Economie teoretic i aplicat

Volumul XVII (2010), No. 10(551), pp. 27-48

Economia european, astzi.

Alte zece teze ale integrrii
Liviu C. ANDREI
coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti
liviuandrei@yahoo.com

Rezumat. Tezele expuse sunt, n ordine: I. Exist integrare

incipient i integrare avansat; II. Schia integrrii se schimb;
III. Exist i a doua economie european; IV. Politica agricol
comunitar (PAC), punerea n abis a integrrii, ca totalitate;
V. Convergena economiilor naionale descifreaz condiia Uniunii;
VI. Bugetul UE, o miz politic i strategic!? VII. Sistemul Monetar
European (SME), un alt paradox; VIII. Economia public, un spin n
ochii pieei unice; IX. Integrarea economic, forat s fie un exemplu
al jumtilor de msur; X. Dincolo de orice euroscepticism, fr
(nevoia de) integrare ar fi fost mai bine. i vin s ofere imaginea unui
proces integraionist de peste o jumtate de secol care face sau nu
Europa s fie... altceva dect restul lumii, nu neaprat mai dezvoltat
sau mai prosper, aa cum eram obinuii s clasificm pn acum.
Cuvinte-cheie: integrare economic; integrare incipient i avansat;
Politica Agricol Comun (PAC); Sistemul Monetar European (SME);
fiscalitate european; economie public.
Coduri JEL: E00, E52.
Cod REL: 20B.

28

Liviu C. Andrei

Provocarea de fa pleac de la unele pretenii pripite de felul c

integrarea european i Uniunea de astzi ar trebui s ia n considerare numai
modelul propriu, european, care nu ar mai avea de mult de a face nici cu vechile
teze i faze ale integrrii, nici cu procesul integraionist deja extins n lume,
nici, n parte, cu economia lumii actuale, respectiv cea din afara Europei. i nu
ne-am fi grbit aici cu replica pe msur, dac nu am fi trit, ntr-un interval
relativ scurt, n aceast parte a Europei i a lumii, prin aderarea i integrarea n
Uniune, nu primul eveniment sau proces economic major, ci chiar al doilea n
succesiune decenal: prima oar a fost tranziia postcomunist, ncadrat pe
spaiul mondial astzi n nominalizarea mai larg de tipul emergenei ctre
economia de pia.
Aceasta pentru c i atunci, n prima jumtate a deceniului nouzeci, se
vorbea nu numai de strategiile oc, versus gradual, ci i de rescrierea
economiei, cu manualul ei, cu tot. Ce a rezultat i rmne astzi palpabil, ns,
este, de atunci, numai o polemic pasager i prea puin relevant ntre aparent
unii teoreticieni, n realitate, ntre mai marile coli de gndire economic, dar nu
mai puin i politic, n actualitate n special coala neoclasic, mpreun cu
susintorii ei de formaie liberal, versus keynesismul i cei afiliai lui, pn la
social-democraii de profesie, care reveneau, prin reprezentanii lor n via, la
un fel de: nu v-am spus eu...? despre unele i aceleai fapte, vzute ns prin
optici att de diferite. Sigur c se amestec aici i defectul, viciul sau chiar
handicapul economiei, de a se lsa tras de sania ideologiilor (nu a fost oare aa
i cu economia socialist, bunoar?). Au rmas s capete stigmatul de tip
marxist-leninist gnditori a cror unic vin era aceea c luau sistemul vzut
astzi ca totalitar drept un dat existent, real i funcional dup regulile proprii,
pentru a gsi soluii la problemele timpului.
Dar nu aceasta (mai) este de dezbtut acum i aici, ci acum vorbim de
economia european, adic cea a Europei integrate, n care, iat, i gsesc
locul i economiile postcomuniste. S credem, bunoar, iar c avem de a face
cu o alt economie? Nu ne las nici istoria Europei, nici oricare alt istorie
mai veche sau mai nou. Dar nu ne poate scpa nici tentaia acestui altceva,
smburele lui de adevr. Este precum vorba mai veche c adevrul este singura
arm mpotriva calomniei numai c un astfel de cuvnt apare mult prea
greu i de fel nepotrivit fa de tot ceea ce atinge ideile din textul de fa. Dar
ideea noastr rmne totui legat de un adevr ct mai complet.
De aceea mi-am propus aici o sintez a ideilor despre integrarea i
Uniunea European, trecnd prin cercetare i experiena proprie, vizavi ns de
a m fi inspirat din structura expunerii unui alt autor, respectiv de real
notorietate(1).

Economia european, astzi. Alte zece teze ale integrrii

29

Teza I. Exist integrare incipient i integrare avansat

Aceasta se ntmpl dincolo de cele trei faze efective ale procesului
european (Tsoukalis, 2000, p. 268) sau de alte fazri ale diferitelor procese
integraioniste de pe mapamond, la care putem face referire. Vorbim de o astfel
de departajare mai nti n termeni, bineneles, conceptuali, apoi avem n
vedere alte dou aspecte ale concretului istoric actual.
Conceptual, deci, mai nti, nu putem scpa trimiterea la referina
economistului de origine maghiar Bella Balassa (1961), cu cele cinci faze(2).
Mai era puin i vorbeam de un fel de document programatic, orict de critic
am vedea i revedea aceast lucrare astzi i urmeaz i n cele de mai jos s
revenim la ea. Deocamdat, rmne de observat completarea conceptual dup
care reconvertirea celor cinci faze n numai dou ar lega, mai nti, faza
incipient de zona de liber schimb i uniunea vamal, iar faza avansat s-ar
centra pe desvrirea pieei unice, la care se adaug alte dou repere:
convergena economic i zona monetar optim (Andrei, 2009a).
Dincolo de conceptual, ne apropiem de o replic nuanat pentru mai
sus-amintita tez ce ncepe s se ncropeasc asupra pretinsei uniciti a
economiei europene. Bunoar, integrarea incipient face trimitere la
propagarea iniiativelor integrrii pe mai multe spaii ale lumii (Andrei, 2009a,
pp. 65-66). Dorine legate de uniuni vamale au aparinut i altor regiuni,
acorduri internaionale i programe. Este evident felul n care substratul
tiinific al acestora avea s se inspire din strategia european sau, mai pe larg,
programele multiplicate se inspirau unele din altele practica nu este deloc
nou, s-au inspirat, la vremea lor, pn i scripturile religioase unele din altele.
Desprirea integrrii incipiente de cea avansat apare ns acolo unde
numai Europei i se poate atribui integrarea avansat de aici, n sfrit,
unicitatea procesului de aici, mai corect ns faptul c o teorie cuprinztoare a
procesului de integrare economic revine la exemplul european, care din faza
avansat se face realmente universal n materie i lipsit de orice precedent sau
de replic.
Cellalt aspect al departajrii celor dou mari faze propuse aici revine
ntre concretul geografic de tipul Europa, versus celelalte regiuni cu programe
de integrare i, oarecum, zona conceptual mai sus amintit. Deosebirea ntre
incipient i avansat, att de bine tranat geografic ntre Europa i restul
lumii, este i deosebirea ntre o faz incipient, n care iniiativa, strategia i
procesul integrrii i ateapt formularea obiectivelor i aciunea statelor n
sensul lor, i o faz avansat, n care acelai factor subiectiv se vede deja
antrenat n morica unei procesualiti care deja funcioneaz de-sine-stttor.
n integrarea de faz incipient, statele mai au timp s i reconsidere poziia, iar

30

Liviu C. Andrei

interesul naional le poate apela spre renunare i denunare a acordurilor s-a

ntmplat asta n unele regiuni din afara Europei (ibidem).
Integrarea avansat este altceva. Uniunea vamal evolua ctre piaa unic
i nici nu s-a vzut desvrit fr aceasta fr piaa unic, procesele adverse
de tip deturnare sau pervertire a comerului(3) reuesc n mai bun msur
s compromit acordurile de uniune vamal. Piaa unic, la rndul ei, a chemat
dup sine, paradoxal, tocmai politicile fcnd loc non i anti-liberalismului de
principiu , uniunea monetar i nceputul unei armonizri fiscale. Totui,
precedentul dinti al politicilor se ntemeiase de la nceputul anilor aizeci,
odat cu Programul Agricol Comunitar (PAC).
Moneda unic a venit ca emblem a uniunii monetare, dei unii autori se
exprim aici critic din mai multe puncte de vedere. Nu i reconsiderm pe cei
care nc deplng marea pierdere a instrumentelor politico-monetare ale
naiunii contra fluxurilor externe, globalizrii etc. Ci mai degrab cu autorii care
afirm c ar fi fost uniune monetar i fr moned unic (Vaknin, 2000).
Concomitent, integrarea monetar ar fi luat-o deja naintea celei din economia
real. Alii vd moneda unic drept o faz avansat a integrrii care va pune
capt cooperrii din spaiul european (de Silguy, 1998, 1999) etc.
Prefer ns s trec peste o astfel de dezbatere, de dragul unui alt punct de
vedere. De acord c unificarea monetar nfptuit ar fi coninut i ea nc o
ncrctur politic comparabil iniiativei primare i imediat postbelice a
integrrii, la anii patruzeci i cincizeci ca atare, ar fi venit un pic mai devreme
pe falia dintre cele dou secole i milenii. Iar dac spun asta am n vedere c
mai vechiul Sistem Monetar European (SME/1979-1999) nu ddea chiar semne
de dezintegrare precum alte precedente ale sale (Story, Walter, 1997).
Vreau s reafirm ceea ce am mai spus (Andrei, 2009b): anume c vd
integrarea monetar chemnd i trgnd dup sine pe cea fiscal ntr-un viitor
care poate lua ceva decenii, un proces de care nu se vorbete nc, dar ntr-un
proces care a i nceput de facto chiar din a doua jumtate a anilor aizeci
(Tsoukalis, 2000, p. 105 i urmtoarele). Autorul observ aici o armonizare
fiscal tot incipient, focaliznd pe impozitarea indirect, legat de bunurile
comercializate i astfel de relaiile comerciale propriu-zise, pe care cdea
accentul integrrii n anii ei de nceput. Or, desvrirea uniunii fiscale va
include cu siguran i celelalte impozite, motorul ei revenind acum asupra
restructurrii bugetului Uniunii n folosul rectigrii siguranei n materia
susinerii monedei unice moneda unic, reuita emblematic a anilor
1999-2002, se vede astzi atrnat de firul din ce n ce mai subire al criteriilor
de convergen de la Maastricht (1992)(4). Or, venit sau nu mai devreme,
uniunea monetar era totui chemat puternic de cele nfptuite n aria pieei
unice i uniunii economice, dar cu i mai mult for, n efectul bulgrelui de

Economia european, astzi. Alte zece teze ale integrrii

31

zpad, cheam dup sine o alt faz, cum este uniunea fiscal fie aceasta
chiar scpat din vedere de Balassa (1961) i de ceilali autori i observatori ai
spaiului Unional. Uniunea fiscal va fi, la rndul ei, adevrata schimbare
climatic a Europei unite, ncepnd cu ntrirea Comisiei Europene i a
organismelor centrale, astfel cu un trend al recentralizrii fr precedent n
defavoarea statelor membre, ca o adevrat provocare a viitorului; va recrea
chiar ceva din cortina care desprea pn recent statele membre (din vest) de
cele candidate la aderare (din est).
Integrarea avansat(5) este nu numai specific european, dar i una n
care, n ciuda vociferrilor tot mai zgomotoase i ntririi euroscepticismului pe
toate spaiile regiunii, orice renunare sau ruptur de Uniune se va lovi de
costuri tot mai insuportabile i mai imposibile att de o parte (statul membru n
cauz), ct i de cealalt (Uniunea, n spe).
Teza II. Schia integrrii se schimb
Revenim la imaginea lui Balassa (1961), care nc reuete s rmn un
reper pe ct de semnificativ, pe att ncrcat de geniu, i chiar de o aur de
mister al geniului, amintind de primii clasici ai economiei. Vreau s
menionez c cea mai mare admiraie pe care o port acestui autor revine acolo
unde putea vorbi de uniune monetar n anul 1961(6) era nc perioada unei
oridini monetare rectigate la nivel mondial dup rzboi, respectiv acordul de
la Breton Woods (1944) funciona nc, i chiar pe o pant ascendent. Vizavi
de o astfel de situaie, perspectiva uniunii monetare ar fi ntrevzut la baza ei
degradarea monedei internaionale; dac nu i a vieii internaionale, crend
nevoia de regionalizare.
Cu alte cuvinte, lungimea procesului integrrii, permind traversarea
unor perioade care ncepeau de la chiar finele conflagraiei mondiale, a permis
automat i evoluia mentalitilor i nuanarea idealului ntrevzut altdat. Se
opta de la nceput pentru alternativa integrrii, n locul recreerii precedentelor
conflictuale ante i interbelice, n veme ce astzi revedem aceeai integrare
contieni c regionalizarea rmne printre puinele soluii n faa
imprevizibilului mondial i totui, este vorba de unul i acelai proces de
integrare i vom reveni, de altfel, i la aceast idee ceva mai jos.
Revenind n c o dat la Balassa (1961), replica din partea Comunitii i
statelor membre ale vremii revenea abia n 1971, respectiv n anul surprii
termenilor acordului de la Breton Woods, al revenirii flotrii cursurilor din anii
1931, ca simptom atunci al dezordinii monetare mondiale (Triffin, 1973, p. 165
i urmtoarele)(7) mentalitatea de astzi asupra flexibilitii cursurilor de
schimb este i ea schimbat. Atunci ns europenii revedeau cu stupoare

32

Liviu C. Andrei

reconfirmarea dependenei lor de America n aceeai msur la momentele

marii debarcri, planului Marshall i, respectiv, cursurilor fixe asigurate fa de
dolarul convertibil n aur de la 1944, ca i dup alte dou decenii i jumtate, n
momente de derut i de flotare a cursurilor astfel lua natere arpele
Monetar(1971)(8).
Dac, deci, Balassa ntrevzuse uniunea monetar nc din 1961,
autoritile comunitare abia efectuau prima mutare n domeniul monetar un
deceniu mai trziu; i nici atunci contiente de o astfel de perspectiv, schiat
dincolo de linia orizontului deceniului aptezeci (Tsoukalis 2000, p. 143)(9).
Nu am ales ntmpltor exemplul demersului monetar al Comunitii i
mai trziu Uniunii, la care ne vom referi n continuare, dar revine n acest
moment i partea criticabil a operei lui Balassa. Pe bun dreptate, Tsoukalis
(2000, pp. 62-63) critic schia celor cinci faze ca pe una a pailor distinci
am spune noi o adevrat imagine a cercurilor concentrice sau a unei integrri
succesive a fazelor, fiecare dintre ele cuprinznd n totalitate ariile fazelor
precedente.
n realitate, cum nici forurile europene nu dovediser clarviziunea lui
Balassa de un deceniu mai devreme, nici demersul monetar al Uniunii, ncepnd
cu arpele (1971)(10) i continund cu Sistemul Monetar European
(SME/1979)(11), pentru a finaliza cu uniunea monetar propriu-zis alte dou
decenii mai trziu, nu avea s revin n cadrul descrierii lui Balassa. Respectiv,
demersul monetar nu a revenit drept ultimul n ordine ar fi fost astfel dac
l-am fi putut reduce la aciunile anilor 1999 i 2001, fa de care, ca dup unii
autori, precedentele monedei unice ar fi contat drept simple demersuri euate. n
realitate, aciunile n domeniul monetar ale anilor aptezeci erau contemporane
nu numai unor lupte cu cteva acumulri cu caracter de criz vezi recesiune,
inflaie i omaj dovedite endemice, vorba comunitilor despre capitalismul
contemporan, dar i unor mutri n zona pieei unice, ntemeierii politicilor,
armonizrii fiscale i bugetului.
Pe de alt parte, demersul monetar continua n anii nouzeci, fr a o mai
face concomitent cu alte evoluii semnificative n domeniul fiscal spre exemplu
dar acesta este ateptat s revin n perioadele urmtoare. n perioada
urmtoare, cnd demersul monetar nu va mai exista, dar Criteriile de
convergen de la Mastricht(12) servesc la fel de bine monedei unice, ca i
ntririi bugetare i fiscale la nivelul i al Uniunii, i al statelor membre.
Putem exemplifica ns i prin demersul de tip fiscal. Cum afirmam deja
mai sus, acesta ncepea n chiar fazele incipiente ale integrrii, n care accentele
cdeau pe comerul dintre naiunile membre. Era reclamat deci impozitarea
indirect, pe produs (bunuri comercializate peste frontierele interne ale
Uniunii), ca atare era vizat n detaliu taxa pe valoarea adugat (TVA)(13).

Economia european, astzi. Alte zece teze ale integrrii

33

Completarea demersului fiscal, una de anvergur comparabil demersului

monetar, ar putea reveni n era ulterioar nfptuirii uniunii monetare pe
partea impozitrii directe, din nevoi legate direct de restructurarea bugetului
Uniunii. Aceasta n vreme ce ntre faza incipient a armonizrii TVA i cea
avansat, a uniunii fiscale (Andrei, 2009b), desfurrile domeniului fiscal
intraser ntr-un fel de con de umbr ...adoptarea unui sistem comun al
taxelor pe venit nu a fost totui dublat de armonizarea bazelor taxrii i a
coeficienilor afereni... urmtorul pas logic, conform comisiei, trebuie s fie
armonizarea ratelor (Tsoukalis, 2000, pp. 106-107).
Toate aceste desfurri, descrise att de lapidar, pentru a observa cum
faptele combat ideea fazelor i integrrii lor succesive: unul dintre domenii
poate fi dominant n demersurile Uniunii la un moment dat, dar el poate fi
concomitent cu cele ntmplate ntr-un alt domeniu; dup cum acumulrile unui
domeniu ntr-o anume faz i pot atepta debueul cu ceva sau chiar cu mult
mai trziu asemeni personajelor dramatice. Condiii n care fazele lui
Balassa redevin obiective ale integrrii de-a lungul unor strategii individuale de
lungime decenal sau pluridecenal, ntr-un lung pariu al corelrii cu alte
strategii.
Concomitent, integrarea nu se ncheie cu uniunea economic i monetar,
iar pe aceast parte rmne s insistm n continuare.
Teza III. Exist i a doua economie european
Ideea de fa ncepe cu reconfirmarea i caracterul absolut nestrmutat al
procesualitii unei integrri care conduce de la zona de liber schimb i uniunea
vamal ctre piaa unic, cu toate ingredientele acesteia, de la convergena
economiilor naionale la uniunea monetar confirmat prin moneda unic
altfel, ar fi (fost) absolut de neconceput. Dar aceasta este nu numai fazarea de
facto, ci i faeta liberal capitalist, n limbajul stngist a strategiei.
n alte contexte, aici ar fi urmat analiza celor efectiv ntmplate, respectiv
descoperirea imperfeciunilor n materie politico-strategic. n contextul de fa,
este ns nevoie s nelegem ce ar fi fost i dac, dimpotriv, strategia liberal
ar fi dat i ar da roade i cu randament de sut la sut. Desvrirea pieei unice,
nsoit de moneda unic i de un grad de concuren absolut peremptorii,
genereaz dezvoltare, prosperitatea ateptat, avans tehnologic, pia de capital,
ntrirea monedei i a poziiei zonei europene n lume, n competiia cu
America, Japonia i mai de dat recent China etc.
Problema este totui alta, i nc una de acelai calibru cu dezvoltarea
economic i cu fundamentele ei. Aceast dezvoltare pe baze liberale ar trage
dup sine diferenieri tot mai semnificative i decalaje tot mai largi ntre

34

Liviu C. Andrei

propriile regiuni componente. Din pcate, acesta este capitalismul, respectiv

rezultatul demersului liberal, care fuge de intervenionism i pe oricare arie, mai
larg sau mai redus, de economie naional. Unul n care rezult inegalitatea
natural a dezvoltrii i decantrii bunstrii.
Chestiunea nu las indiferent niciun stat naional (din afara sau din
interiorul Uniunii) pe partea ei, ns, formaiunea de state cu economie
integrat se face exponenial mai sensibil la acest aspect. Cci dac un stat
de tip naional mcar nu se vede ameninat n aa msur de rupturi interne sau
de dezmembrare, n astfel de condiii, Uniunea ar resimi aici o maladie
realmente fatal dincolo chiar de statutul ei, aceast formaiune de state
ascunde dorina tuturor de a accede la o dezvoltare i o bunstare fr
diferenieri i discriminri i fr viteze diferite. Limitarea la un demers
liberal al integrrii ar polariza regiuni i populaii ntre ele pe un palier n care
se regsesc statele membre, cu graniele pe care nc le pstreaz, dar i cu
regiuni proprii i cu populaii aferente. Ar fi deci posibil ca ntrirea extern a
Uniunii s i gseasc o cauzalitate comun cu aceea a rupturii intereselor
statelor membre, revenind la tensiunile i bazele conflictuale dinainte de
iniiativa integrrii i chiar de rzboaiele de altdat.
nc o dat, iat c dm dreptate celor care revin astzi s afirme c
Europa unit este altceva fa de restul lumii. Tot att, nu e nevoie de a
atepta desvrirea pieei unice, randamentul nalt al acesteia. i tot att este
re-negat aici fazarea de tip Balassa, n sensul n care perspectiva unei integrri
viabile impune, nc de la primele ceasuri, complementaritatea strategiei de tip
liberal cu o alt strategie, de greutate comparabil am numit aici setul de
obiective bazat pe intervenionism i pe ceea ce este deja ncetenit i n
jargonul UE prin economia mixt.
Aportul integrrii i Uniunii Europene dintre jumtatea postbelic a
secolului al douzecilea i nceputul mileniului al treilea la disciplina economiei
se regsete cel puin n alturarea a dou tipuri de limbaj economic: primul de
tip liberal globalizare i integrare, pia unic, alturndu-i piaa muncii i
piaa financiar, concuren, convergena economiilor naionale, moneda unic ,
cellalt cel puin de natur diferit de liberalism bugetul uniunii, economie
mixt, intervenionism i politici, politici structurale i fonduri structurale,
regionalism i dezvoltare regional i durabil, incluziune i coeziune social
(Tsoukalis, 2000, pp. 194-231).
Exist deci dou economii europene, datorit n special a ceea ce
demonstreaz diferenierea de jargon, respectiv unei substanialiti diferite a
obiectivelor, dar n special a ariilor metodologice i de abordare. De neles aici,
nc o dat, c nu vorbim totui de o fazare diferit, ct de una i aceeai
strategie i de o comuniune de timp care pstreaz cele dou faete lund n

Economia european, astzi. Alte zece teze ale integrrii

35

considerare chiar un echilibru dintre ele , n alturare la ceea ce ncercam s

descriem mai sus ca multiplicitate a obiectivelor integrrii pn n detaliul
diferitelor ei faze. Concomitent, cele dou faete strategice se regsesc totui
inseparabil n comuniunea aspiraiilor europene i dincolo de diferenierile
modelului social european (Dinu et al., 2004), iar intervenionismul i politicile
fundamentale zonei nonliberale au putut fi pregtite i ntrite i pe partea
liberal a strategiei.
Este la fel de evident departajarea celor dou arii teoretice, dar i
strategice, cu realitatea c niciuna dintre ele nu apare primordial sau prioritar
celeilalte, n contextul integrrii avansate. Contradiciile ntre cele dou
strategii sunt de ateptat ca iminente, iar faptul nu ntrzie s se fac vizibil n
planul aplicativ. Se mai poate ns aduga aici c avem de a face i cu
diferenierea de fizionomie ntre o strategie liberal mai coerent n obiective
i n construcia ei i una deocamdat nonliberal fundamentat pe
aspiraiile de libertate i prosperitate ale ceteanului european ca i pe zona
politicilor, n plan conceptual, dar cu un oarecare deficit de definiie i de
coeren; specificul ei rmnnd acela al comandamentelor prioritare din afara
ariei economicului.
O uniune de economii integrate pe baza pieei unice, care din liberal i
purttoare de stindard al capitalismului contemporan de altdat se
metamorfozeaz ntr-un soi de neo-socialism sui generis, ca pentru satisfacia
postmortem a vechiului regim de tip comunist.
Teza IV. Politica agricol comunitar (Programul Agricol Comunitar
sau PAC), punerea n abis a integrrii, ca totalitate
Facem aici trimitere la un procedeu din domeniul literaturii criticii
romancierului francez Andr Gide vorbesc despre punerea n abis la romanul
Falsificatorii de bani(14), n sensul n care una dintre scenele povestirii atrage
n sine ideea de ansamblu. Or, Programul Agricol Comunitar (PAC), iniiat n
1961, i regsete mai nti similaritatea semnificativ cel puin cu adoptarea
monedei unice (1999-2002) printr-un mai evident accent politic (Tsoukalis,
2000, pp. 170-194) astfel a fost, nu mai puin, iniierea nsi integrrii
europene n 1947, prin cele dou Tratate de la Roma. Era vorba i de nevoia a
ceea ce urmau s defineasc obiectivele Programului, dar i pasul n fa al
unei Comuniti n cutarea demonstraiei asupra propriei existene i nevoi de
existen, n contrapartid cu autoritatea statelor europene membre(15) o
contrapartid perpetuat astzi ntre palierele supranaional i naional n
perimetrul integrrii nsi.

36

Liviu C. Andrei

Deosebirea, de ast dat, dintre PAC i adoptarea monedei unice de la

finele secolului rmne aceea a duratei i inteniei de perpetuitate n aciune
integrarea i Uniunea de astzi vdesc aceleai aspiraii i acelai trend.
PAC aproape punea bazele politicilor comunitare, astfel integrrii avansate
(cu mult nainte de era acesteia) i astfel fcea, la momentul naterii sale,
diferena fa de oricare alt iniiativ a integrrii din afara spaiului european. i
altura bugetul comunitii, n care ocupa, la acea vreme, o pondere mai mult
dect important, redus astzi relativ la nu mai puin de 41%.
Ca oricare program de o astfel de durat i nu mai puin n asemnare cu
procesul integrrii , i PAC avea s sufere mutaii n parcurs, ncepnd cu cele
de obiective i de aspiraii (Brsan, 2005). Or, drumul de la iniierea PAC, la
nceputul deceniului aizeci, i pn astzi revine n echivalentul strategic al
distanei dintre pavza n faa srciei de dup rzboi i ameninrii foametei,
care avea s i loveasc n curnd lumea a treia, i comandamentele
eficientizrii i restituirii agriculturii statelor membre din prezent. Dar alte
dou caracteristici ale PAC frapeaz nc mai dureros chiar prin trimiterea la
analiza de ansamblu a integrrii regionale.
Este vorba mai nti de nodul contradiciilor pe care avea s l ntlneasc
pentru o lupt acerb pn la a nu mai cunoate nvingtori i nvini. S
schim numai: scopul generos al hrnirii populaiei europene avea s descopere
imediat nevoia intervenionismului i subvenionrii unei ramuri att de
tradiionale i att de deosebite, cum este agricultura. Cu alte cuvinte, era
nevoie nu numai de preurile accesibile a fi pltite de consumatori, ct i de
acoperirea costurilor pe partea productorilor. n final, nevoia de subvenionare
jignea, dar i jena obiectivul declarat al concurenei. A doua contradicie, mai
concret i direct resimit, revenea pe relaiile externe ale Comunitii,
respectiv cu organismele internaionale de tip GATT i ulterior WTO, veghind
la piaa internaional fr restricii, dar implicit i cu America, n acelai
context. Jucnd n favoarea concurenei, noi dificulti luau natere pe un alt
plan: extinderea Comunitii ctre teritorii mai calde i mai prielnice agriculturii
vezi din Spania i Portugalia , dect cele din clima temperat oceanic
francez i, ntr-o anume msur, german aducea noi concureni pentru
productorul agricol i aa mpovrat de o condiie nu prea simpl. Comunitatea
apeleaz cndva la cote de producie, ceea ce lovea nc o dat concurena i
soarta PAC, dar urmare presiunilor internaionale, exercitate prin mai
sus-numitele organizaii internaionale ale liberului schimb, se renuna n mare
parte la acestea. Continuarea extinderii aduce noi contradicii pe o alt direcie:
Marea Britanie. De ast dat, o ar mai fr agricultur respectiv cu un
accent mai pronunat al ramurii pe zootehnie , cu un contribuabil care urma s
plteasc indirect pentru subvenionarea oropsitului fermier francez.

Economia european, astzi. Alte zece teze ale integrrii

37

Cellalt aspect, i nu cel din urm, invit realmente la ceva reflecie. PAC
nu mai apare o ntreprindere glorioas, sau cel puin orice tresrire de glorie i
gsete la el mcar o tar ncrcat de cte un noian de probleme i de
neajunsuri. Programul a ajuns ns s supravieuiasc astzi i s fie astfel cel
mai vechi i longeviv dintre iniiativele Comunitii. Ca atare, n ciuda tuturor
vicisitudinilor, nu este un eec. Este exemplul iniiativei i progresului niciodat
lipsit de attea costuri de oportunitate. Este exemplar prin ctigul pltit la
fiecare pas cu cte un pre pe msur. Integrarea, ca imagine mult mai larg i
mai complex totui, revine n acelai gen de ntreprinderi.
PAC este numai una dintre politici, cea mai lung n timp i una care a
fondat Bugetul Comunitii (Pelkmans, 2003), pe structura lui consistent de
astzi, i a ncurajat i sprijinit fie i indirect formularea i funcionalitatea altor
politici, pe alte domenii. i poate fi ncadrat la aceast zon de concepte. Dar,
prin cele deja artate este ceva mai mult de att. L-am putea promova printre
reperele de baz ale integrrii europene, repere de felul teoriilor comerului
internaional i uniunii vamale, dar PAC revine de ast dat ca un reper
pragmatic, din care ntreaga strategie a integrrii are destul de nvat.
Teza V. Convergena economiilor naionale descifreaz condiia Uniunii
Toi studenii notri memoreaz astzi Criteriile formulate la
Maastricht, n 1992(16), n sprijinul monedei unice. Ne amintim i c, nc dintru
nceput, analitii vedeau relaia ntre deficitul bugetar i datoria public drept
una dintre oprirea robinetului i golirea recipientului. Era vorba, punctual,
despre inflaie i este lesne s realizm c nu numai deficitul public i datoria
public se articuleaz aici, ci i rata dobnzilor i cursul de schimb. Este vorba
despre inflaia de origine monetar, dup cum Criteriile fac apanajul
convergenei de tip nominal ceea ce constituie doar o parte a chestiunii,
respectiv a conceptului de convergen.
Or, nu trebuie s relum ceea ce scriu toate manualele de peste un deceniu
i jumtate, ci s remarcm altceva. Altceva care ncepe n zona convergenei
nominale i continu pe larg n aria convergenei reale. Observm n zona
convergenei reale cum c nivelul inflaiei apare nu numai din corelaiile
deficitului bugetar, datoriei publice, ratei dobnzilor i cursului de schimb, ci i
ca un obiectiv n sine, formulat separat de autorii Tratatului. Care s fie
explicaia? Explicaia c statul membru este deci inut s se ngrijeasc nu
numai de deficit, datorie, dobnzi i curs de schimb, ci nu scap nici de
materializarea ratei inflaiei, n sine.
Emitenii Criteriilor... ntrevd aici sursele mai puin transparente ale
inflaiei nemonetare, cu accent special pe preurile factorilor de producie

Liviu C. Andrei

38

autohtoni, productori de inflaie prin costuri nu scap aici nici resursele

naturale i materiile prime, dar nici salariile autohtone. Indirect, inflaia prin
cerere spune chiar ceva mai mult, respectiv ptrunde n aria convergenei reale.
Dar ideea fundamental a Criteriilor... este de observat n sensul unui
transfer parial al responsabilitii asupra gestiunii monedei unice ctre statele
membre. Bunoar, Criteriile... conin dou componente fundamentale: una
adresat direct, explicit, imperativ i transparent statelor membre, drept
plafoane cifrice, alta, mai puin explicit i transparent, n care forul european,
cel puin,... nu se amestec direct (nici mcar indirect, am spune).
Trecnd n zona convergenei reale, formularea Tratatului i normelor
europene dispare pur i simplu, lsnd aici loc adevratei i, e drept, unei
binemeritate dezbateri academice despre ceea ce este i, respectiv, poate fi
convergena de tip real, poate chiar mai oriunde, n Europa i/sau n afara ei(17).
Criteriile..., ns, au i rmas undeva departe. Convergena nominal se
deosebete de cea real, astfel, nu numai pe plan conceptual, dar i pe acela al
atitudinii tranate i tranante a autoritii Unionale.
De la Tratatul Uniunii (Maastricht 1992) pn astzi am pit deja n faza
integrrii avansate a monedei unice exact aa cum s-a prevzut atunci , iar
noiunea de supranaional este ceva mai veche i se dezvolt dincolo de
accentele ei suprtoare pentru attea sensibiliti naionale. Cu toate acestea,
Uniunea nu i exercit autoritatea n regiune i chiar refuz nc s vad
dincolo de relaia ei cu autoritile naionale ale statelor membre. Nimic nu
pare s se fi schimbat aici de la momentul nfiinrii Comisiei i celorlalte foruri
europene.
Problema este totui alta, i vom reveni i ceva mai jos: cui aparine
totui, de drept, ca i de fapt, moneda unic ? Uniunii, ca autoritate tot unic,
sau statelor membre, ca entiti care o compun pe aceasta ? Dou lucruri sunt
deocamdat sigure, dar rspunsul lor la aceast ntrebare rmne extrem de
parial. Primul este existena Bncii Centrale Europene, organismul de gestiune
a monedei unice pe partea Uniunii. Al doilea este, dimpotriv i din pcate,
acela c Criteriile... nici nu puteau face mai mult dect s reflecte o stare de
lucruri existent, cel puin la 1992.
Mai puin sigur este dac intervalul de la 1992 i pn astzi ar fi devenit
suficient de semnificativ pentru o prezumtiv schimbare de situaie de ordine
strategic. Cndva, n viitorul apropiat, va veni i momentul unui rspuns la o
astfel de ntrebare.
Teza VI. Bugetul UE, o miz politic i strategic!?
Bugetul Uniunii este unul adiional bugetelor naionale ale statelor
membre, se alctuiete din contribuia direct a acestora, care vireaz aici ceva

Economia european, astzi. Alte zece teze ale integrrii

39

procente din PIB propriu, naional, i rezult n urma negocierilor individuale

ale Comisiei cu aceleai state membre. Servete politicilor Uniunii, n special pe
partea strategiei nonliberale a acesteia, i este conceput legal i funcional ca
lipsit de deficit formal, litera Tratatului menioneaz i lipsa de excedent.
O a treia trstur de luat n considerare(18) este totala incapacitate de a
gestiona moneda unic prin bugetul Uniunii, dup formula i corelaia
ncetenite ntre politicile bugetare i cele monetare ale oricrei entiti statale.
i astfel rezult deja trei reale handicapuri ale bugetului destul de bine
corelate ntre ele i lucrnd n primul rnd i n modul cel mai semnificativ i
mai eficient cu putin mpotriva titularului, respectiv a Comisiei, n calitatea ei
de guvern al Uniunii. Un guvern supranaional care aparent impune
respectarea Criteriilor..., n realitate ns se dovedete neputincios n faa
situaiei c moneda unic nu poate fi (nc) gestionat fr guvernele statelor
membre iar statele membre sunt i plurale, i inegale ntre ele i fr afiniti
de colaborare n corelarea deciziei politice, cu excepia chiar a formulei
unionale.
Un guvern care, de cealalt parte, cea monetar i de politic monetar,
apare ntrit, prin a fi secondat de Banca Central (BCE), o instituie de altfel
meritorie i cu caliti dovedite i pe planul internaional (Soto, 1999).
Nu vorbim nici de vreo inconsecven sau incoeren n funcionarea
bugetului nsui i aceast instituie poate fi considerat impecabil. Dar
tocmai aici este paradoxul fa de ruptura instituional de facto: n faza de
uniune monetar precedent monedei unice, respectiv a Sistemului Monetar
European (SME), i Comisia, mpreun cu bugetul propriu, ar fi rmas adecvate
situaiei existente, chiar i cu tot cu Criteriile de Convergen nominal de la
Maastricht. Dimpotriv, avansul strategic ctre moneda unic o ntreprindere
a anilor 1999-2002, i ea o reuit istoric i politic las n urm devansul
statutar al Uniunii n faa statelor membre i preseaz ctre un alt avans al
evenimentelor, n contextul integrrii avansate.
Nici nu mai insistm c acest nou avans, sau rezolvarea de facto a situaiei
rupturii instituionale n jurul monedei unice, apeleaz la crearea uniunii fiscale,
de o parte ca o soluie lipsit de alternativ, de cealalt atrgnd asupra Uniunii
toate consecinele apropriate. Printre care consecine, aceea c guvernarea i
guvernul Uniunii, pn n detaliul numit Bugetul Uniunii de astzi, ar deveni
(mai precis ar fi) realmente nlocuite cu altceva. Cu totul altceva... de care ne e
nc att de fric s vorbim (Andrei, 2009b).
Dar dac, dimpotriv, inem la instituiile existente i n forma actual la
bugetul Uniunii n forma existent, dar i la politicile Uniunii pe care nu le
vedem dincolo de limitele relaiei ntre Uniune i statul membru , ar fi posibil
se fie sacrificat altceva, adic tocmai ce a repurtat, la vremea sa, succesul cel

Liviu C. Andrei

40

mai rsuntor, am numit chiar moneda unic. Or, integrarea s-a dovedit pn
acum predestinat a se lupta cu probleme care de care mai insolubile; nicieri,
ns, nu a cedat un punct deja ctigat.
Trim simptomul unei Uniuni pe muche de cuit; dar este oare pentru
prima dat?!
Teza VII. Sistemul Monetar European (SME), un alt paradox
Tsoukalis (2000, pp. 143-148) povestete n detaliu suiurile i
coborurile construirii SME. n paralel, ntr-o descriere a istoriei monedei
internaionale contemporane, pentru anii care se desprindeau de condiiile
extreme imediat postbelice de la Breton Woods (1944)(19), dar care nc pstrau
mentalitatea c un sistem monetar internaional (SMI) rmne o necesitate,
McKinnon (1993) combate aceast idee n favoarea teoriei zonei monetare
optime, al crei printe era Mundell (1961, 1968). Ca atare, punnd fa n fa
vechiul i defunctul SMI de la Breton Woods (1944-1971) i Sistemul Monetar
European (1979-1999), nc existent, americanul desprindea o interesant
similaritate structural. i era vorba de a se raporta la un SMI iniiat dup rzboi
i att de ndelung criticat la vremea sa i mai ales dup aceea; nu mai vorbim i
de termenii dezvoltrii economice fr precedent de dup rzboi, care
schimbaser profund faa lumii.
Mai mult, n ciuda avansului su temporaal, dar i de condiii
economice, SME (1979-1999) beneficia chiar de ceva mai puin dect SMI
(1944-1971) i lipsea paritatea aur a monedelor, proprie n nelegerea clasic
cursurilor de tip fix, reclamate cu necesitate de oricare sistem monetar
internaional. ntrebarea cvsiretoric, ridicat de McKinnon (1993), era nu dac,
ci cnd va intra i SME, la rndul lui, n colaps.
Or, nu e nevoie s fii adeptul niciunei teorii monetare pentru a constata i
admite c ntreinerea cursurilor fixe, n lipsa paritii metalice a monedelor,
devine o munc de Sissif, de la dificultile proprii pn la pierderea
motivaiei, sensului i logicii. McKinnon era totui adeptul unei teorii a zonei
monetare optime , mpotriva altei teorii a sistemului monetar internaional
i cuta tocmai s demonstreze felul cum canoanele sistemului monetar
internaional, inclusiv sistemul cursurilor fixe, contau mai puin n faa unei
teorii care cuta s arate i prioritatea zonei monetare optime, dar i regula dup
care acest tip de zon dispune de o via limitat datorit contradiciilor la care
se supune pn la epuizare acea moned naional cu statut unic de liber
utilizabil n aria zonei.
A fost s fie o cu totul alt realitate, n a doua jumtate a anilor nouzeci.
Revenea aici moneda unic, n locul SME, care, astfel, demonstra, mpotriva
teoriei lui McKinnon, c nu avea s intre n colaps niciodat avea s

Economia european, astzi. Alte zece teze ale integrrii

41

ntreprind doar o schimbare a tafetei, iar aceasta n mod ct se poate de

onorabil i progresist (Andrei, 2007). SME nici nu avea s dispar complet al
su numit mecanism al cursurilor de schimb (Exchange-Rate
Mechanism/ERM) era nlocuit de ERM2 pentru acele state care nu aderau (nc)
la moneda Euro. Teoria zonei monetare optime nu era repudiat, astfel, de
strategii europeni, ci, dimpotriv, acetia realizau perfect i excesul de
responsabilitate a Germanei i mrcii germane n ecuaia integrrii, i
ameninarea colapsului SME, care era totui o realitate i ar fi pus n primejdie
strategia integrrii.
SME era nlocuit de moneda unic, ca soluie de pulverizare a presiunii
asupra monedei ancor a sistemului (marca german), ca n teoria zonei
monetare i ancorei nominale. Ceea ce nseamn c europenii au privit ctre
moneda unic i nainte vezi asumarea unei situaii cu totul noi, odat cu
aceasta , dar i napoi iminenta prbuire a vechiului tip de sistem monetar
internaional, fie el acum i unul zonal.
Problemele monedei unice noi, pe arena internaional nu ntrziau s
apar i s-au fcut prezente i n primele perioade de depreciere, ca i dup
aceea, ca i astzi, n contextul artat mai sus. Printre iminentele critici ale celor
ntmplate la finele secolului se numr i aceea c strategia monetar a luat-o
naintea faptelor i parametrilor de facto ai integrrii, pieei unice i gradului de
concuren; alte poziii prezic c acesta este sfritul mai vechiului spirit de
cooperare n zon i aa mai departe.
Or, cu att mai mult ntr-un context contradictoriu al monedei europene,
sau atunci cnd cele ntmplate n Grecia anilor 2009-2010 au adus i voci
reclamnd prsirea Zonei Euro de ctre aceast ar, ne putem reaminti faptul
c SME, la vremea predrii tafetei, era nc viabil. Fizionomia instituional a
Uniunii n spe, cele artate deja mai sus , la care adugm pe aceea a unei
Uniuni n care aria fr euro e deja mult mai mare i dect era n 1999-2001, i
dect Zona Euro de astzi, ar obliga, dac nu ar oferi alternativa... de a mai privi
i napoi.
Sistemul monetar este o adevrat construcie istoric inclusiv n
sensul n care piatra pus astzi dispune i de temelia care nu las
construcia s se dezintegreze. Repunem deci ntrebarea: mai este SME de
domeniul trecutului?
Teza VIII. Economia public, un spin n ochii pieei unice
Economia public este o arie aparte n oricare macrosistem economic.
Este format i din cumprri ale sectorului public, fie din producii ale
unitilor din sectorul public, aparinnd statului. Este fireasc nevoia de

42

Liviu C. Andrei

clarificare a identitilor ntre sectorul de stat i sectorul public, dar nu aceasta

este chestiunea n dezbatere aici.
Problema noastr ncepe acolo unde sectorul de stat este nc o dat
acuzat c submineaz piaa i concurena. Cci o face pe mai multe ci
concomitent: de la segmentarea pieei prin contractele proprii mai ales cu
preuri proprii, difereniate , ncheiate cu firmele la care se plaseaz comenzile
economiei publice, pn la agrearea n traducere, discriminarea pozitiv
aplicat unor firme, ntr-o anume ramur, dar i unor ramuri de activitate, n
defavoarea altora(20). ntr-un cuvnt, adevrate piee aparte, lovind, prin
segmentarea lor i nu numai, cel puin n concurena pieei principale, cea a
bunurilor i serviciilor.
S admitem acest fenomen un ablon de regsit n oricare economie
autohton la un grad mai mare sau mai mic, depinznd de talia sectorului
economic al statului (sectorul public) etc. Componentele de pia paralel ale
sectorului public se multiplic odat cu numrul i cu amploarea unitilor
administraiei publice cu potenial economic, iar un rol destul de important
revine s fie jucat aici i de raportarea diferitelor administraii la administraia
central a statului.
Cum revine, corespunztor, acelai ablon procesual n economia
integrat a mai multor state? Se pstreaz principiul de afirmare i aciune a
economiei publice, la care se adaug un aspect special, cu o dubl definiie. Mai
nti, n locul unei delimitri i unei ierarhizri central-locale a administraiilor
publice, vorbim fr doar i poate cel puin de tot attea administraii centrale
cte state membre ale Uniunii (n) niciun fel de inter-raportare sau ierarhizare.
De tot attea piee paralele pieei unice, plus, delimitate ntre ele dup (vai!)
graniele naionale interne Uniunii.
Al doilea aspect revine administraiei Uniunii nsei, care, spre deosebire
de administraiile centrale ale statelor membre, rmne departe de raportarea
acestora la administraiile locale n spe, administraia Uniunii nu face dect
s se adauge celor n administraii ale statelor membre n poziia n+1 i
astfel s nu adauge niciun element nou de restructurare sau transformare a
situaiei.
Dac o astfel de schi revine descrierii calitative a procesului, o
importan comparabil revine, desigur, ponderilor cantitative ale pieelor
paralele publice, ateptate s fie difereniate de la un stat la altul, ca i ntre
administraiile statelor membre i aceea din capitala Uniunii.

Economia european, astzi. Alte zece teze ale integrrii

43

Teza IX. Este integrarea economic sortit s rmn un exemplu

al jumtilor de msur i al strategiilor nencheiate?!
Ne putem aminti, cei mai n vrst, de logoreea i de savoarea analitic a
ideologiei comuniste, care ncheia de fiecare dat cu ideea unui capitalism
contemporan care se nfund i nepenete n contradicii profunde, crora nu
le mai face fa. Artificiul ntrebuinat atunci era ns tocmai focalizarea pe
Europa Occidental a integrrii europene i ntr-o perioad (anii aptezeci i
optzeci) n care problemele acesteia erau mai acute, ca i, nu mai puin, n
contextul n care integrarea nsi ddea, ca i astzi, serios de lucru. Astzi
vedem lucrurile desigur altfel mai i admirm rezultate ale strategiilor, care nu
pot fi contestate, dar mai nti recunoatem c opera european este una aparte,
iar performanele i rezultatele nu vin de la sine, ci au nevoie de o strdanie
unic.
Pare, ns, un adevrat destin tragic aceast munc asidu a europenilor
de a deveni altceva dect peisajul clocotind de revanism i de fervoare
rzboinic de altdat nu se ncheie o strategie, o component programatic,
fr ca alt problem sau necesitate istoric s bat la u; nu lipsesc din nicio
perioad istoric probleme aparent fr soluii pe orizonturile de timp vizibile
etc. ntrebarea ar fi aceea dac poate exista acea explicaie, acel numitor
comun, acea definiie care s ne spun cum i de ce este i se regsete
economia Uniunii Europene att de aparte, n lume.
Cred c exist rspunsul la acest fel de ntrebare i nici mcar nu este unul
foarte complicat. Bunoar, integrarea ncepe ca o internaionalizare, devine o
internaionalizare limitat a economiilor naionale i, astfel, ntre cele dou
rele economia nchis i autarhic, versus deschiderea economic i
internaionalizarea alege ceea ce nu este nici una, nici cealalt i ceea ce nu
era tot att de bine definit sau predefinit, precum celelalte alternative. n
consecin, piaa unic, declarat i cutat a fi construit, sufer conceptual i
structural de pe urma aceleiai limitri, vezi nchideri externe, ntr-o lume a
deschiderii economice generale. Concurena sufer de asemenea, tot de la
nivelul definiiei i principiilor generale. Liberalismul, nu mai puin, iar acolo
unde acesta se descoper fie trunchiat, vizavi de conceptele pieei i
concurenei, fie criticabil, n sensul n care Uniunea ar fi dinainte compromis
dac s-ar limita la ideologia libear, tocmai acolo se observ c n lipsa lui
aceeai Uniune nici nu ar fi demarat.
Revenind oarecum la naiunile care se integreaz internaionalizndu-se
limitat, descoperim cum ideea de integrare capt meritul de a depi aria
economicului formaiunea de state devenit i pune cndva problema
guvernrii, dup ce mai nainte de aceasta vorbea de cooperare. Din pcate,

44

Liviu C. Andrei

totui, i avansul ctre o guvernare comun pare s se mpotmoleasc, amintind

de una dintre maximele aristotelice, i cooperarea rmne un spirit nevalorificat
pn la capt vezi fie i numai ameninarea rupturii intereselor fa de Uniune
ntre populaiile centrale i cele periferice, n contextul extinderii i creterii
migraiei interne.
Enumerarea ar putea continua, iar analizele ar putea fi aprofundate, n
vreme ce deocamdat redescoperim integrarea drept locul comun al principiilor
i conceptelor neduse pn la capt particularitate ce nu poate fi totui
detaat de aceea a unei construcii de amploare sistemic, incluznd ns i
construcia-reconstrucia nsei principiilor de baz. O ideologie st la baza
acestei maiestuoase construcii, dar aceast mprejurare ne trezete, pe alocuri,
i altfel de amintiri. Iar unicitatea integrrii europene de astzi nu ar trebui s
scape maniera n care toate construciile sociale i politice pe baze ideologice se
vd pe sine, fr excepie, unice.
Or, alternativa la o construcie pe baze i ideologice, i opernd cu
concepte incomplet valorificate ar putea reveni n recristalizarea formaiunii de
state ntr-o structur statal clasic i dovedit viabil, de tip federalist aceasta
ar fi sfritul povetii, din toate punctele de vedere, fie acestea bune i rele: ar
redeschide rndul clarificrilor conceptuale (vezi pia, concuren, moned,
naional-internaional, cooperare, guvernare etc.). Nu ar fi nici un cerc vicios,
cum pare la prima vedere, ci, poate, ncheierea unui ciclu n care s-au rectigat
teritorii, resurse i populaii n sensul unei reconfigurri a aceleiai pentru
secolul douzeciiunu.
Greu de ntrevzut, ns, dac o astfel de perspectiv exist i este viabil,
sau dac este chiar unic. Distana pn la ea amintete de astronomii care
subliniaz c i telescopul de astzi rmne nesigur n aprecierea distanelor
cosmice dintre astre.
Teza X. Dincolo de orice euroscepticism, fr (nevoia de) integrare
ar fi fost mai bine
Euforia imediat postbelic a anilor 1944-1945, dublat totui de o
clarviziune de netgduit, ntea mai multe iniiative mondialiste, printre care i
mai sus-amintitul Sistem Monetar Internaional de la Breton Woods (1944).
S-au pus bazele unei noi ordini mondiale. Ulterior aceasta a clacat, iar criticile,
bineneles, nu aveau s lipseasc, ci, puse cap la cap, au reuit s explice ca
aceast ordine monetar se adresase mai degrab unei lumi distruse de rzboi,
dect viitorului. Rezultatul prbuirii etalonului aur-dolar sau dolar aveau s
semene izbitor, n primele momente, cu simptomele postcriz 1929-1933 ale
flotrii cursurilor.

Economia european, astzi. Alte zece teze ale integrrii

45

De la jumtatea anilor aptezeci, ns, simptomatica nu mai era aceeai:

dolarul american fcea pasul napoi, dei nu suferea aceeai prbuire cu cea a
lirei sterline din anii treizeci. Iar pasul napoi al dolarului corespundea
avansului altor monede ale lumii prioritar yenul japonez i marca german,
dar i mai btrnele franc francez i, din nou, lira sterlin. Aceste noi monede
internaionale rectigau zone proprii, definite drept regiuni peste granie
naionale. Europei i revenea o zon de facto a mrcii germane, dar tot aici
francul i lira sterlin se pstrau ca monede de zon pentru alte teritorii, din
afara continentului i de peste mri (Guitton, Bramoul, 1987).
Dup anii aptezeci ai prbuirii termenilor de la Breton Woods au
venit anii optzeci, ai Acordului La Platza-Louvre (1984)(21), dovedit un succes,
dar i redescoperind o epoc n care flotarea cursurilor se tempera dovedind c i
n noile condiii fr sistem monetar internaional, dar i cu regionalizare
monetar puteam vorbi de ordine monetar secretul consta n reconcilierea,
respectiv stabilitatea cursurilor de schimb ale monedelor celor mari.
Concomitent, mai vechea integrare, pornit la Roma (1957) pe
comandamente i ambiii politice, redescoperea cu ceva decenii mai trziu o
ans unic de a se evidenia i a-i propaga ideea sau ideile. i-a construit
propriul sistem monetar la finele anilor aptezeci, descoperindu-i propria zon
monetar optim. n locul acestuia, venea moneda unic de astzi, odat cu
care, redescoperim ca la 1957 c, n sfrit Europa unit nu mai este o iluzie.
Este chiar o cultur, nu-i aa. Cum s fie altfel, doar attea alte regiuni s-au
distins nu numai pe baze monetare i au fcut-o care cum a putut, unele chiar
prin subdezvoltare, suferind cretere a decalajelor srciei fa de teritoriile
dezvoltate.
Dar dac dm chiar nc o dat timpul napoi la euforia mondialist de la
jumtatea secolului trecut, dac istoria postbelic nu ne-ar fi fost att de
defavorabil i ncrcat de crize ? Dac, n locul subdezvoltrii i srciei, am
fi avut, dimpotriv, o dezvoltare armonioas i o bunstare generalizat pe
msur? Sau dac sistemul monetar mondial de la Breton Woods s-ar fi dovedit
formula viabil pentru totdeauna?
Ne apropiem de o iluzie aici, dar o facem cu bun tiin. Dac viaa
economic a lumii ar fi fost alta, mai fericit, s ne ntrebm atunci de ce i ce
ar fi mai fost Uniunea de astzi, fcnd din regionalizarea proprie, una
internaional determinat de altfel, un adevrat blazon !? Nu am fi putut terge
comuniunea cultural a acestei regiuni, dar sigur ar fi fost perceput cu totul
altfel dect astzi, fie c realizm sau nu acest lucru.

Liviu C. Andrei

46

Note
(1)
(2)
(3

(4)
(5)
(6)
(7)

(8)
(9)
(10)
(11)
(12)

(13)
(14)
(15)

(16)

(17)
(18)

Titlul lucrrii de fa parafrazeaz pe cel al ultimului capitol din Tsoukalis (2000, p. 263 i
urmtoarele).
(1) zona de liber-schimb; (2) uniunea vamal; (3) piaa unic; (4) uniunea economic; (5)
uniunea economic i monetar (Balassa, 1961).
)
n principal e vorba aici de favorizarea companiilor din rile membre Uniunii care
export n regiune beneficiind, prin Acord sau Tratat, de scutirea de taxe vamale i altele,
vizavi de companiile din aceeai ramur din restul lumii. Acesta este exemplul
compromiterii concurenei pe piaa unic a economiilor integrate oaarecum prin definiie,
astfel imposibil de reparat prin politicile concureniale chiar n fazele avansate ale
integrrii.
La care vom reveni n detaliu ceva mai jos.
Vezi pentru detalii Andrei (2009a, pp. 30-43).
Oarecum totui alturi de ideile despre zona monetar optim ale lui Mundell (1961).
Faptic, tradus prin flotarea devenit incontrolabil a cursurilor de schimb, n urma
prbuirii sistemelor monetare internaionale, deci sistemelor cursurilor fixe, precedente.
Adepii teoriei SMI atribuiau astfel de fenomene chiar prbuirii SMI, n vreme ce
McKinnon (1993), adept al teoriei alternative a zonei monetare optime, atribuia
fenomenul unei alte prbuiri: a monedei-ancor, vezi cazurile lirei sterline, n 1931 i,
respectiv, a dolarului american, n 1971.
Vezi i Urwin (1991) i Baker Peace (1999).
Am numit aici arpele Monetar (Acordul Bale, 1971).
Thygesen (1979).
Story & Walter (1997).
Tratatul de la Maastricht (1992), numit la vremea sa chiar Tratatul Uniunii Europene,
ntruct consemna pentru prima dat expresia Uniunea European, n locul
Comunitilor sau Comunitii Europene.
Vezi Robson (1987).
Vezi Andr Gide: Lex Faux Monnaieurs(fr.).
n cazul monedei unice europene nici nu mai trebuie insistat pe aspectul politic, ntruct
iniierea oricrei monede, de la cele mai vechi i pn la ncercrile din zilele noastre de
afirmare distinct i separat a unor state, rmne indisolubil legat de aspiraii politice de
larg perspectiv, nemaiconsidernd aici identitatea autoritii politice iniiatoare.
(1) Deficitul bugetar, sub 3% din PIB; (2) datoria public, pn la 60-65% din PIB; (3)
reducerea ratei dobnzilor pe termen scurt (3% pe an, fa de reperele ratelor celor mai
reduse) i stabilitatea ei pe termen lung; (4) stabilitaea cursului de schimb al monedei
naionale, regsit ca lips a devalorizrilor; (5) reducerea ratei inflaiei (sub 3% pe an,
fa de reperele de inflaie cele mai reduse).
Vezi n special Iancu (2006).
Mai sunt, desigur, i alte caracteristici i principii despre care se poate discuta: principiul
independenei financiare a Uniunii sau al resurselor proprii; principiul juste retour, al
egalitii contribuiei cu beneficiul statului membru (adugat parc celui al deficitului nul);
capacitatea de plat un principiu viznd reduceri ale cheltuielilor etc. vezi n special
Acordul de la Fontainbleu (1984) i Consiliul European de la Bruxelles (1988).

Economia european, astzi. Alte zece teze ale integrrii

(19)
(20)
(21)

47

Vezi i Moss (1967).

Vezi politicile de tip pozitiv (Hardwick, 1992) etc.
Conform Corden (1984) i Wolf (1984).

Bibliografie
Andrei, L.C. (2008). The international money, between world-, region-wide andEuro, in
European Construction of Romania: New Projects and Clallenges/The 18th International
Scientific Session, Iai, 29-31 May 2008
Andrei, L.C. (2009a). Economie European, Editura Economic, Bucureti
Andrei, L.C., Avem uniunea economic i monetar. Dar uniunea fiscal i viitorul Europei
unite? (The EMU is done. How about the fiscal union and the next future of the united
Europe?), Economie Teoretic i Aplicat, Nr. 1(530), 2009b
Balassa, B. (1961). The Theory of Economic Integration, London: Allen & Urwin
Baker, P., Condiia noului Euro n economia global, Concluziile Conferinei anuale cu
acelai nume (conhist@ohiou.edu & ohiou.edu/conhist/chi2.htm), 1999
Brsan, Maria (2005). Integrare Economic European. On line: idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/
cursuri/MariaBarsan/cap2html
Corden, M. (1984). Economic Policy, The Exchange Rate and the International System, Oxford
University Press
de Silguy, Y.T. (1998a). Economic and Monetary Union in Europe, Washington, Warburg
Dillon Read
de Silguy, Y.-T. (1998b). Les consquences de lUEM sur le systme montaire international,
Helsinki
de Silguy Y.-T. (1999). Leuro, enjeu stratgique pour lEurope, Paris, Forumul Les Echos
Dinu, M., Socol, C., Marina, M. (2004). Economie European. O prezentare sinoptic, Editura
Economic, Bucureti
Guitton, H., Bramoul, R. (1987). La Monnaie, Paris, Daloz, The sixth edition
Hardwick, P., Bahadur, K., Langmead, J. (1992). An Introduction to Modern Economics,
London-New York, Editura. Langman
Iancu, A. (coord.) (2006). Convergen Economic, Editura Academiei Romne
McKinnon, R., International Money in a Historical Perspective, Journal od Economic
Literature (29), Mar. 1993, pp. 1-45
McKinnon, R. (2001). Optimum Currwncy Areas and the European Experience, Stanford
University, Oct. 2001
Moss, R. (1967). Les Problmes Montaires Internationales, tudes et Documents, Payob
Mundell, R., A theory of optimum currency areas, American Economic Review (51), New
York, November 1961, pp. 509-517
Mundell, R. (1968). International Economics, Macmillan, New York
Pelkmans, J. (2003). Integrarea European. Metode i Analiz Economic, Traducere IER
Bucureti
Robson, P. (1987). The Economics of International Integration, Ed. III, London: Alien & Urwin

48

Liviu C. Andrei

Soto, M. (1999). The Euro. History and Implications of the New Currency, Texas Tech
University, Lubbock TX
Story & Walter (1997). Political economy of financial integration in Europe, Cambridge MA.
The MIT Press
Thygesen, N., The Emerging European Monetary System: Precursors, First Steps and Policy
Options, Bulletin of the National Bank of Belgium, Apr. 1979
Triffin (1973). Our International Monetary System. Yesterday, Today and Tomorrow, Yale
University Press
Tsoukalis, L. (2000). Noua Economie European Revizuit, Traducere n limba romn a
Open Society Institute, Editura CEU Press
Urwin, D. (1991). The community of Europe: a history of the European integration since 1945,
London, Longman Group
Vaknin, S., Deja-Vu Euro. The History of Previous European Currency Unions, Narcissus
Publications, Central Europe Review/CEENMI, Mar. 2000
Wolf, M. (1994). Eloge du Non-Systme Montaire International, Problmes conomiques,
Nr. 2394, 19 Oct. 1994, Preluat de Financial Times din 28 martie, 1994, cu titlul: In
prize of the international monetary system