4.4.

Nevoile publice

Unele dintre nevoile oamenilor sunt satisfcute n mod natural i gratuit (aer, ap, soare), altele, prin efort
individual direct ori contra cost (mbrcminte, locuin, hran), altele ns, cum sunt: aprarea n faa
agresorilor, ordinea public, sntatea, nvmntul, cile de comunicaii, protecia celor aflai n nevoie etc.,
presupun, pentru satisfacerea lor n mod eficient: mai nti unirea, organizarea oamenilor n comuniti (statele
i subunitile administrativ teritoriale)22 i apoi efort colectiv, contribuia tuturor pentru a le putea satisface n
interes comun, n interesul general al membrilor comunitilor, interes care este conform (sau aproape conform)
cu al fiecruia n parte. Efortul individual depus ntru satisfacerea nevoilor personale, chiar i atunci cnd
presupune
contribuii multiple, se materializeaz n afacerile private, efortul colectiv depus
pentru satisfacerea nevoilor comune, n ceea ce am putea numi afacerile comunitilor, finanele publice
sau finanele statului.
Din punctul de vedere al finanelor publice i n considerarea modului de satisfacere a nevoilor populaiei,
acestea pot fi clasificate n: nevoi individuale (private) i nevoi generale (publice, colective), categorii crora,
de dat mai recent li s-a adugat una nou, aceea de nevoi semipublice. Nevoile, aa zis private, pot fi
satisfcute pe seama bunurilor private, nevoile generale numai pe seama utilitilor publice. Ct privete nevoile
semipublice, acestea au un caracter mixt, aa cum vom vedea n continuare.
Raiunea de a fi a finanelor publice este aceea de a satisface nevoile generale, dar afirmaia nu poate fi
absolutizat. Satisfacerea unor nevoi generale (nvmnt, spitale, sistem de asigurri, ordinea i linitea
public, aprarea naional) aduce i beneficii individuale, iar statul, prin msuri fiscale poate influena i
economia privat, adic economia prin intermediul creia se satisfac nevoile individuale. Dar finane publice
fr economie privat nu exist, nu pot exista, pentru c seva finanelor publice este, n statele cu economie de
pia, economia privat. n principal, din economia privat, din finanele private, se
extrag, prin msuri de autoritate, resursele bneti la dispoziia statului.23
Nevoile private sunt acele necesiti ale indivizilor care pot fi i sunt satisfcute cu maximum de
avantaje i minimum de sacrificii de ctre fiecare membru al unei comuniti.
Acest tip de nevoi sunt satisfcute pe seama bunurilor private, pe seama acelor bunuri care sunt capabile s
ofere valorile de ntrebuinare necesare oamenilor cum sunt: alimentele, hainele, locuina i pe care
consumatorii i le pot procura prin efort individual sau direct de la productori sau de la cei care le
comercializeaz. Preul acestor bunuri se stabilete pe pia, n funcie de raportul existent ntre cererea
consumatorilor i oferta productorilor.
Din punctul de vedere al finanelor publice, bunurile private sunt bunurile al cror consum de ctre un individ
reduce cantitatea disponibil pentru ceilali indivizi. Aceste bunuri sunt obinute individual ori sunt oferite de
productori particulari i se gsesc pe piaa liber, dar n cantiti limitate din cauza dimensiunii factorilor de
producie i a resurselor bneti imitate, ale potenialilor cumprtori. Specificul bunurilor private const n
aceea c dac un cumprtor i apropie o cantitate oarecare dintr-un anumit bun, oferta acelui bun se
micoreaz n mod corespunztor, celorlali cumprtori rmnndu-le o cantitate mai mic. Cu alte cuvinte, n
cazul bunurilor private, consumul de astfel de bunuri a unei persoane intr n concuren cu consumul celorlalte
persoane, pentru c un bun care servete la satisfacerea unor nevoi individuale, nu poate fi consumat dect de o
singur persoan.
4.4.1.1
publice

Nevoile generale i bunurile publice sau utilitile

Nevoile publice sau nevoile generale suntnoiuni cu un coninut variabil i, n consecin, relative, pentru c
sunt n continu evoluie: de la un an la altul, de la o ar la alta. Nevoile generale sau nevoile publice, n
coninutul lor, depind de dezvoltarea serviciilor publice i de concepia dominant asupra statului i a funciilor
pe care acesta trebuie s le ndeplineasc, a limitelor n care acesta poate interveni n viaa economic.

Prin nevoi publicese nelege, de o manier foarte general, nevoile nscute din vieuirea n comun a
oamenilor, ori nevoile simite de colectivitate24. Dar aceste definiii au dezavantajul de a fi lipsite de precizie,
pentru c nu determin coninutul noiunii.
ntr-adevr, pe lng nevoile individuale, oamenii au multiple alte nevoi generale sau sociale, nevoi care
nu pot fi satisfcute pe seama bunurilor private. Astfel, oamenii au nevoie s fie aprai mpotriva eventualelor
agresiuni venite din afara rii, s fie pzii mpotriva celor care ncalc regulile de conduit n societate, s fie
sprijinii n lupta lor mpotriva forelor naturii (inundaii, incendii, furtun, uragan, seisme etc.), s fie protejai
sub raport social etc.
Asemenea nevoi au un caracter general, social sau colectiv i ele pot fi satisfcute numai pe seama unor aciuni
i activiti sau servicii organizate de autoritile publice viznd asigurarea aprrii naionale, meninerea
ordinii interne i a securitii civile, pstrarea echilibrului ecologic, protecia social etc. Nevoile generale,
publice, colective sau obteti reclam existena unor instituii publice capabile s ofere cetenilor utilitile
publice, denumite bunuri (utiliti) publice, bunuri (utiliti) socialesau servicii publice, de care acetia au
nevoie i pe care nu le pot dobndi prin mijlocirea pieei.
Bunul public este, din punctul de vedere al dreptului financiar, acel bun care poate fi consumat de un individ
fr ca acest lucru s mpiedice consumul lui i de ctre ali indivizi. Bunurile publice profit ntregii
colectiviti, tuturor membrilor societii, indiferent dac acetia au participat sau nu la efortul de finanare a
acestora. Exemple: serviciul public al justiiei, aprarea naional, serviciile de ordine public, etc.
Consumul utilitilor publice este indivizibil i neconcurenial. Dac un bun public este furnizat unui individ, el
este, n acelai timp, disponibil i pentru ali indivizi, consumul bunurilor publice fiind, n principiu, lipsit de
rivalitate. Spre deosebire de bunurile private, care se consum n mod individual i sunt concureniale, utilitile
publice se folosesc n comun, adic sunt indivizibile i nu sunt concureniale, de ele putnd s beneficieze mai
multe persoane n acelai timp. Aceasta nu nseamn ns c toate persoanele pot s beneficieze, n acelai timp,
de un anume bun, serviciu sau utilitate public. Exemplu: un pod, o osea, un spital, pot fi folosite n acelai
timp de un numr limitat de persoane, dar aceasta nu schimb natura bunului.
Spre deosebire de bunurile private care pot fi procurate prin intermediul pieei, utilitile publice pot fi asigurate
numai cu ajutorul autoritilor publice, singurele n msur s organizeze instituii sau aciuni de larg interes
social, ori s pun la dispoziie bunuri sau servicii de utilitate public. Aceste autoriti sunt chemate s
identifice nevoile generale ale oamenilor i s se ngrijeasc de satisfacerea acestor nevoi, oferindu-le bunurile,
utilitile sau serviciile de care acetia au nevoie.
n cazul nevoilor colective, autoritile publice furnizeaz utiliti tuturor membrilor societii, fr criterii de
eligibilitate i necondiionat de vreo contribuie direct din partea acestora la acoperirea cheltuielilor instituiilor
publice care presteaz servicii pentru satisfacerea acestor nevoi. Cu alte cuvinte, serviciile sau utilitile publice
sunt furnizate tuturor, fr nici o excludere. Aceasta nseamn c un bun public nu poate fi refuzat; o persoan
nu se poate sustrage de la nvmntul pe care statul l ofer celorlali membri ai societii, un pacifist nu poate
refuza msurile de securitate i aprare naional pe care statul le ia n folosul tuturor etc.
Nevoile sociale sau nevoile generale n discuie se caracterizeaz, la rndul lor prin aceea c satisfacerea lor
antreneaz cheltuieli din partea instituiilor care le asigur (coli, spitale, sistemul de asigurri, armat, poliie,
justiie etc.), iar acoperirea cheltuielilor respective presupune existena unor venituri corespunztoare.
Instituiile publice nu presteaz dect cu titlu de excepie servicii contra plat, de aceea finanarea cheltuielilor
pe care le presupun serviciile prestate de acestea, ori bunurile publice puse la dispoziia tuturor, se asigur pe
seama resurselor colectate de autoritile publice centrale i locale cu titlu de impozite, taxe sau contribuii. n
cazul n care asemenea venituri, preluate cu titlu definitiv i nerambursabil, sunt insuficiente, n completare, se
apeleaz la mprumuturi.
Procurarea resurselor de care statul are nevoie pentru finanarea prestaiilor nu se face separat pentru fiecare
serviciu public, ci n mod global, pentru ansamblul activitilor sale, iar resursele sunt obinute, n principal,
prin msuri de autoritate, pe calea impozitelor, taxelor i contribuiilor prelevate de la populaie i agenii
economici. Statul poate s-i ndeplineasc sarcinile ce-i revin n virtutea suveranitii financiare de care se

bucur, adic a dreptului su de a-i procura veniturile pe cale de constrngere, fr s ofere contribuabililor o
contraprestaie direct, dei, ntotdeauna populaia se ateapt ca eforul s-i fie rspltit prin servicii de valoare
egal efortului pe care l-a fcut, ndeplinindu-i obligaiile de contribuabil.
Prin contribuiile pe care statul le impune populaiei pentru a obine veniturile de care are nevoie, se produce un
transfer de putere de cumprare, dar i o redistribuire de venituri i avere ntre membrii comunitii. Dar pe
aceast cale,statul urmrete i alte obiective, cum sunt: ocuparea ct mai deplin a forei de munc, reciclarea
disponibilitilor bneti temporare din economie, combaterea fenomenelor inflaioniste, evitarea ndatorrii
peste msur a rii fa de strintate, asigurarea echilibrului financiar i a celui monetar, realizarea, n
ultim instan, a echilibrului general economic.
4.4.1.2

Nevoile semipublice

n afara nevoilor individuale i ale celor colective, la care ne-am referit pn aici, mai exist i o a treia
categorie, intermediar, de nevoi, care ntrunete trsturi ale ambelor categorii, denumit cvasipublice sau
semipublice. Este vorba de acele nevoi ale populaiei care pot fi satisfcute fie pe seama bunurilor private, fie
pe seama bunurilor sau a utilitilor publice.
n cazul nevoilor semipublice (de educaie i instrucie, n nvmntul fr caracter obligatoriu, ocrotire
medical, protecie social, cultur etc.), satisfacerea lor prin acordarea de utiliti de ctre autoritile publice
se face n mod selectiv, pe baza anumitor criterii de eligibilitate a beneficiarilor cum sunt: rezultatele la
nvtur ale elevilor i studenilor i/sau de situaia material a acestora, vechimea n munc a solicitantului
omer sau de studiile absolvenilor de liceu sau de facultate care nu i-au gsit un loc de munc, perioada de
cotizare a pensionarului etc.
Rezult c satisfacerea nevoilor membrilor societii nu se poate realiza ntotdeauna pe seama bunurilor private,
prin mecanismul pieei, i de aceea, n numeroase mprejurri, se recurge la prestaiile efectuate de diferite
uniti publice specializate, care se cluzesc, n activitatea lor, dup deciziile autoritilor publice. Dar, spre
deosebire de deciziile agenilor economici care sunt subordonate maximizrii profitului, deciziile autoritilor
publice parlament, guvern, organe locale au n vedere maximizarea utilitilor sociale, economice i de alt
natur, cuantificabile i necuantificabile, imediate i de perspectiv, au n vedere interesul general i binele
comun.
n viaa de toate zilele, bunuri private i bunuri publice pure, nu ntlnim dect la extreme, adesea bunurile
publice avnd caracteristici ale bunurilor private i invers. Astfel, de exemplu, un automobilist care circul pe
un pod sau pe o osea aglomerat, afecteaz oferta din bunul public reprezentnd posibilitatea de a circula pe
pod sau pe respectiva osea prin congestionarea traficului i
ntrzieri25. La fel, un televizor are i elemente specifice bunurilor publice,
atunci cnd este utilizat de mai multe persoane.
4.4.1.3

Externalitile sau rul public i costurile sale

Externalitile, denumite i efecte asupra unei tere pri sau efecte de vecintatereprezint ctiguri i/sau
pierderi suportate de populaie sau doar de o parte a ei, ca urmare a aciunilor iniiate fie de productori,
fie de consumatori, fie de ambii i pentru care nu se pltete nici o compensaie. Ele
apar i se manifest atunci cnd producia sau consumul unui bun de ctre un agent economic modific funcia
de producie sau funcia de utilitate a unui alt agent economici reprezint, alturi de monopoluri, bunurile de
folosin comun i bunurile publice, o form de eec al pieei.26
Externalitile sunt pozitivedac genereaz beneficii, lucru care se ntmpl atunci cnd reprezint efecte
cauzate de o entitate care aduc avantaje unei alte entiti.
Externalitile negative sunt cele care genereaz costuri i reprezint efectele produse de activiti ale cror
costuri private sunt mai reduse dect costurile sociale, acestea din urm suportnd i costurile puse n sarcina
unei tere pri. Externalitatea negativ are ca efect, cel puin pe termen mediu i lung, reducerea
consumului total i a surplusului de producie, datoria statului fiind de a descuraja sau chiar de a interzice

activitatea care o genereaz. Externalitile negative, care sunt mai mult sau mai puin severe, sunt proprii
tuturor sistemelor economice, indiferent de gradul lor de dezvoltare, ele fiind considerate un ru public.
Cauzele posibile ale externalitilor au fost grupate n patru categorii27:
1. interaciunea dintre sistemul economic i mediu. Toi agenii economici folosesc resurse naturale ca aer,
ap, materii prime din natur, pe care le transform n produse intermediare i finale. Resursele folosite se
ntorc, n parte, n natur sub form de deeuri, noxe, aer i ape poluate etc.
2. lipsa pieelor dezvoltate pentru resursele mediului sau deficienele unor piee. Societile au piee
dezvoltate pentru bunurile intermediare i finale pe care le produc i pentru resursele umane, fiind lipsite de
piee pentru resursele mediului, unele dintre acestea fiind imposibile, n actualul stadiu de dezvoltare (exemplu:
o pia a aerului curat), altele fiind pur i simplu ignorate: cazul resurselor neregenerabile, cum sunt petrolul,
gazele naturale sau crbunele i n cazul crora pieele nu iau n calcul costurile sociale totale pentru generaiile
viitoare. n ce privete deeurile, pieele sunt adesea deficitare, pentru c populaia este tentat s priveasc
mediul ca pe un bun
gratuit pentru depozitarea deeurilor;
3. interdependena dintre producie i consum care genereaz, concomitent, efecte i externaliti pozitive i
negative. Exemplu: fabricile de ciment: nu ntmpltor, rile dezvoltate nu au fabrici de ciment pe teritoriul
rii lor, pentru c ele creeaz locuri de munc, dar sunt i mari poluatoare pentru mediul nconjurtor i
duntoare pentru sntatea populaiei i n primul rnd a salariailor;
4. drepturile de proprietate incomplete. Resurse precum apa, aerul, spaiul, n unele cazuri, chiar pmntul, nu
sunt n proprietatea nimnui, iar consumatorii nu pot fi mpiedicai s le foloseasc. Or, exploatarea acestora
genereaz nu numai externaliti pozitive ci i externaliti negative. De exemplu, pescuitul iraional n apele
care nu aparin nici unui stat, poate avea consecine dezastruoase pe termen lung.
Cele mai importante externaliti sunt cele care afecteaz mediul nconjurtor, cel n care oamenii urmresc si satisfac nevoile economice sau biologice i aceasta pentru c orice activitate economic ncepe i se termin
cu mediul nconjurtor. Ele se pot nate att din activitatea de producie ct i din cea de consum i pot fi
orientate pe direcia producie-producie, producie-consum, consum-producie sau consum-consum.
Cele dou tipuri de externaliti sunt, adesea, interdependente. Astfel, de exemplu, o central electric nuclear
genereaz externaliti pozitive prin locurile de munc (de care beneficiaz o parte dintre locuitori, dar i ali
ageni economici din industrii complementare, cum sunt constructorii, sau diferite, cum sunt industria
alimentar), furnizarea de energie electric ieftin (de care beneficiaz toi locuitorii unei comuniti). n acelai
timp, o astfel de central poate polua mediul nconjurtor prin radiaii, deversri de ape contaminate i chiar
accidente grave, afectnd alte domenii de activitate: pescuitul, agricultura, sntatea populaiei etc.
Externalitile negative reprezint argumente pentru intervenia guvernamental cu rol corector, intervenia
putnd avea diverse forme de manifestare: taxarea poluatorilor (la noi acest lucru se petrece, de exemplu,
i prin taxarea difereniat pentru utilizarea drumurilor naionale de ctre utilizatorii de autovehicule, funcia
de nivelul de poluare produs), acordarea de subvenii
pentru limitarea utilizrii de bunuri poluante28, acordarea de subvenii pentru
cei care suport efectele polurii, interzicerea sau limitarea unor activiti etc.
4.4.2

Funciile finanelor publice

Finanele publice au un caracter obiectiv: ele exist pentru a servi la ndeplinirea sarcinilor i funciilor
statului, la ndeplinirea unor nevoi (generale, ale tuturor membrilor comunitii) care nu ar putea fi satisfcute
pe alt cale sau cu alte mijloace. Dar, n economiile de pia nu pot exista finane publice fr economie privat,
pentru c sursa veniturilor se afl n finanele private. Fondurile bneti la dispoziia statului se realizeaz pe
seama produsului intern brut i sunt utilizate pentru finanarea cheltuielilor de interes general, a nevoilor
sociale. n fapt, ceea ce se petrece prin aciunea de mobilizare a resurselor de ctre stat nu este dect o
repartizare a sarcinilor publice ntre contribuabili prin intermediul obligaiilor fiscale, a prelevrilor obligatorii
de la acestea a unor sume de bani.
Operaiunile financiare specifice finanelor publice, avnd ca finalitate realizarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor de interes general, constau, n ultim analiz, n repartizarea sarcinilor publice ntre

indivizi. ntr-adevr, orice problem financiar a statului se reduce la constatarea c funcionarea

serviciilor publice antreneaz consumuri de servicii personale i de bunuri, iar acestea antreneaz, la rndul lor,
costuri. Sarcinile i costurile care rezult din aceste consumuri trebuie repartizate ntre membrii societii, fiind
necesar s se stabileasc cine suport aceste sarcini i n ce msur. Indiferent dac este vorba de cheltuieli sau
de venituri, ntotdeauna avem de-a face cu o problem
de repartiie a sarcinilor ntre persoane.29
Prin prelevrile de la contribuabili se constituie fondurile publice care fac posibil funcionarea instituiilor
publice i efectuarea altor cheltuieli de interes general, cum sunt finanarea de la buget a unor obiective sociale,
economice, de infrastructur, aciuni de protecie a mediului nconjurtor, de limitare a efectelor crizelor
economice, de reducere a omajului, de recalificare a
personalului disponibilizat, de sntate, nvmnt, asisten social etc30. Tot
prin mijlocirea finanelor publice, statul intervine pentru corectarea ciclurilor economice, prevenirea crizelor,
lichidarea efectelor calamitilor etc. Aceasta demonstreaz c prin finanele publice se realizeaz, n fapt, o
redistribuire a veniturilor ntre membrii societii, n scopul reducerii inegalitilor flagrante ntre indivizi i a
asigurrii unor condiii decente de via pentru toi cetenii rii31.
n opinia dominant n doctrina noastr, finanele publice i ndeplinesc misiunea lor social i economic
printr-un numr de dou funcii32 pe care le exercit i anume prin:
1)
2)
4.4.2.1

funcia de repartiie i
funcia de control.
Funcia de repartiie a finanelor publice

Constituirea i dirijarea fondurilor publice de resurse financiare este un proces unitar i nentrerupt care se
realizeaz cu ajutorul funciei de repartiie a finanelor.
Fenomenul financiar, susine N. G. Leon, const ntr-o transformare a bunurilor materiale n bunuri imateriale
care se pun la dispoziia colectivitii. Cu alte cuvinte, ne aflm n fata unor fapte economice, ns care se
deosebesc de faptele economice generale, pentru c dei se consum, se produc i se distribuie, toate aceste
operaiuni economice au caractere speciale, proprii. Mai nti, se consum bunuri, ctigate prin constrngere
(impozitele) (...), se produc bunuri materiale (servicii etc.) pe cale de monopol, iar repartiia nu se face pe cale
de liber schimb, ca la economia particular, ci se face n mod variabil, dup nevoile mprejurrilor N. G. Leon,
Elemente de tiin Financiar, vol. 1,Cluj, 1925, p. 14.
Funcia de repartiie a finanelor publice cunoate dou etape distincte, dar care sunt organic legate ntre ele: a)
constituirea fondurilor publice, a resurselor statului i b) distribuirea acestora.
1. Prima etap, const nformarea resurselor necesare ndeplinirii de ctre stat a sarcinilor sale. La constituirea
fondurilor bneti, a resurselor publice ale statului particip toate sectoarele sociale: public (proporia de
participare a acestui sector fiind dat de nivelul de concentrare a economiei i a bunurilor n minile statului),
privat, mixt, precum i populaia, particip toate persoanele fizice i juridice, rezidente i nerezidente care au
avere sau realizeaz venituri, dar n proporii diferite n raport cu capacitatea lor financiar.
Participarea contribuabililor la constituirea fondurilor publice de resurse financiare mbrac forme diverse, cum
sunt: impozitele, taxele (acestea constituind partea cea mai nsemnat a veniturilor publice), contribuiile pentru
asigurri sociale de sntate, contribuiile la fondul de omaj i la alte fonduri, amenzile, majorrile i
penalitile, vrsmintele din profitul regiilor autonome i din veniturile instituiilor publice. La acestea se
adaug: redevenele i chiriile din concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri proprietate de stat,
veniturile din valorificarea unor bunuri proprietate de stat i a bunurilor fr stpn, mprumuturile de stat
primite de la persoane juridice i fizice, rambursri ale mprumuturilor de stat acordate, dobnzile aferente
mprumuturilor acordate, donaii, ajutoare i alte transferuri primite, alte venituri.
Rezult c fondurile publice sunt alimentate, n ultim instan, din produsul intern brut (indicator
macroeconomic ce exprim valoarea adugat brut a bunurilor i serviciilor ajunse n ultimul stadiu
al circuitului economic, care au fost produse n interiorul unei ri de ctre agenii economici autohtoni i
strini, ntr-o anumit perioad) creat n anul considerat i, ntr-o msur mai mic, din avuia naional33
i din transferuri primite din strintate.

2. A doua etap, cea a repartiiei, se materializeaz n distribuia mijloacelor bneti constituite ca fonduri
publice, ca fonduri bneti ale statului, ctre beneficiari, nelegnd prin beneficiari instituiile i serviciile
publice prin care statul i ndeplinete sarcinile sale i asigur satisfacerea nevoilor sociale. Aceast
operaiune este necesar i pentru c statul nu-i poate procura resursele de care are nevoie pentru
finanarea prestaiilor sale separat pentru fiecare serviciu public, ci n mod global, pentru ansamblul
activitilor, pe calea prelevrilor obligatorii din resursele de care dispun
contribuabilii.
Importana funciei de repartiie a finanelor publice este evideniat i de mrimea transferurilor bneti operate
de la diverse persoane juridice i fizice la fondurile publice i de la acestea ctre diveri beneficiari.34 Prin
repartiia fondurilor, statul urmrete satisfacerea nevoilor generale ale populaiei, realizarea obiectivelor sale
economice, politice i sociale dar, n acelai timp, urmrete s promoveze i echitatea printr-o redistribuire a
venitului i a bogiei.
Repartiia sau distribuirea fondurilor publice constituie o operaiune complex care presupune c, dup ce au
fost identificate nevoile sociale i posibilitile de acoperire a acestora, fondurile aferente cheltuielilor publice
care urmeaz a fi fcute sunt mprite pe destinaii i beneficiari persoane fizice i persoane juridice.
Distribuirea sau repartiia resurselor reprezint operaiune de alocare a veniturilor statului pe categorii de
cheltuieli, pe destinaii ale acestora, respectiv:
- nvmnt, cultur;
- sntate, asigurri sociale, i protecie social;
- aprare naional;
- ordine public (poliie, justiie);
- aciuni economice (dezvoltare de locuine, infrastructur etc.);
- alte aciuni;
- datorie public.
Privind fenomenul repartiiei la scar naional, se constat c pe msur ce cresc fondurile publice, crete i
capacitatea statului de a satisface nevoile sociale i c minusul de resurse nregistrat de pltitorii de
impozite, taxe, contribuii, vrsminte de venituri etc., pe seama crora se constituie aceste fonduri, se regsete
ntr-un plus de fonduri pentru beneficiarii de alocaii bugetare necesare pentru satisfacerea nevoilor publice.
4.4.2.2

Funcia de control a finanelor publice

Funcia de control se exercit att n etapa realizrii resurselor, ct i n aceea a distribuirii lor, aceasta fiind
necesar pentru cel puin trei motive. Astfel:
1. Statul poate s-i ndeplineasc sarcinile ce-i revin n virtutea suveranitii financiare de care se bucur,
adic a dreptului su de a-i procura veniturile pe cale de constrngere, fr s ofere contribuabililor o
contraprestaie.
Acesta este unul dintre punctele majore de divergen ntre dou ideologii, liberalismul considernd c ajutorul
de la stat distruge ajutorul pe care fiecare trebuie s i-l dea lui nsui (State help kills self-help). ApudA.P.
Iliescu, Liberalismul ntre succese i iluzii, p. 89.
ntruct suveranitatea financiar poate mpinge guvernul s solicite impozite ntr-un volum care ar depi
posibilitile de plat ale populaiei, este necesar exercitarea unui control din partea legislativului
asupra executivului n privina mijloacelor, metodelor i mrimii prelevrilor obligatorii de la populaie.
2. Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge i din faptul c fondurile de resurse financiare
publice constituite la dispoziia statului se realizeaz pe seama contribuiei tuturor cetenilor i, n consecin,
aparin ntregii societi. De aceea, societatea este interesat att de asigurarea resurselor financiare necesare
satisfacerii nevoilor sociale i dirijarea acestora cu luarea n considerare a prioritilor stabilite de autoritile
crora tot societatea i-a ncredinat dreptul de a decide n numele ei, ct i de utilizarea acestor resurse n
condiii de legalitate, de eficien economic, de eficacitate i transparen, este interesat de i n armonizarea
intereselor imediate ale societii cu cele de perspectiv, n dimensionarea resurselor financiare puse la
dispoziia statului i a colectivitilor locale i n orientarea acestora ctre diferite destinaii.

3. Controlul realizrii resurselor i distribuirii acestora este necesar i pentru c pe aceast cale pot fi
identificate nevoi reale necunoscute, greelile fcute n procesele de realizare a veniturilor i de distribuire a
acestora, iar acestea sunt de natur a mbunti activitatea financiar a statului i a instituiilor sale. Dar
necesitatea controlului este cu att mai evident cu ct, n special n etapa de tranziie pe care o cunoate
Romnia, nu puine sunt actele de nclcare a legilor cu efecte directe sau indirecte asupra finanelor publice,
nclcri care reclam adesea, rentregirea resurselor pe seama contribuabililor.
Finanele publice sunt supuse, potrivit actualului cadru legislativ din Romnia, controlului politic, controlului
de specialitate (economic i financiar) i controlului jurisdicional. Formele de control, enunate fac parte din
controlul pe care statul l realizeaz, prin mecanismele sale, asupra activitilor pe care diverse componente ale
sale le ndeplinesc.
Funcia de control financiar se realizeaz n ara noastr prin organe specializate, cum sunt: Curtea de
Conturi, Ministerul Finanelor Publice, organe specializate ale ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor de
stat i instituiilor publice, direciile generale ale finanelor publice judeene i ale controlului financiar, Garda
Financiar. Atribuii de control n domeniul finanelor au i parlamentul i guvernul rii, precum i instanele
judectoreti.