GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

RAPORT
PRIVIND SITUAIA MACROECONOMIC
PE ANUL 2014
I PROIECIA ACESTEIA PE ANII
2015-2017

CUPRINS

Capitolul 1

Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2014

1.1. Obiectivele politicii bugetare n 2013: au fost sau nu
ndeplinite?
1.2. Obiectivele politicii bugetare 2014. Un buget bazat pe
investiii
1.3. Necesitatea ncheierii unui nou acord cu FMI i CE

Capitolul 2

Coordonate ale cadrului general extern i intern al politicii

fiscal bugetare n anul 2014

Evoluii macroeconomice i bugetare

Capitolul 3

Capitolul 4

3.1.Execuia bugetar 2012 i primele 9 luni ale anului 2013

3.2.Eficiena utilizrii fondurilor publice
3.3.Evoluii i tendine macroeconomice interne 2013-2017
3.4.Riscuri fiscal bugetare ale bugetului pe anul 2014 i orizontul
2015-2017.
Politica fiscal bugetar i de administrare fiscal
4.1. Politica fiscal i bugetar
4.2.Politica de administrare fiscal

Capitolul 5

Domenii prioritare finanate prin proiectul de buget n anul

2014
5.1.Evoluia principalelor domenii finanate prin buget i ponderea
acestora n deficitul bugetului general consolidat
5.2.Finanarea autoritilor locale
5.3.Investiiile publice prioritare
5.4.Marile programe naionale
5.5.Situaia despgubirilor

Capitolul 6

Datoria public, finanarea deficitului bugetar i acordarea de

garanii

Capitolul 7

Active financiare i nefinanciare ale Guvernului Romniei

Capitolul 8

Perspective bugetare pentru perioada 2015-2017

8.1 Politica fiscal bugetar pe termen mediu
8.2 Finanri de la Uniunea European
8.3 Contribuia Romniei la bugetul UE i poziia financiar net

Capitolul 1 Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2014

1.1.

Obiectivele politicii bugetare n 2013: au fost sau nu ndeplinite?

Guvernul a ndeplinit obiectivele politicii bugetare n 2013. Astfel:

-

Au fost rentregite salariile bugetarilor n 2013;

Au crescut pensiile pentru prima oar dup 3 ani;
A crescut salariul minim cu 15%, a crescut venitul minim garantat;
S-au pltit arierate (datorii mai vechi de 90 de zile) de peste 2,6 miliarde lei pentru medicamente;
S-au platit arierate de circa 1 miliard lei la nivelul autoritilor locale;
A crescut substanial absorbia fondurilor europene, datorit creterii cheltuielilor de cofinanare
precum i a mprumuturilor din trezorerie pentru prefinanare.

Cu toate aceste creteri de cheltuieli, i n pofida unor realizri sub ateptri ale veniturilor fiscale, deficitul
bugetar s-a ncadrat n intele propuse, astfel nct procesul de consolidare fiscal a continuat. Pe
parcursul anului 2013 Romnia a ieit din procedura de deficit bugetar excesiv i a avut n continuare o
politic bugetar caracterizat de un management prudent al cheltuielilor publice i de o mbuntire
semnificativ a managementului datoriei publice.
Obiectivele bugetului pe 2013, conform
Raportului
privind
situaia
macroeconomic pe anul 2013, care a
nsoit Proiectul Legii Bugetului n
ianuarie 2013
1. Asigurarea
resurselor
pentru
dezvoltarea economic sustenabil prin
creterea cu 15,4 miliarde lei a cheltuielilor
bugetului general consolidat.
2. Continuarea procesului de consolidare
fiscal

3. ntrirea disciplinei bugetare prin

reducerea risipei n cheltuielile aparatului
central i prin plata arieratelor n sntate, n
infrastructura de transport i n administraia
local.

Realizri

Realizat. Chiar i dup a doua rectificare negativ pe

fondul ncasrilor sub ateptri, cheltuielile bugetului
general consolidat au crescut cu 13,9 miliarde lei n
2013 fa de 2012.
Au crescut salariile bugetarilor cu 15%, pensiile cu 4%,
salariul minim cu 15%, venitul minim garantat cu 8%
Realizat. Pe metodologia european de angajamente,
deficitul bugetar n 2013 a sczut la 2,6% din PIB, fa
de 3,0% din PIB (cifra definitiv) n 2012. Pe
metodologia cash, deficitul bugetar la 9 luni (ultimul
disponibil la data realizrii acestui raport) a fost de
1,3% din PIB, n grafic pentru atingerea intei de deficit
cash la sfritul anului, de 2,5% din PIB.
Realizat. Au fost pltite n 2013 arierate n sntate n
valoare de 2,6 miliarde lei, iar arieratele administraiei
locale s-au diminuat cu 600,0 milioane lei n perioada
ianuarie 2013 septembrie 2013, pe fondul acordrii
unor mprumuturi din Trezorerie pentru plata arieratelor
(n valoare de 800 milioane lei) precum i prin
adoptarea legislaiei privind insolvena autoritilor
locale.
3

4. Reforma investiiilor publice prin

creterea substanial a fondurilor alocate
cofinanrii proiectelor europene i finanarea
cu prioritate, n 2013, a acelor investiii care au
un grad ridicat de execuie i care pot fi
finalizate pn n 2014.

Realizat. Cheltuielile pentru cofinanarea proiectelor

europene au crescut substanial cu 3,3 miliarde lei,
respectiv cu 25% fa de anul 2012, de la 2,2% din PIB
n 2012 la 2,6% la PIB n 2013. n plus, au fost acordate
mprumuturi temporare din Trezorerie de peste 8
miliarde lei n primele 10 luni ale anului 2013 pentru
plata beneficiarilor de proiecte finanate din fonduri
europene n contul plilor ce vor fi efectuate de UE.
5. mbuntirea planificrii bugetare n curs de realizare. Au fost fcute progrese cu privire
multianuale pentru 2014-2016
la prioritizarea investiiilor publice, bugetarea pe baz
de rezultate pentru anumite domenii, i consolidarea
bugetelor companiilor de stat reclasificate ca fcnd
parte din bugetul general consolidat (pe metodologie
ESA). Totui, nu a putut fi realizat un buget multianual
din cauza nemodificrii la timp a Constituiei pentru a
permite un astfel de demers.
6. Transparen n utilizarea banului Realizat. Pentru prima dat in Romnia, datele
public i bune practici de raportare bugetar.
detaliate privind bugetul i datoria public, n format
accesibil, au fost publicate pe site-ul nou nfiinat
www.mbuget.ro, aducnd un nivel de transparen fr
precedent n dezbaterea public despre buget.
A fost aprobat O.U.G. nr.88/2013 privind adoptarea
unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor
angajamente convenite cu organismele internaionale,
precum i pentru modificarea i completarea unor acte
normative
7. Managementul adecvat al datoriei
publice

Realizat. Romnia s-a mprumutat n 2013 la minime

istorice, att pe piaa intern ct mai ales pe piaa
extern (de exemplu, 4,15% la emisiunea de
eurobonduri cu maturitate pe 7 ani). Datorit acestor
evoluii, la a doua rectificare bugetar au fost obinute
economii de peste 600 milioane lei din dobnzi aferente
datoriei publice guvernamentale.

Consolidarea bugetar aferent anului 2013 nu s-a realizat prin creterea arieratelor, ci dimpotriv a fost
o dubl consolidare efectuat, att prin diminuarea deficitului, ct i prin reducerea arieratelor la
companiile de stat, ct i la administraia public local i central.

Situaiaprivindarierateleinregistratedeadministratiapublicacentrala
silocalananul2013

900,0
800,0

milioanelei

700,0
600,0
500,0

administraiecentral
840,2

400,0

administraiilocale

300,0
200,0
100,0

237,9
27,7

18,4

0,0
Dec2012

Sept2013

Situaiaarieratelornregistratedeoperatoriieconomicicucapital/
patrimoniuintegral/majoritardestat
16.600,0

milioanelei

16.500,0

16.400,0

16.568,0

16.300,0

16.372,0

16.200,0
Dec2012

Sept2013

1.2.

Obiectivele politicii bugetare 2014. Un buget bazat pe investiii

Bugetul anului 2014 este un buget orientat ctre investiii. Obiectivul general al politicii bugetare n 2014
este continuarea reducerii deficitului bugetar, n paralel cu stimularea creterii economice prin creterea
investiiilor publice.
Pentru anul 2014, principalele obiective specifice ale politicii bugetare sunt:
1. Continuarea consolidrii fiscale prin reducerea deficitului ESA de la 2,6% din PIB n 2013 la
2,2% din PIB n 2014, respectiv a deficitului cash de la 2,5% din PIB n 2013 la 2,2% din PIB n
2014. Aceste inte includ o ajustare pentru investiii de 0,2% din PIB fa de Strategia FiscalBugetar 2013-2015, n scopul crerii unui spaiu fiscal pentru stimularea investiiilor.
2. Stimularea creterii economice prin:
- Creterea investiiilor publice, n special creterea cofinanrii pentru absorbia fondurilor
europene cu 0,5 puncte procentuale.
- Creterea finanrii programelor de invesitii la nivelul autoritilor locale, de la 14,6 miliarde lei
n anul 2013 la 18,4 miliarde lei n anul 2014, respectiv o cretere de 26%. Potrivit Tratatului
de aderare la Uniunea European Romnia s-a angajat ca pn n anul 2015 pentru sistemele
de alimentare cu ap i pn n anul 2018 pentru sisteme de canalizare i staii de epurare s
asigure localitilor din Romnia conformarea la legislaia din domeniul mediului prin
dezvoltarea infrastructurii de ap i ap uzat, n caz contrar putnd fi declanat procedura
de infringement.
- Direcionarea creterilor salariale n sectorul bugetar ctre tinerii absolveni din sntate i
educaie care rmn n sistem (medici rezideni; profesori debutani n nvmntul
preuniversitar; preparatori i lectori n nvmntul universitar), pentru a facilita investiia n
sntate i educaie;
- Stimularea mediului de afaceri prin schemele de garanii de stat i ajutoare de stat, n special
prin noua schem de garanii pentru IMM-uri n cuantum de 2 miliarde lei;
- Sprijinirea productorilor agricoli prin alocarea de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului
Agriculturii i Dezvoltarii Rurale a sumei de 2,1 miliarde lei, respectiv 1,5 miliarde lei
subvenii pentru sprijinirea productorilor agricoli i 0,6 miliarde lei, reprezentnd pli
naionale directe complementare n sectorul vegetal.
3. Prioritizarea investiiilor publice, prin:
- Aprobarea i publicarea listei investiiilor publice prioritare (din rndul investiiilor semnificative,
peste 100 milioane lei). Aceast list faciliteaz att finalizarea investiiilor respective, prin
concentrarea finanrilor ctre investiiile selectate, ct i creterea transparenei n decizia de
alocare a cheltuielilor de investiii, precum i n monitorizarea implementrii acestora;
- Introducerea obligativitii raportrii lunare a stadiului fizic de execuie, n uniti de msur,
pentru creterea calitii analizei execuiei bugetare;
4. Asigurarea proteciei sociale pentru categoriile de populaie cu venituri reduse prin:
- indexarea pensiilor cu 3,75%;
- creterea salariului minim cu 12,5%;
- creterea venitului minim garantat cu 4,5%.
5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice

n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 20132015, finanarea deficitului bugetar se va realiza n proporie echilibrat din surse interne i din surse
externe, n principal prin emiterea de titluri de stat pe piaa intern i pe pieele internaionale de
capital, iar refinanarea datoriei publice guvernamentale se va asigura de pe piaa pe care s-a emis
iniial datoria.
n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru extinderea maturitilor
emisiunilor de titluri de stat, lrgirea i diversificarea bazei de investitori precum i pentru consolidarea
i extinderea curbei de randament a titlurilor de stat, astfel nct titlurile de stat s reprezinte o
referin pentru finanarea n lei pe piata intern de capital. De altfel, dezvoltarea pieei interne a
titlurilor de stat este un obiectiv strategic al MFP pe termen lung, avnd n vedere c o pia intern a
titlurilor de stat dezvoltat i lichid ajut la atenuarea ocurilor externe n economie i asigur soluii
de finanare de pe piaa intern atunci cnd finanarea de pe pieele externe devine dificil i
costisitoare. Este de remarcat totodat i diversificarea bazei investiionale pentru titlurile de stat
emise pe piaa intern, ponderea deinerilor nerezidenilor n totalul titlurilor emise crescnd pn la un
nivel de 24% la sfritul lunii septembrie.
n ceea ce privete finanarea extern, aceasta se va asigura n principal, prin emisiuni de
euroobligatiuni pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru meninerea unei curbe de
randament pentru emisiunile denominate n Euro, n special pentru maturitile de 5 i 10 ani, i de
consolidare a poziiei deinute pe pieele internaionale de capital. Emisiunile de titluri pe pieele
externe denominate n USD sau n alte valute vor avea un caracter ocazional, avnd n vedere
avantajele oferite de aceste piee. mprumuturile de la instituiile financiare internaionale reprezint o
alt surs de finanare extern, foarte avantajoas din punct de vedere al costurilor i maturitilor, pe
lng avantajul asistenei tehnice oferite de ctre aceste instituii pe reformele structurale la care
Guvernul s-a angajat sau pe proiectele sprijinite prin aceste finanri.

PRINCIPALII INDICATORI MACROECONOMICI - SINTEZ

INDICATORI MACROECONOMICI AI CONSTRUCTIEI BUGETARE

Indicatori
PIB - milioane lei

658.615

Crestere economica

Inflatia medie anuala

Curs mediu lei/euro

Venituri BGC

milioane lei

milioane lei

Ponderea cheltuielilor totale in PIB

Deficit
Deficit

2,2
2,4
4,45

Ponderea veniturilor totale in PIB

Cheltuieli BGC

An 2014

milioane lei
pondere in PIB

Someri (numar total persoane)

Castig salarial net lei lunar

216.808,0
32,9
231.298,0
35,1
14490,0
2,2
435.000
1.676

FUNDAMENTAREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR MACROECONOMICI

1. Continuarea procesului de consolidare fiscal, n sistem ESA, de la 3% din PIB n 2012 la circa
2,2% n 2014.
Pentru anul 2014 se are n vedere o temperare uoar a traiectoriei de ajustare, pentru a facilita i n anul
viitor o absorbie mai mare de fonduri europene, cu scopul de a dezvolta potenialul de cretere
economic.
Deficitele bugetare perioada 2012-2017
Deficite
bugetare

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Deficit ESA
Deficit Structural
Deficit cash

3,0
2,7
2,5

2.6
2,0
2,5

2.2
1,7
2,2

1,4
1,0
1,4

1,4
1,0
1,4

1,3
1,0
1,3

9 Romnia va depune un efort susinut i n continuare pentru a nscrie finanele publice pe o traiectorie
sntoas, pentru a restabili ncrederea investitorilor, a reduce costurile de rambursare a datoriilor i a
crea spaiu fiscal pentru investiii, ntruct redobndirea sustenabilitii fiscale va fi att n beneficiul
actorilor publici, ct i al celor privai, i va contribui la stabilitatea general a rii.
9 Romnia are n vedere o viziune nou a continurii consolidrii fiscale care s atenueze impactul
asupra creterii economice, s distribuie n mod echitabil povara ajustrilor, s nlture creterea
disparitilor, polarizarea veniturilor i tensiunile sociale.
Deficitul Administraiei publice generale pe anul 2012 a fost de 3,0% din PIB i se menine n limita de 3%
prevzut n Protocol, fapt ce reconfirm ieirea Romniei din procedura de deficit excesiv.
Fa de anul 2011, deficitul bugetar calculat conform metodologiei europene s-a redus de la 5,6 % din PIB
la 3,0 % din PIB, fapt ce confirm continuarea procesului de consolidare fiscal i ncadrarea n parametrii
stabilii, ca urmare a unei politici bugetare prudente i sustenabile.
Menionm c media deficitului bugetar pe anul 2012 pentru zona euro este 3,7% din PIB i pentru UE28
este 3,9% din PIB.
Reducerea deficitului bugetar nu este un scop n sine ci un mijloc de stimulare a activitii economice, prin
faptul c statul are astfel o nevoie mai redus de finanare a deficitului, permind bncilor s creasc
nivelul creditrii pentru firmele din sectorul privat.
9 Deficitul cash stabilit n anul 2013 este de 2,5% din PIB, int ce corespunde unui deficit n termeni
ESA de 2,6% din PIB.
9 Deficitul structural va fi de 1% n anul 2015.
9 Pentru anul 2014, vor continua procesul de ajustare treptat fiind estimat o int de deficit de 2,2%
din PIB n termeni ESA ct i cash .
9 Pe perioada 2015-2017 deficitele bugetare cash i ESA se vor situa ntre 1,4 -1,3 % din PIB.

Evoluia deficitului ESA, a deficitului cash i a deficitului structural n perioada 20122017 % din PIB
0
2012

-0,5

2013

2014

2015

-1

-1

-1,5
-2
-3
-3,5

-2

-2,5

-2,5
-3

-2,7

-1,7
-2,5

-1,4

2016
-1,4

-1
-1,4

2017
-1,4

-1,3

-1

-1,3

-2,2

-2,2

-2,6

Deficit ESA

Deficit structural

Deficit cash

Principalele msuri ntreprinse pe linia consolidrii fiscale:

Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin creterea cu 9,4

miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2014 fa de anul 2013.

Cheltuieli totale
din care creterile majore s-au
nregistrat la urmtoarele
categorii de cheltuieli:
Cheltuieli de personal

Cretere
nominal
2014 fa
de 2013
- mld. Lei 9,4

Explicaii

1,6 Pentru anul 2014 s-au avut n vedere urmtoarele:

- acordarea unor majorri salariale pentru cadrele
didactice din nvmntul universitar de stat i
preuniversitar de stat cu vechime n nvmnt de pn
la 6 ani, dar nu mai mult dect salariul prevzut de Legeacadru nr. 284/2010. Astfel, se ncepe procesul de alinierea
etapizat a salariilor de baz ale personalului pltit din
fonduri publice la nivelurile prevzute de Legea unitar de
salarizare;
- creterea salariului de baz minim brut pe ar garantat
n plat la 850 lei de la 1 ianuarie i la 900 lei de la 1 iulie;
- ocuparea posturilor n sectorul bugetar conform
principiului unu la unu din posturile care se vacanteaz,
stabilit prin OUG nr.77/2013; astfel, se estimeaz un
numr maxim de 1.185.000 posturi finanate;
- asigurarea sumelor aferente plii tranei de 25% din
titlurile executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi
salariale personalului din sectorul bugetar, n conformitate
cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.71/2009, cu modificrile i completrile ulterioare (2
miliarde lei);
- neacordarea de premii, prime de vacan, tichete de
vacan, tichete de mas (cu excepia personalului din
9

Asistena social

Contribuie national

instituiile publice finanate integral din venituri proprii),

compensarea numai cu timp liber corespunztor a orelor
efectuate peste durata normal a timpului de munc.
2,7 Aplicarea legii pensiilor prin creterea valorii punctului de
pensie cu 3,75%.
Impact din venitul minim garantat care se majoreaz cu
4,5%.
5,5 Creterea se datoreaz susinerii proiectelor de investiii
cu finanare european care altfel ar fi fost susinute din
fonduri bugetare proprii mrind efortul bugetar n condiiile
constrngerilor care acioneaz n economie.

n bugetul general consolidat este cuprins efortul naional total aferent proiectelor cu finanare
nerambursabil, respectiv:
cofinanarea aferent beneficiarilor publici precum i cofinanarea suportat de Autoritile de
Management pentru beneficiarii privai n procente diferite, stabilite conform
regulamentelor/deciziilor europene aferente programelor operaionale (de exemplu 8% n cadrul
Axei 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii aferent Programului operaional
POSDRU i pn la 41% n cadrul Axei 3 Reducerea polurii i minimizarea efectelor schimbrilor
climatice prin reabilitarea sistemelor de nclzire urban, viznd atingerea intelor de eficien
energetic n zonele prioritare identificate aferent Programului operaional POSMEDIU;
coreciile aplicate de Uniunea European ca urmare a neregulilor depistate n derularea
programelor operaionale;
cheltuieli neeligibile aferente proiectelor ai cror beneficiari sunt instituii publice care sunt estimate
la aproximativ 1,7 miliarde lei.
Sume alocate pentru susinerea transportului rutier

Cheltuielile alocate transportului rutier

I. Buget de stat prin bugetul Secretariatul General al Guvernului
Drumuri naionale - transport rutier
II. Bugete locale
Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru drumurile
judeene i comunale
Estimam ca 50% din sumele propuse pentru finantarea
Programului national de dezvolare locala se vor utiliza pentru
finantarea infrastructurii de drumuri

- milioane lei 2013

2014
6.059,7 7.389,1
5.536
6.271
5.536
6.271
523,5 1.118,3
368,3

368,3

155,2

750,0

2. Stimularea creterii economice prin:

Msuri pentru stimularea creterii :

Creterea investiiilor publice, n special creterea cofinanrii pentru absorbia fondurilor europene cu
0,5% din PIB;
Creterea finanrii programelor de investiii la nivelul autoritilor locale, de la 14,6 miliarde lei n anul
2013 la 18,4 miliarde lei n anul 2014, respectiv o cretere de 26%.
Direcionarea creterilor salariale n sectorul bugetar ctre tinerii absolveni din sntate i educaie
care rmn n sistem (medici rezideni; profesori debutani n nvmntul preuniversitar; preparatori
i lectori n nvmntul universitar), pentru a facilita investiia n sntate i educaie;
Creterea cererii interne, n paralel cu ncurajarea muncii, prin creterea salariului minim cu 12,5%;
10

Bugetul anului 2014 este un buget bazat pe investiii, anul 2014 fiind primul an n care investiia
public va depi deficitul bugetar de aproape 3 ori.
O regul de aur a finanelor publice spune c deficitul trebuie s fie alocat pentru investiii, cu rol
important n dezvoltarea sustenabil a rii, aa cum se observ din graficul de mai jos. Dei procesul
de consolidare fiscal a continuat, totui raportul investiii/deficit a crescut, proces susinut prin
prioritizarea cheltuielilor cu investiiile.

Raportulinvestitii/deficit
3,00

2,74
2,40

2,50

2,00
1,52
1,50

1,23
0,91

1,00

1,00

1,00

2010

2011

0,50

0,00
2008

2009

2012

2013

2014

Nota: Cheltuielile de investiii cuprind cheltuielile aferente programelor cu finanare din fonduri externe
nerambursabile postaderare (FEN postaderare) , cheltuieli de capital, cheltuieli aferente programelor cu
finanare rambursabil, precum i alte transferuri de natura investiiilor.

Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune; Rata cumulat de

absorbie a ajuns la 23,7% la finele lunii septembrie, fiind necesare n continuare, eforturi susinute
pentru atenuarea riscurilor de dezangajare n anul 2013 i 2014.

Prin rectificarea bugetar de la sfritul lunii octombrie a avut ca efect majorarea intei de deficit la 2,5%
din PIB cu 0,2 puncte procentuale faa de deficitul de 2,3 % din PIB, pentru a crea mai mult spaiu pentru o
cofinanare mai mare a fondurilor UE i a susine investiiile generatoare de cretere economic,
meninnd n acelai timp direcia de reducere a vulnerabilitilor fiscale.
Msurile ntreprinse pe linia fondurilor europene au n vedere asigurarea de resurse suficiente
pentru proiectele de mare prioritate a Guvernului.
9 Prioritizarea mai bun a proiectelor de investiii de capital; a fost adoptat un memorandum ce cuprinde
lista proiectelor de investiii semnificative prioritizate pe baza criteriilor de prioritizare, pentru
elaborarea bugetului pe anul 2014;
9 Identificarea pn la sfritul lunii decembrie 2013 a unei liste cu proiectele neperformante aflate n
derulare pe baza depirilor de cost i timp, proiecte pentru care se va proceda la reevaluare;
9 Aprobarea i publicarea listei proiectelor de la nivelul autoritilor locale care nu vor mai fi cofinanate
de la bugetul de stat;
9 O mai bun planificare bugetar pentru a permite o cofinanare mai ridicat; identificarea pn la
sfritul anului 2014 a implicaiilor bugetare datorate sumelor aferente perioadei de programare 20072013 ce risc s nu fie operaionale la finele anului 2015;
11

9 Acordarea unor mprumuturi nete de 4 miliarde RON n prima jumtate a anului 2014 i 3 miliarde
RON n a doua jumtate a anului 2014 pentru plata beneficiarilor de proiecte finanate din fonduri
europene n contul plilor ce vor fi efectuate de UE;
9 Urgentarea finalizrii planului master pentru sectorul transporturi i strategia de reform administrativ,
documente ce vor sta la programarea i implementarea fondurilor UE n urmtoarea perioad de
programare.
9 Continuarea alocrii de sume pentru susinerea proiectelor finanate din fonduri rambursabile BERD i
BEI, pentru susinerea infrastructurii.
Conform calendarului asumat de ctre autoritile romne, Romnia a elaborat prima variant a
documentului consultativ privind Acordul de Parteneriat 2014 2020, document care a fost lansat n
consultare public din 6 iunie a.c. i transmis n consultare informal ctre CE.
Acesta este un document consultativ care va sta la baza acordului de parteneriat ntre Romnia i
Comisia European, document de programare care asigur cadrul de implementare a Fondurilor
Europene Structurale i de Investiii (FESI) 2014-2020;
Orientrile care stau la baza programrii 2014-2020 sunt: promovarea competitivitii i convergena i
concentrarea tematic a interveniilor, n vederea ncurajrii obinerii unei dezvoltri inteligente, bazat pe
cretere economic i incluziune social;
Stimularea mediului de afaceri prin schemele de garanii de stat;

9 Acordarea garaniilor de stat pentru IMM-uri n valoare de 2 miliarde RON.

Programul de garantare a creditelor pentru ntreprinderi mici i mijlocii aprobat prin Ordonana de
urgen a Guvernului 92/2013 este un program multianual de ncurajare i de stimulare a
dezvoltrii ntreprinderilor mici i ntreprinderilor mijlocii i const n acordarea IMM-urilor a unei linii
de credit pentru capital de lucru garantat de ctre stat n procent de maxim 50% din valoarea
finanrii, exceptnd dobnzile, comisioanele i spezele bancare.
Prin acest program se urmrete flexibilizarea i scurtarea timpului necesar acordrii finanrilor
garantate de stat i implicit crearea unui acces mai rapid al IMM-urilor la capital de lucru. Conform
OUG 92/2013, plafonul de garanii este de 2 miliarde lei, un volum necesar pentru a dinamiza un
sector extrem de important pentru economia real. n funcie de interesul beneficiarilor, pe
parcursul derulrii programului, acest plafon poate fi suplimentat pn la 4 mld. lei.

Sprijinirea productorilor agricoli prin alocarea de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Agriculturii
i Industriei Alimentare a sumei de 2,1 miliarde lei, respectiv 1,5 miliarde lei subvenii pentru sprijinirea
productorilor agricoli i 0,6 miliarde lei, reprezentnd pli naionale directe complementare n
sectorul vegetal.
Sprijin productori agricoli 2014 acordat de la bugetul de stat prin bugetul MADR
- mii lei -

Nr.
crt.
1

Denumire indicator
Sprijin productori agricoli, din care:
Aciuni ecologizare
Ajutor de stat motorin (acciza redus)
Ajutor de minimis pentru achiziionarea de tancuri de rcire a laptelui
Pli naionale directe complementare n sectorul zootehnic, pentru specia
ovine/caprine (40,8 lei/cap animal)
Pli naionale directe complementare n sectorul zootehnic, pentru specia
bovine, din care:

Valoare
1.528.046
1.453
485.031
70.879
348.610
585.000

12

- schema decuplata de producie n sectorul lapte

- schema decuplata de producie n sectorul carne
Ameliorarea raselor de animale (pn n prezent nu a fost promovat de MADR
actul normativ de aprobare a cuantumului sumei alocate)
Prime de asigurare (pana in prezent nu a fost promovat de MADR actul
normativ de aprobare a cuantumului sumei alocate)

96.200
488.800

Pli naionale directe complementare n sectorul vegetal (21 euro/ha)

663.200

37.073

TOTAL SPRIJIN

2.191.246

Creterea economic pentru anul 2014 este estimat la 2,2%.

Sursele creterii economice pe anul 2014.
Contribuia elementelor de utilizare la creterea real a PIB
-

procente -

2013
2,2
-1,1
0,2

2014
2,2
2,3
1,3

- Cheltuielile cu consumul privat

0,2

1,0

- Cheltuielile cu consumul guvernamental*

0,0
-1,3

0,3
1,0

- Formarea brut de capital fix

-0,3

1,0

- Modificarea stocurilor

-1,0

0,0

3,3

-0,1

PRODUSUL INTERN BRUT

Cererea intern
Consum final

Formarea brut de capital

Exportul net
-

Exportul de bunuri i servicii

3,3

2,2

Importul de bunuri i servicii

-0,1

2,3

*) Consumul guvernamental include consumul individual i consumul colectiv al administraiei publice

Contribuia ramurilor la creterea real a PIB

Industrie
Agricultur, silvicultur, pescuit
Construcii
Total servicii
Impozite nete pe produs
PRODUS INTERN BRUT

procente -

2013
1,1
0,6
0,1
0,6
-0,2

2014
0,9
-0,2
0,5
0,7
0,2

2,2

2,2

13

3. Prioritizarea investiiilor publice prin:

Msuri n domeniul investiiilor
9 Aprobarea i publicarea listei investiiilor publice prioritare (din rndul investiiilor semnificative, peste
100 milioane lei). Aceasta list faciliteaz att finalizarea investiiilor respective, prin concentrarea
finanrilor ctre investiiile selectate, ct i creterea transparenei n decizia de alocare a cheltuielilor
de investiii, precum i n monitorizarea implementrii acestora;
9 Introducerea obligativitii raportrii lunare a stadiului fizic de execuie, n uniti de msur, pentru
creterea calitii analizei execuiei bugetare;
9 Elaborarea unui mecanism de implementare pentru verificarea eligibilitii spre finanare UE, ca parte
a procesului de planificare bugetar pe termen mediu.
Cheltuielile de investiii n perioada 2012-2016
2012

2013

2014

2015

2016

2017

propuneri

estimri

estimri

estimri

Cheltuieli totale
BGC (mil. lei)
- % din PIB

207.922

221.864

231.298

240.205

252.671

264.196

35,4

35,5

35,1

34,7

34,6

34,2

Cheltuieli de
investiii BGC (mil.
lei)
% din cheltuieli
totale
- % n PIB

35.455

36.183

39.762

42.325

47.695

51.069

17,1

16,3

17,2

17,7

18,9

19,4

6,0

5,8

6,0

6,1

6,5

6,6

Nota: Cheltuielile de investiii cuprind cheltuielile aferente programelor cu finanare din fonduri externe
nerambursabile postaderare (FEN postaderare), cheltuieli de capital, cheltuieli aferente programelor cu
finanare rambursabil, precum i alte transferuri de natura investiiilor.
Va fi avut n vedere o nou abordare a finanrii investiiilor, diferit de cea aferent anilor 2010-2011, cu
o filozofie mult mai corect, limitarea finanrilor de la bugetul de stat i orientarea ctre acele proiecte
finanate n primul rnd din programe europene, din fonduri rambursabile pentru care exist un audit i o
perspectiv de multiplicare a modului de investire a banilor publici.
n anul 2014 cheltuielile destinate investiiilor reprezint 39,8 miliarde lei, cu 3,6 miliarde mai mult ca n
anul 2013, reprezentnd 6% n PIB i o pondere n total cheltuieli bugetare de 17,2% mai mult cu 0,9
puncte procentuale mai mult ca n anul 2013.

14

Structura cheltuielilor de investitii pe anii 2012-2014

% din P.I.B.
7
0,2

6
5

2,7

Proiecte FEN

2,6

2,3

Proiecte aferente prog cu fin.

rambursabil

0,2

0,1

0,3

Cheltuieli de capital

2,8

0,1

0,2

3,3

Alte transferuri de natura

investiiilor

0
2012

2013

2014

4. Asigurarea proteciei sociale pentru categorii ale populaiei cu venituri reduse

Creterea salariului minim de la 800 lei/lun la 850 lei/lun ncepnd cu luna ianuarie 2014 i la 900
lei/lun n luna iulie 2014.
Evoluia salariului minim n perioada 2005-2014 n Euro:

Salariulminim,euro
250
230
210
190
170
150
130
110
90
70
50

202
180
147

142

143

2008

2009

2010

158

157

2011

2012

117
86

2005

94

2006

2007

2013

2014

Not: Salariul minim la sfritul anului.

Pentru anul 2014 valoarea punctului de pensie se majoreaz cu 3,75% (respectiv 3,33% - inflaia i
0,42% - 50% din creterea real a ctigului salarial mediu brut) indicatorii fiind cei realizai pe anul
2012.
Valoarea punctului de pensie va crete n anul 2014 de la 762,1 lei la 790,7 lei.

15

Pensia medie lunara

- euro 250,0
200,0
150,0

171,3

177,0

184,8

2008

2009

2010

192,3

196,2

200,9

2013

2014

186,7

130,0

100,0

79,8

95,3

60,2
50,0
0,0
2004

2005

2006

2007

2011

2012

Pensia medie lunara - pensionari de asigurari sociale (exclusiv agricultori) - EURO

Conform graficului de mai sus, pentru 2014 se estimeaz ca pensia medie de asigurari sociale s
depseasc 200 euro pe lun.
Venitul minim garantat se majoreaz cu 4,5%
5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice
Datoria guvernamental brut conform metodologiei UE a crescut de la 37,9% din PIB la sfritul anului
2012 la 38,2% din PIB la sfritul lunii septembrie 20131, situndu-se sub plafonul de 60% stabilit prin
Tratatul Uniunii Europene. Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute pentru sfritul anului 2013
este de 39,5% din PIB, iar pentru anul 2014 de 40,4% din PIB, n timp ce datoria guvernamental net se
estimeaz s ajung la 35,3% din PIB pentru sfritul anului 2013 i la 36,4 % din PIB pentru anul 2014 .
n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 20132015, finanarea deficitului bugetar se va realiza n proporie echilibrat din surse interne i din surse
externe, n principal prin emiterea de titluri de stat pe piaa intern i pe pieele internaionale de capital, iar
refinanarea datoriei publice guvernamentale se va asigura de pe piaa pe care s-a emis iniial datoria.
n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru extinderea maturitilor
emisiunilor de titluri de stat, lrgirea i diversificarea bazei de investitori precum i pentru consolidarea i
extinderea curbei de randament a titlurilor de stat, astfel nct titlurile de stat s reprezinte o referin
pentru finanarea n lei pe piaa intern de capital. De altfel, dezvoltarea pieei interne a titlurilor de stat
este un obiectiv strategic al MFP pe termen lung, avnd n vedere ca o pia intern a titlurilor de stat
dezvoltat i lichid ajut la atenuarea ocurilor externe n economie i asigur soluii de finanare de pe
piaa intern atunci cnd finanarea de pe pieele externe devine dificil i costisitoare. Este de remarcat
totodat i diversificarea bazei investiionale pentru titlurile de stat emise pe piaa intern, ponderea
deinerilor nerezidenilor n totalul titlurilor emise crescnd pn la un nivel de 24% la sfritul lunii
septembrie.

date operative

16

Evoluie Randamente dup maturitate

12,00

6L

10,00

10,00

8,00

6,00

7,10
7,00

7,17
7,00
6,71

7,25
7,35

12L
6,75
6,57
5,27
4,45

7,23
6,55
6,51

3A
6,14
6,24
5,91

4,00
5A

2,00

3,52
3,12
2,88

10A

de
c.
09
fe
b.
10
ap
r.1
0
iu
n.
10
au
g.
10
oc
t.1
0
de
c.
10
fe
b.
11
ap
r.1
1
iu
n.
11
au
g.
11
oc
t.1
1
de
c.
11
fe
b.
12
ap
r.1
2
iu
n.
12
au
g.
12
oc
t.1
2
de
c.
12
fe
b.
13
ap
r.1
3
iu
n.
13
au
g.
13
oc
t.1
3

0,00

n ceea ce priveste finanarea extern, aceasta se va asigura n principal, prin emisiuni de euroobligaiuni
pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru meninerea unei curbe de randament pentru
emisiunile denominate n Euro, n special pentru maturitile de 5 i 10 ani, i de consolidare a poziiei
deinute pe pieele internaionale de capital. Emisiunile de titluri pe pieele externe denominate n USD
sau n alte valute vor avea un caracter ocazional, avnd n vedere avantajele oferite de aceste piee.
mprumuturile de la instituiile financiare internaionale reprezint o alt surs de finanare extern, foarte
avantajoas din punct de vedere al costurilor i maturitilor, pe lng avantajul asistenei tehnice oferite
de ctre aceste instituii pe reformele structurale la care Guvernul s-a angajat sau pe proiectele sprijinite
prin aceste finanri.
1.3. Necesitatea ncheierii unui nou acord cu FMI
De ce a fost necesar ncheierea unui nou acord cu FMI i CE?
Pachetul financiar agreat cu instituiile financiare internaionale va permite ca Romnia s
beneficieze n cadrul mecanismului top-up de aproximativ 1,7 miliarde lei n 2014 i se estimeaz n 2015
1,3 miliarde lei. Mecanismul top-up reprezint sume majorate ale plilor intermediare ale Comisiei
Europene i ale plii soldului final cu o sum echivalent cu 10 puncte procentuale n plus fa de rata de
cofinanare aplicabil unor axe prioritare care trebuie aplicat valorii cheltuielilor eligibile cuprinse n
declaraiile de cheltuieli, mecanism care se aplic potrivit Regulamentului (UE) nr.1311/2011 al
Parlamentului European i al Consiliului. Aceste sume sunt folosite pentru susinerea cofinanrii
naionale.
De asemenea, consecinele unui nou acord cu UE i FMI sunt urmtoarele:
revenirea la o cretere economic robust,
continuarea reformelor structurale n special n domeniul energiei, transporturilor i sntii, i al
guvernanei corporatiste n sectorul companiilor cu capital majoritar de stat,
17

consolidarea credibilitii externe a Romniei cu consecine pozitive asupra cererii mediilor

investiionale n emisiunile de titluri de stat pe pieele de capital i implicit, asupra costurilor
aferente mprumuturilor guvernamentale,
creterea competitivitii economice n vederea adoptrii monedei euro ntr-un orizont mediu de
timp, n conformitate cu Programul de convergen,
consolidarea stabilitii macroeconomice, pentru a rmne n afara procedurii de deficit excesiv,
creterea absorbiei fondurilor europene.

Ce s-a ntmplat cu mprumutul din acordul agreat cu instituiile financiare internaionale din 2009?
Pentru a prentmpina deteriorarea situaiei economice i financiare, n anul 2009, autoritile
romne au agreat un pachet financiar pe o perioad de 2 ani cu FMI, CE i alte instituii financiare
internaionale (BIRD, BEI, BERD) nvaloare de 19,95 mld. EURO. n cadrul acestui pachet de finanare
extern, BEI i BERD au contribuit cu 1 miliard de Euro pentru susinerea sectorului privat.
TOTAL TRAGERI DIN PACHETUL DE FINANARE*)
BNR

MFP

8.622,5 mil. DST (aprox.

9.791,6mil. Euro)

1.946,5 mil. DST (aprox.

2.151,6 mil. Euro)

CE Facilitate pentru susinerea

balanei de pli

5,0 miliardeEuro

Banca Mondial mprumut

pentru politici de dezvoltare

1,0 miliard Euro

8.622,5 mil. DST (aprox.

9.791,6 mil. Euro)

8.151,6 milioane Euro

FMI Aranjament Stand-by

TOTAL

*) ultima tran din mprumutul de la FMI acordat BNR n valoare de 874 milioane DST nu a mai fost tras, urmnd a fi tratat
ca un mprumut de tip preventiv.

Sumele mprumutate de ctre Guvern prin MFP din pachetul financiar extern au fost utilizate
pentru finanarea deficitului i refinanarea datoriei publice.
mprumuturile externe contractate de la FMI, CE i BIRD la un nivel deosebit de favorabil al ratelor
de dobnd, contribuie la realizarea obiectivelor de minimizare a costurilor aferente datoriei pe termen
mediu i lung i de reducere a riscului de refinanare prin echilibrarea scadenelor aferente datoriei
contractate.
n contul mprumuturilor trase de ctre MFP din pachetul financiar extern, pn n prezent, s-a
rambursat suma de 1.572,8 milioane Euro, reprezentnd rate de capital i pli de dobnzi i comisioane.
n anul 2013 au fost ncheiate acorduri financiare preventive cu FMI i CE, n valoare de 4 miliarde
euro (cte 2 miliarde euro de euro cu fiecare instituie), n continuarea acordurilor derulate cu succes cu
aceste instituii. Scopul ncheierii acestor acorduri este pe de o parte continuarea programelor de reform
agreate cu instituiile financiare internaionale iar pe de alt parte, consolidarea credibilitii externe a
Romniei prin meninerea angajamentelor asumate, cu impact pozitiv asupra cererii mediilor investiionale
i implicit asupra costurilor de finanare a deficitului bugetar i refinanare a datoriei publice. Astfel, n a
doua parte a anului 2013, n luna septembrie, Romnia a atras cu succes, prin Ministerul Finanelor
Publice, 1,5 miliarde de euro de pe pieele internaionale de capital la cel mai sczut randament aferent
18

unei emisiuni de obligaiuni de stat denominate n Euro, respectiv de 4,769%. Emisiunea de

euroobligaiuni a fost redeschis n luna octombrie 2013 cnd s-au atras de pe pieele internaionale de
capital
500
milioane
de
euro,
la
un
randament
n
scdere
de
4,15%.
Totodat, n luna octombrie 2013, MFP a tras o sum de 700 milioane euro, n cadrul
mprumutului de tip DPL DDO n valoare de 1 miliard euro (mprumut pentru politici de dezvoltare cu
opiunea de tragere amnat), la o dobnd fix de 3,55% pe o maturitate de 18 ani. Suma rmas n
cadrul mprumutului, n sum de 300 milioane euro poate fi tras pn n anul 2015, n funcie de
obiectivele de administrare a datoriei publice i de necesitile de finanare a deficitului bugetar i
refinanare a datoriei publice.
Capitolul 2.
Coordonate ale cadrului general extern i intern al politicii fiscal bugetare n anul 2013
CADRU EXTERN 2
REDRESARE TREPTAT
n ultimele luni, au existat semne ncurajatoare c Europa este n curs de redresare economic. Dup o
scdere care a durat pn n primul trimestru al anului 2013, economia european a nceput s creasc
din nou n al doilea trimestru, iar PIB-ul real va continua s creasc n mod constant de-a lungul acestui
an.
Se estimeaz c, n a doua jumtate a anului 2013, creterea va fi de 0,5% comparative cu aceeai
perioad a anului 2012 n UE. Pe o baz anual, creterea de anul acesta a PIB-ului real este estimat la
0,0% n UE i la -0,4% n zona euro.
n perspectiv, conform previziunilor, creterea economic se va accelera treptat pe parcursul perioadei
de prognozare, ajungnd la 1,4 % n UE i la 1,1 % n zona euro n 2014 i atingnd 1,9 %, respectiv 1,7%
n 2015.
Ajustarea intern i extern n Europa continu, susinut n multe cazuri prin reforme structurale de
amploare i prin consolidarea fiscal semnificativ puse n aplicare n ultimii ani.
Acest lucru a dus la ameliorarea condiiilor necesare pentru ca cererea intern s devin treptat principalul
motor al creterii economice n Europa.
Cu toate acestea, pe fondul unor perspective mai slabe pentru economiile de pia emergente, revenirea
la o cretere solid va fi un proces progresiv.
RELANSARE PROGRESIV
Dezechilibrele macroeconomice acumulate sunt n scdere i se ateapt o accelerare moderat a
ritmului creterii. Dei situaia pieelor financiare s-a mbuntit considerabil, iar ratele dobnzilor au
sczut n rile vulnerabile, aceste elemente nu s-au repercutat nc n economia real, ntruct
fragmentarea pieelor financiare persist, existnd diferene substaniale ntre statele membre i ntre firme
de diferite dimensiuni.
Deoarece a sczut nevoia de a se reduce povara datoriilor, se preconizeaz c cererea intern se va
consolida lent, graie relansrii creterii consumului privat i redresrii n ceea ce privete formarea brut
de capital fix, datorit mbuntirii condiiilor globale de finanare i a percepiei generale asupra
economiei.
n 2014 i 2015, se preconizeaz c cererea intern va fi principalul motor al creterii, pe fondul unor
perspective mai slabe pentru exporturile UE ctre restul lumii.
Este de ateptat ca redresarea activitii economice s se traduc doar treptat prin crearea de locuri de
munc.

Previziunile de toamn ale Comisiei Europene

19

Exist perspective modeste de diminuare a ratei omajului ctre 10,7% n UE i ctre 11,8% n zona
euro pn n 2015, diferenele dintre ri rmnnd ns foarte mari.
Se preconizeaz c, n cursul perioadei de prognozare, inflaia preurilor de consum va rmne sczut
att n UE, ct i n zona euro, ratele fiind apropiate de 1 %.
Ca urmare a ctigurilor continue n materie de competitivitate a preurilor i a unei consolidri a
sectoarelor lor de export, se preconizeaz c o serie de state membre vulnerabile vor nregistra n acest
an excedente de cont curent.
RITM MAI LENT DE CONSOLIDARE
Reducerea deficitelor publice generale va continua.
n 2013, se preconizeaz c deficitele fiscale globale vor scdea la 3 % din PIB n UE i la 3 % n zona
euro, n timp ce ponderea datoriei n raport cu PIB-ul va ajunge la aproape 90 % n UE i la 96 % n zona
euro.
Se prevede c deficitul bugetar structural, adic deficitul public corectat pentru factorii ciclici, msurile cu
caracter excepional i alte msuri temporare, va scdea n mod semnificativ n 2013 cu peste % din PIB
n ambele zone, ca urmare a msurilor de consolidare puse n aplicare n mai multe state membre.
Conform proiectelor de buget pentru 2014 disponibile naintea datei limit a previziunilor, aceast
ameliorare va continua n 2014, dar ntr-un ritm mai lent. Aceast situaie se explic, parial, prin faptul c
unele state membre i-au atins deja obiectivele pe termen mediu n ceea ce privete soldurile bugetare
structurale, ceea ce ar trebui s contribuie la reducerea progresiv a datoriei publice.
CADRU INTERN
Cadrul general intern este caracterizat prin stabilitate politic, concretizat n relansarea economiei, o
ncredere mai mare a investitorilor, disciplin bugetar i reducerea risipei, fiind nregistrate progrese pe
linia realizrii unui echilibru corect ntre consolidarea fiscal sustenabil i relansarea economic, ntre
economic i social, asigurarea credibilitii i predictibilitii politicii economice a Guvernului i finanarea la
costuri rezonabile a deficitului bugetar i a celui extern, premise pentru realizarea unor finane publice
sntoase.
9 Dezechilibrele fiscale acumulate nainte de criza financiar internaional au fost n cea mai mare
parte corectate.
9 Deficitul bugetar n anul 2012, calculat potrivit ESA 95, a fost n limita de 3% prevzut n Protocol,
fapt ce a permis ieirea Romniei din procedura de deficit excesiv.
9 inta de deficit n termeni cash pe anul 2012, conform datelor preliminare, s-a situat la 2,5% din PIB;
9 Bugetul anului 2013 intete un deficit de 2,6 la sut din PIB conform metodologiei ESA i 2,5 la sut
n termeni cash.

20

DeficitbugetarintermeniESA95,%PIB
0,00
1,00

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00

Nivel datoriei guvernamentale n unele ri ale UE n anul 2012

180
156,9

160
140
117,4

120

124,1

127

Portugalia

Italia

100
80
60
37,9

40
20

9,8

18,5

21,7

Bulgaria

Luxemburg

Estonia

Romania

Irlanda

Grecia

21

Capitolul 3.1..Execuia bugetar 2012 i primele 9 luni ale anului 2013

Execuia bugetar pe anul 2012
Pe ansamblu, conform datelor operative, execuia bugetului general consolidat n anul 2012 s-a
ncheiat cu un deficit cash de 14,8 miliarde lei, respectiv 2,5% din PIB, fa de un deficit anual prevzut de
13,7 miliarde lei.
Procesul de consolidare fiscal a continuat n anul 2012, deficitul bugetar diminundu-se cu peste
38% fa de 2011, de la 4,3% din PIB la 2,5%.
Veniturile bugetului general consolidat
Veniturile bugetului general consolidat n anul 2012 au totalizat 193,1 miliarde lei,
reprezentnd 32,9% pondere n PIB i un grad de realizare fa de estimarile anuale de 97,1%.
ncasrile bugetare au fost influenate att de evoluiile economice, ct i de deciziile de politic
fiscal adoptate, cum ar fi: creterea salariului minim, majorarea salariilor n sectorul bugetar, modificarea
bazei de calcul n cazul contribuiei de asigurri sociale de sntate datorat de pensionari, modificarea
cuantumului accizelor, precum i de msura blocrii temporare a rambursrilor fondurilor europene, ca
urmare a deficienelor constatate n anii anteriori.

STRUCTURA VENITURILOR BUGETARE IN 2011 2012

% din total
30,0

2011

27,8 26,7

26,3 26,2

2012

20,0
10,5
10,0

5,7

10,9

10,5 10,5

10,2

9,5

5,6

3,4

4,1

5,6

6,5

0,0
Impozitul
pe profit

Impozitul
pe salarii i
venit

TVA

Accize

Contribuii
de
asigurri

Venituri
nefiscale

Sume U.E. Alte venituri

Din punct de vedere a ponderii principalelor categorii de impozite n total venituri ncasate, s-au
nregistrat creteri n cazul impozitelor pe profit, salarii, venit i ctiguri de capital cu 0,4 pp, n cazul
impozitelor i taxelor pe bunuri i servicii cu 1,2 pp, dar i n cazul sumelor primite de la UE n
contul plilor efectuate i prefinanri cu 0,8 puncte procentuale.
n paralel, s-au nregistrat i diminuri n cazul contribuiilor de asigurri cu 1,1 pp i a
veniturilor nefiscale cu 0,7 pp.

22

Comparativ cu anul anterior, veniturile bugetului general consolidat n anul 2012 au avut o
evoluie pozitiv, creterea nominal nregistrat fiind de 6,2%, iar ca procent n PIB au crescut cu 0,2pp,
de la 32,7% n 2011, la 32,9% n 2012.
Creterea nominal a veniturilor fa de anul 2011 a fost determinat, n principal, de ncasrile
din impozitul pe profit (+5,3%), impozitul pe salarii i venit (+9,9%), TVA (+ 5,4%), accize (+6%), contribuii
de asigurri (+2%), sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate (+30,6%).
Evoluii sub nivelul ncasrilor anului 2011 s-au nregistrat, n principal, n cazul veniturilor din
capital (-15,1%) i veniturilor nefiscale (-1,3%).
ncasrile din impozitul pe venit au crescut ca urmare a majorrii numrului de salariai i a
ctigului salarial mediu brut, a creterii salariului minim.
Veniturile din accize au nregistrat cretere ca urmare a majorrii nivelului accizelor la motorin, la
igarete, precum i majorrii cursului de schimb.
ncasrile n cazul veniturilor din alte impozite i taxe pe bunuri i servicii n anul 2012 au
nregistrat o cretere semnificativ fa de ncasrile anului anterior (+588,4%) datorit virrii ncepnd cu
anul 2012 a contribuiei trimestriale pentru finanarea unor cheltuieli n domeniu sntii.
Veniturile din taxele pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe
desfurarea de activiti au crescut fa de anul anterior cu 46,4%, ca urmare a ncasrii n anul 2012 a
sumei de 921,6 milioane lei reprezentnd taxe de licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a
frecvenelor radio, potrivit prevederilor H.G. nr.605/2012.
ncasrile din contribuiile de asigurri, dei au crescut n termeni nominali cu 2%, ca urmare a
influenei rezultate din creterea ctigului salarial mediu brut, precum i a creterii salariului minim,
ponderea lor n total venituri bugetare s-a diminuat cu 1,1 pp.
Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate au fost n cuantum de 8
miliarde lei i au reprezentat 1,4% din PIB.
Cheltuielile bugetului general consolidat
Cheltuielile bugetului general consolidat au totalizat n anul 2012 207,9 miliarde lei prezentnd
un grad de realizare fa de nivelul prevzut de 97,8%.
STRUCTURA CHELTUIELILOR BUGETARE
% din total

2011

2012

33,0 32,2

35,0
28,0
21,0

18,7

19,6
15,4 16,6

14,0

11,0

7,0

4,3

5,2

5,2
3,1

9,3

6,4

9,2

7,8

2,9

0,0
Cheltuieli
de
personal

Bunuri i
servicii

Dobnzi

Subvenii

Proiecte
din fonduri
U.E

Asistena
social

Cheltuieli
de capital

Alte
cheltuieli

Structura economic a cheltuielilor a nregistrat o cretere a ponderii cheltuielilor de personal cu

1pp, a cheltuielilor cu bunuri i servicii cu 1,1pp, dobnzi cu 0,8pp i a cheltuielilor cu proiectele cu
finanare din fonduri externe nerambursabile cu 1,1pp.
23

Diminuri ale ponderii s-au nregistrat n cazul cheltuielilor cu subveniile cu 0,2 pp i a cheltuielilor
cu asistena social cu 0,8 pp.
Comparativ anul anterior, cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o cretere
nominal de 1% n condiiile n care ponderea acestora n PIB s-a diminuat cu 1,6pp.
n anul 2012, s-au nregistrat diminuri ale cheltuielilor bugetare fa de anul precedent n cazul
cheltuielilor cu subveniile cu 4,4%, cheltuielilor cu asistena social cu 1,4%, dar i n cazul celor
aferente programelor cu finanare rambursabil cu 23,6%.
Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n anul 2012, au crescut cu 6,2%
fa de anul precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n sectorul bugetar cu 8% ncepnd cu luna iulie,
precum i acordrii unor drepturi salariale n urma unor hotrri judectoreti.
n anul 2012 s-au meninut restriciile cu privire la angajrile din sistemul bugetar, precum i cele
cu privire la acordarea anumitor sporuri personalului bugetar.
Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 8,4% fa de anul
precedent, iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2. Creterile au fost nregistrate, n principal, la
administraiile locale, precum i la fondul naional de sntate, ca urmare a plilor fcute pentru servicii
medicale i medicamente.
Cheltuielile cu dobnzile au nregistrat o cretere cu 20,6% fa de anul precedent, ca rezultat al
majorrii deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii mprumuturilor pentru acoperirea
acestora, nregistrndu-se astfel un efort suplimentar n ceea ce privete plata ratelor de capital i a
dobnzilor.
Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente
programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost n anul 2012 de 35,5 miliarde lei i
au reprezentat 6% ca pondere n PIB.
Execuia bugetar aferent perioadei 1 ianuarie 30 septembrie a anului 2013
Conform datelor operative, execuia bugetului general consolidat n primele nou luni ale anului
2013 s-a ncheiat cu un deficit cash de 8,1 miliarde lei, respectiv 1,3 % din PIB.
Veniturile bugetului general consolidat n primele nou luni ale anului 2013 au totalizat 147,3
miliarde lei (23,5% din PIB) i au nregistrat o cretere nominal fa de aceeai perioad a anului
precedent de 4,4%.

24

EVOLUTIA VENITURILOR BUGETARE in perioada 1.01 30.09

milioane lei
49.000,0
42.000,0
35.000,0
28.000,0
21.000,0
14.000,0
7.000,0
0,0

Im pozitul
pe profit

Im pozitul
pe venit

TVA

Accize

Contribuii Venituri
Sum e U.E.
asigurri nefiscale

Alte
venituri

2012

8.146,5

15.651,4

36.206,4

15.412,0

38.297,1

13.791,0

4.993,6

8.580,6

2013

8.042,5

16.884,1

37.687,1

15.845,5

40.092,6

13.270,4

5.033,1

10.437,8

Creterea nominal a veniturilor comparativ cu aceeai perioad a anului 2012 a fost determinat,
n principal, de evoluia pozitiv nregistrat la ncasrile din: impozitul pe salarii i venit (+7,9%), impozite
i taxe pe proprietate (+8,9%), TVA (+4,2%), accize (+2,8%), contribuii de asigurri (+4,7%). Cea mai
puternic cretere a veniturilor bugetare s-a nregistrat n cazul taxei pe utilizarea bunurilor, autorizarea
utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti (+122,6%), n principal, ca urmare a ncasrii taxelor de
licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio.
ncasri sub nivelul realizrilor aceleiai perioade a anului precedent s-au nregistrat, n principal,
n cazul impozitului pe comerul exterior i tranzaciile internaionale (-16,3%) i a veniturilor nefiscale (3,8%).
Impozitul pe salarii i venit i contribuiile de asigurri sociale au crescut (+7,9%, respectiv
+4,7%), datorit rentregirii salariilor personalului bugetar, a creterii punctului de pensie i a majorrii
salariului minim de la 1 februarie 2013 i respectiv 1 iulie 2013
ncasrile din impozitele i taxele pe proprietate au fost cu 9,7% mai mari fa de primele nou
luni ale anului 2012, ca urmare a creterii n anul 2013 a nivelului valorii impozabile n cazul cldirilor i al
terenurilor.
Comparativ cu aceeai perioad a anului precedent, taxa pe valoarea adugat a nregistrat o
cretere cu 4,1%, n condiiile n care ncasrile din TVA au crescut cu 4,2%, n timp ce rambursrile de
tax au fost cu 5,5% mai mari.
ncasrile din accize au crescut n termeni nominali cu 2,8%, ca urmare a majorrii nivelului
accizelor la motorin i bere, a majorrii cursului valutar leu/euro luat n calcul la plata accizelor, precum i
a implementrii unor reforme administrative de mbuntire a colectrii.
Veniturile nefiscale au sczut cu 3,8% la nivelul bugetului general consolidat, scderea
nregistrndu-se numai la bugetul de stat cu 18,8%.
Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate n primele nou luni ale
anului 2013 au fost n cuantum de 5 miliarde lei i au reprezentat 0,8% din PIB.
25

Cheltuielile bugetului general consolidat n primele nou luni ale anului 2013 au fost n sum
de 155,4 miliarde lei i au nregistrat o cretere nominal de 4,8%, dar ca procent n PIB acestea s-au
diminuat cu 0,4 pp, de la 25,2% n aceeai perioad a anului 2012 la 24,8% n 2013.
Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n primele nou luni ale anului 2013,
au crescut cu 14,7% fa de aceeai perioad a anului precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n
sectorul bugetar la nivelul lunii iunie 2010 i a plii obligaiilor stabilite prin hotrrile judectoreti.
Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 12,1% fa de nou luni
ale anului precedent, iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2 pp. Creterile au fost nregistrate, n
principal, ca urmare a accelerrii procesului de achitare a arieratelor de ctre autoritile locale i a plilor
din fondul naional de sntate.
Cheltuielile pentru investiii incluznd cheltuielile de capital i cele aferente programelor de
dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 19,4 miliarde lei, reprezentnd 3,1% din PIB.

EVOLUTIA CHELTUIELILOR BUGETARE in perioada 1.01 - 30.09

milioane lei
52.000,0
43.000,0
34.000,0
25.000,0
16.000,0
7.000,0
-2.000,0

Cheltuieli de
personal

Bunuri i
servicii

Dobnzi

Subvenii

Proiecte
fonduri U.E.

Asistena
social

Cheltuieli de
capital

Alte
cheltuieli

2.012

30.031,4

23.830,3

8.124,5

4.082,4

9.329,6

49.939,5

22.156,2

756,2

2.013

34.454,1

26.704,8

8.596,7

4.096,6

8.570,4

50.879,7

19.388,3

2.745,9

26

3.2.Eficiena utilizrii fondurilor publice

Capt o importan deosebit n contextul noii abordri a politicii bugetare induse de evoluiile interne i
internaionale, de mbuntirea guvernanei fiscale la nivelul Uniunii Europene i de constrngerile
Tratatului fiscal care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2013.Tratatul fiscal stabilete aplicarea unei game mai
largi i mai stricte de sanciuni n caz de nerespectare a criteriului datoriei publice i a criteriului deficitului
bugetar. n acest context, prelungirea i n anul 2014 a unor msuri bugetare care s conduc la utilizarea
fondurilor publice de o manier echilibrat este o coordonat de baz a construciei bugetare.
Prelungirea i n anul 2014 a unor msuri bugetare care s conduc la utilizarea fondurilor publice
de o manier echilibrat este o coordonat de baz a construciei bugetare.
9 Amnarea pn n anul 2015 a aplicrii prevederilor Legii nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de
mas pentru personal din instituiile i autoritile publice, cu excepia instituiilor finanate integral din
venituri proprii i a unitilor prevzute la art. 93 alin. (11) din Legea nr. 95/2006 privind reforma n
domeniul sntii, cu modificrile i completrile ulterioare.
9 Amnarea pn n anul 2015 a aplicrii prevederilor Legii nr. 193/2006 i a Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 8/2009 referitoare la acordarea de tichete cadou i respectiv tichete de vacan pentru
personalul din autoritile i instituiile publice.
9 Pentru reducerea presiunilor asupra cheltuielilor bugetului de stat se propune ca alocarea de fonduri
de la bugetul de stat pentru finanarea activitii Institutului de Drept Public i tiine Administrative al
Romniei s se realizeze ncepnd cu anul 2015.
9 Aplicarea i n anul 2014 a prevederilor art. 18 i 19 ale art. II din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2008 privind
reglementarea unor msuri financiare n domeniul bugetar, precum i pentru instituirea altor msuri
financiare n domeniul bugetar, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 283/2011.
O.U.G. nr. 88/2013 privind adoptarea unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor
angajamente convenite cu organismele internaionale, precum i pentru modificarea i
completarea unor acte normative
Are n vedere crearea unui cadru legal aplicabil tuturor instituiilor i entitilor publice care s asigure
implementarea i funcionarea sistemului naional de verificare, monitorizare, raportare i control a
situaiilor financiare, angajamentelor legale i bugetelor entitilor publice, sistem care va asigura
integrarea sistemului de raportare contabil al instituiilor publice cu sistemul de pli al Trezoreriei statului
i care va include un modul pentru raportarea i controlul angajamentelor legale pentru toate nivelurile
administraiei publice i un modul pentru raportare i modificare bugete.
Controlul angajamentelor are n vedere necesitatea ntririi disciplinei bugetare la nivelul entitilor
publice i a responsabilizrii ordonatorilor de credite n procesul bugetar i reducerea deficitului
bugetului general consolidat prin diminuarea arieratelor nregistrate de entitile publice;
Prioritatea major a Guvernului o constituie mbuntirea planificrii bugetare i prioritizarea
proiectelor de investiii publice semnificative, pentru a spori absorbia fondurilor UE, n vederea
crerii spaiului fiscal i a susinerii creterii economice.
Mai buna prioritizare a proiectelor de investiii publice semnificative, mutnd finanarea de la
resursele naionale ctre sursele UE, va contribui la mbuntirea deficitului fiscal.
n cadrul Ministerului Finanelor Publice s-a nfiinat Unitatea de Evaluare a Investiiilor Publice,
care va contribui la ntrirea controlului calitii n procesele de elaborare, prioritizare, evaluare i
gestionare a proiectelor noi de investiii publice.
S-a avut n vedere emiterea unui nou set de criterii de prioritizare a cror aplicare s determine o
utilizare a fondurilor bugetare alocate proiectelor de investiii semnificative de o manier mai
echilibrat i mai eficient. La aplicarea prevederilor Capitolului Criterii de prioritizare a investiiilor
publice semnificative al acestei ordonane de urgen sunt exceptate proiectele de investiii publice
din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional. 3.4 Riscuri ale c
27

3.3.Evoluii i tendine macroeconomice interne 2013-2017

Evoluii macroeconomice n anul 2013
Creterea economic n Evoluia pozitiv a economiei n semestrul I 2013 a fost susinut, pe de o parte,
semestrul I 2013 a fost de producia din agricultur i din industrie, i pe de alt parte de revenirea pe
de 1,8%
cretere a cererii externe care a favorizat exporturile de bunuri i servicii ale
Romniei.
Caracteristicile generale ale evoluiei trimestriale sunt:

cererea extern net a reprezentat motorul creterii economice

cheltuielile cu consumul privat au nregistrat cretere pe trimestrul II dup

scderea nregistrat n trimestrul I, comparativ cu trimestrele
corespunztoare din 2012

formarea brut de capital fix a nregistrat dinamici negative, dar n condiii

echivalente din punct de vedere al sezonalitii (serie ajustat) acestea au
fost mai mari n trimestrul II a.c. fa de trimestrul I 2013, ilustrnd tendina de
redresare

consumul guvernamental, care include consumul individual i consumul

colectiv al administraiei publice, a nregistrat reduceri n fiecare trimestru

industria, agricultura i serviciile au contribuit pozitiv la creterea PIB n

semestrul I 2013

impozitele nete pe produs au nregistrat o dinamic negativ (-1,5%)

- modificri procentuale fa de perioada corespunztoare a anului precedent, % Evoluia produsului intern brut n 2013
Trim. I

Trim. II

Sem. I

Cererea intern, din care:

-2,2

-4,3

-3,4

- Cheltuielile cu consumul privat

-0,3

0,5

0,1

- Cheltuielile cu consumul guvernamental

-0,2

-0,3

-0,3

- Formarea brut de capital fix

-5,4

-2,9

-3,9

Exportul de bunuri i servicii

9,1

14,5

11,9

Importul de bunuri i servicii

-0,1

0,1

0,0

Produsul intern brut

2,2

1,5

Industrie

2,6

5,0

1,8
3,9

Agricultur, silvicultur, pescuit

-8,0

17,7

6,1

Construcii

1,6

-4,5

-2,5

Servicii

3,0

0,8

1,8

O evoluie bun a
Se ateapt o majorare a cererii interne, pe fondul creterii valorii adugate
economiei este
brute din agricultur ca urmare a condiiilor climatice favorabile, precum i
ateptat n semestrul II revigorarea sectorului de construcii.
2013

28

Creterea economic
se va accelera n anul
2013

Avnd n vedere o producie agricol foarte bun i, implicit, valoarea

adugat brut din acest sector, precum i meninerea cererii externe, pentru
anul 2013 se estimeaz o cretere a produsului intern brut de 2,2%.

- modificare procentuala anuala -

Evoluia n termeni reali a produsului intern brut

4.0
2.3
2.0

2.2
0.7

0.0
-1.1

-2.0
-4.0
-6.0
-8.0

-6.6
2009

2010

2011

2012

2013

Inflaia
anual
se n luna septembrie 2013, inflaia anual a fost de 1,88%, reducndu-se cu
reduce n a doua parte 1,79 puncte procentuale fa de luna august.
a anului 2013
La sfritul anului 2013 se ateapt ca rata inflaiei s ajung la circa 2%.

Cadrul macroeconomic n 2014 i pe termen mediu

Indicatori
Produsul intern brut, preuri curente
- creterea real
Creterea medie a preurilor de consum (IPC)
Numrul de omeri nregistrai la sfritul anului
- rata omajului nregistrat
Ctigul salarial mediu brut
Soldul contului curent

UM
mld lei
%
%
mii pers
%
lei/ luna
% PIB

Estimri 2014
658,6
2,2
2,4
435
4,8
2.298
-1,3

Creterea economic Avnd n vedere contextul economic internaional i evoluia economic i

prognozat va fi de financiar din zona euro, pentru anul 2014, scenariul de prognoz prevede o
2,2% n anul 2014
cretere a produsului intern brut de 2,2%, cererea intern reprezentnd motorul
creterii economice.

Ritmul de cretere a formrii brute de capital fix va fi de 4,0%

Cheltuielile cu consumul privat se vor majora cu 1,6%

Deficitul contului curent Dup reducerea semnificativ a ponderii n PIB a deficitului de cont curent
al balanei de pli pn la 1% n anul 2013, se ateapt ca aceasta s fie de 1,3% n 2014, cu un
externe va reprezenta sold comercial de 3% din PIB.
1,3% din PIB
29

Presiunile pe piaa Se ateapt o majorare a numrului de salariai concomitent cu reducerea ratei

muncii se vor atenua
omajului nregistrat la sfritul anului 2014.
Inflaia anual se va Consolidarea procesului de reducere a inflaiei este susinut de rezultatele
reduce n 2014
bune ale produciei agricole din anul 2013 ct i de efectele msurilor de
reducere a cotei de TVA la pine i fin care determin pentru anul 2014 un
efect de baz ce va influenta favorabil dinamica preurilor din primele 3
trimestre. La sfritul anului rata inflaiei va ajunge la 3,0%, cu o medie anual
de 2,4%.
Previziunile
macroeconomice sunt
convergente cu cele ale
Comisiei Europene

n concordan cu prevederile Legii nr. 270/2012 pentru modificarea i

completarea Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, previziunile
macroeconomice utilizate la proiecia bugetar sunt cele din prognoza de
toamn a Comisiei Naionale de Prognoz, care nu prezint diferene
semnificative fa de prognoza de toamn a Comisiei Europene.

Comparaie ntre prognoza CNP i prognoza CE pentru anul 2014

Prognoza CNP

Prognoza CE

658,6

658,0

Cretere economic, %
Consum privat, %
Consum public, %
Formarea brut de capital fix, %
Deflatorul PIB, %
Indicele armonizat al preurilor de consum, %

2,2
1,6
1,7
4,0
3,0
2,5

2,1
1,6
1,8
3,5
3,0
2,5

Contribuii la creterea PIB - procente

- Cererea intern
- Exportul net

2,3
-0,1

2,2
-0,1

PIB, mld lei

Creterea economic pe
termen mediu se va
accelera

Pentru perioada 2015 - 2017 se estimeaz c economia romneasc i va

relua creterea mai susinut, cu un ritm mediu anual de 2,9%. Cererea
intern va continua s reprezinte motorul creterii economice.

Formarea brut de capital fix se va accelera pe fondul mbuntirii

finanrii din economie, cu un ritm mediu anual de 6,5%.

30

Evoluia indicatorilor macroeconomici pe termen mediu

- modificare procentual fa de anul anterior 2013

2014

2015

2016

2017

625,6
2,2
-1.480
-1,0

658,6
2,2
-1.910
-1,3

692,2
2,5
-2.525
-1,6

730,3
3,0
-3.125
-1,9

771,6
3,3
-4.100
-2,3

2,0
4,1
4,42

3,0
2,4
4,45

2,5
2,8
4,40

2,3
2,5
4,40

2,2
2,3
4,37

Ctigul salarial mediu brut lunar - lei

2.185

2.298

2.401

2.492

2.582

Ctigul salarial mediu net lunar - lei

1.594

1.676

1.750

1.815

1.879

Ctigul salarial real, %

1,6

2,6

1,6

1,2

1,2

Numrul de omeri nregistrai la sfritul anului,

mii persoane
- rata omajului nregistrat, %

438
4,9

435
4,8

420
4,6

Produsul intern brut,

- preuri curente mld. lei
- creterea real, %
Contul curent mil. euro
- % din PIB
Creterea preurilor de consum, %
- sfritul anului
- media anual
Cursul de schimb mediu lei/euro

415
4,5

410
4,4

Deficitul contului curent

se va menine n limite
sustenabile

Ponderea n PIB a deficitului de cont curent se va majora treptat dup 2014,

pn la 2,3% n 2017.

Piaa muncii va continua

s se mbunteasc

Ocuparea forei de munc se va mbunti, n principal, prin creterea

numrului de salariai, fiind posibil creterea productivitii muncii.
Numrul omerilor nregistrai se va reduce, rata omajului scznd pn la
4,4% la sfritul anului 2017.

Tendina de reducere a
inflaiei va continua

Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus pentru

preul internaional al petrolului.

Rata inflaiei urmeaz s se reduc gradual pn la nivelul de 2,2% la

sfritul anului 2017, cu o medie anual n scdere de la 2,8% n 2015 la
2,3% n 2017.

31

Capitolul 3.4. Riscuri fiscal-bugetare ale bugetului pe anul 2014 i orizontul 2015-2017
Estimrile bugetare i prognozele economice care preced ntocmirea bugetului pot fi inta a numeroase
riscuri, inclusiv ale efectelor provenite din variaiile ipotezelor de baz i ale parametrilor de prognoz.
Balan echilibrat a riscurilor asociate perspectivei economice pentru Romnia
Performanele nregistrate de Romnia n cadrul ultimelor dou Acorduri Stand-By de tip preventiv,
convenite cu organismele financiare internaionale au condus la consolidarea ncrederii n capacitile
instituionale i politice ale autoritilor de a implementa politici sntoase, finanarea programelor
economice aferente acestora, att a celor ncheiate deja cu succes precum i a celui de-al treilea, aflat n
derulare, servind drept ancor pentru politica fiscal i continuarea reformelor structurale.
Principalele riscuri privind evoluia economic n anul 2014
Riscurile care pot afecta economia real i implicit obiectivul de cretere economic sunt n principal de
natur extern. Economia romneasc ca parte a economiei europene depinde de contextul economic
internaional.
Recentele previziuni ale Comisiei Europene confirm ateptrile ca revenirea economic n UE nceput
n trimestrul al doilea din acest an s continue i s se accelereze anul viitor. n caz contrar, reducerea
cererii din UE i mai ales din rile care sunt principalii parteneri comerciali ai Romniei va afecta prin
intermediul exportului dar i al fluxurilor investiionale creterea produsului intern brut. ntre riscurile
externe la adresa perspectivelor macroeconomice se menin i cele legate de fragilitatea pieelor
financiare, de incertitudinea politicii fiscale a SUA, precum i tensiunile geopolitice care ar putea conduce
la o cretere mai mare a preurilor la energie.
Pe plan intern, riscurile sunt n general echilibrate din punct de vedere al afectrii ofertei sau cererii
interne. Dup anul agricol 2013 foarte bun, dac condiiile climatice vor fi defavorabile n 2014, producia
agricol ar putea nregistra o contracie foarte accentuat cu efect direct n inflaie i creterea economic.
Ca risc cu impact n toate sectoarele economice i cu deosebire asupra ntreprinderilor mici i mijlocii
trebuie subliniat politica restrictiv de creditare a sectorului bancar, cu toate c rata de politic monetar
a fost relaxat. Ca urmare a evoluiilor din ultimele luni se ateapt o uoar revigorare a creditului bancar,
dar pentru atingerea obiectivelor de cretere economic din 2014 este nevoie de o extindere semnificativ
a creditrii agenilor economici i a populaiei.
Riscuri mai echilibrate pentru Europa pe fondul relansrii economice progresive
Persist anumite riscuri externe legate de contextul financiar european i internaional
Previziunile actuale cu privire la Europa se bazeaz pe ipoteza punerii n aplicare riguroas a msurilor de
politic convenite la nivelul UE i al statelor membre, msuri ce vor sprijini n continuare procesul de
ajustare necesar aflat n curs de desfaurare i vor susine mbuntirea climatului de ncredere ct i a
condiiilor financiare.
- Bazele redresrii au fost puse de ampla aciune de consolidare fiscal i de reformele structurale
ntreprinse n Europa;
- n prezent, conform ultimelor date statistice, ia avnt un proces de relansare economic progresiv.
Dup o scdere care a durat pan n primul trimestru al anului 2013, economia european a nceput
s creasc din nou n al doilea trimestru, iar PIB real va continua evoluia ascendent n mod constant
de-a lungul acestui an. n perspectiv, creterea economic se va accelera treptat pe parcursul
perioadei de prognozare, ajungnd la 1,4 % n UE i la 1,1 % n zona euro i atingnd 1,9 %,
respectiv 1,7% n 2015.
- Riscurile privind integritatea monedei euro percepute n legatur cu criza datoriilor suverane au
disparut;
- Au aparut riscuri orientate mai mult n sens pozitiv, legate de posibilitatea ca reformele puse n
aplicare n ultimii ani s poat genera mai multe efecte pozitive, mai repede dect se preconizase. O
32

evoluie benign a pieelor financiare ar putea spori ncrederea mai mult dect se ateapt n scenariul
de baz. Noi reforme structurale, suplimentare fa de ipotezele din scenariul de baz, ar putea fi
adoptate n statele membre vulnerabile, iar efectele reformelor deja implementate, ar putea avea noi
influene pozitive, conducnd la o accelerare a procesului de ajustare, cu impact pozitiv asupra
creterii.
- Cu toate acestea, dei nivelul de incertitudine a sczut, acesta ramne ridicat i amenin s
frneze n continuare creterea.
- Principalul risc din zona euro ramane stresul de pe pieele financiare i reactivarea unor percepii
negative cu privire la riguroasa aplicare a politicilor economice. Continu s persiste riscul ca
derapajul politicilor s sporeasc gradul de incertitudine i s renvie presiunile financiare, n timp ce
riscurile de evoluie negativ din mediul extern au crescut.
- Materializarea previziunilor din scenariul de baz depinde, de asemenea, de viitoarele evoluii din
mediul de business i de ncrederea consumatorilor, ca i de evoluia procesului de defragmentare
financiar, n curs de desfurare. Implementarea mecanismului unic de supraveghere financiar
constituie un progres major ctre nfaptuirea uniunii bancare. n prezent, anumite provocri afecteaz
pieele financiare precum i sectorul bancar, ipoteza de reducere a incertitudinii i de mbuntire a
condiiilor de finanare, bazndu-se tocmai pe progresele preconizate pe aceast linie. De aceea, nu
este exclus revenirea stresului i slbirea ncrederii financiare, mai ales pe fondul unui ritm mai lent
de continuare a reformelor n 2014. n 2013, se preconizeaz c deficitele globale vor scdea la 3,5 %
din PIB n UE i la 3 % n zona euro, n timp ce ponderea datoriei n raport cu PIB-ul va ajunge la
aproape 90 % n UE i la 96 % n zona euro. Se prevede c deficitul bugetar structural va scdea n
mod semnificativ n 2013 cu peste 0,5 % din PIB n ambele zone, ca urmare a msurilor de
consolidare puse n aplicare n mai multe state membre. Reducerea deficitelor publice generale va
continua i n 2014, dar ntr-un ritm mai lent. Aceast situaie se explic, parial, prin faptul c unele
state membre i-au atins deja obiectivele pe termen mediu n ceea ce privete soldurile bugetare
structurale.
Riscuri reduse la adresa sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu
n ipoteza meninerii premizelor din scenariul de baz al estimrii indicatorilor macroeconomici i ai celor
bugetari, finanele publice nu risc s fie supuse unor presiuni bugetare importante pe termen scurt sau
mediu.
n urma amplului proces de consolidare fiscal i a reformelor structurale ncepute pe parcursul acordurilor
financiare cu organismele financiare internaionale finalizate cu succes de Romnia continuate i pe
parcursul actualului acord ncheiat, situaia finanelor publice ale Romniei s-a mbuntit: deficitul
bugetar n termeni ESA a cobort n anul 2012 sub nivelul de 3% din PIB prevzut de Procedura de
Deficit Excesiv, iar datoria public a Romniei va continua s se situeze mult sub plafonul de 60 % din
PIB, prevzut de criteriile de la Maastricht.
La nivelul anului 2013 bugetul iniial, aprobat prin Legea bugetului de stat nr. 5/2013, a fost rectificat pe
baza Ordonanei Guvernului nr. 17/30 iulie 2013 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2013 i
a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 99/30 octombrie 2013 cu privire la rectificarea bugetului de stat
pe anul 2013.
Soldul cash al bugetului general consolidat, estimat cu ocazia primei rectificri bugetare la -2,3 % din PIB
a fost majorat la cea de-a doua rectificare bugetar din 2013, la -2,5 % din PIB, pstrnd obiectivul de
ajustare a deficitului pe termen mediu prevzut de Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana
n cadrul Uniunii Economice i Monetare (Tratatul Fiscal), iar nivelul datoriei publice se va menine mult
sub plafonul de 60 % din PIB.
Deficitul structural va fi de 1% n anul 2015.
Pe termen mediu este avut n vedere o mai bun gestionare a riscurilor fiscale n contextul reformelor
managementului finanelor publice.
33

Analiza riscurilor privind datoria public ipoteze i scenarii alternative

1) Riscul bugetar rezultat din plile efectuate de MFP n calitate de garant pentru garaniile
emise de stat
Avnd n vedere stocul n descretere al garaniilor de stat emise n trecut pentru mprumuturile
contractate de companii i gradul foarte redus al plilor efectuate de MFP n calitate de Garant n contul
garaniilor emise n cadrul programelor guvernamentale, estimrile privind plile ce urmeaz a se efectua
din bugetul de stat n contul acestor garanii se situeaz sub 0,1% din PIB n perioada 2014 - 2017.
Ipotezele acestui scenariu au n vedere i garaniile de stat emise n cadrul programului guvernamental
Prima cas, programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare pentru economia
romneasc, finanate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate Romniei, programului
pentru reabilitarea termic a ansamblurilor de locuine, programul Koglniceanu de sprijinire a IMM-urilor
i programul guvernamental cu privire la msuri pentru mbuntirea arhitectural i a cerinelor de mediu
a ansamblurilor de locuine. La estimarea plilor n contul garaniilor emise, nu au fost luate n considerare
eventualele pli n contul noului program guvernamental pentru garantarea liniilor de credit destinate
capitalului de lucru al IMM-urilor, ntruct pentru acest program urmeaz a fi elaborat legislaia
secundar.
2) Analiza de senzitivitate a datoriei guvernamentale brute
1) Analiza influenei reducerii sub ateptri a creterii economice, asupra nivelului datoriei
guvernamentale. Scenariul de baz este realizat conform proieciilor prezentate n cadrul
macroeconomic pe termen mediu, iar scenariul alternativ este construit pe baza scderii creterii
economice cu 1% fa de scenariul de baz.

Dup cum se observ n graficul de mai sus, n scenariul de baz ponderea n PIB a datorieii
guvernamentale brute va scdea cu 0,3% la sfritul anului 2017, comparativ cu nivelul datoriei estimat
pentru sfritul anului 2013, iar n scenariul alternativ, ponderea datoriei guvernamentale brute n PIB va
crete cu 0,1%.

34

2) Analiza influenei deprecierii monedei naionale fa de EURO i a creterii ratelor de dobnd cu 1%

asupra nivelului plilor de dobnd din bugetul de stat

1.80%

Influenta deprecierii RON/EUR si a cresterii ratelor de dobanda asupra

nivelului platilor de dobanda din bugetul de stat

1.60%
1.40%
1.20%
1.00%
2013

2014

2015

2016

2017

% plati de dobanda in PIB

% plati de dobanda pentru crestere rate dobanda cu 1%
% plati de dobanda in PIB depreciere 5% EURO

Dac n scenariul de baz ponderea plilor de dobnd n PIB va scdea cu 0,2% la sfritul anului 2017
comparativ cu nivelul datoriei estimat pentru sfritul anului 2013, n scenariul deprecierii cu 5% a
monedei naionale fa de Euro, aceasta va scdea cu 0,17%, n timp ce n scenariul alternativ de cretere
a ratelor de dobnd cu 1%, ponderea plilor de dobnd n PIB va scdea cu 0,06%.
Riscul nerealizrii veniturilor bugetare
A. Riscul rezultat din nencasarea veniturilor n conformitate cu programul stabilit
Realizarea veniturilor la niveluri mai mici dect au fost stabilite n programul bugetar, n ultima parte a
anului 2013 a reflectat n principal pierderile din sectorul bancar, scderea TVA aferent importurilor,
venituri fiscale mai mici i o colectare mai slab datorat parial unei restructurri a administraiei fiscale.
Nerealizarea veniturilor a fost n mare parte compensat prin msuri pe partea de cheltuieli i modificarea
n cretere cu 0,2% din PIB a plafonului de deficit n scopul asigurrii spaiului fiscal pentru o cofinanare
mai mare a fondurilor UE i de a susine investiiile generatoare de cretere economic.
Cauzele care au stat la baza nerespectrii intelor de venituri pe lunile august-septembrie 2013 pot
continua s produc efecte i pe parcursul exerciiului bugetar 2014, genernd constrngeri suplimentare
pe partea de cheltuieli i impunnd, totodat, pruden sporit n ceea ce privete respectarea intelor
fiscale i a angajamentelor asumate de Romnia cu organismele financiare internaionale. Ca msur de
protecie mpotriva incertitudinilor pe partea de venituri, nu va fi eliberat rezerva de 10% din buget nainte
de cea de-a doua rectificare a bugetului din 2014.
B. Riscuri asociate absorbiei fondurilor externe nerambursabile provenite de la Uniunea
European
Pe plan intern, accelerarea absorbiei fondurilor UE constituie o prioritate major, ndeosebi n contextul
msurilor de reorientare a resurselor bugetare ctre proiectele de investiii cu finanare UE.
La nivelul anului 2013, dei s-au nregistrat progrese n absorbia fondurilor UE, se impun eforturi
suplimentare pentru corectarea iregularitilor trecute din sistem, iregulariti ce au condus la corecii
financiare pe parcursul anului 2012, mai ales n ceea ce privete problemele legate de achiziiile publice.
35

n urma evalurii riscului dezangajrii automate (regula n+2/n+3) pentru perioada de programare
2007-2013, n conformitate cu prevederile art. 93-94 din Regulamentul (CE) 1083/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, precum i n raport cu prevederile proiectului de modificare a Regulamentului (CE)
1083/2006, referitor la aplicarea regulii n+3 de dezangajare a angajamentelor aferente anilor 2011 i 2012
pentru Romnia i Slovacia, a rezultat c, n ipoteza n care aceste prognoze se vor ndeplini, la sfritul
anului 2013 vor fi dezangajate din oficiu urmtoarele sume:
mil. Euro

Program operaional / Fond

POSCCE (FEDR)
POAT(FEDR)
POSM (FEDR)
POSM (FC)
POSDRU (FSE)
POST(FEDR)
POST(FC)
PODCA (FSE)
CBC Ro-BG (FEDR)

TOTAL

Regula n+2/n+3

Regula n+3

-605.22
-29.63
-93.20
-392.58
-636.46
-298.20
-573.70
-32.34
-8.91
-2,670.25

-69.54

-5.37
-62.53

-137.44

Risc de intensitate medie legat de sustenabilitatea pe termen lung a bugetului de pensii i

adecvarea sistemului de pensii
Pe termen lung, Romnia este expus unui risc de intensitate medie ca urmare a cheltuielilor legate de
mbtrnirea populaiei, avnd n vedere procentul sczut al contribuabililor care sunt activi pe piaa muncii
fa de procentul persoanelor care beneficiaz de drepturi de pensie.
n viitor, vor fi evaluate rezultatele pilonului doi de pensii i implicaiile acestuia asupra sustenabilitii
fiscale precum i gradul de adecvare a sistemului de pensii asupra pieei de capital din Romnia.

36

Capitolul 4. Politica fiscal-bugetar i de administrare fiscal

4.1. Politica fiscal-bugetar
Comparaii privind povara fiscal n statele membre ale Uniunii Europene
Povara fiscal pe fora de munc, dei a cunoscut o tendin permanent de reducere, rmne printre cele
mai ridicate din UE.
n anul 2012 povara fiscal total (ca pondere n costul forei de munc a impozitului pe salariu i a
contribuiilor sociale) a fost de 44,5%, cu 0,3 puncte procentuale sub cea din 2011 i cu 3,5 puncte
procentuale sub nivelul din 2001. Contribuiile sociale ale angajatorilor, n anul 2012, au reprezentat
21,9%, cu 0,5 puncte procentuale sub nivelul din 2011 i cu 8,9 puncte procentuale sub ponderea
nregistrat n 2001.
PovarafiscalapemuncainRomania
%dincostulforteidemunca
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Cu toate acestea Romnia se situa, dup povara fiscal, pe locul 7 n UE dup Belgia (56%), Frana
(50,2%), Germania (49,7%), Ungaria (49,4%), Austria (48,9%) i Italia (47,6%).

37

Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia n cteva repere
economice i instituionale eseniale: echilibrul macroeconomic, responsabilitatea fiscal-bugetar i
disciplina financiar. Se continu practic conduita echilibrat, nceput n a doua parte a anului 2012, de
consolidare fiscal sustenabil i, n acest cadru, de relansare economic.
ntre obiectivele fundamentale privind fiscalitatea, menionate n Programul de Guvernare 20132016, se nscriu simplificarea fiscalitii i crearea predictibilitii ntr-un cadru fiscal - bugetar stimulativ
pentru dezvoltarea mediului economic privat i public.
Caracteristicile politicii fiscale pe perioada 2014-2017
Fiscalitatea trebuie subordonat obiectivului fundamental al dezvoltrii economice;
Viziunea fiscal trebuie s fie una calitativ, s stimuleze mediul economic, investiiile i iniiativa
antreprenorial;
Eficiena cheltuirii banilor publici i promovarea investiiilor.
MSURI FISCALE PENTRU ANUL 2014
CONINUTUL PROPUNERII
TOTAL IMPACT MSURI FISCALE PROPUSE
I. CODUL FISCAL
Impozitul pe veniturile microntreprinderilor
- Introducerea contribuabililor care realizeaz venituri de pn la 20% din consultan i
management
- Eliminarea din baza de impozitare a diferenelor de curs valutar i a reducerilor comerciale
acordate
Accize i alte taxe speciale
- Interzicerea practicrii vnzrilor cu prime, iar pentru cele din categoria promoiilor doar n
anumite condiii, pentru produsele accizabile din grupa tutunului prelucrat i din grupa
alcoolului i buturilor alcoolice
- Stabilirea unui mod de calcul al valorii accizelor n lei, n situaia n care cursul de schimb
valutar stabilit n prima zi lucrtoare a lunii octombrie din anul precedent, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, este mai mic dect cursul de schimb valutar stabilit n prima zi
lucrtoare a lunii octombrie din anul anterior anului precedent, n sensul c valoarea n lei a
accizelor i a impozitului la ieiul din producia intern, datorate bugetului de stat, stabilite
potrivit titlului VII din Codul fiscal n echivalent euro pe unitatea de msur, se determin prin
transformarea sumelor exprimate n echivalent euro, pe baza cursului de schimb valutar
stabilit n prima zi lucrtoare a lunii octombrie din anul anterior anului precedent, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, valoare care se actualizeaz cu media anual a indicelui
preurilor de consum calculat n luna septembrie din anul precedent, comunicat oficial de
Institutul Naional de Statistic, pn la data de 15 octombrie
- Creterea nivelului accizei la benzina fr plumb de la 467,00 euro/ton la 557,91 euro/ton,
respectiv de la 359,59 euro/1000 de litri 429,59 euro/1.000 de litri
- Creterea nivelului accizei la motorin de la 391,00 euro/ton la 473,85 euro/ton, respectiv
de la 330,395 euro/1000 de litri la 400,395 euro/1.000 de litri.
- Creterea nivelului accizei la petrolul lampant (kerosen) - utilizat drept combustibil pentru
motor de la 469,89 euro/ton la 557,39 euro/ton, respectiv de la 375,91 euro/1000 de litri la
445,91 euro/1.000 de litri
Contribuii sociale obligatorii
- Extinderea bazei de calcul a contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru persoanele
care realizeaz venituri din cedarea folosinei bunurilor, indiferent dac acestea mai
realizeaz i alte venituri. pentru care datoreaz aceast contribuie.
Impozitul asupra valorii construciilor, altele dect cldirile
II. Cresterea salariului minim de la 800 lei/luna la 850 lei/luna ncepnd cu luna
ianuarie 2014 i la 900 lei/luna n luna iulie 2014

An 2014
impact fiscal
(mil. lei)
4.963,6
49,8
50,0
-0,2
4.032,0
246,0
1.107,4

810,0
1867,0
1,60
49,8
49,8
488,0
344,0

38

 Reducerea semnificativ a CAS cu 5 puncte procentuale ncepnd cu luna iulie 2014, care
prin msurile ce vor fi ntreprinse va avea un impact bugetar neutru.

Pentru anul 2013 deficitul pe baze cash este de 2,5%, cel ESA 2,6 % iar cel structural 2,0% din
PIB.

9 Deficitul structural va fi de 1% n anul 2015.

9 Limitarea deficitului structural promovat prin Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana
n cadrul Uniunii Economice i Monetare semnat i de Romnia la 2 martie 2012 va conduce la
imposibilitatea practicrii unor politici fiscale prociclice, la o disciplin fiscal pronunat, cheltuirea
responsabil a banilor publici, ceea ce pentru o ar ca Romnia, dat fiind experiena istoric
negativ, poate fi un avantaj semnificativ.
9 Mutarea accentului n cadrul politicii fiscale, dup anul 2012 pe intirea echilibrului structural va
permite acesteia s joace un rol de stabilizator pe ntregul ciclu economic, aspect posibil prin
instalarea cadrului instituional impus de Noul Tratat Fiscal - instrument important pentru ntrirea
disciplinei fiscale i a elaborrii politicilor.

Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anii 2013-2014

- milioane lei2014

2013
% din total

Venituri bugetare
total

Sume

% din total

Sume

100,0
5,2

205.964
10.805

100,0
5,2

216.808
11.378

Impozit pe salarii si venit

Impozite si taxe pe
proprietate

11,1

22.838

11,1

24.001

2,2

4.453

2,3

5.041

TVA

25,6
10,2

52.810
20.942

25,2
11,1

54.622
24.102

0,3
3,9
26,4
8,4

592
8.130
54.325
17.389

0,3
3,0
26,6
8,0

623
6.396
57.779
17.390

0,3
6,3

607
13.073

0,3
6,9

621
14.856

Impozit pe profit

Accize
Impozit pe comert exterior si
tranzactiile internationale
Alte venituri fiscale
Contributii asigurari sociale
Venituri nefiscale
Venituri din capital
Sume primite de la UE

mmM

39

Evolutia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2012-2014

- procente n PIB 8,68,4

10

8,8 8,78,8

8,3

8
6
4
2

3,7
3,6 3,6

1,9 1,7
1,7

3,53,43,7

3,1 2,8
2,6

2,1
1,4

2,3

0
impozit profit

impozit venit

TVA

2012

Accize

2013

Contributii

Venituri
nefiscale

2014

Sume primite
din FEN
postaderare si
preaderare

Veniturile bugetare sunt estimate la 216,8 miliarde lei reprezentnd o pondere n PIB de 32,9%,
respectiv o pondere ca n anul 2013.
Estimarea veniturilor bugetare va avea n vedere n anul 2014 atingerea unui nivel al deficitului
bugetar de 2,2% din PIB, prognozat n funcie de ceilali indicatori macroeconomici, evoluia cadrului
macroeconomic, necesitatea creterii capacitii de absorbie a fondurilor europene.
Cele mai mari ponderi n cadrul veniturilor bugetare se nregistreaz la contribuii (8,8% din PIB)
TVA (8,3% din PIB), Accize (3,7% din PIB) .

Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anul 2013

Venituri din
capital
0,3%
Venituri
nefiscale
8,4%

Sume primite
de la UE
6,3%

Impozit pe profit
5,2%

Impozit pe
salarii si venit
11,1%
Impozite si taxe
pe proprietate
2,2%

Contributii
asigurari
sociale
26,4%

TVA
25,6%
Alte venituri
fiscale
3,9%

Impozit pe
comert exterior
si tranzactiile
internationale
0,3%

Accize
10,2%

40

Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anul 2014

Venituri din capital

0,3%

Sume primite de la
UE
6,9%

Impozit pe salarii si
Impozit pe profit venit
5,2%
11,1%

Venituri nefiscale
8,0%
Contributii asigurari
sociale
26,6%

Accize
Impozit pe comert11,1%
exterior si
Alte venituri fiscale
3,0%
tranzactiile
internationale
0,3%

Impozite si taxe pe
proprietate
2,3%
TVA
25,2%

Politica bugetar
Coordonatele predominante ale politicii bugetare pe anul 2014:

Asigurarea n anul 2014 a resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin creterea cu 9,4
miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat.

Creterea eficienei alocrilor bugetare i reduceri de cheltuieli pentru identificarea de economii n

vederea crerii spaiului de manevr pentru domenii prioritare cu influen asupra creterii
economice: marile proiecte n infrastructur, educaie, cercetare, agricultur, etc.

Cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2014 sunt prevzute n sum de 231,3 milliarde lei, respectiv
35,1% din PIB.
Cheltuielile de personal
Anvelopa salarial se va ncadra n 7,3% din PIB i va avea un trend descresctor fiind corelat mai bine
cu evoluia productivitii muncii.
Pentru anul 2014 politica salarial promovat este n concordan cu ultimele evoluii ale mediului intern i
internaional, cadrul legislativ n vigoare, precum i msurile fiscale i bugetare ce se vor implementa pe
orizontul de referin.
.
Pentru anul 2014 se are n vedere aplicarea etapizat a Legii-cadru nr.284/2010 prin stabilirea de msuri
n domeniu astfel s se asigure ncadrarea n plafonul nominal al cheltuielilor de personal.
Totodat, n anul 2014 se asigur plata tranei de 25% din titlurile executorii avnd ca obiect
acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, n conformitate cu prevederile
Ordonanei de urgen a Guvernului nr.71/2009, cu modificrile i completrile ulterioare.
41

Msurile salariale, precum i alte reglementri n domeniul cheltuielilor de personal n anul 2014 vor face
obiectul legii speciale de salarizare elaborate n baza Legii-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice.
Politica privind ocuparea posturilor vacante din instituii i autoriti publice s-a relaxat prin aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2013 pentru stabilirea unor msuri privind asigurarea
funcionalitii administraiei publice locale, a numrului de posturi i reducerea cheltuielilor la instituiile i
autoritile publice din subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea Guvernului ori a ministerelor. De la
data intrrii n vigoare a acestui act normativ ocuparea posturilor vacante din cadrul autoritilor i
instituiilor publice se face pe baza principiului "unu la unu", respectiv la un post ocupat devenit vacant, un
post ocupat.
Cheltuielile cu investiiile
Acestea vor fi de 39,8 miliarde lei n anul 2014, n cretere cu 3,6 miliarde lei fa de anul 2013 i o
pondere n PIB n anul 2014 de 6,0 %.
n anii urmtori, pentru a respecta regulile impuse de noul pact fiscal, legate de deficitele ce vor fi atinse,
absorbia fondurilor UE apare ca o soluie de stimulare a economiei n condiiile unui spaiu mult mai limitat
la nivelul politicii fiscal-bugetare i a dimensiunii reduse a stabilizatorilor automai.
Cheltuielile cu bunurile i serviciile
Reducere substanial a unor categorii de cheltuieli materiale i de servicii ineficiente i oneroase
pentru contribuabili, ca efect al ntririi cadrului legislativ privind unele msuri de reducere a cheltuielilor
publice i ntrirea disciplinei financiare, Astfel, cheltuielile cu bunurile i serviciile ajung n anul 2014 la
6,0% din PIB, fa de 6,3 % din PIB n anul 2013.
Subveniile
Acestea ajung la 0,9% din PIB n anul 2014 fa de 0,8 % din PIB n anul 2013, ceea ce arat diminuarea
interveniei statului n economie i intensificarea aciunii regulilor economiei de pia.
Cheltuielile cu dobnzile
Acestea se situeaz la 1,7% din PIB n anul 2014, la acelai nivel ca i n anul 2013, lsnd spaiu de
manevr pentru alte naturi de cheltuieli.
Continuarea reformelor structurale:
Vor continua reformele n sistemul sanitar, transporturi i energie, care au rolul de a restabili
ncrederea i a stabiliza situaia economic i financiar, i vor pune bazele unei redresri economice
durabile, generatoare de locuri de munc, conducnd la transformarea economiei pe termen mediu.
9 Noul Cod al Muncii a mbuntit n mod semnificativ funcionarea pieei muncii. Contractele pe durat
determinat au contribuit la creterea gradului de ocupare, acestea crescnd de la 4,1% la finele lunii
august 2013 fa de nivelul din urm cu un an, totalul contractelor active crescnd cu 1,9% n aceeai
perioad.
9 Continuarea monitorizarii implementrii Legii Dialogului Social, asigurndu-ne ca toate
amendamentele vor fi implementate prin consultare cu prile implicate printr-un proces legislativ
normal.
42

9 Avnd n vedere omajul ridicat n rndul populaiei tinere din Romnia, se continu implementarea
Planului naional de locuri de munc avndu-se n vedere elaborarea indicatorilor de evoluie pentru
monitorizarea progreselor.
9 Se va elabora un plan de aciune pentru implementarea msurilor care s-ar putea califica pentru a fi
susinute n cadrul Iniiativei Ocuparea Tinerilor, n conformitate cu concluziile Consiliului European din
iunie 2013.
9 Vor fi finalizate normele metodologice la Legea Uceniciei ce introduce un model dual de ucenicie i o
lege ce faciliteaz obinerea de experien profesional de ctre tinerii absolveni, de studii superioare.
Efectele msurilor ntreprinse
Refacerea echilibrului macroeconomic pe termen mediu prin respectarea corelaiilor economice
fundamentale.
Pachetul de guvernan economic, viitoarea participare a Romniei la Tratatul fiscal au determinat
ntreprinderea de msuri pe linia celor menionate n sensul reducerii deficitului bugetar, aciuni care au
nceput deja s i arate beneficiile.

Cheltuielile bugetare pe perioada 2012-2014

11,4

12
10
8

6,9

1110,9

7,4
7,3

5,9

6,3

5,86,0

2,4 2,4

4
1,8

1,7

1,7

2,3

0,8
0,9

0
Cheltuieli de
personal

Bunuri si
servicii

Dobanzi

Subventii

2012

Asistenta
sociala

Alte transferuri

2013

Cheltuieli de
investitii

2014

Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare pe anii 2013- 2014

- milioane lei2014

2013
% din total

Cheltuieli total
Cheltuieli de personal
Bunuri si servicii
Dobanzi
Subventii
Asistenta sociala
Alte transferuri
Cheltuieli de investitii

100,0
20,8
17,8
4,8
2,3
31,0
6,9
16,3

Sume

221.864
46.152
39.561
10.673
5.211
68.819
15.266
36.183

% din total

100,0
20,7
17,0
4,9
2,5
30,9
6,9
17,2

Sume

231.299
47.786
39.369
11.224
5.753
71.513
15.892
39.762

43

Ponderea cheltuielior in total cheltuieli bugetare pe anul 2013

Cheltuieli de
personal
20,8%

Cheltuieli de
investitii
16,3%

Bunuri si servici
17,8%

Alte transferuri
6,9%

Asistenta sociala
31,0%

Subventii
2,3%

Dobanzi
4,8%

Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare Cheltuieli de

personal
pe anul 2014

Cheltuieli de
investitii
17,2%
Alte
transferuri
6,9%

Asistenta
sociala
30,9%

20,7%

Bunuri si
servicii
17,0%
Dobanzi
4,9%
Subventii
2,5%

44

4.2.Politica de administrare fiscal

l. Politica de administrare fiscal n perioada ianuarie septembrie 2013

Rezultatele obinute de ANAF n primele nou luni ale anului 2013 relev o cretere semnificativ
a eficienei i dinamicii activitii de administrare fiscal. Astfel, veniturile bugetare totale ncasate, n sum
de 128.627,5 mil. lei, au depit cu 4,3% ncasrile din aceeai perioad a anului 2012.
Evoluia favorabil a ncasrilor s-a datorat att mbuntirii conformrii voluntare la declarare i,
implicit, la plat, trendului favorabil al ncasrilor din arierate ct i sumelor suplimentare rezultate ca
urmare a verificrilor desfurate de cele trei structuri de control (Inspecia fiscal, Garda Financiar,
Autoritatea Naional a Vmilor).
1. Cele mai importante aciuni legislative i organizatorice
n perioada ianuarie - octombrie 2013, ANAF a pus n practic msuri organizatorice i legislative care
au vizat, pe de o parte combaterea evaziunii fiscale, iar pe de alt parte prevenirea indisciplinei fiscale
i creterea gradului de conformare voluntar. Principalele acte normative elaborate de Agenia
Naional de Administrare Fiscal n perioada ianuarie octombrie 2013:
z

OPANAF nr. 195/2013 pentru modificarea i completarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale
de Administrare Fiscal nr.1.950/2012 privind aprobarea modelului i coninutului formularelor
utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu regim de stabilire prin autoimpunere sau reinere
la surs;
OPANAF nr. 342/2013 pentru modificarea i completarea anexei nr.1 la Ordinul preedintelui
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.221/2009 privind Procedura de aprobare a
regimului de declarare derogatoriu;
OPANAF nr. 608/2013 pentru modificarea i completarea anexei nr.6 la Ordinul preedintelui
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.1.950/2012 privind aprobarea modelului i coninutului
formularelor utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu regim de stabilire prin autoimpunere
sau reinere la surs;
OPANAF nr. 184/2013 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal nr.52/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare
prevzute la Titlul III din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare;
OPANAF nr. 476/2013 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal nr.52/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare
prevzute la Titlul III din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare;
OPANAF nr. 641/2013 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal nr.52/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare
prevzute la Titlul III din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare;
OPANAF nr. 65/2013 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal nr. 1081/2011 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare de declaraii
informative;
OPANAF nr. 339/2013 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare, din oficiu, n Registrul
persoanelor impozabile care aplic sistemul TVA la ncasare i a Procedurii de radiere, din oficiu,
din Registrul persoanelor impozabile care aplic sistemul TVA la ncasare, precum i a modelului i
coninutului unor formulare;
OPANAF nr. 606/29. 05.2013 privind modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal nr. 700/2012 pentru aprobarea Procedurii de modificare, din oficiu, a vectorului
fiscal cu privire la TVA, precum i a modelului i coninutului unor formulare;
45

OPANAF nr. 607/29.05.2013 privind aprobarea Procedurii de implementare i de administrare a

grupului fiscal unic, precum i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare;
Ordinul viceprim-ministrului, ministrului finanelor publice nr. 426/2013 pentru completarea
Ordinului ministrului finanelor publice nr. 33/2012 pentru aprobarea Procedurii de certificare
a declaraiei privind nedeductibilitatea TVA aferent cheltuielilor cuprinse n cererea de
rambursare, precum i a modelului i coninutului formularului Certificat privind nedeductibilitatea
TVA aferent cheltuielilor cuprinse n cererea de rambursare;
OPANAF nr. 296/2013 pentru aprobarea Procedurii privind stabilirea sumei reprezentnd timbrul de
mediu pentru autovehicule i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare;
Ordinul comun al viceprim-ministrului, ministrului finanelor publice, al ministrului afacerilor
interne i al ministrului mediului i schimbrilor climatice nr . 608/76/1595/2013 privind
constituirea Evidenei autovehiculelor nmatriculate sau transcrise care intr sub incidena
timbrului de mediu pentru autovehicule;
OPANAF nr. 622/2013 privind modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal nr. 296/2013 pentru aprobarea Procedurii privind stabilirea sumei reprezentnd
timbrul de mediu pentru autovehicule i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare;
OMFP nr. 250/2013 privind modificarea Ordinului ministrului finanelor publice nr. 262/2007 pentru
aprobarea formularelor de nregistrare fiscal a contribuabililor;
OPANAF nr. 17/2013 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare a acordurilor privind declararea i
plata contribuiilor sociale, ncheiate de angajatorii nerezideni cu persoane fizice rezidente sau
nerezidente care i desfoar activitatea n Romnia i obin venituri din salarii, precum i pentru
reglementarea unor aspecte procedurale;
OPANAF nr. 24/2013 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal nr. 52/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare prevzute la Titlul III
din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare;
OPANAF nr. 504/2013 pentru aprobarea Procedurii privind accesul la informaiile publice prin
intermediul serviciului de mesaje scurte SMS;
OPANAF nr. 8 din 7 ianuarie 2013 pentru aprobarea modelului i coninutului formularului 172
"Declaraie-inventar privind redevenele restante rezultate din contractele de concesiune, arend i
din alte contracte de exploatare eficient a terenurilor cu destinaie agricol, aflate n sold la data de
15 noiembrie 2012 i neachitate";
OPANAF nr. 490/407 din 29 martie 2013 pentru aprobarea Procedurii de restituire a sumelor
prevzute la art. 7, 9 i 12 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2013 privind timbrul de
mediu pentru autovehicule, precum i a sumelor stabilite de instanele de judecat prin hotrri
definitive i irevocabile;
OPANAF nr. 618 din 30.05.2013 pentru modificarea anexei nr. 1 la Ordinul preedintelui Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.294/2007 privind impozitele, contribuiile i alte sume
reprezentnd creane fiscale, care se pltesc de contribuabili ntr-un cont unic;
OPANAF nr. 230 din 1.03.2013 pentru aprobarea Procedurii de accesare a informaiilor cuprinse n
dosarul fiscal, puse la dispoziia contribuabililor pe pagina de internet a Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, n spaiul privat al contribuabilului;
OPANAF nr. 393/2013 privind aprobarea modelului si continutului formularelor si documentelor
utilizate in activitatea de verificare fiscala a persoanelor fizice;
Ordinul vicepresedintelui ANAF care conduce ANV nr. 1.718/2013 pentru aprobarea Instructiunilor
de lucru privind ntocmirea, evaluarea i valorificarea sechestrelor asupra bunurilor mobile i
imobile;
Ordinul vicepresedintelui ANAF care conduce ANV nr. 1.717/2013 pentru aprobarea Instructiunilor
46

de lucru privind executarea silita prin poprire;

z

z
z

z
z

z
z

Ordinul vicepresedintelui ANAF care conduce ANV nr. 1.789/2013 pentru aprobarea Instructiunilor
de lucru privind actualizarea periodica a obligatiilor de plata accesorii, evidentierea acestora in
contabilitate pe baza titlurilor de creanta emise si comunicarea acestora debitorilor;
OPANAF nr. 282/2013, de aprobare a Procedurii privind monitorizarea transporturilor de bunuri
provenind din ri membre ale Uniunii Europene, de ctre personalul Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal;
OPANAF nr. 330/2013, privind desfurarea activitilor de informare i instruire n cadrul
ANAF;
OPANAF nr. 704/2013 privind crearea Compartimentului pentru lupta antifraud n cadrul
Direciei generale de informaii fiscale;
OPANAF nr . 762/2013 pentru aprobarea tatului de funcii pentru aparatul propriu al ANAF;
OPANAF nr. 782/2013 pentru aprobarea structurilor organizatorice ale direciilor generale ale
finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti i a tatelor de funcii ale direciilor
generale ale direciilor generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti;
OPANAF nr. 497/2013 privind unele msuri organizatorice;
OPANAF nr. 877/2013 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare fiscal a contribuabililor
nerezideni care desfoar activitate n Romnia prin unul sau mai multe sedii permanente,
precum i a formularului 013 Declaraie de nregistrare fiscal / Declaraie de meniuni pentru
contribuabilii nerezideni care desfoar activitate n Romnia prin unul sau mai multe sedii
permanente;
OPANAF nr. 878/2013 pentru modificarea i completarea OPANAF nr. 1.950/2012 privind
aprobarea modelului i coninutului formularelor utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu
regim de stabilire prin autoimpunere sau reinere la surs ;
OPANAF nr. 938/2013 pentru aprobarea formularului Decizie de impunere anual pentru stabilirea
contribuiei de asigurri sociale de sntate;
OPANAF nr. 2.211/2013 pentru aprobarea competenei teritoriale de administrare;
OPANAF nr. 2.223/2013 pentru aprobarea modelului i coninutului formularului (307) Declaraie
privind sumele rezultate din ajustarea/corecia ajustrilor/regularizarea taxei pe valoarea adugat;
OPANAF nr. 2.224/2013 pentru aprobarea modelului i coninutului formularului (311) Declaraie
privind Taxa pe valoare a adugat colectat, datorat de ctre persoanele impozabile al cror cod
de nregistrare n scopuri de TVA a fost anulat conform art. 153 alin. (9) lit. a)-e) sau g) din Legea
nr. 571/2003 privind Codul fiscal ;
Ordinul veceprim-ministrului, ministrului finanelor publice nr. 1504/2013 privind stabilirea modelului
declaraiei de patrimoniu i de venituri, precum i a elementelor de patrimoniu i de venituri ce
trebuie declarate de persoana fizic supus verificrii situaiei fiscale personale.
OPANAF nr. 1022/2013 privind aprobarea modelului i coninutului unor documente ntocmite n
activitatea de inspecie fiscal pentru persoane fizice care desfoar activiti independente n
mod individual i/sau ntr-o form de asociere;
Ordin nr. 1081/2013 al viceprim-ministrului, ministrul finanelor publice, pentru abrogarea unor
ordine privind modelul i coninutul unor documente i formulare utilizate n activitatea de inspecie
fiscal;
OPANAF nr. 1024/2013 privind aprobarea modelului i coninutului formularului Decizie privind
nemodificarea bazei de impunere urmare a inspeciei fiscale;
OPANAF nr. 1023/2013 pentru modificarea OPANAF nr 1415/2009 privind aprobarea modelului i
coninutului unor documente i formulare utilizate n activitatea de inspecie fiscal la persoane
47

fizice;
z

OPANAF nr. 1021/2013 privind aprobarea modelului i coninutului formularului Decizia de

impunere privind obligaiile fiscale suplimentare de plat stabilite de inspecia fiscal pentru
persoane juridice.
OPANAF nr. 3136/2013 pentru modificarea i completarea OPANAF nr.1950/2012 privind
aprobarea modelului i coninutului formularelor utilizate pentru declararea impozitelor i taxelor cu
regim de stabilire prin autoimpunere sau reinere la surs;
OPANAF nr. 3331/2013 pentru aprobarea Procedurii de modificare, din oficiu, a vectorului fiscal cu
privire la TVA, precum i a modelului i coninutului unor formulare;
OPANAF nr. 3329/2013 pentru modificarea Anexei la Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal nr.2211/2013 pentru aprobarea competenei teritoriale de administrare;
OPANAF nr. 3330/2013 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare, la cerere, n scopuri de tax pe
valoarea adugat potrivit prevederilor art. 153 alin. (9^1) lit. b) - d) din Legea nr.571/2003 privind
Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare i pentru aprobarea modelului i coninutului
unor formulare;
OPANAF nr. 3361/2013 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare utilizate n
certificarea plii accizelor n cazul vehiculelor achiziionate intracomunitar;
OMFP privind organizarea i funcionarea Biroului central de legtur pentru contactele cu alte state
membre n domeniul asistenei reciproce la recuperare, precum i cu Comisia European;
OMFP privind modificarea i completarea Instruciunilor de completare a numrului de eviden a
plii, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr.1870/2004.
OPANAF nr 467/2013 privind condiiile i modalitile de suspendare a inspeciei fiscale;

n perioada ianuarie - septembrie 2013, n domeniul evaziunii fiscale, ANAF a continuat

demersurile ntreprinse anterior i a iniiat noi aciuni prioritare:
verificri ce au vizat contribuabilii care prezint risc fiscal ridicat, conformare voluntar
redus sau inexistent;
aciuni de inspecie fiscal complexe realizate de ctre structurile cu atribuii de inspecie
fiscal din subordine, n colaborare cu organele de urmrire penal (DNA, DIICOT, IGPR),
desfurate pe domenii de activitate i la contribuabili cu risc fiscal ridicat.
Activitatea Grzii Financiare s-a desfurat pe trei paliere de aciune:
Palierul I combaterea fraudelor n domeniul tranzaciilor intracomunitare;
Palierul II combaterea evaziunii fiscale s-au avut n vedere solicitrile organelor de
cercetare i urmrire penal ale Curii de Conturi i ale altor instituii, inclusiv petiii,
sesizri;
Palierul III aciuni tematice i operative pe baza analizei de risc care vizeaz combaterea
evaziunii fiscale.
n vederea sprijinirii mediului de afaceri, au fost aprobate:
OUG 12/2013 pentru reglementarea unor msuri financiar fiscale i prorogarea unor
termene, prin care procentul de garanie suplimentar a fost diminuat de la 40% la 16% din
sumele ealonate la plat, n cazul garaniilor constituite prin instituirea sechestrului
asiguratoriu, dac bunurile sunt ipotecate/gajate n favoarea altor creditori. n plus, n cazul
contribuabililor cu risc fiscal mic, organul fiscal competent poate aproba ealonarea la plat
a obligaiilor fiscale restante, pe o perioad de cel mult 12 luni, condiiile de aprobare fiind
mai permisive.
48

 OUG nr. 50/2013 prin care se reglementeaz posibilitatea acordrii de noi faciliti fiscale
sub forma amnrii la plat a obligaiilor fiscale administrate de ANAF sau a altor sume
datorate bugetului general consolidat si transmise spre recuperare acestei instituii pentru
contribuabilii care au de ncasat sume certe, lichide i exigibile de la autoriti cu
competene n gestionarea fondurilor europene n baza contractelor de finanare ncheiate
de acestea.
ANAF implementeaz Proiectul de modernizare a administratiei fiscale, realizat cu sprijinul
Bncii Mondiale, pe o perioad de 5 ani, i se axeaz n principal, pe urmtoarele obiective:
dezvoltarea instituional (reorganizare, restructurare, regionalizare);
mbuntirea eficienei operaionale (retehnologizare i dezvoltare I.T.);
dezvoltarea serviciilor pentru contribuabili.
Acesta a intrat n efectivitate n data de 9 august 2013. Reuniunea de lansare a Proiectului
RAMP a avut loc n data de 10 septembrie 2013.

ANAF se afl ntr-un amplu proces de reorganizare, ce se va derula pn n anul 2015, care are
ca scop final:
restructurarea aparatului central;
crearea a 8 direcii regionale;
creare a 47 de uniti teritoriale.
Reorganizarea urmrete modernizarea Ageniei prin:
mbuntirea serviciilor pentru contribuabili;
mbuntiri organizaionale i modificri ale infrastructurii informatice necesare pentru
funcionarea optim a unui sistem informatic integrat;
creterea capacitii administraiei pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale;
creterea gradului de conformare voluntar la plat n vederea mbuntirii substaniale a
colectrii impozitelor i a contribuiilor sociale.
Astfel, s-au aprobat OUG 74/2013 privind unele msuri pentru mbuntirea i reorganizarea
activitii Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, precum i pentru modificarea i completarea
unor acte normative i HG 520/2013 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, urmnd ca pn la 1 noiembrie 2013 s fie recrutat personal de specialitate pentru
Direcia General de Antifraud Fiscal.
Pn la 1 octombrie 2013, n procesul de reorganizarea al ANAF, au avut loc schimbri majore:
crearea celor 8 direcii regionale prin fuziunea prin absorbie a celorlalte direcii generale ale
finanelor publice judeene din aria de competen, care i pierd personalitatea juridic,
inclusiv a structurilor subordonate;
absorbia Autoritii Naionale a Vmilor prin fuziunea cu ANAF;
desfiinarea Grzii Financiare i preluarea activitii acesteia de ANAF;
nfiinarea Direciei Generale Antifraud Fiscal. Operaionalizarea acestei direcii se va
realizapnla15noiembrie2013.

49

2. Realizrile ANAF n perioada ianuarie-septembrie 2013

2.1. Activitatea de colectare a veniturilor
Totalul veniturilor bugetare realizate de Agenia Naional de Administrare Fiscal, au fost n sum
de 128.627,5 mil. lei, nregistrnd o depire cu 4,3% a nivelului veniturilor realizate n primele noua luni
ale anului 2012.
Arieratele recuperabile la data de 30 septembrie 2013 au nregistrat o scdere cu 16,1% fa de
30 septembrie 2012. Raportat la Produsul Intern Brut, ponderea arieratelor rmase de recuperat la
bugetele administrate de ANAF a sczut de la 3,4% la 30 septembrie 2012 la 2,7 % la 30 septembrie
2013.
Prin executare silit, n primele noua luni ale anului 2013 au fost ncasate creane fiscale n sum
de 12.690,0 mil. lei, cu 1,6 % mai mult fa de aceeai perioad a anului 2012.
2.2. Sprijinirea conformrii voluntare
Serviciile electronice promovate n continuare de ANAF sunt o oportunitate pentru o conformare
rapid, sigur i economic.
De la 1 iunie 2013, Agenia Naional de Administrare Fiscal a implementat serviciul Pota
electronic securizat, care permite contribuabililor s primeasc pe e-mail documentele emise de Fisc.
De asemenea, ANAF a lansat un nou serviciu pentru contribuabili, "Acces date prin SMS", prin care se
pot obine informatii publice referitoare la agenii economici: codul de identificare fiscal, denumire, dac
sunt nregistrai n scopuri de TVA, dac sunt activi/inactivi fiscal, daca aplic TVA la incasare.
A fost actualizat pagina web de pe portalul ANAF a programului de mbuntire a conformrii
fiscale a persoanelor fizice cu averi mari, aceast pagin web avnd drept scop consolidarea instruirii
persoanelor fizice cu averi mari prin informarea cu privire la programul de cretere a conformrii derulat de
administraia fiscal. n egal msur, este util i n cazul necesitilor de informare a reprezentanilor
mass-media i a publicului.
Au fost puse la dispoziia contribuabililor, gratuit, prin publicare pe site, o serie de ghiduri care s
faciliteze conformarea contribuabililor:
Ghidul fiscal al contribuabililor care au obligaia de declarare a veniturilor realizate din
Romania;
Ghidul privind recuperarea TVA achitat n alt stat membru al Uniunii Europene;
Ghidul fiscal privind obligaiile declarative ale persoanelor fizice care realizeaz venituri din
strintate i desfoar activitate n Romnia, ale persoanelor fizice romne angajate ale
misiunilor diplomatice i posturilor consulare acreditate n Romnia, precum i ale
angajailor acestora;
Ghidul contribuiilor sociale.
Au fost elaborate i difuzate comunicate de pres privind obligaiile fiscale ale contribuabililor, care
decurg din reglementrile n materie.
n primele noua luni ale anului 2013, gradul de conformare voluntar la declarare i la plat a
crescut cu 3,25 p.p. (de la 89,55% la 92,80%), fa de perioada ianuarie septembrie 2012, respectiv 2,13
p.p. (de la 79,23% la 81,36%).
2.3. Combaterea evaziunii i fraudei fiscale
Lupta cu evaziunea si frauda fiscal ax prioritar a activitii de administrare fiscal
Activitatea de verificare i control desfurat de cele trei structuri de specialitate ale ANAF este
orientat cu prioritate n direcia asigurrii egalitii cetenilor n faa obligaiilor lor fiscale i a meninerii
unei concurene corecte ntre agenii economici, prin diminuarea susinut a evaziunii fiscale care
afecteaz veniturile bugetare i distorsioneaz mediul de afaceri.
n perioada ianuarie septembrie 2013, structurile de specialitate ale ANAF au desfurat, n
total, 179.105 controale i inspecii. Rezultatele s-au materializat n obligaii fiscale suplimentare stabilite
50

de 8.687,0 mil. lei (cu 56,7% peste nivelul celor nregistrate n primele noua luni ale anului 2012), amenzi
aplicate n sum de 124,7 mil. lei. A fost transmis ctre organele abilitate, un numr de 5.209 sesizri
penale, pentru prejudicii n valoare de 7.499,4 mil. lei (+11,6%).
Au fost confiscate produse i numerar n valoare estimativ de 123,2 mil. lei.
Diminuarea pierderii fiscale a fost de 991,1 mil. lei.
Activitatea de inspecie fiscal
Numrul verificrilor a fost de 65.166, iar obligaiile suplimentare au fost stabilite la valoarea de
6.835,6 mil. lei, n cretere cu 39,62% fa de perioada ianuarie septembrie 2012.
Pierderea fiscal a fost diminuat cu suma de 991,1 mil. lei. S-au dispus msuri asigurtorii
pentru suma de 2.234,1 mil. lei.
Pentru contraveniile i infraciunile depistate s-au aplicat 9.302 amenzi contravenionale, valoarea
acestora nsumnd 15,4 mil. lei i au fost transmise 2.517 sesizri penale (+2,4%), prejudiciul aferent
sesizrilor penale naintate fiind de 4.430,5 mil. lei (+25,7%).
Activitatea de verificri fiscale
n luna februarie a fost derulat un Program de notificare de nedeclarare privind veniturile
obinute din straintate n anul 2011 adresat persoanelor fizice cu averi/venituri mari care fac parte din
grupul int i care nu au depus Declaraia 201 aferent acestor venituri, urmat n luna mai de un
Program de notificare amiabil privind declararea veniturilor obinute din strintate n anul 2012. La
data de 24 mai 2013 au fost expediate 357 de notificri ctre persoanele fizice cu averi mari n vederea
creterii conformrii voluntare.
n cadrul celor 30 de verificri fiscale prealabile documentare care se afl n desfurare la
nivelul ANAF au fost prelucrate i analizate datele i informaiile primite n perioada ianuarie-iunie 2013
ca urmare a solicitrilor de informaii adresate terilor.
Activitatea Grzii Financiare
Numrul de controale desfurate de Garda Financiar n perioada ianuarie septembrie 2013 a fost
de 91.314 fa de 90.000 n perioada ianuarie septembrie 2012.
Rezultatele obinute sau concretizat n 910 msuri asigurtorii, n valoare de 1.313,8 mil. lei, un
numr de 26.969 amenzi aplicate, n valoare de 57,3 mil. lei. De asemenea, confiscrile de bunuri i
numerar au avut o valoare estimativ de 4,5 mil. lei. Au fost transmise 2.313 sesizri penale cu un
prejudiciu stabilit de 2.895,6 mil. lei (+0,8%).
Activitatea Autoritii Naionale a Vmilor
n urma inspeciilor fiscale i aciunilor de control ulterior, au fost stabilite obligaii suplimentare n
sum de 1.851,4 mil. lei (cu 185,8% mai mult dect n primele noua luni ale anului 2012). Au fost aplicate
amenzi contravenionale n valoare de 51,9 mil. lei. De asemenea, au fost naintate 379 sesizri penale n
valoare de 173,3 mil lei. Valoarea msurilor asigurtorii a fost de 143,3 mil lei.
II. Obiective strategice ale ANAF pe termen scurt si mediu prezentare selectiv
1. Politica de administrare fiscal n anul 2014
Combaterea ferm a evaziunii fiscale
Aciuni prioritare
9 perfecionarea i actualizarea bazelor de date cu cazuri fiscale speciale identificate;

51

9 optimizarea procedurilor de rambursare a TVA pe baza unei analize de risc, pentru a

reduce semnificativ timpul alocat controalelor fiscale n acest domeniu i pentru a reduce
timpul necesar soluionrii cazurilor de restituiri pn n luna iunie 2014;
9 continuarea iniiativei privind Persoanele Fizice cu Averi Mari (PFAM), respectiv
efectuarea de verificri conform codului de procedur fiscal i relansarea campaniei de
notificare prin transmiterea de scrisori ctre contribuabili ce prezentau riscul de
nedepunere a declaraiei de venit din strintate;
9 combaterea fraudei la TVA, n special frauda intracomunitar, prin organizarea de
inspecii fiscale pariale (la operatorii economici pltitori de accize implicai n importuri,
achiziii, livrare, producie de produse accizabile, care datoreaz accize), ca urmare a
faptelor sesizate din operaiuni operative i prin gestionarea de profile de risc specifice i
efectuarea unui schimb eficient de informaii de risc;
9 implementarea i dezvoltarea controlului comerului electronic;
9 ntrirea controlului vamal:
- dezvoltarea politicii de securitate IT;
- creterea eficienei aciunilor echipelor mobile, prin prezena mai activ n teren i
prin efectuarea controalelor n trafic;
- gestionarea n continuare a activitilor specifice pentru implementarea Conveniei
Schengen;
- protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea traficului ilicit de
droguri, precursori, produse cu regim special, mrfuri contrafcute i pirat, bunuri
culturale mobile, specii slbatice de flor i faun, metale i pietre preioase, aliaje
ale acestora, a traficului de mrfuri cu risc pentru sntatea i sigurana
consumatorului precum i prin controlul micrii de numerar la frontiera comunitar;
- creterea gradului de monitorizare i control al produciei, achiziiei i importului de
produse energetice, alcool i buturi alcoolice. n acest domeniu ANAF va introduce
supravegherea permanent pe baza analizei de risc;
- ntrirea controalelor la frontiera extern a UE pentru a combate traficul ilicit de
igarete i alte produse din tutun prelucrat.
mbuntirea conformrii voluntare
Aciuni prioritare
9 continuarea aplicrii sistemului stabil de nlesniri la plata obligaiilor pentru contribuabilii
aflai n dificultate generat de lipsa temporar a disponibilitilor bneti;
9 simplificarea accesului contribuabilului la propriul dosar fiscal;
9 ntrirea sistemului de arhivare electronic a informaiilor, documentelor i a procedurilor
astfel nct s se permit circulaia documentelor, n cadrul ANAF, fr retiprirea
acestora;
9 continuarea simplificrii declaraiilor fiscale precum i dezvoltarea declarrii electronice;
9 crearea condiiilor tehnice i procedurale pentru plata obligaiilor fiscale prin toate
instrumentele bancare;
9 continuarea implementrii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate i optimizarea
proceselor de activitate;
9 dezvoltarea serviciilor destinate contribuabililor, oferite spre exemplu prin portalul ANAF
(considerat a fi un ghieu unic) pn la data de 30 iunie 2014, i prin asigurarea unei
interpretri lipsite de ambiguitate a legislaiei fiscale prin publicarea unei proceduri
comune cu MFP i nfiinarea unui singur canal care s se ocupe de toate solicitrile de
interpretare a legislaiei fiscale pn la data de 31 decembrie 2014;
9 Dezvoltarea canalelor de interaciune informatic cu contribuabilii.

52

2. Obiective n perioada 2015 - 2017

Combaterea ferm a evaziunii fiscale
Aciuni prioritare
9 dezvoltarea analizei de risc generalizat la nivelul ntregii activiti de administrare fiscal,
n baza informaiilor de natur fiscal despre contribuabili;
9 dezvoltarea aplicaiilor informatice n vederea efecturii de analize ale rezultatelor
aciunilor de inspecie fiscal iniiate ca urmare a analizei de risc, n vederea confirmrii
criteriilor de risc i a furnizrii de informaii pentru analize de risc viitoare;
9 perfecionarea i actualizarea bazelor de date cu cazuri fiscale speciale identificate;
9 dezvoltarea i implementarea unui program automatizat de analiz a informaiilor primite
de la contribuabili pe baz declarativ, pentru a operaionaliza verificarea din birou aa
cum este deja susinut n Codul de procedur fiscal. Va fi pus n aplicare procedura de
control documentar.
9 combaterea fraudei la TVA, n special frauda intracomunitar, prin organizarea de
inspecii fiscale pariale (la operatorii economici pltitori de accize implicai n importuri,
achiziii, livrare, producie de produse accizabile, care datoreaz accize), ca urmare a
faptelor sesizate din operaiuni operative i prin gestionarea de profile de risc specifice i
efectuarea unui schimb eficient de informaii de risc;
9 dezvoltarea controlului comerului electronic;
9 ntrirea controlului vamal:
- dezvoltarea politicii de securitate IT;
- creterea eficienei aciunilor echipelor mobile, prin prezena mai activ n teren i
prin efectuarea controalelor n trafic;
- gestionarea n continuare a activitilor specifice pentru implementarea Conveniei
Schengen;
- protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea traficului ilicit de
droguri, precursori, produse cu regim special, mrfuri contrafcute i pirat, bunuri
culturale mobile, specii slbatice de flor i faun, metale i pietre preioase, aliaje
ale acestora, a traficului de mrfuri cu risc pentru sntatea i sigurana
consumatorului precum i prin controlul micrii de numerar la frontiera comunitar;
- creterea gradului de monitorizare i control al produciei, achiziiei i importului de
produse energetice, alcool i buturi alcoolice. n acest domeniu ANAF va introduce
supravegherea permanent pe baza analizei de risc;
- ntrirea controalelor la frontiera extern a UE pentru a combate traficul ilicit de
igarete i alte produse din tutun prelucrat.

mbuntirea conformrii voluntare

Aciuni prioritare
9 realizarea, mpreun cu Asociaia Romn a Bncilor, a unui sistem electronic eficient de
nfiinare/ridicare a popririlor asupra disponibilitilor bneti aflate n conturile bancare ale
debitorilor;
9 simplificarea accesului contribuabilului la propriul dosar fiscal;
9 continuarea simplificrii declaraiilor fiscale precum i dezvoltarea declarrii electronice;
9 continuarea implementrii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate i optimizarea
proceselor de activitate;
9 dezvoltarea Call-center-ului ANAF prin creterea numrului de posturi i crearea unor
servicii de sprijin pentru operatorii telefonici implicai n aceast activitate; nfiinarea unor
centre regionale n vederea creterii operativitii n oferirea informaiilor solicitate;
9 Dezvoltarea canalelor de interaciune informatic cu contribuabilii.

53

 Creterea eficienei colectrii veniturilor

Aciuni prioritare
9 ntrirea componentei de formare profesional, att n sensul dezvoltrii i mbuntirii
acestei activiti, inclusiv prin elaborarea unei strategii de formare, ct i n ceea ce
privete creterea nivelului de competen profesional a personalului propriu al ANAF;
9 implementarea unui sistem IT integrat, unitar, care s reprezinte cea mai bun valoare
pentru banii investii;
9 automatizarea i eficientizarea proceselor funcionale ale ANAF, prin utilizarea tehnologiei
informaiei i comunicaiilor, n condiiile reorganizrii ageniei;
9 mbuntirea asistenei contribuabililor prin utilizarea tehnologiei informaiei i
comunicaiilor.

54

Capitolul 5

Domenii prioritare finanate prin proiectul de buget n anul 2014

5.1.Evoluia principalelor domenii finanate prin buget i ponderea acestora n deficitul

bugetului general consolidat n perioada 2009-2014

Evoluia principalelor domenii finanate prin proiectul de buget in perioada 2009-2013 si estimari pentru anul 2014
milioane lei
Domenii

Total Cheltuieli buget general consolidat

din care
Asigurri i asisten social
Sntate din care:
Sntate fr arierate*)
Transporturi
Educaie i cercetare**)
Agricultur i dezvoltare rural
Ordine public i siguran naional
Administraie public central i local
Locuine, servicii i dezvoltare public
Aprare
Protecia mediului
Alte domenii bugetare (datorie public, alte
servicii generale etc. )

2009

2010

2011

2012

% din total
2013

2014

193.679 202.282 205.819 207.922 221.864 231.298

68.870
18.286

72.718
19.434

71.496
20.520

73.421
22.184

17.754
22.108
6.867
12.093
9.755
7.505
4.075
2.843

19.646
20.148
7.973
12.792
9.417
7.227
3.882
3.416

21.377
19.530
7.213
12.498
8.766
7.358
4.258
5.192

23.523

25.630

27.609

2009

2010

2011

2012

2013

2014

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

76.213
28.294
27.857
21.916
21.844
5.978
12.919
10.152
6.002
6.033
4.943

35,6
9,4

35,9
9,6

34,7
10,0

35,3
10,7

33,1
12,4

33,0
12,2

20.184
19.396
6.541
13.856
8.217
6.477
4.161
4.504

73.421
27.621
24.995
19.842
20.664
6.394
14.479
9.890
6.686
5.292
4.253

9,2
11,4
3,5
6,2
5,0
3,9
2,1
1,5

9,7
10,0
3,9
6,3
4,7
3,6
1,9
1,7

10,4
9,5
3,5
6,1
4,3
3,6
2,1
2,5

9,7
9,3
3,1
6,7
4,0
3,1
2,0
2,2

8,9
9,3
2,9
6,5
4,5
3,0
2,4
1,9

9,5
9,4
2,6
5,6
4,4
2,6
2,6
2,1

28.982

33.322

37.004

12,1

12,7

13,4

13,9

15,0

16,0

*) n domeniul sntaii, eliminnd sumele rezultnd din aplicarea Legii nr.72/2013 de implementare a
Directivei 7/2011 privind combaterea ntrzierii n efectuarea plilor n tranzaciile comerciale, att n anul
2013 ct i n anul 2014, sumele alocate n domeniul sntii au crescut n 2014 cu 11,5% fa de 2013.
**) n anul 2014, la domeniul educaiei, la nivelul administraiei locale, se estimeaz utilizarea efecturii de
pli n cadrul proiectelor finanate din fonduri europene n sum echivalent nivelului de 230 milioane euro
reprezentnd fonduri realocate de la Programele Operaionale Mediu i Transport ctre Programul
Operaional Regional pentru finalizarea lucrrilor la coli.
Evoluia principalelor domenii finanate prin buget scoate n eviden faptul c i n anul 2014 cheltuielile
cu asistena social continu s dein ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor bugetare, de peste
33%.
n anul 2014 sumele alocate din totalul cheltuielilor bugetului general consolidat pentru sntate reprezint
12,2% cu o evoluie ascendent fa de anul 2009 cnd au reprezentat 9,4% din total cheltuieli.
De asemenea i cheltuielile bugetare pentru domeniul nvmnt au fost estimate pentru anul 2014 la
aproximativ 9% avnd o evoluie n linie cu cea din perioada 2010-2013.
i celelalte domenii bugetare au avut o evoluie n anul 2014 cvasiconstant n comparaie cu anii
anteriori.

55

Raportulcheltuielilorbugetareindomeniul
sanatate/deficit

2,50

1,95

2,00
1,71
1,50
1,50

1,00

0,86

0,80
0,58

0,50
0,50

0,00
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Cheltuielipublicepentrusanatate
perpostfinantat,miilei
160,00
150,00
140,00
130,00
120,00
110,00
100,00
90,00
80,00
2009

2010

2011

2012

2013

2014

56

Raportulcheltuielilorbugetareindomeniul
invatamant/deficit
1,60
1,38

1,40
1,20

1,19

2012

2013

1,20
1,00

0,90
0,74

0,80
0,60

0,57

0,55

2009

2010

0,40
0,20
0,00
2008

2011

2014

Cheltuielipublicepentrueducatiesi
cercetareperpostfinantat,miilei
58,00
57,00
56,00
55,00
54,00
53,00
52,00
51,00
2009

2010

2011

2012

2013

2014

Aa cum se observ din graficele de mai sus dup anul 2013, reducerea deficitului nu s-a reflectat i
n reducerea sumelor alocate n domenii prioritare ca sntatea i nvmntul. Totui raportul
cheltuieli n domeniul sanatatii si invatamantului /deficit a crescut de aproape dou ori fa de anul
2012.

57

Raportulcheltuielilorbugetareindomeniulasistentei
sociale/deficit
6,00
5,26
4,97

5,00

4,62

4,00
2,99
3,00

2,36
1,89

2,00

2,16

1,00
0,00
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Raportulcheltuielilorbugetareindomeniul
apararii/deficit
0,45

0,42

0,40
0,33

0,35
0,28

0,30
0,25
0,20

0,19

0,15

0,18
0,11

0,12

2009

2010

0,10
0,05
0,00
2008

2011

2012

2013

2014

Dei procesul de consolidare fiscal a continuat, totui raportul cheltuieli n domeniul aprrii/deficit a
crescut de aproape dou ori fa de anul 2012.

58

Raportulcheltuielilorbugetareindomeniul
transporturilor/deficit
1,60

1,51
1,37

1,40

1,25

1,20
1,00

0,89
0,80

0,80
0,58

0,60

0,49

0,40
0,20
0,00
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Dei procesul de consolidare fiscal a continuat, totui raportul cheltuieli n domeniul transporturilor/deficit
a crescut de aproape dou ori fa de anul 2012.

Raportulcheltuielilorbugetareindomeniul
mediului/deficit
0,40
0,34

0,35
0,30
0,30

0,27

0,25

0,22

0,20
0,15
0,10
0,10

0,10
0,08

0,05
0,00
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

59

5.2. Finanarea autoritilor locale

SITUAIA SUMELOR ALOCATE DE LA BUGETUL DE STAT PENTRU SUSINEREA FINANRII UNOR CHELTUIELI DIN SARCINA
AUTORITILOR LOCALE I FINANRI RAMBURSABILE
N ANII 2011- 2014
- mil.lei Denumire indicator

Realizri
2011

Realizri
2012

2013
Program
rectificat

Propuneri
2014

2014/
2013

TOTAL SUSINERE DE LA BUGETUL DE STAT PENTRU BUGETELE LOCALE

I FINANARE RAMBURSABIL

38.567,99 37.556,07

41.882,02

46.988,10

112,19

TOTAL SUME DE LA BUGETUL DE STAT PENTRU BUGETELE LOCALE

36.639,39 35.414,87

39.352,72

44.288,10

112,54

Cote defalcate din impozitul pe venit

14.231,50 13.837,60

15.157,90

15.901,60

104,91

Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat, Total, din care:

12.496,80 13.303,90

14.902,20

15.225,50

102,17

- Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea

cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor pentru finantarea cheltuielilor
privind:protecia copilului, centrele pentru persoane cu handicap, invatamantul
special, servicii de evidenta persoanei de la nivelul judetelor, programul "Lapte si
corn", fructe in scoli, cultura si culte

1.945,30

1.973,70

2.133,70

2.056,80

96,40

- Sume defalcate din TVA pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la

nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor Municipiului
Bucureti pentru finantarea urmatoarelor cheltuieli: finantarea de baza a
invatamantului preuniversitar de stat (salarii, bunuri si servicii), hotarari
judecatoresti, asistenti personali ai persoanelor cu handicap grav, cree, protectia
copilului, centre persoane cu handicap, fructe si "Lapte si corn" la nivelul
mun.Bucuresti, ajutor incalzirea locuintei, servicii de evidenta a persoanei de la
nivelul comunelor, oraselor, municipiilor

7.993,00

9.209,00

10.646,20

11.046,40

103,76

- Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru drumurile judeene i

comunale

557,50

367,20

368,30

368,30

100,00

- Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru echilibrarea bugetelor

locale *)

2001,0

1754,0

1.754,00

1.754,00

100,00

5.522,30

4.464,00

5.235,80

7.119,50

135,98

2.508,30

2004,4

2.796,70

4.717,00

168,66 **)

3.014,00

2459,6

2.439,10

2.402,50

98,50

3600,2

3490,4

3.799,6

5.482,4

144,29

788,59

318,97

257,22

559,10

217,36

79,29

43,05

19,80

30,00

151,52

Subvenii de la bugetul de stat ctre bugetele locale

- subvenii de capital (Programul national de dezvoltare locala, investitii finantate
din bugetul Min.Sanatatii si din veniturile proprii ale acestuia, planuri urbanistice
generale, retehnologizare centrale termice, reducerea riscului seismic, reabilitare
termica, programe prioritare de mediu etc)
- subvenii curente (drepturile persoanelor cu handicap, finantare unitati de
asistenta medico-sociala, camere agricole, programe de interes national
MMFPSPV, etc)
Sume primite de la UE/ali donatori n contul plilor efectuate i prefinanri
Sume prevzute n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice catre CNI si ANL pentru finanarea unor obiective de
investitii destinate si autoritilor locale
- Transferuri curente (Programul pentru construcii de locuinte i sli de
sport)
- Alte transferuri (CNI)

292,4

130,39

78,42

241,00

307,31

- Cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila (CNI si ANL)

232,87

101,44

32,40

161,60

498,77

- Active nefinanciare(CNI si ANL)

184,03

44,09

126,60

126,50

99,92

1.928,60

2.141,20

2.529,30

2.700,00

106,75

700

900

800,00

1.200,00

150,00

1228,6

1241,2

1.729,30

1.500,00

86,74

Programul de mprumuturi - Total, din care:

- plafon privind finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi
contractate de ctre unitile/subdiviziunile administrativ teritoriale
- finanri rambursabile destinate refinanrii datoriei publice locale, precum i
finanrile rambursabile destinate proiectelor care beneficiaz de fonduri externe
nerambursabile de la Uniunea European, inclusiv cele cuprinse n Planul Elen de
Reconstrucie i Dezvoltare Economic a Balcanilor HIPERB care nu intra sub
plafonul de mprumut aprobat

*) nu cuprinde sumele ce s-au suplimentat n cursul anului in baza unor acte normative
**) Subveniile de capital de la bugetul de stat ctre bugetele locale au crescut cu 68,7% n anul 2014 fa de anul 2013 n special pentru susinerea
finanrii Programului naional de dezvoltare local, programe prioritare de mediu avnd n vedere prevederile Tratatului de aderare la Uniunea
European prin care Romnia s-a angajat ca pn n anul 2015 pentru sistemele de alimentare cu ap i pn n anul 2018 pentru sisteme de
canalizare i staii de epurare s asigure localitilor din Romnia conformarea la legislaia din domeniul mediului prin dezvoltarea infrastructurii de
ap i ap uzat, n caz contrar putnd fi declanat procedura de infringement

60

5.3 Investiiile publice prioritare

Pe baza listei proiectelor semnificative prioritizate elaborate i transmise de ordonatorii principali de credite
conform prevederilor legale n vigoare, prezentm mai jos o serie de grafice pentru a reflecta sursa de
finanare i respectiv gradul ridicat de concentare a proiectelor de investiii publice semnificative n sectorul
infrastructurii de transport:
-

Structura listei n funcie de sursa de finanare (ca numr total de proiecte i valoare actualizat a
acestora): integral de la bugetul de stat i respectiv finanare asigurat din fonduri europene
nerambursabile pre i post aderare, fonduri rambursabile, n condiiile legii, i de la bugetul de stat

Valoareaactualizata
37%

IntegralBS
FEN/FR/BS

63%

Structura listei n funcie de numrul de proiecte de investiii publice semnificative ale fiecrui
ordonator principal de credite,

61

Structura listei n funcie de valoarea actualizat a proiectelor de investiii publice semnificative ale
fiecrui ordonator principal de credite, respectiv n funcie de sursa de finanare.

62

structura listei n funcie de valoarea rmas de executat pentru proiectele de investiii publice
semnificative ale fiecrui ordonator principal de credite respectiv n funcie de sursa de finanare

n conformitate cu obiectivele generale i specifice menionate n art 37 i art 38 din OUG 88/2013, n baza
punctajului acordat de ctre ordonatorii principali de credite i a poziiei proiectului n lista ordonatorului,
innd cont de faptul c (i) unii dintre acetia nu au acordat punctaje obiectivelor de investiii cu finanare
european nerambursabil, (ii) unii dintre acetia au acordat punctaj maxim mai multor proiecte, fr a
furniza Ministerului Finanelor Publice o justificare pentru punctajul acordat pe fiecare criteriu, pentru a
63

analiza propunerile ordonatorilor principali de credite, au fost avute n vedere principiile i criteriile de
prioritizare a proiectelor de investiii publice i c unul din angajamentele asumate de Romnia cu Fondul
Monetar Internaional i Comisia European const n reorientarea cheltuielilor de investiii publice n
vederea realizrii unei treceri treptate de la investiiile finanate integral din surse naionale la investiii
cofinanate din fonduri UE. Subliniem c aceast prioritizare indicativ nu implic o excludere de la
finanare a altor proiecte de investiii publice prin legile bugetare anuale, n conformitate cu prevederile
legale n vigoare. n baza acestui exerciiu, a rezultat lista de mai jos, funcie de sursa de finanare:

Nr.
Crt.

OPC

SGG

MT

SGG

MT

Magistrala 5 Tronsonul Universitate - Pantelimon, statia si depoul Valea

Ialomitei

MT

MT

SGG

Reabilitarea liniei de c.f. Brasov - Simeria, component a Coridorului IV PanEuropean pentru circulaia trenurilor cu vitez maxima de 160 km/h, sectiunea
Coslariu - Simeria
Magistrala 5 Tronsonul Drumul Taberei - Universitate sectiunea Raul Doamnei
- Hasdeu
Autostrada Orastie-Sibiu

Denumirea obiectivului / proiectului de investiii semnificativ *)

Finanare FEN/FR/BS
Autostrada Lugoj-Deva (Dumbrava-Deva si Lugoj-Dumbrava)
Reabilitarea liniei de cf Brasov - Simeria, component a Coridorului IV PanEuropean pentru circulaia trenurilor cu vitez maxima de 160 km/h, sectiunea
Coslariu - Sighisoara
Constructia Autostrazii Sebes-Turda

64

SGG

Autostrada Arad Timisoara si by-pass Arad

SGG

Autostrada Cernavoda-Constanta

10

MT

11

SGG

Reabilitarea liniei de c.f. Frontier-Curtici-Simeria parte component a

Coridorului IV Pan-European pentru circulaia trenurilor cu vitez maxima de
160 km/h, sectiunea Frontier-Curtici-Arad-km.614 (tronsonul 1)
Autostrada Nadlac-Arad

12

SGG

Autostrada Timisoara-Lugoj

13

MEN

EXTREME LIGHT INFRASTRUCTURE - NUCLEAR PHYSICS (ELI-NP)

14

SGG

Largire la 4 benzi centura Bucuresti Sud intre A2 km 23+600 si A1 km 55+520

(Pasaj suprateran DJ 602 Centura Bucureti-Domneti)

15
16
17

MMSC Protecia i reabilitarea prii sudice a litoralului romnesc a Mrii Negre n

zona municipiului Constana i Eforie Nord
MMSC WATMAN- SISTEM INFORMATIONAL PENTRU MANAGEMENTUL
INTEGRAT AL APELOR (etapa I+II)
SGG Reabilitare DN56 Craiova - Calafat

18

MT

Legatura retelei de metrou cu Aeroportul International Henri Coanda - Otopeni

19

MC

20

SGG

21

SGG

Teatrul National Bucurest I. L. CARAGIALE Stab. si siguranta in exploatare

optimizarea functionala
Constructia variantei de ocolire a oraselor Deva-Orastie la standard de
autostrada (ex-ISPA)
Constructia variantei de ocolire a orasului Sibiu (ex-ISPA)

Finanare integral de la buget de stat

1

SGG

Autostrada Brasov - Cluj - Bors (Tronson Suplacu de Barcu-Bor)

SGG

Autostrada Bucuresti Brasov (include si tronsonul Comarnic-Brasov)

SGG

MS

Autostrada de centura a municipiului Bucuresti/ sector centura sud km 52+770100+900

Refunctionalizare imobil Spital Clinic de Urgena cu 300 de paturi Iai, in curs
de executie, pentru amenajarea Institutului Regional de Oncologie 300 paturi
Iai

*) Numai pentru proiectele de investiii cu valoare mai mare de 100 milioane lei.

65

Valoaretotalactualizat
IntegralBS

FEN/FR/BS

34,48%

65,52%

Analiza acestei liste arat urmtoarea distribuie a proiectelor:

-

72% din cele 25 de proiecte sunt la nivel naional i 28% n regiunea Bucureti-Ilfov.

80% din cele 25 de proiecte sunt n domeniul infrastructurii de transport, la nivelul Secretariatului
General al Guvernului si Ministerului Transporturilor

funcie de ordonatorul principal de credite din punct de vedere numeric, respectiv valoric (valoarea
rmas de executat pentru proiectele de investiii publice semnificative ale fiecrui ordonator
principal de credite).

66

Valoaretotalactualizat
MMSC
1,42%

SGG

MT
0,46%
0,48%

MEN

MC

MS

1,61%

30,46%

65,57%

*) Menionm c toate valorile de mai sus sunt conform cu informaiile comunicate de ctre ordonatorii
principali de credite
5.4 Marile programe naionale
Programe de investiii propuse a fi finanate n anul 2014
A. Programe n domeniul sntii n valoare de 3,6 miliarde lei.
n perioada urmtoare, se asigur derularea i finanarea programelor naionale de sntate de
sntate public ce au drept scop:
(i) prevenirea, supravegherea i controlul bolilor transmisibile prin:
- programul naional de imunizare;
67

programul naional de supraveghere i control al bolilor transmisibile (boli transmisibile prioritare,

infecie HIV, tuberculoz, infecii cu transmitere sexual);
- programul naional de prevenire, supraveghere i control al infeciei HIV;
- programul naional de prevenire, supraveghere i control al tuberculozei;
- programul naional de supraveghere i control al infeciilor nosocomiale i monitorizare a utilizrii
antibioticelor i a antibioticorezistenei.
(ii) prevenirea, supravegherea i controlul bolilor netransmisibile prin:
- programul naional de depistarea precoce activ a cancerului de col uterin;
- programul naional de sntate mintal;
- programul naional de transplant de organe, esuturi i celule de origine uman;
- programul naional de boli endocrine.
(ii) asigurarea securitii transfuzionale;
(iii) monitorizarea factorilor determinani din mediul de via i munc;
(iv) asigurarea unor servicii de sntate public specifice n cadrul:
-

programul naional de evaluare i promovare a sntii i educaiei

pentru sntate a
populaiei
- programului naional de sntate a femeii i copilului
De asemenea, se vor finana programele naionale de sntate curative care au drept scop
asigurarea tratamentului specific n cazul bolilor cu impact major asupra sntii publice, dup cum
urmeaz:
- programul naional de boli cardiovasculare;
- programul naional de oncologie;
- programul naional de tratament al surditii prin proteze auditive implantabile (implant cohlear i
proteze auditive);
- programul naional de diabet zaharat;
- programul naional de tratament al bolilor neurologice;
- programul naional de tratament al hemofiliei i talasemiei;
- programul naional de tratament pentru boli rare;
- programul naional de sntate mintal;
- programul naional de boli endocrine;
- programul naional de ortopedie;
- programul naional de transplant de organe, esuturi i celule de origine uman;
- programul naional de supleere a funciei renale la bolnavii cu insuficien renal cronic;
- programul naional de terapie intensiv a insuficienei hepatice;
- programul naional de diagnostic i tratament cu ajutorul aparaturii de nalt performan.
B. Programul National de Dezvoltare Locala are alocat o sum de 1,5 miliarde lei
Conform O.U.G. nr. 28/2013, programul este structurat pe trei subprograme:
a.

Subprogramul Modernizarea satului romanesc

b.

Subprogramul Regenerarea urbana a municipiilor si oraselor

c.

Subprogramul Infrastructura la nivel judetean

Finantarea acestui program se asigura de la bugetul de stat, in limita fondurilor aprobate anual cu aceasta
destinatie, prin bugetul Ministerului Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice, pe subprogramele pe
care le-am mentionat mai sus, respectiv Modernizarea satului romanesc, Regenerarea urbana a
municipiilor si oraselor si Infrastructura de nivel judetean, din fondurile aprobate anual cu aceasta
destinaie in bugetele locale ale U.A.T.-urilor beneficiare sau din alte surse legal constituite.

68

Buget 2014
Subprogramul Modernizarea satului romanesc
Subprogramul Regenerarea urbana a municipiilor si
oraselor
Subprogramul Infrastructura la nivel judetean
TOTAL

-mii lei800.000
200.000
500.000
1.500.000

In anul 2014 cu sumele estimate a fi alocate se pot finaliza 226 obiective de investitii si vor continua
lucrarile la peste 1000 de obiective de investitii.
C. Programe n domeniul locuinelor
1. Programul de constructii locuinte sociale destinate chiriasilor evacuati din locuintele
retrocedate fostilor proprietari derulat conform O.U.G. nr. 74/2007
In cadrul acestui program, in perioada 2007-2012, s-au finalizat 2.972 de locuinte sociale destinate
chiriasilor evacuati din locuintele retrocedate.
Fondurile alocate de la bugetul de stat in perioada 2009-2012 au fost in valoare de 216.826 mii lei.
Pentru anul 2013, fondurile alocate de la bugetul de stat pentru acest program sunt in valoare de 9.000
mii lei, care permit finalizarea a 11 obiective de investitii (332 locuinte sociale destinate chiriasilor
evacuati).
Pentru anul 2014, suma necesar este de 24.000 mii lei, pentru finalizarea obiectivelor aflate in executie
din programul pe anul 2013 (10 obiective cu un total de 601 locuinte sociale).
2.Programul de constructii locuinte sociale derulat in baza prevederilor Legii locuintei nr.
114/1996
Fondurile alocate de la bugetul de stat in perioada 2009-2012 au fost in valoare de 149.534 mii lei.
Pentru anul 2013, fondurile alocate de la bugetul de stat pentru acest program sunt in valoare de 10.800
mii lei, care permit finalizarea a 10 obiective de investitii (414 locuinte sociale).
Pentru anul 2014, este propus suma de 6.000 mii lei, pentru finalizarea obiectivelor aflate in executie din
programul pe anul 2013 (4 obiective cu un total de 176 locuinte sociale) si inceperea de noi obiective de
investitii.
3.Programul national multianual privind cresterea performantei energetice la blocurile de
locuinte, conform O.U.G. nr. 18/2009
Tinta programului este reducerea consumului anual specific pentru incalzire sub 100 kwh/mp, in conditiile
in care in prezent, consumul de energie este cuprins intre 180 kWh/mp si 240 kWh/mp.
In perioada 2009 - 2012 s-au finalizat lucrarile privind cresterea performantei energetice la 75.065
apartamente.
Fondurile alocate si utilizate de la bugetul de stat in perioada 2009-2012 au avut o valoare de 464.030 mii
lei.
Pentru anul 2013, fondurile alocate de la bugetul de stat pentru acest program au o valoare de 14.000 mii
lei, care permit finalizarea lucrarilor privind cresterea performantei energetice la 1.200 apartamente.
Pentru anul 2014, fondurile necesare de la bugetul de stat pentru acest program au o valoare de
21.000 mii lei, care permit finalizarea lucrarilor privind cresterea performantei energetice la circa
6.300 apartamente.

69

4.Programul termoficare 2006-2015

Sunt vizate lucrari de investitii promovate de unitaile administrativ-teritoriale pentru retehnologizarea si
modernizarea sistemelor centralizate de alimentare cu energie termica a localitatilor in cadrul programului.
In anul 2013, s-a alocat suma totala de 33.371 mii lei pentru reabilitarea sistemelor centralizate de
alimentare cu energie termica a 22 de unitati administrativ teritoriale.
Pentru anul 2014 suma necesar este de 35.000 mii lei.
5.Programul privind constructia de locuinte pentru tineri, destinate inchirierii, conform
prevederilor Legii nr.152/1998 prin intermediul Agentiei Nationale pentru Locuinte
Acest program are n vedere realizarea de locuinte destinate tinerilor ale caror venituri nu le permit accesul
la o locuinta in conditiile pietei, in acelasi timp constituindu-se un fond de locuinte la nivel local pentru a
asigura mobilitatea tinerilor specialisti intre localitati la nivelul intregii tari. Prin acest demers se poate
stimula tanara generatie sa profeseze pe teritoriul Romaniei, limitand in astfel migratia specialistilor catre
alte tari.
n perioada 2001-2012 au fost finalizate 30.792 de uniti locative (u.l.), sumele alocate, conform
prevederilor legale n vigoare, pentru finanarea acestui program ridicndu-se la 2.820.350 mii lei.
Pentru anul 2013, fondurile alocate de la bugetul de stat pentru acest program sunt in valoare de 139.108
mii lei, care au permis finantarea lucrarilor la 51 obiective de investitii (2.469 unitati locative destinate
tinerilor).
Pentru anul 2014 se solicit fonduri n cuantum de 118.052 mii lei pentru derularea lucrrilor de execuie la
8.666 uniti locative, din care se vor finaliza 3.666 uniti locative.
6. Programul prioritar naional pentru reabilitarea, modernizarea infrastructurii culturale i dotarea
aezamintelor culturale din mediul mic urban.
Programul a fost lansat n anul 2008 i se afla n desfurare. Scopul programului este acela de ntrire a
rolului aezamintelor culturale n creterea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale
precum i de conservare a patrimoniului natural, cultural i arhitectural.
In perioada 2009 - 2012 s-au finalizat lucrrile la 32 aezminte culturale.
Fondurile alocate i utilizate de la bugetul de stat n perioada 2009-2012 au avut o valoare de 53.361 mii
lei.
Pentru anul 2013, fondurile alocate de la bugetul de stat pentru acest program au o valoare de 14.000 mii
lei, care permit finalizarea lucrrilor la 22 obiective de investiii.
Pentru anul 2014 fondurile sunt n suma de 92.000 mii lei, fonduri care asigur finalizarea lucrrilor la 10
obiective de investiii din programul anului 2013 preconizate a fi n execuie n anul 2014 i finanarea
pariala pentru 52 de obiective de investiii noi.
7. Proiect Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor
de tratare a apei potabile i staiilor de epurare a apelor uzate n localitatile cu o populaie de pn
la 50.000 de locuitori se implementeaza conform Legii nr. 224/2007 cu modificarile i completrile
ulterioare privind ratificarea Acordului Cadru de Imprumut dintre Romnia i Banca de Dezvoltare a
Consiliului Europei, semnat la 2 februarie 2007 la Bucureti i la 9 februarie 2007 la Paris, pentru
finanarea primei etape a Proiectului.
Pentru anul 2013 fondurile alocate proiectului sunt: 17.563 mii lei
n cadrul Proiectului, n perioada 2007-2012, s-au recepionat 38 de subproiecte, iar n anul 2013 au fost
recepionate 4 subproiecte, iar pn la 31.12.2013 se vor mai recepiona nc 2 subproiecte.
Pentru anul 2014 se etimeaza un necesar de fonduri in suma de 110.000 mii lei, fonduri care asigura
finanarea lucrrilor la 25 obiective de investiii, dintre care 7 aflate n execuie la 31.12.2013 i cu
finalizare n 2014.

70

7. Programul Prima cas

Programul Prima cas a fost lansat n data de 4 iunie 2009, intr-un context n care persoanele
fizice se confruntau cu dificulti n accesarea unui credit destinat achiziionrii/construirii unei locuine,
dificulti care se datorau n principal lipsei garaniilor solicitate de bnci n temeiul normelor de creditare
proprii.
Prin programul Prima cas s-au creat condiii avantajoase de achiziionare sau construire a unei
locuine de ctre persoanele fizice eligibile, programul cunoscnd pn n prezent o dinamic
semnificativ. Implicarea statului prin acordarea de garantii de stat s-a realizat intr-o prima faza pentru
80% din valoarea creditului, dupa care, incepand cu anul 2010, pentru 50% din valoarea creditului,
incluzandu-se si o componenta de sprijinire a constructiilor noi. Incepand cu luna august 2013, prin HG nr.
565/2013, Programul sprijina doar creditarea imobiliara/ipotecara in lei.
Pn n prezent au fost executate 145 garanii, reprezentnd o rat de default de 0,1%.
n perioada 2009 2013 s-au inregistrat urmtoarele valori n ceea ce privete garantiile acordate
prin Prima cas:
MIL. EUR
Ani
Nr. garantii
Valoare garantii
2009
11.931
500,40
2010
22.702
931,50
2011
19.023
391,00
2012
26.408
496,50
2013
19.150
357,80
D. Programe pentru IMM-uri
Programul de garantare a creditelor pentru ntreprinderi mici i mijlocii aprobat prin Ordonana de urgen
a Guvernului 92/2013 este un program multianual de ncurajare i de stimulare a dezvoltrii ntreprinderilor
mici i ntreprinderilor mijlocii i const n acordarea IMM-urilor a unei linii de credit pentru capital de lucru
garantat de ctre stat n procent de maxim 50% din valoarea finanrii, exceptnd dobnzile,
comisioanele i spezele bancare.
Prin acest program se urmrete flexibilizarea i scurtarea timpului necesar acordrii finanrilor garantate
de stat si implicit crearea unui acces mai rapid al IMM-urilor la capital de lucru. Conform OUG 92/2013,
plafonul de garanii este de 2 miliarde lei, un volum necesar pentru a dinamiza un sector extrem de
important pentru economia reala. n funcie de interesul beneficiarilor, pe parcursul derulrii programului,
acest plafon poate fi suplimentat pn la 4 mld. lei.
5.5. Situaia despgubirilor
"Despagubiri"
2011
TOTAL despagubiri, din care:
Titluri executorii salarii
TOTAL, din care:
invatamant preuniversitar si universitar

373,2

milioane lei
2016

2012

2013

2014

2015

1.667,7

2.216,9

2.961,4

2.790,9

3.672,0

390

800
417

2.060
1.060

2.105
1.083

3.021
1.554

606,4

779,6

671,3

637,3

901,4

685,6

650,9

2017
3.707,7

Restituire contributie de asigurari soc. de sanatate la pensionari

Despagubiri restituirea proprietatii si CEDO

TOTAL

373,2

3.707,7

71

Un impact major asupra cheltuielilor bugetului general consolidat o au i sumele care s-au acordat i se
acord i n anii urmtori pentru plata unor despgubiri reprezentnd:
titluri executorii avnd ca obiect drepturi de natur salarial, obinute n instan de angajaii din
sectorul bugetar care n conformitatea cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.71/2009, aprobat cu modificri prin Legea nr.230/2011, Ordonanei Guvernului nr.17/2012,
precum i Ordonanei de urgen a Guvernului nr.92/2012 , se realizeaz ealonat pe o perioad
de 5 ani astfel : 5% n primul an, 10% n al doilea an, 25% n al trelea i al patrulea an i 35% n al
cincilea an; astfel plata acestor titluri a nceput n anul 2012 i se va efectua pn n anul 2016,
inclusiv;
restituirea sumelor reinute, cu titlu de asigurri sociale de sntate, n perioada 1 ianuarie 2011
aprilie 2012, pensionarilor ale cror venituri din pensii depeau 740 de lei ; restituirea s-a realizat
n trane lunare egale n perioada iunie-august 2012 i ianuarie-septembrie 2013;
despgubiri n numerar acordate pentru imobilele preluate n mod abuziv n perioada regimului
comunist n Romnia, pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar n urma aplicrii
Tratatului dintre Romnia i Bulgaria, precum i pentru bunurile proprietate sechestrate, reinute
sau rmase n Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Hera;
despgubiri n numerar acordate persoanelor care au suferit condamnri cu caracter politic n
perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 sau care au fcut obiectul unor msuri administrative
cu caracter politic, precum i despgubiri stabilite prin hotrri CEDO mpotriva statului romn;
Scurta prezentare ale principalelor domenii finanate din bugetul de stat pe anul 2014
Politica salarial
Msuri de politic salarial n anul 2014

Pentru anul 2014 politica salarial promovat este n

concordan cu ultimele evoluii ale mediului intern i
internaional, cadrul legislativ n vigoare, precum i msurile
fiscale i bugetare ce se vor implementa pe orizontul de
referin.
Plafonul nominal al cheltuielilor de personal, aferente bugetului
general consolidat, este stabilit la nivelul de 47,8 miliarde lei,
respectiv 7,3% din PIB.
Pentru anul 2014 se are n vedere aplicarea etapizat a Legiicadru nr.284/2010 prin stabilirea de msuri n domeniu astfel
s se asigure ncadrarea n plafonul nominal al cheltuielilor de
personal.
Creterea salariului minim de la 800 lei/lun la 850 lei/lun
ncepnd cu luna ianuarie 2014 i la 900 lei/lun n luna iulie
2014.
Totodat, n anul 2014 se asigur plata tranei de 25% din
titlurile executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi
salariale personalului din sectorul bugetar, n conformitate cu
prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.71/2009, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Msurile salariale, precum i alte reglementri n domeniul
cheltuielilor de personal n anul 2014 vor face obiectul legii
speciale de salarizare elaborate n baza Legii-cadru
nr.284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduri publice.
72

Ocuparea posturilor vacante din instituii i

autoriti publice

Politica privind ocuparea posturilor vacante din instituii i

autoriti publice s-a relaxat prin aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 77/2013 pentru stabilirea unor msuri
privind asigurarea funcionalitii administraiei publice locale, a
numrului de posturi i reducerea cheltuielilor la instituiile i
autoritile publice din subordinea, sub autoritatea sau n
coordonarea Guvernului ori a ministerelor. De la data intrrii n
vigoare a acestui act normativ ocuparea posturilor vacante din
cadrul autoritilor i instituiilor publice se face pe baza
principiului "unu la unu", respectiv la un post ocupat devenit
vacant, un post ocupat.

Politica n domeniul ocuprii forei de munc

Rata de ocupare de 70% n anul 2020 pentru populaia din

grupa de vrst 20-64 de ani
Piaa muncii din Romnia va fi o pia performant, dinamic i flexibil, n care minim 70% din
persoanele cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 ani vor avea acces la un loc de munc de calitate, conform
cu capacitatea i competena lor i venituri care s le asigure un trai decent.
Asigurarea unei mai bune participri pe piaa muncii i sporirea
Recomandri specifice de ar pentru
capacitii
de inserie profesional i a productivitii forei de
Romnia
munc prin:
revizuirea i consolidarea politicilor active n domeniul
pieei muncii;
asigurarea de servicii de formare i ndrumare
individualizate;
promovarea nvrii pe tot parcursul vieii.
Proiectul Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc 2013-2020
inta de ocupare la nivel naional

Obiectivul general l reprezint atingerea unui nivel sustenabil de ocupare a forei de munc susinut de
competitivitate economic, coeziune social i dezvoltare durabil.
Creterea ocuprii n rndul tinerilor i prelungirea vieii active
Obiective specifice i direcii de aciune
a persoanelor n vrst prin:
diminuarea omajului n rndul tinerilor i a numrului
de tineri din categoria celor care nu sunt n ocupare,
educaie sau formare;
creterea participrii pe piaa muncii a persoanelor n
vrst.
Integrarea pe piaa muncii a tinerilor cu risc de
marginalizare social
mbuntirea structurii ocupaionale i participrii pe piaa
muncii n rndul femeilor i persoanelor aparinnd grupurilor
vulnerabile prin:
reducerea ocuprii n agricultura de subzisten i
facilitarea relocrii acestei resurse umane ctre
activiti non-agricole;
creterea participrii femeilor pe piaa muncii, inclusiv
prin msuri suport de reconciliere a vieii profesionale
cu cea de familie;
creterea participrii persoanelor aparinnd grupurilor
vulnerabile pe piaa muncii prin dezvoltarea de msuri
care s combine suportul social cu activarea.
73

Dezvoltarea unei resurse umane cu un nivel nalt de calificare

i competene adaptate la cerinele pieei muncii prin:
sprijinirea adaptabilitii i dezvoltrii permanente a
forei de munc corelate cu schimbrile structurale ale
pieei muncii;
mbuntirea nivelului de competene al persoanelor
omere i inactive apte de munc pentru a facilita
reintegrarea acestora pe piaa muncii.
Certificarea competenelor profesionale obinute pe
alte ci dect cele formale
mbuntirea mecanismului de fundamentare, implementare,
monitorizare i evaluare a politicilor cu impact pe piaa muncii
prin:
consolidarea mecanismului de fundamentare,
implementare, monitorizare i evaluare a politicilor cu
impact pe piaa muncii;
consolidarea dialogului social la toate nivelurile pentru
a facilita adoptarea, implementarea i respectarea
politicilor cu impact pe piaa muncii.
ncepnd cu anul 2014 se promoveaz aplicarea unor programe integrate de tipul Garanii pentru tineri
orientate ctre tineri care nu sunt nici ocupai i nici n sistemul de educaie sau formare. Schemele Garanii
pentru tineri vizeaz:
prevenirea abandonrii timpurii a colii;
creterea anselor de obinere a unui loc de munc;
eliminarea barierelor practice din calea obinerii unui loc de munc.

Politica n domeniul pensiilor

Descrierea situaiei actuale

Direcii de aciune

Reforma n domeniul pensiilor a fost instituit prin Legea

nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu
modificrile i completrile ulterioare. Principalul obiectiv al
reformei sistemului public de pensii este asigurarea
sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii.
n anul 2014 se continu procesul de implementare a
prevederilor Legii nr.263/2010, obiectivul principal al politicii de
pensii fiind ncadrarea cheltuielilor bugetare n cadrul fiscalbugetar din strategia fiscal-bugetar a Guvernului pentru
perioada 2014-2016.
Creterea vrstelor standard de pensionare pentru femei
Creterea vrstelor de pensionare pentru cadrele militare n
activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii
publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare,
din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei
naionale
Descurajarea numrului de pensionri anticipate pariale
Implementarea unor criterii mai stricte n ceea ce privete
accesul la pensia de invaliditate i descurajarea pensionrilor
de invaliditate abuzive, nejustificate medical.
Potrivit Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii
74

publice, cu modificrile i completrile ulterioare, valorea

punctului de pensie se majoreaz anual cu 100% rata medie
anual a inflaiei la care se adaug 50% din creterea real a
ctigului salarial mediu brut realizat, indicatori cunoscui n
anul curent pentru anul calendaristic anterior i comunicai de
Institutul Naional de Statistic.
Msuri

Pentru anul 2014 valoarea punctului de pensie se majoreaz

cu 3,75% (respectiv 3,33% - inflaia i 0,42% - 50% din
creterea real a ctigului salarial mediu brut) indicatorii fiind
cei realizai pe anul 2012.
Valoarea punctului de pensie va crete n anul 2014 de la
762,1 lei la 790,7 lei.
Majorarea punctajelor medii anuale pentru pensionarii nou
intrai n plat n anul 2014 cu un indice de corecie calculat ca
raport ntre 43,3% din ctigul salarial mediu brut realizat i
valoarea punctului de pensie n vigoare n anul 2014
actualizat cu rata medie anual a inflaiei pe anul 2011.

Politica n domeniul asistenei sociale

n domeniul asistenei sociale se are n vedere susinerea msurilor de protecie a familiei i copilului, a
persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a celor provenite din medii defavorizate i a tuturor celor care
se afl n risc de srcie i excluziune social.
Instituirea unui sistem de beneficii sociale eficient, echilibrat i
Obiective
flexibil, corelat cu msuri active, care s asigure prevenirea i
combaterea riscurilor sau situaiilor ce pot conduce la
excluziune social;
Dezvoltarea cadrului legal pentru realizarea unui sistem
naional, sustenabil, de servicii sociale eficiente i de calitate,
adaptate la nevoile diferitelor categorii de persoane aflate n
situaii de dificultate;
Dezvoltarea capacitii instituionale n scopul asigurrii
monitorizrii sistematice, evalurii, analizei i prognozei
indicatorilor din domeniul asistenei sociale i incluziunii
sociale, precum i n scopul realizrii planificrii strategice i
stabilirii celor mai eficiente politici i programe n domeniu;
Creterea performanei sistemului de asisten social prin
promovarea competenei i calitii personalului angajat n
sistem.
ncepnd cu drepturile aferente lunii ianuarie 2014 nivelul
venitului minim garantat se majoreaz cu 4,5%
ncepnd cu anul 2015, n conformitate cu prevederile Legii asistenei sociale nr.292/2011, se va institui venitul
minim de inserie ca principal form de intervenie pentru prevenirea srciei, n scopul garantrii unui venit
minim fiecrei persoane din Romnia. Acesta, se va adresa familiilor cu venituri reduse i va asigura, n timp,
atingerea intei propuse n Programul naional de reform, pe baza Strategiei Europene 2020, de diminuare a
srciei stabilit conform metodologiei utilizate la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene.
Informatizarea sistemului de sntate prin implementarea
Msuri

75

cardului naional de asigurari sociale de sntate i a

proiectelor CNAS privind dosarul electronic de sntate i
prescripia electronic Ca urmare a semnrii contractului ntre
Ministerul Sntii i Imprimeria Naional, se va finaliza
tiprirea cardurilor de sntate pentru populaia eligibil pn
la mijlocul anului 2014.
Promovarea unui plan de dezvoltare a Modernizarea infrastructurii unitilor medicale i asigurarea
infrastructurii n sntate pe termen unei dotri corespunztoare cu echipamente i aparatur
medical;
mediu i lung
Continuarea extinderii infrastructurii SMURD la nivel naional i
continuarea dotrii prin programe multianuale a serviciilor de
ambulan i SMURD (ambulane, autosanitare, elicoptere) i a
unitilor de primiri urgen;
Continuarea lucrrilor de reabilitare a seciilor de obstetricginecologie i neonatologie i a celor de consolidare i reparaii
capitale la spitale;
Dezvoltarea unor centre de chirurgie cardiovascular pediatric
i neonatal.
Transferuri de resurse ctre bugetele locale

Bugetul general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale (BGCUAT), estimat pe anul 2014, este
rezultat din cumularea veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor,
sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti, bugetelor instituiilor publice
finanate din venituri proprii i subvenii din bugetele locale sau integral din venituri proprii, bugetului
mprumuturilor externe i interne i a bugetului fondurilor externe nerambursabile i reflect dimensiunea
efortului financiar public al unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2014.
Veniturile bugetului general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, pe anul 2014, se estimeaz la
60.535,6 milioane lei, reprezentnd 9,2% din produsul intern brut, iar n cadrul acestora, veniturile totale
ale bugetelor locale se estimeaz la 52.373,7 milioane lei, reprezentnd 7,9% din produsul intern brut, n
timp ce veniturile celorlalte bugete de la nivelul autoritilor administraiei publice locale reprezint 1,3%
din produsul intern brut.
Venituri proprii

Cote defalcate
impozitul pe venit

Veniturile proprii ale bugetelor locale (formate din impozite, taxe, contribuii, alte
vrsminte, alte venituri) estimate la 8.644,8 milioane lei, reprezint 16,5% din
totalul veniturilor bugetelor locale, cu 1 pp mai putin fa de estimatul anului
2013.
din Cotele defalcate din impozitul pe venit reprezint 15.901,6 milioane lei,
respectiv 30,1% din totalul veniturilor bugetelor locale, n scadere, comparativ
cu ponderea acestora n veniturile bugetelor locale aferente anului 2013, cu
2,8 p.p. .

Sume defalcate din TVA 2.056,8 milioane lei, destinate finanrii:

la nivelul judeelor
- sistemului de protecie a copilului i centrelor de asisten social a
persoanelor cu handicap;
- finanrii drepturilor privind acordarea de produse lactate i de panificaie
76

pentru elevii din nvmntul primar i gimnazial de stat i privat, precum i

pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4
ore;
- finanrii drepturilor privind acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv
pentru precolari i elevii din clasele I - IV din nvmntul de stat i
confesional;
- finanrii cheltuielilor privind implementarea programului de ncurajare a
consumului de fructe proaspete n coli, pentru elevii prevzui la art.1 din
Ordonana Guvernului nr.24/2010 privind implementarea programului de
ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli, cu modificrile i
completrile ulterioare, care frecventeaz nvmntul de stat i privat
autorizat/acreditat, n limita sumelor totale aprobate potrivit anexei la Hotrrea
Guvernului nr.800/2013 privind stabilirea fructelor distribuite, a perioadei i
frecvenei distribuiei, a limitei valorii zilnice/elev i a fondurilor necesare pentru
distribuia fructelor i a msurilor adiacente distribuiei de fructe, a bugetului
aferent acestora, precum i a modalitii de implementare efectiv i de
gestionare la nivelul administraiei publice, n cadrul programului de ncurajare
a consumului de fructe proaspete n coli n anul colar 2013 2014;
- finanrii nvmntului special i centrelor judeene de resurse i asisten
educaional;
- finanrii instituiilor de cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002;
- plii contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult din
ar;
- finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub
autoritatea consiliilor judeene;
- plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect acordarea
unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului din unitile
de nvmnt special i din centrele de resurse i asisten educaional, n
cuantumul prevzut pentru anul 2014 prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 71/2009 privind plata unor sume prevzute n titluri executorii avnd ca
obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar,
aprobat cu modificri prin Legea nr. 230/2011.
Sume defalcate din TVA 11.046,4 milioane lei destinate:
la nivelul comunelor,
- finanrii de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat pentru
oraelor i municipiilor
categoriile de cheltuieli prevzute la art. 104 alin. (2) din Legea educaiei
naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare;
- plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect acordarea
unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului din unitile
de nvmnt preuniversitar de stat, n cuantumul prevzut pentru anul 2014
prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 71/2009, aprobat cu modificri
prin Legea nr. 230/2011;
- finanrii drepturilor asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav sau
indemnizaiilor lunare ale persoanelor cu handicap grav acordate n baza
prevederilor art. 42 alin. (4) din Legea nr. 448/2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- finanrii ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili
petrolieri, pentru beneficiarii de ajutor social;
- finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub
autoritatea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i
Consiliului General al Municipiului Bucureti;
- finanrii cheltuielilor creelor;
- finanrii cheltuielilor descentralizate la nivelul sectoarelor i municipiului
77

Bucureti, respectiv pentru: sistemul de protecie a copilului, centrele de

asisten social a persoanelor cu handicap, drepturile privind acordarea de
produse lactate i de panificaie pentru elevii din nvmntul primar i
gimnazial de stat i privat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele de
stat i private cu program normal de 4 ore, drepturile privind acordarea de
miere de albine ca supliment nutritiv pentru precolari i elevii din clasele I - IV
din nvmntul de stat i confesional, implementarea programului de
ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli pentru elevii prevzui la
art.1 din Ordonana Guvernului nr.24/2010, cu modificrile i completrile
ulterioare, care frecventeaz nvmntul de stat i privat autorizat/acreditat, n
limita sumelor totale aprobate potrivit anexei la Hotrrea Guvernului
nr.800/2013 privind stabilirea fructelor distribuite, a perioadei i frecvenei
distribuiei, a limitei valorii zilnice/elev i a fondurilor necesare pentru distribuia
fructelor i a msurilor adiacente distribuiei de fructe, a bugetului aferent
acestora, precum i a modalitii de implementare efectiv i de gestionare la
nivelul administraiei publice, n cadrul programului de ncurajare a consumului
de fructe proaspete n coli n anul colar 2013 2014, nvmntul special i
centrele de resurse i asisten educaional, instituiile de cultur
descentralizate ncepnd cu anul 2002 i plata contribuiilor pentru personalul
neclerical angajat n unitile de cult.
Finanarea drumurilor
judeene i comunale

368,3 milioane lei

Echilibrarea bugetelor
locale

1.754,0 milioane lei

Subvenii de la bugetul
de stat

7.119,5 milioane lei, din care, n principal, pentru:

- finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a
apelor (15,6 milioane lei);
- finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap (2.178,5
milioane lei);
- retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare (35,0
milioane lei);
- acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni,
combustibili petrolieri (124,4 milioane lei);
- finanarea investiiilor derulate potrivit Programului Naional de
Dezvoltare Local, aprobat prin Ordonana de urgen a Guvernului
28/2013 (1.500,7 milioane lei)
- susinerea derulrii proiectelor finanate din fonduri nerambursabile
(FEN ) postaderare (2.705,8 milioane lei) implementate la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale.

78

Capitolul 6

Datoria public3, finanarea deficitului bugetar i acordare de garanii

Datoria guvernamental brut conform metodologiei UE a crescut de la 37,9% din PIB la sfritul anului 2012 la
38.2% din PIB la sfritul lunii septembrie 20134, situndu-se sub plafonul de 60% stabilit prin Tratatul Uniunii
Europene. Dac se are n vedere rezerva financiar n valut aflat la dispoziia Trezoreriei Statului, datoria
guvernamental net5 a sczut de la 35,3% din PIB la sfritul anului 2012 la 34,2 % la sfritul lunii septembrie
2013. Chiar dac indicatorul datorie guvernamental / PIB a sczut la sfritul lunii septembrie 2013 comparativ cu
sfritul anului 2012, datoria guvernamental n valoare nominal a crescut n perioada analizat. Aceast
cretere de datorie guvernamental s-a datorat n principal angajrii de datorie pentru finanarea deficitului bugetar
i refinanarea datoriei publice, att de pe piaa intern, prin emisiuni de titluri de stat, ct i de pe piaa extern,
prin emisiuni de eurobligaiuni i intrrilor din credite externe destinate finanarii de proiecte, ct i datorit datoriei
contractate pentru consolidarea rezervei n valuta la dispoziia Trezoreriei Statului.
Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute pentru sfritul anului 2013 este de 39,5% din PIB, iar pentru anul
2014 de 40,4% din PIB, n timp ce datoria guvernamental net se estimeaz s ajung la 35,3% din PIB pentru
sfritul anului 2013 i la 36,4 % din PIB pentru anul 2014 .
Datoria guvernamental conform metodologiei UE (%PIB)
41%
40%
39%
38%
37%
36%
35%
34%
33%
32%
31%

40.4%
39.5%
37.9%

39.3%

39.4%

39.20%

38.2%
36.4%
35.5%

35.3%

35.3%

35.8%

35.8%

34.2%

2012

30/09/13

2013est

datorieguvernamentalabruta(%nPIB)

2014prog

2015prog

2016prog

2017prog

datorieguvernamentalaneta(%inPIB)

Sursa: MFP

Tendina de cretere a datoriei guvernamentale pe termen mediu se reflect i n valorile absolute ca urmare a
angajrii de datorie pentru acoperirea necesitilor de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei

3 datoria guvernamental brut calculat conform metodologiei UE, care include i datoria societilor reclasificate n sectorul
administraiei publice. Datele de datorie au fost revizuite ca urmare a aplicarii Deciziei Eurostat privind reclasificarea unor
credite comerciale n mprumuturi i cu datoria entitilor reclasificate n sectorul administratiei publice pentru Notificarea fiscal
transmis n luna octombrie 2013.

79

publice.
Datoria guvernamental conform metodologiei UE (mld. lei)

Sursa: MFP

n ceea ce privete structura datoriei guvernamentale n funcie de rezidena creditorilor, dei la 30 septembrie
2013 se observ o cretere a datoriei contractate de pe pieele externe de capital la 21,6% n PIB de la 19,3% n
PIB la sfritul anului 2012, n principal ca urmare a emisiunilor de euroobligaiuni denominate n euro i USD
lansate n lunile februarie i septembrie 2013 n valoare cumulat de cca 2,6 miliarde euro, pe termen mediu
ponderea acestei datorii va nregistra o tendin descresctoare pn la 19% din PIB n anul 2017.
Datoria guvernamental conform metodologiei UE (% PIB)

Surs: MFP

4
5

date operative
reprezint datoria guvernamentala brut diminuat cu rezerva n valut la dispoziia Trezoreriei Statului

80

Perspectiva de cretere moderat a datoriei guvernamentale pe termen mediu se datoreaz att creterii
economice estimate la o medie de cca 2,7 % n perioada 2014-2017, meninerii cursului relativ stabil leu/euro, dar
i msurilor de consolidare fiscal i pentru meninerea deficitului bugetar n termeni ESA95 sub limita de 3% din
PIB. n scopul protejrii finanelor publice, continund politica monetar i pe cea a sectorului financiar, de
pstrare a rezervelor financiare i de cretere a rezistentei la locurile externe, dupa incheierea cu succes a
Acordului Stand-by cu FMI i dup consultri cu UE, n iulie 2013 Romania a solicitat o nou asisten financiar
preventiv de la UE i FMI, pe o perioad de 2 ani, n valoare cumulat de 4 miliarde euro.

Finanarea deficitului bugetar

n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 2013-2015,
finanarea deficitului bugetar (termeni cash) se va realiza n proporie echilibrat din surse interne i din surse
externe, n principal prin emiterea de titluri de stat pe piaa intern i pe pieele internaionale de capital, iar
refinanarea datoriei publice guvernamentale se va asigura de pe piaa pe care s-a emis iniial datoria.
n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru extinderea maturitilor
emisiunilor de titluri de stat, largirea si diversificarea bazei de investitori precum si pentru consolidarea i
extinderea curbei de randament a titlurilor de stat, astfel nct titlurile de stat s reprezinte o referin pentru
finanarea n lei pe piaa intern de capital. De altfel, dezvoltarea pieei interne a titlurilor de stat este un obiectiv
strategic al MFP pe termen lung, avand in vedere ca o pia intern a titlurilor de stat dezvoltat i lichid ajut
la atenuarea ocurilor externe n economie i asigur soluii de finanare de pe piaa intern atunci cnd
finanarea de pe pieele externe devine dificil i costisitoare.
n ceea ce privete finanarea extern, aceasta se va asigura n principal, prin emisiuni de euroobligaiuni pe
pieele externe de capital, MFP acionnd pentru meninerea unei curbe de randament pentru emisiunile
denominate n Euro, n special pentru maturitile de 5 i 10 ani, i de consolidare a poziiei deinute pe pieele
internaionale de capital. Emisiunile de titluri pe pieele externe denominate n USD sau n alte valute vor avea
un caracter ocazional, avnd n vedere avantajele oferite de aceste piee. mprumuturile de la instituiile
financiare internaionale reprezint o alt surs de finaare extern, n deosebi imprumuturile de la BIRD pentru
politici de dezvoltare (tip DPL).

2013

2014

100,0 %

100,0 %

surse interne

49,6%

49,8%

surse externe

50,1%

49,8%

0,3 %

0,4 %

Finanare deficit bugetar, din care:

alte surse (sume ncasate din privatizare)

81

Cheltuielile cu dobnzile din bugetul general consolidat

n anul 2014 ponderea cheltuielilor cu dobnzile din bugetul general consolidat n PIB se va menine la nivelul de
1,7% din PIB nregistrat n anul 2013.
De la nceputul anului 2013, MFP s-a axat pe emisiuni cu scadene pe termen mediu i lung pe creterea
treptat a sumelor alocate pentru astfel de instrumente. Includerea titlurilor de stat romanesti n indicii de referinta
ai Barclays si JP Morgan GBI-EM a determinat creterea interesului investitorilor nerezideni pentru titlurile de stat
i intrri semnificative de capital ncepand cu sfritul anului 2012, i n prima parte a anului 2013. Includerea
titlurilor de stat n aceti indici de referin reprezint un semnal pozitiv pentru dezvoltarea pe termen mediu a
pieei interne a titlurilor de stat i contribuie la reducerea gradual a costurilor de finanare pe termen mediu pentru
MFP.
Scderea randamentelor titlurilor de stat emise n lei pe piaa primar n perioada 2011 octombrie 2013 se
prezinta astfel:

8.0%
7.0%
Randament %

6.0%

7.48%
6.55%
6.24%

7.35%

7.25%
6.75%

6.57%

6.14%

5.29%

5.0%
4.0%
3.0%

4.37%

4.14%

3.52%
1Y

3Y
31Dec11

5Y
31Dec12

10Y
31Oct13

Conform ultimelor date privind reevaluarea obligaiunilor de stat cuprinse de indexul JP Morgan, n luna
septembrie obligaiunile cu maturitatea de 10 ani scadente n luna aprilie 2023 au fost incluse n acest index, astfel
c ponderea Romniei a crescut la 1,26%. Aceast reevaluare recunoate conformitatea acestor obligaiuni cu
criteriile calitative privind maturitatea, lichiditatea i disponibilitatea la cotarea pe pia. De altfel, emisiunea de
obligaiuni a fost redeschis periodic de la lansarea sa n luna ianuarie 2013 avnd n vedere strategia MFP de a
crete maturitatea medie rmas a portofoliului de datorie public guvernamental.
Pe lang titlurile de state emise n lei pe piata intern, Ministerul Finanelor Publice a emis i titluri de stat
denominate n euro, n scopul meninerii rezervei financiare (buffer) n valut la dispoziia Trezoreriei Statului,
precum i pentru constituirea resurselor necesare rambursarii emisiunilor de titluri de stat denominate n euro
scadente n august i noiembrie 2013, n valoare cumulat de 1,76 mld euro.
Pe piaa extern de capital, Ministerul Finanelor Publice a lansat n luna februarie 2013 o emisiune de
euroobligaiuni denominat n USD, n valoare de 1,5 miliarde USD, cu scadena de 10 ani i cupon de 4,375%.
82

n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale i innd cont de necesitile de

finanare pentru a doua parte a anului 2013, n luna septembrie, Romania a atras cu succes, prin Ministerul
Finanelor Publice, 1,5 miliarde de euro de pe pieele internaionale de capital la cel mai sczut randament aferent
unei emisiuni de obligaiuni de stat denominate n Euro, respectiv de 4,769%. Emisiunea de euroobligaiuni a fost
redeschis n luna octombrie 2013 cnd s-au atras de pe pieele internaionale de capital 500 milioane de euro, la
un randament n scdere de 4,15%.
Garanii guvernamentale
Pentru meninerea la un nivel redus a impactului pe care plile n contul garantiilor guvernamentale l au asupra
deficitului bugetar pentru anul 2014, propunem un plafon n valoare de 8.000 mil. Lei. n cadrul acestui plafon, se vor
emite garanii de stat pentru:

companii din sectorul energetic

programele guvernamentale: programul Prima Casa, programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor in
domenii prioritare pentru economia romaneasca finantate din instrumente structurale ale UE, programul
pentru reabilitare termica i programul guvernamental cu privire la msuri pentru mbuntirea arhitectural,
precum i

un nou program guvernamental pentru garantarea liniilor de credit destinate capitalului de lucru al IMM-urilor.

Capitolul 7 Active financiare i nefinanciare ale Guvernului Romniei

Active guvernamentale
solduri la sfirsitul perioadei

31.12.2011
595.903,9

31.12. 2012
588.880,5

- milioane lei 30.06.2013

607.150,8

580.303,7

572.783,6

591.377,6

Active fixe necorporale

1.997,2

2.018,3

1.838,3

Stocuri

13.603

14.078,6

13.934,9

240.129,4

233.837,1

218.277,4

35.982,3

3.660

4.179,8

Titluri de participare

27.343,5

30.944,9

32.136,5

Creante necurente

12.740,1

12.509,1

12.970,6

151.606,6

144.699,3

118.288,5

12.456,9

42.023,8

50.702

Active nefinanciare Total

din care:
Active fixe corporale

Active financiare Total

din care:
Active financiare necurente

Creante curente
Disponibilitati la banci,trezoreria statului si Trezoreria
Centrala

83

Creanele statului romn nsumau, la data de 30 octombrie 2013, 1.032,8 milioane dolari SUA pe
relaia devize convertibile, 1.319,2 milioane ruble transferabile i alte sume n diverse valute, din care:
A. DATORII REGLEMENTATE (n curs de ncasare prin derularea Acordurilor guvernamentale)
- 791.573 mii USD6 (din care: Irak 774.959,5 mii USD, R. Mozambic -13.673 mii USD, R.
Guineea -2.305,5 mii USD, R.P.D. Coreean -547 mii USD i R.D. Congo - 88 mii USD).
- 24,4 mii EUR - Guineea
B. DATORII NEREGLEMENTATE
- 241.308 mii USD (din care: Sudan -169.858 mii USD, Libia - 45.568,3 mii USD, Nigeria -12.587
mii USD, R. Centrafrican -10.686,2 mii USD, Somalia-2.509,5 mii USD i Tanzania-99 mii USD.
- 1.319.156,8 mii RBT - Cuba
- 881,3 mii lire sterline - Sudan
- 22.930,1 mii dinari libieni - Libia
I. Situatia activelor nefinanciare ale instituiilor publice la 30 iunie 2013
Activele fixe necorporale sunt active fr substan fizic, care se utilizeaz pe o perioad mai
mare de un an.
Activele fixe necorporale sunt n sum de 1.838,3 milioane lei i reprezint contravaloarea
programelor informatice, licenelor, brevetelor, cheltuieli de dezvoltare etc. deinute de instituiile publice
din care:
833,6 milioane lei (45,3% din total active fixe necorporale) reprezentnd active fixe
necorporale ale instituiilor publice finanate din bugetul de stat;
901,8 milioane lei (49,1% din total active fixe necorporale) reprezentnd active fixe
necorporale ale instituiilor publice finanate din bugetul unitilor administrativ-teritoriale;
82,2 milioane lei (4,5% din total active fixe necorporale) reprezentnd active fixe
necorporale ale instituiilor publice finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetul asigurrilor pentru omaj i bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de
sntate;
20,7 milioane lei (1,1% din total active fixe necorporale) reprezentnd active fixe
necorporale ale instituiilor publice finanate integral din venituri proprii.
Activele fixe corporale cuprind: terenuri i cldiri, instalaii tehnice, mijloace de transport,
animale i plantaii, mobilier, aparatur birotic, alte active corporale deinute de stat i unitaile
administrativ-teritoriale. Acestea prezint un sold de 591.377,6 milioane lei din care:
n sum de 247.565,1 milioane lei ( 41,9 % din total active fixe corporale) reprezentnd
active fixe corporale ale instituiilor publice finanate din bugetul de stat;
n sum 341.766,6 milioane lei ( 57,8% din total active fixe corporale) reprezentnd active
fixe corporale ale instituiilor publice finanate din bugetul unitailor administrativteritoriale;
882 milioane lei (0,1% din total active fixe corporale) reprezentnd active fixe corporale ale
instituiilor publice finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul
asigurrilor pentru omaj i bugetul Fondului naional unic de asigurri de sntate;
1.163,9 milioane lei ( 0,2% din total active fixe corporale) reprezentnd active fixe corporale
ale instituiilor publice finanate integral din venituri proprii.
6

n perioada ianuarie-octombrie 2013 s-au ncasat n contul creanelor Romniei 69 milioane

dolari SUA (Irak, Mozambic i R.D.Congo).

84

Stocurile sunt active circulante deinute pentru a fi vndute pe parcursul desfurrii normale a
activitii sau materii prime, materiale i alte consumabile ce urmeaz a fi folosite n desfurarea activitii
instituiei.
La data de 30 iunie 2013 stocurile sunt n sum de 13.934,9 milioane lei.
II. Poziia financiar a societilor/companiilor la care statul/unitile administrativ teritoriale dein
aciuni
La sfritul anului 2012, valoarea participaiilor deinute de statul romn la societati/companii
de subordonare central este n sum de 32.936 mil.lei, iar cele deinute de unitile administrativ
teritoriale la societi/companii de subordonare local este n sum de 3.075 mil lei.
Patrimoniul deinut de statul romn la regiile autonome de subordonare central, este n sum de
5.222.mil. lei, din care patrimoniul public 4.447 mil. lei.
Patrimoniul deinut de unitile administrativ teritoriale la regiile autonome de subordonare
local, este n sum de 4.620.mil. lei, din care patrimoniul public 3.513 mil. lei.
Activele totale (active imobilizate, active circulante i cheltuieli n avans) ale operatorilor
economici la care statul i unitile administrativ-teritoriale sunt acionari raportate n situaiile financiare
anuale centralizate la nivelul MFP sunt n sum de 260.180 mil lei .
Capitalurile proprii determinate ca diferen ntre activele totale i datoriile totale, ale acestor
operatori economici sunt n sum de 106.428 mil. lei.
Profitul net realizat de operatorii economici la care statul i unitile administrativ-teritoriale sunt
acionari raportate n situaiile financiare anuale centralizate la nivelul MFP este n sum de 8.610 mil lei,
n timp ce pierderea net este n sum de 6.061 mil lei.
La nivelul Ministerului Finanelor Publice n anul 2012 s-a realizat monitorizarea trimestrial a 244
operatori economici cu capital inegral/majoritar de stat, avnd urmtoarea structur:
31 societi comerciale cu capital social integral de stat;
69 societai comerciale cu capital social majoritar de stat;
87 filiale ale societilor comerciale cu capital integral/majoritar de stat
15 regii autonome;
42 institute naionale de cercetare dezvoltare organizate potrivit Ordonanei Guvernului nr. 57/2002
privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic.
Corespunztor acestui numr, capitalul social/patrimoniul deinut de stat este n valoare de 23.503
mil lei, repartizat astfel:
9 7.035 mil lei aferent societilor comerciale cu capital social integral de stat;
9 11.616 mil lei aferent societilor comerciale cu capital social majoritar de stat ;
9 3.823 mil lei aferent filialelor;
9
775 mil lei aferent regiilor autonome;
9
254 mil lei aferent institutelor naionale de cercetare dezvoltare.

85

SITUAIA PRINCIPALILOR INDICATORI ECONOMICO-FINANCIARI

PENTRU 244 OPERATORI ECONOMICI CU CAPITAL / PATRIMONIU INTEGRAL/MAJORITAR DE STAT
N ANUL 2012
mil lei
din care:
Indicatori

0
Numr operatori
economici

total

1=(2+3+4+5)

regii
autonom
e

societi comerciale
cu capital integral/
majoritar de stat

filiale

institute
naionale de
cercetare
dezvoltare
5

244

15

100

87

42

Capital social

23.503

775

18.651

3.823

254

Capital Propriu

67.355

4.893

53.535

7.965

962

Total Active
din care :

151.152

12.271

118.720

16.352

3.809

active imobilizate

120.375

10.137

97.292

10.597

2.349

active circulante

30.474

2.109

21.200

5.712

1.453

303

25

229

43

55.632

4.136

38.126

12.334

1.036

2.787
55.297
2.944
-3.433
-489

90
3.950
158
-52
106

2.642
38.143
2.398
-3.095
-697

30
12.171
372
-268
104

25
1.033
16
-18
-2

2.130

140

1.990

2.56%

0.84%

0.86%

0.63%

16.568

147

13.938

2.430

53

cheltuieli n avans
Venituri totale
din care:
subvenii / transferuri
Cheltuieli totale
Profit net
Pierdere net
Rezultat net
Dividende/vrsminte
cuvenite statului
Rata profitului la venituri
Rezultatul net /
Venituri totale
Rata profitului la total
active
Rezultatul net /
Total active
Plati restante

86

Capitolul 8

Perspective bugetare pentru perioada 2015-2017

8.1 Politica fiscal-bugetar pe termen mediu

Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia n cteva repere
economice i instituionale eseniale: sustenabilitate macroeconomic, responsabilitate fiscal-bugetar i
disciplin financiar. Viziunea strategiei fiscale pe termen mediu i lung este una calitativ, menit s
stimuleze mediul economic, investiiile i iniiativa antreprenorial, s dinamizeze inclusiv reformele din
sfera sectorului public, precum i s ncurajeze comportamentul onest n afaceri i n relaiile dintre stat i
contribuabili.
n acelai timp, n dimensiunea sa financiar-bugetar, modelul economic de dezvoltare va fi axat pe
investiii publice de antrenare, acele investiii menite s susin infrastructura, agricultura i dezvoltarea
rural, energia i tehnologia avansat.

Veniturile, Cheltuielile i Deficitul bugetului general consolidat (%PIB)- % din PIB 2014
Estimri

2015
Estimri

2016
Estimri

2017
Estimri

VENITURI cash

32,9

33,3

33,1

32,9

CHELTUIELI cash

35,1

34,7

34,6

34,2

DEFICIT cash

2,2

1,4

1,4

1,3

DEFICIT metodologie ESA

2,2

1,4

1,4

1,3

DEFICIT structural

1,7

1,0

1,0

1,0

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

Veniturile bugetare
Estimarea evoluiei principalelor categorii de impozite i taxe pe perioada 2015-2017 are la baz cea mai
recent proiecie a indicatorilor macroeconomici.
Direciile de aciune pe termen mediu au n vedere:

lrgirea bazei de impozitare;

simplificarea sistemului de taxe;
creterea colectrii veniturilor bugetare;
reducerea evaziunii fiscale.

n valoare nominal veniturile bugetare vor nregistra o cretere cu aproximativ 17,2% fa de nivelul din
anul 2014, ceea ce corespunde unei traiectorii aproape stabil relativ la PIB, n jurul valorii de 33% din
PIB.
n termeni nominali, att impozitul pe profit ct i impozitul pe venit, impozitele pe proprietate, accizele i
taxa pe valoarea adugat sunt estimate n cretere cu peste 10% n anul 2017 fat de anul 2015.
Contribuiile de asigurri sociale sunt estimate cu o dinamic nominal pozitiv de circa 10,4%, contribuind
n mod semnificativ la tendina general a veniturilor bugetare.
87

Veniturile bugetului general consolidat

- pe tipuri de venit - mil. lei -

2015
estimari
Total, din care:

2016
estimari

2017
estimari

230.168,9

242.082,5

254.165,6

Impozit pe profit

12.053,2

12.594,0

13.294,7

Impozit pe venit

25.371,3

26.766,7

28.173,4

5.298,6

5.779,9

6.067,5

Taxa pe valoarea adaugata

57.312,7

60.122,2

63.340,8

Accize

25.521,4

27.043,5

28.518,4

655,8

684,4

720,8

6.245,3

6.648,0

6.953,2

Contributii de asigurari sociale

61.273,2

64.198,5

67.636,1

Venituri nefiscale

18.755,9

19.639,9

20.321,4

652,5

685,3

720,2

2,3

1,3

1,3

17.026,5

17.918,7

18.417,7

Impozite si taxe pe proprietate

Impozit pe comertul exterior

Alte venituri fiscale

Venituri din capital

Donatii
Sume de la UE in contul platilor
efectuate

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

% din PIB

Veniturile bugetului general consolidat pe termen mediu

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0
Total, din care: Impozit pe profit Impozit pe venit Impozite si taxe Taxa pe valoarea
pe proprietate
adaugata

Accize

Impozit pe
comertul exterior

Alte venituri
fiscale

Contributii de
asigurari
sociale

2015

Venituri
nefiscale

estimari

Venituri din
capital

2016

estimari

Donatii

2017

Sume de la UE
in contul platilor
efectuate

estimari

88

Politica de cheltuieli
Orientri generale:
- asigurarea unui nivel sustenabil pentru cheltuielile cu salariile i pensiile n sectorul public;
- orientarea resurselor disponibile ctre investitii publice de antrenare n domeniile: infrastructura,
agricultura i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat;
- accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru mbuntirea ratei de absorbiei;
- regndirea achiziiilor publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien;
Ponderea n PIB a cheltuielilor bugetare totale se mentine pe un trend descendent pe termen mediu, n
principal datorit traiectoriei cheltuielilor de personal, a celor cu bunuri i servicii i a celor cu asistena
social.
Cheltuielile de personal continu s scad pn la un nivel de sub 7% din PIB n anul 2017, reflectnd
continuarea aplicrii unei politici de personal prudent pentru sectorul public.
Cheltuielile cu dobnzile au o traiectorie aproape constant ca pondere n PIB, fiind de ateptat chiar o
dinamic nominal negativ n ultimul an al orizontului de prognoz.
Chiar dac dinamica nominal a cheltuielilor cu asistenta social se mentine n teritoriul pozitiv, aceasta
este una sustenabil i permite o contractie a ponderii acestora n PIB de la 10,7% la 10,4% la sfritul
orizontului de prognoz.
Reducerea ponderii n PIB a celorlalte naturi de cheltuieli creaz spatiu fiscal suficient pentru majorarea
substanial a cheltuielilor pentru investiii de la 6,1% din PIB n 2015 la 6,6% din PIB n anul 2017.

Cheltuielile bugetului general consolidat

- pe clasificatia economica - mil. lei 2015
estimari

2016
estimari

2017
estimari

240.205

252.671

264.196

Cheltuieli de personal

49.972

51.531

51.961

Bunuri si servicii
Dobanzi

40.877

41.672

42.560

11.999

12.912

12.801

Total, din care:

Subventii
Asistenta sociala

5.810

5.934

6.103

74.008

77.607

80.353

Alte transferuri

15.214

15.321

19.349

Cheltuieli de investitii

42.325

47.695

51.069

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

89

Cheltuielile bugetului general consolidat

- pe clasificatia economica - % din PIB 2015
estimari

2016
estimari

2017
estimari

34,7

34,6

34,2

Cheltuieli de personal

7,2

7,1

6,7

Bunuri si servicii
Dobanzi

5,9

5,7

5,5

1,7

1,8

1,7

Subventii
Asistenta sociala

0,8

0,8

0,8

10,7

10,6

10,4

Alte transferuri

2,2

2,1

2,5

Cheltuieli de investitii

6,1

6,5

6,6

Total, din care:

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

% din PIB
35,0

Cheltuielile bugetului general consolidat dupa natura

economica

30,0

25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
-5,0

Total, din
care:

Cheltuieli
de personal

2015

Bunuri si
serv icii

estimari

Dobanzi

Subv entii

2016

Asistenta
sociala

estimari

Alte
Cheltuieli
transf eruri de inv estitii

2017

estimari

90

8.2 Finanri de la Uniunea European

A. Stadiul implementrii fondurilor europene
1) Instrumente structurale
Alocrile fondurilor Structurale i de Coeziune
Alocarea pentru Romnia a fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada 2007-2013 este de
19,67 miliarde euro, din care 19,21 miliarde euro sunt alocate programelor operationale aferente
obiectivului Convergen, iar 0,46 miliarde sunt alocate obiectivului Cooperare Teritorial European.
Din suma de 19,21 miliarde euro obiecivul Convergenta, suma de 12,66 miliarde euro reprezint
fonduri structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European) i 6,55 miliarde
euro Fondul de coeziune.
La data de 30 august 2013 stadiul implementrii programelor operaionale finaate n cadrul obectivului
Convergen se prezint astfel:
Proiecte depuse
Pentru cele 7 programe operaionale au fost depuse 39.265 proiecte, n valoare total de aproximativ
68,62 miliarde euro, din care aprox. 44,60 miliarde euro reprezint contribuia UE.
Proiecte aprobate
Din totalul proiectelor depuse, au fost aprobate 12.746 proiecte, n valoare total de aprox. 32,29 miliarde
euro; din aceast valoare, cca. 19,32 miliarde euro reprezint contribuie UE, ceea ce reprezint
aproximativ 100,55% din alocarea UE 20072013.
Contracte/decizii de finanare semnate cu beneficiarii
Au fost semnate 9.860 contracte de finanare cu beneficiarii, n valoare total de aprox. 28,70 miliarde
euro, din care valoarea eligibil de aprox. 22,42 miliarde euro. Din aceast valoare, fondurile UE
reprezint aprox. 17,63 miliarde euro. Contribuia UE aferent contractelor semnate, n raport cu alocarea
UE 20072013 este de aproximativ 91.78%.
Pli ctre beneficiari
Plile totale ctre beneficiari (pre-finanri i rambursri), s-au ridicat la suma de aprox. 6,59 miliarde
euro. Din aceast valoare, contribuia UE a nsumat cca. 5,89 miliarde euro, respectiv 30,64% din
alocarea 20072013.
Rata de absorbtie curent
Rata de absorbie curent reprezint raportul dintre valoarea declaraiilor de cheltuieli transmise Comisiei
Europene i alocarea total aferent perioadei 2007-2013.
Astfel, la data de 31 august 2013, valoarea declaraiilor de cheltuieli care au fost transmise Comisiei
Europene este de 4,21 miliarde euro, ceea ce reprezint o rat de absorbie curent de 21,89 % din
alocarea UE pentru perioada 2007-2013.
Referitor la tipurile de fonduri pentru care au fost transmise declaraii de cheltuieli ctre Comisia
European menionm c din suma de 4,21 miliarde euro, suma de aprox. 2,16 miliarde euro este
aferent FEDR, suma de 1,33 miliarde euro este aferenta FC i 0,72 miliarde euro aferent FSE.
Rata rambursrilor
Rata rambursrilor reprezint raportul dintre valoarea sumelor rambursate de ctre Comisia European i
alocarea total aferent programelor operaionale.
Suma total primit de Romania de la Comisia European pentru perioada 2007-2013 este de 5,98
miliarde euro, ceea ce reprezint 31,13% din alocarea UE pentru perioada 2007-2013. Din aceast sum
2,11 miliarde reprezint pre-finanri, n timp ce 3,87 miliarde euro reprezint sume rambursate de ctre
91

Comisia European. Astfel, rata rambursrilor este de 20,12% din total alocare pentru perioada 20072013.
Valoarea rambursrilor de la Comisia European n 2013 (de la 1 ianuarie la 31 august 2013) este de
1.662 milioane euro, reprezentnd 8.65 % din total alocare pentru programele operaionale finaate n
cadrul obiectivului Convergen. Suma rambursat n anul 2013 (pn la 31 august) este de 1,46 ori mai
mare decat suma de 1.138 milioane euro rambursat n anul 2012.
Referitor la tipurile de fonduri pentru care Comisia European a rambursat sume solicitate de ctre
Romnia, menionm c din suma de 3,87 miliarde euro, suma de aprox. 1,94 miliarde euro este aferent
FEDR, suma de 1,25 miliarde euro este aferent FC i 0,68 miliarde euro afereni FSE.
Proiecte majore aprobate de Comisia European
La 31 august 2013, Romnia are aprobate de ctre Comisia European un numr de 81 proiecte majore,
astfel:
- 64 proiecte n domeniul mediului (infrastructur de alimentare cu ap, tratarea apelor uzate,
managementul deeurilor, sisteme urbane de nclzire, protecia mpotriva inundaiilor i eroziune
costier)
- 16 proiecte n domeniul transporturilor (infrastructur rutier, feroviar i naval)
- 1 proiect n domeniul cercetrii.
Valoarea total eligibil a celor 81 de proiecte este de aproximativ 9,57 miliarde euro.
2) Fonduri externe nerambursabile aferente mecanismelor financiare SEE i Norvegian 2009-2014
n afara fondurilor puse la dispoziie de Uniunea European, Romnia beneficieaz i de fonduri externe
nerambursabile aferente mecanismelor financiare SEE i Norvegian 2009-2014, finanate de Statele
Donatoare (Norvegia, Islanda i Liechtenstein).
Valoarea total a acestor fonduri pentru ntreaga perioad este de 280,9 milioane Euro FEN i 35,8
milioane Euro cofinanarea de la bugetul de stat.
Din totalul de 22 de programe finanate n cadrul celor dou mecanisme, au fost aprobate pn n prezent
20 de programe, restul de programe urmnd s fie aprobate pn la sfritul anului n curs.
Implementarea efectiv a programelor se va desfura pe parcursul anilor 2014 - 2016.
3) Instrumentele financiare nerambursabile de pre-aderare
n ceea ce privete instrumentele financiare nerambursabile de pre-aderare, Ministerul Fondurilor
Europene asigur meninerea mecanismelor existente pentru efectuarea transferurilor ctre beneficiari a
sumelor aferente contribuiei Uniunii Europene, pn la nchiderea msurilor ex-ISPA, precum i
regularizarea fondurilor utilizate de la bugetul de stat pentru continuarea i finalizarea msurilor ex-ISPA

B. Msuri implementate i planificate n domeniul fondurilor europene

1)

Msuri implementate pn n prezent n vederea atingerii obiectivului de absorbie

n vederea asigurrii stabilitii economice i a atingerii reformelor structurale, Guvernul Romniei

urmrete creterea capacitii de absorbie a fondurilor europene, acestea reprezentnd o surs major
de investiii n infrastructura Romniei.
Toate msurile luate de Guvern, cu privire la modificarea cadrului instituional, legislativ i procedural au
condus, ntr-o prim etap, la deblocarea programelor operaionale (POS DRU n februarie 2013, POR n
92

aprilie 2013 i POS T n iunie 2013) i ulterior la creterea ritmului de implementare a proiectelor i a ratei
de absorbie a fondurilor europene.
Astfel, Ministerul Fondurilor Europene a elaborat un set de msuri in vederea accelerarii ritmului de
implementare a Programelor Operaionale:
9 Introducerea unui mecanism adiional pentru decontarea cererilor de plat pentru toate
categoriile de beneficiari ai proiectelor finantate prin fonduri europene nerambursabile, inclusiv
beneficiari privai, care se gsesc n imposibilitatea de a achita facturile pentru servicii/bunuri
/execuie de lucrri recepionate, acceptate la plat (Ordonana de urgen Guvernului nr. 84/2013
pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2004 privind
gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul
convergen, Ordonana de urgen Guvernului nr. 76/2013 pentru modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 27/2013
pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009).
9 Creterea portofoliului de proiecte n scopul asigurrii premiselor pentru mrirea volumului
cheltuielilor declarate ctre CE cu efecte n creterea gradului de absorbie i evitarea dezangajrii
automate (Ordonana de Urgen nr. 52/2013 privind stabilirea procentului de supracontractare la
nivel de program operaional).
9 Asigurarea necesarului de fonduri la nivelul autoritilor de management n vederea efecturii
plilor pentru rambursarea cheltuielilor eligibile ctre beneficiari i pentru plata cheltuielilor
eligibile rambursabile din cererile de plat aferente instrumentelor structurale n scopul
implementrii optime a programelor operaionale (au fost aprobate Hotrrea Guvernului
nr.73/2013, Hotrrea Guvernului nr.182/2013, Hotrrea Guvernului nr.242/2013, Hotrrea
Guvernului nr.445/2013, Hotrrea Guvernului nr.554/2013 i Hotrrea Guvernului nr.669/2013,
prin care au fost alocate temporar, pentru lunile martie, aprilie i mai, mai i iunie, iulie, august i
septembrie ale anului 2013, sume n valoare de aproximativ 6,12 miliarde lei din venituri din
privatizare, ordonatorilor principali de credite cu rol de autoritate de management).
9 Au fost aprobate reglementri menite s mbunteasc activitatea Organismelor
Intermediare prin mbuntirea fluxurilor financiare, respectiv posibilitatea acordrii, n baza
contractelor/deciziilor de finanare, a unei prefinanri n valoare de 35%, n cadrul proiectelor care
au ca obiect finanarea cheltuielilor de organizare i funcionare ale organismelor intermediare
(Hotrre a Guvernului nr. 270/2013 pentru modificarea art. 15 alin (4) din Normele metodologice de
aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiar
a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr. 218/2012).
9 S-a aprobat contractarea suplimentar de proiecte finanate n cadrul Programelor
Operaionale n limita sumelor rezultate din creane bugetare, economii, reduceri procentuale
i din rezilierea contractelor de finanare, estimate a se realiza (Hotrre a Guvernului nr.
482/2013 pentru modificarea i completarea art. 7 din Normele metodologice de aplicare a
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiar a
instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr.218/2012).
9 Au fost adoptate msuri pentru anularea/scutirea penalitilor, dobnzilor i a altor accesorii
de orice natur acumulate de beneficiari n relaia cu bugetul de stat, ca urmare a nerambursrii la
timp a cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor (Ordonana de urgen a Guvernului nr.50/2013
privind reglementarea unor msuri fiscale).
93

9 Se asigur rambursarea de ctre CE a cheltuielilor deja efectuate pentru proiectele majore din
programe operaionale sectoriale Mediu i Transport, anterior emiterii deciziilor de aprobare
de ctre CE. Astfel, se asigur mrirea volumului cheltuielilor declarate ctre CE cu efecte n
creterea gradului de absorbie i evitarea dezangajrii automate (Hotrrea Guvernului nr.503/2013
pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.759/2007 privind regulile de eligibilitate a
cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale).
9 A fost asigurat suportarea de la bugetul de stat a coreciilor financiare i/sau a creanelor
bugetare stabilite n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
66/2011 pentru POS Mediu i POR (Ordonana de urgen nr.15/2013 privind reglementarea unor
msuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente coreciilor
financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislaia din domeniul achiziiilor publice
pentru Programul Operaional Sectorial Mediu 2007-2013); prin aceast msur se va asigura
finanarea proiectelor, cu efecte asupra gradului de absorbie a fondurilor alocate Romniei i, mai
ales, asupra creterii riscului de dezangajare automat a acestor fonduri.
9 S-a aprobat aplicarea de ctre autoritile romne a coreciei financiare de: -5% care se aplic
la nivelul Axei Prioritare 4 a Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice, pentru cheltuielile efective aferente contractelor de finanare ncheiate ca urmare a
celor dou cereri de proiecte aferente operaiunii 4.2 menionate mai sus (Hotrrea Guvernului
nr.485/2013 privind aplicarea coreciilor financiare solicitate de Comisia European asupra
cheltuielilor finanate din cele dou cereri de propuneri de proiecte aferente operaiunii 4.2 Sprijinirea
investiiilor n realizarea i modernizarea de noi capaciti de producere a energiei electrice i
termice, prin valorificarea resurselor regenerabile: a biomasei, a resurselor hidroenergetice (n uniti
cu putere instalat mai mic sau egal cu 10 MW), solare, eoliene, a biocombustibilului, a resurselor
geotermale i a altor resurse regenerabile de energie din cadrul axei prioritare 4 a Programului
Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice.
9 S-a aprobat aplicarea de ctre autoritile romne a coreciei financiare de -25% pentru
cererile de rambursare de tip B i C, n cadrul POS DRU, aflate la nivelul sistemului ct i cele
care urmeaz a fi transmise de beneficiari pn la finalizarea contractelor, n vederea
rambursrii (Hotarrea Guvernului nr.680/2013 privind aplicarea de corecii financiare n cadrul
Programului operational sectorial Dezvoltarea resurselor umane (POS DRU) 2007 2013 conform
solicitrii Comisiei Europene); neadoptarea acestui act normativ poate determina suspendarea
Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea resurselor umane de ctre CE, n baza art. 92
alin.(1) lit. b) din Regulamentul Consiliului CE nr.1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale
privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i
de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1260/1999, cu consecine negative asupra bugetului naional,
din cauza necesitii asigurrii continurii finanrii programului din resurse naionale i riscului de
dezangajare automat la sfritul anului 2013 a unor sume importante).
9 n vederea implementrii eficiente a mecanismelor financiare SEE i Norvegian, Ministerul Fondurilor
Europene a luat msurile necesare pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.23/2013
privind gestionarea financiar a fondurilor externe nerambursabile aferente Mecanismului Financiar al
Spaiului Economic European 2009 2014 i Mecanismului Financiar Norvegian 2009 2014; se
asigur astfel cadrul procedural, legal, financiar pentru gestionarea financiar a fondurilor externe
nerambursabile aferente Mecanismelor financiare ale Spaiului Economic European 2009 2014
acordate Romniei prin Mecanismul Financiar Spaiul Economic European i Mecanismul Financiar
Norvegian pe perioada de programare 2009-2014.
94

9 n vederea regularizarii fondurilor utilizate de la bugetul de stat pentru continuarea i finalizarea

msurilor ex-ISPA a fost aprobat Ordonana de urgen a Guvernului nr.33/2013 pentru modificarea
i completarea unor acte normative.
9 Pentru reluarea plilor din fonduri de la bugetul de stat ctre contractorii ex-ISPA, pentru proiectele
gestionate, s-a dispus prioritizarea obligaiilor de plat. Se vor efectua n acest sens redistribuiri de
sume ntre i n cadrul proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile preaderare (ex-ISPA)
pentru anul 2013, a fost aprobata Ordonana de urgen a Guvernului nr.47/2013 pentru alocarea de
la bugetul de stat a creditelor bugetare necesare finalizrii proiectelor ex-ISPA n domeniul
transporturilor).
9 S-a aprobat Memorandumul cu tema Aprobarea principalelor msuri privind accelerarea procesului
de implementare a proiectelor finanate din FSE prin PODCA i de recuperare a ntrzierilor
nregistrate de ctre instituiile beneficiare din administraia public central.
2) Msuri planificate n vederea atingerii obiectivului de absorbie pe anul 2013
Printre msurile planificate n vederea creterii gradului de absorbie al fondurilor europene putem
enumera:
9 Memorandumul cu tema Aprobarea unor msuri n vederea nfiinrii unui fond pentru sprijinirea
autoritilor locale
9 Memorandum cu tema ,,Propuneri de eficientizare a mecanismului de emitere a avizelor aferente
proiectelor finanate din fonduri europene n perioada de programare 2007 - 2013.
9 Identificarea i preluarea de proiecte alternative POS Mediu si POS Transport 2007 - 2013 finanate
pn n prezent de la bugetul de stat i includerea tuturor cheltuielilor efectuate n cadrul acestora n
DLC-uri ce vor fi transmise CE pn la 31.12.2013
9 Actualizarea condiiilor de contract FIDIC prin modificarea Ordinului comun MEF/MT/MDLPL nr.
915/465/415/2008 pentru aprobarea condiiilor contractuale generale si speciale la ncheierea
contractelor de lucrri
9 Modificarea HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii
9 Elaborarea de documentaii de atribuire standard pentru servicii de supervizare, pentru servicii de
pregtire aplicaii/proiecte si de proiectare lucrri si pentru servicii de asisten tehnic in vederea
creterii calitii contractorilor i accelertarea ritmului de implementare a proiectelor;
9 Transpunerea n timp util a noului pachet legislativ comunitar privind achiziiile publice la nivel de
legislaie primar i secundar, precum i norme de interpretare/Memorandumul cu tema
Pregtirea transpunerii n legislaia naional a noilor directive europene n domeniul
achiziiilor publice i a cadrului instituional aferent sistemului naional de achiziii publice
9 Constituirea unui grup de experi la nivel judeean, care urmeaz s fac parte din comisiile de
evaluare, n funcie de specificul tehnic, n cadrul licitaiilor derulate de ctre toate autoritile
contractante locale i instruirea acestora n cadrul unui proiect gestionat de Ministerul Fondurilor
Europene i finanat din Programul Operaional de Asisten Tehnic
95

9 Modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea,

constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau
a fondurilor publice naionale aferente acestora
9 Abrogarea/Modificarea Ordinului MAEur nr.1050/2012 privind aprobarea procedurii de atribuire
aplicabile beneficiarilor privai de proiecte finanate din instrumente structurale, obiectivul
Convergen
9 Organizarea de reuniuni de monitorizare cu beneficiarii proiectelor majore i Antreprenorii
contractelor de lucrari din cadrul POS Mediu si POS Transporturi
C. Informaii privind noul cadru financiar 2014-2020
n vederea eficientizrii modalitii n care fondurile europene vor fi folosite, principala preocupare a
autoritilor romne o reprezint mbuntirea viitoarelor documente de programare, n conformitate cu
noile cerine europene i avnd n vedere procesul de implementare aferent actualei perioade de
programare.
Conform calendarului asumat de ctre autoritile romne, Romnia a elaborat prima variant a
documentului consultativ privind Acordul de Parteneriat 2014 2020, document care a fost lansat n
consultare public din 6 iunie a.c. i transmis n consultare informal ctre CE.
Acesta este un document consultativ care va sta la baza acordului de parteneriat ntre Romnia i
Comisa European, document de programare care asigur cadrul de implementare a Fondurilor Europene
Structurale i de Investiii (FESI) 2014-2020;
Orientrile care stau la baza programrii 2014-2020 sunt: promovarea competitivitii i convergena i
concentrarea tematic a interveniilor, n vederea ncurajrii obinerii unei dezvoltri inteligente, bazat pe
cretere economic i incluziune social;
Este adevrat c, la nivel naional este nevoie de investiii n foarte multe domenii i de aceea o
prioritizare a acestor nevoi este eseniala pentru a utiliza sustenabil resursele limitate ale alocrilor din
FESI 2014-2020.
n perioada 2014-2020, interveniile din FESI vor viza urmtoarele obiective strategice care coincid
nevoilor Romniei identificate prin documentul de poziie:
1. mbuntirea capitalului uman prin creterea ratei de ocupare a forei de munc i politici mai
bune privind incluziunea social i educaia
2. Dezvoltarea unei infrastructuri moderne pentru cretere i locuri de munc
3. Promovarea competitivitii economice i a dezvoltrii locale
4. Optimizarea utilizrii i protejrii resurselor i activelor naturale
5. Modernizarea i consolidarea administraiei naionale i a sistemului judiciar
Rezultatele ce se doresc a fi obinute ca urmare a interveniilor din FESI 2014-2020, vor reflecta
schimbarea pe care autoritile romne sper s o genereze n urmtoarea perioad de programare,
innd seama de leciile nvate n actuala perioad i lund n considerare nevoile de dezvoltare i
potenialul naional existent.
n ceea ce privete implementarea FESI 2014-2020, aceasta se va realiza ntr-un sistem mult mai bine
coordonat, fiind stabilite atribuii de autoritate de management numai la nivelul a trei ministere:

Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a 4 programe operaionale care vizeaz:

infrastructura mare (transport, mediu i energie); competitivitatea (cercetare - dezvoltare, Agenda
Digital); dezvoltarea capitalului uman i asistena tehnic;

96

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (managementul programelor de dezvoltare

regional, a programelor dedicate cooperrii teritoriale europene i a celui dedicat dezvoltrii
capacitii administrative);

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (managementul programelor dedicate dezvoltrii rurale i

pescuitului i acvaculturii).

8.3 Contribuia Romniei la bugetul UE

Estimarea contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene
pentru anul 2014 i perspective pentru perioada 2015 2017
Potrivit angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea
European ratificat prin Legea nr. 157/2005 (negociate la Capitolul 29 Prevederi financiare i bugetare),
Romnia, n calitate de stat membru, particip la finanarea bugetului Uniunii Europene potrivit regulilor
comunitare unitare care sunt direct aplicabile de la data aderrii. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2007,
Romnia asigur plata contribuiei sale pentru finanarea bugetului Uniunii Europene n cadrul sistemului
resurselor proprii ale bugetului comunitar.
ncepnd cu anul 2007 sistemul resurselor proprii comunitare este reglementat prin Decizia nr.
2007/436/CE, Euratom, aceasta fiind publicat, att n original (EN) ct i toate limbile oficiale ale statelor
membre (inclusiv n limba romn), n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 163, partea a II-a, din
23.06.2007 (p. 17-21 pentru versiunea in limba romn).
Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene pentru anul 2013 i estimarea pentru anii 2014-2017
mii LEI
20141)
20151)
20161)
20171)
20131)
Denumirea
Contributii din taxe vamale
458.749,8
685.300,0
677.600,0
677.600,0
677.600,0
Contribuii din sectorul zaharului
22.087,2
4.450,0
4.400,0
4.400,0
4.400,0
480.837,0
689.750,0
682.000,0
682.000,0
682.000,0
Total contributii din resurse
proprii tradiionale
Contributii din resursa TVA
669.392,0
726.751,0
718.520,0
718.520,0
718.520,0
Contribuii pentru corectia/rabatul
366.549,0
443.138,0
438.240,0
438.240,0
438.240,0
acordat Marii Britanii
Contributii din resursa VNB
5.295.909,0
4.892.424,0
4.603.280,0
4.582.600,0
4.595.360,0
Contributii pentru reducerile n
40.575,0
0,0
0,0
146.960,0
47.520,0
favoarea rilor de Jos i Suediei
Total contributii din resurse
6.853.262,0
6.752.063,0
6.442.040,0
6.568.320,0
6.481.640,0
proprii
Contributii suplimentare si
-170.078,0
279.426,0
277.200,0
277.200,0
277.200,0
neprevazute, din care:
2)
rezerve pentru
-170.078,0
279.426,0
277.200,0
277.200,0
277.200,0
acoperirea diferentelor calculate
la soldurile TVA si VNB
6.683.184,0

7.031.489,0

6.719.240,0

6.845.520,0

6.758.840,0

625.600.000,0

658.600.000,0

692.200.000,0

730.300.000,0

771.600.000,0

1,07

1,07

0,97

0,94

0,88

Contributia Romaniei la bugetul

UE
Produsul Intern Brut 3)
Contributia Romaniei privind
resursele proprii la bugetul UE, ca
pondere in PIB (%), inclusiv
contributii suplimentare si
neprevazute

1) Estimari UCRBUE pe baza nivelului general de cheltuieli prevazut in DB 2014, a plafoanelor de cheltuieli din Perspectiva Financiara 2014 - 2020 actualizate de COM in
septembrie 2013, coroborate cu setul de indicatori ai prognozei resurselor proprii comunitare pentru 2013-2014 conveniti la ACOR Previziuni din 16 mai 2013;

2) Estimate de UCRBUE pentru acoperirea:

- diferentelor calculate la soldurile TVA si VNB
- diferentelor de curs valutar intre cursul BS si cursul BCE
- bugetelor rectificative UE aferente anului N-1, dar solicitate la plata in anul N
- diferentelor intre DB si B adoptat
3) Conform indicatorilor macroeconomici - Scrisoarea Cadru 2014

97

Aceste sume pot suferi modificri, ntruct, pe de o parte, potrivit procedurilor comunitare, se vor efectua
ajustri tehnice automate ale indicatorilor stabilii n cadrul reuniunii ACOR - Previziuni, la momentul
apariiei noilor indicatori macroeconomici estimai de Comisia European, iar pe de alt parte, nivelul
contribuiei tuturor Statelor Membre, deci i a Romniei, se va modifica n funcie de negocierile la nivel
comunitar n ceea ce privete volumul total al bugetului Uniunii Europene.
Estimarea contribuiei Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2014 i perspective
pentru perioada 2015 2017
Prin Legea nr. 16/2008, Romnia a aderat la Acordul, semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005, de
modificare a Acordului de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe
de o parte, i Comunitatea European i statele membre, pe de alt parte, semnat la Cotonou la 23
iunie 2000.
n acest context, din 2011, Romnia contribuie la cel de-al 10-lea Fond European pentru Dezvoltare (FED
10).
n tabelul de mai jos este prezentat estimarea contribuiei Romniei la Fondul European de Dezvoltare
pentru anul 2013, precum i proiecia acesteia pe perioada 2014-2017:
Contribuia Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2013
i estimarea pentru anii 2014-2017
Denumirea
Contribuia Romniei la Fondul European de
Dezvoltare
Transferuri curente in strainatate (catre
organizatii internationale)

mii LEI
2017

2013

2014

2015

2016

63.270,0

63.270,0

52.910,0

52.910,0

102.258,0

63.270,0

63.270,0

52.910,0

52.910,0

102.258,0

Aceste sume pot suferi modificri n funcie de deciziile luate la nivel comunitar, cu privire la necesarul de
fonduri pentru plile ctre statele ACP.
Poziia financiar net dintre Romnia i Uniunea European
Balana financiar net (BFN) reprezint instrumentul prin care se determin poziia financiara net
naional in relaia cu bugetul Uniunii Europene comparnd fluxurile financiare de la i ctre bugetul
comunitar.
BALANA FINANCIAR NET
milioane EURO
Nr
rd.

Denumire

Realizat 20072012

Estimari 2013

Estimari 2014

TOTAL 20072014

4=1+2+3

I. SUME PRIMITE DE LA BUGETUL UE (A+B)

15.529,64

5.814,21

8.601,63

29.945,48

2
3
4
5

2.628,35
12.901,29
3.755,72
9.145,57

81,08
5.733,13
106,74
5.626,39

0,00
8.601,63
0,00
8.601,63

2.709,44
27.236,05
3.862,45
23.373,59

4.372,49

2.859,35

6.103,11

13.334,95

2.125,81
2.246,68

0,00
2.859,35

0,00
6.103,11

2.125,81
11.209,14

3.893,38

1.427,54

1.169,50

6.490,42

600,99
3.292,39

0,00
1.427,54

0,00
1.169,50

600,99
5.889,43

3.468,70

1.323,59

1.329,02

6.121,31

13
14
15

A. Fonduri de pre-aderare
B. Fonduri post-aderare , din care:
i) Avansuri
ii) Rambursari (inclusiv FEGA)
B1. Fonduri structurale si de coeziune (FSC), din
care:
a) Avansuri din FSC
b) Rambursari din FSC
B2. Fonduri pentru dezvoltare rurala si pescuit
(FEADR+FEP), din care:
a) Avansuri (FEADR+FEP)
b) Rambursari (FEADR+FEP)
B3. Fondul European pentru Garantare Agricola
(FEGA)
B4. Altele (post-aderare), din care:
a) Avansuri
b) Rambursari

1.166,72
1.028,91
137,80

122,64
106,74
15,91

0,00
0,00
0,00

1.289,36
1.135,65
153,71

16

II. SUME PLATITE CATRE UE (C+D)

7.667,17

1.581,35

1.580,10

10.828,62

17
18

C. Contributia Romaniei la bugetul UE

D. Alte contributii

7.440,47
226,70

1.516,30
65,05

1.580,10

10.536,87
291,75

19

III. Soldul fluxurilor = I - II

7.862,47

4.232,86

7.021,53

19.116,86

6
7
8
9
10
11
12

98

Alocarea unor sume importante pentru cheltuielile de investiii, cu rol multiplicator n economie, asigurarea
sustenabilitii finantelor publice, continuarea programului de consolidare fiscal, accesarea fondurilor
comunitare i accelerarea ritmului de absorbie al acestora, masuri ferme de combatere a risipei n
utilizarea banului public, asigurarea securitii sociale reprezint prioriti ale construciei bugetare pe anul
2014 i perspectiva 2015-2017.

VICEPRIM MINISTRU,
Ministrul Finantelor Publice,
Daniel Chioiu

Ministrul Delegat pentru Buget,

Liviu Voinea

Avizm favorabil,
Ministrul Justiiei
Robert Marius Cazanciuc

99