1.5.

Din istoria cadastrului n Moldova

Primele activiti (lucrri) de cadastru pe teritoriul Moldovei sunt datate cu
nceputul secolului XIX. Istoria cadastrului Republicii Moldova poate fi mprit
n patru etape:
de pn la 27 martie 1918;
anii 1918 1940;
anii 1940 1992;
actual.
1.5.1. Etapa de pn la 27 martie 1918
Pn la revoluia din octombrie, 1917, care a avut loc n Rusia, teritoriul
Moldovei a fost mprit n dou pri: Moldova din dreapta i Moldova din stnga
rului Prut.
n Moldova din dreapta Prutului, fiind provincie romneasc, primele lucrri
cadastrale au avut loc ncepnd cu anii 1832 n baza Legii Proiectul atingtor de
pravile obteti i hotrnicie sub domnitorul Mihai Gheorghe Sturdza. Normele
juridice stabilite M. Gh. Sturdza, ce ineau de domeniul cadastrului, nu au avut s
fie executate. Motivul a fost rezistena opus din partea boierilor din sfatul
provinciei, care erau mari proprietari de pmnt i nu doreau ca s fie supui
impozitrii dup suprafeele reale ale proprietilor lor. Ei au preferat ca impozitul
s fie calculat n baza declaraiilor fcute de ei.
Sistemul cadastral iniiat de ctre M Gh Sturdza a fost un sistem modern pe
timpul acela, asemntor sistemului implementat de ctre Napoleon. Eforturi
deosebite la implementarea lui a depus Gheorghe Asachi i Gheorghe Lazr, care
au ntemeiat la Iai (n 1813), apoi la Bucureti (n 1818) o coal de inginerie
pentru pregtirea specialitilor n domeniul cadastrului.
Dup aceasta a durat o perioad de stagnare, care a inut pn n anii 19051907.
Anume n anii 1905-1907 teritoriul Moldovei, att din dreapta, ct i din
stnga Prutului a fost supus unui val de nemulumiri (rscoale) rneti.
n dreapta Prutului acest val de rscoale rneti au avut ca rezultat iniierea
reformei, care apoi a devenit cunoscut sub denumirea de reforma lui Ferdinand,
iar n Moldova din stnga Prutului, care se afla n componena Rusiei, a fost
iniiat reforma lui Stolpin. Ambele reforme aveau n comun aecea c au fost
motivate de tulburrile rneti.
Ca i n dreapta Prutului, pe teritoriul Moldovei din stnga Prutului, n
perioada de pn n anul 1918, coninutul lucrrilor cadastrale a fost influenat de
situaia politic, de srcia ranilor de atunci. Sub aciunea acestor factori n
aceast parte a Moldovei au fost strmutai din locurile natale zeci de mii de familii
de rani n prile nepopulate ale Siberiei, Kazahstanului etc.
1.5.2. Etapa anilor 1918 1940
Odat cu proclamarea de ctre Sfatul rii de la Chiinu, la 27 martie 1918, a
unirii Moldovei din Stnga Prutului (Moldova dintre Nistru i Prut sau Basarabia)

cu Regatul Romniei, lucrrile cadastrale i n aceast parte a Moldovei s-au

desfurat sub influena reformei lui Ferdinand.
Prin legea cu privire la reforma agrar promulgat de ctre regele Ferdinand la
21 iulie 1921 s-a prevzut ca tuturor ranilor s li se vnd cte 5 hectare de
pmnt unei familii la un pre relativ mic.
Scopul cadastrului la prima etap a reformei a fost formarea dreptului de
proprietate asupra pmntului. n baza msurrilor cadastrale se formau terenuri
(proprieti) cu dimensiunile stabilite de lege, se nfptuiau nregistrri n crile
funciare, se elaborau planuri cadastrale etc.
Lucrrile cadastrale n spaiul Moldovei dintre Nistru i Prut s-au prelungit
pn n 1935-1937.
Partea din stnga Nistrului, ncepnd cu anul 1918, s-a aflat n componena
Ucrainei. Lucrrile cadastrale n aceast parte a Moldovei s-au ndeplinit sub
influena colectivizrii pmntului.
Colectivizarea pmnturilor agricole prevedea dezicerea benevol de la
proprietatea privat asupra pmnturilor n scopul formrii gospodriilor agricole
mari, n baza proprietii de stat asupra pmntului. Desigur, dezicerea benevol
de la proprietatea privat asupra pmntului a fost o formalitate. n realitate,
colectivizarea s-a desfurat n mod forat. n mod forat au fost na ionalizate
terenurile agricole iar ranii-expropriai.
Lucrrile cadastrale din aceast perioad au fost efectuate n scopul stabilirii
hotarelor noilor gospodrii (cooperativelor agricole) bazate pe proprietatea de stat.
n asemenea condiii, a monopolismului statului asupra proprietii funciare,
scopul cadastrului a fost esenial limitat. Prin faptul c cadastrul i are scopul de a
contribui la ocrotirea drepturilor de proprietate, inclusiv i asupra pmntului, el a
fost declarat ca noiune burghez, deci strin sistemului socialist. Astfel, n loc
de activitate economic cadastrului i sa dat un aspect politic, fapt ce a influenat
negativ la dezvoltarea lui ulterioar. O perioad nsemnat de timp, pn n 1970,
cuvntul cadastru nu era utilizat n economia rii.
1.5.3. Etapa anilor 1940-1992
ncepnd cu anul 1940, Moldova din spaiul Nistru-Prut este alipit la
Uniunea Sovietic i mpreun cu Moldova din stnga Nistrului (Transnistria)
formeaz Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc.
Lucrrile cadastrale din acest spaiu terestru (Nistru Prut) au fost identice cu
cele din partea stng a Nistrului, desfurate dup anul 1918, fiind n componena
Ucrainei.
Lucrrile cadastrale efectuate n scopul formrii colhozurilor, s-au desfurat
pn n anii 1953-54. Coninutul lucrrilor cadastrale din aceast perioad au fost
ndreptate spre colectivizarea terenurilor agricole. ncepnd cu anul 1955, o atenie
deosebit a fost acordat i studiilor pedologice i geobotanice.
ntr-un termen relativ scurt (10 ani), toat suprafaa terenurilor agricole din
Moldova a fost acoperit de cercetri pedologice. n acest mod i-a cptat o
dezvoltare mai ampl partea economic a cadastrului, indiferent de faptul c
noiunea de cadastru nu era utilizat n economia rii.

Lucrrile pedologice efectuate n aceast perioad de timp sunt de o mare

nsemntate economic i tiinific i pentru ziua de azi. Anume aceste lucrri ne
demonstreaz azi dinamica calitii fertilitii solurilor. Anume n baza acestor
studii pedologice a fost demonstrat tragedia fertilitii solurilor Moldovei.
n cadrul etapei 1940-1992 un interes deosebit prezint specializarea i
concentrarea produciei agricole care a avut loc n perioada anilor 1965 1980.
Procesul de specializare i concentrare a produciei agricole a atins toate
ramurile de baz: vitritul, pomicultura, viticultura, legumicultura etc.
n acest scop, spaiul economic al republicii a fost mprit n patru zone de
specializare a produciei agricole: Zona de Nord, Zona de Centru, Zona de Sud Vest, Zona de Sud.
Sub influena proceselor de specializare i concentrare a produciei agricole au
fost modificate toate hotarele gospodriilor formate n procesul colectivizrii.
Lucrrile cadastrale n aceast perioad de timp au fost ndreptate spre
stabilirea hotarelor noi reieind din pretabilitatea terenurilor pentru scopurile
respective.
n condiiile monopolismului statului asupra proprietii funciare, ranii nu
puteau avea nici o influen asupra executrii acestor lucrri. Din acest punct de
vedere s-a nceput o perioad nestabil, cu aciuni neargumentate din partea
persoanelor cu putere i cunotine, subiectivism i incompeten etc., fapt ce a
discreditat ntr-o oarecare msur procesul specializrii produciei agricole, care
prin coninutul su reprezint o cale modern de dezvoltare.
n Moldova, noiunea de cadastru a fost din nou recunoscut n 1970. Din
aceast perioad instituiile de nvmnt au nceput s pregteasc specialiti n
domeniul cadastrului. Pentru Moldova, specialiti cu studii superioare pregteau
instituiile din Odesa, Lvov, Harkov (Ucraina), Voronej, Moskova (Rusia).
Specialiti cu studii medii speciale erau pregtii de ctre tehnicumul din Cahul.
Cadastrul implementat n anii 1950-1970 avea specificul su. Fiind aplicat n
condiiile proprietii de stat asupra bunurilor imobile, el nu-i putea demonstra
toat influena sa asupra economiei rii, i ea fiind o economie planificat, izolat
de relaiile economice de pia. n aceast perioad a fost inut mai mult un
cadastru agrar. Informaia acumulat era prezentat autoritilor publice i
gospodriilor agricole, care, la rndul lor, nu aveau capaciti (independen) de a o
utiliza n folosul dezvoltrii economiei rii.
Toat informaia despre construcii, instalaii, amenajri n perioada anilor
1940-1992 a fost acumulat n afara cadastrului de ctre birourile de inventariere
tehnic. Soarta utilizrii informaiei acumulate de birourile de inventariere tehnic
a fost analogic cu informaia despre terenurile agricole.
Coninutul informaiei includea dimensiunile obiectelor, materialele de
construcie, deintorul, amplasamentul etc.
Deosebit, din punctul de vedere al cadastrului, este perioada anilor 19901992. Cadastrul acestei perioade se afla sub influena unei alte economii. Aceast
perioad se caracterizeaz prin aceea c majoritatea gospodriilor, hotarele crora
au fost modificate n procesul de concentrare i specializare a produciei agricole,
au iniiat ntoarcerea la vechile.

Acest lucru s-a nceput sub influena viitorului proces de privatizare a

pmntului. Deja n anii 1990 se simea necesitatea trecerii la proprietatea privat
asupra pmntului.
Lucrrile cadastrale din aceast perioad au fost executate n marea majoritate
sub influena ranilor, de multe ori acestea fiind nsoite de manifestaii, greve,
blocri de strzi etc.
Analiza procesului de implementare a cadastrului n perioada menionat
(1940 1992) merit atenie din punctul de vedere al bazei teoretice a cadastrului.
n cadrul analizei constatm o situaie contradictorie, care se manifest prin
urmtoarele:
- statul n perioada menionat ntreprinde aciuni vaste pentru a implementa
diferite elemente ale cadastrului;
- agenii economici i chiar unele instituii publice manifest puin interes fa
de informaia din cadastru.
Care este natura acestei situaii contradictorii?
n baza analizei efectuate, constatm c motivul lipsei interesului fa de
informaia cadastral este lipsa relaiilor economice de pia.
Aceste concluzii ne vorbesc despre prioritatea relaiilor economice de pia
fa de acele relaii formate n cadrul unei economii centralizate bazate pe
monopolismul statului asupra proprietii.
Aspectul metodicometodologic i tiinific al acestei perioade se mai
manifest i prin faptul c n anii 1991- 92, Universitatea Agrar de Stat din
Moldova a nceput pregtirea cadrelor autohtone n domeniul cadastrului.
1.5.4. Etapa actual
n istoria cadastrului Republicii Moldova, inclusiv i etapa actual, care
cuprinde perioada de timp ncepnd cu anul 1992, poate fi divizat n segmente
semnificative prin diferite aspecte.
Prin ce sunt semnificative aceste segmente ale etapei actuale a cadstrului n
Moldova?
n primul rnd, etapa actual s-a nceput n condiiile cnd bazele teoretice i
practice ale cadastrului erau cele vechi, iar la moment ne aflm n condiiile unui
cadastru care poate fi apreciat ca un cadastru modern.
Din punctul de vedere al reformrii economiei constatm existena etapelor
privatizare i postprivatizare.
Reformarea dreptului de privatizare asupra resurselor funciare ale republicii,
revenirea la dreptul de proprietate privat asupra pmntului, din punctul de vedere
al legalitii, poate fi constatat ca fiind iniiat odat cu adoptarea i aplicarea
Codului Funciar (Legea nr. 828-XII din 25 decembrie 1991.).
n virtutea situaiei, vnzarea cumprarea pmntului se efectua ilegal i pn
la adoptarea Codului Funciar.
Codul Funciar a pus nceputul i bazele juridice ale privatizrii pmntului n
Moldova.

Articolul 3 al Codului Funciar expres stabilete c terenurile n Republica

Moldova pot fi n proprietate public i privat, iar statul ocrotete n egal msur
ambele tipuri de proprietate.
Aceast norm juridic a devenit fundamentul reformei relaiilor funciare
coninutul (scenariul) creia a fost urmtorul:
privatizarea pmntului;
nregistrarea dreptului de proprietate;
instituirea relaiilor funciare de pia (piaa funciar).