu la un al patrulea
reactor care era n faz de ntreinere periodic, fiind golit de combustibil.
Cutremurul care a provocat tsunami-ul a oprit imediat cele trei reactoare, dar miezurile
supranclzite ale acestora i lipsa funcionrii sistemelor de rcire a agravat tot mai mult situaia. Inginerii
au putut pompa apa n reactoarele deteriorate pentru a le rci, dar scurgerile radioactive au dus la
contaminarea a tone de ap, care au mpiedicat muncitorii s efectueze reparaii suplimentare. Replicile
cutremurului au ngreuiat i ele situaia.

Emisia de elemente radioactive este cronic n regim de funcionare normal, dar

rmne n general sub normele considerate periculoase de organismele de radio-protecie.
Printre principalele surse emitoare se disting:
Centralele electronucleare
Oricare ar fi filiera tehnologic, circuitul primar al apei de rcire a unui reactor
poate fi contaminat prin produse de fuziune. Cnd aceast ap trebuie rennoit, n ciuda
procedeelor de epurare, elemente radioactive scap sub form de efluent gazos n
atmosfer sau efluent lichid, ntr-un fluviu sau mare.
Printre efluenii gazoi, emii de reactoarele concepute n filiera ap
supranclzit, foarte numeroase n fosta URSS, se numr gaze rare, radioactive, care,
nainte de a fi eliberate, necesit a fi stocate pe perioade de timp necesare dispariiei
radioelementelor lor cu via scurt. Dar lucrurile nu stau la fel n privina kriptonului 85,
cu durata de via mult mai lung, care risc s contamineze atmosfera.

23

Reactoarele n filier ap uoar sub presiune, foarte rspndite n Europa

occidental, au inconvenientul de a elibera tritiu, sub form de ap tritizat, uor
radioactiv, dar care poate reprezenta un risc la captul unui lan alimentar.
Uzinele de retratare a combustibililor iradiai
Aceste uzine, precum cea de la Haga, par a fi, mai mult dect centralele nucleare,
surse cronice de eflueni radioactivi. Ele concentreaz, ntr-adevr, n instalaiile lor de
stocare, importante cantiti de substane foarte radioactive precum cesiu 137, stroniu
240 i mai ales iod 131, fiind extrem de dificil prevenirea oricrei treceri de radionuclizi,
n timpul deversrilor industriale, gazoase sau lichide.
Spitalele
Sunt utilizatori de produse radioactive, deverseaz deeuri care pot reprezenta un
real risc de contaminare, cci sunt localizate n plin teritoriu urban.
Instalaiile nucleare pe cale de nchidere
Este vorba n special de parcul de centrale electronucleare ajunse la finalul
termenului de funcionare i a cror demontare este programat pentru urmtoarele
decenii. Se tie c centrala de la Cernobl a fost oficial nchis n anul 2000. n toate
aceste cazuri, pot dura riscuri datorate prezenei reziduurilor radioactive.
Romnia dispune de tehnologie nuclear, prin centrala nuclear electric
Cernavod i reactorul de cercetare de la Mgurele. Centrala de la Cernavod se bazeaz
pe sistemul canadian Candu, considerat unul din cele mai sigure i mai eficiente din
lume. ns exist riscul producerii de accidente la centrale de pe teritoriul rilor vecine,
Kozlodui (unde unul din cele cinci reactoare a fost deja nchis n ianuarie 2004) i
Cernobl (ultimul reactor a fost nchis n 2000).
Strategia energetic naionala a Romniei susine continuarea programului nuclear
i finalizarea reactorului II al centralei atomo-electrice de la Cernavod. Cunoatem, de
asemenea, c reactoarele de tip CANDU cu deuteriu i uraniu de la Cernavod au fost
elogiate ani de-a rndul drept cea mai avansat tehnologie, reactoarele cele mai sigure n
exploatare. Cu toate acestea, ntre 1972 i 1979 tehnologia canadian a fost adoptat,
anterior licenei acordate Romniei n 1979, numai n Quebec i New Brunswick. Japonia
i Mexicul au refuzat atunci oferta CANDU.
In 1997, A.E.C.L. a pierdut un important proces civil chiar la ea acas, n Canada.
Iar opinia public a sancionat ferm dezvluirile legate de sigurana n exploatare a
centralelor CANDU. In final, licena acordat Romniei, parte a acordului romnocanadian din 1979, care prevedea i construcia a dou reactoare tip CANDU, permite
Romniei, cel puin teoretic, construirea i a altor uniti nucleare pe cont propriu.
Vulnerabilitile urbane n faa riscului nuclear
Accidentele nucleare civile au consecinele lor majore asupra populaiilor i
sntii publice, i dac sunt urmate i de efecte economice, acestea nu sunt dect
indirecte. Vulnerabilitatea unei aglomeraii, att la accidente ct i la deversri cronice,
este n mod larg determinat de proximitatea fa de o instalaie nuclear, dar factorul
distan este foarte dependent de regimul vnturilor dominante, cat i de prezena unui
vector fluvial. Astfel, pe Rhonul inferior, efluenii deversai de la uzina de la Marcoule
coninnd radionuclizi se pot regsi, eventual, n apele pompate pentru consum la
Avignon i pentru irigaii. Un risc analog poate privi Buenos Aires-ul, n msura n care
24

se folosesc aici apele pompate din Parana, ntruct, la 30 km n amonte, funcioneaz n

apropierea fluviului centrala electronuclear de la Atuchan.
Centrala elecronuclear de la Nogent, de pe malul Senei, la 100 km n amonte de
Paris, arunc n permanen tritiu. Se estimeaz c acesta, ca i celelalte radioelemente,
este rapid diluat i c valorile rmn inferioare pregului de 0,8 becquerel/litru, cu mult
sub normele fixate de OMS.
Pe de alt parte, n vecintatea anumitor instalaii care deverseaz elemente
radioactive, precum la Dounreay (Scoia), la Haga (Olanda), la nord de Cotentin (Frana),
au fost detectate cazuri n exces de leucemie i cancere ale tiroidei.
Pn n prezent, munca a numeroi cercettori nu a putut stabili cu certitudine cui
revin responsabilitile epidemiologice ale riscului nuclear, problema rmnnd supus
unor intense dezbateri. Aceste incertitudini provin din timpul, mai lung sau mai scurt, la
care survin consecinele patologice la persoanele contaminate i de asemenea, se pare, i
din diversitatea manifestrilor lor, dup cum arat urmrirea victimelor de la Cernobl.
Accidentul de la Cernobl a provocat oficial circa 30 de mori n timpul exploziei,
apoi au circulat cifre de cteva sute sau mii, fr a se intra vreodat n posesia de date
fiabile. Efectele accidentului au atins dimensiunea unei catastrofe cnd vnturile au
difuzat o mas de radioelemente asupra orelului Pripyat din apropiere, cu circa 45.000
locuitori, apoi spre nord, asupra oraelor bieloruse Minsk, Vitebsk, Gomel, unde n anii
urmtori rata de cancere ale tiroidei a crescut la copii, agentul responsabil fiind iodul 131.
n total 4800 km2 au fost puternic contaminai, teritoriul a devenit zon de excludere, din
care 250.000 locuitori au fost mutai. De fapt studiile efectuate pe aceast populaie ct i
asupra personalului care a luptat contra accidentului sau a curat situl, nu au evideniat
rate anormale de cancere sau leucemii, ns dou decenii mai trziu ele pun n eviden
numeroase alte tulburri fiziologice, o mai slab rezisten imunitar i numeroase
fenomene de stres. Impacturile riscurilor nucleare asupra sntii publice cer deci s se
desfoare n continuare investigaii tiinifice, ct i, evident, s se ntreasc arsenalul
precauiilor.
Protecia fa de riscurile nucleare
Dincolo de intensa dezbatere ideologic privind viitorul domeniului nuclear,
multe state menin aceast surs de energie n strategiile lor de dezvoltare. Rspunsurile
destinate prevenirii riscurilor i asigurrii unei mai mari protecii a populaiei sunt mai
ales la scar naional, dar potenialitile de difuzare la mari distane a substanelor
radioactive, conduc de asemenea i la negocieri internaionale. Un exemplu recent a fost
acordul pentru o supraveghere bilateral a funcionrii noii centrale cehe de la Temelin, la
deschiderea creia Austria s-a opus din rsputeri.
n Frana, cu excepia unor obiective minore care in de legislaia privind
Instalaiile clasate, toate echipamentele nucleare se supun unui regim juridic derogatoriu
dreptului comun al riscurilor tehnologice. Aceste dispoziii particulare iniiate n 1963 i
modificate ulterior, privesc n special centralele elecronucleare, uzinele de fabricare i de
tratare a combustibilului nuclear. Atenia puterilor publice, dup ce pn n anii 80 a vizat
mai ales localizarea i construirea acestor echipamente, s-a reorientat astzi ctre
prevenirea riscurilor printr-o supraveghere ntrit a funcionrii instalaiilor, a parcului
de 19 centrale (numarnd un total de 58 de reactoare).

25

Fig. ... Centralele nucleare n activitate n Frana

Localizarea siturilor. Factorii care determin localizarea marilor echipamente

nucleare rspund unor exigene esenialmente logistice. Este vorba nainte de toate de a
dispune de vaste terenuri libere, deci n zon neurbanizat i de a fi n apropierea unor
vaste disponibiliti de ap de rcire, deci n apropierea unui fluviu sau a mrii.
n Frana, n anii 60 (deceniul marilor realizri n domeniul nuclear), luarea n
considerare a unor eventuale consecine asupra spaiilor urbanizate a fost practic absent.
Procedura de decizie de creare a unei instalaii nucleare de baz (IBN) rezulta dintr-un
decret interministerial, asociind mai cu seam Ministerele Industriei i Sntii. Acest
decret era precedat de o serie de studii i de expertize cu concursul EDF, viitorul
exploatant, apoi de o anchet public i de o declaraie de utilitate public. Deabia
ncepnd din 1976 va fi obligatoriu un permis pentru construirea unei IBN. n alegerea
sitului puteau, teoretic, s fie luate n calcul efectele negative, precum zgomotul,
reducerea insolaiei de ctre norii de vapori de ap, eventualele poluri. n fapt,
capacitatea serviciilor locale de urbanism cntrea foarte puin n faa cunotinelor i
mijloacelor mainriei administrative care conducea la emiterea decretului
interministerial permind construirea.
Trebuie s recunoatem c pericolele unei instalaii nucleare pentru o aglomeraie
urban sunt cu totul distincte de cele care pot veni dinspre alte obiective tehnologice
periculoase, pentru c riscul esenial, contaminarea radioactiv, nu cunoate limite
spaiale i pentru c orice principiu de zon de protecie apropiat sau nu este de
eficacitate redus. De aceea, nainte de toate, supravegherea i securitatea intern a
instalaiilor sunt cele asupra crora trebuie s se concentreze efortul puterilor pblice i al
exploatanilor, constituind principalul rspuns la riscurile nucleare civile. Cazul atacului
terorist, cum ar fi cu avioane grele, rmne ns mult mai problematic.
O supraveghere crescut a siguranei obiectivelor nucleare. Unitile parcului
electronuclear francez sunt prevzute pentru o durat de activitate de ordinul a 30 ani.
Rolul organismelor publice de control, destinat limitrii riscurilor nucleare care pot pune
n pericol populaiile, conduce la diverse aciuni preventive, care nu nceteaz s se
mbogeasc prin luarea n considerare a experienei i prin analiza accidentelor.

26

n afara precauiilor privitoare la erorile umane i la defeciunile tehnice i a

msurilor tehnice, cum sunt cele de izolare sistematic a materialelor radioactive, aceste
aciuni se situeaz n dou domenii principale:
-Luarea n considerare a riscurilor naturale, care pot afecta grav funcionarea
obiectivelor nucleare. Aa este cazul riscului seismic, ca de exemplu pentru uzina
COGEMA de la Cadarache (Bouches-du-Rhone) unde se fabric combustibili nucleari
MOX. Autoritatea de siguran nuclear estimeaz c aceast instalaie nu rspunde
noilor norme antiseismice i c construcia ar putea s se prbueasc n caz de cutremur
puternic, nchiderea fiind declanat ncepnd cu 2003.
La fel de preocupant, dup accidentul de la Blayes, este riscul de inundaie pentru
centralele electronucleare. Este n special cazul centralei alsaciene de la Fessenheim, care
poate fi ameninat de o revrsare a braului Rhinului care n mod normal o alimenteaz
cu ap. Lucrri considerabile de etanare tocmai au fost efectuate pentru a proteja
reactoarele.
-Respectarea reglementrilor, care, din ce n ce mai severe, sunt destinate
protejrii populaiilor contra radioactivitii produse de diversele activiti industriale.
Diferite decrete insist pe principiul meninerii radiaiilor ionizante ale instalaiilor
nucleare la un nivel ct mai jos posibil, din punct de vedere economic. Directiva
european 96/29 Euratom este mult mai precis, ntruct fixeaz rata de radiaie admis
n medie la 20 milisievert/an pentru personalul care lucreaz n domeniul nuclear i la 5
milisievert/an pentru populaie.
Riscul nuclear asupra oraului poate n mod egal s survin n timpul transportului
combustibililor radioactivi. Riscurile cele mai mari privesc transportul deeurilor
nucleare cu durat de via foarte lung i a materialelor nucleare reciclate. Un asemenea
accident a fost fcut public n 1983, n aglomeraia Buenos Airesului, pe axa autostrzii
care deservete centrul atomic de la Costituyentes, cnd s-a produs contaminarea
participanilor la trafic.
Dar riscurile se concentreaz mai ales n instalaiile de tratare i de stocare, care
sunt izolate la maxim de orice zon urbanizat. Este ceea ce s-a ncercat la Haga i este i
principiul care se urmrete astzi n Japonia n cadrul complexului gigantic n
construcie ntr-o regiune nelocuit n nordul insulei Hokaido, la Rokkasho-mura. n ce
privete proiectele de stocare a deeurilor radioactive, n situri subterane, ele au n vedere
localizri doar n zone rurale de slab densitate a populaiei.
In prezent deeuri radioactive sunt depozitate pe teritoriul a 22 de state, fiind, n
multe cazuri, gestionate de firme private. Romnia face parte dintre cele 32 de state care
dein ntregul ciclu al combustibilului nuclear: extragere prelucrare - ardere n central depozitare.
Pregnana pericolelor asociate oricrui echipament nuclear persist n rndul
populaiilor citadine, contiente de vulnerabilitatea oricrei concentrri umane. Drept
rspuns la aceste neliniti recurente, puterile publice franceze au intreprins n 2002, o
reorganizare a instanelor de control din domeniul nuclear. Gestionarea riscului nuclear
va depinde pe de o parte de efectivitatea serviciilor de supraveghere, de coordonarea lor
cu organismele de specialitate i pe de alt parte, de legtura cu cetenii, pe care ncearca
s o stabileasc Comisiile locale de informare. Create, n departamentele n care exist
echipamente nucleare, pentru a stabili dialogul, informarea ntre alei, exploatani,
27

administraii, asociaii etc., aceste Comisii sunt nc n cutarea unor formule de

participare ntr-un domeniu deosebit de delicat. Ele trebuie s funcioneze n practic ca
un acompaniament al unei gestiuni tehnocratice (P. Lascoumes), s participe la
elaborarea de decizii tehnologice sau, mai simplu, s gireze nivelul de acceptabilitate a
riscurilor n rndul populaiilor locale.
n prezent sunt n funciune 16 centrale nucleare asemntoare cu cea de la
Cernobl (11 n Rusia, 3 n Ucraina i 2 n Lituania) care prezint un grad accentuat de
risc, dei au fost luate msuri severe de siguran. Legat de Cernobl, nc din aprilie
2003 a fost tras semnalul de alarm, rapoartele indicnd o cretere a scurgerilor
radioactive i faptul c sarcofagul de aici ar putea ceda. Securizarea focarului era
prevzut pentru 2008, fiind evaluat la circa 800 milioane dolari, dar, pn n prezent,
nu se tie cum au evoluat lucrurile.
Datele privind parcul atomic indic:
-Statele Unite - 78 centrale
-Canada - 11 centrale
-Frana - 19 centrale (cu un total de 58 de reactoare)
-Germania - 17 reactoare nucleare n funciune (care produc 22% din energia
electric a rii)
Dup evenimentele din Japonia din 2011 Germania a hotrt s nchid toate
reactoarele pn n 2022, fiind primul stat european care luat decizia de a renuna la
energia nuclear. Aceeai hotrre a luat-o i Elveia cu privire la cele cinci reactoare de
care dispune.
Principalul efect al unui accident nuclear l constituie iradierea. Aceasta poate s
fie extern, prin contaminarea pielii i a hainelor, i intern, prin inhalarea aerului
radioactiv sau consumarea de alimente i ap contaminate radioactiv. Persoanele iradiate
se mbolnvesc, aa cum am menionat, de afeciuni ale glandei tiroide, de leucemie i de
cancer al diferitelor organe. Copiii se nasc cu malformaii i cu diferite deficiene n
funcionarea organelor interne.
Pentru a reaciona corect n cazul producerii unui accident nuclear, este necesar s
fie cunoscute din timp sursele de pericol nuclear din fiecare localitate i s fie urmate
ndrumrile Inspectoratului de Protecie Civil.
a) nainte de producerea accidentului este util s fie cunoscute msurile imediate
de protecie i locul de adpostire fa de efectele directe ale radiaiilor. n acest sens se
vor pregti: o rezerv de ap i alimente pentru 1-2 zile, o trus de prim ajutor care s
includ pastile de iodur de potasiu, un aparat de radio portabil i o lantern. Populaia
localizat n apropierea surselor posibile de accidente nucleare trebuie s trateze cu cea
mai mare seriozitate antrenamentele i exerciiile organizate de autoritile publice i
serviciile de Protecie Civil.
b) n cazul producerii accidentului nuclear, ntruct radiaiile nu sunt sesizate de
om, Inspectoratul de Protecie Civil are obligaia de a alarma populaia asupra
pericolului de contaminare radioactiv (se vor emite serii de cinci semnale de siren, la
intervale de timp de cte dou minute). n aceast situaie se recomand urmtorele
activiti:
- ntiinarea familiei i a vecinilor;
28

- pstrarea aparatului de radio deschis pentru a urma instruciunile din

comunicatele Proteciei Civile;
- adpostirea, izolarea n locurile stabilite i folosirea mijloacelor individuale de
protecie;
- evitarea consumului de produse contaminate radioactiv i respectarea
restriciilor de circulaie din zona afectat;
- urmrirea permanent a situaiei contaminrii radioactive prezentat n
comunicatele Proteciei Civile;
- participarea fr panic la evacuarea organizat a zonei periculoase i
prezentarea de urgen la controlul radio-biologic al populaiei;

I.6 Riscurile din domeniul transporturilor

Transporturile constituie un domeniu esenial al dezvoltrii economice, dar care
implic totodat existena unor riscuri variate pentru societate i pentru mediu.
Activitile legate de transporturi, n special cele rutiere i aeriene, genereaz 25% din
emisiile de dioxid de carbon, 11% din cele de dioxid de sulf, 76% oxid de azot, precum i
diferii compui volatili. n prezent, pe oselele lumii circul 620 milioane de vehicole,
care consum 60% din producia mondial anual de petrol, pe cile ferate circul cteva
sute de mii de terenuri, n aer se afl simultan cteva mii de avioane, fluviile i mrile
planetei sunt strbtute de mii de vapoare.
Dei msurile de siguran i reglementrile existente au redus mult riscurile
legate de transporturi, numrul accidentelor cu pierderi de viei omeneti, distrugeri de
bunuri materiale i distrugeri ale mediului au o tendin permanent de cretere.
Transporturile rutiere sunt de 10 ori mai periculoase dect cele aeriene i
feroviare. Cauzele principale ale accidentelor rutiere sunt legate de viteza excesiv,
consumul buturilor alcoolice, oboseala la volan, defeciunile mijloacelor de transport.
De multe ori, condiiile de vreme, calitatea necorespunztoare a oselelor i
supraaglomerarea acestora contribuie la mrirea i agravarea accidentelor.
Pentru reducerea accidentelor sunt luate permanent msuri de mbuntire a
calitii vehicolelor i de control al circulaiei. Foarte important este i educarea
permanent a pietonilor i n special a copiilor pentru a cunoate i a respecta
semnificaia indicatoarelor de circulaie.
Transporturile feroviare sunt considerate mai sigure i mai puin poluante, ns,
n cazul apariiei unor disfuncionaliti consecinele pot fi grave, att n privina
numrului victimelor ct i volumului pagubelor. Reeaua feroviar mondial nsumeaz
circa 1.600.000 km, dominat de magistrale transcontinentale, cu lungimi de mii de
kilometri. Creterea vitezei de deplasare (n unele cazuri la 200-300 km/h), dificultile
traseelor strbtute, erorile de semnalizare i ali factori fac ca accidentele n domeniu s
fie foarte grave, cu att mai mult cu ct numrul pasagerilor este ridicat i volumul
mrfurilor foarte mare.
n ultimele decenii, s-au nregistrat catastrofe feroviare att n ri n curs de
dezvoltare (India, Brazilia, Mexic, China .a.) ct i n ri dezvoltate (Germania, Belgia,
Spania .a.). Exemple de accidente recente:

29

-China, iulie 2011 dou trenuri se ciocnesc pe un viaduct dup ce unul din ele
rmsese imobilizat n urma lovirii n plin a locomotivei de ctre un fulger, bilan 35
mori;
-Argentina, februarie 2012 un tren rmas fr frne se izbete de bariera de la
captul liniei din gara din Buenos Aires, bilan 59 de mori, 500 rnii;
-Spania, iulie 2013 un tren deraiaz ntr-o curb, n apropiere de Santiago de
Compostela, datorit vitezei excesive (190 km/h) pe un tronson pe care exist o limit de
vitez de 80 km/h ! Este vorba de o linie de mare vitez care nu a fost echipat, pe
tronsonul respectiv, cu un sistem de frnare automat, prin care s se poat trece de la
200 km/h la 80 km/h n mod direct, fr vreo supervizare a vreunui sistem de securitate.
Mecanicul a recunoscut c a avut un moment de neatenie i c nu a reuit s frneze (se
pare c n momentul accidentului acesta vorbea la telefonul mobil). Bilan 79 de mori,
150 rnii.
In Romnia, infrastructura feroviar se afl ntr-o stare precar, fragilizat n urma
inundaiilor frecvente din ultimii ani, a lipsei fondurilor necesare pentru reparaii. ara
noastr este catalogat drept oaia neagr a sistemului feroviar european, fiind pe ultimul
loc n UE n funcie de investiiile n infrastructura feroviar, o eventual continuare a
subfinanrii ar putea duce la un colaps total al sistemului feroviar.
Transporturile aeriene sunt cele mai sigure, n ciuda impresiei de periculozitate
mai mare n raport cu alte mijloace de transport, creat prin mediatizarea intens a
accidentelor aviatice. Calculele indic faptul c, n SUA, n cazul transportului cu avionul
se nregistreaz o victim la un miliard de mile/pasager. n Romnia, cel mai grav
accident aviatic s-a produs lng Bucureti, la Baloteti (31 martie 1995), cu prbuirea
unui avion Airbus aparinnd companiei Tarom i moartea a 64 de pasageri;
Transporturile marine implic n prezent riscuri mult mai reduse pentru cltori
dect n trecut, ns, sporadic, au loc i evenimente tragice (cazul ferryboat-ului
Estonia, care s-a scufundat n apele Mrii Baltice n 1994, provocnd moartea a 800 de
persoane). n februarie 2006, scufundarea ferryboat-ului El Salam 98 n Marea Roie,
n urma unui incendiu n sala motoarelor, a dus la moartea a aproape 1000 de persoane
(mori i disprui).
Mult mai grave sunt consecinele unor accidente n cazul tancurilor petroliere
gigantice, care pot eua din cauza furtunilor, a unor defeciuni tehnice sau a erorilor de
pilotaj, genernd cele mai grave dezastre ecologice. Este cunoscut cazul petrolierului
Amoco Cadiz care a euat n 1978 pe coastele franceze din Bretagne scpnd n apele
mrii 230.000 t de petrol care au afectat flora i fauna pe suprafee de sute de kilometri
ptrai n lungul coastelor. Un alt caz grav s-a nregistrat n Alaska, n 1989, cnd euarea
petrolierului Exon Valdez a determinat deversarea n ocean a 38.000 t de petrol, care au
afectat grav ecosistemele marine pe o suprafa de 1500 km2. Cheltuielile suportate de
Compania Exon, proprietara vasului, pentru ndeprtarea polurii s-au ridicat la 2,5
miliarde dolari. n decembrie 2007, coliziunea unui petrolier cu o barj n largul coastelor
Coreei de Sud s-a soldat cu deversarea n mare a 10.500 tone de petrol, ameninnd cu un
dezastru ecologic o zon marin protejat, culturile de scoici etc.
n Romnia, amintim accidentul naval de pe Dunre (1989), cnd vasul Mogoani
s-a ciocnit cu un remorcher i s-a scufundat, cauznd moartea a 218 persoane.

30

Transporturile de materiale periculoase (TMP) ridic probleme deosebite,

ntruct orice aglomeraie urban poate fi n acelai timp punct de sosire, plecare sau de
tranzit pentru volume considerabile de produse periculoase care pot fi implicate in
diverse accidente susceptibile de a produce explozii, incendii sau eliberarea unor
substane toxice.
Transportul acestor materiale este reglementat de Codul Naiunilor Unite pentru
Transportul Produselor Periculoase, la nivel internaional, i de diferite legi existente n
fiecare ar.
Volumul materialelor periculoase transportate este considerabil. Spre exemplu, n
Frana, valoarea anual este de circa 110 miloane tone, principalii vectori fiind oselele
(76% din volum), apoi cile ferate (14%), restul aparinnd cilor navigabile. n rndul
materialelor transportate a crescut mult proporia produselor petroliere, odat cu
nchiderea depozitelor intermediare, ns sunt vehiculate, de asemenea, produse chimice
de baz (amoniac, clor .a.). Ca pentru toate celelalte riscuri, hazardul nu i dobndete
semnificaia sa deplin dect dac sinistrul survine atunci cnd se traverseaz o zon
urbanizat.
- Accidentul feroviar grav este rar, dar dac survine, poate atinge pragul de
catastrof, dat fiind masa produselor implicate. El este datorat deraierii sau ciocnirii a
dou trenuri, urmate adesea de declanarea unor incendii.
Cazul coal rmne accidentul survenit n 1979, la Mississauga, periferie a
oraului Toronto (Canada), cnd un convoi de 150 de vagoane cistern a deraiat
declannd, n lan, explozia unui container de propan care a provocat apoi o fisur ntr-o
cistern de clor. Evacuarea rapid a celor 216.000 de locuitori a permis evitarea oricrei
pierderi umane. ns toat activitatea urban a fost suspendat timp de aproape o
sptmn, pierderile economice fiind cifrate la 25 milioane dolari pe zi.
Un accident analog, chiar dac de o mult mai mic amploare a avut loc n Frana,
la Chavanay (Loire) n 1990. Aceast mic aglomeraie alungit pe valea Ronului este
traversat dintr-un capt ntr-altul de o cale ferat. Ruperea unui dispozitiv de tractare n
cadrul unui convoi care transporta 1850 tone de carburant, a dus la deraierea trenului,
urmat de o explozie, apoi de un incendiu care a devastat numeroase locuine din
apropierea cii ferate. i n acest caz o evacuare prompt a permis evitarea oricrei
pierderi umane.
n 1993, orelul La Voulte (Ardeche) a cunoscut un sinistru de aceeai natur, n
urma deraierii unui convoi plecat de la rafinria de la Feyzin cu 20 de vagoane cistern
coninnd carburant. Aplicarea prompt a unui plan de urgen a permis i aici evitarea
pierderilor, dar n fiecare caz are loc rspndirea de produse nalt poluante care se scurg
ctre cel mai apropiat ru sau afecteaz pnza freatic.
n Romnia, amintim accidentul din ianuarie 2004, cnd s-a produs deraierea unui
tren cu 8 cisterne cu solvent de la Arpechim Ploieti, soldat doar cu pagube materiale,
fr victime (cauza: mecanicul i-a pierdut cunotina !!!);
- Accidentul rutier este cel mai frecvent (ntruct la diferitele defeciuni tehnice se
adaug greelile conductorilor auto), dar, n general, are consecine reduse. El privete
coliziunile n care sunt implicate camioanele cistern sau rsturnarea acestora, putndu-se
dovedi totui extrem de ucigtor dac survine n zon foarte urbanizat, sau ntr-o arie de
staionare. Aa a fost, spre exemplu, catastrofa survenit la Saint-Armand-les-Eaux
(Frana), n 1973, cnd un camion cistern ncrcat cu 18 tone de propan lichefiat s-a
31

rsturnat la traversarea centrului oraului, declannd un BLEVE care a fcut 13 victime.

ntr-un sit foarte diferit, cci este vorba de un teren de camping periurban, explozia unui
camion cistern transportnd propilen, a dus la moartea a 216 persoane, n 1978, la Los
Alfaques, Spania.
n ara noastr, la Mihileti, pe data de 25 mai 2004, rsturnarea unui camion
ncrcat cu 20 tone de azotat de amoniu, i ulterior explozia lui, a dus la moartea a 16
oameni i rnirea altor 11, majoritatea pompieri care participau la stingerea incendiului.
Accidentul a revelat nerespectarea instruciunilor privind transportul materialelor
periculoase dar i lipsa informrii corecte a pompierilor.
- Riscul ocazionat de transporturile fluvio-maritime, nu este nicidecum neglijabil
pe sectoarele de traversare a teritoriilor n care pe maluri sunt amplasate locuine i
instalaii industriale, aa cum este cazul mai ales n estuare (Anvers, Rotterdam, Le
Havre/Rouen). Accidentul cel mai probabil rezult din coliziunea dintre dou nave,
ncrcate cu produse petroliere. De asemenea, orice port este un complex de stocare, o
platform multimodal, putnd fi modelizat drept un arbore de apariie a unor multiple
riscuri prin faptul c favorizeaz efectele de domino.
Trebuie s amintim i riscurile pe care le pot cunoate oraele litorale i mediul
lor n caz de naufragiu al unor nave ncrcate cu produse poluante sau toxice. Ilustrrile
cele mai recente asupra litoralului francez sunt cazul Erika n 2001, care a provocat
pagube de 1 miliard de euro din Bretagne pn n Poitou-Charentes, cazul transportorului
de produse chimice Ievoli-Sun n 2000 n largul Cotentin-ului i cazul petrolierului
Prestige, care a euat n noiembrie 2002 la 160 km de coastele Galiciei (au fost deversate
n mare 20.000 tone de petrol, fiind afectate apele, plaja, coasta, cu impact serios asupra
economiei regiunii, bazat n principal pe pescuit).
Transporturile prin conducte ngropate, oleoducte i gazoducte, sunt semnalate cu
o slab probabilitate de accident, fiind un substitut mult mai sigur dect oseaua sau calea
ferat, n special n zon urbanizat, unde constituie obiectul unei supravegheri fiabile. n
Frana, n anii 90, a fost recenzat un singur accident mortal. n schimb, n SUA, o ar
echipat cu o reea foarte important, s-au nregistrat n anii 90 circa 470 de ruperi fcnd
340 de victime. Cauza cea mai frecvent survine pe antierele de construcie a
conductelor. Dar poate exista risc prin coinciden, cum s-a ntmplat la Ufa (Rusia), n
1989, cnd ruperea unui gazoduct magistral a survenit n proximitatea a dou trenuri de
cltori, busculada general care a urmat fcnd 645 de victime.
Dispozitivele de prevenie ca rspuns la riscurile TMP
Riscurile datorate TMP sunt la fel de temute de populaie ca i cele provenind de
la instalaiile fixe, chiar dac pagubele sunt mult mai reduse. Aceast aversiune vine din
caracterul difuz al pericolului, din diversitatea vectorilor si, din multitudinea locurilor n
care se poate manifesta, pentru c se confund cu globalitatea reelelor ce deservesc
oraele. Ca rspuns la pericolele care privesc att oamenii ct i mediul, n ultimii 40-50
de ani a fost elaborat o legislaie, total independent de cea care privete Instalaiile
clasate.
Reglementarea. La nivel naional, reglementrile pot fi mai mult sau mai puin
complexe i voluminoase. Ele sunt completate prin convenii internaionale precum ADR
pentru osele, RID pentru ci ferate, IATA pentru transportul aerian:
- ADR (European Agreement concerning the International Carriage of Dangerous
Goods by Road = Acordul european cu privire la transportul rutier internaional al
32

mrfurilor periculoase) a fost semnat la Geneva la 30 septembrie 1957 sub auspiciile

Comisiei Economice pentru Europa a Natiunilor Unite, i a intrat in vigoare pe 29
ianuarie 1968. Acordul a fost amendat prin Protocolul de amendare a articolului 14 (3)
din 21 august 1975, New York. Acordul este renoit din doi n doi ani. Romnia a aderat
la RID prin Legea nr. 31 din 18 mai 1994.
- RID (Regulations concerning the International Carriage of Dangerous Goods by
Rail = Reglementri cu privire la transportul feroviar internaional al mrfurilor
periculoase)
- IATA DGR (International Air Transport Associations Dangerous Goods
Regulations = Reglementri ale Asociatiei internaionale a transportului aerian al
mrfurilor periculoase)
Orice marf care induce un risc la adresa oamenilor, bunurilor i mediului este
clasificat drept marf periculoas i este repartizat unei clase ntre 1 i 9. Astfel, se pot
distinge mrfuri de la nalt periculoase (precum explozivi, inflamabile) pn la produse
commune (precum vopsele, solveni i pesticide aflate acas i la locul de munc etc.). In
vederea transportului, aceste mrfuri necesit s fie mpachetate corect, conform
diferitelor reglementri internaionale i naionale pentru fiecare mod de transport, pentru
a asigura transportul n siguran i a minimiza riscul de accidente.
De asemenea, se vizeaz reducerea cauzelor accidentelor prin dezvoltarea unei
mai mari responsabiliti contractuale a diferiilor actori. Se urmrete n special
identificarea ncrcturilor, controlul i ntreinerea materialelor, ranforsarea structurii
vehicolelor, ct i pregtirea i condiiile de lucru ale conductorilor de vehicole.
Gestionarea spaiilor. n faa riscurilor TMP gestionarii spaiilor urbanizate
dispun de mijloace, pe care le pot folosi pentru limitarea efectelor acestora. Documentele
locale de urbanism trebuie s ia n considerare dispoziiile prevzute n Planurile de
deplasri urbane (PDU), acolo unde acestea exist. n mod concret, orice municipalitate
poate interveni n domenii precum:
- organizarea de arii de staionare pentru camioanele cistern, eventual,
relocalizarea lor dac se gsesc n apropierea cartierelor locuite sau foarte frecventate;
- stabilirea unor itinerarii alternative, pentru a evita zonele cele mai vulnerabile
(adesea ns, puterea hotarrilor municipale n acest domeniu este limitat de obligaia de
a menine n toate circumstanele continuitatea itinerariilor);
- efectuarea de studii prealabile privind vulnerabilitile urbane (n special, cu
ajutorul Sistemelor Informaionale Geografice-SIG) nainte de a se lua deciziile de
deschidere a unor noi infrastructuri de transport.
- creterea exigenei privind o mai mare coeren n elaborarea documentelor de
urbanism, prin luarea n considerare global a localizrii instalaiilor industriale de risc
nalt, care polarizeaz fluxurile de produse periculoase, cu determinarea itinerariilor ce
trebuie create sau amenajate pentru materialele pe care le transport.
Canalizrile subterane (n principal, reelele de oleoducte i gazoducte) constituie
un caz oarecum aparte. n Frana, spre exemplu, reglementrile impun ngroparea
acestora la 1 m adncime, statul putnd stabili servitui de utilitate public, de ex., la
suprafa, o band larg de 5 m, cu drept de acces i interdicia de a se construi aici.
Aceste servitui sunt anexate documentelor de urbanism, controlul urbanizrii n
vecintatea acestor reele fiind absolut necesar. Canalizrile principale sunt bine
repertoriate, ns lucrurile nu stau la fel n cazul celor de mai mic importan, care pot
33

totui transporta produse periculoase i care nu fac obiect dect al unor servitui private
sau al unor acorduri amiabile. Aceste evi sunt cele care sunt frecvent deteriorate n
timpul lucrrilor cu utilaje excavatoare. De aceea, prin decretul din octombrie 1991, s-a
instituit obligaia pentru orice persoan fizic sau moral, de a face o declaraie de
intenie prealabil oricrei lucrri la mai puin de 15 m de o asemenea structur
subteran. Se impune deci o concertare cu exploatatorii n vederea lurii celor mai
potrivite msuri pentru securitatea persoanelor i mediului.
Se apreciaz c deja are loc o mai strns concertare ntre colectivitile locale i
gestionarii canalizrilor, care poate conduce, mai ales, la precizarea teritoriilor
vulnerabile, plecnd de la SIG-uri. Aceste informaii trebuie s fie neaprat luate n
considerare n elaborarea documentelor de urbanism, ct i cu ocazia cererilor de
autorizaie de construire.
O evoluie spre o mai mare prevenie n materie de reele subterane este ncurajat
i de ctre instanele europene.
I.7. n privina polurii, se remarc apariia unor noi tipuri, alturi de cea
industrial i de cea generat de traficul vehiculelor, adugndu-se poluarea aerului
interior din cldiri i proliferarea alarmant a polurii sonore (aeroporturi, autostrzi,
diverse activiti industriale) i electromagnetice (antene i relee de telecomunicaii)
implantate n preajma localitilor sau chiar n plin zon rezidenial.
Unul din cele mai recente studii, realizate de Centrul medical Tel Hashomer din
Tel Aviv, Israel, dezvluie faptul c radiaiile emise de aparatele telefonice mobile
conduc n mod clar la creterea riscurilor de cancer la glandele parotide, situate n
apropierea urechii. Riscul este cu att mai important cu ct folosirea telefonului este
prelungit (o cretere cu 50% la persoanele care utilizeaz mobilul mai mult de 22 ore pe
lun). Alt punct de importan, expunerea este mai periculoas n mediul rural (unde
emitoarele sunt mai puternice) dect n mediul urban.
Soluia ar fi pe de o parte s fie convini oamenii s utilizeze mai sistematic
kiturile hands-free, iar pe de alta reevaluarea normelor n materie de telefonie mobil. O
nou tehnologie va trebui s fie rapid pus la punct n scopul reducerii riscurilor de
tumori legate de radiaii.
Un tip nou de poluare este indus de omniprezena anumitor materiale n imobiliar,
n special a azbestului, a plumbului, a diverilor solveni etc., care conduc la declanarea
unor boli sau la agravarea strii organismelor umane fragile, favoriznd manifestarea
unor maladii degenerative, a cancerului, afeciunilor pulmonare, tulburrilor psihice etc.

IMPACTURILE SANITARE ALE RISCURILOR INDUSTRIALE

Aprecierea accidentelor pe o scar a gravitii este util, mai ales n msura n
care ea a n calcul pierderile umane, pagubele materiale i atingerile aduse mediului
nconjurtor, ns rmne insuficient n ceea ce privete interfaa ntre riscurile
industriale i sntatea public.
Astfel, impacturile sanitare ale dramei de la AZF Toulouse au fost considerabile,
fiind vehiculat chiar termenul de "canceropol" (n prezent, n faz de stingere). Studiile
34

arat c, la zece ani de la accident, afeciunile auditive i consecinele asupra sntii

mentale persist n rndurile populaiei, fie c este vorba de copii sau aduli, de muncitori
sau de riverani. Au fost nregistrate 11.618 dosare pentru asigurri ale celor care se
declar "victime ale exploziei de la AZF": 7827 dosare pentru risc de boal i 3791
dosare pentru accident de munc.
Sectorul industrial determin n mod considerabil calitatea mediului locuit, dei n
proporii variabile, n funcie de locuri i alegerile tehnologice dominante. Apoi, calitatea
echipamentelor de purificare i distribuire a apei influeneaz, fr ndoial, condiiile
sanitare urbane. De asemenea, acestea depind tot mai mult de poluarea generat de
circulaia automobilelor.
Evaluarea impacturilor sanitare datorate industriilor pune dificulti metodologice.
Dispunem, pe de o parte, de date din ce n ce mai precise asupra emisiilor de poluani,
asupra accidentelor, asupra produciei continue de deeuri i de substane periculoase, iar
pe de alt parte, de date patologice i epidemiologice tot mai perfecionate.
ns corelaiile continu s ramn obiect de dezbateri ntre oamenii de tiin:
poluanii declaneaz relele sau nu fac dect s agraveze starea organismelor umane
fragile? Plecnd de la ce concentraii i de la ce durate de expunere, un anumit risc
industrial devine n mod incontestabil un risc sanitar, fie direct, fie indirect, mai ales prin
intermediul verigilor lanurilor alimentare?
Ceea ce se recunoate, totui, n unanimitate este contribuia polurilor de origine
industrial la procesul de "tranziie epidemiologic", conform creia locul maladiilor
parazitare sau infecioase de altdat ncepe s fie luat de maladiile degenerative, tumori,
leziuni cardio-vasculare, astm i patologiile pulmonare.
Sursele evantaiului de poluri industriale
Instalaiile industriale fixe (chimie de baz, metalurgie grea) emit o gam larg de
produse nocive. n afara unor metale, precum mercurul, cadmiul, zincul i plumbul, se
pot distinge urmtoarele categorii principale:
- emisii sulfuroase, mai ales dioxid de sulf, provenind mai cu seam din arderile
din centralele pe baz de crbune. Aceste emisii sunt n scdere, ca efect al
reglementrilor naionale i internaionale, dei se constat i excepii (cum este cazul
Chinei);
- emisii azotoase, ca rezultat mai ales al fabricilor de ngrminte, ct i al
industriilor textile care utilizeaz amoniacul pentru nlbire;
- particule, praf, compui organici volatili, aerosoli, constituind reziduuri de
combustie sau rezultnd n urma procedeelor chimice din fabricile de ngrminte,
ciment, imprimerii, rafinrii. Pe timp cald i luminos oxizii de azot reacioneaz cu aceste
substane i provoac formarea de oxidani fotochimici, precum ozonul;
- emisiile pe baz de clor, datorate mai ales uzinelor de incinerare a deeurilor
urbane. Una din formele cele mai toxice este dioxina, derivat clorat al fenolului. De
asemenea, monoclorul de vinil monomer (CVM), nalt cancerigen, intervine n fabricarea
materialelor plastice i ca i compus al sintezelor organice;
- plumbul, emis n doz difuz de uzinele de incinerare a deeurilor menajere i de
intreprinderile de purificare a acestui metal.

35

Efectele sanitare ale poluanilor industriali i riscul privind sntatea public

Evaluarea efectelor sanitare ale poluanilor industriali rmne n continuare sub
semnul aproximrii, ntruct rar se ntmpl ca aceste substane s fie izolate, fapt care nu
permite determinarea cu precizie a efectelor lor. n cazuri celebre, precum cel al smogului
din Londra din 1952, s-a dovedit c creterea mortalitii a fost sigur rezultatul asocierii
de diferite particule cu oxizi de sulf, nct cele dou legi, Clean Air Acts, elaborate
ulterior, vor pune capt acestor poluri i efectelor lor patogene.
Astzi volumul poluanilor generat de industrii rmne considerabil acolo unde o
activitate industrial este n mod particular productoare de substane insuficient filtrate
sau tratate i foarte nocive pentru locuitori i mediu, ca de exemplu, la Gabes (Tunisia)
unde funcioneaz industrii de tratare a fosfailor, sau la Homs (Siria) unde se produce
nitrat de amoniu. Vectorii principali de difuzare a acestor poluani sunt apa i aerul. n
numeroase orae, volumul poluanilor emii de vehicule depete pe cel generat de
industrii.
n ce privete apele, industria este responsabil de cvasitotalitatea scurgerilor
toxice i de circa jumtate din deeurile organice. Dac contaminarea afecteaz pnzele
freatice, consecinele sunt mai cu seam la nivel local. Dimpotriv, cursurile de ap pot
transporta la mari distane produse nalt toxice precum arsenicul, folosit n industria
pielriei, a coloranilor, sau fluorul degajat de industria de acid fosforic. Orice ru care
iese dintr-unul sau mai multe complexe industriale devine surs potenial de risc sanitar
prin utilizarea apelor de ctre localitile i activitile situate n aval. Este cunoscut, n
acest sens, situaia aglomeraiei New Orleans, unde fluviul Mississippi aduce toate
metalele grele deversate de uzinele din Midwest, sau cazul Rhonului, ncepnd cu uzinele
chimice de la Pierre Benite, Saint-Fons .a.
n privina aerului, n funcie de situaia atmosferic, acesta poate la fel de bine s
favorizeze concentrarea poluanilor pe oraul emitor, ct i s devin agent de
contaminare la mare distan:
- n anii 70-80, s-a putut evidenia faptul c aerosolii acizi, produi de industriile
grele din Europa central, sunt responsabili de producerea ploilor acide susceptibile de a
periclita pdurile din zona european nordic;
- ntr-o aglomeraie industrial depirea pragurilor de periculozitate, fixate mai
ales de Organizaia Mondial a Sntii (OMS) ct i prin Directive europene, poate fi
rezultatul unui accident grav, ns cel mai adesea rezult dintr-o situaie particular,
local, cum ar fi o inversiune de temperatur care concentreaz poluanii (este cunoscut
cazul Parisului, n perioadele de calm anticiclonic). Vremea calm combinat cu ceaa
concentreaz n atmoasfera urban microparticule, compui organici volatili (COV),
substane sulfuroase (de ex., perioada de smog din Los Angeles).
Oricum, n orice concentrare industrial, diversele combinaii atmosferice de
poluani sunt sursa unei largi palete patogene provocnd, n funcie de fragilitile
individuale: iritaii oculare, dificulti respiratorii i neuro-digestive i, cu grad mare de
probabilitate, deranjamente cardio-vasculare i diferite forme cancerigene.
Unele situri urbane, prin configuraia lor topografic, agraveaz n mod
considerabil nivelurile de poluare. Cazul oraului Mexico ilustreaz din plin acest lucru.
Aglomeraia, cu aproape 20 milioane de locuitori, localizeaz de asemenea n jur de 20%
din instalaiile industriale naionale. Volumul poluanilor este cifrat la 4,4 milioane tone,
din care un sfert este datorat industriilor grele. Combinaia dintre altitudine (2240) m) i
36

situl n form de chiuveta favorizeaz situaiile de inversiune termic, iar vnturile

dominante dintr-o anumit direcie (nord-est) abat asupra centrului oraului efluenii
produi n periferiile industriale.
Polurile atmosferice cuprind de fapt toate aspectele ecologiei urbane, nct
merit a fi luate n considerare i efectele lor agresive asupra patrimoniului construit, n
special cel monumental. Diferite forme de eroziune fizico-chimic acioneaz mai intens
n aglomeraiile caracterizate printr-o umiditate ambiental puternic (care accentueaz
efectele poluanilor acizi). Drept urmare, numeroase edificii construite din materiale
calcaroase necesit restaurri, iar costul acestora trebuie luat n considerare ntr-un bilan
al polurilor industriale.
Alturi de riscurile sanitare propagate prin aer sau ap, se adaug i motenirea
grea a terenurilor poluate din zonele industriale abandonate sau dezafectate.

RSPUNSURILE N FAA RISCURILOR INDUSTRIALE

ntruct, n ultimele decenii, n rile industrializate, bilanul costuri/avantaje ale
prezenei industriale n interiorul localitilor se dovedete din plin negativ, crete
preocuparea puterilor publice de a interveni ntr-un dublu domeniu: cel al controlului
activitilor clasate ca periculoase (domeniu care apeleaz pe larg la tiinele inginereti)
i cel al controlului urbanizrii n vecintatea obiectivelor ce presupun riscuri (domeniu
administrat de codul de urbanism).
Actorii principali ai preveniei sunt serviciile descentralizate ale Statului,
colectivitile locale. De asemenea, antreprenorii devin din ce n ce mai contieni de
utilitatea msurilor de precauie (costurile acestora sunt integrate n contabilitatea lor
analitic, iar organizarea strategic este adesea ncredinat unui membru al personalului,
managerul de risc). Societile de asigurri ncep s joace i ele un rol determinant,
incitativ, prin modularea primelor de asigurare. Nu n ultimul rnd, cetenii, din ce n ce
mai bine informai, sunt chemai de asemenea s se exprime cu ocazia anchetelor publice
care sunt prevzute n cazul Instalaiilor clasate. n Frana, Legea din 2003 prevede ca
prefecii s creeze Comitete Locale de Informare i de Concentrare (CLIC) acolo unde
exist un risc tehnologic.
Gestionarea mediului urban
Pn n secolul al XVIII-lea singurele preocupri viznd riscurile activitilor
industriale erau prezervarea unei ape curate i prevenirea riscurilor de incendiu. Astfel, n
privina apei, de-a lungul vremii sunt denunate deversrile n ruri de la activitile de
tratare a pieilor, textilelor (precum cnepa i lna), din abatoare, nsoite de degajri de
mirosuri pestileniale. n Frana, sunt consemnate adesea rspunsuri reglementative n
faa ameninrii miasmelor (de ex., decretul regal din 1750, care interzicea pielarilor din
Beauvais continuarea exercitrii activitii n interiorul oraului). Dar aplicaiile
rmneau inegale i, cu siguran, limitate.
Ct privete teama de incendiu, aceasta a motivat numeroase msuri destinate
ndeprtrii forjelor, depozitelor de combustibili n afara zidurilor (cum a fost cazul unor
orae italiene din perioada Renaterii). n zorii Revoluiei industriale, progresul chimiei,
face s apar un nou pericol industrial, cel al fabricilor de muniii, dup cum
37

demonstreaz dou accidente petrecute la Paris n 1795: explozia pulberriei de la

Grenelle care a fcut 1000 de mori, sau incendiul de la o rafinrie de salpetru, instalat n
abaia Saint-Germain-des-Pres.
Dup cum se va ntmpla foarte adesea, pn astzi, incendiul este evenimentul
catastrofic care declaneaz rspunsul legislatorilor. n Frana, un decret imperial din
1810, impunea deja un dublu principiu, care continu s stea la baza legislaiei actuale:
clasarea obiectivelor industriale n funcie de nocivitate i deprtarea fa de aezri.
Dimensiunea practic va fi foarte variabil.
n prezent, n Frana, dou legislaii distincte, dar care trebuie s fie coerente n
teritoriu, constituie bazele rspunsurilor puterilor publice confruntate cu o sfidare dubl:
de a asigura o funcionare optim a aparatului productiv naional, punnd totodat
populaiile din vecintate la adpost de consecinele accidentelor grave. Una din aceste
legislaii ine de Ministerul Mediului i se concentraz pe controlul intreprinderilor
industriale surse de riscuri, cealalt, care este aplicata de Ministerul Urbanismului, are ca
obiectiv de a izola pe ct se poate aezrile de obiectivele periculoase.
Controlul activitilor instalaiilor clasate
Legile elaborate n diferite ri industrializate cuprind un cmp larg de aplicare,
incluznd uzine, ateliere, depozite care pot fi surs duntoare sau de risc pentru sntate,
securitate, salubritatea vecintilor, iar lista este n continu completare, pentru a
cuprinde i situaiile neprevzute iniial i pentru a ine seama de evoluiile tehnologice,
ct i de Directivele europene. De exemplu, au fost adugate carierele, n cazul n care
prezint pericole sau inconveniente serioase.
Prin transpunerea n legislaie a Directivei Seveso I a fost introdus noiunea de
risc tehnologic major. Apoi introducerea Directivei Seveso II a condus la includerea
printre instalaiile clasate a depozitelor mobile cu capacitate mai mare de 500 tone de
materii explozive, a uzinelor de tratare a numeroaselor substane chimice periculoase, ct
i a silozurilor de cereale (de altfel, producerea unor accidente n aceste tipuri de
obiective a accelerat demersul). Aceast nomenclatur rmne n continuare a fi
clarificat n ceea ce privete stocarea subteran a gazelor i mai ales, ea exclude din
cmpul su instalaiile nucleare de baz, pentru care exist o legislaie specific.
Ierarhizarea instalaiilor clasate
Gradul de periculozitate a obiectivelor este evaluat, n special, n funcie de masa
produselor generatoare de riscuri i de potenialul de fabricare. Legislaia privind
instalaiile clasate distinge:
- obiective industriale prezentnd riscuri limitate, pentru care nu este depus la
administraia prefectoral dect o simpl declaraie;
- obiective industriale prezentnd inconveniente sau pericole severe, care necesit
o autorizare prefectoral; unele dintre acestea prezint un risc important conform
normelor Directivei Seveso II, mai ales dac sunt incluse n estura urban. Este vorba
mai ales de sectoare ale chimiei i ale tratrii hidrocarburilor, localizate adesea n cadrul
unor puternice concentrri geografice.
Reglementrile destinate reducerii pericolului direct la surs
Controlul activitilor, n scopuri de prevenie, se efectueaz n timpul oricrei
cereri de autorizare, principalele etape de procedur fiind:

38

Studiile de impact. Instrument iniiat n SUA, ncepnd din anii 60, avnd drept
obiect de a indica efectele directe i indirecte ale unui proiect, efectele sale pe termen
lung asupra mediului i securitii publice. Texte legislative mai recente prevd, ntre
altele, luarea n considerare a riscurilor sanitare, printr-o supraveghere a apelor reziduale
i a emanaiilor gazoase. Analiza jurisprudenei subliniaz vigilena judectorului,
nsrcinat s verifice sustenabilitatea i fiabilitatea acestor studii.
Studiile de pericol. Coninutul acestora trebuie s fie proporional cu
potenialitatea riscurilor i cu consecinele previzibile ale acestora. Aplicarea Directivei
Seveso II a ntrit prescripiile pentru obiectivele care prezint un prag ridicat de risc,
prescripii care se bazeaz n toate cazurile pe analiza, de ctre exploatant, a cauzelor
interne sau externe ale unui accident n scopul de a evalua ntinderea consecinelor, dar i
de a interveni asupra parametrilor tehnici care pot reduce intensitatea riscului eventual.
Aceste studii reunesc datele necesare elaborrii de diferite planuri de ajutor sau de
urgen care vor fi declanate n caz de criz. Studiile de pericol furnizeaz de asemenea
datele necesare pentru elaborarea documentelor destinate controlului urbanizrii.
n faa unui arsenal reglementativ din ce n ce mai precis i mai constrngtor,
care nu nceteaz s ntreasc directivele europene, a cror aplicare este supus
supravegherii serviciilor de Stat, inspectorii i exploatatorii sunt condui s investeasc n
numeroase formule de protecii tehnice.
Rspunsuri tehnice
n afara obligaiilor reglementative, exploatanii sunt din plin contieni de miza
economic a oricrui accident grav, care poate merge pn la nchiderea intreprinderii,
care survine n 3 din 4 cazuri n urmtorii 5 ani de dup un important sinistru. Dar
polurile i efectele nocive cronice provenind din instalaiile existente fac ele nsele
obiectul unei supravegheri crescnde. Urmeaz o auto-supraveghere din ce n ce mai
activ a industrialului, incitat puternic i de asiguratori i un panel larg de msuri tehnice
din care vom reine principalele categorii.
Modificarea produselor i procedeelor
Ea privete nlocuirea unui produs de baz sau a unui intermediar de sintez,
considerat periculos, cu un produs mai puin nociv. Astfel, n industria celulozei, n
procesul de tratare a pastei de hrtie clorul pentru nlbire poate fi nlocuit cu ozonul sau
apa oxigenat. Un alt exemplu este fosfogenul, foarte periculos, a crui stocare poate fi
evitat trecndu-se la sintetizarea lui chiar nainte de utilizare, plecnd de la
componentele stocate, mai puin toxice, clorul i monooxidul de carbon. Ca urmare a
experienei de pe urma catastrofei de la Bhopal s-a afirmat c scparea acelei cantiti de
produs nalt toxic (izocianat de metil) ar fi fost i rezultatul unei concepii eronate a
procesului de fabricaie. Era vorba, ntradevr, de un produs intermediar, nici materie
prim, nici produs final comercializabil, a crui stocare n cantitate mare ar fi putut fi
evitat. Un accident n procesul de fabricaie n continuu ar fi putut fi rapid gestionat, sau
nu ar fi avut dect consecine slabe.
Modificarea instalaiilor
Este practicat mai cu seam n cazul instalaiilor de stocare a gazului natural, a
amoniacului. Realizarea de rezervoare criogenice este eficace dar costisitoare, ca i
construcia domurilor metalice (ex., Pont-de-Claix) pentru a preveni difuzarea unui nor
toxic asupra aglomeraiei urbane. Mai frecvent se recurge la ntrirea materialelor
39

rezervoarelor, la izolarea n spaii nchise a cisternelor, semi-ngroparea lor sau

nconjurarea cu lucrri de protecie. Crearea de cuve de retenie se generalizeaz n
scopul de a limita dispersia produselor toxice prin intermediul apei, mai ales aa cum se
ntmpl n timpul stingerii unui mare incendiu.
Toate aceste rspunsuri tehnice merg n dublet cu ameliorarea sistemelor de
management i particip la eforturile ntreprinderilor pentru a obine certificarea la norme
precum ISO 14001, ISO 9001. Dar aceste formule tehnice i au limitele lor. Emisia i
dispersia poluanilor cu lanurile de procese chimice care urmeaz n atmosfer rmn
riscuri mai mult dect probabile, care nu pot fi gestionate dect cu dificultate.
Permanena redutabil a riscului industrial asupra populaiei din vecintate
conduce la punerea la punct a unor dispoziii din ce n ce mai imperative asupra interfeei
spaiale ntre ora i industriile periculoase.
inerea sub control a urbanizrii n zonele de mare risc
Consecinele negative ale activitilor industriale asupra mediilor urbane sunt
multiple, ns, att la nivel naional ct i europan, textele legislative se apleac cu
precdere asupra accidentelor ce pot surveni ntr-o instalaie clasat ca fiind de mare risc.
Toat sarcina puterilor publice este, de decenii, de a utiliza acest arsenal reglementativ n
scopul de a proteja mai bine oamenii i mediul. n Frana, se dorete aducerea unui plus
de coeren ntre cele dou legislaii, cea a mediului i cea a urbanismului. n aceast ar,
orice instalaie clasat supus autorizrii cere, n mod simultan, permis de construire din
partea comunei i acceptarea din partea autoritii prefectorale.
Determinarea perimetrelor de protecie
Iniial, dei reglementrile specifice instalaiilor clasate prevedeau un principiu al
deprtrii acestora fa de locuine, acestea nu impuneau ns msuri imperative, privind
perimetrele de protecie. De aceea deseori au fost ridicate diferite construcii n
proximitatea obiectivelor periculoase, cu autorizarea colectivitilor locale, sau chiar la
iniiativa acestora, acolo unde oportunitile funciare veneau n ntmpinarea cererii de
locuine sau de echipamente.
n urma catastrofei de la Seveso i a directivei europene care a urmat, dezbaterile
s-au concentrat asupra necesitii de a controla mai bine urbanizarea n jurul siturilor
celor mai periculoase. n Frana, Legea din 1987 privitoare la riscurile majore va permite
instituirea de servitui, n perimetre de protecie stabilite n jurul siturilor. n aplicarea
Directivei Seveso II, aceste riscuri fac obiectul unei atenii ntrite n ceea ce privete
substanele periculoase folosite i posibilitatea unui efect de domino.
Punerea n practic a unei prevenii privind securitatea i constrngerile de
urbanism trece, n prealabil, prin stabilirea n jurul obiectivelor de risc a unor perimetre
de izolare care se concretizeaz, adesea, prin form circular (Fig. 8). Cercul poate fi ns
modificat cu larghee, innd cont de datele geografice locale (cum este cazul
perimetrului de izolare din jurul rafinriei Total de La Mde-Berre, care are forma unui
oval prelungit de la est la vest).

40

Fig. 8 Zonarea riscului n jurul unui sit chimic, n Marea Britanie (sursa: Buncefield Major Incident
Investigation Board, 2006a)

n figura de mai sus, Distana de consultare reprezint zona de pericol potenial.

Se observ, de asemenea, c riscul anual pentru oricare persoan care primete o doz
periculoas scade, de la 10 ppm n Zona intern, la 1 ppm n Zona medie, respectiv la
0,3 ppm n Zona extern.
Dimensiunile acestor primetre sunt stabilite pe baza experienei acumulate i a
expertizei realizate de anumite organisme. Astfel pentru un incendiu de hidrocarburi
lichide aceast raz este estimat la circa 200 m, pentru o explozie sau un BLEVE legat
de produse gazoase sau lichefiate, efectele termice i undele de oc determin un foarte
mare pericol pe o raz de aproximativ 700 m, iar n cazul unei emisii de produse toxice ea
este de ordinul a 1000 m, dar se poate lrgi, n funcie de condiiile meteorologice.
Plecnd de la aceste scenarii prospective se delimiteaz, n cadrul planurilor de
urgen i pentru fiecare obiectiv ce prezint un pericol grav, o zon Z 1, caracterizat
prin efecte letale (moartea a 1% din cei prezeni) i o zon Z 2, n care efectele asupra a
10% din victime sunt considerate ca ireversibile. n funcie de circumstane, zona Z 1
poate cuprinde un teritoriu cu o raz cuprins, n general, ntre 500 i 1000 m, iar zona Z2
atinge adesea 1000 m, ns se poate extinde i la mai muli kilometri avnd n vedere
difuzia unui nor toxic (aa cum era prevzut n planul de urgen de la complexul chimic
de la Toulouse-Sud).
Stabilirea servituilor
innd cont de scenariile de risc maximal i de zonrile indicatoare precizate, un
numr tot mai mare de instalaii clasate dein n jurul lor perimetre de risc. Deciziile de
impunere a servituilor de protecie fac obiectul unor hotrri ale factorilor de decizie,
adesea dup o strns concertare cu exploatanii, aleii locali i o anchet public, unul
din efectele acestora fiind, printre altele, informarea populaiei.
Aceste hotrri precizeaz delimitarea perimetrului i impun o serie de restricii n
privina ocuprii solurilor i a constructibilitii, care pot merge de la cerina de a preciza
msuri tehnice preventive n timpul eliberrii permisului de construire, pn la interdicia
de a implanta noi construcii. Marja de manevr rmne totodat foarte larg, ntre
exigene, rigoarea textelor i punerea efectiv n practic, variind n funcie de faptul dac
obiectivele respective sunt noi, deci urmeaz a fi construite, sau dac acestea exist deja.
n primul caz, cel al unei instalaii clasate noi, situaia este destul de simpl, legea
impune nc din stadiul autorizrii stabilirea unui perimetru de protecie cu servituile sale
41

non aedificandi care trebuie anexat la documentele de urbanism. Exploatantul este cel
cruia i revine obligaia de a despgubi proprietarii sau titularii de drept care suport un
prejudiciu direct, material i sigur.
Situaia se complic i devine adesea conflictual n cazul unui obiectiv relativ
vechi, care astzi se afl n totalitate nglobat n spaiul urban, ca rezultat al anumitor
contexte din perioadele cnd urbanizarea a fost mai tolerant. Eliberarea terenurilor cu
risc i stabilirea servituilor nu pot fi avute n vedere dect pe termen lung, printr-o rrire
(a construciilor) progresiv i concertat.
n orice caz, stabilirea unor astfel de perimetre creaz teama unei devalorizri
asupra funciarului i imobiliarului din vecintatea obiectivului periculos.
Rolul dispozitivului de asigurri
n Frana, catastrofa de la Toulouse a zguduit ntregul edificiu asiguraionist,
confruntat cu acoperirea de riscuri considerabile, neprevzute n calculele previzioniste.
Ea a artat cte efecte induse afectnd mediul se pot declana n lan. Mai mult, ea a pus
n eviden vulnerabilitatea populaiilor i a activitilor din apropierea unui obiectiv
periculos.
O adevrat micare de alarm a parcurs lumea asigurrilor, ncepnd din 2000, n
faa creterii nentrerupte a sumelor de despgubire ca urmare, n afar de catastrofele
naturale, a evenimentelor care au lovit din toate celelalte sectoare ale vieii urbane i n
faa psihozei de insecuritate, de expunere la riscurile teroriste n marile firme industriale.
Activitatea societilor de asigurri oglindete de fapt economia de pia, nct ele i-au
vzut echilibrul financiar ameninat, la fel ca toate marile societi de reasigurare
(Munich Re, Swiss Re, SCOR). Primele reacii au fost, pentru unele, de a rezilia
contractele cu risc foarte nalt, n special terorist, sau de a fi mult mai precaute n privina
contractelor devenite nerentabile economic. Pentru altele rspunsul a constat n creterea
n proporii considerabile a valorii primelor de asigurare pentru riscul industrial.
n faa creterii primelor, a nivelului franizelor, s-a observat o evoluie ctre
formule alternative de asigurare. Unele intreprinderi practic transferul alternativ de
risc orientndu-se spre auto-asigurare pentru riscurile de slab intensitate, altele
negociaz franize diferite, n funcie de riscul anticipat. n fine, pentru a acoperi
pagubele aduse mediului, care pot fi enorme, se observ dezvoltarea de contracte de
asigurri cu Assurpol, grup de interes economic care reunete numeroi asiguratori i
reasiguratori europeni.
n atari condiii, pentru a rspunde exigenelor asiguratorilor, intreprinderile sunt
puse n situaia de a-i supune unor audituri riguroase instalaiile, gestiunea lor de risc i
s-i dezvolte o abordare de tip risk management, nscriindu-se n evoluia spre o cultur
a riscului, dezirabil n faa tuturor pericolelor urbane.
Ct privete despgubirea victimelor, ca urmare a pierderii bunurilor lor
imobiliare, n zonele n care se constat starea de catastrof tehnologic (accident cauzat
de o instalaie industrial sau ca urmare a transportului de materiale periculoase), n
Frana, acestea primesc integral valoarea pierderilor suferite, pe baza contractului de
asigurri pe care l-au avut ncheiat. Despgubirile provin dintr-un fond de garanie
asemntor celui constituit pentru riscurile naturale.

42

Controlul utilizrii terenurilor

Accidentul de la Toulouse a pus n mod concret problema obiectivelor industriale
nglobate n ariile urbane. ns chiar dac s-ar lua decizia nchiderii obiectivelor
periculoase, aceasta ar duce la perturbarea pieii muncii, incitarea sindicatelor etc. n
practic, orice ndeprtare a instalaiilor rezult din lungi negocieri ntre antreprenor,
colectivitatea local, servicii ale statului. n Frana, un exemplu concret este cel al
depozitelor petroliere: ntre 1969 i 1995 numrul acestor depozite a sczut de la 975 la
342, avnd ns drept consecin o intensificare a fluxurilor transportului rutier, deci
apariia altor riscuri.
Pentru un mai bun control al urbanizrii n jurul obiectivelor industriale cu risc
nalt, plecnd de la datele coninute ntr-un studiu de pericol care precizeaz
vulnerabilitile poteniale ale mprejurimilor, statul elaboreaz i pune n practic
Planuri de prevenire a riscurilor tehnologice (PPRT). Acestea stabilesc i delimiteaz un
perimetru de expunere la riscuri. n interiorul acestor perimetre, n funcie i de gravitatea
riscului probabil, se disting:
- zone unde colectivitile locale pot instaura dreptul de preempiune urban;
- zone n care pericolele pentru viaa uman sunt grave i unde colectivitile
locale pot instaura dreptul de a renuna la bunurile sau drepturilor lor;
- sectoare n care pericolul este foarte grav i unde statul poate declara
exproprierea pentru utilitate public;
Punerea n practic a acestor dispozitive preventive este delicat ntruct, n
numeroase cazuri, obiectivele periculoase fiind nglobate n estura urban pot, deci,
implica mii sau zeci de mii de locuine. Rmne foarte dificil gsirea unor surse de
finanare pentru a compensa proprietarii implicai, cu att mai mult cu ct legea prevede
ca achiziia bunurilor acestora s se fac la un pre care s nu in seama de deprecierea
creat de servitute.

*
*

Dup ce au constituit adesea raiunea de a fi a oraelor, baza lor economic,

activitile industriale au devenit pentru numeroi locuitori obiecte care ocup inutil
spaiul, amenintoare i trezind aversiunea. Nelinitea este cu att mai puternic cu ct
riscurile industriale au teritorializare variabil, putnd amenina, prin efectele n lan i
difuzia de produse nocive, spaii mult mai largi dect imediata vecintate.
nchiderea intreprinderilor, mutarea lor, nu sunt dect decizii luate adesea sub
presiunea mediatic i a cror raionalitate poate fi discutabil. Dar peste tot unde
dinamica urban rmne activ, sectorului productiv i succed noi activiti. Formele de
ocupare a solurilor, construciile care rezult, devin la rndul lor surse poteniale de risc,
factori de inciden negativ, dar pe registre diferite. Nu mai este vorba de riscuri majore
declannd episodic catastrofe urbane, ci de o ntreag gam de hazarde cotidiene, fr
ndoial mai puin temute de populaii, dar ale cror efecte nu sunt mai puin preocupante
pentru responsabilii cu securitatea i sntatea public.

43

II. RISCURILE SOCIALE

n timp ce inventarul riscurilor datorate forelor naturale, deficienelor cadrului
construit i disfuncionalitilor bazelor economice nu nceteaz s creasc, un alt registru
al preocuprilor viznd sigurana populaiei ncepe s devin prioritar, mai ales n
societile industrializate. n ultimele 3 sau 4 decenii, agravarea i mai ales lrgirea unui
evantai de comportamente asociale, chiar delincvente, cu semne tangibile (materiale,
individuale sau chiar colective), genereaz dinamici de dezordine i suscit n rndurile a
numeroi ceteni reacii pornind de la nelinite i pn la exasperare. Generalizndu-se,
ele formeaz o nou categorie de riscuri urbane.
Se tie c de-a lungul secolelor, mediul urban n-a oferit dect o securitate relativ,
mai ales noaptea. Cucerirea siguranei i linitii nu s-a afirmat dect pe la sfritul sec.
XIX, pentru a deveni un atribut al normalitii urbane i o concretizare a statului de drept.
Dar ncepnd de prin anii 70, n cea mai mare parte a societilor din rile industrializate,
situaia a basculat i toi indicatorii disponibili exprim o puternic progresie a numrului
de delicte i acte de delincven. n Frana, numrul faptelor urmate de o plngere se
ridica, n 1971, la circa 1,3 milioane, pentru ca n 2001 numrul lor s depeasc 4
milioane.
O cunoatere aproximativ a hazardului social
Cifrele de mai sus dei foarte ridicate, traduc o insecuritate mai mult aparent
dect real. Ele sunt fiabile pentru violenele fizice, furturi sau spargeri, incendii
intenionate i toate delictele urmate de cereri de despgubire, ns nu pot cuprinde
faptele de delincven pe care victimele nu le denun fie de teama represaliilor, fie c
estimeaz c afacerea nu va fi urmrit i nici elucidat i c puterile publice sunt
neputincioase n faa actelor care nu sunt explicit repertoriate n nomenclatura Codului
penal i c sunt n general clasate fr urmrire. Datele oficiale ale Poliiei sau
Jandarmeriei nu sunt disponibile dect n mod general.
Statisticile oficiale arat triplarea n ultimele 3-4 decenii a delictelor contra
persoanelor, ct i a furturilor, constituind obiectul unei plngeri. n aceeai perioad
ns, dei cifre exacte nu sunt disponibile, se observ o adevrat explozie a numrului
delictelor considerate mai minore. Ele se nscriu ntr-o gam foarte divers, multe din ele
fiind necunoscute nainte de anii 70. Este vastul domeniu al incivilitilor urbane (dup
expresia popularizat de S. Roch) care merg de la graffiti i agresiuni verbale, la rakei.
Acesta ncepe cu diverse tipuri de furturi i de degradri ale mobilierului urban pentru a
conduce, n mod cresctor, la incendierea de vehicule i la aruncarea cu diferite obiecte
asupra reprezentanilor ordinii sau ai serviciilor publice. Lips a uzanelor i cutumelor
elementare ale vieii n societate, aceste inciviliti par s devin primele verigi ale unui
lan de dezordini mai grave, n care se amestec raziile n locurile comerciale, traficul de
stupefiante, ciocniri cu forele de ordine, ct i scene de revolte urbane sau amplificarea
discret a reelelor economiilor mafiote.
Creterea acestor fenomene care, de la simple turbulene ale adolescenilor fr
ocupaie, au devenit purttoare de insecuritate pentru numeroi locuitori i tulburri ale
ordinii publice la nivel local, a condus la stabilirea, la fel ca i pentru alte riscuri, a unei
scri a gravitii, care distinge 8 grade de violene urbane:
44

-gradul 1 este de departe cel mai rspndit i care genereaz foarte larg
sentimentul de insecuritate la victime, ct i la cei care se tem s nu devin victime. Se
manifest prin incendieri de pubele, degradri ale prilor comune ale imobilelor, tag-uri
i graffiti, furturi din pia i magazine, furturi de maini urmate de curse, intimidri i
agresiuni verbale, rakei colari;
-gradele 2 i 3 privesc agresiunile gestuale sau fizice contra personalului
serviciilor publice, n afar de poliiti: conductori de mijloace de transport n comun,
pompieri, dar i cu intruziune n coli (agresarea profesorilor). Victime pot fi, de
asemenea, potaii, agenii de paz i comercianii cu, eventual, devastarea magazinelor
sau incendierea lor;
-gradele 4 i 5 grupeaz violenele contra personalului de poliie, precum
aruncarea cu pietre, baricadele contra patrulelor, manifestrile n faa comisariatelor sau
chiar invadarea lor pentru a cere eliberarea unui interpelat;
-gradul 6 se caracterizeaz prin montarea de adevrate ambuscade i apeluri false
ctre pompieri sau poliie;
-gradele 7 i 8 nglobeaz mini-revoltele, cnd un grup mic, din rzbunare sau
provocare, declaneaz o scurt escalad de distrugeri. ns, aa cum s-a ntmplat n
numeroase cazuri, se poate trece la stadiul unui fel de gheril urban care poate dura zile
sau chiar sptmni i care atrage numeroi participani, cu violene efective i distrugeri.
Acest inventar ierarhizat subliniaz c plecnd de la o baz larg, de gradul 1,
unde actele in mai degrab de joac, violenele urbane se orienteaz foarte larg ctre o
contestare a tuturor reprezentrilor instituionale. Rubrica furturi i deinerea de bunuri
obinute din operaii delictuoase ocup ponderea cea mai mare din infraciunile declarate,
n timp ce crimele i delictele contra persoanelor nu se nscriu dect cu ponderi reduse.
ns nu este vorba aici dect de o delincven oficial, n timp ce multitudinea de
inciviliti, cauze majore generatoare de insecuritate, scap n mod larg oricrei forme de
contabilizare i de penalizare.
Creterea delincvenei juvenile
Partea minorilor, att n crime i delicte ct i n estimarea care poate fi fcut n
ansamblul violenelor i incivilitilor, a nregistrat o cretere considerabil n anii 1990.
Aceti tineri delincveni, din care muli au ntre 12 i 14 ani, sunt responsabili de 31% din
actele de degradare fr risc pentru ei, cum ar fi asupra mobilierului urban, ziduri, spaii
publice. Tot lor le sunt atribuite circa 35% din furturile de vehicule pe dou roi i de
maini i 41% din furturile din piee i magazine.
Pentru unii este vorba de acte improvizate destinate s rup monotonia cotidian,
cum se ntmpl adesea n rndul adolescenilor. Pentru alii, e vorba de prezena unor
bande relativ structurate, formate pe larg din recidiviti, nuclee dure, aproape n totalitate
masculine, de multe ori cu referin etnic i coduri dezvluind o veritabil subcultur
bazat pe instaurarea legii celui mai tare, la scara unei strzi sau a unui cartier. Urmeaz
apoi, o complicitate forat a tuturor locuitorilor i crearea, de fapt, a ceea ce se poate
numi zon de non-drept.
Complexul cauzelor hazardului violen urban
n ultimele decenii, numeroase anchete i rapoarte ncearc s identifice raiunile
profunde sau probabile ale insecuritilor urbane, s neleag i s previn procesul de
45

apariie a acestora. Subiectul este surs de numeroase interpretri care rmn obiect de
dezbateri, tehnice sau ideologice.
La baz st concentrarea populaiei n mediul urban, fapt ce regrupeaz toate
disfunciile sociale. Orice ora favorizeaz anonimatul, reduce considerabil orice form
de control social, limitnd pentru delincvent riscurile de a fi identificat.
Este greu de stabilit corelaii semnificative ntre factorii determinani i efectele
lor asupra comportamentelor, dezbaterile articulndu-se pe diferite argumentaii :
-Larg invocat este ponderea insecuritii sociale datorate contextului economic,
subliniindu-se dificultile omerilor, salariaiilor nefixai pe post, ntr-un cuvnt mizeria
i excluderea, nevoi nesatisfcute, suscitate de societatea de consum, frustrri diverse,
inclusiv etnice, dar rar politice ;
-Cderea formelor tradiionale de control social i mai ales familial, legate de
marele numr de familii monoparentale, este adesea subliniat. Aici se adaug, de o
generaie, precaritatea socio-economic a prinilor care conduce numeroi tineri spre
neglijarea utilitii de altdat a colii i rolului ei, ca ascensor social ;
-Determinismul criminogen al formelor de urbanism al anilor 50-60, este frecvent
invocat, insistndu-se asupra blocurilor turn de la periferii, asupra proastei ntreineri a
spaiilor deschise. Efectiv, opiunea pentru mari locuine colective, cu caliti structurale
foarte inegale, enclave i deserviri insuficiente au devenit surse de jen i de insatisfacii,
cu toate c marile ansambluri de periferie au fost iniial dotate cu echipamente colective,
n cea mai mare parte satisfctoare. n fapt, rennoirea selectiv a locuitorilor, spirala
degradrilor materiale i emergena de grupuri de locuitori decii s ia controlul
cartierului i s-l nchid oricrui strin, sunt cele care conduc adesea spre conferirea de
caracter de ghetou. Ceea ce nseamn c excluderea, ghetoizarea sunt pentru unii voite,
ns pentru majoritatea celorlali ele sunt impuse, cu multiple efecte perverse pentru
acetia din urm, dup cum o dovedesc studiile asupra efectelor datorate ambianei unui
cartier.
-Efectele de vecintate (neighbourhood effects ale antropologilor angloamericani), privesc att rezidenii din cartierele periferice ct i pe cei din cartierele vechi
degradate i peri-centrale (sau inner city). Studiile tind s arate c n toate aceste contexte
de marginaliti socio-economice, cea mai mare parte a locuitorilor sunt victime ale
simptomelor de patologie social, n raport cu normele i valorile dominante ale societii
n ansamblu. n aceste cartiere, tinerii adolesceni sunt n mod particular vulnerabili,
nefrecventnd coala, dedndu-se la diverse inciviliti i obinuindu-se fie s fie asistai
de Statul-Providenial, fie s triasc din venituri oculte. Imaginea locului lor de
reziden constituie de altfel adesea un obstacol n recrutarea lor n lumea profesional.
Pierderile materiale i victimele violenelor urbane
Ca pentru oricare risc, actele delincvente i au costurile lor financiare, suportate
n parte de colectivitate. ns incivilitile i violenele preocup mai ales prin efectele lor
asupra ceteanului de rnd, asupra practicilor i folosirii locurilor, asupra imaginii lui
mentale asupra propriului cartier, ct i asupra comportamentelor sale, care merg de la
resemnare la cea mai mare nelinite.
Pierderile materiale, dei foarte reale, sunt foarte puin cunoscute. De exemplu, n
Frana se nregistreaz anual circa 300.000 de furturi de automobile, n timp ce alte
200.000 sunt deteriorate sau arse. Doar n Paris sunt recenzate, ncepnd din 1991, circa
46

200.000 m2 de ziduri inscripionate cu graffiti sau tag-uri, costnd municipalitatea circa 8

milioane de euro reparaii. La acestea se adaug furturile, distrugerile din domeniul
comerului i scderea cifrei de afaceri, mergnd pn la nchiderea afacerii datorit
faptului c clientela nu se simte n siguran. Evaluarea bugetar ar trebui de asemenea s
ia n considerare toate lucrrile de refacere, de securizare care sunt constante i n mod
deosebit necesare n parcul de locuine sociale.
Luarea n considerare a victimelor incivilitilor i a altor violene face obiect de
anchet, de cercetri n Canada, SUA i Marea Britanie nc din 1980, iar n Frana mai
ales din 1990. Constatri, adesea foarte concordante, permit sintetizarea urmtoarelor
observaii :
-anchetele de victimizare dezvluie o cretere considerabil, conform statisticilor
faptelor declarate oficial. Numrul de intrri prin efracie n reedinele principale pare a
fi de dou ori mai important, la fel pentru loviri i rniri i mult mai mare pentru
distrugeri. Numeroase fapte puin sau deloc declarate sunt n mod paradoxal cele care
afecteaz i alimenteaz cel mai mult sentimentul de insecuritate;
-de manier general, comportamentele delincvente ale unei minoriti, adesea
rezident n cartier, devin intolerabile i perturb grav partea linitit a populaiei care
este majoritar i care muncete n condiii dificile. n cazul acesteia din urm este
specific o nencredere permanent, ieiri ct mai puine i o retragere acas (aa-numita
opresiunea cotidian, dup Debarbieux);
-insecuritatea afecteaz diferit indivizii. Femeile sunt mai puin agresate dect
brbaii, ns ele sunt mai ales victime ale furturilor i injuriilor, i factorul marcant este
gradul foarte ridicat de team care va determina alegerea itinerariilor lor prin ora,
locurile i orele de deplasare. Persoanele n vrst se simt cele mai vulnerabile, chiar n
propria locuin, cci ele sunt victime selective ale intrrilor prin efracie. Tinerii par a fi
cei mai agresai i preocupai de riscurile de violen pe strad i n transporturile n
comun.
-agresiunile privesc n mod selectiv anumite profesiuni; n afara poliitilor i a
altor ageni ai serviciilor publice sau para-publice, comercianii sunt cei care sunt victime
ale diverselor delicte i a cror plecare din locul respectiv accentueaz deteriorarea
cadrului de via local.
-victimizarea lovete mai sever categoriile sociale cele mai modeste i mai
vulnerabile. Anchetele recente arat c procentul vicimelor incivilitilor, agresiunilor
este permanent deasupra mediilor naionale. Toate categoriile de rezideni sunt atinse,
ns insecuritatea atinge un maxim la tinerii ntre 15-25 ani, 48% dintre ei declarnd c au
fost victime, mcar odat pe an.
Teritoriile de insecuritate urban
Incepnd din anii 80, elaborarea unei geografii care s traduc riscurile induse de
diversele patologii sociale, s localizeze actorii, a devenit un demers necesar, prealabil
oricrei politici de prevenie. Cutarea unei logici a zonrii, deja larg aplicat pentru alte
hazarde, este pertinent, ns se pune ntrebarea dac ea rmne realist innd cont de
noile moduri de comunicaie i de deplasare.
Aceast geografie se dovedete a fi foarte complex. Exist, ntr-adevr,
diferenieri teritoriale, dar ele nu ascult dect parial de logica zonrii, difuzndu-se prin
verigile i modalitile diverselor reele de transporturi. A reduce geneza delincvenelor
47

urbane la cteva cartiere i la anumii indivizi n funcie de vrst i etnie ar fi contrar

realitii. Toate cartierele i toate categoriile de ceteni produc propriii lor deviani, dar
anumite contexte locale pot s amplifice tendinele i s determine trecerea de la simpla
turbulen la violena cronic i efectiv.
ncercarea de teritorializare a diverilor indicatori de insecuritate urban implic
ncruciarea diverselor sale forme, raportate la o scar de gravitate, cu cunoaterea
persoanelor care sunt victime sau se tem s nu devin victime. Prin urmare,
teritorializarea riscurilor sociale se poate preta la diferite reprezentri, iar modelizarea
rmne aleatoare. Datele statistice sunt foarte inegale, rar dezagregate la nivel local,
putnd reine tipologia urmtoare :
Zonele n stare de disfuncionare socio-economic
Aceste zone sunt cel mai bine identificate, fiind vorba de ansambluri colective de
locuit de la periferii sau de cartiere vechi degradate. Sunt caracterizate prin insecuritate,
mai ales pentru proprii lor locuitori i, in plus, imaginea negativ reduce fluxurile de
vizitatori din exterior. Violenele care germineaz n aceste zone se difuzeaz spaial, mai
ales ctre cartierele vecine, precum zonele pavilionare terenuri propice unde se poate
opera n linite n timpul zilei (J. Dray, 1992). n Frana au fost recenzate 800 asemenea
situri sensibile, n 82 de orae, pentru 40 dintre ele fiind atinse gradele de gravitate 4, 5 i
6.
ncepnd din 1999, supravegherea a fost extins la 1200 de cartiere, mai ales
datorit exploziei gradului 1 pe scara de gravitate, dar i extinderii insidioase a economiei
subterane. Un total de 355 situri sunt identificate prin prezena unui nucleu dur de
delincveni. De alatfel, traficul de droguri afecteaz 711 cartiere i genereaz ciocniri
ntre bandele rivale.
Locurile de concentrare temporar a populaiei i de convergen a modurilor
de transport
Aceste locuri favorizeaz toate formele de furt. Victimele sunt agenii economici
sau vizitatorii. Este vorba de centrele oraelor, platforme multimodale, complexe
comerciale, gri. Delinncvena din aceste locuri centrale este mai ales rezultatul
populaiilor exogene. Furtul este actul delincvent specific zilei, pentru ca perioada
nocturn s lase loc dezordinilor i agresiunilor.
Transporturile n comun
Acestea includ att vehiculele ct i grile i diversele staii, fiind n acelai timp
i obiect i loc pentru acte de delincven. Ca obiect ele sunt degradate, in special ca
suport de tag-uri, n timp ce personalul este frecvent supus injuriilor sau agresiunilor. Ca
vectori de pasageri, ele pot constitui cadrul unor comportamente asociale mai mult sau
mai puin grave. Se observ, printre altele, c o bun performan a reelelor de transport
poate avea ca efect lrgirea considerabil a razei de aciune a unei bande de periferie i
transformarea logicii spaiale obinuite a conflictelor, prin extinderea mult n afara
frontierelor cartierelor.
Modelizarea insecuritii urbane, o sarcin dificil
n ultimele decenii, noi forme de delincven vin s se adauge i cteodat s se
combine cu cele aa-zis tradiionale. Plecnd de la ipoteza c orice delincvent i
gestioneaz timpul, i alege intele i i selecioneaz teritoriile, n practic, se pot
deosebi urmtoarele categorii:
48

-micul delincvent - i minimizeaz pe ct posibil factorul distan-timp ntre

propria reedin i teritoriul su de activitate. Totui, pentru a limita riscurile de a fi
identificat, el opereaz la o anumit distan de cartierul su;
-delincventul toxicoman - opereaz n stare de urgen i i reduce marja de
siguran. El agreseaz n preajma locuinei sale, dar n locuri destinate traficului de
stupefiante ; el beneficiaz, local, de legea tcerii;
-delincventul tipic sau recidivist - opereaz prin selecia progresiv a locurilor,
evalundu-le potenialitile n bunuri bneti sau negociabile;
Aceste analize ignor ns largul evantai al incivilitilor, mai minore, care
duneaz vieii cotidiene a unui cartier, fiind mai cu seam individuale i aduc puine
clarificri privind comportamentele bandelor.
RSPUNSURILE N FAA INSECURITILOR URBANE
Amploarea, diversitatea i agravarea situaiilor generatoare de insecuriti urbane
au fcut ca ele s treac de la simple fapte diverse de altdat la dimensiunea unei
puternice cereri sociale, puterilor publice revenindu-le sarcina de a cuta i de a pune n
practic remedii contra sfidrilor unei veritabile probleme de societate.
La nceputul anilor 90 acestea au reacionat, mai nti, prin punerea la punct a
unor aciuni sectoriale, care au fost apoi integrate n dispozitivele dorite mai coerente ale
unei politici a oraului, n care au luat loc, progresiv, aspecte securitare.
Principalii intervenani i competenele lor n cadrul dispozitivelor instituionale
destinate a-i lua n sarcin insecuritile urbane sunt:
- Statul - se poate implica direct prin elaborarea principiilor de aciune la scar
naional i prin punerea n loc a dispozitivelor instituionale specifice. Acest demers se
concretizeaz n cadrul unei politici a oraului, plasat sub autoritatea unui ministru
avnd sarcina grea de a coordona activitile mai multor ministere, dar i de asigura
coerena ntre interveniile statului i cele ale colectivitilor locale.
- Autoritile locale (prefecii, primarii) le revine sarcina de a lua toate msurile
pentru a asigura sigurana i linitea public n teritoriile administrative pe care le
gestioneaz.
- Diveri parteneri - cum ar fi Consiliile comunale de prevenire a delincvenei,
nfiinate in Frana dup 1980 (care reuneau n jurul primarului poliia, justiia, diverse
asociaii i educaia naional), sau Consiliile departamentale de securitate, create dup
2002.
Numitorul comun l constituie folosirea unui larg evantai de intervenii i
experimentri, unele viznd prevenirea delincvenei, altele protejarea victimelor. Aceste
aciuni pot fi grupate n 3 tematici principale: socio-culturale, urbanistice i economice.
Rspunsuri din domeniul socio-cultural i educativ. Aceste rspunsuri pleac
de la ipoteza c s-ar putea remedia excesele de turbulen, proprii adesea adolescenilor
din familiile n dificultate sau de origine strin, prin diverse formule de sociabilizare i
de integrare n uzanele i cutumele vieii urbane dorite de majoritate: activiti sportive,
proiecte culturale, n special teatru, activiti recreative, sejururi (finanate de
municipaliti ca operaiuni de prevenie estivale). Aceast latur socio-cultural nu
49

poate funciona dect cu implicarea unor voluntari, lucrtori sociali, animatori i a

mediilor asociative, dar de multe ori acetia se afl n situaia de a fi incapabili s fac
fa anumitor forme de delincven.
n paralel cu aceste rspunsuri preventive i n voina unei discriminri pozitive,
puterile publice au dorit s fac din coal, n cartierele sensibile, instrumentul unei mai
bune inserii sociale i profesionale. n Frana, ncepnd din anii 80 au aprut Zonele de
educaie prioritar (ZEP), destinate ntririi aciunii educative la copiii provenind din
medii cu resurse puine sau fr sprijin familial. Acestea s-au nmulit mereu, nct n
anul 2000 aceste ZEP colarizau circa 11% din efectivele colare i mobilizau 15% din
profesori. Alturi de rezultatele pozitive, bilanul acestui efort al Educaiei naionale, n
termeni de reducere a delincvenei, rmne departe de efectele scontate.
Rspunsuri din domeniul urbanistic. Acestea se nscriu pe dou registre
complementare: unele privesc mai ales protejarea persoanelor, a locuinelor i a
bunurilor, altele tind s reduc toate circumstanele care faciliteaz, pentru autori, actele
de inciviliti sau de delincven.
-Prevenia situaional. Dispozitivele de protecie privesc mai nti cldirile de
locuit i fac obiectul unei atenii particulare n locuinele sociale, statistic cu un grad de
risc mai mare de intruziune dect celelalte. Au loc operaiuni de reabilitare a imobilelor
colective, se suprim culoarele i galeriile de trecere, se restrnge accesul, se nchid unele
subsoluri, propice ascunderii delincvenilor, ns cu efecte securitare foarte inegale. De
asemenea, se pune accent pe mbuntirea iluminatului localurilor i mprejurimilor,
limitarea accesului n prile comune. Alte forme de rspuns mai blnde, asociind
protecia i supravegherea, sunt preconizate pentru marile ansambluri de locuine sociale:
restrngerea accesibilitii n cldiri, mprejmuirea lor cu garduri, reducerea spaiilor
publice. Vnzarea locuinelor poate duce la creterea unei ambiane de posesiune, a
capacitii de auto-supraveghere a spaiilor vecine i, pe termen lung, la redefinirea
rolului locuitorilor n organizarea condiiilor de via urban.
-Un urbanism operaional cu finaliti disuasive i securitare. Pe o scar mai
mare dect prevenia situaional, sunt angajate operaiuni de restructurare urban,
estimndu-se c condiii mai bune de via ar contribui la restabilirea unui plus de
securitate. Punctul culminant n acest domeniu este atins prin demolarea imobilelor turn
din marile ansambluri periferice, n scopul reducerii densitii i de a oferi ulterior un
habitat mai convivial, n case individuale.
i mai importante sunt operaiunile de restructurare efectuate n cadrul proiectelor
de urbanism, precum fragmentarea i reamenajarea unor poriuni ntregi din localiti, sau
chiar recompunerea total, urbanizarea spaiilor neocupate. i aici, beneficiile n termeni
de securitate rmn incerte i nu pot fi puse n eviden dect pe termen lung.
Un alt tip de rspuns ar fi cel al unei mai bune amestecri sociale, prin favorizarea
instalrii n cartierele considerate avute, sau invers, prin construirea de locuine cu
dobndirea dreptului de proprietate n zonele aa-zis sensibile, unul din efecte putnd fi o
mai mare sociabilizare i linitire a adolescenilor.
Rspunsurile privind inseria profesional. O cale de integrare a tinerilor
rmai n afara pieei muncii, este cea a crerii de locuri de munc aproape de cas sau
mcar uor accesibile. Multe orae au realizat zone de activiti n apropierea cartierelor
50

de locuine sociale, ntr-o strategie de amestecare funcional, ns apare adesea problema

lipsei de calificare local pentru slujbele din domeniul tehnologiilor nalte sau de vrf.
Aadar, n materie de securitate urban, rezultatele sunt departe de a fi
satisfctoare. Actele de inciviliti sau de violen continu s nregistreze o cretere
nentrerupt i o extindere spaial, ctre periurban.
Rspunsurile socio-culturale, recreative i educative nu au avut efectul scontat,
fiind mprite ntre dinamica integrrii i valorizarea diferenierilor comunitare.
Operaiunile de reabilitare sau de restructurare a spaiului construit par a nu avea
efect dac comportamentele deviante dureaz iar amestecarea social nu poate fi eficace
dect cu un acompaniament solid socio-economic.
Perspectivele de integrare prin economic se lovesc de o lips de formare
profesional i adesea sunt bruiate de tentaiile economiei subterane.
De aceea diferitele puteri publice se orienteaz i spre vastul registru al
mijloacelor de supraveghere i de reprimare.
-n rile anglo-saxone sunt larg aplicate formule de auto-supraveghere, asociind
publicul i serviciile de poliie, cu punerea n loc, la iniiativa locuitorilor, a sistemului
neighbourhood watch constnd n observarea plecrilor i venirilor i chemarea poliiei n
caz de suspiciune. n Frana se prefer ncredinarea acestor aspecte serviciilor publice
specializate, la care se adaug numeroase organe private, urmrindu-se flagrantul delict
pentru actele depind un anumit nivel de gravitate. n alte ri se insist pe
supravegherea i reprimarea celei mai mici inciviliti, dup teoria primului geam spart,
plecnd de la principiul c o mic dezordine favorizeaz producerea altora mai
importante.
-Explozia meseriilor din domeniul siguranei. Prima form de rspuns n faa
multiplicrii actelor de delincven, mai ales furturi, a fost i rmne recurgerea la
instalaiile de alarm i la diverse sisteme de protecie. Se adaug, n cazul instituiilor
frecventate de public (magazine, bnci, coli), nenumrate posturi de paznici, ageni de
ambian, mediatori, oferite tinerilor.
-Adaptarea poliiei, care, n Frana de exemplu, n ultimele decenii cunoate o
dubl mutaie: pe de o parte, i dezvolt o latur preventiv i de supraveghere, mai ales
nocturn, iar pe de alta, ea dispune de brigade anticriminalitate concentrate pe flagrant
delict. Sunt ns discuii privind repartiia inegal n teritoriu a forelor de poliie, foarte
concentrate pe centrul oraelor i considerate insuficiente n coroanele suburbane. O alt
tem care alimenteaz insatisfacia poliiei i a victimelor este cea a modului de tratare a
diverselor delincvene de ctre aparatul judiciar.
-Cutarea de rspunsuri penale pertinente i eficace. n multe cazuri arsenalul
juridic rspunde cu dificultate evantaiului insecuritii, reprondu-i-se ncetineala
procedurilor, neaplicarea frecvent a pedepselor pronunate, i, la un mod mai general, de
a nu putea s mpiedice procese care destabilizeaz funcionarea vieii urbane.
Pe aceast linie, puterile publice au ncercat s privilegieze medierea penal,
urmrindu-se o apropiere mai strns a aparatului judiciar fa de populaia n cauz, fie
ca victim, fie ca vinovat. n Frana a fost realizat un program de creare a unor Case a
Justiiei i Dreptului, localizate n cartierele sensibile. Ele nu sunt ns anexe ale
tribunalelor, dar nici locuri de mediere complet detaate de judiciar. Medierea penal
51

ncredinat unui magistrat sau unei persoane strine de instituia judiciar, vizeaz
apropierea dintre autorul unei infraciuni i victima sa i n final s conduc la un acord
privind repararea prejudiciului. Aceast justiie de proximitate, rapid i gratuit, a frnat
fr ndoial anumite derive comportamentale, dar pare a nu oferi rspunsuri veritabile n
toate domeniile delincvenei, n special n cazul reelelor economiei subterane, domeniu
supus actualmente cutrii de rspunsuri mai adecvate.

Terorismul
Terorismul confer o nou dimensiune riscurilor din sfera hazardului social.
Acesta vizeaz n mod prioritar edificiile simbolice, spaiile nchise sau cu mare
frecventare de ctre public, transporturile n comun etc.
Se pot cita, doar pentru ultimii ani, atentatele de la World Trade Center din New
York n septembrie 2001, din gara din Madrid n martie 2004, de la metroul din Londra n
iulie 2005, de pe aeroportul din Madrid din prima parte a anului 2007, sau cele care au
vizat sediul Curii Constituionale i birourile Naiunilor Unite din Alger din decembrie
2007. Cel mai recent (decembrie 2008) a fost atentatul din Bombay (India), soldat cu 163
mori.
ntr-un singur an, 2004, numrul atacurilor internaionale teroriste s-a triplat fa
de anul precedent, de la 208 la 650. Au fost ucise 625 de persoane, alte 3646 fiind rnite,
ceea ce reflect numeroase atacuri nediscriminatorii asupra intelor soft, precum
locauri de cult, hoteluri, districte comerciale, avnd scopul de a produce victime n
mas. Atacurile mpotriva non-combatanilor, precum civili i personal militar care la
momentul incidentului nu este narmat ori n timpul serviciului, sunt considerate ca fiind
atacuri teroriste.
n unele cazuri atentatele plnuite au fost dejucate de autoriti, rmnnd doar n
stadiul de tentative, fr a produce victime, precum cele de la sfritul lui iunie 2007 de
pe aeroporturile din Londra i, respectiv, Glasgow (cnd au fost depistate vehicule
capcan ncrcate cu cocteiluri Molotov i cuie).
Multe din atentate sau tentative de atentat au avut loc ziua a unsprezecea a lunii,
ceea ce reprezint, dup unii, o form de omagiu adus atentatelor din 11 septembrie 2001
din Statele Unite. Aa au fost cazurile din 11 aprilie 2002 din faa unei sinagogi din
Djerba (Tunisia), din 11 martie 2004 din gara din Madrid, din 11 aprilie 2007 din Alger,
din 11 mai 2007 dintr-un internet-cafe din Casablanca, din 11 iulie 2007 din apropierea
unei cazrmi din Kabylia, sau a celui din 11 decembrie 2007 din Alger, toate soldate cu
zeci sau sute de mori i rnii.
Ce este terorismul?
Termenul terorism provine din cuvntul latin terrere, care nseamn a tremura.
Terorismul este definit de ctre Departmentul de Stat al SUA, Codul Statelor Unite, drept
violen premeditat, motivat politic, comis mpotriva intelor non-combatante de
ctre grupuri subnaionale sau ageni clandestini, destinat de obicei s influeneze o
audien. Terorismul lovete adesea ntmpltor: atacurile au impact asupra noncombatanilor n mod intenionat i nediscriminatoriu. Terorismul este premeditat,
criminal prin nsi natura sa, violent i comis mpotriva unei inte non-combatante. Este
52

motivat politic, ns are i poteniale motivaii religioase, filosofice, ideologice sau

culturale. Patru elemente cheie caracterizeaz terorismul:
1. Este premeditat - plnuit dinainte i nu realizat ca un act sub impulsul furiei.
2. Este politic - destinat s schimbe ordinea politic existent.
3. Se adreseaz civililor - nu personalului sau dotrilor militare.
4. Este purtat de grupuri subnaionale - nu de ctre armata unei ri.
In lumea terorismului, activele fizice incluznd oameni, produse, servicii,
informaie i proprieti sunt vzute ca inte. In afar de crim n mas, ndreptat
mpotriva civililor (non-combatani), terorismul urmrete i obinerea de efecte
psihologice n rndul ntregii populaii. Din punctul de vedere al teroritilor, este
suficient executarea unui singur atac odat la un an, sau la doi ani, pentru a menine
teama i nesigurana public. Atacurile teroriste sunt adesea spectaculoase, destinate s
tulbure i s influeneze o larg audien n afara victimelor propriu-zise ale atacului.
Exist att victime directe ct i indirecte ale terorismului. Victimele directe
includ pe cele care au devenit efectiv inta unui atac. Victimele indirecte sunt acelea care
au fost departe de atac, dar au fost afectate ntr-un fel sau altul. Un exemplu de victim
direct a terorismului ar putea fi o persoan care a fost ucis ntr-un atac sinuciga cu
bomb ntr-un hotel. O victim indirect a acestui atac ar putea fi nsui hotelul, a crui
afacere a fost compromis din cauza atacului asupra proprietii lui.
Terorismul este mai mult dect violen brut; n spatele oricrei aciuni teroriste
st o strategie, aceea a folosirii deliberate a violenei mpotriva civililor pentru atingerea
unor scopuri politice, sociale sau religioase. Terorismul perturb politica extern,
iniiativele de pace, semnnd disconfort i tulburri interne n cadrul unei regiuni
geopolitice. Adevrata int a teroristului este societatea n ntregul ei.
Scopul terorismului este de a ngrozi i de a rspndi team i distrugere.
Caracterul aleatoriu al unui atac n producerea de victime nevinovate este adevrata
esen a terorii - poate lovi oriunde i oricnd, avnd un impact negativ asupra oricui are
neansa de a se afla la locul nepotrivit ntr-un moment nepotrivit. Terorismul lovete n
valorile noastre de baz - dreptul la via, pace i siguran. Terorismul este o tactic
folosit de un adversar pentru ndeplinirea unuia din urmtoarele lucruri: instituirea unui
sentiment de fric n rndul populaiei; influenarea politicii unui guvern; afectarea
conduitei unui guvern; schimbarea rutinei zilnice a populaiei afectate; constrngerea sau
intimidarea populaiei pentru a nu-i continua obiectivele sociale, religioase sau politice.
Teroritii pot opera individual sau n grupuri mari i pot comite atacuri n diferite
modaliti pentru ndeplinirea unor scopuri, precum:
- producerea de victime (rnii i mori);
- avarierea sau distrugerea infrastructurii critice;
- crearea unor disfuncionaliti n economie;
- hruirea, slbirea sau ncurcarea guvernului;
- descurajarea turismului ori a investiiilor datorit insecuritii percepute.
Dezvoltarea de arme tot mai sofisticate n sec. XX a permis teroritilor s ucid
mai mult, i de la distane tot mai mari. Pentru multe organizaii teroriste nu conteaz
dac ucid nediscriminatoriu un mare numr de oameni, prin urmare nu consider c este
necesar o intire precis.

53

Terorismul sinuciga a reaprut, nu din cauza lipsei de tehnologie, ci pentru c el

genereaz fric n rndul populaiei generale i permite atacuri focusate, la scar mare,
fr folosirea de arme i tactici sofisticate. Teroritii sinucigai nu sunt nebuni, ci mai
degrab extrem de dedicai misiunii lor, considerndu-se martiri. Sinucigaii cu bomb
sunt adesea vzui ca nite eroi; ei cred c vor fi rspltii dup moarte. Familiile lor
primesc att recompense financiare ct i psihologice pentru sacrificiul lor. Martiriul este
manifestarea perfect a jihadului.
Deocamdat teroritii din toat lumea folosesc arme nesofisticate dar cu impact
mare, precum vehicule capcan, sinucideri cu bomb, arme automate i probabil aa vor
continua i n viitor. Totui, unele organizaii teroriste vor exploata tot mai mult cuceririle
tiinifice i tehnologice pe msur ce acestea vor fi mai accesibile, maximizndu-i
impactul distructiv prin adaptarea noilor tehnologii la scopurile lor abjecte. Pe teritoriul a
22 de state sunt depozitate deeuri radioactive, gestionate de firme private, care ar putea
ncpea pe mna teroritilor i folosite la fabricarea de arme.
Gruprile teroriste caut s fie n pas cu tehnologia, utiliznd Internetul pentru
punerea la punct a planurilor, recrutarea de membri, comunicarea ntre membrii
individuali i celule, strngerea de fonduri, diseminarea propagandei. Inamicul se
adapteaz. Dac noi lum msuri de cretere a securitii, teroritii rspund prin
schimbarea tacticii. De exemplu, Tigrii din Tamil au folosit tehnologii rudimentare
Stealth pentru a masca brcile lor sinucigae cu motor, iar FARC din Columbia au folosit
tehnologii de control de la distan pentru a ghida i detona maini capcan. Generaia
actual de teroriti i primete sarcinile fr s se mai deplaseze n tabere ndeprtate de
antrenament, din alte ri. Ei se pot antrena acas folosind materiale difuzate pe Internet.
Ceea ce ngrijoreaz este faptul c teroristul se va schimba i se va adapta pe
msur ce sunt puse n aplicare msuri de precauie mpotriva atacurilor sale. Informaii
recente arat c unii lideri al-Qaida vor prefera operaiuni la scar mai mic, care s
foloseasc tehnologii simple, s necesite mai puine pregtiri i mai puini operani.
Teroritii s-ar putea focaliza mai mult pe obinerea de efecte psihologice i economice
rezultate din atacuri mai mici, dect pe producerea de victime i pagube n mas prin
evenimente la scar mare. Terorismul a devenit o arm strategic.
Obiectivele terorismului
Grupurile teroriste exist cu scopul de a planifica i executa atacuri pentru
ndeplinirea anumitor misiuni. Printre obiectivele terorismului se numr:
- s demonstreze puterea grupului respectiv asupra populaiei i guvernului;
- s arate lipsa de putere a guvernului existent pentru a interveni sau a opri
operaiunile teroriste;
- satisfacerea dorinei de rzbunare a grupului pentru persecuia suferit;
- obinerea de publicitate la nivel mondial, naional sau local, pentru cauza
grupului, prin atragerea mass-media;
Teroritii au nevoie de bani, de membri i de mass-media pentru a-i atinge elul.
Ei depind foarte mult de mass-media pentru a-i face publice atacurile, deci i cauza, i
pentru a atrage mai muli voluntari i sprijin financiar. Grupurile teroriste au devenit
experte n valorificarea mass-media n folosul obiectivelor lor. Mass-media din ntreaga
lume poate, de multe ori fr s vrea, contribui la terorism, pentru c masele de oameni
ascult, citesc i privesc atacurile teroriste desfurate n timp real. Teroritii au nevoie
54

ca atacul lor s rein atenia la nivel mondial pentru a avea impactul dorit; un procent de
24/7 din mass-media ajut la atingerea acestui obiectiv. Rezultatul final este c massmedia ajut teroritii n recrutarea de membri i n finanarea elurilor lor.
Provocarea terorismului
Avertizarea din timp asupra atacurilor teroriste rmne dificil datorit modului
de a aciona al teroritilor i capacitii lor de a profita din plin de societatea deschis i
liber a Occidentului. Teroritii sunt pe deplin contieni de faptul c atacurile lor duc la
probleme politice. Aceasta, n combinaie cu faptul c rile occidentale sunt predispuse
la concesii cnd trebuie s sprijine victimele, d certitudini teroritilor islamici asupra
considerentelor politice n atacurile viitoare. Celule individuale teroriste au nceput s-i
finaneze operaiunile locale prin activiti criminale, n primul rnd prin traficul de
narcotice.
Al Qaida s-a transformat ntr-un insurgent global, fr o conducere central i cu
multe ramuri locale, care lupt mpotriva Occidentului. Pentru a o putea stopa, ciclul
recrutrii teroriste trebuie rupt i chemarea la radicalizare diminuat. Trebuie depuse
eforturi pentru a mpiedica jihadul s devin de sine stttor (s nu se susin prin el
nsui).
Istoria a artat c cea mai bun cale de a nvinge i demoraliza un inamic este de a
aduce lupta n casa lui. Un atac cu operatori al-Qaida sub acoperire din interiorul propriei
ri este cea mai mare ameninare pentru statul respectiv.
Motivaia terorismului
Care ar putea fi motivul pentru care o persoan sau un grup recurge la un act
terorist? De ce ar comite cineva acte de terorism pentru a-i ndeplini scopurile? Cum
poate fi justificat uciderea de oameni nevinovai?
Printre motivele care pot justifica terorismul menionm:
- Religia. Aceasta constituie o influen exterioar care poate afecta aciunile unui
terorist dac el crede c nu exist nici o alt soluie. Religia genereaz de multe ori
sentimente foarte puternice cu privire la multe chestiuni sensibile.
- ndeplinirea unui obiectiv. Motivul principal pentru care o persoan sau un grup
ar comite un act de terorism ar fi ndeplinirea unui obiectiv, cum ar fi producerea unor
schimbri sociale, religioase sau politice.
- Rzbunare. Un terorist poate dori s rzbune o greeal anterior prost
perceput.
- Publicitate. Teroritii pot comite un atac pentru a atrage atenia asupra cauzei lor
i a influena oamenii pentru a le oferi sprijin pentru eforturile lor.
Termeni uzuali n terorism
Fatwa - O fatwa este o declaraie legal islamic, emis de ctre un specialist n
legislaie religioas, cu privire la un aspect particular. Cel care emite fatwa este cunoscut
drept muftiu. Islamul nu are nicio ierarhie preoeasc centralizat, astfel, nu exist o
metod uniform pentru a stabili cine poate emite o fatwa valabil i cine nu. Potrivit
tiinei islamice numite "Usul Al-Fiqh" (Principii de jurispruden), o fatwa este
obligatorie atunci cnd sunt ndeplinite urmtoarele patru condiii:

55

1. este n conformitate cu dovezile legale relevante, deduse din versetele

Coranului i hadi (tradiii legate de cuvintele i faptele profetului Mahomed);
2. este emis de ctre o persoan (sau un consiliu) n cunotin de cauz i
curie a inimii;
3. este lipsit de oportunism individual i de aservire politic;
4. este adecvat nevoilor lumii contemporane;
O fatwa nu devine obligatorie pentru toi musulmanii, ci doar pentru muftiul care
a emis-o i pentru enoriaii si. Poate cea mai cunoscut fatwa este cea care a fost emis
n 1989 de ctre ayatollahul iranian Ruhollah Khomeini, pentru a cere moartea lui Salman
Rushdie, autorul romanului Versetele satanice. Argumentul adus de fatwa a fost c
Rushdie ar fi fcut declaraii blasfemiatoare la adresa profetului Mahomed.
O alt fatwa a fost proclamat n martie 2005 de ctre Comisia Islamic a Spaniei
(care reprezint aproximativ 70% din moscheele din Spania) mpotriva lui Osama bin
Laden, ca urmare a atentatelor din gara din Madrid. Fatwa a fost emis cu ocazia
aniversrii unui an de la atentate. Secretarul General al Comisiei a raportat c grupul s-a
consultat i cu alte ri, inclusiv Maroc, Algeria i Libia obinnd sprijinul lor. n fatwa se
preciza c: "actele teroriste ale lui Osama bin Laden i ale organizaiei sale al-Qaida...
sunt total interzise i trebuie s fie condamnate fr menajamente din partea Islamului...
n msura n care Osama bin Laden i organizaia sa apr terorismul considerndu-l
legal i ncearc s-l bazeze pe Coran... ei svresc crima de "istihlal" (cu sensul c i
fac propriile legi) i devin astfel apostai, care nu trebuie s fie considerai musulmani
sau s fie tratai ca atare".
Osama bin Laden a emis i el mai multe fatwa pentru a justifica "rzboiul sfnt"
sau "jihad"-ul mpotriva Americii i a aliailor si. Prima fatwa major, "Declaraia de
rzboi mpotriva americanilor care ocup inutul celor dou locuri Sfinte", a fost emis
de ctre Osama bin Laden n august 1996. n ea, bin Laden puncta faptul c poporul
Islamului a avut de suferit de pe urma agresiunii, nelegiuirii i nedreptii impuse de
cruciaii sioniti (SUA) i aliaii lor. Bin Laden considera prezena forelor militare
americane i aliate pe pmntul, n aerul i apele statelor islamice din Golful Persic drept
cel mai mare pericol la adresa celor mai mari rezerve de petrol din lume... n final, bin
Laden declara c "este o datorie pentru fiecare trib din Peninsula Arabic s lupte (Jihad)
pentru cauza lui Allah i s cure terenul de ocupani. Allah tie c vrsarea sngelui
acestora este permis, iar bogia lor este o prad pentru cei care i va omor".
Cea de a doua fatwa major, "Ucide-i pe americani oriunde", afirma c uciderea
americanilor i aliailor lor, civili i militari, este o datorie individual pentru fiecare
musulman care trebuie s o fac n orice ar n care este posibil acest lucru, n scopul de
a elibera Moscheea al Aqsa din Ierusalim i Moscheea sfnt din Mecca din strnsoarea
americanilor i pentru ca acetia i armatele aliate s fie izgonii din toate inuturile
Islamului... Se argumenta c acest lucru este n conformitate cu cuvintele
Atotputernicului Alah, justificnd apelul de a ucide civili i personal militar american prin
faptul c "agresiunea Statelelor Unite afecteaz civilii musulmani, nu doar militarii".
Aceast fatwa, proclamat pe 23 februarie 1998, n numele Frontului Islamic Mondial
pentru Jihadul mpotriva evreilor i a cruciailor, a fost emis de ctre Osama bin Laden,
mpreun cu Ayman al-Zawahiri - liderul grupului Jihad n Eqipt, Abu-Yasir Rifa'i
Ahmad Taha - unul din liderii grupului islamic egiptean, Sheik Mir Hamzah - secretar al
Jamiat-ului Ulema Pakistan i Fazlul Rahman - lider al Micrii Jihad n Bangladesh. De
56

asemenea, fatwa "cheam pe fiecare musulman care crede n Dumnezeu i dorete s fie
recompensat s rspund poruncii lui Dumnezeu de a ucide americani i de a prda banii
acestora, oriunde i ori de cte ori are ocazia. i chemm, de asemenea, pe musulmani, pe
Ulema (musulmani cu studii islamice), lideri, tineri i soldai pentru a lansa atacul asupra
trupelor lui Satan din SUA i a susintorilor diavolului aliai cu acetia i s-i alunge pe
cei care sunt n spatele lor, astfel nct s nvee o lecie".
Jihad - Jihad este un cuvnt islamic nsemnnd "exercitarea unui efort mai mare,
a face eforturi, a lupta", care poate fi neles n mai multe feluri: lupt spiritual interioar
pentru a atinge credina perfect, dar i lupt politic sau militar care promoveaz cauza
islamic. Jihadul este o lupt, ns cu att mai mult el este o lupt mpotriva a tot ce este
perceput ca fiind ru n lumea musulman. Termenul jihadic este folosit uneori pentru a
descrie grupri militante islamice. Repatriaii din Afganistan din 1980 au fost prima
generaie de teroriti ai jihadului global.
Musulmanii clasific n general jihadul n dou forme: Jihad al-Akbar, jihadul
mare, considerat a fi cutarea interioar, lupta mpotriva sufletului, n timp ce Jihad alAsgar, jihadul mai mic, este revolta exterioar i se refer la efortul fizic (de exemplu, la
lupt). Islamul slvete jihadul ca pe cea mai mare fapt n literatura canonic. Jihad este
larg folosit cu nelesul de "rzboi sfnt".
Doctrina islamic tradiional mparte lumea n dou pri: Dar al-Islam (inutul
Islamului) i Dar al-Harb (inutul rzboiului). Primul l constituie teritoriile musulmane
guvernate de Islam ca micare politic, n timp ce cel de-al doilea reprezint teritoriile nemusulmane din lume. Conceptul de rzboi n Islam este i el de dou tipuri: jihad
defensiv, constnd n aprarea Dar al-Islam i jihad ofensiv, care const n cucerirea
militar a Dar al-Harb de ctre Islam ca micare politic. n plus fa de aceast doctrin
de relaii internaionale, legea islamic stabilete, de asemenea, regulile de baz ale
rzboiului n Islam. Exist probleme juridice specifice cu privire la aceste legi de baz ale
jihad-ului, cum ar fi tratamentul prizonierilor de rzboi, probleme cu privire la cine poate
fi ucis n timpul rzboiului i probleme cu privire la ce fel de tactici militare sunt
permise.
Mujahid - O persoan angajat n orice form de jihad este numit mujahid, care
nseamn "nevoitor, care se cznete", totui cel mai adesea nseamn o persoan care se
angajeaz n lupte.
Tipuri de teroriti
Teroritii pot fi ncadrai n urmtoarele apte tipuri de baz:
1. Teroritii naionaliti. Aceti teroriti ncearc s-i formeze propriul lor stat.
Ei au reuit s ctige simpatia multora, precum i concesii din partea guvernelor ca
urmare a luptei lor de "eliberare naional." Cele mai cunoscute dou grupuri teroriste
naionale sunt Armata Republican Irlandez i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei.
2. Teroritii religioi. Aceti teroriti folosesc violena pentru a promova propria
lor interpretare a voinei divine i a percepiei asupra ordinii lumii. Ei nu ezit s ia la
int pe oricine nu este membru al religiei sau cultului lor. Cele mai cunoscute patru
grupuri teroriste religioase sunt Al Qaida, Hamas, Hezbollah i Aum Shinrikyo.
3. Teroritii sponsorizai de stat. Aceti teroriti sunt folosii de ctre propriul lor
guvern radical ca instrumente violente de politic extern. Din moment ce aceste grupuri
sunt sprijinite de guvern, ele au mult mai multe resurse i pot funciona n mod liber pe
57

teritoriul statului lor, fr teama urmririi penale. Una din cele mai cunoscute organizaii
teroriste sponsorizate de stat a constituit-o militanii iranieni care au asediat ambasada
american din Teheran n 1979. Alte exemple de grupri teroriste sponsorizate de stat
sunt Hezbollah (susinut de Iran), Abu Nidal (susinut de Siria, Libia i Irak) i alQaida (susinut de ctre fostul guvern taliban din Afganistan). Departamentul de Stat al
SUA a acuzat 7 state (Iran, Cuba, Irak, Libia, Coreea de Nord, Sudan i Siria) de
sponsorizarea terorismului.
4. Teroritii de stnga. Teroritii aparinnd aripii de stnga propovduiesc, n
general, o doctrin revoluionar socialist i se consider protectori ai poporului
mpotriva "efectelor dezumanizante" ale capitalismului i imperialismului i, prin urmare,
sunt gata pentru distrugerea capitalismului i nlocuirea lui cu un regim comunist sau
social. Gruprile de stnga sunt la extrema spectrului politic liberal. Stngitii de multe
ori se consider aprtori ai egalitii, libertii i bunstrii cetenilor simpli. n secolul
al XIX-lea, imigranii din Europa de Est simpatizani ai micrii anarhiste internaionale
au lansat primele atacuri teroriste interne din Statele Unite: anarhistul Alexander
Berkman a ncercat s-l omoare pe magnatul oelului Henry Clay Frick n 1892 din cauza
politicii sale nemiloase anti-uniune; anarhitii au bombardat Haymarket din Chicago n
1886 din cauza diferenelor percepute dintre clasa afaceritilor i clasa muncitoare.
Teroritii de stnga folosesc adesea tactici care se concentreaz pe mpiedicarea
capitalismului, cum ar fi perturbarea afacerilor i distrugerea facilitilor guvernamentale.
Au scopul de a produce o schimbare n Statele Unite mai degrab prin revoluie dect
prin procesul politic stabilit.
Una dintre rmiele active ale terorismului de stnga este reprezentat de
gruprile care doresc independena deplin a satului Puerto Rico fa de Statele Unite,
prin folosirea de mijloace violente. Alte exemple de grupri de stnga includ Armata
Roie japonez i Brigzile Roii italiene. Faciuni radicale luptnd pentru cauze de
rsunet, inclusiv grupuri de mediu cum ar fi Frontul de Eliberare a Pmntului, sunt, de
asemenea, considerate grupuri teroriste de stnga.
5. Teroritii de dreapta. Teroritii aparinnd aripii de dreapta sunt mai slab
organizai i ader adesea la principiile supremaiei rasiale i mbrieaz convingeri
antiguvernamentale, contrare legilor. Terorismul de dreapta poate fi motivat prin opoziia
fa de impozite i legislaie. Aceste grupuri urmresc eliminarea guvernelor democratice
liberale i instalarea de state fasciste n locul lor. Teroritii de dreapta sunt, de asemenea,
rasiti i antisemii. n general, extremitii de dreapta se angajeaz n activiti aprate de
garantarea constituional a libertii de exprimare i de ntrunire. n 1999, FBI-ul a
zdrnicit planurile membrilor Alianei Statelor de Sud-Est - o organizaie umbrel a
miliiilor din Florida, Georgia, Carolina de Sud, Alabama i alte state de a fura arme
din arsenalul Grzii Naionale din Florida central, de a ataca reelele electrice din mai
multe state i de a organiza ambuscade la adresa ofierilor nsrcinai cu aplicarea legii
federale. Scopul acestui grup a fost de a crea haos social i politic, fornd guvernul SUA
s declare legea marial, act despre care grupul credea c ar duce la o rsturnarea
violent a guvernului de ctre poporul american. Cele mai infame organizaii teroriste de
extrema dreapt includ skinheads (capetele rase), Ku Klux Klan, Aryan Nation i Aliana
Naional.
6. Teroritii anarhiti. La sfritul sec. al XlX-lea i nceputul sec. XX,
terorismul anarhist a fost un fenomen global semnificativ. Anarhitii i alte grupuri
58

socialiste extremiste au ncercat s rstoarne prin violen guvernul existent n SUA.

Preedintele William McKinley este asasinat la 6 septembrie 1901 la expoziia pan
american din Buffalo, New York, de ctre Leon Czolgosz, un refugiat maghiar i
simpatizant anarhist. Anarhiti opernd individual sau n grupuri mici au provocat pagube
importante n 1999 cu ocazia ntlnirilor Organizaiei Mondiale a Comerului, n Seattle,
Washington. Partidul Mondial al Muncitorilor, sau Carnavalul mpotriva Capitalismului
sunt, de asemenea, grupuri anarhiste.
7. Teroritii cu interese speciale. Terorismul cu interese speciale difer de
terorismul tradiional de dreapta sau de stnga prin aceea c se concentreaz pe probleme
singulare i ncearc s rezolve aceste probleme specifice, i nu schimbarea politic mai
larg. Extremitii cu interese speciale comit acte de violen motivate politic pentru a
fora segmente ale societii, inclusiv publicul larg, s-i schimbe atitudinile cu privire la
aspectele considerate importante pentru cauza lor. Aceti extremiti sunt subgrupuri
violente ale unor organizaii, de altfel, legitime, luptnd pentru cauze nobile, precum
dreptul la via, protecia mediului i drepturile animalelor. Cu toate acestea, ele aleg s
recurg la violen i alte activiti criminale pentru a-i promova cauza i, prin urmare,
sunt considerate teroriste de ctre organizaiile de aplicare a legii.
Exemple de alstfel de grupuri teroriste sunt Frontul de Eliberare a Animalelor
(ALF), Frontul de Eliberare a Pmntului (ELF) i Stop Huntington Animal Cruelty
(Stop cruzimii fa de animale). n ultimii ani, elemente ale ALF au devenit printre cei
mai activi extremiti din Statele Unite. Cu toate c filosofia operaional a acestora
descurajeaz actele care fac ru "oricrui animal, fiin uman i non-uman",
operaiunilor lor sunt violente i cauzeaz mari daune. De asemenea, faciuni ale ELF
sunt foarte active n folosirea activitilor criminale pentru promovarea cauzei lor. Ele iau asumat responsabilitatea pentru incendiile provocate la o staiune de schi din
Colorado, n octombrie 1998, care au distrus opt structuri separate i au provocat daune
de 12 milioane de dolari.
O form a terorismului cu interese speciale este eco-terorismul. El este considerat
drept folosirea violenei, sau ameninarea cu folosirea violenei de natur criminal,
mpotriva unor victime nevinovate sau a proprietii, de ctre un grup cu orientare
environmentalist, viznd raiuni politice i de mediu, de multe ori de natur simbolic.
In rndurile grupurilor eco-teroriste se numr Green Peace i Sea Shepherd
Conservation Society. Eco-teroritii i extremitii pentru drepturile animalelor au
revendicat peste 1200 de infraciuni de terorism i producerea unor pagube de 110
milioane dolari ncepnd din 1990, respectiv, incendieri, atacuri, vandalism i alte
infraciuni mpotriva averii persoanelor fizice i companiilor. Cei mai muli dintre ei s-au
abinut pn acum de la violen mpotriva oamenilor. Asemenea grupuri teroriste au fost
folosite n campanii de aciune direct pentru a provoca daune economice sau pentru a
perturba sau a distruge operaiunile laboratoarelor de cercetare universitare,
restaurantelor, dealerilor de vehicule utilitare i sport, construciilor de locuine, fermelor
de animale pentru blan, industriei farmaceutice i cosmetice, exploatrii pdurilor. De-a
lungul ultimilor ani, aceste grupuri au folosit tot mult dispozitive explozive i incendiare.
Pn acum nici un deces nu a fost pus pe seama acestor grupuri, ns atacurile au crescut
ca frecven i dimensiuni. Activiti ELF sunt cunoscui prin afiarea de bannere sau
graffiti n preajma atacului. De asemenea, ei efectueaz spargeri n vecintatea intei
nainte de un atac. Se nregistreaz o cretere a reelei de sprijin pentru extremitii eco i
59

activitilor pentru drepturile animalelor. n SUA acetia sunt n topul ameninrilor

teroriste interne, folosind ca metode incendierea i punerea de explozivi. Grupuri precum
ALF, ELF i Stop Animal Cruelty Huntington (SHAC) sunt lideri n ceea ce privete
numrul de infraciuni violente i volumul pagubelor.
Cteva alte tipuri de terorism atrag atenia:
Terorismul cibernetic se refer la atacurile ilegale i la ameninrile de atacuri
din partea spionilor, hoilor i sabotorilor la adresa calculatoarelor (infrastructura
hardware), reelelor (utilizarea reelelor de calculatoare pentru a prelua sistemele de
control ale infrastructurii critice, cum ar fi centralele electrice) i a informaiilor
(ntreruperea sistemelor de informaii). Aceast form de terorism implic, de asemenea,
utilizarea calculatoarelor pentru a fura, a modifica sau a distruge informaii. Pentru a fi
ncadrat la ciber-terorism un atac ar trebui s conduc la violen mpotriva persoanelor
sau bunurilor, ori mcar s genereze fric. Organizaiile teroriste pot folosi spaiul virtual
drept mediu pentru a atinge o audien global. Celulele teroriste pot, prin intermediul
Web-ului, s-i comunice criptat informaii cu privire la supravegherea, planificarea i
pregtirea operaional a unui atac. Web-ul poate fi de asemenea folosit pentru a difuza
mesajul unui grup terorist i a face propagand pentru publicul larg, simultan, n mai
multe ri. Cum societatea uman este din ce n ce mai interconectat i mai dependent
de tehnologia informaiei, atacurile teroriste cibernetice ar putea provoca mai mult
distrugere dect multe forme tradiionale de terorism. Ciber-terorismul permite
teroritilor s insufle team, prin mnuirea de resurse limitate. El poate fi realizat cu
fonduri limitate, echipe mici i acionnd de la distan. Atacurile teroriste cibernetice pot
include diverse metode de exploatare a vulnerabilitilor n securitatea reelei: virui, furt
de parole, complicitate din interior, ptrunderea nedetectat n software-ul cu "ui secrete
n spate", valuri de trafic electronic care copleesc sistemele informatice etc. Pot fi
atacate componentele fizice ale sistemului de tehnologia informaiei n sine, cu
dispozitive explozive sau descrcri electromagnetice care distrug fizic componentele
electronice sau dispozitivele i sistemele fizice.
Exemplu de ciber-terorism: Potrivit unui raport MSNBC din 26 aprilie 2003,
Gazprom, unul din giganii care dein monopolul gazului din Rusia, a fost atacat de un
hacker. Raportul a artat c hackerii au lucrat cu cineva din interiorul Gazprom pentru a
eluda sistemul de securitate al companiei i a ptrunde n sistemul de control al debitului
de gaz din conducte. Practic, hackerii externi au preluat controlul asupra panoului central
de control al fluxurilor de gaze.
Agroterrorismul const n contaminarea n mod intenionat a surselor de hran a
oamenilor.
Terorismul de tip lup singuratic implic extremiti individuali care opereaz
de obicei singuri sau la marginea grupurilor extremiste nchegate, cauznd vtmri grave
sau provocnd pagube nsemnate. Lupii singuratici nu au, n general, legturi directe cu
grupurile teroriste. Activitile lor i pot ncuraja i pe alii s acioneze i duc, de multe
ori, la crime la indigo.
Terorismul internaional
Terorismul internaional transcede graniele naionale n ceea ce privete
atacurile, persoanele destinate pentru a fi constrnse sau intimidate, sau locurile n care
60

opereaz adversarii. Terorismul internaional implic acte de violen, care ncalc legile
penale ale oricrui stat. Dei grupurile teroriste au baze pe tot globul, cele mai mari
ameninri actuale provin de la organizaii teroriste cu origine sau cu legturi n Orientul
Mijlociu.
n termeni generali, ameninarea terorist internaional poate fi mprit n trei
categorii: extremiti cu afiliere vag care opereaz sub micarea radical a jihadului
internaional, organizaii teroriste formale i state care sponsorizeaz terorismul.
- Extremitii cu afiliere vag. Aceti teroriti sunt motivai de convingerile
politice sau religioase. n aceast categorie intr extremitii islamici sunnii, precum
grupurile afiliate organizaiei al-Qaida, care au demonstrat dorina i capacitatea de a
efectua atacuri mpotriva cetenilor americani, facilitilor i intereselor lor, soldate cu
victime i distrugeri pe scar larg. Cu toate acestea, ameninarea al Qaida este doar o
parte din ameninarea de ansamblu din partea micrii jihadul internaional. Micarea
este format din persoane de diferite naionaliti i grupuri etnice, care lucreaz
mpreun pentru a atinge obiectivele extremiste sunnite. Scopul principal al sunniilor
este retragerea forelor militare americane din Golful Persic, n special din Arabia
Saudit. Singurul element comun n rndul tuturor acestor grupuri este apelul pentru
folosirea violenei mpotriva "inamicilor islamului", pentru a rsturna toate guvernele
care nu sunt conduse de Sharia (lege conservatoare islamic).
- Organizaiile teroriste formale. n mod tipic, acestea sunt organizaii autonome
transnaionale, cu infrastructur, personal, resurse financiare i faciliti de instruire
proprii. Aceste grupuri sunt capabile s planifice, s finaneze i s execute atacuri la
nivel mondial. Unele din aceste organizaii menin operaiuni i celule de sprijin n
ntreaga lume. De exemplu, Hamas i Hezbollah au operaiuni n ambele emisfere de vest
i de est, sunt angajate n colectarea de fonduri, recrutarea i culegerea de informaii.
- State care sponsorizeaz terorismul. Acestea sunt ri care vd terorismul ca pe
un instrument de politic extern. n prezent, pe lista Departamentului de Stat al SUA
sunt incluse apte ri n care terorismul este sponsorizat de stat: Iran, Irak, Sudan, Libia,
Siria, Cuba i Coreea de Nord. Dintre acestea, Iranul reprezint cea mai mare ameninare
terorist la adresa Statelor Unite. n ciuda unei anumite moderaii a retoricii publice antiamericane din ultima vreme, guvernul Iranului rmne controlat de clerici conservatori
care se opun reformei i normalizrii relaiilor cu rile occidentale. Guvernul din Iran
continu s vneze dizidenii care triesc n afara rii i sprijin financiar i logistic acte
teroriste anti-occidentale efectuate de alii.
Organizaiile teroriste sunt permanent n ctarea de resurse financiare necesare
desfurrii activitilor lor. Exist multe surse de sprijin financiar, unele pot fi legale iar
altele nu. Narco-terorismul se refer la actele de terorism efectuate de ctre grupuri care
sunt implicate direct sau indirect n cultivarea, producerea, transportul sau distribuirea de
droguri ilegale. Aceti teroritii folosesc traficul de droguri pentru a-i finana
operaiunile. Printre gruprile narco-teroriste se includ: Forele Armate Revoluionare din
Columbia (FARC), Armata de Eliberare Naional i Tigrii Eliberrii din Tamil Eelam.
- Celulele teroriste latente cuprind teroriti care sunt deja n interiorul diferitelor
state, inclusiv n SUA, dar care nu sunt n prezent activi. Occidentul este o societate
deschis, cu oameni liberi s vin i s plece dup bunul plac. Exist sute de moschei, n
care radicalii pot s fac propagand pentru recrutarea de noi membri i s solicite
fonduri. Celulele teroriste latente includ grupuri de teroriti loiali unei cauze, dar care
61

triesc linitii n societate. Grupul se afl n stare de laten pn n momentul n care

membrii primesc misiunea de a aciona. Celula terorist poate fi mputernicit s
acioneze pe cont propriu dac apare o int oportun. Modul general de operare al unei
celule teroriste latente este acela c membrii ei triesc normal, se integreaz ct pot de
bine n societate i ateapt ocazia sau ordinul pentru a ataca.
Exemple de grupri teroriste internaionale
Al Qaida. Ameninarea terorist primar cu care se confrunt Statele Unite i
aliaii lor astzi este al-Qaida i afiliaii ei. Planul lui Osama bin Laden era de a ataca
Statele Unite pn cnd acestea vor fi aduse la faliment. Osama bin Laden i asociatul
su, Mohammed Atef, s-au implicat n revolta Mujahedinilor mpotriva sovieticilor dup
ce Uniunea Sovietic a invadat Afganistanul n decembrie 1979. Bin Laden se pare c a
fost instruit de Agenia Central de Informaii (CIA), care a sprijinit mujahedinii
(rzboinicii sfini) afgani n lupta mpotriva forelor sovietice. Bin Laden a folosit banii
familiei sale i propria experien n afaceri pentru a recruta tineri musulmani din
ntreaga lume care s se alture mujahedinilor. El i-a folosit, de asemenea, banii pentru a
cumpra echipament pentru rezistena afgan. n 1984, Osama bin Laden s-a mutat n
Pakistan i devenit cofondator al Maktub al-Khidamat (MAK) pentru a organiza
aproximativ 20 000 de rebeli mujahedini anti-sovietici i pentru a dirija arme de peste
hotare i fonduri ctre grupare. n 1986, bin Laden i-a creat propria tabr de
antrenament n Afganistan pentru arabii din Golful Persic numit Al Masadah (Vizuina
Leului). n 1988, odat cu eecul ocupaiei sovietice din Afganistan, baza al-Qaida au
format-o fotii membri mujahedini ai lui Osama bin Laden.
Al Qaida urmrea s scape regiunile musulmane ale lumii de aa numita influen
profan a Occidentului i s nlocuiasc guvernele din acele regiuni cu regimuri islamice
fundamentaliste. n 1989 Uniunea Sovietic s-a retras din Afganistan, iar bin Laden s-a
ntors n Arabia Saudit pentru a contribui la edificarea companiei familiei sale.
n anii 1980, accentul principal al-Qaida a fost pus pe detronarea monarhiei din
Arabia Saudit (i obiectivul rmne important i astzi). Pentru al-Qaida, perioada 1990
a fost perioada de recrutare i antrenare. Dup invazia Kuweitului de ctre Irak n august
1991, Arabia Saudit a respins oferta lui Osama bin Laden de a o ajuta n lupta mpotriva
Irakului i a permis forelor americane s utilizeze bazele sale militare, alimentnd ura lui
bin Laden att mpotriva Statelor Unite ct i a Arabiei Saudite. n 1991 el a mutat sediul
central al-Qaida n Sudan. n 1992, Osama bin Laden a pus pe picioare afaceri legale n
Sudan (ferme, o tbcrie i o firm de construcii) pentru a spori fondurile disponibile
pentru al-Qaida. n 1994 Arabia Saudit i retrage cetenia, iar familia i prietenii l
reneg public pentru crimele sale. n 1996 Bin Laden este forat s plece din Sudan n
Afganistan, n urma presiunii intense fcut de guvernul SUA, dup emiterea fatwei
"Declaraie de rzboi mpotriva americanilor care ocup inuturile celor dou locuri
Sfinte" (n 1998 a lansat o alt fatwa intitulat "Ucide-i pe americani oriunde"). Pn la
sfritul anilor 1990, bin Laden a avut reedina n Afganistan i a devenit un mentor,
oaspete i surs de inspiraie pentru guvernul taliban. El i urmaii si i-au ajutat pe
talibani n lupta mpotriva Alianei de Nord. n martie 2003, planul lui Osama bin Laden
de a crea o "furtun nuclear de iad", prin construirea i detonarea unei arme radiologice
pe teritoriul Statelor Unite, a fost zdrnicit n urma arestrii n Pakistan a lui Kalid Sheik
62

Mohammed, ef militar al operaiunilor al-Qaida. n anii urmtori, Osama bin Laden i

ali lideri de vrf ai al-Qaida s-au ascuns n Iran, Afganistan i Pakistan, ca urmare a
rzboiului declarat de Statele Unite i aliaii lor mpotriva terorismului. Peste 75% din
membrii conducerii al-Qaida au fost ucii sau capturai.
Semnele distinctive ale unui atac al-Qaida sunt producerea de victime n mas
prin atacuri aproape simultane la adresa unor inte separate. Planul strategic al al-Qaida
cuprinde, printre altele:
- uciderea necredincioilor (adic pe toi ne-musulmanii i musulmanii care nu
urmeaz al-Qaida);
- eliminarea occidentalilor din rile musulmane;
- abandonarea de ctre Occident a aliailor si arabi;
- eliminarea din lumea musulman a prezenei occidentale;
- nlocuirea liderilor seculari din lumea musulman;
- introducerea legii Sharia ca lege a lumii musulmane.
n 14 aprilie 2004, Osama bin Laden a emis o declaraie pe band audio care
propunea o "iniiativ de reconciliere" cu Europa. Armistiiul era un "angajament de
oprire a operaiunilor mpotriva oricrui stat care promite s nu mai atace musulmanii sau
se amestece n treburile lor". Armistiiul a fost n vigoare timp de trei luni. n declaraia
din 14 aprilie 2004, bin Laden spunea: "Eu ofer o iniiativ de pace, a crei esen const
n angajamentul nostru de a opri operaiunile din orice ar care se angajeaz s nu atace
musulmanii sau s intervin n afacerile lor. Pacea va ncepe odat cu plecarea ultimului
soldat din ara noastr. Pentru cei care resping pacea i vor rzboi, suntem gata".
Al Qaida a folosit atacurile teroriste pentru a influena alegerile. Au fost o serie de
atacuri care au precedat imediat alegerile, precum cele din Spania - martie 2004, Filipine
- iulie 2004, Cecenia - august 2004, Afganistan - octombrie 2004, Australia - octombrie
2004, Irak - ianuarie 2005.
Brigzile Martirilor Al-Aqsa. Formate n anul 2000 ca o ramur a Fatah
(micarea naionalist palestinian Yasser Arafat), Brigzile sunt un grup al miliiilor din
Cisiordania, constituind una din forele motrice aflate n spatele revoltei palestiniene.
Obiectivele organizaiei sunt crearea unui stat palestinian i eliminarea prezenei
soldailor i colonitilor israelieni din teritoriile palestiniene ocupate. Al-Aqsa nu i
asum intenia de a distruge statul israelian. Iniial, militanii Al-Aqsa au atacat exclusiv
forele de aprare israeliene i colonitii israelieni, dar din 2002 au nceput s inteasc i
asupra civililor din Israel. Al-Aqsa nu vizeaz n mod direct interesele americane. n
atacurile lui teroriste, grupul folosete mai cu seam njunghieri, mpucturi, rpiri i
atentate sinucigae. n ianuarie 2002, grupul a nceput s foloseasc atentatori sinucigai
de sex feminin.
Aum Shinrikyo. Constituie un cult religios japonez, nfiinat n 1987, obsedat de
apocalips. Aum are scopul de a controla Japonia i lumea ntreag i, n consecin, de a
crea o societate utopic la nivel mondial, dup apocalips. n predicile sale, liderul
cultului, Asahara, spune c urmaii si, o ras de supraoameni, ar conduce lumea dup
rzboiul apocaliptic i anun o nou ordine dup haos. Grupul a urmrit dezvoltarea de
arme nucleare, chimice i biologice i a lansat, n dou rnduri, atacuri cu gaz Sarin
(agent cu aciune neurologic) n Japonia. La data de 27 iunie 1994, gazul Sarin a fost
63

eliberat n Japonia central, omornd apte persoane i rnind alte cteva sute. n cel mai
infam atac, cel din 20 martie 1995, zece membri Aum au spart pungi cu gaz Sarin diluat
n cinci staii de metrou aflate sub birourile guvernamentale i sub sediul Ageniei
Naionale de Poliie. Dousprezece persoane au fost ucise i alte peste 5000 au fost
afectate. Au ncercat, de asemenea, dar fr succes, s aerosolizeze ageni biologici de
antrax i botulism. Aum nu i-a vizat pe americani i nici interesele Statelor Unite.
Hamas. A fost creat n 1987 de ctre Fria Musulman, principala micare
jihadic islamic din lumea musulman. Hamas este cea mai mare micare palestinian i
cea mai influent micare fundamentalist musulman. Este un duman nfocat al al pcii
israeliano-palestiniene, fiind hotrt s distrug Israelul. Iniial, micarea Hamas a
urmrit expulzarea evreilor i statului israelian din Palestina, i crearea unui stat
palestinian bazat pe legea islamic. Hamas opereaz n primul rnd n interiorul
Israelului, n Gaza i Cisiordania. Hamas a folosit atentatori sinucigai (primul atentat
sinuciga cu bomb a avut loc n aprilie 1993), mortiere, rachete cu raz scurt de aciune
i arme mici de foc. Hamas ofer familiei unui atentator sinuciga o recompens ntre
3000 i 5000 dolari i o asigur c fiul lor a murit ca martir n jihadul sfnt. Hamas ofer,
de asemenea, fonduri pentru servicii extinse sociale, culturale i educaionale, pentru
coli, orfelinate, moschei, clinici medicale, cantine, tabere de var i ligi sportive. Grupul
nu vizeaz interesele Statelor Unite.
Hezbollah. A fost fondat n 1982 de ctre clericii iii libanezi ca rspuns la
invazia Libanului de ctre Israel. Gruparea este o organizaie umbrel libanez de grupuri
i organizaii islamiste radicale iite. Se opune Occidentului, ncearc s creeze un stat
fundamentalist musulman dup modelul Iranului i este un duman nverunat al
Israelului. Potrivit manifestelor sale, Hezbollah este dedicat eliberrii Ierusalimului,
distrugerii Israelului i crerii definitive a unui stat islamic n Liban. Hezbollah este o
for semnificativ n politica din Liban i un furnizor important de servicii sociale,
crearea de coli, spitale i servicii agricole pentru mii de iii libanezi. Grupul i mparte
aciunile cu membrii Jihadului Islamic Palestinian i este un aliat al Hamas. De
asemenea, grupul a raportat legturi cu al-Qaida, coopernd n domeniul logisticii i al
antrenrii. Hezbollah a fost angajat n rpiri, atentate, deturnri precum i tiruri cu
rachete mpotriva coloniilor israeliene i lansarea de rachete sol-aer asupra avioanelor
israeliene. Grupul a fost principalul susintor al terorismului anti-Occident i antiamerican n anii 1980. Cel mai important atac al lor mpotriva americanilor a fost
bombardarea ambasadei acestora din Beirut i aruncarea n aer a unei cazrmi a
pucailor marini americani de lng Beirut n 1983. Pn n 11 septembrie 2001,
Hezbollah a fost responsabil pentru moartea mai multor americani dect toate celelalte
grupuri teroriste la un loc.
Tigrii Eiberrii din Tamil Eelam (LTTE). Cunoscui mai ales sub numele de
Tigrii Tamil, constituie un grup terorist separatist, fondat n 1976, care urmrete crearea
unui stat independent n zonele din Sri Lanka locuite de etnici Tamil. Tamilii sunt un
grup etnic care locuiete n sudul Indiei i n Sri Lanka. LTTE au fost implicai timp de
douzeci de ani ntr-un rzboi civil sngeros. LTTE sunt cunoscui pentru atacurile
sinucigae, perfecionnd aparatul stil jachet purtat de atentatori individuali sinucigai,
64

care a fost copiat i folosit i de al-Qaida, Hezbollah, Hamas i Brigzile Martirilor AlAqsa. LTTE s-au remarcat, de asemenea, prin faptul c au folosit pentru prima dat
atentatori sinucigai femei, i le folosesc n continuare cel mai mult, acestea efectund
circa 30-40% din atacurile sinucigae ale lor. Primul lor atac sinuciga a fost n data de 5
iulie 1987, cnd un rebel a condus un camion ncrcat cu explozivi n tabra armatei de la
Nelliyady, din Sri Lanka de nord, omornd 40 de soldai. LTTE a folosit, de asemenea,
bombe clasice mpotriva unor inte politice i civile i a asasinat funcionari civili din Sri
Lanka, cazurile cele mai cunoscute fiind cel al fostului premier indian Rajiv Gandhi n
1991 i cel al prim-ministrului din Sri Lanka, Ranasinghe Premadasa n 1993. Teroritii
LTTE poart capsule cu cianur n jurul gatului, pentru a putea s se sinucid dac sunt
capturai. LTTE este singurul grup ne-musulman care a practicat atentate sinucigae pe
scar larg. LTTE nu a vizat i atacat interesele SUA.
Studiu de caz : atacul asupra cazrmii pucailor marini americani din
Beirut, Liban, 23 octombrie 1983
Pe 23 octombrie 1983, Hezbollah a atacat cazarma pucailor marini americani
(fora de meninere a pcii) din apropiere de Beirut, Liban, cu un camion ncrcat cu
explozivi, condus de un atentator sinuciga. Au fost ucii 242 de soldai, ali 81 fiind
rnii. Majoritatea victimelor dormeau n momentul cnd s-a produs atacul (orele 06.20).
Teroritii au deturnat un camion care transporta ap de la Aeroportul International Beirut
pentru a o livra cazarmei pucailor marini, pe care l-au ncrcat cu explozivi. oferul, un
iranian, a trecut cu camionul de 19 tone peste un gard de srm ghimpat i peste dou
gherete de paz dup care a detonat explozibilul. Simultan, un alt atentat sinuciga cu
bomb asupra unei cazrmi a parautitilor francezi a ucis ali 58 de soldai.
Un raport juridic ulterior rezuma astfel efectele exploziei cazarmei marinei
americane:
- a fost cea mai mare explozie non- nuclear produs vreodat pe faa pmntului,
avnd echivalentul ntre 15.000 i 21.000 de kilograme de TNT;
- fora de impact a smuls din tocuri uile ncuiate ale cldirii vecine, aflate la 256
m distan. Copacii aflai la 370 m distan au fost distrui i complet exfoliai;
- toate ferestrele turnului de control al aeroportului, aflat la aproape un kilometru
distan, au fost spulberate. Un crater de opt metri adncime a fost spat n pmnt i un
strat de moloz de 15 m grosime a fost tot ce a mai rmas din baraca cu patru etaje a
marinei americane;
- fora exploziei a smuls cldirea din fundaie, dup care aceasta a fcut implozie
(s-a prbuit asupra ei nsi);
Anterior, n aprilie 1983, Hezbollah a atacat ambasada SUA din Beirut cu un
camion sinuciga plin cu circa 1700 kg de explozivi, care a ucis 63 de persoane.
Motivul atacurilor l-a constituit implicarea american n rzboiul civil libanez.
Studiu de caz: atentatele cu bomb din gara din Madrid, 11 martie 2004
O celul al-Qaida avnd legturi cu extremiti din Grupul Lupttorilor Islamiti
din Maroc, imigrai recent n Spania, a comis pe 11 martie 2004 mai multe atentate cu
bomb n trenurile de navetiti pentru Madrid, Spania, care au ucis 200 de oameni i au
rnit alte cteva sute. Teroritii au urcat de pe traseu n trenuri, n timpul orelor de vrf
65

ale dimineii i au plasat 13 dispozitive explozive improvizate (IED) n patru trenuri cu

destinaia Madrid. Dispozitivele au fost ascunse n rucsaci i geni de sport. Dup
plasarea dispozitivelor teroritii au cobort din trenuri. Bombele erau reglate pentru a
exploda n momentul ajungerii trenurilor n staie. Fiecare rucsac coninea aproximativ
10 kilograme de dinamit-gelatin, peste 1/2 kg de cuie pentru a produce schije
suplimentare, un telefon celular cu dispozitiv de sincronizare a alarmei pentru a iniia
explozia i un detonator. Zece din cele 13 dispozitive au fost detonate cu succes, trei
dintre ele au ratat detonarea. Dou dintre acestea au fost apoi detonate de autoriti n
apropierea locului atacului. Cel de-al treilea a fost dus din greeal la o secie de poliie,
amestecat printre alte obiecte personale ale victimelor.
Atacul a fost pus la cale de o celul radical experimentat, ai crei membri
participaser la antrenamentele al-Qaida din Afganistan de dinainte de 11 septembrie
2001. Serviciile de informaii au relevat faptul c celula, la fel ca majoritatea din noua
ordine, s-a auto-condus i a operat independent, n ciuda legturilor cu al-Qaida. Mai
muli suspeci, dintre care un tunisian considerat a fi liderul atacurilor, i ali civa
marocani s-au sinucis prin detonarea explozibililor n apartamentul lor, atunci cnd
oamenii legii au percheziionat, n aprilie 2004, apartamentul situat ntr-o suburbie a
Madridului.
Scopul primar al teroritilor care au comis acest atac a fost producerea de victime
n mas n rndul navetitilor. Ins, sincronizarea momentului atacului, poate indica un
scop mai sinistru: influenarea alegerilor naionale din Spania, programate pentru 14
martie 2004, ar care reprezenta un pilon important al coaliiei n rzboiul mpotriva
terorii. De fapt, atentatul a dus la cderea guvernului aflat n funcie i nlocuirea lui cu
un guvern care s-a angajat s-i retrag trupele din Irak. Osama bin Laden a ameninat
Spania timp de mai multe luni pentru implicarea ei n rzboiul mpotriva terorismului.
Site-uri jihadiste de propagand au postat, de asemenea, ameninri la adresa Spaniei.
Aceste atacuri au demonstrat o relativ uurin i vitez cu care reelele teroriste locale
pot dezvolta i executa atacuri extrem de letale, fr expertiz operaional important.
De asemenea, au demonstrat o tendin de cretere a activitii operaionale a celulelor
teroriste locale, aparent fr coordonare sau aprobare din partea organizaiei al-Qaida. Un
spaniol cu legturi n rndul comunitii miniere i-a ajutat pe teroriti s obin explozivii
i detonatoarele folosite n atac. Explozibilii au fost furai din nordul Spaniei pe parcursul
mai multor luni. Atacul se pare c a fost finanat la nivel local prin activitatea
infracional, n primul rnd traficul de stupefiante.
Studiu de caz: efectele economice ale atacului terorist asupra Worl Trade
Center, New York, SUA, 11 septembrie 2011
Atacul terorist din 11 septembrie 2011 din Statele Unite a avut efecte economice
att pe piaa intern ct i internaional. Pierderile financiare ale SUA au fost estimate la
500 miliarde dolari, alturi de o pierdere masiv de slujbe. Economia din Manhattan-ul
de jos, care este al treilea dintre cele mai mari centre de afaceri din SUA, a fost devastat
drept consecin imediat a atacului. Aproximativ 30% din spaiile de birouri din
Manhattan-ul de jos au fost fie distruse, fie avariate. Pagubele asigurate s-au ridicat la 5070 miliarde dolari. Bursa de valori din New York i NASDAQ nu s-au mai deschis pe 11
septembrie i au rmas nchise pn pe 17 septembrie, 2001 datorit afectrii mijloacelor
de comunicaii din preajma complexului World Trade Center. Aceast nchidere a
66

pieelor a fost cea mai lung de la Marea Depresiune din 1929. Cnd pieele s-au
redeschis, n fine, pe 17 septembrie, indicele industrial mediu Dow Jones a pierdut 684
puncte, adic 7,1%. Acest declin a fost cel mai mare nregistrat vreodat ntr-o singur zi.
De vineri 21 septembrie, indicele Dow Jones a sczut cu 1369,7 puncte, adic 14,3%, cea
mai mare scdere ntr-o sptmn din istorie. Bursele din SUA au avut pierderi n
valoare de 1,2 miliarde dolari ntr-o sptmn. Efectele economice n cascad au fost
chiar mai mari. Aeroportul Naional Reagan Washington DC a fost nchis pentru 23 de
zile datorit apropierii sale de multe inte poteniale din capital. Spaiul aerian al
Americii de Nord a fost nchis dup atac pn pe 13 septembrie. La reluarea zborurilor,
traficul sczuse cu aproximativ 20% datorit, printre altele, descurajrii oamenilor de a
atepta la cozi lungi ca urmare a msurilor de securitate sporite, dar i fricii de alte atacuri
care s implice avioane.

67