UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC CRAIOVA

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE I

NOTE DE CURS

Lector universitar dr. Munteanu Ana Maria

Introducere
Disciplina Drept constituional i instituii politice este nscris n planul de nvmnt n
cadrul disciplinelor care fundamenteaz baza necesar a studenilor pentru o nsuire i aplicare
ct mai profund a cunotinelor juridice.
Dreptul constituional ca i materie de studiu cuprinde informaii i elemente fundamentale
care au o strns legtur cu legea fumdamental a statului, respectiv Constituia Romniei,
pilonul de referin al unei societi democratice, aflat n plin evoluie.
Sintagma specific a dreptului constituional are n vedere procesul de instaurare,
exercitare i meninere a puterii n stat.
Obiectul cursului.
Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice i practice, rpivind
activitatea organismelor importante din viaa social i politic a societii romneti. Parcurgnd
aceast materie, studenii i vor putea nsui modul n care funcioneaz ntregul aparat de stat.
Dezvoltarea cunotinelor privind instituiile statului, aparatul statului i viaa social,
cultural, politic a cetenilor, sunt doar cteva din obiectivele principale ale disciplinei n cauz.
Competene conferite.
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i
specifice:
1. Cunoatere i nelegere.
Prezentarea legislaiei din domeniul constituional, analiza doctrinei juridice i strine,
nsuirea cunotinelor i aprofundarea lor cu scopul dezvoltrii capacitii studenilor de a
corobora relaiile sociale diverse pe care urmeaz s le ntlneasc n practic n calitate de juriti:

Identificarea de termeni, relaii, procese, perceperea unor relaii i conexiuni

Utilizarea corect a termenilorde specialitate din domeniu

Definirea/nominalizarea de concepte ce apar n activitile constituionale ale

statului.

Capacitatea de adaptare la noi situaii aprute n evoluia societii.

2. Explicare i interpretare.
Explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese precum i a coninuturilor teoretice
i practice ale disciplinei.

Analizarea pricipiilor care activeaz n domeniu

Realizarea de conexiuni ntre concepte, organisme, structuri

Capacitatea de analiz i sintez n procesul decizional.

3. Atitudinale.
Manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile, cultivarea unui mediu social centrat pe
valori i relaii democratice, promovarea unui sistem de valori culturale, morale i civice :

Reacie pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice.

Implicarea n activiti ce au legtur cu disciplina

Resurse i mijloace de lucru.

Cursul dispune de manual scris, supus stidiului individual al studentului, precum i de material
publicat pe Internet, sub form de sinteze, teste de autoevaluare, aplicaii, necesare ntregirii
cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat.

CAPITOLUL I
CONCEPTUL DE DREPT

Noiunea de drept
Cuvntul drept" este folosit n mai multe accepiuni. El deriv de la latinescul directus, luat
n sens metaforic (directus de la dirigo, dirigere, care nsemna drept - orizontal sau vertical de-a
dreptul, direct, direcie, linie dreapt). n limba latin ns cuvntul care corespundea
substantivului drept era jus (drept, dreptate, legi). Cuvntul este ntlnit i n alte limbi, cu
aceeai semnificaie - droit la francezi, diritto la italieni, derecho la spanioli, recht la germani,
right la englezi.
ntr-un prim sens, cuvntul drept semnific tiina dreptului -ansamblu de idei, noiuni,
concepte i principii care explic dreptul i prin intermediul crora dreptul poate fi gndit.
Dreptul este o tiin socio-umanist care analizeaz fenomenul juridic n toate formele
sale de manifestare, ca dimensiune inalienabil a existenei umane n condiii social-istorice
determinate. Dreptul este un fenomen normativ care are ca obiectiv disciplinarea i ordonarea
relaiilor sociale n scopul promovrii unor valori receptate de societate: omul, proprietatea,
ansamblul libertilor individuale, statul, umanitatea etc.
Dreptul const n ansamblul regulilor de conduit generale i obligatorii asigurate i
garantate de stat, reguli al cror scop l

constituie organizarea i disciplinarea

comportamentului uman n cadrul relaional uman, precum i nfptuirea acestui comportament

ntr-un climat specific manifestrii coexistenei drepturilor eseniale ale omului i libertilor lui
cu justiia social. 1Dar dreptul nu este numai tiin, el este, n egal msur, tehnic i art.
Dreptul, ca ansamblu de norme care organizeaz viaa n comun, este o tehnic a convieuirii
umane, destinat s disci-plineze comportamentul uman i s apere societatea de excese 2.
n acest sens, dreptul mbin necesitatea i libertatea. Necesitatea, ca un domeniu specific
dreptului, rezult din chiar scopurile generale ale vieii sociale, scopuri prefigurate n ansamblul
normelor legale. Acest ansamblu alctuiete dreptul obiectiv. El privete acea coordonare
imperativ prin norme (despre care vorbea Max Weber)3, fiind premisa necesar a
coexistenei libertilor. Regulile stabilite prin norme trebuie s-i gseasc un cadru minim de
legitimitate pentru a putea fi condiia existenei posibile a comunitii.
n afar acestei accepiuni, cuvntul drept mai semnific i facultatea unui subiect de a-i
valorifica sau de a-i apra mpotriva terilor un anumit interes, legalmente protejat. n diverse

declaraii asupra drepturilor omului se are n vedere o asemenea accepiune a drepturilor

individuale. Acesta este dreptul subiectiv i el presupune categoria de libertate. Romanii fceau
distincie ntre norma agendi i facultas agendi.
Ca trsturi ale dreptului subiectiv putem meniona urmtoarele:
drepturile subiective sunt prerogativele recunoscute unei persoane fizice sau juridice;
coninutul acestor prerogative const n a pretinde ceva de la altcineva;
drepturile subiective sunt strns legate de persoana omului (de titularul lor);
fiind legate de titularul lor, drepturile subiective sunt ntotdeauna prerogative
concrete;
drepturile subiective sunt infinite la numr;
drepturile subiective pot avea natur juridic diferit n raport de ramura de drept ale crei
norme le reglementeaz;
n privina coninutului lor, drepturile subiective sunt limitate totui de lege i de bunele
moravuri n sensul c ele exist i pot fi exercitate numai n msura limitelor date de acestea;
drepturile subiective constituie o categorie juridic prin mijlocirea creia titularii
lor pot participa la schimburile de valori care cad sub incidena reglementrii juridice;
din definiie i din exemple rezult c unui drept subiectiv aparinnd unui subiect de
drept, de regul, i corespunde o obligaie a altui subiect de drept (a celui de la care se pretinde
s svreasc ceva).
n sine - preciza Hegel - este pus n existena sa obiectiv, adic este determinat de
gnd pentru contiin, i el este cunoscut ca fiind ceea ce este drept i valabil, legea; n virtutea
acestei determinri, dreptul estepozitiv n genere.5
Totalitatea normelor juridice n vigoare (active) dintr-un stat poart denumirea de drept
pozitiv, un drept aplicabil imediat i continuu, obligatoriu i susceptibil a fi adus la ndeplinire
printr-o for exterioar (coerciiune statal), ca o ndreptire legitim a unor instane sociale
special abilitate. Dreptul pozitiv, scria Mircea Djuvara, este dreptul care se aplic ntr-o
societate dat la un moment dat, sub auspiciile statului respectiv sau, mai pe scurt, este dreptul
care se aplic.
Dreptul obiectiv ca totalitate a normelor juridice exprim faptul c ele sunt
independente de subiectele raportului juridic concret, iar drepturile subiectelor decurg din
dreptul obiectiv n care sunt ele consfinite. Dreptul obiectiv este deci menit s reglementeze
viaa indivizilor grupai n societate i poate fi privit sub dublu aspect:
1) ansamblu de izvoare de drept - acte normative, obiceiuri, care reprezint aspectul
static al dreptului;

2)formele prin care se realizeaz dreptul i autoritile statale competente s utilizeze

aceste forme, i care reprezint aspectul dinamic al dreptului.
n orice caz, acest montaj" artistic al dreptului nu poate fi, n niciun moment, desprit de
tiina dreptului, care rmne marele regizor al ntregii montri, al fascinantului proces care l
constituie crearea i realizarea dreptului. Cuvntul drept" mai este asociat, ca adjectiv, n
aprecierile de natur moral (exemplu: om drept, aciune dreapt, pedeaps dreapt etc.). n afara
termenului de drept, se ntrebuineaz i termenul de juridic. Acesta este utilizat att ca adjectiv
(norm juridic, raport juridic etc.), ct i ntr-o accepiune ce excede noiunii de drept
(obiectiv sau subiectiv). Juridicul este un fenomen complex care funcioneaz obiectiv pe un
fundal social, constituind unul din modurile de reflectare pe plan social a existenei umane
Dar nu toate fenomenele sociale sunt i juridice, ceea ce pune n discuie criteriul pe baza
cruia pot fi distinse, din ansamblul fenomenelor sociale, cele juridice. Acest criteriu este
tocmai juridicitatea, criteriu reflectat ndeosebi pe plan normativ. Pentru c am amintit anterior
de fenomenul juridic i de juridicitate, nu este lipsit de importan nici definiia tiinei
dreptului. Prin tiina dreptului nelegem ansamblul de idei, noiuni, concepte i principii, care
explic dreptul i prin intermediul cruia dreptul poate fi gndit i explicat.
Apariia i evoluia dreptului
Studiul conceptului de drept implic n mod necesar viziunea istoric, legat de
descifrarea originilor (teoria originilor) dreptului. Ca instituie ce deriv de la societate i i
gsete suportul n relaiile reciproce dintre oameni, dreptul este indisolubil legat de evoluia
general a societii, de particularitile societii pe diferitele sale trepte de dezvoltare istoric.
Latinii credeau n eternitatea dreptului. Acolo unde este societate, exist i drept - Ubi
societas ibi jus. Ei nu puteau concepe existena societii fr drept. Din punctul lor de vedere,
i viceversa era exact: ubi jus ibi societas.

Adepii colii Dreptului Natural consider c, n conformitate cu concepia aristotelic,

omul este un animal social - zoon politikon. Din nevoia instinctiv de a tri n societate, apare
i nevoia de a se stabili norme juridice (la baza acestora stnd acel appetitus societatis).Unul
dintre reprezentanii de seam ai colii Dreptului Natural, Hugo Grotius (1583-1645), consider
dreptul natural ca totalitatea principiilor pe care raiunea le dicteaz pentru satisfacerea
necesitii naturale a omului, pentru viaa social. Deci, nu este suficient apetitul social al
omului, este nevoie i de raiune care dicteaz principii, anumite precepte fundamentale. Aceste
precepte priveau:

1)

aliendi abstinentia (respectarea a tot ce e al altuia);

2) promissorul impledorum obligatio (respectarea angajamentelor);

3) damni culpa dati reparatio (repararea pagubelor pricinuite altora);
4) poenae inter hominis meritum (pedeapsa echitabil).
n concepia curentului jusnaturalismului, drepturile oamenilor decurg din calitatea lor
raional. Esena omului st n individualitatea lui. Fiina uman atinge destinaia ei, ntruct
se comport ca purttoare a raiunii.
Ideile acestea revin ori de cte ori emanciparea individului, posibilitile sale de afirmare a
demnitii i a personalitii sunt n peri col. S-a afirmat, n acest context (i nu fr
ndreptire!), c Secolul al XX-lea are nostalgia dreptului natural", un drept disimulat
sub forma principiilor generale" ale dreptului sau a principiilor de echitate".
n evoluia sa, omul pleac de la o stare de dependen total fa de natur - omul n
situaia de culegtor, folosind tot ceea ce natura i pune la dispoziie n stare brut, fr a
prelucra (i fr s aib posibilitatea s o fac) obiectele nconjurtoare.
La scara devenirii sale istorice, determinate de mari mutaii economice (descoperirea
focului, domesticirea animalelor, prelucrarea pmntului, a unor metale), prima form de
organizare social a fost Ginta. Constituirea Gintei se fcea n temeiul unui criteriu comunitatea de snge (i, n subsidiar, comunitatea preocuprilor economice). Cercetrile
istoriografice, precum i cele sociologice au scos la iveal anumite trsturi ale acestei etape.
Ginta a fost o form universal de organizare a societii primitive. Ea s-a caracterizat
printr-o diviziune natural a muncii (dup sex i vrst) i prin domnia obiceiului. Democraia
gentilic nsemna proprietatea comun asupra pmntului, lipsa unei fore exterioare de
constrngere (ca prerogativ social-organizat a unei pri a societii), o putere ce aparinea
ntregii colectiviti.
La greci, de exemplu, Ginta purta denumirea de genos. Conductorul era ales de membrii
gintei, denumit arhonte.
Mai multe gini formau Fratrii i Triburi. n fruntea Tribului se afla Sfatul (bule), alctuit
din conductorii ginilor. Agora era adunarea obteasc. n timp de rzboi, tribul avea
conductor militar, care era - dup spusele lui Aristotel - ef peste oamenii liberi.
S-a susinut c, iniial, Ginta a fost matriarhal, fapt datorat poziiei proeminente a femeii
n gospodrie, ea asigurnd mijloacele de subzisten statornice n comunitate (ntoarcerea
brbailor, ocupai cu expediiile de vntoare a animalelor slbatice, fiind n permanen sub
semnul ntrebrii). Cstoria (n sensul raporturilor dintre sexe) era exogam, brbatul fiind din
afara gintei-mam; la moartea sa, copiii rmneau n aceast gint, iar legturile de snge se
stabileau n legtur cu un strmo feminin. Raporturile sexuale fiind libere, era exclus orice

paternitate, descendena stabilindu-se pe linie feminin.

Trecerea de la ginta matriarhal la cea patriarhal a fost uneori interpretat ca un efect al
dezvoltrii ideilor religioase, al introducerii unor zeiti noi. n realitate, trecerea la patriarhat i
are cauzele sale sociale i economice, determinate de schimbrile importante produse:
dezvoltarea agriculturii, a pstoritului, a meteugurilor, a schimbului etc.
Hegel consider c adevrata istorie ncepe abia o dat cu apariia Statului i a Dreptului,
care ntruchipeaz punctul cel mai nalt al culturii unui popor.

10

nceputul adevrat i prima

fundaie a statului - noteaz Hegel - const n introducerea agriculturii, alturi de introducerea

cstoriei, ntruct primul din aceste principii aduce cu sine prelucrarea solului i, o dat cu
aceasta, proprietatea privat exclusiv, reducnd viaa rtcitoare a slbaticului, care i caut n
peregrinri subzistena, la stabilirea dreptului privat i la sigurana satisfacerii trebuinelor; de
aceasta se leag limitarea raporturilor sexuale la cstorie i, prin urmare, transformarea
acestei legturi ntr-o alian durabil, universal n sine; tot astfel a nevoii subiective, n
grija de familie i a posesiei n averea familiei.Cercetrile efectuate de sociologi, istorici,
antropologi ai culturii n comuniti aflate pe treapta primitiv de dezvoltare au scos la iveal
faptul c, n aceste comuniti, raporturile membrilor erau conduse pe baza unor
comandamente care exprimau nevoile elementare ale vieii n comun i care erau cuprinse ntrun sistem de norme sociale. ndelungata practic a acestor comuniti determin apariia unor
tabu-uri, corespunztoare aa-numitului sistem al totemismului de clan. La nceput, totetismul a
constituit o expresie a diviziunii naturale a muncii dintre comuniti, contribuind la circulaia
fondului de alimente i reglementarea legturilor dintre sexe (membrii unor gini aparinnd
aceluiai totem nu se puteau cstori ntre ei). Dup credinele totemice, cei din aceleai clanuri
sau fratrii se considerau nrudii direct cu totemul lor (plant, animal). Acest sistem al
totemismului de clan se apra printr-un set de reguli - opreliti (tabu-uri), care vizau cele mai
diverse domenii ale vieii comunitii. La fel ca i n cazul sistemului totemismului de clan, i
aceste seturi normative se dezvolt treptat, o dat cu schimbrile sociale. Regulile simple de
comportare, care nainte erau mpletite direct cu activitatea material a comunitii i exprimau
nemijlocit interesele acesteia, se mbin cu elementele de magie.
Anumite mecanisme ale unei false contiine fac adesea ca un tabu s se rup cu
desvrire de mprejurrile care i-au dat natere i s treac la o existen de sine stttoare;
avnd, la nceput, elemente raionale, unele opreliti, se pot transforma n contrariul lor i, n loc
s apere grupul, i pot fi duntoare. Totemismul, de asemenea, se ndeprteaz treptat de
originea lui, devenind un sistem coerent de credine i practici. n mod paradoxal, tocmai
animalul sau planta devenit totem sunt, mai trziu, interzise a fi omorte sau consumate.
Hoebel desprinde, din obiceiurile primitive, dreptul primitiv, considernd c simpla

asigurare, prin mijloace, a traducerii n via a normelor de conduit transform n drept o

norm de comportare. O norm social - scrie Hoebel - devine norm de drept din
momentul n care neglijarea sau nclcarea ei este urmat de ameninare sau n mod real, de
aplicarea unei fore fizice, exercitat de un individ sau de un grup ca privilegiu, socialmente
recunoscut, al acestuia".
La fel consider i Gurvitch, care apreciaz c acolo unde exist chiar un simplu Noi
activ, sunt anse de a te gsi n prezena dreptului".
Pn acum am stabilit faptul c este de esena oricrei comuniti stabilirea pe cale
normativ a unor criterii de comportament, a unor exigene pe care comunitatea nelege s le
formuleze legat de conduita oamenilor, n aa fel meat comunitatea s le prezerve, s nu fie
pus sub semnul ntrebrii chiar existena sa, n condiiile unui comportament arbitrar. Rmne
de demonstrat caracterul juridic sau nejuridic al acestor norme. Suntem de prere c aceste
norme sunt de natur obteasc sau obinuielnic, religioas sau moral, neexistnd n aceast
faz de dezvoltare istoric un aparat special care s le asigure din afar sau de deasupra
ntregii colectivitii obligativitatea. Ele erau respectate ca deprinderi, fora lor obligatorie fiind
rezultatul unei reflectri n planul contiinei individuale a convingerii utilitii lor. Nu exist
nc nici acea ierarhie jurisdicional", de care vorbete Traian Herseni.
Sanciunile, n cazul nerespectrii oprelitilor stabilite n coninutul normelor, erau
aplicate de comunitate, putnd s se dispun chiar alungarea din trib. Se practica rzbunarea
sngelui (dinte pentru dinte, ochi pentru ochi).
n condiiile schimbrilor sociale ce au avut loc n societatea gentilico-tribal se produc
modificri n structura i modul de funcionare a puterii sociale i a normelor ce asigurau
eficiena acestei puteri. Astfel - spre a ne menine la exemplul Greciei - n epoca descris de
Homer (aceea a democraiei militare), se constat o treptat desprindere a organelor
conductoare de restul populaiei. Conductorii militari, dat fiind nmulirea rzboaielor,
cresc considerabil n importan: ei hotrsc fr a mai consulta adunrile obteti. Dup ce
legendarul rege Teseu a dat conducerea unic a Atenei prin unirea triburilor, Solon mparte
populaia atenian n patru clase dup avere. n timpul lui Clistene, ultimele resturi gentilice
sunt nimicite, iar cetenii sunt mprii pe baza criteriului strict teritorial. Apare astfel statul,
organism de conducere ce stabilete legturi de alt natur (teritorial, i nu de snge) cu
cetenii.
nc pe treapta nalt a dezvoltrii societilor gentilice, paralel cu trecerea la agricultur
i creterea vitelor, avusese loc o difereniere a intereselor sociale, difereniere ce s-a
reflectat i n plan normativ. Astfel, o serie de norme obinuielnice sunt preluate i adaptate
noilor interese (privind situaia prizonierilor de rzboi transformai n sclavi, situaia

datornicilor, transmiterea prin motenire a bunurilor).

ns, o dat cu evoluia social vechile obiceiuri se transform n form scris. Astfel,
printre primele legi scrise amintim:
> CODUL LUI HAMMURABI, edictat cu 2000 ani I H, care afirma c legile trebuie s
aduc binele poporului i s-l opreasc pe cel tare de a-l vtma pe cel slab;
> LEGILE LUI MANU, care cuprind 5370 versuri, fiind edictate de brahmani n
India.
Prin acestea se considera c legile conin pedepse, iar pedeapsa este instrumentul cel
mai important de ndeplinire a misiunii regelui, care este dreptatea;
n Europa, primele legiuiri consemnate documentar sunt:
- legiuirile lui Licurg - secolele X- IX . H. ;
- legile lui Dracon i Solon (Atena) - secolele VI-V . H;
- legea celor XII Table - la romani, secolul V1 H.

Dimensiunea social a dreptului

Dreptul este un rezultat al activitii umane, al socializrii; normele sale intervin n
procesul productiv, stabilind reguli generale pentru actul zilnic, repetat, al producerii, al
repartiiei i al schimbului de produse i activiti. Libertatea omului este deplin numai n
msura n care nu stnjenete libertatea celorlali. Drepturile omului nu pot prinde contur,
nu pot deveni realiti dect n cadrul unei interaciuni, bazat pe coexistena libertilor, i nu pe
afirmarea brutal i pgubitoare pentru semeni a unor drepturi i a unor interese personale.
Superioritatea reflectrii n drept a corelaiei necesare ntre drepturi i ndatoriri, precum i
nobleea actului de justiie (ca o activitate independent ntr-o societate democratic) alctuiesc
coordonatele care marcheaz decisiv dimensiunea social a dreptului.

Legile sunt matca i mama noastr" - afirma D. Cantemir, subliniind prin aceasta poziia

dreptului n societatea civilizat, ca un nucleu al ordinii sociale i ca o condiie a bunei

derulri a raporturilor umane.
Realitatea juridic, sau juridicul, este uneori denumit i sistem juridic sau suprastructur
juridic. Realitatea juridic (juridicul) are un coninut bogat n care este cuprins dreptul - ca
fenomen normativ (dreptul pozitiv) -, dar care nu se reduce la el. Astfel, componentele
juridicului sunt: contiina juridic, dreptul i relaiile juridice (ordinea de drept). nainte de a
fi o realitate normativ, dreptul este o stare de contiin, n sensul c nevoile schimbtoare ale
societii, care-i reclam reflectare ntr-un sistem de norme, nu se transpun tale quale n
limbajul i n coninutul dreptului; ele trec prin contiina legiuitorului (sau a poporului, dac

este vorba de obicei), urmnd un proces de evaluare, valorizare i valorificare final prin
normele de drept. Din punct de vedere epistemologic, contiina nseamn contientizarea
scopurilor i alegerea mijloacelor n consens cu o tabl superioar de valori.
A doua component a realitii juridice (a juridicului) o constituie partea instituional
- dreptul, ca sistem de reglementri i instituii. Aceast parte alctuiete miezul juridicului,
coninutul su, cadrul su substanial de referin. Dreptul, ca fenomen normativ, d
expresie cerinelor structurilor sociale - conductoare sau conduse - de mai bun organizare a
raporturilor umane, n vederea obinerii acelui echilibru social indispensabil pentru
asigurarea climatului n care liberului arbitru i voinei subiective s i se poat opune eficient
anumite standarde oficiale de comportament i n care s poat fi nlturat tensiunea ntre cei
care accept standardele i cei care se abat de la ele.
n sfrit, cea de-a treia component a juridicului este alctuit din elemente relaionale,
sociologice. Sunt cuprinse aici raporturile juridice i situaiile juridice, cele care probeaz
eficiena dreptului. n cadrul acestor raporturi, oamenii (individual sau colectiv) particip n
calitate de subiecte de drept, valorificndu-i sau aprndu-i pe cale legal interese i drepturi.
Desfurarea lor n conformitate cu dispoziiile legale duce la crearea ordinii de drept. Din
aceast perspectiv, dreptul poate fi considerat ca un mod de existen a ordinii publice, un
real factor de calmare a conflictelor i de meninere n limite de ordine a ciocnirilor de
interese.
Omul acioneaz ntr-o ambian social, el intr n numeroase raporturi cu semenii si, iar
aceste raporturi alctuiesc adevratul fundament ontologic al dreptului.
Esena, coninutul i forma dreptului
Dreptul, ca orice fenomen, este unitatea unor aspecte de ordin calitativ i cantitativ.
Stabilirea conceptului de drept prin intermediul conceptelor filosofice de esen, coninut i
form implic efortul de decelare a trsturilor i a determinrilor calitative fundamentale ale
dreptului, precum i efortul de sesizare a modalitilor specifice de organizare intern i extern
a coninutului.
Observaiile cele mai vechi asupra nsuirii lucrurilor, asupra naturii acestora i a
substanei lor au conturat ideea de calitate, pe care Aristotel o definea ca fiind deosebirea
substanei", adic ceea ce deosebete corpurile ntre ele.
n drept, rolul voinei are o dubl semnificaie: este vorba, mai nti, de rolul voinei
generale (a grupurilor sociale sau a ntregii societi), determinat de anumite interese i care
tinde s se oficializeze prin intermediul activitii statale (crend dreptul etatic) i, apoi, de
voina individual, manifestat n procesul aplicrii dreptului.
Voina este o categorie psihologic; ea reprezint acel proces psihic prin care se nfrng

anumite obstacole, prin aciuni orientate ctre realizarea unui anumit scop, propus n mod
contient. Este vorba despre un efort voluntar, n care se confrunt posibilitile omului cu
condiiile obiective i subiective. Atunci cnd se abordeaz esena dreptului, nu se are n
vedere acest sens, al voinei individuale, voina ca o expresie a tendinei individului de a-i
confrunta posibilitile cu condiiile obiective (efortul voluntar al individului). Se are n vedere
voina general, ce se exprim n cutume sau legi, care tinde s-i subordoneze voinele
individuale, avnd la origine contiina generalizat.
Cuprinderea n drept a acestei voine i exprimarea ei n form oficial se realizeaz n
baza considerrii intereselor fundamentale ale grupului sau ale societii n ansamblul su. Ideea
existenei unei asemenea voine generale o ntlnim n concepia contractualismului.
Elabornd teza c nainte de starea social oamenii au trit n starea natural (cea mai fericit,
dup Rousseau, n care omul era pentru om zeu - homo homini deus - sau, dimpotriv, cea
mai nenorocit dup Hobbes, n care omul era pentru om lup - homo homini lupus),
contractualismul consider c vine o vreme cnd forele individuale ale fiecruia nu mai sunt
suficiente, fiind necesare depirea strii de natur i intrarea n starea de societate,
impunndu-se o nou organizare a forelor existente. Neputnd crea fore noi, oamenilor le
rmne doar posibilitatea formrii, prin agregaie, a unei sume de fore concentrice care
s asigure rezistena necesar conservrii individului. Pentru ca asocierea s fie eficace,
trebuia - exact ca ntr-un contract - s se menin i fora, i libertatea fiecruia dintre asociai. O
asemenea form de asociere avea ca scop aprarea i protejarea, cu toat fora comun, a
persoanei i a avutului fiecrui asociat.
Constituind esena dreptului, aceast voin general oficializat (devenit voin
juridic), exprimat n legi i aprat de stat, trebuie privit ca o unitate de momente sociale i
psihologice. Voina juridic se numr printre elementele componente ale contiinei
juridice. Neidentificndu-se cu contiina juridic, voina reprezint o parte activ a
acesteia.
Presiunea normelor sociale determin o reducere a libertii absolute" de manifestare a
omului, stabilindu-i anumite limite, un anumit tip de comportament.
Kant concepe dreptul n dependen cu ideile morale, ca o totalitate a condiiilor n care
voina liber a fiecruia poate coexista cu voina liber a tuturor, potrivit unei legi universale de
libertate. Potrivit lui Kant, conceptul fundamental pe care se ntemeiaz dreptul este
obligativitatea, care-i are bazele n principiul posibilitii unei constrngeri exterioare n
msur s poat coexista cu libertatea tuturor.
Dreptul nu poate rmne doar n stare de voin. Raiunea sa practic, legturile sale istoricete constituite - cu interesele fundamentale ale oamenilor i ale structurilor sociale de

baz imprim dreptului trsturi de eficien mult mai pronunate n comparaie cu alte seturi
normative (morale, obinuielnice). Preceptele dreptului i gsesc concretizarea n
elementele de coninut ale acestuia.
Coninutul dreptului l constituie ansamblul elementelor, al laturilor i al conexiunilor care
dau expresie concret (contur) voinei i intereselor sociale ce reclam oficializarea i garantarea
pe cale etatic. Din aceast perspectiv, coninutul dreptului implic esena sa, dar nu se reduce
la ea. Coninutul este mai stufos, dei nu este att de profund ca esena. Fiind mai apropiat de
realitile sociale n care dreptul i duce existena, coninutul este, n acelai timp, mai mobil, i
are dinamica sa.
Coninutul dreptului are ca latur component, dominant, sistemul normelor juridice
(ceea ce-i determin pe unii autori s vorbeasc despre coninutul normativ al dreptului). ntradevr, orice sistem de drept i realizeaz funciile prin aciunea normei de drept, iar
mecanismul influenei sale asupra relaiilor sociale este esenial legat de modul n care etalonul
de conduit pe care-l cuprinde norma ptrunde n estura raporturilor interumane.
Cercetarea actual a coninutului dreptului (n lucrri de teoria, filosofia i sociologia
dreptului) este puternic marcat de tendina explicrii i a conceperii dreptului n sensul
cuprinderii factorilor compleci, normativi i sociali, care poate oferi rspunsuri modului activ
n care nevoile schimbtoare ale societii i gsesc exprimare n drept.
Ct privete forma dreptului, cercetrile tiinifice scot la iveal faptul c studiul dreptului
nu poate fi desprins de cel al formei sale.
Forma dreptului semnific exprimarea organizrii interioare a structurii coninutului; ea
desemneaz aspectul exterior al coninutului, modul su de exteriorizare. Forma dreptului
are ntotdeauna greutatea sensului acestuia, ea aparine unui coninut; forma goal este o
absurditate.26
Dac analizm dreptul de sine stttor, el ne va aprea ntr-o unitate a coninutului i
formei sale, o unitate dialectic (deci, contradictorie). Dac-l vom privi ca parte component a
realitii sociale, va aprea ca element de coninut al acesteia.
Corespunznd coninutului, forma d un spaiu de extensie cuprinztor acestuia, i
identific elementele de specialitate ntr-un perimetru social-istoric dat . n aceast lumin,
forma este chiar alctuirea, modul n care se leag elementele ce compun coninutul dreptului.
n acest sens, se poate vorbi despre o form intern i una extern. Forma intern a
dreptului o constituie chiar interaciunea ramurilor dreptului (sistemul dreptului), gruparea
normelor juridice pe instituii i ramuri (ramuri de drept privat sau de drept public).
Forma exterioar (extern), poate fi analizat din mai multe puncte de vedere:
a) din punctul de vedere al modalitilor de exprimare a voinei

legiuitorului - izvoarele dreptului;

b)din punctul de vedere al modalitilor de sistematizare a legislaiei - codificri,
ncorporri etc. ;
c)din punctul de vedere al modalitilor de exprimare a normelor de drept n felurite
acte ale organelor de stat - legi, decrete,hotrri etc.
n forma dreptului sunt coninute i procedeele specifice tehnicii juridice, cum ar fi:
conceptele, procedeele de conceptualizare, clasificrile, tiparele logice ale normei juridice
(substana intelectual a acesteia). Forma dreptului apare ca elementul su extrinsec
(considerat uneori ca elementul empiric al dreptului).
Definiia dreptului
Dac omul nu poate tri dect n societate, dac prin nsi natura fpturii lui el este sortit
s-i mpleteasc puterile de via cu cele ale tovarului su, societatea pretinde omului, ca o
lege imanent a existenei, respectarea anumitor reguli, considerate normale, reguli sine
qua non pentru societate, fr de care nu se poate.
n existena sa milenar, dreptul a primit numeroase definiii (redm doar cteva).
Romanii au definit dreptul prin referirea la morala: JUS EST ARS AEQUI ET BONI

Dreptul este arta binelui i a echitii". Definiia a fost dat de Celsius.

n aceast accepiune, dreptul nu se emancipeaz fa de latura moralei, iar scopul su este

realizarea binelui moral.

Realizarea echitii implic respectarea principiilor: HONESTE VIVERE; NEMINEM
LEDERE; SUM CUIQUE TRIBUERE.
Definirea dreptului a pus n discuie chiar natura dreptului. Este dreptul o realitate
transcendental care se impune raiunii, sau, dimpotriv, este un ansamblu de fenomene sociale
perceptibile prin experien ? Rspunsul la aceste ntrebri a frmntat i a marcat ntreaga
evoluie a filosofiei juridice. La prima parte a ntrebrii a dat rspuns coala dreptului natural,
chiar prin juritii romani, care concepeau dreptul ca pe o realitate transcendental.
Cicero spunea: Este o lege adevrat, dreapt, raional, conform cu natura, rspndit
n toi, etern. Aceast lege nu este permis s fie abrogat i nici nu se poate deroga de la ea. Nici
nu este alta la Roma, alta la Atena, alta acuma, alta mai trziu. Ci o singur lege i etern,
neschimbtoare, va crmui pe toi oamenii i n toate timpurile".
Concepia dreptului natural a constituit pilonul gndirii juridice pn la sfritul secolului al
XVIII-lea. Aceast concepie a fost dezvoltat n operele lui Grotius - sfritul secolului al XVIlea -nceputul secolului al XVII-lea -, este prezent i la alctuirea Codului Civil Francez.

Dreptul natural este un drept universal i imuabil, izvor al tuturor legilor pozitive". Concepia

care a prezidat elaborarea Codului Civil Francez (1804) a fost de factur jus -naturalist.

Baza dreptului pozitiv i gsete realitatea n contiina general a poporului. El este

produsul contiinei colective, al spiritului poporului: Volks geist.
Istoria dreptului este legat de istoria poporului; precum viaa poporului se schimb de-a
lungul veacurilor - spune Pushta - tot astfel dreptul, ramur a acestei viei, se schimb i el cu
vremea, se dezvolt o dat cu poporul cruia i aparine i se adapteaz diferitelor sale faze
de dezvoltare".
Profesorul Popa d urmtoarea definiie a dreptului: Dreptul este ansamblul regulilor
asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea
comportamentului uman, n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii
coexistentei libertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale".
Noiunile de drept public i drept privat
Separarea celor dou tipuri de drept apare nc de la nceputurile dreptului i, cum era
i normal, romanii au fost primii n a defini cele dou tipuri de drept: publicum ius est quod ad
statum rei romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitate pertinent, care n
traducere aproximativ ar fi: dreptul public este atunci cnd el este n slujba imperiului roman,
privat atunci cnd servete interesele individului n parte. Aceast definiie este i astzi actual,
deoarece face cea mai clar distincie ntre cele dou ramuri n funcie de interesele cui le apr
i la cine se aplic: individul ca entitate de sine stttoare, respectiv societatea, ansamblu de
indivizi.
Cu toate c definiia roman este nc actual, ea nu mai poate s-i pstreze rigiditatea,
deoarece la ora actual statul nu mai acioneaz exclusiv ca persoan juridic de drept public,
ci i ca persoan juridic de drept privat.
Unul din cei mai mari teoreticieni romni n domeniu, Paul Negulescu, n Tratatul su de
drept administrativ, preciza c mprirea roman este important s fie meninut, deoarece:
1.Normele dreptului privat sunt mult mai stabile dect cele ale dreptului public. P.
Negulescu i bazeaz afirmaia pe faptul c, n decursul timpului, noiunile de drept privat
nu au cunoscut mari
modificri de la romani pn n prezent.
2.Calitatea de

subiect de

drept public

difer de

cea reglementat de dreptul

privat. Aceast afirmaie face referire la faptul c, pentru a putea fi n postura de subiect al
dreptului public,
persoana n cauz trebuie s aib capacitate de exerciiu; cu alte cuvinte, n ara noastr, s
aib vrsta majoratului. Unele drepturi ce decurg din noiunea de drept public necesit i alte
condiii suplimentare pentru a fi exercitate: dreptul la vot necesit i cetenie etc.

3.Raporturile de drept public sunt caracterizate prin aceea c ntotdeauna unul dintre
subiectele sale este statul sau o autoritate public, iar prile nu se afl n poziie de titulare
egale de drepturi i obligaii.
Prin aceast afirmaie se face distincia i ntre forma de manifestare a actului de
drept public,

care,

bucurndu-se

de prezumia de legalitate, are caracter obligatoriu i

executoriu, fiind n
general unilateral, i cea a dreptului privat, n care prile se afl n poziie de titulare egale de
drepturi i obligaii, pe baza principiului egalitii prilor n raporturile civile, iar forma de
manifestare este cea a consensualismului, prile implicate cutnd s ajung la un consens n
ce privete obligaiile i drepturile ce decurg dintr-un raport juridic, ceea ce presupune
bilateralitate.
4. Sub aspectul tehnicii juridice, adic al modului de redactare a coninutului normelor
juridice, se nregistreaz importante distincii, dup cum norma aparine dreptului public sau
privat. n cele dou sfere, public, respectiv privat, normele difer radical. Pentru dreptul
public, ele sunt imperative, rigide, impunnd o anumit conduit, pe cnd pentru dreptul
privat ele sunt permisive, flexibile i permit ca prile s negocieze de comun acord finalitatea
acestora.
La rndul lor, dreptul public, respectiv cel privat cuprind:
Dreptul public:
- Dreptul constituional;
- Dreptul administrativ;
- Dreptul financiar;
-

Dreptul penal;

Dreptul internaional public.

Dreptul privat:
- Dreptul civil;
- Dreptul comercial;
- Dreptul familiei;
- Dreptul muncii;
- Dreptul procesual civil;
- Dreptul internaional privat.
O constituie se poate gsi sub form scris sau poate fi cutumiar. La rndul lor,
constituiile scrise pot fi rigide sau flexibile. Diferena ntre constituiile rigide i cele flexibile
este c acestea din urm pot fi modificate ca orice lege obinuit.

De fapt, dreptul constituional este factorul structurant al ntregului si stem de drept

care guverneaz i orienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri ale dreptului,
imprimnd un anume coninut i o anumit direcie. Aceasta este urmarea faptului c dreptul
constituional izvorte din actul juridic i politic fundamental al rii - Constituia, care
ntr-un stat democratic exprim cel mai fidel i concis voina poporului suveran. Toate
normele cuprinse n Constituie abrog, instituie ori modific direct sau implicit normele
cuprinse n celelalte acte normative, care includ normele juridice din celelalte ramuri de drept.
Dreptul constituional conine totalitatea normelor juridice (prevzute de constituie) dup
care se organizeaz i se guverneaz un stat, precum i reglementarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului.
Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice
care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii statale a puterii. De aceea, aceste norme sunt eseniale pentru
societate, n ele se regsesc principiile dreptului i tot ele constituie izvor pentru celelalte
ramuri de drept. Prin urmare, obiectul dreptului constituional l constituie relaiile sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii, exercitrii i predrii puterii
statale, ca expresie a puterii poporului, care, evident, includ recunoaterea i garantarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Prin normele constituionale se instituie ordinea constituional, care vizeaz
structura statului, relaiile dintre organele statului, autoritile publice, dintre acestea i
oamenii obinuii, partidele politice, alte organizaii, forma de guvernmnt i orice
alt relaie fundamental pentru stat i drept, n general. Din ordinea constituional
izvorte ordinea de drept, n sensul c ordinea de drept este acea ordine instituit prin
totalitatea normelor juridice emise n baza i conform Constituiei
Ordinea constituional este ordinea stabilit de constituie, pe cnd ordinea de drept este
ordinea stabilit de toate celelalte legi emise n baza i conform constituiei. Sfera ordinii de
drept este mult mai mare dect sfera ordinii constituionale.

CAPITOLUL 2
DREPTUL CONSTITUIONAL - RAMUR A SISTEMULUI DE DREPT

Noiunea de drept constituional

Dreptul este definit ca ansamblul regulilor de conduit, instituite sau sancionate de
stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rang de lege, a cror aplicare este realizat de
bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv a statului.
Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme juridice, cuprinznd
mai multe ramuri de drept, precum dreptul constituional, dreptul admini strativ, dreptul civil,
dreptul penal etc.
Ramura principal a dreptului romnesc este dreptul constituional, care prin normele
sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice.
n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul din principalele mijloace de
realizare a intereselor i voinei guvernanilor, ramura dreptului constituional se
cristalizeaz mult mai trziu, i anume o dat cu apariia primelor constituii scrise din lume, o
dat cu apariia constituiei n sensul modern al termenului. Este tiut c naintea sfritului
secolului al XVIII-lea nu existau constituii, iar guvernanii se supuneau foarte rar unor reguli
de drept. Dreptul constituional este deci o prezen mult mai trzie n sistemul de drept,
neavnd vechimea dreptului civil, penal etc.
n ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial mpreun cu dreptul administrativ,
sub denumirea de drept public, dar la 1864 A. Codrescu i intituleaz cursul publicat Drept
constituional", iar la 1881 la Brila apare Elemente de drept constituional" de Christ I.
Suliotis. Conceptul de drept constituional se consider ncetenit prin predarea i publicarea la
Facultatea de Drept din Iai a cursului de Drept Constituional al profesorului Constantin Stere
(1910) i la Facultatea de Drept din Bucureti a cursului de Drept Constituional al profesorului
Constantin Dissescu (1915).
Dreptul constituional romn este o noiune utilizat pentru a desemna un ansamblu de
norme juridice care se deosebesc de cele care aparin altor ramuri ale dreptului, cum sunt
dreptul civil, dreptul administrativ etc., prin obiectul lor specific. Noiunea de drept
administrativ desemneaz ns i o anumit disciplin tiinific.
tiina dreptului constituional sistematizeaz cunotinele despre puterile n stat,
cercetate n complexitatea cauzelor, condiiilor, modalitilor de manifestare, finalitii i
legturilor sale cu alte fenomene. Dreptul constituional ca tiin nu este altceva, n fond, dect

un ansamblu de cunotine despre normele juridice care reglementeaz relaiile sociale ce apar
n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterilor n stat.
La baza tiinei dreptului constituional se afl teoria tiinific, verificat n practic, a
separaiei puterilor n stat: puterea legislativ, puterea judectoreasc i puterea executiv, egale
ca importan.
Locul dreptului constituional n sistemul de drept
Sistemul dreptului romn, dei unitar, cunoate o grupare a normelor sale pe ramuri de
drept. Totodat, deoarece orice sistem presupune o ierarhizare a elementelor sale componente,
i sistemul de drept cunoate o asemenea ierarhizare a ramurilor pe care le cuprinde.
S precizm c n cadrul sistemului dreptului constituional normele sunt grupate pe
instituii juridice, gruparea fiind dat chiar de Constituia Romniei, iar ordinea n care
normele sunt aezate rspunde importanei valorilor ocrotite prin dreptul constituional, precum
i exigenelor de tehnic legislativ.
Sistemul dreptului constituional romnesc cuprinde urmtoarele categorii de norme
care stabilesc: esena, tipul i forma statului; titularul puterilor, bazele puterilor i bazele
organizrii puterilor n stat; drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale; formarea,
organizarea, funcionarea, competena i actele organelor statului; nsemnele Romniei; intrarea
n vigoare i modificarea Constituiei.
Plecnd de la ideea c dreptul constituional ca ramur a dreptului ndeplinete
trsturile privind esena, mijloacele de realizare i finalitatea, comune ntregului si stem de
drept - ceea ce, de altfel, asigur integrarea sa n acest si stem - se impune s stabilim ce loc
ocup el n sistemul dreptului romnesc. Pentru realizarea acestui lucru este necesar a fi
cercetate cel puin dou aspecte, i anume: importana relaiilor sociale reglementate prin
dreptul constituional, precum i valoarea formelor juridice prin care voina guvernanilor, de
aprare a acestor relaii sociale, devine drept (izvoare de drept).
Izvoarele dreptului constituional
nainte de a face o analiz a izvoarelor dreptului constituional, se impun cteva precizri n
legtur cu unele izvoare ale dreptului, i anume privind obiceiul, hotrrile guvernului,
Regulamentul de funcionare a Camerei Deputailor i Regulamentul de funcionare a Senatului
(n general, regulamentele parlamentare) pentru a vedea n ce msur acestea ar putea fi
considerate izvoare ale dreptului constituional.

Prin obicei (cutum) se nelege o regul de comportare urmat de cercuri mai largi sau

mai restrnse din societate, n virtutea deprinderii, fr s fie impus prin constrngere.
Obiceiul dobndete caracter juridic, regulile sale devin norme juridice, numai atunci cnd
i se acord ocrotire juridic de ctre stat.
n evoluia constituional a Romniei, obiceiul a fost recunoscut ca izvor al dreptului
sub regimul constituiilor din 1866, 1923, 1938 i al legislaiilor adoptate n baza acestora. Sub
regimul constituiilor din 1948, 1952, 1965, obiceiul era ngduit ca izvor de drept, n mod cu
totul excepional, numai n anumite ramuri de drept, atunci cnd legea o spunea expres (de
exemplu, la art. 600 Cod Civil, potrivit cruia nlimea ngrdirii se va hotr dup
regulamentele particulare, sau dup obiceiul obtesc, i n lips de regulamente i de obicei,
nlimea zidului).
Constituia actual a Romniei repune obiceiul n rndul izvoarelor dreptului,
valorificnd rolul i importana sa aparte n reglementarea relaiilor sociale. Aceasta rezult din
nominalizarea obiceiului n art. 41 (protecia proprietii private) atunci cnd se arat c
dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea
bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului,
revin proprietarului.
Se poate conchide c obiceiul n dreptul nostru este admis ca izvor de drept, dar numai n
mod cu totul excepional, i anume numai atunci cnd legea o spune n mod expres
n ce privete hotrrile guvernului, n aprecierea lor ca izvoare de drept trebuie s se plece
de la poziia guvernului n sistemul autoritilor publice. Guvernul este organul suprem al
puterii executive care are menirea de a executa sau de a organiza executarea legilor adoptate de
parlament. Fa de cerina ca relaiile sociale importante s fie reglementate prin lege, nu se
poate admite c guvernul ar putea adopta acte normative care s fie izvoare ale dreptului
constituional. O alt soluie ar fi de natur s duc la concluzia c, prin actele sale, guvernul ar
putea aduga la lege, ceea ce, desigur, nu intr n activitatea de executare a legii. Ar nsemna,
de asemenea, ca guvernul s-i depeasc atribuiile sale prevzute expres prin Constituie.
Ct privete regulamentul de funcionare al Parlamentului sau al Camerelor acestuia,
trebuie s observm c natura sa juridic a fost viu discutat n literatura de specialitate i ea
a determinat plasarea sa diferit n sistemul actelor normative
Vom aduga c frecvent apar ca izvoare de drept constituional i actele cu putere de lege
(legislaia delegat) n statele n care asemenea acte se edicteaz. Pentru sistemul nostru
constituional, asemenea acte sunt ordonanele Guvernului, care, n msura n care ar
reglementa relaii constituionale, evident, trebuie considerate

izvoare ale dreptului

constituional.
Vom cerceta aici cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional romn:

Constituia i legile de modificare a Constituiei, legea ca act juridic al Parlamentului,

Regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele instituionale.
a) Constituia i legile de modificare a Constituiei
Constituia este principalul izvor al dreptului constituional, deoarece, aa cum am mai
precizat, toate normele cuprinse n Constituie sunt norme de drept constituional. Constituia
este n totalitate izvor al dreptului constituional. Acelai caracter l au i legile de modificare a
Constituiei.
b)Legea ca act juridic al Parlamentului
Imediat dup Constituie, izvor al dreptului constituional este legea, neleas n
accepiunea sa restrns de act juridic al Parlamentului. Vom observa c nu toate legile sunt
izvoare ale dreptului constituional, ci numai unele dintre ele, n timp ce celelalte sunt izvoare
ale altor ramuri de drept. Astfel, de exemplu, Codul Civil este izvor de drept pentru dreptul
civil, Codul Muncii pentru dreptul muncii. Legile ordinare sunt izvoare ale dreptului
constituional cu condiia s reglementeze relaii sociale funda- mentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre
altele, legea privind cetenia romn, legile electorale.
c) Regulamentele Parlamentului
Regulamentele Parlamentului constituie izvoare ale dreptului constituional, pentru c
reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentar exist trei categorii de regulamente, i anume:
Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor
comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
d) Ordonanele Guvernului
Aceste ordonane se emit n baza art. 114 din Constituie. Ele pot fi izvoare ale dreptului
constituional dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale privind
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Ct privete cealalt condiie, ea se consider
ndeplinit ca urmare a delegrii legislative date de Parlament.
e) Tratatul internaional
Un alt izvor de drept constituional este tratatul internaional. Pentru ca un tratat de drept
internaional s fie izvor al dreptului constituional, el trebuie s fie ratificat conform
dispoziiilor constituional i s cuprind reglementri ale relaiilor specifice dreptului
constituional. De asemenea, tratatul s fie licit, cci numai tratatele licite sunt izvoare de drept.
Constituia actual a Romniei acord tratatelor internaionale o atenie sporit. Din
examinarea dispoziiilor constituionale urmeaz a fi reinute patru reguli mari, i anume:

a)obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun credin;

b) tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern;
c)interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind libertile publice n
d) concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte
tratate;
e) prioritatea reglementrilor internaionale n cazul unor neconcordane ntre acestea
i reglementrile interne. Desigur, este vorba de pactele i tratatele internaionale la care
Romnia este parte.
Raportul de drept constituional
Aprut mai trziu, dreptul constituional conine norme care au un caracter deosebit,
indispensabile pentru consolidarea poziiei guvernanilor, pentru meninerea i exercitarea
puterii. n sistemul dreptului, ar exista deci dou mari categorii de norme juridice, i anume
norme (fundamentale), care privesc esena statornicirii dominaiei unor grupuri sociale, clase,
i toate celelalte norme, difereniate prin obiectul de reglementare.
Ar fi necesare, deci, dou criterii pentru clasificarea normelor juridice n ramuri de drept,
i anume criteriul forei juridice a normelor, care ar diferenia dreptul constituional de restul
dreptului, i criteriul obiectului de reglementare, care ar diviza n ramuri restul dreptului.
Dei acest punct de vedere argumenteaz de ce toate normele din Constituie sunt norme
de drept constituional i de ce dreptul constituional ocup un loc dominant n sistemul de
drept, el nu poate fi acceptat - n afara motivelor artate deja - i pentru faptul c este posibil
demonstrarea acestor adevruri prin metoda clasic, anume aceea a obiectului reglementrii
juridice.
mprtind acest punct de vedere, ajungem la concluzia c n obiectul dreptului
constituional sunt cuprinse dou categorii de relaii, i anume:
a)

relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care, fiind reglementate

i de alte ramuri de drept, sunt reglementate n acelai timp i de ctre Constituie, devenind
implicit i raporturi de drept constituional;
b)

relaii specifice de drept constituional, care formeaz obiectul de

reglementare numai pentru normele de drept constituional. Ceea ce este comun tuturor
acestor relaii este faptul c se
nasc n procesul complex de instaurare, meninere i exercitare a puterii.
Formeaz deci obiectul dreptului constituional relaiile sociale care se nasc n activitatea
de instaurare i meninere a puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazele organizrii

puterii. Sunt, de asemenea, relaii de drept constituional cele care apar n activitatea de
exercitare a puterii.
Subiectele raportului de drept constituional
Raporturile juridice se leag ntre subiectele acestora, care, raportate la ramurile dreptului,
au anumite aspecte specifice.
n materia de care ne ocupm, subiectele sunt persoanele, oamenii luai individual sau
constituii n colective. Cu privire la subiectele raporturilor de drept constituional, trebuie s
subliniem faptul c unul dintre subiecte este totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un
organ reprezentativ (legiuitor) i c aceste subiecte acioneaz n mod necesar ntr-un raport
juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii.
1. Poporul
n ce privete acest subiect, se exprim n literatura juridic cel puin trei puncte de vedere.
Exist autori care contest poporului calitatea de subiect de drept. Unii admit c poporul poate
fi subiect de drept numai n relaiile internaional ei, n sfr it, alii consider c poporul poate
fi subiect i al raporturilor juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice interne.
mprtind opinia c poporul este subiect al raporturilor juridice de drept constituional,
vom observa c ea i gsete funda-mentul n chiar dispoziiile Constituiei, potrivit crora
suveranitatea naional aparine poporului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe
alese prin vot universal, egal, secret i liber exprimat.
Este deci evident c poporul romn concentreaz n minile sale ntreaga putere i singur
are dreptul s decid asupra sorii sale, lucru pe care l face cu prisosin n procesul de
instaurare, meninere i exercitare a puterii. El poate aprea mai direct ca subiect al raporturilor
de drept constituional cu ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a structurilor de stat, cu
ocazia referendumului. Unitatea de interese ale poporului i statului nu exclude ca poporul i
statul s fie subiecte de sine stttoare n raporturile de drept constituional, cu att mai mult,
cu ct poporul este deintorul puterii politice, iar statul capt plenitudinea mputernicirilor
sale conform voinei poporului.
2. Statul
Un alt subiect al raporturilor de drept constituional este statul. El poate aprea ca subiect
fie direct, fie reprezentat prin organele sale. Statul ca ntreg apare direct ca subiect al
raporturilor juridice privitoare la cetenie i n raporturile privind federaia.

3. Organele statului (autoritile publice)

Aceste organe pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional cu ndeplinirea

condiiilor cerute subiectelor raporturilor de drept constituional. Organele legiuitoare apar
ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, cu condiia ca raportul juridic
la care particip s fie de drept constituional. Celelalte autoriti ale statului (executive,
judectoreti) pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional numai dac particip la un
raport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau organele legiuitoare i dac raportul
se nate n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Organele interne ale organelor
legiuitoare pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional. Asemenea organe
interne sunt comisiile parlamentare, care, dei nu pot emite acte de conducere obligatorii,
ndeplinesc unele atribuii de propunere, avizare i control. Tot aici pot fi menionate birourile
parlamentare i grupurile parlamentare.
4. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii
Ca forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare, partidele politice i
organizaiile pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional. De altfel, Constituia i unele
legi (izvoare de drept constituional) stabilesc expres posibilitatea acestora de a fi
participante la raporturile ce privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Astfel,
partidele i formaiunile politice au dreptul de a propune candidai n alegeri.
Totodat, pentru conducerea alegerilor de deputai i senatori se constituie birourile
electorale, care sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional.
5. Cetenii
Cetenii pot aprea ca subiecte ale unora dintre raporturile de drept constituional. Ei pot
aprea distinct ca persoane fizice, ca persoane nvestite cu anume demniti sau funcii ntr-un
organ de stat (deputat, senator) sau organizai pe circumscripii electorale. n primul caz, ei
intr ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, pentru realizarea drepturilor lor
fundamentale, n al doilea, apar ca subiecte ale raportului de reprezentare, care este un raport de
drept constituional, iar n ultima situaie apar ca subiect cu ocazia alegerilor de deputai,
senatori sau a alegerii efului de stat.
6. Strinii i apatrizii
n diferite situaii ce in de acordarea ceteniei se consider c strinii i apatrizii pot
deveni subiecte ale raporturilor de drept constituional etc.
Normele de drept constituional
Identificnd raporturile de drept constituional sub aspectul coninutului lor i al subiectelor
de drept, am determinat obiectul reglementrii juridice, adic am indicat fenomenul asupra

cruia i ndreapt aciunea normele de drept constituional. Ct privete normele ca atare, se

observ c sunt norme de drept constituional acele norme care reglementeaz conduita
oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii. Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte normative
care sunt izvoare de drept constituional.
Vom mai observa c normele constituionale pot fi clasificate n norme cu aplicaie
mijlocit i norme cu aplicaie nemijlocit. n categoria normelor cu aplicaie nemijlocit
urmeaz a fi cuprinse acele norme care dau reglementri de principiu i care, pentru a fi puse
n aplicare, la cazuri concrete, sunt urmate de reglementri suplimentare prin alte ramuri de
drept.

CAPITOLUL III
TEORIA CONSTITUIEI

Noiunea de constituie
Dac termenul de constituie este foarte vechi, el fiind deseori folosit n accepiunea de
lege, accepiunea sa actual s-a conturat trziu. Etimologic, cuvntul constituie provine de la
latinescul constitutio, care nsemna aezarea cu temei", starea de lucru". n sistemul de drept
roman, Constituia nsemna edictul semnat de mprat i a crui for juridic era superioar
celorlalte acte juridice adoptate de autoritile publice ale imperiului
Unele state feudale au nscris n documente anumite reguli fundamentale privind raporturile
ntre guvernani i guvernai, care urmreau s prevaleze, cu valoare de principiu de conduit
politic i juridic, fa de cutumele existente, precum i fa de comportamentul monarhilor
ulterior semnrii acestora. Ne referim n acest sens la Magna Charta englez din 1215, la Bula
de Aur, emis de regele maghiar Andrei al II-lea n 1222, Bill of Rights din 1629.
Paul Negulescu a definit Constituia ca fiind o norm care cuprinde principiile referitoare la
organizarea statului i la raporturile de echilibru ntre diferitele puteri ale statului", precum i
drepturile omului (drepturile publice). n definiiile mai recente se consider c scopul
constituiei este de a organiza exerciiul puterii". Dezvoltndu-se noiunea de constituie, se
arat c aceasta determin statutul guvernanilor i, paralel, precizeaz natura i finalitile
activitii lor. Scopul constituiei - se spune - este deci dublu: pe de o parte, ea desemneaz
personalitile sau colegiile care vor decide i fixeaz competena i modalitile de exercitare;
pe de alt parte, ea indic ce doctrin de organizare social i politic reprezint guvernanii
ei i prin aceasta ea identific ideea de drept care va fi ideea instituiei statale.
n concepia lui Andr Hauriou, ntr-un sens foarte general, prin constituie se nelege
ansamblul regulilor care administreaz organizarea i funcionarea statului.
Coninutul constituiei este unul de natur complex, el cuprinznd principiile
fundamentale pentru toate domeniile vieii politice, economice, sociale, culturale, juridice.
Datorit acestui fapt, adeseori constituia este caracterizat ca fiind legea fundamental, care st
la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii.
Totodat, reglementrile constituionale privesc cu precdere puterea (puterile de stat),
adic fenomenul i realitatea-cheie n orice organizare social-statal. Este i motivul pentru care
puterea de stat apare ca un element indispensabil n orice definiie a constituiei. Coninutul

reglementrilor constituionale d constituiei caracterul de lege fundamental, pentru c

relaiile sociale ce formeaz obiectul acestor reglementri sunt relaii sociale fundamentale i
care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii statale. Aceast subliniere
este, n opinia noastr, decisiv n definirea constituiei

i ea permite identificarea

constituiei nu numai n sistemul de drept, ci chiar i n dreptul constituional, fiind tiut c

dreptul constituional cuprinde mai mult dect constituia, dei aceasta este principala sa
parte.
Ceea ce este specific i definitoriu pentru constituie este fora sa juridic. n acest sens se
constat c ea are o for juridic suprem, ceea ce o situeaz n topul ierarhiei izvoarelor
dreptului i impune regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile din constituie. Tot o
trstur care s-a impus, fr a fi totui de valoarea celorlalte, este forma scris a constituiei.
Constituia scris s-a impus nc din secolul al XVIII-lea, ea fiind preferat constituiei
cutumiare din foarte multe motive. Totui, aceast trstur nu figureaz n definiii pentru
c astzi exist ri care nu au o constituie scris, precum Anglia, Noua Zeeland i Israel.
.
n acest sens, constituia trebuie considerat a fi legea fundamental a unui stat,
alctuit din norme juridice, nvestite cu o for juridic suprem i care reglementeaz acele
raporturi sociale fundamentale ce sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea
puterilor n stat, pentru asigurarea exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor.
Noiunea de regim constituional
Din punct de vedere material, regimul constituional exprim ansamblul de reguli care
reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-o anumit etap de dezvoltare a sa.
Din punct de vedere formal, regimul constituional exprim exteriorizarea sau
obiectivarea ansamblului de reguli care regle-menteaz organizarea i conducerea unui stat
ntr-un document politico-juridic (constituie). Regimul constituional n sens formal
corespunde statelor moderne, care sunt guvernate pe baza constituiilor scrise.
Constituia este deci sursa sistemului politic, precum i a cadrului sau sistemului
juridic naional (a dreptului pozitiv). Celelalte norme de drept se schimb cu mai mult
rapiditate dect constituia, al crei rol conservator (caracteristica acesteia de a adopta
principii i norme constituionale de o ndelungat aplicabilitate i a cror revizuire se face
cu mult dificultate) apare evident fa de dinamismul legilor organice sau ordinare, care pot fi
modificate sau abrogate prin proceduri legislative obinuite.
Potrivit acestui considerent, constituia este plasat n fruntea ierarhiei actelor politice i

normative, crora ea le confer legitimitatea politic i, respectiv, juridic, n msur n care

acestea sunt normele i principiile pe care ea le consacr.

Apariia constituiei
Crearea constituiei trebuie privit ca un proces ndelungat, proces nceput cu mult nainte
de revoluia burghez i n care burghezia a jucat un rol hotrtor, desvrit prin adoptarea
constituiei scrise. Dac secolul al XVIII-lea este hotrtor n definirea conceptului actual de
constituie, nu credem c lui i se datoreaz i inventarea constituiei, ca ansamblu de norme
fundamentale de organizare a statului. Normele constituionale -indiferent dac au fost numite
a a - au existat de la apariia statelor suverane, cci n orice stat au existat anumite reguli
fundamentale de organizare i funcionare a guvernrii. Meritul burgheziei venite la putere
const n sistematizarea acestor reguli - desigur, completate i adaptate ordinii i intereselor
instaurate - ntr-o lege scris, adoptat cu forme i proceduri solemne i nvestite cu cea mai
nalt for juridic. Apariia constituiei este legat de necesitatea afirmrii i protejrii printrun ansamblu de norme cu putere juridic suprem, adoptate n forme solemne, a puterii
instaurate. Practic, apariia statului de drept depinde de apariia constituiei, prin intermediul ei
guvernanii fiind pui sub incidena regulilor juridice. Prima constituie aprut n lume este
constituia englez, dei procesul de formare a acestei constituii, nceput o dat cu adoptarea n
1215 a Magnei Charta Libertatum, a continuat i dup adoptarea primelor constituii scrise.
Prima Constituie scris este constituia american din anul 1787 (Constituia de la
Philadelphia). Trebuie observat ns c, naintea acesteia, unele state americane eliberate de
sub dominaia englez i adoptaser deja constituii scrise, rigide, ca, de exemplu, Virginia
(1776), New Jersey (1777) etc.
n ceea ce privete Europa, de regul, se afirm c prima constituie scris este cea
adoptat n Frana n anul 1791. Desigur, pot fi avute n vedere alte afirmaii, precum cea potrivit
creia Suedia posed o constituie scris nc de la mijlocul secolului XIV, iar prima
constituie suedez propriu-zis" a fost elaborat n 1634, sau cea potrivit creia ntietate ar
avea Constituia Poloniei din 1791. Dup victoria revoluiei franceze, i alte state europene i-au
elaborat constituii, precum: Suedia (8 iunie 1809), Norvegia (17 mai 1814), Olanda (24 august
1815) etc. Astfel, statele i-au adoptat, treptat, constituii, iar constituia a devenit nu numai
legea fundamental a unui stat, ci i documentul politic i juridic care marcheaz un moment
important n dezvoltarea economico-social i politico-juridic a statelor.

Adoptarea constituiei
Aa cum am vzut n capitolele anterioare, constituia se afl n vrful ierarhiei normelor
juridice dintr-un stat. Tocmai datorit acestei situaii, nc de la nceput s-a ridicat
problema unor modaliti specifice de adoptare. Adoptarea constituiei trebuie vzut ca un
proces complex, cu profunde semnificaii politico- juridice, proces n care se detaeaz clar
cel puin (constituantul sau puterea constituant) modurile de adoptare.
Iniiativa adoptrii constituiei
Iniiativa adoptrii constituiei constituie prima etap n adoptarea unei constituii. Din
acest punct de vedere se pune problema de a ti ce organism sau for politic, social sau
statal poate avea aceast iniiativ. n principiu, se consider c iniiativa constituional
trebuie s aparin acelui organism statal, politic sau social care, ocupnd n sistemul politic al
unei societi locul cel mai nalt (organ suprem), este cel mai n msur s cunoasc evoluia
societii date, perspectivele sale. De asemenea, un rol aparte poate avea iniiativa popular.
Studiind constituiile actuale, putem observa dou situaii. Unele constituii prevd cine poate
avea iniiativa adoptrii constituiei. Alte constituii nu prevd un asemenea lucru, el rezultnd
din sistemul normativ privind elaborarea legilor. Uneori, tiina i practica constituional
(trecute i actuale) subordoneaz iniiativa i adoptarea constituiei, regulilor privitoare la
puterea constituant.
Moduri de adoptare a constituiilor
Odat stabilit problema iniiativei privind adoptarea constituiei, mai rmne de
lmurit problema adoptrii propriu-zise. n aceast privin, teoria i practica constituional a
statelor cunosc multe nuanri. La ntrebarea de a ti cine trebuie s aib dreptul de a adopta o
constituie, deseori s-a rspuns i se rspunde prin teoria puterii constituante. Prin putere
constituant se nelege de fapt organul care, beneficiind de o autoritate politic special, are
dreptul de a adopta constituia. Puterea constituant apare sub dou forme, i anume: puterea
constituant originar, ce intervine atunci cnd nu exist sau nu mai exist constituie n vigoare
(state noi, revoluii), i puterea constituant instituit, prevzut de constituia n vigoare (sau
anterioar), att n ce privete organizarea, ct i funcionarea ei.
Ea poate modifica

sau adopta o constituie. n literatura juridic se arat c puterea

constituant originar ridic o serie de probleme, precum: a ti cui aparine puterea

constituant originar, a justifica legitimitatea operei sale constituionale etc.
Privite lucrurile n realitatea lor social-politic, trebuie adugat c cel care adopt
constituia (individ, grup de indivizi, organisme sociale, politice, statale) nu este purttorul

unei idei abstracte, generale, de drept, ci al ideilor de drept i justiie ca valori sociale
fundamentale ale unor categorii (grupuri) sociale date. Este n ultim instan exponentul
intereselor celor care, nvingnd n revoluii, preiau puterea. Adoptarea constituiei a cunoscut i
cunoate diferite moduri. Ca i n alte domenii ale vieii politice i juridice, modul de adoptare a
unei constituii este specific fiecrei ri i este determinat de stadiul de dezvoltare economic,
social i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii constituiei, de raporturile
sociale.
Important este ns nu analiza clasificrilor, ci expunerea modurilor (procedeelor) de
adoptare a constituiilor, observndu-se c aceste moduri explic n mare msur i evoluia
constituiilor n ce privete forma i coninutul lor.
a) Constituia acordat
Constituiile acordate (octroyes, denumite astfel n literatura juridic francez),
cunoscute i sub numele de charte concedate, sunt constituiile adoptate de ctre monarh ca
stpn absolut, care-i exercit puterea. Aceast constituie este considerat a fi cea mai
rudimentar. Exemple de constituii acordate sunt: Constituia dat n Frana de Ludovic al
XVIII-lea la 4 iunie 1814; Constituia Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848; Constituia
japonez din 11 februarie 1889 etc.
b) Statutul
Statutul sau constituia plebiscitar reprezint de fapt o variant a constituiei acordate, este
drept una mai dezvoltat. Statutul este iniiat tot de ctre eful statului (monarhul), dar este
ratificat prin plebiscit. Trebuie s observm c aceast ratificare prin plebiscit nu este de natur a
transforma constituia ntr-o constituie democratic, aa cum s-ar crede. De altfel, apreciaz
unii constituionali ti, plebiscitul este o alterare, n sensul cezarismului", a referen- dumului;
prin acest procedeu, suveranitatea popular nu este activ, ci este pasiv", ea nu decide, ea
accept, n condiiile n care este dificil de a face altfel.
Plebiscitul a fost n practica constituional modul normal" de adoptare a constituiilor
autoritare. Cu ocazia plebiscitului, corpul electoral poate spune da sau nu textului constituional
n ntregime, neputndu-se propune amendamente. Dac la plebiscit adugm gama larg a
presiunilor folosite de cei care au redactat constituia, apare evident caracterul nedemocratic al
statului. n categoria statutelor sunt incluse: Statutul Albertin (4 martie 1848), care devine
Constituia Italiei prin acceptare pe cale de plebiscit; Constituia regal din Romnia din
1938, supus plebiscitului la 24 februarie 1938 i promulgat la 27 februarie 1938.
c) Pactul sau constituia pact
Pactul sau Constituia pact reprezint un contract ntre rege i popor. Poporul este

reprezentat prin parlament. Pactul este considerat mai potrivit pentru aprarea intereselor
grupurilor conductoare (guvernanilor), deoarece monarhul trebuie s in seama de
preteniile acestora. El poate fi urmarea unei micri revendicative sau, de asemenea, putea fi
folosit i a fost folosit ca mod de acces al unui principe strin pe tronul unui stat, ceea ce s-a
produs n Belgia i n rile din Balcani.
Exemple de constituii pact: Constituia romn de la 1866 a fost un pact att prin modul
su de adoptare, ct i prin prevederile sale privitoare la modificare (art. 128 alin. 3), prevederi
care artau c modificarea se face de ctre parlament, de acord cu regele.
De asemenea, Constituia romn adoptat la 1923 a fost un pact. Ea se aseamn foarte
mult, sub acest aspect, cu Constituia din 1866.
Constituia englez nu este altceva dect un ir de pacte intervenite n decursul
secolelor ntre monarh, pe de o parte, i nobilime i cler, pe de alt parte.
d) Constituia convenie
Este rezultatul activitii unei adunri ce poart numele de Convenie. Aceast adunare era
special aleas pentru a adopta constituia; ea exprima convenia intervenit ntre toi membrii
societii, era considerat deasupra parlamentului, avea dreptul de a stabili puterile delegate n
stat i competena puterii constituante. Terminologia este de origine american: constituiile care
s-au dat n statele Uniunii ncepnd cu 1776 i Constituia Statelor Unite au fost opera
Conveniilor. Frana a cunoscut acest procedeu pentru stabilirea constituiilor din 1791,
1848 i 1873, cu deosebirea c termenul de convenie a fost nlocuit cu cel de adunare
constituant.
De remarcat este c acest tip de constituie a fost considerat un mijloc potrivit pentru
manifestarea suveranitii naionale, aa cum era ea neleas n secolele XVIII i XIX. Fa de
situaia c poporul singur poate decide i c el este deasupra Parlamentului, procedura
conveniei a fost apoi criticat pe motivul c Adunarea Constituant poate hotr dup voina sa
i poate fi deci n dezacord cu cel care a ales-o. ndreptarea acestei situaii s-a ncercat prin
adoptarea sistemului referendumului, n sensul c, juridicete, constituia a fost supus ratificrii
populare. Exemple de constituii adoptate astfel: constituiile franceze din 1793, a anului in
(1795) i din 1946. Constituia Romniei adoptat n anul 1991 poate fi, fr rezerve,
considerat o constituie referendar. Redactat de ctre o comisie, ea a fost adoptat de ctre
Adunarea Constituant i apoi aprobat prin referendum.
e) Constituia parlamentar
Ulterior celui de-al doilea rzboi mondial, adoptarea constituiilor s-a realizat, de
regul, de ctre parlamente (mai ales n rile din estul Europei), folosindu-se urmtoarea
procedur: iniiativa, elaborarea proiectului, discutarea public a proiectului, adoptarea

proiectului de ctre parlament cu o majoritate calificat (cel puin 2/3 din numrul total al
membrilor parlamentului). n acest mod au fost adoptate constituiile rii noastre din anii 1948,
1952 i 1965. Votarea constituiei fcndu-se de ctre un parlament nou ales, s-a creat aparena
aplicrii regulilor puterii constituante. Extinderea referendumului, ca modalitate de participare
direct a cetenilor la guvernare, a determinat folosirea sa n adoptarea constituiilor i n orice
caz considerarea sa ca mijlocul cel mai democratic de adoptare a unei constituii sau a unei legi.
Suspendarea, revizuirea i abrogarea constituiei
Dreptul, fiind, n general, un fenomen social dinamic, este supus schimbrilor care se
produc n societate. Normele i principiile constituionale nu fac nicio excepie de la aceast
regul. n favoarea ideii de revizuire a constituiei pot fi invocai att factori de natur politic,
ct i factori de natur juridic. Din punct de vedere politic, este cunoscut c orice constituie
exprim realitile politice interne existente n momentul adoptrii sale (vezi exemplul
Constituiei Romniei adoptate n 1991, revizuit n 2003) sau chiar realiti politice externe
(posibila modificare a Constituiei datorit integrrii n 2007 n UE). n cazul schimbrii
profunde a acestor realiti, este firesc s se modifice i constituia. Din punct de vedere juridic,
constituia fiind n esena sa o lege, aceasta este supus n mod firesc modificrii. n art. 28
din Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, ce figureaz ca preambul al
Constituiei din 1793, se arat, de altfel, c un popor are ntotdeauna dreptul de a reexamina,
corecta i de a schimba propria constituie. O generaie nu poate subjuga cu legile sale
generaiile viitoare".
Cu privire la clasificarea constituiilor n rigide i suple, trebuie s observm c nu este
justificat afirmaia c numai constituiile scrise ar fi constituii rigide. Pot fi constituii rigide
i constituiile nescrise, cci i aici putem ntlni reguli de modificare care s difere de regulile
folosite pentru modificarea legilor. De asemenea, putem observa c aceast clasificare se aplic
tuturor constituiilor, ea punnd n valoare supremaia acestora n sistemele de drept. nainte de
ncheierea explicaiilor privitoare la modificarea constituiei, urmeaz s cercetm cine
poate avea iniiativa modificrii.
n fine, Constituia actual a Romniei stabilete c pot iniia revizuirea Preedintele
Romniei, la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al
senatorilor, precum i cel puin 500. 000 de ceteni cu drept de vot.
Alte constituii nu conin prevederi n acest sens. Practic, urmeaz s conchidem c n
aceste sisteme constituionale modificarea se ghideaz dup aceleai reguli privitoare la
iniiativa adoptrii constituiei.
Fr a se renuna la ideea necesitii obiective a perfecionrii cadrului constituional

corespunztor schimbrilor ce au avut loc n societate i voinei poporului, cerinelor politice

conjuncturale n vederea revizuirii facile i repetate a Legii fundamentale, ntre cele dou
tendine i alegerea corect a momentului revizuirii, precum i stabilirea clar a coninutului
acesteia, n orice situaie trebuie s primeze voina clar i expres formulat a poporului sau a
repre-zentanilor si.
Revizuirea implicit i falsa revizuire
Orice constituie fixeaz, printre altele, coordonatele generale ale ntregului sistem de
drept, principiile sale fundamentale. Astfel, normele dreptului civil, penal, administrativ,
financiar, al muncii, familiei .a. concretizeaz principiile i normele constituionale. Desigur,
sunt i norme juridice de drept civil, penal .a. care nu asimileaz reglementri ce alctuiesc
ordinea constituional. De pild, art. 969 din Codul civil, potrivit cruia conveniile legal
fcute au putere de lege ntre prile contractante. Ele se pot revoca prin consimmnt mutual
sau din cauze autorizate de lege", nu are nicio legtur cu vreuna dintre dispoziiile
constituionale.
Revizuirea implicit a constituiei poate s rezulte din adoptarea unei norme juridice
al crei coninut derog de la prevederile constituionale. n acest caz se cere ca adoptarea
unei asemenea norme s nu se fi fcut printr-o lege de modificare a constituiei, ci printr-o
simpl lege ordinar sau chiar printr-o lege organic. O revizuire implicit a constituiei poate
consta, de asemenea, n neaplicarea repetat a unei dispoziii constituionale care, potrivit legii
fundamentale, ar urma s se aplice cu o anumit periodicitate (neprezentarea de ctre
preedintele rii a unui mesaj pe durata mandatului privind problemele rii).
Revizuirea sau modificarea implicit a constituiei se poate produce i n situaia n care
Parlamentul ar adopta o lege ordinar care derog n mod vdit de la litera constituiei, forul
legislativ considernd ns c legea respectiv pstreaz nealterat spiritul constituantului".
n concluzie, se poate reine c modificarea implicit a constituiei const n schimbarea
unor dispoziii ale acesteia, fr a se recurge la procedura de revizuire prevzut n nsi
Legea fundamental, ci la alt procedur. Practic, revizuirea implicit, indiferent care ar fi
motivele i procedeul utilizat, are ca rezultat nclcarea constituiei.
O form mult mai grav a revizuirii este falsa revizuire sau frauda constituional. Ea
const, de pild, n schimbarea, printr-o modificare legal a constituiei, a regimului politic
consacrat n textul iniial al constituiei, fr a se schimba n mod corespunztor i cadrul
constituional. Astfel, dac printr-o revizuire a constituiei care, iniial, ar prevedea un regim
parlamentar clasic, s-ar introduce n sistemul constituional respectiv elemente ale sistemului
politic prezidenial (exemplu, schimbarea rspunderii Guvernului fa de Parlament cu o
rspundere a acestuia fa de preedinte), preedintele nemaifiind astfel subordonat

Parlamentului, Constituia respectiv ar fi revizuit prin fraud.

Revizuirea Constituiei rezultat din adoptarea prin referendum a proiectului de lege
prezidenial a fost apreciat n literatura de specialitate francez ca o abatere de la spiritul i
legea Constituiei. Faptul c revizuirea a fost aprobat de electorat, care i-a manifestat, astfel,
voina suveran, nu schimb, n opinia unor autori, esena neconstituional" a reformei.
Obiectivul urmrit n spe ar fi trebuit s fie realizat prin metode constituionale.
Suspendarea constituiei
n practicile constituionale ale statelor au fost cazuri n care constituiile au fost, total sau
parial, pe anumite perioade de timp, suspendate, normele constituionale fiind scoase din
vigoare.
Este adevrat ns c unele constituii interzic posibilitatea suspendrii lor. Spre
exemplu, Constituia romn din 1866, n art. 127, prevedea: Constituiunea de fa nu
poate fi suspendat nici n tot nici n parte".
Alte constituii nu prevd dispoziii cu privire la suspendare.
Cu toate acestea, n practica burghez, constituiile au fost suspendate n perioadele de
criz politic, cnd guvernanii renunau la forma democrat ca de conducere.
n general, n asemenea situaii, constituia se suspend prin proclamarea strii de asediu,
prin guvernarea prin decrete-legi, prin lovituri de stat. Cu privire la suspendarea constituiei,
doctrina juridic s-a exprimat n sensul c o asemenea msur este ilegal; n practic, ea a fost
pus n aplicare.
Fr ndoial, oricte justificri s-ar aduce, suspendarea total a constituiei constituie o
abatere de la idea de constituionalitate i de legalitate, de fapt o nlturare a acestora.
Abrogarea constituiei
n ceea ce privete abrogarea constituiei, chiar dac ea nu este stipulat, sigur c atunci
cnd raportul de fore politice se schimb n esena sa, n mod necesar este adoptat o nou
constituie.
n acest sens, actuala Constituie a Romniei prevede la Dispoziii finale i
tranzitorii, n articolul 153, c prezenta Constituie intr n vigoare la data aprobrii ei prin
referendum. La aceeai dat, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime
abrogat.

CAPITOLUL IV
SUPREMAIA CONSTITUIEI

Noiune
O problem mai delicat a dreptului constituional, evitat a fi abordat n mod direct, o
reprezint fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei, deoarece ea ine de locul
constituiei n sistemul normativ, de ierarhizarea actelor normative, a sistemului de drept i, n
orice caz, de locul dreptului constituional n sistemul de drept.
Efectele juridice

Constituia ca lege fundamental a statului de drept nu poate rmne n afara sistemului

social, nu poate rmne imun la transformrile ce au loc n societate. Ea sufer n mod firesc
unele modificri ca urmare a corelaiei ce exist i ce trebuie s existe ntre drept i dinamica
economic i social. n legtur cu modificarea constituiei, situaie prezentat pe larg
anterior, considerm c prevederile constituionale trebuie s se caracterizeze printr-o
stabilitate sporit, dar aceast stabilitate trebuie s fie n primul rnd rodul realismului
constituiei, i nu al unor proceduri de modificare exagerate. Nu se poate pierde din vedere c
viaa economic i social, creia prevederile constituionale se adreseaz, cunoate o
permanent evoluie. n mod firesc, i constituia trebuie s in pasul cu dinamica social i
economic. Altfel, prevederile constituionale pot deveni o frn n dezvoltarea societii la al
crei progres trebuie s concure.
n strns legtur cu adoptarea i modificarea constituiei se afl suspendarea, precum
i abrogarea constituiei, care, de asemenea, trebuie s pun n valoare supremaia constituiei.
Strict juridic vorbind i extrapolnd conceptul de lege, constituia este i ea o lege.
Chiar i aa, poziia supraordonat a constituiei se manifest i n ce privete legea, fa de care
exist trei mari deosebiri, i anume de coninut, de form i de putere juridic. Aceste deosebiri
pot fi fcute ns numai dup ce vom cerceta i legea ca act juridic al parlamentului.
Constituia, ca izvor principal al dreptului, este deci parte integrant a acestuia. Prin coninutul
i poziia sa n sistemul de drept, constituia comand ns ntregul sistem de drept,
reglementnd relaiile sociale care sunt eseniale pentru popor, relaii din toate domeniile vieii
economice, politice, sociale i culturale.

Toate celelalte ramuri ale dreptului i gsesc punctul de plecare la nivelul celor mai
nalte principii n i numai n prevederile constituiei. Celelalte ramuri ale dreptului dezvolt
aceste dispoziii de principiu, dar normele lor trebuie s fie n perfect concordan cu litera i
spiritul constituiei. Orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a
constituiei, ea ducnd la nulitatea dispoziiilor legale n cauz, constatarea acestor abateri
fcndu-se prin controlul de constituionalitate. Aceast consecin a supremaiei
constituiei se va observa lesne atunci cnd vom analiza condiiile de fond i de form ale
valabilitii actelor organelor statului.
Din aceast regul a conformitii rezult i o a doua consecin. Astfel, n cazul n
care o dispoziie constituional este modificat, n mod obligatoriu trebuie s se modifice i
normele din ramurile de drept corespondente. Aceast modificare se impune pentru c n
permanen trebuie respectat concordana ntregului drept cu constituia. Dac modificrile
sunt obligatorii, ele nu se realizeaz automat, imediat, ci aceasta depinde de faptul dac norma
constituional nou este de aplicaie mijlocit sau nemijlocit, problem de mare interes
practic.
Garanii juridice
Supremaia constituiei este o realitate incontestabil, nu reprezint o simpl afirmaie.
Ea implic o serie de consecine juridice, dar se bucur n acelai timp i de garanii.
Desigur, garaniile supremaiei constituiei pot fi formulate n diferite feluri. Vom reine
ns cea mai important constatare ce se poate face, i anume c supremaia constituiei
beneficiaz de garaniile specifice ntregului drept (care fac ca sistemul normativ s se aplice i
s fie respectat), dar, totodat, de unele garanii juridice specifice. Astfel, vzute lucrurile,
credem c trei sunt aceste garanii, i anume: controlul general al aplicrii constituiei;
controlul constituionalitii legilor; ndatorirea funda-mental de a respecta constituia.
Controlul general al aplicrii constituiei este rezultatul faptului c ntreaga activitate
de organizare statal este stabilit prin constituie. Constituia fixeaz cadrul realizrii puterii
de stat, categoriile de organe ale statului. Totodat, constituia stabilete i competena organelor
de stat. Acest lucru se face avnd n vedere c puterea poporului nu exclude, ci, dimpotriv,
implic, presupune o diviziune a competenelor i o autonomie a organelor de stat.
Toate organele statului trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate i n limitele
stabilite prin constituie. Pentru ca acest lucru s nu rmn o simpl cerin, orice constituie
organizeaz un sistem complex i eficient de control al aplicrii constituiei. Acest control
general este i prima garanie juridic a supremaiei constituiei, el realizndu-se prin formele i
cile de control statornicite.

Controlul constituionalitii legilor este o alt garanie a supremaiei constituiei.

Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii
legii cu constituia, iar ca instituie a dreptului constituional, cuprinde regulile privitoare la
organele competente a face aceast verificare, procedura de urmat, precum i msurile ce
pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. n general, controlul constituionalitii legilor
este considerat o garanie a supremaiei constituiei, folosindu-se desigur formulri
diferite, precum sanciunea supremaiei (Georges Burdeau), garania caracterului de
supremaie a constituiei (Andre Hauriou), sanciunea violrilor regulilor constituionale
(Marcel Prelot) etc.
ndatorirea fundamental de a respecta constituia se nscrie n cadrul garaniilor
supremaiei constituiei, reprezentnd a treia garanie. Ea presupune ca prevederile din
constituie s fie aplicate i respectate de ctre toi cetenii. Izvorul acestei obligaii
fundamentale trebuie cutat n chiar coninutul i poziia constituiei, n faptul c aducerea la
ndeplinire a prevederilor constituionale nseamn tocmai realizarea msurilor pe care statul le
ia n vederea dezvoltrii materiale i culturale a societii.

CAPITOLUL V
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR

Noiunea de control al constituionalitii legilor

Reprezentnd una dintre instituiile cele mai importante, con- trolul constituionalitii
legilor are o deosebit semnificaie nu numai pentru cunoaterea vieii constituionale reale, ci
i, n genere, a vieii de stat, cu adnci implicaii teoretice i practice privitoare la supremaia
constituiei, att n rile n care un asemenea control este organizat i funcioneaz, ct i n
rile n care nu a fost i nu este cunoscut. Asigurarea supremaiei constituiei nu poate i nu
trebuie s rmn un simplu principiu al ordinii constituionale, ci este necesar existena unui
sistem de garanii, n msur s permit ca ntr-adevr constituia s se manifeste ca actul
normativ cu for juridic suprem. n acest sistem de garanii trebuie s existe i un sistem de
sanciuni aplicabile n cazurile n care constituia este nclcat.77
Controlul

constituionalitii

legilor,

ca

instituie

juridic,

cuprinde

ansamblul

dispoziiilor normative prin care se organizeaz verificarea conformitii cu constituia att a

fiecrei legi, n ansamblul ei, ct i a fiecrei prevederi dintr-o lege, avnd drept consecin
nlturarea legii sau a dispoziiei dintr-o lege a crei neconformitate cu constituia a fost
contestat. Existena sanciunilor pentru nclcrile constituiei este de major importan, cci
acestea, alturi de alte elemente, bineneles, dau dispoziiilor constituionale caracterul de
norme juridice.
n orice sistem constituional, numai actele parlamentului ridic aceast problem,
deoarece organele administraiei de stat, fiind organe executive, emit acte normative numai n
executarea legilor. Actele administrative nu pot conine reglementri primare (reglementri
cu caracter independent), iar controlul legalitii lor (i, implicit, al constituionalitii) se
realizeaz prin mijloace obinuite
administrativ.

de

control,

inclusiv

pe

calea

contenciosului

Se spune c, n principiu, controlul constituionalitii prive te numai legea sau alte acte
normative cu for juridic egal cu cea a legii, deoarece unele constituii prevd c i alte acte
normative, cu for juridic mai mic dect a legii, pot fi supuse acestui control. Asemenea acte
normative, cu for juridic egal cu a legii, sunt acele acte care, dei sunt emise de alte
organe de stat dect parlamentul, intervin i reglementeaz raporturi sociale de domeniul legii
i, ca atare, pot modifica, suspenda sau abroga o lege. Se poate cita, n acest sens, art. 53 din
Constituia

Romniei

din

anul

1965,

conform

cruia

erau

supuse

controlului

constituionalitii i hotrrile Consiliului de Minitri.

O a doua problem se refer la verificarea constituionalitii proiectelor de legi. n
aceast privin, unele constituii prevd controlul constituionalitii proiectelor de legi.
Urmeaz s observm c acesta nu este un control veritabil, cci procedura de elaborare a
legilor cuprinde, implicit, i obligaia de verificare a constituionalitii. Crearea unei
instituii specializate pentru verificarea constituionalitii proiectelor de legi este o msur de
siguran; n plus, ea poate fi imaginat ca un aviz special n procesul elaborrii legii, dar aceasta
nu poate duce la alte concluzii dect cele exprimate mai sus. Un asemenea control era
prevzut i n Constituia Romniei din 1923 i era exercitat de Consiliul Legislativ, care,
ntre atribuiile sale, avea i pe aceea de verificare a constituionalitii proiectelor de legi, acest
control fiind dublat de unul jurisdicional al constituionalitii legilor, e adevrat, numai pe cale
de excepie, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie n Seciuni Unite.
n final, a treia problem se refer la cauzele care determin nclcarea prevederilor
constituionale de ctre legi ordinare. Aceast situaie pare imposibil din moment ce legea i
Constituia sunt
adoptate de ctre aceeai instituie, respectiv Parlamentul. Cu toate acestea, practica statelor a
nvederat posibilitatea existenei acestor neconcordane, iar existena instituiei controlului
constituionalitii legilor este chiar dovada incontestabil.
Cauzele apariiei unor neconcordane ntre legea ordinar i cea fundamental trebuie
cutate i cercetate n raport cu interesele claselor sociale, cu raporturile dintre forele sociale
ori ale unor grupuri puternice influente att din momentul cnd s-a adoptat constituia, ct i
mai trziu. n afara acestora au existat i pot exista puternice contradicii ntre anumite
grupuri care formeaz guvernanii, pot exista mai multe centre de putere.
Cnd la putere era sau este un grup de interese opus celui care a votat constituia, s-a
urmrit sau se poate urmri adoptarea unor legi care s-i aduc acestuia anumite beneficii. De
multe ori, aceste legi contravin intereselor - nscrise n textele constituionale - ale grupului
care a fost la putere (sau mai influent) n momentul adoptrii constituiei.
n alte situaii, unele neconcordane ntre constituie i legile ordinare se datoresc rigiditii

exagerate a unor constituii. Neputnd fi modificate lungi perioade de timp, ele nu mai sunt n
acord cu unele interese care apar pe parcurs - interesele exprimate prin legile ce se adopt.
O ultim situaie se poate datora, n principiu, i neobservrii regulilor de tehnic
legislativ. Controlul constituionalitii legilor se justific, de asemenea, n statele federative,
prin exigena de a se realiza o bun armonizare a intereselor generale ale federaiei cu interesele
specifice, concrete ale statelor membre.
Supremaia constituiei implic i garantarea separaiei-echilibrului puterilor, precum i
protecia drepturilor omului. Mai mult, controlul constituionalitii legilor apare ca o condiie
sine qua non pentru exprimarea eficient a opoziiei parlamentare. Dac adoptarea sau
modificarea unei constituii se poate realiza cu votul a cel puin dou treimi dintre parlamentari
i deci este dificil de realizat fr opoziie, adoptarea i modificarea unei legi presupun un
cvorum mai mic. n aceast din urm situaie, opoziia poate s se exprime i prin dreptul pe
care l are de a cere unor autoriti constituionale s se pronune. Iar practica justiiei
constituionale evideniaz c nu de puine ori apelul opoziiei i-a gsit o rezolvare favorabil.
Forme de control al constituionalitii legilor i clasificarea acestor forme
Apariia situaiilor n care legile ordinare contraveneau constituiei a pus problema,
att pentru doctrin, ct i pentru legiuitor, a gsirii soluiei de remediere, n primul rnd,
prin stabilirea autoritii competente a verifica constituionalitatea legilor. Soluiile, oarecum
diferite, folosite azi n lume sunt expresia acestor cutri i ndeosebi expresia dilemei n faa
crora s-au aflat cei ce trebuia s decid, i anume dac este bine ca acest control s revin tot
parlamentului sau s revin unei alte autoriti publice. n funcie de organul de stat chemat a
controla constituionalitatea legilor, doctrina juridic, desigur, a clasificat acest control.
ntr-o prim opinie, ar exista trei forme de control: controlul prin opinia public,
controlul politic i controlul jurisdicional. Controlul prin opinia public este controlul
elementar, cuprinznd reacia opiniei publice la violarea constituiei. Aceast form de control
i-a gsit fundamentul n Constituia francez din 1793, care arta c n caz de violare a
drepturilor poporului din partea guver-nanilor insurecia este pentru popor i pentru fiecare
parte din popor cel mai scump drept i cea mai indispensabil dintre datorii" 80 i c revolta
individual i colectiv devine sanciunea legitim a ile-galitii i a fortiori a eventual el or acte
neconstituionale. Aceast form de control este considerat n doctrin drept primitiv,
deoarece se apeleaz la violen.
ntr-o a doua opinie, controlul constituionalitii legilor ar cunoate trei forme, i anume:
controlul parlamentar, controlul politic i controlul jurisdicional.
n aceast opinie, controlul politic este exercitat de un organ cu caracter politico-statal,
care funcioneaz independent i n afara parlamentului. Controlul jurisdicional se realizeaz

sau prin instanele ordinare sau prin jurisdiciile speciale.

ntr-o a treia opinie, n funcie de organul competent, controlul constituionalitii legilor
cunoate dou forme, i anume controlul politic i controlul judectoresc.
ntr-o a patra opinie, se consider c cea mai potrivit clasificare a constituionalitii
legilor, n raport cu organele care l exercit, este aceea care face deosebire ntre controlul
exercitat de adunrile legiuitoare i cel exercitat de organe din afara lor, care -prin aceea c
pot lipsi de efecte votul acestor adunri - apar ca fiindu-le
organelor

subordonate,

iar

cadrul

supraordonate adunrilor legiuitoare, distinge ntre organele politice, cele

judectoreti i cele politico-jurisdicionale. 81

Desigur, mai sunt i alte clasificri, prezentnd nuane diferite. Putem astfel reine:
Controlul realizat n raport cu organele competente a exercita controlul
constituionalitii legilor i care se realizeaz n dou forme, i anume:
a) controlul realizat printr-un organ politic;
b) controlul organizat printr-un organ jurisdicional.
Controlul realizat n raport cu timpul n care el se exercit,respectiv nainte de intrarea
n vigoare a legilor sau dup intrarea lor n vigoare.
> Controlul realizat n raport cu cei ndreptii s pun n micare procedura
controlului constituionalitii legilor.
Controlul realizat n raport cu organele competente a exercita controlul
constituionalitii legilor
Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ politic
Aici vom cuprinde att controlul exercitat de ctre organele legislative, ct i cel exercitat
de organele de stat, altele dect cele legislative, care exercit acest control fie pe lng
activitatea lor de baz, fie c sunt nfiinate special n acest scop.
Dreptul Parlamentului de a verifica constituionalitatea legilor este un control autentic i n
acelai timp un autocontrol, cci Parlamentul, fiind acela care uneori adopt i constituia, este
cel mai n msur s aprecieze neconcordana dintre legea ordinar i constituia pe care le-a
adoptat.
n ce privete controlul constituionalitii legilor printr-un organ politic, trebuie fcut
precizarea c la nceput a existat un singur organ politic nsrcinat cu acest control, de tipul
Senatului conservator prevzut prin Constituia francez din 1799 sau cel consacrat prin
Constituia Francez din 14 ianuarie 1832. Apoi s-a prevzut i dreptul organelor legiuitoare.
n ara noastr, Statutul lui Cuza stabilea n art. 12 c statutul i legile constituionale sunt

puse sub ocrotirea Corpului ponderator. De asemenea, art. 43 pct. 15 al Constituiei din anul
1965 stabilea c numai Marea Adunare Naional hotrte asupra constitu ionalitil or
legilor".
n prezent, n lume, controlul constituionalitii legilor printr-un organ politic i mai ales prin
parlamente se realizeaz mai rar.
n Frana,controlul constituionalitii legilor este exercitat de ctre Consiliul Constituional
instituit prin Constituia din 1958, care a nlocuit Comitetul Constituional, ce avea unele
trsturi asemntoare. Caracterul politic al controlului rezult n primul rnd din coninutul
politic al Legii fundamentale.
Astfel, controlul politic are drept scop conservarea structurilor i mecanismelor de
exercitare a puterii politice.
n doctrina constituional modern se admite c reprezentativitatea organismului de
control poate s rezulte nu numai din desemnarea electoral a membrilor si (Senat), dar i
din numirea acestora de autoriti care la rndul lor sunt reprezentative (Camerele legislative i
Preedintele Republicii).
Un asemenea organism ar urma s exercite jurisdicia constituional fie pe cale
preventiv, opunnd veto-ul su legilor adoptate de Parlament, dar nepromulgate de eful
statului, fie posterior, invalidnd o lege aflat n vigoare.
mpotriva controlului politic se aduc cteva argumente principale:
a) principiul separaiei puterilor nu ar admite, n afara celor trei autoriti guvernante,
crearea unei a patra, situat deasupra Parlamentului i Guvernului i nvestit cu dreptul
de a le cenzura activitatea legislativ i, respectiv, puterea regulamentar;
b) organismul politic care exercit controlul ar putea fi discreionar, putnd s
infirme voina suveran a reprezentanilor poporului;
c) controlul constituionalitii legilor trebuie s fie un control de specialitate, situat
deasupra oricror argumente politice.
Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ jurisdicional
Acest control este exercitat sau de organe, altele dect cele judectore ti, care folosesc
ns o procedur de lucru asemntoare cu cea judectoreasc, sau de ctre organele
judectoreti propriu-zise.
Dreptul judectorilor de a decide asupra constituionalitii legilor este att contestat, ct
i admis de doctrina juridic. Pentru cei care admiteau posibilitatea controlului
judectoresc al constituionalitii legilor, dou probleme trebuia rezolvate, i anume: a)
existena unei diferenieri precise ntre legile fundamentale i cele ordinare i b) o constituie

scris, de tip rigid.

Dreptul judectorilor de verificare a conformitii legilor cu constituia s-a justificat
plecndu-se la menirea judectorilor de a interpreta i aplica legile i de a aplica sanciuni
n cazuri de nclcare a legii. Fa de aceast situaie s-a considerat c n mod firesc ei au
dreptul de a interpreta legile i n raportul acestora cu constituia i de a aplica sanciuni, cci
lipsa sanciunilor n cazul nclcrii constituiei ar putea duce la negarea existenei dreptului
constituional.
De asemenea, dreptul judectorilor n verificarea conformitii legii cu constituia s-a
justificat prin oria separaiei puterilor n stat, care implic o anumit colaborare a puterilor n
vederea realizrii acelorai scopuri. n aceast ordine de idei s-a considerat c cele trei puteri se
echilibreaz i se controleaz reciproc, c ele nu se afl ntr-o stare de total independen una fa
de cealalt i c numai aceast colaborare i control reciproc asigur legala i buna lor
funcionare. Colaborarea acestor trei puteri are n vedere realizarea acelorai scopuri. Astfel,
puterea judectoreasc poate i trebuie s controleze puterea legiuitoare i puterea executiv, iar,
la rndul ei, i puterea executiv poate controla celelalte puteri. Ce este esenial n aceast
susinere este faptul c puterii judectoreti i revine importanta misiune de a fi regulatorul
bunei funcionri a principiului separaiei puterilor".
Argumente

contrare

ceea

ce

privete

dreptul

judectorilor

de

judeca

constituionalitatea legilor nu au lipsit i nu lipsesc din doctrina juridic.

Un prim argument se bazeaz tot pe teoria separaiei puterilor, dar pe o interpretare
oarecum rigid.
S-a mai apreciat c exist interesul ca statul s fie singurul judector al
constituionalitii legilor ordinare i ar constitui un lucru delicat s se dea n atribuia
unei autoriti care nu are responsabilitatea guvernrii, un astfel de control.
Apoi, se adaug n aceast opinie, dreptul recunoscut judectorului de a controla
activitatea legiuitorului face din acesta o autoritate politic, or, nimic nu este mai grav dect
existena autoritilor oficioase.
Organele judectoreti care exercit controlul constitu ionalitii legilor sunt, ntr-un
sistem, toate instanele judectoreti, modalitate denumit controlul judectoresc difuz, iar
ntr-un alt sistem, controlul se exercit numai de ctre instana judectoreasc suprem, aceast
modalitate fiind denumit control judectoresc concentrat.
Controlul judectoresc al constituionalitii legilor, att cel difuz, ct i cel concentrat,
este, de regul, un control represiv, care intervine dup promulgarea legilor, deci dup intrarea

lor n vigoare, i rezultatul este c legile sau dispoziiile din legi declarate ca neconstituionale
nu-i produc efectele.
Controlul judectoresc n ambele modaliti difer n raport cu cile prin care el se
realizeaz, principalele ci fiind:
>prima, aciunea n justiie pentru declararea ca neconstituional a unei legi sau a
unei prevederi dintr-o lege;
>cea de a doua, excepia de neconstituionalitate ridicat ca mijloc de aprare n cadrul
unui proces.
Exercitarea controlului judectoresc pe o cale sau pe alta duce la efecte diferite, controlul
judectoresc al constituionalitii legilor pe cale de aciune avnd ca efect anularea legii sau a
prevederilor dintr-o lege declarat ca neconstituional i lipsirea de efecte a legii erga omnes,
pe cnd controlul judectoresc pe cale de excepie nu duce la anularea legii sau a dispoziiilor
dintr-o lege, ci numai la neaplicarea lor n soluionarea procesului n curs, astfel c declararea de
neconstituionalitate pe cale de excepie are efecte numai inter partes.
n prezent, aa cum am artat, n baza art. 79 din Constituie i a prevederilor din Legea
nr. 73/1993, controlul constituionalitii proiectelor de lege, control prealabil finalizat printr-un
aviz, este prevzut, implicit, ca una dintre atribuiile Consiliului Legislativ.
Controlul judectoresc al constituionalitii legilor are urmtoarele trsturi:
> este un control difuz, putnd fi exercitat de ctre toi judectorii, i nu exclude
posibilitatea ca o singur instan (cea mai nalt instan) s dein aceast competen;
> este un control concret, adic se exercit n situaia n care neconstituionalitatea unei
legi este susinut cu ocazia unui proces aflat pe rolul unei instane;
> este un control posterior, ceea ce nseamn c se exercit asupra unei legi aflate n
vigoare.
Controlul exercitat de ctre magistrai de profesie, potrivit unei proceduri jurisdicionale
experimentate n practica judectoreasc, este considerat n literatura de specialitate mai
eficient dect controlul politic exercitat de un organism ai crui membri pot fi lipsii de
experiena dobndit n practica judectoreasc.
Unei asemenea procedurii i se aduc ns i unele critici, ntemeiate la prima vedere; un
asemenea control ar presupune:
a) aprecieri cu caracter politic fcute de magistrai cu privire la coninutul unor legi;
b)ingerina puterii judectoreti n activitatea legislativ printr-un surplus de zel judectoresc;
c) posibilitatea de manipulare sub diferite forme a magistrailor de ctre puterea executiv;
d)situarea puterii judectoreti deasupra celei legislative;
e) posibilitatea unor erori judiciare imposibil de remediat.

Avnd n vedere ns vechimea ndelungat a procedurii jurisdicionale a controlului

constituionalitii legilor, formularea unor critici la adresa acesteia este nentemeiat.
Controlul politico-jurisdicional al constituionalitii legilor prezint urmtoarele trsturi:
a)este un control concentrat, ntruct este de competena exclusiv a unei singure
autoriti (exemplu, Consiliul Constituional n Frana, Curtea Constituional n Italia, Spania,
Romnia);
b)este un control abstract, ceea ce nseamn c se exercit pe cale de aciune direct,
fr s existe un litigiu anterior dedus judecii unei instane;
c)poate fi att interior, ct i posterior.
Controlul realizat n raport cu timpul n care el se exercit
Dndu-se un sens foarte strict controlului constituionalitii legilor, s-ar prea c o
clasificare n raport cu timpul cnd se exercit controlul nici nu ar putea fi conceput, ntruct
controlul asupra constituionalitii legilor poart n mod necesar asupra legilor intrate n vigoare,
cci numai atunci se poate vorbi de legi care s poat fi verificate sub aspectul conformitii lor
cu constituia.
Cu toate acestea, de controlul constituionalitii legilor se vorbete i atunci cnd
verificarea conformitii lor cu Constituia are loc nainte de intrarea legilor n vigoare,
deoarece prin exercitarea unui asemenea control se mpiedic intrarea n vigoare a unor legi
contrare prevederilor constituionale.
Acest control este denumit prealabil sau preventiv, denumiri folosite n raport cu momentul
exercitrii lui sau n raport cu efectele controlului: prealabil, deoarece este exercitat nainte de
intrarea n vigoare a legilor, preventiv, deoarece are ca efect mpiedicarea nclcrii
constituiei prin intrarea n vigoare a unei legi sau a unei dispoziii dintr-o lege contrar
constituiei. Evident, este vorba de unul i acelai control, indiferent de denumirea folosit;
controlul prealabil este ntotdeauna preventiv, iar acesta din urm totdeauna prealabil.
Controlul care se exercit dup intrarea n vigoare a legilor se numete ulterior, sau
represiv: ulterior, pentru c se exercit dup intrarea n vigoare a legilor; represiv, ntruct are
ca efect anularea legii sau, cel puin, lipsirea ei de efecte. i n acest caz este vorba de unul i
acelai control, cel ulterior fiind represiv, iar cel represiv fiind totdeauna ulterior.
Controlul prealabil este i el la rndul lui susceptibil de o subdivizare. Putem vorbi de un
control prealabil al proiectelor de legi ori a dispoziiilor nainte de discutarea lor de ctre
adunrile legiuitoare i de un control al legilor adoptate de ctre adunrile legiuitoare, dar nc
nepromulgate.
Constituia Romniei reglementeaz exercitarea controlului constituionalitii legilor att

ca un control prealabil sau preventiv, ct i ca un control ulterior sau represiv. Astfel, potrivit
articolului 146 litera a, Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii
legilor nainte de promulgarea lor. Se instituie, astfel, un control prealabil sau preventiv. n
continuare, acelai articol, la literele c i d, prevede exercitarea controlului ulterior sau represiv.
Astfel, la litera c se prevede: Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii
regulamentelor Parlamentului",

iar la litera d, c

hotrte asupra excepiilor de

neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de

arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul
Poporului."
Controlul realizat n raport cu cei ndreptii
s pun n micare procedura controlului
constituionalitii legilor
Potrivit clasificrii menionate, procedura controlului constituionalitii legilor se poate
declana de ctre un numr n general restrns de organe ale statului, sau de ctre orice
cetean care justific un interes actual ori numai eventual, aceast modalitate putnd fi
exercitat i alturi de cea dinti.
Controlul constituionalitii legilor n Romnia. Curtea Constituional
Noua Constituie a Romniei a preluat din practica constituional modern sistemul
controlului politico-jurisdicional al conformitii legilor cu Legea fundamentals intre
jurisdicia constituional instituit n sistemul de drept romnesc i cea a unor state occidentale
sunt att asemnri, ct i deosebiri. Astfel, de pild, principala deosebire ntre procedura
contenciosului constituional romnesc i cea francez const n faptul c n sistemul
nostru constituional verificarea constituionalitii legilor organice i a regulamentelor celor
dou Camere legislative, nainte de a fi promulgate i, respectiv, de a fi puse n aplicare, nu
este obligatorie, ci este declanat ca urmare a unei sesizri din partea Preedintelui Republicii,
a Preedinilor Camerelor, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului
Poporului sau din partea unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori, pe
cnd n Frana legile organice sunt supuse obligatoriu controlului exercitat de Consiliul
Constituional.
De

asemenea,

Curtea

Constituional

se

pronun

asupra

excepiilor

de

neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti. O alt deosebire se refer la

sfera

organismelor

abilitate

sesizeze

Curtea

Constituional

legtur

cu

constituionalitatea unei legi nainte de promulgarea acesteia. n sistemul de drept francez,

instana de vrf a ierarhiei judiciare nu este implicat n procedura de sesizare a Consiliului

Constituional.

Rolul i atribuiile Curii Constituionale

Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia,
independent fa de orice alt autoritate public. La nivelul Legii fundamentale, Curtea
Constituional este reglementat n cuprinsul celor 6 articole ale Titlului V (art. 142-147, n
numerotarea dat dup revizuirea Constituiei), dispoziiile acestora fiind dezvoltate prin Legea
nr. 47/199291 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat. n realizarea
funciei sale de garant al supremaiei Constituiei", Curtea ndeplinete atribuiile nscrise la
art. 146 din Legea fundamental:
a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la
sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului,
a naltei Curi
de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de
cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale, la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel puin 25 de senatori;
c) se

pronun

asupra

constituionalitii

regulamentelor Parlamentului, la

sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui
numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele,
ridicate

faa

instanelor

judectoreti

sau

de

arbitraj

comercial;

excepia

de

neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului;

e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la
cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;
f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i
confirm rezultatele sufragiului;
g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de
Pre edinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului;
h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei;
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i

confirm rezultatele acestuia;

j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni;
k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constitu-ionalitatea unui partid politic;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
Potrivit legii, competena Curii nu poate fi contestat de nicio autoritate public, singur
Curtea fiind n drept s hotrasc asupra acesteia.
Activitatea jurisdicional
O prim categorie de atribuii ncredinate Curii Constituionale n cadrul activitii sale
jurisdicionale asigur controlul constituionalitii legilor, a ordonanelor Guvernului, a
tratatelor sau altor acorduri internaionale, precum i a regulamentelor Parlamentului. n
exercitarea controlului, Curtea se pronun exclusiv cu privire la constituionalitatea actelor sau
dispoziiilor n legtur cu care a fost sesizat, fr a putea modifica sau completa prevederile
legale examinate.
Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei". De la data
publicrii, ele sunt general-obligatorii i au putere numai pentru viitor.

Controlul de constituionalitate
1. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare (controlul abstract,
anterior) se exercit numai la sesizarea subiecilor prevzui de art. 146 lit. a) din Constituia
republicat [corespunztor art. 144 lit. a) nainte de revizuire: Preedintele Romniei,
preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului, Guvernul, nalta Curte de Casaie i
Justiie, Avocatul Poporului, un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de
senatori. Potrivit art. 147 alin. (2) din Constituia republicat, n cazul n care Curtea admite
sesizarea de neconstituionalitate, legea se trimite Parlamentului, care este obligat s
reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii.
Aceste reglementri sunt ns rezultatul recentei revizuiri a Constituiei. Pn la acea dat,
textele constituionale deschideau posibilitatea ca Parlamentul s nfrng decizia Curii cu o
majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere.
2. Controlul de constituionalitate asupra tratatelor sau a altor acorduri internaionale, la
sesizarea subiecilor prevzui de art. 146 lit. b) din Constituia republicat: preedintele uneia
dintre Camerele Parlamentului sau un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de
senatori, constituie una dintre recentele prerogative ncredinate prin revizuirea Constituiei.
Dac, n urma controlului, se constat constituionalitatea tratatului sau acordului internaional,
acesta nu mai poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate.

Constituia republicat, tratatul sau acordul constatat ca fiind neconstituional nu poate fi

ratificat. n cazul cnd un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii
contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei, potrivit
noilor dispoziii ale art. 11 alin. (3) din Constituie. Fiind vorba de atribuii recent introduse,
Curtea nu a fost sesizat n materia controlului de constituionalitate asupra unui tratat sau
acord internaional.
3. Controlul de constituionalitate asupra regulamentelor Parlamentului se exercit
la sesizarea subiecilor prevzui de art.146 lit. c) din Constituia republicat [corespunztor
art. 144 lit. b) nainte de revizuire]. Atunci cnd Curtea constat neconstituionalitatea
unor dispoziii ale regulamentului, acestea i nceteaz efectele juridice la 45 de zile
de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau, dup
caz, Camera respectiv nu le pune de acord cu prevederile Constituiei. Pe durata
acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. De la
nfiinare, Curtea i-a exercitat aceste atribuii n
pronunate

constatnd

neconstituionalitatea

unor

16 cazuri, prin 5 din deciziile

prevederi

din regulamentele

parlamentare.
4. Controlul concret, posterior de constituionalitate, prevzut de art. 146 lit. d) din
Constituia republicat [corespunztor art. 144 lit. c) nainte de revizuire] reprezint - din punct
de vedere cantitativ
- cea mai semnificativ component a activitii jurisdicionale (n medie, 85% din numrul
total de cauze soluionate). n cadrul acestui tip

de

control,

Curtea

hotrte

asupra

excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor

judectoreti sau de arbitraj comercial. Dei Curtea Constituional nu poate fi sesizat
direct, ci numai prin ncheierea instanei nvestite cu soluionarea cauzei, prin legea organic a
Curii a fost reglementat un spaiu extins de aciune:

excepia de neconstituionalitate

poate fi ridicat la cererea oricreia dintre pri sau, din oficiu, de ctre instana de judecat.
Totodat, n practica jurisdicional a Curii s-a consacrat i posibilitatea procurorului de a
ridica excepia de neconstituionalitate, n cauzele la care particip. Sfera larg a subiecilor de
sezin explic ponderea substanial a excepiilor de neconstituionalitate n totalul cauzelor
aflate pe rolul Curii Constituionale. Excepia de neconstituionalitate este admisibil doar
n msura n care satisface cerinele imperative stabilite prin legea organic a Curii
Constituionale:
- excepia privete o lege sau o ordonan (a Guvernului) ori o dispoziie dintr-o lege sau
dintr-o ordonan. Prin urmare, doar actele cu caracter legislativ fac obiectul controlului de
constituionalitate, nu i actele administrative (acestea din urm putnd fi supuse

controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti);

- legea sau ordonana (ori prevederea legal) este n vigoare, iar soluionarea cauzei
depinde de aceasta;
- legea sau ordonana (ori prevederea legal) nu a fost constatat ca fiind
neconstituional printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale.
ncheierea de sesizare a Curii Constituionale va cuprinde punctele de vedere ale prilor,
opinia instanei asupra excepiei i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. Dac excepia a
fost ridicat din oficiu, ncheierea instanei trebuie motivat, cuprinznd i susinerile
prilor, precum i dovezile necesare. Curtea Constituional nu se poate autosesiza. Ea
poate fi nvestit doar prin ncheierea instanei de judecat sau de arbitraj comercial. Judecarea
cauzei se suspend pe perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate de ctre Curtea
Constituional.
Potrivit prevederilor art. 147 alin. (1) din Constituia republicat, dispoziiile din legile
i ordonanele n vigoare constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice la 45
de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau
Guvernul, dup caz, nu le pune de acord cu prevederile Constituiei. Pe durata acestui
termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
Mediator al conflictelor de natur constituional dintre autoritile publice
Ca urmare a revizuirii Legii fundamentale, Curii Constituionale i-au fost atribuite
prerogativele de soluionare a conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile
publice, la cererea subiecilor prevzui de art. 146 lit. e) din Constituia republicat:
Preedintele Romniei, preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului, primul-ministru sau
preedintele Consiliului Superior al Magistraturii.
Controlul constituionalitii partidelor politice
Potrivit art. 146 lit. k) din Constituia republicat [corespunztor art. 144 lit. i)
nainte de revizuire], Curtea hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea
unui partid politic. Condiiile n care Curtea poate fi sesizat n vederea exercitrii acestei
atribuii, prin contestaie formulat de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau de
Guvern, sunt stabilite de Legea organic a Curii. Partidele politice pot fi declarate
neconstituionale n cazurile prevzute de art. 40 alin. (2) din Constituia republicat.
Decizia de admitere a contestaiei se comunic Tribunalului Bucureti pentru radierea
partidului politic neconstituional din Registrul partidelor politice.

CAPITOLUL VI
CONSTITUIILE ROMNIEI I REGLEMENTRI
CU CARACTER FUNDAMENTAL DE LA APARIIA
STATULUI ROMN MODERN I PN N PREZENT

Constituia a aprut n Romnia mult mai trziu dect constituiile din rile Europei de
Vest (Frana, Italia etc.) cu toate c apariia ei a fost determinat de aceleai cauze care au
determinat apariia ei n restul lumii.
Aceasta s-a datorat faptului c epoca modern, caracterizat prin dezvoltarea tehnic,
economic, social i cultural, a nceput n Romnia mult mai trziu fa de ri precum Olanda,
Anglia, Frana, Italia. Dezvoltarea mai trzie i mai lent a capitalismului n Romnia a fost
cauzat, la rndul su, de ndelungata dominaie a Imperiului Otoman.
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris
ntruct ntmpina greuti n realizarea reformelor sale, domnitorul Alexandru Ioan
Cuza, prin lovitura de stat de la 2 mai 1864, desfiineaz Adunarea Electiv i supune
plebiscitului Statutul dezvolttor al Conveniei din 7/19 august 1858", cunoscut n istorie sub
denumirea de Statutul lui Cuza", i legea electoral". Aceste dou acte formeaz prima
Constituie a Romniei.
Statutul lui Cuza, aa cum arta chiar denumirea sub care a fost supus plebiscitului, era o
dezvoltare a Conveniei de la Paris din 1858; prin el se aduceau importante modificri acestei
Convenii, care era un act impus din afar, de ctre puterile strine.
n concordan cu prevederile Statutului, puterile statului erau ncredinate domnitorului i
reprezentanei naionale, care avea o structur bicameral. Reprezentana naional este
format din Adunarea Ponderatoare i Adunarea Electiv. Sistemul bicameral al Parlamentului
este o modificare fa de Convenia de la Paris.
Puterea legiuitoare este exercitat colectiv de ctre Cuza i cele dou adunri, iniiativa
legilor aparinnd lui Cuza.
Prin Statutul lui Cuza se consacr independena legislativ obinut de Principatele
Romne nc din 1862 n urma vizitei lui Alexandru Ioan Cuza la Constantinopol. Acest lucru
reiese din Modificaiuni ndeplintoare statutului n preambulul statutului" atunci cnd se arat
c Principatele Unite pot n viitor a modifica i schimba legile care privesc administraia lor

dinluntru, cu concursul legal al tuturor puterilor stabilite i fr nicio interveniune; se

nelege ns c aceast facultate nu se poate ntinde la legturile care unesc Principatele cu
Imperiul Otoman, nici la tratatele ntre nalta Poart i celelalte puteri, care sunt i rmn
obligaiuni pentru aceste principate".
Dispoziiile cuprinse n art. 18 al Statutului dau domnitorului dreptul de a emite, pn la
convocarea reprezentanei naionale, decrete cu putere de lege, la propunerea Consiliului de
Minitri i cu ascultarea" Consiliului de Stat.
De asemenea, Statutul lui Cuza mai cuprinde: reguli privitoare la formarea, organizarea i
funcionarea Adunrii Ponderatorii i Adunrii Elective; reguli privind elaborarea legilor,
unele reguli privind guvernul, obligaia funcionarilor publici de a presta jurmntul de
credin Constituiei, legilor i domnitorului.
n ceea ce privete Legea electoral anexat Statutului, aceasta stabilea drepturile
electorale, condiiile pentru a alege i a fi ales, regulile privind organizarea i desfurarea
alegerilor.
Din punct de vedere teoretic se pune problema de a ti dac Statutul este sau nu
constituie. Aa cum am artat chiar la nceput, Statutul mpreun cu legea electoral sunt o
constituie, deoarece cuprind reglementri ale unor relaii sociale fundamentale, eseniale pentru
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. n acest sens au opinat i C. Dissescu, P.
Negulescu, I. Muraru i ali autori de drept constituional. Statutul lui Cuza stabilete regulile
fundamentale de organizare a puterii, iar legea electoral cuprinde unele drepturi fundamentale,
i anume drepturile politice.
Statutul lui Cuza stabilete regulile fundamentale de organizare a puterii n stat, iar Legea
electoral prevede unele drepturi fundamentale, respectiv drepturile politice. Pe baza Statutului
au fost adoptate celelalte legi n timpul lui Alexandru Ioan Cuza, el constituind deci baza
constituional a ntregii legislaii urmtoare. De altfel, chiar Statutul se definete a fi o
constituie prin art. 17, care stabilete obligaia funcionarilor publici de a jura supunere
Constituiei i legilor rii".
Constituia Romniei din 29 iunie 1866
Premisele istorice
Caracteriznd Statutul ca o constituie, am artat c, n baza Statutului dezvolttor al
Conveniei de la Paris, domnitorul Alexandru Ioan Cuza a adoptat o serie de legi menite a
realiza importante reforme n ar. Vom meniona, n primul rnd, legea agrar din 14 august
1864. Reforma agrar realizat de Cuza, cu toate scderile i limitele ei, reprezint unul din
evenimentele importante ale istoriei Romniei, transformnd proprietatea feudal asupra

pmntului n proprietate de tip capitalist, burghez. Au urmat i alte legi adoptate de Cuza, legi
care priveau instruciunea public, administraia, justiia. Se adopt, de asemenea, codurile
penal, civil i comercial i se organizeaz armata.
Toate aceste reforme, nfptuite n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, au dus la
crearea unor instituii statale moderne, la modernizarea statului romn.
n condiiile istorice concrete ale anil or 1865-1866, Alexandru Ioan Cuza este obligat s
abdice la 10-11 februarie 1866 i s instituie o locotenen domneasc. Apoi, pe tronul rii
este adus un principe strin.
n anul 1866 se adopt, dup modelul Constituiei belgiene, considerat atunci a fi cea
mai liberal constituie, Constituia Romniei.
Coninutul Constituiei i modificrile ce i s-au adus
Constituia, n cele 133 articole ale sale, reglementeaz cele mai importante relaii
sociale, sistematizarea normelor realizndu-se pe opt titluri, i anume: Despre teritoriul
Romniei (titlul I), Despre drepturile romnilor (titlul II), Despre puterile statului (titlul III),
Despre finane (titlul IV), Despre puterea armat (titlul V), Dispoziiuni generale (titlul VI),
Despre revizuirea constituiei (titlul VII), Dispoziii tranzitorii i suplimentare (titlul VIII).
Constituia consacr n chiar primul articol: Principatele Unite Romne constituie un
singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia". Consacrndu-se caracterul unitar i
indivizibil al statului romn, se reglementeaz apoi drepturile fundamentale ale cetenilor,
constituia declarnd c n stat nu exist nicio deosebire de clas i c toi sunt egali n faa
legilor. ntruct ns drepturile electorale se acord n raport cu averea, egalitatea n drepturi este
evident contrazis.
O grij deosebit este acordat proprietii, declarat sacr i neviolabil (art. 19), iar ca o
puternic garanie se stabilete c nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor"
(art. 17).
Reglementnd puterile statului, Constituia proclam c toate puterile eman de la naiune.
Puterea legiuitoare se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional, format din dou
camere, i anume: Senatul i Adunarea deputailor. Ct prive te Adunarea deputailor, ea era
aleas pe baza sistemului colegiilor de avere. De menionat c alegtorii din colegiul patru, care
era cel mai numeros colegiu, n care intrau toi cei care pltesc o dare ctre stat orict de mic",
alegeau indirect i cel mai mic numr de deputai.
Senatul era ales de dou colegii, mprite tot dup avere. Pentru a fi ales n Senat se
cereau, printre altele, dou condiii, i anume: un venit de orice natur de 800 galbeni"(o
adevrat avere pe vremea aceea) i vrsta de 40 de ani.
Puterea executiv aparinea domnitorului, Constituia stabilind regula monarhiei strine.

Un anumit interes, de ordin istoric, prezint i dispoziiile generale, ndeosebi art. 128,
care interzicea posibilitatea suspendrii Constituiei, cele privind revizuirea Constituiei (art.
129), precum i dispoziiile tranzitorii i suplimentare care stabileau un anumit program
legislativ.
De asemenea, trebuie menionate dispoziiile articolelor 101 i 102 care stabileau c o lege
va preciza responsabilitatea i pedepsele aplicabile minitrilor, pentru crime i delicte. Prin
aceste dispoziii -legea a fost adoptat abia dup 13 ani - s-au dat atribuii legislative organelor
judectoreti. Astfel, art. 102 stabilea c pn la adoptarea legii cerute de art. 102 nalta curte
de casaiune i justiie are puterea de a caracteriza delictul i de a determina pedeapsa".
Constituia adoptat la 1866, dei o constituie rigid, a suferit o serie de modificri,
precum n 1879 dispoziiile referitoare la drepturile politice; n 1884 cele privitoare la domn,
pres, sistemul electoral i la pmnturile rurale; n 1917 dispoziiile privitoare la garantarea
dreptului de proprietate i cele privitoare la dreptul de vot; n 1918, ca urmare a desvririi
statului naional unitar romn etc.
Constituia din 1866 a organizat statul romn, avnd la baz principiul separaiei puterilor
n stat, a consacrat proprietatea privat ca pe un drept sacru i inviolabil, a proclamat anumite
drepturi i liberti ceteneti i politice, reprezentnd, prin aceste prevederi, un progres.
De asemenea, Constituia din 1866 a instituit principiul monarhiei strine ereditare.
Constituia Romniei din 29 martie 1923
Premisele istorice
Constituia de la 1866 a rmas n vigoare mai mult de o jumtate de secol, perioad de
timp n care n societatea romneasc s-au produs o serie de transformri importante. A doua
jumtate a secolului al XIX-lea se caracterizeaz prin dezvoltarea industriei. Economia
romneasc cunoate un ritm mai viu de dezvoltare.
n aceast perioad a sporit producia industrial i agrar, s-a desfiinat sistemul breslelor
(1873), se nfiineaz sistemul monetar naional i apar instituiile bancare de credit (1867). Tot
n aceast perioad s-a adoptat ns i legea nvoielilor agricole (1866), cu grave repercusiuni
asupra rnimii, ntruct permitea scoaterea ranilor cu fora la lucru pe moii. 96
Cucerirea independenei de stat (1877) a dat un nou impuls puternic dezvoltrii
agriculturii, sistemului bancar, comerului intern i extern, cilor de transport i comunicaii.
De asemenea, spre sfritul secolului al XIX-lea, n economia romneasc ptrundea capitalul
strin.
n 1921 se realizeaz reforma agrar, care a contribuit la dezvoltarea capitalist n
agricultur. Cu toate acestea, Romnia continua s rmn dependent din punct de vedere

economic, n mare msur, de marile puteri apusene.

n lunga perioad de timp (1866-1923) dintre cele dou constituii transformrile din
economie au fost nsoite de transformri n ce privete forele sociale, raporturile dintre ele,
rolul lor n viaa politic. Apare proletariatul modern, legat de fabric; acesta crete numeric i,
o dat cu el, i micarea muncitoreasc socialist; se nfiineaz Partidul Social Democrat al
Muncitorilor din Romnia (1893).
Un eveniment de seam n aceast perioad a fost rzboiul de independen din 1877, care
a dus la recunoaterea independenei de stat a Romniei.
Un mare eveniment istoric l-a constituit unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu
Romnia (1918), care a dus la desvr-irea statului naional romn unitar.
n fine, trebuie menionat reforma electoral (1918), care a introdus votul universal, egal,
direct, secret i obligatoriu.
Coninutul Constituiei
Constituia din 1923 este, de altfel, proiectul Partidului liberal, votat de Camera
Deputailor la 26 martie 1923 i de Senat la 27 martie 1923, promulgat la 28 martie i
publicat la 29 martie 1923. Adoptarea acestei Constituii a fost considerat nelegal, deoarece
nu s-au respectat ntru totul regulile de revizuire a Constituiei stabilite prin art. 12 al
Constituiei din 1866.
Ca i Constituia precedent, Constituia din 1923 este sistematizat n 8 titluri, i
anume: Titlul I - Despre teritoriul Romniei; Titlul II - Despre drepturile romnilor; Titlul in Despre puterile statului; Titlul IV - Despre finane; Titlul V - Despre puterea armat; Titlul
VI - Dispoziii generale; Titlul VII - Despre revizuirea constituiei; Titlul VIII - Dispoziii
tranzitorii i suplimentare.
Constituia proclam drepturi i liberti egale pentru toi. Ct privete egalitatea n
drepturi a femeii cu brbatul, prin art. 6 alin. 2 se prevedea c legi speciale vor determina
condiiile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor politice".
Sunt de reinut, de asemenea, dispoziiile din art. 17, care garanteaz proprietatea privat,
i din art. 15, care interzic nfiinarea pedepsei confiscrii averilor. Ct privete puterile
statului, i Constituia din 1923, pornind de la faptul c toate puterile eman de la naiune,
stabilete c puterea legislativ se exercit colectiv de Rege i Reprezentana naional;
aceasta este format din dou camere, Adunarea Deputailor i Senatul, alese de aceast dat
prin vot universal, egal, direct, obligator i secret.
Sistemul electoral introdus prin Constituia din 1923 era un mare pas nainte fa de
sistemul colegiilor de avere instituit prin Constituia din 1866.
Senatul cuprindea i senatori de drept, iar pentru a fi ales senator, se cerea vrsta de 40

de ani mplinii.
Puterea executiv aparinea regelui, care o exercita prin guvern. Constituia din 1923
nfiineaz Consiliul legislativ, la care am fcut referire n capitolul anterior. n ce privete
puterea judectoreasc, merit a fi reinute dispoziiile art. 101, care interziceau nfiinarea de
tribunale extraordinare, precum i cele ale art. 103, care ddeau controlul constituionalitii
legilor, Curii de Casaie n Seciuni Unite.
Sunt de menionat i dispoziiile art. 128, care interziceau suspendarea constituiei,
precum i ale art. 131, care includeau, ca parte integrant a constituiei, unele dispoziii din
legile agrare adoptate pn atunci.
Cu toate c se aseamn foarte mult, nu numai n coninut, ci i prin formularea textelor, cu
Constituia din 1866 (au fost nlocuite sau au fost modificate radical un numr de 20 de
articole, s-au adugat apte articole noi, a fost modificat redactarea ori au primit adaosuri un
numr de 25 articole, iar 76 de articole ale Constituiei din 1866 au fost meninute n ntregime,
lucru pentru care adeseori era considerat o modificare a acesteia), Constituia adoptat n 1923
este, evident, mai democratic. Ea acord drepturi i liberti mai largi, nlocuiete sistemul
electoral cenzitar cu un sistem electoral democratic. De altfel, chiar dup 23 august 1944, ea a
fost repus n vigoare.
n fine, trebuie s remarcm c i Constituia din 1923 era o constituie rigid, deoarece
procedura de revizuire stabilit prin art. 129 i 130 era o procedur greoaie, identic aproape
cu cea prevzut de constituia precedent.

Constituia Romniei din 28 februarie 1938

Premisele istorice
Explicaiile istorice ale apariiei acestei Constituii trebuie cutate n desfurarea vieii
social-economice i politice n perioada de 15 ani scurs de la adoptarea constituiei precedente.
Pe planul vieii economice, perioada dintre cele dou constituii cunoate o evoluie
specific. ntre 1922 i 1928 exista o stabilitate parial i vremelnic a capitalismului, perioada
1929-1933 se caracterizeaz printr-o profund criz industrial i agrar, iar perioada 19341938 printr-o sensibil nviorare a ntregii economii romneti. n raport cu aceast evoluie
economic a evoluat i viaa social i politic a rii. Perioada de stabilizare economic a fost
nsoit att de creterea puterii politice a burgheziei, ct i de regrupri ale forelor politice,
precum i de unele frmntri sociale. Criza economic de supraproducie a avut efecte asupra
tuturor categoriilor sociale, fiind ns mai puternic resimit de masele largi de oameni, ceea ce a
determinat proteste din partea acestora, greve i alte manifestri de acest gen.

n condiiile istorice concrete ale anului 1938, regele Carol al II-lea instaureaz, la 10
februarie 1938, dictatura personal.
Consacrarea juridic a dictaturii regale este realizat prin noua constituie. Proiectul de
constituie este supus la 24 februarie plebiscitului. Constituia este promulgat la 27 februarie
i publicat la 28 februarie 1938.
Coninutul Constituiei
Constituia din 1938 apr proprietatea, cuprinznd dispoziii asemntoare cu cele
existente n constituiile precedente.
Ct privete puterile statului, stabilind c acestea eman de la naiune, Constituia din 1938
le concentreaz n minile regelui, care este declarat capul statului" (art. 30). Regele exercit
puterea legislativ prin reprezentana naional, el avnd iniiativa legislativ, iniiativa revizuirii
Constituiei. El sancioneaz i promulg legile, sanciunea regal fiind o condiie de
valabilitate a legii. Totodat, regele putea emite decrete cu putere de lege n orice domeniu, n
timpul ct adunrile erau dizolvate sau nu erau n sesiune, putea dizolva adunrile, putea
declara rzboiul i ncheia pacea.
Puterea executiv aparinea ,de asemenea, regelui, care era inviolabil, rspunderea pentru
actele emise revenind minitrilor, obligai s contrasemneze actele de stat ale regelui.
Trebuie s remarcm c n locul votului universal se introduce sistemul colegiilor pe
profesiuni. n ce privete vrsta de la care cetenii aveau dreptul de a alege i de a fi alei
pentru Adunarea Deputailor, ea este foarte ridicat, i anume 30 de ani. Ct prive te Senatul, el
este format din trei categorii de senatori, i anume: senatori numii de rege, senatori de drept i
senatori alei.
Suspendarea Constituiei din 28 februarie 1938
ncepnd cu anul 1938, n timp ce pe plan extern asistm la o ncordare a relaiilor
internaionale, la o ascuire puternic a contradiciilor dintre state i la frecvente acte de
agresiune, n viaa intern a Romniei se observ un avnt industrial. Regele desfiineaz
parti dele politice, iar prin Dictatul de la Viena (30 august 1940), Romnia este obligat s
cedeze Ungariei partea de nord-vest a Transilvaniei. n septembrie 1940, regele este obligat s
abdice n favoarea fiului su, Constituia este suspendat, corpurile legiuitoare sunt dizolvate,
se reduc prerogativele regale i este nvestit cu puteri depline preedintele Consiliului de
Minitri.

Actele cu caracter constituional din perioada 1944-1948

Premisele istorice
Perioada de dup ieirea din rzboiul purtat de Romnia alturi de puterile Axei i pn n
decembrie 1989 s-a caracterizat prin:
> guvernarea de ctre un singur partid, care i-a arogat rolul de for politic conductoare
n societate, acapararea puterii de ctre o minoritate privilegiat;
> centralism excesiv n conducerea tuturor sectoarelor i domeniilor de activitate,
anihilarea iniiativelor de la nivelele inferioare;
>caracterul

formal

al

declaraiilor

privind

drepturile

ceteneti, ngrdirea

personalitii umane, nclcarea demnitii omului, suprimarea libertii de gndire, de exprimare

i de aciune;
nlocuirea proprietii private asupra bunurilor materiale de baz cu proprietatea de stat
sau de grup;
>retributii nestimulatoare, nivelarea veniturilor, ceea ce a generat tendina de a obine
venituri pe ci ilicite;
>descurajarea adevratelor valori tiinifice i culturale, nlocuirea competenei cu alte
criterii de promovare discriminatorii;
impunerea prin constrngere a ideologiei minoritii dominante, mpiedicarea
cunoaterii i difuzrii altor idei dect a celor convenabile statului;
> reprimarea oricrei ncercri de exprimare liber a opiniei, de schimbare a guvernrii
totalitare i de trecere la un regim democratic.
n condiiile concrete ale anului 1944, fiind imposibil elaborarea unei noi constituii,
s-a recurs la soluia repunerii n vigoare, cu unele modificri, a Constituiei din 1923 i a
elaborrii n continuare a unor acte cu caracter constituional. Actele elaborate n toat aceast
perioad, i a cror analiz o vom face aici, au fost acte cu caracter constituional, deoarece ele
au cuprins reglementri fundamentale ale unor relaii privitoare la instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii. Prin aceste acte s-au formulat principii constituionale, principii ce se vor
regsi nscrise mai trziu n constituiile adoptate n anii 1948, 1952, 1965. De asemenea, aceste
acte au avut un caracter tranzitoriu.
Decretul nr. 1626/1944 pentru Fixarea drepturilor Romnilor n cadrele Constituiunii din
1866 i cu modificrile Constituiunii din 29 martie 1923 "
Primul act cu caracter constituional elaborat dup ieirea Romniei din aliana cu
puterile Axei i ncetarea rzboiului cu Naiunile Unite a fost Decretul 1626 din 31 august
1944. El a fost determinat de necesitatea de a se nltura legislaia adoptat de dictatura

militar ncepnd cu anul 1940 i de a se aeza la baza ntregii activiti statale reguli
democratice de guvernare. Prin acest decret este repus n vigoare Constituia din 1923,
deoarece dintre toate constituiile din Romnia aceasta a fost cea mai democratic Trebuie s
menionm c nu au fost repuse n vigoare toate dispoziiile acestei constituii, lucru evident din
chiar redactarea decretului 1626/1944, precum i din evoluia ulterioar a evenimentelor.
Sunt repuse n vigoare, n totalitate, dispoziiile constituional privind drepturile i
ndatoririle fundamentale. n acest sens, art. 1 al Decretului 1626 stabilea c Drepturile
Romnilor sunt cele recunoscute de Constituia din 1866, cu modificrile ce ulterior i-au fost
aduse i de Constituia din 29 martie 1923".
Puterile statului urmau a fi exercitate conform regulilor cuprinse n Constituia din
1923, cu excepia celor privitoare la puterea legislativ i, parial, la puterea judectoreasc.
Astfel, puterea legiuitoare se exercita de ctre Rege la propunerea Consiliului de
Minitri.
Decretul 1626/1944 stabilete c un decret dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri va
organiza Reprezentana Naional. Prin aceste dispoziii (art. III) s-a exprimat intenia nu de a
se convoca corpul electoral, ci de a se da guvernului dreptul de a reglementa din nou structura
acestui organ.
Interesante sunt i dispoziiile din art. in conform crora, pn la organizarea
Reprezentanei Naionale, puterea legislativ se exercit de ctre rege la propunerea
Consiliului de Mini tri". Dei decretul menine monarhia, prin aceste dispoziii, el transform
Consiliul de Minitri ntr-un organ suprem de stat, care concentra n minile sale ntreaga putere
de stat.
Referitor la puterea judectoreasc, decretul menine desfiinarea juriului i stabilete
c o lege special va statornici condiiile n care magistraii sunt inamovibili.
n fine, prin art. V al decretului sunt abrogate decretele regale din 1940 referitoare la
nvestirea preedintelui Consiliului de Minitri cu depline puteri i fixarea prerogativelor
regale.
Decretul nr. 1849/1944 pentru Adugire de alineat nou la finele art. IV din I. D. R nr. 1626
din 31 august 1944 "
Aa cum o arat titlul su, acest decret a fost adoptat cu intenia de a aduga unele
dispoziii la Decretul nr.1626 din 31 august 1944. Dispoziiile sale statornicesc c Legi
speciale vor prevedea condiiile n care vor putea fi urmrii i sancionai toi acei care n
orice calitate i sub orice form au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul
purtat mpotriva Naiunilor Unite. Aceste legi vor putea prevedea i msuri pentru urmrirea

averilor lor".
Decretul nr.1849 trebuia s rspund cerinei de judecare i pedepsire a celor considerai
vinovai de dezastrul rii, pedepsire stipulat prin Convenia de armistiiu cu Naiunile Unite.
Pentru aceasta trebuia nlturate piedicile de ordin juridic (constituional) datorate unor articole
din Constituia din 1923 care interziceau nfiinarea de tribunale extraordinare, instituirea
pedepsei confiscrii averilor, aplicarea pedepsei cu moartea n alte cazuri dect cele prevzute
de codul penal militar n timp de rzboi.
Adoptarea acestui act normativ a fost necesar, ntruct prin Convenia de armistiiu
ncheiat de Romnia cu Puterile aliate (Moscova, 12 septembrie 1944), ara noastr se obliga s
judece i s pedepseasc pe cei considerai vinovai de dezastrul rii.
Totodat, n baza Decretului nr. 1849/1944 au fost emise ulterior legi speciale n baza
crora au fost judecai cei vinovai.
Legea nr. 86, din februarie 1945, pentru Statutul Naionalitilor
Minoritare
n toamna anului 1944, n temeiul Conveniei de armistiiu, guvernul a propus mai multe
reglementri juridice prin care se abroga legislaia de discriminare rasial i naional adoptat
anterior datei de 23 august 1944. Totui, situaia minoritilor naionale nu era pe deplin
clarificat din punct de vedere juridic.
Legea pentru Statutul Naionalitilor Minoritare a avut menirea de a proclama i
asigura egalitatea cetenilor rii, indiferent de ras, naionalitate, limb sau religie. Chiar n
primul articol, Legea nr. 86/1945 statornicete c toi cetenii romni sunt egali n faa legii i
se bucur de aceleai drepturi civile i politice, fr deosebire de ras, naionalitate, limb sau
religie.Legea interzice cercetarea originii etnice n vederea stabilirii situaiei juridice, acord
drepturi egale, egal admitere n funciile publice, n exercitarea oricrei profesiuni, egalitate
de tratament juridic. Pentru realizarea deplinei egaliti, Legea nr.86 admite folosirea liber a
limbii materne, publicaii n limba matern, nvmnt n limba matern. Prin prevederile sale
privitoare la culte, ea proclam libertatea cultelor religioase, bineneles, a celor recunoscute
de stat.
Prin Legea nr.86/1945 au fost formulate deci dou importante principii constituionale:
egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras i naionalitate i libertatea contiinei.

Legea nr. 187 din 23 martie 1945 pentru nfptuirea reformei

agrare
Legea adoptat la 23 martie 1944 pentru nfptuirea reformei agrare a definit reforma
agrar ca o necesitate naional, economic i social. Legea a prevzut exproprierea i trecerea
asupra statului, pentru a fi mprite plugarilor ndreptii la mproprietrire", a bunurilor
agricole cu inventarul viu i mort afectat lor. n temeiul legii treceau n proprietatea
statului, imediat i fr nicio despgubire, bunurile agricole ale celor care au colaborat cu
germanii, criminalilor de rzboi i vinovailor de dezastrul rii, celor fugii din ar,
absenteitilor etc., precum i terenurile care depeau 50 ha. Legea stabilea, de asemenea,
excepiile de la exproprieri, procedura exproprierii i mproprietririi, nfiinarea comitetelor
locale de mproprietrire i a comisiilor de plas etc. Intereseaz n mod deosebit dispoziiile
art. 20 din lege, care interziceau mprirea, vinderea, darea n arend, ipotecarea total sau
parial a proprietilor create n baza acestei legi.
Legea nr. 187 din 23 martie 1945, prin dispoziiile sale, formuleaz unul dintre cele
mai importante principii social-economice, prevznd c pmntul aparine celor care l
muncesc.
Decr etul nr.2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea puterii legislative
Un moment important n dezvoltarea constituional a Romniei l constituie
adoptarea Decretului nr. 2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea puterii legislative. Venise
deja momentul ca s fie organizat Reprezentana Naional i deci s se pun n aplicare
dispoziia art. III a Decretului nr.1626 /1944, n sensul c Un decret dat n urma hotrrii
Consiliului de Minitri va organiza Reprezentana Naional". Prin Decretul nr. 2218/1946
se organizeaz Reprezentana Naional ntr-un singur corp, denumit Adunarea Deputailor.
Modificndu-se Constituia din 1923, se stabilete deci un prim principiu constituional, i
anume acela al unicameralitii organului suprem legislativ, renunndu-se la sistemul
bicameral prin desfiinarea Senatului.
Faptul c dispoziiile din Decretul nr. 2218/1946 modific dispoziiile Constituiei din
1923 reiese din chiar formularea lor expres atunci cnd se vorbete de Constituia din 29
martie 1923 repus n vigoare" prin Decretul nr.1626 i

modificat prin dispoziiile

prezentului decret".
n baza Decretului, puterea legiuitoare urma a fi exercitat colectiv de ctre rege i
Reprezentana Naional conform dispoziiilor prevzute n Constituia din 29 martie 1923 cu

privire la puterile statului". Deci, raporturile dintre rege i parlament urmau a fi guvernate de
Constituia din 1923, atunci n vigoare. Trebuie menionat aici i art. 18 din Decretul
nr.2218/1946, conform cruia dispoziiile privitoare la Senat i Adunarea Deputailor din
Constituia din 1923, se vor considera c se refer la Adunarea Deputailor". Din modul cum se
reglementeaz exercitarea puterii legiuitoare, reiese c Decretul nr.2218/1946 menine
principiul separaiei puterilor n stat.
Dispoziii, de asemenea, importante erau cuprinse n art. 2 alin. final n sensul c Femeile
au drept de vot i pot fi alese n Adunarea Deputailor n aceleai condiiuni ca i brbaii".Aceste
dispoziii, stabilind egalitatea n drepturi politice a femeilor cu brbaii, constituie un pas
nainte n formularea principiului constituional al egalitii depline n drepturi a femeilor cu
brbaii.
Un alt treilea principiu constituional formulat prin Decretul nr. 2218/1946 este principiul
votului universal, egal, direct i secret.
Dei acest decret este un decret de organizare a Reprezentanei Naionale, el totui
delimiteaz i competena acesteia, atunci cnd prin art. 17 stabilete c Adunarea Deputailor
nu poate revizui Constituia nici n total, nici n parte. Revizuirea Constituiei se putea face
numai conform regulilor de revizuire stabilite de Constituia din 1923 i numai de ctre o
Adunare Legiuitoare extraordinar, aleas special n acest scop". Aceasta explic de ce n
februarie 1948 Adunarea Deputailor va trebui s se autodizolve, iar sarcina adoptrii noii
constituii va reveni unei adunri constituante special alese.
Decretul privind exercitarea puterii legislative a fost urmat n aceeai zi de Legea nr. 560,
privitoare la alegerile pentru Adunarea Deputailor, lege care a stabilit procedura alegerilor,
modul de repartiie a mandatelor pe baza reprezentrii proporionale, precum i cazurile de
incapacitate, incompatibilitate sau nedemnitate de a fi alegtor ori de a fi ales n Adunarea
Deputailor. Decretul nr. 2218 i Legea nr. 560 din 1946 au constituit baza juridic a alegerilor
parlamentare din luna noiembrie 1946. Prin aceast reglementare juridic au dobndit drept de
vot i militarii.
Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947,
pentru constituirea Statului Romn
n Republica Popular Romn
La 30 decembrie 1947, guvernul a dat o proclamaie prin care se justifica i argumenta
necesitatea desfiinrii formei monarhice. Abolirea monarhiei i proclamarea Republicii
Populare Romne la 30 decembrie 1947 au fost consacrate legislativ prin Legea nr. 363.
Dispoziiile cuprinse n cele 9 articole ale Legii pot fi grupate n patru categorii: dispoziii

privind forma de stat; dispoziii privind Constituia; dispoziii privind activitatea legislativ i
executiv; alte dispoziii. Aa cum am precizat, o prim categorie de dispoziii ale Legii nr.
363/1947 este format din dispoziiile privitoare la forma de stat, cuprinse n art. 1 i 3.
Astfel, se consacr desfiinarea formei monarhice de guvernmnt, instituindu-se ca
form de stat republica popular. Denumirea statului devine Republica Popular Romn.
O a doua categorie de dispoziii privete constituia. Prin art. 2, Constituia din 1866 cu
modificrile din 29 martie 1923 i acelea din 2 septembrie 1944 i urmtoarele se abrog",
urmnd ca Adunarea Constituant s hotrasc asupra noii constituii (Art. 5).
O a treia categorie de dispoziii se refer la puterea legislativ. Desfiinndu-se monarhia i
abrogndu-se i Constituia din 1923, Legea nr. 363/1947 stabile te c puterea legiuitoare va fi
exercitat de Adunarea Deputailor pn la dizolvarea ei i pn la data ce se va fixa de
Adunarea Deputailor". Pentru exercitarea puterii executive, Legea nr. 363/1947 creeaz un
organ de stat, Prezidiul Republicii Populare Romne, organ colegial, format din cinci
membri alei, cu majoritate, de Adunarea Deputailor dintre personalitile vieii publice,
tiinifice i culturale.
n fine, a patra categorie de dispoziii cuprinde formulele de jurmnt ale membrilor
Prezidiului, ale funcionarilor publici, ale armatei, grnicerilor i jandarmilor.
Cu privire la Legea nr. 363/1947, se ridic dou probleme teoretice. O prim problem
este aceea de a ti dac aceast lege, folosind expresiile de putere legislativ" i de putere
executiv", mai menine principiul separaiei puterilor. Vom observa c rspunsul la aceast
ntrebare nu poate fi dect negativ, deoarece legea folosete expresiile de mai sus atribuindu-le
nelesul de mputernicire" (competen), i nu acela de organ", care i se d n cadrul expresiei
de separaie a puterilor statului". A doua problem privete redactarea art. 4 redat mai sus.
Chiar la prima lectur, redactarea pare deficitar, deoarece stabilete dou termene care nu
coincid n timp i care se exclud, pn la dizolvarea ei" i pn la constituirea unei adunri
legislative constituante". Explicaia dat n literatura de specialitate este c aceasta a fost o
inadverten, limpezit prin Legea nr. 32/1948 care stabilea c, de la dizolvarea adunrii i
pn la alegerea adunrii constituante, puterea legislativ va fi exercitat de guvern.
Tot la 30 decembrie 1947, Adunarea Deputailor a votat i Legea nr. 364, prin care a
numit membrii Prezidiului Republicii Populare Romne. Pentru stabilirea atribuiilor,
organizrii i funcionrii Prezidiului, s-a adoptat Decretul nr. 3 din 8 ianuarie 1948 care
apare ca o completare a Legii nr. 363/1947. Atribuiile Prezidiului sunt atribuii specifice
funciei de ef al statului. Unele atribuii de natur executiv sunt exercitate prin Consiliul de
Minitri, care devine organ subordonat Prezidiului. Trebuie, de asemenea, menionate i
dispoziiile din Decretul nr. 3/1948, care stabilesc stema, steagul i capitala.

innd seama de acest specific, n literatura de specialitate, cele dou acte (Legea nr. 363
i Decretul nr. 3) au fost denumite Actele de la 30 decembrie". Prin aceste acte au fost
formulate importante principii constituionale:
>unicitatea puterii de stat, prin crearea unui singur organ suprem al puterii de stat;
> plenitudinea exercitrii puterii

de stat prin organul

reprezentativ suprem, care concentra toate prerogativele exercitrii puterii de stat;

>suprematia organului reprezentativ la scar naional, subordonarea fa de acesta a
tuturor celorlalte organe ale statului;
> colegialitatea organului care ndeplinete rolul de ef de stat..

Constituia Romniei din 13 aprilie 1948

Premise istorice
n temeiul Legii nr. 32 din 24 februarie 1948, Adunarea Deputailor se autodizolv, iar
la 28 martie 1948 au loc alegeri. Marea Adunare Naional, n calitate de Adunare
Constituant, s-a ntrunit n sesiune la 6 aprilie 1948; ia n discuie proiectul de constituie
ntocmit de Consiliul Frontului Democraiei Populare i adopt, la 13 aprilie 1948, Constituia.
Coninutul Constituiei
Normele constituionale, cuprinse n cele 105 articole, sunt sistematizate n zece titluri, i
anume: Republica Popular Romn (titlul I); Structura social-economic (titlul II);
Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (titlul III); Organul suprem al puterii de
stat (titlul IV); Organele administraiei de stat. Consiliul de Minitri i ministerele (titlul V);
Organele locale ale puterii de stat (titlul VI); Organele judectoreti i parchetul (titlul VII);
Stema, sigiliul, drapelul i capitala (titlul VIII); Modificarea Constituiei (titlul IX);
Dispoziiuni tranzitorii (titlul X).
Constituia consacr existena statului romn ca stat popular, unitar, independent i
suveran, stat ce a luat fiin prin lupta poporului mpotriva fascismului, reaciunii i
imperialismului.
Constituia din 1948 stabilete c ntreaga putere eman de la popor i aparine poporului
(art. 3). De asemenea, ea stabilete c mijlocele de producie aparin sau statului ca bunuri ale
ntregului popor, sau organizaiilor cooperative sau particularilor, persoane fizice sau juridice.
Enumernd bunurile care pot forma numai proprietate de stat, ca bunuri comune ale poporului
(art. 6 enumera urmtoarele bunuri: bogii de orice natur ale subsolului, zcminte miniere,
pdurile, apele, izvoarele de energie natural, cile de comunicaie ferat, rutiere, pe ap i pe

mare, pota, telegraful, telefonul i radioul), Constituia stabilete c aceasta constituie

temelia material a propirii economice i a independenei naionale a rii, aprarea i
dezvoltarea lor constituind o ndatorire a fiecrui cetean. n acelai timp, prin art. 6 alin.
final se statornice te c prin lege se vor stabili modalitile de trecere n proprietatea statului a
bunurilor enumerate", care la data adoptrii Constituiei se aflau n mini particulare".
Referitor la existena proprietii particulare, Constituia din 1948 o recunoate i o
garanteaz, acordnd o protecie special proprietii agonisite prin munc i economisire.
Totodat, art. 11 din Constituie creeaz cadrul juridic al viitoarelor naionalizri, stabilind
c, n condiiile prevzute de lege, Cnd interesul general cere, mijloacele de producie, bncile
i societile de asigurare, care sunt proprietate particular a persoanelor fizice sau juridice,
pot deveni proprietatea statului, adic bun al poporului".
Constituia din 1948 nscrie principiul c pmntul aparine cel or ce-l muncesc i c
statul protejeaz proprietatea rneasc i ncurajeaz i sprijin cooperaia steasc.
Trebuie reinute, de asemenea, dispoziiile constituionale prin care se statornicete
principiul planificrii economiei naionale, precum i cele privitoare la munc. n ceea ce
privete dreptul la munc, inndu-se seama de relaiile social-economice din acel moment,
se arta c statul asigur treptat acest drept, prin organizarea i dezvoltarea planificat a
economiei naionale.
Mergnd pe linia reglementrilor anterioare, n titlul privind drepturile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor este nscris principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor, fr
deosebire de sex, naionalitate, ras, religie sau grad de cultur. Sunt proclamate drepturi i
liberti, ntre care dreptul de a alege i de a fi ales n toate organele statului, dreptul la odihn,
la nvtur, libertatea contiinei, a presei a cuvntului, a ntrunirilor, dreptul la asociere,
inviolabilitatea persoanei, a domiciliului sau a persoanei.
Prin celelalte titluri ale Constituiei este organizat aparatul de stat, este stabilit organizarea
administrativ-teritorial; stabilind c teritoriul rii este mprit n comune, pli, judee i
regiuni,Constituia a prevzut sistemul organelor locale ale puterii de stat, denumite consilii
populare locale, precum i organele administraiei locale, denumite comitete executive,
subordonate consiliilor populare. O explicaie deosebit trebuie dat cu privire la art. 105,
care stabilea obligaia revizuirii tuturor codurilor i legilor existente pentru a fi puse de acord cu
Constituia i statornicea c de la data intrrii n vigoare a Constituiei se desfiineaz toate
dispoziiile din legi, decrete, regulamente i orice alte dispoziii contrare prevederilor
Constituiei". Fa de imposibilitatea fireasc de a se realiza o revizuire a ntregii legislaii ntrun timp scurt, acest text a pus un accent deosebit pe activitatea de interpretare a dreptului.
Sistemul judectoresc cuprindea Curtea Suprem, curile de apel, tribunalele i

judectoriile, iar parchetul, ca organ de supraveghere a respectrii legii, era compus din
Procurorul General i din procurori.
Constituia din 1948 a reflectat realitile politice, sociale, economice, din momentul
adoptrii sale, stabilind totodat principalele direcii ale dezvoltrii viitoare a societii
romneti, n sensul dorit de ctre guvernani.
Constituia Romniei din 24 septembrie 1952
Premisele istorice
Viaa economic i social a Romniei a cunoscut, n perioada imediat urmtoare adoptrii
Constituiei din 1948, o evoluie n consens cu situaia unei ri forate s se dezvolte n
parametri impui prin ocupaia militar strin, rezultat trist al celui de-al doilea rzboi
mondial i al politicii dictate de statele coaliiei antihitleriste, state care au neglijat interesele
Romniei i contribuia sa militar la nfrngerea Germaniei hitleriste.
Ca urmare a adoptrii noii Constituii, n anul 1948 au fost naionalizate principalele
mijloace de producie, urmnd apoi alte naionalizri (ale unitilor farmaceutice, ale unei pri
din fondul de locuine). n 1950 s-a fcut o reorganizare administrativ a teritoriului, prin
nfiinarea de noi uniti administrativ-teritoriale: raionul i regiunea, i au fost nfiinate, ca
organe ale puterii de stat, sfaturile populare.
n ceea ce privete sistemul organelor statului, n 1949 au fost nfiinate Comisia de Stat a
Planificrii i Arbitrajul de Stat, cu sarcina de a soluiona litigiile economice dintre
ntreprinderile de stat.
n anul 1950 a fost adoptat Codul muncii n 1952 s-a efectuat reorganizarea
judectoreasc i a fost creat Procuratura, sistem de organe de stat distinct de justiie.
Coninutul Constituiei
Constituia din 1952 avea un capitol introductiv i 115 articole sistematizate n zece
capitole, precum urmeaz: Ornduirea social (cap. I); Ornduirea de stat (cap. II); Organul
suprem al puterii de stat (cap. III); Organele administraiei de stat (cap. IV); Organele locale
ale puterii de stat (cap. V); Instanele judectoreti i procuratura (cap. VI); Drepturile i
datoriile fundamentale ale cetenilor (cap. VII); Sistemul electoral (cap. VIII); Stema, drapelul
i capitala (cap. IX); Procedura de modificare a Constituiei (cap. X).
Consacrnd realitile economice, sociale i politice ale momentului istoric n care a fost
adoptat, Constituia din 1952 menine i dezvolt principiile constituionale afirmate nc n
Constituia din 1948. Ea conine reglementri specifice privind puterea de stat, economia
naional, cu cele trei formaiuni social-economice: socialist, mica producie de mrfuri i
particular-capitalist.

Capitolele privitoare la organele de stat consacr sistemul statal, la baza cruia stteau
Marea Adunare Naional i sfaturile populare, organe alese prin vot universal, egal, direct i
secret. Aparatul de stat este construit pe principiul centralismului. n capitolul privitor la
drepturile fundamentale sunt proclamate drepturi i
menionat

art.

80,

liberti.

mod

deosebit trebuie

care reglementeaz dreptul de asociere, consacr desfiinarea

pluralismului politic i statornicete rolul de for politic conductoare al unui singur

partid.
Constituia Romniei din 21 august 1965
Premisele istorice
Dup adoptarea Constituiei din 1952, procesul de transformri din viaa social a
continuat i s-a caracterizat prin extinderea proprietii de stat i cooperatiste, desfiinarea
proprietii private, accentuarea conducerii nu numai politice, ci i statale de ctre un singur
partid politic, partidul comunist, care deine monopolul puterii n stat i societate.98
i n structura aparatului de stat s-au petrecut importante schimbri, cum a fost crearea
Consiliului de Stat, ca organ suprem al puterii de stat. Toate acestea impuneau adoptarea unei noi
constituii, corespunztoare situaiei politice, economice i sociale din acea perioad.
n campania electoral din 1961, s-a lansat iniiativa elaborrii unei noi constituii.
nsuindu-i aceast propunere, Marea Adunare Naional a hotrt, n sesiunea sa din martie
1961, constituirea unei comisii care s procedeze la redactarea proiectului de constituie.
Aceast comisie a pregtit un anteproiect de constituie. Marea Adunare Naional, n martie
1965, a ales o nou comisie pentru redactarea proiectului de constituie, comisie care a
definitivat munca nceput.
La 29 iunie 1965, proiectul este publicat i supus discuiei publice. El a fost adoptat la 21
august 1965.
Coninutul Constituiei
Constituia din 21 august 1965, cu modificrile ulterioare, a avut 121 de articole sistematizate
n nou titluri: Republica Socialist Romnia (I); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor (II); Organele supreme ale puterii de stat (III); Organele centrale ale administraiei
de stat (IV); Organele locale ale puterii i administraiei de stat (V); Organele judectoreti
(VI); Organele procuraturii (VII); nsemnele Romniei (VIII); Dispoziii finale (IX).

Dispoziiile constituionale au consacrat schimbarea denumirii rii din Republica

Popular Romn n Republica Socialist Romnia; forma republican a statului;

suveranitatea i indepen-dena; indivizibilitatea i inalienabilitatea teritoriului. Ct privete
titularul puterii, se arat c acesta este poporul. Constituia menine principiul partidului unic, ca
partid de guvernmnt. n afara acestor dispoziii, titlul I al Constituiei cuprinde prevederi
referitoare la formele de proprietate, funciile statului, principiile politicii externe, cetenie,
organizarea administrativ a statului.
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt reglementate n
titlul II, iar titlurile III -VII consacr organizarea statal a puterii.
Titlul VIII, denumit

nsemnele Republicii Socialiste Romnia", stabilete stema,

sigiliul i drapelul rii.

Ultimul titlu, IX, denumit Dispoziii finale", conine reguli privind intrarea n vigoare a
Constituiei i abrogarea dispoziiilor vechi sau contrare. Constituia a suferit, ulterior,
modificri privind sistemul organelor statului, organizarea administrativ-teritorial, organizarea i
funcionarea unor organe de stat. Astfel, n 1967, a fost instituit funcia de Preedinte al
Republicii, ca organ suprem al puterii de stat.
Ca i constituiile anterioare adoptate dup 23 august 1944, Constituia din 1965 a avut un
caracter neltor democratic, menit s ascund un regim de dictatur, lipsa de drepturi i liberti
ceteneti, conducerea despotic, exercitat de o minoritate privilegiat.
Acte cu caracter constituional adoptate dup Revoluia din Decembrie
1989
Revoluia din Decembrie 1989 a nlturat dictatura comunist din Romnia. Vidul de
putere a fost rezolvat prin instaurarea unui guvernmnt de fapt, reprezentat de Consiliul
Frontului Salvrii Naionale, cu rol de organ suprem al puterii de stat.
Noua conducere a statului a dizolvat structurile politice comuniste, ceea ce a nsemnat
i abrogarea dispoziiilor corespunztoare din Constituia din 1965. Astfel, au fost abrogate
prevederile constituionale referitoare la Marea Adunare Naional, Consiliul de Stat,
Preedintele Republicii, consiliile populare, Consiliul de Minitri, comitetele i birourile
executive ale consiliilor populare, care i-au ncetat activitatea.
Parlamentul ales n Romnia la 20 mai 1990 a avut misiunea important de a elabora
Constituia Romniei. n aceast perspectiv s-a pus deseori ntrebarea dac n Romnia mai
exista o constituie. Rspunsul la o asemenea ntrebare trebuie cutat printr-o analiz mai larg a
ntregii evoluii juridico-statale.

Este tiut c normele constituionale pot fi sistematizate fie ntr-un act unic fundamental,
fie n mai multe acte constituionale redactate n form scris, fie ntr-un sistem de norme
scrise i cutumiare care n totalitatea lor formeaz constituia statului.
n Romnia, Revoluia din Decembrie 1989 a nlturat structurile de putere ale
regimului dictatorial i firesc i dispoziiile constituionale corespondente. n acelai timp,
noua putere a elaborat o serie de acte cu caracter constituional.
Dup decembrie 1989, Constituia Romniei, respectiv cadrul juridic constituional erau formate
din aceste acte cu caracter constituional, precum i din dispoziiile Constituiei din anul 1965, care au
fost abrogate expres sau tacit.
n aceast viziune, Constituia Romniei din 1965 a continuat s fie n vigoare n ce privete
drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, organele judectoreti, organele procuraturii,
organi-zarea administrativ a teritoriului, desigur, cu unele modificri.
Ct privete actele adoptate dup victoria Revoluiei din Decembrie 1989, unele dintre ele au
formulat noi principii constituionale, principii care s-au aplicat n societatea romneasc i care au fost
preluate n Constituia din anul 1991.
Cele mai importante principii sunt: forma republican de guvernmnt; separaia puterilor;
statul de drept; pluralismul politic; structura bicameral a Parlamentului; democraia i libertatea,
asigurarea demnitii umane; inviolabilitatea i inalienabilitatea drepturilor fundamentale ale
omului i ceteanului, eligibilitatea pentru funcii de guvernare, consultarea poporului prin
referendum n legtur cu legile i msurile de importan deosebit.
Trebuie fcut precizarea c actele cu caracter constituional adoptate dup Revoluia din
Decembrie 1989 au avut un caracter tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare pn la adoptarea Constituiei.
Decret-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea
Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii
Naionale
Decretul-Lege nr. 2 din decembrie 1989 este primul act normativ emis de ctre guvernmntul
de fapt instaurat n urma victoriei Revoluiei din Decembrie, act prin care s-a dat o organizare
tranzitorie structurilor de putere din Romnia. Acest Decret-Lege a fost emis n realizarea
Programului Consiliului Frontului Salvrii Naionale, care a prevzut, printre altele:
abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic
pluralist de guvernmnt; organizarea de alegeri libere; separarea puterilor legislativ,
executiv i judectoreasc n stat i alegerea tuturor conductorilor politici pentru unul sau cel
mult dou mandate; restructurarea ntregii economii naionale pe baza criteriilor rentabilitii i
eficienei,

eliminarea

metodelor

administrativ-birocratice

de

conducere

economic

centralizat, promovarea liberei iniiative i a competenei n conducerea tuturor sectoarelor

economice; restructurarea agriculturii i sprijinirea micii producii rneti, oprirea distrugerii
satelor; reorganizarea nvmntului pe baze democratice i umaniste; promovarea unei
ideologii umaniste i democratice, a adevratelor valori ale umanitii; eliminarea minciunii
i imposturii, statuarea unor criterii de competen i justiie n toate domeniile de activitate;
aezarea pe baze noi a dezvoltrii culturii naionale; libertatea presei, radioului i televiziunii,
trecerea acestora n mna poporului; respectarea drepturilor i libertilor minoritilor
naionale i asigurarea deplinei lor egaliti n drepturi cu romnii; libertatea cultelor, garantarea
liberei manifestri a credinelor religioase; organizarea ntregului comer al rii pornind de la
cerinele satisfacerii cu prioritate a tuturor nevoilor cotidiene ale populaiei Romniei; salvarea
echilibrului ecologic i promovarea unor tehnologii moderne nepoluante; realizarea unei
politici externe de integrare n procesul de constituire a unei Europe unite, cas comun a
popoarelor continentului.
Prin acest Decret-Lege, s-a constituit Consiliul Frontului Salvrii Naionale, ca organ
suprem al puterii de stat". Decretul-Lege cuprinde reglementri privind denumirea rii,
forma de guvernmnt, drapelul, atribuiile i actele, componena, structura organizatoric,
funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale, ale biroului
Preedintelui

su executiv, atribuiile

Consiliului Frontului Salvrii Naionale, privind consiliile locale ale Consiliului

Frontului Salvrii Naionale, alte dispoziii. Decretul - Lege stabilete c numele rii este
Romnia, c forma de guvernmnt este republica i c drapelul rii este tricolorul naional
avnd culorile albastru, galben, rou, aezate vertical, cu albastru lng lance.
Cele mai multe dispoziii organizeaz conducerea statului, deoarece prin art. 9 se stabilea
c Sunt i rmn dizolvate toate structurile de putere ale fostului regim dictatorial". Pentru a se
depi vidul de putere" creat prin revoluie, se organizeaz Consiliul Frontului Salvrii
Naionale, ca organ suprem al puterii de stat i, n mod corespunztor, consiliile teritoriale,
judeene, municipale, or eneti i comunale. Se organizeaz, de asemenea, Biroul Executiv
al Consiliului i se stabilesc atribuiile Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale.
Atribuiile Consiliului cuprindeau cele mai importante atribuii pe care le poate avea un
parlament i priveau: emiterea de decrete cu putere de lege i decrete; numirea i revocarea
primului-ministru, aprobarea componenei guvernului; numirea i revocarea pre edintelui
Curii Supreme de Justiie i a procurorului general; reglementarea sistemului electoral;
aprobarea bugetului de stat; instituirea i conferirea de decoraii; acordarea graierii i
comutarea pedepsei cu moartea; ratificarea i denunarea tratatelor internaionale; declararea
strii de rzboi.
Consiliul Frontului Salvrii Naionale era compus din 145 de membri, care i desfurau

activitatea n sesiuni i prin comisii de specialitate. n subordinea sa funciona Consiliul Militar

Superior.
Biroul Executiv al Consiliului, care avea menirea de a exercita atribuiile Consiliului ntre
sesiunile acestuia, era format dintr-un preedinte (preedintele Consiliului), un prim
vicepreedinte, doi vicepreedini, un secretar i ase membri, toi alei dintre membrii
Consiliului. Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale i s-au stabilit atribuii
specifice funciei de ef de stat. Decretul-Lege a organizat i consiliile teritoriale ale Frontului
Salvrii Naionale, organe locale ale puterii de stat, subordonate ierarhic pn la Consiliul
Frontului Salvrii Naionale, care aveau rolul de a rspunde pe plan local de organizarea i
desfurarea activitilor economice, comerciale, de ocrotire a sntii populaiei, de nvmnt
i cultur, edilitar-gospodre ti, precum i de aprare a avuiei poporului, de ocrotire a
drepturilor cetene ti, de asigurare a legalitii i meninere a ordinii publice n unitile
administrativ-teritoriale. Consiliile teritoriale puteau adopta hotrri, lucrau n sesiuni, i
alegeau birouri executive.
Administraia local i continua activitatea n structura pe care o avea.
Prin Decretul-lege nr. 2, denumirea de miliie a fost schimbat n cea de poliie, iar organele
poliiei, ca i cele de pompieri au trecut direct n subordinea Consiliului Frontului Salvrii
Naionale i a consiliilor teritoriale ale F. S. N.
Decretul Lege nr. 8 din 31 decembrie 1989
privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice
i a organizaiilor obteti din Romnia
Aa cum am precizat anterior, prin Decretul-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 s-a
reafirmat principiul constituional al pluralismului politic. n aplicarea acestui principiu
constituional s-a emis Decretul-Lege privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice, cu
excluderea oricror ngrdiri pe motiv de ras, religie, naionalitate, grad de cultur, sex sau
convingeri politice.
S-a prevzut c partidele politice se pot organiza pe baze teritoriale, la nregistrare
trebuind s prezinte statutele de organizare i funcionare, programul politic, s-i declare sediul
i mijloacele financiare de care dispun i s fac dovada c au cel puin 251 de membri. Sunt
stabilite organele de stat competente a nregistra (tribunalul Municipiului Bucureti),
regulile de procedur, contestaiile.
Ct privete scopurile partidelor politice, Legea prevede c acestea trebuie s se
ntemeieze pe respectul suveranitii, independenei i integritii naionale, al democraiei n
vederea asigurrii libertilor i drepturilor cetenilor i afirmrii demnitii naiunii romne.

Se interzice constituirea partidelor fasciste sau care propag concepii contrare ordinii de
stat i de drept. De asemenea, se stabilete c mijloacele de realizare a scopurilor partidelor
politice i organizaiilor obteti trebuie s fie n conformitate cu ordinea de stat i de drept.
n fine, legea nu permite s fac parte din partidele politice, cadrelor militare i
personalului civil din Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul de Interne, judectorilor,
procurorilor i diplomailor, precum i personalului operativ al Radioteleviziunii Romne
Libere.
Decretul Lege nr. 81 din 9 februarie 1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune
Naional
n acest decret s-a exprimat legislativ realitatea politic din Romnia determinat de
apariia partidelor politice i de nevoia participrii lor la guvernarea rii. n acest sens, printr-un
comunicat s-a artat c Reprezentanii partidelor politice ntrunite n ziua de 1 februarie 1990 n
convorbiri cu reprezentanii Consiliului Frontului Salvrii Naionale au convenit asupra
constituirii unui Consiliu Provizoriu de Uniune Naional, format prin restructurarea actualului
Consiliu F.S.N.. Reprezentanii minoritilor naionale, abseni la aceast reuniune, vor putea fi
cuprin i n Consiliul Provizoriu de Uniune Naional, respectnd principiul paritii cu
reprezentanii partidelor.
Frontul Salvrii Naionale se transform n formaie politic, cu structur i platform de
sine stttoare, participnd de pe poziii egale cu celelalte fore politice la alegeri.
Reprezentanii partidelor i forelor politice participante fac apel, cu acest prilej, la evitarea, n
perioada urmtoare, a unor manifestri care s duc la tensiuni i confruntri violente. Dorim
s asigurm un climat favorabil desfurrii vieii economice, sociale, politice i culturale din
ar, ca i continurii dialogului constructiv dintre toate forele politice".
Decretul-Lege nr. 81 din 1990, n cele patru articole ale sale, stabilete modificarea
alctuirii Consiliului Frontului Salvrii Naionale, el urmnd a fi organizat pe baze paritare
astfel: jumtate din numrul membrilor vor fi membri ai Consiliului Frontului, iar cealalt
jumtate va fi format din reprezentani ai partidelor, formaiunilor politice i organizaiilor
minoritilor naionale participante la nelegerea din 1 februarie. Fiecare partid sau
formaiune politic putea desemna cte cel mult 3 reprezentani. Noul organism este denumit
Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. n mod similar s-au organizat i consiliile
teritoriale, devenite comisiile provizorii de uniune naional.
Acest act normativ a fost urmat de Decretul-Lege nr. 82 din 13 februarie 1990, prin care sau stabilit componena Consiliului Provizoriu de Uniune Naional, a Biroului executiv al
acestuia, precum i comisiile de specialitate ale Consiliului.

Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a lucrat ca un veritabil parlament, adoptnd

multe decrete-legi, de interes major pentru ar.
Decretul-Lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a
Preedintelui Romniei
Acest decret-lege a fost unul dintre cele mai importante acte cu caracter constituional,
care a organizat trecerea de la structurile provizorii de putere spre structuri clar definite prin
legi. Vom reine cele mai importante dispoziii. Astfel, Decretul-lege stabilete c Parlamentul
Romniei va avea o structur bicameral i va fi format din Adunarea Deputailor i Senat.
Deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este
introdus scrutinul de list, fapt ce a implicat declararea judeelor ca circumscripii electorale.
Decretul-lege a stabilit c cele dou Camere reunite vor forma Adunarea Constituant, al
crei rol de baz urma s fie elaborarea Constituiei, ntr-un termen de 9 luni, dar nu mai trziu
de 18 luni, cnd adunrile se dizolv, efectundu-se noi alegeri.
Paralel cu activitatea de elaborare a Constituiei, Parlamentul va desfura i o intens
activitate legislativ ordinar.
Dispoziiile care privesc eful statului sunt deosebit de importante. Astfel, el este
denumit Preedintele Romniei, alegerea sa fcndu-se prin vot universal, egal, direct i liber
exprimat, n dou tururi de scrutin. Sunt stabilite i atribuiile Preedintelui Romniei. Dat
fiind caracterul su tranzitoriu, Decretul-Lege nu a stabilit durata mandatului Parlamentului
i al Preedintelui Romniei.
n mod firesc, Decretul-Lege a cuprins toate dispoziiile privind organizarea i
desfurarea alegerilor, stabilirea, centralizarea i validarea rezultatelor votrii. n baza
acestuia s-au desfurat alegerile din 20 mai 1990.

Constituia Romniei din 8 decembrie 1991

Premisele istorice
Elaborarea Constituiei a rspuns cerinei realizrii cadrului juridic fundamental al
evoluiei spre statul de drept, democratic i social. Elaborarea Constituiei a constituit unul
din punctele formulate n programele i platformele forelor politice. Guvernmntul de
fapt instituit n decembrie 1989, dei s-a legitimat ca o veritabil putere constituant i a abolit
vechile structuri de putere, nu a elaborat i Constituia, dar a organizat alegerea unei Adunri
Constituante care s fac acest lucru. Odat legal constituit n urma alegerilor parlamentare
din 20 mai 1990, Adunarea Constituant a procedat la constituirea Comisiei de redactare a

proiectului Constituiei Romniei, potrivit regulamentului su.

Comisia format a cuprins 12 deputai, 11 senatori i 5 specialiti desemnai prin
termenul experi.
Prin regimul juridic ce i s-a stabilit, Comisia de redactare a proiectului Constituiei
Romniei a fost o comisie parlamentar special, subordonat numai Adunrii Constituante.
Aceast subordonare a fost numai organizatoric i procedural, pentru c Adunarea
Constituant nu i-a stabilit niciun fel de coordonare, de fond, n legtur cu coninutul
documentului ce urma a fi elaborat i prezentat. Prin art. 9 al Regulamentului Adunrii
Constituante s-a prevzut c aceast comisie va elabora i prezenta Adunrii ntr-o prim etap,
principiile i structura pe capitole ale viitorului proiect de constituie. Dup aprobarea acestora,
comisia va redacta textul integral al fiecrui capitol, care va fi supus spre dezbatere i aprobare
Adunrii Constituante".
Regimul juridic stabilit a permis Comisiei o libertate total n identificarea, alegerea i,
desigur, motivarea soluiilor constitu-ionale, n stabilirea de contacte cu personaliti ale vieii
politice, religioase, culturale, juridice etc., att din ar, ct i din strintate. Pentru realizarea
misiunii sale din prima etap, aa cum a fost ea definit prin art. 9 al Regulamentului
Adunrii Constituante, Comisia a lucrat sub fireasca regul a discreiei, pn la predarea
ctre Comitetul Adunrii Constituante a principiilor i structurii proiectului de constituie, n
luna decembrie 1990. Regula discreiei n elaborarea unui proiect de constituie este o regul
clasic.
Principiile i structura Constituiei au fost di scutate, pn la detalii, i votate n Adunarea
Constituant n perioada 13 februarie 1991- 21 iunie 1991. Desigur, Adunarea Constituant a
adus amendamente documentului prezentat. Ct privete votarea, ea s-a realizat prin vot
deschis. Totui, s-a folosit sistemul votului secret cu bile pentru un amendament la textul privind
alegerea efului de stat. Acest amendament avea urmtorul coninut: Preedintele Romniei va
fi ales de ctre Parlament". Amendamentul a fost respins, el ntrunind 125 voturi pentru i 279
mpotriv.
Pe baza votului Adunrii Constituante, a observaiilor i propunerilor, Comisia a elaborat
proiectul de constituie, care a fost difuzat parlamentarilor, iar acetia au prezentat n scris
amendamentele lor. Comisia de redactare a proiectului de constituie, primind amendamentele, a
ntocmit un raport cu propuneri motivate, de admitere sau de respingere a amendamentelor,
raport ce a fost prezentat Adunrii Constituante.
Raportul Comisiei cuprindea, n cele 196 de pagini ale sale, rspunsuri motivate la cele 1.
019 amendamente nregistrate oficial. Desigur, la proiectul de constituie s-au propus i foarte
multe amendamente de redactare (formulare) pe tot parcursul dezbaterilor.

Dezbaterea proiectului de constituie n Adunarea Constituant a nceput n ziua de 10

septembrie 1991, textul n ntregime fiind votat n ziua de 21 noiembrie 1991. Din numrul
total de 510 membri ai Adunrii Constituante, au rspuns la apelul nominal 476. Un numr de
20 de deputai i 13 senatori i-au exprimat votul nominal prin coresponden. Pentru
adoptarea Constituiei au votat 414 parlamentari, iar contra adoptrii sale au votat 95 de
parlamentari.
Deci, pentru Constituie au votat mai mult de dou treimi din numrul total al membrilor
Adunrii Constituante. Constituia a fost supus Referendumului naional organizat n ziua de 8
decembrie 1991 i, fiind aprobat, a intrat n vigoare.
Rezultatul Referendumului naional asupra Constituiei Romniei a fost urmtorul:
numrul participanilor - 10.948.468; numrul voturilor valabile exprimate la rspunsul DA 8.464.324 (77,3 %); numrul voturilor valabile exprimate la rspunsul NU -2.235.085
(20,4%); numrul voturilor nule - 248.759 (2,3%). La aceeai dat, arat art. 149,
Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime abrogat.
Potrivit unei opinii, Constituia din 1991 reprezint expresia voinei suverane reale a
poporului romn de a-i stabili noile rnduieli economice sociale i politice" i rezult, n
principal, din adoptarea ei pe calea referendumului. De asemenea, Constituia reprezint o
soluie de continuitate, reaeznd pe baza unei noi concepii, radical deosebit de cea
anterioar i opus ei, bazele statului i ale societii. Potrivit aceluiai autor, o alt trstur
important a Constituiei o constituie corelarea sistemului de norme juridice fundamentale cu
sistemul juridic internaional.

Coninutul Constituiei
Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme referitoare la structura unitar a
statului, la forma sa republican de guvernmnt. Statul romn este caracterizat ca un stat de
drept, democratic i social, n care suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit
prin organele sale reprezentative sau prin referendum. n legtur cu teritoriul, acesta este
organizat administrativ n comune, orae i judee. Tot n acest titlu exist dispoziii prin care
se recunoate i se garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la
pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
n acelai timp, este stabilit obligaia statului romn de a sprijini ntrirea legturilor cu
romnii din afara frontierelor rii i de a aciona pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, desigur, cu respectarea legislaiei statului
ai crui ceteni sunt. De asemenea, n acest titlu exist dispoziii privitoare la partidele politice
i la sindicate, la dobndirea i pierderea ceteniei romne. Sub acest ultim aspect, trebuie

reinut regula n sensul creia cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin
natere.
Unele dispoziii privesc relaiile internaionale ale Romniei -definite ca relaii panice i
de bun vecintate - i valoarea juridic a tratatelor internaionale. n acest sens se stabilesc
dou reguli de mare importan, i anume: Romnia se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu
bun-credin obligaiile ce i revin din tratatele la care este parte; tratatele ratificate de Parlament,
potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
Tot n primul titlu sunt dispoziii privitoare la simbolurile naionale (drapel, ziua
naional; imnul, stema i sigiliul), la limba oficial n stat, care este limba romn, i la
capital, care este municipiul Bucureti.
Cel de-al doilea titlu este denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.
El este structurat n patru capitole. n capitolul I, purtnd denumirea Dispoziii comune, sunt
stabilite principii constituionate aplicabile domeniului drepturilor i libertilor. n capitolul
2, Drepturile i libertile fundamentale, sunt consacrate: inviolabilitile (dreptul la via,
dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea individual, dreptul la aprare,
dreptul la liber circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea
domiciliului); drepturile i libertile social-economice i culturale (dreptul la nvtur,
dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia social a muncii, dreptul la grev,
dreptul la proprietate, dreptul la mo tenire, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la
cstorie, dreptul la motenire, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten, dreptul
persoanelor handicapate la o protecie social); drepturile exclusiv politice (dreptul la vot i
dreptul de a fi ales), drepturile i libertile social-politice (libertatea contiinei, libertatea de
exprimare, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul
corespondenei); drepturile garanii (dreptul de petiionare i dreptul celui vtmat de ctre o
autoritate public). n capitolul III sunt stabilite ndatoririle fundamentale, i anume:
ndatorirea de a respecta Constituia i legile; ndatorirea de fidelitate fa de ar; ndatorirea
de aprare a patriei, ndatorirea de a satisface serviciul militar, de a contribui la cheltuielile
publice; ndatorirea de exercitare cu bun-credin a drepturilor i libertilor i de a respecta
drepturile i libertile celorlali. Capitolul IV reglementeaz Avocatul Poporului, ca un
garant al drepturilor i libertilor ceteneti.
Titlul III, denumit Autoritile Publice, este structurat pe capitole, iar unele capitole
au i seciuni. Mai nti, sunt reglementrile privitoare la Parlament. Aceasta este organizat
ca un Parlament cu structur bicameral (Camera Deputailor i Senatul), ales prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani. Sunt apoi
reglementate: drepturile i obligaiile deputailor i senatorilor; procesul de legiferare; domeniul

rezervat legii organice.

n capitolul II al acestui titlu sunt cuprinse reglementrile privind Preedintele Romniei,
care este ales prin vot universal, egal, direct, secret, i liber exprimat, pentru un mandat de 5
ani. Sunt stabilite atribuiile, incompatibilitile, imunitatea i rspunderea efului de stat.
Guvernul este reglementat n capitolul III, care conine norme privitoare la compoziia,
nvestitura, incompatibilitatea, primul

ministru, rspunderea membrilor la ncetarea

mandatului, precum i actele acestuia. Un capitol aparte (IV) este consacrat raporturilor
Parlamentului cu Guvernul - obligaia informrii Parlamentului, dreptul parlamentarilor de a
pune ntrebri i de a adresa interpelri, angajarea rspunderii Guvernului i moiunea de
cenzur, delegarea legislativ.
Capitolul V, Administraia public, reglementeaz administraia public central de
specialitate i administraia public local, organele de specialitate, forele armate, iar capitolul
VI,

Autoritatea

judectoreasc,

nfptuirea

justiiei,

statutul

judectorilor,

instanele

judectoreti, Ministerul public i statutul procurorilor i Consiliul Superior al Magistraturii.

Un titlu distinct IV, denumit Economia i Finanele, cuprinde norme referitoare la
economia de pia, la ocrotirea proprietii, sistemul financiar, bugetul public naional,
impozite i taxe, Curtea de Conturi i Consiliul Economic i Social.
Titlul V, Curtea Constituional, reglementeaz structura, competena acesteia, numirea
judectorilor i durata mandatului, incompatibilitile, independent i inamovibilitatea,
atribuiile i deciziile Curii, controlul constituionalitii.
Titlul VI, Integrarea Euroatlantic, reglementeaz modul de aderare a Romniei la
Tratatele Constitutive ale Uniunii Europene i la Tratatul Atlanticului de Nord.
Titlul VII, Revizuirea Constituiei, reglementeaz iniiativa revizuirii acesteia, procedura
i limitele sale.
n fine, titlul VIII, purtnd denumirea Dispoziii finale i tranzitorii, cuprinde regulile
referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei, conflictul temporal de legi, instituiile existente
i cele viitoare.
Trebuie precizat c, pentru a ajunge la forma actual, Constituia din 1991 a fost
revizuit prin Referendumul din noiembrie 2003.

CAPITOLUL VI

DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE

CETENILOR ROMNI

Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale ale cetenilor romni

Noiunea de drepturi fundamentale

Dreptul constituie posibilitatea, recunoscut de societate, sau comportamentul impus de

aceasta, de a satisface necesitile sociale ale subiectului activ i pasiv, n spiritul echitii, de a
face sau a nu face, de a da sau a nu da, ori de a primi ceva, asigurate prin fora de constrngere a
statului. Dreptul presupune totdeauna o obligaie corelativ acestuia n sarcina unei persoane,
unui grup, unei societi.
Obligaia este legtura recunoscut sau impus de societate, prin intermediul statului, unui
subiect, fa de alt subiect, prin care primul este inut ca, n spiritul binelui i echitii, s fac, s
nu fac, s dea sau s nu dea ceva, potrivit drepturilor celui de-al doilea, sub sanciunea
constrngerii statale.
Prin drept, societatea recunoate, ocrotete i garanteaz bunurile, interesele legitime i
alte valori ale individului, colec-tivitii i societii, asigurnd respectarea obligaiilor
necesare nfptuirii acestora.
Drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului sunt nu numai o realitate, ci
i finalitatea ntregii activiti umane, bineneles, a celei progresiste i democratice. De
aceea, este profund constatarea, des ntlnit, n sensul c drepturile omului nu sunt nicio nou
moral, nicio religie laic, ele sunt mai mult dect o limb comun tuturor oamenilor. Drepturile
i libertile omului, cu multiplele lor ramificaii i implicaii teoretice, dar mai ales practice,
reprezint un domeniu important n preocuprile fiecrui stat, precum i n cele ale
comunitii umane internaionale.
Interesul teoretic pentru reluarea ei este determinat de faptul c n literatura juridic nu
totdeauna s-a acordat atenie suficient unor aspecte teoretice ale drepturilor constituionale.
Uneori, s-au definit drepturile fundamentale ca simple drepturi subiective, fr a se evidenia
ceea ce este specific. Pentru definirea lor trebuie s lum n consideraie c acestea:
a) sunt drepturi subiective;
b)sunt drepturi eseniale pentru ceteni;
c) datorit importanei lor, sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi declaraii de drepturi,

legi fundamentale (constituii).

Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ele fiind n ultim instan faculti ale
subiectelor raporturilor juridice de a aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau
celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului
n realizarea preteniilor legitime.
Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. Aceasta este cea mai
important trstur a lor. Dac drepturile fundamentale sunt drepturile subiective, ceea ce le
deosebete de acestea este tocmai aceast trstur. Ea explic de ce din sfera drepturilor
subiective numai un anumit numr de drepturi sunt fundamentale, nscrise, ca atare, n
constituie.
O definiie este dat i de profesorul Paul Negulescu, care denumea drepturile
fundamentale drepturi publice" sau liberti publice" ori drepturi ale omului i ceteanului".
Aceste drepturi publice", aa cum le denumea Paul Negulescu, sunt faculti, posibiliti
recunoscute de legiuitorul constituent tuturor membrilor societii, afar de restriciuni
speciale n scop de a ajuta perfecionarea i conservarea individului nsui. Aceste posibiliti,
aceste faculti recunoscute individului om, sunt garantate fiecruia i fa de ceilali indivizi i
fa de colectivitatea nsi".
Un drept subiectiv poate fi considerat esenial i deci fundamental ntr-o societate dat,
dar i poate pierde acest caracter n alt societate. Mai mult dect att, chiar n cadrul
aceleiai societi, n diferite etape istorice, acelai drept subiectiv poate fi sau drept
fundamental sau simplu drept subiectiv, potrivit condiiilor concrete economice, sociale, politice
i, bineneles, conform voinei guvernanilor, a crei expresie nu este altceva dect legea ce
stabilete chiar catalogul acestor drepturi.
Drepturile fundamentale pot fi explicate numai n interdependena lor cu celelalte
fenomene i ndeosebi cu realitile economice, sociale i politice concrete din fiecare ar.
n alte opinii, prin noiunea de drepturi fundamentale ceteneti se desemneaz acele
drepturi ale cetenilor care, fiind eseniale pentru dezvoltarea material i intelectual a
acestora, precum i pentru asigurarea participrii lor active la conducerea statului, sunt
garantate de nsi constituia rii, att prin msuri de ordin juridic, ct i prin stabilirea
condiiilor materiale necesare pentru exercitarea lor.
nscrise n Constituie, li se recunoate caracterul de drepturi fundamentale i li se stabilesc
garanii pentru ocrotirea i exercitarea lor.

La sfritul acestor consideraii, putem spune c drepturile fundamentale sunt acele drepturi

subiective ce aparin cetenilor Romniei, prevzute i garantate de constituie, eseniale

pentru statutul juridic al acestora i care asigur deplina afirmare n societate i participare la viaa
politic, economic social i cultural.
Noiunea de ndatoriri fundamentale
Existena ndatoririlor fundamentale se impune, deoarece este de neconceput ca membrii
unei colectiviti umane s nu aib, alturi de drepturi, i anumite ndatoriri, anumite obligaii
fa de societatea n care triesc. ndatoririle fundamentale mobilizeaz oamenii la realizarea
scopurilor societii, constituind n acelai timp garania, printre alte garanii, c drepturile
fundamentale se pot realiza efectiv. Existena unor ndatoriri este stipulat n chiar pactele
internaionale privitoare la drepturile omului, care stabilesc c omul are ndatoriri fa de
semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i este dator a se strdui s promoveze i s
respecte drepturile recunoscute n pacte.
n primul rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este o obligaie, i nu o ndrituire,
aa cum este dreptul fundamental. Ea presupune din partea ceteanului ndeplinirea unor
cerine determinate de sarcinile i scopurile societii.
ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora societatea, la un anumit moment, le
atribuie o valoare mai mare, valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie.
n fine, ndatoririle fundamentale sunt asigurate n realizarea lor prin convingere sau la
nevoie prin fora de constrngere a statului, cci ele sunt veritabile obligaii juridice. Putem
spune deci c ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor Romniei, nscrise
n Constituie, care sunt socotite eseniale pentru desfurarea vieii n societate i asigurate n
realizarea lor prin convingere ori, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.
Natura juridic a drepturilor fundamentale
Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor care nu se deosebesc
de alte drepturi subiective nici prin natura lor, nici prin obiectul lor. Aceste drepturi alctuiesc,
ns, o categorie distinct de drepturi, datorit importanei lor economice, sociale i politice pe
care o au; ele sunt eseniale pentru statutul juridic al cetenilor i reprezint baza tuturor
celorlalte drepturi ceteneti.
n legtur cu natura juridic i cu conceptul drepturilor fun damentale, n literatura de
specialitate s-au formulat mai multe teorii.
Cea mai rspndit teorie asupra drepturilor fundamentale, a naturii juridice a acestora,
este teoria drepturilor naturale (Locke, Wolf, Blackstone, Rousseau). Potrivit acestei teorii,
drepturile omului sunt anterioare statului, omul avnd aceste drepturi de la natur, iar
drepturile sau libertile publice, cum mai sunt denumite, au o natur deosebit de celelalte

drepturi ale omului; ntruct ceteanul le deosebete n calitatea sa de om, ele sunt opozabile
statului i nu sunt deci stabilite prin legi, contracte etc.
Apariia i dezvoltarea instituiei drepturilor i ndatoririlor fundamentale n
Romnia
n rile Romne, dezvoltarea tehnic i economic, social i cultural, specific epocii
moderne, cnd se pune problema drepturilor fundamentale ale cetenilor, a fost mult vreme
frnat de dominaia otoman. Abia n secolul al XVIII-lea, att n Transilvania, ct i n
Moldova i Muntenia se dezvolt manufacturile care utilizeaz munca salariat, se dezvolt
mineritul, se construiesc drumuri i poduri i totodat apar frmntri sociale influenate de
ideile Revoluiei franceze.
Un moment important n dezvoltarea instituiei drepturilor fundamentale l constituie
memoriul intelectualilor romni din Transilvania, sub denumirea de Supplex Libellus
Valachorum (1791), prin care se cerea ca naiunea romn s fie reaezat n toate drepturile sale
civile i politice.
Micrile revendicative al cror program cuprindea revendicri de drepturi ceteneti se
desfurau cu mare putere i n rile Romne. Sub acest aspect sunt de reinut Revoluia lui
Tudor Vladimirescu i, n special, Proclamaia de la Pade (ianuarie 1821), n care se cerea
redobndirea drepturilor pierdute, dreptate i libertate pentru toi, apoi Proiectul de
constituie al crvunarilor (1822), n care erau formulate unele revendicri n numele
drepturilor omului.
Revoluia din 1848 constituie momentul cel mai important pentru recunoaterea
drepturilor fundamentale. Proclamaia adresat domnitorului de ctre revoluionarii moldoveni
a avut un caracter limitat, la fel ca nsi revoluia; n ara Romneasc, revoluia a fost mai bine
organizat, iar msurile prevzute, mai democratice.

Proclamaia Revoluiunii din ara Romneasc" *, cea creia i-a dat citire Eliade,

cunoscut n istorie sub numele de Proclamaia de la Islaz, acceptat i semnat de domnitor,

cuprinznd cele mai importante drepturi, a fost o veritabil declaraie de drepturi i liberti
fundamentale. Ea proclama egalitatea n ce privete drepturile politice i civile, votul
universal, libertatea presei, a cuvntului, a ntrunirilor, desfiinarea iobgiei i a clcii, dreptul
la nvtur, mproprietrirea.

Gheorghe Uglean, Curs de drept constituional i instituii politice,Editura Proema, Baia

Mare, 1996, p. 160

Problema drepturilor fundamentale este prezent i n Moiunea de la Blaj, care a

constituit programul revoluiei din Transilvania.
Domnia lui Alexandru Ioan Cuza a adus o serie de reforme n Principatele Unite, inclusiv
proclamri de drepturi fundamentale.
Astfel, Legea din 14 august 1866 privind reforma agrar recunoate libertatea individual
i libertatea muncii.
Prima Constituie Romn, de la 1866, a proclamat drepturi i liberti, toate avnd ca
idee central garantarea dreptului de proprietate, a proprietii private.
n noile condiii istorice, dup primul rzboi mondial i Marea Unire, s-a adoptat
Constituia din 1923, care proclama n mod solemn largi drepturi tuturor cetenilor.
Anul 1938 marcheaz, ns, n dezvoltarea drepturilor fundamentale, nceputul unei
perioade de dictatur, de nlturare a unor drepturi, perioad ce a continuat pn la Revoluia
din Decembrie 1989, cu toate c s-au adoptat, dup cel de-al doilea rzboi mondial, trei
constituii, n care s-au proclamat drepturi i liberti, dar care nu erau garantate i, evident, nu
erau respectate.
Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale
De regul, drepturile fundamentale ale cetenilor au fost proclamate, enumerate prin
declaraii de drepturi, i mai ales prin constituii, fr a se face ns o clasificare a lor. n
literatura de specialitate au existat ns asemenea preocupri.
Astfel, cea mai cunoscut clasificare la vremea sa era considerat a fi cea fcut de
Pellegrino Rossi, care distingea trei categorii de drepturi: private, publice i politice112.
O alt clasificare des ntlnit mparte drepturile fundamentale n dou mari categorii:
egalitatea civil i libertile individuale (liberti de ordin moral i liberti de ordin material).
P. Negulescu mprea libertile politice n dou mari categorii: liberti primordiale i
liberti secundare.
O alt clasificare mparte drepturile fundamentale n drepturi individuale i drepturi
colective. n prima categorie sunt incluse dreptul de proprietate, libertatea persoanei, libertatea
contiinei, iar n a doua categorie, dreptul popoarelor la autodeterminare, dreptul de asociere,
egalitatea naional, egalitatea ntre sexe. Aceast clasificare nu se bazeaz att pe
coninutul drepturilor, ct pe posibilitatea de realizare a lor. Unele chestiuni se pot realiza n
cadru organizat, iar altele se pot realiza individual.
n opinia noastr, pentru a clasifica drepturile fundamentale ale cetenilor, trebuie folosit
drept criteriu coninutul drepturilor i libertilor ceteneti.
n raport de acest fapt, putem clasifica drepturile n urmtoarele categorii:

1. Inviolabilitile: dreptul la via, dreptul la integritate fizic i psihic, la libertatea

individual, dreptul la aprare, la libera circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime,
familiale i private,precum i inviolabilitatea domiciliului.
2. Drepturile i libertile social-economice i culturale:
drepturi referitoare la viaa social i material a persoanelor, n strns legtur cu
drepturile privind educaia, i anume: dreptul la nvtur, la ocrotirea sntii, dreptul la
munc i protecia social a muncii, dreptul la grev, dreptul la proprietate, la motenire, la
asigurarea unui nivel de trai decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la
protecie i asisten, precum i dreptul la protecie special al persoanelor cu handicap.
3. Drepturi exclusive politice: dreptul de a alege i dreptul de a fi ales.
4. Drepturi i liberti social-politice: libertatea contiinei, libertatea de exprimare,
dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul la asociere, secretul corespondenei.
5. Drepturi garanii: dreptul de petiionare, dreptul persoanei vtmate de ctre o
autoritate public.
Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
ale cetenilor romni
1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
Este ndeobte admis i recunoscut c drepturile i libertile sunt universale i
indivizibile. De aceea, i Constituia arat: Cetenii beneficiaz de drepturile i libertile
consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea" (art. 15 alin.
Universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor, ct
i la titularii acestora. Sub primul aspect, ea exprim vocaia omului, a ceteanului pe planul
realitilor juridice interne ale fiecrei ri, pentru toate drepturile i libertile. Sub cel de-al
doilea aspect, universalitatea exprim ideea c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste
drepturi i liberti.
Constituia ofer att ansele, ct i mijloacele i garaniile necesare pentru ca ceteanul
s le poat valorifica. Constituia rspunde, practic, exigenelor formulate n preambulurile
celor dou Pacte internaionale privitoare la drepturile omului. n aceste pacte, plecndu-se de la
constatarea c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a
drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n
lume, se recunoate c aceste drepturi decurg din demnitatea persoanei umane i se impune
statelor obligaia de a promova respectul universal i efectiv al drepturilor i libertilor
omului.
Universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor. Este, de altfel, n

firescul vieii ca ceteanul s aib att drepturi, ct i obligaii fa de semenii si i fa de

societate. Aceast regul este explicit formulat i n cele dou Pacte internaionale privitoare
la drepturile omului, care arat c individul are ndatoriri fa de alii i fa de colectivitatea
creia i aparine i este inut de a depune eforturi n promovarea i respectarea drepturilor
recunoscute n pacte".
Acest principiu exprim pe fond legtura indisolubil dintre drepturi, liberti i ndatoriri,
intercondiionarea lor. ntr-o viziune larg i, desigur, corect, ndatoririle devin garanii ale
drepturilor, deoarece pentru a avea trebuie mai nti s creezi, s produci, s depui, deci s faci
eforturi.
Universalitatea, astfel cum este conceput prin art. 15 din Constituie, privete drepturile,
libertile i ndatoririle, fr deosebire de faptul reglementrii lor prin chiar textul Constituiei
sau prin alte legi.
2. Neretroactivitatea legii
Constituia consacr, n alin. 2 al art. 15, un principiu de drept de incontestabil tradiie,
actualitate i justiie, i anume neretroactivitatea legii. Este, fr ndoial, recunoscut c o
lege, odat adoptat, produce i trebuie s produc efecte juridice numai pentru viitor. Aceasta
pentru simplul motiv c legea se adreseaz subiectelor de drept, permind sau interzicnd i,
bineneles, sancionnd atitudinile deviante. Or, este absurd s se pretind unui om, n general
unui subiect de drept s rspund pentru o conduit pe care a avut-o anterior intrrii n
vigoare a unei legi care reglementeaz aceast conduit. Subiectul de drept nu putea s
prevad ce va reglementa legiuitorul, iar comportamentul su este normal i firesc dac se
desfoar n cadrul ordinii de drept n vigoare.
Principiul neretroactivitii legii este expres formulat n Codul Civil art. 1, n sensul c

legea dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactiv", i n Codul Penal, n art. 11, n

sensul c legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau
prevzute ca infraciuni".
Principiul neretroactivitii legii se prezint ca o garanie fundamental a drepturilor
constituionale, ndeosebi a libertii i siguranei persoanei. Valoarea i actualitatea principiului
sunt incontestabile i de notorietate, orice atenuare a sa semnificnd o suprimare sau o limitare a
drepturilor i libertilor umane.
3. Egalitatea n drepturi a cetenilor
Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul constituional potrivit cruia cetenii
romni, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau
apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile
prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic,

social i cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att de ctre
autoritile publice, ct i de ceilali ceteni. Acest principiu este consacrat prin art. 16 (1 i
2), precum i prin art. 4 (2) din Constituie.
Dac examinm coninutul acestui principiu, putem identifica trei aspecte, i anume:
egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii; egalitatea n drepturi a cetenilor, fr
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, avere sau origine social; egalitatea
n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic. Egalitatea n
drepturi a cetenilor privete toate drepturile pe care le au cetenii romni, fr deosebire de
faptul dac ele sunt nscrise n chiar textul Constituiei sau n alte acte normative. Totodat,
egalitatea n drepturi se manifest n toate domeniile de activitate. Trebuie reinut, de
asemenea, regula rezultnd din reglementrile internaionale, potrivit creia nicio msur
luat n caz de pericol public, care amenin existena naiunii, nu poate duce la discriminri
ntemeiate pe ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social. Legea garanteaz ocrotirea
egal a tuturor cetenilor i sancioneaz discriminrile.
Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii exprim realitatea c femeile reprezint
jumtate din populaia rii i c n toate mplinirile materiale i spirituale este ncorporat i
munca lor. De aceea, femeile se bucur n mod egal cu brbaii de toate drepturile. Ele pot
ocupa, n condiii egale cu brbaii, orice funcii, iar la munc egal primesc un salariu egal cu al
brbailor. Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii este garantat i prin ocrotirea deosebit
ce se acord femeii mame, prin ocrotirea i asistena acordate familiei.
Egalitatea n drepturi a cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate sau origine etnic,
limb, avere sau origine social, exprim la nivelul acestei instituii juridice, n principal,
realitatea c pe teritoriul Romniei, n decursul dezvoltrii istorice, s-au aezat, au locuit, au
muncit i au luptat cot la cot cu romnii i cetenii de alt naionalitate (minoriti naionale),
precum maghiari, romi, germani, srbi, turci, evrei, armeni etc. n unitate cu romnii, aceti
ceteni au luptat pentru dreptate social, pentru libertate i democraie, pentru cucerirea i
aprarea independenei i suveranitii Romniei.
Toi aceti ceteni se bucur n mod egal cu romnii de toate drepturile i libertile i i
asum, tot n mod egal, ndatoririle fundamentale. Cetenilor romni de alt naionalitate li se
asigur folosirea limbii materne, cri, ziare, reviste, teatre, n limba matern, acces egal cu
romnii la toate categoriile de munci i funcii. Potrivit art. 6 (1) din Constituie, statul
recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la
dezvoltarea i la exprimarea identitilor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Egalitatea n drepturi a cetenilor, fr deosebire de religie, opinie sau apartenen
politic, este de fapt o prelungire a celorlalte dou aspecte mai nainte explicate, aici

urmrindu-se ca opiunile politice sau religioase ale oamenilor s nu fie speculate n sensul
discriminrii n drepturi.
Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia
romn i domiciliul n ar.
Constituia Romniei stabilete prin art. 16 (3) c funciile i demnitile publice, civile sau
militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n ar.
Aceast regul este aplicabil nu numai pentru domeniul drepturilor i libertilor
ceteneti, ci i pentru autoritile publice. Constituia utilizeaz termenii funcii i demniti
publice. Explicaiile se gsesc n intenia legiuitorului de a determina ct mai precis sfera de
aplicabilitate a principiului. La o analiz atent se poate lesne observa c misiunea
(nsrcinarea) de deputat, senator, ef de stat, ministru este totui altceva dect o funcie
public, att ca mod de ocupare, ct i ca dimensiune de atribuii i, bineneles, ca mod de
ncetare. Pentru dreptul constituional, o asemenea distincie nu este pur terminologic, ea
este de fond, pentru c demnitarii nu sunt simpli funcionari publici n sensul strict al dreptului
administrativ.
Ct privete funciile publice, este fr ndoial c textul constituional se refer la acelea
care presupun exerciiul autoritii statale, un statut aparte i, mai ales (o condiie, care ni se
pare, important), la acelea pentru ocuparea crora depunerea jurmntului, potrivit art.
50 din Constituie, este obligatorie.
Desigur, ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate face numai de ctre
persoanele care ndeplinesc toate condiiile legale cerute (vrst, capacitate etc.), la care
Constituia adaug dou condiii de maxim importan i generalitate, i anume: numai
cetenia romn i domicilierea pe teritoriul Romniei.
Ct privete prima condiie, de a avea numai cetenia romn, ea trebuie corelat cu
dispoziiile legii romne, care ngduie dubla cetenie. Dubla cetenie este permis de ctre
lege; sunt ns domenii ale dreptului public unde interesul societii este de a permite
accesul persoanelor care au numai cetenia romn (deci, o cetenie unic).
Fa de aceste prevederi constituionale, ocuparea unei funcii i demniti publice de
ctre persoane care ar avea dubl cetenie apare ca o imposibilitate juridic, cumulul de
fidelitate fiind, prin natura sa, o simpl ipocrizie, contrar imperativului moral ce constituie
esena de totdeauna a regulilor dreptului constituional. O persoan, orict de obiectiv i
imparial ar fi, ocupnd o funcie sau o demnitate public, nu poate aparine dect unui singur
stat. n aceast calitate, ea particip la luarea unor decizii n favoarea exclusiv a unui stat i a
comunitii sale naionale, unele msuri sau decizii avnd, prin excelen, caracter secret (n
domeniul militar). Mai mult chiar, aceeai persoan particip la luarea unor msuri (hotrri,

decizii) n care interesele unui stat nu sunt convergente cu interesele celuilalt stat, al crui
cetean ar fi, pe baza dublei cetenii.
n fine, condiia de domiciliere pe teritoriul rii este i ea o condiie fireasc. Ea se
practic n mai toate sistemele consti-tuionale, domiciliul fiind, alturi de cetenie, o
garanie a ataa-mentului persoanei fa de ara la guvernarea creia particip ca demnitar sau
ca funcionar public. Totodat, trebuie subliniat c prevederile constituionale se refer numai la
funciile i demnitile civile sau militare publice, de unde rezult c ocuparea unor funcii private nu este condiionat de asemenea circumstanieri, ceea ce, desigur, nu exclude alte reguli
de protecie, n msura n care sunt necesare.
Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor
Acest principiu este prevzut n art. 17 din Constituie. El exprim faptul c cetenia
romn este legtura politic i juridic dintre cetean i stat, care, prin efectele sale,
determin statutul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul, ct i n afara
frontierelor. n temeiul acesteia, cetenii romni care se afl n strintate au dreptul s apeleze
la protecia autoritilor romne, iar acestea au obligaia constituional de a le acorda protecia
necesar. De altfel, ntre state exist deja acorduri i convenii care permit i regleaz aceast
colaborare juridic.Modalitile concrete de acordare a proteciei sunt, desigur, dependente de
sistemul juridic, n care regulile cuprinse n principiile i celelalte norme general-admise ale
dreptului internaional au importana lor. Bucurndu-se de protecia statului romn, ceteanul
romn care se afl n afara frontierelor trebuie s-i ndeplineasc obligaiile ce-i revin potrivit
Constituiei i legilor Romniei.
Faptul c el, temporar, se gsete n afara frontierelor Romniei, nu-l scutete de
ndeplinirea acestor obligaii normale i fireti, afar de cazul cnd acestea sunt incompatibile
cu absena sa din ar (ca, de exemplu, obligaia de a participa la anumite lucrri impuse de
necesitatea nlturrii efectelor unei calamiti, n mod firesc, nu poate reveni unei persoane
pe timpul absenei sale din ar). Important este ns faptul c simpla absen din ar nu-l
exonereaz pe ceteanul romn, de exemplu, de obligaia de a satisface serviciul militar
(afar de cazul n care s-ar ncadra n excepiile la care face trimitere art. 52 (2) din Constituie)
sau de cea de plat a impozitelor pentru imobilul al crui proprietar este, sau de obligaia de
cretere, ntreinere i educare a copilului su minor.
Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic.
Constituia Romniei cuprinde i unele reglementri privind strinii i apatrizii pe
teritoriul Romniei. Astfel, n art. 18 se arat:
1.Cetenii i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a
persoanelor i a averilor, garantat de constituie i de alte legi.

2.Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i

conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
n reglementarea constituional a statutului strinilor i apatrizilor din Romnia se au n
vedere:
a)strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au anumite drepturi

naturale,

inalienabile i imprescriptibile (la via, la demnitate, la libertate, la contiin);

b)

din punct de vedere strict juridic, anumite drepturi pot aparine numai

cetenilor romni, care, prin cetenie, sunt ataai destinelor statului romn. Exist, n toate
sistemele constituionale, regula potrivit creia numai cetenii au drepturi politice (de a alege
sau de a fi ales), pentru c numai ei pot i trebuie s participe la guvernarea statului
propriu. De asemenea, pentru dobndirea i exercitarea anumitor drepturi, Constituia sau
legile cer, ca o condiie indispensabil, i calitatea de cetean romn. Este suficient s
amintim c aceast calitate este expres cerut pentru a putea fi proprietar de terenuri n
Romnia (a se vedea precizrile de la p. 249) sau pentru ocuparea unei funcii de
magistrat. Mai mult, cetenii proprii nu pot fi extrdai la cererea unui stat strin;
c)n afara drepturilor naturale, care aparin oricrei fiine umane, n calitatea sa de
om, exist i alte drepturi subiective a cror dobndire i exercitare legea nu o condiioneaz
de calitatea de cetean.
Asemenea drepturi trebuie acordate i strinilor sau apatrizilor care domiciliaz sau
locuiesc n Romnia. Este deci de netgduit c i strinii i apatrizii trebuie s aib anumite
drepturi i liberti i, bineneles, obligaiile corespunztoare.
Formula constituional este generoas i cuprinztoare. Practic, i strinii i apatrizii
din Romnia se pot bucura de toate drepturile i libertile, afar de acelea pentru care
Constituia sau legea impun calitatea de cetean romn.
n mod firesc, articolul 18 din Constituie reglementeaz i dreptul de azil, tiut fiind
faptul c azilul este prin excelen un drept care aparine strinilor i apatrizilor.Dreptul de azil
cuprinde, de fapt, gzduirea i protecia statului romn acordate acestor persoane, deoarece n
statul lor de origine sunt urmrite sau persecutate pentru activiti desfurate n favoarea
umanitii, progresului i pcii. Azilul se acord numai celor urmrii pentru activiti politice (se
mai numete i azil politic), i nu pentru fapte de drept comun. Persoanele crora li se acord
azil de ctre Romnia se bucur de toate drepturile i au toate obligaiile, cu excepia celor
care aparin n exclusivitate cetenilor romni. n acelai timp, aceste persoane nu pot fi
extrdate.
Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un act panic i umanitar i nu
poate fi considerat ca un act inamical fa de un stat.

De asemenea, principalele documente juridice internaionale, precum i practica statelor

n acest domeniu consider c orice persoan are dreptul de a cere azil i de a obine azilul ntr-o
alt ar. Un asemenea drept nu poate fi invocat de persoanele n legtur cu care exist raiuni
serioase de a le considera c au comis o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crim
contra umanitii, n sensul instrumentelor internaionale care au dispoziii referitoare la
asemenea crime. n fine, aprecierea asupra motivaiei azilului revine statului care-l acord, n
exerciiul suveranitii sale.
6. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia.
Constituia, prin art. 19, stabilete c:
1)ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia;
2)cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai pe baza unei convenii internaionale
sau n condiii de reciprocitate;
3)

prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi

extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe
baz de reciprocitate;
4)

expulzarea sau extrdarea se hotrte de ctre justiie. Extrdarea i

expulzarea sunt dou msuri foarte grave care privesc prin excelen libertatea individual i
dreptul la liber circulaie. Este motivul pentru care cele mai generale reguli n acest domeniu
sunt cuprinse n chiar corpul Constituiei, urmnd ca reglementrile de detaliu s fie realizate
prin lege. Constituia valorific o regul de tradiie, care rezult i din constituiile strine,
precum i din documentele juridice internaionale, i anume c cetenii proprii nu pot fi nici
extrdai, nici expulzai. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar
legturii de cetenie, care implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure
tuturor cetenil or si. n literatura juridic se menioneaz un singur caz n care aceast regul,
universal azi, nu este aplicabil, i anume ntre Anglia i Statele Unite ale Americii, ntre care
extrdarea propriilor ceteni este admis. Acest caz, cvasisingular, este desigur explicabil prin
istoria i legturile sociale i politice deosebite dintre cele dou state;
5) pot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini i apatrizi.
Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia
s-a refugiat unul din cetenii si s i-l predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales
ai unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn nejudecai i nepedepsii, ascunznduse pe teritoriul altor state. ntr-o definiie considerat mai exact, extrdarea este un act de
asisten judiciar interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit
sau condamnat penal din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat.
Articolul 19 din Constituie nu a nominalizat situaiile n care extrdarea este admisibil sau nu,

un asemenea procedeu fiind dificil de realizat i desigur ineficient. Urmeaz ca autoritile

care vor avea de rezolvat asemenea probleme s procedeze la o interpretare i aplicare a
instrumentelor juridice internaionale care privesc direct sau tangenial acest domeniu i,
desigur, a legislaiei romneti.
Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor dintr-un stat s oblige alt persoan
(cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei
persoane pe teritoriul su. Codul nostru penal reglementeaz expulzarea strinilor n cadrul
msurilor de siguran, adic al acelor msuri care au ca scop nlturarea unei stri de pericol i
prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal i care se iau fa de persoanele ce
au comis fapte prevzute de legea penal. Aa cum se arat, de altfel, n literatura juridic,
msura expulzrii se ia, de regul, pentru ocrotirea ordinii de drept, fiind motivat de
consideraii de ordin politic, economic, juridic, menionndu-se n acest context tulburri ale
ordinii publice, aciuni contrare legii sau aciuni politice contra siguranei statului, ofense aduse
statului de reedin sau unui stat strin.
n dreptul internaional s-au stabilit totui unele reguli privind expulzarea, n sensul ca
executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil brutal, rapid sau vexatorie, iar expulzatului
s i se lase dreptul de a alege statul pe teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat, adic
expulzarea s se fac respectndu-se drepturile inerente persoanei. n mod firesc, aceste
reguli, n msura n care sunt consemnate n pacte, convenii sau protocoale la care Romnia
este parte, fac parte din dreptul intern i sunt aplicabile n domeniul expulzrii.
Constituia stabilete, prin art. 19, i regula potrivit creia extrdarea se poate decide
numai

baza

unei

convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Sunt dou

condiii care stabilesc temeiul juridic al extrdrii, condiii cu vechime n sistemul juridic. De
altfel, Codul penal romn, n art. 9, stabilete i c extrdarea se acord sau poate fi solicitat
pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul
legii. Desigur, norma penal se refer i la situaia n care autoritile romne solicit extrdarea.
Unele explicaii sunt necesare n legtur cu ultimul alineat al art. 19 din Constituie, care
stabilete c numai justiia poate hotr extrdarea sau expulzarea. Vom observa c, n istoria
acestor dou instituii, decizia a revenit autoritilor administrative, limitarea controlului
judiciar fiind explicat, mai ales n ce privete expulzarea, prin aceea c ea rspunde n
general unor motive de oportunitate, care nu pot fi supuse aprecierii judectorului.
Iar potrivit art. 18 din Constituie, cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se
bucur de protecia general a persoanelor, garantat de constituie i de alte legi. Credem c nu
este lipsit de interes menionarea art. 7 din Declaraia privind drepturile omului aparinnd
persoanelor care nu posed naionalitatea ri i n care locuiesc, care stabilete c un strin care

se gsete legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate
conform legii, afar dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun; el trebuie s aib
posibilitatea de a valorifica motivele contrare expulzrii sale i de a cere examinarea cazului
su de ctre autoritatea competent sau de una sau mai multe persoane special desemnate de o
anumit autoritate, fiind reprezentat n acest scop. Expulzarea individual sau colectiv a
strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de
origine naional sau etnic este interzis.
7. Prioritatea reglementrilor internaionale
Constituia Romniei, prin art. 20, stabilete un principiu de incontestabil actualitate i
care exprim ntr-o viziune modern corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern, cu
aplicaia sa specific n domeniul drepturilor constituionale.
Prima regul ce rezult din art. 20 al Constituiei este n sensul interpretrii i aplicrii
dispoziiilor privind drepturile i libertile ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor
internaionale la care Romnia este parte. Acest principiu reflect actuala poziie a Romniei n
relaiile juridice internaionale, n primul rnd n relaiile de drept constituional. n Constituie
este nominalizat Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948,
iar n ce privete celelalte documente internaionale, se vorbete de pacte i tratate, dei, ntr-o
viziune larg, tiinific, pactele sunt tratate. Explicaia acestui limbaj al art. 20 din Constituie
const n ataamentul pe care Romnia l proclam explicit, mai nti fa de Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, acest document de nceput i de referin n domeniu, care a
marcat nceputul unei noi ere n proclamarea i protecia drepturilor omului. n ideea de a se
marca ataamentul i respectul fa de cele dou pacte, i anume Pactul Internaional relativ
la drepturile economice, sociale i culturale

i Pactul relativ la drepturile civile i politice

(adoptate i deschise semnrii, ratificrii i adeziunii la 1 decembrie 1966, ratificate de ctre

Romnia n 1974 i intrate n vigoare la 3 ianuarie 1976 i, respectiv, 23 martie 1976), n textul
articolului 20 s-a menionat i cuvntul pactele.
Cea de-a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, desigur, celor
cuprinse n tratatele ratificate de Romnia, n situaia n care s-ar ivi anumite nepotriviri,
conflicte, neconcordane ntre ele i reglementrile interne. Trebuie menionat c aceast
prioritate este acordat numai reglementrilor din domeniul drepturilor omului, ea nu este
aplicabil altor domenii.
Soluia constituional dat de art. 20 exprim nu numai ataamentul fa de
reglementrile internaionale, ci i marea receptivitate fa de dinamica lor posibil i
previzibil. n domeniul drepturilor omului sunt nc multe lucruri de nfptuit care presupun
colaborarea ntre state i care se vor realiza prin tratatele internaionale.

Deschiderea Romniei spre Europa i spre comunitatea internaional este astfel

constituional garantat prin art. 20. Aceast soluie este o soluie modern, ea se regsete n
constituiile Franei, Spaniei, care permit atribuirea de competene constituionale unor
organizaii sau instituii internaionale, n cazul Germaniei, desigur, n formulri specifice i
nuanate.
Dispoziiile art. 20, n perspectiva aplicrii lor, implic dou consecine majore. O prim
consecin privete chiar pe legiuitor, care va trebui ntotdeauna i obligatoriu s verifice dac
proiectele de legi pe care le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale la
care Romnia este parte. O a doua consecin privete autoritile publice competente a
negocia, ncheia i ratifica tratatele internaionale, care vor trebui s manifeste o atenie sporit
n observarea corelaiei dintre prevederile actului internaional i dreptul romnesc, iar n
situaii mai dificil de depit, s se foloseasc procedeul rezervelor sau declaraiilor.
Regula supremaiei documentelor internaionale are ns i o limit, iar aceast limit se
refer la ct de favorabile sunt dispoziiile constituionale n comparaie cu cele ale tratatelor.
8. Accesul liber la justiie
Art. 21 din Constituie prevede n primul alineat: Orice persoan se poate adresa
justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime".
n sistemul Constituiei Romniei, justiia a devenit una din garaniile exercitrii efective a
drepturilor i libertilor ceteneti.

Acest rol se motiveaz prin locul autoritilor judectoreti n sistemul puterilor

statale i prin funciile lor. Justiia se nfptuie te, n numele legii, de ctre judectori, care
sunt independent i se supun numai legii. Raportarea activitii judectoreti numai la lege
asigur aplicarea necondiionat a legii i numai a legii. Funciile justiiei sunt de a
interpreta i aplica legile la cazurile concrete, de a judeca i a aplica sanciuni, de a face
dreptate. Realizarea corect a acestor funcii este asigurat de regulile de desfurare a
activitii

de

judecat,

printre

care

menionm

publicitatea,

oralitatea

contradictorialitatea dezbaterilor, obligaia de motivare a hotrrilor, posibilitatea exercitrii

cilor de atac.
Potrivit acestui principiu, oricine are acces la justiie: cetean romn, cetean strin
sau apatrid. Principiul menionat permite accesul la justiie pentru aprarea oricrui drept
sau oricrei liberti i a oricrui interes legitim, fr deosebire dac acestea rezult din
Constituie sau din alte legi (art. 21, alin. 1).
S-ar putea pune ntrebarea: De ce n Constituie se folosete expresia interese
legitime? Nu ar fi aceasta o restrngere a posibilitii de a aciona n justiie i deci nu ar
fi fost suficient doar termenul interese? Explicaia e simpl. Constituia i legile nu apr i
nu garanteaz orice interese, ci numai pe acelea care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n
general pe izvoarele de drept. Interesele nelegitime nu pot i nu trebuie ocrotite, ele fiind
contrare legalitii i statului de drept. Articolul 21 din Constituie implic o corect
delimitare ntre dreptul la aciune n justiie i obligaia constituional de ocrotire a
drepturilor, libertilor i intereselor legitime. Este subneles c accesul liber la justiie
permite depunerea oricrei cereri a crei rezolvare este de competena autoritilor
judectoreti.
Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor
legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie pe orice alt cale procedural,
inclusiv pe calea excepiei de neconstituionalitate menionat de ctre art. 144 lit. c din
Constituie. Trebuie s adugm c, accesul liber la justiie fiind garantat chiar prin
Constituie, precizarea din art. 21 (2) din Constituie n sensul c nicio lege nu poate
ngrdi exercitarea acestui drept este fireasc.
Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou Pacte internaionale privitoare
la drepturile omului, alte documente juridice internaionale admit existena unor limitri,
restrngeri, n legtur cu exerciiul drepturilor i libertilor umane. Legitimitatea unor astfel de
reguli const chiar n conceptul de libertate. De altfel, chiar Declaraia drepturilor omului i

ceteanului (Frana, 1789), arta prin art. 4 c Libertatea const n a face tot ce nu duneaz
altuia. De asemenea, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu are limite dect cele care
asigur celorlali membri ai societii s se bucure de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi
determinate dect de lege". Aceast limitare, din punctul de vedere al dreptului, are chiar
origini mai vechi. Astfel, n dreptul roman se spunea alterum non laedere, ceea ce nseamn
c oricine, trind onest i dnd fiecruia ce i se cuvine, i putea exercita drepturile pn la
limita la care ar fi dunat altuia.
Constituia Romniei, receptnd aceste reglementri internaionale, folosete un
procedeu simplu i eficient, i anume exprimarea tuturor acestora ntr-un unic articol.
Astfel, art. 53 permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti, dar
numai ca excepie i, desigur, numai condiionat. Potrivit textului menionat, restrngerea
se poate nfptui numai prin lege. Chiar legea poate face acest lucru numai dac se impune,
dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii publice, a sntii ori a moralei
publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale; prevenirea unei
calamiti naturale ori a unui sinistru deosebit de grav.
Inviolabilitile
Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
Aceste drepturi sunt reglementate de ctre Constituie n acelai articol, i anume art. 22.
Dei sunt ntr-o legtur indisolubil, drepturile menionate nu sunt totui confundabile
din punct de vedere juridic. Dreptul la via este nscris printre drepturile eseniale ale
fiinei umane, n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, declaraie preluat n
constituiile celor mai multe state (art. 22 n Constituia Romniei).
Dreptul la via este cel mai natural drept al omului. El i-a fcut loc de timpuriu, n
sistemul juridic, fiind consacrat nc din primele declaraii de drepturi i, desigur, prin
constituii. Este un drept cetenesc cu care ncepe acest domeniu. n acest sens, Declaraia
Universal a Drepturilor Omului stabilete n art. 3 c Orice om are dreptul la via libertate
i la inviolabilitatea persoanei". Convenia european pentru protecia drepturilor omului
i a libertilor fundamentale consacr n art. 2 c Dreptul oricrei persoane la via este
protejat prin lege. Moartea nu poate fi aplicat n mod intenionat, dect n executarea unei
sentine capitale pronunate de ctre un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat de
lege cu aceast pedeaps", iar Pactul privitor la drepturile civile i politice stabilete, n art. 6
pct. 1, c Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege.
Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar".

n aceast accepiune larg, dreptul la via este asigurat prin sistemul constituional. Art.
22 din Constituie se refer la accepiunea restrns a dreptului la via, aceast soluie fiind
mai eficient din punct de vedere juridic. Avnd n vedere c acest drept fundamental implic, n
primul rnd, ca nimeni s nu poat fi privat de viaa sa n mod arbitrar, art. 22 (3) interzice
pedeapsa cu moartea, ca fiind contrar drepturilor naturale ale omului. Interzicerea prin
Constituie a pedepsei cu moartea exprim tendina dominant azi n lume, prezent n
documentele juridice, politice i sociologice, de nlturare a acestei sanciuni. Pedeapsa cu
moartea este nu numai o nclcare a drepturilor naturale ale omului, dar este prin natura sa o
cruzime ce foarte rar s-a dovedit dreapt i niciodat eficient. Mai mult, ea produce efecte
ireparabile, istoria dovedind c de foarte multe ori a fost efectul unor grave erori judiciare i
c nu totdeauna a pedepsit ceea ce trebuie astfel pedepsit.
Prin aceste dispoziii, Constituia realizeaz o corelare indiscutabil cu Protocolul
facultativ la Pactul Internaional relativ la drepturile civile i politice viznd abolirea pedepsei
cu moartea, protocol ratificat de ctre Romnia fr rezerve.
Interdicia prevzut de art. 22 (3) este absolut, nicio excepie nefiind posibil.
ntr-o manier asemntoare cu dreptul la via, dreptul la integritatea fizic este clar
definit prin chiar formularea constituional. Dreptul la integritate fizic i psihic a fost
inspirat, de asemenea, de Declaraia Universal, care, n art. 5, proclam c nimeni nu va fi
supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude inumane sau degradante". n acelai sens a
fost formulat art. 7 din Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice. Art. 3 al
Conveniei Europene reia, n esen, art. 5 din Declaraia Universal, mai puin termenul
tratamente crude", artnd c nimeni nu poate fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente

inumane sau degradante". El nu a preluat ns alineatul 2 de la art. 7 al Pactului, n care se arat:

n special, este interzis ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su, unei experi ene

medicale sau tiinifice".

Strnsa sa legtur cu dreptul la via a determinat reglementarea n acelai articol 22.
Respectul integritii fizice este garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaia
autoritilor publice de a o asigura. Orice atingere adus integritii fizice a persoanei va trebui
sancionat de ctre lege, iar dac ea se impune, totui, din considerente de ordin social, se
poate face numai prin lege, n condiiile art. 53 din Constituie.
Dreptul la integritate psihic este ocrotit i considerat de valoare constituional, omul
fiind conceput - sub aspect juridic - ca un complex de elemente n care psihicul i fizicul nu
pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar drepturilor umane.
Respectul vieii, integritii fizice i integritii psihice explic n mod firesc interzicerea torturii,
a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, ceea ce face n mod expres art. 22 (2).

Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o nclcare a demnitii i personalitii

omului, coninnd obiceiuri primitive, care trebuie repudiate i reprimate de ctre lege.
Potrivit Conveniei contra torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane ori
degradante, tortura este un act prin care se produce o durere sau o suferin ascuit, fizic sau
mental, intenionat, unei persoane, cu scopul de a obine de la ea sau de la o ter persoan
informaii sau mrturisiri, de a pedepsi un act pe care ea sau o ter persoan l-a comis sau se
presupune a-l fi comis, de a intimida sau de a face presiune asupra sa sau de a intimida sau face
presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv fondat pe o form de
discriminare, indiferent care este, dac o asemenea durere sau o asemenea suferin sunt
produse de un agent al autoritii publice sau de orice alt persoan avnd o mputernicire
oficial sau la instigarea sa ori cu consimmntul su expres sau tacit.
Drepturile prevzute n art. 22 sunt ocrotite de Constituie fa de toate subiectele de drept,
deci att fa de autoritile publice, ct i fa de ceteni.
Formularea dispoziiilor acestui articol nu las niciun dubiu n ce privete obligaia
general, a tuturor subiectelor de drept, de a respecta viaa, integritatea fizic i psihic a
persoanei. Este adevrat c autoritile publice au obligaii sporite n acest domeniu, dar textul nu
trebuie interpretat ca referindu-se numai la acestea.
Libertatea individual
Constituia Romniei reglementeaz libertatea individual n art. 23, un articol cu un
coninut complex. Astfel, se precizeaz: Libertatea individual i sigurana persoanei sunt
inviolabile. Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n
cazurile i cu procedura prevzute de lege. Reinerea nu poate depi 24 de ore. Arestarea
preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal. n cursul urmririi
penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu
cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai
mult de 180 de zile. n faza de judecat, instana este obligat, n condiiile legii, s verifice
periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s
dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat
arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s
justifice meninerea privrii de libertate. ncheierile instanei privind msura arestrii preventive
sunt supuse cilor de atac prevzute de lege.
Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege,
motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la

cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. Punerea n libertate a celui
reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte
situaii prevzute de lege.
Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub
control judiciar sau pe cauiune. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de
condamnare, persoana este considerat nevinovat. Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau
aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect
de natur penal".
Istoria ndelungat i sinuoas a libertii individuale, permanentele conflicte ce
intervin ntre lege i teorie, pe de o parte, i p r a c t i c a a u t o r i t i l o r p u b l i c e , p e d e a l t
p a r t e , c a r e nu rareori a nregistrat abuzuri i ilegaliti, uitndu-se uneori (din pcate prea
des) c autoritile trebuie s fie n slujba ceteanului, i nu invers, au impus formularea unor
reguli constituionale clare, a cror aplicare s nu fie stnjenit de interpretri i speculaii.
Articolul 23 din Constituie folosete dou exprimri, i anume cea de libertate individual i
cea de siguran a persoanei. Aceste dou noiuni sunt unul i acelai lucru, nu formeaz o
categorie juridic unic, dei sunt i trebuie s fie folosite i explicate mpreun. Exprimarea
constituional este rezultatul faptului c libertile aparinnd persoanei trebuie reglementate nu
numai n totalitatea lor, ca fiind eseniale pentru individ i indivizibile, ci i fiecare n parte.
Apoi, uneori, este dificil de nominalizat o libertate astfel meat prin simpla nominalizare s-o
identifici fr reineri, dei practicile constituionale n acest domeniu al drepturilor din prima
generaie sunt ndelungate i edificatoare.
Libertatea individual, n contextul art. 23 din Constituie, privete libertatea fizic a
persoanei, dreptul su de a se putea comporta i mica liber, de a nu fi reinut n sclavie sau n
orice alt servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup formele
expres prevzute de constituie i legi. Libertatea individual este expresia constituional a
strii naturale umane, omul nscndu-se liber. Societatea are obligaia de a respecta i proteja
libertatea omului.
Pentru nelegerea conceptului juridic (constituional) de libertate individual, trebuie
s plecm de la o constatare de notorietate, i anume c libertatea individual, ca de altfel
toate libertile umane, nu este, nu poate i nu trebuie s fie absolut. Aceasta nseamn c ea
urmeaz a se realiza n coordonatele impuse de ctre ordinea constituional sau, mai pe larg, de
ctre ordinea de drept. nclcarea ordinii de drept de ctre un individ ndreptete autoritile
publice la intervenie, la represiune. Aceasta implic, dac este cazul, n funcie de gravitatea
nclcrilor, unele msuri care privesc direct libertatea persoanei, precum percheziii, reineri,
arestri.

Aciunile autoritilor publice de restabilire a ordinii de drept, de represiune (atunci cnd

este cazul) sunt i trebuie s fie, la rndul lor, condiionate i clar delimitate, astfel meat
libertatea individual s fie respectat i nicio persoan inocent s nu fie victima unor aciuni
abuzive sau determinate eventual de raiuni pur politice. Intervine astfel noiunea de siguran
a persoanei, care exprim ansamblul garaniilor ce protejeaz persoana n situaiile n care
autoritile publice, n aplicarea constituiei i legilor, iau anumite msuri care privesc
libertatea individual, garanii ce asigur ca aceste msuri s nu fie ilegale. Acest sistem de
garanii

(de

regul)

permite

realizarea

represiunii

faptelor

antisociale

(nelegale,

infraciunilor), dar n acelai timp asigur inocenilor ocrotirea juridic necesar.

Categoria libertatea individual are o sfer de cuprindere i o generalitate mai mari dect
cele ale siguranei persoanei. Sigurana persoanei poate fi vzut i ca o garanie a libertii
individuale, ca privind legalitatea msurilor ce pot fi dispuse de ctre autoritile publice, n
cazurile i n condiiile prevzute de lege.
Art. 23 din Constituie stabilete condiiile n care se pot realiza reineri i arestri, i
anume c acestea pot fi dispuse numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Prin
cazurile prevzute de lege urmeaz s nelegem situaiile, mprejurrile n care autoritile
publice competente pot proceda la percheziii, reineri, arestri. Prin etapele prevzute de lege
urmeaz s nelegem regulile procedurale a cror respectare obligatorie se impune. Textul
constituional oblig totodat legiuitorul s stabileasc expres i explicit att cazurile, ct i
procedurile. n orice caz, legiuitorul, n stabilirea cazurilor i procedurilor, va trebui s aib n
vedere c, potrivit art. 1(3) din Constituie, demnitatea omului, drepturile i libertile
ceteneti, libera dezvoltare a personalitii umane i dreptatea reprezint valori suplimentare i
sunt garantate.
Percheziia este o msur reglementat n Codul de procedur penal n capitolul denumit
Mijloace de prob. Potrivit art. 100 din acest Cod, Cnd persoana creia i s-a cerut s predea
vreun obiect sau vreun nscris tgduiete existena sau deinerea acestora, precum i ori de
cte ori pentru descoperirea i strngerea probelor este necesar, organul de urmrire penal
sau instana de judecat poate dispune efectuarea unei percheziii. Percheziia poate fi
domiciliar sau corporal".
Prin ea nsi, percheziia privete direct libertatea individual i, mai ales, sigurana
persoanei n accepiunea pe care am formulat-o mai nainte. De aceea, percheziia se poate
efectua numai n cazurile i n condiiile prevzute de lege. Trebuie s adugm c revine
procedurii penale stabilirea de reguli, pn la detalii, privind ncuviinarea, timpul, procedura
de efectuare a percheziiilor.
Reinerea este o msur procesual-penal, preventiv, prin care persoana fa de care

exist unele indicii c a svrit o fapt prevzut i pedepsit de lege este privat de
libertatea sa, de ctre autoritile competente, pe o durat strict limitat. Fiind o msur care
privete libertatea individual, reinerea este reglementat prin Constituie i n detaliu prin
legislaia penal. Ct privete regulile ce rezult din chiar textul Constituiei, ele se refer la
faptul c reinerea: este permis numai n cazurile i cu procedura stabilite de lege; nu poate
depi 24 de ore; implic obligaia autoritii publice de a aduce de ndat la cunotin, n
limba pe care o nelege, motivele reinerii; implic eliberarea obligatorie a persoanei n
momentul n care motivele care au determinat luarea msurii au ncetat. n legtur cu durata
maxim a reinerii, care nu poate depi 24 de ore, ea trebuie interpretat ca o durat ce nu poate
fi depit, i nu ca o durat practicat n orice caz de reinere. Aceasta nseamn c reinerea
poate dura i mai puin, i o or, i cinci ore, n funcie de motivele reinerii i de operativitatea
n rezolvarea problemelor pe care le ridic fiecare caz n parte. Nimic nu mpiedic juridic
rspunderea autoritii pentru o reinere pn la limita maxim dac se dovedete c aceast
reinere a fost abuziv i c deci ea nu era necesar. Desigur, este rolul legislaiei
procedural-penale s detalieze procedurile reinerii pn la amnunte, un loc important
trebuind s-l ocupe evidenele strict necesare. Arestarea este o msur ce atinge grav libertatea
individual, ea avnd consecine mari, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale
intime i familiale, a fericirii sale. Persoana arestat suport bnuiala de culpabilitate, msura
putnd produce efecte ireparabile. De aceea, arestarea este supus unor reguli constitu-ionale
clare i ferme, luarea sa revenind unor autoriti care acio neaz numai din ordinul legii,
independent i imparial, i anume magistrailor.
Dou reguli constituionale cheie sunt prevzute explicit n art. 23, i anume c arestarea se
face numai pe baza unui mandat de arestare i c aceast msur o poate dispune numai
magistratul. Corobornd alin. (4) cu alin. (2) rezult c arestarea se poate face numai n
cazurile i cu procedura prevzute de lege. Aprarea intereselor legitime care au fost
nclcate grav prin infraciune implic intentarea unui proces penal fptuitorului, proces ce
poate dura i dureaz mai ales n cauzele mai complicate.
De aceea, printre alte probleme de interes juridic, se pune i problema duratei arestrii
persoanelor implicate, atunci cnd n condiiile legii o asemenea arestare s-a decis. Stabilirea
unei asemenea lucru este dificil i nu este recomandabil o soluie rigid, care poate fi rareori
practicat. Din analiza dispoziiilor din alte constituii i a practicii n materie s-a putut observa
c durata de o lun de zile (30 de zile, mai exact) este o durat care, de principiu, satisface att
cerinele (mcar de nceput) ale procesului penal, ct i cerinele respectrii libertii
individuale. Ca atare, alineatul (4) admite emiterea mandatul de arestare pentru o durat de cel
mult 30 de zile. De unde rezult c durata poate fi i mai scurt.

Desigur, procesul penal poate impune activiti complexe, probatorii, care pot dura n
timp, fiind necesar i prelungirea strii de arest a celor implicai (sau a unora). De aceea,
Constituia permite prelungirea arestrii, dar numai cu aprobarea instanei de judecat. Aceast
dispoziie este deosebit de important pentru sigurana persoanei, pentru c asupra strii sale de
libertate decide o autoritate judectoreasc, dup o procedur jurisdicional creia i sunt
aplicate toate regulile clasice ale justiiei, n care motivarea hotrrii nu poate lipsi.
Prin Constituie mai sunt stabilite i alte reguli, unele comune reinerii i arestrii, iar
altele numai n legtur cu arestarea. Deoarece att reinerea, ct i arestarea privesc libertatea
individual, ele se pot ordona numai cnd exist motive legale, iar ideea de respect al
libertii i siguranei persoanei impune ca i aceasta s aib dreptul s cunoasc aceste motive
care impun msuri att de grave i care, desigur, o privesc. De aceea, Constituia prevede dou
reguli n legtur cu aceste motive: prima privind timpul de comunicare i a doua privind
limba n care se face aceast comunicare. Astfel, autoritatea care efectueaz reinerea sau
arestarea are obligaia constituional de a comunica de ndat persoanei reinute sau arestate
motivele msurii luate. Aceast prevedere este foarte important nu numai pentru
transparen aciunii autoritilor publice, ci i pentru evitarea unor erori, a unor discuii, deseori
obositoare i iritante. Ct privete limba n care se face comunicarea, aceasta este limba pe care
o nelege cel n cauz. Este o prevedere fireasc, este o garanie a siguranei persoanei.
Atunci cnd se contureaz culpabilitatea persoanei, nvinuirea se aduce la cunotin n cel mai
scurt termen, dar - i acest lucru este esenial - numai n prezena unui avocat, ales sau numit
din oficiu. nvinuirea este deja un pas foarte mare spre formularea culpabilitii i rspunderii
persoanei, iar dreptul de aprare trebuie deja s funcioneze. Avocatul devine, practic, un
garant al siguranei persoanei, el poate sprijini profesional clarificarea problemelor cu care
clientul su este confruntat.
Prezena avocatului n aceast secven procesual este obligatorie; de aceea,
autoritatea public trebuie s ia msurile eficiente pentru asigurarea unui avocat din oficiu,
atunci cnd nu se realizeaz prezena unui avocat ales. Regula constituional este att de clar
i desigur imperativa, meat nu admite niciun subterfugiu juridic, nclcarea ei fiind o nclcare
grav a Constituiei.
Artam c reinerea i arestarea unei persoane se justific prin existena unor motive,
desigur legale. Dac aceste motive au disprut, prevede Constituia, cel reinut sau arestat
trebuie n mod obligatoriu eliberat. Dei textul nu stabilete un termen n care eliberarea s se
produc, el trebuie s fie cel al constatrii legale i oficiale a dispariiei motivelor.
Libertatea provizorie a arestatului preventiv se poate realiza sub dou condiii: controlul
judiciar sau cauiunea.

Controlul judiciar sau cauiunea sunt dou instituii procesual penale care garanteaz c
persoana pus n libertate provizorie va rspunde tuturor solicitrilor autoritilor judiciare,
solicitri legate desigur de procesul penal n care este implicat.
Libertatea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune se realizeaz potrivit unor reguli
detaliate, reguli ce sunt de domeniul procedurii penale.
n fine, art. 23 din Constituie stabilete dou reguli fundamentale de mare tradiie
n sistemele juridice i de incontestabil actualitate i spirit justiiar, i anume cea privind
prezumia de nevinovie i cea privind legalitatea pedepsei.
Dreptul la aprare
Dreptul la aprare este un drept fundamental cetenesc cu o ndelungat istorie n cadrul
instituiei drepturilor i libertilor cetenilor. Constituia l reglementeaz distinct, pentru c,
dei este n strns legtur ndeosebi cu libertatea individual i sigurana persoanei, el
prezint un egal interes pentru ntreaga activitate judiciar, mai exact vorbind att pentru
procesele penale, ct i pentru cele civile, comerciale, de munc, de contencios
administrativ. Cele dou alineate ale art. 24 surprind corect coninutul dreptului la aprare,
sub cele dou accepiuni ale sale.
Dreptul la aprare, ntr-o accepiune larg, cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor
procedurale ce pot fi folosite de o persoan pentru materializarea aprrii contra nvinuirilor i
acuzaiilor ce i se aduc, a tentativelor de nclcare a drepturilor, precum i posibilitatea de a-i
valorifica cererile sau de a dovedi netemeinicia ori nelegalitatea preteniilor adversarului.
Dreptul la asisten juridic este un element al dreptului la aprare. Prin asisten juridic
nelegem posibilitatea persoanei de a beneficia de sfaturile, recomandrile unui avocat, ori de
a fi reprezentat n mod calificat de avocat, n exercitarea drepturilor i aprarea intereselor sale,
n tot cursul procesului. Scopul dreptului la aprare l constituie garantarea realizrii i respectrii
drepturilor i libertilor omului.
n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ, dreptul la aprare
ca totalitate de drepturi i reguli procedurale ofer prilor posibilitatea de a-i valorifica
preteniile sau de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului. n aceast accepie larg se
include i posibilitatea folosirii avocatului.
n accepiunea sa restrns, dreptul la aprare cuprinde doar posibilitatea folosirii unui
avocat. Accepiunea restrns are ns o mare utilitate, iar alineatul (2) insist asupra acestui
aspect.
Prima regul constituional este n sensul c, n proces, prile au dreptul la asisten din
partea unui avocat. Suntem deci n prezena unui drept al persoanei, pe care ea i-l poate

exercita sau nu, pe riscul su. De aceea, textul vorbete i de avocat ales, n sensul c partea n
proces i alege ea aprtorul calificat. Exist ns procese pentru care asistena din partea
unui avocat este obligatorie, adic legea oblig autoritatea public competent s desemneze un
avocat care s apere persoana n cauz. Asemenea situaii pot privi procesele penale n care
nvinuiii sau inculpaii sunt minori arestai sau n care se judec infraciuni grave. Legile vor
trebui deci s prevad expres asemenea situaii n care autoritile competente au obligaia s
numeasc din oficiu un avocat pentru aprarea persoanelor n cauz dac acestea, din diferite
motive, nu-i aleg un avocat. De altfel, aa cum am explicat deja, o asemenea prevedere
exist chiar n Constituie -art. 23(5) - n legtur cu asistena obligatorie din partea unui
avocat n momentul comunicrii nvinuirii.
Dreptul la liber circulaie
Dreptul la liber circulaie este un drept care asigur libertatea de micare a ceteanului.
Constituia reglementeaz ambele aspecte care formeaz coninutul dreptului la circulaie, i
anume: libera circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara teritoriului. n
acest sens se garanteaz dreptul la liber circulaie n deplintatea elementelor sale constitutive.
Este firesc ns c libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuie s se desfoare potrivit
unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor condiii stabilite de lege. De regul, aceste
condiii privind exercitarea dreptului la liber circulaie urmresc ocrotirea unor valori
economice i sociale, a drepturilor i libertilor fundamentale, normala desfurare a
relaiilor cu alte state. De altfel, chiar Pactul Internaionalprivitor la drepturile civile i politice
stabilete prin art. 12 c libera circulaie poate face obiectul unor restricii, dac acestea sunt
prevzute de lege, necesare pentru protejarea siguranei naionale, ordinii publice, sntii sau
moralitii publice, compatibile cu celelalte drepturi recunoscute. Exercitarea acestui drept
poate fi, astfel, condiionat prin lege dac aceast condiionare se impune pentru evitarea unui
pericol grav ce ar amenina ordinea constituional, pentru prevenirea riscului rspndirii
unei epidemii, a consecinelor unei calamiti naturale. Unele restricii se pot motiva i prin
protecia minorilor mpotriva abandonului sau pentru combaterea unor infraciuni ori pentru
executarea unor hotrri judectoreti.
n legtur cu libera circulaie pe teritoriul Romniei, prin art. 25 din Constituie se
asigur posibilitatea pentru orice cetean de a circula nestnjenit pe teritoriul statului nostru i
de a-i stabili reedina sau domiciliul n orice localitate. Precizarea n orice localitate a fost
necesar pentru a evita riscul unor interpretri speculative sau abuzive care ar putea ridica
multe probleme concrete de soluionat. Aceast subliniere a textului d o claritate deosebit
regulii constituionale, localiti fiind cele desemnate ca atare prin legile romne ti,
nlturndu-se astfel interpretarea (absurd, dar posibil) c textul permite stabilirea

domiciliului pe un pisc de munte singuratic sau ntr-un punct geografic pe care persoana i l-ar
imagina i alege n mod discreionar. Nu este inutil a aduga c libera circulaie n sensul pe
care-l discutm aici nu exclude respectarea legilor privind domiciliul, reedina, proprietatea.
Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate, ea este, de asemenea,
garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. Constituia valorific o regul ce rezult
din documentele juridice internaionale n materie, n sensul c orice persoan este liber s
prseasc orice ar, inclusiv propria ar. De asemenea, orice om care se afl n mod legal pe
teritoriul unui stat are dreptul de a circula liber i de a-i alege liber reedina. Documentele
juridice internaionale prevd c nimeni nu poate fi privat, n mod arbitrar, de dreptul de a intra
n propria ar i c strinul aflat legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n
executarea unei decizii, luat n conformitate cu legea, i, dac raiuni imperioase de securitate
naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz
mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de ctre autoritatea competent
ori de ctre una sau mai multe persoane special desemnate de aceast autoritate, fiind
reprezentat n acest scop.
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private
Conveniile internaional i Constituia Romniei impun autoritilor publice obligaia de
a ocroti viaa intim, familial i privat, precum i oricrei persoane, obligaia de a respecta
dreptul la viaa intim, familial i privat.
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private are un coninut complex. El este un
aspect al respectrii personalitii omului, proclamat prin art. 1 din Constituie ca valoare
suprem.
Conform articolului 26, Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial
i privat. Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i
libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri".
Constituia impune autoritilor publice obligaia de a respecta i ocroti viaa intim,
familial i privat, recunoscndu-se de fapt c orice persoan fizic, orice om au dreptul la
propria via intim, familial i privat. Constituia utilizeaz trei noiuni - via intim, via
familial, via privat - pe care n mod firesc nu le definete.
Constituia oblig autoritile publice la respectul vieii intime, familiale i private i la
ocrotirea mpotriva oricror atentate din partea oricrui subiect de drept (om sau autoritate,
grup).
Nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial sau privat a persoanei fr
consimmntul acesteia, consimmnt care, desigur, trebuie s fie explicit (s reias c a fost
explicit) i exprimat liber.

Autoritile publice trebuie s ia toate msurile posibile i rezonabile pentru a ocroti

viaa intim, familial i privat a persoanei.
Intr, de asemenea, n dimensiunile vieii intime, familiale i private dreptul exclusiv al
persoanei la propria imagine. Dreptul la propria imagine i respectul intimitii sunt
inseparabile. Este, de asemenea, interzis i, desigur, sancionat aducerea la cunotina public
a aspectelor din viaa conjugal a persoanelor.
Spuneam c stabilirea unor dimensiuni stricte ale acestui drept nu este un lucru simplu.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi este de fapt un aspect al vieii private i
intime, fiind unul din cele mai naturale, inalienabile i imprescriptibile drepturi ale omului.
Dei receptat mai trziu n vocabularul constituional, acest drept era ncorporat de mult
vreme n drepturile umane, chiar dac nu explicit.
Astfel, Declaraia de independen a Statelor Unite (4 iulie 1776) arta c toi oamenii se
nasc egali; ei sunt dotai de Creator cu anumite drepturi; printre aceste drepturi se gsesc viaa,
libertatea i cutarea fericirii. Libertatea i fericirea, care presupun mai mult cutri i
sperane, apar apoi formulate n declaraiile de drepturi ce au urmat, dei conceptul de fericire
este cel mai dificil de definit. Cutarea fericirii implic i dreptul de a dispune de tine nsui.
Acest drept este cunoscut i sub denumirea de dreptul persoanei de a dispune de
corpul su sau de cea de libertate corporal.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte: numai
persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin exercitarea
acestui drept, persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public i bunele
moravuri. Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei. n temeiul lui,
omul are dreptul de a participa sau nu ca subiect de anchete, investigaiii, cercetri sociologice,
psihologice, medicale, tiinifice, de a accepta prin acte juridice transplantul de organe i esuturi
umane, de a participa ca subiect la operaiile de inginerie genetic. Prin consacrarea acestui
drept s-a creat cadrul juridic constituional reglementrilor care au aprut deja i care vor fi
elaborate n acest domeniu.
Acest drept al persoanei de a dispune de ea ns i i gsete temeiul juridic i n art. 7
din Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice, potrivit cruia nimeni nu poate
fi supus torturii i unor pedepse sau tratamente crude inumane sau degradante i care interzice n
special ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su, unei experi ene medicale sau
tiinifice".
Este normal ca acest drept al persoanei de a dispune de ea nsi comport limite
determinate de protecia celorlali, a grupului social. n aceast categorie de msuri putem
meniona: examenul sntii impus pentru exerciiul unor activiti, pentru cstorie, examenele

medicale instituite n mediile colare i studene ti pentru depistarea unor maladii contagioase,
msurile radicale pentru combaterea bolilor venerice, a toxicomaniei, vaccinrile obligatorii.
Respectul i ocrotirea vieii intime, familiale i private consacrate prin art. 26 din
Constituie se coreleaz cu dispoziiile art. 17 din Pactul internaionalprivitor la drepturile
civile i politice, care arat c nimeni nu va putea fi obiectul imixtiunilor arbitrare sau ilegale n
viaa sa privat, n familia sa, n domiciliul sau corespondena sa, sau al atingerilor ilegale n
onoarea i reputaia sa. Orice persoan, prevede art. 17, are dreptul la protecia legii
mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri (atentate).
n acelai domeniu putem cita i constituiile unor alte state. Astfel, Constituia Spaniei
garanteaz fiecruia dreptul la onoare, la intimitate personal i familial i la propria sa
imagine", Constituia Olandei arat c orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale
private, n afara restriciilor stabilite prin lege sau n virtutea unei legi. Legea va stabili reguli
n vederea proteciei vieii private cu privire la nregistrarea i comunicarea de date cu caracter
personal. Legea va stabili reguli cuprinznd drepturile persoanelor de a lua cunotin de datele
nregistrate n legtur cu ele i de utilizarea lor i, de asemenea, de a rectifica aceste date".
Inviolabilitatea domiciliului
n sensul actualei Constituii, inviolabilitatea domiciliului reprezint dreptul ceteanului
de a nu i se ptrunde n locuin fr ncuviinarea sa, dect n cazurile i n condiiile expres
prevzute de lege.
Inviolabilitatea domiciliului este prevzut n art. 27 al Constituiei care stabilete c

Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul

ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. De la prevederile alineatului (1) se poate
deroga prin lege pentru urmtoarele situaii:
a)

executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;

b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane;
c)aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele
prevzute de lege.
Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor flagrante".
Se constat c noiunea de domiciliu ntrebuinat de Constituie, atunci cnd
reglementeaz inviolabilitatea domiciliului, are o accepiune diferit fa de cea din dreptul
civil: potrivit art. 13 din Decretul nr.31/1954, domiciliul unei persoane fizice este acolo unde ea
i are locuina sa statornic sau principal.

Din prevederile constituionale rezult c inviolabilitatea domiciliului se refer nu numai la

domiciliu n sensul dreptului civil, ci i la reedina persoanei.Cu alte cuvinte, inviolabilitatea
domiciliului trebuie neleas n sensul cel mai larg cu putin, ea incluznd ocrotirea locuinei
ceteanului indiferent de forma juridic pe care o mbrac deinerea ei.
Trebuie precizat c textul constituional prevede c domiciliul este inviolabil n faa
oricrei persoane fizice sau juridice sau n faa agenilor statului. De asemenea, textul
constituional se refer la situaiile n care domiciliul i poate pierde inviolabilitatea. Astfel,
trebuie s distingem ntre situaiile n care Constituia ordon ptrunderea n domiciliu
mpotriva voinei persoanei care locuiete acolo i situaia n care Constituia nu sancioneaz
ptrunderea n locuina unei persoane mpotriva voinei acesteia.
Drepturile i libertile social-economice i culturale
Dreptul la nvtur
Pentru o ct mai temeinic dezvoltare intelectual, cetenii trebuie s beneficieze de
dreptul la nvtur. Dreptul la nvtur este o parte a dreptului la educaie, la care orice om
are vocaie, precum i mijlocul principal de formare i perfecionare a forei de munc. De
aceea, el nu poate lipsi dintre drepturile fundamentale i deci nici din Constituie. Dreptul la
nvtur este un drept social-cultural prin coninutul su, prin semnificaiile sale juridice i
prin numrul mare de subiecte de drept implicate n realizarea sa.
Conform articolului 32, Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general
obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i
prin alte forme de instrucie i de perfecionare. nvmntul de toate gradele se desfoar n
limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie
internaional. Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor
matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de
exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. nvmntul de stat este gratuit, potrivit
legii. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate
i cel or instituionalizai, n condiiile legii. nvmntul de toate gradele se desfoar
n uniti de stat, parti culare i confesionale, n condiiile legii. Autonomia universitar
este garantat. Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice
fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege.
n ce privete coninutul, pot fi remarcate nu numai multitudinea elementelor
componente, ci i un specific juridic rezultnd din mbinarea libertii cu obligaia. Pentru c
dreptul la nvtur este, n acelai timp, i o ndatorire, fapt ce explic obligativitatea unor
forme de nvmnt (primar, general). Acest coninut mixt determin i specificul

reglementrilor constituionale i, bineneles, legale. Apoi, dreptul la nvtur, ca drept

fundamental, trebuie astfel organizat meat s asigure anse juridice egale oamenilor, ceea ce
implic folosirea cu prioritate a criteriului competen profesional i interzicerea
discriminrilor sau privilegiilor.
Exercitarea dreptului la nvtur trebuie s aib ca finalitate educarea persoanei (omul,
ceteanul), pentru a deveni, profesional i civic, capabil s aib un rol util n societate. Prin
dreptul la nvtur trebuie s se urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a
simului demnitii sale, ntrirea respectului pentru drepturile i libertile publice, favorizarea
nelegerii, toleranei i prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale, etnice sau religioase,
promovarea ideii de pace. Iat numai cteva temeiuri pe care se sprijin reglementrile
constituionale n acest domeniu, temeiuri ce rezult din pactele i tratatele internaionale n
domeniu.
n mod firesc, Constituia, prin art. 32, stabilete formele organizatorice prin care se
realizeaz dreptul la nvtur, i anume: nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal,
nvmntul profesional, nvmntul superior. Desigur, Constituia nu enumer toate formele
de nvmnt posibile, ci doar pe cele principale, tradiionale, de altfel. Dar, prin formularea

alte forme de instrucie i perfecionare", permite crearea i existena i a altor forme prin care

dreptul la nvtur se va putea realiza.

Unele dispoziii constituionale privesc instituiile de nvmnt. Din analiza acestor
dispoziii rezult c exist dou categorii de instituii de nvmnt, de stat i particulare.
Trebuie observat c introducerea instituiilor particulare de nvmnt este, s-ar putea spune, o
noutate pentru sistemul constituional romnesc. Toate

instituiile

de nvmnt -

stabilete Constituia - se nfiineaz i i desf oar activitatea n condiiile legii, regul

constituional clar i care nu putea, desigur, lipsi.
Dac toate instituiile de nvmnt se nfiineaz i i desfoar activitatea n
condiiile legii, n ce privete instituiile de nvmnt superior, Constituia le garanteaz
autonomia universitar. Din acest principiu constituional rezult obligaii pentru legiuitor n
reglementarea, mai ales, a funcionrii instituiilor de nvmnt. Autonomia universitar
permite nvmntului superior s-i exprime marea sa for profesional, formativ,
educativ i tiinific.
Dreptul la nvtur implic, printre altele, obligaii i prestaii materiale din partea
statului. n afara obligaiilor ce rezult din reglementrile care stabilesc asigurarea dreptului la
nvtur, n mod distinct se garanteaz gratuitatea nvmntului de stat, n condiiile legii.
Trebuie precizat c o component a dreptului la educaie i nvmnt este nvmntul
religios. n acest domeniu, Constituia stabilete dou reguli: una privind nvmntul religios,

organizat de culte i a doua privind nvmntul religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui
cult. Este o regul ce transpune n domeniul nvmntului exigenele juridice ale libertii
contiinei.
n ce privete nvmntul religios n colile de stat, textul prevede c este organizat i
garantat prin lege. Deosebirea de regim juridic este evident. Legea l va organiza, l va
garanta, dar astfel nct s nu contravin marilor principii ce rezult din art. 29 din Constituie.
ntr-o asemenea viziune, legea va trebui s prevad explicit c nvmntul religios n colile
de stat este facultativ, numai o asemenea prevedere dnd satisfacie deplin libertii de
contiin i, mai ales, dreptului prinilor sau tutorilor de a asigura, potrivit propriilor
convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
Organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se realizeze n limba oficial a
statului. Potrivit art. 13, n Romnia, limba oficial este limba romn. Pentru a transpune
acest principiu i n domeniul nvmntului, dar pentru a valorifica i alte reguli n acest
domeniu, dispoziiile constituionale stabilesc cteva reguli.
Prima regul este o reiterare a celei din art. 13 cu aplicaie la nvmnt, n sensul c
limba romn este cea n care se desfoar nvmntul de toate gradele. Este o regul
constituional fireasc. Constituia ia n considerare i realitatea c n Romnia exist i
ceteni romni de alt naionalitate, precum evrei, maghiari, romi, germani, lipoveni, armeni
etc. Aceti ceteni romni au, potrivit art. 6, dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Corelndu-se cu aceste realiti i reglementri, Constituia garanteaz dreptul persoanelor
aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite
n aceast limb.
Textul constituional are ns n vedere i o alt realitate, mai exact o perspectiv strns
legat de libera circulaie nu numai a oamenilor, ci i a ideilor, a informaiilor. Aceasta
presupune i o pregtire profesional aparte, fapt pentru care se permite ca nvmntul s
se poat desfura i ntr-o limb de circulaie internaional, desigur, n condiiile legii.
Dreptul la ocrotirea sntii
Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental cetenesc receptat n
Constituia Romniei, ndeosebi, din Pactul internaional relativ la drepturile economice,
sociale, culturale. Acest Pact, n art. 9, nominalizeaz dreptul persoanei la securitatea social,
aici intrnd i asigurrile sociale, iar n art. 12 nominalizeaz dreptul persoanei de a se bucura de
cea mai bun sntate fizic i mental. Prelund marile idei din Pact, art. 33 din Constituie
formuleaz ntr-un coninut complex i cuprinztor acest drept sub denumirea de drept la
ocrotirea sntii.

n articolul 34 se prevede c Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. Statul este obligat
s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. Organizarea asistenei medicale i a
sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul
exercitrii profesiilor medicale i a activitilor para-medicale, precum i alte msuri de
protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii".
Textul constituional rspunde exigenelor juridice i practice n domeniul ocrotirii
sntii. Garantnd dreptul la ocrotirea sntii, art. 34 stabilete obligaii corelative clare
i ferme n sarcina statului, i anume de a lua msurile ce se impun pentru asigurarea igienei i
sntii publice; este firesc ca prin Constituie s se impun autoritii legislative misiunea de a
reglementa princi-palele domenii i aspecte, precum: asistena medical, asigurrile sociale,
alte msuri de protecie al sntii fizice i mentale. Tot legea urmeaz s reglementeze
controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale.
Dreptul la munc i la protecia social a muncii
Dreptul la munc i la protecia social a muncii este un drept social-economic de tradiie.
Reglementat prin Constituie n art. 41, dreptul la munc este un drept cu un coninut juridic
complex. Se ridic problema de a ti dac denumirea cea mai corect ar fi de drept sau de
libertate. Argumente solide pot fi invocate n favoarea fiecrei denumiri, mai ales c, am spus-o
deja, din punct de vedere al naturii lor juridice, dreptul i libertatea nu se difereniaz.
Folosirea exprimrii de drept la munc este totui mai semnificativ n privina
coninutului acestui drept, coninut complex, pentru c evoc ideea existenei i a unor
obligaii corelative libertii persoanei.
De altfel, chiar Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale
folosete expresia de drept de munc i acest lucru nu este ntmpltor, pentru c acest Pact
stabilete obligaii clare n sarcina statelor semnatare. Mai mult, numeroase constituii consacr
dreptul i obligaia de a munci.
Prin expresia dreptul la munc nu poate fi ngrdit, reglementarea constituional pune
n valoare conceptul tiinific de drept de munc, precum i importana acestui drept att pentru
om, ct i pentru societate. Acest drept fundamental nu poate fi ngrdit pentru c, ntr-o
viziune tiinific ndeobte admis, dreptul la munc este dreptul fiinei umane de a tri
procurndu-i resursele necesare vieii prin munca sa. ntr-o asemenea viziune, dreptul la
munc este un drept inerent fiinei umane, natural i imprescriptibil.
Conceput ca un drept cu un coninut complex, dreptul la munc include:
> libertatea alegerii profesiei i a locului de munc; cu alte cuvinte, ceteanul s
poat desfura, potrivit pregtirii i aptitudinilor sale, o munc liber aleas n diferite
domenii i sectoare de activitate;

> retribuirea corespunztoare a muncii prestate, fr discriminare pe criterii rasiale,

naionale, de sex: la munc egal retribuie egal;
> asigurarea igienei i securitii muncii;
> msuri specifice de ocrotire a muncii femeilor i tinerilor.
Protecia social a muncii este, de asemenea, un domeniu complex i de major
importan.
Este exprimat aici corelaia strns dintre dreptul la munc i asistena social a muncii.
Dreptul la protecia social pe care-l au salariaii include aspecte clar formulate n textul
constituional i care vor forma obiectul legilor din acest domeniu.
Componentele dreptului la protecia social sunt: securitatea i igiena muncii, regimul de
munc al femeilor i al tinerilor, salariul minim pe economie, repausul sptmnal, concediul
de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele.
Textul constituional adaug precum i alte situaii specifice", prin aceasta exprimndu-se
caracterul su receptiv, deschis spre soluii legislative care s asigure ct mai eficient protecia
social a muncii.
Durata zilei de lucru i gsete i ea reglementare sub trei exprimri ce presupun unele
explicaii, i anume: durata normal, n medie, cel mult 8 ore. n mod firesc, prin Constituie
trebuie stabilit timpul de munc, adic acea perioad de timp dintr-o zi n care salariatul are
ndatorirea s presteze munca la care s-a angajat prin contractul de munc.
n stabilirea unui asemenea lucru s-au avut n vedere mai multe aspecte. Mai nti, c,
tradiional, legislaiile mai multor state au consacrat o durat maxim a zilei de lucru de 8 ore.
Aceast durat este n firescul vieii umane, este normal, pentru c permite ca celelalte 16 ore
din 24 posibile s fie folosite pentru odihn, recreere, alte ocupaii-casnice, culturale, tiinifice,
potrivit dorinelor i preferinelor fiecruia. O asemenea repartizare a orelor unei zile rspunde
cerinelor vieii, sntii i chiar eficienei muncii. Limita de 8 ore este limita peste care un
salariat nu poate fi obligat s munceasc.
Desigur c stabilirea unei durate mai reduse a zilei de munc este legal posibil i ea s-a i
realizat. Aceasta explic formularea cel mult 8 ore. Constituia stabilete doar limita maxim.
Desfurarea, tot normal, a unor activiti implic anumite prelungiri ale programului de
lucru dintr-o zi (transporturile pe rute lungi, sntate, alte asemenea activiti). Ar fi absurd ca
un salariat s opreasc activitatea la mplinirea celor 8 ore de munc i acest lucru explic
formularea constituional n medie de 8 ore. Aceasta implic obligaia pentru cel care
angajeaz i pentru salariat de a stabili un program de munc, n funcie de natura muncii, care
s realizeze regula celor 8 ore, fie la nivelul sptmnii de lucru, fie la nivelul altei perioade
convenite. Dispoziiile constituionale privitoare la durata normal a zilei de munc recepteaz

practic obligaiile ce rezult din art.7 din Pactul internaional relativ la drepturile economice,
sociale i culturale, i anume de a se crea condiii de munc juste i favorabile, printre care
repausul, timpul liber, limitarea rezonabil a duratei muncii, concedii periodice pltite,
remuneraia zilelor de srbtoare.
Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor, pentru munc egal exprim, n domeniul
muncii, egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii proclamat prin art. 4 i 16 din
Constituie. Aceast dispoziie constituional va trebui atent observat i, desigur, respectat
fr abateri n elaborarea normelor juridice privind munca, precum i n ncheierea oricror
convenii de munc.
Aa cum precizam anterior, dreptul la munc implic libertatea alegerii profesiei, precum i
libertatea alegerii locului de munc i c, din punct de vedere juridic, el nu este o obligaie. Mai
mult, dreptul la munc este, sub anumit aspect, o expresie a libertii i personalitii umane, n
complexitatea dimensiunilor lor juridice. Aa vzute lucrurile, este firesc c o persoan are
dreptul la munc, dar nu poate fi obligat s desfoare o munc pe care nu i-a ales-o sau s
munceasc ntr-un loc de munc pe care nu l-a ales sau acceptat liber.
Constituia Romniei a receptat dispoziiile Pactului internaional interzicnd munca
forat, stabilind totodat prin art. 42 ce nu constituie munc forat. Astfel, nu constituie munc
forat serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care,
potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase. Aceste
prevederi constituional privesc libertatea de contiin.
De asemenea, nu constituie munc forat prestaiile impuse de situaia creat de calamiti
ori de alte pericole, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.
Privitor la situaiile create de calamiti ori alt pericol, vom observa c este vorba de situaii
care pun n pericol viaa, securitatea sau sntatea ntregii populaii sau a unei pri din aceasta.
Numai o asemenea interpretare este n concordan cu prevederile art. 8 din Pactul
internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale.
Dreptul la grev
Cu toate c nu este prevzut n unele constituii, dreptul la grev este un drept
fundamental al ceteanului. Dreptul la grev este prin natura sa att un drept social-economic,
ct i un drept social-politic, deseori ncadrarea sa ntr-una din categoriile de drepturi ridicnd
pentru cercetarea tiinific interesante probleme.
Dreptul la grev are o istorie a sa aparte. Dat fiind faptul c este un important mijloc de
obinere de ctre salariai a unor drepturi sau ameliorarea condiiilor de munc, de salarizare i
de via, dreptul la grev fie a fost reglementat prin constituii, fie a fost pur i simplu uitat,
aceasta echivalnd cu nerecunoaterea sau chiar cu interzicerea sa. Constituia Romniei

reglementeaz n art. 43 dreptul la grev. Astfel Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea
intereselor profesionale, economice i sociale. Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii
acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate".
Este ndeobte admis c greva nseamn ncetarea colectiv i voluntar a muncii de ctre
salariaii unei ntreprinderi, unui compartiment, sector de munc, ncetare prin care se
urmrete obinerea prin constrngere a modificrii condiiilor de munc i de via. Dreptul la
grev se afl ntr-o strns corelaie cu alte drepturi i liberti, precum libertatea ntrunirilor,
libertatea negocierilor colective, dreptul la asociere i, mai ales, cu asocierea n sindicate. De
altfel, este uor de observat c potrivit art. 9 din Constituie, sindicatele contribuie la aprarea
drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale. Exercitarea
dreptului la grev intervine atunci cnd celelalte mijloace de rezolvare a conflictului de munc
au euat, fiind astfel soluia extrem prin care patronatul trebuie convins s satisfac
revendicrile salariailor.
Examinnd art. 43 din Constituie, putem formula cteva explicaii. Mai nti, c dreptul
la grev aparine numai salariailor. Ca atare, nu se ncadreaz n prevederile art. 44 i nu
beneficiaz de regimul juridic al grevelor diverse manifestri organizate de persoane care
nu au calitatea de salariai, chiar dac aceste manifestri se autointituleaz greviste. n ce
privete scopul grevei, el este aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Aa stnd
lucrurile, sunt licite numai grevele care-i propun i afirm asemenea interese. n general, sunt
considerate ilicite grevele cu caracter politic sau grevele politice, cum li se spune. Din
Constituie nu rezult c dreptul la grev privete i interese politice. Textul constituional
permite legii s stabileasc anumite condiii i limite n exercitarea dreptului la grev. Acestea au
scopul de a evita greva abuziv sau, altfel spus, exercitarea abuziv a dreptului la grev.
Aceste condiii i limite privesc, n general, concilierea conflictelor de munc, declararea,
desfurarea i ncetarea grevei, responsabilitile.
Greva poate fi parial, atunci cnd este declarat n anumite secii ale unei ntreprinderi
ori n cadrul unor ntreprinderi dintr-o ramur sau n anumite ramuri de activitate.Greva este
general atunci cnd este extins n toate domeniile i sectoarele de activitate din societate.
Exist i greve de solidaritate, atunci cnd salariaii din anumite ntreprinderi declar grev spre
a veni n sprijinul salariailor din alte ntreprinderi sau instituii pentru satisfacerea revendicrilor
acestora din urm.
Exist i o alt form de grev, care nu este unanim recunoscut, i anume greva cu
caracter politic. n opinia majoritii doctrinarilor, politologilor, acest gen de grev nu este
acceptat, pe motiv c greva trebuie s aib ca obiect de activitate exclusiv revendicri cu
caracter economic, pentru revendicrile cu caracter politic existnd alte forme de aciune.

Este interesant aici de observat i reglementrile internaional sau cele din alte state.
Astfel, Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, prin art. 8,
reglementnd libertatea sindical i dreptul la grev, stabilete c acest articol nu mpiedic de a
supune restriciilor legale exerciiul acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, poliiei
sau funciei publice". Constituia Spaniei, prin art. 28 alineatul 2, recunoate lucrtorilor dreptul
la grev pentru aprarea intereselor lor, stabilind c legea reglementnd exerciiul acestui drept
va stabili garaniile necesare pentru a asigura meninerea serviciilor eseniale ale colectivitii".
n ce privete Constituia Romniei, ea prevede obligaia legii de a stabili garaniile
necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Sunt, deci, n competena legiuitorului
identificarea i nominalizarea serviciilor eseniale, care trebuie s funcioneze n orice
condiii, i de a stabili msurile ce se impun n acest sens.
Dreptul de proprietate
Dreptul la proprietate este un drept fundamental, de veche tradiie n catalogul drepturilor
i libertilor cetenilor. Dreptul de proprietate este garantat fiecrui cetean. n coninutul
acestui drept cuprindem dreptul persoanei fizice de a dobndi o proprietate, de a se folosi i de
a dispune liber n legtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia 126.
Constituia poate stabili unele limitri n ce privete sfera proprietii, limitri clar i expres
definite i determinate numai de interesul constituirii unor regii sau monopoluri n
exclusivitate statale. Realizarea dreptului de proprietate presupune obligaia statului de a
garanta i apra proprietatea obinut pe ci licite. Constituia Romniei, n art. 44, garanteaz
dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea
privat, indiferent de proprietar. Exprimnd realitatea n sensul c nu exist drepturi absolute,
Constituia d legii posibilitatea de a stabili coninutul i limitele drepturilor reglementate prin
art. 41. Astfel, Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate.
Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. Proprietatea privat este garantat
i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi
dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea
Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe
baza de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire
legal. Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauza de utilitate public, stabilit
potrivit legii, cu dreapta i prealabila despgubire. Sunt interzise naionalizarea sau orice alte
msuri de trecere silita n proprietate publica a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice,
religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. Pentru lucrri de interes
general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de
a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor,

precum i pentru alte daune imputabile autoritii.

Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum.
Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai
n condiiile legii".
Garantnd dreptul de proprietate, Constituia conine reglementri privitoare la
exproprierea i la folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice.
Exproprierea este trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor i construciilor. Constituia
stabilete dou condiii cumulative pentru ca o expropriere s fie efectuat, i anume:
existena unei cauze de utilitate public, ea nsi definit prin lege, i plata unei prealabile i
drepte despgubiri. n ce privete folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre
autoritile publice, pentru lucrri de interes general, ea creeaz obligaia constituional pentru
acestea de a despgubi proprietarul pentru daunele ce le sunt imputabile.
n ce privete despgubirile, att pentru expropriere, ct i pentru daunele produse n
situaiile art. 41 (4), ele se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen,
prin justiie.
Garanii aparte ale dreptului de proprietate se regsesc n art. 41 (7,8), care interzice
confiscarea averii dobndite licit. Mai mult, Constituia conine i o regul de procedur de
mare eficien, n sensul creia caracterul licit al dobndirii se prezum. Rezult c sarcina
probei caracterului ilicit al unei averi revine celui care afirm un asemenea lucru. Desigur, n
situaia unor bunuri destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii, acestea pot
fi confiscate n condiiile legii.
n fine, trebuie s observm c prevederile constituionale dau dreptului de proprietate un
coninut complex, de drept i obligaie. Aa trebuie explicate prevederile art. 41(6), n sensul
crora dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
obiceiului, revin proprietarului.
Dreptul de motenire
n mod firesc, dreptul de proprietate presupune i dreptul de motenire, drept n temeiul
cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun. Acest
drept este reglementat prin art. 46 din Constituie, care stabilete c Dreptul la motenire este
garantat". Dreptul de motenire constituie o ntrire a ntregului drept de proprietate, prin
posibilitatea pe care o are orice persoan de a dispune n mod liber i deplin de bunurile
asupra crora are drept de proprietate, nu numai prin acte ntre vii, ci i prin testament.

Dreptul la un nivel de trai decent

Art. 43 din Constituie consacr un drept fundamental cetenesc receptat mai trziu n
catalogul drepturilor i libertilor umane: dreptul la un nivel de trai decent. El este, n mare
msur, i rezultatul unei noi viziuni privind asigurarea drepturilor ceteneti nu numai prin
eforturile individuale ale fiecrui stat, ci i prin eforturile colective ale comunitii
internaionale. Astfel, Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie
social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Cetenii au dreptul la pensie,
la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de
omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au
dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii".
Prin coninutul su, dreptul la un nivel de trai decent include dreptul ceteanului la
condiii rezonabile de via care s-i asigure, lui i familiei sale, un trai civilizat, decent. Ca i
n cazul altor drepturi, i aici suntem n prezena unui drept complex, care cuprinde
ndeosebi: dreptul la condiii rezonabile de existen i la ameliorarea lor continu, dreptul la
hran, mbrcminte i locuin satisfctoare127. Desigur, traiul decent se realizeaz prioritar
prin munca ceteanului i a familiei sale, dar statul trebuie s contribuie decisiv la ameliorarea
condiiilor de via pentru a se realiza standardele civilizaiei.
Dreptul la cstorie
Un alt drept fundamental al fiinei umane este acela de a se cstori i de a-i ntemeia o
familie. De altfel, aa cum arat chiar Pactul internaional relativ la drepturile economice,
sociale i culturale (art. 10), familia este elementul natural i fundamental al societii. Art. 48
al Constituiei exprim aceast realitate garantarea libertii cstoriei, a unei cstorii liber
consimite. Dreptul la cstorie revine brbatului i femeii ncepnd de la vrsta nubil.
Constituia stabilete marile reguli care contureaz coninutul acestui drept. Astfel, Constituia
prevede: Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora
i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura cre terea, educaia i instruirea copiilor.
Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria
religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. Copiii din afara cstoriei sunt egali n
faa legii cu cei din cstorie".
Aa cum am precizat deja, familia trebuie s se ntemeieze pe cstoria liber consimit. n
al doilea rnd, familia trebuie s se ntemeieze pe egalitatea femeii i a brbatului. Egalitatea
soilor este de fapt o reconfirmare i la nivelul familiei a marelui principiu constituional
privind egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de sex.
n fine, se consacr obligaia constituional a prinilor de a asigura creterea, educaia i
instruirea copiilor. Iar aceast obligaie constituional privete toi copiii, adic att cei

rezultai din cstorie, ct i cei rezultai din afara cstoriei. Aceast interpretare este fireasc
fa i de dispoziia constituional n sensul creia copiii din afara cstoriei sunt egali n faa
legii cu cei din cstorie.
Cstoria este supus sub aspect juridic unor reguli privind ncheierea, desfacerea i
declararea nulitii, reguli ce au ns caracter legal i de aceea se face trimitere la lege.
Constituia stabilete o singur regul, i anume cea privind succesiunea celebrrii cstoriei
civile i a cstoriei religioase.
Desigur, celebrarea religioas a cstoriei este facultativ, dar atunci cnd se desfoar, ca
un lucru firesc n exercitarea libertii religioase, ea trebuie s fie precedat de celebrarea
cstoriei civile. De aici rezult o regul foarte clar, care oblig autoritile religioase s
constate dac cei care solicit cstoria religioas au realizat mai nti cstoria civil, potrivit
legii.
Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten
Art. 49 din Constituie, prin coninutul su, contureaz un drept fundamental cetenesc,
care poate fi intitulat dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten. O precizare este
important. Din lectura ntregului titlu II al Constituiei, se poate lesne constata c multe
drepturi i liberti privesc tinerii direct, uneori n exclusivitate.
n aceast categorie pot fi menionate dreptul la nvtur, dreptul la munc, dreptul la
cstorie i la ntemeierea unei familii. Deci, multe articole care consacr drepturi i liberti
ceteneti nominalizeaz copiii i tinerii. Art. 49 ns d contur unui drept-sintez, care valorific
realitatea n sensul creia copiii i tinerii constituie marele potenial uman, de azi, dar mai ales
de mine al societii, c ei reprezint continuitatea i viitorul, perspectiva uman. Copiii i
tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asistenta n realizarea drepturilor lor.
Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu
handicap.
Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege. Exploatarea
minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n
primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi
angajai ca salariai. Autoritile publice au obligaia s con-tribuie la asigurarea condiiilor
pentru parti ciparea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a
rii.
Acest potenial uman are dreptul la o protecie i asisten aparte.

Acestui drept i corespunde obligaia statului de a asigura copiilor i tinerilor condiiile

necesare dezvoltrii armonioase a aptitudinilor lor fizice i intelectuale Examinarea prevederilor
constituionale permite formularea mai multor constatri:
a)art. 49 se refer numai la copii i tineri, categorie uor de identificat, vrsta fiind
criteriul natural i cert;
b)pentru aceste categorii de persoane, Constituia garanteaz un regim special de
protecie i de asisten. Acest text comand coninutul chiar al unor dispoziii
constituionale. Am artat deja c, potrivit art. 38, tinerii au dreptul la msuri speciale de
protecie social a muncii. Mai mult chiar, alineatul (4) din art. 49 din Constituie
stabilete interdicia angajrii ca salariai a tinerilor sub vrsta de 15 ani. Aceast interdicie
valorific n planul legislaiei interne o regul internaional n sensul creia vrsta minim
deangajare ntr-o funcie salarizat sau ntr-o munc nu trebuie s fie inferioar vrstei pn
la care colarizarea este obligatorie i nici ntr-un caz sub 15 ani;
c) complexitatea i imprevizibilitatea exigenelor i msurilor care privesc regimul
special de protecie i de asisten explic formulrile juridice constituionale. n primul
rnd, sunt nominalizate msurile mai importante i certe i n legtur cu care obligaiile
statului sunt clar concretizate.
n acest sens, se stabilete obligaia statului de a acorda alocaii de stat pentru copii i
ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori handicapat. Caracterul deschis al prevederilor
constituionale spre dinamica vieii i exigenelor acesteia, dar i al posibilitilor mai ales
materiale ale statului, este exprimat prin posibilitatea acordat legii de a stabili i alte forme de
protecie social.
n al doilea rnd, textul constituional interzice aciunile care ar contraveni acestui drept. n
acest sens, se interzice exploatarea minorilor. Se valorific practic prevederile art. 10 alineatul
3 din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, potrivit crora
copiii i tinerii trebuie protejai mpotriva exploatrii economice i sociale.
De asemenea, prevederile constituionale interzic folosirea copiilor i minorilor n
activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau le-ar putea pune n primejdie viaa ori
dezvoltarea normal.
Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special
Este un drept fundamental aparte, prevzut n art. 50 din Constituie. Statul are obligaia
s asigure realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de
nvmnt, de instruire i de integrare social a handicapailor, respectnd drepturile i
ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.

Acest drept privete o categorie de oameni care, fiind defavorizai de soart, trebuie
sprijinii spre a se bucura de condiia uman. De aceea, Constituia oblig statul la o politic
naional care s asigure protecia handicapailor n toate domeniile vieii.
Drepturile exclusiv politice
n aceast categorie se includ acele drepturi ale cetenilor romni care au ca obiect
participarea cetenilor la conducerea statului, la guvernare. Aa cum vom vedea, mai sunt i
alte drepturi ale cetenilor romni, care asigur participarea acestora la conducerea de stat,
dar acele drepturi, prin coninutul lor, pot fi folosite, la alegere, sau n acest scop sau n
scopuri culturale, artistice, tiinifice etc. n aceast categorie, a drepturilor exclusiv politice se
ncadreaz drepturile electorale ale cetenilor.
Uneori, n literatura de specialitate, alturi de drepturile electorale se menioneaz, tot
ca drept politic propriu-zis, i dreptul de asociere. La o analiz atent, ns, se constat c
dreptul de asociere poate fi exercitat fie n scopuri politice, fie n vederea rezolvrii unor
probleme materiale sau culturale ale cetenilor.
Drepturile electorale sunt: dreptul la vot, prevzut de art. 34 din Constituie, i dreptul de a
fi ales, prevzut de art. 35 din Constituie. Analiza coninutului acestor drepturi fundamentale
se face la sistemul electoral.

Drepturile i libertile social-politice

Libertatea contiinei
Potrivit art. 29 din Constituia Romniei, libertatea gndirii i a opiniilor, precum i
libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nicio form. ntr-o accepiune
larg, libertatea contiinei este posibilitatea ceteanului de a avea i de a exprima public o
concepie a sa despre lumea nconjurtoare. Aceast libertate este reglementat prin art. 29
din Constituie. Ea comport unele explicaii din care s rezulte mai ales coninutul i
denumirea sa, precum i locul pe care l ocup n sistemul drepturilor i libertilor
fundamentale.
Libertatea contiinei este una dintre primele liberti nscrise n catalogul drepturilor
umane, pentru c mai ales libertatea religioas -ca parte a acestei liberti - a avut o istorie a sa
aparte, o istorie ndelungat, presrat cu intoleran i ruguri, cu excomunicri i prejudeci,
cu multe suferine i dureri.

n aceast istorie ndelungat s-au formulat, cum era i firesc, i teorii i exprimri
juridice, rolul dreptului de factor civilizator i pacificator fiind aici incontestabil. n
formularea conceptului juridic de libertate a contiinei i mai ales n nelegerea exprimrilor
din art. 29 nu este lipsit de interes menionarea celor trei puncte de vedere care s-au susinut i
se mai pot susine nc. Astfel, dac ntr-o concepie se consider c libertatea religioas include
i libertatea contiinei, ntr-o alt concepie se consider c libertatea contiinei i libertatea
religioas sunt dou liberti distincte. n fine, teoria mai larg acceptat astzi este cea n
sensul creia libertatea contiinei are o sfer larg, cuprinznd n ea i libertatea religioas. Mai
mult, se consider c exist i libertatea cultelor ca libertate distinct.
Din examinarea art. 29 din Constituie, rezult c libertatea contiinei este posibilitatea
persoanei fizice de a avea i de a-i exprima n particular sau n public o anumit concepie
despre lumea nconjurtoare, de a mprti sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu
unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin.
Libertatea contiinei ca libertate fundamental ceteneasc are un coninut complex, ea
ncorporeaz mai multe aspecte, mai multe liberti. Aceste aspecte sunt i trebuie analizate
numai mpreun, pentru c exist i se pot concretiza numai mpreun i pentru c ele
configureaz, din punct de vedere juridic, un singur drept, o singur libertate.
Sunt semnificative n acest sens i formulrile din Pactul internaional relativ la
drepturile civile i politice, care n art. 18 consacr dreptul persoanei la libertatea de gndire, de
contiin i de religie i pe care-l definete ca implicnd libertatea persoanei de a avea sau de a
adopta o religie sau o convingere la alegerea sa, precum i libertatea de a-i manifesta religia
sau convingerea, individual sau n comun, n public sau privat, prin cult i rituri, practici i
nvmnt.
Libertatea contiinei este o libertate esenial, ea comand existena i coninutul altor
liberti, precum libertatea cuvntului, libertatea presei, libertatea asocierii, pentru c, n
fond, aceste liberti sunt mijloace de exprimare a gndurilor, religiei, opiniilor.
Art. 29 din Constituie d dreptul fiecrei persoane de a avea o concepie a sa despre lumea
nconjurtoare. n general, concepiile despre lume sunt religioase sau laice. Contiina omului
nu poate fi i nu trebuie direcionat prin mijloace administrative, ci ea trebuie s fie rezultatul
libertii acestuia de a gndi i a-i exterioriza gndurile. Orice constrngere este o nclcare a
acestui drept natural i imprescriptibil, este o schilodire a spiritului uman. De aceea, Constituia
stabilete c nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas,
contra convingerilor sale.
Libertatea contiinei trebuie neleas i ca un factor de continuitate spiritual n cadrul
familiei, prinii avnd dreptul natural, dar i obligaia de a se ocupa de creterea i

educarea copiilor lor. n mod firesc, creterea i educaia copiilor n familie se fac n
concordan cu ideile i concepiile prinilor, filiaia fiind prin ea nsi i o relaie spiritual,
prinii purtnd rspunderea moral, social i, deseori, juridic pentru faptele i actele, pentru
atitudinile copiilor lor minori. n acelai mod sunt privite lucrurile i atunci cnd creterea i
educarea copiilor minori revin altor persoane dect prinii fireti. Exprimnd aceste corelaii,
liberti i rspunderi morale, religioase, politice i juridice, Constituia stabilete c prinii
sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a
cror rspundere le revine.
Mai multe prevederi din Constituie se refer la cultele religioase. n ce privete cultele
religioase, trebuie s observm c termenul de cult are dou accepii. ntr-o accepie, prin cult
se nelege o asociaie, o organizaie religioas, iar n cea dea doua, ritualul practicat. n
ambele accepii ns, cultul religios nseamn exteriorizarea unei credine religioase att prin
unirea celor de aceeai credin ntr-o asociaie religioas (biseric sau cult), ct i prin
ritualurile cerute de acea credin, cum ar fi procesiunile, adunrile religioase. Organizarea
cultelor religioase este liber, ea concretizndu-se prin statutele proprii.
Textul constituional d rezolvarea juridic i raporturilor dintre stat i culte. n legtur
cu aceste raporturi, trebuie doar s menionm c istoria i dreptul comparat au practicat i
practic trei mari formule:
a) statul, autoritate politic, se confund cu autoritatea religioas;
b) statul se poate alia cu autoritatea religioas;
c) statul adopt o poziie de indiferen cu privire la religii i, evitnd a le favoriza sau a
le contracara, vegheaz ca exerciiul cultelor s nu tulbure ordinea public.
Constituia Romniei, consacrnd separarea statului de

biseric, garanteaz

autonomia cultelor religioase, dar oblig statul s sprijine cultele, inclusiv prin nlesnirea
asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate.
O alt realitate creia prevederile constituionale i dau expresie juridic privete raporturile
dintre religii (culte). Problem de mare importan, cu o istorie a sa aparte, problem delicat i
deseori arztoare, problema relaiilor dintre religii i gsete rezolvare juridic n
concordan cu prevederile marilor instrumente internaionale n materie. De aceea,
garantnd libertatea contiinei,

Constituia consacr egalitatea ntre credincioi i

necredincioi i impune cultivarea unui climat de toleran i de respect reciproc ntre

credincioii aparinnd diferitelor culte religioase, ca i ntre credincioi i necredincioi.
Pentru a realiza linitea i pacea ntre cultele religioase, Constituia interzice n relaiile dintre
culte orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.

Libertatea de exprimare
Gndurile, opiniile, credinele i creaiile spirituale de orice fel pot fi cunoscute numai dac
sunt exprimate. Att timp ct nu sunt exprimate, acestea nu cunosc limite, aa cum am artat la
libertatea contiinei. Trebuie fcut o distincie dup cum libertatea de exprimare se exercit n
public sau ntr-un cadru privat. Exprimarea n cadru privat este practic nelimitat, cu excepia
unor cazuri care, este adevrat, sunt foarte rare, dar n mod expres prevzute de lege.132
Aceasta, pentru simplul motiv c, atta timp ct rmn n universul spiritual al omului,
ele nu pot fi cunoscute de alii, de ctre ceilali, gndirea uman rmnnd nc un domeniu
protejat natural de indiscreia semenilor. Maina de citit gndurile este nc o ipotez de lucru,
dar inventarea sa va trebui apreciat, fr ndoial, mai mult ca inamicul cel mai crud al
libertii de gndire dect ca o mare realizare tiinific.
Strns legat de libertatea contiinei, libertatea de exprimare consacrat prin Constituie n
art. 30 este posibilitatea omului de a-i exprima prin viu grai, prin imagini, prin scris, prin sunete
sau alte mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile
spirituale de orice fel.
Constituia definete ce anume se poate exprima liber i prin ce forme i mijloace se poate
realiza un asemenea lucru. n legtur cu primul aspect, vom observa c pot fi exprimate liber
gndurile, opiniile, credinele i creaiile de orice fel. Aceast formulare larg exprim att
domeniul reglementat, ct i imposibilitatea nomi-nalizrii prin Constituie a tuturor creaiilor
spirituale pe care mintea iscoditoare a omului le poate imagina i realiza, fantezia uman fiind
nemsurat i imprevizibil. De aceea, prin formularea creaii de orice fel textul constituional
reuete s fie eficient i cuprinztor.
n ce privete formele i mijloacele de exprimare (cel de-al doilea aspect), formularea
constituional este, de asemenea, cuprinztoare, acestea fiind: viu grai, scrisul, imaginile,
sunetele, alte mijloace de comunicare n public.
Libera exprimare, ca libertate fundamental ceteneasc, trebuie realizat n public.
Exprimarea n public este definitorie pentru coninutul juridic al acestei liberti, termenul
public fiind, desigur, cel definit prin legi.
Libertatea de exprimare ridic i probleme de ordin material, fapt ce explic prezena unor
asemenea dispoziii n art. 30 din Constituie. Libertatea de exprimare are, aa cum am mai
artat, un coninut complex, care cuprinde, pe de o parte, un aspect spiritual i, pe de alt parte,
un aspect material. Aspectul material, care privete de fapt toate libertile de opinie, are o
importan aparte pentru libertatea presei, tiut fiind c aceasta nu se poate realiza n afara
existenei unor tipografii, edituri, stocuri de hrtie, mijloace de difuzare.

Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel, oricui, n general) de a participa la

viaa politic, social i cultural, manifestndu-i public opiniile, credinele, gndurile. Dar
aceast libertate de exprimare nu poate fi absolut (o libertate absolut se transform n
contrariul su) i ca atare este supus unor coordonate juridice.
ntr-o asemenea viziune juridic, dispoziiile constituionale interzic acele exprimri care
urmresc: prejudicierea demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i a dreptului su la
propria imagine; defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur
naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau
la violen public; manifestri obscene, contrare bunelor moravuri. Din aceasta rezult ideea
de protecie constituional a unor importante valori umane, statale, publice.
Existena unor coordonate juridice nluntrul crora trebuie s se exercite libertatea de
exprimare implic i rspunderea juridic pentru depirea acestor limite, altfel spus, pentru
abuzul n exercitarea acestei liberti att de importante.
De aceea, art. 30 stabilete formele rspunderii i subiectele rspunderii. Astfel, prin alin.
8, ca forme ale rspunderii sunt stabilite explicit dou, i anume rspunderea civil i
rspunderea penal. Ct privete rspunderea civil, textul constituional stabilete c ea revine
editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului
mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune n condiiile legii. Prin
expresia n condiiile legii se d legiuitorului misiunea de a stabili n detaliu condiiile stabilirii
rspunderii, dimensiunile acesteia, repartizarea rspunderii civile pe cei rspunztori.
n ce privete ordinea n care se rspunde, ea este cea stabilit expres prin textul
constituional, acesta urmrind de fapt s asigure responsabilitatea necesar ntr-un domeniu att
de important. Privitor la rspunderea pentru delictele de pres, ea va fi cea stabilit prin lege.
Constituia nu a stabilit i nici nu putea stabili i alte detalii, rspunderea pentru svrirea unui
delict avnd un caracter eminamente personal.
Dreptul la informaie
Dreptul la informaie este un drept receptat de Constituia Romniei din marile
instrumente juridice internaionale n acest domeniu. El este un adevrat drept fundamental,
deoarece dezvoltarea material i spiritual a omului, exercitarea libertilor prevzute prin
Constituie, mai ales a acelora prin care se exprim gndurile, opiniile, credinele religioase i
creaiile de orice fel, implic i posibilitatea de a putea recepiona date i informaii privind
viaa social, politic, economic, tiinific i cultural. Coninutul dreptului la informaie este
complex, dimensiunile sale fiind n continu dezvoltare.

De aceea, textul constituional, prin art. 31, reuete s exprime juridic un coninut
complex i dinamic, garantnd accesul persoanei la orice informaie de interes public: Dreptul
persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit.
Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea
corect a opiniei publice. Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele
trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la
anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se
reglementeaz prin lege organic".
Dac privim n general coninutul dreptului la informaie, el cuprinde: dreptul persoanei de
a fi informat prompt, corect i clar cu privire la msurile preconizate i mai ales luate de
autoritile publice; accesul liber la sursele de informaie public, tiinific i tehnic, social,
cultural, sportiv, posibilitatea persoanei de a recepiona direct i n mod normal emisiunile de
radio i televiziune; obligaia autoritilor guvernamentale de a crea condiiile materiale i
juridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur. Dreptul la informaie
presupune i colaborare internaional. Art. 31 din Constituie, reglementnd dreptul la
informaie, cuprinde dispoziii privind: informaiile n general, atunci cnd n alineatul (2)
folosete exprimarea orice informaie de interes public; informaiile despre evenimente sau
aciuni hotrte de ctre autoritile publice -alineatul (2); informaii cu caracter personal alineatul (2).
Asigurnd dreptul la informaie, Constituia stabilete obligaii corelative n sarcina
autoritilor publice: de a informa corect cetenii asupra problemelor de ordin public, dar
i de ordin personal; de a asigura prin serviciile publice dreptul la anten; de a asigura protecia
tinerilor i sigurana naional. Trebuie s subliniem c dreptul la informaie - aceast
subliniere marcnd exact dimensiunile acestui drept - privete numai informaiile de interes
public. De aici rezult c acest drept nu implic nici accesul la informaii cu caracter secret,
nici obligaia autoritilor publice de a da asemenea informaii. Anumite informaii nu trebuie i
nu pot fi date, cum ar fi, de exemplu, unele informaii cu caracter judiciar sau privind anchetele
parlamentare, informaii privind aprarea naional sau sigurana naional.
n al doilea rnd, mijloacele de informare n mas au obligaia constituional de a asigura
informarea corect a opiniei publice. Aceast prevedere pune n valoare marile imperative care
trebuie respectate n materie de informaie, i anume: exactitatea, onestitatea, discreia i,
desigur, corectitudinea. Dreptul la informaie, ca toate drepturile i libertile de exprimare
i de rspndire a opiniilor, credinelor, ideilor, comport anumite coordonate juridice,
anumite limite.

Este i motivul pentru care prin alineatul (3) se stabilete c prin exercitarea acestui
drept nu se poate i nu trebuie s se prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana
naional. Ct privete serviciile publice de radio i televiziune, Constituia impune adoptarea
unei legi organice relative la organizarea lor i controlul parlamentar al activitii lor.
Libertatea ntrunirilor
Libertatea ntrunirilor, a demonstraiilor i a mitingurilor exprim dreptul cetenilor de
a-i exterioriza public concepiile i opiniile, adunndu-se n locuri publice sau manifestnd pe
drumurile publice, n limitele prevzute de lege.
Prin coninutul su, aceast libertate se afl ntr-o strns corelaie cu libertatea
contiinei, precum i cu libertatea de exprimare. Este i motivul pentru care n mod
tradiional i constant, aceste liberti sunt clasificate n aceeai categorie de drepturi (socialpolitice sau liberti de opinie etc.).
Aceast libertate se poate exercita prin mai multe forme i mijloace. Dintre acestea,
Constituia enumer mitingurile, demonstraiile i procesiunile. Diversitatea formelor i
mijloacelor prin care se poate realiza aceast libertate i caracterul deschis, receptiv al
dispoziiilor constituionale au determinat ca dup nominalizarea celor trei forme s se adauge
i exprimarea orice alte ntruniri.
Astfel, articolul 39 nu restrnge formele i mijloacele de realizare a libertii ntrunirii
numai la cele trei forme nominalizate. Ct privete nelesul celor trei termeni -mitinguri,
demonstraii, procesiuni -, el este cel din vocabularul curent, obi nuit, fiind i n drept
deseori greu de realizat o difereniere prea strict ntre ei. Exist anumite trsturi comune
tuturor ntrunirilor, fr deosebire de formele n care se realizeaz.
Astfel, orice ntrunire este o grupare de persoane, o grupare organizat, cu caracter
temporar, destinat schimbului de idei, concepii, opinii. Orice ntrunire, n sensul legii,
presupune o legtur ntre participani, o intenie comun i totdeauna un minimum de
organizare. Aceste trsturi au un mare rol din punct de vedere juridic atunci cnd se pun
probleme de autorizare prealabil, de desfurare, sau de rspundere. Aceste trsturi deosebesc
ntrunirile de gruprile sau aglomerrile ntmpltoare de persoane.
n general, n literatura juridic se discut i deosebirile dintre libertatea ntrunirilor i
dreptul de asociere. Aceste deosebiri se realizeaz prin observarea diferenierilor dintre ntruniri
i asociaii. Astfel, ntrunirile presupun participani care nu au calitatea de membru permanent
sau acceptat conform unei proceduri prestabilite, n timp ce asociaia presupune un grup de
persoane, unite prin calitatea de membru, ntre care exist legturi permanente.

Apoi, ntrunirile urmresc realizarea nu a unui scop permanent, ci a unuia concret (politic,
social, cultural), declarat n momentul desfurrii lor (eventual, al aprobrii prealabile, atunci
cnd legea prevede un asemenea lucru). Asociaia ns presupune existena unui scop
permanent, precis, determinat n momentul nfiinrii ei, declarat prin actul de nfiinare sau de
organizare (statut, regulament). ntrunirile se desf oar pe baza unor reguli stabilite
momentan, n timp ce asociaia funcioneaz pe baza regulilor statutare, stabilite clar n
momentul nfiinrii sale. n fine, ntrunirile se desfoar de regul pe cile i pieele publice
sau n localuri publice, n timp ce asociaiile i in reuniunile la sediile lor. La reuniunile
asociaiilor particip, de regul, numai membrii acestora. Desigur c aceste deosebiri nu
trebuie interpretate rigid, pentru c diversitatea mijloacelor prin care se realizeaz att
ntrunirile, ct i activitatea asociaiilor este att de mare meat deseori se produce un amestec al
trsturilor ntrunirilor i asociaiilor. De asemenea, trebuie avut n vedere specificul reuniunilor
cu caracter privat.
ntrunirile pot fi de dou categorii: publice i private. Din textul constituional, nu rezult o
asemenea difereniere, tcerea textului urmnd a fi interpretat n sensul c regulile sale sunt
aplicabile oricrui fel de ntrunire.
Articolul 39 din Constituie stabilete trei reguli mari n legtur cu ntrunirile i
anume:
a) libertatea ntrunirilor;
b)caracterul panic al ntrunirilor;
c) interzicerea la ntruniri, a oricrui fel de arme.
Aceste reguli au caracter constituional. Desigur, dei textul nu o spune expres, alte reguli,
dar nu cu un asemenea caracter, pot fi stabilite prin lege.
Existena unei legislaii care s detalieze dispoziiile constituionale se impune mai ales
n legtur cu ntrunirile pe cile publice, tiut fiind c aceste ci aparin tuturor i sunt dominate
de principiul liberei circulaii.
O problem teoretic privind acest drept este aceea de a se face distincia fa de dreptul de
asociere. Este de observat c ntrunirile, mitingurile, demonstraiile nu presupun participani
care s aib calitatea de membri permaneni, nscrii sau acceptai conform unei proceduri, i
niciun anumit fel de legtur permanent, n timp ce asociaia presupune un grup de persoane
unite prin calitatea de membri, ntre care exist legturi permanente.
n al doilea rnd, ntrunirile, demonstraiile nu urmresc realizarea unui scop permanent,
nscris sau acceptat conform unei proceduri, ci un scop concret, cultural, politic, social declarat
n momentul desfurrii acestor aciuni.

Asociaia presupune, ns, existena unui scop permanent, precis determinat n momentul
nfiinrii ei.
Mitingurile nu se desfoar pe baza unor reguli dinainte stabilite, ci doar pe baza unor
reguli stabilite cel mult n mod spontan. Asociaia funcioneaz ns pe baza unui statut, a
unui regulament dinainte stabilit.
ntrunirile - cum am artat - au loc n pieele publice, pe cnd asociaiile i in reuniunile la
sediile lor.
Dreptul de asociere
Dreptul de asociere este un drept fundamental, social-politic, clasificat de regul n
categoria libertilor de opinie, alturi de libertatea contiinei, libertatea de exprimare etc., cu
care i prin care este explicat coninutul su.
Acest drept cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n
partide sau formaiuni politice, n sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i
uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural, de a-i realiza
o serie de interese legitime comune.
nelegerea sferei de aplicaie a dispoziiilor constituionale din acest articol presupune o
corect i clar delimitare a asociaiilor care sunt rezultatul exercitrii acestui drept i a altor
asociaii i societi care sunt rezultatul unor contracte de asociere. Altfel spus, articolul 37 din
Constituie se refer la asociere ca rezultat al exercitrii unei liberti fundamentale, o
asociaie deci de drept constituional. Aceste asociaii sunt de drept public, temeiul lor fiind
libertatea de asociere, i nu contractul, care este temeiul asociaiilor i societilor de drept privat.
Asociaiile prevzute n art. 37 nu au scopuri lucrative, nu urmresc obinerea sau
mprirea unor beneficii, ele trebuie s aib scopuri politice, religioase, culturale., scopuri
care s exprime libertatea de gndire i de exprimare a gndurilor, opiniilor, credinelor.
Asemenea precizri urmresc s arate c articolul 37 din Constituie nu poate fi socotit
temeiul juridic al crerii unor societi comerciale sau a unor alte asociaii cu caracter lucrativ
sau, eventual, a persoanelor juridice. Asemenea aspecte sunt de domeniul legii, ele innd de
sfera dreptului privat. Dintr-o asemenea viziune juridic rezult consecine diferite privind
crearea i nregistrarea acestor tipuri diferite de asociaii.
Garantnd dreptul la liber asociere, dispoziiile constituionale stabilesc i formele de
asociere. Ca i n alte situaii, dificultatea stabilirii unui inventar complet a determinat
folosirea a dou procedee, i anume: nominalizarea partidelor i sindicatelor; enunarea
celorlalte forme organizatorice prin formularea altor forme de asociere.

Nominalizarea partidelor politice i a sindicatelor era de altfel obligatorie avnd n vedere

corelaia dintre articolul 37 i articolele 8 (2) i 9 din Constituie, articole care privesc direct
scopurile acestor forme de asociere. Dreptul de asociere nu poate fi ns un drept absolut. De
aceea, n mod firesc, se stabilesc anumite limite. Aceste limite constituionale privesc trei mari
aspecte:
a) scopurile i activitatea;
b)membrii;
c) caracterul asociaiei, rezultnd practic din modul de comunicare.
n ce privete scopurile i activitatea, prin alin (2) sunt considerate neconstituionale
partidele sau organizaiile care militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului
de drept ori a suveranitii rii. Din simpla lectur a textului rezult c el urmrete protejarea
unor valori politice, juridice i statale consacrate nc n primul titlu al Constituiei. Aceste
valori, ntrnd practic n ordinea constituional, nu pot fi afectate nici prin exercitarea
abuziv a dreptului de asociere. De aceea, n mod firesc, asociaiile care atenteaz la aceste
valori sunt neconstituionale. Constatarea i declararea ca neconstituional a unei asociaii revin
Curii Constituionale.
Limitele privind membrii asociaiilor privesc de fapt numai partidele politice, avnd n
vedere rolul lor n viaa politic i statal. n acest sens, potrivit alineatului (3), nu pot face parte
din partidele politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii,
membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege
organic. Se poate observa c este vorba, practic, numai de funcionarii publici. Unii sunt
nominalizai chiar n text, aici impedimentul fiind de ordin constituional. Dar pentru c ali
funcionari publici nu pot s se asocieze n partide politice, asocierea fiind un obstacol n buna
exercitare a funciilor lor, Constituia permite legii organice s stabileasc ea aceste categorii.
Nu mai suntem deci n prezena unei nominalizri constituionale, ci doar a unui temei
constituional n baza cruia legea organic poate face asemenea nominalizri.
Explicaia unei asemenea interdicii privind unele categorii de funcionari trebuie cutat n
aceea c serviciile publice nu au voie s fac nicio difereniere ntre cei crora le furnizeaz
prestaii pe motive politice i, n general, pe alte motive spirituale.
n sistemele constituionale democratice se practic teoria neutralitii serviciilor
publice, care implic o detaare a funcionarilor publici (sau unor categorii) de probleme
politice. Asemenea prevederi constituionale se explic i prin egalitatea cetenilor n faa legii
i a autoritilor publice, fr discriminri i fr privilegii.

Din acest principiu constituional rezult foarte clar c funcia public este accesibil, n
mod egal, tuturor celor care dovedesc capacitatea i aptitudinile cerute de lege pentru
ocuparea unei funcii publice. De aceea, o lege care ar condiiona ocuparea unei funcii
publice de opiunile publice ar fi, categoric, neconstituional.
n legtur cu caracterul asociaiei, vom observa c, potrivit Constituiei, sunt interzise
asociaiile cu caracter secret. Aceast dispoziie constituional urmrete practic protejarea
valorilor democraiei constituionale fa de anumite fore obscure care ar dori s atenteze la ele.
Secretul corespondenei
Secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice, ca drept fundamental, i-a precizat
coninutul mult mai trziu dect celelalte drepturi i liberti, aceasta explicndu-se prin faptul
c telefonul i corespondena s-au dezvoltat mai trziu. Din aceast cauz, secretul
corespondenei i al convorbirilor telefonice nici nu a format dect rareori obiect de cercetare n
literatura de specialitate, care a plasat i plaseaz acest drept, alturi de inviolabilitatea
domiciliului i a persoanei, n grupa libertilor fizice.

135

Acest principiu este rezultatul unei

ndelungate istorii, din care nu au lipsit abuzurile, primitivismul, nclcrile repetate. Formulat
simplu, secretul corespondenei, ca drept fundamental cetenesc, are totui un coninut
complex, plin de semnificaii i aspecte juridice.
Secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice, n sensul articolului 28 din
Constituia Romniei, este dreptul ceteanului de a-i comunica i prin telefon ideile i
gndurile altei persoane, fr a-i fi cenzurate sau fcute publice, dect n cazurile i n condiiile
expres prevzute de lege. Astfel, Secretul scrisorilor, al telegra-melor, al altor trimiteri
potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este
inviolabil".
Prin coresponden, textul constituional nelege scrisori, telegrame, trimiteri potale de
orice fel, altele dect scrisorile i telegramele, convorbirile telefonice, i alte mijloace legale
de comunicare. Dac inviolabilitatea corespondenei este principiul fundamental, urmeaz s
observm ce reguli rezult.
Mai nti, trebuie reinut sfera celor fa de care este ocrotit corespondena. Fa de
reglementarea constituional, concluzia unic este c sunt obligate a respecta secretul
corespondenei att persoanele fizice, ct i autoritile publice. Practic, nimeni nu are dreptul s
atenteze la corespondena cuiva. n al doilea rnd, rezult c nimeni nu poate reine, deschide,
citi, distruge, da publicitii o coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia de a o restitui
destinatarului dac din ntmplare a intrat n posesia ei. De asemenea, nimeni nu are
dreptul de a intercepta o convorbire telefonic sau a divulga coninutul unei convorbiri
telefonice de care a luat cunotin ntmpltor.

Din totdeauna s-a pus i se pune problema dac principiul inviolabilitii poate cunoate
vreo restrngere. Sub acest aspect, att legislaia, ct i practica juridic au evideniat c
exerciiul acestei liberti comport o restrngere necesar n interesul justiiei, mai exact n
interesul descoperirii infraciunilor i infractorilor. Acest drept al magistrailor de a obine,
reine, citi i folosi n proces corespondena care vine sau pleac de la persoane nvinuite de
svrirea unor fapte penale trebuie ns s fie prevzut de lege, realizat dup o procedur
strict i numai pe baz de ordonane scrise, cu respectarea celorlalte drepturi ale persoanei,
mai ales a dreptului la viaa familial, intim i privat.

Drepturile garanii

Dreptul de petiionare
Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie n sistemul juridic romnesc.
Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme
personale sau care privesc o colectivitate. Acest drept este ncadrat, n clasificrile de drepturi,
n categoria drepturilor garanii, el fiind i o garanie juridic general pentru celelalte
drepturi i liberti. Astfel, Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii
formulate numai n numele semnatarilor. Organizaiile legal constituite au dreptul s
adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea dreptului de
petiionare este scutit de tax. Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n
termenele i n condiiile stabilite potrivit legii".
n condiiile articolului 51 din Constituie, dreptul de petiionare poate fi exercitat fie
individual, de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal
constituite. Petiiile adresate autoritilor publice i care, deci, se bucur de regimul juridic
stabilit prin art. 51 din Constituie se fac numai n numele petiionarilor sau, n situaia de la
alineatul (2), n numele colectivelor pe care organizaiile petiionare le reprezint. De aici
rezult c orice petiie trebuie semnat i, deci, trebuie s conin datele de identificare a
petiionarului. Prin formularea sa clar, textul constituional nu privete i, deci, nici nu
protejeaz juridic petiiile anonime.
Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme
personale sau care privesc o colectivitate, fiind o garanie juridic general pentru celelalte

drepturi i liberti. Petiia este o cerere prin care se vizeaz aprarea, repararea unui drept, a
libertii, sau a unui interes legitim al petiionarului. Petiia nu se confund cu denunul, care
este o informare a autoritii cu privire la anumite ilegaliti, dar prin care denuntorul nu a fost
vtmat. Dreptul la petiie poate fi exercitat individual de ctre cetean, fie de ctre un grup de
ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite, evident referitor numai la drepturile, libertile
i interesele acestora. Se admite ca o persoan s fac o petiie pentru o alt persoan numai n
cazurile prevzute de lege, cum ar fi: printele pentru minor, tutorele pentru minor, avocatul
pentru client etc. Aceasta d dispoziiei constituionale i un evident caracter moral.
Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul menionat prevede obligaia
autoritilor publice de a examina i rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite de
lege. Aceasta implic obligaia pentru autoritatea legiuitoare de a elabora o lege prin care s se
prevad aceste condiii i termene. Din modul cum este formulat articolul 51 din Constituie,
rezult c legea nu va putea diminua dreptul n sine, ci va trebui s prevad numai procedura
i, desigur, responsabilitile ce vor reveni pentru nclcarea Constituiei i a legii.
Constituia nu a stabilit explicit aceste termene i condiii.
Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare este o regul constituional,
care asigur acestui drept posibilitatea realizrii sale depline.

Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public

Persoana vtmat ntr-un drept al su se poate adresa, potrivit legii, diferitelor instane,
dup caz. Astfel, cel vtmat ntr-un drept al su printr-o infraciune se adreseaz organelor
judiciare, care, n conformitate cu procedura penal, iau msuri de reparare, desp-gubire,
pedepsire a celui vinovat etc. De asemenea, celui vtmat ntr-un drept al su, printr-un act sau
fapt juridic civil, i se face dreptate, pe calea prevzut de procedura civil, de ctre o instan
civil.
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public este un drept fundamental, ncadrat
de tradiie n marea categorie a drepturilor garanii alturi de dreptul de petiionare, cu care, de
altfel, se afl ntr-o strns corelaie. Art. 52 din Constituie este temeiul constituional al
rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau
nesocotirea drepturilor i libertilor acestora. Astfel, Persoana vtmat ntr-un drept al sau ori
ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea
n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a
interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i limitele exercitrii
acestui drept se stabilesc prin lege organic.

Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea
statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au
exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen".
Aceasta nseamn c toate celelalte dispoziii legale i au suportul juridic n art. 52 din
Constituie, cu care trebuie corelate. Rspunderea autoritilor publice, potrivit articolului 52,
intervine n situaii clar definite, i anume: cnd emit un act administrativ prin care vatm o
persoan; cnd nu soluioneaz n termenul legal o cerere a unei persoane, cnd prin erori
judiciare svrite n procese penale se produc prejudicii. n a doua situaie se pot surprinde
dou aspecte practice. Primul se poate datora rezolvrii cererii n afara termenelor legale, deci
cu depirea lor. Dac aciunea este deja primit, ea urmeaz s fie soluionat prin luarea n
considerare i a justificrilor autoritii. Dac ns aciunea nu s-a pus n mi care, urmeaz ca
primirea i soluionarea sa s fie apreciate n funcie de faptul dac s-a produs sau nu o
vtmare. Al doilea aspect privete tcerea autoritii publice atunci cnd a fost sesizat cu o
cerere. n acest caz, textul constituional d tcerii efectele juridice ale unui act administrativ.
Reglementarea constituional prezint avantajul c nu permite autoritilor publice ca pur i
simplu s ignore o cerere a unui cetean.
Ct privete categoria de acte la care se refer art. 48 din Constituie, ea rezult clar din
text, fiind vorba de actele administrative. Trebuie ns s se observe c textul nu se refer la
actele administrative emise numai de ctre autoritile executive, ci la toate actele
administrative emise de autoritile publice, fr deosebire de natura lor juridic.
Fiind vorba de acte cu caracter administrativ, n aceast categorie nu intr, desigur, de
exemplu, legea ca act juridic al Parlamentului, sau hotrrea unei judectorii date ntr-o spe
soluionat. Dar structurile interne ale Parlamentului, precum i conductorii instanelor
judectoreti pot emite i acte administrative. Asemenea acte sunt cuprinse n sfera de
aplicaie a art. 48 din Constituie. Desigur, stabilirea naturii juridice admi nistrative a unui act
se va face, n context, de ctre autoritatea com-petent a soluiona cauza, cu ajutorul Legii
Contenciosului Administrativ.
Art. 52 din Constituie nominalizeaz i preteniile pe care le poate formula ceteanul,
acestea fiind: recunoaterea dreptului pretins, anularea actului, repararea pagubei. Este,
precum se observ, o ordine fireasc. Nu se poate obine repararea pagubei fr a se recunoate
dreptul i a se anula actul. Fr a intra n detalii, trebuie s subliniem c n realizarea acestor
pretenii ceteanul nu are obligaia de a proba vinovia (culpa) funcionarului public sau a
autoritii publice. El trebuie s justifice dreptul su i c actul emis de ctre autoritatea public
i-a produs o vtmare. Ca atare, ceteanul are n sarcina sa doar nvederarea legturii cauzale
ntre actul autoritii publice i paguba (vtmarea) produs persoanei.

n acelai fel trebuie interpretate i dispoziiile alin (3), care stabilesc rspunderea
patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele
penale.
Dac autoritile publice vor dori s recupereze eventualele prejudicii rezultate, de la
funcionarii proprii, ele vor putea face un asemenea lucru prin procedurile legale privind
raporturile de munc.
Formularea general a art. 52 din Constituie poate ridica problema de a ti care este
autoritatea public n msur s rezolve cererile.
Tcerea textului trebuie interpretat n sensul c rezolvarea acestor pretenii revine
organului competent potrivit legii. Dar acest articol trebuie coroborat cu art. 21 din
Constituie. A a stnd lucrurile, urmeaz s observm c n cazul n care legile nu dau
soluii sau proceduri sau aceste proceduri sunt considerate nesatisfctoare, urmeaz a se
aplica dispoziiile art. 21 din Constituie privind accesul liber la justiie.
Fa de coninutul complex al acestui drept, complexitatea semnificaiilor i implicaiilor
juridice, art. 52 din Constituie trimite la lege pentru stabilirea condiiilor i limitelor
exercitrii sale, respectiv Legea Contenciosului Administrativ.

ndatoririle fundamentale ale cetenilor

ndatorirea de a respecta Constituia i legile
Una din ndatoririle fundamentale ale cetenilor este respectarea legilor i a
Constituiei. Aceast ndatorire i gsete fundamentul n faptul c legile sunt expresia voinei
poporului, prin ele urmrindu-se realizarea att a intereselor generale, ct i a celor individuale.
Prin legile ce se adopt se iau cele mai importante msuri n toate domeniile de activitate.
De aceea, numai prin aplicarea i respectarea strict a legilor se pot nfptui msurile
preconizate. Respectarea legilor apare deci ca o condiie indispensabil n realizarea
programelor propuse. ndatorirea de a respecta Constituia i legile revine n egal msur
tuturor cetenilor. Nu se face distincie ntre ceteni sub aspectul obligaiei de respectare a
legilor, toi fiind datori a le respecta, indiferent de poziia pe care o ocup n societate i stat.
Art. 1 alin. 5 din Constituie, care stabilete aceast ndatorire fundamental, oblig, de
asemenea, la respectarea supremaiei Constituiei. Ca atare, supremaia Constituiei este afirmat
prin chiar legea fundamental.
ndatorirea de fidelitate fa de ar
Aceast ndatorire, prevzut prin art. 54 din Constituie, este urmarea fireasc a
ceteniei. Ea are drept urmare obligaia celor crora le sunt ncredinate funcii publice, precum

i a militarilor de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul cerut de lege.

Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea

cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege".
ndatorirea de aprare a patriei
ndatorirea de aprare a patriei, prevzut prin art. 57 din Constituie, impune cetenilor
s fie ntotdeauna pregtii pentru a da riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni armate, ct i
n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii.
Aceast ndatorire aparine tuturor cetenilor romni, brbai i femei, fr deosebire de
origine naional, religie, ocupaie i pregtire profesional.
Datorie sfnt a fiecrui cetean, aprarea patriei cere acestuia o conduit ireproabil i
fidelitate fa de poporul romn. nclcarea acestei ndatoriri este o fapt reprobabil. De aceea,
potrivit legilor, clcarea jurmntului militar, trdarea de patrie, trecerea de partea inamicului,
aducerea de prejudicii capacitii de aprare a statului constituie crime grave i sunt pedepsite.
ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice
Art. 56 din Constituie reglementeaz ndatorirea cetenilor de a contribui, prin impozite
i taxe, la cheltuielile publice. Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe,
la cheltuielile publice. Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor
fiscale. Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii
excepionale". Este o ndatorire fireasc. Pentru a stabili acestei ndatoriri coordonate clare,
Constituia impune legilor obligaia de a aeza just sarcinile fiscale. De asemenea, legile
pot stabili i alte prestaii, dar numai expres i n situaii excepionale.
ndatorirea de exercitare cu bun-credin a drepturilor i libertilor i de respectare a
drepturilor i libertilor celorlali
Art. 57 din Constituie stabilete o ndatorire ce incumb tuturor locuitorilor Romniei,
ceteni, strini sau apatrizi. Se observ clar c buna-credin, principiu tradiional de drept
civil, este considerat o regul constituional. Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii
trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce
drepturile i libertile celorlali".
Aceast prevedere de natur juridic va avea consecine deosebite n rezolvarea
problemelor ce rezult din exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti.
n coninutul ndatoririi fundamentale cuprinse n art.57 intr i obligaia de a nu nclca
drepturile i libertile celorlali, obligaie fireasc, ce ine chiar de conceptele de drept i de
libertate.

Cetenia romn

Conceptul de cetenie poate fi utilizat att ntr-un sens juridic, ct i ntr-un sens politic. n
acest ultim caz, cetenia este privit ca apartenen a unui individ la o colectivitate uman
(naiune, popor), organizat n stat.
Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional dou accepiuni. n primul rnd,
noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o grup de norme
juridice.
n a doua accepiune, noiunea de cetenie este folosit i pentru a caracteriza condiia
juridic ce se creeaz acelor persoane care au calitatea de cetean. Astfel, cetenia se axeaz n
jurul ideii de subiect de drept i numai aici se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea
i pierderea ceteniei. Aceast ultim accepie constituie obiectul unor controverse din literatura
juridic.
n literatura juridic, cetenia a fost conceput, de regul, fie ca o legtur ntre individ
i stat", fie ca o legtur politic i juridic", ca o apartenen juridic" sau ca o calitate a
persoanei".
Pentru a defini cetenia romn, trebuie s pornim de la faptul c cetenia are un
coninut i o finalitate care se coreleaz cu realitile economice, sociale i culturale concrete
dintr-o societate dat.
Beneficiari ai drepturilor i libertilor, cetenii romni sunt n acelai timp i titularii unor
ndatoriri. Titlul de cetean romn, impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea
intereselor poporului, precum i ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor nscrise n
Constituie i legile rii.
Natura juridic a ceteniei
Una din cele mai controversate probleme referitoare la cetenie este natura juridic a
acesteia, exprimndu-se mai multe opinii, dintre care menionm:
1. Teoria contractual
Potrivit acestei teorii, fundamentul juridic al ceteniei s-ar afla n contractul intervenit
ntre stat i persoana fizic, prin care se manifest voina persoanei de a deveni cetean i a
statului de a fi de acord cu aceasta.
n stabilirea naturii juridice a ceteniei, trebuie s se plece de la categoria subiectelor
raporturilor juridice. Dei plecm de la aceast idee, nu putem mprti prerea c cetenia
este o situaie juridic, mai ales pentru c noiunea situaie juridic nu ni se pare suficient
determinat.

Teoria contractual nu poate fi acceptat, deoarece contractul este un acord de voin; or,
n cazul dobndirii ceteniei prin natere, voina celui nscut nu se poate exprima n niciun
fel. n acest caz, cetenia se dobndete ca efect al naterii, ca urmare a prevederii legii, i
nu ca urmare a ncheierii unui contract, deci a manifestrii de voin, a unui acord ntre stat i o
persoan fizic.
2. Teoria voinei unilaterale a statului
Aceast teorie este opus teoriei contractuale, ntruct se apreciaz c statul este acela
care acord cetenia, fiind vorba astfel de un act unilateral de voin a statului.

139

Nici aceast

teorie nu poate fi acceptat, deoarece ea este inaplicabil n cazul dobndirii ceteniei la

cerere, situaie n care statul nu-i poate impune n mod unilateral voina cu privire la
dobndirea ceteniei de ctre o persoan fizic. Numai n cazul n care aceasta i manifest
dorina i, deci, voina de a deveni cetean al unui stat, ea poate deveni cetean al statului
respectiv, cu condiia ns ca i statul s fie de acord cu cererea persoanei fizice.
3. Teoria raportului juridic
Potrivit acestei teorii, cetenia este un raport juridic intervenit ntre stat i o persoan fizic,
un raport juridic de drept constituional, al crui coninut cuprinde drepturile i obligaiile
reciproce dintre stat i persoana fizic.
S-a apreciat, pe aceeai linie de gndire, c cetenia ar fi un raport de supuenie a
ceteanului fa de stat.
Raportul de cetenie este o consecin a ceteniei, a calitii de cetean, coninutul
acestui raport fiind format din drepturile i obligaiile reciproce dintre stat i cetean, dintre stat
i o persoan fizic. Cu att mai mult, deci, cetenia nu poate fi un raport de supuenie.
Teoria raportului juridic are n vedere numai ndatoririle ceteanului, ignornd drepturile
acestuia.
4. Teoria capacitii juridice
Potrivit acestei teorii, cetenia este o parte a capacitii juridice a unei persoane fizice, prin
care aceasta dobndete posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i obligaiilor prevzute de
constituie i de legi.
Capacitatea juridic nu este altceva dect posibilitatea de a fi subiect de drept i de a
avea anumite drepturi i obligaii. Determinat de lege, capacitatea juridic poate s se
deosebeasc de la o ramur de drept la alta. n unele ramuri de drept, capacitatea juridic a
persoanelor fizice se divide n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. n cazul
dreptului constituional, nu putem vorbi de o asemenea diviziune a capacitii.
n dreptul constituional se face, ns, distincie ntre capacitatea juridic deplin i
capacitatea juridic restrns.

Capacitate juridic deplin au numai cetenii, deoarece numai ei sunt titularii tuturor
drepturilor i ndatoririlor prevzute de legislaia unei ri.
Capacitate juridic restrns au strinii i apatrizii, care nu pot avea dect o parte din
drepturile i ndatoririle prevzute de constituie i de celelalte legi ale statului respectiv.
n aceast ordine de idei, plecnd, dup cum am stabilit de altfel mai sus, de la categoria
juridic subiect de drept, considerm c cetenia este un element, o parte component a
capacitii juridice. Cei care consider capacitatea juridic drept o prerogativ abstract iau ca
punct de plecare capacitatea de folosin din dreptul civil - i, fie spus, nici aici nu poate fi vorba
de un asemenea lucru -fr a privi i analiza capacitatea juridic aa cum se prezint ea n
celelalte ramuri de drept.
n general, n literatura juridic, noiunile de subiect de drept i de capacitate au fost expuse
inndu-se seama n primul rnd de raporturile de drept civil, i nu de variatele domenii ale
raporturilor juridice.
n acest caz, vom folosi doar rezultatele acelor cercetri tiinifice care au cuprins n
aria lor ntreaga complexitate a acestor probleme. De la nceput trebuie s stabilim c prin
subiecte ale raporturilor juridice sau prin subiecte de drept se neleg participanii la
raporturile juridice, care au, ca atare, calitatea de a fi titulari ai drepturilor i obligaiilor ce
formeaz coninutul raportului juridic. Subiecte ale raporturilor juridice sunt persoanele fizice i
colectivele de persoane fizice. Persoanele fizice apar ca subiecte ale raporturilor juridice ca i
ceteni, ca strini sau ca apatrizi. Se remarc ns, pe bun dreptate, c, n anumite raporturi
juridice, strinii sau apatrizii nu pot fi subiecte.
Putem considera capacitatea juridic ca nefiind altceva dect posibilitatea de a fi subiect
de drept i de a avea anumite drepturi i obligaii. Stabilit de lege, capacitatea juridic, dup
cum este bine cunoscut, poate s difere de la o ramur de drept la alta. Sunt ramuri de drept n
care capacitatea juridic a persoanelor fizice se divide n capacitate de folosin i capacitate
de exerciiu. n dreptul constituional nu putem vorbi ns de o diviziune a capacitii,
deoarece, dac distincia ntre capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu are o mare
importan n dreptul civil, ea este lipsit de nsemntate practic i teoretic n acele ramuri ale
dreptului n care capacitatea de exerciiu a ceteanului se nate o dat cu capacitatea de folosin
i n aceleai condiii cu ea.
Deci, capacitatea juridic se poate divide n capacitate de exerciiu i capacitate de
folosin numai n acele ramuri de drept unde drepturile pot aparine unui titular fr s
necesite n acelai timp i exerciiul lor de ctre acelai titular.

n cazul acelor drepturi care presupun neaprat i exercitarea lor de ctre titular, ca, de
exemplu, n cazul drepturilor politice, mprirea capacitii n capacitate de folosin i
capacitate de exerciiu nu mai este posibil.
Capacitatea juridic este deci condiia necesar, premisa pentru ca o persoan s poat
deveni subiect al raportului juridic i s-i asume, n cadrul raportului juridic, drepturile
subiective i obligaiile corespunztoare.
Capacitatea juridic este o categorie social-istoric. Ea a cunoscut i cunoate schimbri
de coninut, n funcie de ornduirile social-economice, de transformrile mai importante
survenite.
Coninutul capacitii juridice, mai bine zis elementele care o compun, determin sfera
subiectelor raporturilor juridice. Astfel, sunt subiecte ale raporturilor juridice cei crora legea
le recunoate capacitatea de a fi subiecte de drepturi i obligaii n anumite domenii de
raporturi juridice.
Deci, guvernanii - cci, ce este legea dect exprimarea voinei acestora - hotrsc, n
funcie de mutaiile social-politice, de interesele lor, elementele care formeaz capacitatea
juridic, stabilind, astfel, dac un individ sau un grup de indivizi pot, sau nu, s fie subiecte ale
unor raporturi juridice al cror coninut l formeaz anumite drepturi i obligaii.
n sclavagism, sclavii nu erau subiecte ale raporturilor juridice, ci erau subiecte ale acestora
(bunuri). Sclavii nu aveau capacitatea de a fi subiecte ale raporturilor juridice, deoarece nu le era
recunoscut calitatea de persoan (de om), care este unul din elementele capacitii juridice.
Deci, un prim element al capacitii juridice este calitatea de persoan fizic (sau juridic,
dac ne referim la colective), fiindc altfel am putea ajunge la concluzia c i bunurile ar
putea fi subiecte ale raporturilor juridice.
Legile au restrns ns capacitatea juridic, n ce privete anumite categorii de raporturi
juridice, i pentru strini sau apatrizi, dnd o capacitate juridic deplin numai cetenilor.
Astfel, apare un al doilea element al capacitii juridice, i anume cetenia.
Persoana fizic, cetean, poate fi subiect al tuturor raporturilor juridice, adic al acelor
raporturi juridice al cror coninut l formeaz drepturile i ndatoririle fundamentale i n
special drepturile politice.
Fiecare cetean este, n drept, un subiect unitar, dar posibilitatea sa de a fi subiect de
drept poate mbrca aspecte diferite n funcie de caracterul raporturilor juridice n care poate
figura ca parte.

Legea recunoate pe fiecare cetean al statului ca subiect de drept, dar aceasta nu

nseamn c i recunoate capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii n orice domeniu
al raporturilor juridice, independent de caracterul acestor raporturi i de condiiile care trebuie
ntrunite pentru a recunoate ceteanului capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii ntrun anumit domeniu al raporturilor juridice.
De aceea, cnd am definit cetenia romn ca o calitate a persoanei, am plecat de la
premisa c ea este o calitate a persoanei numai n msura n care considerm aceast calitate ca
un element constitutiv al capacitii juridice, aa cum este i calitatea de persoan fizic.
n aceast ordine de idei, considerm deci c cetenia este un element al capacitii
juridice, dar al capacitii juridice cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional.
Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce se degaj din normele
juridice privitoare la cetenie
Ca baz a organizrii puterii de stat, populaia intereseaz, cum este i firesc, dreptul
constituional. Aspectul sub care-i gsete reflectarea aceasta este cetenia. Plecnd de aici,
vom remarca faptul c normele care reglementeaz cetenia sunt norme ale dreptului
constituional, ele formnd o instituie a acestei ramuri de drept.

Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei permite formularea
unor principii ce stau la baza ceteniei romne.

1. Doar cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i

legi. Trebuie s precizm c aceast regul nu este considerat un principiu n lucrrile de
specialitate, dar problema, ca atare, prezentnd o deosebit importan teoretic i practic, este
totui analizat, dei distinct de principiile ceteniei. Cu toate acestea, regula se impune ca o
regul de baz a ceteniei romne, ea strbtnd ntreaga legislaie n domeniu.
Referitor la exprimarea acestui principiu, o considerm a fi potrivit, deoarece sugereaz
c persoanele care nu au calitatea de ceteni romni nu se pot bucura - n condiiile legii dect de o parte din drepturile i ndatoririle prevzute de Constituia Romniei i legile rii
noastre.
Astfel, trebuie s precizm c dintre drepturile nscrise n Constituie i legile rii unele
pot fi exercitate numai de ceteni, strinii sau apatrizii neavnd acces la ele. Exist deci o
diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera drepturilor pe
care le pot exercita persoanele ce nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului
nostru.

Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi, sunt att drepturi
fundamentale, ct i drepturi subiective obinuite. n grupa acestor drepturi sunt incluse:
a)

dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organelle reprezentative.

Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice, aparin n exclusivitate numai cetenilor;
b)

dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i de a se deplasa nestnjenit

pe acest teritoriu;
c) dreptul de a fi ales n orice funcie pentru care ndeplinete condiiile cerute de legile
rii. Trebuie artat c, pentru anumite funcii, legile cer n mod expres ca persoana s aib
calitatea de cetean romn. De exemplu, pentru ocuparea funciei de judector;
d) dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia.
e) ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin n vederea urmririi
sau judecrii ntr-o cauz penal ori n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu
poate fi expulzat din Romnia. Ca o derogare, n articolul 19 alineatul 2 din Constituie se
prevede c Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai n
baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de
reciprocitate";
f) dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia
romn implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii si atunci cnd acetia,
aflndu-se n afara granielor, vremelnic sau domiciliind, au nevoie de un asemenea ajutor
mpotriva nclcrii drepturilor lor.
Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile
rii.
n conformitate cu acest principiu, unele obligaii prevzute de Constituie i legi le aparin
n exclusivitate cetenilor romni, cci numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor.
Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite ndatoriri, ce revin
numai cetenilor romni, singurii rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a
Romniei, pentru aprarea independenei, suveranitii i integritii sale.
Aceste obligaii sunt urmtoarele:
a) obligaia de fidelitate fa de ar;
b)aprarea rii;
c) contribuia financiar.
Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen a politic, avere sau
origine social i indifferent de modul n care au dobndit cetenia.

Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu

se

desprinde

cu deosebit claritate din dispoziiile constituionale i legale, conform crora stabilirea

drepturilor i ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de pierdere a
ceteniei romne, constituie un atribut exclusiv al statului.
Cstoria nu produce niciun efect juridic asupra ceteniei soilor. Acest principiu se
desprinde din dispoziiile exprese ale Legii ceteniei romne, conform crora ncheierea
cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce niciun efect asupra ceteniei soului
care a dobndit cetenia romn n timpul cstoriei.
Dobndirea i pierderea ceteniei romne
Legea ceteniei romne reglementeaz modurile de dobndire, ct i cele de pierdere a
ceteniei romne, stabilind n acelai timp att condiiile, ct i procedura dup care ele se
realizeaz.
Dobndirea ceteniei, n general, cunoate dou sisteme, i anume: sistemul care are la
baz principiul jus sangvinis (dreptul sngelui) i sistemul care are la baz principiul jus soli
sau loci (dreptul locului, adic al teritoriului pe care s-a nscut o persoan). Aceste dou moduri
de dobndire a ceteniei, denumite i originare, se regsesc astzi n lume, fiind aplicate de ctre
state, sau combinat, sau separat, explicaiile alegerii unuia sau altuia dintre aceste dou sisteme
gsindu-se n tradiiile i interesele concrete pe care le au naiunile sau popoarele respective.
Conform sistemului jus sangvinis, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din
prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv. Conform sistemului jus
soli, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv. n ce
privete acest sistem, se consider c ar avea serioase neajunsuri, ntruct, atunci cnd prinii nu
au cetenia statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s doreasc ntradevr s rmn cetean al statului respectiv, el fiind ataat de familia sa unui alt stat.
n dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baz jus sangvinis, acesta fiind din toate
punctele de vedere cel mai potrivit sistem, el fiind expresia legturii dintre prini i copii, a
continuitii nentrerupte pe pmntul strmoesc a generaiilor care au luptat pentru mplinirea
idealurilor de libertate social i naional.
Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care cetenia romn poate fi
dobndit, adugnd pe lng modul originar (jus sangvinis) i unele moduri derivate care s
nlesneasc persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s se integreze n
societatea romneasc, dac ele cer acest lucru i dac li se autorizeaz.
Prin modificarea realizat n anul 1999, n art. 4 al Legii ceteniei romne sunt
nominalizate doar trei moduri. Ct privete repatrierea, ea este nominalizat n art. 11 (Legea nr.

192 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne, nr. 21/1991 publicat n

Monitorul Oficial al Romni ei", Partea I, nr. 116 din 14 decembrie 1999).
1. Dobndirea ceteniei romne prin natere
Fcnd aplicaia sistemului jus sangvinis, Legea ceteniei romne stabilete c este

cetean romn copilul care se nate din prini ceteni romni. De asemenea, este cetean
romn copilul nscut dintr-un printe cetean romn i un printe strin sau fr cetenie. n
toate aceste cazuri, teritoriul pe care s-a nscut sau unde domiciliaz unul sau ambii prini nu
influeneaz n niciun fel cetenia copilului.
2. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere
Un alt mod de dobndire a ceteniei romne prevzut de lege este dobndirea prin
repatriere. nscrierea n lege a acestui mod de dobndire a ceteniei romne a rspuns
necesitii de a se da o reglementare corespunztoare situaiilor n care persoanele care au fost
ceteni romni, dar au pierdut cetenia romn ca urmare a stabilirii lor n strintate, doresc
s se integreze n societatea romneasc.
n cazul repatrierii, este vorba de persoane care sunt legate de poporul romn i care, din
diferite motive, au ntrerupt pentru anumite perioade de timp contactul lor cu societatea
romneasc. Aa se explic de ce Legea consider repatrierea ca un mod de dobndire a
ceteniei romne.
Prin acest mod de dobndire a ceteniei romne, persoana care a pierdut cetenia romn
o redobndete ca efect al repatrierii. ntruct repatrierea unei persoane ridic, n mod firesc, o
serie de probleme privind familia acesteia, legea reglementeaz i situaiile posibile.
Plecnd de la principiul c dobndirea ceteniei romne de ctre unul din soi nu are
nicio consecin asupra ceteniei celuilalt so, legea stabilete c soul cetean al altui stat
poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile legii.
Ct privete copilul repatriatului, legea prevede c prinii hotrsc pentru copiii lor
minori cu privire la cetenie i c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime
separat consimmntul.
Dac prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului, innd
cont de interesele acestuia. Cererile de repatriere se depun la Ministerul Justiiei. Aprobarea
acestor cereri revine Guvernului la propunerea Ministerului Justiiei.
3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie
Un alt mod de dobndire a ceteniei romne este adopia. Aa cum stabilete legea,
cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie,
dac adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o singur persoan,

dac aceasta este cetean romn, iar n toate cazurile, cel adoptat nu a mplinit 18 ani. n
cazul n care, dintre cei doi adoptatori, numai unul este cetean romn, cetenia va fi
hotrt, de comun acord de ctre ei, iar n caz de dezacord va decide instana de judecat n
funcie de interesul adoptatului.
Competena privind ncuviinarea adoptrii unui copil strin de ctre ceteni romni o
are tribunalul n a crui raz teritorial domiciliaz adoptatorii. Minorul adoptat dobndete
aceeai situaie juridic cu cea a minorului nscut din prini avnd cetenia romn.
Soluia Legii ceteniei romne s-a impus datorit faptului c adopia, fcndu-se
ntotdeauna numai n interesul adoptatului, urmrete integrarea deplin a acestuia n noua sa
familie.
Desigur, i copilul strin adoptat de ceteni romni trebuie s se integreze n noua sa
familie. n cazul n care nu ar dobndi i cetenia romn o dat cu adopia, ntotdeauna el ar
tri sentimentul c este nc tratat ca un strin, ceea ce i-ar crea unele complexe de inferioritate
sau de instabilitate n noua sa familie.
Desigur, copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.
n situaia n care s-a dispus anularea adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani
este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac domiciliaz n strintate, sau dac
prsete ara pentru a-i stabili domiciliul n strintate. Dac minorul rmne mai departe pe
teritoriul statului romn, el i pstreaz cetenia romn dobndit prin adopie.
4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere
Cel de-al patrulea mod de dobndire a ceteniei romne este acordarea la cerere. Acest
mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini sau persoanele fr cetenie care
i manifest dorina de se integra n societatea romneasc.
Fa de situaia c, n acest mod, se urmrete integrarea n societatea romneasc a unor
ceteni strini sau a unor persoane fr cetenie, legea reglementeaz pe larg, cum este i
firesc, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cei ce solicit cetenia romn, procedura
de urmat, organul competent a adopta cererea, precum i natura actului prin care se acord
cetenia romn.
Astfel, persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
s-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei ori, dei nu s-a nscut pe
acest teritoriu, locuiete n mod legal,continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel
puin 7 ani sau de cel puin 5 ani, n cazul n care este cstorit cu un cetean romn.

Aceste termene pot fi reduse, dac solicitantul este o personalitate recunoscut pe

plan internaional. Vom remarca imediat c legea distinge, aa cum se vede, ntre persoanele
care s-au nscut pe teritoriul Romniei i celelalte. n primul caz, legea nu mai pune condiia de a
fi domiciliat n timpul cererii, considerndu-se c legturile acestei persoane cu societatea
romneasc sunt mult mai strnse dect n situaia unei persoane nscute n strintate;
a) dovedete, prin comportarea i atitudinea sa, loialitate fa de statul i poporul romn;
b)a mplinit vrsta de 18 ani;
c) are asigurate mijloace legale de existen;
d)este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate
pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn;
e)cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie
romneasc n msur suficient pentru a se integra n viaa social;
f) cunoate prevederile Constituiei Romniei.
Legea ceteniei romne reglementeaz dou situaii n cazul acordrii ceteniei la
cerere. Astfel, se poate acorda cetenia romn persoanei care a avut aceast cetenie i
care cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate. n al doilea rnd, se
reglementeaz acordarea ceteniei romne persoanei care nu a avut niciodat aceast
cetenie, dar o cere. Existena acestor dou categorii de persoane care cer (redobndirea i
dobndirea) cetenia romn nu rmne fr efecte juridice n ce privete condiiile ce
trebuie ndeplinite. Astfel, se poate dobndi cetenia romn continund s domicilieze n
strintate numai persoana care a mai avut aceast cetenie, dar a pierdut-o ntr-un mod sau
altul. De asemenea, aceast persoan depune jurmntul de credin n faa efului misiunii
diplomatice sau consulare a Romniei din ara n care domiciliaz. n situaia persoanelor care
cer adoptarea ceteniei romne i care nu au mai avut aceast calitate, legea impune
domicilierea n ar i obligaia depunerii jurmntului n ar. Data la care se dobndete
cetenia romn este cea la care s-a depus jurmntul de credin.
Legea reglementeaz toate situaiile posibile n cazul cererii de acordare a ceteniei
romne. Astfel, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani, nscut din prini ceteni strini sau
fr cetenie, dobndete cetenia romn o dat cu prinii si.
Dac ns numai unul din prini dobndete cetenia romn, cetenia copilului o vor
hotr prinii de comun acord, iar n caz de dezacord, tribunalul de la domiciliul minorului,
innd cont de interesele acestuia.
Consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar, iar cetenia se
dobndete la aceeai dat cu printele su.

Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal sau prin mandatar cu procur
special i autentic i se adreseaz Comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a
ceteniei de pe lng Ministerul Justiiei.
Componena, mputernicirile i procedura de lucru ale Comisiei sunt detaliat
prevzute prin lege. Comisia, n urma examinrii documentelor, va ntocmi un raport pe carel va nainta ministrului justiiei. Dac n raport se arat c nu sunt ntrunite condiiile legale
pentru acordarea ceteniei, ministrul justiiei va comunica aceasta petiionarului. Dac sunt
ndeplinite condiiile, ministrul justiiei va prezenta Guvernului proiectul de hotrre pentru
acordarea ceteniei.
Aprobarea cererilor de acordare a ceteniei romne se face prin hotrre a Guvernului,
care apreciaz n acest sens propunerile ministrului justiiei i care se public n Monitorul
Oficial".
5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei
O situaie care poate fi ntlnit n practic i care i-a gsit o reglementare corespunztoare n lege
este cea a copilului gsit pe teritoriul Romniei. Cum este i firesc, copilului gsit pe teritoriul rii
noastre i ai crui prini sunt necunoscui trebuie s i se stabileasc o anumit stare civil, s i se dea un
nume i un prenume, s i se elibereze un certificat de natere etc. n acelai timp, trebuie s i se stabileasc
i apartenena la un stat sau altul, cci cetenia i d posibilitatea s se bucure de deplintatea drepturilor
i obligaiilor.
Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul romn este cetean romn dac niciunul din
prini nu este cunoscut. Aceast soluie se ntemeiaz pe principiul jus sangvinis, prezumndu-se c cel
puin unul din prini a fost cetean romn. n cazul n care filiaia copilului gsit pe teritoriul
Romniei a fost stabilit nainte ca acesta s mplineasc vrsta de 18 ani, fa de ambii prini, iar
acetia sunt de cetenie strin, el pierde cetenia romn. Acest lucru se ntmpl i n cazul n care
filiaia copilului gsit a fost stabilit numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas
necunoscut.
6. Jurmntul de credin fa de Romnia. Efecte juridice
Din examinarea Legii ceteniei romne putem observa c, n cazul dobndirii ceteniei romne la
cerere sau prin repatriere, se cere depunerea unui jurmnt de credin fa de Romnia. Prin coninutul
su, jurmntul de credin este o afirmare solemn a dorinei persoanei respective de a fi devotat
patriei i poporului romn, de a apra drepturile i interesele naionale, de a respecta Constituia i legile
rii.
Obligaia depunerii jurmntului incumb i persoanei care dobndete cetenia romn ca efect
al repatrierii, precum i persoanei creia i se acord cetenia romn la cerere.
Jurmntul de credin trebuie depus n termen de ase luni de la data comunicrii hotrrii prin

care s-a acordat cetenia romn.

Jurmntul se depune n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat
anume n acest scop. Dup depunerea jurmntului, ministrul justiiei ori, dup caz, eful
misiunii diplomatice sau consulare, va elibera persoanei creia i s-a acordat cetenia
certificatul constatator.
Jurmntul de credin are ca efect juridic faptul c cetenia romn se dobndete la data
depunerii sale.
El este deci o faz obligatorie n procedura dup care cetenia romn se dobndete la
cerere sau prin repatriere, faz cu care, de altfel, aceast procedur se ncheie.
Modurile de pierdere a ceteniei romne
Cetenia romn se poate pierde n urmtoarele situaii:
1. Retragerea ceteniei romne
Trebuie precizat nc de la nceput c retragerea ceteniei romne apare ca o sanciune.
De asemenea, potrivit art. 5 (2) din Constituia Romniei, cetenia romn nu poate fi retras
aceluia care a dobndit-o prin natere. Ca atare, dispoziiile legii ceteniei nu privesc aceast
categorie.
Se poate retrage cetenia romn celui care:
a) aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave, prin care vatm
nteresele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b) aflndu-se n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a
rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos.
Analiza dispoziiilor din Legea ceteniei romne permite formularea unor concluzii cu
privire la cazurile n care se poate retrage cetenia romn. n primul rnd, se constat c nu se
poate retrage cetenia romn dect persoanelor care se afl n afara granielor rii.
Ceteanului romn care domiciliaz pe teritoriul Romniei nu i se poate retrage cetenia
romn dect atunci cnd a obinut-o n mod fraudulos.
n al doilea rnd, fiind vorba de o sanciune, retragerea ceteniei romne se pronun
numai mpotriva persoanei vinovate, aflate ntr-una din situaiile prevzute de lege i
menionate mai nainte i nu produce niciun efect juridic asupra ceteniei soului sau copiilor.
Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prin hotrre, la propunerea
ministrului justiiei. Cetenia romn n aceste cazuri se pierde pe data publicrii n

Monitorul Oficial" a hotrrii de retragere.

2. Renunarea la cetenia romn

Renunarea la cetenia romn se deosebete, evident, de retragerea ceteniei romne, ea
fiind un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei.
Renunarea la cetenia romn a fost nscris ca mod de pierdere a ceteniei, deoarece se pot
ivi situaii n care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n strintate i s
obin cetenia statului unde se stabilete.
Legea reglementeaz n amnunt condiiile n care se poate renuna la cetenia romn,
organul competent a aproba renunarea. n aceast ordine de idei, Legea stabilete c se poate
aproba renunarea la cetenia romn numai ceteanului romn care a mplinit vrsta de 18
ani i numai pentru motive temeinice. Poate cere renunarea la cetenia romn cel care:
a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal;
b) nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de personae juridice ori fizice din ar
sau, avnd asemenea debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.
Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn - cerere care trebuie s fie
individual - revine Guvernului la propunerea ministrului justiiei. Depunerea i rezolvarea
cererii sunt supuse acelorai reguli ca i cele stabilite pentru cererile de dobndire a ceteniei
romne.
Cetenia se pierde n acest caz pe data publicrii n Monitorul Oficial" a hotrrii de
aprobare a renunrii la cetenia romn.
Cererea de renunare la cetenia romn, fiind o cerere individual, nu produce efecte
dect fa de cel ce o face, i nu fa de so sau copii, aa cum, de altfel, am precizat i n
legtur cu principiile ceteniei romne.
Cu toate acestea, dovedind grij pentru integritatea familiei, legea romn prevede c, n
cazul cnd ambii prini (sau unul, dac numai acesta e cunoscut sau n via) obin aprobarea
renunrii la cetenia romn, o dat cu prinii va pierde cetenia i copilul minor sau, dac
acetia au pierdut cetenia romn la date diferite, copilul va pierde cetenia la ultima dintre
aceste date.
De asemenea, copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup
ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia romn pe data plecrii sale din
ar. Legea cere i consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani.
3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne
n afara modurilor de pierdere a ceteniei romne explicate mai nainte, legea romn
mai prevede unele situaii n care cetenia se pierde, situaii care privesc ns numai copiii

minori, copii care, de regul, urmeaz condiia juridic a prinilor. Din analiza
dispoziiilor Legii ceteniei romne se desprind trei asemenea cazuri de pierdere a ceteniei
romne.
Adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni strini. Din moment ce
legea romn a stabilit c adopia produce efecte juridice n materie de cetenie, ea fiind un
mod de dobndire a ceteniei romne, era firesc ca aceste efecte s fie similare i n cazul
pierderii ceteniei romne. Astfel, legea prevede c, n cazul n care un copil minor cetean
romn este adoptat de un cetean strin, el pierde cetenia romn dac adoptatorul solicit
aceasta n mod expres i dac adoptatul este considerat, potrivit legii strine, c a dobndit
cetenia strin. Observm c legea pretinde ca adoptatorul s solicite n mod expres
pierderea ceteniei romne de ctre cel adoptat. n grija sa pentru copilul minor, legea merge
mai departe i mai impune o condiie, i anume ca, potrivit legii strine (a adoptatorilor), copilul
s fie considerat c a dobndit cetenia strin.
Aceast condiie este deosebit de important, deoarece se evit situaia neplcut n care
minorul adoptat ar putea rmne fr nicio cetenie. De aceea, legea precizeaz c data pierderii
ceteniei romne este data dobndirii de ctre minor a ceteniei adoptatorului.
Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce,de asemenea, la pierderea
ceteniei romne, dac prinii sunt ceteni strini.
Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre ceteni
romni. Dac un copil strin a fost adoptat de ceteni romni, iar aceast adopie a fost
anulat sau declarat nul, este firesc ca acesta s piard i cetenia romn pe care o
dobndise ca efect al adopiei sale. Legea prevede n acest sens c anularea sau declararea
nulitii adopiei, n cazul n care copilul nu a mplinit vrsta de 18 ani i domiciliaz n
strintate sau prsete ara pentru a domicilia n trintate, duc la consecina c minorul e
considerat c nu a fost niciodat romn. Situaia se prezint n acelai mod i n cazul desfacerii
adopiei, singura deosebire fiind c de aceast dat copilul pierde cetenia romn pe data
cnd adopia a fost desfcut.

CAPITOLUL VIII
REGIMUL CONSTITUIONAL AL STATULUI ROMN

Caracterele statului romn

Trsturile statului romn rezult din dispoziiile constitu-ionale n vigoare. Astfel, n
articolul 1 al Constituiei Romniei, sta-tul romn este caracterizat ca fiind un stat naional,
suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social orga-nizat potrivit
principiului separaiei i echilibrului puterilor - legisla-tiv, executiv i judectoreasc - n cadrul
democraiei constituionale.
Romnia, stat suveran i independent
Redactarea articolului 1 din Constituie poate ridica unele semne de ntrebare dac se
are n vedere faptul c, dup cum am artat, suveranitatea prezint dou aspecte bine cunoscute
n dreptul public clasic: independent i supremaia. Supremaia const n aceea c statul
suveran este, n drept, cea mai puternic dintre toate colectivitile publice pe care le include i
dintre toate subiectele de drept existente n interiorul su. Supremaia desemneaz deci
aspectul pozitiv al suveranitii, faptul c ea este apreciat prin comparaie cu tot ceea ce este
interior i inferior sferei statale. Independena compar suveranitatea cu elemente superioare
statului i reprezint aspectul definit n mod negativ prin faptul c statul nu depinde de nicio
autoritate superioar care l-ar putea limita sau priva de puterea sa specific. Repetarea
implicit, n cadrul aceleiai redactri juridice, a caracterului independent al statului romn ar
putea fi considerat drept un pleonasm. Numai c aceast formulare i are explicaiile n
realitatea istoric i n voina tuturor constituanilor din istoria modern a statului romn. 145
n zbuciumata sa istorie, poporul romn nu a avut dreptul de a decide liber de destinele
rii, cci dominaia strin s-a manifestat secole n ir, iar cucerirea independenei de stat n
urma rzboiului romno-ruso-turc din 1877, dei a permis afirmarea tot mai viguroas a
poporului nostru ca naiune de sine stttoare, a nsemnat numai un pas spre cucerirea
suveranitii. Romnia a continuat s fie aservit economic i politic puterilor strine.
Evenimentele istorice, printre care cele dou rzboaie mondiale nu pot s nu fie menionate,
au afectat, prin desfurarea i urmrile lor, suveranitatea Romniei.

O alt problem ce trebuie discutat n legtur cu caracterizarea statului romn ca

suveran i independent este i cea legat de fundamentarea suveranitii de stat a Romniei pe
unul din cele

dou concepte

deja amintite: suveranitatea naional sau suveranitatea

popular. Aceasta, pentru c sensul n care este utilizat conceptul de suveranitate n articolul 1
din Constituia Romniei, de calitate care nu poate fi atribuit unei alte entiti dect statului
suveran i care nu poate aparine altui titular dect poporului, trimite n mod evident la trstura
puterii de stat de a fi suveran. Or, articolul 2 din Constituia Romniei arat c suveranitatea
naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin
referendum.
Romnia, stat de drept, democratic i social
Dac examinm articolul 1 din Constituia Romniei, vom observa c se stabilesc
urmtoarele caracteristici ale statului: naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, stat
de drept, democratic, social. Urmeaz s analizm, succint desigur, unele din aceste trsturi.
Romnia este un stat de drept. Statul de drept, ca teorie i realitate, s-a impus mult mai
trziu n istoria societii, n principiu atunci cnd s-a considerat c i autoritile publice,
guvernanii trebuie s se supun unor reguli juridice. Este evident c statul de drept a aprut
ca o replic dat statului despotic. Spre sfritul secolului XVIII i nceputul secolului XIX, s-a
formulat i teoretizat ideea potrivit creia scopul fundamental al statului este de a asigura
realizarea dreptului i c oamenii care dein puterea sunt supui dreptului i limitai prin drept.
Romnia este un stat democratic. Democraia poate fi examinat din multe unghiuri, i
de aici multitudinea de definiii, explicaii. Caracterul democratic al statului trebuie s le
nmnuncheze pe toate. Caracterul democratic al statului nseamn c autoritile publice se
ntemeiaz pe voina poporului, exprimat prin alegeri libere i corecte. De asemenea, implic
proclamarea i garantarea libertilor publice. Totodat, democraia implic: un sistem
pluralist, responsabilitatea guvernanilor, obligaia lor de a se conforma legilor, exercitarea
imparial a justiiei de ctre judectori independent i inamovibili. Democraia are ca
fundament respectarea fiinei umane i a statului de drept. Caracterul democratic al statului i
statul de drept se implic i se presupun reciproc. Aceste trsturi se pot regsi acolo unde
echilibrul puterilor este realizat, unde supremaia constituiei este asigurat. Pentru c, n fond,
democraia poate fi definit i ca domnia dreptului.

Romnia este un stat social. Acest caracter rezult att din natura statului, ct i mai ales
din funciile sale. Statul modern poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice,
politice, culturale, un coninut social fundamentat pe valori etice i umane, care s creeze

terenul fertil exprimrii reale a personalitii cetenilor, a drepturilor i libertilor lor, a

anselor egale. Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu observator,
ci un participant care trebuie s intervin, trebuie s aib iniiativ i mai ales s ia msuri care s
asigure realizarea binelui comun. El trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin i
ans, trebuie s sprijine sectoarele economice aflate n criz, dar care sunt indispensabile
promovrii unui trai civilizat, trebuie s asigure funcionarea unor servicii publice de protecie
i intervenie social. nelegerea caracterului social al statului ne permite explicarea
sensului i dimensiunilor unor prevederi constituionale, precum cele privind garantarea
dreptului la nvtur, obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii
publice, protecia social a muncii, obligaia statului de a lua msurile necesare asigurrii
unui nivel de trai decent cetenilor, protecia copiilor i tinerilor, protecia persoanelor
handicapate.

Romnia, stat naional, unitar i indivizibil

Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar. n cadrul statului
nostru vom identifica deci trsturile statului unitar. Astfel, pe teritoriul Romniei este
organizat o singur formaiune statal. De aici, drept consecin, existena unui singur rnd de
autoriti publice centrale. Astfel, n ara noastr exist un singur parlament. De asemenea, exist
un singur guvern i un singur for judectoresc suprem.
Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Teritoriul rii este organizat n uniti
administrativ-teritoriale (judee, orae i comune), iar autoritile publice din aceste uniti sunt
subordonate uniform fa de cele centrale.
ntreaga organizare statal este stabilit prin Constituie. Caracterul naional al statului
unitar romn exprim unul din elemente constitutive ale acestuia, tiut fiind c, n accepiunea
larg, statul este constituit din 3 elemente, i anume: teritoriu, populaie (naiunea) i
suveranitate (puterea organizat statal). Se prefer ns, n contextul explicrii caracteristicilor
statului, termenul naional, pentru c din punct de vedere riguros tiinific naiunea este
elementul constitutiv al statului, ea putnd fi definit ca populaia de ieri, de azi i de mine.
Naiunea exprim istoria, continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i material. n
populaie, de regul, distingem trei categorii, i anume cetenii, strinii i apatrizii, ori aceste
dou categorii de la urm nu sunt ncorporate n categoria naiune.
Un moment important n formarea statului naional unitar romn l-a constituit unirea
Moldovei cu ara Romneasc n 1859. Desvrirea statului naional unitar romn s-a realizat
n 1918 prin unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia. Formarea statului

naional unitar romn a fost opera ntregului popor, a ntregii naiuni. Forma unitar corespunde
coninutului statului, precum i compoziiei naionale a poporului romn. n decursul istoriei,
anterior formrii statului naional unitar, pe teritoriul rii, alturi de ro-mni, s-au aezat
maghiari, evrei, romi i germani, precum i, ntr-un numr mai mic, oameni de alte naionaliti.
Acetia au muncit i luptat alturi de romni, au suferit mpreun cu romnii i se bucur astzi
de drepturi egale cu romnii.
Ct privete caracterul indivizibil al statului romn, caracter exprimat nc de
Constituia din anul 1866, acesta privete toate cele trei elemente constitutive ale statului,
precum i pe fiecare dintre ele. Nici unul din cele trei elemente -teritoriu, populaie i
suveranitate - nu poate fi mprit, n sensul de a fi sub stpnirea altor state.
Forma de guvernmnt
n Dreptul constituional, prin forma de guvernmnt nelegem n general modul n
care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea este raportat n principiu, la
trsturile defi-nitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare.
Realiznd o sintez a formelor de guvernmnt, vom reine c cele mai utilizate au fost i
sunt monarhia i republica.
Monarhia
Ca form de guvernmnt, monarhia se caracterizeaz prin aceea c eful statului este un
monarh (rege, domn, mprat, prin, emir), absolut sau nu, ereditar sau desemnat dup
proceduri specifice, n funcie de tradiiile regimului constituional.
Monarhia este cunoscut din cele mai vechi timpuri i a fost cea mai rspndit form de
guvernmnt. n evoluia monarhiei se pot identifica: monarhia absolut, monarhia limitat,
monarhia parlamentar dualist, monarhia parlamentar contemporan.
Monarhia absolut, cea mai veche form de monarhie, se caracterizeaz prin puterea
discreionar n stat a monarhului. Aceast form, specific pn la Revoluia Francez, a
existat pn aproape de timpurile noastre, fiind de menionat c la nceputul secolului al XXlea existau nc dou imperii absolute, i anume Imperiul Rus i Imperiul Otoman.
Monarhia limitat (constituional), aa cum o arat chiar denumirea, se caracterizeaz
prin limitarea puterilor monarhului prin legea fundamental a statului (constituia). Cu toate
aceste limitri, monarhul are un mare rol, atribuiile parlamentului fiind reduse.
Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituionale, n care
monarhul i parlamentul su stau, din punct de vedere legal, pe o poziie egal.
Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit astzi n Marea Britanie, Belgia,
Olanda, rile scandinave, ca o expresie a tradiiei i istoriei acestor ri, are mai mult un

caracter simbolic. Monarhul pstreaz unele prerogative, precum dreptul de a dizolva

parlamentul, dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi.
Republica
Republica este acea form de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singuri,
desemnndu-i preedintele sau alegnd un ef de stat, denumit de regul preedinte.
n republic, guvernarea se nfptuie te prin reprezentani alei dup proceduri electorale.
Aici, eful de stat, preedintele de republic sunt alei fie prin vot universal, fie de ctre
Parlament, desemnare ce determin clasificri ale acestei forme de guvernmnt.
Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre
parlament, singur sau completat cu delegai, n faa cruia acesta de altfel rspunde, nuanat
desigur. Datorit acestui lucru, poziia legal a efului de stat este inferioar parlamentului
(Italia, Austria, Germania, Finlanda).
Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre
ceteni, fie direct prin vot universal, egal, secret i liber exprimat, fie indirect prin
intermediul colegiilor electorale (electori, n S.U.A., de exemplu). Acest mod de
desemnare a preedintelui de republic l situeaz, din punct de vedere legal, pe o poziie
egal cu parlamentul. n republica prezidenial, prerogativele efului de stat sunt puternice. n
unele republici prezideniale, preedintele de republic este i eful guvernului, n altele
exist i un ef al guvernului (Frana, de exemplu). n forma de guvernmnt republican,
funcia de ef de stat poate fi ndeplinit fie de ctre o singur persoan, fie de ctre un organ
colegial (situaie des ntlnit n statele din Europa de Est n 1945-1990).
Forma de guvernmnt a Romniei
Evoluia formei de guvernmnt n Romnia a reflectat ntreaga evoluie istoric, de la
formarea statului unitar romn (1859) pn n prezent. n acest sens vom aminti c, potrivit
Statutului lui Cuza (1864), puterile publice erau ncredinate

Domnului, unei Adunri

ponderatice i Adunrii elective", domnia caracteriznd deci instituia de ef de stat. Constituia

din anul 1866, sub-seciunea I

Despre Domn", reglementeaz monarhia ca form de

guvernmnt, stabilind ereditatea n linie descendent direct, legitimitatea cu excluderea

copiilor nelegitimi, primogenitura, masculinitatea, cu nlturarea urmailor de sex feminin. Este
interesant de reinut c i Constituia din anul 1866 denumete eful de stat tot domn, capitolul II
fiind intitulat Despre Domn i Minitri". Dup proclamarea Regatului (1881), domnul ia
pentru sine i motenitorii si, titlul de Rege al Romniei". Monarhia este meninut i de
constituiile din 1923 i 1938.
Forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de guvernmnt prin Legea 363
din 30 decembrie 1947. Republica a fost consacrat prin constituiile din anii 1948, 1952, 1965.

Dup Revoluia din Decembrie 1989, prin Decretul-Lege nr. 2 s-a reafirmat forma de
guvernmnt republican, iar potrivit legislaiei, s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei.
Constituia actual a Romniei, prin articolul 1, stabile te c forma de guvernmnt a
statului romn este republica. Preedintele Romniei este ales prin vot universal i nu este
subordonat Parlamentului.

Structura de stat
Noiunea i formele structurii de stat
Prin structura de stat, ca noiune, se nelege organizarea de ansamblu a puterii n raport cu
teritoriul, n sensul dac statul este constituit din unul sau mai multe state membre. Teritoriul
este una dintre bazele organizrii puterii de stat ce intereseaz dreptul constituional, n
primul rnd, sub aspectul structurii de stat. Structura de stat nu este altceva dect
organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, ea indicndu-ne dac un stat este
constituit din unul sau mai multe state membre. Structura de stat formeaz obiect de cercetare,
n egal msur, att pentru dreptul internaional public, ct i pentru dreptul constituional.
Forma de stat, sub aspectul organizrii statelor unitare i federale, sau simple i
compuse, sau n asociaii de state, a format i formeaz obiect de cercetare al unei vaste
literaturi de specialitate, lucru firesc, datorat implicaiilor profunde ale acestor aspecte.
n explicarea formelor de organizare a puterii n raport cu teritoriul se ivesc multe
dificulti de ordin teoretic i practic, datorate complexitii implicaiilor juridice i politice.
Dificultile n studierea i sistematizarea formelor statului se datoresc chiar evoluiei
formelor de stat, determinat de evoluia tipurilor de stat, se datoresc tendinelor de dezvoltare a
proceselor interne. Mai mult dect att, aa cum deseori se subliniaz n lucrrile de
specialitate, indicaiile vocabularului curent i, de asemenea, oficial trebuie reinute cu mare
pruden, cci deseori o denumire ce nu este prea justificat tiinific este totui meninut
pentru raiuni politice. Astfel, de exemplu, Elveia contemporan, dei este o federaie,
continu s fie numit confederaie.
Formele structurii de stat
n formele structurii de stat cuprindem statul unitar i statul federativ. Statul unitar este
denumit, n literatura de specialitate, i statul simplu, iar statul federativ mai este analizat i sub
denumirea de stat compus sau complex, alturi de asociaiile de state.

a) Statul unitar sau simplu. Ca form a structurii de stat, statul unitar se caracterizeaz prin
existena unor formaiuni statale unice i prin existena unui singur rnd de organe centrale de
stat (un singur organ legiuitor, un singur guvern, un singur organ judectoresc suprem).
Cetenii

statului

unitar au o singur cetenie, iar organizarea administrativ a

teritoriului este astfel facuta, meat, de principiu, organele de stat din unitile administrativteritoriale se subordoneaz uniform fa de organele de stat centrale. O consecin important a
acestor trsturi o reprezint i faptul c, n principiu, dreptul este aplicat uniform pe ntreg
teritoriul statului unitar. Sunt state unitare Romnia, Bulgaria, Suedia, Italia.
Unii autori merg mai departe n analiza statului unitar, identificnd dou categorii de
state unitare, i anume statul unitar simplu i statul unitar complex sau regional. De asemenea,
n raport de modalitatea concret n care se exercit puterea de stat n cadrul statelor unitare, se
poate vorbi despre state unitare centralizate sau descentralizate. n statele centralizate,
exercitarea puterii de statale se realizeaz prin intermediul autoritilor centrale, cele locale
neavnd dect rolul de a pune n aplicare deciziile astfel adoptate. n statele descentralizate,
autoritile locale pot avea unele componente decizionale proprii, distincte de cele ale
autoritilor centrale.
b) Statul federativ, compus sau regional. Spre deosebire de statul unitar, statul federativ
este format din dou sau mai multe state membre, prin unirea crora apare un nou stat, federaia
- ca subiect
unitar de drept. El se caracterizeaz prin existena a dou rnduri de organe centrale de stat, i
anume organele federaiei (Parlament, Guvern, organ suprem judectoresc) i organele
statelor membre, n sensul c fiecare stat membru are un Parlament, un guvern i un or gan
judectoresc suprem proprii. Rezultnd din unirea statelor membre, care-i menin totui o
anumit independen, federaia se caracterizeaz i printr-o structur aparte a organelor de
stat federative. Astfel, parlamentul federal este un parlament bicameral, aici impunndu-se cu
necesitate existena unei a doua Camere, care s reprezinte statele membre (Consiliul statelor n
Elveia, Senatul n S.U.A.). Desigur, sunt i state unitare n care parlamentul are o structur
bicameral, dar aici bicameralismul este justificat de oportunitatea politic i ingeniozitatea
constituional" sau de nevoia realizrii unui democratism i a unui echilibru n legiferare.
Pentru statele federale ns, bicameralismul este o necesitate.
Raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi de drept intern, federaia
formnd o uniune de drept constituional, spre deosebire de asociaiile de state, care formeaz
uniuni de drept internaional i n care raporturile dintre state sunt raporturi de drept
internaional. De aceea, dac aceste raporturi sunt reglementate n primul caz prin constituia
federaiei, ele sunt reglementate n al doilea caz prin tratatele internaionale.

Trebuie menionat, de asemenea, i o alt caracteristic a statului federal, i anume

existena a dou cetenii, care ns se implic reciproc. Cetenii au cetenia statului membru,
precum i cetenia statului federal, afar de cazul n care statele membre ale federaiei decid
altfel. Aceast situaie fireasc trebuie deosebit de situaia dublei cetenii, care se poate ivi
datorit conflictelor ntre legile privitoare la cetenie, sau ngduirii sale prin legislaie.
Astzi, forma de stat federal este regsit n multe state. Pe continentul american au
structur federal Statele Unite, Canada, Mexicul, Brazilia, Argentina, Venezuela. n Europa,
sunt state federative Elveia, Germania, iar n Asia i Oceania, India, Australia.
Observnd statele cu structur federal existente astzi n lume, vom constata o diversitate
de state, determinat de diversitatea de soluii care s-au impus n timp. Cercetnd statul
federativ, ca form a structurii de stat, se impune identificarea subiectelor de federaie i a
formelor de autonomie. Subiecte de federaie sunt numai statele membre ale federaiei, numai
statele prin unirea crora a luat natere federaia. Numai subiectele de federaie pstreaz o
anumit independen sau suveranitate, numai ele au, de principiu, dreptul de a se desprinde din
federaie.
n afara subiectelor de federaie, mai pot fi identificate i unele forme de autonomie,
determinate de necesitatea rezolvrii unor probleme naionale locale. Astfel, se pot ntlni, ca
forme de autonomie n federaie, republicile autonome, regiunile autonome, districtele
naionale, provinciile autonome.
Asociaiile de state
n cadrul asociaiilor de state sunt cercetate n mod obinuit uniunea personal, uniunea
real i confederaia. Unii autori adaug la acestea comunitatea de naiuni (Commonwealth) i
uniunea francez, n timp ce alii, studiind uniunile i confederaia sub noiunea mai larg de
state compuse, n care se cuprinde i federaia, includ n asociaia de state numai comunitatea de
naiuni i uniunea francez. Asociaiile de state nu constituie forme ale structurii de stat, ele
nednd natere la state noi i deci, implicit, la noi subiecte de drept. Ele sunt forme ale vieii
internaionale, constituite i funcionnd pe baza tratatelor internaionale, statele membre
pstrndu-i independena (este adevrat, formal uneori) i intrnd ntre ele nu n raporturi de
drept constituional (drept intern), ci n raporturi de drept internaional.
a) Uniunea personal este o asociaie de dou sau mai multe state independente, care au
comun doar eful statului. Ea nu poate fi form a structurii de stat, deoarece nu este un stat
nou. Uniunea personal a fost consecina legilor de succesiune la tron sau a alegerii unui ef de
stat comun. Uniuni personale cunoscute n istorie sunt: Anglia i Regatul Hanovrei ntre 1714
(anul nscunrii pe tronul Angliei a regelui George I din ramura familiei domnitoare de
Hanovra) i 1837 (anul urcrii pe tronul Angliei a Reginei Victoria); Olanda i marele ducat de

Luxemburg ntre anii 1890-1915; Belgia i Congo ntre anii 1885-1908; cele trei republici de pe
continentul american unite sub preedinia lui Simon Bolivar, i anume Peru (1813), Columbia
(1814) i Venezuela (1816).
b) Uniunea real este o asociaie de state n care, pe lng eful statului, exist i alte
organe de stat comune. De obicei, aceste organe de stat comune sunt n domeniile afacerilor
externe, armatei, finanelor. Aa cum se precizeaz n literatura de specialitate, n cazul
uniunilor reale s-a putut vorbi ntr-adevr de o form a structurii de stat, nu numai pentru c
n general li s-a recunoscut dreptul de a aciona n relaiile internaionale ca un singur stat, dar i
ca o consecin a faptului c ele aveau i alte organe comune dect eful statului. Am aduga la
acesata i faptul c, n unele cazuri, uniunea real a fost o etap spre formarea statului unitar,
ceea ce pune ntr-o lumin specific, proprie, raporturile dintre statele membre ale uniunii
reale (de exemplu, Principatele Unite). Uniuni reale cunoscute n istorie sunt: Principatele
Unite ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862; Austria i Ungaria ntre anii 1867-1918;
Norvegia i Suedia ntre anii 1815-1905; Danemarca i Islanda ntre anii 1918-1944.
c) Confederaia de state este o asociaie de state independente determinat de
considerente economice i politice att de ordin intern, ct i de ordin extern, care nu d
natere unui stat nou, ca subiect individualizat de drept. Statele care formeaz confederaia
urmresc realizarea unor scopuri comune economice, financiare, politice, de aprare. n vederea
discutrii i hotrrii n probleme comune, statele confederate i aleg un organism comun,
denumit diet sau congres, ale crui hotrri sunt aprobate ulterior de ctre state. La baza
confederaiei st tratatul internaional. Exemple de confederaii de state: Confederaiile statelor
americane ntre anii 1778-1787; Confederaia germanic ntre 1815-1871; Confederaia
elveian ntre anii 1815-1848.
Organizarea administrativ-statal
Noiunea i importana organizrii administrative a teritoriului
Pentru dreptul constituional, teritoriul prezint o deosebit nsemntate, deoarece el
constituie una dintre condiiile eseniale pentru existena unui stat. Teritoriul intereseaz
dreptul constituional sub dou aspecte, i anume structura de stat i organizarea
administrativ a teritoriului. Fiind vorba de un factor comun - teritoriul -, apare evident
legtura ce exist ntre noiunea de organizare administrativ a teritoriului i cea de structur
de stat, precum evident este i dificultatea stabilirii deosebirilor ntre aceste dou noiuni.
Pentru definirea noiunii de organizare administrativ a teritoriului, trebuie n prealabil
efectuat un scurt examen teoretic al definiiilor date n literatura juridic i fcut precizarea c o
definiie tiinific poate fi realizat dac se pornete de la justa identificare i precizare a

corelaiilor ce pot exista ntre puterea organizat n stat i teritoriu. Vom identifica n literatura de
specialitate dou opinii care difer ntre ele prin aceea c n timp ce unii autori consider
organizarea administrativ-teritorial o delimitare a teritoriului i populaiei n uniti
administrative, alii o consider ca delimitarea teritoriului n uniti administrative. Astfel,
conform unei opinii (Nistor Prisca), organizarea administrativ-teritorial este delimitarea
teritoriului i populaiei n uniti administrative; n vederea nfptuirii conducerii de stat n
mod unitar pe ntreaga ar, potrivit cu sarcinile i funciile statului". Se justific acest punct de
vedere prin aceea c Legea 2/1968, vorbind de organizarea teritoriului, evoc ideea c este
de la sine neles c aceast organizare cuprinde i populaia mpreun cu mijloacele de
producere a bunurilor necesare traiului".
Constituiile Romniei au stabilit expres c teritoriul rii noastre este inalienabil i
indivizibil. Plecnd de la textul constituional, unii autori critic definiiile mai vechi date
organizrii administrative a teritoriului n sensul de

mprirea teritoriului n uniti

administrativ-teritoriale". n acest sens se arat c utilizarea termenului mprire a teritoriului"

nu poate fi acceptat fa de realitatea c prevederile constituionale stabilesc indivizibilitatea
statului. n legtur cu aceast observaie, trebuie s menionm c ea ine de acurateea
tiinific a exprimrilor i nu trebuie neles c cei care au definit astfel organizarea
administrativ a teritoriului au evocat ideea mpririi acestuia, i nu a delimitrii. Aceasta cu
att mai mult, cu ct caracterul indivizibil al teritoriului este foarte vechi i a fost proclamat
expres chiar de Constituia romn de la 1866.
Organizarea administrativ actual a teritoriului Romniei

Prima organizare administrativ a teritoriului rii noastre a fost elaborat de domnitorul

Alexandru Ioan Cuza n 1864, iar conform acesteia teritoriul era organizat n judee, pli i
comune, comunele fiind rurale i urbane. Cu o serie de modificri succesive, legea dat de Cuza
a rmas n vigoare pn la legea din anul 1925. O alt lege s-a adoptat n 1929, dar aceste legi
nu aduc modificri substaniale organizrii administrative a teritoriului. n 1938 este creat o
unitate administrativ-teritorial mai mare dect judeul, i anume inutul, care ns s-a
desfiinat n 1940. O alt organizare administrativ-teritorial s-a realizat prin Legea nr. 5 din 8
septembrie 1950 pentru raionarea administrativ-economic a teritoriului rii. Astfel, se stabilesc
ca uniti administrativ-teritoriale: regiunile, raioanele, ora ele, comunele. Aceast organizare
administrativ a teritoriului a fost n vigoare, cu unele modificri, pn n anul 1968, cnd s-a
adoptat Legea nr. 2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului. Teritoriul rii a fost
organizat, n baza Constituiei i a noii legi, n judee, orae i comune.

Unitile administrativ-teritoriale
Constituia actual stabilete, prin art. 3(3), c teritoriul este organizat, sub aspect
administrativ, n comune, orae i judee. De asemenea, adaug acelai articol, n condiiile legii
unele orae sunt declarate municipii.
Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial care joac rolul de verig
intermediar n cadrul organizrii administrative a teritoriului. Fa de aceast situaie,
judeul are trsturi i funcionaliti proprii, specifice. Judeul este o unitate administrativteritorial complex din punct de vedere economic i socio-cultural, o unitate de coordonare i
control din punct de vedere politico-administrativ. Organele de stat din judee au legturi
nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde orae i comune. n stabilirea
numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s fie echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i
potenial economic, capabile s asigure valorificarea resurselor materiale de pe ntreg cuprinsul
rii. Exist, astfel, n ara noastr, un numr de 41 de judee. Populaia unui jude este n
medie de peste 450.000 de locuitori. n funcie de condiiile naturale, starea cilor de
comunicaie, precum i de legturile dintre localiti au fost ns constituite i judee cu o
populaie diferit de proporiile medii. Judeele sunt astfel delimitate meat s cuprind zone
pedoclimatice diverse, care s permit dezvoltarea agriculturii. De asemenea, au fost luate n
consideraie cile de comunicaie, astfel meat s se asigure legturi directe, uoare i
rapide ntre localitile din cuprinsul judeului i reedina sa. Judeele cuprind n afara
comunelor i un numr de orae.
Oraele n care-i au sediul autoritile publice judeene sunt orae reedin. Oraul
reedin este stabilit n funcie de importana sa economic, social i politic i, eventual, de
perspectivele sale de dezvoltare. De asemenea, n stabilirea oraului reedin s-a urmrit ca
acesta s ocupe o poziie geografic ct mai central, pentru a asigura legturi rapide cu toate
localitile din cuprinsul judeului. Desigur, sunt i orae reedin de judee care, geografic, nu
se afl n centrul judeului, stabilirea lor ca reedine fiind impus de importana lor
economic, social i cultural.
Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz n cadrul organizrii
administrative a teritoriului. El este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere
economic, social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu zona
nconjurtoare i asupra creia trebuie s exercite o influen civilizatoare. Unele orae sunt
declarate municipii. Municipiile au fost declarate acele orae care au un numr mai mare de
locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii,
o ndelungat tradiie istoric sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii. Municipiul
Bucureti, fa de importana sa economic, politic i cultural-tiinific, fa de faptul c este

capitala rii, are o organizare proprie, distinct. Municipiul Bucureti este organizat pe ase
sectoare, numerotate. Trebuie precizat c, potrivit art. 126 din Legea administraiei publice
locale, astfel cum a fost modificat n anul 1996 ( Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr.
76 din 13 aprilie 1996), Sectorul Agricol Ilfov se va numi Judeul Ilfov. Fiecare sector are
organe proprii care se subordoneaz organelor de stat ale Municipiului, iar acestea se
subordoneaz organelor centrale de stat. Sub acest aspect, Municipiul Bucureti are un
regim juridic i politic asemntor cu cel al judeului.
Comuna. Comuna, n sensul Legii nr. 2/1968, este unitatea administrativ-teritorial de
baz care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din
unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i
demografice. Satele n care-i au sediile autoritile publice comunale sunt sate reedin.
Staiunile balneo-climaterice. Trebuie s subliniem nc de la nceput c staiunile
balneo-climaterice nu constituie uniti administrativ-teritoriale distincte de cele menionate
pn acum. Conform Legii 2/1968, oraele i comunele care, datorit condiiilor climaterice,
hidrografice sau aezrii lor, prezint importan pentru ocrotirea sntii i asigurarea odihnei
cetenilor, sunt organizate ca staiuni balneo-climaterice. Declararea unor localiti staiuni
balneo-climaterice prezint importan n ce privete regimul de nzestrare a acestora cu tot ce
este necesar ocrotirii sntii i odihnei oamenilor.
Satele i ctunele. Legea administraiei publice locale stabilete posibilitatea formrii
comunelor din unul sau mai multe sate i ctune.

CAPITOLUL IX
ORGANIZAREA PUTERILOR N STAT
Categoria cea mai des ntlnit n teoria i practica sistemelor constituionale este
categoria de putere. Ea apare n exprimri nuanate, precum: puterea politic, putere de stat,
puteri politice sau pur i simplu putere. Fiind i dovedindu-se a fi categoria-cheie n organizarea
statal a societii umane, puterea (n sensul cuceririi sau aproprierii sale) a fost i rmne scopul
fundamental al revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale.
Constituia actual a Romniei, prin art. 2, stabilete c Suveranitatea naional
aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum".
Statul

nu

este

altceva

dect

organizarea

statal

puterii

poporului, este

instituionalizarea acestei puteri. Dac vorbim despre stat sau putere (puteri) de stat, vorbim
despre unul i acelai lucru. De aici identitatea ntre expresiile autoriti statale i autoriti ale
puterii sau funciile statului i funciile puterii.
n legtur cu expresiile putere politic i putere de stat, se impun, de asemenea, unele
precizri. Ele pot evoca aceleai noiuni, dar pot fi folosite i pentru a evoca noiuni ce se afl
ntr-o strns legtur, ns neconfundabile i care privesc fenomenul general (complex) de
putere. Astfel, dac termenul politic desemneaz caracterul social al puterii, expresia putere
politic desemneaz puterea poporului, a naiunii. Termenul politic poate desemna caracterul
puterii unor formaiuni, asociaii, al puterii partidelor. Puterile statale au i ele trsturi
politice, iar termenul politic la rndul su este nuanat explicat. Pentru ca sistemul teoretic pe
care-l construim s fie clar, vom folosi termenul putere politic pentru a desemna puterea
poporului, care are un coninut mai larg dect organizarea sa statal, altfel spus dect puterea
(puterile) de stat. Puterea (puterile) de stat este partea instituional a puterii politice, dar nu-i
epuizeaz sfera, gsindu-ne aici n relaia de la ntreg la parte. ntr-o asemenea viziune
tiinific, trsturile puterii politice se regsesc n puterile statului, dar trsturile statului nu se
regsesc n totalitate n ansamblul puterii politice.
Aa vzute lucrurile, puterea statal, ntr-o explicaie simpl, este forma de organizare
statal a puterii poporului. Dac aceast organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii,
autoriti, puteri) de organe de stat, cu funcii (mputerniciri) i trsturi clar definite i
caracterizate prin autonomie organizatoric i funcional, precum i prin echilibru reciproc i
colaborare, suntem n prezena separaiei, echilibrului puterilor. Aceast stare este specific
sistemelor de guvernmnt democrat ce.

Funcia fundamental a statului este de a exprima i realiza, ca voin general obligatorie

(voina de stat), voina poporului. Acesta este punctul de plecare n teoretizarea organizrii
statale a puterii poporului. De aici trebuie s pornim pentru a identifica funciile puterii,
instituiile i formele organizatorice necesare realizrii acestor funcii, raporturile dintre
autoritile statale i popor, raporturile dintre autoritile statale.
Trsturile generale ale puterii organizate statal. Deosebirile de alte puteri
nelegem prin trsturi generale ale puterii de stat acele caractere eseniale i comune
tuturor tipurilor de putere de stat, care permit gruparea lor ntr-o noiune general i care
difereniaz n acelai timp puterea de stat de orice alt fenomen. Pot fi identificate urmtoarele
trsturi generale ale puterii de stat: caracterul de putere; putere de constrngere; putere social;
puterea de a exprima i realiza voina ca voin de stat; caracterul organizat; suveranitatea.
1. Caracterul de putere
Acest caracter general al puterii de stat, exprimnd genul proxim n definirea puterii de
stat, const n aceea c puterea este o putin efectiv de a exprima i realiza voina, ca voin
obligatorie pentru ntreaga societate.
2. Puterea de stat este o putere de constrngere.
Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul
c este o putere de constrngere. n realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg
arsenal de mijloace, folosind chiar constrngerea de stat mpotriva cel or care nu se supun.
Elementul constrngere este definitoriu pentru putere ca putere de stat, deoarece n
momentul n care di spare constrngerea di spare chiar statul. El deosebete puterea de stat de
puterea social existent n comuna primitiv, care era o putere obteasc i se baza pe
convingere, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor luate. De asemenea, el deosebete
puterea de stat de alte puteri sau autoriti exercitate de organe i organizaii nestatale
(partidele politice, diferite organizaii sociale, organizaii religioase). Ca atare, orice putere de
stat este o putere de constrngere, constrngerea de stat fiind trstura esenial oricrei puteri
de stat". Constrngerea de stat este folosit doar n ultim instan, atunci cnd voina de stat
exprimat prin lege nu este respectat de bunvoie.
3. Puterea de stat are, evident, un caracter social.
Acest caracter explic apariia sa, apartenena, coninutul i funciile sale. Puterea
organizat statal a aprut ca puterea unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la
consacrarea i protejarea intereselor acestora.
Drumul parcurs n organizarea statal a puterii de la despotism pn la statul de drept i

democratic se analizeaz i se explic n raport tocmai cu caracterul social al puterii.

4. Puterea de a exprima i realiza voina ca voin de stat
Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizate statal. Trebuie subliniat
c voina indivizilor, grupurilor sociale, poporului, naiunii exprimat prin lege nu este suma
aritmetic a voinelor membrilor, grupurilor sau claselor sociale. n lege se exprim
interesele fundamentale ale categoriei guvernanilor. Raportul lege-voin este n direct
legtur cu caracterul democratic al statului. Sub acest aspect, i pstreaz actualitatea
cuvintele lui Jean Jacques Rousseau, din Contractul social, n sensul c adesea se ntmpl s
fie o mare deosebire ntre voina tuturor i voina general; una nu privete dect interesul
comun; cealalt privete interesul privat i nu e dect o sum de voine particulare; dar dac
scoatem din aceste voine cele care se anuleaz ntre ele cel mai mult i cel mai puin, ca sum a
diferenelor rmne voina general".
5. Caracterul organizat
Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub forma unui aparat,
mecanism, autoriti, puteri". Puterea de stat nu poate exista dect organizat. Organizarea
puterii statale pe principiul echilibrului i al conlucrrii prezint incontestabile avantaje n
exerciiul democratic al funciilor ncredinate.
6. Suveranitatea
Suveranitatea este o alt trstur a puterii organizate statal, ea fiind supremaia i
independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor, ca voin de stat.
Aceast trstur se analizeaz sub denumirea de suveranitate de stat pentru a fi deosebit
de suveranitatea poporului i suveranitatea naional.
Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor
Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg audien i frecvent invocat.
Sub numele de teorie a separaiei puterilor n stat se ascund, n realitate, mai multe teorii
referitoare la puterea de stat, care analizeaz diverse modaliti de exercitare a acesteia.
Cunoaterea acestei teorii nlesnete explicarea sistemelor constituionale contemporane,
dei a pierdut mult din semnificaia i din importana ei i nu mai are importan n amenajarea
actual a puterii (Pierre Pactet). Aprut n Secolul Luminilor, alturi de alte teorii la fel de
tulburtoare i penetrante, ea a fost ndreptat mpotriva obscurantismului feudal i a
nchistrii medievale, mpotriva abuzului de putere.
Teoria separaiei puterilor a fost o reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de

drept divin, forma de guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea suprem,
considerndu-se ca o personificare a statului, de unde i celebra formul a regelui Ludovic al
XIV-lea statul sunt eu" (L'tat c'est moi).
Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv, n promovarea sistemului
reprezentativ, adic n valorificarea democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii
(poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n chiar organizarea
statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor omului i ceteanului. Este o
teorie care a stat la baza elaborrii constituiilor, afirmaiile din Declaraia drepturilor omului i
ceteanului (1789), Frana, stnd mrturie n acest sens. Astfel, potrivit Declaraiei
menionate, o societate n care garania drepturilor nu este asigurat, i nici separaia
puterilor nu este determinat, nu are o constituie.

Rezult - arta Montesquieu - c experiena de totdeauna ne nva c orice om care

deine o putere este nclinat s abuzeze de ea i c el merge mai departe aa pn ce d de

granie. nsi virtutea are nevoie de ngrdiri. Deci, puterea trebuie divizat pentru a nu
degenera n arbitrar". Obiectul separrii puterilor este simplu definit de Montesquieu: Pentru ca
s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala statornicit,
puterea s fie nfrnat de putere". n fiecare stat exist trei feluri de puteri: puterea legislativ,
puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor, i puterea executiv
privitoare la cele care in de dreptul civil 154. n virtutea celei dinti - spunea Montesquieu
-principele sau autoritatea face legi, le ndreapt sau le abrog pe cele existente; n virtutea celei
de a doua, declar rzboi sau ncheie pace, trimite sau primete solii, ia msuri de securitate,
prentmpin nvlirile; n virtutea celei de a treia, pedepsete infraciunile sau judec litigiile
dintre particulari. Pe aceasta din urm o vom numi putere judectoreasc, iar pe cealalt pur i
simplu putere executiv a statului". Aceast demarcare implic, n mod evident, o anumit
ierarhizare ntre cele trei funcii, cea legislativ deinnd primordialitatea, ntruct ea
cuprinde procesul decizional. Funcia executiv este n mod evident subordonat crerii
dreptului, realizat de funcia legislativ. n ceea ce privete cea de a treia funcie, cea
judectoreasc, ea nu este nici mcar considerat drept o funcie distinct, ci mai degrab drept
o form diferit de realizare a funciei executive ntr-un domeniu foarte precis delimitat ns,
cel al pedepsirii crimelor i al aprrii particularilor.
Printele teoriei clasice a separaiei puterilor a stabilit i anumite reguli privind relaiile
dintre puteri. Astfel, n ce privete puterea executiv, deoarece cere totdeauna aciuni prompte,
ea este mai bine exercitat de unul dect de mai muli.
Dac ea ar fi ncredinat unei persoane luate din corpul legislativ, atunci nu ar mai

exista libertate, pentru c cele dou puteri ar fi contopite, aceleai persoane participnd mereu
i la una, i la cealalt.
Puterea executiv trebuie s fixeze momentul convocrii corpului legiuitor i durata
sesiunilor sale. Puterea legislativ nu trebuie s aib dreptul de a ine n loc puterea
executiv, cci activitatea executiv, fiind limitat prin natura ei, este inutil a o ngrdi, apoi
ea se refer mereu la chestiuni care cer o rezolvare prompt. Puterea legislativ poate ancheta i
pedepsi pe minitri, dar nu poate face acest lucru n ce-l privete pe monarh. Apoi, spune
Montesquieu, puterea legislativ nu poate s judece.
Teoria clasic a separaiei puterilor n stat
Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor, vom putea reine mai multe idei. n orice
societate organizat n stat exist trei funcii: de edictare de reguli juridice sau funcia
legislativ; de executare a acestor reguli sau funcia executiv; de judecare a litigiilor sau
funcia jurisdicional. Fiecare funcie este conferit unor organe distincte: puterea legislativ,
adunrilor reprezentative; puterea executiv, efului statului, eventual efului de guvern i
minitrilor; puterea judectoreasc, organelor judiciare.
La nceput, teoria separaiei puterilor n stat interzicea doar ca cele trei funcii s fie
exercitate de acelai organ. Pentru a nltura pericolul despotismului, trebuia ca cele trei funcii
statale s fie divizate i distribuite ntre mai multe autoriti, indiferent cum ar fi fost realizat
aceast separaie. Aceeai funcie putea fi exercitat de mai multe organe, important era ns ca
acelai organ s nu poat exercita mai multe funcii. Astfel, se poate explica, de exemplu, de ce n
exprimarea Constituiei Romniei din 1923 funcia legislativ era exercitat de cele trei autoriti:
regele, Camera Deputailor i Senatul.
Specializarea cte unui organ pentru exercitarea doar a uneia din funciile statale nu a
intervenit dect mai trziu i reprezint doar una din posibilitile de exercitare a puterii de stat.
n conformitate cu teoria separaiei puterilor n stat, independena funciilor nu
trebuie neaprat conjugat cu specializarea organelor. Totui, aceasta din urm, crend o
relaie de coresponden ntre un anumit organ i o anumit funcie, ilustreaz mai pregnant
spiritul separaiei puterilor n stat.

Toate organizrile statale cunosc o diviziune ntre multele organe prin care i realizeaz
scopurile, fiecare fiind mai mult sau mai puin specializat ntr-o funcie. Specializarea
presupune exercitarea de ctre un organ al statului a unei singure funcii, i numai a aceleia,
n ntregime, fr a lsa atribuii proprii acelei funcii n competena altor organe de stat. n
acest context, independent in exercitarea funciilor, adic exercitarea lor complet separat,
fr nicio influen din exterior, ar conduce la imposibilitatea funcionrii statului. De

altfel, aici se regsete i una din principalele limite practice ale conceptului teoretic i abstract
al separaiei puterilor n stat, ntruct, n aceast viziune, nu ar fi posibile nici rspunderea
Guvernului n faa parlamentului, nici dizolvarea uneia din Camere de ctre puterea executiv
i nici numirea vreunuia din membrii unui organ de ctre autoriti sau organe ale statului
exercitnd alte funcii. Or, toate aceste lucruri se ntmpl azi n mod frecvent n state n care
aplicarea teoriei separaiei puterilor n stat nu poate fi pus la ndoial.

Bibliografie:
1. Ghe. Uglean, Drept constituional i instituii politice, vol II, Editura Romnia de Mine,
Bucureti, 2007.
2. Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2007.
3. Dan Claudiu Dnior, Constituia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucureti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i instituii politice, Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2011.
5. Ionescu Cristian, Instituii politice i drept constituional, Editura Universitatea, Bucureti,
2007.
6. I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006.
7. Mircea Criste, Instituii constituionale contemporane, Editura de Vest,Bucureti, 2011.
8. tefan Deaconu, Instituii politice, Editura C..Beck, 2012
9. Tomescu C. Rodica, Raporturile dintre Guvern i Parlament, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2012