Un cadru analitic pentru definirea riscurilor

la adresa securitii naionale a Romniei

(aprilie 2015)

I. CADRUL NORMATIV I PROGRAMATIC DE ANALIZ

1. Concepte i grila de analiz a riscului
Exist o anumit confuzie (inclusiv in legislaie) ntre conceptele aplicabile unei analize a riscurilor i ameninrilor (conform structurii viitoarei SNS/SNaT).
n accepiunea noastr:
Vunerabilitatea - o chestiune intern, neregularitate, problem care accentueaz (direct sau indirect) insecuritatea.
Ameninarea - o chestiune extern, care amenin direct securitatea, ns de regul vine pe fundalul unor vulnerabiliti.
Provocarea variabile care influeneaz analiza de risc, anumite evoluii majore (de regul externe) care influeneaz (n sensul potenrii sau inhibrii, creterii
sau descreterii) vulnerabilitile i ameninrile.
Riscul - potentialitatea primelor dou, evaluat ntr-o matrice pe 2 axe: probabilitatea i impactul (vulnerabilitilor i ameninrilor).
Analiza de risc se poate realiza folosind mai multe instrumente, unul dintre cele mai rspndite fiind matricea probabilitate-impact cu urmtoarele etape:
- evaluarea probabilitii de apariie/manifestare a vulnerabilitilor i ameninrilor.
Probabilitatea de apariie/manifestare este determinat att prin examinarea datelor istorice relevante, a evenimentelor i/sau situaiilor care au aprut n trecut
i, prin urmare, s-ar putea manifesta n viitor, ct i prin analizarea evenimentelor/evoluiilor curente, care pot genera noi vulnerabiliti sau ameninri ntr-un
orizont de timp apropiat;
1/8

- evaluarea impactului asupra securitii naionale.

n evaluarea impactului, se ine seama de faptul c vulnerabilitile i ameninrile care au un impact puternic
semnaleaz o problem acut, iar cele care se manifest frecvent i au un impact redus semnaleaz o problem
cronic.
Se mai poate discuta de evaluarea toleranei la risc, precum i de o posibil a treia axa i anume capacitatea
statului/societii/ceteanului de a rspunde/de a face fa vulnerabilitilor i ameninrilor.
O matrice cu 3 axe ar putea fi spart nu n 4, ci n 8 cadrane, urmnd ca prioritizarea ameninrilor i
vulnerabilitilor de care Romnia ar trebui s se ocupe s fie realizat i n funcie de capacitatea sa de a le
gestiona/elimina/diminua (normativ, instituional, prin capabiliti de intelligence sau de aprare, prin cooperare
etc.).
2. Sursele/izvoarele SNS/SNaT
Cadrul normativ intern
Estimrile informative realizate de serviciile de informaii i CNI/OII (care iau n seam inclusiv analize/studii/estimri realizate de serviciile de informaii strine
aliate/partenere)
Alte strategii naionale sau sectoriale cu inciden (inclusiv precedentele SNS/SNaT)
Evaluarea riscurilor la adresa securitii naionale (mai jos este detaliat evaluarea CAIET privind riscurile la adresa securitii naionale)
Evaluri ale evoluiei mediului de securitate realizate de alte instituii cu atribuii (inclusiv MAE)
Alte documente cu car acter programatic, inclusiv proiectul prezidenial Romnia lucrului bine fcut.
Din cadrul acestui proiect, am selectat, drept relevante din perspectiva unei contribuii pentru viitoarea SNS/SNaT:
pe componenta de securitate/politic extern
- operaionalizarea conceptelor de soft i smart power n cadrul CSAT, cu accent pe cele care vizeaz corelarea instrumentelor reprezentate de diplomaia clasic, a formatelor de
cooperare regional i internaional, a acordurilor politico-economice (cu accent pe cele comerciale, dar i de securitate) i a celor de intelligence;
- creterea profilului regional al Romniei printr-o abordare interdisciplinar, de aprare, politic extern (n acord cu politica intern a interesului national), de securitate naional (n
acord cu proiectele pe termen lung ale Romniei, dar i ale aliailor), precum i de economie (implicit i partea energetic);
- redefinirea rolului Romniei n interiorul UE n ceea ce privete procesul de decizie la nivel comunitar, precum i promovarea i influenarea marilor teme de dezbatere de pe agenda
UE;
2/8

- schimbarea etapizat a concepiei de securitate naional, de la o abordare specific actualei etape, de contracarare a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii, ctre una
puternic axat pe prevenire.
pe componenta militar
- consolidarea dimensiunii militare i politice a parteneriatului strategic cu SUA i dezvoltarea/dinamizarea celei economice;
- participarea cu resurse relevante la planificarea strategic i implementarea obiectivelor NATO, inclusiv prin susinerea procesului de extindere a Alianei;
- asigurarea unei contribuii active la acquis-ul Alianei bazat pe dialog politic i schimb de informaii, la modelarea obiectivelor NATO n domeniu n concordan cu profilul alianei i la
intensificarea colaborrii cu rile din Europa, Caucaz, Asia Central, Orientul Mijlociu i Nordul Africii;
- furnizarea de securitate n plan regional, consolidarea rolului de baz operaional pentru principalii aliai, inclusiv n contextul sistemului de aprare antirachet al SUA i n
perspectiva integrrii acestuia n sistemul NATO;
De asemenea, n Romnia lucrului bine fcut se menioneaz nevoia de extindere a conceptului de securitate, astfel:
securitatea societal
- educaie
- sntate
- demografie
securitate economic i financiar
securitate alimentar
securitate energetic
securitatea mediului
securitatea infrastructurilor critice
ROMNIA LUCRULUI BINE FCUT va fi o ar care va gestiona inteligent att oportunitile, ct i riscurile, avnd drept fundament cele trei nevoi eseniale ale
ceteanului: libertate, prosperitate i securitate.1

http://www.iohannispresedinte.ro/ro/program-prezidential, accesat la data de 6 aprilie 2015.

3/8

II. EVALUAREA CAIET

3. Vulnerabilitile Romniei n 2015-2020
3.1.

Spor natural negativ al populaiei, n continuarea unui trend istoric ndelungat

Sistem public de sntate neperformant din cauza managementului defectuos, salariilor insuficiente, migraiei cadrelor specializate, suprancrcarii
personalului i lipsei de atenie pentru prevenie
Consumul i traficul de droguri, Romnia fiind nu numai ar de tranzit pentru substane de acest tip, ci i destinaie
Curente separatiste sau extremiste de ambele polariti (stnga i dreapta) care reflect o lips de aprofundare a valorilor democratice menionate n
Constituie
3.2.

4/8

Vulnerabiliti n administraie i justiie

Slaba guvernan
Corupie endemic n instituiile statului
Birocraie, inerie deficizional, incapacitate de adaptare la nevoile (n cretere) ale ceteanului
Dificulti n aplicarea legislaiei
Slaba absorbie a fondurilor europene, care mpiedic dezvoltarea de proiecte ale statului n domenii-cheie
Deficite ale bugetului de stat
Deficiene n gestionarea relaiei cu diaspora i comunitile romneti din spaiile limitrofe
3.3.

Vulnerabiliti sociale i socio-politice

Vulnerabiliti economice i socio-economice

Evaziune fiscal, economie subteran, contraband i munca la negru - aceste fenomene avnd rolul de a reduce ncasrile la bugetul de stat
Deficit comercial (importuri > exporturi)
Datoria extern ridicat
Lipsa autonomiei decizionale n anumite domenii economice (n interesul naional)
Sistem educaional slab conectat la necesitile pieii muncii sau ale unei societi din secolul 21
Dependena i ineficiena energetic

3.4.

Vulnerabiliti n sistemele publice

Educaie inadecvat i slab finanat

Acces dificil la sistemul de sntate i inadecvarea/nemodernizarea acestuia i/sau deturnarea fondurilor publice ctre interese de grup

Starea infrastructurilor critice i slaba capacitate de a gestiona situaii de urgen

3.5.

Vulnerabiliti militare/speciale

O nzestrare insuficient i inadecvat a forelor militare

4. Ameninri la adresa securitii naionale

Creterea agresivitii Federaiei Ruse i tensionarea relaiilor cu Vestul

Terorismul internaional, n contextul expansiunii fr precedent a unor grupri armate non-statale, precum ISIS, i intensificarea aciunilor acestora n
Europa
Criminalitatea transfrontalier (traficul ilegal de armament, muniii i explozivi; traficul de droguri; migraia ilegal i traficul de fiine umane); ameninare
potenat de calitatea Romniei de grani estic a NATO i UE
Ameninrile cibernetice: criminalitate, spionaj cibernetic, pn la conflict i rzboi cibernetic
Proliferarea armelor de distrugere n mas, declanarea unei noi curse a narmrilor, diseminarea necontrolat a armamentului, inclusiv ctre grupri
teroriste i grupuri infracionale transfrontaliere
Epuizarea resurselor cererea n cretere pentru resurse energetice, alimente i ap potabil, corelat cu scderea rapid a acestor resurse la nivel global
sau concentrarea anumitor resurse n regiuni instabile, de conflict, greu accesibile
Instabilitatea economic global
Migraia necontrolat generat de conflictele armate (necesitatea repatrierii cetenilor romni din zonele de conflict), dar i de probleme de natur
economico-social (rentoarcerea cetenilor romni rmai fr locuri de munc n strintate)
Instabilitate energetic, pe fondul tensionrii raporturilor dintre Federaia Rus i Occident, precum i lipsa unei politici coerente a UE n domeniul
energetic
Activitile de spionaj i campaniile mediatice desfurate de Federaia Rus n statele fostei URSS (Ucraina, Republica Moldova), dar i n Romnia

5. Provocri

5/8

Tendina Federaiei Ruse de a folosi resursele energetice ca element de presiune n relaiile internaionale
Dependena statelor din zona european de resursele furnizate de Federaia Rus
Erodarea legitimitii i scderea eficienei activitii organizaiilor internaionale care gestioneaz problemele de securitate la nivel global i regional

Deficienele de coeziune la nivelul UE i NATO

Reorientrile strategice de politic extern a statelor din proximitatea Romniei
Instabilitatea politic i social din Orientul Mijlociu i Africa de Nord
Disparitile de dezvoltare i prosperitate ntre regiunile Romniei
Ascensiunea gruprilor politice extremiste n zona zona euroatlantic
Predictibilitatea sczut a unor parteneri globali ai Romniei

6. Analiza de risc

Cadranul I
(V1) Corupia
(A1) Spionajul
(A13) Creterea agresivitii Federaiei Ruse i tensionarea relaiei sale cu Occidentul
(V2) Deficienele n sistemul de educaie
(A2) Instabilitatea economic global
(V3) Lipsa autonomiei decizionale n anumite sectoare ale economiei
(V15) Slaba guvernan
(V4) Sistemul public de sntate neperformant
(V5) Evaziunea fiscal i economia subteran
(V7) Vulnerabilitile infrastructurilor critice
(V8) Deficitele bugetului de stat
(V10) Slaba absorbie a fondurilor UE

9,9
9,8
9
8
8,3
9
6,5
8,5
8
7,3
6
6,7

9
7
7,4
8
7,7
6,9
8,5
6
6,5
6,3
7,3
5,5

Cadranul al II-lea
(A3) Instabilitatea energetic regional/global
(V6) nzestrarea insuficient a forelor armate
(A4) Epuizarea resurselor la nivel global
(V17) Dependena i ineficiena energetic
(A5) Proliferarea ADM
(V9) Slaba capacitate de a gestiona situaii de urgen
(A9) Migraia necontrolat
(A10) Parteneriatul ruso-maghiar

Cadranul al III-lea
6/8

4,7 9,5
4,9
9
4,8 8,5
4
9
3 10
4
8
4,6
6
3,5
7

(A6) Ameninrile cibernetice

(V12) Traficul i consumul de droguri
(A8) Criminalitatea transfrontalier
(A7) Terorismul international
(V11) Sporul natural negativ
(V16) Deficienele n gestionarea relaiei cu romnii din diaspora i spaiile limitrofe
(A12) Schimbrile climatice

8,4
7,6
7
8
8,7
6
6,5

4,3
4,8
4,7
3,5
2,5
4,5
3,8

Cadranul al IV-lea
(V13) Curentelr extremiste / separatiste
(V14) Deficitul comercial
(A11) Pandemiile

7/8

4,8 4,5
3 4,3
2,5
4

Grila riscurilor de securitate naional

A5
A3
V17 V6
V1
A4
V15
V9
V2
A2
A13
V8
A10
V3 A1
V7 V5
A9
V4
V10

Impact

10

II

9,5
9
8,5
8
7,5
7
6,5

6
5,5
5
4,5

V13

V14
A11

A8V12

V16
A12

3,5

A6

A7

V11

2,5
2
1,5
1

III

IV

0,5
0
0

10

Probabilitate

8/8