Conferina Naional a Studenilor din colile de Administraie Public

Amara, 12-14 decembrie 2008

Participarea ceteneasc la guvernarea local

PLECA GIANNI Student

Universitatea Ovidius Constana, Facultatea de Drept i tiine Administrative

n limbajul cotidian, ntlnim frecvent ideea c imaginea unei ri este dat de

administraia acesteia. Fenomenul administrativ se afl ntr-o strns legtur cu
problematica puterii i guvernrii.
Autoritile publice, n calitate de putere instituionalizat, exercit constant
acelai tip de activiti de comand, comunitatea n ansamblul ei fiind contient de
legitimitatea asumrii i exercitrii acestor prerogative, precum i de ndatorirea de a
respecta deciziile conducerii, sub sanciunea unor pedepse sociale.1
Indiferent din ce punct de vedere am aborda aceast problem, poporul este
titularul absolut al puterii politice. Apelnd la proceduri electorale, cetenii i
exercit puterea politic prin intermediul unor reprezentani ai si, care pun bazele
funcionrii sistemului politic, statul fiind constituit pentru a exercita aceast putere
delegat, circumscris nfptuirii unor obiective sociale, de interes general2.
Din cercetare doctrinei romneti, n special aceea format n perioada
interbelic, se desprinde faptul c administraia reprezint totalitatea servicilor
publiceori c serviciul public este mijlocul prin care administraia i exercit
activitatea3.
Serviciul public, n concepia lui Paul Negulescu, este un organism
administrativ creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri delimitate, cu
mijloacele fianciare procurate din patrimoniul general al administraiei publice
1

Prof. Univ. Dr. Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura
Universitar, Bucureti 2002, p. 9
2
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura Actami, Bucureti, 1995,
p. 5
3
Ibidem, p. 149

creatoare, pus la dispoziiunea publicului pentru a satisface n mod regulat i

continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea
dect o satisfacie incomplet i intermitent!4 Aceast definiie reliefeaz ideea c
furnizarea de servicii este o funcie esenial n relaia dintre institule
guvernamentale i ceteni.
n decursul ultimilor zece ani, nelegerea ideii c cetenii trebuie privii ca i
clieni a devenit tot mai important n modul de gndire i aciune al autoritilor 5.
Clienii au dreptul de a solicita de la furnizori servicii care le satisfac nevoile n mod
rapid, accesibil, calitativ i la un pre redus, oferite cu amabilitate. Aceast regul se
aplic n special administraiei, ca furnizor de servicii publice de baz. Faptul c
administraia deine monopolul n furnizarea unor produse care sunt deseori fie
nedorite, fie puin dorite, ngreuneaz relaia dintre administraie i clienii si i, n
realitate, presupune un efort suplimentar6.
Furnizarea de servicii de calitate la preuri accesibile este de asemenea o condiie
pentru o bun imagine a administraiei. Semnificaia bunei furnizri de servicii, ca i
condiie pentru imaginea pe care cetenii o au despre administraie, nu este
ntotdeauna evaluat corect. Furnizarea de servicii nu este o activitate izolat, ci este
parte a relaiei complexe dintre administraie, societate i ceteni, bazat pe diverse
dimensiuni, deoarece este dinamic i deoarece administraia n sine este un organism
complex7
Pentru muli ceteni administraia local este cea mai tangibil form de
guvernare, i este de asemenea nivelul de guvernare cu care au contact cel mai
frecvent n viaa de zi cu zi 8. Aceasta este valabil att pentru individul care a ales o
reedin, ct i pentru ntreprinztorul care caut o locaie pentru afacerea sa.
Dezvoltarea tehnologiei informaiei i a mass-mediei au o influen incontestabil
asupra acestei relaii. Ele ofer ansa organismelor guvernamentale de a fi mai
aproape de ceteni, dar, n ceea ce privete abordarea personal, totui autoritile
locale rmn mai aproape de ceteni. Puterea administraiei locale este aceea c
reprezint ceteanul de rnd. n evaluarea opiniilor cetenilor despre administraie,
4

Paul Negulescu, Tratat de Drept Administartiv Romn,, Editura Tipografiile Romne Unite,
Bucureti , 1924, p. 217, apud Prof. Univ. Dr. Emil Blan, op.cit., p. 150
5
Legea 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n MO.204/23.04.2001, cu modificrile
ulterioare
6
V. A. Munteanu , Marketing public, Editura Sedcom Libris, Iai, 2006, p.87
7
Conf.Univ.Dr.Armenia Androniceanu, ,,Management public , Editura Economic 2002, p. 98
8
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a 4-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005,
p. 183

este foarte important aceast proximitate, precum i faptul c se refer la chestiuni de

baz pentru ceteni.
Receptivitatea administraiei locale la nevoile cetenilor i ale companiilor este
esenial pentru mbuntirea capacitii administraiilor locale. Aceasta necesit o
orientare spre nevoile clienilor i acceptarea faptului c deseori furnizarea de servicii
nu este la nivelul ateptat. Orientarea spre nevoile cetenilor este un amestec de
comportament amabil din partea funcionarilor guvernamentali i necesitatea de a se
ghida dup cererile ceteanului ca i client, chiar i atunci cnd se tie c ceteanul
nu dorete cu adevrat s solicite licene, avize i alte documentaii complexe 9.
mbuntirea furnizrii de servicii nu este un proces izolat. ntrirea participrii
cetenilor, lupta mpotriva corupiei i mbuntirea abilitilor managementului i
administraiei sunt elemente prezente continuu n procesul mbuntirii furnizrii de
servicii.
n ceea ce privete furnizarea serviciilor, ceteanul este pe primul loc. Structura
organizaiei i atitudinea de baz a angajailor trebuie s se formeze n concordan cu
principiile logicii clientului. Aceasta este dificil pentru administraie, deoarece nu este
obinuit s priveasc astfel lucrurile. n orice caz, satisfacia ceteanului este
esenial. n mod natural, aceasta nu poate fi privit separat, ci ca parte dintr-un ntreg
mai vast care definete relaiile dintre stat i societate 10. Alturi de ncredere i
fiabilitate, satisfacia n relaia dintre guvern i ceteni este factorul determinant
pentru acceptarea guvernrii
ncrederea este un element de baz n relaia ntre alegtori i reprezentanii alei
i reprezint o parte a legitimitii reprezentanei sistemului politic. ncrederea trebuie
s fie ctigat prin luarea deciziilor n mod transparent, prin aciuni eficiente i
eficace din partea guvernului i prin rolul clar definit pentru reprezentanii alei
Ctigarea ncrederii este prima responsabilitate a administraiei politice11.
Fiabilitatea este un alt element cheie n relaia dintre ceteni, guverne ca i
organizaii, i societate n toate aspectele sale cetenii ca indivizi, companiile,
organizaiile societii civile .
Putem vorbi astfel despre o legitimitate instituional. A spune ceea ce faci i a
face ceea ce spui. Trebuie s indice n mod clar la ce pot s se atepte cetenii i s
respecte aceste angajamente. Aceasta este principala responsabilitate a conducerii
9

Vasile Ptulea, Rspunderea autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin
actele lor, n revista Dreptul nr.4/1997, p.19 i urm.
10
Legea nr.544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, modificat, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I a, nr.663/23.10.2001
11
O. Manolache, Tratat de drept comunitar, ediia a 5-a, Editura All Back, Bucureti, 2006, p.799;

guvernelor i, derivnd de aici, a administraiei. O administraie local cu o bun

prestaie conduce la ntrirea economiei locale. n mod contrar, o fiabilitate redus, la
fel ca i furnizarea serviciilor de slab calitate, este dezastruoas pentru imaginea i
autonomia

municipalitii.

Aceasta

presupune

promovarea

asigurarea

profesionalismului n domeniul public pe termen lung i presupune ndeplinirea

angajamentelor, respectarea promisiunilor i termenelor.
Administraia poate contribui la obinerea fiabilitii prin transparen, oferind
explicaii i contribuind la cutarea unor alternative. i nu n ultimul rnd, integritatea
este o parte a fiabilitii. Aceasta se aplic de asemenea i administraiei. Aceste
aspecte sunt discutate n seciunea despre reele dintre guverne i ceteni12.
Fiabilitatea, ncrederea i satisfacia clientului se sprijin una pe cealalt.
Furnizarea de servicii este unul din pilonii dreptului de a exista, iar aceasta necesit
contiina eficacitii i eficienei sale. Trebuie s furnizeze servicii publice ntr-o
manier profesional i adecvat, la costul cel mai mic posibil. responsabilitilor lor
n furnizarea serviciilor. Uneori, cetenii consider c serviciile ar trebui oferite
gratuit, deoarece serviciul provine de la guvern13.
n acest moment o atenie deosebit este acordat comunicrii externe cu
cetenii, companiile, asociaiile i ali actori cu care sectorul public colaboreaz. n
acest domeniu, tehnologia joac un rol important, i anume nu se poate spune unde se
regsesc principalele consecine, dar se poate preciza c introducerea sistemului
digital are consecine att pentru comunicarea intern ct i pentru cea extern14.
Administraia trebuie s urmreasc asigurarea binelui
individual n contextul binelui general i nu poate exista fr ceteni,
fiind constituit pentru a-i sluji pe acetia. Democraia presupune
participarea cetenilor la viaa societii. n lipsa participrii este posibil ca guvernul
s monopolizeze puterea i si susin exclusiv propriile intrese. Tocmai de aceea,
cetenii au datoria de a le aminti n permanen guvernanilor c sunt aleii i
reprezentanii lor15. Ca s poat participa la decizia public, ceteanul trebuie s fie

12

Legea nr.52/2003, privind transparena decizional n administraia, public publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I a, nr.70/03.02.2003
13
E. Albu, Carta European a Drepturilor Fundamentale Dreptul la o bun administraie,
Revista de Drept Comercial nr.9/2007, p.75 i urm.
14
S. andru, Cadru legal al exercitrii dreptului la informaie i a dreptului de petiionare, din
perspectiva Legii nr.544/2001 i a Ordonanei Guvernului nr.27/2002, n revista Dreptul nr.3/2003,
p.13 i urm.;
15
Prof. Univ.Ioan Alexandru, Structuri Mecanisme si Institutii Administrative, Editura Sylvi,
Bucureti, 1996

informat i responsabil. Cu ct o societate are ceteni competeni i activi, cu att

democraia este mai puternic.
Esena democraiei este conducerea cu i pentru oameni. Cu ct democraia
din Romnia nainteaza n vrst, cu att acest lucru va deveni din ce n ce mai
evident. Acest lucru nseamn c democraia nu reprezint doar dreptul de a alege.
Conducerea cu i pentru oameni este un parteneriat ntre oameni i liderii n care
i-au investit ncrederea. n democraiile din toata lumea, populaia joaca un rol
important n guvernarea de zi cu zi. Administraia public local ar trebui s
ncurajeze i s faciliteze acest rol. Problema este ca majoritatea populaiei din
Romania de abia ncepe s realizeze complet puterea oferit de ctre democraie 16.
Parteneriatul dintre liderii alei si populatie presupune sinceritatea liderilor.
Populaia ar trebui s aib acces la informaiile care au efect asupra ei. Aceasta
nseamna c cetenii sunt consultai n momente cheie de decizie n procesul de
guvernare. Cetenii ar trebui, de asemenea, s se ofere voluntari pentru participarea
n diferite comisii i grupuri operative n scopul de a ajuta administraia local s
rezolve unele probleme. Ei pot veni cu idei noi sau pot monitoriza o activitate sau un
proces important.
n concluzie, cetenii ar trebui s tie cum sunt adoptate deciziile, cum sunt
elaborate bugetele locale i cum sunt ele aprobate. De asemenea, ar trebui s tie
cum sunt cheltuiti banii si cum sunt colectate veniturile. Chiar dac ei sunt prini n
agitaia vieii zilnice nct adesea par c nu sunt interesai, iar ncercarea de a-i
informa i educa pentru a le forma cultura administrativ pare un efort inutil, acest
efort nu este fr rost, ci pur i simplu foarte greu. Din aceast cauza, participarea
ceteneasc n Romania trebuie s depeasc stadiul declarativ i s se transforme
ntr-un factor coerent i constant ca fundament al unei democraii sntoase.

BIBLIOGRAFIE GENERAL
1. Albu,E. Carta European a Drepturilor Fundamentale Dreptul la o bun
administraie, Revista de Drept Comercial nr.9/2007
2. Alexandru, Prof. Univ.Ioan, Structuri Mecanisme si Institutii Administrative,
Editura Sylvi, Bucureti, 1996
3. Androniceanu, Conf.Univ.Dr.Armenia,,,Management public,Editura Economic
2002
16

Lect.Univ.Dr. Mdlina Tomescu, Participarea cetenilor la decizia administrativ,

Universitatea Dimitrie Cantemir, Bucureti

4. Blan, Prof. Univ. Dr. Emil Drept administrativ i procedur administrativ,

Editura Universitar, Bucureti 2002
5. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, ediia a 4-a, Editura All
Beck, Bucureti, 2005
6. Legea nr.52/2003, privind transparena decizional n administraia, public
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I a, nr.70/03.02.2003
7. Legea 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n
MO.204/23.04.2001, cu modificrile ulterioare
8. Legea nr.544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public,
modificat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I a,
nr.663/23.10.2001
9. Manolache,O., Tratat de drept comunitar, ediia a 5-a, Editura All Back,
Bucureti, 2006
10. Munteanu , V. A. , Marketing public, Editura Sedcom Libris, Iai, 2006
11. Muraru, Ioan Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura Actami,
Bucureti, 1995,
12. Negulescu, Paul Tratat de Drept Administartiv Romn,, Editura Tipografiile
Romne Unite, Bucureti , 1924
13. Ptulea, Vasile Rspunderea autoritilor publice pentru vtmrile produse
cetenilor prin actele lor, n revista Dreptul nr.4/1997
14. andru, S. Cadru legal al exercitrii dreptului la informaie i a dreptului de
petiionare, din perspectiva Legii nr.544/2001 i a Ordonanei Guvernului
nr.27/2002, n revista Dreptul nr.3/2003,
15. Tomescu, Lect.Univ.Dr. Mdlina,
Participarea cetenilor la decizia
administrativ, Universitatea Dimitrie Cantemir, Bucureti