Sunteți pe pagina 1din 70

Dr.

Szab Barna

CAPITOLUL I

Dispoziii generale

SECIUNEA 1

Domeniul de aplicare

ART. 1

(1) Prezenta ordonan de urgen reglementeaz activitile de prevenire, de

constatare a neregulilor, de stabilire i de recuperare a creanelor bugetare


rezultate din neregulile aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene
i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora, precum i de raportare a
neregulilor ctre Comisia European sau ctre ali donatori internaionali.

(2) Dispoziiile prezentei ordonane de urgen se aplic autoritilor cu


competene n gestionarea fondurilor europene i oricror alte instituii publice
care au atribuii privind prevenirea, constatarea unei nereguli, stabilirea i
urmrirea ncasrii creanelor bugetare rezultate din nereguli aprute n
obinerea i utilizarea fondurilor europene i a fondurilor publice naionale
aferente acestora, beneficiarilor de fonduri europene i/sau fonduri publice
naionale aferente acestora, precum i oricror ali operatori economici cu
capital public sau privat care desfoar activiti finanate din fonduri
europene n baza unor acte juridice.

SECIUNEA a 2-a
Definirea unor termeni
ART. 2
(1) n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
a) neregul - orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raport cu dispoziiile naionale i/sau
europene, precum i cu prevederile contractelor ori a altor angajamente legal ncheiate n baza acestor dispoziii,
ce rezult dintr-o aciune sau inaciune a beneficiarului ori a autoritii cu competene n gestionarea fondurilor
europene, care a prejudiciat sau care poate prejudicia bugetul Uniunii Europene/bugetele donatorilor publici
internaionali i/sau fondurile publice naionale aferente acestora printr-o sum pltit necuvenit;
b) fraud - infraciunea svrit n legtur cu obinerea ori utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor
publice naionale aferente acestora, ncriminat de Codul penal ori de alte legi speciale;
c) fonduri europene - sumele provenite din asistena financiar nerambursabil acordat Romniei din bugetul
general al Uniunii Europene i/sau din bugetele administrate de aceasta ori n numele ei;
d) fonduri publice naionale aferente fondurilor europene - sumele provenite din bugetul general consolidat,
utilizate pentru: asigurarea cofinanrii, plata prefinanrii, nlocuirea fondurilor europene n situaia
indisponibilitii/sistrii temporare a plii acestor fonduri, completarea fondurilor europene n vederea
finalizrii proiectelor, precum i alte categorii de cheltuieli legal reglementate n acest scop;
e) autoriti cu competene n gestionarea fondurilor europene - autoritile de management n cadrul
programelor finanate din instrumente structurale, de coeziune, din Fondul european pentru pescuit, din fonduri
aferente Instrumentului de asisten pentru preaderare, autoritile care asigur gestionarea Instrumentului
european de vecintate i parteneriat ENPI, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Agenia de Pli
i Intervenie n Agricultur n cadrul programelor de finanare a politicii agricole comune, ageniile de
implementare - inclusiv Oficiul de Pli i Contractare PHARE - n cadrul programelor PHARE, Oficiul de Pli i
Contractare PHARE n cadrul Facilitii Schengen, Facilitii de Tranziie i al Mecanismului Financiar SEE, cu
excepia proiectelor delegate, precum i autoritile naionale responsabile de participarea Romniei la alte
programe finanate din fonduri europene;

f) autoriti de certificare - toate structurile cu funciuni de certificare a cheltuielilor

finanate din fondurile europene i/sau din fondurile publice naionale aferente
acestora, stabilite prin reglementrile donatorilor i reglementri naionale;
g) beneficiar - orice persoan fizic sau juridic de drept public ori privat, aa cum este
aceasta definit pentru fiecare program n reglementrile europene incidente i
documentele programului respectiv i care este fie direct sau indirect parte n
contractul/acordul/decizia/ordinul de finanare finanat integral sau parial din fonduri
europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora ori, dup caz, din fonduri
provenite de la ali donatori publici internaionali, fie persoan fizic sau juridic
ndreptit s primeasc, numai pe baza unei cereri de plat, subvenii ori ajutoare care
sunt finanate din instrumentele de finanare a politicii agricole comune, n
conformitate cu prevederile legale naionale i/sau comunitare n vigoare;
h) activitatea de constatare a neregulilor - activitatea de control/investigare
desfurat de autoritile competente n conformitate cu prevederile prezentei
ordonane de urgen, n vederea stabilirii existenei unei nereguli;
i) activitatea de stabilire a creanelor bugetare rezultate din nereguli - activitatea prin
care se stabilete i se individualizeaz obligaia de plat rezultat din neregula
constatat, prin emiterea unui titlu de crean;
j) creane bugetare rezultate din nereguli - sumele de recuperat ca urmare a constatrii
unei nereguli n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice
naionale aferente acestora;
k) activitatea de recuperare a creanelor bugetare rezultate din nereguli - exercitarea
funciei administrative de ctre autoritile competente n conformitate cu prevederile
prezentei ordonane de urgen, n vederea stingerii creanelor bugetare rezultate din
nereguli;

l) raportarea neregulilor - toate activitile care conduc la informarea Comisiei

Europene - Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) sau a donatorilor publici


internaionali, conform obligaiilor asumate de Romnia n calitate de stat membru al
Uniunii Europene ori de parte a unui acord/memorandum semnat de Romnia cu un
donator public internaional, cu privire la constatarea unei nereguli, care are la baz
actul de constatare primar administrativ;
m) compensare din alte fonduri - stingerea creanei bugetare rezultate din nereguli de
ctre organele fiscale ale Autoritii Naionale de Administrare Fiscal, conform
Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare;
n) principiul proporionalitii - orice msur administrativ adoptat trebuie s fie
adecvat, necesar i corespunztoare scopului urmrit, att n ceea ce privete resursele
angajate n constatarea neregulilor, ct i n ceea ce privete stabilirea creanelor
bugetare rezultate din nereguli, innd seama de natura i frecvena neregulilor
constatate i de impactul financiar al acestora asupra proiectului/programului respectiv;
o) aplicare de corecii financiare - msurile administrative luate de autoritile
competente, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, care
constau n excluderea de la finanarea din fonduri europene i/sau fonduri publice
naionale aferente acestora a cheltuielilor pentru care a fost constatat o neregul;
p) mecanismul deducerilor - sistemul agreat de donatorul fondurilor europene i
Romnia, prin care corecia financiar aplicat de autoritile romne se efectueaz cu
ocazia primei declaraii de cheltuieli, dup constatarea neregulilor;

q) mecanismul recuperrilor - sistemul agreat de Comisia European/donatorul public

internaional i Romnia, prin care corecia financiar aplicat de autoritile romne se


reflect n prima declaraie de cheltuieli, emis dup recuperarea creanei bugetare
rezultate din nereguli;
r) donator public internaional - statul sau gruparea de state europene care ofer
Romniei finanarea anumitor operaiuni sau programe fr contrapartid;
s) activitatea de prevenire a neregulilor - identificarea i gestionarea riscurilor,
elaborarea i urmrirea aplicrii procedurilor de management i a celorlalte instrumente
de control intern, care s asigure corectitudinea acordrii i utilizrii fondurilor
europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora;
) deducere din pli - modalitatea de stingere a creanelor bugetare rezultate din
nereguli de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene, din pli
datorate debitorului n baza contractelor/acordurilor/deciziilor/ordinelor de finanare,
cu reflectarea corespunztoare a operaiunii n evidenele contabile;
t) structuri verificate - beneficiarul asistenei din fonduri europene, oricare structur
de implementare, precum i orice persoan fizic ori juridic ce se afl ntr-o relaie
contractual, n cadrul proiectelor/programelor finanate din fonduri europene i/sau
din fonduri publice naionale aferente acestora;
) structuri de implementare - organismul de implementare, autoritatea de
management, autoritatea de implementare, organismul intermediar, alte structuri cu
funciuni delegate etc., aa cum sunt acestea definite de reglementrile comunitare i de
memorandumurile/acordurile de finanare ncheiate cu Uniunea European/donatorul
public internaional i stabilite prin reglementrile i acordurile la nivel naional;
u) sum pltit necuvenit - plata nedatorat, aa cum este aceasta prevzut n dreptul
civil, acordat unui beneficiar sau realizat n numele unui beneficiar, care provine din
fonduri europene i/sau fonduri publice aferente acestora;

v) debitor - persoana fizic sau juridic n sarcina creia se stabilete o crean bugetar

rezultat din nereguli, n vederea recuperrii acesteia.


(2) Fondurilor europene le sunt aplicate normele juridice comune fondurilor publice,
cu excepia cazului n care normele europene prevd altfel.
(3) Sumele provenite din bugetele altor donatori publici internaionali sunt asimilate
fondurilor europene i li se aplic acelai regim juridic.
(4) Termenii de "autoritate de management", "organism intermediar", "operator
economic", "operaiune", "eligibilitate", "conflict de interese", "neregul sistemic",
"prejudiciu", "verificare administrativ", "proiect delegat", "indicii de fraud", "raport de
inspecie al OLAF", "registrul debitorilor", "act de constatare primar administrativ",
precum i principiile liberei concurene, tratamentului egal i nediscriminatoriu i
transparenei au semnificaia dat de reglementrile incidente i de ghidurile lor de
aplicare, emise de Uniunea European/donatorul public internaional.
(5) Termenii de "legalitate", "regularitate", "conformitate", "control intern",
"eficien", "eficacitate", "economicitate", "control financiar preventiv", "audit public
intern", "inspecie", "bun gestiune financiar" au semnificaia dat de Ordonana
Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern/managerial i controlul financiar
preventiv, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i de Legea nr.
672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare.
(6) Notei de constatare a neregulilor i de aplicare a coreciilor financiare i se aplic
toate prevederile prezentei ordonane de urgen aplicabile procesului-verbal de
constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare.
(7) Activitii de stabilire a coreciilor financiare i se aplic toate prevederile prezentei
ordonane de urgen aplicabile activitii de stabilire a creanelor bugetare.

CAPITOLUL II

Activitatea de prevenire a neregulilor

SECIUNEA 1

Reguli generale i principii

ART. 3

(1) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene i beneficiarii sunt obligai, n

activitatea lor, s elaboreze i s aplice proceduri de management i control care s asigure


corectitudinea acordrii i utilizrii acestor fonduri, precum i respectarea principiilor bunei
gestiuni financiare, aa cum este aceasta definit n legislaia comunitar.
(2) n activitatea de selecie i aprobare a solicitrilor de sprijin financiar, autoritile cu
competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia utilizrii de reguli i proceduri care s
asigure respectarea urmtoarelor principii:
a) o bun gestiune financiar bazat pe aplicarea principiilor economicitii, eficacitii i
eficienei;
b) respectarea principiilor de liber concuren i de tratament egal i nediscriminatoriu;
c) transparena - punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la
aplicarea procedurii pentru acordarea fondurilor europene;
d) prevenirea apariiei situaiilor de conflict de interese n cursul ntregii proceduri de selecie a
proiectelor de finanat;
e) excluderea cumulului - activitatea ce face obiectul cererii de finanare din fonduri europene nu
poate s beneficieze de sprijin financiar din alte surse de finanare nerambursabil, cu excepia
sumelor ce constituie ajutor de stat acordat n condiiile legii.
(3) Principiile prevzute la alin. (2) lit. a) - d) se aplic n mod corespunztor i n activitatea
efectuat de beneficiar pentru executarea contractului de finanare nerambursabil.

ART. 4

Entitile publice care au calitatea de autoriti cu competene n gestionarea


fondurilor europene sau de beneficiari ai programelor finanate integral ori

parial din fonduri europene i/sau din fonduri publice naionale aferente
acestora au obligaia organizrii i exercitrii activitii de control intern, de
control preventiv i de identificare i gestionare a riscurilor, precum i a
exercitrii activitii de audit intern, n conformitate cu prevederile legislaiei
naionale n vigoare.
ART. 5
Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia:
a) pregtirii i evalurii profesionale continue a personalului propriu;
b) lurii tuturor msurilor necesare prevenirii neregulilor i fraudelor,
inclusiv prin activiti ce constau n informarea corect i la timp a
beneficiarilor asupra riscului producerii de nereguli i fraude, n special, n ceea
ce privete indiciile de fraud;
c) implementrii corespunztoare i la timp a recomandrilor formulate de
organismele de control i audit intern i extern, naionale i europene, n
aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen;
d) ntreprinderii msurilor necesare pentru a se asigura att de
rezonabilitatea valorilor cuprinse n bugetele orientative din
contractele/acordurile/ordinele/deciziile de finanare, de realitatea i
regularitatea ofertelor prezentate n cadrul procedurilor de achiziie utilizate,
ct i de rezonabilitatea preurilor cuprinse n contractele de achiziii de lucrri,
bunuri i servicii.

ART. 6
(1) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia de a exclude
integral sau parial de la rambursarea/plata cheltuielilor efectuate i declarate de beneficiari acele
cheltuieli care nu respect condiiile de legalitate, regularitate ori conformitate stabilite prin
prevederile legislaiei naionale i comunitare n vigoare, n situaia n care - n procesul de
verificare a solicitrilor de plat - acestea determin existena unor astfel de cheltuieli.
(2) Excluderea integral sau parial de la plat, n situaia prevzut la alin. (1), se aplic n mod
corespunztor i n cazul cererilor de plat a drepturilor beneficiarilor instrumentelor de finanare a
politicii agricole comune i a politicii comune pentru pescuit.
(3) n aplicarea prevederilor alin. (1), autoritile cu competene n gestionarea fondurilor
europene au obligaia aplicrii de reduceri procentuale din sumele solicitate la plat de ctre
beneficiari, n conformitate cu prevederile anexei care face parte integrat din prezenta ordonan
de urgen, n situaia n care constat abateri de la aplicarea prevederilor reglementrilor naionale
n vigoare n domeniul achiziiilor publice.
(4) n aplicarea prevederilor alin. (1), autoritile cu competene n gestionarea fondurilor
europene au obligaia de a face reduceri din sumele solicitate la rambursare/plata reprezentnd
cheltuieli efectuate i declarate de beneficiari, n situaia n care constat nendeplinirea sau
ndeplinirea parial a indicatorilor de rezultat/obiectivelor proiectelor finanate din fonduri
europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora, pentru care beneficiarii i-au angajat
rspunderea realizrii prin contracte/acorduri/decizii/ordine de finanare nerambursabil ori prin
alte tipuri de contracte multianuale, cu excepia cazurilor n care regulile stabilite de donatorul
public internaional prevd altfel.
(5) Reducerile prevzute la alin. (4) se efectueaz n funcie de gradul de realizare a indicatorilor
de rezultat/obiectivelor, n conformitate cu procedurile specifice stabilite de fiecare autoritate cu
competene n gestionarea fondurilor europene.

ART. 7

(1) n situaia n care, n urma verificrilor administrative i la

faa locului, autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor


europene consider necesare investigaii suplimentare pentru a
stabili eligibilitatea cheltuielilor care i-au fost solicitate la
rambursare/plat de ctre un beneficiar, aceasta are dreptul,
nainte de rambursarea/plata sumelor ctre beneficiar, s se
adreseze pentru realizarea acestor investigaii structurilor de
control prevzute la art. 20 alin. (1), alin. (2) lit. a) i b) i alin.
(4).

(2) Verificrile efectuate de structurile de control prevzute la


art. 20 alin. (1), alin. (2) lit. a) i b) i alin. (4) n vederea
constatrii caracterului eligibil al unor cheltuieli solicitate de un
beneficiar nainte de rambursarea/plata lor de ctre autoritile
cu competene n gestionarea fondurilor europene se
organizeaz i se desfoar dup proceduri proprii i reprezint
o activitate distinct de activitatea organizat i desfurat n
aplicarea prevederilor art. 21 alin. (1) - (16).

ART. 8

Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene

au obligaia s sesizeze de ndat Departamentul pentru Lupta


Antifraud (DLAF) n cazul constatrii unor indicii de fraud sau
de tentativ de fraud.
ART. 9
Pentru cheltuielile incluse n solicitrile/cererile de plat ale
beneficiarilor care nu respect condiiile de legalitate,
regularitate sau conformitate stabilite prin prevederile legislaiei
naionale i comunitare, identificate de autoritile cu
competene n gestionarea fondurilor europene nainte de
efectuarea plii, nu se aplic:
a) procedura de constatare a neregulii prevzut la art. 21;
b) procedura de raportare a neregulilor prevzut la art. 58 i
59, cu excepia cazurilor menionate la art. 8, pentru care DLAF
comunic autoritii cu competene n gestionarea fondurilor
europene c a sesizat parchetul competent s efectueze
cercetarea penal.

SECIUNEA a 2-a

Reguli n materia conflictului de interese

ART. 10

(1) Persoanele fizice sau juridice care particip direct n

procesul de verificare/evaluare a cererilor de finanare nu pot fi


solicitani i/sau nu pot acorda servicii de consultan unui
solicitant.

(2) nclcarea prevederilor alin. (1) se sancioneaz cu


excluderea solicitantului din procedura de selecie.

(3) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor


europene au obligaia s solicite instanei anularea
contractului/acordului/deciziei de finanare care a fost
ncheiat/emis cu nclcarea prevederilor alin. (1).

(4) n cazul n care autoritatea cu competene n gestionarea


fondurilor europene solicit completri ale documentaiei
depuse n vederea verificrii/evalurii, aceast activitate nu are
caracter de consultan.

ART. 11

(1) Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare/aprobare a cererilor

de finanare sau a programelor n cadrul unei proceduri de selecie urmtoarele


persoane:
a) cele care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia
dintre solicitani sau care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere
ori de supervizare a unuia dintre solicitani;
b) so/soie, rud sau afin pn la gradul al doilea inclusiv cu persoane care dein pri
sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre solicitani ori care
fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia
dintre solicitani;
c) cele despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze
imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de
finanare.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i persoanelor implicate n procesul de
verificare/aprobare/plat a cererilor de rambursare/plat prezentate de beneficiari.
(3) nclcarea prevederilor alin. (1) se sancioneaz cu excluderea solicitantului din
procedura de selecie.
(4) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia s
solicite instanei anularea contractului/acordului/deciziei de finanare ncheiat/emise
cu nclcarea prevederilor alin. (1).
(5) nclcarea prevederilor alin. (2) se sancioneaz cu deduceri/excluderi din
cheltuielile solicitate la plat/rambursare, n funcie de prejudiciul posibil de provocat
ori deja provocat fondurilor europene i/sau fondurilor publice naionale aferente
acestora.

ART. 12

(1) Persoanele care particip direct la procedura de

verificare/evaluare/aprobare a cererilor de finanare sau a programelor


n cadrul unei proceduri de selecie, precum i cele implicate n
procesul de verificare/aprobare/plat a cererilor de rambursare/plat
prezentate de beneficiari sunt obligate s depun o declaraie pe
propria rspundere din care s rezulte c nu se afl n niciuna dintre
situaiile prevzute la art. 10 i 11.
(2) n situaia n care, n cursul procedurii de
verificare/evaluare/aprobare, aceste persoane descoper sau constat o
legtur de natura celor menionate la art. 10 i 11, acestea sunt obligate
s o semnaleze i s nceteze de ndat s participe la procedura de
verificare, evaluare sau aprobare.
ART. 13
(1) Beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat nu au dreptul
de a angaja persoane fizice sau juridice care au fost implicate n
procesul de verificare/evaluare a cererilor de finanare n cadrul
procedurii de selecie pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de
la semnarea contractului de finanare.
(2) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au
obligaia s solicite instanei anularea contractului de finanare care a
fost ncheiat, n cazul nclcrii prevederilor alin. (1).

ART. 14

(1) Pe parcursul aplicrii procedurii de achiziie, beneficiarii


persoane fizice/juridice de drept privat au obligaia de a lua toate
msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine
apariia unui conflict de interese, i anume a situaiei n care exist

legturi ntre structurile acionariatului beneficiarului i ofertanii


acestuia, ntre membrii comisiei de evaluare i ofertani sau n care
ofertantul ctigtor deine pachetul majoritar de aciuni n dou firme
participante pentru acelai tip de achiziie.
(2) nclcarea prevederilor alin. (1) se sancioneaz cu
deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la plat/rambursare, n
funcie de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat fondurilor
europene i/sau fondurilor publice naionale aferente acestora.
ART. 15
(1) La depunerea ofertei n cadrul unei proceduri de achiziii,
ofertantul este obligat s depun o declaraie conform creia nu se afl
n conflict de interese, aa cum este acesta definit la art. 14.
(2) Dac apare o situaie de conflict de interese pe perioada derulrii
procedurii de achiziie, ofertantul are obligaia s notifice n scris, de
ndat, entitatea care a organizat aceast procedur i s ia msuri
pentru nlturarea situaiei respective.

ART. 16

Dispoziiile prezentei seciuni se completeaz


corespunztor cu prevederile legislaiei naionale
referitoare la conflictul de interese.

CAPITOLUL III

Constatarea neregulilor i stabilirea creanelor bugetare rezultate din nereguli

ART. 17

Orice aciune ntreprins n sensul constatrii unei nereguli i stabilirii creanelor

bugetare rezultate din nereguli se realizeaz cu aplicarea principiului proporionalitii.


ART. 18
(1) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia
nregistrrii i transmiterii, n termen de 10 zile lucrtoare, ctre structurile de control
prevzute la art. 20 a tuturor constatrilor cu implicaii financiare sau cu posibile
implicaii financiare din actele de control/audit ntocmite de reprezentanii Uniunii
Europene/donatorului public internaional, a celor din actele de control emise de DLAF,
a celor din rapoartele de audit emise de Autoritatea de Audit/structurile de audit
intern/structurile de audit extern, precum i a celor din rapoartele de verificare la faa
locului emise de autoritatea de certificare.
(2) De asemenea, autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au
obligaia primirii, nregistrrii, analizrii i, dup caz, transmiterii, n termen de 5 zile
lucrtoare, ctre structurile de control prevzute la art. 20 a tuturor sesizrilor pe care le
primesc direct sau prin intermediul altor instituii ale statului i care privesc programele
pe care le gestioneaz.
(3) Sesizarea care nu ndeplinete condiiile legate de posibilitatea identificrii
programului, schemei de plat, operaiunii i/sau a beneficiarului la care se refer se
claseaz.

ART. 19
(1) Autoritile cu competene n gestionarea
fondurilor europene au obligaia de a nu include
temporar n declaraiile de cheltuieli sume pltite de
acestea, care fac obiectul constatrilor prevzute la art.
18 alin. (1), pn la finalizarea procedurii prevzute la
art. 21.
(2) Obligaia prevzut la alin. (1) se aplic i
autoritilor de certificare referitor la declaraiile de
cheltuieli emise ctre Comisia European/donatorul
public internaional.

ART. 20
(1) Activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare/coreciilor financiare se efectueaz de ctre
autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene, prin structuri de control organizate n acest scop n cadrul acestora.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1):
a) structurile de control pot fi organizate i n afara autoritilor cu competene n gestionarea fondurilor europene, dar n
subordinea ordonatorului principal de credite al instituiei publice n care funcioneaz autoritatea cu competene n gestionarea
fondurilor europene;
b) structurile de control din cadrul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii efectueaz activitatea de constatare a neregulilor
i de stabilire a creanelor bugetare aferente msurilor ex-ISPA din domeniul transporturilor;
c) activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare poate fi efectuat de ctre autoritile cu competene
n gestionarea fondurilor europene de finanare a politicii agricole comune i prin echipe de control organizate n acest scop n cadrul
acestora.
(3) n cazul n care structura de control este organizat n interiorul autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene,
atunci aceasta este incompatibil n ceea ce privete constatarea neregulilor i stabilirea creanelor bugetare, n situaiile n care:
a) este necesar investigarea unor posibile nereguli n gestiunea fondurilor europene pentru care autoritatea cu competene n
gestionarea fondurilor europene are calitatea de beneficiar;
b) este necesar investigarea unor posibile nereguli, altele dect cele prevzute la lit. a), pentru care autoritatea cu competene n
gestionarea fondurilor europene poate fi stabilit ca debitor.
(4) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene pot delega activiti de constatare a neregulilor i de stabilire a
creanelor bugetare organismelor intermediare care funcioneaz n cadrul unei instituii publice.
(5) Structura de control organizat n instituia public n care funcioneaz organismul intermediar nu este competent n
constatarea neregulilor i stabilirea creanelor bugetare, n situaiile n care:
a) este necesar investigarea unor posibile nereguli n gestionarea fondurilor europene pentru care organismul intermediar are
calitatea de beneficiar;
b) este necesar investigarea unor posibile nereguli, altele dect cele prevzute la lit. a), pentru care organismul intermediar poate
fi stabilit ca debitor.
(6) Pentru situaiile prevzute la alin. (5), activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare se efectueaz
de ctre structurile de control prevzute la alin. (1).
(7) Prin excepie de la prevederile alin. (1), constatarea neregulilor i stabilirea creanelor bugetare se realizeaz de ctre o structur
de control din cadrul Ministerului Finanelor Publice, n urmtoarele situaii:
a) la solicitarea autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene sau, dup caz, a autoritii de certificare, n situaiile
de incompatibilitate prevzute la alin. (3);
b) la solicitarea autoritii de certificare, cnd aceasta constat, ca urmare a recomandrilor sale, c structurile de control
prevzute la alin. (1) i, dup caz, la alin (2) lit. a) nu au investigat n mod corespunztor constatrile cu implicaii financiare sau cu
posibile implicaii financiare din rapoartele sale de verificare.
(8) Indiferent de modul de organizare a structurilor/echipelor de control, membrilor acestora li se aplic n mod corespunztor
prevederile art. 10 - 12.

ART. 21

(1) Activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor

bugetare/coreciilor financiare se desfoar de ctre structurile/echipele de control


prevzute la art. 20.
(2) n termen de maximum 10 zile de la primirea de ctre structura de control
competent conform prevederilor art. 20 a oricrei solicitri ca urmare a aplicrii
prevederilor art. 18, aceasta are obligaia organizrii activitii de constatare a neregulilor
i de stabilire a creanelor bugetare.
(3) Fac excepie de la prevederile alin. (2) actele de control emise de DLAF, rapoartele
de inspecie emise de OLAF i documentele de constatare emise de Autoritatea de Audit
pentru care este aplicabil procedura prevzut la alin. (25) i (26).
(4) Constatrilor cu implicaii financiare din actele de control/audit ntocmite de
reprezentanii Uniunii Europene/donatorului public internaional, precum i celor din
rapoartele de audit emise de Autoritatea de Audit la nchiderea programelor/proiectelor,
li se aplic cu prioritate prevederile alin. (2) nc din stadiul de proiect al actului de
control/raportului de audit.
(5) n vederea constatrii neregulilor i stabilirii creanelor bugetare, conducerea
instituiei publice n cadrul creia funcioneaz structura de control n situaiile de
excepie/derogare prevzute la art. 20 alin. (2) lit. a) i b), la art. 20 alin. (7) i, dup caz,
la art. 20 alin. (4), respectiv conducerea autoritii cu competene n gestionarea
fondurilor europene, n celelalte situaii, aprob:
a) componena nominal a echipei care va efectua verificarea i constatarea;
b) durata activiti de verificare;
c) mandatul privind obiectul verificrilor, stabilirea creanei bugetare rezultate din
nereguli i a debitorilor;
d) structura sau structurile verificate.

(6) n cazul n care sunt necesare activiti de verificare la faa locului, echipa nominalizat va

notifica structura supus verificrii cu cel puin 5 zile lucrtoare nainte de data declanrii aciunii,
precizndu-se scopul i durata acesteia.
(7) Se excepteaz de la prevederile alin. (6) cazurile n care notificarea ar putea prejudicia obiectul
verificrilor.
(8) Structurile verificate au obligaia de a prezenta la termenele stabilite toate datele i
documentele solicitate, necesare pentru realizarea controlului, precum i de a acorda tot sprijinul
necesar pentru desfurarea activitii de verificare n bune condiii.
(9) Pe parcursul verificrilor, echipa de control mputernicit are acces, pentru realizarea
obiectivelor verificrii, la toate datele i documentele, n sedii, pe terenuri, n mijloace de transport
sau n alte spaii folosite n scopuri economice, care au legtur cu obiectivele proiectului.
(10) Membrii echipei de control pot solicita de la structurile supuse verificrilor date, informaii,
precum i copii, certificate pentru conformitate, ale documentelor care au exclusiv legtur cu
proiectul verificat, iar acestea au obligaia de a le pune la dispoziie la data solicitat.
(11) Pe parcursul activitilor de constatare, structura verificat are dreptul s i exprime punctul
de vedere, care se analizeaz de echipa de verificare.
(12) Pentru bunurile, serviciile i lucrrile executate, rezultate din activitile i operaiunile
financiare care fac obiectul verificrilor, structurile de control prevzute la art. 20 pot solicita
persoanelor fizice/juridice autorizate efectuarea de expertize de specialitate n condiiile legii.
(13) Verificrile se finalizeaz prin ntocmirea unui proces-verbal de constatare a neregulilor i de
stabilire a creanelor bugetare sau a unei note de constatare a neregulilor i de stabilire a coreciilor
financiare.
(14) nainte de aprobare, proiectul procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a
creanelor bugetare se prezint structurii verificate, acordndu-se acesteia posibilitatea de a-i
exprima punctul de vedere.
(15) Structura verificat are dreptul s prezinte n scris structurii de control prevzute la art. 20
punctul su de vedere cu privire la constatrile acesteia n termen de 5 zile lucrtoare de la data
primirii proiectului procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor
bugetare.

(16) Procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare se aprob de conducerea


instituiei publice n cadrul creia funcioneaz structura de control, respectiv conducerea autoritii cu
competene n gestionarea fondurilor europene - dac structura de control este organizat n cadrul acesteia.
(17) Modelul procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare se stabilete prin
normele metodologice de aplicare a prezentei ordonane de urgen.
(18) Se excepteaz de la aplicarea prevederilor alin. (1) - (16) i ale art. 58 i 59 erorile de calcul/scriere care se
rectific de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene sau autoritile de certificare, din
proprie iniiativ.
(19) Procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare este act administrativ n sensul
Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
(20) Procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare/Nota de constatare a
neregulilor i de stabilire a coreciilor financiare constituie titlu de crean i se emite n vederea stingerii acestei
creane.
(21) Procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare trebuie s conin urmtoarele
elemente: denumirea autoritii emitente, data la care a fost emis, datele de identificare a debitorului sau a
persoanei mputernicite de debitor, cuantumul creanei bugetare stabilite n urma constatrilor, motivele de fapt,
temeiul de drept, numele i semntura conductorului autoritii emitente, tampila autoritii emitente,
posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestaiei i autoritatea la care se depune contestaia,
meniuni privind punctul de vedere al debitorului i poziia exprimat de structura de control competent, ca
urmare a aplicrii prevederilor alin. (14) i (15).
(22) Creanele bugetare stabilite n euro se nscriu n titlurile de crean i n lei, utilizndu-se cursul de
referin comunicat de Banca Naional a Romniei, valabil la data ntocmirii titlului de crean.
(23) Termenul maxim de efectuare a verificrii i de emitere a proceselor-verbale de constatare a neregulilor i
de stabilire a creanelor bugetare este de 90 de zile de la data finalizrii activitii de organizare a verificrii, cu
excepiile prevzute la alin. (25) i (26).
(24) n cazul n care activitatea de verificare vizeaz mai muli beneficiari i/sau ntreaga perioad n care,
potrivit prezentei ordonane de urgen, pot fi luate msuri de recuperare a creanelor, precum i n cazuri
justificate n care - n scopul verificrii - este necesar colaborarea cu alte instituii, termenul de finalizare a
activitii de verificare prevzut la alin. (23) poate fi prelungit n mod corespunztor, dar nu mai mult de 90 de
zile.

(25) Organizarea i efectuarea verificrilor necesare stabilirii creanei bugetare rezultate

din nereguli i emiterii procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a


creanelor bugetare se efectueaz n termen de maximum 60 de zile de la data
comunicrii de ctre DLAF a actului de control emis n conformitate cu normele i
procedurile proprii, respectiv de la data primirii raportului de inspecie emis de OLAF.
(26) Procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare se
emite n termen de 60 de zile de la data comunicrii documentelor de constatare emise
de Autoritatea de Audit, conform regulamentului prevzut la art. 24.
(27) Activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare poate fi
suspendat n cazul n care executarea actului administrativ n baza cruia se exercit a
fost suspendat n condiiile prevzute de lege.
(28) Titlul de crean poate fi modificat sau desfiinat de ctre autoritatea emitent, n
condiiile prezentei ordonane de urgen.
(29) Modificarea titlului de crean atrage modificarea actelor subsecvente, n mod
corespunztor.
ART. 22
n cazul sesizrilor, n termen de 7 zile calendaristice de la finalizarea verificrii,
structura de control prevzut la art. 20 are obligaia informrii persoanei care a depus
sesizarea asupra rezultatului acesteia.
ART. 23
n cazul constatrii unor nereguli care prezint indicii privind posibile fraude,
structurile de control prevzute la art. 20 au obligaia s sesizeze de ndat DLAF i s
continue activitatea de verificare i ntocmire a procesului-verbal de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare, precum i de recuperare a creanelor
bugetare conform prevederilor prezentei ordonane de urgen, independent de
desfurarea cercetrii penale.

ART. 24

Etapele privind elaborarea rapoartelor de audit, procedura contradictorie i

implementarea recomandrilor formulate de Autoritatea de Audit se desfoar


conform regulamentului care se aprob de Plenul Curii de Conturi, n
condiiile art. 11 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
de Conturi, republicat, cu modificrile ulterioare.
ART. 25
(1) n situaia n care structurile de control prevzute la art. 20 constat
nereguli de sistem sau deficiene ale sistemelor de management i control
potenial generatoare de nereguli cu caracter sistemic care au implicaii de
ordin financiar, acestea au obligaia ntocmirii de procese-verbale de constatare
a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare, individualizate la nivel de
beneficiar i operaiune, dup reverificarea fiecrui caz dintre cele care este
posibil s fi fost afectate de aceast neregul, cu aplicarea corespunztoare a
prevederilor art. 21.
(2) Termenul maxim de efectuare a activitilor prevzute la alin. (1) este de
90 de zile de la data finalizrii activitii de organizare a reverificrii.
(3) n cazuri justificate, termenul de finalizare a activitii de reverificare
prevzut la alin. (2) poate fi prelungit n mod corespunztor, dar nu mai mult
de 90 de zile.

ART. 26

n cazul n care, pe parcursul perioadei de monitorizare, autoritatea cu competene n gestionarea

fondurilor europene sesizeaz c proiectul nu respect cerinele de durabilitate/sustenabilitate


prevzute de reglementrile aplicabile se va proceda la ntocmirea de procese-verbale de constatare
a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare, prin aplicarea corespunztoare a prevederilor art.
20 i 21, n scopul recuperrii creanei bugetare rezultate din nereguli, cu excepia cazurilor n care
regulile stabilite de donatorul public internaional prevd altfel.
ART. 27
n cazul n care se constat nereguli n aplicarea de ctre beneficiari a prevederilor privind
procedurile de achiziie public, fie n raport cu reglementrile naionale n vigoare n domeniul
achiziiilor publice, fie cu procedurile specifice de achiziii aplicabile beneficiarilor privai, se emit
note de constatare a neregulilor i de stabilire a coreciilor financiare, cu aplicarea corespunztoare a
prevederilor art. 20 i 21.
ART. 28
Valoarea creanei bugetare stabilit n baza prevederilor art. 27 se calculeaz prin stabilirea de
corecii financiare n conformitate cu prevederile anexei.
ART. 29
n cazul n care un beneficiar de fonduri europene i/sau fonduri publice naionale aferente
acestora semnaleaz - ca urmare a activitii proprii de management i control - o neregul n
gestiunea propriului su proiect, acesta are obligaia raportrii ei, n termen de 5 zile lucrtoare de
la data identificrii neregulii respective, ctre autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor
europene cu care a ncheiat/emis contractul/acordul/decizia/ordinul de finanare, indiferent dac
cheltuiala solicitat la plat i-a fost sau nu rambursat.
ART. 30
Neregulile semnalate de beneficiar se investigheaz de ctre structurile de control prevzute la
art. 20, cu aplicarea prevederilor art. 21.

ART. 31

(1) Activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare

poate fi reluat de aceeai sau alt structur de control prevzut la art. 20


dac, pn la data mplinirii termenului de prescripie, apar alte date
suplimentare necunoscute la data efecturii verificrilor sau apar erori de
calcul care influeneaz rezultatele acestora.
(2) n condiiile alin. (1) se poate emite un nou proces-verbal de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare pentru eventuale diferene
necesare pn la acoperirea integral a prejudiciului.
ART. 32
n stabilirea cuantumului creanelor bugetare se iau n considerare sumele
pltite necuvenit de ctre:
a) autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene sau
structuri cu funcii de plat care acioneaz n numele acestora;
b) organismele de implementare pentru msurile din domeniul
transporturilor ale programului ex-ISPA;
c) beneficiarii proiectelor finanate n sistem centralizat de Comisia
European din fonduri europene i/sau din fonduri publice naionale aferente
acestora ca urmare a svririi unor nereguli, inclusiv accesoriile, respectiv
dobnda, costurile bancare, diferenele nefavorabile de curs valutar, precum i
alte sume stabilite de lege n sarcina debitorului.

ART. 33

(1) Obiectul activitii de stabilire a creanelor bugetare l

constituie individualizarea obligaiei de plat sub forma unui


titlu de crean i a persoanelor fizice sau juridice debitoare, ca
urmare a nerespectrii legalitii, conformitii i regularitii
obinerii i utilizrii fondurilor europene i a fondurilor publice
naionale aferente acestora.
(2) Persoanele fizice pot fi individualizate ca debitoare numai
n situaia n care au calitatea de beneficiar de fonduri europene
i/sau fonduri publice naionale aferente acestora.
(3) Autoritatea emitent a titlului de crean are obligaia s
verifice faptul c informaiile privind debitorul sunt corecte i s
se asigure c respectiva crean bugetar:
a) este cert i nu este condiionat;
b) este n sum fix, exprimat n lei sau n moneda stabilit n
acordul/contractul/decizia/ordinul de finanare;
c) este exigibil la data emiterii procesului-verbal de
constatare a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare.

ART. 34

(1) Creanele bugetare rezultate din nereguli, inclusiv accesoriile

datorate conform contractelor sau altor angajamente legale prin care se


utilizeaz fondurile europene i fondurile publice naionale aferente
acestora, nscrise n titlul de crean prevzut la art. 21 alin. (20), se
stabilesc n lei sau n moneda utilizat pentru efectuarea plilor n
cadrul contractului, acordului, deciziei sau ordinului de finanare, cu
specificarea echivalentului n lei, utilizndu-se cursul de referin
comunicat de Banca Naional a Romniei, valabil la data ntocmirii
titlului de crean.

(2) Titlul de crean se comunic debitorului n termen de 3 zile


lucrtoare de la data emiterii.

(3) mpotriva titlului de crean debitorul poate formula contestaie


n condiiile i termenele stabilite de prezenta ordonan de urgen.

(4) Structurile de control prevzute la art. 20, care sunt organizate n


afara autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene, au
obligaia transmiterii titlurilor de crean pe care le-au emis autoritii
cu competene n gestionarea fondurilor europene care gestioneaz
programul pentru care s-a emis acest titlu, n termen de maximum 3
zile lucrtoare de la data emiterii acestuia.

ART. 35

Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia de

a nscrie n Registrul debitorilor titlul de crean rezultat din nereguli, n 3 zile


lucrtoare de la data emiterii acestuia, respectiv de la data primirii acestuia, n
cazul n care nu este emis de structura de control care funcioneaz n cadrul
autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene.
ART. 36
Prin derogare de la dispoziiile art. 36 i art. 86 alin. (1) din Legea nr. 85/2006
privind procedura insolvenei, cu modificrile i completrile ulterioare, n
termen de 15 zile de la data lurii la cunotin a hotrrii judectoreti prin
care s-a dispus deschiderea procedurii de insolven a unui beneficiar,
autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene sunt obligate s
demareze activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor
bugetare prevzut de prezenta ordonan de urgen pentru sumele acordate
n cadrul contractului/acordului/deciziei de finanare din fonduri europene
i/sau din fonduri publice naionale aferente acestora.
ART. 37
Conducerea autoritilor cu competene n gestionarea fondurilor europene
are obligaia s monitorizeze trimestrial toate cazurile de nereguli i s dispun
msurile care se impun pentru mbuntirea sistemelor de management i
control financiar, n scopul prevenirii reapariiei n viitor a acestora.

CAPITOLUL IV

Modaliti de stingere a creanelor rezultate din nereguli

ART. 38

Stingerea creanelor bugetare rezultate din nereguli se realizeaz prin:

a) ncasare;

b) deducere din plile/rambursrile urmtoare;

c) executarea garaniilor bancare depuse de debitor n aplicarea prevederilor

contractului/acordului de finanare n cadrul cruia a fost emis titlul de


crean;
d) compensare, conform Ordonanei Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare;
e) executare silit, conform Ordonanei Guvernului nr. 92/2003, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare;
f) anulare;
g) prescripie;
h) alte modaliti prevzute de lege.
ART. 39
Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene sunt
responsabile pentru urmrirea stingerii creanelor bugetare rezultate din
nereguli.

ART. 40
(1) n cazul n care creanele bugetare rezultate din nereguli nu pot fi recuperate prin ncasare, deducere din
pli/rambursri urmtoare i/sau executarea garaniilor bancare, prevzute la art. 38 lit. a) - c), autoritile cu
competene n gestionarea fondurilor europene transmit titlurile executorii prevzute la art. 43, mpreun cu
dovada comunicrii acestora, organelor fiscale competente, care vor duce la ndeplinire msurile asigurtorii
prevzute la cap. VI din Ordonana Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, dispuse de autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene, i vor efectua procedura de
executare silit, precum i procedura de compensare pentru recuperarea sumelor pltite necuvenit din fondurile
europene i/sau fondurile publice naionale aferente acestora, n conformitate cu prevederile Ordonanei
Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), n cazul beneficiarilor publici prevzui la art. 5 alin. (1) - (3) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i
utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, aprobat cu modificri prin Legea nr. 362/2009, cu modificrile
i completrile ulterioare, i la art. 14 i 24 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2009 privind gestionarea
fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricol, Fondul european
agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind
gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la bugetul
de stat aferente programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n
domeniul pescuitului i a programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i pentru
modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin
preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare, aprobat cu modificri prin Legea nr. 371/2009, cu
modificrile i completrile ulterioare, recuperarea sumelor nscrise n titlurile de crean devenite executorii se
efectueaz din conturile de venituri ale bugetelor n care a fost efectuat rambursarea cheltuielilor. Recuperarea
sumelor, n vederea rentregirii conturilor fondurilor europene, se efectueaz pe baza unui referat ntocmit de
autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene care a efectuat rambursarea cheltuielilor, adresat
unitii Trezoreriei Statului la care sunt deschise conturile de venituri bugetare.
(3) Procedura de restituire a sumelor prevzute la alin. (2) i modelul referatului de restituire se stabilesc prin
norme metodologice de aplicare a prezentei ordonane de urgen.

ART. 41

(1) Recuperarea creanelor bugetare rezultate din nereguli prin

ncasare se efectueaz n conturile indicate n titlul de crean, n


moneda stabilit n contractul/acordul/decizia/ordinul de finanare.

(2) Recuperarea creanelor bugetare prin deducerea din


plile/rambursrile urmtoare pe care debitorul este ndreptit s le
primeasc se efectueaz numai n cadrul aceluiai/aceleiai
program/instrument financiar/fond/faciliti, cu excepia cazurilor
prevzute de actele normative n vigoare care reglementeaz
gestionarea fondurilor europene n cadrul programelor de finanare a
politicii agricole comune, precum i n alte cazuri n care exist un
acord scris al Comisiei Europene/donatorului public internaional.

(3) Recuperarea creanelor bugetare rezultate din nereguli prin


executare silit, inclusiv prin compensare cu sume de restituit sau de
rambursat de la bugetul de stat, se efectueaz n lei, n conturile
indicate de organele fiscale competente, urmnd ca sumele rezultate
din aceste recuperri s se vireze de ndat de ctre organele fiscale n
conturile indicate n titlul de crean sau comunicate de autoritile
prevzute la art. 20.

ART. 42

(1) Creanele bugetare rezultate din nereguli sunt scadente la expirarea

termenului de plat stabilit n titlul de crean, respectiv n 30 de zile de la data


comunicrii titlului de crean.
(2) Debitorul datoreaz pentru neachitarea la termen a obligaiilor stabilite
prin titlul de crean o dobnd care se calculeaz prin aplicarea ratei dobnzii
datorate la soldul rmas de plat din contravaloarea n lei a creanei bugetare,
din prima zi de dup expirarea termenului de plat stabilit n conformitate cu
prevederile alin. (1) pn la data stingerii acesteia.
(3) n vederea ncasrii de la debitor a dobnzii prevzute la alin. (2),
autoritile competente care au emis procesul-verbal de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanei bugetare, n aplicarea prevederilor art. 21,
au obligaia de a calcula cuantumul acesteia i de a emite un proces-verbal de
stabilire a creanelor bugetare rezultate din aplicarea dobnzii datorate, care
constituie titlu de crean i care se comunic debitorului. Modelul procesuluiverbal de stabilire a creanelor bugetare rezultate din aplicarea dobnzii
datorate se stabilete prin normele metodologice de aplicare a prezentei
ordonane de urgen.
(4) Rata dobnzii datorate este rata dobnzii de referin a Bncii Naionale a
Romniei n vigoare la data ntocmirii procesului-verbal de stabilire a
creanelor bugetare rezultate din aplicarea dobnzii datorate.
(5) Sumele reprezentnd dobnzi datorate pentru neachitarea la termen a
obligaiilor prevzute n titlul de crean se fac venit la acelai buget n care se
vireaz i creana bugetar rezultat din nereguli.
(6) Creanelor bugetare rezultate din aplicarea dobnzii datorate li se aplic
toate prevederile aplicabile creanelor bugetare rezultate din nereguli.

ART. 43
Constituie titlu executoriu, dup caz:
a) procesul-verbal de constatare a neregulilor i de

stabilire a creanei bugetare, nota de constatare a


neregulilor i de stabilire a coreciilor financiare i
procesul-verbal de stabilire a creanelor bugetare rezultate
din aplicarea dobnzii datorate, de la data la care crean
bugetar este scadent prin expirarea termenului de plat
prevzut n procesul-verbal, conform art. 141 alin. (2) din
Ordonana Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare;
b) hotrrea judectoreasc rmas definitiv i
irevocabil.

ART. 44
(1) Pltitor al creanelor bugetare rezultate din nereguli

i al dobnzii datorate este persoana juridic, entitatea sau


asocierea fr personalitate juridic sau persoana fizic
stabilit ca debitor prin titlul de crean. Persoana fizic nu
poate fi stabilit ca pltitor al creanelor bugetare rezultate
din nereguli dect n calitatea acesteia de beneficiar de
fonduri europene i/sau de fonduri publice naionale
aferente acestora.
(2) n cazul n care creana bugetar rezultat din
nereguli i dobnda datorat nu a fost achitat de ctre
persoanele prevzute la alin. (1), debitor devine persoana
juridic sau fizic prevzut la art. 25 alin. (2) din
Ordonana Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, cu aplicarea
corespunztoare a prevederilor alin. (1) privind persoana
fizic.

ART. 45

(1) Dreptul de a stabili creana bugetar se prescrie n termen de 5 ani

de la data de 1 ianuarie a anului urmtor datei de nchidere a


programului, comunicat oficial de ctre Comisia
European/donatorul public internaional prin emiterea declaraiei
finale de nchidere, cu excepia cazului n care normele Uniunii
Europene sau ale donatorului public internaional prevd un termen
mai mare.

(2) ntreruperea i suspendarea termenului de prescripie a dreptului


de stabilire a creanei bugetare se realizeaz n cazurile i n condiiile
stabilite de lege pentru ntreruperea i suspendarea termenului de
prescripie a dreptului la aciune potrivit dreptului comun.

(3) ntreruperea i suspendarea termenului de prescripie a dreptului


de stabilire a creanei bugetare pentru care normele comunitare prevd
un termen mai mare de 5 ani se realizeaz n cazurile i n condiiile
stabilite de normele comunitare respective.

(4) n cazul n care existena creanei bugetare depinde de existena


unei fapte penale, respectiv a unei fraude, i a fost sesizat DLAF,
autoritile competente prevzute la art. 20 suspend de drept emiterea
titlului de crean pn la obinerea deciziei definitive i irevocabile a
instanei privind caracterul penal sau nu al faptei incriminate i
dispune aplicarea msurilor asiguratorii prevzute la art. 40 alin. (1).

CAPITOLUL V

Contestarea titlurilor de crean emise pentru recuperarea sumelor

pltite necuvenit ca urmare a unor nereguli

SECIUNEA 1
Dispoziii generale

ART. 46
(1) mpotriva titlului de crean se poate formula contestaie n
condiiile prezentei ordonane de urgen.

(2) Contestaia este o cale administrativ de atac i nu nltura


dreptul la aciune al celui care se consider lezat n drepturile sale
printr-un act administrativ, n condiiile legii.

(3) Este ndreptit la contestaie debitorul, personal sau prin


reprezentant legal.

SECIUNEA a 2-a
Soluionarea contestaiilor administrative mpotriva titlurilor de crean
ART. 47
(1) Contestaia administrativ se formuleaz n scris, n termen de maximum 30 de zile
calendaristice de la data comunicrii titlului de crean, i trebuie s conin urmtoarele elemente:
a) datele de identificare a contestatarului;
b) obiectul contestaiei;
c) motivele de fapt i de drept;
d) dovezile pe care se ntemeiaz;
e) semntura contestatarului sau a mputernicitului acestuia, precum i tampila, n cazul
persoanelor juridice.
(2) Dovada calitii de mputernicit al contestatarului, persoan fizic sau juridic, se face potrivit
legii.
(3) Obiectul contestaiei administrative l constituie numai sumele i msurile stabilite i nscrise
n procesul-verbal de stabilire a creanei bugetare care reprezint titlu de crean.
(4) Termenul prevzut la alin. (1) este termen de decdere.
(5) Contestaia administrativ se depune la autoritatea public emitent a titlului de crean care
este contestat i nu este supus taxelor de timbru.
ART. 48
(1) n situaia n care autoritatea public emitent a titlului de crean n aplicarea prevederilor
art. 21 constat c n contestaie nu sunt cuprinse toate informaiile prevzute la art. 47 alin. (2), va
cere contestatarului ca, n termen de 5 zile de la ntiinarea prin care i se aduce la cunotin
aceast situaie, s completeze contestaia.
(2) n cazul n care contestatarul nu se conformeaz obligaiei impuse la art. 47 alin. (2),
contestaia va fi respins fr a se proceda la analizarea fondului.

ART. 49
(1) Contestaia poate fi retras de contestatar pn la soluionarea acesteia.
(2) Prin retragerea contestaiei, contestatarul nu pierde dreptul de a nainta o nou contestaie n
interiorul termenului general de depunere a acesteia.
ART. 50
(1) Autoritatea public emitent a titlului de crean n aplicarea prevederilor art. 21 se va
pronuna prin decizie motivat cu privire la admiterea, n tot sau n parte, a contestaiei sau la
respingerea ei, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii contestaiei sau a completrii acesteia
conform art. 48 alin. (1), dup caz.
(2) Autoritatea public competent cu soluionarea contestaiei poate suspenda, prin decizie
motivat, procedura de soluionare atunci cnd:
a) structura de control care a efectuat activitatea de verificare prevzut la art. 21 a sesizat
organele n drept cu privire la existena indiciilor svririi unei infraciuni, a crei constatare ar
avea o influen hotrtoare asupra soluiei ce urmeaz s fie dat n procedura administrativ;
b) soluionarea cauzei depinde n tot sau n parte de existena sau inexistena unui drept care face
obiectul unei alte judeci.
(3) Procedura administrativ este reluat la ncetarea motivului care a determinat suspendarea.
(4) n cazul admiterii contestaiei, se decide anularea titlului de crean atacat i, dup caz,
emiterea unui nou titlu, care va avea n vedere strict considerentele deciziei.
(5) Prin soluionarea contestaiei nu se poate crea contestatarului o situaie mai grea n propria sa
cale de atac.
(6) Decizia autoritii se va comunica debitorului n termen de 5 zile lucrtoare de la pronunare.
(7) Introducerea contestaiei pe calea administrativ nu suspend executarea titlului de crean.
(8) Prevederile alin. (7) nu aduc atingere dreptului contestatarului sau al mputernicitului
acestuia de a cere suspendarea executrii titlului de crean, n temeiul Legii nr. 554/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare.
(9) Instana competent poate suspenda executarea dac se depune o cauiune de pn la 20%
din cuantumul sumei contestate.

ART. 51

(1) Decizia de soluionare a contestaiei este


definitiv n sistemul cilor administrative de atac.
(2) Deciziile pronunate n soluionarea
contestaiilor pot fi atacate de ctre contestatar la
instana judectoreasc de contencios administrativ
competent, n conformitate cu prevederile Legii nr.
554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

CAPITOLUL VI
Corecii financiare

ART. 52
(1) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene i
autoritile de certificare au obligaia aplicrii coreciilor financiare, pe baza
titlurilor de crean emise de autoritile competente prevzute la art. 20.

(2) n cazul programelor finanate din fonduri europene de postaderare


acordate Romniei, autoritile cu competene n gestionarea fondurilor
europene au obligaia de a nu reutiliza sumele excluse de la finanare, n
conformitate cu prevederile alin. (1), pentru operaiunea sau operaiunile care
a/au fcut obiectul coreciei i, n cazul unei corecii financiare aplicate n
urma unei nereguli sistemice, pentru operaiunile care intr sub incidena
parial ori total a axei prioritare n care s-a produs neregula sistemic
respectiv.

(3) n cazul programelor pentru care se aplic mecanismul deducerilor i care


sunt finanate din fonduri europene de preaderare acordate Romniei,
autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia de a
deduce temporar din urmtoarea declaraie de cheltuieli sumele pltite i
incluse n declaraii de cheltuieli emise anterior, dac aceste sume fac obiectul
constatrilor cu implicaii financiare din rapoartele finale ale Autoritii de
Audit, pn la finalizarea procedurilor prevzute la art. 21 alin. (1) - (16) sau,
dup caz, alin. (26).

(4) Obligaia prevzut la alin. (3) se aplic i autoritilor de certificare


referitor la declaraiile de cheltuieli emise ctre Comisia European

ART. 53

(1) Constatrilor cu implicaii financiare din actele de control/audit extern

ntocmite de reprezentanii Uniunii Europene/donatorului public


internaional li se aplic prevederile art. 21 alin. (4)
(2) Poziia prii romne n ceea ce privete acceptarea/neacceptarea
integral sau parial a constatrilor cu implicaii financiare din actele de
control/audit extern ntocmite de reprezentanii Uniunii
Europene/donatorului public internaional se stabilete de ctre autoritile cu
competene n gestionarea fondurilor europene, n baza actului de constatare
sau a rezultatelor preliminare ale investigaiilor, cu informarea autoritii de
certificare, a Autoritii de Audit i, dup caz, a DLAF.
(3) Termenul de investigare a acestor constatri cu implicaii financiare nu
poate depi 90 de zile.
(4) Rezultatul acestor investigaii este prezentat reprezentanilor Uniunii
Europene/donatorului public internaional.
ART. 54
n situaia n care reprezentanii Uniunii Europene/donatorului public
internaional, ca urmare a prezentrii rezultatelor investigaiei, decid
continuarea procedurii de aplicare a coreciilor financiare, autoritile
naionale, prin reprezentani mandatai ai autoritii cu competene n
gestionarea fondurilor europene implicate n programul respectiv, ai autoritii
de certificare i, dup caz, ai Autoritii de Audit, particip la o
audiere/conciliere cu reprezentanii Uniunii Europene/donatorului public
internaional, dac procedurile donatorului o prevd.

ART. 55

n situaia n care, ca urmare a procedurii de audiere/conciliere, poziia

autoritilor romne rmne divergent n raport cu cea a reprezentanilor


Uniunii Europene/donatorului public internaional, a crui decizie final este
aplicarea de corecii financiare Romniei, autoritile romne pot decide, la
iniiativa autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene, cu
avizul autoritilor de certificare i cu aprobarea ministrului finanelor publice:
a) iniierea procedurii de contestare la instanele stabilite prin acordurile cu
Uniunea European/donatorii a deciziei finale a reprezentanilor Uniunii
Europene/donatorului privind corecia financiar aplicat Romniei; sau
b) neiniierea procedurii de contestare la instanele stabilite prin acordurile
cu Uniunea European/donatorii publici internaionali i, n acest caz,
acceptarea constatrii cu implicaii financiare stabilite de reprezentanii
Uniunii Europene/donatorul public internaional, dac sumele reprezentnd
propunerea de corecie financiar pot fi reutilizate n cadrul programului
respectiv.
ART. 56
Sumele necesare finanrii debitelor stabilite de reprezentanii Uniunii
Europene/donatorul public internaional ca urmare a aplicrii coreciilor
financiare se transfer n contul programului sau, dup nchiderea
programului, direct n conturile Uniunii Europene/donatorului public
internaional, n prima instan de la bugetul de stat, conform prevederilor
legale n vigoare.

ART. 57

(1) n situaia n care reprezentanii Uniunii Europene/donatorul

public internaional decid/decide, ca urmare a concluziilor unui act de


control/audit extern, suspendarea/ntreruperea plilor pentru
programul respectiv, din cauza constatrii unor nereguli cu caracter
sistemic sau a unor deficiene ale sistemelor de management i control
potenial generatoare de nereguli cu caracter sistemic, autoritatea cu
competene n gestionarea fondurilor europene are obligaia ntocmirii
unui plan de msuri n vederea soluionrii neregulilor/deficienelor
semnalate, cu informarea prealabil a autoritii de certificare.

(2) n cazul specificat la alin. (1) al constatrii unor nereguli de


sistem sau a unor deficiene ale sistemelor de management i control
potenial generatoare de nereguli cu caracter sistemic, autoritile
prevzute la art. 20 au n plus obligaia de reverificare prevzut la art.
25.

(3) Autoritatea de Audit ntocmete un raport privind modul de


implementare a msurilor cuprinse n programul de msuri i, dup
caz, asupra modului n care au fost realizate reverificrile precizate la
alin. (2), care este prezentat reprezentanilor Uniunii
Europene/donatorului public internaional.

CAPITOLUL VII

Activitatea de raportare a neregulilor

ART. 58

(1) n aplicarea prevederilor reglementrilor europene, Romnia are


obligaia s raporteze ctre Comisia European - OLAF toate cazurile
de nereguli care au fcut obiectul unui act de constatare primar

administrativ, n termenele i respectnd pragurile i excepiile


prevzute n regulamentele europene, respectiv n memorandumurile
i acordurile de finanare.
(2) n sensul prezentei ordonane de urgen, sunt considerate acte
de constatare primar administrativ:
a) procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a
creanelor bugetare emis de autoritile competente prevzute la art. 20
i documentul de constatare emis de Autoritatea de Audit n aplicarea
prevederilor art. 24, care sunt i acte administrative n sensul Legii nr.
554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare;
b) actul de control emis de DLAF i raportul de inspecie emis de
OLAF.
(3) n aplicarea prevederilor acordurilor semnate cu ali donatori
publici internaionali, Romnia are obligaia raportrii tuturor
cazurilor de nereguli n funcie de regulile specifice stabilite cu acetia.

ART. 59
(1) La nivel naional, activitatea de raportare a

neregulilor, prevzut n legislaia european, ctre


Comisia European este coordonat de ctre DLAF.
(2) Formatul, termenele i procedura aplicabil la nivel
naional n materie de raportare se stabilesc, pentru fiecare
instrument financiar, printr-un manual elaborat de DLAF
n baza regulamentelor europene i a instruciunilor i
procedurilor OLAF.
(3) n cazul celorlali donatori publici internaionali,
raportarea neregulilor la nivel naional este reglementat
prin acordurile de implementare a fondurilor care provin
de la acetia.

CAPITOLUL VIII
Abateri i sanciuni
ART. 60
(1) Constituie abateri de la aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen urmtoarele
fapte:
a) nenregistrarea de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene a tuturor
constatrilor cu implicaii financiare sau cu posibile implicaii financiare din actele de control/audit
ntocmite de reprezentanii Uniunii Europene/donatorului public internaional, a celor din actele de
control emise de DLAF, a celor din rapoartele de audit emise de Autoritatea de Audit/structurile de
audit intern i a celor din rapoartele de verificare emise de autoritatea de certificare, precum i a
tuturor sesizrilor validate sau respinse;
b) netransmiterea de ctre autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene, n
termenul prevzut n prezenta ordonan de urgen, a tuturor constatrilor cu implicaii financiare
sau cu posibile implicaii financiare din actele de control/audit ntocmite de reprezentanii Uniunii
Europene/donatorului public internaional, a celor din actele de control emise de DLAF, a celor din
rapoartele de audit emise de Autoritatea de Audit/structurile de audit intern i a celor din rapoartele
de verificare emise de autoritatea de certificare, precum i a sesizrilor ctre structura de control
organizat n cadrul instituiei publice n care funcioneaz autoritatea cu competene n gestionarea
fondurilor europene;
c) neorganizarea de ctre managementul structurii de control din cadrul instituiei publice n care
funcioneaz autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene, la termenul prevzut n
prezenta ordonan de urgen, a investigaiilor ca urmare a lurii la cunotin a apariiei unor
posibile nereguli i/sau neemiterea actului de control ca urmare a respectivelor investigaii;
d) neemiterea procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare, n
termenul prevzut n prezenta ordonan de urgen;
e) netransmiterea procesului-verbal de stabilire a creanei bugetare de ctre structurile prevzute la
art. 20 ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene, n vederea declanrii
procedurilor de stingere a creanelor bugetare;
f ) nerespectarea termenelor de raportare prevzute n procedura aplicabil la nivel naional
stabilit prin manualul prevzut la art. 59 alin. (2);

g) netransmiterea de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene i de ctre structurile


de control organizate n cadrul instituiei publice n care funcioneaz autoritile cu competene n gestionarea
fondurilor europene la DLAF a cazurilor care prezint indicii de fraud;
h) netransmiterea de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene a datelor,
documentelor i informaiilor necesare procesului de audit solicitate de Autoritatea de Audit;
i) nenregistrarea de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene a debitelor n
Registrul debitorilor;
j) neurmrirea de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene a ncasrii debitelor
rezultate din nereguli.
(2) Se consider circumstan agravant a abaterii menionate la alin. (1) lit. c) situaia n care constatrile cu
implicaii financiare sau cu posibile implicaii financiare sunt incluse n:
a) rapoartele de audit extern ale Autoritii de Audit/ale altor auditori externi, actele de control elaborate de
DLAF;
b) rapoartele misiunilor de verificare la faa locului efectuate de autoriti de management privind activitatea
organismelor intermediare, n condiiile n care activitatea de autorizare a plilor a fost delegat la nivelul
organismelor intermediare sau de autoritile de certificare;
c) rapoartele de audit intern ale departamentelor de audit intern din cadrul autoritilor cu competene n
gestionarea fondurilor europene sau din cadrul instituiei n care acestea funcioneaz;
d) rapoartele de audit extern realizate de reprezentani ai Comisiei Europene, ai Curii Europene de Conturi
sau ai altor donatori publici internaionali, precum i rapoartele de inspecie emise de OLAF;
e) rapoartele de verificare la faa locului realizate de autoritile de certificare.
(3) Abaterile prevzute la alin. (1) se constat de autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene,
Autoritatea de Audit i de ctre structura de specialitate din Ministerul Finanelor Publice.
(4) Ca urmare a constatrii abaterilor prevzute la alin. (1), autoritile cu competene n gestionarea fondurilor
europene sunt obligate s ntreprind aciunile necesare pentru nlturarea cauzelor acestor abateri i s aib n
vedere constatrile la evaluarea activitii personalului care se realizeaz n aplicarea prevederilor art. 2 alin. (2)
din Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare, cu
modificrile i completrile ulterioare.

CAPITOLUL IX
Dispoziii tranzitorii i finale
ART. 61
Normele metodologice de aplicare a prevederilor acestei ordonane de urgen se
aprob prin hotrre a Guvernului, n termen de 30 de zile de la data publicrii prezentei
ordonane de urgen n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
ART. 62
n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen,
ministerele coordonatoare sau ministerele n cadrul crora funcioneaz autoritile cu
competene n gestionarea fondurilor europene i Ministerul Finanelor Publice au
obligaia organizrii/reorganizrii structurilor de control care s asigure exercitarea
atribuiilor ce le revin n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen.
ART. 63
Prevederile seciunii a 2-a a cap. II se vor aplica
contractelor/acordurilor/deciziilor/ordinelor de finanare ncheiate dup intrarea n
vigoare a prezentei ordonane de urgen
ART. 64
La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se abrog Ordonana
Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum
i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 622 din 30 august 2003, aprobat cu modificri prin
Legea nr. 529/2003, cu modificrile i completrile ulterioare.

ART. 65

Orice referire n actele normative existente la data intrrii n vigoare

a prezentei ordonane de urgen la Ordonana Guvernului nr. 79/2003,


aprobat cu modificri prin Legea nr. 529/2003, cu modificrile i
completrile ulterioare, i orice trimitere la actul normativ menionat
se vor considera ca referire/trimitere la prezenta ordonan de urgen
i/sau la seciunile corespunztoare din prezenta ordonan de urgen,
dup caz.

ART. 66

Activitile de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor


bugetare care sunt n desfurare la data intrrii n vigoare a prezentei
ordonane de urgen se finalizeaz i se valorific cu aplicarea
prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 79/2003, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 529/2003, cu modificrile i completrile
ulterioare.

ANEXA 1

Coreciile/Reducerile financiare aplicabile cheltuielilor


aferente proiectelor finanate din fonduri europene i/sau
din fonduri publice naionale aferente acestora n caz de
nerespectare a reglementrilor privind achiziiile

1. Contracte a cror valoare este egal sau mai mare dect


plafonul/pragul stabilit n legislaia naional privind
achiziiile publice pentru care exist obligaia publicrii n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

|Nr. | Abaterea constatat |


Descrierea abaterii
| Corecie/Reducere |
|crt. |
|
constatate
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 1.1.| Nerespectarea
| Contractul a fost atribuit | 100% din valoarea
|
|
| procedurilor de
| fr respectarea cerinelor| contractului n
|
|
| publicitate
| privind publicitatea,
| cauz
|
|
|
| reglementate prin
|
|
|
|
| legislaia naional i
|
|
|
|
| comunitar privind
|
|
|
|
| achiziiile publice, cu
|
|
|
|
| excepia cazurilor
|
|
|
|
| menionate la pct. 1.2
|
|
|
|
| Aceast abatere constituie |
|
|
|
| o nclcare flagrant a
|
|
|
|
| uneia dintre condiiile de |
|
|
|
| finanare din fonduri
|
|
|
|
| europene.
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 1.2.| Nerespectarea
| Contractul a fost atribuit | 25% din valoarea
|
|
| procedurilor de
| fr respectarea cerinelor| contractului n
|
|
| publicitate, dar,
| privind publicitatea,
| cauz
|
|
| totui, a existat un| reglementate prin
|
|
|
| anumit grad de
| legislaia naional i
|
|
|
| publicitate
| comunitar privind
|
|
|
|
| achiziiile publice, ns a|
|
|
|
| existat, totui, o
|
|
|
|
| publicitate care a permis |
|
|
|
| operatorilor economici
|
|
|
|
| aflai pe teritoriul altui |
|
|
|
| stat s aib acces la
|
|
|
|
| procedura de achiziie n |
|
|
|
| cauz.
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|

1.3.|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|

Atribuirea de
| Contractul iniial a fost | a) 100% din valoarea|
| contracte de
| atribuit cu respectarea
| total a
|
| achiziie (acte
| legislaiei naionale i
| contractelor
|
| adiionale) pentru | comunitare privind
| suplimentare
|
| lucrri, servicii
| achiziiile publice, dar a | (actelor adiionale)|
| sau bunuri
| fost urmat de unul sau mai | n cauz, n cazul |
| suplimentare
| multe contracte
| n care valoarea
|
| atribuite fr
| suplimentare (acte
| total a
|
| aplicarea unei
| adiionale), care au fost | contractelor
|
| proceduri
| atribuite fr respectarea | suplimentare
|
| competitive, fr
| legislaiei naionale i
| (actelor adiionale)|
| respectarea
| comunitare privind
| depete procentul |
| condiiilor
| achiziiile publice, n
| din valoarea
|
| prevzute de
| ceea ce privete
| contractului
|
| legislaia naional| ndeplinirea condiiilor
| iniial, stabilit ca|
| i comunitar,
| (inclusiv condiia de
| limit prin
|
| inclusiv n absena | extrem urgen determinat| legislaia naional|
| unei urgene extreme| de evenimente imprevizibile| i comunitar
|
| determinate de
| sau condiia existenei
| privind achiziiile |
| apariia unor
| unor circumstane
| publice;
|
| evenimente
| neprevzute care s
| b) rata coreciei/ |
| imprevizibile sau n| necesite lucrri, servicii | reducerii prevzute |
| absena unor
| sau bunuri suplimentare)
| la lit. a) poate fi |
| circumstane
| care permit recurgerea la | diminuat - cu
|
| neprevzute*i)
| procedura de negociere fr| respectarea
|
|
| publicarea unui anun de
| principiului
|
|
| participare.
| proporionalitii -|
|
|
| pn la 25% din
|
|
|
| valoarea cumulat a |
|
|
| contractelor
|
|
|
| suplimentare
|
|
|
| (actelor
|
|
|
| adiionale),

|
|
|
| adiionale), n
|
|
|
|
| cazul n care
|
|
|
|
| valoarea total a
|
|
|
|
| contractelor
|
|
|
|
| suplimentare
|
|
|
|
| (actelor adiionale)|
|
|
|
| atribuite fr
|
|
|
|
| respectarea
|
|
|
|
| legislaiei
|
|
|
|
| naionale privind
|
|
|
|
| achiziiile publice |
|
|
|
| nu depete
|
|
|
|
| procentul din
|
|
|
|
| valoarea
|
|
|
|
| contractului
|
|
|
|
| iniial, stabilit ca|
|
|
|
| limit prin
|
|
|
|
| legislaia naional|
|
|
|
| i comunitar
|
|
|
|
| privind achiziiile |
|
|
|
| publice.
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|

| 1.4.| Achiziia unor


| Contractul iniial a fost
|
| lucrri sau servicii| atribuit cu respectarea
|
| suplimentare/
| legislaiei naionale i
|
| adiionale, care
| comunitare privind
|
| datorit unor
| achiziiile publice, dar a
|
| circumstane
| fost urmat de unul sau mai
|
| neprevzute au
| multe contracte
|
| devenit necesare, cu| suplimentare (acte
|
| depirea
| adiionale), a cror
|
| procentului din
| valoare cumulat depete
|
| valoarea
| procentul din valoarea
|
| contractului
| contractului iniial,
|
| iniial, stabilit ca| stabilit ca limit prin
|
| limit prin
| legislaia naional i
|
| legislaia naional| comunitar privind
|
| i comunitar
| achiziiile publice, iar
|
| privind achiziiile | lucrrile sau serviciile
|
| publice*i)
| suplimentare/adiionale nu
|
|
| constituie activiti
|
|
| distincte n sensul
|
|
| reglementrilor europene
|
|
| (directive).
|
|
| Contractul iniial a fost
|
|
| atribuit cu respectarea
|
|
| legislaiei privind
|
|
| achiziiile publice, dar a
|
|
| fost urmat de unul sau mai
|
|
| multe contracte
|
|
| suplimentare (acte
|
|
| adiionale), iar lucrrile
|
|
| sau serviciile
|
|
| suplimentare/adiionale
|
|
| constituie activiti
|
|
| distincte n sensul
|
|
| reglementrilor europene
|
|
| (directive).

|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|

100% din valoarea


|
cumulat care
|
depete procentul |
din valoarea
|
contractului
|
iniial, stabilit ca|
limit prin
|
legislaia naional|
i comunitar
|
privind achiziiile |
publice.
|
100% din valoarea
|
cumulat a
|
contractelor
|
suplimentare
|
(actelor adiionale)|
n cauz
|
25% din valoarea
|
cumulat a
|
contractelor
|
suplimentare
|
(actelor adiionale)|
n cauz
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|

|
|
| n cazul n care valoarea |
|
|
|
| cumulat a contractelor
|
|
|
|
| suplimentare (actelor
|
|
|
|
| adiionale) depete
|
|
|
|
| procentul din valoarea
|
|
|
|
| contractului iniial,
|
|
|
|
| stabilit ca limit prin
|
|
|
|
| legislaia privind
|
|
|
|
| achiziiile publice, se
|
|
|
|
| aplic prevederile
|
|
|
|
| pct. 1.1.
|
|
|
|
| n cazul n care valoarea |
|
|
|
| cumulat a contractelor
|
|
|
|
| suplimentare (actelor
|
|
|
|
| adiionale) nu depete
|
|
|
|
| procentul din valoarea
|
|
|
|
| contractului iniial,
|
|
|
|
| stabilit ca limit prin
|
|
|
|
| legislaia privind
|
|
|
|
| achiziiile publice, se
|
|
|
|
| aplic prevederile pct.
|
|
|
|
| 2.1.
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|

| 1.5.| Nedeclararea tuturor| Contractul a fost atribuit | 25% din valoarea


|
|
| criteriilor de
| cu respectarea cerinelor | contractului n
|
|
| calificare i
| privind publicitatea,
| cauz.
|
|
| selecie i a
| reglementate de legislaia | Rata reducerii/
|
|
| factorilor de
| naional i comunitar
| coreciei poate fi |
|
| evaluare n
| privind achiziiile
| diminuat la 10% sau|
|
| documentaia de
| publice, dar n
| la 5%, n funcie de|
|
| atribuire sau n
| documentaia de atribuire | gravitate.
|
|
| anunul de
| sau n anunul de
|
|
|
| participare
| participare nu au fost
|
|
|
|
| expuse toate criteriile de |
|
|
|
| calificare i selecie
|
|
|
|
| i/sau factorii de evaluare|
|
|
|
| ori acetia nu au fost
|
|
|
|
| suficient descrii.
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|

| 1.6.| Aplicarea de
| Contractul a fost atribuit | 25% din valoarea
|
|
| criterii de
| prin aplicarea de criterii | contractului n
|
|
| atribuire (factori | de atribuire (factori de
| cauz.
|
|
| de evaluare)
| evaluare) nelegale (de
| Rata reducerii/
|
|
| nelegale
| exemplu: folosirea unui
| coreciei poate fi |
|
|
| criteriu de calificare i | diminuat la 10% sau|
|
|
| selecie ca factor de
| la 5%, n funcie de|
|
|
| evaluare a ofertelor,
| gravitate.
|
|
|
| utilizarea unui factor de |
|
|
|
| evaluare n neconcordan |
|
|
|
| cu factorii de evaluare
|
|
|
|
| stabilii de autoritatea
|
|
|
|
| contractant n
|
|
|
|
| documentaia de atribuire |
|
|
|
| i anunul de participare, |
|
|
|
| aplicarea incorect i/sau |
|
|
|
| discriminatorie a
|
|
|
|
| factorilor de evaluare,
|
|
|
|
| nerespectarea criteriului |
|
|
|
| de atribuire stabilit de
|
|
|
|
| autoritatea contractant n|
|
|
|
| anunul de participare i |
|
|
|
| n documentaia de
|
|
|
|
| atribuire).
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|

| 1.7.| Stabilirea n
| Cazurile n care anumii
| 25% din valoarea
|
|
| documentaia de
| poteniali ofertani au
| contractului n
|
|
| atribuire sau n
| fost mpiedicai s
| cauz. (O reducere/ |
|
| anunul de
| participe la o procedur de| corecie financiar |
|
| participare a unor | atribuire din cauza unor
| n proporie de 100%|
|
| criterii de
| criterii restrictive
| din valoarea
|
|
| calificare i
| stabilite n anunul de
| contractului poate |
|
| selecie sau a unor | participare sau n
| fi aplicat n cele |
|
| factori de evaluare | documentaia de atribuire | mai grave cazuri,
|
|
| nelegali
| (de exemplu, obligaia de a| unde exist o
|
|
|
| avea deja o reprezentan | intenie de a
|
|
|
| n ar sau n regiune ori | exclude n mod
|
|
|
| stabilirea unor standarde | deliberat anumii
|
|
|
| tehnice prea specifice care| ofertani.)
|
|
|
| favorizeaz un singur
|
|
|
|
| operator sau cerine
|
|
|
|
| privind deinerea de
|
|
|
|
| experien n regiune)
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|

| 1.8.| Definirea
| Descrierea obiectului
| 25% din valoarea
|
|
| insuficient sau
| contractului din
| contractului n
|
|
| discriminatorie a
| documentaia de atribuire | cauz.
|
|
| obiectului
| sau din anunul de
| Rata reducerii/
|
|
| contractului
| participare este
| coreciei poate fi |
|
|
| discriminatorie ori
| diminuat la 10% sau|
|
|
| insuficient pentru a
| la 5%, n funcie de|
|
|
| permite ofertanilor s
| gravitate.
|
|
|
| identifice obiectul
|
|
|
|
| contractului sau
|
|
|
|
| autoritilor contractante |
|
|
|
| s atribuie contractul.
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 1.9.| Negocierea n timpul| Contractul a fost atribuit | 25% din valoarea
|
|
| procedurii de
| prin licitaie deschis sau| contractului n
|
|
| atribuire
| restrns, dar autoritatea | cauz.
|
|
|
| contractant a negociat cu | Rata reducerii/
|
|
|
| ofertanii pe parcursul
| coreciei poate fi |
|
|
| procedurii de atribuire;
| diminuat la 10% sau|
|
|
| fac excepie discuiile/
| la 5%, n funcie de|
|
|
| solicitrile care au ca
| gravitate.
|
|
|
| scop numai clarificarea sau|
|
|
|
| completarea coninutului
|
|
|
|
| ofertelor ori precizarea
|
|
|
|
| obligaiilor autoritii
|
|
|
|
| contractante.
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|

1.10.| Reducerea obiectului| Contractul a fost atribuit | Suma corespunztoare|


|
| contractului fr
| cu respectarea legislaiei | reducerii obiectului|
|
| reducerea
| naionale i comunitare
| contractului plus
|
|
| proporional a
| privind achiziiile
| 25% din valoarea
|
|
| valorii
| publice, ns a fost urmat | final a obiectului |
|
| contractului*i)
| de reducerea obiectului
| contractului (rata |
|
|
| contractului, fr
| reducerii/coreciei |
|
|
| reducerea proporional a | de 25% poate fi
|
|
|
| valorii contractului
| diminuat n cazuri |
|
|
| (aceast reducere/corecie | justificate)
|
|
|
| se aplic chiar i n cazul|
|
|
|
| n care suma sczut este |
|
|
|
| utilizat pentru realizarea|
|
|
|
| altor lucrri).
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|

|1.11.| Reducerea obiectului| Contractul a fost atribuit | 25% din valoarea


|
|
| contractului cu
| cu respectarea legislaiei | final a obiectului |
|
| reducerea
| naionale i comunitare
| contractului (rata |
|
| proporional a
| privind achiziiile
| reducerii/coreciei |
|
| valorii
| publice, ns a fost urmat | de 25% poate fi
|
|
| contractului*i)
| de reducerea obiectului
| diminuat n cazuri |
|
|
| contractului, cu reducerea | justificate)
|
|
|
| proporional a valorii
|
|
|
|
| contractului (aceast
|
|
|
|
| reducere/corecie se aplic|
|
|
|
| chiar i n cazul n care |
|
|
|
| suma sczut este utilizat|
|
|
|
| pentru realizarea altor
|
|
|
|
| lucrri suplimentare/
|
|
|
|
| adiionale fr respectarea|
|
|
|
| dispoziiilor legale).
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|

1.12.| Aplicarea
| Contractul a fost atribuit | 2%, 5% sau 10% din |
|
| necorespunztoare a | cu respectarea legislaiei | valoarea
|
|
| unor elemente
| privind achiziiile
| contractului, n
|
|
| auxiliare procedurii| publice, ns nu au fost
| funcie de
|
|
| de atribuire
| respectate unele obligaii | gravitatea neregulii|
|
|
| auxiliare, cum ar fi
| i caracterul
|
|
|
| publicarea anunului de
| repetitiv al
|
|
|
| atribuire a contractului. | acesteia
|
|
|
| Dac acest tip de neregul |
|
|
|
| este doar de natur
|
|
|
|
| formal, fr un potenial |
|
|
|
| impact financiar, nu se va |
|
|
|
| aplica nicio reducere/
|
|
|
|
| corecie financiar.
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|

*i) n vederea determinrii valorii optime a coreciei financiare care trebuie aplicat pentru nerespectarea reglementrilor
naionale privind achiziiile publice, gradul de flexibilitate este redus i nu se poate aplica dect n cazul n care prin
modificrile contractelor, operate dup atribuirea lor, (1) autoritatea contractant nu a modificat n mod substanial datele
cuprinse n invitaia la participare i n caietul de sarcini, prin modificrile aduse prin contractele suplimentare (actele
adiionale), (2) dac modificrile ar fi fost incluse n invitaia de participare sau n caietul de sarcini, nu ar fi avut un impact
substanial asupra ofertelor primite. Elementele eseniale privind atribuirea contractului se refer n special la valoarea
contractului, natura activitilor, termenul de execuie, condiiile de plat i materialele utilizate. Este ntotdeauna necesar o
analiz caz cu caz.
2. Contracte a cror valoare este sub plafonul/pragul stabilit de legislaia naional privind achiziiile publice pentru
publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene*)
*) Prevederile pct. 2 se aplic i beneficiarilor privai de fonduri europene care au obligaia respectrii unor
ghiduri/instruciuni privind achiziiile, n situaia n care acestea sunt parte integrant din contractul/acordul/ordinul/decizia
de finanare.

Nr. | Abaterea constatat |


Descrierea abaterii
| Corecie/Reducere |
|crt. |
|
constatate
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 2.1.| Nerespectarea
| Contractul a fost atribuit | 25% din valoarea
|
|
| cerinelor privind | fr lansarea adecvat a
| contractului n
|
|
| asigurarea unui grad| unei proceduri competitive,| cauz
|
|
| adecvat de
| nerespectndu-se principiul|
|
|
| publicitate i
| transparenei.
|
|
|
| transparen*ii)
|
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|

|
| achiziii (acte
| atribuit cu respectarea
| contractelor
|
|
| adiionale) pentru | regulilor de achiziie, dar| atribuite fr
|
|
| bunuri, lucrri sau | a fost urmat de unul sau
| lansarea unei
|
|
| servicii
| mai multe contracte
| proceduri
|
|
| suplimentare,
| suplimentare (acte
| competitive
|
|
| atribuite fr
| adiionale) care au fost
|
|
|
| competiie adecvat,| atribuite fr asigurarea |
|
|
| n absena unei
| unei competiii adecvate, |
|
|
| urgene imperative | n absena unei urgene
|
|
|
| rezultate din
| imperative rezultate din
|
|
|
| evenimente
| evenimente imprevizibile
|
|
|
| imprevizibile sau n| sau n absena unor
|
|
|
| absena unor
| circumstane neprevzute
|
|
|
| circumstane
| care s le justifice.
|
|
|
| neprevzute*i)
|
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|
| 2.3.| Aplicarea unor
| Aplicarea unor criterii de | 10% din valoarea
|
|
| criterii de
| calificare i selecie sau | contractului n
|
|
| calificare i
| a unor factori de evaluare | cauz.
|
|
| selecie sau a unor | care mpiedic anumii
| Rata reducerii/
|
|
| factori de evaluare | ofertani poteniali s
| coreciei poate fi |
|
| nelegali
| participe la procedura de | diminuat la 5%, n |
|
|
| atribuire din cauza
| funcie de
|
|
|
| restriciilor stabilite n | gravitate.
|
|
|
| documentaia de atribuire |
|
|
|
| (de exemplu, obligaia de a|
|
|
|
| avea deja o reprezentan |
|
|
|
| n ar sau n regiune ori |
|
|
|
| stabilirea unor standarde |
|
|
|
| tehnice prea specifice care|
|
|
|
| favorizeaz un singur
|
|
|
|
| operator)
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|

| 2.4.| nclcarea
| Contractele au fost
| 10% din valoarea
|
|
| principiului
| atribuite cu respectarea
| contractului n
|
|
| tratamentului egal | cerinelor privind
| cauz.
|
|
|
| publicitatea, dar procedura| Rata reducerii/
|
|
|
| de atribuire a nclcat
| coreciei poate fi |
|
|
| principiul tratamentului
| diminuat la 5%, n |
|
|
| egal al operatorilor (de
| funcie de
|
|
|
| exemplu, n cazul n care | gravitate.
|
|
|
| autoritatea contractant a |
|
|
|
| fcut o alegere arbitrar a|
|
|
|
| anumitor ofertani cu care |
|
|
|
| a negociat atribuirea
|
|
|
|
| contractului sau a oferit |
|
|
|
| un tratament preferenial |
|
|
|
| unuia dintre ofertanii
|
|
|
|
| invitai la negociere).
|
|
|_____|_____________________|____________________________|_____________________|

*i) n vederea determinrii valorii optime a coreciei financiare care trebuie aplicat pentru nerespectarea reglementrilor
naionale privind achiziiile publice, gradul de flexibilitate este redus i nu se poate aplica dect n cazul n care prin
modificrile contractelor, operate dup atribuirea lor, (1) autoritatea contractant nu a modificat n mod substanial datele
cuprinse n invitaia la participare i n caietul de sarcini, prin modificrile aduse prin contractele suplimentare (actele
adiionale), (2) dac modificrile ar fi fost incluse n invitaia de participare sau n caietul de sarcini, nu ar fi avut un impact
substanial asupra ofertelor primite. Elementele eseniale privind atribuirea contractului se refer n special la valoarea
contractului, natura activitilor, termenul de execuie, condiiile de plat i materialele utilizate. Este ntotdeauna necesar o
analiz caz cu caz.
*ii) Conceptul de "grad de publicitate adecvat" trebuie interpretat astfel:
a) Principiul egalitii de tratament i cel al nediscriminrii impun o obligaie de transparen care const n garantarea, n
favoarea oricrui potenial ofertant, a unui grad de publicitate care s permit atribuirea contractului n condiii adecvate de
competiie. Obligaia de transparen presupune c un potenial ofertant care opereaz pe teritoriul unui alt stat membru poate
avea acces la informaii relevante privind o procedur de achiziii nainte ca aceasta s fie finalizat, astfel nct, dac acel
potenial ofertant dorete, s i poat exprima interesul prin participarea la procedura respectiv.

b) n unele cazuri, datorit unor circumstane speciale, cum ar fi o miz economic foarte redus, participarea la o
procedur de achiziii poate s nu prezinte interes pentru operatorii economici care opereaz n alte state membre. n aceste
cazuri, efectele asupra libertilor fundamentale trebuie s fie considerate ca fiind prea aleatorii i prea indirecte ca s
justifice aplicarea normelor juridice derivate din dreptul comunitar primar i din acest motiv nu se aplic corecii financiare.
Este de competena autoritii contractante s determine dac o procedur de achiziie prezint sau nu un interes potenial
pentru operatorii economici care opereaz n alt stat membru. Aceast decizie a autoritii contractante trebuie s fie
fundamentat pe o evaluare a circumstanelor specifice fiecrui caz n parte, cum ar fi obiectul procedurii de achiziie,
valoarea sa estimat, caracteristicile particulare ale sectorului de activitate n cauz (mrimea i structura pieei, practicile
comerciale etc.), precum i zona geografic n care este organizat procedura de achiziie.