Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
I. Introducere.................................................................2
II. Romnia i Politica Agricol Comun, probleme i
posibile soluii................................................................3
III. Dezvoltarea rural i dificultile majore cu care ne
confruntm....................................................................7
IV. Critici ale Politicii Agricole Comune...........................9
V. Concluzii..................................................................11
Bibliografie...................................................................12
I.
Introducere
Politica agricol comun este una dintre primele politici comune adoptate de
ctre Uniunea European, ea i ncepe activitatea odat cu anul 1957 cnd a fost
semnat tratatul de la Roma, geneza ei fiind o reacie la problemele alimentare care
au urmat celui de-al doilea rzboi mondial 1.
Bazele Politicii Agricole Comune au fost puse Prin Tratatul de la Roma care a
stabilit nfiinarea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice
ale statelor membre. Politica Agricol Comun s-a integrat politicilor economice i
sociale ale statelor membre i a fost reformat n pas cu evoluiile pieei i cu
cerinele impuse de dezvoltarea rural.Efectele benefice ale acestei politici sunt
imense i vizibile n modernizarea agriculturii i a economiilor rurare a tuturor statelor
membre.2
Aceast politic reprezint una dintre cele mai importante politici comunitare,
fiind un element esenial al sistemului instituional al Uniunii Europene. Aceasta
cuprinde urmtoarele arii majore de interes: diferite sectoare ale agriculturii Uniunii
Europene (culturi n teren arabil, legume i fructe, zahr, lapte i produse lactate
etc.), politica de pia i de preuri, dezvoltarea rural, politica agricol structural i
agricultura organic. Politica agricol vizeaz respectarea mediului, sigurana
alimentelor, sntatea animalelor i plantelor; creterea finanrii politicii de
dezvoltare rurale; reducerea plilor directe; introducerea unui mecanism de
disciplin financiar pentru a nu se depi bugetul fixat pn n anul 2013; modificri
importante ale politicii de pia a PAC prin reduceri ale preurilor n diferite sectoare. 3
1 Claudiu Porumbcean, Poiliticile i instituiile Uniunii Europene, Ed. Vasile
Goldi University Press, Arad, 2009, p. 28.
2 Gabriela Carmen Pascariu, Uniunea European. Politici i preuri agricole,
Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 11
3 Constantin Iordache, Sofiea Balaban-Grjdan, Sorin-Ionel Grecu, SimonaValentina Mlescu, Politici ale Uniunii Europene, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2008, pp. 112-113
2
II.
Romnia
Politica
Agricol
Comun,
Romnia este al doilea mare productor agricol din Europa central i de est, dup
Polonia, fiind avantajat n acest sens i de suprafaa agricol important deinut,
respectiv 14,8 milioane hectare. Att solul, ct i clima din Romnia favorizeaz o
exploatare agricol eficient. n condiiile n care fermierii din Romnia nu vor
beneficia de un sprijin mai mic dect cei comunitari (iar acest lucru se va ntmpla
dup ce se va finaliza perioada de tranziie care urmeaz aderrii Romniei la UE),
ara noastr poate manifesta avantaje comparative importante fa de UE pentru o
serie de produse agricole. Pe termen scurt ns, o constrngere important pentru
agricultorii romni aflai n concuren cu fermierii comunitari o constituie decalajul
tehnologic nsemnat, care nu poate fi recuperat dect prin afluxuri de capital. 9
Odat cu aderarea la UE, pentru 90% din produsele agricole, decizia nu mai
aparine Romniei, ci Uniunii Europene. Romnia a renun at la aceast exclusivitate
pentru alte beneficii, pe care le voi discuta n scurtele capitole abordate n prezenta
lucrare. Deasemenea consider c o detaliere a problemelor existente n politica
agricol a Romnia, ar nsemna un prim pas ctre rezolvarea acestora i ctre
mbuntirea sau chiar nlocuirea actualului sistem post-comunist care ne-a distrus
agricultura n ultimele dou decenii i care continua s gestioneze agricultura ntr-un
mod jalnic fcndu-ne codaii Europei.
Uniunea European a supus de-a lungul timpului politica agricol comun
unor serii de modificri dat fiind faptul c acele condi ii de aplicare s-au modificat, n
9 Zahiu Letitia , Politici i piee agricole, Editura Ceres, Bucuresti, 2005, pag 60
4
13 Douglas K. Knight, Romnia i Politica Agricol Comun, Viitorul micii agriculture romne ti n
Europa, Ed. Ecoruralis, Colorado, 2010, p. 2.
14 Lucian Luca Two Extremes Dont Make One Right: Romania and the Reform of the Common
Agricultural Policy of the EU The Romanian Center for European Policies, Bucure ti, 2009 p. 23.
6
agricol comun, n limita posibil, la situa ia Romniei, binen eles trebuie s existe
i oameni competeni s fac acest lucru.
Alte probleme cu care se confrunt Romnia i care afecteaz i politica ei
agricol, sunt birocraia imens i guvernarea inconsecvent Douzeci de ani dup
revoluie, serviciul public n Romnia rmne lent i nesigur i politicile se schimb
de multe ori, uneori dramatic, atunci cnd un nou guvern sau chiar un nou ministru
preia puterea. Fapt ce duce la confuzie i lips de ncredere a fermierilor n guvern. A
existat sperana c noile reglementri i banii de la UE ar putea ajuta la remedierea
acestei situaii i ar putea oferi stabilitate. Cu toate acestea, n ultimii trei ani de la
aderarea la UE, guvernul a euat continuu chiar i n procesarea fondurilor UE.
Aadar dac e s gsim vinovai pentru proasta gestionare a politicii agricole ar
trebuii s-i cutam n ar, UE nu este vinovat c sunetem incompeten i. Ea i-a
dovedit buna funcionare prin asigurarea pci n Europa, dar nu numai, i prin
asigurarea bunstrii pe continent.
Romnia trebuie s se trezeasc la realitatea politic a Europei i s rezolve
anumite probleme urgent de exemplu lipsa de acces la credit. Bancile din Romnia
nu acord credite fermierilor datorit faptului c investi ia agricol presupune un
mare factor de risc. Ungaria, dei are o suprafa de 2,5 ori mai mic dect
Romnia, direcioneaz de 1,3 ori mai multe credite nspre agricultur. E i mai ru
atunci cnd comparm Romnia cu rile dezvoltate din Europa de Vest. Nivelul de
credite n Frana este de 40 de ori mai mare, n Germania este de 32 de ori mai mare
i de 24 de ori mai mare n Spania. Concuren a cu aceste ri n aceeai pia s-a
adugat la dificultile Romnie15.
In concluzie trebuie s recunoatem c avem probleme n domeniul agricol
dar nu numai, probleme care se pot rezolva cu ajutorul contribu iei PAC, dar
bineneles pentru acest lucru avem nevoie de oameni competen i care s
gestioneze corect situaia i care s schimbe acest sistem post-comunist care se
caracterizaez n mod special printr-o birocra ie excesiv i prin corup ie. Acest
corupie i birocraie a creat n rndul popula iei un sentiment general de lips total
15 Vasile Goa, Andrea Nagy, Agriculture and Rural Development in Romania The Main Modalities
to Attenuate the Crisis Effects and to Resume Economic Growth, Agricultural Economics and Rural
Development Journal, New series, Year VII, No. 2, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 2010, p.183.
7
III.
16 Douglas K. Knight, Romnia i Politica Agricol Comun, Viitorul micii agriculture romne ti n
Europa, Ed. Ecoruralis, Colorado, 2010, p. 14.
8
fermieri i ali actori ai economiei rurale dar i prin sprijinirea componentei de formare
profesional, dobndire de competene i diseminare a informaiei 17.
Dup cum am putut observa n urma unei studieri atente a strategiei, ea
traseaz nite linii clare n cea ce privete capacitatea Romniei de a rspunde la
cerniele generale ale Politicii Agricole Comune legate de securitatea alimentar,
gestionarea durabil a resurselor naturale i dezvoltarea teritorial echilibrat, dar i
obiectivelor specifice ale dezvoltrii rurale 18.
Romnia n prezent este deficitar la capitolul Dezvoltare Rural, principala
problem fiind incapacitatea agricultorilor de a accesa fondurile aferente acestui
domeniu, pentru c este necesar o cofinan are de 50%, iar dup cum am precizat i
n capitolul anterior bancile ezit s ofere credite datorit riscurilor ridicate pe care le
au investiiile agricole. Dar conform noului Program Na ional de Dezvoltare Rural
viitorul pare promitor n urmtorii ani, doar dac nu vom repeta gre elile din anii
precedeni n care guvernanii au realizat un amestec de msuri, metode i atitudini
contrare, ezitante, anormale i birocratice care de fapt au dus la pierderi uria e de
resurse ale unui buget care a fost insuficient pentru o dezvoltare real i durabil a
agriculturii romneti i a regiunilor rurale.
Pe parcursul ultimilor ani am avut o dificultate n cea ce prive te rata de
absorbtie a PNDR pe 2007-2013 ea fiind cotat la 67%19, nu e chiar aa de ru dar
am fi putut obine un procentaj mult mai mare n opinia mea, dac aveam o
transparen mai mare a acestui program. Alte metode care ar asigura o dezvoltare
rural, la nivelul rilor vestice ar fi: ncurajarea cooperrii dintre agricultori;
protejarea calitii productive a mediului; atragerea tinerilor ctre zonele rurale prin
diverse beneficii, cum ar fi crearea de noi locuri de munc prin nfiin area de
ntreprinderi mici i mijlocii; dezvoltarea identitii comunitilor i sporirea sim ului
de implicare i responsabilitate a locuitorilor n domeniul administra iei locale;
17http://www.eufinantare.info/docs/strategia-de-dezvoltare-rurala-2014-2020-versiunea-I-nov2013update.pdf
18 http://www.eufinantare.info/docs/strategia-de-dezvoltare-rurala-2014-2020-versiunea-I-nov2013update.pdf
19 http://www.ziare.com/daniel-constantin/ministrul-agriculturii/constantin-am-contractat-91-la-sutadin-fondurile-europene-pentru-agricultura-127431
9
IV.
Dup cum era de ateptat la fel ca oricare politic i PAC s-a confruntat cu o
serie de critici. Aceste critici au venit din mai multe unghiuri i puncte de vedere
politice i economice. Capitalitii pieei libere au ridiculizat subveniile distrugtoare
ale pieei; ecologitii au atacat-o pentru reducerea biodiversitii i aa mai
departe21. Dar n lucrarea de fa m voi axa pe criticile relevante pentru Romnia.
Cea mai des ntlnit critic la adresa PAC este cea conform creia aceasta
se bazeaz pe un model de agricultur productivist. Cel mai mare efect secundar al
acestei politici este faptul c valorizarea produciei mai presus de orice altceva
nseamn c fermele productoare al celui mai mare volum vor primi cea mai mare
parte a subveniilor, micii fermieri fiind astfel ntr-un mare dezavantaj. Este evident c
n anii precedeni PAC a furnizat stimulente uriae pentru ferme pentru a ajunge ct
mai mari posibil i pentru a practica agricultura monoindustrial pentru culturile de
20http://www.unibuc.ro/studies/Doctorate2008Noiembrie/Plesia%20Nicolae%20-%20Dezvoltarea
%20rurala%20durabila%20in%20depresiunea%20Sibiului%20si%20in%20zonele
%20limitrofe/Rezumatul%20tezei%20(Nicolae%20Plesia).pdf
21 Douglas K. Knight, Romnia i Politica Agricol Comun, Viitorul micii agriculture romne ti n
Europa, Ed. Ecoruralis, Colorado, 2010, p. 21.
10
bani22. UE a ncercat s rezolve aceast problem prin stoparea subven iilor pentru
producie, aceasta msur ns nu a rezolvat n totalitate problema, marile ferme
rmnnd n continuare beneficiarii marilor subven ii.
Un alt argument mpotrica PAC al scepticilor este c subven iile ajut
agricultorii s i vnd produsele mult mai ietftin dect ar face-o n mod normal.
Consumatorul se obinuiete apoi cu alimente ieftine i va refuza s plteasc
costul real necesar pentru sprijinirea agricultorilor 23. Un efect asemntor s-a abtut
asupra micilor agriculturi, marii agricultori practicnd o agricultur mecanizat mult
mai productiv, aadar mai bine subvenionat, astfel i permit s vnd produsele
la un pre mult mai mic dect micii agricultori, putem spunen a adar c exist o
concuren neloial care i falimenteaz pe cei din urm.
O critic global la adresa PAC se refera la modul n care afecteaz mediul
agricultura industrializat. Concentrarea agriculturii avnd efecte dramatice i
negative asupra eroziunii solurilor, introducerea de produse chimice n pmnt i ape
i, probabil, cel mai important, pierderea biodiversitii cauzate de agricultura la scar
larg mono-industrial24. Aceste pericole ns exist i la micile exploatri agricole.
UE a ncercat n ultimii ani s vin cu o serie de reforme care s reglemeteze
problemele de mediu i care s asigure un mediu sntor pentru popula ia ce va tri
pe teritoriul european.
22 Ibidem p. 22.
23 Douglas K. Knight op. cit., p. 22.
24 Ibidem
11
V.
Concluzii
12
Bibliografie
Link-uri externe
13
www.ue.mae.ro
www.ec.europa.eu
www.eufinantare.info
www.capital.ro
www.ziare.com
www.unibuc.ro
14