DECIZIE

BO2010_0409
Data: .2010
Prin contestaia nr. /21.12.2009, nregistrat la Consiliu sub nr.
/21.12.2009, formulat de SC SRL cu sediul n , nregistrat la ORC
sub nr. , avnd CU , mpotriva documentaiei de atribuire elaborat n
cadrul procedurii de atribuire, prin cerere de oferte a contractului de
achiziie public de lucrri, avnd ca obiect CONSTRUCIE BAZ
SPORTIV MULTIFUNCTIONAL MODEL TIP II N , organizat de ctre
autoritatea contractant , prin , cu sediul n , s-au solicitat Consiliului
urmtoarele:
- anularea procedurii de achiziie public ...
- obligarea autoritii contractante la refacerea documentaiei de
atribuire cu respectarea legislaiei n vigoare cu privire la atribuirea
contractelor de achiziie public n eventualitatea relurii procedurii.
n baza legii i a documentelor depuse de pri, CNSC
DECIDE :
Respinge, ca nefondat, contestaia formulat de SC SRL cu
sediul n , n contradictoriu cu autoritatea contractant , prin , cu
sediul n.
Dispune continuarea procedurii de atribuire cu respectarea tuturor
prevederilor legale n vigoare.
Prezenta decizie este obligatorie pentru pri, n conformitate cu
dispoziiile art. 280 al. 3 din OUG
34/2006, aprobat prin Legea
337/2006 cu modificrile i completrile ulterioare.
mpotriva prezentei decizii se poate formula plngere n termen de
10 zile de la comunicare.
MOTIVARE
Prin contestaia nr. /21.12.2009, nregistrat la Consiliu sub nr.
/21.12.2009, formulat de ctre SC SRL mpotriva documentaiei de
atribuire elaborat n cadrul procedurii de atribuire, prin cerere de
oferte a contractului de achiziie public de lucrri, avnd ca obiect
CONSTRUCIE BAZ SPORTIV MULTIFUNCTIONAL MODEL TIP II N
, organizat de ctre autoritatea contractant , prin , s-au solicitat
Consiliului urmtoarele:
1

- anularea procedurii de achiziie public ...

- obligarea autoritii contractante la refacerea documentaiei de
atribuire cu respectarea legislaiei n vigoare cu privire la atribuirea
contractelor de achiziie public n eventualitatea relurii procedurii.
Contestatoarea menioneaz c a luat cunotin de coninutul
documentaiei de atribuire la 17.12.2009.
n fapt, contestatoarea i ntemeiaz prezenta contestaie pe
urmtoarele argumente:
- 1. n Documentaia de atribuire aferent, nu sunt trecute o
multitudine de informaii privind elemente importante cum ar fi:
a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu
privire la adres inclusiv telefon, fax, persoan de contact.
Astfel, n documentaia de atribuire, autoritatea contractant
menioneaz c:
I.a. Autoritatea contractant
Denumire:
Adresa:
Localitate:
Persoana de contact:
n atenia:
E-mail:
Adresa/ele de internet (daca este cazul):
Adresa autoritii contractante:

Cod potal:
Telefon

ara: Romnia

Fax

b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i

formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la
procedura de atribuire (n spe data limit de primire a clarificrilor,
termenul n care se poate depune contestaia cu privire la procedura
respectiv).
Alte informaii i/sau clarificri pot fi obinute: la adresa mai sus menionat
Date limit de primire a solicitrilor de clarificare
Data:
Ora limit:
Adresa
Data limit de transmitere a rspunsului la clarificri:

I.c. Ci de atac:
Eventualele contestaii se pot depune la:
- fie la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
- fie Autoritatea contractant i apoi la instana competent
2

instituia responsabil pentru soluionarea contestaiei.

Instituia responsabil pentru soluionare contestaie.
Denumire: Autoritatea Naional de Reglementare i Monitorizare a Achiziiilor prin Consiliul
Naional de Soluionare a Contestaiilor
Adresa: str. Stavropoleos nr.6, sector 3 Bucureti
Localitate: Bucureti
Cod potal:030084
ara: Romnia
E-mail: office@cnsc.ro
Telefon: 021/3104641
Adresa internet: www.cnsc.ro

fax: 021/3104642

VII.5) Data limit de depunere a ofertei

VII.6) Data deschiderii ofertei

......................................................
..

VII.7) Coninutul ofertei

Oferta trebuie s conin: documentele de calificare, propunerea tehnic i
propunerea financiar care trebuie s fie transmise autoritii contractante n 3 plicuri
sigilate, introduse ntr-un pachet sigilat care trebuie s fie marcat cu adresa autoritii
contractante i cu inscripia a NU SE DESCHIDE NAINTE DE DATE DE .....ora.......
Paginile din fiecare plic trebuie s fie numerotate i fiecare plic trebuie s conin un
OPIS al documentelor inclusiv cu numrul paginii de referin.

.
n acest sens, contestatoarea precizeaz c lipsete cu desvrire
vreo meniune cu privire la instana competent i/sau modul de utilizare
ale cilor de atac cu privire la o deciziei C.N.SC
c) nu este precizat durata maxim a contractului achiziie public,
n documentaia de atribuire fiind precizat c:
II.1.4.Durata contractului de achiziie public: maxim luni.....de la atribuirea contractului
Perioada de garanie de bun execuie 24 luni.

Astfel, contestatoarea consider c sunt nclcate prevederile art.33

din OUG 34/2006.
n continuare, societatea contestatoare arat c:
2. n Fia de date a achiziiei, parte integrant a documentaiei de
atribuire, seciunea V.3) Situaia economico-financiar, Informaii privind
situaia
economico-financiar,
autoritatea
contractant
solicit
operatorilor economici participani la procedur s prezinte urmtoarele:
Ofertantul face dovada realizrii unei cifre medii anuale de afaceri pe
ultimii 3 ani egal sau mai mare 2.500.000 lei, echivalentul a ... euro,
(1E = ... lei din ...) ....
Referitor la aspectul mai sus menionat, contestatoarea afirm c:
n condiiile n care valoarea estimat a procedurii aa cum rezult din
invitaia de participare publicat n SEAP este de 923.000 Ron, ... cerina
autoritii contractante ca fiind una exagerat, abuziv i ilegal n
condiiile n care sunt nclcate flagrant prevederile art.9, lit.b, din H.G.
925/2006 ... n care este menionat:
3

n sensul prevederilor art. 8 al. 1, se prezum c cerinele minime

de calificare sunt disproporionate n raport cu natura i complexitatea
contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, dac se
impune ndeplinirea unor condiii cum ar fi:
...
b) valoarea cifrei de afaceri a operatorului economic s fie mai
mare dect valoarea estimat a contractului, multiplicat cu 2.
Totodat, contestatoarea precizeaz c:
3. n caietul de sarcini, parte integrant a documentaiei de
atribuire, se solicit ndeplinirea punctual a anumite standarde fr a
permite ofertanilor participani la procedur s prezinte soluii
echivalente sau similare. Ex.
- STAS 3303/0/88 Pantele nvelitorilor
- STAS 2355/2-87 Hidroizolaii din materiale bituminoase la
elemente de construcii
- STAS 2355/3-87 Hidroizolaii din materiale bituminoase la
acoperiuri i terase.
- STAS 2389-77 Jgheaburi i burlane.
- STAS 6472/3-89 - Termotehnice, calculul rezistenei la transfer
termic i la stabilitate termic.
Astfel, contestatoarea consider c autoritatea contractant ncalc
prevederile art. 35, al. 6 din OUG 34/2006, pe care l citeaz.
n dovedirea contestaiei sale, contestatoarea nu a depus niciun
document.
Autoritatea contractant a transmis, Consiliului punctul de vedere
nr. /13.01.2010, nregistrat la Consiliu sub nr. /15.01.2010, nsoit de
o parte din documentele aflate n dosarul achiziiei publice, prezentate n
copie certificat.
n cuprinsul punctului de vedere, autoritatea contractant
precizeaz urmtoarele:
SC SRL n-a trimis autoritii contractante scrisoare de intenie
privind participarea la procedura i procurarea documentaiei de
atribuire, procurnd aceast documentaie prin intermediari. n cazul n
care contestatoarea i-ar fi manifestat intenia de participare la
procedur, ar fi obinut clarificrile necesare la timp i nu ar contesta o
fi de date a achiziiei diferit de cea prezentat de autoritatea
contractant i asupra creia i declin orice responsabilitate.
Totodat, autoritatea contractant menioneaz c principalele
obiecii asupra documentaiei de atribuire sunt nefondate i nu
corespund cu cele nscrise n documentaia ntocmit de ctre autoritatea
contractant.
4

Astfel, autoritatea contractant arat c n fia de date a achiziiei

la cap.V punctul V.3 cifra medie de afaceri pe ultimii 3 ani solicitat ...
este de minim 1.800.000 lei i nu 2.500.000 aa cum reclam
contestatarul.
Fa de cele menionate anterior, autoritatea contractant susine
c toate rubricile din fia de date a achiziiei inclusiv cele referitoare
informaiile generale privind autoritatea contractant sau datele limit
privind primirea clarificrilor au fost completate.
n acest context, autoritatea contractant solicit respingerea
contestaiei formulate de SC SRL ntruct aceasta este nejustificat.
Din documentele depuse de pri, precum i din susinerile
acestora, Consiliul reine urmtoarele :
Autoritatea contractant a iniiat procedura de atribuire, prin
cerere de oferte a contractului de achiziie public de lucrri avnd ca
obiect CONSTRUCIE BAZ SPORTIV MULTIFUNCTIONAL MODEL TIP
II N , prin publicarea n SEAP a invitaiei de participare nr. din
.12.2009, stabilind data pentru deschiderea ofertelor la 21.12.2009 i
criteriul de atribuire preul cel mai sczut.
n ceea ce privete modul de obinere a documentaiei de atribuire,
n cadrul invitaiei de participare, autoritatea contractant a menionat
urmtoarele: gratuit de la sediul autoritii contractante.
n vederea soluionrii cauzei, Consiliul procedeaz la analizarea
cererilor contestatoarei privind:
- anularea procedurii de achiziie public ...
- obligarea autoritii contractante la refacerea documentaiei de
atribuire cu respectarea legislaiei n vigoare cu privire la atribuirea
contractelor de achiziie public n eventualitatea relurii procedurii.
Referitor la criticile autoarei contestaiei privind coninutul
documentaiei de atribuire i anume: nu sunt trecute o multitudine de
informaii privind elemente importante cum ar fi:
a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special
cu privire la adres inclusiv telefon, fax, persoan de contact.
b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i
formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la
procedura de atribuire (n spe data limit de primire a clarificrilor,
termenul n care se poate depune contestaia cu privire la procedura
respectiv).
Se observ c lipsete cu desvrire vreo meniune cu privire la
instana competent i/sau modul de utilizare ale cilor de atac cu
privire la o deciziei CNSC

c) nu este precizat durata maxim a contractului achiziie public,

n documentaia de atribuire fiind precizat c: ... maxim luni ... de la
atribuirea contractului ..., analiznd probatoriul administrat la dosarul
cauzei, de ctre autoritatea contractant, Consiliul reine urmtoarele:
1. autoarea contestaiei nu a transmis autoritii contractante o
cerere de acces la documente.
2. n Fia de date a achiziiei pus la dispoziia Consiliului, de ctre
autoritatea contractant, aceasta a specificat toate informaiile mai sus
menionate n cuprinsul Fiei de date a achiziiei, astfel nct criticile
contestatoarei privind coninutul documentaiei de atribuire apar ca fiind
nefondate, cu att mai mult cu ct nu au fost nsoite de nici un mijloc
de prob pentru demonstrarea lor, dei conform prevederilor art. 1169
din Codul civil cel ce face o propunere naintea judecii trebuie s o
dovedeasc, regul exprimat prin adagiul actori incubit onus
probandi (reclamantului i incumb sarcina probei).
Referitor la critica autoarei contestaiei privind faptul c la pct. V.3
Situaia economic financiar, autoritatea contractant a solicitat ca,
ofertanii s fac dovada realizrii unei cifre medii anuale de afaceri pe
ultimii 3 ani egal sau mai mare de 2.500.000 lei, ... , n condiiile n
care valoarea estimat a procedurii de atribuire n cauz este de 923.000
ron, Consiliul constat c nici aceast critic nu este fondat avnd n
vedere c, n fapt, la pct. V.3 Situaia economic financiar, din Fia
de date a achiziiei aflat la dosarul cauzei, autoritatea contractant a
solicitat urmtoarele: Ofertantul face dovada realizrii unei cifre medii
anuale de afaceri pe ultimii 3 ani egal sau mai mare de 1.800.000 lei,
sum care se ncadreaz n prevederile art. 9 lit. b din HG 925/2006.
Referitor la critica autoarei contestaiei cu privire la coninutul
Caietului de sarcini, parte integrant a documentaiei de atribuire, n
care se solicit ndeplinirea punctual a anumite standarde fr a
permite ofertanilor participani la procedur s prezinte soluii
echivalente sau similare, astfel:
- STAS 3303/0/88 Pantele nvelitorilor
- STAS 2355/2-87 Hidroizolaii din materiale bituminoase la
elemente de construcii
- STAS 2355/3-87 Hidroizolaii din materiale bituminoase la
acoperiuri i terase.
- STAS 2389-77 Jgheaburi i burlane.
- STAS 6472/3-89 - Termotehnice, calculul rezistenei la transfer
termic i la stabilitate termic, Consiliul o respinge ca nefondat din
urmtoarele considerente:

- STAS este un acronim format din Sta(ndard) + S(tat) ceea ce

reprezint un standard de stat a crui aplicare devine obligatorie prin
efectul unei legi cu caracter general sau printr-o referin exclusiv
dintr-o reglementare;
- art. 35 al. 6 din ordonana de urgen, stipuleaz urmtoarele:
Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n
msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar,
autoritatea contractant are obligaia de a defini specificaiile tehnice:
a) fie prin referire, de regul n urmtoarea ordine de prioritate, la
standarde naionale care adopt standarde europene, la omologri
tehnice europene, la standarde internaionale sau la alte referine de
natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; n
cazul n care acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc
prin referire la alte standarde, omologri sau reglementri tehnice
naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i
execuia lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s fie nsoit de
meniunea sau echivalent.
Astfel, Consiliul apreciaz c obligaia autoritii contractante de a
utiliza meniunea sau echivalent este legat de specificaiile tehnice ale
produselor, n niciun caz aceast meniune nu poate face referire la
reglementrile tehnice naionale obligatorii, sau la standardele naionale.
n condiiile n care autoritatea contractant a fcut dovada
comunicrii ctre contestatoare, a punctul de vedere nr. /13.01.2010,
transmis prin fax, la aceeai dat, iar dup primirea punctului de vedere
contestatoarea nu a neles s mai formuleze n faa C.N.SC noi susineri
raportat la afirmaiile autoritii contractante, Consiliul apreciaz c n
spe are inciden urmtorul adagiu: Qui tacet, cum loqui potuit et
debuit consentire vivetur cine tace, dei a putut i a trebuit s
vorbeasc, este considerat c a consimit.
Lund n considerare aspectele de fapt i de drept mai sus
prezentate, n temeiul dispoziiilor art. 278 al. 5 din OUG 34/ 2006,
aprobat prin Legea 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
Consiliul respinge ca nefondat, contestaia formulat de SC SRL, n
contradictoriu cu autoritatea contractant , prin .
n temeiul dispoziiilor art.278 al. 6 din ordonan, Consiliul
dispune continuarea procedurii de atribuire cu respectarea tuturor
prevederilor legale n vigoare.
PREEDINTE COMPLET

MEMBRU COMPLET
MEMBRU COMPLET

Redactat n 3 exemplare originale, conine 7 (apte) file