CURS

Consiliul Europei i OSCE

I.

Consiliul Europei

I.1.

Aspecte generale

Consiliul Europei a fost fondat n 1949 (iniial avnd 10 state membre), fiind cea
mai veche organizaie internaional de cooperare politic pe plan european.
Consiliul Europei are 47 membri (21 fiind state din Europa Central i de Est). Pe
lng Consiliul Europei funcioneaz cinci observatori: Sfntul Scaun, SUA,
Canada, Japonia i Mexic.
Sediul se afl la Strasbourg.
I.2.

Scopuri i obiective

Scopurile Consiliului Europei, stabilite prin Statutul Consiliului Europei, sunt:

crearea unitii ntre membrii si prin aciune comun, instrumente de drept
internaional i dezbateri;
aprarea drepturilor omului, a democraie si a statului de drept;
adoptarea de convenii internaionale n vederea introducerii graduale de
standarde n domeniul social i n domeniul juridic, n statele membre;
promovarea identitii europene i a valorilor comune, chiar n condiiile n
care acestea rezult din culturi diferite.
Modifcrile intervenite la nivelul sistemului relaiilor internaionale dup 1989 au
generat o deschidere a Consiliui Europei ctre statele din Europa Central i de
Est, ceea ce a generat concretizarea de noi obiective ale organizaiei:
s acioneze ca o ancor politic i ca un gardian la respectrii drepturilor
omului pentru democraiile postcomuniste;
acordarea de asisten acestor state n consolidarea reformelor politice,
legislative constituionale, n paralel cu reforma economic;
furnizarea de expertiz n domeniul drepturilor omului, democraiei, culturii,
mediului.
I.3.

Structura

Principalele organe ale Consilului Europei sunt:

a.
Comitetul Minitrilor, compus din cei 46 de minitri ai afacerilor externe
(sau reprezentai la nivel de ambasador) organul de decizie al organizaiei;

2
b.

c.
d.

Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei 630 de membri ai

Parlamentelor statelor membre;
Congresul Puterilor Locale i Regionale
Secretariatul

1.3.1. Comitetul Minitrilor

Comitetul Minitrilor reprezint organul principal de decizie al Consiliului Europei, fiind
compus din minitrii afacerilor externe ai statelor membre sau din reprezentanii acestora
la nivel de ambasador. Comitetul Minitrilor dezbate:
probleme propuse de statele membre abordri particulare ale acestora;
probleme de anvergur continental.
mpreun cu Adunarea Parlamentar, Comitetul Minitrilor garanteaz respectarea
valorilor fundamentale ale organizaiei i monitorizeaz ndeplinirea obligaiilor asumate
de statele membre.
Comitetul minitrilor se reunete anual la nivel de ministru i sptmnal la nivel de
reprezentant permanent (ambasador). Preedinia este asigurat prin rotaie (la cte 6
luni).
Principalele activiti ale Comitetului Minitrilor:
a.

Dialogul politic

b.
-

Relaia cu Adunarea Parlamentar, sub forma:

raportului Comitetului Minitrilor n faa Adunrii Parlamentare
conformitate cu statutul Consiliului Europei);
solicitarea de avize ale Adunrii;
asigurarea aplicrii recomandrilor Adunrii Parlamentare;
funcionarea n cadrul Comitetului comun.

c.

Relaia cu Congresul Puterilor Locale i Regionale

(n

d.
Competene n materia admiterii de noi membri. Procedura: Comitetul
Minitrilor primete cererea statului candidat, dup care solicit avizul Adunrii
Parlamentare. Ulterior, Comitetul adopt o rezoluie prin care invit statul s adere
(rezoluia prevede i numrul de locuri n Adunarea Parlamentar, precum i
aspectele bugetare). n numeroase cazuri, rezoluiile impun unele condiii noilor
state n ceea ce privete respectarea standardelor democratice, a drepturilor
omului etc.
Noul stat membru depune instrumentul de aderare la Secretariatul General.
e.

Monitorizarea ndeplinirii obligaiilor asumate de statele membre

f.
Incheierea de convenii i acorduri internaionale
In conformitate cu articolul 15 a din Statut, Comitetul Minitrilor va aciona n
vederea atingerii scopurilor organizaiei inclusiv prin ncheierea de convenii i
acorduri internaionale.
Pn n prezent, au fost ncheiate peste 210 tratate. Cel mai important instrument
Convenia European a Drepturilor Omului. Alte documente importante: Carta
Social European, Convenia european privind extrdarea, Convenia european
privind cetenia, Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, Carta
european a autonomiei locale etc. Ultimele documente adoptate n 2011
Convenia Consiliului Europei privind prevenirea i combaterea violenei
mpotriva femeilor i a violenei n familie i Convenia Consiliului Europei
privind contrafacerea de produse medicale i de infraciuni similare care
implic ameninri la adresa sntii publice. Textul conveniilor este adoptat,
conform articolului 20, cu majoritate calificat dubl.
g. Adoptarea de recomandri ctre statele membre
In conformitate cu articolul 15 b din Statut, Comitetul Minitrilor poate face
recomandri statelor membre n problemele pentru care Comitetul a convenit
asupra unei politici comune.
Dei n conformitate cu articolul 20 din Statutul Consiliului Europei, adoptarea unei
recomandri presupunea unanimitatea votului membrilor prezeni, n 1994, printr-un
gentlemens agreement, Comitetul a convenit s nu aplice regula unanimitii n
cazul recomandrilor.
Statelor membre li se poate solicita s prezinte informri cu privire la msurile luate
pentru punerea n aplicare a recomandrilor.
h. Adoptarea bugetului
i. Adoptarea i monitorizarea Programului de activiti
j. Punerea n aplicare a programelor de asisten
k. Supravegherea executrii hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului
In conformitate cu artcolul 46 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului,
amendat prin Protocolul 11, Comitetul Minitrilor supravegheaz executarea
hotrrilor CEDO. n practic, au loc ase reuniuni anuale ale Comitetului
Drepturile Omului. Fiecare caz este finalizat prin adoptarea unei rezoluii n
unele situaii, se pot adopta i rezoluii interimare.
Raportorii,

Grupurile de raportori i grupurile de lucru.

Sistemul grupurilor de raportori a fost introdus n 1985. Grupurile au rolul de a pregti
ntlnirile Comitetului la nivel de reprezentani permaneni (ambasadori). Grupurile au fost
reorganizate n 1999 astfel nct s reflecte noua organizare tehnic a Consiliului
Europei. Totodat, sunt numii raportori pentru fiecare activitate specific.

Grupurile de lucru sunt stabilite ad-hoc, avnd rolul de a examina probleme determinate,
pentru o perioad limitat.

1.3.2. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei

Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) este compus din membri ai
parlamentelor naionale ale statelor membre (spre deosebire, de exemplu, de Parlamentul
European din cadrul U.E.). Numrul de parlamentari (i, n consecin, de voturi), este
determinat de populaia statului (ntre 18 i 2). Adunarea are 318 membrii permaneni i
318 membrii supleani. Preedintele este ales anual, mandatul su putnd fi rennoit
numai de dou ori. Adunarea se ntrunete n patru sesiuni pariale de aproximativ o
sptmn n ianuarie, aprilie, iunie i septembrie.

Modalitatea de numire a membrilor APCE este lsat de Statutul Consiliului Europei la

latitudinea statelor membre. Singura obligaie impus este aceea de a reflecta echilibrul
forelor politice existente n parlamentul naional.

Incepnd din 1964 s-au constituit grupuri politice la nivel european, care sunt
reglementate n prezent de Regulile de Procedur ale APCE i au anumite drepturi i
obligaii. n prezent, sunt cinci grupuri politice: grupul socialist, grupul popular european,
grupul european-democrat, grupul liberal-democrat i reformist i uniunea stngii
europene.

Comitetul comun reprezint un organ cu atribuii n coordonarea relaiilor ntre

Comitetul Minitrilor i APCE compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru i
un numr egali de reprezentai ai APCE.

n cadrul APCE sunt nfiinate Comisii n prezent, exist 10 comisii permanente i,

totodat, exist comisii ad-hoc. Totodat, comisiile pot nfiina sub-comisii (permanente
sau ad-hoc). Sub-au rolul de a propune un proiect de raport, care ulterior este adoptat n
cadrul comisiei. (Exemplu discutarea problemei tezaurului Romniei n Comisia pentru
Cultur, Stiinta si Educatie). Raportul este ulterior transmis Adunrii Parlamentare, spre
a fi adoptat sub forma unei rezoluii sau recomandri.

Documentele adoptate de Adunarea Parlamentar sunt: recomandrile, rezoluiile i

avizele.

Recomandrile conin propuneri adresate Comitetului Minitrilor, punerea acestora

n aplicare fiind de competena statelor membre.

Rezoluiile conin decizii ale Adunrii n legtur cu probleme cu care a fost

sesizat sau cu privire la care are competen n mod individual.

Avizele sunt emise la solicitarea Comitetului Minitrilor, n probleme n care

competena ntre cele dou organe este partajat (exemple: admiterea de noi membri,
proiecte de convenii, bugetul).

Procedura de adoptare a unei recomandri sau rezoluii presupune iniierea unei

moiuni, de ctre cel puin zece membri ai APCE, aparinnd a cel puin cinci delegaii
naionale. Moiunea este transmis unei comisii spre adoptarea unui raport i, dac este
cazul, altor comisii pentru aviz. Dup adoptarea raportului n comisie, acesta se supune
dezbaterii APCE.

Declaraiile sunt documente prin care membrii APCE pot formula un punct de vedere
oficial n legtur cu probleme de interes. Declaraiile pot fi propuse de cel puin douzeci
de reprezentani, din patru delegaii naionale diferite.

Adunarea

General are competena de a alege:

Secretarul General al Consiliului Europei i Secretarul General adjunct,
pentru o perioad de 5 ani;
Membrii Curii Europene a Drepturilor Omului;
Comisarul pentru Drepturile Omului.

1.3.3. Congresul Puterilor Locale i Regionale

Congresul Puterilor Locale i Regionale a fost constituit n 1994, ca organ cu rol
consultativ, urmnd a nlocui fosta Conferin Permanent a Puterilor Locale i Regionale.

Principalele

atribuii ale Congresului:

prezint la nivel european punctul de vedere al autoritilor locale i
regionale;
acioneaz ca forum de dezbatere pentru reprezentanii alei ai autoritilor
locale;
emite avize cu caracter consultativ pentru Comitetul Minitrilor i APCE, n
probleme de politic local i regional;
coopereaz cu statele i organizaiile internaionale n soluionarea
problemelor autoritilor locale i regionale;
organizeaz conferine i dezbateri n vederea implicrii publicului n
activitile specifice;
adopt rapoarte pentru fiecare stat, cu privire la punerea n aplicare a
prevederii Carteri Europene a autonomiei locale

Aderea de noi state la Consiliul Europei a determinat o re-orientare a funciilor

Congresului, n special n sensul:
ncurajrii cooperrii regionale i transfrontaliere;
dezvoltarea iniiativelor cetenilor n raport cu autoritile locale;
ncurajarea constituirii Euro-regiunilor;
observarea alegerilor locale din statele membre.

Congresul este constituit din dou camere: Camera Autoritilor Locale i Camera
Regiiunilor. Congresul are, n total, 318 membri titulari i 318 membrii supleani.
Preedintele este ales dintre membrii celor dou camere n mod alternativ.

De

asemenea, n cadrul Congresului funcioneaz urmtoarele comisii:

- Comisia Instituional pregtete rapoarte privind progresul democraiei la nivel
local i regional;
- Comisia de Cultur i Educaie;
- Comisia pentru Dezvoltare Durabil responsabil, printre altele, de mediu i
dezvoltare urban;
- Comisia pentru Coeziune Social competent pentru probleme de omaj,
cetenie, migraie etc.
Totodat n cadrul Camerei Regiunilor funcioneaz un grup de lucru special
pentru regiunile care dein competen legislativ.
1.4.

Dezvoltri recente

O prim transformare esenial n abordarea scopului Consiliului Europei a fost

reprezentat de reiuniunea la vrf de la Viena din Octombrie 1993, n cadrul creia au fost
stabilite noi obiective plitice ale organizaiei aprarea securitii prin democraie
(democratic security), bazat pe respectarea drepturilor omului, democraiei i statului
de drept, ca fiind complementar securitii militare n asigurarea stabilitii i pcii pe
continent.

In 1997, n cadrul celei de-a doua reuniuni la vrf a Consiliului Europei, a fost adoptat
un nou plan de aciune cu urmtoarele patru componente: democraie i drepturile
omului, coeziune social, securitatea cetenilor i diversitate cultural.
n 2004 s-a decis ca urmtoarea reuniune la vrf s aib loc la Varovia, ntre 16 i 17
mai 2005.
Scopul Summit-ului este identificarea modalitilor de repoziionare a Consiliului Europei
n noua arhitectur european (n contextul n care din 47 de membri 27 vor fi state
membre ale Uniunii Europene), n vederea atingerii obiectivului unei Europe nedivizate, n
care valorile democraiei, drepturilor omului i statului de drept s se impun ct mai
unitar.

Principalele

decizii ateptate n cadrul Summit-ului privesc:

1.
stabilirea unei noi misiuni pentru Consiliul Europei (mission
statement), cu confirmarea valorilor democraiei, drepturilor omului i statului de
drept, complementate de coexiune social, educaie i cultur.
2. promovarea unui spaiu de cooperare juridic i judiciar, prin ntrirea
sistemului de convenii internaionale i implementarea standardelor acestora;
3. dezvoltarea dialogului politic pan-european la nivel interguvernamental,
parlamentar i regional/local.

4. stabilirea ca obiectiv a consolidrii bunei guvernri (good governance).

Noi obligaii care urmeaz a fi asumate:

1.
Consolidarea relaiilor cu Uniunea European, astfel nct
acquis-ul Consiliului Europei i perspectiva sa pan-european s
fie reflectate n agenda Uniunii Eurpoene.
2.
ntrirea cooperrii cu UE n domeniul drepturilor omului, n vederea
facilitrii aderrii Uniunii Europene la CEDO.
3.
Dezvoltarea complementaritii Consiliul Europei OSCE prin
evidarea duplicrii de competene i a cooperrii dintre Consiliul
Europei i ONU;
4.
Dezvotarea unei strategii pentru cooperare regional, care s
faciliteze integrarea european.

2.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

2.1.

Aspecte generale

OSCE

reprezint cea mai larg organizaie de securitate regional, avnd 56 de

state participante din Europa, Asia Central i America de Nord.
In plus, Organizaia ntreine realii speciale de cooperare cu state din bazinul Mrii
Mediterante (Paternerii Mediteraneeni de Cooperare): Algeria, Egipt, Israel, Iordania,
Maroc i Tunisia, precum i cu state ca Japonia, Coreea, Thailanda i Afganistan.
Sediul OSCE este la Viena. Totodat, OSCE are oficii i instituii la Copenhaga, Geneva,
Haga, Praga i Varovia.
OSCE i are originea n Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa
(CSCE) fondat prin Actul final de la Helsinki din 1975 document privit ca fiind
expresia unui pas fundamental n reconcilierea ntre cele dou blocuri opuse ale
sistemului internaional bipolar. Readaptarea CSCE la noile realiti de dup 1990 au fost
subsumate n conceptele stabilite prin Carta de la Paris pentru o nou Europ din 1990. n
1995, CSCE define OSCE.

Una dintre particularitile OSCE este faptul c aceasta nu are personalitate juridic
n dreptul internaional, fiind o structur de cooperare politic. Deciziile acesteia nu
se bucur, din punct de vedere teoretic, de valoare obligatorie n dreptul internaional. Cu
toate acestea, OSCE prezint numeroase dintre caracteristicile unei organizaii
internaionale: organe plenare i executive, sediu i instituii permanente, funcionari
internaional, reglementri bugetare.

O alt particularitate a OSCE este aceea c, la nivelul Europei, este considerat a fi

unica structur care poate fi ncadrat n conceptul de Aranjament regional, n sensul
capitolului VIII al Cartei Naiunilor Unite fiind prin urmare, un instrument eficient n

prevenirea i gestionarea conflictelor: alert timpurie, prevenirea i gestionarea

crizelor, gestionarea situaiei post-conflic i reabilitarea regiunii.
2.2.

Principalele obiective i domenii de activitate

Domeniul

de activitate al OSCE este reprezentat de problemele de securitate.

Instrumentele principale sunt:
avertizarea timpurie;
prevenirea conflictelor;
gestionarea conflictelor;
gestionarea situaiilor post-conflict i reabilitare.
Abordarea OSCE n ceea ce privete problemele de securitate se caracterizeaz prin:
caracterul comprehensiv n sensul c OSCE abordeaz o larg palet de
probleme legate de securitate: controlul armamentelor, msurile de cretere
a ncrederii i securitii (CSBM), democraia, drepturile omului,
monitorizarea alegerilor etc, precum i n sensul prezenei OSCE n toate
fazele unui conflict;
abordarea prin cooperare conceptul fundamental fiind c The underlying
assumption is that cooperarea ntre state aduce beneficii tuturor, n timp
ce insecuritatea ntr-un singur stat poate aduce prejudicii unei regiuni
mai largi.
2.3.

Structur

2.3.1. Organele de decizie

Organele cu competen decizional n cadrul OSCE sun Reuniunile la vrf
(Summit), Consiliul Ministerial, Consiliul Permanent, Consiliul Superior i Forumul pentru
Cooperare n domeniul Securitii.
2.3.1.1.
Reuniunile la vrf sunt ntlniri ale efilor de state sau de guverne i au ca
scop stabilirea orientrii generale a activitii organizaiei la nivel politic nalt. Fiecare
Summit este precedat de o Conferin pregtitoare, n care este examinat modul de
ndeplinire a angajamentelor statelor i sunt negociate documentele care se vor adopta n
cadrul summitului. Precizm c ntre 1975 i 2001 au avut loc 6 reuniuni la vrf.
2.3.1.2.
Consiliul Ministeral reprezint reuniunea minitrilor afacerilor externe ai
statelor participante i are loc anual, cu excepia anilor n care are loc reuniunea la vrf.
Sunt discutate aspectele relevante pentru OSCE i sunt adoptate deciziile necesare.
Practic, reuniunile Consiliului Ministerial reprezint elementul de legtur ntre
decizia politic la nivel nalt i nivelul de execuie.
2.3.1.3.
Consiliul Permanent este organul cu rol de consultare politic regulat i
deicizie, n probleme legate de activitatea curent a organizaiei. Este format din

reprezentanii permaneni (ambasadori) ai statelor participante i se reunete sptmnal,

la Viena. In afara sesiunilor ordinare, au loc i sesiuni informale sau reuniuni ale
comitetelor, cu rol n efectuarea schimbului de vederi sau n examinarea unor probleme
specifice.
2.3.1.4.
Consiliul Superior reprezint reuniunea directorilor politici din ministerele
afacerilor externe ale statelor participante i are rolul pregtirii deciziilor Consiliului
Ministerial precum i - n perioadele dintre Consiliile Ministeriale examinarea,
gestionarea i coordonarea problemelor OSCE.
Cu toate acestea, procesul de instituionalizare a OSCE a determinat transferarea
treptat a atribuiilor Consiliului Superior ctre Consiliul Permanent. Din 1997, Consiliul
Superior s-a ntrunit doar n forma Forumului Economic.
Forumul Economic se ntrunete anual la Praga n vederea examinrii problemelor
economice i de mediu care pot afecta securitatea n aria de competen a OSCE.
Totodat, Consiliul Superior dispunde de un mecanism de convocare a ntlnirilor
n situaii de urgen (numit i mecanismul Berlin), folosit, spre exemplu, n cazul
conflictelor din Iugoslavia sau Nagorno-Karagach.
2.3.1.5.
Forumul de Cooperare pentru Securitate, stabilit prin documentul de la
Helsinki din 1992, este compus din reprezentani ai statelor participante i se reunete
sptmnal la Viena n vederea negocierii i adoptrii de decizii n probleme de securitate
menite s previn riscul declanrii unor conflicte. Principalele domenii de activitate sunt:
a)
negocieri n domeniul controlului armamentului, dezarmrii i msurilor de cretere
a ncrededii i securitii;
b)
reglementarea unor probleme cum ar fi folosirea forei n conflictele interne i
regimul armelor uoare;
c)
consultri regulate n probleme de securitate i aprofundarea msurilor pentru
reducerea riscului unor conflicte.
2.3.2. Mecanismul decizional
Modalitatea

de adoptare a deciziilor este consensul adoptarea unei decizii n absena

oricrei obiecii fa de aceasta.
Nivelul de decizie este triplu n raport cu structura organizaiei summit, Consiliul
Ministerial, Consiliul Permanent.
Deciziile nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic ele constituind angajamente
politice.

Situaii particulare cnd decizia se poate lua n absena consensului: cu ocazia

Consiliului Ministerial de la Praga din 1992, s-a decis c o aciune necesar poate fi
decis i fr consimmntul statului vizat de acea decizie n cazul unor nclcri clare,
grave i sistematice ale angajamentelor OSCE numit i principiul consens minus
unu (folosit pentru prima dat n cazul Iugoslaviei).

10

Un alt principiu consens minus doi a fost adoptat la Consiliul Ministerial de la

Stockholm din 1992 o decizie ca dou state aflate n conflict s recurg la mecanismul
concilierii se poate adopta fr consimmntul acestora (sistemul nu a fost aplicat).
2.3.3. Instituii i structuri operaionale
2.3.3.1.
Preedinia n Exerciiu (PiE)
PiE are rspunderea executrii aciunilor cu privire la care s-au adoptat decizii,
precum i a coordonrii activitilor curente ale OSCE coordonarea activitii instituiilor,
reprezentarea OSCE, supravegherea activitilor de gestionare a conflictelor i postconflict etc.
Preedinia n Exerciiu se stabilete anual prin rotaie, i este deinut de ministru
de externe a statului respectiv. PiE este asistat de preedinia anterioar i preedinia
ulterioar, care alctuiesc mpreun troica.
2.3.3.2.
Secretariatul are rolul de a furniza susinerea operaional i logistic
pentru organizaie. Sediul acestuia este la Viena i este asistat de un birou situat la Praga.
2.3.3.3.
Adunarea Parlamentar este format din 320 de membri ai parlamentelor
statelor participante. Rolul acesteia este facilitarea dialogului parlamentar i promovarea
democraiei n statele participante. Nu are putere decizional.
2.3.3.4.
Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului reprezint
principala instituie responsabil cu promovarea i respectarea drepturilor omului i a
democraiei n OSCE.
2.3.3.5.
Inaltul Comisar pentru Minoriti Naionale are sediul la Haga i
principalele sale sarcini sunt identificarea soluiilor preventive (timpurii) pentru atenuarea
tensiunilor etnice care sunt de natur s afecteze stabilitatea i relaiile dintre statele
participante.
Inaltul Comisar opereaz independent. Competena sa presupune: conducerea de
misiuni n zonele de conflic etnic, angajarea n aciuni de diplomaie preventiv, n stadiie
incipiente ale unui conflict.
Totodat, naltul comisar formuleaz rapoarte sau recomandri ctre statele
participante (a se vedea, spre exemplu, raportul privind tratamentul preferenial acordat de
statul nrudit persoanelor aparinnd minoritilor naionale).
2.3.3.6.
Reprezentantul pentru Libertatea Presei are rolul observrii dezvoltrilor
n ceea ce prievete mass-media la nivelul statelor participante i al sesizrii timpurii a
posibilelor nclcri ale libertii presei i a libertii de expresie.
2.3.3.7.
Curtea de Conciliere i Arbitraj - a fost creat n 1992, avnd drept scop
soluionarea diferendelor ntre statele pri la Convenia privind Concilierea i Arbitrajul n
cadrul OSCE.

11

2.4.

Activitatea OSCE

2.4.1. Misiunile raportorilor i anchetele (fact-finding missions) reprezint vizite pe

termen scurt ale experilor sau a unor personaliti din statele participante, cu scopul de a
stabili situaia de fapt i, n anumite cazuri, de a formula recomandri ctre organele de
decizie ale OSCE. Printre elementele de fapt urmrite se pot meniona: ndeplinirea de
ctre statele recent admise a angajamentelor, investigarea zonelor de conflict, stabilirea
situaiei de fapt cnd exist pretinse nclcri ale unor obligaii.
2.4.2. Misiunile OSCE i activitile n teren reprezint principalul instrument n
prevenirea conflictelor pe termen lung, managementul crizelor i reabilitarea post-conflict.
Mandatul, dimensiunile i activitile ntreprinse n cadrul misiunilor OSCE variaz de la
caz la caz de unde rezult caracterul flexibil al acestui instrument.
OSCE este angajat n 31 misiuni i activiti n teren n Europa de Sud-Est,
Caucaz i Asia Central. Activitatea pe teren urmrete n principal soluionarea politic
a conflictelor, facilitarea progresului politic, promovarea societii civile i instaurarea
ordinii de dept.
2.4.3. Reprezentantul personal al Preediniei n Exerciie poate fi o personalitate
din statele participante, desemnat de PiE n vederea oferirii de asisten pentru
soluionarea unui anumit conflict. Mandatul Reprezentantului personal este ntotdeauna
clar i precis.
2.4.4. Grupurile de lucru ad-hoc sunt instituite pentru situaii specifice, n vederea oferirii
de asisten Preediniei n exerciiu pentru realizarea unor sarcini precise n special
domeniul prevenirii conflictelor i soluionrii diferendelor. Participarea la grupurile de lucru
poate fi restrns.
2.4.5. Mecanismele pentru soluionarea panic a diferendelor:
Procedura de la la Valetta;
Prevederile privind o Comisie de Conciliere n cadrul OSCE;
Concilierea Dirijat;
Curtea de Conciliere i Arbitraj a OSCE.
2.4.6. Operaiunile de meninere a pcii sunt menionate n Documentul de la
Helskinki din 1992. Acestea pot fi dispuse n cazul conflictelor din interiorul sau dintre
statele participante. Acest instrument nu a fost folosit pn n prezent.
2.5.

Mecanisme i proceduri

In

vederea stabilirii unui rspuns prompt la alterta timpurie cu privire la un posibil

conflict, OSCE a stabilit anumite proceduri de lucru, avnd drept scop facilitarea aciunii
rapide n astfel de situaii.
Clasificare:

12

mecanisme din cadrul Dimensiunii umane;

mecanismul de consultare i cooperare n ceea ce privete activiti militare
neuzuale;
cooperarea cu privire la incidente periculoase de natur militar;
prevederi privind avertizarea timpurie i aciunea rapid;
prevederi privind mecanismul de consultare i cooperare n situaii de
urgen (mecanismul Berlin);
prevederi privind soluionarea panic a diferendelor.
2.5.1. Mecanisme din cadrul Dimensiunii umane
Mecanismul

Viena a fost adoptat n 1989, ca follow-up la Conferina CSCE privind

dimensiunea uman i oblig statele participnate s rspund la cererile de schimb de
informaie i de organizare a unor reuniuni bilaterle pe orice problem legat de
dimensiunea uman.
Mecanismul

Moscova creeaz posibilitatea trimiterii unei misiuni de experi s asiste

un stat participant n soluionarea unei probleme legat de aspecte ale dimensiunii umane
a OSCE. Misiunea poate fi solicitat de statul participant respectiv sau propus de cel
puin ase alte state participante. Misiunea poate furniza informaii necesare i, dac este
cazul poate folosi bunele oficii sau medierea.
2.5.2. Mecanismul de consultare i cooperare n n ceea ce privete activiti militare
neuzuale;
Mecanismul prevede obligativitatea schimbului de informaii n legtur cu orice activtate
militar neuzual sau neprevzut. Ca n cazul Mecanismului Viena, statele participante
sunt obligate s rspund la solicitrile de informaii sau consultri.
2.5.3. Cooperarea cu privire la incidente periculoase de natur militar
Acest mecanism oblig statele participante, n cazul n care are loc un incident periculos
de natur militar, s coopereze i s raporteze incidentul i condiiile producerii acestuia,
n vederea evitrii posibilelor nenelegei care pot conduce la efecte adverse asupra altor
state participante. Se prevede c fiecare stat participant va desemna un punct de contact
pentru informri n legtur cu astfel de incidente. Totodat, se prevede c orice stat
participant afectat de un astfel de incident are dreptul de a solicita clarificri i de a primi
un rspuns n cel mai scurt timp posibil.
2.5.4. Prevederi privind avertizarea timpurie i aciunea rapid
In vederea asigurrii informrii rapide cu privire la situaii n spaiul OSCE care prezint
potenialul de a se transforma n crize, inclusiv n conflicte armate, statele participante au

13

dreptul s atrag atenia Consiliului Superior cu privire la o anumit situaie. Aceasta se

realizeaz prin intermediul PiE.
Pot sesiza Consiliul Superior statul direct implicat, 11 state participante, Inaltul Comisar
pentru Minoriti Naionale.
In prezent, mecanismul de avertizare timpurie folosete ca forum de sesizare Consiliul
Permanent, n locul Consiliului Superior.
2.5.5. Mecanismul de Consultare i Cooperare cu privire la Situaii de Urgen
(Mecanismul Berlin).
Mecanismul Berlin reglementeaz msuri care pot fi adoptate n cazul unor situaii de
urgen care pot rezulta din nclcri grave ale Principiilor Actului Final de la Helsinki sau
ca umare a unor ameninri la adresa pcii, securitii sau stabilitii. Mecanismul prevede
c, dac un stat consider c o astfel de situaie apare, poate solicita clarificri statului
sau statelor implicate. Dac situaia rmne nesoluionat, statul participant poate solicita
PiE convocarea unei reuniuni de urgen a Consiliului Superior.
Ca i n cazul Mecanismului de alert timpurie, sarcinile Consiliului Superior au fost
preluate de Consiliul Permanent.