Sunteți pe pagina 1din 79

Page

FINANELE INSTITUIILOR PUBLICE


Actul administrativ

Actul administrativ sau actul de drept administrativ face parte din categoria formelor
concrete de realizare a activitii administrative publice productoare de efecte juridice. Cnd
afirmm c o form concret de activitate d natere la o form juridic, nelegem c aceasta d
natere, modific sau stinge raportul juridic.
Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la o autoritate public
n temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii.1
Funcionarea aparatului administrativ nu necesit numai mijloace naturale i umane, ci
i punerea n aciune a competenelor, ndeplinirea actelor fcute n virtutea acestor competene i
conform unor proceduri.
Trebuie s remarcm faptul c, n virtutea puterii ierarhice, superiorul din administraie
are totdeauna facultatea de a crea anumite reguli interne care vizeaz organizarea activitii
interioare a administraiei. Superiorul poate s dea instruciuni n snul administraiei, s fixeze
conduita de urmat pentru un serviciu, s amenajeze formalitile.
Actele normative eman de la autoriti diferite: eful statului mai nti (atunci cnd are
competen de reglementare), apoi ministrul, reprezentanii puterii locale.
Exist o ierarhie ntre aceste acte, trebuind s fie respectate nu numai legile, ci i actele
administrative care eman de la alte autoriti publice. n toate rile, din cauza complexitii
crescnde a administraiei, problemelor multiple de reglementat, tehnicitii materiilor,
legiuitorul nu reuete s determine totul el nsui i trebuie s lase autoritatea administrativ
competent s fixeze un mare numr de reguli secundare.

1 I. Alexandru, I. Popescu, M. Cruan, D. Dinc, Drept administrativ, Editura


Economic, Bucureti, 2002, p. 255.

Page

Administraia are nevoie de suplee i promptitudine, este important s poat s modifice


dispoziiile care nu corespund necesitii practice, circumstanelor de moment. Aadar, ntr-o
form general, fora juridic a regulamentelor este inferioar legii, regulamentul este inferior
legii i nu poate s-i aduc atingere, dar, uneori, n virtutea dispoziiilor exprese ale legii nsei,
regulamentul poate modifica legea; aceasta n condiiile strii de necesitate.
Exercitarea competenei regulamentare este supus peste tot unor condiii de fond i de
form. Condiia de fond esenial este legalitatea delegrii de autoritate.2
Regulamentele trebuie s se menin n cadrul competenei delegate care a fost
consimit de ctre legislativ, iar controlul acestei legaliti este exercitat, n cea mai mare parte a
rilor, de ctre judector. Condiiile de form sunt de asemenea variate n cursul elaborrii
regulamentelor, i este cerut uneori intervenia organelor consultative (consilii sau comitete).
Uneori i publicul este solicitat s prezinte observaii (de pild legea de procedur administrativ
din Statele Unite ale Americii prevede acest lucru). Regulamentele trebuie publicate pentru a
avea for obiectiv pentru cei administrai.
Competena normativ a executivului se exercit sub controlul parlamentului i al
justiiei. Parlamentul poate modifica sau anula regulamentele pe care le consider ilegale sau
inoportune. Acolo unde parlamentul deleag, el are dreptul s modifice regulamentul n virtutea
acestei delegri.
Trsturile i caracteristicile actelor administrative
Prima trstur caracteristic este aceea c actele administrative sunt acte juridice.
Aceast caracterizare deosebete actul administrativ de operaiunile tehnico-administrative. n
timp ce actele administrative produc n mod direct efecte juridice asupra celor crora li se
adreseaz, efecte pe care le are n vedere organul emitent, operaiunile nu produc efectele
juridice avute n vedere de cel care le svrete, ci pe cele pe care le prevede legea. Deci aceast
deosebire ntre actele i operaiunile administrative are o mare importan practic, ndeosebi n
cazul litigiilor de contencios administrativ, situaie n care instana nu poate controla pe calea
22 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti, 1996,
vol. I,
p. 269.

administrative pe baza crora a fost emis acel act.

Page

aciunii directe dect acele acte atacate n justiie. Cu acea ocazie, verific i operaiunile

Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin. Actul este unilateral


pentru c degaj o singur voin juridic, care provine de la o autoritate public. Pe baza acestei
caracteristici, actele administrative se deosebesc de alte acte juridice pe care le emit sau n care
sunt pri persoanele administrative. ntr-adevr, instituiile administraiei publice, instituiile
care au personalitate juridic pot intra n raporturi juridice civile, de munc, financiare etc.
Pentru valabilitatea unui act administrativ nu este necesar consimmntul persoanei creia i se
adreseaz, ca n cazul actului de drept civil, care se ntemeiaz pe consimmntul prilor.
Actul administrativ este emis n vederea executrii legii. Aceast caracteristic decurge
din raiunea de a fi a administraiei publice, aceea de a organiza i a executa n concret legea,
neleas n accepiunea sa larg.3
Comparaie ntre actul administrativ i alte acte juridice
Actul administrativ i legea
Asemntor legii, actul administrativ este unilateral ntemeiat pe puterea public,
deosebirea dintre cele dou categorii de acte privind fora juridic i regimul juridic aplicabil.
Legea i ntemeiaz activitatea pe suveranitate, pe cnd actul normativ are o autoritate
derivat din lege. Prin actele administrative se organizeaz executarea i se realizeaz n concret
dispoziiile legii, ceea ce ne face s considerm c acestea sunt subordonate legii. Principiul
legalitii reprezint un principiu fundamental al administraiei publice.
Actul administrativ i hotrrea judectoreasc
Hotrrea judectoreasc este actul juridic prin care se nfptuiete puterea
judectoreasc, pe cnd actul administrativ realizeaz puterea executiv. La fel ca actul
administrativ, hotrrea judectoreasc este un act juridic unilateral. Deosebirea dintre cele dou

3
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 356.

Page

categorii de acte const n aceea c prin actul administrativ este organizat executarea legii, pe
cnd prin hotrrea judectoreasc se intervine pentru a sanciona nclcarea legii.
Actul administrativ i contractul
Contractul reprezint un act bilateral ncheiat prin acordul de voin a dou sau mai
multe persoane ca fapt juridic, n scopul de a da natere, a modifica sau a stinge raporturi
juridice.
Actul administrativ reprezint manifestarea unei singure voine juridice i n regim de
drept administrativ. Regimul juridic este diferit, cel comun de drept civil, n cazul contractelor, i
cel administrativ de drept public, n cazul actelor administrative, ceea ce presupune aplicarea unor
norme juridice diferite cu privire la emiterea, aplicarea i controlul legalitii fiecrui fel de acte n
parte.
Categorii de acte administrative
Actele administrative pot fi grupate n mai multe categorii, dup o seam de
particulariti i criterii.4
a) Dup ntindere a efectului juridic pe care-l produc
Potrivit acestui criteriu, distingem acte normative i acte individuale.
Actele normative conin reguli generale, impersonale, care se aplic ntr-un numr
nedeterminat de cazuri i la un numr nedeterminat de subieci. Actele individuale sunt cele care
creeaz drepturi i obligaii n sarcina unora sau mai multor persoane determinate.
Acte individuale
n funcie de coninutul lor, distingem urmtoarele categorii de acte individuale5:
4
I. Alexandru, I. Popescu, M. Cruan, D. Dinc, op. cit., p. 262.

5
Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, pp. 22-23.

Page

acte prin care se stabilesc drepturile sau obligaiile determinate pentru subiecii
crora li se adreseaz (de pild o autorizaie de construcie);
acte prin care se confer un statut personal beneficiarilor (de pild diploma de
bacalaureat);
acte administrative de sancionare (de pild o amend);
acte administrative jurisdicionale;
acte care au competena de a soluiona anumite litigii juridice.
b) Dup persoana administrativ care le eman
Potrivit acestui criteriu, distingem:
decrete emise de preedintele Romniei;
hotrri i ordonane emise de guvern;
instruciuni i ordine emise de minitrii sau conductorii administraiei publice;
ordine ale prefecilor;
hotrri ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale;
dispoziii ale primarilor.
c) Dup numrul manifestrilor de voin care le ncorporeaz
Dup acest criteriu, actele administrative pot fi:
acte administrative care conin o singur manifestare de voin (unilaterale);
acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin.
Actele autoritilor administraiei publice locale i comunicarea acestora
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin:
a) primarul emite dispoziii;
b) consiliul local adopt hotrri;
c) consiliul judeean adopt hotrri.

Page

zile lucrtoare de la semnarea lor.

Dispoziiile primarului se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului, n cel mult cinci

Hotrrile consiliului local se comunic n mod obligatoriu:


a) primarului unitii administrativ-teritoriale;
b) prefectului judeului.
Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului.
Comunicarea actelor ntre autoritile administraiei publice locale i cu prefectul judeului se
efectueaz prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale.
Actele autoritilor administraiei publice locale se vor aduce la cunotina public prin grija
secretarului unitii administrativ-teritoriale.
Dispoziiile primarului, hotrrile consiliului local i hotrrile consiliului judeean sunt supuse
controlului de legalitate al prefectului n condiiile legii care i reglementeaz activitatea.
Bunuri i lucrri publice
Administrarea bunurilor
Constituie patrimoniu al unitii administrativ-teritoriale bunurile mobile i imobile care aparin
domeniului public al unitii administrativ-teritoriale, domeniului privat al acesteia, precum i
drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial.
Aparin domeniului public de interes local sau judeean bunurile care, potrivit legii sau prin
natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes
public naional.
Bunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.
Domeniul privat al unitilor administrativ-terito-riale este alctuit din bunuri mobile i imobile,
intrate n proprietatea acestora prin modalitile prevzute de lege.

Page

lege nu se prevede altfel.

Bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse dispozi-iilor de drept comun, dac prin

Donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup
caz, a consiliului judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau judeeni, dup caz, n
funcie.
Schimbul de imobile din domeniul privat al unitilor admi-nistrativ-teritoriale se face n
condiiile legii, pe baza unui raport de evaluare, nsuit de consiliul local.
Toate bunurile aparinnd unitilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale.
Consiliilor locale i judeene li se prezint anual de ctre primar, respectiv de preedintele
consiliului judeean, un raport asupra situaiei gestionrii bunurilor.
Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau
privat, de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i
instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. Acestea hotrsc cu privire la
cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat, de interes
local sau judeean, n condiiile legii.
Vnzarea, concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public, organizat n condiiile
legii.
n cazul n care consiliile locale sau judeene hotrsc vnzarea unui teren aflat n
proprietatea privat a unitii administrativ-teri-toriale pe care sunt ridicate construcii,
constructorii de bun-cre-din ai acestora beneficiaz de un drept de preempiune la cumprarea
terenului aferent construciilor. Preul de vnzare se stabilete pe baza unui raport de evaluare,
aprobat de consiliul local sau judeean, dup caz.
Proprietarii construciilor sunt notificai n termen de 15 zile asupra hotrrii consiliului
local sau judeean i i pot exprima opiunea de cumprare n termen de 15 zile de la primirea
notificrii.
Consiliile locale i consiliile judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat,
bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat local ori judeean, dup caz,

Page

public, ori serviciilor publice.

persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate

Contractele administrative
Contractele administrative se deosebesc de contractele civile doar prin regimul juridic ce li
se aplic. Pentru ca un act s poat fi considerat contract administrativ, potrivit concepiei
profesorului I. Alexandru, trebuie ndeplinite o serie de condiii, dup cum urmeaz6:
s existe un acord de voin ntre o autoritate a administraiei publice i un particular;
acordul de voin s aib ca scop crearea unor obligaii juridice privind prestarea unor
servicii n schimbul unei remuneraii;
prestaia s fie consecina funcionrii unui serviciu public;
prile, printr-o clauz, s consimt s li se aplice regimul de drept public;
inegalitatea prilor n contract;
interpretarea extensiv a contractului n favoarea administraiei, persoana particular
avnd obligaia s-i sacrifice propriile sale interese pentru realizarea interesului
public al administraiei, dar sub rezerva dreptului la despgubiri;
dreptul pentru autoritatea administrativ de a lua msuri executorii n mod unilateral,
deoarece i pstreaz, alturi de calitatea de parte contractual, i pe cea de
autoritate statal de putere public, aa nct nu mai este necesar s se apeleze la
justiie pentru a obine executarea sau rezilierea contractului;
aplicarea teoriei impreviziunii, potrivit creia persoana apare n calitate de
colaboratoare a administraiei publice, care, la rndul ei, trebuie s sprijine persoana
particular.
Trsturile caracteristice contractelor administrative
Contractele administrative prezint anumite trsturi caracteristice n privina obiectului
clauzelor i executrii acestora.

6
I. Alexandru i colectivul, op. cit., Editura Omnia, Braov, 1999, p. 4.

Page

contractul de furnituri;

n dreptul francez erau considerate contracte administrative urmtoarele contracte7:

contractul de lucrri publice;


contractul administrativ de transport, care avea ca obiect transporturile pentru stat;
contractul de concesiune a unui serviciu public, care avea ca obiect realizarea i
exploatarea unui serviciu public.
Elemente caracteristice contractelor administrative erau considerate urmtoarele:
ncheierea contractului pe baza unui caiet de sarcini;
angajamentul de cooperare activ i personal a particularului la funcionarea
serviciului public;
aplicarea unui regim de drept public;
inserarea unei clauze prin care prile declarau c sunt de acord s se supun jurisdiciei
administrative.
n literatura de specialitate s-a artat c, dei clauzele contrac-telor administrative sunt
redactate de ctre administraie pe baza caietelor de sarcini, acest fapt nu aduce atingere
caracterului contractual al acestor contracte, deoarece particularul este liber s accepte sau s nu
accepte aceste clauze i s ncheie sau s nu ncheie contractul cu administraia.
Potrivit legislaiei de specialitate din Romnia, putem afirma c trsturile specifice
contractelor administrative n perioada actual sunt urmtoarele:
ncheierea lor are loc pe baza acordului de voin dintre o autoritate a administraiei
publice i un particular;
particularul se angajeaz, n schimbul unei sume de bani, s asigure funcionarea unui
serviciu public ori s efectueze o lucrare public care reprezint obligaia legal a
administraiei;
particularul are obligaia de a accepta clauzele stabilite prin caietul de sarcini;
7
J. Rouche, Precis de droit public, Ed. Dunod, Paris, 1973, p. 130.

10

cnd interesul public o cere sau dac executarea contractului este prea grea pentru
Page

particular, ori acesta nu i-a ndeplinit din culp obligaiile, autoritatea administraiei
publice poate rezilia unilateral contractul, fr a recurge la justiie;
autoritatea administraiei publice nu poate ceda drepturile sau obligaiile sale dect
altei autoriti a administraiei publice, iar particularul le poate ceda altei persoane
numai cu aprobarea autoritii legislative.
ncheierea contractelor administrative
Contractele administrative sunt ncheiate ntre o autoritate a administraiei publice i un
particular (persoan fizic sau juridic). Unul dintre principiile generale este cel al consensului,
n confor-mitate cu care un contract ia natere pe baza realizrii acordului de voin ntre prile
contractante. Acest principiu este n parte atenuat n cazul contractelor administrative, ntruct
cele mai importante clauze ale acestor contracte sunt stabilite n mod unilateral, de ctre
administraie, prin caietul de sarcini. Trebuie precizat faptul c aceste clauze stabilite prin caietul
de sarcini devin valabile numai dup ce au fost inserate n contract, cu acordul ambelor pri.
Celelalte cauze contractuale care se stabilesc ntre pri de comun acord formeaz partea
convenional a contractului administrativ.
De regul, contractul administrativ se ncheie cu acel particular (persoan fizic sau
juridic) care a fost declarat adjudecat n urma licitaiei publice organizate. Cu alte cuvinte,
particularul contractant al administraiei publice este ales n baza unei licitaii publice finalizate
cu un proces-verbal de licitaie i o hotrre de adjudecare a comisiei de licitaie, care stau la
baza ncheierii contractului. Licitaia public reprezint o condiie de valabilitate a contractului
administrativ. Aceast condiie procedural este pe deplin justificat de necesitatea protejrii
banului public i satisfacerea n cele mai bune condiii a intereselor generale. Pentru a fi valabil,
licitaia public trebuie s ndeplineasc toate condiiile de publicitate prevzute de legile
speciale.
Procedurile de atribuire a contractelor sunt:
licitaie public deschis, cnd participarea la licitaie este permis oricrei persoane
fizice sau juridice fr nicio restricie;

11

licitaie public deschis cu preselecie, cnd autoritatea are posibilitatea organizrii i


Page

clasificrii contractanilor n funcie de garaniile oferite pentru o executare


corespunztoare a clauzelor din caietul de sarcini i proiectul de contract;
negocierea direct, care se practic n cazul n care licitaia public nu a condus la
desemnarea unui ctigtor.
A doua condiie de valabilitate a contractelor administrative o reprezint aprobarea lor de
ctre autoritile administraiei publice. Astfel, potrivit Legii administraiei publice locale, 8 consiliile
locale i cele judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat de interes local
sau judeean s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate
ori nchiriate. n cazul contractelor administrative, autoritatea administrativ trebuie s aprobe n
prealabil caietul de sarcini care stabilete condiiile minime ce trebuie ntrunite de ctre participanii
la licitaia public.
Clauzele din caietul de sarcini constituie partea reglementar i cea mai important a
contractului administrativ, care face ca o aprobare ulterioar s nu mai fie necesar.
Contractul administrativ va cuprinde i clauzele convenite de ctre prile contractante, n
completarea celor convenite n caietul de sarcini, fr a contraveni acestuia.
Pe lng condiiile generale de valabilitate a oricrui act juridic, contractul administrativ
trebuie s ntruneasc i unele condiii speciale n privina formei. Unele reglementri prevd
obligativitatea ncheierii contractului administrativ n form scris, sub sanciunea nulitii
absolute.
Durata contractului administrativ se stabilete de ctre pri, iar n unele cazuri legea
prevede o durat maxim, ca de exemplu 49 de ani n cazul concesiunii.
Obiectul contractelor administrative
Potrivit legislaiei n vigoare, obiectul contractului adminis-trativ l poate constitui
concesionarea unor activiti economice, servicii publice, uniti de producie ale unor regii
autonome i terenuri proprietate de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale.
8
Legea nr. 215/2001, republicat n M.O., nr. 123, 2007.

12

Obiect poate fi i nchirierea unor bunuri care aparin statului, date n administrarea unor
Page

organe ale statului sau a unor regii autonome. Obiect l-a constituit i locaia gestiunii seciilor
sau agenilor economici cu capital integral sau majoritar de stat.
Utilizarea domeniului public poate fi acordat prin acte unilaterale de autorizare a unor
persoane fizice sau juridice, crora li se permite s foloseasc cu titlu gratuit sau contra cost, pe
perioade limitate, anumite poriuni ale domeniului public.
Clauzele contractuale
Clauzele contractuale sunt stabilite prin lege sau pe baza i n executarea legii de ctre
organele administraiei publice. Prin lege se arat modul n care se stabilesc clauzele contractuale
i felul n care se ncheie contractele administrative.
Astfel, clauzele contractuale sunt cuprinse ntr-un caiet de sarcini n care sunt prevzute
drepturile i obligaiile contractuale.
Efectele contractelor administrative
Prin efectele actului juridic se neleg drepturile i obligaiile nnscute, modificate sau
stinse prin actul administrativ. Unul dintre principiile de baz care guverneaz efectele actului
juridic este cel al forei obligatorii a contractului, consfinit n art. 969 din Codul civil, potrivit
cruia prile contractante trebuie s-i execute obligaiile asumate prin contract ca i cum
acestea ar rezulta din lege.
Obligaia principal a particularului contractant depinde de contractul administrativ ncheiat i
const n:
asigurarea continuitii funcionrii serviciului public;
executarea unor lucrri publice;
achiziionarea unor bunuri publice;
exploatarea unui bun din domeniul public sau privat.
Pot exista i alte obligaii accesorii, dup cum urmeaz:
plata eventualelor redevene;

Page

sarcini;

13

executarea lucrrilor de investiii la care particularul s-a obligat prin caietul de


restituirea bunurilor concesionate, libere de orice sarcini la expirarea contractului.
Obligaia principal a administraiei publice este de a asigura condiiile executrii contractului i,
n anumite cazuri, de a plti preul convenit. Autoritatea are dreptul s verifice modul n care se
respect clauzele contractuale. Prile contractului administrativ nu pot fi dezlegate de obligaiile
lor dect n cazuri de for major sau dac una dintre pri a fcut imposibil executarea
contractului. Prile nu pot fi de regul substituite n executarea obligaiilor lor, deoarece
contractul a fost ncheiat cu luarea n consideraie a prestaiei particularului adjudecatar (intuitu
personae).
Rspunderea prilor din contractul administrativ este asemntoare cu cea din dreptul comun9,
ceea ce difer fiind modalitatea de punere n practic a sanciunilor pentru neexecutarea sau
executarea necorespunztoare a contractului administrativ. Astfel, prin caietul de sarcini,
administraia stabilete anumite clauze speciale privind sanciunile, care se aplic atunci cnd
acesta nu-i ndeplinete obligaiile sau le ndeplinete defectuos.
Administraia poate s-i rezerve dreptul de a rezilia contractul fr s apeleze la justiie i s
oblige contractantul la plata unor penaliti i daune potrivit clauzelor din contract. Aceast
putere este administrat de necesitatea lurii tuturor msurilor de garanie pentru o bun
executare a contractului, n vederea satisfacerii ireproabile a intereselor colectivitilor locale.
Apreciem c, din raiuni de salvare a serviciului public, legea nu ar trebui s recunoasc
particularului dreptul de a se adresa justiiei pentru obligarea administraiei la executarea
contractului i acordarea de despgubiri.
ncetarea efectelor contractelor administrative
Contractul administrativ i nceteaz efectele, n mod firesc, prin executarea lui integral de
ctre ambele pri contractante.

9
V. Priscariu, Tratat de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993.

14

n cazul contractelor cu executare succesiv, momentul stingerii lor este cel al expirrii
Page

termenului pentru care au fost ncheiate. Contractele administrative pot nceta oricnd prin
acordul de voin al prilor. Contractele administrative pot nceta i prin manifestarea unilateral
de voin a prilor.
a)Rezilierea unilateral a contractului pentru nerespectarea obligaiilor particularului
contractant. mpotriva hotrrii de reziliere unilateral a contractului administrativ,
particularul se poate adresa instanei judectoreti de drept comun, pentru c este vorba
de un litigiu cu privire la executarea contractului.
b) Denunarea unilateral de ctre administraie. Aceast modalitate este specific
contractului de concesiune de bunuri i servicii publice. Denunarea contractului de
ctre administraie are loc fr culpa particularului, ea fiind impus de clauze
obiective, exterioare lui. Aceast modalitate este necesar pentru adaptarea serviciilor
publice la nevoile n continu cretere ale societii i pentru mai buna administrare a
domeniului public. Denunarea poate interveni cnd administraia public i d
seama c, pentru mai buna satisfacere a interesului public, trebuie s aleag o
alternativ mai sigur i eficient. Denunarea contractului administrativ se hotrte
pe baza unei documentaii tehnico-economice, i prin ea se stabilete i cuantumul
despgubirii ce trebuie pltit particularului de ctre autoritatea public.
c) Renunarea particularului contractant la executarea contractului din cauza unei situaii
de for major care a condus la dispariia bunului concesionat sau n cazul
imposibilitii concesionarului de a-l exploata din alte cauze obiective. n astfel de
situaii, particularul poate renuna la executarea contractului fr a fi obligat la plata
de despgubiri.
Studiul aplicativ asupra unor contracte administrative
Gestionarea serviciului public poate fi fcut de ctre o persoan public (stat, comuniti locale,
instituii) sau o persoan privat (fizic sau juridic).

echitatea;

Page

i anume10:

15

Literatura de specialitate stabilete unele principii care stau la baza organizrii serviciilor publice,

eficiena;
continuitatea;
adaptabilitatea;
neutralitatea;
cuantificarea;
descentralizarea.
n conformitate cu legislaia din Romnia, autoritile adminis-traiei publice locale pot nfiina
servicii publice respectnd principiile eficienei, echitii, descentralizrii, adaptabilitii,
cuantificrii, neutralitii.
Legislaia romneasc confer autoritilor administraiei publice libertatea de a alege modul de
gestionare a serviciilor publice aflate sub autoritatea acestora, innd cont de natura obiectului de
activitate al serviciilor i, implicit, de modul de organizare specific acestora.
Ca form de gestionare a serviciilor publice ntlnim11:
gestiunea direct;
gestiunea delegat;
gestiunea semidirect.

10
I. Alexandru, L. Matei, Serviciile publice, Editura Economic, Bucureti, 2000, p.
100.

11
C. Roman, Gestiunea financiar a instituiilor publice, vol. I, Editura Economic,
2000,
p. 75.

16

Gestiunea direct este reprezentat de situaiile n care colectivitile, prin autoritile lor
Page

reprezentative asigur, ele nsele serviciul public sau l transfer unei instituii publice aflate n
subordinea lor. Cele mai ntlnite forme ale gestiunii directe sunt: regia direct, regia
depersonalizat, regia autonom.
Gestiunea delegat reprezint procesul de ncredinare a serviciului public de ctre autoritatea
administrativ unei entiti, de regul din sectorul privat. Formele de gestiune delegat cele mai
ntlnite n practic sunt: concesiunea, arendarea, regia interesat.
Gestiunea semidirect poate fi neleas ca un proces de administrare mixt a serviciului public,
n sensul exploatrii n regie direct, alturi de prestarea unei pri a serviciului public, de ctre o
ntreprindere exterioar (din sectorul privat).
Autoritile administraiei publice, acionnd n beneficiul statului sau al colectivitilor locale, au
posibilitatea s aleag forma de gestiune a serviciului public.
Contractele de concesiune
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune, potrivit OUG nr. 34/2006 cu
modificrile i completrile ulterioare, sunt:
a)nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaterea reciproc;
d) transparena;
e) proporionalitatea;
f) eficiena utilizrii fondurilor publice;
g) asumarea rspunderii.
Modul de fundamentare a deciziei de realizare a proiectului, modul de transfer i de recuperare a
obiectului concesiunii, modul de pregtire a documentaiei de atribuire i de aplicare a
procedurilor prevzute se stabilesc prin hotrre a guvernului.

17

Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contractul de concesiune de lucrri publice sau
nr. 34/2006:

Page

contractul de concesiune de servicii prin aplicarea uneia dintre procedurile prevzute de OUG

a) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are
dreptul de a-i depune oferta;
b) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de
a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a-i
depune oferta;
c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul
de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu
candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund
necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s
elaboreze oferta final.
La aceste proceduri se mai adaug i negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de
participare n anumite situaii speciale.
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de
concesiune.
Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se iniiaz prin publicarea unui anun de
participare.
Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie pentru contractul de
concesiune de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este mai mare
dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro.
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili numrul de zile dintre data publicrii anunului
de participare i data depunerii aplicaiilor, astfel nct operatorii economici s beneficieze de o
perioad adecvat i suficient pentru elaborarea aplicaiilor.
-

18

Indiferent de procedura aplicat, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre


aplicaiilor.

Page

publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a

n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu apte zile.
Reguli

pentru

atribuirea

contractelor

de

achiziie

public

de ctre concesionari
Concesionarul are obligaia de a respecta urmtoarele condiii:
a) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i
data depunerii candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile;
b) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare sau
transmiterii invitaiei de participare i data depunerii ofertelor trebuie s fie de cel
puin 40 de zile.
n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioadele prevzute se pot reduce cu apte zile.
n cazul n care concesionarul public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite,
ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al
operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada
prevzut cu nc cinci zile.
Contracte sectoriale
Prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul
efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public:
a) ap;
b) energie;
c) transport;

19

d) pot.

Page

Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial destinat efecturii mai
multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii creia i este destinat
n principal.
a) Ap
Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public urmtoarele:
a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul
publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de ap potabil;
b) furnizarea de ap potabil.
b) Energie
Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public urmtoarele:
a)

punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul


publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazoi,
energie termic sau energie electric;

b) livrarea de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric prin reele de natura
celor prevzute la lit. a).
c) Transport
Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public punerea la dispoziie sau
exploatarea de reele destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de transport pe calea
ferat i servicii de transport terestru de cltori, pe baz de grafic, cum ar fi transportul n
comun cu autobuze, tramvaie, metrou, troleibuze sau transport pe cablu.
d) Pot
Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public prestarea urmtoarelor
servicii:

20

a) servicii potale, indiferent dac sunt sau nu rezervate: serviciile constnd n


Page

colectarea, sortarea, transportul i livrarea la destinatari a trimiterilor potalecoresponden, cri, cataloage, ziare, periodice, colete potale coninnd bunuri cu
sau fr valoare comercial - indiferent de greutate;
b) servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care preced i
urmeaz expedierii;
c) servicii cu valoare adugat n legtur cu pota electronic i furnizate integral prin
mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizat prin mijloace electronice a
documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor i transmiterea prin pota
electronic recomandat;
d) servicii privind trimiterile potale neincluse la lit. a), cum ar fi publicitatea direct
prin coresponden, care nu poart adres;
e) servicii financiar-potale care includ, n principal, mandatele potale i transferurile
pe baz de conturi curente potale;
f) servicii filatelice;
g) servicii logistice, care combin livrarea i/sau depozitarea cu alte funciuni dect cele
potale.
e) Alte activiti relevante
Se consider activiti relevante i acele activiti care presupun exploatarea unui areal geografic
n scopul:
a) prospectrii sau extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili
solizi;
b) punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe ci aeriene, maritime sau
fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea
de transport.

21

Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale


Page

Procedurile de atribuire a contractelor sectoriale sunt:


a) licitaia deschis;
b) licitaia restrns;
c) negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
d) negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
e) cererea de oferte.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regul, prin aplicarea
procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui
anun de participare. Prin excepie, autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte
proceduri prevzute mai sus, numai n circumstane specifice.
Pentru atribuirea contractului sectorial, autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura
de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri:
a)

atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau negocierii cu
publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nu a fost
prezentat nicio ofert sau au fost prezentate numai oferte necorespunztoare ca
urmare faptului c acestea sunt complet irelevante n raport cu obiectul contractului.
Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea
procedurii iniiale i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de
atribuire nu sunt modificate substanial;

b)

atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor
drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui
anumit operator economic;

c)

ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a


licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare
sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate
de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau
-

22

inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili


Page

durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa
situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr
publicarea prealabil a unui anun de participare;
d)

atunci cnd contractul care urmeaz s fie atribuit este destinat exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice i numai
dac acesta nu este destinat obinerii unui profit i nici acoperirii costurilor aferente,
iar atribuirea s nu afecteze atribuirea ulterioar pe baze concureniale a contractelor
subsecvente care sunt destinate ndeplinirii scopului propus;

e)

atunci cnd este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti


suplimentare

de

produse

destinate

nlocuirii

pariale

sau

extinderii

echipamentelor/instalaiilor livrate anterior i numai dac schimbarea furnizorului


iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care,
datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin
incompatibiliti sau dificulti tehnice disproporionate de operare i ntreinere;
f)

pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora


realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa.

g)

atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un


operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un administrator
judiciar care adminis-treaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau
lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de
faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare,
reglementat prin lege;

h)

atunci cnd este posibil achiziionarea de produse la un pre considerabil mai sczut
dect preurile practicate n mod normal pe pia, ca urmare a apariiei unei ocazii
deosebit de avantajoase, disponibile doar pentru o perioad foarte scurt de timp;

i)

atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie
atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre
concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz autoritatea
contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor
ctigtori;

atunci

cnd

este

necesar

achiziionarea

23

j)

unor

lucrri

sau

servicii

Page

suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit


unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului
n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere
tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniene
majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial,
sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
k)

atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri, autoritatea contractant i propune
s achiziioneze noi lucrri care sunt similare lucrrilor achiziionate prin atribuirea
contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri constau n repetarea unor
lucrri similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu
cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului
contract;
contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedur de licitaie deschis,
licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin
luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/ serviciilor similare care pot fi
achiziionate ulterior;
n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial sa precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru
achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare de la operatorul economic a crui
ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective.

Fr a aduce atingere acordurilor i conveniilor la care Romnia este parte, n cazul n care dou
sau mai multe oferte sunt relativ echivalente din punct de vedere al punctajului obinut n urma
aplicrii criteriilor de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a declara ca fiind
ctigtoare o ofert care conine, n proporie de mai mult de 50%, produse a cror origine
deter- minat conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/ 92 din 12
octombrie 1992, cu modificrile ulterioare este din state membre ale Uniunii Europene sau din
-

24

ri tere cu care Comunitatea European a ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale prin care
Page

se asigur un acces comparabil entitilor din statele membre pe pieele rilor respective, n
detrimentul unei oferte care conine, n proporie de mai puin de 50%, astfel de produse.
Prin oferte relativ echivalente se va nelege acele oferte pentru care diferena dintre preurile
prevzute n propunerile financiare nu depete 3% .
Soluionarea contestaiilor
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al
autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate
solicita anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicional sau n justiie.
n vederea soluionrii contestaiilor pe cale administrativ-jurisdicional, partea care se
consider vtmat are dreptul s se adreseze Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor.
nainte de a se adresa instanei competente, persoana vtmat notific autoritatea contractant
cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice i la intenia de
a sesiza instana judectoreasc competent.
Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire. Dup primirea
notificrii, autoritatea contractant poate adopta orice msuri pe care le consider necesare pentru
remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act
emis n cadrul respectivei proceduri.
Msurile adoptate se comunic n termen de o zi lucrtoare att persoanei care a notificat
autoritatea contractant, ct i celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire.
Persoana vtmat care a notificat autoritatea contractant se poate adresa de ndat instanei
judectoreti competente, fr a fi obligat s atepte comunicarea msurilor luate de autoritatea
contractant.
Persoana vtmat care consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea
pretinsei nclcri va transmite autoritii contractante o notificare de renunare la dreptul de a
-

Contractul de achiziii

Page

respectiva nclcare.

25

formula aciune n justiie sau, dup caz, de renunare la judecarea aciunii n ceea ce privete

Contractele de achiziie public


Contractele de achiziie public sunt:
a) contractele de lucrri;
b) contractele de furnizare;
c) contractele de servicii.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt:
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaterea reciproc;
d) transparena;
e) proporionalitatea;
f) eficiena utilizrii fondurilor publice;
g) asumarea rspunderii.
Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are:
a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau
execuia unei construcii;12
b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse
n anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i
obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor
lit. a) i b)
12
OUG nr. 34/2006, publicat n M.O. nr. 418/2006.

26

Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri,
Page

care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate,
nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu
accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract
de furnizare.
Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau
de furnizare, care are ca obiect prezentarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt
prevzute n anexele 2A i 2B.
Contractul de achiziie public care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu
accesoriu, desfurarea unor activiti dintre cele prevzute n anexa 1 este considerat contract de
servicii.
Autoritile contractante
Este autoritate contractant:
a) orice organism al statului autoritate public sau instituie public care acioneaz
la nivel central ori, la nivel regional sau local;
b) orice organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic,
care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau
industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:
este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este
definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;
se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel
cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de
ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt
organism de drept public;

Page

prevzute la lit. a) sau b);

27

c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele
d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre achiziiile
prevzute, () atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie
acorduri-cadru destinat efecturii respectivelor activiti;
e) etc.
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:
a)

licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are
dreptul de a-i depune oferta;

b)

licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de
a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a-i
depune oferta;

c)

dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de
a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu
candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund
necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/ soluiilor, candidaii selectai s elaboreze
oferta final;

d)

negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri


cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau
mai muli dintre acetia.
Negocierea poate fi:

e)

negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;

negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;


cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant
solicit oferte de la mai muli operatori economici.

Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o procedur


special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii
urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect,
prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.

28

Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie public pe


Page

baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv,
fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care
acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale
valorii contractului.
Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire
Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel puin:
a)

informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres


inclusiv telefon, fax, e-mail , persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;

b)

instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;

c)

dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care


urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii
criteriilor de calificare i selecie;

d)

caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n
cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;

e)

instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i


financiare;

f)

informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea


ofertei ctigtoare, corespunztor prevederilor cap. V seciunea a 3-a;

g)

instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;

h)

informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.


Etape premergtoare iniierii procedurii de atribuire
Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor n cazul
n care acestea nu pot fi elabo-rate dect dup vizitarea amplasamentelor sau dup consultarea la
faa locului a unor documente-anex la caietul de sarcini, precum i n cazul n care autoritatea
contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia de atribuire sau rspunsul la
solicitarea de clarificri n termenele limit stabilite de prezenta ordonan de urgen, dei a
primit n timp util o solicitare n acest sens.

29

ntr-o astfel de situaie, data limit de depunere a ofertelor se decaleaz cu o perioad suficient,
Page

astfel nct orice operator economic interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru
obinerea informaiilor complete i relevante pentru elaborarea ofertei.
Licitaia deschis
Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap.
Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie
electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n
documentaia de atribuire.
Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care
solicit operatorilor economici interesai depunerea de oferte.
Anunul de participare
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare atunci
cnd:
a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau
negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea
contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru;
b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie;
c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem
dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;
d) organizeaz un concurs de soluii.
Anunul de participare se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a,
Achiziii publice i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care:
a)

autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre (), iar valoarea estimat a


contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie
atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro;

autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre (), iar valoarea estimat a

30

b)

Page

contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie


atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 400.000 euro;
c)

valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de lucrri care urmeaz s fie


atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro.

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel
mult 48 de zile dup ce:
a)

a finalizat procedura de atribuire licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv,


negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de oferte prin
atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru;

b)

a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;

c)

a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii.

Anunul de atribuire se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii
publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care:
a)

autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre (), iar valoarea contractului de


furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a
125.000 euro;

b)

autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre (), iar valoarea contractului de


furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a
400.000 euro;

c)

valoarea contractului de lucrri care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul
n lei a 5.000.000 euro.

Licitaia restrns
Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape:
a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie;
b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului
de atribuire.

31

Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie
documentaia de atribuire.

Page

electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n

Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile art.
55, a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea
de candidaturi.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru prima etap a procedurii
de licitaie restrns.
n etapa de selectare a candidailor prin aplicarea criteriilor de selecie, autoritatea contractant
are dreptul de a limita numrul de candidai care vor fi selectai pentru a depune oferte, cu
condiia s existe un numr suficient de candidai disponibili. Atunci cnd selecteaz candidaii,
autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd
n acest scop numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de selecie i
regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i selecteze i, dac
este cazul, numrul maxim al acestora.
Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare trebuie s fie suficient pentru a
asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de cinci.
Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei restrnse trebuie s fie cel puin egal
cu numrul minim indicat n anunul de participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect
numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:
a) fie de a anula procedura de licitaie restrns;
b) fie

de

continua

procedura

de

licitaie

restrns

numai

cu

acel/acei

candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate.


Autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie de participare la etapa
a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor selectai.

32

Este interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator economic care nu a
Page

depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de selecie.


Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor;
c) adresa la care se transmit ofertele;
d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor;
f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele supli-mentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i
economico-financiare.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un
exemplar al documentaiei de atribuire.
n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice n
SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii
privind modul de accesare a documentaiei respective.
Dialogul competitiv
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea
unui contract de achiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit;
b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea
contractului de achiziie public n cauz.
Contractul de complexitate
Contractul de complexitate deosebit este considerat acel contract de achiziie public pentru
care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur:

Page

i/sau

33

a) s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele;


b) s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului.
Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape:
a) etapa de preselecie a candidailor;
b) etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea
soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza
creia/crora candidaii vor elabora i vor depune oferta final;
c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de
participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi.
Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica
criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie
prevzute n anunul de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de
preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i
preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.
Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare, trebuie s fie suficient
pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de trei.
Numrul de candidai admii n cea de-a doua etap a dialogului competitiv trebuie s fie
cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai
mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:
a) fie de a anula procedura de dialog competitiv;
b) fie

de a continua

procedura de

dialog competitiv

numai

cu acel/acei

candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate.


Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomi-tent, o invitaie de
participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii.
-

34

Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic
Page

care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie.
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia;
c) limba/limbile n care se va derula dialogul;
d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele supli-mentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i
economico-financiare.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un
exemplar al documentaiei de atribuire, care va include i documentaia descriptiv.
n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice
n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii
privind modul de accesare a documentaiei respective.
Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte. n cadrul
acestui dialog se discut opiunile referi-toare la aspectele tehnice, mod de rezolvare a unor
probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct
soluiile identificate s corespund necesitilor obiective ale autoritii contractante.
Pe durata dialogului, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea
principiului tratamentului egal fa de toi partici-panii. n acest sens, autoritatea contractant nu
are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora
dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali.
Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul participantului n
cauz, soluia propus i alte informaii confideniale prezentate de acesta.
Autoritatea contractant deruleaz dialogul pn cnd identific soluia/soluiile
corespunztoare necesitilor sale obiective.

35

Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anunat participanii cu privire la acest


Page

aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta
final, ofert care se elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i
care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a
viitorului contract.
Invitaia de depunere
Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor;
c) adresa la care se transmit ofertele;
d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor;
f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele supli-mentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i
economico-financiare.
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea
prealabil a unui anun de participare, n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului
competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse
numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n
acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis,
licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele
iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;
b) n

situaii

excepionale,

temeinic

lucrrilor/produselor/serviciilor

sau

motivate,
riscurile

atunci

cnd

natura

implicate

de

executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului


viitorului contract de achiziie public;
-

36

c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare
Page

sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de
aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune
atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau
licitaiei restrnse;
d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea
nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor
aferente.
n cazurile prevzute la lit. a), autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite spre
publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai pe acei ofertani care au ndeplinit
criteriile de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i care au depus oferte conform
regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la
procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.
Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica
criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie
prevzute n anunul de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de
preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i
preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.
Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare prevzut anterior, trebuie
s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de trei.
Numrul de candidai preselectai trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat
n anunul de participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai
mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:

Page

participare;

37

a) fie de a anula procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de


b) fie de a continua procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc
criteriile solicitate.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de
participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare tuturor candidailor preselectai.
Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii de negociere a unui operator
economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de
preselecie.
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) adresa la care vor avea loc negocierile, precum i data i ora lansrii acestora;
c) limba/limbile n care se vor derula negocierile;
d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele supli-mentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documen-telor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i
economico-financiare;
e) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea
ofertei ctigtoare.
Negocierea fr publicarea prealabila unui anun de participare
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor
drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui
anumit operator economic;
b) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a
licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare
-

38

sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate
inaciuni a autoritii contractante;

Page

de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau
c) atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai
dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc
acoperirea costurilor aferente;
d) atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti
suplimentare

de

produse

destinate

nlocuirii

pariale

sau

extinderii

echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului


iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care,
datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin
incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere.
e) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora
realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil;
f) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un
operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector sindic
care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau
lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de
faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare,
reglemen-tat prin lege;
g) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie
atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre
concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea
contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor
ctigtori etc.
Cererea de oferte
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n
cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este egal sau mai
mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri:

39

a) pentru contractul de furnizare: 100.000 euro;


Page

b) pentru contractul de servicii: 100.000 euro;


c) pentru contractul de lucrri: 750.000 euro.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n SEAP
a unei invitaii de participare la procedura de atribuire.
Invitaia de participare cuprinde cel puin urmtoarele informaii:
a) data i ora limit stabilite pentru primirea ofertelor;
b) adresa la care se transmit ofertele;
b1) data i ora deschiderii ofertelor;
c) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
d) dac se solicit ndeplinirea unor criterii minime de califi-care, menionarea acestora;
e) o scurt descriere a obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz s fie
atribuit;
f) modul de obinere a documentaiei de atribuire.
n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice,
autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind
modul de accesare a documentaiei respective.
Concursul de soluii
Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, ca o procedur
independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare, sau ca parte a
unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de concurs
orice informaie, cerin, regul, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura
potenialilor concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a
concursului de soluii.
Documentaia de concurs trebuie s cuprind cel puin:
a) informaii generale privind autoritatea contractant;

40

b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
Page

ndeplinite n legtur cu participarea la concurs;


c) cerinele minime de calificare pe care autoritatea contractant a hotrt s le solicite,
precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de concureni pentru dovedirea
ndeplinirii cerinelor respective;
d) ansamblul cerinelor pe baza crora concurenii urmeaz s elaboreze i s prezinte
proiectul;
e) cuantumul premiilor care urmeaz s fie acordate, n cazul n care concursul este
organizat ca o procedur independent;
f) angajamentul autoritii contractante de a ncheia contractul de servicii cu
ctigtorul sau cu unul dintre ctigtorii concursului respectiv, n cazul n care
concursul este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de
servicii;
g) informaii

detaliate

complete

privind

criteriul

aplicat

pentru

stabilirea

proiectului/proiectelor ctigtor/ctigtoare.
n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de soluii, autoritatea
contractant are obligaia de a numi un juriu format din cel puin trei membri, persoane fizice
independente fa de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu,
precum i cu probitate moral recunoscut.
Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n
momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie.
Juriul este autonom n deciziile i opiniile pe care le emite.
Juriul are obligaia de a evalua proiectele depuse exclusiv n baza criteriilor de evaluare
indicate n anunul de concurs.
Juriul are obligaia de a ntocmi un raport, semnat de toi membrii si.

41

Atribuirea a contractului de achiziie public


Page

Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public. Acordul-cadru


Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul prin aplicarea
procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu
acordurile-cadru, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru s
depeasc mai mult de patru ani, dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica n
special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru
respectiv.
Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect ntre
autoritatea/autoritile contractante i operatorul/operatorii economici, care sunt parte a acordului
respectiv.
n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu un singur operator
economic, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin:
a) obligaiile pe care operatorul economic i le-a asumat prin propunerea tehnic;
b) preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n propunerea financiar i pe
baza cruia se va determina preul fiecrui contract atribuit ulterior.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractele de achiziie public
subsecvente acordului-cadru numai cu respectarea condiiilor tehnice i financiare stabilite n
acordul-cadru respectiv.
De fiecare dat cnd intenioneaz s atribuie un contract de achiziie public subsecvent
unui acord-cadru, autoritatea contractant are obligaia de a se consulta, n scris, cu operatorul
economic, solicitndu-i acestuia, n funcie de necesiti, completarea ofertei.

42

Sistemul de achiziie dinamic

achiziie dinamic

Page

Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public. Sistemul de

Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai prin
intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror caracteristici
general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu sistemul
de achiziie dinamic, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena.
Este interzis solicitarea de taxe operatorilor economici interesai sau participanilor la
sistemul de achiziie dinamic.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie
dinamic s depeasc mai mult de patru ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate.
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie
deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic.
Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant are
obligaia:
a) de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru
atribuirea contractului/contractelor de achiziie public se utilizeaz un sistem
dinamic de achiziie, precum i adresa de internet la care documentaia de atribuire
este disponibil;
b) de a indica n caietul de sarcini, alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s
fie achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat,
echipa-mentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni de accesare;
c) de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii anunului de
participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat,
direct i complet la coninutul documentaiei de atribuire.

43

Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga perioad de existen a


Page

acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui operator economic interesat
s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem.
Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaia de a verifica
dac ofertantul ndeplinete criteriile de calificare stabilite i dac propunerea tehnic prezentat
este conform cu cerinele din caietul de sarcini.
Autoritatea contractant are obligaia de a finaliza verificarea prevzut la alin. precedent
n cel mult 15 zile de la primirea unei oferte orientative.
Imediat dup finalizarea verificrii prevzute la alin. (2), autoritatea contractant are
obligaia de a informa ofertantul cu privire la admiterea lui n sistemul de achiziie dinamic sau,
dup caz, asupra deciziei de respingere a ofertei orientative.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public
ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor de
atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia lansrii sistemului de achiziie
dinamic.
Modaliti

speciale

de

atribuire

contractului

de achiziie public. Licitaia electronic


Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele
situaii:
a) ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea
prealabil a unui anun de participare, aplicate n cazurile prevzute la art. 110 lit. a),
sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public, i numai
dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini;
b) la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru;
c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie
public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.
Atunci cnd intenioneaz s utilizeze licitaia electronic, autoritatea contractant are
obligaia de a include i urmtoarele precizri specifice:
-

44

a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiia
procente;

Page

ca respectivele elemente s fie cuantificabile i s poat fi exprimate n cifre sau


b) eventuale limite ale valorilor pn la care elementele prevzute la lit. a) pot fi
mbuntite, astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul
contractului;
c) informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziia ofertanilor n cursul licitaiei
electronice i momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile;
d) informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice;
e) condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la
diferenele minime care, dac este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte;
f) informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice
i modalitile concrete de reali-zare a conectrii.
nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contrac-tant are obligaia de a
realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n
documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus oferte
admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaia se
transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor respectivi.
Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice, precum i
orice informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic
utilizat.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a ncepe licitaia electronic mai devreme de
dou zile lucrtoare dup data la care au fost trimise invitaiile.
Criterii de calificare i selecie
Licitaia electronic se finalizeaz printr-una sau printr-o combinaie a urmtoarelor
modaliti:

Page

invitaia de participare;

45

a) la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n


b) dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost
precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de
participare;
c) atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc
cerinele cu privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de
participare trebuie s precizeze un termen limit care va fi lsat s curg de
la primirea ultimei oferte pn la finalizarea licitaiei electronice.

Atribuirea contractului de achiziie public Oferta. Oferte alternative


Operatorul economic are obligaia de a depune oferta la adresa i pn la data i oralimit pentru depunere, stabilite n anunul sau n invitaia de participare.
Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv fora major, cad n sarcina operatorului economic.
Oferta depus la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit sau dup
expirarea datei-limit pentru depunere se returneaz nedeschis.
Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru
deschiderea acestora, autoritatea contractant urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor
oferte numai dup aceast dat.
Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative
numai n cazul n care criteriul de atribuire este cea mai avantajoas ofert din punct de vedere
economic.
Anunul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis depunerea
de oferte alternative sau dac aceast posibilitate este interzis. n cazul n care aceast precizare
lipsete, autoritatea contractant nu are dreptul de a lua n considerare ofertele alternative.

Page

numai la:

46

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica criterii de calificare i selecie referitoare

a) situaia personal a candidatului sau ofertantului;


b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
c) situaia economic i financiar;
d) capacitatea tehnic i/sau profesional;
e) standarde de asigurare a calitii;
f) standarde de protecie a mediului.
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul proporionalitii atunci
cnd stabilete criteriile de calificare i selecie, iar aceste criterii trebuie s aib o legtur
concret cu obiectul contractului care urmeaz a fi atribuit.
n acest sens, nivelul cerinelor minime solicitate prin documentaia de atribuire, precum
i documentele care probeaz ndeplinirea unor astfel de cerine trebuie s se limiteze numai la
cele strict necesare pentru a se asigura ndeplinirea n condiii optime a contractului respectiv,
lund n considerare exigenele specifice impuse de valoarea, natura i complexitatea acestuia.
Situaia personal a candidatului sau a ofertantului
Autoritatea contractant are obligaia de a exclude din procedura aplicat pentru
atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are cunotin c,
n ultimii cinci ani, a fost condamnat prin hotrre definitiv a unei instane judectoreti, pentru
participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru
splare de bani.
Autoritatea contractant are dreptul de a exclude dintr-o procedur pentru atribuirea
contractului de achiziie public orice ofertant/candidat care se afl n oricare dintre urmtoarele
situaii:
e) este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt conduse de un
administrator judiciar sau activitile sale comerciale sunt suspendate, ori
fac obiectul unui aranjament cu creditorii, sau este ntr-o situaie similar
cu cele anterioare, reglementat prin lege;

47

f) face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre


Page

situaiile prevzute la lit. a);

c) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i


contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale
bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n
vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit;
c1) n ultimii doi ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos
obligaiile contractuale, din motive imputabile ofertantului n cauz, fapt
care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii
beneficiarilor acestuia;
d) a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei
instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii
profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional;
e) prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre
autoritatea contractant, n legtur cu situaia proprie aferent cazurilor
prevzute la lit. a)-d).
Capacitatea de exercitare a activitii profesionale
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita oricrui operator economic s prezinte
documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic
i, dup caz, de atestare ori apartenen din punct de vedere profesional, n conformitate cu
prevederile din ara n care ofertantul/candidatul este stabilit.
Situaia economic i financiar
Demonstrarea situaiei economice i financiare se realizeaz, dup caz, prin prezentarea
unuia sau mai multor documente relevante, cum ar fi:
a) declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind
asigurarea riscului profesional;
b) bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor
bilanuri este prevzut de legislaia rii n care este stabilit ofertantul/
candidatul;
-

48

c) declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind
Page

cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului


ntr-o perioad anterioar, care vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei
ani, n msura n care informaiile respective sunt disponibile; n acest
ultim caz autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare i
data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea
comercial.
Capacitatea tehnic i/sau profesional
n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare, n scopul
verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor autoritatea contractant are dreptul de
a le solicita acestora, urmtoarele:
a) o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii trei ani,
coninnd valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac acetia
din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai. Livrrile de
produse se confirm prin prezentarea unor certificate/ documente emise
sau contra-semnate de o autoritate ori de ctre clientul beneficiar;
b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n
vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de
studiu i cercetare;
c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de
care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre
candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii;
d) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens,
care s ateste conformitatea produselor, identificat clar prin referire la
specificaii sau standarde relevante;
e) mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi
demonstrat n cazul n care autoritatea contractant solicit acest lucru.
n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de servicii, n scopul
verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor, autoritatea contractant are dreptul
de a le solicita acestora, urmtoarele:

49

a) o list a principalelor servicii prestate n ultimii trei ani, coninnd valori, perioade de
Page

prestare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau
clieni privai. Prestrile de servicii se confirm prin prezentarea unor
certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul
privat beneficiar;
b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea
asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;
c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune
sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n
special pentru asigurarea controlului calitii;
d) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de
conducere, precum i ale persoa-nelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de
servicii;
e) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al
cadrelor de conducere n ultimii trei ani;
f) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul
economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii;
g) informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate
dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de
servicii;
h) informaii privind proporia n care contractul de servicii urmeaz s fie ndeplinit de
ctre subcontractani i specializarea acestora.
n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri, n scopul
verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea
contractant are dreptul de a le solicita acestora, urmtoarele:
a) o list a lucrrilor executate n ultimii cinci ani, nsoit de certificri de bun execuie
pentru cele mai importante lucrri i care vor conine valori, perioada i locul
execuiei lucrrilor, modul de ndeplinire a obligaiilor, beneficiari, indiferent dac
acetia sunt autoriti contractante sau clieni privai;

50

b) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune


Page

sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n


special pentru asigurarea controlului calitii;
c) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de
conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru execuia lucrrilor;
d) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al
cadrelor de conducere n ultimii trei ani;
e) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul
economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri;
f) o declaraie referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate
dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de
lucrri;
g) informaii privind partea/prile din contract ce urmeaz s fie ndeplinite de ctre
subcontractani i specializarea acestora.
Standarde de asigurare a calitii
n cazul n care solicit prezentarea unor certificate, emise de organisme independente,
prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de asigurare a
calitii, autoritatea contractant trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii bazate
pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de
standarde europene privind certificarea.
Standarde de protecie a mediului
n cazul n care solicit ca demonstrarea msurilor de protecie a mediului pe care
operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului (de lucrri, de servicii),
acest lucru s se realizeze prin prezentarea unor certificate, emise de organisme independente,
prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de protecie a
mediului, atunci autoritatea contractant trebuie s se raporteze:
a) fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit (EMAS);

51

b) fie la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde europene sau


Page

internaionale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitar


ori cu standardele europene sau internaionale privind certificarea.
Criterii de atribuire a contractului de achiziie public
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriul de
atribuire a contractului de achiziie public, care, odat stabilit, nu poate fi schimbat pe toat
durata de aplicare a procedurii de atribuire.
Fr a aduce atingere dispoziiilor legislative sau administrative privind remunerarea
anumitor servicii, criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi numai:
a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
b) fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut.
n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea
procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic.
n cazul aplicrii criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic,
oferta stabilit ca fiind ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din
aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau un
algoritm de calcul specific.
n cazul n care, din motive obiective, pe care autoritatea contractant le poate justifica
temeinic, este imposibil stabilirea exact a ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare,
autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare sau n documentaia de
atribuire cel puin ordinea descresctoare a importanei factorilor de evaluare care urmeaz s fie
utilizai.
Stabilirea ofertei ctigtoare
n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractant are
obligaia de a stabili oferta ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de
participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete
criteriile de selecie i calificare impuse.
-

Page

cu cel mult 20 de zile.

52

n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant poate prelungi perioada de evaluare

Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea con-tractant are dreptul de a


solicita clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de ofertani/candidai pentru
demonstrarea ndeplinirii cerinelor stabilite prin criteriile de calificare i selecie sau pentru
demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate.
n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz
a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertantului, n
scris i nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le consider
semnificative cu privire la ofert, precum i de a verifica rspunsurile care justific preul respectiv.
Autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare justificrile primite de la
ofertant, ndeosebi cele care se refer la:
a) fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent metodelor de
execuie utilizate, procesului de producie sau serviciilor prestate;
b) soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care
beneficiaz ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau
prestarea serviciilor;
c) originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute n
caietul de sarcini;
d) respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile
pentru executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor;
e) posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat.
Informarea candidailor i a ofertanilor
Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici implicai n
procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul seleciei, la rezultatul procedurii
de atribuire a contractului de achiziie public sau de ncheiere a acordului-cadru, la admiterea
ntr-un sistem de achiziie dinamic, la rezultatul concursului de soluii ori, dup caz, la anularea
procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri, n scris i ct mai
curnd posibil, dar nu mai trziu de trei zile lucrtoare de la emiterea acestora.
-

consider

operator

economic

implicat

53

Se

procedura

de

atribuire

orice

Page

candidat/ofertant pe care autoritatea contractant nu l-a informat nc despre decizii care i


vizeaz direct candidatura/oferta proprie sau orice candidat/ofertant a crui candidatur/ofert nu
a fost nc respins definitiv de autoritatea contractant. O respingere este considerat definitiv
dac a fost comunicat operatorului economic n cauz i fie a fost considerat legal de ctre
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor sau de ctre instana sesizat n legtur cu
acest aspect, fie nu a fcut ori nu mai poate face obiectul unei ci de atac.
n cadrul comunicrii prevzute, autoritatea contractant are obligaia de a informa
ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate.
n cadrul comunicrii prevzute, autoritatea contractant are obligaia de a informa
ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare asupra
motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz:
a) fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere
a candidaturii sale;
b) pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de
respingere, detaliindu-se argumentele n temeiul crora oferta a fost considerat
inacceptabil i/sau neconform, ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns
cerinelor de funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini;
c) fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil i conform, prin urmare
admisibil, dar care nu a fost declarat ctigtoare, caracteristicile i avantajele
relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu oferta sa, numele ofertantului
cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale
ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru.
Dosarul achiziiei publice
Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru
fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare lansare a unui sistem
de achiziie dinamic.

54

Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de calificare i


public/acordul-cadru produce efecte juridice.

Page

selecie se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct contractul de achiziie

n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin cinci ani de la data
anulrii respectivei proceduri.
Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de
autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la
urmtoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;
c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz,
invitaia de participare;
d) documentaia de atribuire;
e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura
aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/ primite de autoritatea
contractant;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
n) contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul;
o) avizul consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de
verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de
achiziie public, dac este cazul;
p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor
contractuale de ctre contractant.
-

55

Raportul procedurii de atribuire

Page

Raportul procedurii de atribuire se elaboreaz nainte de ncheierea contractului de achiziie


public/acordului-cadru/ sistemului de achiziie dinamic i cuprinde cel puin urmtoarele
elemente:
a) denumirea i sediul autoritii contractante;
b) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie
dinamic;
c) dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur;
d) dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i
motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai;
e) denumirea/numele ofertanilor participani la procedur;
f) denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii;
g) dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost
respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute;
h) denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat
ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii;
i) n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au
declarat c o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor;
j) dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire.
Leasing-ul financiar i operaional ca formde finanare a investiiilor
Urmtorii termeni se folosesc n Standardul (IPSAS 13) avnd urmtorul neles:
Leasingul este un acord prin care locatorul cedeaz locatarului, n schimbul unei pli
sau serii de pli, dreptul de a utiliza un activ pentru o perioad convenit de timp.
Leasingul financiar este operaiunea de leasing care transfer, n mare msur, toate
riscurile i avantajele neprevzute aferente dreptului de proprietate asupra activului. Titlul de
proprietate poate fi transferat n cele din urm, sau nu.
Chiria contigent este acea parte a plilor de leasing care nu are o valoare determinat,
dar este stabilit n funcie de valoarea viitoare a unui factor ce se modific altfel dect o dat cu

56

trecerea timpului (de exemplu, un procentaj din vnzri, gradul de utilizare viitoare, indici de

Durata de viat economic este fie:


a)

Page

pre, ratele viitoare ale dobnzilor practicate pe pia).

Perioada de-a lungul creia se estimeaz c un activ este utilizabil n condiii viabile
economic de ctre unul sau mai muli utilizatori; fie

b)

Numrul unitilor de producie sau al unitilor similare care se estimeaz a se obine


prin utilizarea activului de ctre unul sau mai muli utilizatori.
Durata contractului de leasing reprezint perioada de timp irevocabil pentru care

locatarul a contractat bunul n leasing i orice alte termene suplimentare pentru care locatarul are
opiunea de a continua utilizarea bunului n regim de leasing, cu sau fr plat suplimentar, cnd
la nceputul contractului de leasing este cert, ntr-o msur rezonabil, exercitarea acestei
opiuni de ctre locatar.
Investiia brut n leasing este agregatul plilor minime de leasing conform unui
contract de leasing financiar din punctul de vedere al locatorului i orice valoare rezidual
negarantat care este adugat locatorului.
Valoarea rezidual garantat este:
a)n cazul unui locatar, acea parte a valorii reziduale care este garantat de locatar sau de
o parte legat acestuia (valoarea garaniei constituind valoarea maxim ce devine
pltibil n orice situaie);
b) pentru locator, acea parte a valorii reziduale ce este garantat de locatar sau de o ter
parte nelegat locatorului ce este capabil, din punct de vedere financiar, s onoreze
obligaiile asumate prin garanie.
nceputul contractului de leasing reprezint cea dinti dat dintre data contractului de
leasing i data angajamentului prilor de a respecta principalele prevederi ale contractului de
leasing.

57

Rata implicit a dobnzii ntr-un contract de leasing este rata de actualizare care, la

a) Plilor minime de leasing;

Page

nceputul contractului de leasing, determin valoarea actualizat cumulat a:

b) Valorii reziduale negarantate care trebuie s fie egal cu valoarea just a activului din
contractul de leasing.
Rata dobnzii marginale a locatarului este rata dobnzii pe care locatarul ar trebui s o
plteasc pentru un leasing similar sau, dac aceasta nu este determinabil, rata pe care, la
nceputul contractului de leasing, locatarul ar trebui s o suporte pentru a mprumuta, pentru
aceeai perioad i cu o garanie similar, fondurile necesare pentru achiziionarea activului.
Plile minime de leasing sunt acele pli de-a lungul duratei contractului de leasing pe
care locatarul va fi sau poate fi obligat s le efectueze, excluznd chiria contingent, costurile
serviciilor i, acolo unde este cazul impozitele care trebuie pltite i rambursate locatorului
mpreun cu:
a) pentru locatar orice sume garantate de locatar sau de o parte, legat locatarului; sau
b) pentru locator orice valoare rezidual garantat locatorului fie de ctre:
locatar;
o parte legat locatarului;
o ter parte independent, fr legtur cu locatorul, care este capabil din punct
de vedere financiar s onoreze garania.
Totui, dac locatarul are o opiune de a cumpra bunul Ia un pre estimat a fi suficient de
sczut fa de valoarea just la data la care opiunea devine exercitabil, nct la nceputul
contractului de leasing exist certitudinea rezonabil c opiunea va fi exercitat, atunci plile
minime de leasing includ plile minime exigibile pe durata contractului de leasing, precum i
plata necesar pentru exercitarea acestei opiuni de cumprare.
Investiia net n leasing este investiia brut n leasing actualizat minus venitul
financiar nencasat.
Leasingul irevocabil reprezint operaiunea de leasing care este revocabil doar:
a) dac survine un eveniment contingent a crui producere era puin probabil;

58

b) cu permisiunea locatorului;
acelai bun sau unul echivalent; sau

Page

c) n cazul n care locatarul contracteaz cu acelai locator un nou leasing privind


d) n momentul pltirii de ctre locatar a unei asemenea sume suplimentare, nct la
nceputul contractului de leasing continuarea lui este cert, ntr-o msur rezonabil.
Leasingul operaional este operaiunea de leasing ce nu intr n categoria leasingului
financiar.
Valoarea rezidual negarantat reprezint acea parte din valoarea rezidual a activului
n regim de leasing a crei realizare de ctre locator nu este sigur sau este garantat numai de o
parte legat locatorului.
Durata de viat util este perioada estimat care rmne, de la nceputul duratei
contractului de leasing, fr a fi limitat la acesta, pe parcursul creia se ateapt ca beneficiile
economice sau potenialul de servicii ncorporate n activ s fie consumate de ctre entitate.
Contracte de cumprare n rate
Definiia unui contract de leasing include contractele pentru cumprarea n rate a unui
activ, contracte care conin o prevedere care i d cumprtorului o opiune de a achiziiona titlul
asupra activului la ncheierea condiiilor asupra crora s-a czut de acord. Aceste contracte sunt
uneori cunoscute ca fiind contracte de cumprare n rate.
Atunci cnd o entitate are mprumuturi care sunt garantate de ctre guvern, determinarea
ratei dobnzii marginale a utilizatorului ar trebui s reflecte existena oricrei garanii
guvernamentale i a oricror taxe conexe. Acest lucru ar duce n mod normal la utilizarea unei
rate mai mici a dobnzii marginale a utilizatorului.
Leasing-ul n Romnia o necesitate?
Folosirea sistemului de finanare prin operaiuni de leasing constituie o mare ans pentru
dezvoltarea eficient a afacerilor i, n acelai timp, o cale de ieire din dificultile cu care se
confrunt persoanele fizice i juridice. Leasing-ul este un pas nainte n finanarea celor care
doresc s achiziioneze utilaje i echipamente, dar care nu au posibiliti financiare. Aceast
tehnic de finanare, care presupune un risc ridicat, vine n ntmpinarea cerinelor instituiilor

Page

gajuri i ipoteci.

59

publice care nu pot obine credite de la bnci sau nu pot s angajeze bunuri mobile i imobile n

Interesul practic al leasing-ului este de a asigura finanarea integral prin fonduri mprumutate a
unei investiii, fr ca beneficiarul s constituie msuri asiguratorii, leasing-ul distin-gndu-se
astfel de forma tradiional de creditare a investiiilor, n cadrul creia beneficiarul suport o
parte din valoarea investiiei.
Economia romneasc, aflat n faa unor cerine de restructurare, modernizare i orientare spre o
diversitate de tehnici manageriale, de afaceri economice bazate pe eficien, poate folosi leasingul att n export, ct i n import, ca o operaiune aparinnd tehnicilor comerciale de actualitate.
n contextul actual, realizarea unor importuri n sistem de leasing aduce o serie de avantaje, cum
sunt:
permite achiziionarea unui volum mai mare de utilaje i echipamente cu un efort
valutar mai mic i ealonarea acestuia pe o perioad ndelungat;
ofer posibilitatea plii din exportul produselor realizate cu utilajele importate n
sistem de leasing;
sporete capacitatea de adaptare a proceselor de fabricaie n funcie de variaiile
cererii de pe piaa extern;
rezolv parial problema lipsei de fonduri;
aduce avantajul service-ului oferit contractului full-service leasing i al instruirii
personalului instituiei beneficiare.
n domeniul exportului, practicarea operaiunilor de leasing poate avea urmtoarele efecte
principale:
constituie o variant de comercializare pentru exportul romnesc, o modalitate
eficient de suplimentare a acestuia;
promovarea exportului i lrgirea ariei de penetrare pe pieele externe;
exportul unor utilaje cu plata taxei de leasing n bunuri produse de acestea; de
exemplu, ieiul extras cu ajutorul utilajelor petroliere provenite din exportul
romnesc, ce asigur satisfacerea nevoilor de aceast materie prim ale economiei;

60

ofer garanii n plus fa de creditarea clasic, deoarece, comparativ cu aceasta,


Page

dreptul de proprietate rmne firmei exportatoare;


conduce la organizarea unor compartimente specializate n acest gen de operaii i
permite realizarea a numeroase aciuni de cooperare, deoarece, n cazul unor parteneri
aflai n dificultate financiar, poate nlocui forma clasic de vnzare-cumprare;
determin diversificarea exportului de maini i utilaje, sporind eficiena comerului
exterior;
ofer posibilitatea nfiinrii unor societi mixte n care firma productoare
romneasc s asigure mainile, piesele de schimb, service-ul, asistena tehnic,
personalul calificat pentru punerea n funciune a mainilor, iar n societatea
specializat de leasing din strintate s aduc fondurile necesare pentru creditarea
viitorilor clieni.
Entitile romneti pot practica operaiuni de leasing i pe piaa intern. ntre productorii de
maini, utilaje, instalaii i beneficiarii lor, ca urmare a lipsei de fonduri a acestora din urm, se
poate realiza o tranzacie care s propun iniial doar cesiunea dreptului de folosin, cu
posibilitatea de cumprare la terminarea perioadei de nchiriere. nchirierea unor astfel de contracte
se realizeaz prin intermediul bncilor, care pot dispune de compartimente speciale care s se
ocupe de acest tip de creditori.
Ca metod de privatizare, leasing-ul presupune ncheierea unui contract ntre un operator
particular i stat, contract care are ca obiect nchirierea unor bunuri aflate n proprietatea statului
unui locator particular, presupunnd posibilitatea achiziionrii ulterioare, fapt care-l determin
pe utilizator s foloseasc raional bunurile nchiriate.
Aceast modalitate de finanare este eficient n condiiile n care lipsa de fonduri din economie
face dificil cumprarea imediat a bunurilor aflate n proprietatea statului.
n ideea aplicrii acestei tehnici, ntreprinztorii trebuie s fie contieni de faptul c veniturile
unei entiti nu se realizeaz din proprietate n sine, ci prin utilizarea acesteia.
Leasing-ul, ca metod de privatizare, poate fi aplicat nu numai n cazul marilor entiti, ci i n
alte sectoare economice, cum ar fi turismul i comerul. Utilizarea leasing-ului n societile

Page

bunurilor la valoarea rmas.

61

comerciale de stat este preferabil locaiei de gestiune, datorit existenei posibilitii cumprrii

Sistemul leasing-ului trebuie abordat frecvent de ctre societile comerciale care au dificulti n
atragerea de fonduri proprii sau mprumutate. n acelai timp, ntocmirea unor studii temeinice
de ctre potenialii beneficiari poate arta faptul c, n numeroase cazuri, leasing-ul este
preferabil importului.
Societile de leasing sunt n general instituii financiare puternice, care dein sume importante
de bani, obinute prin nchirierea unor bunuri.
Entitile romneti care dispun de resurse financiare prea puine pentru demararea unor astfel de
operaiuni pot participa la formarea unor societi mixte mpreun cu societi de leasing, bancare sau
financiare din strintate.
Activitatea de leasing presupune, pe lng personalul instruit n analiza riscului aferent fiecrui
client, personal capabil s dezvolte aciunile propriu-zise de leasing, personal tehnic, care s
supravegheze meninerea n bune condiii a bunurilor nchiriate, i personal pregtit n domeniul
comercial, care s asigure achiziionarea bunurilor i derularea operaiunilor de contractare,
transport, vmuire, recepie i plat a echipamentelor.
Pentru evaluarea riscului, esenial este ca societile de leasing s aib acces la informaii
financiare exacte i detaliate despre viitorul lor client. n general, se face o analiz a situaiilor
financiare al potenialului client pe ultimii trei ani i se cer referine de la creditorii anteriori ai
acestuia. Astfel, se stabilete n ce mod acesta i-a onorat obligaiile n trecut i dac are
capacitatea de a produce fluxuri financiare viitoare potrivite pentru a-i menine angajamentul de
leasing.
Contractul de leasing face parte din categoria contractelor de locaie i reglementeaz o
serie de aspecte specifice, ce in de obiectul i tehnica de realizare a acestei operaiuni
comerciale. Particularitile pe care le prezint diferitele forme de leasing se reflect i n
contractele referitoare la aceste operaiuni, motiv pentru care nu exist un tip de contract
universal valabil. El poate fi privit ca un complex de tehnici juridice care corespund nevoii de

Page

productive printr-o finanare exterioar.

62

creditare pe termen mediu sau lung, o form de credit ce permite entitilor s obin bunuri
Contractul de leasing este un act juridic prin care o parte, denumit locator/finanator,
transmite pentru o perioad determinat dreptul de folosin asupra unui bun, al crui proprietar
este, celeilalte pri, denumit locatar/utilizator, la solicitarea acesteia, contra unei pli
periodice, denumit rat de leasing, iar la sfritul perioadei de leasing locatorul/finanatorul se
oblig s respecte dreptul de opiune al locatarului/utilizatorului de a cumpra bunul, de a
prelungi contractul de leasing fr a schimba natura leasingului ori de a nceta raporturile
contractuale. Locatarul/utilizatorul poate opta pentru cumprarea bunului nainte de sfritul
perioadei de leasing, dar nu mai devreme de 12 luni, dac prile convin astfel i dac achit
toate obligaiile asumate prin contract.
Operaiunile de leasing au ca obiect bunuri imobile prin natura lor sau care devin imobile
prin destinaie, precum i bunuri mobile, aflate n circuitul civil, cu excepia nregistrrilor pe
band audio i video, a pieselor de teatru, a manuscriselor, a brevetelor, a drepturilor de autor i a
bunurilor necorporale.
Contractul de leasing trebuie s cuprind, pe lng prile contractante, cel puin
urmtoarele elemente:
a)

clauza privind definirea contractului de leasing ca leasing financiar sau operaional;

b)

denumirea bunului care face obiectul contractului de leasing i caracteristicile de


identificare a acestuia;

c)

valoarea exact a sumelor ratelor lunare de leasing i data exact de plat a acestora;

d)

perioada de utilizare n sistem de leasing a bunului;

e)

clauza privind obligaia asigurrii bunului;

f)

valoarea total a contractului de leasing.


Contractul de leasing financiar trebuie s cuprind, pe lng elementele prevzute mai

sus, urmtoarele:
a) valoarea de intrare a bunului;
b) valoarea rezidual a bunului convenit de pri, cnd este cazul;
c) valoarea avansului;

63

d) rata de leasing.

Page

Contractul de leasing se ncheie n scris. n cazul ncetrii contractului de leasing din


culpa utilizatorului sau prin dispariia total a bunului prin furt, daun total, distrugere total,
definit potrivit legii, survenit nainte de mplinirea unui an de la intrarea n vigoare a
contractului, acesta nu i schimb natura, iar bunul ce face obiectul contractului de leasing este
tratat fiscal i contabil ca bun, obiect al unui contract de leasing.
Contractele de leasing, precum i garaniile reale i personale, constituite n scopul
garantrii obligaiilor asumate prin contractul de leasing, constituie titluri executorii.
Contractele de leasing avnd ca obiect dreptul de utilizare a programelor pentru
calculator constituie titlu executoriu, dac utilizatorul nu renun la dreptul de utilizare, nu
procedeaz la dezinstalarea programului i la tergerea copiilor de siguran, precum i, dup
caz, la restituirea suporturilor i documentaiei aferente programului pentru calculator, n
urmtoarele situaii:
a)

la sfritul perioadei de leasing, dac utilizatorul nu a formulat opiunea cumprrii


bunului, respectiv opiunea dobndirii dreptului definitiv de utilizare a programului
pentru calculator sau a prelungirii contractului;

b)

n cazul rezilierii contractului din vina exclusiv a utilizatorului.


Obligaiile prilor
Locatorul/finanatorul se oblig:

a)

s respecte dreptul locatarului/utilizatorului de a alege furnizorul de bunuri, potrivit


intereselor sale;

b)

s contracteze bunul cu furnizorul desemnat de locatar/ utilizator, n condiiile expres


formulate de ctre acesta sau, dup caz, s dobndeasc dreptul definitiv de utilizare
asupra programului pentru calculator;

c)

s ncheie contract de leasing cu locatarul/utilizatorul i s transmit acestuia, n


temeiul contractului de leasing, drepturile ce deriv din contract, cu excepia
dreptului de dispoziie, iar n cazul programelor pentru calculator, s transmit
dreptul de utilizare asupra programelor pentru calculator ctre locatar/utilizator, fr
a-i mai putea exercita acest drept pe perioada derulrii contractului de leasing;

s respecte dreptul de opiune al locatarului/utilizatorului de a cumpra bunul, de a

64

d)

raporturile contractuale;
e)

Page

prelungi contractul de leasing, fr a schimba natura leasingului, ori de a nceta


s i garanteze locatarului/utilizatorului folosina linitit a bunului, n condiiile n care
acesta a respectat toate clauzele contractuale;
f)

s asigure, printr-o societate de asigurare, bunurile oferite n leasing, dac prin


contractul de leasing prile nu au convenit altfel.
Locatarul/utilizatorul se oblig:

a)

s efectueze recepia i s primeasc bunul la termenul i n condiiile de livrare


agreate cu furnizorul;

b)

s exploateze bunul conform instruciunilor elaborate de ctre furnizor i s asigure


instruirea personalului desemnat s l exploateze;

c)

s nu greveze de sarcini bunul care face obiectul contractului de leasing dect cu


acordul finanatorului;

d)

s achite toate sumele datorate conform contractului de leasing rate de leasing,


asigurri, impozite, taxe , n cuantumul i la termenele menionate n contract;

e)

s suporte cheltuielile de ntreinere, precum i orice alte cheltuieli aferente bunului


sau din contractul de leasing;

f)

s i asume pentru ntreaga perioad a contractului, n lipsa unei stipulaii contrare,


totalitatea obligaiilor care decurg din folosirea bunului direct sau prin prepuii si,
inclusiv riscul pierderii, distrugerii sau avarierii bunului utilizat, din cauze fortuite, i
continuitatea plilor cu titlu de rat de leasing pn la achitarea integral a valorii
contractului de leasing;

g)

s permit locatorului/finanatorului verificarea periodic a strii i a modului de


exploatare a bunului care face obiectul contractului de leasing;

h)

s l informeze pe locator/finanator, n timp util, despre orice tulburare a dreptului de


proprietate venit din partea unui ter;

i)

s nu aduc modificri bunului i s nu schimbe locul declarat n contract fr


acordul locatorului/finanatorului.

j)

s restituie bunul n conformitate cu prevederile contractului de leasing.


n temeiul contractului de leasing, locatarul/ utilizatorul are urmtoarele drepturi:
-

de aciune direct asupra furnizorului, n cazul reclamaiilor privind livrarea,

65

a)

Page

calitatea, asistena tehnic, service-ul necesar n perioada de garanie i postgaranie,


locatorul/ finanatorul fiind exonerat de orice rspundere;
b)

de a exercita aciunile posesorii fa de teri.


Rspunderea prilor
n cazul n care locatarul/utilizatorul refuz s primeasc bunul la termenul agreat cu

furnizorul i/sau n contractul de leasing ori dac se afl n stare de reorganizare judiciar i/sau
faliment, locatorul/finanatorul are dreptul de a rezilia contractul de leasing cu daune-interese.
Locatorul/finanatorul nu rspunde dac bunul care face obiectul contractului de leasing
nu este livrat sau este livrat necorespunztor locatarului/utilizatorului de ctre furnizor.
Dac n contract nu se prevede altfel, n cazul n care locatarul/utilizatorul nu execut
obligaia de plat integral a ratei de leasing timp de dou luni consecutive, calculate de la
scadena prevzut n contractul de leasing, locatorul/finanatorul are dreptul de a rezilia
contractul de leasing, iar locatarul/utilizatorul este obligat s restituie bunul i s plteasc toate
sumele datorate, pn la data restituirii n temeiul contractului de leasing.
Dac locatorul/finanatorul nu respect dreptul de opiune al locatarului/utilizatorului, aa
cum este prevzut n prezenta ordonan, locatorul/finanatorul datoreaz daune-interese egale cu
totalul prejudiciului produs prin nclcarea acestei obligaii, iar instana judectoreasc nvestit
cu stabilirea daunelor-interese va putea pronuna o hotrre care s in loc de act de vnzarecumprare.
Dac n timpul derulrii contractului de leasing locatorul/ finanatorul nstrineaz bunul,
respectiv cesioneaz dreptul definitiv de utilizare asupra programului pentru calculator altei
societi de leasing, dobnditorul este legat de aceleai obligaii contractuale ca i
locatorul/finanatorul care a nstrinat bunul, respectiv transmitorul care a cesionat dreptul
definitiv de utilizare asupra programului pentru calculator.
Din momentul ncheierii contractului de leasing i pn la expirarea acestuia i reintrarea
n posesia bunului, locatorul/ finanatorul este exonerat de orice rspundere fa de teri pentru
prejudiciile provocate prin folosina bunului, fapta sau omisiunea locatarului/utilizatorului.

66

Implicaii financiare

Page

n esen, leasing-ul este o operaiune de creditare pe baza unui contract specific, prin
intermediul cruia utilizatorul poate folosi un bun n schimbul promisiunii de a plti chiria
aferent i, eventual, de a achiziiona n final bunul. Indiferent de forma de leasing practicat,
att pentru societatea de leasing societatea finanatoare ct i pentru beneficiar este foarte
important s se cunoasc implicaiile financiare pe care aceste operaiuni le genereaz din
punctul de vedere al costului finanrii, al cheltuielilor suplimentare i al facilitilor fiscale.
n cazul schemei clasice a leasing-ului, n care societatea finanatoare dispune de resurse
proprii pe care le antreneaz n promovarea bunului ce va face obiectul contractului de leasing, n
structura ratelor de leasing va fi inclus i dobnda pe care beneficiarul ar plti-o unei bnci dac ar
obine bunul n urma contractrii unui credit. Aceast dobnd trebuie s acopere riscul de
plasament al sumelor avansate. De cele mai multe ori, dobnda perceput acoper i profitul vizat
de finanator din operaiune. Totui aceast dobnd trebuie s fie atractiv pentru beneficiar, astfel
nct acesta s apeleze la leasing n defavoarea creditului bancar.
Operaiuni de leasing cu surse proprii ale finanatorului
Dac societatea de leasing finaneaz operaiunile pe baza unor resurse financiare atrase
(de regul de la bnci), dobnda perceput de banc este transferat asupra beneficiarului n
cadrul

ratelor

de

leasing.

Aceasta

este

situaia

cel

mai

des

ntlnit

n practic, deoarece volumul operaiunilor de leasing depete potenialul financiar al


societilor specializate n operaiunile de leasing.

Achit
bunul

Finanator:
societatea de leasing

nchiriaz
bunul

Livreaz
bunul
Furnizor

Beneficiar

Page

Leasing leveraj

67

Operaiuni de leasing cu surse proprii ale finanatorului

Exist o form de leasing numit leasing leveraj, utilizat frecvent n tranzaciile cu


echipamente de mare valoare, cum ar fi avioanele, n care societatea de leasing finaneaz numai
o parte din valoarea bunului, restul fiind acoperit de diferii creditori (societi de finanare) care,
contra unei dobnzi, i vor recupera sumele avansate din ratele de leasing ncasate de la
beneficiar. Aceti creditori solicit societii de leasing rambursarea sumelor nu n afara clauzelor
prevzute n contractul de leasing, ci numai n contextul operaiunii.
Sigurana recuperrii sumelor o reprezint garaniile oferite n cadrul contractului de
leasing de ctre beneficiar societii de leasing.

Societate de finanare

Societate de finanare
Particip la finanarea operaiunii

Ramburseaz creditul

Societate
de leasing

nchiriaz bunul

Achit bunul
Livreaz bunul
Furnizor

Beneficiar

68

Operaiuni de livrarepe credit

Page

Operaiuni de leasing leveraj

Sunt situaii n care furnizorul livreaz bunul pe credit, urmnd a recupera contravaloarea
lui pe msura ncasrii ratelor de la beneficiar.

Achit ealonat
bunul

Finanator:
societate de leasing

nchiriaz
bunul

Livreaz bunul
Beneficiar

Furnizor

Operaiuni de leasing cu livrare pe credit


n cazul n care societatea de leasing este i productorul bunului, lucrurile se simplific,
ntruct nu este necesar atragerea de fonduri i, implicit, plata dobnzilor, iar rata de leasing va
acoperi numai capitalul investit de locator i profitul acestuia.

Societatea de leasing (furnizorul)

Beneficiar

nchiriaz bunul

Operaiuni de leasing efectuate de productor


n practic pot aprea situaii n care beneficiarul nu are bonitatea solicitat de ctre
finanator pentru a putea beneficia de facilitile contractrii n leasing a unui bun. n acest caz,
firma beneficiar poate apela la o alt societate comercial, care s devin titularul contractului de
leasing i cu care s se asocieze n participare pentru a derula contractul. Astfel, contractul de
leasing va fi ncheiat cu societatea care deine garaniile necesare derulrii operaiunii i va stipula

Page

obiectul contractului.

69

posibilitatea subnchirierii sau exploatrii n comun cu alte societi comerciale a bunului ce face

Societate de leasing

Furnizor

Beneficiar

Asociere

Asociat

Operaiuni de leasing cu societate garant


n continuare vom analiza implicaiile de ordin fiscal ale operaiunilor de leasing, i
anume: taxele vamale n cazul bunurilor importate n regim de leasing i taxa pe valoarea
adugat.
Evidena contractelor de leasing n situaiile financiare ale beneficiarului
A. Contractul de leasing financiar
Conform Standardelor internaionale de contabilitate pentru sectorul public (IPSAS 13),
tranzaciile i celelalte evenimente economice trebuie s fie contabilizate i prezentate n
situaiile financiare n raport cu natura lor i implicaia financiar, i nu n raport cu forma
juridic. Chiar dac, din punct de vedere juridic, un contract de leasing nu permite beneficiarului
s dein titlul de proprietate asupra bunului nchiriat, n cazul leasing-ului financiar, natura i
implicaia financiar a operaiunii dau locatarului dreptul la profiturile economice care deriv din
utilizarea bunului respectiv pentru cea mai mare parte din viaa util a acestuia. n contrapartid,
locatarul se angajeaz a plti pentru acest drept o sum echivalent cu valoarea venal a bunului i
costul finanrii respective.
Nenregistrarea n situaiile financiare ale beneficiarului a acestor contracte conduce la
subevaluarea resurselor economice i a angajamentelor entitii, deformndu-se n acest fel
indicatorii financiari. n aceste condiii, un contract de leasing financiar trebuie s fie reflectat
prin contabilizarea unui element de activ i a unui element de pasiv, egale la nceputul

70

contractului, fie la valoarea venal a bunului nchiriat dup deducerea subveniilor i a


Page

avantajelor fiscale, fie la valoarea actualizat a plilor minimale exigibile.


A doua variant este utilizat n cazul n care valoarea venal este inferioar valorii
actualizate. Calculul valorii actualizate a plilor minimale se face pe baza ratei dobnzii
implicite a contractului, iar dac aceasta este imposibil a se determina, pe baza ratei dobnzii
marginale de ndatorare a beneficiului.
Pentru chiria pltit se evideniaz n mod distinct rambursarea pasivului (finanarea) i
cheltuiala financiar (costul finanrii). Cheltuiala financiar se repartizeaz asupra exerciiilor
cuprinse n contract, astfel nct s se obin o rat constant a dobnzii asupra capitalurilor scadente
aferente fiecrui exerciiu financiar.
Beneficiarul contractului de leasing financiar este obligat s nregistreze n cadrul
cheltuielilor aferente fiecrei perioade contabile i amortizarea bunurilor nchiriate. Regulile
amortizrii acestor bunuri sunt identice cu cele aplicate n cazul bunurilor aflate n proprietatea
entitii. Dac nu exist nicio clauz care s ofere beneficiarului posibilitatea de a deveni
proprietar al bunului la expirarea contractului, bunul trebuie amortizat integral, adoptndu-se
metoda cea mai avantajoas n funcie de durata contractului.
B. Contractul de leasing operaional
n cazul bunurilor nchiriate prin leasing operaional, cheltuielile cu chiria (exceptnd
cheltuielile legate de diverse servicii, cum sunt asigurarea i ntreinerea) sunt nregistrate n
contabilitatea locatarului pe baza ealonrii n timp a beneficiilor pe care le va obine acesta,
chiar dac plile sunt ealonate diferit.
Evidena a contractelor de leasing n situaiile financiare ale proprietarului
A. Contractul de leasing financiar
Prin definiie, contractul de leasing financiar presupune transferul la beneficiar al tuturor
riscurilor i avantajelor legate de proprietatea asupra unui bun. Ca urmare, potrivit standardului
internaional (IPSAS 13), orice bun care face obiectul unui astfel de contract trebuie trecut n
bilanul proprietarului la creane, i nu la imobilizri corporale, la valoarea investiiei nete.

71

Chiriile ncasate reprezint pentru proprietar rambursarea progresiv a capitalului investit,


prestat.

Page

la care se adaug un venit financiar rezultat din operaia de finanare, considerat un serviciu

Principiul prudenei impune contabilizarea venitului financiar pe baza unei formule care
s permit nregistrarea unei rate constante a dobnzii asupra investiiilor nete n curs sau asupra
investiiilor monetare nete aferente contractului de leasing financiar. n realitate, n afara acestei
metode sistematice de nregistrare a venitului, proprietarul trebuie s aib n vedere i
incertitudinea legat de perceperea chiriilor, precum i posibilitatea modificrii ulterioare a ratei
dobnzii.
B. Contractul de leasing operaional
ntr-un contract de leasing operaional, riscurile i avantajele inerente proprietii bunului
ce face obiectul contractului l privesc direct pe proprietar. n consecin, acest bun figureaz n
bilanul proprietarului la imobilizrile corporale, este supus amortizrii, iar chiria reprezint un
venit pe toat perioada nchirierii.
Amortizarea se nregistreaz n contabilitate conform regulilor aplicabile n mod normal
pentru bunuri similare.
Venitul obinut din operaia de nchiriere (mai puin veniturile din servicii conexe
asigurare i ntreinere) sunt evideniate n contabilitate pe baza unei metode lineare, chiar dac
ncasrile sunt ealonate diferit. n cazuri excepionale se pot utiliza i alte metode raionale care
ofer o imagine real asupra derulrii contractului.

72

DA

NU

Page

Proprietatea transferat la sfritul termenului din contract

DA

Opiune de cumprare. Are valoare rezidual

NU

DA

Termen de leasing pentru marea parte a vieii economice a utilajului

NU

DA

Valoarea actual a plilor de leasing mai mare dect valoarea utilajului

NU
Leasing operaional

Leasing financiar

Figura 2.1 Formele leasingului


Cheltuielile iniiale directe efectuate de proprietarul bunului pentru a obine veniturile din
contractul de leasing financiar sunt fie amnate i imputate unui exerciiu financiar viitor n
funcie de durata contractului i proporional cu veniturile contabilizate, fie sunt incluse n
cheltuielile exerciiului n cursul cruia acestea au aprut.
IASC consider c distincia dintre leasing-ul financiar i leasing-ul operaional este
urmtoarea:
Informaii furnizate de situaiile financiare
Situaiile financiare ntocmite att de proprietarul bunului nchiriat prin leasing, ct i de
utilizator trebuie s cuprind o serie de informaii economico-financiare care s ofere oricrei
persoane care le examineaz o imagine ct mai ampl i ct mai corect asupra activitii
desfurate de societatea respectiv. n acest sens, pentru cunoaterea diferitelor aspecte pe care
le implic operaiunile de leasing, n documentele de sintez i rapoartele financiare trebuie
prezentate:

n cazul beneficiarului:

73

Page

valoarea bunurilor utilizate care fac obiectul contractelor de leasing financiar


(uneori evideniate pe categorii principale de bunuri);
suma total a datoriilor corespunztoare, exprimat fie ca total al plilor
minimale efectuate pn la data ncheierii exerciiului, fie la valoarea actualizat
net a datoriilor, cu indicarea ratei de actualizare utilizate;
nu se pot compensa pasivele referitoare la bunul nchiriat cu elementele de activ
aferente;
cheltuielile cu redevenele aferente contractelor de leasing operaional nregistrate
n exerciiul curent; volumul acestora indic n ce msur activitatea de
exploatare este bazat pe utilizarea bunurilor nchiriate mai degrab dect pe
utilizarea bunurilor proprii;
un scadenar lunar privind angajamentele de pli minimale care vor deveni
exigibile n perioada urmtoare (de regul cinci ani) n baza contractelor de
leasing financiar i operaional nereziliabile, inclusiv ratele dobnzilor;
informaii privind constrngerile financiare importante, opiunile de rennoire a
contractului sau de cumprare a bunului i alte evenimente ce decurg din
contractele de leasing.

n cazul proprietarului:
valoarea investiiei brute din contractele de leasing financiar i a venitului
nedobndit la data prezentrii situaiei financiare;
metoda utilizat i baza de calcul pentru repartizarea venitului financiar ntre
exerciii, astfel nct rata rentabilitii s fie constant;
valoarea bunurilor nchiriate terilor n sistem de leasing, evideniat distinct pe
categorii de bunuri, precum i valoarea amortizrii nregistrate pn la data
ntocmirii situaiilor financiare.

Calcularea ratei dobnzii implicite ntr-un contract de leasing financiar


Scopul acestei aplicaii este s ajute la implementarea IPSAS-urilor nr. 13 i nr. 17.

74

Standardul (IPSAS 13) cere ca locatarii de active achiziionate conform unor contracte de
Page

leasing financiar s calculeze rata dobnzii implicit ntr-un contract de leasing, acolo unde este
posibil acest lucru. IPSAS 13 cere locatarilor s aloce plile de leasing ntre cheltuiala financiar
i reducerea datoriei neachitate, utiliznd rata dobnzii implicit n contractul de leasing. Multe
acorduri de leasing identific explicit rata dobnzii implicit n contractul de leasing, dar altele
nu fac acest lucru Dac un contract de leasing nu identific rata dobnzii implicit ntr-un
leasing, locatarul trebuie s calculeze rata utiliznd formula valorii actualizate. Programele de
calcul financiare i foile de calcul vor calcula automat rata dobnzii implicit ntr-un contract de
leasing. Atunci cnd acestea nu sunt disponibile, entitile pot utiliza formula valorii actualizate
pentru a calcula rata. Acest studiu ilustreaz dou metode comune pentru calcularea ratei
dobnzii: actualizare experimental (a aproximrilor succesive) i a interpolrii. Ambele metode
utilizeaz formula valorii prezente pentru a afla rata dobnzii.
Valoarea prezent (VP) a plilor minime de leasing (PML) este calculat utiliznd
urmtoarea formul:

VP ( PML )

S
A

n
(1 r )
r

1
1 (1 r ) n

unde:
S este valoarea rezidual garantat;
A plata periodic regulat;
r rata dobnzii periodice implicite n leasing, exprimat ca zecimal;
n numrul de perioade n termenul de leasing.
Studiu aplicativ
Entitatea X ncheie un contract pentru a achiziiona un utilaj ntr-un leasing financiar.
Valoarea just a utilajului la nceputul leasingului este de 25.000 uniti monetare, plile anuale
de leasing sunt de 5.429 uniti monetare pltibile n rate, termenul leasingului este de patru ani,
iar valoarea garantat rezidual este de 10.000 uniti monetare. Acordul de leasing nu prevede
-

75

niciun serviciu adiional fa de furnizarea utilajului. Entitatea X este responsabil pentru toate
Page

costurile actuale ale utilajului, incluznd asigurarea i ntreinerea. Acest acord de leasing nu
specific rata dobnzii implicit n leasing. Rata incremental de mprumut a entitii este de 7%
pe an. Mai multe instituii financiare ofer mprumuturi pentru utilaje la rate ntre 7,5% i 10%.
Metoda experimental (a aproximrilor succesive)
Calculul este un proces iterativ ceea ce nseamn c locatarul trebuie s fac cea mai
bun deducie a ratei dobnzii i s calculeze valoarea actualizat a plilor minime de leasing i
s compare rezultatul cu valoarea just a activului n leasing la nceputul contractului. Dac
rezultatul este mai mic dect valoarea just, rata dobnzii selectate a fost prea mare, dac
rezultatul este mai mare dect valoarea just, rata dobnzii selectate a fost prea mic. Rata
implicit a dobnzii este rata utilizat atunci cnd valoarea prezent a plilor minime de leasing
este egal cu valoarea just a activului n leasing la nceputul leasingului.
Entitatea X va ncepe calculele utiliznd cea mai bun estimare de exemplu, rata
incremental a mprumutului de 7% pe an. care este prea sczut. Apoi va folosi o rat maxim
fezabil de exemplu, rata de 10% pe an oferit pentru mprumuturi garantate pentru un vehicul
motorizat, care va fi prea mare. Dup mai multe calcule, va ajunge la rata corect de 8,5% pe an.
Pentru a calcula rata dobnzii entitatea utilizeaz formula de mai sus a VP(PML),
unde:
S = 10.000;
n = 4;
r = rata anual a dobnzii exprimat ca zecimal;
A = 5,429;
VP(PML) obiectiv = 25.000.

76

X:
VP( PML)

Page

La rata incremental a mprumutului de 7% (0,07) pe an (cifrele sunt rotunjite) a entitatea

10.000 5.429
1

1
7.629 18.390 26.019
4

(1 0,07) 0,07 (1 0,07) 4

VP(PML)

10.000 5.429 1
1
7.629 18.390 26.019
(1 0,07)4 0,07 (1 0,07)4

VP(PML) utiliznd rata de mprumut incremental este mai mare dect valoarea just a
activului n leasing, de aceea o rat mai mare este implicit n leasing. Entitatea trebuie s fac
calcule la alte rate pentru a determina rata curent (cifrele sunt rotunjite).

VP(PML) la 7,5%
VP(PML) la 10%
VP(PML) la 9%
VP(PML) la 8%
VP(PML) la 8,5%

= 25.673
= 24.040
= 24.674
= 25.333
= 25.000

Rata dobnzii prea mic


Rata dobnzii prea mare
Rata dobnzii prea mare
Rata dobnzii prea mic
Rata dobnzii corect

Entitatea va utiliza acum rata dobnzii de 8,5% pentru a aproxima plile de leasing ntre
alocaia financiar i reducerea datoriei de leasing, dup cum se arat n tabelul urmtor.
Metoda interpolrii
Calcularea ratei dobnzii implicite ntr-un leasing cere locatarilor s calculeze iniial
valoarea actualizat pentru o rat a dobnzii care este prea mare i una care este prea mic.
Diferenele (n termen absolui) dintre rezultatele obinute i valoarea net real actualizat sunt
utilizate pentru a interpola rata corect a dobnzii. Utiliznd datele oferite mai sus i rezultatele
pentru 7% i 10%, rata real poate fi interpolat dup cum urmeaz (cifrele sunt rotunjite):

77

VP la 7% = 26.019, diferena = 1.019 (adic 26.019 25.000)

7%

Page

VP la 10% = 24.040, diferena = 960 (adic 24.040 25.000)

1.019
(1.019 960)

(l0%

7%)

= 7% + (3% 0,5) = 7% + 1,5% = 8,5%


Entitatea X va utiliza acum rata dobnzii, de 8,5% pentru a nregistra contractul de
leasing n conturile sale i pentru a aloca plile de leasing ntre cheltuiala financiar i reducerea
datoriei de leasing, aa cum se arat n tabelul de mai jos.

Alocarea pltii de leasing (cifrele sunt rotunjite)

VP de deschidere a datoriei de
leasing
Cheltuiala cu dobnda
Reducerea datoriei
Datoria de nchidere a leasingului

Anul 0

Anul 1

Anul 2

Anul 3

Anul 4

25.000

25.000

21.696

18.110

14.221

25.000

2.125
3.304
21.696

1.844
3.585
18.110

1.539
3.890
14.221

1.209
14.221*
-

*Include pli ale valorii reziduale garantate.

1. Raporturile de proprietate iau forma drepturilor, n situaia n care:


a. titularul de patrimoniu nu are calitatea de proprietar i, ca urmare, trebuie s acorde un
echivalent pentru bunurile aflate n posesiunea i folosina sa;
b. titularul de patrimoniu nu are calitatea de proprietar i, ca urmare, nu trebuie s acorde
nici un echivalent pentru bunurile aflate n posesiunea i folosina sa;
c. titularul de patrimoniu are calitatea de proprietar i, ca urmare, trebuie s acorde un
echivalent pentru bunurile aflate n posesiunea i folosina sa;

78

d. titularul de patrimoniu are calitatea de proprietar i, ca urmare, nu trebuie s acorde

e. nici una din variante.

Page

nici un echivalent pentru bunurile aflate n posesiunea i folosina sa;

2. Efectele principiului inalienabilitii domeniului public sunt urmtoarele:


1-inalienabilitatea nu interzice nstrinarea, dar nu numai nstrinarea voluntar a
domeniului public, ci i cea forat, exproprierea, cesiunea coproprietii; 2-inalienabilitatea
interzice nstrinarea, dar nu numai nstrinarea voluntar a domeniului public, ci i cea forat,
exproprierea, cesiunea coproprietii; 3-inalienabilitatea interzice dezmembrarea proprietii,
cum ar fi constituirea asupra domeniului public de drepturi civile reale n profitul particularilor;
4-inalienabilitatea atrage imprescriptibilitatea domeniului public, att din punct de vedere
extinctiv, ct i achizitiv, de asemenea insesizabilitatea acestuia; 5-inalienabilitatea atrage doar
imprescriptibilitatea dar nu i insesizabilitatea domeniului public; 6-inalienabilitatea nu interzice
dezmembrarea proprietii.
a. 1 + 3 + 4;

b. 1 + 2 + 4;

c. 1 + 4 + 5;

d. 2 + 3 + 4;

e. 1 + 5 + 6.

3. Raporturile de proprietate iau forma obligaiilor:


a. atunci cnd pentru bunurile care formeaz obiectul patrimoniului, titularul nu trebuie
s ndeplineasc o anumit prestaie;
b. atunci cnd pentru bunurile care formeaz obiectul patrimoniului, titularul nu trebuie
s dea un echivalent valoric sau s ndeplineasc o anumit prestaie;
c. atunci cnd pentru bunurile care formeaz obiectul patrimoniului, titularul trebuie s
ndeplineasc o anumit prestaie;
d. atunci cnd pentru bunurile care formeaz obiectul patrimoniului, titularul trebuie s
dea un echivalent valoric sau s ndeplineasc o anumit prestaie;
e. nici una din variante.

79

4. Actul administrativ se deosebete de operaiunile tehnico-administrative prin


Page

faptul c: 1-actele administrative produc n mod direct efecte juridice asupra celor crora li se
adreseaz n timp ce operaiunile nu produc efectele juridice avute n vedere de cel care le
svrete, ci pe cele care le prevede legea; 2-actele administrative nu produc n mod direct
efecte juridice asupra celor crora li se adreseaz n timp ce operaiunile produc efectele juridice
avute n vedere de cel care le svrete, ci pe cele care le prevede legea; 3 - actul administrativ
este o manifestare unilateral de voin deoarece degaj o singur voin juridic, care provine de
la o autoritate public; 4 - manifestarea de voin a actului administrativ are loc n temeiul puterii
publice, datorit faptului c acesta este obligatoriu i executoriu prin el nsui fiind emis n
temeiul puterii publice; 5 - autoritatea emitent i poate impune n mod unilateral voina fa de
cel cruia i se adreseaz acel act.
a. 1 + 2 + 4

b. 1 + 3 + 4

c. 1 + 3 + 5

d. 2 + 3 + 5

e. 2 + 3 + 4