Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

TEMA:

Colaborarea transfrontalier n cadrul Uniunii Europene

Repere teoretice
Orice regiune transfrontalier este format dintr-un spaiu, un anumit numr de
colectiviti umane i din reeaua specific de relaii care leag aceste
colectiviti i acest spaiu, dar care sunt perturbate sau chiar n opoziie din
cauza frontierei. Oricare ar fi sistemele politice n care se nscriu, regiunile
frontaliere, deseori periferice, trebuie s fac fa problemelor specifice la nivel
spaial, socio-economic, socio-cultural, politic i instituional.
Principiul de baz al cooperrii transfrontaliere este realizarea n ariile
frontaliere a unor spaii contractuale n scopul de a permite gsirea de soluii
comune la problemele similare, entitile statale neignornd, fa de
colectivitile lor periferice, particularitatea i specificul problemelor de
vicintate cu care acestea se confrunt.
O regiune transfrontalier este o regiune virtual, nscris n geografie, istorie,
ecologie, etnie, posibiliti economice, etc. dar blocat de suveranitatea statelor care
stpnesc de o parte i alta a frontierei" Denis de Rougemont, LAvenir este notre
affaire, Seuil, Paris, 1978
n aceast persepectiv sistemic, teritoriul regiunilor transfrontaliere trebuie
analizat ca un cmp dens de relaii, un cmp de fore socio-economice, politice,
culturale, cmp care mbrac dimensiuni variabile n funcie de domeniile la
care ne referim, cmpuri de relaii culturale, sociale, economice, fiscale, n
domeniul educaiei etc. Este deci de cea mai mare importan pentru spaiile
frontaliere s genereze puni, pasarele, legturi contractuale ntre diferiii
actori din principalele domenii de cooperare transfrontalier i conform
domeniilor lor de competen.
n sensul formal i strict al termenului, o instituie transfrontalier este un
instrument internaional, recunoscut de dreptul internaional, ca un cadru
adecvat pentru relaii n spaii frontaliere. n ceea ce privete aria sa de aplicare,
1

Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

acest instrument internaional se bazeaz pe subdiviziunile administrative ale

statelor n cauz
Termenul de cooperare transfrontalier ar avea mai multe definiii, insa noi le
vom reduce la doua abordri:

Latto senso: Cooperarea Transfrontalier este o suma de relaii,

interaciuni si procese, dintre doua sau mai multe regiuni (orice tip de
regiuni), care sunt stabilite si se dezvolta ignornd frontierele statelor. Din
aceast perspectiv am putea numi Cooperarea Transfrontalier relaiile
transnationale care iau forma de organizaii internaionale (ONG si cel
interguvernamentale), fluxurile materiale si spirituale si schimbul de
experien.
Stricto senso: Cooperarea Transfrontalier este o interaciune dintre
regiunile periferice (de la hotare) ale doua sau mai multe state,
interaciuni ce au loc la nivel de autoriti publice locale, societate civila si
ageni economici, care are scopul de a rezolva probleme comune ale
acestor teritorii, precum si ntreinerea relaiilor de buna vecintate. In
studiul prezent vom utiliza a doua definitie, intru-cit aceasta din urma si
corespunde subiectului nostru de cercetare.
Denis de Rougemont: o regiune transfrontalier se definete mai nti de toate
prin ansamblul problemelor comune ce se suprapun asupra unui spaiu.
Astfel, din cte am putea deduce din definiiile prezentate mai sus, o Cooperare
Transfrontalier presupune mai nti de toate un ansamblu de probleme
comune suprapuse pe un areal specific geografic, in care actorii:
comunitile si grupele de oameni, ntrein o suma de relaii si interaciuni
condiionate de existena frontierelor.
Fenomenul colaborrii transfrontaliere, se datoreaz n mare parte urmtoarelor
momente:
- Procesului de descentralizare a statelor, att pe vertical, ct i pe
orizontal;
- Agravrii unor probleme supra-regionale de natur ecologic, economic,
social, etc;
2

Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

- Gglobalizrii economiei mondiale, care a atras dup sine aa numitul

proces de regionalizare;

Cooperarea transfrontalier implic sau este interdependent cu alte trei procese

majore: Descentralizarea puterii n stat (dimensiunea statal); Dezvoltarea
societii civile (dimensiunea social i civic); Dezvoltarea relaiilor
comercial-economice (dimensiunea economic).
Scurt istoric al dezvoltrii colaborrii transfrontaliere
Pentru prima data, Cooperarea Transfrontalier a fost introdusa in practica de
statele Uniunii Europene (1958), si a anume intre Gemania-Franta, GermaniaOlanda. n anul 1971, a fost semnat Acordul de creare a ,,Asociaei regiunelor
frontaliere. La ora actual exist peste 70 de regiuni transfrontaliere printre
cele 235 de regiuni recensate de Consiliul Europei i de cele 41 state membre.
Formele, nivelele i dimensiunile colaborrii transfrontalier
Dei, in practic nregistram o tendina de suprapunere, totui deosebim trei
forme specifice de Cooperare Transfrontalier:
- Euroregiunele, care sunt o forma de organizare a relaiilor transfrontaliere
n cadrul creia autoritile publice locale (cu autorizarea organelor de
conducere centrale sau in baza propriilor mputerniciri) au posibilitatea
de a elabora si implementa programe si proiecte in diverse domenii de
activitate (Euroregiunea Baltica si Neman);
- Organizaii regionale i sub-regionale, create de unitile teritorialadministrative ale regiunilor periferice ale statelor. Ca exemplu pot fi
aduse Consiliul Oraelor Baltice si cel al Oraelor Riverane Marii Negre;
- Zonele Economice Libere, care sunt create pe ambele pri ale frontierei,
cu scopul de a rezolva probleme de ordin economic (Iasi-Ungheni din
Republica Moldova si Romnia);
FORMELE
NIVELURILE
Vertical: relaia stat cetean;
Nivelul local (near-border community):
Orizontal: interdependena regiunilor c n procesul de cooperare sunt
implicate comunitile aezate dea
lungul frontierelor.
Nivelul regional: opereaz cu unitile
3

Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

teritorial-administrative i chiar cu
ntregi regiuni geografice sau culturalistorice
(Euroregiunea
Carpatica,
Trilaterala
Republica
Moldova,
Romnia si Ucraina).

Premisele stabilirii colaborrii transfrontaliere

O cooperare transfrontalier poate s aib ca punct de plecare condiiile
specifice dintr-o anumit zon geografic sau s fie facilitat de acestea. Totui,
4

Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

n cele mai multe cazuri, cooperarea se nate din interesele comune ale mai
multor regiuni frontaliere.

Foarte adesea la originea contactelor transfrontaliere sunt legturile istorice sau

culturale. Uneori, un sat constituie o unitate morfologic traversat dar nu i
tiat n dou de o frontier. n sfrit, situaia geografic poate juca un rol
decisiv. Astfel, Laponia este aa de puin populat nct cooperarea
transfrontalier este o necesitate vital. Proximitatea unor sate situate de fiecare
parte a unei frontiere cnd satul cel mai apropiat din aceeai ar este foarte
ndeprtat explic adesea cooperarea.

Existena unei proximiti geografice (elementul integrator al Euroregiunii

Carpatice, reprezint arealul Munilor Carpai, iar al Euroregiunii DKMT
constituie Marea Cmpie Magiar i cele 4 ruri care o ntreese: Dunrea,
Cri, Mure i Tisa);
Existena complimentaritii economice, condiionat de existena unor
ramuri economice relativ identice (Euroregiunea Miskolc Kosice se
evideniaz prin industria sa metalurgic i mine de extragere a
zcmintelor minerale, Euroregiunea DKMT se evideniaz prin
agricultura sa);
Existena unor similitudini istorico-sociale, condiionate de trecutul
acestor regiuni n componena unui stat comun;
Existena unor comuniti etnice de-a lungul frontierelor;
Existena unor probleme comune n diverse domenii (ex: ecologie,
economie, domeniu social etc.).

Tipologia etapelor de construcie a unei regiuni transfrontaliere.

* informare
* concertare
* cooperare
* armonizare
* integrare
Domeniile de colaborare
Sunt de menionat, o gam larg a subiectelor abordate n procesul de
colaborare transfrontalier. Ca regul, domeniile de colaborare sunt
5

Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

condiionate de specificul fiecror regiuni n parte. n cazul unei generalizri ale

acestora, se necesit urmtoarea clasificare pe domenii de activitate:
Comercial, bancar, antreprenorial;
Agricol, turistic, ecologic;
Infrastructur de transport i de comunicaie;
tiin, cultur, sport, relaii civice;
Altele, convenite de comun acord n funcie de nevoi i necesiti.
Scopul i obiectivele colaborrii transfrontaliere

Scopul stabilirii CT, const n stabilirea i dezvoltarea relaiilor dintre

autoritile publice locale; promovarea contactelor economice la nivel local,
regional i inter-regional; soluionarea prin eforturi comune a problemelor
similare i care necesit o abordare extrastatal; stabilirea i promovarea
relaiilor culturale, tiinifice i sportive dintre persoanele juridice i fizice din
judeele i provinciile membre; precum i colaborarea pentru integrarea n
procesele moderne din Europa.
Obiectivele care tind s fie atinse n cadrul CT, sunt:

Realizarea unei structuri instituionale, de funcionare a euroregiunii;

Armonizarea politicilor i strategiilor de dezvoltare regionale n vederea
nlturrii discrepanelor inter-regionale;
ntrirea cooperrii la nivelul societii civile, al actorilor economici i al
structurilor administrative prin crearea unei reele transfrontaliere
multilaterale;
Realizarea unei cooperri multilaterale bazat pe exploatarea avantajelor
reciproce (a complementaritii), pe relaii de parteneriat, pe armonizarea
politicilor regionale, pe o mai bun folosire a fondurilor prin finanri
comune;
Asigurarea stabilitii calitii vieii, bazat pe relaiile multilaterale ale
populaiei regiunii;
Mobilizarea societii civile, a actorilor economici i a structurilor
administrative n vederea participrii lor comune la elaborarea i
implementarea programelor de dezvoltare.

Colaborarea transfrontalier n cadrul UE: documente i programe

6

Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

Mai este de notat c dreptul comunitar nu furnizeaz nc nici o baz uridic

direct, solid, pentru dezvoltarea cooperrii ntre colectivitile substatale i, n
special, ntre regiunile frontaliere, n cadrul spaiului comunitar.
n cel mai bun caz i n ciuda lipsei unei astfel de baze, regulamentul FEDER
Fondul European de Dezvoltare Regional (art. 11.2 f _i 21.1 d) stabilete c trebuie inut
cont n hotrrile relative la intervenia fondului cu caracter frontalier al
programelor i proiectelor naionale, iar art. 1.3. al aceluiai fond stipuleaz de
asemenea c n ceea ce privete regiunile frontaliere interne comunitii, statele
membre n cauz fac eforturi ca s asigure, n cadrul relaiilor lor bilaterale, o
coordonare transfrontalier a dezvoltrii regionale prin mijloacele i la nivelele pe care
ei, de comun acord, le consider adecvate, i, n acest context, s favorizeze cooperarea
ntre instanele regionale i locale n cauz.
n sfrit, Parlamentul European a adoptat n 1988 o rezoluie referitoare la
politica regional comunitar i la rolul regiunilor20. Carta comunitar a
regionalizrii, anexat la acest document, cuprinde un capitol consacrat tocmai
cooperrii transfrontaliere interregionale. Articolul 23 al acesteia invit statele i
regiunile lor s dezvolte aceast cooperare, care se va traduce n coordonarea
programelor de dezvoltare regional i a programelor de aciuni ale regiunilor
limitrofe, ct i n stabilirea n comun de programe transfrontaliere pentru
zonele cele mai apropiate de frontiere: Carta comunitar a regionalizrii; text
adoptat de Parlamentul European, vineri 18 noiembrie 1988.
S mai citm de asemenea, cazul foarte interesant al lui INTERREG, program de
iniiativ comunitar, creat cu scopul de a face regiunile frontaliere s participe
mai intens la desvrirea pieei interne care prevede dispariia frontierelor i
care are ca obiect promovarea omogenizrii spaiului economic european i
integrarea diferitelor sale componente sociale, economice i culturale.
Iniiativele INTERREG i INTERREG II prevd un larg evantai de aciuni care
favorizeaz cooperarea transfrontalier ndemnnd autoritile locale i
regionale s se angajeze deplin ntr-o strns concertare cu puterile na_ionale,
cu scopul de a face populaiile frontaliere s participe la crearea unei reele
transfrontaliere de relaii sociale, economice i culturale.
INTERREG II i propune, n aceast optic de integrare, s ajute zonele
frontaliere interne i externe s depeasc problemele deosebite de dezvoltare
7

Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

care rezult din izolarea lor relativ n cadrul economiei naionale, sau, pentru
zonele externe, n cadrul economiei comunitare.n acest scop, o list important
de msuri eligibile a fost stabilit de Comisie, din care statele membre vor trebui
s aleag un ansamblu coerent de msuri, s stabileasc programe de
dezvoltare regional integrat (P.D.R.I) sau concepte comune de terminologia
de la Bruxelles.
Programele prioritare acceptate de Comisie vor fi cele care se bazeaz pe
cooperarea ntre autoritile regionale i locale i ntre instituiile
transfrontaliere existente. De altfel, INTERREG pune accentul, mai degrab, pe
adaptarea i reorientarea ageniilor existente dect pe crearea unor instituii
sectoriale noi. Pentru zonele frontaliere interioare, INTERREG i propune s
creeze i s dezvolte reele de cooperare transfrontalier ntre ageni privai i
organisme publice, precum i, dac e posibil, crearea unor structuri
instituionale i administrative capabile s asigure o planificare i o organizare
comun a tuturor reelelor posibile de cooperare, mergnd pn la
reechilibrarea i la coeziunea economic i social transfrontalier.
Colaborarea transfrontalier n Europa Central: cazul Ungariei
Cooperarea transfrontalier (CT) reprezint una din principalele dimensiuni ale
politicii regionale maghiare i parte component a relaiilor acesteia cu statele
vecine. CT este apreciat de ctre oficialii de la Budapesta drept un instrument
al meninerii unei stabiliti regionale, dar i un mijloc important de aprare a
drepturilor etnicilor maghiari din statele limitrofe. n acelai timp, CT este
abordat ca un model al organizrii economico-sociale a teritoriilor de frontier
ale Ungariei, prin care se urmrete soluionarea problemelor de importan
regional i local: exploatarea n comun cu vecinii a unor surse acvatice;
prevenirea i gestionarea unor probleme ecologice; dezvoltarea infrastructurii
de transport; impulsionarea relaiilor comercial economice ntre ntreprinderile
din cadrul regiunii transfrontaliere, etc.
Principalul rol n stabilirea CT ca form de interaciune cu regiunile statelor
vecine, o au organele administraiei centrale. Acestea din urm, sunt
responsabile pentru elaborarea cadrului juridic general al funcionrii formelor
de CT (FCT) n limitele stabilite n Constituia maghiar, iar pe de alt parte
coordoneaz i ajusteaz activitile FCT la strategiile generale de dezvoltare ale
Ungariei. Printre organele administraiei centrale cu un rol sporit n acest
domeniu, pot fi evideniate: Parlamentul, Ministerul Afacerilor Externe,
8

Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

Ministerul Economiei i Transporturilor, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii

Regionale. Este de menionat rolul deosebit al administraiei publice locale n
promovarea CT. Anume acestea din urm, n majoritatea cazurilor, au venit cu
iniiativa de a stabili o CT cu unitile teritorial-administrative ale statelor
vecine.

Principala form de CT promovat n Ungaria, reprezint euroregiunile.

Actualmente, pe teritoriul statului maghiar funcioneaz 18 euroregiuni (mai jos
sunt nominalizate doar cteva):
Euroregiunea Carpatic;
Euroregiunea West Pannonia;
Euroregiunea Kosice-Miskolc;
Euroregiunea Danube-Drava Euroregiunea Saj-Rima;
Szava;
Euroregiunea Neogradiensis;
Euroregiunea Threefold
Euroregiunea Ipoly;
Danube Regio;
Euroregiunea Vg-Danube Euroregiunea Drava-Mura;
Ipoly;
Euroregiunea Bihar-Bihor;
Euroregiunea (DKMT);
Surse de finanare a proiectelor transfrontaliere: Finanarea euroregiunilor
reprezint una din cele mai mari dificulti ale activitii acestora. Este de
menionat c euroregiuni aflate pe teritoriul maghiar care nu funcioneaz, se
confrunt n primul rnd cu lipsa mijloacelor financiare disponibile pentru
ntreinerea infrastructurii i desfurarea unor activiti pe teritoriul su.
Motivele unei astfel de situaie pot fi explicate prin specificul formrii bugetelor
administraiei publice locale, care gestioneaz sume bneti relativ mici.
Totodat, bugetul central finaneaz n mod parial, activitatea doar a trei din
cele 18 FCT: ,,Iniiativa Nyiregyhaza, ,,Procesul de la Szeged i proiectele de
CT din cadrul ,,Grupului de la Vysegrad. ns, o parte din euroregiuni au dat
dovad de abilitate n atragerea unor fonduri comunitare ale UE pentru
finanarea diferitelor proiecte. Astfel, sunt de menionat programele PHARECBC (PHARE-Cross-Border Cooperation), Interreg, fundaii europene i
internaionale (ex: USAID), etc. Un rol important n finanarea proiectelor de CT,
o are statutul de membru ale unor euroregiuni n cadrul diferitor asociaii de
profil internaionale (Asociaiei Regiunilor Frontaliere Europene).
Proiecte realizate n cadrul euroregiunilor: Principalele proiecte realizate sau care se
afl n curs de realizare, pot fi grupate pe urmtoarele domenii de activitate:
9

Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

- Crearea i dezvoltarea infrastructurii de frontier, precum ar fi punctele

de trecere a frontierei (PTF), puncte vamale comune, colaborarea n
domeniul prevenirii i combaterii trecerii ilegale a frontierei, etc. Spre
exemplu pe 30 mai 1998, n cadrul euroregiunii DCMT, a fost deschis PTF
Triplex Confinium (n localitatea n care se ntlnesc frontierele Ungariei,
Romniei i Serbiei i Muntenegrului) iar n proces de construcie se afl
PTF Cenad-Kiszombor.

- Crearea i dezvoltarea infrastructurii de transport (reabilitarea Canalului

Bega (n cadrul DKMT) - Studiul de fezabilitate a fost recent finalizat cu
sprijinul guvernului olandez. Se apreciaz c, dup transformarea
Canalului Bega ntr-o cale navigabil de clasa II-III, va deveni posibil
conectarea sa la Culoarul Dunre-Rin-Main; reabilitarea liniei de cale ferat
Szeged (Ungaria) Kikinda /Serbia i Muntenegru) Timioara (Romnia)
(DKMT) - Proiectul, care prezint importan pentru revitalizarea
legturilor locale, presupune refacerea unei linii de cale ferat istorice,
precum i a nodului de cale ferat de la Szeged i construirea unui pod.);
nceperea lucrrilor de reconstrucie a podului peste Tisa, ntre Romnia i
Ungaria, la Zahony (Ungaria) (DKMT); Autostrada Lugoj Timioara Arad Ndlac, prelungit pn la Szeged, care va conecta vestul rii cu coridorul
paneuropean IV.
- Managementul ecologic al teritoriilor de frontiere. Astfel, pot fi
evideniate urmtoarele proiecte: crearea n cadrul DKMT a Batalionului
multinaional de geniti Tisa, a crui misiune principal o constituie
intervenia n cazuri de calamiti i dezastre n regiune; protejarea
mediului n zona lacului Surduc, reabilitarea infrastructurii rurale i
introducerea zonei n circuitul turistic internaional Proiectul este
recomandat spre finanare n cadrul programului PHARE Infrastructur
2001, valoarea finanrii ridicndu-se la 4,5 milioane. Faza operaional a
acestui proiect este prevzut pentru anul 2005.
- Implimentarea proiectelor din domeniul turistic, preponderent cel rural i
tratament. Ex. de proeicte: Centrul de agrement i tratament balnear Buzia
Proiectul urmrete reabilitarea bii termale din Buzia, n paralel cu
proiectul de reabilitare a bii termale din localitatea ungar Mako. Se
intenioneaz finanarea proiectului n cadrul programului PHARE CBC
10

Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

RO-HU 2003, fondurile solicitate din partea PHARE fiiind de 2,7 milioane
Euro; realizarea hrilor turistice ale euroregiunilor;
- Colaborarea n domeniul tiinei i nvmntului. Ex. de proiecte:
nfiinarea, n 1994, a Asociaiei Universitilor din Euroregiunea
Carpatic.

- Colaborarea n domeniul economic. Ex. de proiecte: Organizarea

conferinei Zilele economice DKMT; Realizarea unui parteneriat
economic ntre Camerele de Comer din regiune;
Colaborarea transfrontalier n spaiul post-sovietic
Primele forme de Cooperare Transfrontalier in spaiul studiat au aprut la
hotarul Ucrainei si a Belorusiei. Aceste exemple au fost urmate de cele ale
statelor Baltice, Republicii Moldova si Rusiei. Trebuie s menionm c
domeniile de cooperare sunt variate. Principalele sunt: ecologie,
economie, cultur, utilizarea n comun a resurselor naturale, amenajarea
n comun a teritoriului i a frontierelor. Sunt diverse i motivaiile de
participare. Astfel, pentru regiunea Kaliningrad a Rusiei participarea n
cadrul euroregiunilor este o necesitate stringent, deoarece ea este o
enclav geografic (adic desprins de restul rii). Pentru Letonia,
Lituania i Estonia, participarea n cooperarea transfrontalier este o
necesitate att geografic ct i politic (aceste trei state sunt pe lista de
candidai la aderarea n UE).
Studiind cadrul legislativ, trebuie s menionm faptul c toate statele din
regiune se confrunt cu aproximativ aceleai probleme. Una din
principalele probleme, dup prerea noastr reprezint discrepanele i
lacunele n legislaiile naionale. Astfel nu toate statele au acordat
mputerniciri i largi prerogative autoritile publice locale. La aceast
problem, se mai adaug i lipsa experienei autoritilor publice locale.
n procesul studiului am identificat urmtoarele probleme sau bariere n
procesul cooperrii transfrontaliere:
dezechilibrele economice inegaliti economice ntre comunitile situate n
acelai spaiu transfrontalier;

11

Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

distanele culturale i lingvistice sentimentul de respingere sau de

difereniere, stereotipuri sau cliee n perceperea vecinului, mentaliti
blocate mai ales la nivel oficial (cazul statelor Baltice i a Rusiei);
disbalane instituionale diferene ntre sisteme de repartiie a
competenelor de o parte i de alta a frontierelor, lipsa structurilor
instituionale adecvate nsrcinate cu cooperarea transfrontalier.
La aceste caracteristici de ordin general se mai adaug o serie de temporizatori
specifici. Printre acetia:
disputele privind legitimitatea frontierelor actuale i problema minoritilor
naionale;
lipsa cunoaterii principiilor de baz ale cooperrii transfrontaliere;
lipsa legislaiilor naionale care s faciliteze cooperarea transfrontalier;
lipsa descentralizrii i tendine ctre recentralizare;
lipsa suportului intern i internaional pentru cooperarea transfrontalier;
Republica Moldova n cadrul colaborrii transfrontaliere
Istoricul apariiei: Ideea iniierii unei cooperri transfrontaliere n regiune
aparine Romniei. Astfel, n oraul Ismail, n timpul reuniunii tripartite a
preedinilor Republicii Moldova, Romniei si Ucrainei (3 iulie1997) a fost
adoptat Declaraia privind cooperarea transfrontaliera. Pe data de 4 iulie,
deja minitrii de externe semnau protocolul de colaborare.
Instituionalizarea CT a avut loc pe data de 14 august la Galai (Romnia),
cind a avut loc semnarea documentului de constituire a Euroregiunii
,,Dunarea de Jos, de ctre conductorii unitilor teritorial-administrative
ale Republicii Moldova (raioanele Cahul, Cantemir, Vulcaneti), Romniei
(judeele Galai, Brila, Tulcea), si a Ucrainei (regiunea Odessa). A doua
faza de instituionalizare a CT ntre aceste state, a fost crearea a celei de a
doua Euroregiuni ,,Prutul de Sus pe data de 22 septembrie 2000.

12

Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

lipsa unui suport financiar: din pcate trebuie s constatm c suportul

financiar din bugetele naionale ale acestor state, lipsete practic cu
desvrire. Situaia nu poate fi rezolvat nici de bugetele locale, deoarice
acestea sunt prea srace pentru a susine careva proiecte de dezvoltare.
Unica speran n acest sens sunt fondurile strine cum ar fi cele ale
Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Consiliul Europei,
Uniunea European. n acest sens, am meniona programele Pactului de
Stabilitate care deja sunt implimentate: infrastructura drumurilor,
atragerea de investitori (de ajutorul Pactului de Stabilitate poate profita
doar Republica Moldova i Romnia).
Cadrul politic: la o prim vedere aruncat peste documentele interstatale
semnate, s-ar prea c lucrurile stau mai bine, ns cadrul politic de fapt
este cea mai mare problem n cooperarea transfrontalier din regiune.
Cauzele acestei probleme sunt: existena minoritilor naionale
(minoritatea romn din Ucraina) i a politicii de descriminare la nivel de
stat; demarcarea frontierei moldo-ucrainene (poriuni de teritorii
strategice pentru ambele state: poriunea de drum de la Palanca i
Terminalul Giurgiuleti) i a celei romno-ucrainene (Insula erpilor,
elful creea este bogat n petrol i gaze naturale); probleme teritoriale
care ns nu sunt puse n discuie de conducerea acestor state, dar care
totui persist la nivel psihologic (Bucovina de Nord, Judeele din Sudul
Basarabiei); politica negndit a organelor centrale ale statelor n relaiile
cu vecinii (tendinele Ucrainei de a juca un rol de hegemon n regiune,
politica Republicii Moldova n privina vecinilor si,
implicaiile
Romniei n afacerile interne a Republicii Moldova).

13

Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

Proiecte realizate: Astfel, n euroregiunea ,,Prutul de Sus au fost elaborate cteva

proiecte concrete care au drept scop construcia unui pod peste Prut n
regiunea
Rdui-Lipcani,
modernizarea
vmilor
i
crearea
ecorezervaiei ,,Emil Racovi. Tot n cadrul acestei euroregiuni a fost
creat camera de comer i industrie cu sediul la Cernui. Se ateapt o
intensificare a activitii agenilor economici n legtur cu
remodernizarea celei mai mari piei din regiuni din oraul Kalininsk. n
cadrul euroregiunii ,,Dunrea de Jos deja a fost creat universitatea
,,Dunrea de Jos, care are filiale n Cahul i Galai. De asemenea, a fost
creat i o ecoregiune, ntr-ct acest areal geografic are o bogat flor i
faun. O serie de proiecte au fost sau sunt n stadiul implimentrii de
ctre diverse organizaii non-guvernamentale. Ca exemplu putem aduce
Fundaia Soros, care a iniiat cursuri de instruire pentru reprezentanii
autoritilor locale n domeniul cooperrii transfrontaliere.
BIBLIOGRAFIE:
1. Alexandru T. Bdescu Ch. ,, ntroducere n studiul procesului de
cooperare transfrontalier, edit: Sylai, Bucureti 1997.
2. Constantin D. L. ,,Economie regional, edit: Oscar Print, Bucureti 1998.
3. Munteanu I. ,,Dezvoltri regionale n Republica Moldova, edit: Cartier,
Chiinu 2000.
4. Chiriac L. ,,Cooperarea regional i transfrontalier: probleme i
perspective n Descentralizarea finanelor publice locale. Edit: TISH.
Chiinu, 2002.
5. Bor V. Dimitiev R. ,,Republica Moldova i cooperarea transfrontalier,
,,Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova vol. III, Chiinu
2001.
6. Chiriac L. ,,Dezvoltarea economiei locale: planificare strategic i politici
publice locale ,,Cartea Alb: situaia autonomiei locale n Republica
Moldova, edit: Cartier, Chiinu 2000.
7. Roman A. ,,Colaborarea multilateral moldo-romno-ucrainean
,,Moldova, Romnia i Ucraina: integrare n structurile europene,
Chiinu, edit: Perspectiva 2000.
8. Vrabie V. ,,Despre perspectiva cooperrii transfrontaliere n regiunea IaiUngheni ,,Moldova, Romnia i Ucraina: integrare n structurile
europene, Chiinu, edit: Perspectiva 2000.

14

Diplomaia regional n lumea global

Andrei ILACIUC
___________________________________________________________________________________________________
.

9. . ,, , ,,Moldova,
Romnia i Ucraina: bun vecintate i colaborare regional, Chiinu,
edit: Perspectiva 1998.
10.. ,, ,
,,Moldova, Romnia i Ucraina: bun vecintate i colaborare
regional, Chiinu, edit: Perspectiva 1998.
11. . ,, ,
,,Moldova, Romnia i Ucraina: integrare n structurile europene,
Chiinu, edit: Perspectiva 2000.
12. .. ,,. - .
13. . ,, n Republica Moldova la
nceputul mileniului III: realiti i perspective. Edit. USM. Chiinu, 2001.
14. www.mae.ro-
15. i ,, pe site-ul
www.eu-ukraine.kharkov.ua/99_Karpaty.r.htm

15