RO

Schengen
Poarta ta
ctre libera circulaie
n Europa

SEPTEMBRIE 2013

Cuprins
INTRODUCERE 1
LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR

COOPERAREA POLIIENEASC I VAMAL

Frontierele interne

Frontierele externe

SIS (Sistemul de Informaii Schengen)

COOPERAREA JUDICIAR

VIZE 6
AZIL 7
HARTA SCHENGEN

Prezenta brour este publicat de Secretariatul General al Consiliului i este pus la dispoziie doar cu titlu informativ.
Pentru orice informaii cu privire la Consiliu, putei consulta urmtorul site internet: www.consilium.europa.eu
Uniunea European, 2013
Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei.

Schengen, un sat din sudul Luxemburgului

pe rul Moselle, a devenit un sinonim pentru
eliminarea controalelor la frontierele interne
i pentru libera circulaie n Europa. Evoluia
spaiului Schengen a fost treptat:
*

A nceput la 14iunie1985, cnd cinci ri (Belgia,

Frana, Germania, Luxemburg i rile de Jos) au
semnat Acordul Schengen.
*
Cinci ani mai trziu, Convenia Schengen reglementa
modul n care se aplic n practic eliminarea
controalelor la frontierele interne. De asemenea,
convenia stabilea o serie de msuri compensatorii
necesare privind intensificarea controalelor la
frontierele externe, definirea procedurilor pentru eliberarea vizelor uniforme, adoptarea de aciuni
mpotriva traficului de droguri i instituirea unui sistem comun de schimb de informaii Sistemul de
Informaii Schengen (SIS).
*
Eliminarea efectiv a controalelor la frontiere a nceput la 26martie1995, cnd apte ri (cele cinci ri
iniiale plus Portugalia i Spania) au desfiinat controalele la frontierele lor interne.
*
De atunci, spaiul Schengen s-a extins n mod constant, incluznd n prezent Belgia, Republica Ceh,
Danemarca, Germania, Estonia, Grecia, Spania, Frana, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Ungaria,
Malta, rile de Jos, Austria, Polonia, Portugalia, Slovenia, Slovacia, Finlanda, Suedia i patru ri care nu
sunt membre ale UE: Islanda, Norvegia, Elveia i Liechtenstein.
*
n viitor, odat cu aderarea deplin a Bulgariei i a Romniei la spaiul Schengen, acesta va cuprinde 28
de ri europene.
*
Alte patru state membre ale UE nu fac parte din spaiul Schengen, dei particip la unele dintre
normele Schengen: Croaia, Cipru, Irlanda i Regatul Unit.
Fiecare ar Schengen este evaluat cu regularitate pentru a se asigura c normele convenite sunt aplicate
corect de ctre toi.
Eliminarea controalelor la frontierele interne are consecine pentru alte domenii de politic, precum abordarea
infracionalitii transfrontaliere, cltoriile transfrontaliere, comerul transfrontalier i justiia transfrontalier.
Prin urmare, normele privind spaiul Schengen nu se refer doar libera circulaie a persoanelor, ci i la vize, azil i
poliie, vmi i cooperarea judiciar.

UE

Fotolia

LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR

* Libera circulaie a persoanelor n spaiul Schengen este un drept, nu

doar pentru mai mult de o jumtate de miliard de ceteni europeni,
dar i pentru resortisanii din rile tere care se afl n mod legal
n spaiul Schengen. Cetenii strini rezideni n spaiul Schengen
beneficiaz de acest drept, fr a avea nevoie de viz, pe perioada
de valabilitate a permisului lor de edere. Cetenii strini care
cltoresc n interiorul spaiului Schengen sunt liberi s fac acest
lucru pentru perioade care nu depesc 90 de zile n decurs de ase
luni.
* Libera circulaie nseamn: eliminarea cozilor la aeroporturi, la
tolia
Fo
frontierele maritime sau la cele terestre i eliminarea controalelor
la frontierele interne. Infrastructurile de control precum cabinele
pentru poliia de frontier i alte bariere fizice au fost desfiinate.
Cu toate acestea, fiecare ar participant are dreptul de a efectua controale
ale persoanelor i controale vamale oriunde pe teritoriul su naional,
ca parte a activitii curente a autoritilor de poliie, vam i control al
imigraiei. Exemplele acoper o gam larg, de la verificri de trafic rutier la
combaterea criminalitii organizate.

COOPERAREA POLIIENEASC I VAMAL

Frontierele interne
*

2
Fotolia

rile nvecinate coopereaz ndeaproape i au dreptul de a desfura

operaiuni i controale comune de ambele pri ale frontierei lor comune.
Exemplele includ livrrile controlate de droguri, precum i patrulele comune
de poliie.
Funcionarii responsabili cu aplicarea legii pot, de asemenea, s efectueze
supravegherea i urmrirea transfrontalier pe teritoriul statelor membre
vecine, de exemplu atunci cnd o persoan suspectat de infraciune
ncearc s evite poliia unei ri trecnd frontiera ntr-o ar vecin.
n eventualitatea unei ameninri grave la adresa ordinii publice sau a
securitii interne, un stat membru poate s reintroduc n mod excepional
controalele la frontier la toate sau la unele dintre frontierele sale interne
pentru o perioad limitat care nu depete 30 de zile. Exemplele includ
evenimente sportive majore care pot genera un risc de securitate.

 Frontex

Frontierele externe
*

Frontiera extern a spaiului Schengen are o lungime de peste 50000 de km (aproximativ

80% suprafa maritim i 20% suprafa terestr) i include sute de aeroporturi i porturi,
precum i puncte terestre de trecere a frontierei.
Fiecare stat Schengen este responsabil de controlul frontierelor sale externe. Standardele
i nivelul de control sunt aceleai la toate punctele de trecere a frontierelor externe din
spaiul Schengen, indiferent de locul unde acestea sunt situate. Normele comune sunt
stabilite n Codul frontierelor Schengen.
n 2005 a fost creat i i-a nceput activitatea o Agenie European pentru Gestionarea
Cooperrii Operative la Frontierele Externe (FRONTEX1). Rolul su principal este de a
suplimenta sistemele naionale de gestionare a frontierelor ale statelor membre care
particip la spaiul Schengen, prin promovarea gestionrii integrate a frontierelor externe
i coordonarea cooperrii operaionale la nivelul UE. Obiectivul su este de a consolida
securitatea la frontiera extern a spaiului Schengen.
Poliitii de frontier dintr-o ar pot fi detaai ntr-o alt ar
pentru a participa la operaiuni comune i pentru a oferi sprijin
statelor membre care se confrunt cu presiuni deosebite.
n conformitate cu normele UE privind traficul local de frontier
la frontierele externe, un numr de state Schengen au ncheiat
aranjamente bilaterale cu rile tere vecine, care presupun un
permis de trafic local de frontier pentru a facilita traficul local de
frontier, comerul, schimburile sociale i culturale i cooperarea
regional.

ORIS-MULTIMEDIA DPTO AUDIOVISUALES

1 www.frontex.europa.eu

SIS (Sistemul de Informaii Schengen)

*

Una dintre cele mai importante msuri compensatorii pentru eliminarea

controalelor la frontierele interne este SIS2. SIS este o baz de date
comun pentru autoritile de frontier i cele responsabile pentru
migraie, precum i pentru autoritile de aplicare a legii din rile
participante. SIS poate fi accesat de autoriti la frontiere, pe teritoriul
naional i n strintate, la consulate. SIS face obiectul unor norme
specifice stricte de protecie a datelor.
ncepnd cu aprilie 2013, SIS conine mai mult de 47 de milioane de
intrri referitoare la:

persoane (mai mult de 1 milion):

Fotolia

crora nu li se permite intrarea i ederea n spaiul Schengen

(74%);
care urmeaz s fie arestate (mandatul european de arestare)
(4%);
care sunt date disprute (6%);
care au fost citate pentru a se prezenta n faa unei autoriti
judiciare (11%);
vizate pentru controale discrete sau controale specifice (5%)

obiecte pierdute sau furate (aproape 46 de milioane), n vederea

confiscrii sau utilizrii ca probe n procedurile penale:

*
ORIS-MULTIMEDIA DPTO AUDIOVISUALES

4
Fotolia

documente n alb sau documente eliberate (87%), de exemplu

paapoarte, cri de identitate, permise de conducere, permise
de edere, documente de cltorie, documente ale vehiculelor;

vehicule i plcue de nmatriculare (11%);

arme de foc (1%) i

bancnote (mai puin de 1%).

n 2012, numrul de rezultate pozitive depea 116000: au fost detectate
aproximativ 83000 de persoane i 33000 de obiecte, dintre care mai
mult de 16000 de vehicule furate. Aceasta nseamn c n fiecare zi se
nregistreaz mai mult de 310 de rezultate pozitive (cu detectarea n
medie pe zi a unui numr de 44 de vehicule furate).

2 www.sirene.europa.eu

 Europol

UE

Fotolia

COOPERAREA JUDICIAR
*

rile Schengen aplic norme specifice pentru facilitarea

procedurilor referitoare la cooperarea judiciar reciproc. Aceste
norme includ principiul ne bis in idem, potrivit cruia o persoan
nu poate fi urmrit i sancionat de dou ori pentru aceleai
fapte n ri diferite din spaiul Schengen. Cele mai multe
dintre dispoziiile Schengen iniiale referitoare la cooperarea
poliieneasc i judiciar au fost ntre timp integrate n acte UE
aplicabile n toate statele membre ale UE.

UE

VIZE
*

Fotolia

*
*
*

Cetenilor strini care viziteaz spaiul Schengen i care sunt supui unei
obligaii de a deine viz n temeiul Regulamentului(CE) nr.539/2001 li
se elibereaz o viz comun Schengen. Aceast viz acord dreptul la
libera circulaie pe ntregul teritoriu Schengen pe durata perioadei sale
de valabilitate. Aceast perioad nu poate depi 90 de zile. ederile cu o
durat mai lung de 90 de zile, precum i rezidena n rile Schengen, sunt
reglementate de legislaia naional.
n 2012, mai mult de 14 milioane de vize Schengen au fost eliberate n
ntreaga lume. Numrul vizelor pe termen lung (pentru ederi cu o durat
mai lung de 90 de zile) eliberate de rile Schengen a fost, comparativ, cu
puin peste 1 milion.
Statele Schengen coopereaz pentru a facilita prezentarea cererilor de viz
Schengen n rile sau regiunile solicitanilor.
Toate consulatele rilor Schengen din ntreaga lume aplic aceleai norme
pentru eliberarea unei vize.
VIS (Sistemul de Informaii privind Vizele), care conecteaz statele membre
i punctele de trecere a frontierelor externe la o baz de date comun, a
devenit operaional n octombrie 2011 i este n mod gradual introdus
pentru a acoperi toate regiunile lumii. Sistemul faciliteaz prelucrarea
cererilor de viz la consulatele statelor Schengen din ntreaga lume i
contribuie la eficientizarea controalelor la frontierele externe.

Fotolia

Fotolia

 Fotolia

ORIS-MULTIMEDIA DPTO AUDIOVISUALES

Fotolia

AZIL
*

Fotolia

n 2012, n ansamblu, toate cele 27 de state membre ale UE, mpreun cu

Norvegia i Elveia, au emis peste 287900 de hotrri n prim instan
referitoare la cererile de azil. Aproape un sfert dintre aceste hotrri au fost
pozitive i trei sferturi au fost respinse.
Exist un mecanism (Regulamentul Dublin) pentru determinarea statului
membru responsabil de examinarea unei cereri de azil, pentru a se evita
cazurile n care aceeai persoan prezint cereri de azil multiple n diferite
ri Schengen i riscul ca niciuna dintre aceste ri s nu trateze astfel de
cereri. n acest scop, s-a creat o baz de date pentru schimbul de amprente
digitale (EURODAC).
Parlamentul European i continu lucrrile n scopul instituirii unui
sistem european comun de azil (SECA). Acesta presupune actualizarea
instrumentelor juridice ale UE n materie de azil, n vederea obinerii unui
grad mai ridicat de armonizare i a consolidrii solidaritii ntre statele
membre. De asemenea, acesta presupune consolidarea cooperrii practice
prin Biroul European de Sprijin pentru Azil, instituit n 2010.

Fotolia

STATE MEMBRE ALE UE CARE PARTICIP LA SPAIUL SCHENGEN*

1995: Belgia Frana Germania Luxemburg rile de Jos Portugalia Spania
1997: Austria Italia
2000: Grecia
2001: Danemarca Finlanda Suedia
2007: Republica Ceh Estonia Ungaria Letonia Lituania Malta Polonia Slovacia Slovenia
STATE DIN AFARA UE CARE PARTICIP LA SPAIUL SCHENGEN*
2001: Islanda Norvegia
2008: Elveia
2011: Liechtenstein
STATE MEMBRE ALE UE CARE SE AFL N PROCESUL DE ADERARE LA SPAIUL SCHENGEN*
Bulgaria Romnia
STATE MEMBRE ALE UE CARE NU PARTICIP LA SPAIUL SCHENGEN*
Croaia Cipru Irlanda Regatul Unit

* septembrie 2013

LI

LI: Liechtenstein

QC-02-13-227-RO-C

Rue de la Loi/ Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGI
Tel. +32 22816111
www.consilium.europa.eu

doi:10.2860/61035