INTEGRAREA i REGLEMENTAREA sociala n EU28: Un "act de echilibrare"

Unele argumente n favoarea unei dimensiuni sociale active ctre UE transcende zonei
euro problematice, deoarece acestea se aplic n UE n ansamblul su. Un argument binecunoscut susine c integrarea economic fr o armonizare social induce o presiune
descendent asupra dezvoltrii sociale n cele mai avansate state membre, mpreun cu migrarea
i detaarea lucrtorilor, se afl n relaie direct cu salariul mediu oferit acestora.
n anumite state europene, precum Germania i Suedia, unde sindicatele tradiionale au
rezistat reglementrilor statului asupra salariilor minime, aplicnd principiul subsidiaritii.
Hotrrea LAVAL a Curii Europene susine c protecia salariului minim poate fi impus
companiilor strine doar dac se creaz un context juridic la nivelul Uniunii Europene. n Suedia
i Danemarca, se reafirm autonomia negocierilot collective, schimbnd astfel regulile jocului n
cee ace privete subsidiaritatea naional fa de cea la nivel local.
Fundamental, provocarea este de a pstra capacitatea de reglementare a guvernelor
naionale i a partenerilor sociali, permind n acelai timp migraia forei de munc i livrarea
transfrontalier de servicii.
Prin Tratatul de la Lisabona, articolul 9 din TFUE, autorul a propus n 2002 o clauz
social orizontal, neavnd, n acest moment, un rol vizibil n proiectarea programelor de
ajustare macroeconomic.
n Europa exist dou perspective asupra solidaritii: paneuropean, care se refer la
drepturile persoanelor de a-i mbuntii condiiile de munc ntr-un stat membru, altul dect cel
n care s-au nscut i perspectiva solidaritii n cadrul statelor naionale de protecie social, care
se refer la redistribuirea veniturilor, la asigurrile sociale i la echilibrul drepturilor i
obligaiilor sociale.
Exist o diferen uria n performana statelor socialeeuropene, programul OECD PISA
concentrndu-se pe aptitudinile reale dobndite i nu pe nivelurile formale de educaie.
n urma cercetrilor fcute n cadrul programului, comparaia cheltuielilor publice reale
pe educaie ntre 2008 i 2012 au relevat o cretere semnificativ mai ales n Cehia, Germania,
Polonia, Slovacia i Luxemburg. rile care au redus din aceste cheltuieli sunt rile care au cele
mai mici scoruri PISA.

Datorit orientrii pe termen lung ctre investiii sociale, statele nordice au o dezvoltare
puternic din punctul de vedere al ocuprii forei de munc i a eradicrii srciei.
Pachetul de Investiii Sociale, lansat de Comisia European (2013a) n februarie 2013
prezint un argument similar i ofer o orientare comun interesant pentru statele membre ale
UE, cu accent pe educaia i ngrijirea copiilor precolari, prevenirea prsirii timpurii a colii,
nvarea pe tot parcursul vieii, la preuri accesibile de ngrijire a copilului (ca parte a unei
strategii de incluziune activ), sprijin pentru locuine (combaterea lipsei de adpost), servicii de
sntate accesibile i ajuta oamenii s triasc independent n vrst.
Fernandes i Maslauskaite (2013a), susin n mod ntemeiat c dimensiunea social ar
trebui s fie integrat n toate politicile UE, n special n supravegherea macroeconomic i
bugetar, mai degrab dect fiind constituit ca un pilon social separat. n principiu, cadrul
Europa 2020 ar trebui s garanteze o astfel de abordarea integrat; n practic, obiectivele sociale
i educaionale ale Strategiei Europa 2020 nu poart aceeai greutate ca i obiectivele economice
i bugetare. Acest lucru este, n primul rnd, o problem politic, care presupune ca soluie
dorina de a lua n considerare obiectivele sociale la cel mai nalt nivel de luare a deciziilor n
UE.
Bine concepute, contractele ncheiate ntre UE i statele membre - propuse de Comisia
European ca parte a unui " instrument de convergen i competitivitate" (Comisia European,
2012, 2013b) - poate fi un pas nainte dac se bazeaz pe reciprocitate autentic, de care este
nevoie n mod obiectiv n UE n prezent.
Eurofound a publicat, n 2013, o investigaie aprofundat de propuneri referitoare la
coordonarea european a salariul minim. Acesta arat c un prag european al salariu minim, la
60% din salariile medii naionale, ar fi foarte exigent n ceea ce privete numrul de lucrtori
afectai i creterea nivelului salariilor, la extremitatea inferioar a distribu iei veniturilor. O
abordare paneuropean ar ntmpina dificulti instituionale uriae, avnd n vedere diferenele
n instituiile de stabilire a salariilor de pe teritoriul Uniunii Europene.
Reeaua European Anti-srcie (EAPN) propune un proiect de directiv privind venitul
minim adecvat. Aceasta ar stipula c "fiecare stat membru trebuie s introduc un sistem de venit
minim, care garanteaz dreptul la un venit minim adecvat pentru toi oamenii care triesc pe
teritoriul lor" (REAS, 2010). Obiectivul ar fi s se asigure c efectul combinat al dispozi iilor lor
de venituri minime i a altor msuri de politic sunt suficiente pentru ridicarea tuturor

persoanelor care depesc pragul de srcie (60% din venitul median naional, ntr-o prim
etap). Un cadru european n ceea ce privete protecia venit minim ar da ntr-adevr substan i
proeminenta politic a drepturilor sociale ntr-o "Europ grijulie". Dar, avnd n vedere
eterogenitatea dintre statele membre ale Uniunii Europene, orice acorduri obligatorii pentru
venituri minime ar trebui s fie introduse n mod flexibil i treptat, i pus n aplicare la unison
cu o convergen la msuri de activare i a salariilor minime.
Zona euro trebuie s trebui completat de o veritabil dimensiune social pentru a fi
sustenabil pe termen lung. O Uniune social va sprijini statele na ionale de protec ie social la
nivel sistemic n unele dintre funciile lor cheie (cum ar fi stabilizarea macroeconomic) i ghida
dezvoltarea de fond a statelor naionale de protecie social - prin standarde sociale generale i
obiective, lsnd cile i mijloacele de politic social unui membru afirm - pe baza unei
definiie operaional a "modelului social european". Cu alte cuvinte, rile europene ar coopera
ntr-o uniune cu un scop social explicit - prin urmare, expresia "Uniunea Social European".
O Uniune Social nu este un defensiv Linia Maginot, pentru a lupta rzboiul precedent:
avem nevoie de reform, nu un status quo. n termeni politici, provocarea este de a face investi ii
sociale pe termen lung i consolidarea fiscal pe termen mediu reciproc de susinere i durabile,
n mbuntirea guvernanei economice i financiare. Din punct de vedere politic, cetenii
europeni au nevoie de o perspectiv reformist care d acquis-ul social pe care l preuiesc, un
viitor credibil. O Uniune Social European ar trebui s se bazeze pe acel acquis; simultan,
bazndu-se pe faptul c acquis-ul necesit o reform. Aceasta este chintesena cererii unui pact
de investiii sociale.