3.

Strategia de dezvoltare rural a Romniei 2014-2020

Introducere
Strategia de dezvoltare rural a Romniei pentru urmtorii ani se nscrie n contextul de
reform i dezvoltare pe care UE i-l propune prin strategia Europa 2020.
Europa 20201 reprezint strategia de cretere a Uniunii Europene pentru perioada 2010-2020.
Urmrind obiectivele strategiei Europa 2020 pentru o economie inteligent, sustenabil i
favorabil incluziunii, strategia stabilete inte ambiioase pentru statele membre n domeniul
educaiei, inovrii, energiei/mediului, ocuprii forei de munc i incluziunii sociale si
mbuntirea competitivitii n general. Pe baza acestui document, fiecare stat membru i
stabilete inte i planuri de aciune la nivel naional sub forma unui Plan Naional de Reform
care este monitorizat n mod periodic.
Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 contribuie la realizarea
unei creteri inteligente prin sprijinirea formelor de cooperare ntre instituiile de cercetare i
fermieri i ali actori ai economiei rurale dar i prin sprijinirea componentei de formare
profesional, dobndire de competene i diseminare a informaiei.
De asemenea, PNDR are n vedere o cretere durabil care pune accent pe scderea emisiilor
de carbon i sprijinirea practicilor agricole prietenoase cu mediul. Nu n ultimul rnd, sprijinul
acordat investiiilor n infrastructura i economia rural duce la reducerea srciei i crearea de
locuri de munc n zonele rurale, contribuind astfel la o cretere favorabil incluziunii.
Urmnd liniile trasate de aceast strategie ambiioas, PNDR i propune s rspund
obiectivelor generale ale Politicii Agricole Comune legate de securitatea alimentar,
gestionarea durabil a resurselor naturale i dezvoltarea teritorial echilibrat, dar i
obiectivelor specifice ale dezvoltrii rurale. Astfel, abordnd ntr-un mod strategic toate cele
ase prioriti de dezvoltare rural, PNDR i propune s sprijine ntr-un mod sustenabil i
inteligent dezvoltarea economic i social a zonelor rurale din Romnia.
Romnia se confrunt cu provocri enorme n atingerea potenialului su economic i social, n
sectorul agro alimentar i forestier, precum i la nivelul zonelor rurale. PIB-ul pe cap de
locuitor este mai mic de 50 % din media UE i semnificativ mai mic n zonele rurale.
Din punct de vedere al dezvoltrii, zonele rurale nregistreaz un decalaj semnificativ fa de
zonele urbane i se caracterizeaz prin: deficiene structurale persistente (numrul mare al
populaiei ocupate n agricultur, mbtrnirea populaiei, un numr mare de exploataii de
subzisten etc.); valoare adugat sczut a produselor agro-alimentare; randamentele i
productivitatea muncii sczute n special n agricultura de semisubzisten; spirit antreprenorial
slab pentru dezvoltarea activitilor economice, acces redus la credite; o pia a terenurilor
nefuncional; o modest orientare ctre export; investiii insuficiente n cercetare i
dezvoltare; accesul la servicii i infrastructur cu mult n urma zonelor urbane; creterea
continu a disparitilor regionale; o pondere ridicat a populaiei expuse riscului de srcie i
excluziune social; o administraie public ineficient; o serie de riscuri pentru oameni i
mediu exacerbate de schimbrile climatice i care reprezint o ameninare pentru zonele rurale
i, n general, a teritoriului naional.

COMUNICARE A COMISIEI EUROPA 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i
favorabil incluziunii, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:RO:PDF

Contextul de programare PNDR 2014-2020

Nivel
European

Nivel
European

Nivel Naional

Regulamentul de stabilire a unor dispoziii comune

privind fondurile UE
Acoper FEADR, FEDR, FES, FC, FEPAM
Reflect Strategia UE 2020 prin 11 obiective tematice care
vor fi implementate prin aciuni propuse prin fiecare
program

Acordul de Parteneriat
Document naional ce descrie modul n care Romnia urmrete s
utilizeze fondurile UE n vederea ndeplinirii obiectivelor UE

Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR)

FEADR

Acordul de Parteneriat propus de Romnia2 (AP Ro) asigur convergena cu strategia

european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, precum i cu scopul
specific al fiecrui fond, n conformitate cu obiectivele Tratatului, inclusiv n ceea ce privete
coeziunea economic, social i teritorial.
Pentru a ndeplini aspiraiile de cretere economic reflectate n obiectivul global al Acordului
de Parteneriat, economia romneasc trebuie s se transforme ntr-o economie modern i
competitiv, abordnd cele cinci provocri n materie de dezvoltare:
I. Competitivitatea; II. Oamenii i societatea; III. Infrastructura; IV. Resursele; V.
Administraia i guvernarea.
Din cele cinci provocri n materie de dezvoltare ale AP Ro, n strategia PNDR sunt abordate
integral primele 3 povocri respectiv, Competitivitatea, Resursele, Oamenii i societatea i
parial, Administraia i guvernarea.
n urma analizei i a identificrii nevoilor socio-economice i a deficitelor structurale ale
Romniei se contureaz necesitatea unui program investiional abordat pentru atingerea a 9
obiective tematice (OT) din cele 11 menionate n Cadrul Strategic Comun (CSC).
Strategia PNDR pentru perioada 2014-2020 urmrete s ofere soluii la nevoile identificate
prin intermediul analizei SWOT. Totodat, strategia urmrete continuarea progreselor
nregistrate de la aderarea Romnei la UE n 2007 susinute prin PNDR 2007-2013.
Interveniile pentru perioada 2014-2020 vor contribui la consolidarea dezvoltarii pe termen
mediu i lung a sectorului agricol i de dezvoltare rural.
2

ACORD DE PARTENERIAT PROPUS DE ROMNIA PENTRU PERIOADA DE PROGRAMARE 2014-2020

Primul proiect, http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/acordparteneriat/Acord_de_parteneriat_01.10.2013.pdf

Obiectivele propuse i intele aferente sunt n concordan cu prioritile strategice naionale

prezentate n AP Ro, proiectul strategiei privind dezvoltarea agriculturii si dezvoltrii rurale pe
termen mediu si lung 2020-2030 (Banca Mondial), Strategia Naional de Competitivitate,
Proiectul strategiei pentru cercetare, dezvoltare i inovare i de alte documente strategice
aferente (3,4,5,6,7,8,9,10 ).
Un alt document de referinta l reprezint Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea
durabil a sectorului agroalimentar i a spaiului rural n perioada 2014-2020-2030
prescurtat Cadrul naional strategic rural care are drept scop stabilirea obiectivelor de
dezvoltare durabil a sistemului agroalimentar romnesc i a spaiului rural pentru reluarea
creterii economice a Romniei.
Astfel, aceste documente au identificat ca i problematic principal mbuntirea funciei
economice i de mediu a spaiului rural i a sectorului agricol i vor fi abordate prin
intermediul celor ase prioriti de dezvoltare rural din Regulamentul Parlamentului
European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).
Sprijinul oferit prin PNDR 2014-2020 va asigura complementaritatea i coerena cu sprijinul
furnizat prin Pilonul I pli.
3.1 Logica interveniei
n conformitate cu analiza SWOT, din cele 28 de nevoi identificate, 24 pot fi considerate
prioritare pentru intervenia prin PNDR i vor fi susinute prin msuri n cadrul celor ase
prioriti de dezvoltare rural. Celelalte nevoi vor putea fi abordate n mod complementar n
cadrul programelor operaionale sectoriale, n acord cu AP Ro i programele de finanare
Naional.
3.1.1 Coerena prioritilor PNDR cu provocrile Acordului de Parteneriat pentru perioada
2014 - 2020
Mai jos este prezentat justificarea nevoilor identificate. Acestea sunt exprimate n primul rnd
n raport cu cele trei provocri prezentate n AP Ro, i n al doilea rnd printr-o succint
prezentare care arat relaia dintre nevoile selectate pentru FEADR i cele ase domenii
prioritare pentru dezvoltarea rural, precum i a domeniilor de interes (focus areas), inclusiv
tematicile transversale (cross-cutting). Se va pune accent pe leciile nvate din perioada de
programare 2007-2013 i pe continuarea sprijinirii acelor msuri ce au avut un impact pozitiv
n perioada anterioar.

Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice 2013 2020

Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2013-2020 (draft)
5
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013-2020-2030
6
Strategia Naional de Conservare a Biodiversitii
7
Strategia Naional privind Agenda Digital a Romniei (ongoing)
8
Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare, Inovare 2014-2020 (ongoing) / Strategia de Specializare
Inteligent ()
9
Strategia Naional de Competitivitate 2014 2020 (ongoing)
10
Strategia Naional de Reducere a Sraciei 2014-2020 (ongoing)
4

Competitivitatea
Creterea competitivitii (menionat n AP Ro la pct.1 "Provocrile de dezvoltare")
din agricultur, silvicultur i sectorul alimentar este crucial pentru mbuntirea
performanelor i revitalizarea zonelor rurale, crearea de locuri de munc i, prin urmare,
esenial pentru aceast strategie. Exist un bun potenial de cretere a produciei de alimente
de calitate, de modernizare a sectorului n general, de schimbare a statutului de ar
importatoare n ar exportatoare. Investiiile pentru creterea competitivitii, n ferme i n
unitile de procesare a produselor agricole, sunt necesare pentru realizarea unei creteri
economice accelerate, care va conduce n final la convergena veniturilor cu nivelul UE.
mbuntirea performanei sectorului va avea efecte pozitive asupra stabilitii micro i macroeconomice, va contribui la asigurarea unui echilibru al consumului alimentar i a securitii
agro-alimentare, la creterea ponderii exploataiilor agricole comerciale n totalul exploataiilor
i la generarea de locuri de munc, inclusiv la absorbia surplusului de for de munc din
agricultur.
Un numr nsemnat din nevoile identificate sunt prioriti direct legate de creterea
competitivitii. Acestea includ necesitatea unor aciuni pentru a mbunti performana
economic i accesul pe pia - a fermelor - prin modernizarea i restructurarea acestora,
creterea volumului produciei agricole de calitate, stimularea continurii modernizrii
unitilor de prelucrare i comercializare, inclusiv diversificarea, extinderea i promovarea
produciei agricole i alimentare cu valoare adugat mare, a mrcilor alimentare de calitate.
Modernizarea i dezvoltarea sectorului de procesare asigur pe de o parte meninerea locurilor
de munc i pe de alt parte crearea de noi locuri de munc. De asemenea, diversificarea
activitilor agricole ofer oportuniti de cretere a veniturilor agricole. Este esenial
acordarea sprijinului pentru rennoirea generaiilor de manageri ai exploataiilor agricole n
scopul stimularii nivelului investiiilor i a procesului de inovare, cu efect direct asupra
veniturilor locuitorilor din spaiul rural.
Alte nevoi din perspectiva creterii competitivitii se refer la dezvoltarea unor lanuri scurte
de aprovizionare i a infrastructurii aferente, sprijinirea de aciuni de cooperare inclusiv pentru
stabilirea de lanuri agro-alimentare scurte, n vederea valorificrii i comercializrii mai
eficiente a produselor pe pieele agroalimentare.
Dezvoltarea capitalului uman influeneaz puternic competitivitatea. Aceasta este o
component a provocrii de dezvoltare "Oamenii i societatea", descris n AP Ro. Ea devine
n urmtoarea perioad o tem transversal pentru abordarea nevoilor legate de competitivitate,
determinat pe de o parte de ponderea ridicat a populaiei ocupate n agricultur, dar cu un
nivel redus de instruire, iar pe de alt parte de necesitatea calificrii fermierilor i adaptrii
cunotinelor acestora la contextul modern (tehnologii, cunotine generale privind schimbrile
climatice, etc). Nevoile prioritare pentru dezvoltarea capitalului uman au fost exprimate n
analiza SWOT n urmatoarele direcii: formare profesional i o mai bun integrare a
rezultatelor cercetrii.
mbuntirea informrii i formrii profesionale (inclusiv nvarea pe tot parcursul vieii),
precum i adaptarea curriculei la nevoile reale sunt eseniale pentru creterea competitivitii n
sectorul agroalimentar i forestier. Prioritatea care rezult din analiza SWOT i analiza
nevoilor este de a corela mai bine educaia i formarea profesional cu nevoile agriculturii,
silviculturii, i a creterii nivelului de contientizare a fermierilor cu privire la beneficiile de
mediu.

Necesitile descrise mai sus vor fi abordate n special prin aciuni n domeniile prioritare 1, 2
i 3, cum este prezentat n Anexa 1.
Celelalte nevoi legate de creterea competitivitii, vor fi abordate prin Programul
Operaional Competitivitate (cercetare - dezvoltare, Agenda Digitala) i Programul
Operaional Capital Uman (modernizarea sistemului de nvmnt agricol).
Resursele naturale
Gestionarea durabil a resurselor naturale reprezint o prioritate a strategiei de dezvoltare
rural 2014-2020, fiind reflectat i n analiza SWOT. In AP Ro resursele naturale se regsesc
sub provocarea de dezvoltare 4, gestionarea acestora fiind susinut financiar i din FEADR
prin PNDR i transversal prin celelelte domenii prioritare. Nevoile identificate ca prioritare n
aceast strategie se refer la biodiversitate n zonele cu nalt valoare natural, gestionarea
durabil a pdurilor i accesibilitate, extinderea zonelor forestiere, calitatea apei i a solului,
emisiile de gaze cu efect de ser (GES) i adaptarea la schimbrile climatice. Interveniile
PNDR vor contribui la limitarea amprentei de carbon provenit din agricultur i promovarea
adaptrii la schimbrile climatice n agricultur i n zonele rurale. Instruirea i serviciile de
consultan vor juca un rol important n informarea i pregtirea n domeniile menionate cu
privire la cerinele obligatorii legate de mediu i schimbri climatice, cu privire la
modernizarea fermei, inovare, competitivitate i antreprenoriat pe partea de DR.
Calitatea mediului i biodiversitatea sunt supuse presiunii din perspectiva procesului natural i
a activitilor economice. Exist o nevoie stringent de a mbunti condiiile de mediu i de a
promova practici durabile n agricultur i n economie, n general. Terenurile cu nalta valoare
natural (HNV) a cror suprafa reprezint aproximativ 16% din totalul terenurilor agricole i
silvice sunt un factor important pentru biodiversitate. Strategia Naional i Planul Naional de
Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2013-2020, care transpune n plan naional strategia
UE n domeniul biodiversitii, trebuie s fie completat pe baza progreselor realizate prin
msurile susinute prin actualul PNDR .
Creterea suprafeei mpdurite constituie o nevoie prioritar, aceasta contribuind la procesul
de adaptare la schimbrile climatice i la reducerea emisiilor de GES. Se estimeaz c
suprafee semnificative de teren agricol sunt afectate de diverse fenomene de degradare a
solului, fiind potrivite pentru mpdurire.
Exist o corelare puternic ntre nevoia de promovare a biodiversitii i mpduririi i nevoia
de formare i consultan la nivel local pentru a promova bunele practici n agricultur i
silvicultur cu privire la peisaj i managementul ecosistemelor. Aceste concepte sunt relativ noi
n Romnia, dar exist potenial pentru ca aceste idei s fie consolidate n cultura fermierilor i
silvicultorilor.
Nevoia de sustenabilitate a ntreprinderilor, a locurilor de munc, a comunitilor i
ecosistemelor impune, de asemenea, o protecie mai bun a resurselor de ap i sol i a
sistemelor de management integrate. Un sprijin prioritar trebuie acordat pregtirii i consilierii
specializate care s vizeze, n special n zonele cu risc ridicat, atingerea standardelor de calitate
a apei i protecia resurselor de sol ca modalitate de adaptare la schimbrile climatice.
Modernizarea sistemelor de irigaii este o alt nevoie complementar care va contribui la
reducerea pierderilor de energie i de ap i la mbuntirea eficienei globale a resurselor.
Cu toate c nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser provenite din agricultur este n general
sczut, depozitarea gunoiului de grajd ridic serioase probleme. Tendina de abandonare a
sistemelor extensive de cultur i producie i adoptarea de sisteme intensive pune o presiune
5

ascendent n ceea ce privete contribuia agriculturii, silviculturii i industriei alimentare la

emisiile de GES (prin creterea numrului de animale i a cantitilor de gunoi de grajd) i
asupra amprentei de carbon (prin creterea nivelului de mecanizare a lucrrilor agricole).
Comunitile vor trebui de asemenea, s adopte practici mai eficiente privind producerea de
energie. Prin urmare, o nevoie prioritar este promovarea aciunilor menite s abordeze aceste
probleme, inclusiv pentru adoptarea i utilizarea energiilor regenerabile. n ceea ce privete
biomasa, dispunem de un potenial ridicat, dar nc insuficient valorificat, att n cadrul
proceselor de producie ct i pentru creterea bunstrii populaiei rurale.
Adaptarea la schimbrile climatice rspunde nevoilor legate de conservare a resurselor naturale
i este, n consecin, o prioritate pentru strategia PNDR. Sunt necesare aciuni pentru a sprijini
adaptarea "accelerat" a fermierilor, procesatorilor i comunitilor rurale la schimbrile
climatice prin mbuntirea gestionrii durabile a apei i proteciei solului. Acest lucru va fi
susinut i prin transferul de cunotine, stimularea inovrii i adaptarea rezultatelor cercetrii
la nevoile reale ale sectorului.
Necesitile descrise mai sus vor fi abordate n special prin aciuni n domeniile prioritare 4 i
5, aa cum sunt prezentate n Anexa 2, cu o alocare financiar de xx% din fondurile
programului.
Alte nevoi prioritare legate de resursele naturale vor fi abordate prin Programul Operaional
Infrastructura mare (transport, mediu si energie), Programul Operaional Competitivitate
(cercetare - dezvoltare, Agenda Digital) i Programul Operaional Capital Uman
(modernizarea sistemului de nvmnt agricol)
Oamenii i societatea, dezvoltarea local
Nevoile prioritizate n aceast categorie se refer la: reducerea srciei i riscului de excluziune
social, un nivel mai bun de educaie, crearea de locuri de munc, mbuntirea infrastructurii
i serviciilor de baz, sprijin pentru mediul de afaceri i pentru extinderea pe piaa local,
conservarea i promovarea patrimoniului local, precum i ncurajarea i consolidarea
dezvoltrii locale prin abordarea LEADER. PNDR are ca obiectiv mbuntirea standardului
de via n mediul rural, inclusiv prin dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii, prin oferirea
de servicii de baz comparabile cu zonele urbane i prin reducerea decalajului de venituri
dintre rural i urban.
Srcia este persistent n zonele rurale din Romnia, fiind asociat ndeaproape cu grupurile
dezavantajate, fermierii de subzisten, cu acces limitat la oportuniti de mbuntire a
veniturilor i de a reduce srcia. Exist o mare nevoie de a sprijini populaia din zonele rurale
prin oferirea de cursuri i specializri de scurt durat n vederea perfecionrii i dobndirii de
cunotine i abiliti noi. De asemenea, complementaritatea cu alte fonduri este important,
astfel consilierea i asistena specializat pot sprijini populaia rural s creeze i s dezvolte
noi activiti non-agricole aductoare de venit.
Necesitatea de a aborda aceast provocare social este o prioritate, n special pentru a asigura
transferul persoanelor ocupate n agricultura de subzisten, n activiti nonagricole dac sunt
asistai de o formare profesional specializat n vederea atingerii unor standarde de via mai
nalte.
Diversificarea exploataiilor agricole i a altor ntreprinderi existente prin orientarea lor ctre sectorul
non-agricol nu constituie doar un rspuns logic la cerinele pieei, aflat n plin schimbare, ci va ajuta
i la absorbia surplusului forei de munc eliberate din sectorul agricol. Crearea i meninerea

de locuri de munc sustenabile, nfiinarea i consolidarea afacerilor, dezvoltarea de produse,

6

servicii i activiti care genereaz locuri de munc i un venit suplimentar sunt eseniale
pentru mbuntirea standardelor de via din zonele rurale.
Atragerea tinerilor calificai ca actori n zonele rurale este o metod sustenabil de regenerare
i consolidare a comunitilor rurale. Abordarea acestei nevoi are legtur cu progresul social
i economic n general, inclusiv cu mbuntirea accesului la bunuri i servicii publice i
private, la produsele alimentare i tehnice, la domeniile profesionale i educaionale.
O infrastructur rural bine dezvoltat i funcional reprezint baza pentru dezvoltarea
economic n zonele rurale.
Renovarea i dezvoltarea satelor i mai ales, mbuntirea infrastructurii, protejarea resurselor
de ap i aer nu sunt doar o cerin esenial pentru mbuntirea calitii vieii i creterea
atractivitii zonelor rurale, ci i un element esenial n utilizarea eficient a resurselor i
protecia mediului. mbuntirea/extinderea reelelor de alimentare cu ap i de
canalizare/tratare a apei reziduale, precum i a unor activiti de protejare a motenirii rurale
pot contribui la eforturile comune de asigurare a dezvoltrii durabile n comunitile rurale.
Realizarea unei infrastructuri rurale adecvate contribuie n mod esenial la dezvoltarea
activitilor economice n spaiul rural, la creterea ponderii serviciilor i implicit a locurilor de
munc.
Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor contribuie nu numai la sporirea
calitii vieii n zonele rurale, ci stimuleaz activitile de turism rural, dezvoltarea mrcilor
locale i crearea de locuri de munc. Sprijinul pentru aceast nevoie stimuleaz i continu
progresul nregistrat prin sprijinul alocat prin PNDR 2007-2013.
Direciilor menionate anterior li se adaug abordarea LEADER, care este destinat s ajute
populaia rural s-i cunoasc mai bine nevoile de dezvoltare, resursele naturale de care
dispun n vederea adoptrii unor decizii colective pentru dezvoltarea i mbuntirea
potenialul de care dispun, pe termen lung.
Dei LEADER nu a atins nc impactul dorit n Romnia n perioada 2007-2013, exist un real
potenial pentru ca abordarea s se bucure de mai mult succes n ceea ce privete dezvoltarea
sustenabil a teritoriilor rurale i prin urmare, aceasta este o prioritate ce trebuie sprijinit prin
viitorul PNDR. Nevoile prioritare identificate includ simplificarea procedurilor administrative,
creterea capacitii managerilor GAL, contientizarea populaiei rurale cu privire la
oportunitile de a se implica mai mult n dezvoltarea comunitilor lor locale, etc.
Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 va depinde, pe lng sprijinul pentru abordarea
nevoilor prioritare descrise mai sus n aceast seciune, de disponibilitatea i de sprijinul pentru
dezvoltarea ideilor, proiectelor i activitilor noi, inovative, pentru promovarea dezvoltrii
afacerilor i comunitilor rurale. Exist o nevoie prioritar de a mprti cunotinele i
experiena prin conectarea oamenilor n cadrul unei reele naionale de dezvoltare rural bine
organizat i gestionat. Scopul reelei nu este numai de a sprijini eficiena politicii de
dezvoltare rural, ci i de a facilita crearea de sinergii, de a ncuraja cunoaterea, precum i de a
contribui la obiectivele Parteneriatului European pentru Inovare (PEI) cu privire la
Productivitatea i Sustenabilitatea Agriculturii.
mbuntirea educaiei, a politicii de formare profesional (inclusiv nvarea pe tot parcursul
vieii), precum i a curriculei i a modalitilor de furnizare sunt eseniale pentru Romnia n
scopul crerii de locuri de munc, mbuntirii serviciilor (publice i private), reducerii
srciei (n special pentru grupurile vulnerabile, inclusiv omeri pe termen lung, persoane
ocupate n agricultura de subzisten, persoane cu dizabiliti i romi), realizrii progresului i a
stabilitii sociale.
7

Nevoile descrise mai sus vor fi abordate n principal prin aciunile din prioritatea 6, aa cum se
arat n Anexa 3, cu o alocare financiar combinat de xx% din fondurile programului.
Alte nevoi prioritare legate de provocarea pentru dezvoltare Oameni i societate, vor fi
abordate prin Programul Operaional Infrastructura mare (infrastructura rutier, infrastructura
ap/ap uzat), Programul Operaional Regional (IMM-uri, turism), Programul
Operaional Competitivitate (cercetare - dezvoltare, Agenda Digital) i Programul
Operaional Capital Uman (modernizarea sistemului de nvmnt agricol, instruire i
formare profesional n sectorul non-agricol pentru populaia rural ).
3.1.2 Nevoi care nu se finaneaz din FEADR, dar care pot avea impact asupra
implementrii PNDR 2014-2020
Reducerea abandonului colar din mediul rural
Abandonul colar este un fenomen care s-a accentuat n ultimii ani mai ales n rndul grupurilor
vulnerabile fiind generat att de veniturile sczute, ct i de infrastructura i serviciile locale slab
dezvoltate. Fenomenul este mai accentuat n mediul rural cu efecte negative asupra dezvoltrii
sociale i a economiei locale.
Modernizarea sistemului de nvmnt agricol
n general, agricultura necesit aptitudini i competene care sunt relevante pentru dezvoltarea
unui sector agricol competitiv, bazat pe cunoatere, orientat ctre pia este necesar un corp
profesoral bine pregtit i curricule adecvate care s ofere o educaie i calificri adecvate
(managementul fermei, producia animal i vegetal, mediu i schimbri climatice, afaceri i
management financiar, antreprenoriat, dezvoltare rural, inovare, marketing, dezvoltarea
produselor, economie, etc).
Sprijinul pentru nevoile prezentate mai sus va fi asigurat prin aciuni finanate n cadrul
Programului Operaional Capitalul Uman (modernizarea sistemului de nvmnt n
general i a nvmntului agricol).
Soluionarea problemelor privind funcionarea pieei funciare, inclusiv msuri de comasare
a terenurilor agricole
Pentru accesarea msurilor din cadrul PNDR 2014 -2020 proprietarii de teren au nevoie de un
sistem imobiliar eficient, transparent i rentabil, care s fie operaional i dinamic i care s
contribuie la accelerarea investiiilor n sectorul agricol i forestier. De asemenea, un astfel de
sistem ar trebui s ajute la comasarea parcelelor agricole i s sprijine transferul exploataiilor
de la generaiile n vrst ctre tinerii fermieri.
Dezvoltarea sistemului de cadastru i carte funciar prin sprijinirea crerii unui sistem naional
al cadastrului va oferi siguran titlului de proprietate, prin promovarea reformei funciare i
gruparea eficient a terenurilor pentru susinerea obiectivelor de dezvoltare a Romniei prin
aciuni finanate prin Programul Operaional Regional
Dezvoltarea unor servicii de e-guvernare locale, regionale i naionale adecvate
Locuitorii spaiului rural i actorii din sectorul agro-alimentar ar trebui s aib acces la o gam
de servicii de calitate asemntoare cu cele din alte State Membre ale UE, inclusiv la
diseminarea informaiilor, nregistrarea pentru iniiative i scheme, participare la procese de
consultare, accesarea serviciilor de ajutor pe baz TIC pentru populaia rural (privind

ocuparea forei de munc, educaia, formulare de date, identificare, mobilitate, aspecte sociale,
de impozitare i financiare, etc.).
mbuntirea serviciilor publice accesibile cetenilor din toate grupurile sociale pe ntreg
teritoriul Romniei ar conduce la o eficien mai mare a politicilor i programelor de
dezvoltare socio-economic i de mediu, la sporirea eficienei i eficacitii interveniilor
finanate de FEADR n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural i la reducerea
disparitilor n ce privete calitatea vieii ntre zonele rurale i urbane.
Sprijinul pentru nevoia prezentat mai sus va fi asigurat prin aciuni finanate n cadrul
Programului Operaional Capacitate Administrativ.
3.1.3. Instrumentele financiare
Mediul de afaceri rural a manifestat un interes deosebit pentru dezvoltarea proiectelor de
dezvoltare rural, n absena resurselor proprii, asigurarea cofinanrii necesare realizrii
acestora a fost dependent de sistemul bancar. Pentru remedierea problemelor ntmpinate n
dezvoltarea proiectelor n mediul rural, ncepnd cu anul 2005, Guvernul Romniei a elaborat
un pachet de acte normative pentru creditarea i garantarea mprumuturilor pentru investiii, n
special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD. Programul
Fermierul de stimulare a investiiilor n agricultur a constituit componenta principal a
acestui pachet i principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor comunitare de
pre-aderare (SAPARD).
n paralel, a fost alimentat cu fonduri bugetare i o schem de garantare a creditului rural
pentru facilitarea accesului la credite al beneficiarilor Programului SAPARD prin acordarea de
garanii ce acopereau 100% valoarea creditului i respectiv, preluarea riscului de creditare.
Dou instituii financiare au fost desemnate s gestioneze schema de garantare: Fondul de
Garantare a Creditului Rural IFN SA (FGCR) i Fondul Naional de Garantare a Creditelor
pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii (FNGCIMM). Aceste dou instituii financiare sunt
deocamdat singurele nregistrate de Banca Naional a Romniei n Registrul Special al
Instituiilor Financiare Nebancare ce opereaz pe piaa de garanii bancare din Romnia.
Contribuia acestor fonduri la implementarea Programului SAPARD, s-a concretizat prin
accelerarea absorbiei.
Experiena pozitiv a programului SAPARD i necesitatea dezvoltrii unui instrument
financiar care s creasc accesibilitatea solicitanilor PNDR la sistemul de credit al instituiilor
financiar bancare de pe pia pentru obinerea de credite pentru cofinanarea contribuiei
private a condus la crearea unor scheme de garantare a creditelor pentru beneficiarii msurilor
de investiii private cofinanate de FEADR finanate din PNDR: (i) schema de garantare pentru
agricultur i (ii) schema de garantare pentru IMM-uri.
ntruct sectorul agricol va rmne, cu certitudine, pentru o perioad lung de timp cel mai
important contribuitor pentru activitatea economic i viabilitatea social a spaiului rural, este
prioritar crearea unui ,,fond de creditare i continuarea schemelor de garantare pentru a
asigura sursele de finanare necesare beneficiarilor PNDR n perioada 2014-2020. Acest sistem
articulat creditare-garantare constituie o prioritate i trebuie s fie funcional odat cu nceperea
implementrii noului program de dezvoltare rural.

Anexa 1
PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL 2007-2013
AXA 1
mbuntirea competitivitii sectorului
agro-alimentar i forestier
OS1: mbuntirea competenelor
fermierilor i a altor persoane
implicate n sectoarele
agroalimentar i forestier, ca mijloc
de ncurajare a unui management
mai bun al exploataiilor agricole,
pdurilor i unitilor de procesare.

OS 2: mbuntirea
competitivitii fermelor comerciale
i de semi-subzisten i a
asociaiilor acestora, prin
respectarea principiilor dezvoltrii
durabile a exploataiilor agricole,
pdurilor i unitilor de procesare.

OS 3: Restructurarea i modernizarea
sectoarelor de procesare i marketing al
produselor agricole i forestiere, n
paralel cu respectarea principiilor
dezvoltrii durabile, management mai bun
al exploataiilor agricole, pdurilor i
unitilor de procesare.

ACORDUL DE PARTENERIAT AL ROMNIEI 2014 - 2020

COMPETITIVITATEA
OT1 Consolidarea cercetrii,
a dezvoltrii tehnologice i a
inovrii

OT3 Creterea competitivitii

ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului
agricol i a sectorului pescuitului i

PROGRAMUL DE DEZVOLTARE RURAL 2014-2020

Prioritatea 2
Creterea viabilitii exploataiilor i a
competitivitii tuturor tipurilor de
agricultur n toate regiunile i promovarea
tehnologiilor agricole inovatoare si a
gestionrii durabile a pdurilor

Prioritatea 3
Promovarea organizrii lanului alimentar,
inclusiv procesarea i comercializarea
produselor agricole, a bunstrii animalelor i
a gestionrii riscurilor n agricultur

2A Imbuntirea performanei economice a tuturor

fermelor i facilitarea restructurrii i modernizarii
fermelor, n special n vederea creterii participrii
i orientrii ctre piaa, ct i a diversificrii
agricole
2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor
fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor

3A mbuntirea competitivitii productorilor

primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de
calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul
circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor i
organizaiilor de productori i al organizaiilor
interprofesionale
3B Sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la
nivelul exploataiilor

Prioritatea 1
ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele rurale

1A ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale

1B Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i cercetare i inovare, pe de
alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei performane de mediu mbuntite
1C ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i forestier.

10

Anexa 2
PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL 2007-2013
AXA 2
mbuntirea mediului i a
spaiului rural
OS 4: Continuarea utilizrii terenurilor
agricole din zonele defavorizate i
promovarea agriculturii durabile

OS 5: Conservarea i mbuntirea
strii resurselor naturale i a
habitatelor

OS 6: Promovarea
managementului durabil al
terenurilor forestiere.

ACORDUL DE PARTENERIAT AL ROMNIEI 2014 - 2020

RESURSELE
OT4 Sprijinirea trecerii la o
economie cu emisii sczute de
dioxid de carbon n toate sectoarele

OT5 Promovarea adaptrii la

schimbrile climatice, prevenirea i
gestionarea riscurilor

OT6 Protejarea mediului i

promovarea utilizrii eficiente
a resurselor

PROGRAMUL DE DEZVOLTARE RURAL 2014-2020

Prioritatea 5
Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i
sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
reduse de carbon i rezistent la schimbrile
climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic

Prioritatea 4
Refacerea, conservarea i consolidarea
ecosistemelor care sunt legate de
agricultur i silvicultur

5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur

5B Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul
agroalimentar
5C Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor
regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor, a
reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n
scopul bioeconomiei
5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de
amoniac din agricultur
5E Promovarea conservarii si a sechestrrii carbonului n
agricultur i silvicultur

4A Refacerea, conservarea i dezvoltarea

biodiversitii, inclusiv n zonele Natura
2000, n zonele care se confrunt cu
constrngeri
naturale
sau
cu
alte
constrngeri specifice i n cadrul
activitilor agricole de mare valoare
natural, precum i a strii peisajelor
europene
4B Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv
gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor
4C
Prevenirea
eroziunii
solului
i
ameliorarea gestionrii solului

Prioritatea 1
ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele rurale

1A ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale

1B Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i cercetare i inovare, pe de
alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei performane de mediu mbuntite
1C ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i forestier.

11

Anexa 3
PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL 2007-2013
AXA 3
mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i
diversificarea economiei rurale
OS 7: Meninerea i
dezvoltarea activitilor
economice, prin creterea
numrului de locuri de
munc.

OS 8:
Creterea
atractivitii
zonelor rurale

AXA 4
LEADER

OS 9: Dezvoltarea
abilitilor i stimularea
contientizrii actorilor
locali cu privire la
importana guvernanei

OS 10:
Promovarea
potenialului
endogen al
teritoriilor.

OS 11:
mbuntirea
guvernrii
locale.

ACORDUL DE PARTENERIAT AL ROMNIEI 2014 - 2020

OAMENII I SOCIETATEA
OT8 Promovarea ocuprii
i sprijinirea mobilitii
forei de munc

GUVERNANA

OT9 Promovarea
incluziunii sociale i
combaterea srciei

OT11 Creterea capacitii

instituionale i o
administraie public

PROGRAMUL DE DEZVOLTARE RURAL 2014-2020

Prioritatea 6
Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a
dezvoltrii economice n zonele rurale

Programul
LEADER

6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi

mici i a crerii de locuri de munc
6B ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

Prioritatea 1
Incurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele rurale

1A ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale

1C ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i forestier.

3.2 Justificarea prioritlor i a domeniilor de intervenie

Prioritatea 1
12

Prioritatea 1
ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n
zonele rurale
1A. ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
Creterea competitivitii i a viabilitii activitilor din sectorul agro-alimentar, forestier i a
zonelor rurale poate fi susinut doar de dezvoltarea unei baze de cunotine susinut de o
cercetare tiinific adaptat acestor cerine, prin promovarea inovrii i cooperrii ntre toi
actorii implicai. Sunt necesare cunotine legate de modernizarea fermei i viabilitatea
afacerilor agricole, managementul pdurilor, adaptarea la schimbrile climatice, inclusiv
adaptarea tehnologiei inovatoare din reelele europene i internaionale la condiiile din
Romnia. Procesatorii ar putea beneficia foarte mult de cercetarea aplicat pentru noi procese
tehnologice, eficientizarea produciei, tendinele consumatorilor i testarea pieei, etc.
Locuitorii din spaiul rural au nevoie de acces la rezultatele cercetrii care s-i ajute s
diversifice activitile nonagricole i s valorifice bio-resursele de care dispun, s susin i s
transforme comunitile rurale n locuri atractive pentru locuit.
mbuntirea competenelor i cunotinelor de baz n rndul fermierilor i deintorilor de
pduri, precum i al lucrtorilor din industria alimentar (n materie de management,
marketing, procesare, siguran i igien alimentar, etc.) i promovarea rezultatelor cercetrii
i a inovrii se poate realiza prin aciuni de informare, formare profesional i dobndire de
cunotine, aciviti demonstrative n conformitate cu prevederile Articolul 15 Transfer de
cunotine i aciuni de informare.
n acelai timp, aciuni de informare i diseminare vor viza schimburi de experien i proiecte
demonstrative menite s ncurajeze cooperarea n rndul fermierilor i deintorilor de pduri,
adoptarea de tehnologii, metode i practici inovative, sprijinirea crerii de reele, clustere i
grupuri de productori n conformitate cu Articolul 36 Cooperare.
Pe termen mediu i lung, aciunile enumerate vor servi la diversificarea activitilor n zonele
rurale n contextul Art. 18 Investiii n active fizice, Art.20 Dezvoltarea exploataiilor i a
ntreprinderilor - n special a tinerilor fermieri i, la creterea contientizrii i adaptrii la
schimbrile climatice i ncurajarea adoptrii de practici agricole i silvice prietenoase cu
mediul (inclusiv practici folosite n agricultura ecologic n conformitate cu Art. 30
Agricultura ecologic).
1B. Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe
de o parte, i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai
bune a mediului i al unei performane de mediu mbuntite
Consolidarea legturilor dintre nevoile practice ale fermierilor i silvicultorilor i activitatea de
cercetare va avea n vedere iniierea de grupuri operationale prin intermediul Parteneriatului
European pentru Inovare n agricultura i sprijinirea de servicii de informare care s vin n
ntmpinarea nevoilor reale ale fermierilor i deintorilor de pduri, inclusiv a grupurilor de
productori. Grupurile operaionale vor fi nfiinate de pri interesate precum fermieri,
cercettori, consultani i ntreprinderi implicate n sectorul agroalimentar, relevante pentru
ndeplinirea obiectivelor PEI.

13

Sprijinul din cadrul acestei msuri se acord prin intermediul activitilor de cooperare aa cum
sunt definite n Art.36 din propunerea de regulament de dezvoltare rural. Astfel, vor fi
sprijinite aciunile care vizeaz facilitarea schimbului de expertiz i de bune practici i
stabilirea unui dialog ntre fermieri i comunitatea cercettorilor i facilitarea incluziunii
tuturor prilor interesate n procesul de schimb de cunotine.
Prin acest sprijin se urmrete promovarea unui sector agricol i silvic eficient din punctul de
vedere al utilizrii resurselor, viabil din punct de vedere economic, productiv, competitiv, cu
emisii reduse, benefic pentru mediu, care s acioneze n direcia unor sisteme de producie
agroecologic i s funcioneze n armonie cu resursele naturale eseniale de care depinde
activitatea agricol i silvic.
1C. ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele
agricol i forestier
Avnd n vedere nivelul sczut al competenelor i cunotinelor de baz n rndul fermierilor i
deintorilor de pduri, precum i insuficiena cursurilor de formare profesional n general,
este nevoie de servicii sustenabile pentru a crete nivelul de pregtire al fermierilor i
deintorilor de pduri, precum i al lucrtorilor din industria alimentar (n materie de
management, marketing, procesare, siguran i igien alimentar, etc.) n conformitate cu
Articolul 15 Transfer de cunotine i aciuni de informare. De servicii de formare i informare
vor beneficia fermieri n vederea transformrii exploataiilor acestora n unele viabile,
orientate ctre pia, adaptate standardelor europene.
Cursurile de formare profesional pentru fermierii i deintorii de pduri vor asigura
dezvoltarea abilitilor i competenelor necesare n vederea mbuntirii generale a viabilitii
fermelor, a integrrii mai bune pe pia (de exemplu, prin extinderea ctre activiti de
procesare, marketing, ambalare, promovare, etc.), precum i n vederea creterii nivelului de
contientizare cu privire la efectele schimbrilor climatice (inclusiv prin adoptarea de
instrumente de management al riscurilor), managementului durabil al pdurilor i avantajelelor
practicilor prietenoase cu mediul.
Formarea profesional continu va servi la completarea cunotinelor tinerilor fermieri n
contextul Art.20 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor, la creterea contientizrii i
adaptrii la schimbrile climatice i ncurajarea adoptrii de practici agricole i silvice
prietenoase cu mediul (inclusiv practici folosite n agricultura ecologic) n conformitate cu
Art. 30 Agricultura ecologic..
Msurile propuse pentru atingerea celor trei domenii aferente prioritii 1 - ncurajarea
transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele rurale
asigur complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro referitoare la finanarea
din PNDR pentru:
a) provocarea 2 n materie de dezvoltare - Oamenii i societatea i obiectivul tematic nr.10 Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii care include:
sprijinirea formrii profesionale i a achiziiei de competene n gestionare agricol, practici
agricole durabile, mbuntirea calitii i utilizarea noilor tehnologii specifice agriculturii i
silviculturii;
sprijinirea activitilor demonstrative pentru transferul de cunotine referitoare la
noile practici n domeniu; informare, schimburi pe termen scurt i vizite n interiorul UE
n scopul promovrii schimbului de bune practici;

14

b) provocarea 1 n materie de dezvoltare - Competitivitate i obiectivul tematic nr.1:

Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii care include:
crearea i oferirea de servicii de consultan, n vederea mbuntirii performanei economice
i de mediu;
colaborarea ntre agricultur/industria agroalimentar, industria forestier, pescuit i
acvacultur i industria alimentar i sistemele de consultan, educaie i cercetare n
contextul proiectelor pilot, al dezvoltrii de produse, practici, procese i tehnologii noi
etc.;
nfiinarea unor grupuri operaionale (fermieri, cercettori, consultani), care vor
participa la Parteneriatul European pentru Inovare Productivitatea i durabilitatea
agriculturii
b) provocarea 3 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul tematic nr. 4 - Sprijinirea
tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele care include:
oferirea de consultan i, acolo unde se justific, asisten pentru investiii n furnizare
ecologic i n msuri de eficientizare energetic, precum i n trecerea la o economie cu
emisii sczute de carbon i rezistent la schimbrile climatice, cu accent deosebit asupra
agriculturii.

15

Prioritatea 1
ncurajarea transferului de cunotine i a
inovrii n agricultur, n silvicultur i n
zonele rurale

1B. Consolidarea legturilor

dintre agricultur, producia
alimentar i silvicultur, pe de
o parte, i cercetare i inovare,
pe de alt parte, inclusiv n
scopul unei gestionri mai bune
a mediului i al unei
performane de mediu

1A. ncurajarea
inovrii, a
cooperrii i a
crerii unei baze de
cunotine n zonele
rurale

N
1

N
2

N
3

Art. 15

N
4

N
5

N
7

N
8

N
9

Art.16

16

1C. ncurajarea nvrii

pe tot parcursul vieii i a
formrii profesionale n
sectoarele agricol i
forestier

N
10

N
11

N
12

N
13

Art. 36

N
24

Prioritatea 2
Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n
toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor
2A. mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii
i modernizarii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre
piaa, ct i a diversificrii agricole
Pentru mbuntirea performanei a exploataiilor agricole, a modernizrii i atingerea
potenialului de producie un rol important l au investiiile de modernizare a construciilor
fermei, modernizarea echipamentelor i utilajelor tehnice, mbuntirea calitii activelor fixe.
Pentru atingerea obiectivelor acestui domeniu de intervenie se propune continuarea procesului
de modernizare i adaptare a fermelor la cerinele pieei i care s asigure mbuntirea
performanei i a sustenabilitii exploataiei agricole.
Avnd n vedere structura exploataiilor agricole, se propune ca sprijinul s se acorde
exploataiilor agricole i silvice n conformitate cu Articolul 18 Investiii n active fizice pentru
investiii care se adreseaz:
creterii performanei generale a fermelor, precum modernizarea
construciilor fermei, modernizarea echipamentelor i utilajelor tehnice,
mbuntirea calitii activelor productive i al accesului intern,
facilitrii accesului la exploatatiile agricole i silvice pentru a mbunti
eficiena costurilor i creterea productivitii muncii.
Vor fi ncurajate exploataiile agricole din domeniul creterii animalelor, care asigur o mai
bun valorificare a produciei agricole vegetale i obinerea unor produse cu o valoare adugat
mare. Creterea bovinelor va fi susinut n special n zonele n care capacitatea punilor i
fneelor este subutilizat, evitnd deprecierea valorii naturale a acestor suprafee i a strii
peisajului. n sectorul pomicol se va acorda sprijin pentru modernizarea exploataiilor,
nfiinarea de plantaii noi i reconversia plantaiilor pomicole.
n mod complementar, se va asigura mbuntirea accesului la aciunile de informare i
diseminare a rezultatelor, serviciile de consultan, la rezultatul activitilor de cercetare din
domeniul tehnologic, economic, de protectie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice i
la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare.
2B. Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n
special, a rennoirii generaiilor
mbuntirea productivitii n activitatea agricol i orientarea exploataiilor agricole ctre
pia, poate fi stimulat prin sprijinirea tinerilor pentru preluarea conducerii fermelor. Sprijinul
poate fi acordat tinerilor fermieri care se stabilesc pentru prima dat ntr-o exploataie agricol
ca efi ai acestora n conformitate cu Articolul 20 Dezvoltarea exploataiilor i a
ntreprinderilor. Sprijinul se acord i pentru investiiile necesare pentru a se conforma
standardelor Uniunii care se aplic produciei agricole, inclusiv celor privind normele de
securitate a muncii.
Tinerii fermieri, reprezint categoria de baz care poate s mbunteasc productivitatea
exploataiilor agricole i creterea accesului pe pia.
17

Tinerii fermieri trebuie s aib acces la instruire specific pentru a-i ajuta s mbunteasc
nivelul de performan general, s dezvolte durabil exploataiile agricole pe care le gestioneaz
i sa-i diversifice sursele de venit, etc. De asemenea vor beneficia de informare i diseminare
a rezultatelor, servicii de consultan, rezultatele activitilor de cercetare din domeniul
tehnologic, economic, de protecie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice. Tinerii
fermieri vor putea participa la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare.
Msurile propuse pentru atingerea celor dou domenii aferente prioritii 2 - Creterea
viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate
regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare si a gestionrii durabile a
pdurilor asigur complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro referitoare la
finanarea din PNDR pentru:
a) provocarea 1 n materie de dezvoltare - Competitivitate i obiectivul tematic nr. 3 mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i
acvaculturii care include:
aciuni pentru mbuntirea performanei economice i pentru restructurarea i
modernizarea agriculturii, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre
piee, precum i pentru diversificarea activitilor agricole;
facilitarea rennoirii generaiilor n sectorul agricol.

18

Prioritatea 2
Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de
agricultur n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare
si a gestionrii durabile a pdurilor

2A. mbuntirea performanei economice

a tuturor fermelor i facilitarea
restructurrii i modernizarii fermelor, n
special n vederea creterii participrii i
orientrii ctre piaa, ct i a diversificrii
agricole

N
1

N
2

Art. 15

N
3

N
4

N
5

Art. 16

N
6

2B. Facilitarea intrrii n

sectorul agricol a unor fermieri
calificai corespunztor i, n
special, a rennoirii generaiilor

N
7

Art. 36

19

N
8

N
9

N
10

Art. 20

N
11

N
13

Art. 18

N
24

Prioritatea 3
Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea
produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur
3A mbunatirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a
acestora n lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii
adugate a produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor
scurte de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor
interprofesionale.
Atingerea unui nivel mai ridicat de competitivitate n domeniul agroalimentar poate fi asigurat
printr-o mai bun procesare a produselor agricole, creterea valorii adugate pentru produsele
agricole i mbuntirea organizrii pieei de desfacere prin promovarea n cadrul pieelor
locale a lanurilor scurte de aprovizionare.
Pentru atingerea obiectivelor acestui domeniu vor fi promovate investiii n dezvoltarea i
modernizarea unor capaciti de procesare i comercializare a produselor agricole, care
respect standardele comunitare, includ tehnologii moderne i faciliti pentru creterea
eficienei i productivitii ntreprinderilor, dezvoltarea produselor alimentare inovatoare i a
mrcilor locale, dar i pentru extinderea i diversificarea gamei de produse n conformitate cu
Articolul 18, Investiii n active fizice. Unitile i vor putea procura utilaje i tehnologii n
vederea creterii productivitii i capacitii de marketing, s introduc inovaii i idei noi de
management (inclusiv printr-un acces mai bun la rezultatele cercetrilor i la serviciile de
consultan).
Complementar, prin strategiile de dezvoltare local, odat cu finalizarea legislaiei i a
sistemului de implementare, fermierii i grupurile de fermieri pot fi sprijinii s participe la
schemele naionale i comunitare, pentru a aduce valoare adugat produciei din sectorul
agricol i de procesare, cu un efect pozitiv asupra productorilor i consumatorilor. De
asemenea, avnd la baz abordarea Leader, vor fi sprijinite grupurile de productori din
domeniul agricol i silvic pentru a-i mbunti i adapta producia la cerinele pieei locale
(incluznd aspectele legate de aprovizionare, calitate).
Fermierii (inclusiv grupurile de fermieri) i procesatorii au nevoie de sprijin tehnic (inclusiv
studii de fezabilitate i de planuri de afaceri, de promovare, etc.) i de acces la aciuni de
informare i diseminare a rezultatelor activitilor de cercetare din domeniul tehnologic,
economic, de protecie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice i la aciuni de
cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare (art.15 i art. 36)
3B Sprijinirea gestionarii i prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor
Producia agricol este profund dependent de schimbrile climatice, situaie care impune
facilitarea accesului fermierilor i deintorilor de pduri la fonduri care s compenseze,
parial, pierderile rezultate n urma dezastrelor naturale sau altor fenomene nefavorabile i care
s permit refacerea activelor fizice afectate i securizarea venitului. O asigurare adecvat
trebuie s acopere pierderile cauzate de bolile animalelor i plantelor, infestarea cu duntori,
diverse fenomene climatice (inundaii, secete, eroziune etc.), incidente de mediu (deversri de
deeuri toxice, etc.).

20

n conformitate cu Articolul 37 Gestionarea riscurilor, sprijinul se acord sub forma unor

contribuii financiare la fonduri mutuale destinate pltirii de compensaii financiare fermierilor
pentru pierderile economice cauzate de fenomene climatice nefavorabile sau de izbucnirea unei
boli a animalelor sau a plantelor, de infestare cu duntori sau de un incident de mediu. De
asemenea, se pot acorda compensaii fermierilor pentru o scdere drastic a veniturilor lor.
Msurile propuse pentru atingerea celor dou domenii aferente prioritii 3 - Promovarea
organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor agricole,
a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur asigur complementaritatea i
respectarea angajamentelor din AP Ro referitoare la finanarea din PNDR pentru:
a) provocarea 1 n materie de dezvoltare - Competitivitate i obiectivul tematic nr. 3 mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i
acvaculturii, care include:
aciuni pentru mbuntirea performanei economice a productorilor primari printr-o mai
bun integrare a acestora n lanul alimentar prin programe de calitate, adugnd valoare
produselor agricole, prin promovarea pe piee locale, prin dezvoltarea circuitelor scurte de
aprovizionare etc;
aciuni de sprijinire a activitilor de prevenire i gestionare a riscurilor agricole.
b) provocarea 3 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul tematic nr. 4 - Sprijinirea
tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele, care include:
aciuni de cretere a eficienei energetice prin reducerea consumului de energie primar
n agricultur i n procesarea alimentelor;
facilitarea furnizrii i utilizrii de surse de energie regenerabile n sectorul agricol
(produse secundare, deeuri, reziduuri i alte materii prime nealimentare).

21

Prioritatea 3
Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv
procesarea si comercializarea produselor agricole, a
bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur

3A mbuntirea competitivitii productorilor

primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanului agroalimentar prin intermediul schemelor de
calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul
circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor i
organizaiilor de productori i al organizaiilor
interprofesionale

N
1

Art. 15

N
3

Art. 16

N
4

N
5

Art. 36

N
6

N
7

N
8

Art. 17

3B Sprijinirea gestionrii
si a prevenirii riscurilor la
nivelul exploataiilor

N
9

Art.18

22

N
10

N
11

Art.28

N
22

Art. 37

N
24

Art.19

Prioritatea 4
Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i
silvicultur
4A Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000,
n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i
n cadrul activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor
europene
Romnia dispune de o mare diversitate biologic, fiind ara n care se regsesc cele mai multe
regiuni bio-geografice din Europa, respectiv 5 din cele 11 identificate la nivelul UE, ariile de
protecie de interes european (Natura 2000) acoperind 22,7% din teritoriul tarii.
Conservarea biodiversitii reprezint un obiectiv important al strategiei de dezvoltare rural
pentru perioada 2014-2020. Biodiversitatea n Romnia, ca i la nivel global, este ameninat
de o serie de factori precum intensivizarea agriculturii, abandonul practicilor agricole
extensive, schimbrile climatice, poluarea, extinderea spaiului locuit, etc.
Pentru contracararea acestor ameninri Romnia va implementa msuri de conservare
a biodiversitii pe terenuri agricole i forestiere, de meninere a practicilor agricole
tradiionale, extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor, de stimulare n vederea
continurii activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau
cu alte constrngeri specifice, de sprijinire a agriculturii ecologice, precum i de
conservare a diversitii genetice.
Msurile de conservare a biodiversitii pe terenuri agricole, de promovare a practicilor
agricole tradiionale, extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor vor fi implementate n
baza articolului 29, urmnd ca pachetele de agromediu din actualul PNDR s fie meninute,
totodat avndu-se n vedere analizarea oportunitii dezvoltrii de noi pachete care s
contribuie la protejarea speciilor slbatice sau conservarea habitatelor importante la nivel
european/internaional.
Suprafee extinse de terenuri agricole sunt afectate de constrngeri naturale sau alte
constrngeri specifice, care se manifest prin condiii climatice, condiii specifice ale terenului
i solului mai puin favorabile. Din acest motiv productivitatea agricol este limitat, iar aceste
zone sunt ameninate de fenomenul de abandon, fenomen care poate afecta att biodiversitatea
ct i viabilitatea acestor zone. Prin sprijinul acordat n baza articolului 32 o suprafa
semnificativ de terenuri agricole afectate de constrngeri naturale sau alte constrngeri
specifice va fi meninut n circuitul agricol i n consecin abandonul acestor terenuri va fi
evitat.
Agricultura ecologic este un sistem dinamic n Romnia, cu un potenial cert de dezvoltare,
fapt ilustrat de ritmul accelerat de cretere din ultimii ani (o cretere medie anual de circa
20%; o triplare a numrului de operatori n 2011 fa de 2010; o cretere de aproape 7 ori a
numrului de operatori n 2011 fa de 2007; 98,7% dintre operatori sunt productori agricoli,
iar diferena o reprezint segmentul de procesare i comercializare).
Avnd n vedere multiplele funcii de protecie a mediului pe care le ndeplinete practicarea
agriculturii ecologice, vor fi sprijinite n perioada 2014 2020 att aciunile privind conversia
fermelor la agricultura ecologic, ct i meninerea acestei practici n cadrul fermelor
certificate. Sprijinul pentru conversia i/sau continuarea practicrii agriculturii ecologice

23

trebuie susinut prin combinarea acestui sprijin cu cel oferit pentru ncurajarea procesrii
produciei ecologice.
Pentru a avea efectul ateptat, msura de agromediu va fi completat i de aciuni de
contientizare i promovare a bunelor practici n agricultur i silvicultur conform articolului
15. Pentru a atinge obiectivele msurii de agromediu beneficiarii vor fi instruii asupra
metodelor de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, a peisajului
i caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului i a diversitii genetice.
Pe lng axarea direct pe gestionarea suprafeelor agricole HNV, exist i nevoia de a
identifica i de a ncuraja abordri inovatoare i integrate pentru a promova viabilitatea i
sustenabilitatea socio-economic a sistemelor agricole HNV. Aici pot fi incluse aciuni de
cooperare ntre fermieri, folosirea inovatoare a tehnologiei informaiilor, etc, aciuni sprijinite
n baza Articolul 36 sau prin intermediul GAL-urilor (Programul Leader Articolele 42
45).
4B Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor
Conservarea i gestionarea durabil a resurselor de ap reprezint unul dintre cele mai
importante obiective n domeniul proteciei mediului.
Dei, n prezent, resursele de ap se gsesc, n general, n stare bun, tendina tot mai mare de
utilizare a substanelor chimice n agricultur sub presiunea intensivizrii prezint un risc real
de poluare a apelor cu nitrai.
Ca urmare, n acest arie de intervenie vor fi incluse msuri care vor contribui la
reducerea acestui risc, respectiv aplicarea cerinelor de agro-mediu i clim n vederea
reducerii sau chiar a eliminrii utilizrii ngrmintelor chimice, aplicarea practicilor de
agricultur ecologic precum i a practicilor de prevenire a infiltrrii nitrailor n sol prin
promovarea culturilor verzi. Pe lng aceste aciuni mai exist i alte intervenii, care vor
fi sprijinite prin celelalte prioriti ale PNDR, care vor aduce un aport important la
gestionarea durabil a resurselor de ap (de ex. sprijinul acordat pentru nfiinarea i
modernizarea fermelor pentru respectarea normelor Directivei Nitrai).
Utilizarea de substane chimice (ngraminte, pesticide), gestionarea inadecvat a deeurilor i
a gunoiului de grajd n agricultur afecteaz n mod direct calitatea apei. Prevederile
articolului 18 ofer posibilitatea finanrii investiiilor n achizitionarea de maini i
echipamente sau aplicarea de tehnologii care vor contribui la meninerea sau nbuntirea
calitii apei.
Sprijinirea practicrii agriculturii ecologice (Articolul 30), precum i ncurajarea practicilor de
agricultur extensiv promovate prin schemele de agromediu (Articolul 29) care constau n
aplicarea unor cerine de management ce depesc standardele minime obligatorii (GAEC,
SMR), vor contribui, de asemenea, la protejarea calitii resurselor de ap.
Sesiunile de contientizare, informare i formare a fermierilor cu privire la bunele practici
agricole i buna lor aplicare, realizate n baza articolului 15, precum i oportunitile oferite de
aciunile de cooperare (articolul 36) vor contribui, totodat, la reducerea impactului negativ al
activitilor agricole asupra calitii apelor. n acelai timp, mbuntirea competenelor
fermierilor va conduce la asigurarea atingerii obiectivelor propuse.
4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
Romnia dispune de soluri de bun calitate, ns o bun parte dintre acestea sunt afectate
de diverse fenomene de degradare.
24

Fenomenele climatice extreme i practicile inadecvate de management agricol cresc riscul de

degradare a solului prin eroziunea cauzat de ape i de vnt, salinizare/alcalinizare,
compactarea solului, scderea biodiversitii solului i scderea materiei organice. n unele
regiuni (n special n sudul, sud-estul i estul Romniei), aceste ameninri contribuie din ce n
ce mai mult la un risc crescut de deertificare, de scdere a productivitii i chiar de
marginalizare a suprafeelor agricole i abandonare a activitilor agricole.
n vederea reducerii efectelor negative generate de fenomenele climatice extreme i de
practicile inadecvate de management agricol asupra solului, se va ncuraja aplicarea unor
msuri specifice de protecie a resurselor de sol prin intermediul schemelor de agromediu
(articolul 29), msuri ce depasesc nivelul standard minim prevazut de GAEC.
Impactul pozitiv asupra caliti solului urmare a aplicrii msurii de agromediu va fi
consolidat de sprijinul acordat prin Articolul 32.
Metodele de producie ecologic care vor fi aplicate n baza Articolului 30 vor avea, de
asemenea, un efect benefic asupra calitii solului.
Totodat, se va face mpdurirea terenurilor agricole cu specii forestiere adecvate, n baza
articolului 22, n principal n acele zone unde terenul este mai puin potrivit pentru utilizare
agricol, contribuind la stoparea proceselor de degradare.
Sesiunile de contientizare, informare i formare a fermierilor cu privire la bunele practici
agricole i buna lor aplicare, realizate n baza articolului 15, precum i oportunitile oferite de
aciunile de cooperare (articolul 36) vor contribui, de asemenea, la reducerea impactului
activitilor agricole asupra calitii solului.
Msurile propuse pentru atingerea celor trei domenii aferente prioritii 4 - Refacerea,
conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i silvicultur
asigur complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro referitoare la finanarea
din PNDR pentru:
a) provocarea 4 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul tematic 6 Protecia
mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor care include:
restaurarea, pstrarea i mbogirea ecosistemelor dependente de agricultur i silvicultur.
b) provocarea 4 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul tematic 5 Promovarea
adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor care include:
creterea eficienei utilizrii apei n agricultur;
conservarea solului i a stocului su de carbon prin practici de gestionare a terenurilor,
precum cultivare redus, culturi de iarn i plantarea de pduri;
meninerea diversitii genetice prin susinerea varietilor locale de culturi i rase de
animale.

25

Prioritatea 4
Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care
sunt legate de agricultur i silvicultur

26

N
15

N
16

N
17

N
18

N
22

N
24

LEADER art. 42-45 Art.

15

N
14

Art. 32

N
13

Art. 31

N
12

4C Prevenirea
eroziunii solului i
ameliorarea
gestionrii solului

Art. 22, 23, 27

N
6

Art. 29

Prioritatea 5

N
5

Art. 21

N
4

Art. 18

N
3

Art. 36

N
2

Art. 15

N
1

4B Ameliorarea
gestionrii apelor,
inclusiv gestionarea
ngrmintelor i
a pesticidelor

Art. 30

4A Refacerea, conservarea i dezvoltarea

biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n
zonele care se confrunt cu constrngeri
naturale sau cu alte constrngeri specifice i n
cadrul activitilor agricole de mare valoare
natural, precum i a strii peisajelor europene

Prioritatea 5
Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezisten la schimbrile climatice n sectoarele agricol,
alimentar i silvic
5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
Resursele de ap dulce ale Romniei sunt reduse i distribuite neuniform, ara noastr fiind
ncadrat n categoria rilor cu resurse srace n ap. Pe o bun parte a teritoriului se manifest
fenomenul de secet, fapt ce conduce la scderea resurselor de ap, uneori pn la cca.30% din
cele ale unui an normal. Schimbrile climatice manifestate prin secet au impact asupra
resurselor de ap disponibile n Romnia, n special n mediul rural. n vederea creterii
eficienei utilizrii apei i a adaptrii la efectele negative generate de schimbrile climatice se
vor sprijini investiiile n modernizarea i extinderea sistemului de irigaii, precum i
investiiile n infrastructura necesar pentru dezvoltarea i adaptarea agriculturii i a
silviculturii, susinute prin articolul 18.
Practicile agricole sprijinite prin schemele de agromediu n baza articolului 29, care
suplimenteaz i completeaz cerinele privind eco-condiionalitatea (cross-compliance)
contribuie, de asemenea, la economisirea apei, reducnd scurgerile de suprafa i crescnd
retenia apei n sol.
Cooperarea utilizatorilor de ap in agricultur, precum i a comunitilor de fermieri prin
asociere i adoptarea n comun de bune practici n scopul eficientizrii consumului de ap, va
fi sprijinit potrivit aciunilor furnizate de Articolul 36.
De asemenea, avnd n vedere nivelul sczut de contientizare n rndul fermierilor i al
comunitilor rurale cu privire la efectele schimbrilor climatice asupra disponibilitilor
resurselor de ap, acetia vor beneficia de sesiuni de informare, contientizare i formare
realizate prin intermediul articolului 15.
5B Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar
n Romnia, consumul de energie n agricultur i silvicultur a nregistrat un trend cresctor
n perioada 2007 2011 (de la 260 kTOE la 432kTOE), n timp ce consumul de energie n
industria alimentar s-a diminuat cu aproximativ 20% (de la 697 kTOE n 2007 la 564 kTOE
n 2011). n anul 2011, consumul de energie din agricultur reprezint 1,9% iar cel din
industria alimentar 2,5% din totalul consumului de energie (egal cu cel din UE27).
n contextul obiectivului de cretere cu 20% a eficienei energetice prevzut de Strategia
european 2020, n vederea atenurii efectelor schimbrilor climatice, strategia de dezvoltare
rural a Romniei va susine investiiile n modernizarea fermelor i a unitilor de procesare
prin achiziionarea de noi tehnologii i realizarea de construcii care s contribuie la reducerea
consumului de energie. Aceste aciuni, implementate n baza articolului 18, vor avea, de
asemenea, ca efect reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES).
De asemenea, este necesar ncurajarea aplicrii practicilor inovative, sprijinirea informrii
permanente i a formrii fermierilor, deintorilor de pdure i locuitorilor din zonele rurale n
domeniul eficienei energetice, precum i sprijinirea cooperrii acestora potrivit articolelor15
i 36.

27

5C Facilitarea furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a

deeurilor, a reziduurilor i altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
n Romnia exist o gam variat de resurse de energie regenerabil provenite din agricultur
i silvicultur, ns nivelul de utilizare al acestora este sczut (1,7% din producia total de
energie regenerabil provine din sectorul agricol, comparativ cu 10,6% n UE27). Pentru
ncurajarea creterii produciei i a utilizrii energiei din surse regenerabile, materii prime
nealimentare, subproduse, deeuri, reziduuri, vor fi sprijinite att investiiile pentru nfiinarea
de culturi cu specii forestiere cu ciclu scurt de producie, ct i achiziionarea de tehnologii de
producere i transport a energiei obinute, n baza articolelor 18 i 20.
De asemenea, se va ncuraja i susine aplicarea practicilor inovative, informarea permanent i
formarea fermierilor, deintorilor de pdure i a locuitorilor din zonele rurale n domeniul
furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor, a
reziduurilor i altor materii prime nealimentare, n scopul dezvoltrii bioeconomiei prin
articolul 15. Totodat, pentru creterea eficienei acestor aciuni, va fi sprijinit cooperarea
celor implicai, potrivit articolelor 36 i 55.
5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
n Romnia, nivelul emisiilor de GES provenite din agricultur este redus, obiectivul strategiei
de dezvoltare rural pentru perioada de programare 2014-2020 fiind meninerea unui nivel
sczut al acestora. Cu toate acestea, emisiile de gaze cu efect de ser provenite din depozitarea
i aplicarea n teren a gunoiului de grajd sunt n continuare ridicate din cauza facilitilor
inadecvate de depozitare i din cauza echipamentelor nvechite folosite pentru aplicarea n
teren. Prin articolul 18 vor fi sprijinite investiii pentru uzul individual i/sau al comunitilor
rurale n faciliti i echipamente moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd i
a nmolului de epurare, n utilaje folosite n agricultur pentru reducerea amprentei GES,
precum i tehnologii care contribuie la susinerea unei economii cu un nivel sczut de carbon.
Practicile agricole extensive promovate prin articolul 29 vor contribui, de asemenea, la
reducerea emisiilor de GES prin sechestrarea carbonului n sol.
Transferul de cunotine i aciunile de informare a fermierilor i a comunitilor rurale cu
privire la nelegerea i integrarea conceptului de economie cu emisii reduse de GES sunt
aciuni complementare celorlalte msuri i se vor implementa n baza articolului 15.
Cooperarea potrivit Articolului 36 va sprijini diseminarea de bune practici n vederea
reducerii amprentei de carbon.
5E Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
Creterea suprafeelor mpdurite contribuie la ndeplinirea obiectivelor globale cu privire la
reducerea emisiilor de CO2 i adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Totodat, prin
mpdurirea terenurilor agricole se urmresc atingerea i a alor obiective de mediu, precum
reducerea eroziunii solului, mbuntirea capacitatii de retenie a apei, mbuntirea
calitii aerului, etc.
Investiiile pentru creterea suprafeelor mpdurite i promovarea unui management durabil
al pdurilor vor fi susinute n baza articolului 22.
Practicarea unui sistem agricol extensiv care asigur un bun management al solului contribuie
la conservarea i sechestrarea carbonului pe terenuri agricole, acesta fiind promovat prin
schemele de agromediu, conform articolului 29.

28

Pentru nsuirea conceptelor de baz cu privire la gestionarea terenurilor agricole i forestiere

n scopul conservrii i sechestrrii carbonului trebuie realizate aciuni de informare,
contientizare a fermierilor i a deintorilor de pduri. Acestea vor fi realizate prin
intermediul articolului 15, n timp ce prin articolul 36 vor fi ncurajate aciunile de
cooperare.
Msurile propuse pentru atingerea celor cinci domenii aferente prioritii 5 - Promovarea
utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse
de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
asigur complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro referitoare la finanarea
din PNDR pentru:
a) provocarea 4 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul tematic 4 Sprijinirea
tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele care include:
aciuni de sprijinire a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul afacerilor,
pescuitului, acvaculturii, agriculturii i silviculturii mai ales prin exploatarea potenialului de
management al terenurilor i de sechestrare a carbonului;
aciuni de cretere a eficienei energetice prin reducerea consumului de energie primar
n agricultur i n procesarea alimentelor;
facilitarea furnizrii i utilizrii de surse de energie regenerabile n sectorul agricol
(produse secundare, deeuri, reziduuri i alte materii prime nealimentare).
b) provocarea 4 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul tematic 6 Protecia
mediului i promovarea eficienei utilizrii resurselor care include:
crearea unui sistem durabil de irigaii i de gestionare a apei, precum i a unor practici de
combatere a schimbrilor climatice n domeniul utilizrii apelor;
mbuntirea calitii solului prin investiii de reducere a proceselor de eroziune,
compactare, salinizare, alunecri de teren i pierderi sau materii organice i a apei prin
investiii n instalaii pentru tratarea apei reziduale.

29

Prioritatea 5
Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i
sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse
de carbon i rezistent la schimbrile climatice n
sectoarele agricol, alimentar i silvic

30

N
15

N
16

N
17

N
18

5E
Promovarea
conservrii i
a sechestrrii
carbonului n
agricultur i
silvicultur

N
24

RNDR art. 55

N
14

Art. 22, 23, 27

N
13

5D Reducerea
emisiilor de
gaze cu efect de
ser i de
amoniac din
agricultur

Art. 30

N
5

Art. 29

N
4

Art. 21

N
3

5C Facilitarea
furnizrii i a utilizrii
surselor regenerabile de
energie, a
subproduselor, a
deeurilor, a
reziduurilor i a altor
materii prime
nealimentare, n scopul
bioeconomiei

Art. 20

N
2

Art. 36

Art. 15

N
1

5B
Eficientizarea
utilizrii
energiei n
sectorul
agroalimentar

Art. 18

5A Eficientizarea
utilizrii apei n
agricultur

Prioritatea 6
Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale
6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii
de locuri de munc
n zonele rurale activitatea principal o reprezint agricultura, astfel c o mare parte a
populaiei rurale este ocupat n agricultur i obin venituri din aceast activitate. Datorit
suprafeelor mici de teren agricol, a lipsei utilajelor agricole i a accesului la credite, multe
exploataii agricole sunt de subzisten. Pentru crearea de locuri de munc i pentru creterea
veniturilor populaiei rurale se impune diversificarea activitilor i promovarea afacerilor la
scar mic.
Dezvoltarea exploataiilor agricole i a ntreprinderilor neagricole ar trebui s aib drept scop
promovarea ocuprii forei de munc i crearea de locuri de munc de calitate n zonele rurale,
meninerea locurilor de munc deja existente, reducerea fluctuaiilor sezoniere. Ar trebui
ncurajate att proiectele care integreaz simultan agricultura i turismul rural, prin promovarea
turismului durabil n zonele rurale, ct i investiiile n surse de energie regenerabile.
Crearea i dezvoltarea de noi activiti economice se poate realiza n conformitate cu Articolul
18 Investiii n active fizice, prin promovarea investiiilor n diversificarea ctre activiti
neagricole, inclusiv furnizarea de servicii destinate agriculturii i silviculturii.
Fermierii sau membrii unei gospodrii agricole care i diversific activitatea prin practicarea
unor activiti neagricole pot primi sprijin n conformitate cu Articolul 20 Dezvoltarea
exploataiilor i a ntreprinderilor.
Sunt necesare aciuni de informare i diseminare a rezultatelor activitilor de cercetare din
domeniul tehnologic, economic, de protecie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice i
la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare. n plus, utilizarea tehnologiilor
i echipamentelor inovative contribuie la meninerea viabilitii i a unei economii rurale
conectate la realitile prezente.
6B ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
Pentru diminuarea decalajelor care persist nc, ntre mediul rural i cel urban i pentru
crearea unor condiii decente de via a populaiei rurale este necesar s se continue procesul de
renovare a satelor i de dezvoltare a infrastructurii rurale.
n conformitate cu Articolul 21 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale pot fi
realizate investiii n crearea, mbuntirea i extinderea tuturor tipurilor de infrastructuri la
scar mic, inclusiv investiii n domeniul energiei din surse regenerabile i al economisirii
energiei. De asemenea, pot fi realizate investiii n crearea, mbuntirea sau extinderea
serviciilor locale de baz destinate populaiei rurale, inclusiv a celor de agrement, pentru
ntreinerea, refacerea i modernizarea patrimoniului cultural i natural al satelor, al peisajelor
rurale i al siturilor de nalt valoare natural, inclusiv cu aspectele socio-economice conexe,
precum i aciuni de sensibilizare ecologic;
Un rol important n aciunile de devoltare a comunitilor locale l are programul LEADER
prin care sunt promovate iniiativele i strategiile de dezvoltare locale, conform Articolelor 42
45. LEADER ncurajeaz teritoriile rurale s exploreze modaliti noi prin care s devin sau
31

s rmn competitive, s-i valorifice bunurile la maxim i s depeasc dificultile pe care

le-ar putea ntmpina, cum ar fi o populaie cu tendin de mbtrnire, niveluri reduse ale
prestrii serviciilor sau absena posibilitilor de angajare. Astfel, LEADER contribuie la
mbuntirea calitii vieii n zonele rurale, att a familiilor de fermieri, ct i a populaiei
rurale n sens mai larg, abordnd problemele rurale din perspectiv global. De exemplu,
competitivitatea n producerea hranei, asigurarea unui mediu plcut i creaarea de locuri de
munc pentru populaia local sunt aspecte care se sprijin reciproc i care necesit abiliti
specifice, tehnologii corespunztoare i servicii care trebuie abordate ca un ansamblu coerent,
cu ajutorul unor msuri adecvate. Cooperarea poate ajuta GAL-urile s i intensifice
activitile locale i s le permit rezolvarea anumitor probleme sau sporirea valorii resurselor
locale.
Informarea populaiei rurale se poate realiza prin intermediul reelei rurale naionale (Articolul
55) avnd ca scop: sporirea gradului de implicare a prilor interesate n implementarea
dezvoltrii rurale; ameliorarea calitii punerii n aplicare a programelor de dezvoltare rural;
informarea publicului larg i a potenialilor beneficiari cu privire la politica de dezvoltare
rural i oportunitile de finanare; ncurajarea inovrii n agricultur, producia alimentar,
silvicultur i zonele rurale.
Msurile propuse pentru atingerea celor trei domenii aferente prioritii 6- Promovarea
incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale asigur
complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro referitoare la finanarea din
PNDR pentru:
a) provocarea 2 n materie de dezvoltare Oamenii i societatea i obiectivul tematic 8
-Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc care include:
Crearea de noi ntreprinderi mici prin acordarea de sprijin pentru demararea afacerilor n
cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor mici din afara domeniului agricol, precum i
dezvoltarea de activiti non-agricole n zonele rurale.
b) provocarea 2 n materie de dezvoltare Oamenii i societatea i obiectivul tematic 9
Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei care include:
ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale prin investiii n infrastructur la scar mic i
prin crearea/mbuntirea serviciilor de baz locale pentru populaia rural;
Promovarea strategiilor de dezvoltare local comunitar de tip LEADER.

32

Prioritatea 6
Promovarea incluziunii sociale, a
reducerii srciei i a dezvoltrii
economice n zonele rurale

N
18

N
7
N
19

33

N
8
N
20

N
9
N
21

N
10
N
22

N
11
N
23

N
12
N
24

RNDR art 55

N
17

N
6

LEADER art 42-45

N
16

N
5

Art. 28

N
15

N
4

6A Facilitarea
diversificrii, a
nfiinrii i a
dezvoltrii de
ntreprinderi mici i a
crerii de locuri de
munc

Art. 21

N
3

Art. 18

N
14

Art. 16

Art. 15

N
13

N
2

Art. 36

N
1

6B ncurajarea
dezvoltrii
locale n zonele
rurale

Art. 20

6A Facilitarea
diversificrii, a
nfiinrii i a
dezvoltrii de
ntreprinderi mici
i a crerii de
locuri de munc

3.3 Lista msurilor i a submsurilor ce pot fi finanate n cadrul programului

Prioritatea 1:
Incurajarea transferului de cunotine i al inovrii n agricultur, silvicultur i n zonele rurale
Domeniu de intervenie
Msuri
1A
ncurajarea
inovrii,
a 1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 15)
cooperrii i a crerii unei baze de 1.1 Sprijin pentru furnizarea de instruire / dobndirea de competene
cunotine n zonele rurale
1.2 Sprijin pentru proiectele demonstrative / actiuni de informare
1.3 Sprijin pentru schimburi de experienta in gestionarea exploatatiei
agricole i silvice pe termen scurt, precum i vizite in ferma i
exploatatii forestiere
1B Consolidarea legturilor dintre 16. Cooperare (Art. 36)
agricultur, producia alimentar i 16.2 Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale
silvicultur, pe de o parte, i (EIP Ag P & S)
cercetare i inovare, pe de alt 16.3 Sprijin pentru proiecte pilot
parte, inclusiv n scopul unei
gestionri mai bune a mediului i
al unei performane de mediu
mbuntite
1C ncurajarea nvrii pe tot 1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 15)
parcursul vieii i a formrii 1.1 Sprijin pentru furnizarea de instruire / dobndirea de competene
profesionale n sectoarele agricol i 1.2 Sprijin pentru proiectele demonstrative / actiuni de informare
forestier
16. Cooperare (Art. 36)
16.2 Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale
(EIP Ag P & S)
16.3 Sprijin pentru proiecte pilot
Prioritatea 2:
Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate
regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor
Domeniu de intervenie
Msuri (combinaii)
2A Imbuntirea performanei
economice a tuturor fermelor i 4. Investiiile n active fizice (Art. 18)
facilitarea
restructurrii
i 4.1 Sprijin pentru investiii n exploataiile agricole
modernizarii fermelor, n special n 4.3 Sprijin pentru investiii n infrastructura agricol i forestier
vederea creterii participrii i 16. Cooperare (Art. 36)
orientrii ctre pia, ct i a 16.4 Sprijin pentru dezvoltarea de noi produse, procese i tehnologii
diversificrii agricole
2B Facilitarea intrrii n sectorul 6. Dezvoltarea afacerilor fermei (Art. 20)
agricol a unor fermieri calificai 6.1 Ajutor start up pentru tinerii fermieri
corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor

34

Prioritatea 3:
Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor
agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur
Domeniu de intervenie
Msuri (combinatii)
3A mbuntirea competitivitii 4. Investiiile n active fizice (Art. 18)
productorilor primari printr-o mai 4.2 Sprijin pentru investiii n procesare/marketing i/sau dezvoltarea
bun integrare a acestora n lanul produselor agricole
agroalimentar prin intermediul 16. Cooperare (Art. 36)
schemelor de calitate, al creterii 16.3 Sprijin pentru dezvoltarea de noi produse, inclusiv procedee i
valorii adugate a produselor tehnologii
agricole, al promovrii pe pieele 16.4 Sprijin pentru cooperarea pe vertical i orizontal ntre actorii
locale i n cadrul circuitelor scurte din cadrul lanului
de aprovizionare, al grupurilor i 16.5 Sprijin pentru cooperarea micilor operatorii
organizaiilor de productori i al 16.7 Sprijin pentru promovarea local a lanurilor scurte de
aprovizionare i a pieelor locale
organizaiilor interprofesionale
3B Sprijinirea gestionrii i a
prevenirii riscurilor la nivelul
exploataiilor

17 Managementul riscului (Art. 37)

17.2 Contribuia financiar la fondurile mutuale

Prioritatea 4:
Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i silvicultur
Domeniu de intervenie
Msuri (combinatii)
1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 15)
1.1 Sprijin pentru furnizarea de instruire / dobndirea de competene
1.2 Sprijin pentru proiectele demonstrative/aciuni de informare
2. Agro-mediu clim (Art. 29)
2.1 Pli pentru angajamente de agro-mediu-clim
3.Agricultura Ecologic (art. 30)
4A Refacerea, conservarea i
dezvoltarea biodiversitii,
4. Pli pentru zonele care se confrunt cu constrngeri naturale
inclusiv n zonele Natura 2000, n
sau alte constrngeri specifice (Art. 32)
zonele care se confrunt cu
4.1 Pli compensatorii pe ha SAU din zona montan
constrngeri naturale sau cu alte
4.2 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri
constrngeri specifice i n cadrul
naturale semnificative
activitilor agricole de mare
4.3 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri
valoare natural, precum i a
specifice
strii peisajelor europene
5. Cooperare (Art. 36)
5.1 Sprijin pentru cooperarea micilor operatorii
5.2 Sprijin pentru promovarea local a lanurilor scurte de
aprovizionare i a pieelor locale
5.3 Sprijin pentru abordri colective pentru proiecte / practici de
mediu
6. LEADER (Art. 42-45)
1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 15)
2. Investiiile n active fizice (Art. 18)
2.1 Sprijin pentru investiii n infrastructura agricol i forestier
3. Agro-mediu clim (Art. 29)

35

4B
Ameliorarea
gestionrii
apelor,
inclusiv
gestionarea
ngrmintelor i a pesticidelor

3.1 Pli pentru angajamente de agro-mediu-clim

4. Pli pentru zonele care se confrunt cu constrngeri naturale
sau alte constrngeri specifice (Art. 32)
4.1 Pli compensatorii pe ha SAU din zona montan
4.2 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri
naturale semnificative
4.3 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri
specifice
5. Agricultura ecologic (Art. 30)
1. mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 23)
2. Agro-mediu clim (Art. 29)

4C Prevenirea eroziunii solului i

ameliorarea gestionrii solului

2. Agricultura ecologic (Art. 30)

3. Pli pentru zonele care se confrunt cu constrngeri naturale
sau alte constrngeri specifice (Art. 32)
3.1 Pli compensatorii pe ha SAU din zona montan
3.2 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri
naturale semnificative
3.3 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri
specifice

Prioritatea 5:
Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse
de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
Domeniu de intervenie
Msuri (combinatii)
1. Investiiile n active fizice (Art 18)
5A Eficientizarea utilizrii apei n
agricultur
2. Agro-mediu clim(Art. 29)

5B Eficientizarea utilizrii
energiei n sectorul agroalimentar

1. Investiiile n active fizice (Art. 18)

1.1 Sprijin pentru investiii pentru eficientizarea consumului de
energie n exploataiile agricole i forestiere
1.2 Sprijin pentru infrastructura privind dezvoltarea i modernizarea
sau adaptarea activitilor agricole i silvice
2.Cooperare, grupuri operaionale i proiecte aferente (Art.36)
1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (ca mai sus)
(Art. 15)

5C Facilitarea furnizrii i a
utilizrii surselor regenerabile de
energie, a subproduselor, a
deeurilor, a reziduurilor i a altor
materii prime nealimentare, n
scopul bioeconomiei

2. Investiiile n active fizice (Art. 18)

2.1 Sprijin pentru investiii n exploataiile agricole
2.2 Sprijin pentru infrastructura privind dezvoltarea i modernizarea
sau adaptarea activitilor agricole i silvice
3. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art. 20)
4. Cooperare (Art.36) (Art.61, 62, 63)
Cooperarea i Programul PEI poate fi construit n grupuri

36

5D Reducerea emisiilor de gaze

cu efect de ser i de amoniac din
agricultur

operaionale pe baza urmtoarelor articole:

Transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 15)
Cooperare, grupuri operaionale i proiecte aferente (articolul 36)
Investiiile n active fizice (articolul 18)
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural pentru activiti de
diseminare, bune practici (Art.55)
1.Investiiile n active fizice (Art. 18)
1.1 Sprijin pentru investiii n exploataiile agricole
2. Agro-mediu clim (Art. 29)
2.1 Pli pentru angajamente de agro-mediu-clim
1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 15)

5E Promovarea captrii carbonului

n agricultur i silvicultur

2. Agro-mediu clim (Art. 29)

2.1 Pli pentru angajamente de agro-mediu-clim
3.Agricultura ecologic (30)
4. mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 23)
16.Cooperare, grupuri operaionale i proiecte aferente (Art.36)

Prioritatea 6:
Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale
Domeniu de intervenie
Msuri (combinatii)
4. Investiiile n active fizice (Art 18)
4.2 Sprijin pentru investiii n n prelucrarea / comercializarea
produselor agricole
6A Facilitarea diversificrii, a
nfiinrii i a dezvoltrii de
ntreprinderi mici i a crerii de
locuri de munc

6B ncurajarea dezvoltrii locale

n zonele rurale

6. Dezvoltarea afacerilor fermei (Art. 20)

6.3 Sprijin pentru nfiinarea i dezvoltarea activitii neagricole n
spaiul rural (Art.20b)
Cooperare (Art.36)
LEADER (Art. 42-45)
7. Servicii de baz i renoirea satelor n zonele rurale (Art. 21)
7.2 Sprijin pentru investiii n infrastructur la scar mic
incl.
7.4 Sprijin pentru investiii n servicii locale de baz pentru
populaia rural
LEADER (Art. 42-45)

37

3.4 Msuri Cross Cutting

Mediu i clim
innd cont de faptul c lumea evolueaz rapid iar provocrile pe termen lung (globalizarea,
presiunea exercitat asupra resurselor, inclusiv de hran, schimbrile climatice, limitarea
resurselor energetice, etc.) se intensific, strategia EU 2020 impune o nou abordare a
sprijinului oferit prin PNDR i finantat prin FEADR. Strategiea UE enun, printre altele,
cteva inte clare: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de
nivelurile din 1990 sau cu 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens; creterea la 20% a
ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final de energie i o cretere cu 20% a
eficienei energetice.
n acest scop, n elaborarea PNDR trebuie s se in seama de diversitatea situaiilor care
afecteaz zonele rurale cu caracteristici diferite sau diferitele categorii de beneficiari poteniali,
precum i de obiectivele transversale legate de inovare, de protecia mediului i de atenuarea
efectelor schimbrilor climatice i de adaptarea la acestea. Aciunile de atenuare a schimbrilor
climatice ar trebui s vizeze att limitarea emisiilor din agricultur i silvicultur, generate de
activiti-cheie precum productia animalier i utilizarea ngrmintelor, ct i conservarea
absorbanilor de carbon i intensificarea activitii de sechestrare a carbonului n ceea ce
privete exploatarea terenurilor, schimbarea destinaiei terenurilor i silvicultura.
Toate prioritile de dezvoltare rural, prin domeniile de intervenie i msurile ce duc la
ndeplinirea lor contribuie la realizarea obiectivelor transversale legate de inovare, de protecia
mediului i de atenuarea efectelor schimbrilor climatice i de adaptarea la acestea.
Astfel, cel puin 30 % din contribuia total a FEADR la programul de dezvoltare rural este
rezervat n primul rnd pentru msuri n temeiul articolului 29 Agromediu, 30 Agricultur
Ecologic, 32 Zone afectate de constrngeri naturale i specifice i 23 - mpdurirea i
crearea de suprafee mpdurite, dar i pentru anumite msuri de investiii realizate n baza
articolelor 18, 20 i 22.
Un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea angajamentelor privind protecia
mediului, inclusiv protejarea biodiversitii de ctre fermieri, antreprenori, silvicultori i
comunitile rurale din Romnia n general l joac informarea i consultana, transferul de
informaii i cunotine, formarea i dobndirea de aptitudini.

38

Obiective transversale
Transfer de cunotinte i
servicii de consultan

Agromediu i
clima

Agricultura
ecologic

Servicii de baz i
rennoirea satelor

Angajamente privind
Directiva Cadru Ape

MEDIU
(30%)
Investiii cerine
de mediu

Cooperare

Zone cu constrngeri
naturale i specifice

Msuri privind
silvicultura

Leader i RNDR

Inovarea
Ca i tematicile legate de mediu i schimbri climatice, inovarea i propune s rspund la
noile provocri aprute: o cerere tot mai mare de alimente, o presiune din ce n ce mai mare
asupra resurselor i mediului nconjurtor. Agricultura va trebui aadar s se adapteze la aceste
noi coordonate i s in cont att de eficiena utilizrii materiilor prime ct i de o dezvoltare
sustenabil. Conceptul de inovare devine astfel un element-cheie n PNDR 2014-2020.
Dei dificil de cuprins ntr-o definiie, inovarea se poate referi la dezvoltarea unui nou produs,
concept, al unei noi practici, tehnologii, proceduri, mod organizaional, etc. pentru o anumit
comunitate, persoan, grup de persoane sau zon geografic. Inovarea poate nsemna i
transferarea de bune practici ntr-un nou context sau testarea i adaptarea unui produs sau al
unei tehnologii (practicienii pot testa idei sau rezultate ale cercettorilor, iar cercettorii pot
testa idei deja implementate de ctre practicieni n vederea multiplicrii i diseminrii).
Totodat, inovarea are un puternic caracter ex-post: putem spune c ne aflm n calea unei
inovaii doar dup ce aceasta a fost produs, i nu nainte.
Abordarea inovrii ca tem transversal care contribuie la realizarea celorlalte prioriti de
dezvoltare rural va fi realizat printr-o serie de mijloace:
Abordarea inovrii n strns corelaie cu prioritatea 1: activarea potenialului
inovator al aciunilor de informare, formare, consultan i cooperare n cadrul
celorlalte 5 prioriti;
ncurajarea potenialului de inovare al GAL-urilor: GAL-urile reprezint prin natura lor
o abordare inovativ i, mai ales, au potenialul de a activa sinergii la nivel local;

Protectia
mediului

Inovare 39

Schimbri
climatice

ncurajarea aciunilor inovatoare n cadrul tutoror prioritilor i msurilor;

ncurajarea grupurilor operaionale n cadrul Parteneriatului European pentru Inovare
(PEI) privind Productivitatea i Durabilitatea Agriculturii;

Inovarea prin intermediul Grupurilor Operaionale

Instrumentul PEI prezint un interes special pentru Romnia deoarece legturile dintre
cercetare i fermieri, procesatori, ali actori sunt deficitare. n vederea unei bune implementri
al acestui instrument n Romnia se propun urmtoarele:
- Consolidarea rolului serviciilor de extensie/consultan pentru a facilita crearea de reele,
clustere, grupuri operaionale prin aducerea mpreun a cercettorilor, fermierilor,
procesatorilor, etc.;
- Asigurarea faptului c grupurile operaionale pornesc de la o nevoie sau oportunitate
identificat de ctre un beneficiar, i nu de sus n jos (de la cercettori ctre beneficiari);
- Comunicarea, nc de la un stadiu incipient, cu privire la oportunitile oferite de
instrumentul PEI prin infrastructura i metodele deja existente (ex. GAL-uri);
- Explorarea conceptului de brokeri de inovare i deschiderea posibilitii pentru: ONGuri, firme private, GAL-uri, universiti, organizaii de productori, servicii de extensie,
grupuri operaionale, reeaua de dezvoltare rural, etc. Combinarea instrumentului cu
aciuni de informare i consultan pentru ntrirea capacitii (capacity-building);
- Accent pe simplificare i reducerea birocraiei pentru stimularea energiilor inovatoare;
- Folosirea i potenarea capacitilor inovatoare ale fermelor mari n folosul celor mici (de
exemplu, prin ferme demonstrative, aciuni de cooperare, etc.);
- Gndirea inovrii din perspectiva dualitii agriculturii romneti: fermele mici au nevoie
de cercetare la scal mic (material sditor, energie regenerabil, etc.), n timp ce fermele
mari pot fi integrate n aciuni cu impact inovator mai semnificativ;
- Gndirea unei formule prin care institutele de cercetare s beneficieze de sprijin financiar
pentru retehnologizare pentru a putea realiza o cercetare de calitate;
- Activarea sinergiilor aferente triunghiului informare-cooperare-inovare lund n
considerare faptul c inovarea nu e un proces care se realizeaza la nivel individual, ci unul
care rezult din interaciunile de grup;
- Abordarea inovrii dintr-o perspectiv holistic, innd cont de ntregul lan agro-alimentar,
nu numai de componenta de producie agricol;
- Exploatarea particularitilor i punctelor forte regionale precum i al potenialului de
dezvoltare al unor sectoare-cheie cu valoare adugat mare: zootehnie, pomicultur,
legumicultur, etc.;
- Gndirea posibilitii de pilotare a PEI i activarea grupului operaional-pilot ca broker de
inovare pentru viitoarele parteneriate;
- Ridicarea importanei inovrii prin crearea unui departament special n cadrul viitoarei
reele de dezvoltare rural;

40