Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Marian TEFNESCU
2007
ISTORIE
Marian TEFNESCU
2007
2007
ISBN 978-973-0-04793-6
Cuprins
CUPRINS
I. INTRODUCERE .........................................................................................................iii - iv
Bibliografie minimal ........................................................................................................... v
1. EUROPA NOIUNE I PREZENTARE GENERAL
1.1. Obiective....................................................................................................................... 1
1.2. Ce este Europa ?.......................................................................................................... 1
1.3. Cele trei aspecte ale identitii europene.................................................................... 11
1.4. Europa azi: prezentare general ................................................................................ 14
1.5. Bibliografie.................................................................................................................. 16
1.6. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare ................................................................ 17
2. ISTORIA IDEII EUROPENE (I). DE LA ORIGINI LA SFRITUL SEC. AL XVIII-LEA
2.1. Obiective..................................................................................................................... 18
2.2. Ideea European Origini intelectuale....................................................................... 18
2.3. Primii reprezentani (sec.XIII XVI)............................................................................ 19
2.4. Europa i european n sec.XVII ............................................................................. 23
2.5. Ideea european n secolul al XVIII-lea ...................................................................... 30
2.6. Bibliografie.................................................................................................................. 38
2.7. Rspunsuri la testele de autoevaluare ....................................................................... 39
3. ISTORIA IDEII EUROPENE (II). DE LA REVOLUIA FRANCEZ LA PRIMUL
RZBOI MONDIAL
3.1. Obiective..................................................................................................................... 40
3.2. Ideea European i Revoluia Francez..................................................................... 40
3.3. Europa napoleonian ............................................................................................... 46
3.4. Ideea european de la Congresul de la Viena (1814-1815) la sfritul
secolului al XIX-lea ........................................................................................................... 47
3.5. Ideea European ntre 1870 i 1918 .......................................................................... 57
3.6. Bibliografie.................................................................................................................. 62
3.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare ................................................................ 62
3.8. Lucrare de verificare 1 ................................................................................................ 64
4. DE LA IDEEA EUROPEAN LA DEBUTUL CONSTRUCIEI EUROPENE
4.1. Obiective..................................................................................................................... 65
4.2. Ideea European n perioada interbelic (1918 1939)............................................. 65
4.3. Debutul construciei europene dup 1945 .................................................................. 74
4.4. Construcia european 1948 1950 .......................................................................... 80
4.5. Bibliografie.................................................................................................................. 85
4.6. Rspunsuri la testele de autoevaluare ....................................................................... 86
Proiectul pentru nvmntul Rural
Cuprins
ii
Introducere
INTRODUCERE
Unitile de nvare
Criteriile de
selecie a
coninuturilor
Titlul unitilor de
nvare
iii
Introducere
European
Unitatea de nvare 5 Construcia European 1950-2004
Unitatea de nvare 6 Instituiile Uniunii Europene (I)
Unitatea de nvare 7 Instituiile Uniunii Europene (II)
Unitatea de nvare 8 Simboluri i Politici Europene
Sarcinile de lucru
Tipuri de sarcini de
lucru
ntrebri punctuale
Lucrrile de
verificare
Lucrrile de verificare
Eseuri structura-te
i libere
Localizare
Dac apar
probleme
iv
Introducere
Bibliografie minimal
Documentele de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ediia a II-a, Iai, Polirom,
2002.
Brbulescu, Iordan Gheorghe, Uniunea European: aprofundare i extindere,
Bucureti, Editura Trei, 2001
Brzea, Cezar, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Corint, 2001.
Ferreol, Gilles (coordonator), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Polirom, 2001.
Campus, E., Ideea federal n perioada interbelic, Editura Academiei, Bucureti, 1993
Charles Zorgbibe, Constructia europeana. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI,
Bucuresti, 1998
Cioranescu, G, Romnii si ideea federalist, Ed. Enciclopedica, Bucuresti, 1997
Courty; Guillaume Devin - Construcia european, Editura C.N.I. "Coresi" SA,
Bucureti, 2001
Diaconu, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Lumina Lex,
2001
Dutu Alexandru - Ideea de Europa si evoluia contiinei europene, Editura ALL
EDUCATIONAL, Bucureti, 1999
Filipescu, Ion P; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a IV-a,
Bucureti, Editura Actami, 1999.
Fontaine Pascal - Construcia europeana de la 1945 pana in zilele noastre, Institutul
European, Iai, 1998
Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Universul Juridic, 2002.
Girault, Rene, Identitate si contiin european in secolul al XX-lea, Bucureti,
Polirom, 2004
Husar, Alexandru, Ideea European, Bucureti, Institutul European, 1993
Jinga Ion; Popescu Andrei - Integrarea Europeana - Dicionar de termeni comunitari,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000
Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Construciei europene, EFES, Cluj-Napoca,
2000
Urwin Derek - Dicionar, Istorie si politic european 1945-1995, Institutul European,
Iai, 2000
Introducere
Adrese internet
Server UE
http://europa.eu.int.
Comisia European
http://europa.eu.int/comm/index_fr.htm
Consiliul European
http://ue.eu.int/fr/summ.htm
Consiliul Uniunii
http://ue.eu.int/info/index.htm
Parlament European
http://www.europarl.eu.int.
Curtea de Justiie
http://curia.eu.int
Curtea de Conturi
http://www.eca.eu.int
http://www.esc.eu.int
Comitet Regiuni
http://www.cor.eu.int
http://www.ecb.int
http://www.eib.org
Avocatul Poporului
http://www.euro-ombudsman.eu.int
http://www.infoeuropa.ro
vi
1
1
11
14
16
17
1.1. Obiective
cuvntului. Unii autori i-au atribuit origine oriental, ntr-una din limbile
semitice vorbite n vechime n vestul Asiei: fenician sau akkadian.
Astfel, n limba akkadian erib sau erebu nseamn apus i din
acest cuvnt ar putea deriva Europa, inutul din apus. Explicaia era,
n mod firesc, completat de faptul c n aceeai limb asu sau acu
nseamn rsrit i de aici provenea probabil numele celuilalt
continent: Asia, inutul din apus. Totui, ntre cuvntul semit erebu i
numele Europei, deosebirea este prea mare i nu s-a identificat nici o
verig de legtur n Orient sau n Grecia, pentru a explica tranziia.
A doua explicaie de natur etimologic a continentului nostru pornete
de la constatarea c n limba greac cuvntul opia nseamn pmnt.
De altfel, n piesele lui Sofocle i Euripide, cei mai cunoscui autori de
tragedii din Grecia Antic, numele continentului este ortografiat
Europia.
Exist ns i o a treia explicaie etimologic a cuvntului. Dei este mai
complicat, aceasta este preferat uneori ca o prefigurare a destinului
deosebit pe care l-a avut continentul Europa. Analiza aceasta se
bazeaz pe posibilitatea ca numele Europei Europia, s fie format din
cuvintele greceti eurus= amplu, larg i ops= ochi. Euruop
semnifica deci, n limba elin (greaca veche) cu ochi mari sau care
vede departe. Se pare c forma feminin europa nsemna o femeie cu
faa frumoas i senin i cu ochii mari (Heikki Mikkeli). La Homer se
ntlnete deja acest adjectiv legat de numele lui Zeus Zeus europ
adic, Zeus care vede departe.
1.2.2. De la etimologie la mitologie
n afar de adjectivul europ, care poate s fie, sau nu, n legtur cu
termenul Europa, grecii vechi au folosit cuvntul a crui istorie o
urmrim, n dou sensuri: unul mitologic i unul geografic.
Hesiod
Cel mitologic a fost, probabil, mai vechi. Este cert oricum c prima
meniune scris a cuvntului este n sens mitologic i se afl n versul
357 din Theogonia lui Hesiod. n acest poem genealogic, poetul grec o
prezint pe Europa drept fiic a lui Oceanos i a soiei sale Tethys.
Europa era deci una din cele 3000 de Oceanide, dintre care Hesiod nu
amintete dect aproximativ 40, printre ele fiind Asia i Metis
(Raiunea). Interesant este c, dei nu la Hesiod ci mult mai trziu, n
tragedia lui Eschil Rugtoarele i al treilea continent cunoscut de greci n
antichitate, Libya (Africa) apare ca nume al uneia dintre Oceanide, sor
cu Europa. Textul lui Hesiod este, totui, numai o variant a mitului
Europei, cunoscut de grecii antici i preluat apoi de scriitorii latini.
O alt variant este prezent n opera literar pe care grecii o respectau
att de mult nct nvau s citeasc dup ea, iar Alexandru Macedon o
considera att de reuit nct a luat-o cu el n lungile expediii de
cucerire: Iliada lui Homer. n cntul XIV, versurile 320- 321, din vestita
epopee, este inserat o referire la Europa, fr s existe ns cuvntul.
Ispitind-o pe Hero, Zeus i spune c nu a fost att de ndrgostit
niciodat i prezint lunga list a iubitelor sale n care apare i frumoasa
fiic a lui Fenix care pe Minos nscu i pe cel ca un Zeu, Radamantis.
C era Europa, nu era nici o ndoial, i talentatul traductor n
Homer
Reprezentarea
mitologic a lumii
la vechii greci
Persistena
mitului Europei
Europa rmul
nordic al
Mediteranei ?
ns cu o generaie sau doua mai trziu situaia era deja diferit. ntr-una
din odele ctre Zeus, scrise n cinstea unui nvingtor la jocurile
Nemeene, poetul Pindar (c.520-c.442 .Chr.) i avertizeaz pe navigatori
s nu se aventureze dincolo de Gadeira (Cadiz, n prezent), n
necunoscut, ci s se ntoarc pe lng rmurile sigure ale Europei. n
acest caz, Europa denumea rmul nordic al Mediteranei, bine cunoscut
de greci din timpul colonizrii.
Extinderea unui nume geografic de la o zon restrns la una mult mai
larg, care are elemente comune cu prima, nu este un fapt neobinuit.
Un savant italian, Santo Mazzarino, a analizat ntr-o carte, modul n care
numele Asia, care se referea iniial la o zon restrns din Asia Mic
(regatul Lidiei) a fost extins asupra ntregului continent. n mod similar sau desfurat, probabil, lucrurile i cu numele Libyei), regiune din
vecintatea Egiptului care, pentru un timp, denumete la greci ntregul
continent numit astzi Africa. La alte proporii, dar la fel de semnificativ,
numele regiunii pariziene Ile de France va fi generalizat pentru ntreaga
ar France = Frana.
Primele hri
Herodot
Primele detalii
despre geografia
continentului
nostru
Strabon
Sursele lui
Strabon
Elogiul Europei
Prezentarea
detaliat a
Europei
Limitele
cunotinelor
despre Europa
Test de autoevaluare 2
2.1. Explicai relaia dintre filosofia vechilor greci i teoria celor dou continente.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
10
Eschil
11
Aristotel
Isocrate
A doua form a
identitii
europene
Expansiunea
cretinismului
Respublica
Christiana
12
Mirabeau
Test de autoevaluare 3
3.1. Explicai pe scurt contextul istoric special ce a generat fiecare dintre cele
trei trsturi identitare ale Europei.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 17
13
Suprafa
Clim
Relief
14
Nistru 1352 km
Rin .1326 km
Dvina de Nord.1302 km
Veatka.1248 km
Elba 1165 km
Vcegda 1130 km
Vistula 1047 km
Loire . 1032 km
Iar cele mai ntinse lacuri sunt tot n nord i est: Ladoga (18400km),
Onega (9619km), Ciud sau Peipsi (3555km), Saimaa (4400km) i
Vanern (5585km), dar mai cunoscute sunt ca zone turistice de mare
frumusee lacurile: Geneva (581km), Konstanz (537km), Como
(146km), Garda (370km), Balaton (591km).
1.4.2. Repere demografice
Fenomene
demografice
15
Marile familii
lingvistice
Exist apoi dou grupe mai puin rspndite: limbile baltice (letona i
lituaniana) i limbile celtice (galeza, bretona, irlandeza) i trei limbi
izolate (greaca, armeana i albaneza).
olandeza,
suedeza,
1.5. Bibliografie
16
Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES, ClujNapoca, 2000
Courty; Guillaume Devin - Construcia european, Editura C.N.I. "Coresi" SA,
Bucureti, 2001
Dutu Alexandru - Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Editura ALL
EDUCATIONAL, Bucureti, 1999
Husar, Alexandru, Ideea European, Bucureti, Institutul European, 1993
Charles Zorgbibe, Construcia europeana. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI,
Bucureti, 1998
17
Cuprins
2.1. Obiective
2.2. Ideea European Origini intelectuale
2.3. Primii reprezentani (sec.XIII XVI)
2.4. Europa i european n sec.XVII
2.5. Ideea european n secolul al XVIII-lea
2.6. Bibliografie
2.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare
18
18
19
23
30
38
39
2.1. Obiective
Ideea european
Evul mediu
occidental i
Respublica
Christiana
18
Pierre Dubois
Tribunalul
internaional
19
Gheorghe de
Podiebrad, regele
Boemiei
Congregatio
Concordiae
n centru acestui nou capitol din istoria ideii europene s-a aflat regele
Boemiei, Gheorghe de Podiebrad, care a trit ntre 1420 i 1471 i a
domnit din 1458 pn la moarte. Cu puin timp nainte de urcarea sa pe
tron, n 1453, Mahomed al II-lea cucerea Constantinopolul i puterea
otoman ntrit amenina Europa central.
La fel ca Pierre Dubois, Gheorghe de Podiebrad avea caliti care-l
ridicau deasupra epocii in care a trit. Mic nobil, el avea caliti politice i
militare care l-au nlat pe scara social. Regent la 31 de ani, ales rege
al Boemiei de Diet la 38 de ani, printr-un vot unanim, ntr-o epoc n
care talentul personal conta mult mai puin dect nobleea familiei,
Gheorghe de Podiebrad reuea prin propriile fore, un organizator cu
idei moderne care ne duce cu gndul, ntr-o oarecare msur, la
Napoleon (Bernard Voyenne). Regele Boemiei provenea din grupul
husiilor moderai i, prin aceasta apartenena, el era adept al cauzei
naionale cehe mpotriva germanizrii i adept al reformrii Bisericii.
Gheorghe de Podiebrad a avut drept consilier un misterios aventurier
francez, Antoine Marin(sau Marini), refugiat la curtea sa, care i-a propus
un plan ndrzne, pentru emanciparea popoarelor i regilor prin
organizarea unei noi Europe. Planul adoptat de regele Podiebrad era
numit Congregatio Concordiae (asocierea armoniei) i prevedea
realizarea unei aliane defensive a cretintii mpotriva turcilor.
Asocierea avea la baz, ca i n proiectul lui Pierre Dubois, organizarea
pcii ntre statele membre. Era o confederaie bazat pe sprijinul
reciproc. Dac ntre state aprea un conflict, arbitrajul era obligatoriu,
iar dac hotrrea nu era respectat urmau sanciuni militare din partea
celorlali membri. Proiectul prevedea deci un organ de arbitraj, care n
proiectul studiat avea un caracter permanent. Fiecare stat avea drept de
vot. Sediul alianei urma s se schimbe din 5 n 5 ani: mai nti era
stabilit la Basel, apoi n Frana i dup aceea n Italia.
Regele Boemiei a obinut sprijinul Poloniei i Ungariei. n vara anului 1464, Podiebrad
i-a trimis solul, pe Albrecht Kostka n Frana unde domnea puternicul si abilul Ludovic
al XI-lea. La 18 iulie 1464 a fost semnat la Dieppe numai o conferin amical. Era un
eec, care a pus capt planului ambiios al lui Gheorghe de Podiebrad. n 1466 regele
Boemiei a fost excomunicat de noul pap Paul al II-lea, pentru c nu a acceptat
revenirea trii sale sub autoritate catolic, abandonnd privilegiile obinute anterior de
husii. Cauzele eecului planului su european sunt ns n interesele divergente ale
statelor vizate i in faptul c regele ceh i aroga o iniiativ, de unitate cretin,
rezervat pn atunci papalitii. Nu ntmpltor in 1470 papa Paul al II-lea, dumanul
lui Podiebrad a trimis soli la Ludovic al XI-lea cu propunerea fondrii unei Confrerii a
pcii universale.
20
21
22
Test de autoevaluare 1
1.1. Identificai trstura comun a preocuprilor intelectuale din secolele XIIIXVI privind
unitatea Europei.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 39
23
Organizarea pcii
Componena
Adunrii
Unificare
monetar
24
Ducele de Sully
Limitele planului
Confederaia
Consiliul Central
Consiliile
regionale
25
26
Federaia
universal
William Penn
Contextul istoric
Dieta european
27
Argumentele
organizrii
europene
28
29
Diet european
reprezentativ
Abatele de Saint
Pierre
30
Premisele
planului
Uniunea
European ?
Funcionarea
Congresului
Componen
31
Ecoul european
al Planului
Comentariile lui
J.J.Rousseau
32
Montesquieu
33
Unitatea
european
Voltaire
34
Jean-Jacques
Rousseau
Unitate i
proiectul
confederativ
Al treilea mare filozof al epocii a fost Jean Jacques Rousseau (17121778). Fiul unui modest ceasornicar elveian, fr s fi putut face studii
organizate ntr-o instituie de nvmnt, ros de contradicii i de
pesimism, hituit pentru ideile sale, plin de pasiune n a-i descrie
nefericirea, Rousseau a fost o excepie n Secolul Luminilor. Un
precursor al Revoluiei franceze pe care a influenat-o mai mult dect
oricare altul, dar i precursor al romantismului. Problemele pe care le
analizeaz n opera sa sunt cele fundamentale; raportul dintre individ i
societate, relaia dintre cetean i Putere, modul de educare al copiilor,
originile statului i altele la fel. ntre preocuprile sale nu a lipsit tema
unitii europene, fie ca observaie general, fie subordonat cercetrii
federalismului.
Despre federalism, n general, el i-a propus s scrie o lucrare distinct,
considerndu-se inventator al domeniului. Ar fi fost o continuare a crii
sale Contractul social, pe care el o consider prima parte dintr-un tratat
voluminos despre Instituiile Politice. Nu se tie ce s-a ntmplat cu
lucrarea planificat despre federalism, dac a fost cumva scris sau nu.
Rousseau i exprim ns observaiile despre unitatea profund a
Europei n Extras din proiectul de pace venic al abatelui de SaintPierre. Acolo, el constat c situaia din Europa este deplorabil, dac o
privim prin prisma conflictelor: nu se ncheie un rzboi local dect pentru
a ncepe unul general i nu se fac uniuni dect mpotriva altora.
Rezolvarea este ntr-o confederaie: Dac exist un mijloc de a
ndeprta aceste periculoase contradicii, el nu poate fi altul dect o
form de guvernmnt confederativ, care, unind popoarele prin legturi
comparabile cu cele care-i unesc pe indivizi, s i supun pe toi, n mod
egal, autoritii legii. Pentru a fi convingtor, Rousseau folosete
exemple istorice, demonstrnd c ideea confederaiilor se ntlnete
nc din antichitate (la greci, etruci, latini i gali). Totui cele mai mari
dovezi de nelepciune le gsete autorul n epoca sa prin Corpul
germanic, liga helvetic i Provinciile Unite olandeze. Apoi Rousseau nu
imagineaz un nou proiect confederativ i pacifist ci, condus de realism,
Rousseau constat c n afar de confederaiile constituite se pot
forma, n mod tacit, altele, mai puin evidente, dar nu mai puin reale,
bazate pe unitatea de interese, prin asemnarea dintre obiceiuri i prin
alte circumstane care stabilesc relaii strnse ntre popoare divizate.
Aceasta este situaia Europei, consider filozoful n acest mod toate
statele din Europa formeaz ntre ele un fel de sistem care le unete
printr-o singur religie, prin acelai drept internaional, prin obiceiuri, prin
cultur, prin comer i printr-un fel de echilibru care este consecina
necesar a tuturor acestor lucruri i care, fr ca cineva s se
gndeasc s-l pstreze, nu va fi, totui, att de uor de rupt cum crede
mult lume.
Unitate
european
versus
naionalism
Proiecte privind
cooperarea
european n
secolul al XVIIIlea
36
n acel secol au fost concepute destule planuri de acest fel. Mai degrab
a fost vorba de un progres de internaionalizare a procesului de
redactare a lor.
Proiectul pentru nvmntul Rural
Un alt proiect l are autor pe cardinalul italian Giulio Alberoni (16641752). Aventurier plin de talent i imaginaie, Alberoni i-a nceput
cariera ca trimis al micului ducat de Parma la Madrid i a devenit episcop
de Malaga, cardinal i prim-ministru al primului rege spaniol din dinastia
Bourbon, Filip al V-lea. Dup ce a fost ndeprtat din funcia de la Madrid
(n 1719) s-a ntors n Italia. Acolo a scris i publicat lucrarea Proiect al
Cardinalului Alberoni pentru a reduce Imperiul Turc la supunere fa de
principii cretini i pentru mprirea ntre ei a cuceririlor fcute de acela.
Autorul propunea colaborarea cretinilor catolici, protestani i ortodocii
n lupta mpotriva turcilor, dar l excludea pe pap, cu care era n conflict
personal. Mai prevedea formarea unui Congres european la Regensburg
(unde se afla din 1663 sediul permanent al Dietei Imperiului RomanoGerman) care s joace rolul de arbitru permanent ntre statele europene.
Civa ani mai trziu, n Germania, este publicat o lucrare cu titlul
Republica cretin general n Europa, Mecklemburg, 1752, avnd ca
autor pe Dr. Eobald Toze. Analiznd proiectele lui Sully i Saint-Pierre,
el le consider irealizabile pentru c vin n contradicie cu principiul
suveranitii de stat. Totui, vede rezolvarea problemei n educarea
spiritului de dreptate, dragostei fa de aproape i stpnirii de sine.
Merit s fie reinut i planul regelui polonez Stanislaw Leszczynski
(1704-1709 i 1733-1736), care a fost i duce al Lorenei (1736-1766).
Ideea sa era de a se crea o uniune a republicilor europene n frunte cu
regele Franei. Este cuprins ntr-un manuscris gsit la Nancy, care
dateaz din 1748.
Un alt plan de asigurare a pcii n Europa a realizat francezul Ange
Goudar ntr-o lucrare publicat la Rotterdam, n 1757, cu titlul Pacea n
Europa nu se poate instaura dect n urma unui lung armistiiu: de
cavalerul G. Noutatea adus de el era c stabilea o legtur ntre
economie i rzboi, afirmnd c bogiile sunt nervii rzboiului. Ca
soluie pentru asigurarea pcii el propunea un armistiiu de douzeci de
ani, care s liniteasc pasiunile rzboinice ale suveranilor europeni.
n 1767 apare la Leipzig un volum intitulat Construcia noilor state, avnd
ca autor pe J.H.von Lilienfeld. Si el propunea convocarea unui Congres
al statelor cretine ns mergea mai departe cernd ca statele s
transfere suveranitii ctre acest i ca un Tribunal Suveran s impun
n state un cod de drept internaional i s stabileasc forele armate
care s aplice sanciunile stabilite de Congres.
Mai poate fi amintit i proiectul vicontelui dArgenson care propune
formarea unui Tribunal european n care Frana s dein rolul de
arbitru.
n sfrit, Jeremy Bentham, unul dintre fondatorii utilitarismului, a scris
n perioada 1786 1789 o carte de drept internaional intitulat Principii
ale legii internaionale, care va fi publicat postum, n 1843. n partea a
patra a lucrrii, prezint i el un proiect de instaurare a pcii numit Un
plan pentru pacea universal i venic. Planul su se referea la
Europa, nu la ntreaga lume, i n special la Marea Britanie i Frana,
statele cele mai importante n concepia autorului. Pentru instaurarea
pcii, Bentham propunea constituirea unor instituii europene: o Diet
sau un Congres, n care fiecare stat va avea doi reprezentani i o Curte
de Justiie. Congresul avea un rol deliberativ i de sanciune moral, iar
Proiectul pentru nvmntul Rural
37
2.6. Bibliografia
Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES, ClujNapoca, 2000
Courty; Guillaume Devin - Construca european, Editura C.N.I. "Coresi" SA, Bucureti
38
39
40
40
46
47
57
62
62
64
3.1. Obiective
Europa libertii
versus Europa
servituii
Cosmopolitism
sau naionalism?
Republica
41
Immanuel Kant
Federaia
garant al
dreptului
internaional
Edmund Burke
43
Revoluia
francez i
pierderea unitii
europene
Unitatea
cultural,
instituional i
juridic a Europei
44
Europa
conservatorilor
45
Cele 3 Europe
napoleoniene
47
Ameninarea
revoluiilor i a
naionalismelor
Actul final
48
Principiul
solidaritii i
diplomaia
conferinelor
Saint-Simon
Din acest lung titlu se pot desprinde deja trei caracteristici ale planului:
este propus o Europ a popoarelor nu a monarhilor; este propus o
confederaie; i (ca dovad a progresului fcut de ideile naionaliste),
statele i menin individualitatea.
Cine era ns principalul autor al planului? Charles-Henri de Rouvroy,
conte de Saint-Simon, era nepotul marelui memorialist din secolul al
XVIII-lea, Louis de Rouvroy, duce de Saint- Simon, care a prezentat n
21 de volume epoca lui Ludovic al XIV-lea i Regena, oper plin de
verv i de imaginaie.
Biografie
Nepotul lui era nu numai un om cu imaginaie, ci i un neconformist. A fost elevul lui d'
Alambert i la 13 ani a fost nchis pentru impietate. La 17 ani a plecat n America,
mpreun cu Rochambeau, propunndu-i viceregelui Mexicului s taie un canal ntre
cele dou Americi: va rmne toat viaa cu pasiunea canalelor! ns la 19 ani este
atras de alt pasiune Dei nobil, sprijin Revoluia francez care-l ruineaz. i
reface ns averea speculnd cu bunurile naionale. Este nchis n timpul dictaturii
iacobine i eliberat n timpul Directoratului. A cltorit mult i a descoperit c a rmas
din nou srac! ns nu i-au lipsit planurile ndrznee i influena asupra tinerilor de
valoare. n ultimii ani ai domniei lui Napoleon I a gndit reorganizarea societii
europene i i-a scris mpratului cu propunerea de a organiza un concurs pe aceast
tem. Nu a primit rspuns.
49
Unificarea
european
Organizarea
Europei
Caracteristici ale
perspectivei lui
Saint-Simon
50
Phillipe Buchez i
federaia
european
Auguste Comte i
Republica
Occidental
51
Federaia
european
53
Victor Hugo
Perspectiva
romantic asupra
unitii Europei
54
55
Pierre-Joseph
Proudhon
Federalismul
Test de autoevaluare 3
2.1. Menionai scriitorii legitimiti ce considerau c unitatea Europei este dat numai de
religie i de monarhie.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.2. Explicai pe scurt tema central a perspectivei lui Pierre-Joseph Proudhon
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 62
56
Euroscepticism
Otto von
Bismarck
Realpolitik
Leopold von
Ranke
Friedrich
Nietzsche
Johann Bluntschli
Dar cel mai important gnditor german care s-a ocupat de problema
Europei unite, la sfritul secolului al XIX-lea a fost a fost Friedrich
Nietzsche (1844-1900). Opera lui a avut foarte mare influen n cultura
german i n afara ei, n ciuda contradiciilor i exceselor. Viziunea lui
Nietzsche despre Europa este exprimat cel mai bine n lucrarea, din
1886, Dincolo de bine i de ru. ntr-un semnificativ fragment din
aceast carte el identific naionalismul cu incapacitatea politic i
exprim ncrederea n viitorul Europei unite: Datorit diviziunii morbide
pe care nebunia naiunilor a aezat-o i o aeaz nc ntre popoarele
Europei, datorit politicienilor cu vederi nguste i gata s sar la btaie,
care domnesc azi cu ajutorul patriotismului, fr a bnui n ce msur
politica lor de dezbinare este, n mod fatal o simpl politic de-o clip
datorit tuturor acestor lucruri i a altora nc, despre care nu se poate
vorbi azi, se neglijeaz sau se deformeaz mincinos semnele care
dovedesc n cel mai convingtor mod c Europa vrea s fie una. Toi
oamenii, ct de ct profunzi i cu vederi largi, pe care i-a avut acest
secol au intit spre acest scop unic prin efortul secret al sufletului lor. La
fel de serios se exprim el n favoarea Europei unite i n urmtorul
pasaj: Dincolo de toate rzboaiele naionale, de aceste imperii i de
cel ce ocup acum primul plan, eu vd mai departe. Ceea ce m
intereseaz este Europa Una i, o vd pregtindu-se lent, ntr-o manier
ezitant. La toate spiritele largi i profunde din acest secol, opera
comun a constat n a pregti, a calcula i a anticipa aceast nou
sintez: europeanul din viitor.
n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, un alt susintor al cauzei
Europei unite a fost marele jurist elveian Johann Kaspar Bluntschli
(1808-1881). A fost autorul codului civil al cantonului su natal Zrich,
iar apoi a devenit unul din cei mai cunoscui profesori de drept
internaional din vremea aceea, lucrnd la Universitatea din Heidelberg.
Bluntschli i prezint concepia ntr-o serie de lucrri precum: Europa
als Staatenbund (1871), Die Organisation des europischen
Staatenvereins (1878) sau n Die schweizerische Nationalitt (1875). El
consider organizarea elveian ca posibil model pentru o Europ unit:
Elveia a emis i realizat principii care sunt pentru ansamblul statelor
europene o surs de prosperitate i de dezvoltare i care vor fi ntr-o zi
menite s asigure pacea n EuropaDac acest ideal de viitor se va
realiza ntr-o zi, naiunea elveian de caracter internaional va trebui s
se ncorporeze n comunitatea Marii Europe. n acest fel ea nu va fi trit
n zadar, nici fr glorie.
Contient de orgoliul statelor suverane, gnditorul elveian consider c
58
Uniunea de state
suverane
59
Proiecte pentru o
Confederaie
european
Eforturile pentru
asigurarea pcii
60
Eforturi speciale (chiar dac rezultatele au fost firave) s-au fcut n ultimii
ani ai secolului al XIX-lea i la nceputul secolului XX i n domeniul
pacifismului, care a fost timp de secole rud bun cu IDEEA
Proiectul pentru nvmntul Rural
EUROPEAN.
Rzboiul civil
european
Test de autoevaluare 4
4.1. Explicai contextul istoric n care se nate Realpolitik-ul, mod de gndire opus ideii
europene.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
4.2. Menionai principalele elemente ale proiectului lui James Lorimer.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 62
61
3.6. Bibliografie
Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES, ClujNapoca, 2000
63
64
65
65
74
80
85
86
4.1. Obiective
Identificarea principalelor contribuii din perioada interbelic la proiectul
unei Europe unite
Explicarea contextului istoric n care apar primele nuclee instituionale de
integrare european
Analiza surselor istorice specifice epocii i fenomenului studiat
Formularea unor judecai de valoare asupra caracteristicilor fenomenului
integrrii europene
65
Cosmopolitism
Declinul
Occidentului
Oswald Spengler
Ortega y Gasset
Coudenhove
Kalergi
67
Cele 5 Europe
istorice
Organizarea
mondial pe
coordonate
continentale
Uniunea
PanEuropean
68
Alte tentative de
organizare
european
Partidul
European
Organizaii
transatlantice
69
Presa i ideea
european
Aristide Briand
Premisele
planului Briand
70
Planul Briand
Obieciile statelor
europene
Rezoluia
Societii
Naiunilor
Dezbaterea
privind unitatea
european
72
Europa nazist ?
Federalismul i
micarea de
rezisten
Test de autoevaluare 1
1.1. Explicai pe scurt perspectiva lui Coudenhove-Kalergi asupra organizrii mondiale.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
1.2. Indicai principalele trsturi ale Planului lui Aristide Briand.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
1.3. Precizai semnificaia Proiectului de declaraie al Rezistenelor europene.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 86
Proiectul pentru nvmntul Rural
73
Europa la
sfritul celui deal doilea rzboi
mondial
W.Churchill
Discursul de la
74
Prologul
Soluia Statele
Unite ale Europei
oratoric care merit toat atenia. S ne oprim, deci puin asupra acestui
celebru discurs.
Este cunoscut sub numele de Discursul despre tragedia Europei, pentru
c ncepe cu aceste cuvinte. Doresc s v vorbesc astzi despre
tragedia Europei. Prima idee pe care Churchill i-a construit cuvntarea
este cea a contrastului. Pe de o parte splendoarea Europei: Acest
nobil continent, cuprinznd, peste tot, cele mai frumoase i mai cultivate
regiuni de pe pmnt, bucurndu-se de climat temperat i linitit, este
cminul tuturor raselor care stau la baza lumii occidentale. Este izvorul
credinei cretine i moralei cretine. Este la originea celei mai mari pri
din cultura, artele, filozofia i tiinele, din timpurile vechi, ca i din
timpurile moderne. i ca o prim concluzie: Dac Europa ar fi cndva
unit n baza motenirii ei comune, nu ar mai exista limit pentru
fericirea, prosperitatea i gloria de care cele trei sau patru sute de
milioane de locuitori ai ei s-ar bucura. Pe de alt parte, ns: din
Europa au izvort acele serii de cumplite confruntri naionaliste, iniiate
de naiile teutonice, pe care le-am vzut n acest secol douzeci i n
timpul vieii noastre, distrugnd pacea i tulburnd perspectivele ntregii
lumi. i oratorul descrie n culori puternice rezultatul ultimului rzboi:
mase de oameni n suferin, flmnzi, ngrijorai i uluii, care privesc cu
mirare ruinele oraelor i caselor lor i scruteaz orizontul ntunecat n
ateptarea unor noi primejdii. Asta era tot ce s-a obinut, prin dezbinare
i rzboi! Fr intervenia salvatoare a SUA, consider el, Vremurile
ntunecate s-ar fi ntors. Ba chiar: Se pot nc ntoarce!
Aici este momentul pentru a propune soluiaCu gradaie de dramaturg
nnscut Churchill spunea: Totui, mai este un remediu, care dac ar fi
general i spontan adoptat, ar transforma ca prin minune ntreaga
scen i care poate fi acel remediu miraculos? Este s recrem
familia european, sau att de mult ct se poate din sa, i s o dotm cu
o structur prin care poate s triasc n pace, siguran i libertate.
Trebuie s construim un fel de State Unite ale Europei.
Churchill aducea apoi elogiu celor doi predecesori: Mult munc s-a
depus pentru acest el prin eforturile Uniunii Paneuropene, care-i
datoreaz att de mult contelui Coudenhove-Kalergi i care beneficia de
serviciile celebrului patriot i om de stat francez, Aristide Briand.
Vorbitorul amintea i opera Societii Naiunilor, care a lsat acel imens
corp de doctrin i procedur i care nu a euat datorit principiilor i
concepiilor, sugernd c dezastru rzboiului se datorase nclcrii
acestor principii. Dar, afirma el: Acest dezastru nu trebuie s se repete.
Revenind n actualitate, el i exprima satisfacia c i preedintele
Truman declarase c sprijin proiectul european i argumenta c
organizaia regional a Europei nu este n contradicie cu organizaia
mondial, ONU. ntorcndu-se apoi la istorie, amintea c dezastrul
Europei s-a datorat patimii Germaniei de a avea un loc dominant n
lume, dar numai pentru a susine c: Trebuie s ntoarcem toi spatele
ororilor trecutului. Trebuie s privim spre viitor. Churchill ndemna,
retoric i patetic, la nelegerea leciilor trecutului: S fie oare singura
lecie a istoriei c omenirea nu nva niciodat nimic?
Dintr-un discurs att de bine construit, mbinare de idealism i realism,
de imagini sumbre i acuzaii, dar i de optimism, de apel la istorie i de
75
Parteneriatul
franco-german
Unificarea
european fr
Marea Britanie
Prima conferin
federalist dup
rzboi
Multiplicarea
organizaiilor
federaliste
Uniunea
Parlamentar
European
77
Congresul de la
Haga
Delegaiile
78
Lucrrile
Congresului
Test de autoevaluare 2
2.1. Identificai principalele puncte ale discursului lui Winston Churchill din septembrie
1946.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.2. Explicai semnificaia Congresului pentru unitatea Europei.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 86
79
George Marshall
OECE
Comitetele i
Ageniile OECE
Limitele
organizaiei
81
Rolul OECE
Tratatul de la
Dunkerque
U.E.O
N.A.T.O
Micarea
European
82
Membrii
Structura
instituional
Comitetul
Minitrilor
83
Adunarea
Consultativ
Secretariatul
Bilan
Consiliul Europei a fost prima organizaie european interguvernamental i inter-parlamentar, care a iniiat asocierea politic
dup al doilea rzboi mondial, pentru statele democratice ale
continentului. Consiliul Europei a elaborat, n cei aproape 60 de ani de
existen, circa 200 de convenii i protocoale, care acoper importante
domenii din colaborarea la nivel continental: social i cultural, mediu i
asisten juridic, nvmnt i autonomie local etc. Cea mai
cunoscut este Convenia european a drepturilor omului, semnat
la 4 noiembrie 1950 la Roma. De altfel domeniul drepturilor omului a
devenit cel mai semnificativ n activitatea Consiliului. Crearea Curii
Europene a Drepturilor Omului, n 1959, cu sediul la Strasbourg, rolul
jucat de aceast instan n ultimii ani (inclusiv n raport cu Romnia),
confirm aceast vocaie. n plus, Consiliul Europei a devenit o
antecamer (i, poate, o coal a democraiei) pentru accesul n NATO
i n Uniunea European. Toate statele (n afar de membrii fondatori ai
NATO) au trecut prin Consiliul Europei nainte de a intra n celelalte
dou organizaii.
n 1949-1950 ns, din punctul de vedere al europeitilor, Consiliul
Europei era un eec. El nu reprezenta viziunea federalist sau
integratoare, nu punea bazele Europei unite, ci pstra, netirbit,
diviziunea n state i deplina lor suveranitate. Trebuia gsit o alt cale,
gndeau susintorii unitii europene. Dar i eecurile aveau un rost:
artau cum s se ncerce i cu cine s se nceap.
84
Test de autoevaluare 3
3.1. Identificai premisele planului Marshall.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.2. Precizai semnificaia O.E.C.E.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.3. Menionai aspectele pozitive ale activitii Consiliului Europei.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 86
4.5. Bibliografie
Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES, ClujNapoca, 2000
85
87
Cuprins
5.1. Obiective
5.2. Integrarea european ntre CECO i Conferina de la Messina
5.3. Comunitatea Economic European CEE
5.4. De la Comunitatea European la Uniunea European
5.5. Uniunea European
5.6. Bibliografie
5.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare
5.8. Lucrare de verificare 2
88
88
95
103
106
112
113
115
5.1. Obiective
Investigarea coordonatelor istorice principale proprii fenomenului integrrii
europene postbelice
Identificarea personajelor-cheie i a perspectivelor asupra formulelor de
integrare
Utilizarea surselor istorice specifice
Analiza factorilor de ordin economic, politic i cultural ce au determinat
fazele principale ale construciei europene
Robert Schuman
88
Perspectiva
funcionalist
Raiuni practice:
economice i
politice
Obiective
89
Obiectivele
Tratatului
nalta Autoritate
Consiliul Special
al Minitrilor
Adunarea
Comun
90
Comitetul
Consultativ
Bilan
Rzboiul din
Coreea
91
Comunitatea Politic.
Planul Pleven
Comunitatea
European de
Aprare
Proiectul
Comunitii
Politice Europene
Eecul C.E.A.
92
puteau realiza atunci. Unele idei vor fi reluate dup muli ani Nici
mcar renarmarea Germaniei Federale, de care se temeau unii deputai
francezi nu a fost prea mult ntrziat: n 1955 aceasta era acceptat
prin includerea rii n NATO.
Eecul realizrii celor dou Comuniti, cea de aprare i cea politic, a
reprezentat mai mult dect pierderea a patru ani de eforturi, ci a creat i
un profund sentiment de decepie n rndul federalitilor. Decepie, dar
nu descurajare. Jean Monnet explic n memoriile sale c a renunat la
preedinia naltei Autoriti tocmai pentru a fi liber s acioneze.
Exist dou teze cu privire la dezvoltarea integrrii europene, dup
eecul din 30 august 1954. Conform tezei tradiionale: tirea despre 30
august a provocat peste tot n Europa consternare ( H. Brugmans). n
consecin, s-a pus problema relansrii europene. Alan S. Milward
observ ns c n perioada 1950-1954 s-au dezvoltat paralel dou linii
de negociere: una economic i alta militar, privind C.E.A. Eecul celei
de-a doua, n-a fcut dect s creasc importana primei direcii.
Reluarea
integrrii
Monnet i
Comitetul de
aciune pentru
Statele Unite ale
Europei
93
Comitetul Interguvernamental
94
Conferina de la
Roma
ntrunirea care avea drept scop semnarea celor dou tratate ale noilor
comuniti europene s-a deschis pe 25 martie 1957, la Roma, pe
Capitoliu, n Palatul Conservatorilor, n sala Horailor i Curiailor, cea
mai mare din edificiu. La impresionanta ceremonie oficial, care a
nceput la ora 18, au participat cele 12 personaliti oficiale care i vor
pune semnturile pe documente i circa 400 de experi i de ziariti.
Primul a luat cuvntul Konrad Adenauer, care a nceput prin a mulumi
celor care participaser la redactarea tratatelor i n primul rnd lui P.-H.
Spaak. Apoi, el a evideniat semnificaia istoric a evenimentului: Cu
puin timp n urm, erau muli cei care considerau irealizabil acordul pe
care noi l consacrm oficial astzi. Voina de unificare a Europei a fost
adormit pentru mult timp. Dar optimitii i nu pesimitii sunt cei care au
dreptateNu trebuie ca detaliile s ne mpiedice s vedem ntreaga
amploare a progresului realizat. Au urmat alte discursuri. Cel mai
important artizan al operei mplinite la Roma, P.-H. Spaak arta imensa
nsemntate a ceea ce poate fi considerat drept cea mai mare
transformare voluntar i dirijat din istoria Europei, care nu se bazeaz
pe recurgerea la for, ci pe apelul la inteligen.
Dup cuvntri, a venit rndul ceremoniei de semnare a celor dou
tratate i a documentelor anexe. Ordinea semnrii a fost alfabetic (cu
denumirea rii n limba de origine) : Belgia, Germania, Frana, Italia,
Luxemburg i Olanda. Fiecare stat avea dou semnturi, cea a
ministrului de Externe i cea a efului guvernului. Roma era mpodobit
n acea zi cu afie care reprezentau cele ase state participante sub
forma unor siluete feminine mbrcate n culorile naionale dndu-i
mna peste harta Pieei Comune, sub lozinca: ase popoare, o singur
familie, pentru binele tuturor.
Tratatul CEE
Obiective
Tratatul Euratom
Comisia CEE
Consiliul CEE
Adunarea
Parlamentar
European
96
Curtea de Justiie
Ratificarea
Tratatelor
Walter Hallstein
Primele msuri
Rezultate
97
Reluarea temei
integrrii politice
Perspectiva
francez i
Planurile Fouchet
Relaiile dintre
Marea Britanie i
C.E.
98
Iniiativa era fireasc, dar epoca era, din nou, puin favorabil pentru
ideile supranaionale. Principala piedic era acum chiar preedintele
Franei Charles de Gaulle. Adept al unirii Europei, dar fr afectarea
suveranitii, ntr-o Europ a patriilor, generalul vorbea, de fapt, despre
Europa i se gndea la Frana. Pe 19 noiembrie 1961 era prezentat
Planul Fouchet pentru o Uniune de state europene. Dei preconiza o
politic extern i de aprare comune i dezvoltarea cooperrii culturale,
educaionale i tiinifice, planul era lipsit de elemente supranaionale:
exprima filosofia politic gaullist. n faa Adunrii Parlamentare
Europene, un deputat olandez l califica: un vapor interguvernamental,
cu un mic pavilion comunitar, comandat de un cpitan fr mateloi. Nici
al doilea Plan Fouchet prezentat pe 4 decembrie 1961 i nici a treia
versiune, din 18 ianuarie 1962 nu erau acceptabile. La limit, erau
ameninate chiar i elementele supranaionale realizate n cadrul celor
trei Comuniti. Opoziia Belgiei i Olandei a fost cea mai puternic. La
reuniunea minitrilor de Externe din 17 aprilie 1962, de la Paris, s-a
decis suspendarea discuiilor pe tema uniunii politice pn la rezolvarea
unei noi probleme: cererea Marii Britanii de aderare la C.E.E.
Problema relaiei Marii Britanii cu Europa n curs de integrare este una
complex, despre care s-a scris foarte mult. Marea Britanie contribuise
esenial la deturnarea Consiliului Europei i a refuzat s participe la
procesul care a dus la formarea Comunitilor Europene. Ultima invitaie
important adresat Marii Britanii de statele angajate n integrarea
european de a se altura acestui proces a fost adresat n timpul
Conferinei de la Messina, n 1955, nainte de formarea Comitetului
Spaak. Britanicii au refuzat. Motivele erau att economice, ct i politice,
Proiectul pentru nvmntul Rural
AELS
Diferenele
fundamentale
dintre AELS i
CEE
99
Criza scaunului
gol
Tratatul de
fuziune
100
Opoziia francez
Primul val al
extinderii
Europa celor 9
Conferina de la
Haga 1969
101
Independena
financiar i
ntrirea
Parlamentului
European
Consiliul
European
Test de autoevaluare 2
2.1. Precizai obiectivele Tratatului de la Roma din 1957.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.2. Identificai instituiile comune celor trei comuniti (CECO, CEE, CEEA).
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.3. Explicai cele trei dimensiuni ale integrrii europene extinderea, lrgirea i
adncirea.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 113
102
Proiectul pentru nvmntul Rural
Spania i
Portugalia
Primele alegeri
europene
Actul Unic
European
Jacques Delors
103
Prevederi
instituionale
Noi Politici
Comune
Europa celor 15
104
Problema
decalajului
economic
Criteriile de
aderare
(Copenhaga)
Dezbaterea
privind lrgirea
spre est
105
Test de autoevaluare 3
3.1. Menionai prevederile Actului Unic European.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.2. Explicai ce nseamn criteriile de la Copenhaga i acquis-ul comunitar?
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 113
Tratatul de la
Maastricht
106
Obiective
107
Consiliul de la
Torino
Consiliul
European de la
Amsterdam
1997
108
Prevederile
Tratatului
Proiectul
tratatului
109
Neajunsuri
Convenia
European
Conferina Interguvernamental
110
Constituia
European
Ratificarea i
problemele
aprute
Test de autoevaluare 4
4.1. Identificai principalele obiective propuse de Tratatul de la Maastricht.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
4.2. Explicai semnificaia Tratatului Constituional.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 113
111
5.6. Bibliografie
Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES, ClujNapoca, 2000
112
113
114
115
116
116
119
126
131
137
137
6.1. Obiective
Familiarizarea cursanilor cu noiunile fundamentale ce caracterizeaz
spaiul instituional al Uniunii Europene
Descoperirea atribuiilor specifice instituiilor europene
Identificarea coordonatelor proceselor decizionale proprii instituiilor
europene
Investigarea secvenelor istorice ale evoluiei constructului instituional
european
116
Definiia instituiei
Sensul restrns
Sensul larg
Test de autoevaluare 1
1.1. Definii termenul de instituie i precizai unde se regsete sensul restrns al
definiiei n cazul instituiilor europene.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 137
118
Cldirea
Parlamentului
European de la
Strasbourg
Istoric
Materializare a
obiectivelor
federaliste
119
consolidare.
6.3.1. Structur. Organizare.
Prin tratatele constitutive s-a stabilit principiul c Adunarea se va forma
prin vot universal direct pe baza unei proceduri unitare n toate statele
membre (art.20 tratatul CECO; art.137 tratatul Comunitii Economice
Europene - CEE; art.107 tratatul Comunitii Europene a Energiei
Atomice - CEEA). ns rezervele politice fa de creterea autoritii
instituiei au prelungit aplicarea regulilor stabilite pentru perioada de
tranziie. n aceast prim epoc, care se ncheie abia n 1979, membrii
Adunrii (Parlamentului European) sunt desemnai de parlamentele
naionale dintre membrii lor.
Drept urmare, Adunarea/Parlamentul European nu avea o identitate
proprie din cauz c toi parlamentarii europeni erau membri ai
parlamentelor naionale. Astfel se explic, n bun msur, limitarea
atribuiilor instituiei europene n aceast etap.
Evoluia
Parlamentului
European
Alegerile
europene
din 15-18 iunie 1989, din 9-12 iunie 1994, din 11-13 iunie 1999 i n
sfrit din 10-13 iunie 2004. Chiar dac au avut, de la nceput i pn n
prezent, mai mic relevan dect alegerile pentru parlamentele
naionale, alegerile europene sunt importante din dou puncte de
vedere: nti pentru c au contribuit la asigurarea legitimitii proprii i
deci la creterea autoritii Parlamentului European i apoi pentru c
cetenii Uniunii Europene au participat pentru prima dat n mod direct,
nemijlocit, la constituirea unei instituii europene.
De aceea, se impun cteva observaii cu privire la aceste alegeri.
Diferene n
procesele
electorale
121
Criterii de analiz
a organizrii P.E.
Grupurile
Parlamentare
122
6.3.2. Funcionare
Funcionarea Parlamentului
Regulamentul su interior.
Sediul
Sesiunile
parlamentare
Comisiile
European
este
reglementat
123
6.3.3. Atribuii
Pn n 1970, atribuiile Parlamentului European erau limitate la dreptul
de control i la dezbaterea problemelor Comunitii Europene. i lipseau
chiar prerogativele caracteristice pentru parlamentele naionale: votarea
bugetului i atribuiile legislative. Dup aceast dat Parlamentul
European a cunoscut o remarcabil consolidare, iar prerogativele sale sau extinse.
n prezent, atribuiile sale sunt, n esen, trei: 1) puterea bugetar; 2)
controlul politic; 3) atribuii legislative.
Atribuii bugetare
Atribuii politice
Atribuii
legislative
124
Test de autoevaluare 2
2.1. Explicai motivele limitrii atribuiilor Parlamentului European pn n 1979.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.2. Explicai organizarea Parlamentului European pe cele trei dimensiuni funcional,
tehnic i politic.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.3. Enumerai atribuiile principale ale Parlamentului European.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.4. Explicai procedura consultrii obligatorii.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 137
125
Sediul Consiliului
UE de la
Bruxelles
Preedinia,
Secretariatul
COREPER
Preedinia prin
rotaie
127
Mecanisme
decizionale
Votul cu majoritate calificat este aplicat n cele mai multe cazuri, aria lui
de cuprindere fiind extins pe msur ce a progresat integrarea
european, dup compromisul de la Luxemburg (1966). Votul cu
majoritate calificat este un mijloc de a pstra echilibrul i de a proteja
interesele specifice att pentru statele mai mari ct i pentru cele mai
mici. n cadrul lui ponderea statelor este diferit. De exemplu, pn la 1
mai 2004 statele mari (Germania, Marea Britanie, Frana; Italia) aveau
10 voturi, iar cele mici 3 voturi (Irlanda, Danemarca, Finlanda) sau chiar
2 (Luxemburg). ns erau necesare 62 de voturi din 87 pentru ca actul
s fie adoptat.
Tratatul de la Nisa a schimbat att ponderea statelor membre n Consiliu
de la 29 de voturi rile mari la 3 voturi pentru Malta (cel mai mic stat
membru) ct i definiia votului majoritar calificat, introducnd un sistem
dublu care cuprinde att numrul de voturi ct i populaia statelor care
au acordat votul respectiv.
Problema votului majoritar calificat a fost mult dezbtut n ultima
perioad. Acordul la care a ajuns ultimul Consiliu European (Bruxelles
17-18 iunie 2004), care va fi cuprins n Constituia european, ce
urmeaz s fie votat la sfritul lui octombrie, este urmtorul: Un vot
majoritar calificat se definete ca cel puin 55% din membrii Consiliului,
cuprinznd cel puin cincisprezece dintre ei i reprezentnd state
membre care au cel puin 65% din populaia Uniunii. Votul de blocaj
trebuie s includ cel puin patru membri ai Consiliului.
Votul majoritar
calificat
128
6.4.3. Atribuii
Dup Tratatul de la Maastricht atribuiile Consiliului Uniunii Europene pot
fi mprite n dou mari categorii: mai nti sunt atribuiile n cadrul
Comunitii Europene (care a pstrat realizrile celor 3 comuniti create
n anii '50) i apoi sunt atribuiile n cadrul celor doi piloni noi care au
configurat Uniunea European.
1. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene n domeniul Comunitii sunt
cele reglementate prin art.202 (ex. art.145) TCE i anume: Pentru
asigurarea realizrii obiectivelor fixate de prezentul Tratat i n
condiiile prevzute de acesta, Consiliul: - asigur coordonarea
politicilor economice generale ale statelor membre; - dispune de
putere de decizie; - prin actele pe care le adopt, confer Comisiei
atribuiile de executare a normelor stabilite de Consiliu.
Atribuiile n
cadrul C.E.
129
Atribuii n cadrul
celor 2 piloni noi
Test de autoevaluare 3
3.1. Precizai care este cea mai important form a Consiliului Uniunii Europene.
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.2. Indicai i explicai modalitile de votare n cadrul Consiliului.
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.3. Menionai atribuiile Consiliului n cadrul Comunitii Europene
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 137
130
Sediul Comisiei
Europene de la
Bruxelles
Evoluie istoric
Definiia din
Tratatul CE
131
6.5.1.Structur. Organizare
Evoluia structurii
Preedintele
Comisiei
132
Jose Manuel
Barroso
Comisia
European
Barroso
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
Portofoliu
Preedinte al Comisiei
Prim Vice-Preedinte;Relaii
Instituionale i Strategie de
Comunicare
Afaceri Economice i Monetare
Vice-Preedinte; ntreprinderi i
Industrie
Vice-Preedinte; Justiie, Libertate i
Securitate
Vice-Preedinte; Transporturi
Vice-Preedinte; Afaceri
Administrative, Bilan i Anti-Fraud
Piaa Intern i Servicii
Agricultur i Dezvoltare Rural
Politica n Domeniul Concurenei
Comer
Pescuit i Afaceri Maritime
Mediu
Sntate i Protecia Consumatorului
Dezvoltare i Ajutor Umanitar
Extindere
Angajri, Afaceri Sociale i
Oportuniti Egale
Impozite i Uniunea Vamal
Programare financiar i Buget
Relaii Externe i Politica de
nvecinare European
Educaie, Antrenare, Cultur i
Multilingvism
Politic regional
Energie
tiin i Cercetare
Societate informaional i Medii
Commisar
Jos Manuel Duro
Barroso
Margot Wallstrm
Suedia
Joaqun Almunia
Gnter Verheugen
Spania
Germania
Franco Frattini
Italia
Jacques Barrot
Siim Kallas
Frana
Estonia
Charlie McCreevy
Mariann Fischer Boel
Neelie Kroes
Peter Mandelson
Joe Borg
Stavros Dimas
Markos Kyprianou
Louis Michel
Olli Rehn
Vladimr pidla
Irlanda
Danemarca
Olanda
Marea Britanie
Malta
Grecia
Cipru
Belgia
Finlanda
Republica
Ceh
Ungaria
Lituania
Austria
Lszl Kovcs
Dalia Grybauskait
Benita FerreroWaldner
Jn Fige
Danuta Hbner
Andris Piebalgs
Janez Potonik
Viviane Reding
Stat
Portugalia
Slovacia
Polonia
Letonia
Slovenia
Luxemburg
133
Directoratele
Comisiei
134
Mecanisme i
proceduri
decizionale
Atribuiile
executive
Atribuiile
legislative
Atribuiile
135
Parlamentului.
Atribuiile de
control
Atribuiile de
reprezentare
Test de autoevaluare 4
4.1. Menionai fazele istorice ale evoluiei Comisiei Europene.
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
................................................................................................................................................
4.2. Identificai i nominalizai comisarii europeni din Comisia Barroso provenind din
statele ce au aderat la UE n 2004.
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
4.3. Explicai pe scurt procedurile decizionale ale Comisiei.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
4.4. Precizai principalele atribuii ale Comisiei Europene.
.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 137
136
6.6. Bibliografie
Documentele de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ediia a II-a, Iai, Polirom,
2002.
Filipescu, Ion P; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a IVa, Bucureti, Editura Actami, 1999.
137
chestori. Biroul este ales pentru doi ani i jumtate. Pe plan tehnic, Parlamentul European
creeaz la nceputul activitii sale n jur de 20 de comisii permanente. Pe lng comisiile
permanente Parlamentul European poate s creeze i subcomisii, comisii temporare sau
comisii de anchet. Din punct de vedere politic, Parlamentul este organizat n grupuri
parlamentare. Grupurile parlamentare sunt constituite dup criteriul afinitii politice i nu
pe baza provenienei naionale a parlamentarilor europeni.
2.3. n prezent, atribuiile sale sunt, n esen, trei: puterea bugetar; controlul politic;
atribuii legislative.
2.4. Procedura consultrii obligatorii a fost prevzut nc de la Tratatul de la Roma
(1957) i presupune necesitatea consultrii Parlamentului de ctre Consiliu n cadrul
procesului legislativ. n lipsa consultrii Parlamentului actul este nul, dar n mod practic
rezervele Parlamentului (amendamente, respingerea unui text) nu mpiedic Consiliul UE
s adopte o norm juridic.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test
re-studiai capitolul 6.3. i bibliografia indicat.
Test de autoevaluare 3
3.1. Cea mai important form a Consiliului, creia i se recunoate rolul de coordonare,
este Consiliul minitrilor de externe, numit oficial Consiliul Afacerilor Generale.
3.2. Votul cu majoritatea simpl asigur fiecrui membru al Consiliului un vot (indiferent
de mrimea statului pe care l reprezint). Este folosit n prezent n cazuri rare, n primul
rnd n probleme de procedur. Votul cu majoritate calificat este aplicat n cele mai
multe cazuri, aria lui de cuprindere fiind extins pe msur ce a progresat integrarea
european, fiind un mijloc de a pstra echilibrul i de a proteja interesele specifice att
pentru statele mai mari ct i pentru cele mai mici. n cadrul lui ponderea statelor este
diferit. Prin Tratatul de la Nisa ponderea statelor membre n Consiliu a fost modificat
de la 29 de voturi rile mari la 3 voturi pentru Malta (cel mai mic stat membru) iar definiia
votului majoritar calificat a fost deasemenea schimbat, introducnd un sistem dublu care
cuprinde att numrul de voturi ct i populaia statelor care au acordat votul respectiv.
Votul unanim se aplic n domenii limitate, cum ar fi: revizuirea tratatelor, aderarea unui
nou stat, resursele proprii din bugetul Comunitii. El este ns regula n cadrul pilonilor II
i III ai Uniunii Europene (Politic Extern i de Securitate Comun i Justiie i Afaceri
Interne).
3.3. Cea mai semnificativ dintre cele trei atribuii ncredinate Consiliului este puterea de
decizie, n fapt puterea de a adopta acte juridice. n calitate de instituie legiuitoare, n
baza puterii de decizie, Consiliul adopt regulamente, directive i decizii, forme definitorii
pentru legislaia comunitar. Pe de alt parte, n baza puterii de coordonare, Consiliul
adopt acte juridice n forma recomandrilor. n concluzie, Consiliul a fost la nceputul
integrrii europene i continu s fie i n prezent (cu unele limitri n favoarea
Parlamentului European) principalul organ legiuitor n cadrul Comunitii. ns puterea
legislativ a Consiliului este afectat de dreptul, aproape absolut, de iniiativ rezervat
Comisiei. Deci, Consiliul aprob numai actele normative propuse de Comisie. n plus,
Consiliul poate delega Comisiei puteri legislative. Practic, Comisia, nu Consiliul, este cea
care adopt cele mai multe acte normative, ns acestea au caracter administrativ, limitat
la activiti de rutin.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test,
re-studiai capitolul 6.4. i bibliografia indicat.
138
Test de autoevaluare 4
4.1. Din punct de vedere istoric, practic, Comisia a trecut prin 3 faze importante: nalta
Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1952-1958), coexistena celor
3 instituii corespunztoare celor 3 comuniti europene (nalta Autoritate; Comisia
EURATOM i Comisia C.E.E.) (1958 -1967) i formarea Comisiei unice dup Tratatul de
fuziune de la Bruxelles (1965) 1967- pn n prezent.
4.2. Vice-Preedinte; Afaceri Administrative, Bilan i Anti-Fraud - Siim Kallas Estonia;
Pescuit i Afaceri Maritime - Joe Borg Malta; Sntate i Protecia Consumatorului Markos Kyprianou Cipru; tiin i Cercetare - Janez Potonik Slovenia; Impozite i
Uniunea Vamal - Lszl Kovcs Ungaria; Programare financiar i Buget - Dalia
Grybauskait Lituania; Educaie, Antrenare, Cultur, i Multilingvism - Jn Figel
Slovacia; Energie - Andris Piebalgs Letonia; Politic regional - Danuta Hbner
Polonia; Angajri, Afaceri Sociale i Oportuniti Egale - Vladimr pidla - Republica Ceh;
4.3. Comisia European folosete pentru decizie urmtoarele proceduri: Prin procedura
scris sunt rezolvate problemele mai simple, necontroversate: un comisar le transmite
celorlali comisari o propunere i dac ntr-un timp determinat nu se comunic observaii
sau amendamente, propunerea este considerat adoptat. Alte proceduri pentru
rezolvarea unor probleme, cu pstrarea principiului colegialitii, sunt: abilitarea sau
delegarea, cnd se ncredineaz gestiunea unui comisar (sau mai multor membri ai
Colegiului), respectiv unor directori generali sau efi de servicii
4.4. Atribuiile legislative, atribuiile bugetare, atribuiile de control, atribuiile de
reprezentare internaional
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test,
re-studiai capitolul 6.5. i bibliografia indicat.
139
140
140
145
148
152
154
155
7.1. Obiective
Curtea
European de
Justiie
Luxemburg
Istoric
Componen
Preedintele
Avocaii generali
Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, preedintele Curii de Justiie
pentru un mandat de 3 ani care poate fi rennoit. Din octombrie 2004
preedinte al Curii Europene de Justiie este Vassilios Skuris.
Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile i deliberrile.
Avocaii generali sunt numii, la fel ca judectorii, cu acordul guvernelor
statelor membre, pentru o perioad de 6 ani i condiiile pe care trebuie
s le ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor.
Fiecare judector i avocat general beneficiaz de asisten de
specialitate din partea a trei refereni, juriti specialiti, care ndeplinesc
activitatea de informare i documentare i pregtesc dosarele cauzelor.
Referenii formeaz mpreun secretariatul general.
n cadrul Curii este organizat un departament de cercetare i
documentare.
141
7.2.2. Funcionare
Forma de lucru
Proceduri
Deliberri i
hotrri
Competene
142
Competene n
contencios
Competene de
jurisdicie i
interpretare
Instan de
recurs
143
Diferene ntre
Curte i Tribunal
Test de autoevaluare 1
1.1. Explicai procedurile de adoptare a hotrrilor n cadrul Curii Europene de Justiie.
...
...
...
...
...
...
...
...
1.2. Precizai competenele Curii Europene de Justiie.
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 154
144
Sediul Curii
Europene de
Conturi Luxemburg
Componen
145
Grupurile de
control
Serviciile
administrative
Controlul
financiar
Atribuiile de
control financiar
146
Atribuiile
consultative
Test de autoevaluare 2
2.1. Explicai funcionarea Curii Europene de Conturi.
...
...
...
...
...
...
Rspunsul poate fi consultat la pagina 154
Proiectul pentru nvmntul Rural
147
Componen
Istoric
Atribuii
148
Consiliul
European Bruxelles 2005
Componen
149
Atribuii
Principalele atribuii ale CES sunt consultative: Comisia sau Consiliul pot
cere sau sunt obligate s cear, dup caz, avizul acestui Comitet.
Tratatul de la Amsterdam prevede c i Parlamentul European trebuie
s consulte CES.
Comitetul Economic i Social are sediul la Bruxelles.
Sesiune a
Comitetului
economic i
Social de la
Bruxelles
Componen
Atribuii
stau
trei
principii:
Sesiunea plenar
a Comitetului
Regiunilor n
Parlamentul
European de la
Bruxelles
Principala
instituie de credit
a comunitii
151
Sediul Bncii
Europene de
Investiii de la
Luxemburg
Atribuii
Sediul Bncii
Centrale
Europene
Frankfurt am
Main
152
Test de autoevaluare 3
3.1. Precizai rolul i atribuiile Consiliului European.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.2. Indicai domeniile n care Comitetul Regiunilor joac un rol consultativ.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 154
7.5. Bibliografie
Documentele de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ediia a II-a, Iai, Polirom,
2002.
Filipescu, Ion P; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a IVa, Bucureti, Editura Actami, 1999.
153
155
Cuprins
8.1. Obiective
8.2. Simbolurile Uniunii Europene
8.3. Politicile Europene (I)
8.4. Politicile Europene (II)
8.5. Politicile Europene (III)
8.6. Bibliografie
8.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare
8.8. Lucrare de verificare 4
156
156
159
166
172
175
176
177
8.1. Obiective
Identitatea
European
156
drapel.
Steagul Uniunii
Europene
Imnul Europei
157
Unitate n
diversitate
Euro
Evoluia limbilor
oficiale
158
LINGUA
Test de autoevaluare 1
1.1. Precizai semnificaia zilei de 9 mai.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 176
Legislaia
european
Este o mare deosebire ntre felul cum s-au dezvoltat, istoric, diferitele
domenii de activitate n statele membre (agricultur, industrie, transport,
cercetare, cultur etc.) i politicile europene n aceste domenii. n primul
caz a fost vorba de o dezvoltare spontan, n al doilea este o
construcie legal, bazat n totalitate pe legislaia european.
De aceea, nainte de a prezenta politicile europene, se impune
cunoaterea formelor de reglementare juridic, baz a respectivelor
politici.
Dreptul primar
159
Dreptul secundar
Evoluie
Resursele
Principiile
Capitole
160
Uniunea vamal
Etapele
Rezultate
Crearea unei uniuni vamale ntre cele ase state fondatoare ale
Comunitii Economice Europene era principalul scop al formrii ei, ca
mijloc pentru o integrare mai profund i pe diferite planuri, n viitor.
Altfel spus, prima politic comun a C.E.E. a fost politic comercial
comun, care viza formarea Pieei Comune. Politica comercial comun
este fundamentat pe art. 110-116 din Tratatul de la Roma pentru
crearea C.E.E.
Att de important era problema uniunii vamale la nceputurile integrrii
europene nct, dei problema era considerat de iniiatori doar un
mijloc pentru un scop mai nalt unificarea Europei , termenul de Pia
Comun a fost identificat cu cel de C.E.E. i a fost folosit ca sinonim
muli ani. De aceea politica comercial comun a avut rolul de a pune
bazele Comunitii europene, de a deschide drumul pentru ntreaga
construcie european. Unul din marii europeiti din anii de dup al
doilea rzboi mondial, Robert Marjolin, secretarul general al OECE,
susinea c uniunea vamal i piaa comun reprezint testul voinei
europene.
Tratatul de la Roma prevedea un calendar riguros al realizrii uniunii
vamale: erau fixate trei etape de 4 ani fiecare, cu o posibil prelungire de
2 ani a primei etape, cea mai dificil. dac apreau probleme. Pentru
cele trei etape i etapele intermediare au existat trepte de reducere (10
n total) de 10% (cu excepia ultimelor dou). Procedural, se cerea votul
unanim n Consiliu de Minitri pentru trecerea de la prima etap la a
doua i vot majoritar calificat pentru trecerea la ultima etap.
n fapt eliminarea treptat a taxelor vamale i a celorlalte restricii de
import (deci realizarea uniunii vamale) a avut rezultate care au depit
cele mai optimiste sperane. Schimburile ntre rile membre au fost cu
10% mai mari n primele luni din 1959, fa de perioada corespunztoare
din 1958. Pentru Frana, creterea a fost de 285 ctre rile membre i
doar de 1% cu rile care nu erau membre. n tot anul 1959 schimburile
ntre rile membre au crescut cu 19% fa de anul 1958, primul an al
existenei C.E.E.
Drept urmare s-a hotrt accelerarea formrii pieei comune: ultimele
taxe vamale au fost eliminate de la 1 iulie 1968, cu optsprezece luni
nainte de termenul stabilit prin tratat.
Tariful extern
comun i tariful
vamal comun
161
Acordurile de
asociere
Aria Economic
European
Al doilea obiectiv
Piaa Unic
Evoluie
162
Libera circulaie
Prevederi n
Tratatul de la
Roma
Obiectivele
generale PAC
Conferina de la
Stresa
Programul de la
Stresa
F.E.O.G.A
Mecanismul
preurilor
garantate
164
Problemele PACului
Reforma PAC
Principiile
reformei
Agenda 2000
165
Reforma 2003
Ultima reform important din cadrul PAC a fost cea din iunie 2003.
Principalele puncte fixate pentru aceasta sunt:
1.o plat unic, pe exploatare agricol pentru fermierii din UE,
independent de producie (decuplareaajutorului);
2.subordonarea acestei pli de respectarea normelor de mediu, de
securitate alimentar, de sntate a animalelor i plantelor i de
bunstare a animalelor (ecocondiionare);
3.o politic de dezvoltare rural ntrit, printr-o reducere a plilor
directe ctre marile exploatri pentru a finana noua politic n
materie (modulare);
4.un mecanism de disciplin financiar pentru a limita cheltuielile
destinate susinerii pieei i ajutoarele directe n perioada 2007-2013.
Reforma mai vizeaz o revizuire a politicii de organizare comun a
pieelor (care reprezint primul pilon al PAC). Deja au fost reformate
diferite sectoare: tutun, bumbac, ulei de mslin, zahr.
Test de autoevaluare 2
2.1. Indicai resursele bugetului european.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.2. Precizai obiectivele Politicii Agricole Comune fixate prin Tratatul de la Roma.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 176
166
Chiar dac poate prea simplu, mai ales acum dup ce s-a realizat,
procesul care a condus la introducerea monezii unice europene a fost
complex i a implicat soluii ndrznee. Introducerea monezii europene
era condiionat de soluii economice de macrostructur. Relaia
existent ntre problemele economice i cele monetare este cuprins
chiar n denumirea politicii: uniunea economic i monetar. Definiia
Proiectul pentru nvmntul Rural
Evoluie istoric
arpele monetar
Sistemul Monetar
European
ECU
Fondul de
Cooperare
Monetar
Evoluia SME
Al treilea aspect important pentru SME este cel legat de crearea unui
fond de rezerv comun, care s fie oferit pentru susinerea temporar a
devizei slabe. Acest fond s-a numit Fondul European de Cooperare
Monetar (FECOM).
Uniunea
Economic i
Monetar
Bilanul SME este controversat, dar n linii mari pozitiv. Este de ajuns s
observm c dup o perioad de mari fluctuaii i frecvente realinieri
(1979-1983), urmeaz o perioad tranzitorie de scdere a fluctuaiilor
(1983-1987) i apoi una de excepional stabilitate a cursului (19871992). Nu numai c SME i-a pstrat participarea iniial (fr retrageri
c n cazul arpelui monetar), dar a primit noi membri: Spania, n 1989;
Marea Britanie n 1990 i Portugalia n 1992.
Progresele realizate pe calea integrrii, n special ncheierea pieei unice
europene n 1992, care implica libera circulaie a capitalurilor, impunea
167
A doua faz
A treia faz
Criteriile de
convergen
168
Solidaritate i
coeziune
Obiective
FEDER
FSE
FEOGA
Politica de
coeziune
Att ntre statele membre, ct mai ales ntre diferite regiuni ale acestor
ri, exist mari decalaje n nivelul dezvoltrii economice, prosperitii
sociale, angajrii forei de munc i deci nivelului veniturilor. Printre
obiectivele cele mai ambiioase i generoase pe care le are Uniunea
European sunt cele ce pot fi sintetizate n dou cuvinte: solidaritate, n
sensul c statele i regiunile mai dezvoltate sprijin cetenii i regiunile
defavorizate economic i social; coeziune, pentru c reducerea
decalajelor de dezvoltare este, n fond, n beneficiul tuturor.
n preambulul Tratatului de la Roma din 1957, prin care a fost creat
C.E.E., se fcea referire la reducerea diferenelor existente ntre
diferitele regiuni i reducerea rmnerii n urm a regiunilor mai puin
favorizate. ns textul respectiv nu era cuprins n partea dispozitiv a
tratatului (adic n articolele tratatului) i prin aceasta rmnea o
declaraie de intenii nu un angajament concret. De aceea, timp de
aproape dou decenii, dup Tratatul de la Roma politica regional a fost
lsat pe seama statelor membre i nu se poate vorbi de o politic
european n domeniu.
Primul fond european special destinat politicii regionale (n sensul c a
cuprins chiar n denumire termenul) a fost Fondul european de
dezvoltare regional (FEDER), creat n 1975. Dar, la acea dat existau
deja alte dou fonduri, care atingeau tangenial politica regional, chiar
dac obiectivele lor principale erau identificate n alte domenii.
Primul dintre fondurile de redistribuire, inclus azi n categoria fondurilor
structurale a fost Fondul Social European (FSE), prevzut n Tratatul
de la Roma (1957) (art.123-125), creat n 1960. Scopul lui era de
acoperi o parte din costurile reconversiei profesionale a muncitorilor i
de a oferi ajutoare salariailor afectai de restructurarea ntreprinderilor.
n ordine cronologic, al doilea fond inclus azi n categoria fondurilor
structurale a fost Fondul European de Orientare i Garanie Agricol
(FEOGA), seciunea Orientare, creat n 1962 i divizat n 1964 n cele
dou seciuni. Seciunea Garanie din FEOGA este parte a politicii
agricole comune (PAC).
Politica regional devine o necesitate dup lrgirea Comunitii
Europene spre sudul Europei, prin includerea celor trei ri mai puin
dezvoltate: Grecia, Spania i Portugalia. Drept urmare, Actul Unic
European, prin art.23 a adugat un nou titlu Tratatului de la Roma:
Coeziunea economic i social. De altfel politica regional
169
Obiectivele
stabilite prin Actul
Unic European
Fondurile
structurale:
FEDER, FSE,
FEOGA, IFOP
Fondul de
coeziune
Bilanul primei
etape
170
A doua etap
A treia etap
Obiectivele
Agendei 2000
Comitetul
regiunilor
171
Istoric
172
Tratatul de la
Amsterdam i
politica cultural
Etapele
programelor
culturale
Cultura 2007
173
Istoric
Tratatul de la
Maastricht
Obiective
Instrumente
Tratatul de la
Amsterdam
Comitetul Politic
174
Test de autoevaluare 4
4.1. Menionai obiectivele PESC
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 176
8.6. Bibliografie
Documentele de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ediia a II-a, Iai, Polirom,
2002.
Filipescu, Ion P; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a IVa, Bucureti, Editura Actami, 1999.
175
177