Sunteți pe pagina 1din 11

Universitatea Stefan cel Mare, Suceava

Facultatea de Istorie si Geografie

Politici de incluziune sociala


Sistemul de pensii in Romania si Germania

Student: Alexandrescu Elena Diana


Specializare: Asistenta Sociala
An: III

Sistemul de pensii in Romania si Germania

I.

Definirea politicilor sociale


Politicile sociale reprezint deci un set de programe, activiti, msuri ceau ca scop

adresarea unor nevoi (elementare) umane de protecie social,educaie, sntate, locuire i n


general creterea bunstrii sociale, prinintermediul (re)distribuirii unor resurse considerate a fi
relevante (bani,servicii, timp etc.)
Politicile sociale sunt parte a politicilor publice: politicile publice cuprindpoliticile statului n
toate domeniile relevante funcionrii unei societi:politici economice, politici demografice,
politici fiscale, politici salariale,politici n domeniul proteciei mediului nconjurtor, politici de
urbanizare etc.
Obiectivele politicilor sociale, adic obiectivele sociale, vizeaz proteciasocial. Protecia
social este un rezultat al politicilor sociale, dar ea sepoate realiza pe mai multe ci. Politicile
sociale nu sunt dect una dintrestrategiile ce au ca obiectiv protecia social. Sectorul nonguvernamentalreprezint, de exemplu, o alt modalitate de adresare a proteciei sociale.
Principala consecin a politicilor sociale dezvoltate de ctre stat este deci protecia social a
populaiei : protecia social nu este ns realizatexclusiv prin intermediul politicilor sociale, ea
este o consecin a efortuluiconjugat a mai multor factori : piaa muncii, economia, sectorul neguvernamental.

II.

Situatia sistemului in Romania

Pensiile constituie cea mai importanta prestatie de asigurari sociale acordata in cadrul
sistemului public. Orice tip de pensie se acorda la cererea persoanei indreptatite, a mandatarului
desemnat de aceasta cu procura speciala, a tutorelui sau a curatorului acesteia. Cererea de
pensionare, impreuna cu actele care dovedesc indeplinirea conditiilor prevazute de lege, se depun
la casa teritoriala de pensii in raza careia se afla domiciliul asiguratului.
Sistemul actual nu permite acumularea si investirea sumelor colectate. Tot ce se colecteaza se
foloseste pentru plata pensiilor. Astfel, nu exista siguranta ca in momentul in care contribuabilul
va ajunge la varsta pensionarii, statul va avea resursele financiare necesare asigurarii unei pensii
decente.
Este necesara trecerea de la un sistem bazat pe solidaritate si redistribuirea veniturilor la un
nou sistem bazat pe economisire si investitii proprii.
n opinia specialitilor, sistemul de pensii a avut evoluii contradictorii, ceea ce a dus la:
creterea numrului total de pensionari de la 3,58 milioane n 1990 la 5,401 milioane n
noiembrie 2013 (+50,8 la sut) n condiiile scderii numrului de salariai de la 8,156 milioane
n 1990 la 4,378 milioane de salariai n septembrie 2013 (-46,32 la sut), rata de dependen a
sczut de la 3,43 n 1990 la 0,92 n 2101 i 0,93 n 2013, vrste efective de pensionare mult sub
vrsta standard de pensionare: n 2009 diferenele erau ntre 5 i 7 ani i scderea dramatic a
pensiei medii reale nete.
Intregul sistem de pensii din Romania este alcatuit, conform legislaiei noastre, din 3 tipuri
(Piloane) distincte de pensii:
Pilonul I : Componenta obligatorie - administrata public, cadrul juridic fiind reglementat prin
Legea 19/2000 referitoare la pensiile de stat.
Pilonul II: Componenta obligatorie, administrata privat, cadrul juridic fiind reglementat prin
Legea 411/2004 care va intra in vigoare de la 1 ianuarie 2006 si Legea 23/2007, iar sistemul de
pensii private va deveni functional de la 1 ianuarie 2008.
3

Pilonul III: Componenta facultativa, administrata privat, cadrul juridic fiind reprezentat de Legea
204/2006, care reglementeaza pensiile facultative.
Pilonul 1 - Penisia de stat!

III.

Caracteristici generale ale sistemului de pensii din Romnia

Reforma sistemului de pensii din Romnia constituie un subiect de dezbatere public de mai
mult de un deceniu. n 1995, deja numrul pensionarilor crescuse cu 50% fa de anul 1990. Se
afirm o criz profund a finanrii sistemului public de pensii, asa cum l cunoscuser cetaenii
pn n momentul Revoluiei.
Mai puini cotizani i mai muli pensionari fac imposibil meninerea echilibrului financiar
anterior. Reforma prea inevitabil, o reform a sistemului public, n chiar elementele sale de
definiie, dar i o reform a sistemului n ansamblu.
Apariia Legii 19/2000, legea pensiilor, a constituit o modificare important a felului n care
oamenii nelegeau pn la acel moment redistribuirea. Nivelul de redistribuire a fost raionalizat
la maximum prin adoptarea unei formule de calcul strict dependent de ntreaga carier
profesional i de contribuiile pltite. Astfel, a fost diminuat influena solidaritii
intrageneraionale i a fost pstrat doar solidaritatea ntre generaii.
n sistemul de pensii prin capitalizare, cotizanii economisesc de-a lungul ntregii viei active
din punct de vedere profesional pentru a-i putea achiziiona o pensie la momentul retragerii.
Participarea la sistemul prin capitalizare se poate face prin libera voin (fondurile private de
pensii i fondurile ocupaionale/profesionale de pensii) sau obligatoriu (fondurile universale de
pensii administrate privat).
Pensiile constituie cea mai important prestaie de asigurri sociale acordat n cadrul
sistemului public. Orice tip de pensie se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului
desemnat de aceasta cu procur special, a tutorelui sau a curatorului acesteia. Cererea de
pensionare, mpreun cu actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de lege, se depun
la casa teritorial de pensii n raza creia se afl domiciliul asiguratului.

Reforma pensiilor n Romnia este necesar datorit faptului c actualul sistem de pensii de
stat, elaborat la nceputul sec. XX, se bazeaz pe principiul solidaritii sociale i const n
redistribuirea contribuiilor colectate de la angajai ctre pensionari (Sistemul PAYG Pay As
You Go=Plteti pe msur ce eti pltit). Raportul dintre angajai i pensionari este n 2007 de
1:1, iar pensia reprezint aproximativ 30% din salariu.
Sistemul de pensii de stat este nesustenabil n viitor: natalitatea scade, populaia mbtrnete
accentuat, sperana de via crete, fora de munc este n declin. Deci, pensiile facultative i
pensiile obligatorii administrate privat sunt o completare a pensiei sociale.
Reformarea sistemelor de pensii din Romnia constituie un element important n procesul de
integrare n Uniunea European i de aceea orice schimbare are n vedere normele i standardele
europene n domeniu.
Pn n anul 1990 rata de dependen era situat n jurul valorii de 3.42, fiind o valoare
normal, care permitea existena unui fond satisfctor. ns dup 1990 situaa s-a agravat ntrun ritm ameitor, rata de dependen ajungnd sub o unitate, genernd o criz n sistemul actual.
Sistemul de pensii pentru prima dat s-a modificat n anul 2000 cnd s-a adoptat Legea 9 privind
sistemul public de pensii i alte asigurri sociale. n baza acestei legi i a Hotrrii
Guvernamentale nr. 158/2001 s-a nfiinat Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri
Sociale (CNPAS). Tot n acest an s-a corectat formula de calcul, s-a luat n calcul nivelul
salariilor din ntreaga perioad lucrat.
n 2002 s-a adoptat Legea 338 care a modificat legea 19 din 2000. Tot n anul 2002 s-au
adoptat mai multe hotrri de guvern care aveau la baz indexarea trimestrial a pensiilor. n anul
2003 a intrat n vigoare Ordonana de Urgen 147/2002 n baza creia s-au modificat toate
contribuiile de asigurri sociale.
Pensia privat reprezint suma pltit periodic participantului/succesorilor acestuia
(beneficiarilor), n mod suplimentar i distinct de cea furnizat de sistemul public. Pensia privat
se formeaz prin transferul lunar al unei cote din contribuia de asigurri sociale, pltit n
sistemul public de pensii, ctre un fond de pensii administrat privat. Baza de calcul, reinerea i
termenele de plat a contribuiei la fondul de pensii sunt aceleai cu cele stabilite pentru
contribuia de asigurri sociale.

Cota din contribuia de asigurri sociale care se vireaz ctre un fond de pensii se majoreaz
anual, astfel ca n primul an de funcionare a sistemului de pensii administrate privat cota este de
2% din contribuia de asigurri sociale, urmnd ca n termen de 8 ani s se majoreze cu 0,5
puncte procentuale pe an, ncepnd cu data de 1 ianuarie a fiecrui an, pn cnd atinge 6% din
aceast contribuie.
Contribuia la fondul de pensii urmeaz acelai regim de deductibilitate ca i contribuia la
sistemul public de pensii.
Rata de nlocuire a venitului prin pensie reprezint raportul dintre venitul mediu i pensia medie.
Rata de nlocuire a veniturilor individuale reprezint raportul dintre prima pensie primit de
participantul la un fond de pensii (format din pensie public i pensie privat) i ultimul salariu
(venit) obinut de acesta anterior ndeplinirii condiiilor de eligibilitate pentru pensionare.
Se previzioneaz faptul c, dup anul 2032 (cnd generaiile nscute dup 1967 vor atinge 65 de
ani), un val suplimentar de pensionari va intra din zona de contributori n zona de beneficiari,
afectnd grav rata de nlocuire pentru urmtorii 22 de ani.
mbuntirea acestei situaii se poate face numai prin implementarea urmtoarelor msuri:
Atragerea de noi asigurri, deoarece n prezent participarea la sistem este de numai 50% din
populaia ocupat i de 40% din populaia n vrst de munc. nsui gradul de ocupare a
populaiei n vrst de munc este de numai 58%, iar obiectivul UE pentru anul 2010 este de
minim 70% grad de ocupare. Avantajele acestei msuri constau n sporirea nivelului resurselor
pentru pensii i asigurarea de venituri dup retragerea din activitate.
Descurajarea pensionrii anticipate. Acest lucru se poate realiza prin stabilirea de cuantumuri
mici ale pensiilor, astfel nct cei care pot lucra s nu apeleze foarte uor la aceast facilitate de
pensionare timpurie. n aceste condiii se pot obine surse suplimentare pentru pensii mai mari i
se mbunteste rata de nlocuire.
n prezent, Romnia se confrunt cu situaia n care numrul pensionarilor este n cretere, n
vreme ce numrul celor care contribuie la sistemul asigurrilor sociale scade. Mai mult,
prognoza demografi pe termen lung este ngrijortoare. Dac n anul 2005, aproximativ 18%
din totalul populaiei avea peste 65 de ani, studiile relev faptul c n anul 2020 procentul va
crete la 30%, iar n anul 2050 jumtate din populaie va depi aceast vrst. n aceast
situaie, veniturile pensionarilor vor fi din ce n ce mai mici, fiind necesar gsirea unei
6

alternative care s le asigure acestora venituri suplimentare fa de pensia de stat. Practic,


reforma pensiilor nseamn extinderea bazelor sistemului de pensii prin adugarea a nca dou
surse de pensie (pilonul II i pilonul III) pe lng pensia public de stat (pilonul I). Noile fonduri
de pensii, constituite prin contribuiile individuale ale participanilor, sunt administrate de
companii private. Astfel, Romnia se pregtete s se alture celorlalte ri din Europa Central
i de Est, care dispun deja de un sistem de pensii private dezvoltat.
Anul 2006 a reprezentat o etap decisiv pentru aceast reform. S-a stabilit cadrul legislativ
prin adoptarea legii 204/2006 privind pensile facultative i dezbaterea proiectului de modificare
i completare a legii 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat.
Astfel, reforma sistemului de pensii are n vedere: restabilirea echilibrului ntre generaii,
restabilirea echilibrului financiar al sistemului public de pensii, precum i completarea actualului
sistem de pensii, de tip "pay as you go" (PAYG- "eti pltit pe msur ce iei din sistem").
Dup cum se cunoate, sistemul de pensii din Romnia se afl n faa unei etape noi de
reform, determinat de o serie de factori macro-economici i sociali care au impus schimbri
att n ceea ce privete sistemul public de pensii (elementele parametrice, condiiile de
eligibilitate pentru diferitele categorii de pensie, creterea gradului de responsabilitate i control,
etc), ct i n ceea ce privete sistemele neintegrate acestuia.
Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat, modificat prin Legea nr.
23/2007, a pus bazele aa-numitului pilon II al sistemului de pensii: o pensie privat, care s
suplimenteze pensia acordat n sistemul public; potrivit prevederilor legale, persoanele nou
intrate pe piaa muncii, n vrst de pn la 35 de ani, sunt obligate s contribuie, cu o parte din
contribuia de asigurri sociale, la un fond de pensii administrate privat (iniial, cu 2% din
contribuie, apoi, cota crete, treptat, pn la 6%); persoanele ntre 35 i 45 de ani pot participa
facultativ; cei mai n vrst, rmn n vechiul sistem;

IV.

Germania model conservator de politic social

Acest model are o baz ocupaional, este construit n funcie de statutul de angajat,
implicnd activitatea a numeroase organizaii i asociaii aflate n raporturi tradiionale de
cooperare cu instituiile oficiale. n centrul su se afl principiul subsidiaritii, statul asigurnd
7

doar cadrul funcional, intervenind numai atunci cnd celelalte niveluri nu mai sunt n msur s
fac fa responsabilitilor privind rezolvarea problemelor sociale. Aceste caracteristici justific
utilizarea formulei model conservator, respectiv model conservator-corporatist.
Modelul se bazeaz pe meninerea diferenelor de status (conservarea statusului):
beneficiile sociale sunt strict proporionale cu contribuiile pltite n mod obligatoriu de ctre
angajatori i angajai. Administrarea sistemului este realizat de ctre corporaii autonome, care
sunt expresia parteneriatului social al patronilor i salariailor, desfurat sub supravegherea
statului.
Sistemul de pensii german, proiectat de Bismarck, cu aproximativ 120 de ani n urm, a fost
primul sistem de pensii official din lume. Acesta a fost de mare succes n trecut, n asigurarea
unui nalt i de ncredere nivel de venit de pensionare, la rate de contribuie rezonabile, i a
devenit un model pentru mai multe sisteme de securitate social din ntreaga lume.
Acesta a supravieuit celor dou rzboaie majore, Marea Depresie, i, mai recent, Unificarea.
Sistemul a fost ludat ca fiind una din cauzele stabilitii sociale i politice n Germania
Lucrurile s-au schimbat totui, i n zilele acestea, Sistemul este sub presiune sever din cauza
mbtrnirii populaiei i a efectelor adverse de stimulare.
Nu este deci o supriz faptul c sistemul public de pensii german este componenta cea mai
mare din bugetul social. n anul 2001, cheltuielile publice de pensii se ridic la aproximativ 200
de miliarde de euro, reprezentnd 21% din cheltuielile publice, i 11,8% din PIB. Acesta este al
doilea ca mrime din bugetul de pensii din OCDE( Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic), depit doar de Italia (14,2% din PIB). Este astfel mai mult dect de 2,5 ori mai
scump ca Sistemul de securitate social din SUA (4,4% din PIB).
n timp ce generozitatea sistemului public de pensii german este considerat o mare realizare
social, efectele negative ale stimulrii i mbtrnirea populaiei pun n pericol nsi sistemul
de pensii german. Germania - mpreun cu Italia i Japonia vor experimenta o schimbare
dramatic n special n structura de vrst a populaiei. Severitatea tranziiei demografice are
dou cauze: o cretere mai rapid a speranei de via dect n alt parte, parial din cauza unui
nivel relativ sczut n continuare n anii 1970, i o fertilitate foarte sczut cu o rat de 1,3 copii
pe femeie, doar un pic mai mare dect n partea inferioar cu o rat de 1,2 n Italia i Spania.

Incepand cu data de 13 ianuarie 2015 n Germania, a intrat n vigoare controversata reform a


pensiilor, care va permite pensionarea la 63 de ani pentru cei care au cotizat 45 de ani la sistemul
de asigurri obligatorii.
De asemenea, pensiile pentru mame vor fi majorate, n timp ce 20,5 milioane de pensionari
nemi vor primi pensii mai mari. Toate aceste prevederi intr n vigoare n Germania, n timp ce
multe state europene - inclusiv Romnia - sunt constrnse s adopte msuri de austeritate severe,
cum ar fi creterea vrstei de pensionare sau scderea pensiilor. Potrivit Casei Na ionale de
Pensii Publice, vrsta standard de pensionare n Romnia este de 63 de ani - pentru femei i de
65 de ani - pentru brbai. Din 2035, i femeile i brbaii din Romnia se vor pensiona la 65 de
ani.
Pensia de btrnee se acord, de regul, la 65 de ani, dar, n anumite condiii, vrsta poate fi
63 sau 60 de ani; femeile se pot pensiona la 60 de ani; finanarea sistemului se realizeaz prin
contribuiile egale ale angajailor i angajatorilor, la care se adaug unele subvenii
guvernamentale; cuantumul pensiei se stabilete pe baza unei formule de calcul, n funcie de
nivelul veniturilor anterioare i numrul de ani lucrai; pe lng sistemul de pensii obligatorii,
multe companii asigur pensii suplimentare.
n acelai timp cu aceast formul de pensionare anticipat, au intrat n vigoare, mari, o serie
de mbuntiri ale pensiilor pentru mamele cu copii nscui nainte de 1992, de care vor
beneficia circa 9,5 milioane de femei i pentru care este alocat cea mai mare parte a bugetului
stabilit pentru reform.
Pentru aplicarea pachetului de reforme este prevzut un cost adi ional de pn la 11 miliarde
euro anual, pn n 2030, ce va fi finanat din rezervele asigurrilor obligatorii de pensii.
n paralel cu aceste reforme, vor fi majorate, tot de la 1 iulie, pensiile pentru 20,5 milioane de
pensionari din Germania, cu 2,5% pentru cei din estul rii i cu 1,6% pentru cei din vest.
La circa 25 de ani de la cderea Zidului Berlinului n noiembrie 1989 i de la reunificarea
rii octombrie 1990 pensiile din Est au ajuns la un nivel de 92,2% din cele din Vest.
Asemenea celorlalte ri din Europa Central i de Est, i Romnia parcurge o perioad de
reconsiderare a politicii sociale, n noul context creat de aderarea la Uniunea European. Este cel
puin prematur demersul de ncadrare ntr-un anumit model de politic social.
9

Bibliografie:

http://biblioteca.regielive.ro/referate/asigurari/sistemul-de-pensii-private-inromania-214903.html
http://www.referat.ro/referate/Sistemul_de_pensii_din_Romania_77a24.html4
http://biblioteca.regielive.ro/referate/finante/sistemul-public-de-pensii-dinromania-20738.html
http://www.scribd.com/doc/24586673/Politici-sociale#scribd
http://www.scribd.com/doc/24586673/Politici-sociale#scribd
http://studentladrept.blogspot.ro/2009/02/liliana-mihut-politici-sociale.html
http://biblioteca.regielive.ro/proiecte/asigurari/reforma-sistemelor-de-pensii-dingermania-159708.html?ref=doc3
http://www.dcnews.ro/germania-a-scazut-varsta-de-pensionare-la-63-de-ani-i-acrescut-pensiile_447587.html

10

11

S-ar putea să vă placă și