LEGISLAIA EDUCAIEI N ROMNIA N CONTEXT EUROPEAN

Drptul la ducai st cnsacrat n Cnvnia urpan a Drpturilr mului (n

cadrul Prtclului I, alinatul 2), n cadrul Tratatului d la Lisabna (Titlul XII ducaia, frmara prfsinal, tinrtul i sprtul), n cadrul Carti Drpturilr
Fundamntal a Uniunii urpn (articlul 14 - Drptul la ducai) i n cadrul
Cnstituii Rmnii (articlul 32). Nvia d rglmntar a drptului la educaie
st dat d faptul c n ziua d azi prcsul d nvar i dbndir d aptitudini s
ntind p tt parcursul viii, dvnind una din cndiiil snial pntru a bin un
lc d munc.
Drptul la ducai - cmpnnt i part intgrant a drpturilr mului
Drptul la ducai st rcunscut i garantat n plan univrsal prin articlul 26 al
Dclaraii Univrsal a Drpturilr mului, car statuaz c ric prsan ar
drptul la ducai1, dar i prin articlul 13 al Pactului intrnainal privind
drpturil cnmic, scial i cultural: Statl pri la przntul Pact rcunsc
drptul p car l ar ric prsan la ducai.2
Dcumntl mninat prcizaz c ducaia trbui s urmrasc dplina
dzvltar a prsnalitii uman i a simului dmnitii sal i s ntrasc
rspctara drpturilr mului i librtilr fundamntal. Statl pri la Pactul
mninat sunt d acrd c prin ducai ric prsan trbui s dvin capabil s
jac un rl util ntr- scitat libr, c ducaia trbui s favrizz nlgra,
tlrana i pritnia ntr tat naiunil i tat grupuril rasial, tnic sau
rligias i s ncurajz dzvltara activitilr Naiunilr Unit pntru mninra
pcii.

Dclaraia Univrsal a drpturilr mului, p. 3

Pactului intrnainal privind drpturil cnmic, scial i cultural, p. 20.

n acst scp, Pactul statuaz c:

nvmntul primar trbui s fi bligatriu i accsibil tuturr n md
gratuit;
nvmntul scundar, sub difritl sal frm, inclusiv nvmntul
scundar thnic i prfsinal, trbui s fi gnralizat i s dvin
accsibil tuturr prin tat mijlacl ptrivit i n spcial prin
instaurara n md prgrsiv a gratuitii lui;
nvmntul suprir trbui s dvin accsibil tuturr n dplin
galitat, n funci d capacitata ficruia, prin tat mijlacl
ptrivit i n spcial prin intrducra trptat a gratuitii.
Drptul ficri prsan la ducai jac un rl d prim plan n sistmul drpturilr
mului, cnstituind cndii ncsar pntru xrcitara altr drpturi i librti
fundamntal, pntru dsvrira prsnalitii individului.
Principala cmpnnt cnstitui drptul la nvtur, drptul la ducai
avnd un caractr mai larg, l incluznd i aprtul prinilr i a familii, al
clctivitii, al clgilr d la lcul d munc, altfl spus xprina scial car i
ntrgt prsani prcsul ducainal lat snsu.
Drptul la ducai prsupun ntr- anumit msur i bligai crlativ cu
aclai cninut, darc angajara ntr-un prcs ducainal implic i ndatrir
i rspctiv bligativitata abslvirii uni frm minim d nvmnt.
Dctrina cnfr drptului la ducai dubl dimnsiun:
scial, car impun statului bligai d aciun pzitiv, pntru
nfiinara i dzvltara unui sistm d instituii ducativ;
ca a librtii rcunscut prsanlr d a-i stabili prpriil instituii
ducativ sau d a alg ntr un sistm ducainal public i unul privat.
Drptul la nvtur, ca lmnt cntral al drptului la ducai, implic asigurara
d ctr stat d ans gal pntru ti, ca c implic rspingra discriminrii.
Sctrul ducaii rprzint pntru stat un dmniu d suvranitat, n intrirul

cruia, far s xist pacitat la standardl intrnainal n matri, autritata

nainal ar ultimul cuvnt d spus n privina rganizrii instituinal i a
prgrami d nvmnt, n funci d cndiiil scial i cnmic, atptril
familii i al altr actri sciali, inclusiv ncsitil pii d munc.
Drptul la ducai, vlui istric
Drptul la ducai p tritriul Rmnii d azi a fst crut pntru prima ar, n
snsul mdrn p car-l cunatm astzi, acla al nvmntului rganizat d stat,
n prictul d cnstitui al rvluii valah, prict publicat i tradus n limba
grman i francz la Craiva d L. Faynza. Ca c s-a numit bass d la
nuvll cnstitutin n Walachi dcida la art. 16 ca instrucia s fi gal i
ntrag pntru tt rmnul d amndu sxl. Acasta a fst situaia la 1848 i
rspctivul articl a rmas un dzidrat pn n vrma lui Cuza.
Primul act cnstituinal car a impus acst drpt la scara ntrgului spaiu lcuit d
rmni a fst acla din 1923. La art. 24 din titlul II, Dspr drpturil rmnilr,
aflm c nvmntul st libr n cndiiunil stabilit prin lgil spcial i
ntruct nu va fi cntrar bunlr mravuri i rdini public.
nvmntul primar st bligatr. n clil Statului acst nvmnt s va da
gratuit. Statul, judl i cmunl vr da ajutar i nlsniri lvilr lipsii d
mijlac, n tat gradl nvmntului, n msura i mdalitil prvzut d
lg.3
Cnstituia din 1938, impus d rgl Carl al II-la, rlua n linii mari prvdril
cnstituii prcdnt privind ducaia. La titlul II, Dspr datriil i drpturil
rmnilr, art. 21, s spcifica: nvmntul st libr n cndiiunil stabilit prin
lgi spcial i ntru ct nu va fi cntrar bunlr mravuri, rdini public i

Cnstituia Nu vtat d Adunara Nainal Cnstituant n dinl d la 26 i 27 marti anul 1923,

ditura Scrisul Rmnsc, Craiva, f.a., p. 9

intrslr d stat. nvmntul primar st bligatr. n clil statului acst

nvmnt va fi gratuit.4
Cnstituia Rpublicii Ppular Rmn din 1948, la titlul III, Drpturil i
ndatriril fundamntal al ctnilr, sunt cuprins librti ni. Articlul 21
cnsfina n prmir faptul c fmia ar drpturi gal cu brbatul n tat
dmniil viii d stat, cnmic, scial, cultural, plitic i d drpt privat. La
munc gal fmia ar drpt d salarizar gal cu brbatul. n RPR, ti ctnii
au drpt la nvtur, iar statul asigur ndplinira acstui drpt prin rganizara
i dzvltara nvmntului primar bligatriu i gratuit, prin burs d stat acrdat
lvilr i studnilr mritui. Abia acum mama, prcum i cpii pn la vrsta
d 18 ani, s bucur d prtci scial dsbit, stabilit prin lg, iar prinii au
aclai ndatriri fa d cpiii nscui n afara cstrii, ca i pntru ci nscui n
cstri.

Legislaia educaiei n Romnia

Lga nr 1 din anul 20115 st ca car asigur cadrul pntru xrcitara sub
autritata statului rmn a drptului fundamntal la nvtur p tt parcursul viii.
n articlul 2 al acsti lgi s prcizaz: Lga ar ca viziun prmvara unui
nvmnt rintat p valri, crativitat, capaciti cgnitiv, capaciti vlitiv i
capaciti acinal, cuntin fundamntal i cuntin, cmptn i abiliti d
utilitat dirct, n prfsi i n scitat. D asmna, s prcizaz faptul c
statul asigur ctnilr Rmnii drpturi gal d accs la tat nivluril i
frml d nvmnt prunivrsitar i suprir, prcum i la nvara p tt
parcursul viii, fr nici frm d discriminar. Aclai drpturi s asigur i
4
5

Mnitrul ficial din 27 fbruari 1938.

Publicat n: Monitorul Oficial nr. 18 din 10 ianuarie 2011

ctnilr clrlalt stat mmbr al Uniunii urpn, ai statlr aparinnd

Spaiului cnmic urpan i ai cnfdraii lvin.
D asmna lga prcizaz n art. 12, alin. 6 faptul c statul garantaz drptul la
ducai al tuturr prsanlr cu crin ducainal spcial. nvmntul spcial
i spcial intgrat sunt part cmpnnt a sistmului nainal d nvmnt
prunivrsitar.
Structura sistemului de nvmnt
1. Pre-universitar, nvmntul preuniversitar este structurat n 5 cicluri:

1.1 nvmntul Precolar (sau Grdini) - se desfoar pe parcursul a trei ani,

fiind alctuit din trei grupe: Grupa Mic, Grupa Mijlocie i Grupa Mare.

1.2 nvmntul primar (coala Primar) - clasele 0(pregtitoare)-IV

1.3 nvmntul gimnazial (Gimnaziu) - clasele V-VIII

1.4.1 nvmntul liceal (Liceu) - de patru sau cinci clase (clasele IX-XII / XIII)

1.4.2 nvmntul profesional (coala de arte i meserii), care poate continua sau
nltura Liceul de a pregti studenii pentru cariere care se bazeaz n manual sau
n activiti practice.

1.5 nvmntul postilceal poate dura ntre 2 i 5 ani.

2. nvmntul superior (studii superioare) a fost reorganizat pentru a fi n

conformitate cu principiile procesului Bologna, care are ca scop construirea Spaiului
European al nvmntului Superior. Ea are urmtoarele patru componente:

2.1 Studii de licen (Liceniat) 3-4 ani, pentru cele mai multe discipline 3 ani
(din 2005)

2.2 Studiile de master (Masterat) 1-2 ani, pentru cele mai multe discipline 2 ani
(din 2008)

2.3 Studiile de doctorat (Doctorat) au durata de cel puin 3 ani (doctorand) (din
2006).

2.4 nvarea continu (cursuri postuniversitare, formare continu)

coal primar este obligatorie pentru toi copiii de opt ani, de la vrsta de apte ani
pn la zece ani fiind cunoscut sub numele de "nvmnt primar", n timp ce de la
vrsta de unsprezece ani i pn la paisprezece ani este cunoscut sub numele de
"educaie gimnazial". Cele mai multe coli elementare fac parte din sistemul public
colar. Educaia elementar privat are o cot de pia de 0,5%, n conformitate cu
Ministerul Educaie Nationale.. Educaia n Romnia este obligatorie pn la
terminarea clasei a X-a (sau pn la vrsta de 18 ani).Sistemul de nvmnt este
identic la nivel naional i foarte centralizat.
Lga ducaii Nainal prvd alcara unui prcnt d 7% din PIB ducaii i
Crctrii (ducai n cntxt frmal), prciznd d asmna ncsitata alcrii d
rsurs bugtar ducaii prmannt (ducai n cntxt infrmal i nnfrmal). D asmna, s institui dschidra unui cnt ducainal art. 302
rprzntnd sprijinul acrdat d stat pntru xrcitara drptului la ducai
prmnnt. Statul sprijin drptul la ducai prin acrdara sumi n chivalntul n
li a 500 ur (...) ficrui cpil, la natra acstuia. Lga rglmntaz cndiiil
n car s acrd i s utilizaz acast sum i prcizaz c acst tip d cnt s va
acrda tuturr cpiilr nscui, d la intrara n vigar a prznti lgi.
Un alt aspct al rspctrii drptului la ducai prin Lga ducaii Nainal
plac d la cntrara ducaii p lv prin: 1. Cncpra unui curriculum
cntrat p binra cmptnlr chi d dzvltar armnias a prsnalitii
(cl pt cmptn: cmptn d cmunicar n limba matrn i n limbi d
circulai intrnainal; cmptn fundamntal d matmatic, tiin i
thnlgi; cmptn digital; cmptn axilgic; cmptn scial i civic;
cmptn antrprnrial; cmptn d xprsi cultural; cmptn d a nva
s nvi); 2. valuara lvilr gndit i ca un prcs rmdial, nu dar
cnstatatr al uni stri d fapt. Acst nu tip d valuar s ralizaz printr-un

instrumnt nu crat, numit prtfliu ducainal. Acsta cuprind ttalitata

diplmlr, crtificatlr sau a altr nscrisuri binut n urma valurii
cmptnlr dbndit n cntxt d nvar frmal, nn-frmal i infrmal.
Prtfliul ducainal va rprznta lmntul cntral al valurii nvrii.
Utilizara prtfliului ducainal va ncp cu clasa prgtitar i va rprznta
carta d idntitat ducainal a ctanului.
Ttui, drptul la ducai n Rmnia, di s bucur d rglmntar att n cadrul
Cnstituii, ct i n cadrul uni lgi rganic, fiind dfinit drpt priritat
nainal, nu cnturaz scitat mai ducat (dvad fiind nivlul
analfabtismului funcinal przntat n capitlul antrir) sau un sistm d valri
mral mai strict, sistm c s prmit vlui a scitii ca ntrg. Prblml d
infrastructur c apar frcvnt sunt, n mar part ignrat, ncrcril d invar a
mdului i nivlului d prdar sunt schimbat radical dat cu nlcuira ministrului
iar prfrmana st ncurajat dar la nivl d slgan lctral.
Sistemul ofer urmtoarele diplome: de absolvire (absolvirea colii generale, fr
examen), bacalaureat (absolvirea liceului, dup examenul de bacalaureat), licen
(cadru de absolvirea a universitii, dup un examen i/sau a tezei), masterat
(diplom de master, dup o tez i, eventual, un examen), doctorat (doctor, dup o
tez).
Un sistem educaional competitiv este acela capabil s dezvolte resursa uman prin
contribuia sa la promovarea abilitilor, a creativitii, a inteligenei, a
discernmntului, a iniiativei, a originalitii.
Sistemele de evaluare europene ne arunc ns la periferia performanelor
educaionale i inovative. nregistrm o singur exceptie: ponderea populatiei ntre
25 i 64 ani avnd cel puin studii secundare i superioare este mai mare dect n
multe alte ri europene. Totui, doar 10% dintre romanii de peste 25 de ani au studii
superioare ncheiate, reprezentnd jumtate din nivelul mediu al celor 25 de tari
europene (22%) i aproximativ o treime din cel al SUA (28%).

n sistemul de educaie romnesc exist probleme grave legate de: subfinanare, slaba
calitate a actului educaional, absena unei descentralizri reale a sistemului de
educaie, cumulul iraional de ore al multor cadre universitare, stabilirea prioritilor
naionale de alocare a fondurilor n funcie de competene i de nevoile pieei,
garantarea egalitii de anse pentru cei din mediul rural.
Legislaia educaiei n Uniunea European
Drptul la ducai a fst dfinit d Curta urpan a Drpturilr mului sub
frma unui drpt rlativ. Datrit faptului c drptul la ducai craz un drpt i nu
librtat, s nasc du bligaii crlativ: bligaia statului d a cra instituii d
nvmnt la car lvii s aib un accs ral i bligaia printlui, tutrlui,
rprzntantului lgal sau a crtitrului lgal d a nscri minrii aflai n grij n
Cadrul uni instituii acrditat d stat.
Ttdat, prin Cnvni, s asigur rspctara drptului prinilr d a asigura
ducaia cpiilr lr cnfrm prpriilr cnvingri rligias i filzfic. Mtivl
car au stat la baza acstui drpt sunt p d part vitara ndctrinrii lvilr, p
d alt part rspctara drptului la librtat d gndir, d cntiin i d rligi a
individului. Curta a dfinit cnvingril filzfic d car statul trbui s in cnt
n htrra Campbll i Csans, dscriind acst cnvingri astfl: cnvingri car
mrit rspct ntr- scitat dmcratic, car nu sunt incmpatibil cu dmnitata
uman i, n plus, nu sunt cntrar drptului cpilului la ducai, prima fraz a art. 2
dminnd ansamblul acsti dispziii.
Drptul la ducai apar dfinit n Carta Drpturilr Fundamntal a Uniunii
urpn, n Tratatul d la Lisabna i n jurisprudna Curii d Justii urpn
(curt c ncarc s clarific anumit situaii lgislativ cntrvrsat). n articlul
14 (intitulat Drptul la ducai) din Carta Drpturilr Fundamntal a Uniunii
urpn s statuaz drptul ricri prsan la ducai, dar i accsul la frmar

prfsinal i frmar cntinu.

n cncluzi, Uniuna urpan ncarc s adaptz sistmul d nvmnt att la
bnficiarul principal: lvul, ct i la nvil bnficiarului indirct: angajatrii.
Prin scuritat d rdin matrial i minal i garantara drptului la un minim d
ducai Uniuna asigur att succsul lvului, ct i garania uni rcnvrsii
prfsinal sau prfsinalizar mult mai facil, acst aspct fiind fart imprtant
din punct d vdr cnmic (angajatrii bnficiind d stabilitat a prsnalului
chiar dac apar schimbri n rganizara i funcinara unitii d prduci sau d
srvicii).
Mai mult, din analiza sistematic a Constituiilor unor state membre ale
Consiliului Europei i ale Uniunii Europene, rezult c dreptul la nvtur este
prevzut n majoritatea acestor constituii, selectate dup cum urmeaz, pentru acest
studiu:
1. Constituia Franei: libertatea nvmntului.
Potrivit blocului de constituionalitate, Preambulul Constituiei din 27
octombrie 1946, proclam: Naiunea garanteaz accesul egal al copilului i
adultului la instruire, la pregtire profesional i la cultur. Organizarea gratuit a
nvmntului public i laic la toate nivelele, este o ndatorire a Statului. 6
Marile principii ale sistemului educativ francez, sunt urmtoarele: libertatea
nvmntului, gratuitatea, neutralitatea, laicitatea, obligaia colar. 7
2. Constituia Belgiei:8 art. 24. alin (1) nvmntul este liber.
3. Legea fundamental pentru Republica Federal Germania: art. 6 alin. (3)
Arta i tiina, cercetarea i nvmntul sunt libere, art. 7 nvmntul colar.
4. Constituia Republicii Italiene: 9 art. 33 alin. (1): Arta i tiina sunt libere
i este liber predarea acestora. art. 33 alin. (2) Republica stabilete normele
6

www.conseil-constitutionnel.fr/...constitution
www.education.gouv.fr/.../les-grands-principes
8
Texte de La Constitution Belge, www.senat.be/doc/const_fr.html
7

Constitution de la Rpublique italiene, Publication ralise par le Bureau des informations

parlementaires, des archives et des publications du Snat de la Rpublique italiene.

generale n legtur cu nvmntul i nfiineaz colile de stat pentru toate

categoriile i pentru toate gradele.
5. Constituia Spaniei: art. 27 alin. (1) Orice persoan are dreptul la educaie.
Libertatea nvmntului este recunoscut.
6. Constituia federal a Confederaiei Elveiene: 10 art. 19 Dreptul la un
nvmnt de baz suficient i gratuit este garantat. art. 20 Libertatea
nvmntului i a cercetrii tiinifice este garantat. art. 21 Libertatea artei este
garantat.
7. Constituia Romniei, revizuit n anul 2003: 11 art. 32 consacr Dreptul la
nvtur.
8. Constituia Republicii Polonia:12

art. 70 alin. (1) Orice persoan are

dreptul la educaie. Educaia la vrsta de 18 ani este obligatorie. Modul de

ndeplinire a obligaiilor de colarizare trebuie s fie prevzute de statut.
Bibliografie:
Nicolae Iorga, Istoria nvmntului romnesc, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1971
Brsan, Corneliu, Conveia european a drepturilor omului, Comentariu pe
articole, , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
Udroiu, M.; Predescu O., Protecia european a drepturilor omului i
procesul penal romn, Tratat, Editura Universul Juridic , Bucureti, 2008
Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. A IV-a, revzut i
adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Universul Juridic,
Bucureti, 2010
Diaconu Ion, Protecia drepturilor omului n dreptul internaional
10

admin c c

rs

11

Constituia Romniei din anul 2003, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din
31 octombrie 2003.
12

www.sejm.gov.pl/prawo/konst/angielski/kon1.htm

contemporan, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010

CEDO, Decizia Konrad c. Germania;
CEDO, Decizia Leyla ahin c. Turcia, decizia Kose i alte 93 persoane c.
Turcia;