Sunteți pe pagina 1din 18

Politici publice

Stabilirea agendei de politic


public
Formularea alternativelor de
politic public

Procesul de realizare a unei politici


publice cuprinde sase etape:
1. Identificarea problemei
are loc atunci cand un eveniment, o
persoana, un grup reusesc sa
atraga atentia asupra unei
probleme, spre solutionare, prin
interventia puterii publice

Procesul de realizare a unei politici


publice cuprinde sase etape:
2. Punerea pe agenda politica
este faza in care problema identificata
este luata serios in consideratie de
catre oficiali (putere publica si
politica). Nu toate problemele
identificate ajung si pe agenda
politica.

Procesul de realizare a unei politici


publice cuprinde sase etape:
3. Formularea cadrului de politica publica
atunci cand o anume problema ajunge sa
fie considerata de catre oficiali, nu
inseamna automat ca o politica publica
va fi creata. Cineva (o anume
autoritate) trebuie sa dezvolte un
program care sa se refere la rezolvarea
problemei

Procesul de realizare a unei politici


publice cuprinde sase etape:
4. Adoptarea unei politici publice
aici ne referim la toate eforturile
pentru ca un anume program sa fie
adoptat ca si program
guvernamental. In aceasta faza sunt
concentrate elementele de negociere,
dictate de interese, care pot schimba
viziunea initiala asupra unei politici
publice.

Procesul de realizare a unei politici


publice cuprinde sase etape:

5. Implementarea unei politici publice


este un stadiu critic de realizare a
unei politici publice. Aici rolul
administratiei este decisiv.

Procesul de realizare a unei politici


publice cuprinde sase etape:

6. Evaluarea de politici publice


care are ca scop determinarea
eficientei unei politici publice. Se
analizeaza modul in care diversele
activitati au condus la indeplinirea
scopurilor initiale

Etapele modelului procesual

Stabilirea agendei
Formularea alternativelor
Decizia
Implementarea politicilor
Evaluarea

Stabilirea agendei
Definiii:
Agenda poate fi definit ca o list de itemi
pentru aciune, lucruri ce trebuie fcute.
Stabilirea agendei poate fi definit ca procesul
prin care guvernul recunoate o problem ca
fiind problem de politici publice.
n cadrul curentului pluralist, stabilirea agendei
a fost considerat a fi procesul prin care cererile
diverselor grupuri din populaie sunt traduse n
itemi sau teme care concureaz pentru atenia
oficialilor publici.
J. Kingdon ofer o definiie neutr a agendei, ca
o list a subiectelor sau problemelor crora
oficialii guvernamentali, precum i persoanele
din afara structurilor guvernamentale care sunt
apropiai le acord atenie la un moment dat.

Tipuri de agende de politic


public
W. Cobb i Charles D. Edler, au fost identificate
dou tipuri de agende: agenda sistemic i cea
instituional.
Agenda sistemic include toate problemele care
sunt percepute n mod obinuit de membrii
comunitii politice ca necesitnd atenie public
i ca implicnd aspecte n cadrul jurisdiciei
legitime a autoritii administrative existente. Pe
agenda sistemic are lor iniierea temei,
specificarea soluiei, extinderea suportului pe
aceast tem.
Agenda instituional reprezint acea list
explicit de itemi pentru a fi considerate activ i
serios din partea decidenilor cu autoritate.

Iniierea agendei
Diferite tipuri de stabilire a agendei n funcie de regimul
politic al rilor:
Iniierea extern apare n cazul societilor liberale,
pluraliste, n care grupurile exterioare au un rol cheie.
Mobilizarea apare n cazul regimurilor totalitare n care se
anun tema mai nti pe agenda instituional i apoi se
caut sprijin pe agenda sistemic.
Iniierea intern se ntlnete n regimurile birocratice
autoritare n care rolul cheie este deinut de grupuri cu
acces special la factori de decizie. n acest caz, sprijinul
popular, agenda sistemic are o importan redus.
Critica adus acestui model este supra-generalizarea dei
exist legturi ntre tipul regimului i stabilirea agendei, nu
se poate generaliza, stabili un model unic pentru un
anumit regim. ntotdeauna, indiferent de regimul politic,
agenda instituional se stabilete prin metode multiple,
iar varianta cheie care este important n acest proces
este natura problemei.

Ferestre de oportuniti
Kingdon susine c exist trei tipuri de surse pentru
politicile publice:
Percepia problemei ca problem public solicit
aciunea guvernamental, precum i eforturile de a
rezolva aceste probleme. n aceast situaie, temele
ajung n atenia oficialilor n momente de criz sau
prin mecanismul de feed-back.
Expertiza experii examineaz problema i propun
soluii
Voina politic politicul prin schimbri administrative,
legislative, campanii ale grupurilor de interes.
Atunci cnd aceste trei izvoare converg i se ntlnesc,
apar aa-numitele ferestre de oportuniti (duce la
trecerea problemei de pe agenda sistemic pe cea
instituional).
Ajungerea pe agend i meninerea necesit insisten.
Crizele

Dinamica stabilirii agendelor


n condiiile n care lum n considerare
dimensiunile de acces i organizare a
grupurilor, se ajunge la urmtoarea
mprire (Jones):
cu acces
fr acces
bine organizate

1.

grup

bine 2.

organizat cu acces
slab organizate

3.

grup

bine

organizat fr acces

slab 4.

organizat cu acces

grup

grup

slab

organizat fr acces

Formularea de politic
public
Definiii
Formularea reprezint dezvoltarea unui plan, a
unei metode, prescrieri, n acest caz pentru
uurarea unei nevoi, pentru acionarea asupra
unei probleme. Implic astfel dezvoltarea de
alternative de politici publice pentru a trata
problemele de pe agenda public.
Caracteristica distinctiv a acestui proces este
c propunerile de soluionare a problemei
identificate pot proveni fie din procesul de
stabilire a agendei, fie se pot elabora
propuneri dup ce s-au hotrt s se ia msuri
referitoare la acea problema.

Sub-activitile asociate
formulrii
cercetarea se cerceteaz i se
interpreteaz rezultate
recapitularea se recapituleaz i se
discut alternative
proiectarea se determin ce e posibil
adesea prin proiectarea sprijinului i
prin testarea fezabilitii se rafineaz
propunerile
selectarea se face selecia final i se
continu testarea alegerii.

Caracteristici ale formulrii


Formularea alternativelor poate avea loc fr o
definire clar a problemei sau fr ca cei
responsabili de formulare s aib prea mult contact
cu grupurile afectate.
De asemenea, n cadrul formulrii alternativelor pot
exista mai multe seturi de actori care propun soluii
complementare sau care se afl n competiie.
Formularea i reformularea pot avea loc pe parcursul
unei perioade lungi de timp, fr a exista vreodat
suficient sprijin pentru o propunere anume. Procesul
n sine nu are niciodat efecte neutre: cineva pierde
i cineva ctig, chiar i n exerciiile tiinifice.
Formularea alternativelor este n mare msur o
activitate politic, dei nu neaprat partizan.

Constrngeri n etapa de
formulare
dou tipuri majore de constrngeri:
de substan i procedurale.
n cadrul constrngerilor procedurale,
intervin dou tipuri de constrngeri:
instituionale i tactice

Stiluri de formulare
Putem distinge mai multe tipuri de formulri:
formulare rutinier, formulare analog, formulare
creativ.
Formularea rutinier reprezint un proces repetitiv
i n esen neschimbat de reformulare a
propunerilor similare din cadrul unui domeniu care
este stabilit pe agenda instituional.
Formularea analog vizeaz tratarea unei noi
probleme pornind de la ceea ce a fost fcut
anterior pentru elaborarea de propuneri pentru
probleme similare, adic prin cutarea de analogii.
Formularea creativ, tratarea unei probleme se
face cu o propunere care nu are precedent, una
care reprezint o ruptur de practicile vechi.