ADUNAREA PARLAMENTAR A CONSILIULUI EUROPEI

Documentul No. 10762

Recomandarea No. 1735/ 2006
Conceptul de na iune
1. n anul 2003 Adunarea Parlamentar a dezb tut problema tratamentului
special acordat minorit ilor na ionale de statul n care tr iesc, pornind de la
legea adoptat n Ungaria, la 19 iunie 2001, cu privire la ungurii care tr iesc
n statele vecine Ungariei (maghiarii). n Rezolu ia 1335 / 2003 Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei a men ionat, n leg tur cu legea ungar ,
care definea n preambulul s u conceptul de na iune, c nu exista nici o
defini ie legal comun acceptat n Europa a conceptului de << na iune>>.
2. Adunarea Parlamentar , fiind con tient de necesitatea de a clarifica
terminologia utilizat n cadrul actelor fundamentale ale statelor i n
legisla iile n vigoare, pentru a explica fenomenele legate de leg turile
etnice, lingvistice i culturale ntre grupurile de cet eni, care tr iesc n state
diferite, n special termenul de na iune, ca i necesitatea corel rii lor cu
contextul istoric sau politic, a luat n discu ie n ce mod conceptul de
na iune un concept care poate aplicat, regndit i modernizat, poate ajuta
la abordarea problemei minorit ilor na ionale i a drepturile lor n secolul
XXI n Europa.
3. Pornind de la un studiu cu privire la conceptul de na iune i modul cum
acesta este ntrebuin at n Europa, pornind de la datele ob inute din
r spunsurile la un chestionar a 35 de delega ii parlamentare na ionale i
1

p rerile exper ilor n drept i tiin e politice la o reuniune organizat la 7

iunie 2004 la Berlin, Comitetul pentru Afaceri Legale i Drepturile Omului
al Adun rii Parlamentare a Consiliului Europei a ajuns la concluzia c este
dificil, dac nu imposibil, s se ajung la o defini ie comun acceptat cu
privire la conceptul de na iune.
4. Conceptul de na iune este profund nr d cinat n cultura i istoria
popoarelor i ncorporeaz elementele fundamentale ale identit ii lor. Acest
concept este de asemenea, legat de ideologiile politice, care l-au utilizat i iau modificat n elesul original. Mai mult, avndu-se n vedere, diversitatea
de limbi vorbite n statele europene, un concept, precum cel de na iune este
pur i simplu de netradus n multe state, unde se pot g si traduceri
nepotrivite n anumite limbi na ionale. Din contr , cuvintele folosite n unele
limbi na ionale nu i g sesc o traducere adecvat n limba englez sau
francez , cele dou limbi oficiale ale Consiliului Europei.
5. Adunarea Parlamentar recunoa te faptul c n unele state membre al
Consiliului Europei, conceptul de na iune este utilizat pentru a se indica
cet enia, care reprezint o leg tur legal ntre un stat i un individ, ceea ce
este nerelevant pentru originea etno-cultural a acestuia, n timp ce n alte
state membre, acela i termen este folosit pentru a desemna o comunitate
organic , care vorbe te o anume limb i care se caracterizeaz printr-un set
de tradi ii culturale i istorice, percep ii asem n toare cu privire la trecut,
aspira ii similare cu privire la prezent i viziuni asem n toare cu privire la
viitor. n unele state membre sunt folosite simultan ambele n elesuri, cu
scopul de a indica cet enia i respectiv originea etno-cultural . A adar,
ajun i n acest punct, se poate spune c termenul de na iune este folosit
uneori cu un n eles dublu i alteori, dou cuvinte diferite sunt utilizate
pentru a exprima separat cte un n eles.
6. Adunarea Parlamentar recunoa te, de asemenea, c atunci cnd
conceptul de na iune desemneaz cet enia, acesta semnific un fel de rela ie
contractual ntre o persoan fizic i un stat, n timp ce atunci cnd
termenul de na iune semnific o comunitate etno-cultural desemneaz o
realitate cultural (un fapt sau un statut cultural), care se bazeaz pe aderarea
liber i unilateral a persoanelor fizice la acea comunitate i implic doar
rela iile dintre membrii acestei comunit i. O na iune, n sensul cultural,
devine subiect al sistemului de drept, doar dac se organizeaz ea ns i sub
forma unui stat, care este recunoscut pe plan interna ional.

7. Adunarea Parlamentar ia act de faptul c n cadrul procesului foarte

complicat al constituirii na iunii i a statelor na ionale, statele moderne
europene i-au aflat legitimarea, fie n semnifica ia civic a conceptului de
na iune, fie n semnifica ia cultural a conceptului. Totu i, n timp ce este
necesar ca s se fac deosebirea ntre cele dou n elesuri n constitu iile
unora dintre statele membre al Consiliului Europei, direc ia general de
evolu ie a statului-na iune este c tre transformarea, de la caz la caz, dintr-un
stat pur etnic sau etnocentric ntr-unul civic i dintr-un stat pur civic ntrunul multicultural, unde anumite drepturi sunt recunoscute, nu doar
persoanelor fizice, dar i comunit ilor culturale i na ionale.
8. Adunarea Parlamentar ia act, de asemenea, c datorit modului n care,
statele-na iuni s-au format n secolul XIX i n prima jum tate a secolului
XX i datorit schimb rilor de frontier de la sfr itul celui de al doilea
r zboi mondial i al R zboiului Rece, pe teritoriile aproape a tuturor statelor
membre ale Consiliului Europei tr iesc diferite grupuri de oameni, care sunt,
n acela i timp, cet eni ai aceluia i stat sau na iuni civice, dar apar in i sunt
parte a diferite na iuni culturale. n compara ie cu grupul cel mai numeros de
cet eni, care tr ie te n acela i cadru etno-cultural, acele grupuri de oameni
sunt relativ mai mici i constituie i se numesc minorit i na ionale.
9. Minorit ile sau comunit ile na ionale deseori ap rute ca rezultat la
schimb rii frontierelor, care reprezint o parte constitutiv i o entitate
component a statului-na iune, a c ror membrii sunt cet eni ai statului
respectiv, se bucur de drepturi pentru a- i p stra, afirma i consolida
identitatea na ional , a a cum se prevede n Recomand rile Adun rii
Parlamentare 1201 / 1993 i 1623 / 2003 i de c tre Conven ia - Cadru
pentru Protec ia Minorit ilor Na ionale i Carta European pentru Limbile
Regionale i ale Minorit ilor.
10. Adunarea Parlamentar ia act, de asemenea, de faptul c minorit ile
na ionale n sine, nu au personalitatea juridic i nu pot r spund din punct
de vedere legal i de aceea nu pot fi parte la contracte sau conven ii. Totu i,
ele trebuie s constituie obiectul unei protec ii colective, iar membrii lor
trebuie s se bucure de dreptul de a ac iona, n ap rarea identit ii
respectivelor minorit i na ionale i a drepturilor lor culturale, fie ca
cet eni, fie ca membrii ai diferitelor asocia ii cu personalitate juridic .
Aceste drepturi nu au o baz teritorial i recunoa terea i protec ia lor
trebuie organizat deopotriv la nivelul fiec rui stat-na iune i la nivel
transna ional (interna ional).
3

11. Adunarea Parlamentar recunoa te c rolul cel mai important n

p strarea identit ii minorit ilor na ionale revine statului, a c rui cet eni
sunt membrii minorit ii na ionale. n consecin , ea invit statele membre
s adopte legisla ia i documentele care corespunz toare, care recunosc
minorit ile na ionale i le abordeaz cu bun credin . Ct despre
reprezentarea n institu iile politice, Adunarea Parlamentar recomand ca
statele membre s aplice principiul discrimin rii pozitive fa de membrii
minorit ilor na ionale, n special n ceea ce prive te reprezentarea
propor ional n institu iile centrale i descentralizate, (inclusiv institu iile de
decizie), cu prec dere, n regiunile n care tr iesc minorit ile.
12. Adunarea Parlamentar crede c este necesar s fie nt rit recunoa terea
fiec rei leg turi a cet eanului european cu identitatea, cultura, tradi iile i
istoria sa, pentru a permite fiec rui individ ca s se defineasc el nsu i, ca
membru al unei na iuni culturale, care nu are nici o leg tur cu ara sa sau
cu cet enia sa sau cu na iunea civic c ruia i apar ine ca cet ean i, n
special, pentru a satisface aspira iile n cre tere ale minorit ilor care au dat
substan sensului de a apar ine unei anumite na iuni culturale. Ceea ce este
important, deopotriv din punct de vedere politic i legal, este s se
ncurajeze o abordare mai tolerant a problemei rela iilor dintre stat i
minorit ile na ionale, care culmineaz cu acceptarea dreptului fiec rui
individ de a apar ine na iunii c reia el simte c apar ine, fie n ceea ce
prive te cet enia, fie, respectiv limba, cultura i tradi iile.
13. Adunarea Parlamentar reaminte te c Rezolu ia 1335 / 2003, prevede
c introducerea de forme noi i originale de protec ie a minorit ilor
na ionale, n special de c tre statele n care tr iesc, reprezint un pas
pozitiv(..) Acesta consider c posibilitatea ca statele s adopte m suri
unilaterale pentru protec ia minorit ilor care tr iesc n str in tate, fie c
tr iesc n vecin tate, fie n alte state, este condi ionat de respectarea
urm toarelor principii: suveranitatea na ional , pacta sunt servanda, rela ii
prietene ti ntre state i respectul drepturilor omului i libert ilor
fundamentale n special, abolirea discrimin rii. n timp ce statul n care
tr iesc minorit ile poate juca, n mod legitim, un rol important n
men inerea drepturilor minorit ii na ionale, avnd n vedere ceea ce se
ntmpl cu minorit ile, care tr iesc n alte state, este imperios necesar ca
cei din urm s respecte legisla ia statelor, n care minorit ile respective
tr iesc i orice act unilateral trebuie negociat n prealabil cu guvernele acelor
state. Acelea i drepturi i obliga ii trebuie recunoscute sau respectate de
4

c tre toate statele, care inten ioneaz s adopte m suri unilaterale privind
protec ia identit ii minorit ilor culturale i na ionale, care tr iesc n diferite
state, care sunt formate din cet enii statelor din urm .
14. Adunarea Parlamentar consider c n ceea ce prive te nt rirea
drepturilor minorit ii na ionale, Congresul Puterilor Locale i Regionale al
Consiliul Europei poate juca un rol important, prin activitatea desf urat
pentru garantarea aplic rii documentelor europene. Adunarea consider c
Recomandarea 43 / 1998 cu privire la autonomia teritorial i minorit ile
na ionale i Recomandarea 70 / 1999 cu privire la legile la nivel local /
statutul special trebuie reexaminate pentru a identifica urm rile concrete.
15. Adunarea Parlamentar , lund act de Declara ia de la Var ovia i Planul
de Ac iune adoptat la 16 i 17 mai 2005 de c tre efii de state i guverne din
statele membre ale Consiliului Europei, cheam Comitetul de Mini tri s
nceap , f r ntrziere, discu ii, pentru elaborarea unei concep ii pentru
implementarea deciziilor adoptate. n special, Planul de Ac iune declar c
istoria complicat a Europei a ar tat c protec ia minorit ilor na ionale este
esen ial pentru men inerea p cii i dezvoltarea unei stabilit i democratice.
O societate care se identific pe sine drept pluralist trebuie s accepte
identit ile minorit ilor, care sunt o surs de mbog irea societ ilor
noastre, s le p streze i ngrijeasc ...()".
16. Ca urmare, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, recomand
Comitetului de Mini tri:
16.1. S invite statele membre ale Consiliului Europei, care nu au f cut-o, s
semneze i s ratifice Coven ia-Cadru pentru Protec ia Minorit ilor
Na ionale, Carta European privind Limbile Regionale i Locale i Carta
European privind Autoconducerea Local , care reprezint instrumente
fundamentale pentru men inerea identit ii na ionale a minorit ilor sau
comunit ilor na ionale i s i intensifice eforturile n acest sens;
16.2. S invite statele membre ale Consiliului Europei s promoveze, n
cadrul legisla iei na ionale, recunoa terea drepturilor culturale ale
minorit ilor inter alia, pe baza Recomand rii 43 / 1998, privind autonomia
local i minorit ile na ionale i Recomandarea 70 / 1999 cu privire la legea
local / statutul special al Congresului Puterilor Locale i Regionale al
Consiliului Europei;

16.3. S adopte m surile necesare pentru a se asigura c statele membre ale

Consiliului Europei resping orice ncercarea de a promova puritatea etnic a
statului sau de a organiza teritoriul i administra ia statului pe o baz etnic ,
cu excep ia m surilor pozitive, a c rui scop este asigurarea unei reprezent ri
drepte a minorit ilor na ionale n administra ia rii i la nivel local;
16.4. S invite statele membre ale Consiliului Europei s pun de acord
constitu iile lor cu standardele democratice europene, care cer c fiecare stat
s integreze pe to i cet enii, indiferent de trecutul lor etno-cultural, ntr-o
entitate civic i multicultural i s pun cap t organiz rii acestora n state
exclusiv etnice sau respectiv, etnice;
16.5. S elaboreze ndrum ri cu privire la procedurile de dezvoltare a
rela iilor dintre un stat i minorit ile care tr iesc ntr-un alt stat cu
prec dere, din vecin tate - , avnd n vedere criteriile identificate de c tre
Comisia de la Vene ia n raportul s u pe anul 2001, n lumina analizei
legisla iilor existente, ca i a rezolu iilor i recomand rilor pertinente ale
Adun rii Parlamentare.
17. Adunarea Parlamentar readuce aminte c n Recomandarea sa, 1623 /
2003 cu privire la drepturile minorit ilor na ionale a solicitat urgent
Comitetului de Mini tri s ia toate m surile necesare pentru a continua
cooperarea cu Uniune European , cu scopul de a realiza o politic comun n
domeniul protec iei minorit ilor na ionale. Adunarea constat c r spunsul
din partea Comitetului de Mini tri a fost, cel pu in, concis. De aceea,
Adunarea cere Comitetului de Mini tri s roage pe dl. Jean-Claude Juncker
s se concentreze asupra problemei complementarit ii politicilor de
protejare a minorit ilor na ionale i de recunoa tere a drepturilor lor n
urm torul Raport, cu privire la rela iile dintre Consiliul Europei i Uniunea
European .
Traducere de Mihai MANEA.