GUA PARA LA ELABORACIN DE

PLANES DE EMERGENCIA

1 Parte:
Consideraciones generales en la
elaboracin de un Plan de
Emergencia

La planificacin frente a
emergencias

En situaciones de emergencias, diversos organismos e

instituciones, deben trabajar en conjunto y de
manera organizada para responder en forma rpida y
efectiva.
Carabineros
ONEMI
Municipalida
Bomberos
d
Otros
Servicios de
Salud

Para ello, una coordinacin previa y una

planificacin respecto a qu se va hacer, cmo y
quines lo van a hacer o con qu recursos, es
fundamental.

Niveles de Planificacin en
emergencias
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta
a emergencias:

Estratgico

Tctico
Operativo

Niveles de Planificacin en
emergencias
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta
a emergencias:

Estratgico

Nivel Estratgico: Qu
se va a hacer?

Describe de qu manera un
nivel
jurisdiccional
(nacional,
regional,
provincial
o
comunal)
pretende cumplir con su
responsabilidad
en
la
gestin de emergencias a
largo plazo.

Niveles de Planificacin en
emergencias
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta
a emergencias:
Nivel Tctico Cmo se va a
hacer?

Tctico

Proporciona una descripcin de

los
objetivos,
funciones,
responsabilidades y acciones
en el caso del nivel local - tanto
de la municipalidad como de los
organismos
de
respuesta,
incluso del sector privado,
frente
a
situaciones
de
emergencia.

Niveles de Planificacin en
emergencias
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta
a emergencias:
Nivel Operativo: Con qu
se va a hacer?

Operativo

Define las acciones especficas

que deben realizar los distintos
actores que participan de la
respuesta
a
emergencias,
indicando
los
recursos
necesarios y disponibles para
ello, tiempo y espacio en el
previsto para ello.

Niveles de Planificacin en
emergencias
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta
a emergencias:

Estratgico

Tctico
Operativo

Estos
tres
niveles
de
planificacin deben estar
plasmados en el Plan de
Emergencia.

Plan de
Emergencia

Es un instrumento que establece las

polticas,procedimientosy
estructurade
organizacinpara
la
respuesta de acuerdo a los diversos
tipos de riesgos.

n trminos generales es un documento que:

Estandariza

protocoliza

la

respuesta

emergencias.

Gua la accin colectiva y coordinada de los

diferentes participantes.

Asigna la responsabilidad a las personas y

organizaciones para llevar a cabo acciones especficas
en caso de emergencia.

Establece las lneas de relaciones de autoridad y

organizacin y muestra cmo todas las acciones se
coordinarn.

Identifica el personal, equipo, instalaciones,

suministros y otros recursos disponibles dentro de la
jurisdiccin necesarios para responder.

Algunas consideraciones

El plan de emergencia debe ser

especfico y elaborado en base a
las caractersticas particulares de
un rea especfica.

Dinmico.
Flexible.
Actualizado
base a
reales).

permanentemente (en
ejercitaciones o eventos

Difundido y conocido por todos.

2 Parte:
Pasos para la elaboracin de un
Plan de Emergencia

Pasos para la elaboracin de un Plan de

Emergencia
1

Conformacin
Equipo de
Trabajo

Anlisis de
Riesgo

Definicin de
Metas y
Objetivos

Desarrollo del
Plan

Preparacin, Implementaci
ny
revisin y
aprobacin mantenimient
o

(Fuente: Desarrollo y Mantencin de un Plan de

Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010)

Pasos para la elaboracin de un Plan de

Emergencia
1

Conformacin
Equipo de
Trabajo

Anlisis de
Riesgo

Definicin de
Metas y
Objetivos

Desarrollo del
Plan

Preparacin,
revisin y
aprobacin

Implementaci
ny
mantenimient
o

Paso 1: Conformacin de Equipo de Trabajo

El primer paso para la elaboracin de un plan de emergencia

consiste en la conformacin de un equipo de trabajo que sea
responsable de desarrollar el plan.
Este equipo idealmente debe estar compuesto por
representantes de diversos organismos jurisdiccionales
que suelen participar en las operaciones de
emergencia, incluyendo la comunidad.

Pasos para la elaboracin de un Plan de

Emergencia
1

Conformacin
Equipo de
Trabajo

Anlisis de
Riesgo

Definicin de
Metas y
Objetivos

Desarrollo del
Plan

Preparacin,
revisin y
aprobacin

Implementaci
ny
mantenimient
o

Paso 2: Anlisis de riesgo

El segundo paso consiste en realizar un anlisis de las

amenazas y vulnerabilidades presentes en el territorio al
que responder el plan de emergencia.

Este anlisis es la base para el desarrollo del plan de

emergencia, ya que proporciona una base
para
determinar qu riesgos, amenazas y vulnerabilidades
merecen especial atencin, qu acciones deben ser
planificadas, y qu recursos es probable que sean
necesarios.

METODOLOGIA AIDEP
A

Anlisis Histrico

Investigacin Emprica (Tcnica, en Terreno, Cientfica, etc.)

D Discusin de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades y

Recursos).

E Elaboracin de Mapa y Cartografa (Identificacin de Riesgos

y Recursos para Prevencin y Respuesta).

P Planificacin.
Fuente: Plan Nacional de Proteccin Civil. D.S. N 156 de 2002.

Pasos para la elaboracin de un Plan de

Emergencia
1

Conformacin
Equipo de
Trabajo

Anlisis de
Riesgo

Definicin de
Metas y
Objetivos

Desarrollo del
Plan

Preparacin,
revisin y
aprobacin

Implementaci
ny
mantenimient
o

Paso 3: Definicin de metas y objetivos

Utilizando la informacin obtenida en el paso anterior, se

proyecta cmo sera una operacin exitosa frente a una
emergencia determinada, identificando las acciones y
recursos requeridos. Es necesario definir:
Prioridades: Se refiere al orden de importancia asignado a los
diferentes cursos de accin.
Metas: Afirmaciones amplias y generales que indican los
mtodos mediante los cuales alcanzar las prioridades.
Objetivos: Son acciones ms especficas, identificables y
medibles durante la operacin.

Ejemplo:
Relacin entre misin, prioridades
operacionales, metas y objetivos frente al riesgo
volcnico.
Misin del Plan: Coordinar y dirigir de manera efectiva
los recursos disponibles para proteger a las personas,
los bienes y el medio ambiente.
Prioridad Operacional: Proteger a las personas frente al
riesgo de erupcin volcnica.
Meta: Realizar una evacuacin completa, antes que la
actividad volcnica comprometa la salud y la vida de
las personas.
Objetivo: Evacuacin de la totalidad de las personas de
las reas de riesgo inminente, dentro de 48 horas.

Pasos para la elaboracin de un Plan de

Emergencia
1

Conformacin
Equipo de
Trabajo

Anlisis de
Riesgo

Definicin de
Metas y
Objetivos

Desarrollo del
Plan

Preparacin,
revisin y
aprobacin

Implementaci
ny
mantenimient
o

Paso 4: Desarrollo del plan

El cuarto paso, consiste en la generacin de los cursos de

accin que van a permitir manejar la emergencia de manera
efectiva para proteger a las personas, los bienes y el medio
ambiente.

El Desarrollo del Plan implica:

- Establecer una lnea de tiempo

- Dado el escenario de anlisis de riesgo, ubicar los

distintos momentos de la emergencia en la lnea
de tiempo.
- Identificar y ubicar en el tiempo los puntos de
decisin.
- Identificar y ubicar en el tiempo cada una de las
acciones:
Cul es la accin?
Quin es el responsable de la accin?
Cundo se debera desarrollar?, Cunto
dura?, Cunto tiempo hay disponible para
ejecutar?
Cules son los requisitos?
Qu recursos se necesitan?

Pasos para la elaboracin de un Plan de

Emergencia
1

Conformacin
Equipo de
Trabajo

Anlisis de
Riesgo

Definicin de
Metas y
Objetivos

Desarrollo del
Plan

Preparacin,
revisin y
aprobacin

Implementaci
ny
mantenimient
o

Paso 5: Preparacin, revisin y aprobacin del plan

No debemos olvidar que el OBJETIVO principal del Plan es

enfrentar, controlar y minimizar los efectos de una
emergencia.
Una vez realizado el anlisis de riesgo, definidos los
objetivos y establecidas las lneas de accin vamos a
desarrollar un MARCO OPERATIVO orientado a la gestin
de la emergencia.

El Plan de Emergencia debe contener

como
mnimo:
(demografa, clima, etc.)
Antecedentes
Anlisis de riesgo.
Resumen de amenazas y vulnerabilidades.
Evaluacin de capacidades.
Prioridades, metas y objetivos.
Marco legal y Jurdico.
Marco Operativo: Metodologa ACCEDER.
Alerta y Alarma: Activacin del Plan.
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones complementarias.
Readecuacin.
Operaciones y cursos de accin.

Marco Operativo

Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin

preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones

complementarias.
Readecuacin.

Activacin del Plan:

Alerta /Alarma

El Plan de Emergencia debe

establecer
las
acciones
y
procedimientos que se utilizarn
para notificar la ocurrencia de
una emergencia determinada.

Debe definir las seales de

alerta y alarma y la forma en
que se activarn. Se describe el
proceso
y
personas
u
organismos involucrados en la
declaracin de emergencia.
Alerta: Estado de vigilancia y atencin. Implica estar siempre
preparados en caso de registrarse una situacin de crisis o
emergencia.
Alarma: Aviso de ocurrencia de un evento adverso o
destructivo ante lo cual debe activarse de inmediato el Plan de
Emergencia.

Alerta Temprana: Atencin y vigilancia sobre una amenaza en

evolucin. Gestin Permanente.

Alerta Amarilla: Alistamiento de recursos o incremento de los

ya puestos en marcha

Alerta Roja: Movilizacin de los recursos necesarios para el

control de una emergencia.

Marco Operativo

Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin

preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones

complementarias.
Readecuacin.

Comunicaciones
En el Plan de Emergencia se
deben definir los mecanismos
de comunicacin entre las
personas
y
organismos
participantes en la respuesta a
emergencias.
Se definen protocolos y
sistemas de comunicacin
entre las organizaciones que
participan en la respuesta a
emergencias, en al menos
Convocatoria
cuatro
aspectos:
Plan de Enlace
Interoperabilidad
Manejo de la informacin
interna/externa

Coordinacin y Direccin
Marco Operativo

Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin

preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones

complementarias.
Readecuacin.

En esta seccin se describen los

marcos
para
todas
las
actividades de coordinacin ,
direccin y control.
Identifica quin tiene el control
tctico y operacional de los
recursos de respuesta.

Establece
sistemas
de
coordinacin
interagencial
e
intersectorial para ser utilizados
durante una emergencia.

MANDO: Autoridad, Coordinacin y Tcnico.

ROLES Y FUNCIONES : acciones y responsabilidades que asumen los
integrantes del Comit

MANDOS
AUTORIDAD:

COORDINACIN:

TCNICO:

Autoridad Administrativa
respectiva:
Ministro del Interior;
Intendente Regional,
Gobernador Provincial,
Alcalde.
Director Nacional ONEMI
Director Regional ONEMI
Directores de Proteccin Civil y Emergencia
Provinciales
Directores de Proteccin Civil y Emergencias
Municipales
Autoridades o Jefaturas de Organismos de
acuerdo al tipo de evento y sus derivaciones.

COORDINACIN
En Prevencin

En Respuesta

Consenso

Mando

Acuerdo

Jerarqua
Disciplina

Coordinacin

COE
REGIONAL

COE
NACIONAL
COE
REGIONAL

COE
PROVINCIAL

COE
COMUNAL

COE
PROVINCIAL

COE
PROVINCIAL

COE
COMUNAL

COE
COMUNAL
COE
COMUNAL

COE
COMUNAL

COE
COMUNAL
COE
COMUNAL

COE
COMUNAL
COE
COMUNAL

S IM B O LO G A
C O E N ac ional
C O E R egio nal
C O E P rovincial
C O E C omunal
Mando C omunal C onjunto en Terreno
O rganis mos de Pri me ra Respuest a

Se debe identificar Responsables y Colaboradores de las

LINEAS DE ACCIN claves a desarrollar, considerando, a lo
menos:

Monitoreo de la Amenaza
Monitoreo de las Condiciones de Vulnerabilidad
Sistema de Alerta y Alarma
Operacin del Plan de Enlace
Coordinacin del Manejo de Eventos
Evaluacin de Daos, Impactos y Necesidades
Sistema de Evacuacin
Sistema de Administracin de Albergues
Administracin Stock de Emergencia
Administracin de Recursos de Emergencia
Sistema Administrativo
Informacin Pblica o vocera.

Roles y funciones COE Comunal

Cargo

Funcin

Alcalde.

Presidente del Comit Comunal de Operaciones

de Emergencias.
Designar vocera del Comit.

Director Comunal
de Proteccin Civil
y Emergencia.

Secretario Ejecutivo del Comit de Operaciones

de Emergencia. Coordinacin general de la
emergencia y Red de Proteccin Civil.

Integrante 3 (En el
COE Nacional
corresponde a Jefe
Estado Mayor
Conjunto).

Coordinacin operativa y logstica de unidades de

despliegue y traslado de autoridades a las zonas
afectadas.

Integrante 4 (En el
COE Nacional
corresponde a
Ministro de Salud).

Informacin estado Red de salud a nivel comunal.

Coordinacin de medidas para asegurar
continuidad del Sistema de Salud.

Integrante 5 (En el
COE Nacional
corresponde a
Ministro de Obras

Informacin de infraestructura y conectividad

comunal. Coordinacin con empresas
concesionarias y servicios relacionados y medidas

3. Roles y funciones COE Comunal

Cargo

Funcin

Integrante 6
(En el COE Nacional
corresponde a Ministro
de Energa).

Informacin sobre sistemas de telecomunicaciones

a nivel comunal. Coordinar continuidad de los
servicios y medidas de rehabilitacin.

Integrante 7 (En el
COE Nacional
corresponde a Ministro
Transporte y
Telecomunicaciones).

Informacin sobre sistemas de telecomunicaciones

a nivel comunal. Coordinar continuidad de los
servicios y medidas de rehabilitacin.

Integrante 8 (En el
COE Nacional
corresponde a
Subsecretario de
Interior).

Consolidacin de la Informacin para vocera.

Coordinar enlace con el COE Regional, si se
encuentra operativo.

Integrante 9 (En el
COE Nacional
corresponde a Ministro
de Defensa).

Coordinar las labores de rescate para el apoyo en

labores de bsqueda y rescate con los organismos
relacionados.

Integrante 10 (En el
COE Nacional

Informacin general de impacto a la ciudadana.

Marco Operativo

Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin

preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones

complementarias.
Readecuacin.

Evaluacin Preliminar
En el plan de emergencia se
establecen los procedimientos
para realizar una recoleccin,
anlisis
y
difusin
de
informacin.
-Qu pas?
-Qu se da?
-Cuntos y quines resultaron
afectados?

La efectividad de las Operaciones Coordinadas de Respuesta

segn Roles y Funciones, depende siempre de las primeras e
inmediatas Evaluaciones, a partir de un PROCEDIMIENTO
NORMALIZADO PLAN DEDO$.
ALFA:

Evaluacin Preliminar

DELTA:
Evaluacin
Complementaria.

REDES
Registro
Stock de
socorro.

EFU
Encuest
a
Familiar
nica a
Afectad
os

EDANIS:
Evaluaci
n Daos
a
Infraestr
uctura y
Servicios
.

Marco Operativo

Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin

preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones

complementarias.
Readecuacin.

Decisiones
Supone un consenso entre las
necesidades, los recursos, los
objetivos y los procedimientos,
entre otros factores.
Recursos:
instalaciones,
personal u otros para responder
a los riesgos definidos, las
cantidades disponible en la
inmediatez
y
a
diferentes
plazos, ubicaciones en que se
mantienen,
y
posibles
restricciones de uso.

Administracin, finanzas y
logstica
Tener protocolos definidos para estas reas puede ayudar a hacer
una gestin ms rpida y eficiente de los cursos de accin que se
vayan adoptando.

Ejemplo:
Registro de Recursos
Materiales
Municipalid 30 Funcionarios
Consultorio
45 Funcionarios
03 Camiones Tolva
02 Ambulancias
yad Humanos
01 Retro Escavadora
02 Camionetas
03 Camionetas
01 Jeep
Bomberos

Carabinero
s

35
03
01
01
01
01

Voluntarios
Carros de Bomba
Furgn
Bote Zodiac
Moto Bomba
Grupo Electrgeno

10 Funcionarios de
Carabineros
01 Camioneta 4x4
02 Motos todo terreno
01 Lancha (cap. 06 personas)

Depto.
Educacin
Municipal

10 Funcionarios de Servicios
10 Establecimiento
Educacionales
01 Bus (cap. 40 personas)
01 Furgn (cap. 11 personas)
01 Camioneta 4x4

Depto. de
Obras

20 Funcionarios de Servicios
02 Talleres con
equipamiento
05 Camiones ( 2 tolva, 2
aljibes y 1 tres cuarto)
01 Retroexcavadora
02 Furgn (capac. 22 pers.)
04 Camioneta 4x4

01 Furgn (cap. 12 personas)

Servicio de Comunicacin
Radial en toda la Comuna y en
Vehculos
Contratista
Calles y
Caminos

15 Personas
01 Camioneta 4x4
01 Set de Herramientas
Diversas

Contratista
Areas Verdes

10 Personas
01 Camioneta 4x4
01 Camin de Carga
01 Grupo Electrgeno
01
de herramientas
175Set
Funcionarios
Diversas
013 Camionetas

Total

009
005
001
002
002
017
003
002
001
002
002
001

Camiones
Furgones
Jeep
Retroexcavadora
Ambulancias
Radios Comunicaciones
Carros de Bomberos
Lancha Zodiac
Moto Bomba
Grupo Electrnico
Motos todo terreno
Bus

Marco Operativo

Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin

preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones

complementarias.
Readecuacin.

Evaluacin
Complementaria

Tiene
por
fin
contar
con
antecedentes ms detallados
sobre las repercusiones del
evento que afect o an est
afectando.

Alimentacin
Albergue
Clima organizacional
Personas (seguimiento)
Vigilancia epidemiolgica.
Infraestructura
Servicios Bsicos: agua, energa
elctrica, comunicaciones.
Otros daos (Sectoriales).

Marco Operativo

Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin

preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones

complementarias.
Readecuacin.

Readecuacin
Tiene
por
fin
contar
con
antecedentes ms detallados
sobre las repercusiones del
evento que afect o an est
afectando.
Debe iniciarse un proceso de
perfeccionamiento
continuo,
sobre cada una de las etapas del
PLAN DE EMERGENCIA.

Pasos para la elaboracin de un Plan de

Emergencia
1

Conformacin
Equipo de
Trabajo

Anlisis de
Riesgo

Definicin de
Metas y
Objetivos

Desarrollo del
Plan

Preparacin,
revisin y
aprobacin

Implementaci
ny
mantenimient
o

Paso 6: Implementacin y mantenimiento del plan

El ltimo paso se relaciona con la evaluacin de la eficacia

del plan. Implica la capacitacin, ejercicios y otras
actividades para determinar si las metas, objetivos,
decisiones, acciones establecidas en el plan llevan a una
respuesta satisfactoria.

El equipo de trabajo debe establecer un proceso peridico de

revisin y actualizacin del plan.

En resumen
Para la elaboracin de planes de emergencia existen 6
pasos:

Conformacin
Equipo de
Trabajo

Anlisis de
Riesgo

Definicin de
Metas y
Objetivos

Desarrollo del
Plan

Preparacin,
revisin y
aprobacin

Implementaci
ny
mantenimient
o

GRACIAS
.