Uniunea European i politicile comerciale ale acesteia

Uniunea European privit n ansamblul su, reprezint una din cele mai mari
economii din lume, nregistrnd n medie un P.I.B. de 12.300 miliarde euro, comparabil cu cel
al S.U.A.
Uniunea European este cel mai mare exportator mondial, dup S.U.A., nsumnd
aproximativ 20% din exporturile mondiale. Politicile comerciale reprezint un element
important al politicii economice, viznd n principal sfera relaiilor economice externe.
n sens larg, prin politici comerciale se nelege totalitatea reglementrilor adoptate de ctre
un stat (cu caracter juridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar i valutar) n scopul
promovrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiei
naionale de concurena strin.
Funciile principale ale politicii comerciale:
Funcia de promovare a relaiilor economice externe (impulsionarea exporturilor);
Funcia de protejare a economiei naionale de concurena strin (reglementarea i
controlul importurilor);
Funcia de realizare a unui echilibru dinamic n balana comercial i de cretere a
rezervei valutare a statului.
De asemenea, obiectivele politicii comerciale sunt influenate de:
Factori interni:

Potenialul economic al statului;

Dimensiunea statului (mrimea teritoriului, populaia, etc.).

-1-

Factori externi:

Evoluia economiei mondiale;

Fenomene de conjunctur pe pieele internaionale.

Cel mai important obiectiv pe termen lung urmrit de politicile comerciale ale statelor l
reprezint stimularea dezvoltrii economiei naionale, la adpost de concurena strin. Din
acest obiectiv pe termen lung se desprind o serie de obiective pe termen scurt:
mbuntirea structurii schimburilor comerciale externe;
Restrngerea sau stimularea comerului cu anumite produse sau grupe de produse;
Modificri n orientarea geografic a schimburilor comerciale (intensificarea sau
restrngerea schimburilor comerciale cu anumite ri sau regiuni);
mbuntirea raportului de schimb n relaiile externe;
ncurajarea investiiilor n tehnologie.
Instrumente de politici comerciale utilizate pe plan internaional
n acest sens, statele acioneaz prin intermediul a trei categorii de instrumente i msuri:
1) Instrumente de natur tarifar (vamal);
2) Instrumente de natur netarifar;
3) Instrumente de natur promoional i de stimulare a exporturilor.
1) Instrumente de natur tarifar (vamal);
Politica vamal este component a politicii comerciale i se realizeaz prin intermediul
reglementrilor ce vizeaz intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i implic:
Controlul mrfurilor, al documentelor de nsoire a mrfii i al mijloacelor de
transport la trecerea frontierei;
ndeplinirea formalitilor vamale reglementate de acte normative;
Plata taxelor vamale (impunere vamal).
Impunerea vamal are trei funcii principale:
-

fiscal: taxele vamale sunt o surs de venit la bugetul statului;

protecionist: taxele vamale ridic preul mrfurilor importate, reducndu-le astfel

fora concurenial n raport cu produsele autohtone;

de negociere: statele pot negocia ntr-un cadru bilateral sau multilateral, concesii
vamale care pot stimula schimburile comerciale.

Din punct de vedere al instrumentelor politicii comerciale se folosesc:

-

taxele vamale: sunt impozite indirecte percepute de stat asupra mrfurilor, atunci cnd
acestea trec graniele rii respective. Ele reprezint una din componentele importante
ale fiscalitii n multe state, n special n cele n curs de dezvoltare;

-2-

tarifele vamale: sunt cuprinse ntr-un catalog care conine nomenclatorul produselor
supuse impunerii vamale, precum i taxa vamal perceput asupra fiecrui produs sau
grup de produse. n general n tarif sunt cuprinse i produsele scutite de impunerea
vamal att la import ct i la export.

Principalele criterii de clasificare a mrfurilor n tariful vamal sunt:

-

originea mrfurilor (animal, vegetal, mineral);

gradul lor de prelucrare (materii prime, semifabricate, produse finite);

sau o combinaie a celor dou criterii.

2) Instrumente de natur netarifar;

Barierele netarifare sunt un ansamblu de msuri i reglementri de natur comercial care
mpiedic, limiteaz sau deformeaz fluxurile internaionale de bunuri i servicii, care au ca
drept principal scop aprarea pieei interne de concurena strin i echilibrarea balanei
comerciale de pli. Instrumentele netarifare prezint urmtoarele particulariti:
Urmresc mrfurile pe tot parcursul lor, de la exportator i pn la consumatorul final;
Au o mare diversitate de forme i un grad difereniat de protecie:
Aceste bariere sunt mai greu de cunoscut de ctre exportatori, motiv pentru care se
evalueaz mult mai greu gradul lor de protecie i mai ales gradul lor de discriminare;
Pot s limiteze n mod direct volumul fizic al mrfurilor importate;
Pot s acioneze n mod direct asupra importurilor prin mecanismul preurilor.
3) Instrumente de natur promoional i de stimulare a exporturilor.
Msurile promoionale au ca scop influenarea potenialilor clieni externi pentru a achiziiona
anumite produse i/sau servicii. Aceste msuri constau n:
Negocierea i ncheierea de tratate de comer, acorduri comerciale i de pli, acorduri
de

cooperare

economic

internaional

sau

alte

convenii

economice

interguvernamentale;
Sprijinirea direct sau indirect a firmelor pentru a participa la trguri i expoziii
internaionale;
Sprijinirea activitilor comerciale ale Camerelor de Comer i Industrie;
Prestarea unor servicii de informare i orientare a clienilor externi, acordarea de
consultan i asisten acestora.
Msurile de stimulare a exporturilor se clasific n:
a) Msuri de natur bugetar:
Subvenii directe la export: sunt alocaii de la bugetul de stat acordate firmelor
cu scopul explicit de a rentabiliza activitatea de export, n situaia n care
preurile obinute pe pieele externe nu acoper costurile de producie;
-3-

Primele directe la export: sunt acordate firmelor care au deja activiti

profitabile pe piaa intern i extern;
Subvenii indirecte la export: vizeaz stimularea I.M.M. urilor, sporind
exporturile acestora.
b) Msuri de natur fiscal:
Faciliti fiscale care vizeaz fluxurile de bunuri: se acord sub form de scutiri,
reduceri sau restituiri de taxe vamale la anumite bunuri;
Faciliti fiscale acordate exportatorilor: se acord sub forma unor scutiri de
impozite ce trebuie pltite pentru activitile de export, reducerea bazei de
impozitare sau a cotei de impozit pentru activitile de export.
c) Msuri de stimulare a exporturilor de natur financiar bancar:
Creditele de export, inclusiv liniile de credit;
Asigurarea i garantarea creditelor de export.
d) Msuri de stimulare a exporturilor de natur valutar:
Primele valutare: sunt prime indirecte care se acord cu prilejul convertirii valutei
obinute de exportatori n moneda naional la un curs mai avantajos dect cel
oficial (curs valutar cu prim);
Deprecierea monedei naionale (dumping valutar): msura stimuleaz exporturile,
atunci cnd scderea cursului monedei naionale (n raport cu celelalte valute) se
produce ntr-un ritm mai accelerat dect scderea puterii de cumprare a acesteia.
Stadiile integrrii economice
1. Zona de liber schimb: se caracterizeaz prin faptul c rile membre decid s elimine
(dintr-o dat sau treptat) taxele vamale i restriciile care frneaz libera circulaie a
mrfurilor n relaiile comerciale reciproce. Fiecare ar participant la zona de liber
schimb i pstreaz protecia iniial fa de teri, avnd propria ei politic fa de
restul rilor lumii.
2. Uniunea vamal. rile care particip la formarea uniunii vamale desfiineaz
barierele tarifare i netarifare n relaiile comerciale reciproce (pentru toate bunurile
sau numai pentru o parte din acestea) iar n relaiile cu terii aplic politici comerciale
comune, la un tarif vamal comun.
3. Piaa comun: reprezint o uniune vamal n care rile membre decid s asigure libera
circulaie a factorilor de producie i libera stabilire a persoanelor n oricare din rile
membre. Astfel, la baza pieei comune se afl urmtoarele liberti:
Libera circulaie a mrfurilor;
Libera circulaie a persoanelor;
-4-

Libera circulaie a serviciilor;

Libera circulaie a capitalurilor.
n acest stadiu de integrare, ntreprinderile pot s fabrice i s vnd produse dup regimul
liberei concurene, piaa comun creeaz astfel condiiile pentru ca activitile de producie a
bunurilor i serviciilor s fie realizate acolo unde ele sunt cele mai eficiente.
4. Uniunea economic: presupune pe lng principiile pieei comune, armonizarea
politicilor naionale n domeniul economic pentru ntrirea coerenei i eficienei lor.
Cu toate c uniunea economic este mai ampl dect piaa comun, procesul de
integrare economic demonstreaz c uniunea economic trebuie s includ i
dimensiunea monetar.
5. Uniunea economic i monetar (integrarea economic total): implic unificarea
politicilor monetare, fiscale i sociale. Procesul de integrare economic din Uniunea
European a determinat nfiinarea unor instituii precum:
Comisia European;
Consiliul Europei;
Banca Central European.

-5-