UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE SI ASISTEN SOCIAL

TEZ DE DOCTORAT
PROTECIA COPILULUI VICTIM A TRAFICULUI DE
FIINE UMANE - PERSPECTIVE EUROPENE I CONTEXT
NAIONAL

COORDONATOR:

DOCTORAND

Prof. univ. dr. Pavel Abraham

Gabriela Alexandrescu

2012

CUPRINS

CUVNT NAINTE
Capitolul

PRIVIRE

ISTORIC

COMPARATIV

A PROBLEMEI

TRAFICULUI DE FIINE UMANE

.1

Apariia i nelegerea fenomenului traficului de persoane la nivel internaional

Definiii i forme
1.1.1 Primele forme ale traficului de persoane
1.1.2 Definiii internaionale ale traficului de persoane
1.1.3 Consens privind definiia traficului de persoane
1.1.4 Forme de manifestare a traficului de persoane

.2

Cadrul legal i instituional al traficului de persoane

1.2.1 Legislaie internaional i regional
1.2.2 Organisme internaionale
1.2.3 Legislaie naional
1.2.4 Cadrul instituional naional

.3

Descrierea fenomenului traficului de persoane

1.3.1 Etape ale procesului de traficare a fiinelor umane
1.3.2 Consecine ale traficului de persoane

.4

Dinamica fenomenului traficului de persoane

1.4.1 Analiza datelor statistice
1.4.2 Profilul socio-demografic al copiilor victime ale traficului de fiine umane
Capitolul 2 CONCEPTE I MODELE EXPLICATIVE ALE TRAFICULUI DE
FIINE UMANE
2.1

Traficul de fiine umane din perspectiva teoriilor sociale

2.1.1 Teorii economice
2.1.2 Teorii ale migraiei
2.1.3 Teorii din sfera devianei i delincvenei
2.1.4 Teorii feministe
2.1.5. Implicaii ale modelor teoretice n practica social
2

2.2

Factori declanatori ai traficului de copii

2.2.1 Factori macroeconomici
2.2.2 Factori comunitari
2.2.3 Factori socio-culturali
2.2.4 Factori individuali

Capitolul

ANALIZA

SISTEMULUI

NAIONAL

DE

SERVICII

DE

REINTEGRARE A COPILULUI VICTIM A TRAFICULUI DE FIINE UMANE

3.1. Aria temei de cercetare. Impactul teoriilor sociologice asupra practicii de cercetare
3.2. Stabilirea temei de cercetare i a obiectivelor cercetrii
3.3. Cadrul teoretic. Analiza conceptelor i elaborarea ipotezelor de lucru
3.4. Metode i tehnici de cercetare
3.5. Analiza, interpretarea, corelarea i explicarea datelor i informaiilor raport de
cercetare
Capitolul 4 CONCLUZII I RECOMANDRI PENTRU EFICIENTIZAREA
SERVICIILOR DE REINTEGRARE A COPIILOR VICTIME ALE TRAFICULUI
ANEXE
ANEXA 1: Structura personalului la nfiinarea centrelor, pe profesii
ANEXA 2: Chestionar pentru evaluarea eficienei centrelor de tranzit care au fost create n
cadrul Programelor de interes Naional 415/2004 i 3/2005. (varianta de completare cu
ANEXA 3: CHESTIONAR pentru evaluarea eficienei centrelor de tranzit pentru protecia i
asistenta copiilor repatriai sau victime ale traficului create n cadrul Programelor de Interes
Naional 415/2004 i 3/2005operator de interviu)
ANEXA 4: Chestionar parteneri
BIBLIOGRAFIE
ABREVIERI

Traficul de fiinte umane este unul dintre cele mai perfide si profitabile forme de
sclavie contemporana si crima organizata. Atunci cand devin victime ale traficului de fiinte
umane copii, datorita conditiilor de saracie, a lipsei oportunitatilor de dezvoltare, a
dificultatilor economice, fenomenul devine si mai brutal datorita vulnerabilitatii crescute a
acestora. Copiii care ajung in retelele traficului de fiinte umane devin subiecti ai abuzului
fizic si sexual, precum si a altor forme de violenta si exploatare fapt ce reprezinta o incalcare
flagranta a drepturilor lor prevazute si garantate de Conventia Natiunilor Unite cu privire la
Drepturile Copilului.
Principalele scopuri ale traficului de copii sunt exploatrea sexuala si exploatarea prin
munca. Exista diferente intre traficul de fete si traficul de baieti din perspectiva scopului. In
cazul majoritatii fetelor repatriate, traficarea a avut ca scop exploatarea sexuala iar in cazul
baietilor exploatarea prin munca.
In plan internaional nu exist statistici exacte referitoare la numrul copiilor traficai,
iar cifrele variaz. Acest fapt se datoreaz naturii clandestine a traficului combinat cu
dificultile legate de identificare a victimelor, precum i cu reticena victimelor de a raporta
autoritilor experienele prin care au trecut, de teama unor repercusiuni. De asemenea, se
simte lipsa unor definiii precise i a unor metodologii sistematizate i comparabile de
colectare a datelor.
Naiunile Unite estimeaz c, la nivel mondial, aproximativ 1,2 milioane de copii sunt
traficai n scopul exploatrii prin munc sau sexuale.
Organizaia Internaional pentru Migraie i Comisia European estimeaz c un
numr de 120.000 de femei sunt traficate anual ctre Europa de Vest pentru a fi exploatate
sexual n scopuri comerciale, n timp ce EUROPOL i Organizaia Internaional mpotriva
Sclaviei dau estimri ceva mai restrictive, referindu-se la zeci de mii. Un procent estimativ
de 10% pn la 30% din persoanele traficate au sub 18 ani. Rapoartele venite de la ONGurile de profil estimeaz c mii de biei i fete, mai mici de 13 ani, sunt traficai din i n
interiorul Europei de est n diverse scopuri.
In Romania exista un sistem pe protectie, de servicii de reintegrare a copilului
victima a traficului de fiinte umane, exista un Mecanism national de identificare si referire a
victimelor traficului de persoane, aprobat prin ordinul comun nr.335/2007. Incapand cu anul
2004 au fost infiintate 12 centre de tranzit si constituite Echipe Intersectoriale Locale.
Prezenta lucrare analizeaz acest sistem de protectie. Pornind de la premisa c
asistena si protecia victimelor traficului de persoane sunt dimensiuni
cardinale ale oricrei strategii de lupt mpotriva acestui fenomen, scopul
4

general al prezentei analizei l reprezint evaluarea funcionalitii i eficienei centrelor de

tranzit destinate asistenei i proteciei copiilor victime ale traficului de persoane, n vederea
mbuntirii activitii acestora i asigurrii unor servicii ct mai complete pentru beneficiari.
De asemenea, analiza i-a propus s releve modul de funcionare efectiv a centrelor de
tranzit, n relaie att cu ansamblul compartimentelor Direciilor Generale de Asistenta
Sociala i Protecia Copilului, ct i cu reelele interinstituionale existente la nivel judeean,
regional i central, destinate prevenirii i combaterii traficului de persoane/minori i
respectrii drepturilor copilului.
Noutatea pe care demersul prezent o aduce n acest domeniu de cercetare rezid n
focalizarea analizei pe serviciile specifice acordate minorilor n centrele de tranzit, ct i pe
funcionalitatea parteneriatului de tip stat-privat constituit n vederea aplicrii acestor servicii.
Informaiile prezentate i analizate n aceast lucrare pot furniza date relevante, att pentru
practicienii din domeniu, ct i pentru specialitii care cerceteaz i studiaz acest fenomen,
cu privire la modul n care a evoluat n timp sistemul de servicii i parteneriatul
interstituional destinat proteciei i asistenei copiilor repatriai sau victime ale traficului.
CAPITOLUL 1
PRIVIRE ISTORIC I COMPARATIV A PROBLEMEI TRAFICULUI DE FIINE
UMANE
A. Europol
Definiia adoptat de Europol1 (European Police Office) n 1998 a considerat traficul
din perspectiva exploatrii sexuale a unei persoane:
metodele de supunere a unei persoane la dispoziia real i ilegal a altor persoane,
prin folosirea forei, a ameninrii cu fora, a abuzului de autoritate, sau a inducerii
n eroare, n scopul exploatrii prostituiei, al exploatrii sexuale de orice fel, al
abuzului minorilor sau al comerului cu minori abandonai2.
Limitele de cuprindere a situaiilor variate de trafic sunt evidente. Excluderea i a altor munci
sau servicii forate la care sunt obligate victimele transform aceast definiie ntr-un
instrument operaional doar pentru fenomenul de exploatare sexual.
B. Aliana Global mpotriva Traficului de Femei
n anul urmtor, Aliana Global mpotriva Traficului de Femei (Global Alliance
1 Cullen-DuPont, K., op.cit., p. 8.
2 Idem,
5

Against Traffic n Women GAATW), care reunete 90 de organizaii neguvernamentale din

ntreaga lume, a considerat c traficul trebuie s reflecte experiena colectiv a membrilor
alianei cu privire la victimele traficului de persoane. Acea definiie 3, promovat n Principii
Standard ale Drepturilor Omului privind Tratamentul Persoanelor Traficate, include munca
forat alturi de exploatarea sexual, identificnd clar elementele traficului, pentru a putea
distinge cazurile de trafic de alte aciuni, cum ar fi migraia ilegal:
Orice aciune sau tentativ de recrutare, transportare nuntrul sau n afara unor
frontiere, cumprare, vnzare, transfer, primire sau adpostire a unei persoane prin
folosirea inducerii n eroare, a constrngerii (inclusiv prin utilizarea ameninrilor
sau abuzului de autoritate) sau a constrngerii cauzate de datorii, n scopul aducerii
sau meninerii acestei persoane, cu sau fr plat, ntr-o form de aservire (munc n
gospodrie, aservire sexual sau de reproducere), ntr-o form de munc forat sau
constrns de datorii sau n condiii asemntoare sclaviei, exploatarea ei
petrecndu-se n alt comunitate dect cea n care persoana tria n momentul
inducerii ei n eroare, constrngerii prin for sau constrngerii cauzate de datorii4.
C. Organizaia Internaional pentru Migraie
Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM), organizaie interguvernamental cu 120 de
state membre, adopt propria definiie n mai 1999. Fr s se refere specific la exploatarea
sexual, definiia nu descrie traficul ca fiind o anumit form de munc forat, cptnd
astfel un caracter inclusiv. Traficul reprezint:
angajarea ilicit (prin recrutare, rpire i alte mijloace) i deplasarea victimei ntre
i dincolo de graniele internaionale, proces n care traficantul obine un avantaj
economic sau de alt natur prin nelciune, constrngere sau exploatare sau alte
condiii care ncalc drepturile fundamentale ale omului5.
D. Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n
special al femeilor i copiilor (Protocolul de la Palermo) - 2000
3 Pearson, E. (2000), Human Rights and Trafficking in Persons: A Handbook. (s.l.), Global
Alliance Against Traffic in Women.
4 Pearson, E. (2000), Human Rights and Trafficking in Persons: A Handbook. (s.l.), Global
Alliance Against Traffic in Women.
5 International Organization for Migration (IOM). Trafficking in Migrants:IOM Policy and
Responses. IOM Council Document MC/EX/INF/58, May 1999, [Online] disponibil pe
http://www.belgium.iom.int/STOPParis/French/pdf/Doc_Traite_OIM.pdf [accesat n mai
2011]
6

naintea acestui Protocol, nu exista o definiie unanim acceptat privind traficul de fiine
umane n dreptul internaional. Una dintre confuzii privea diferena ntre traficul de persoane
i traficul ilicit de emigrani terestru, maritim sau aerian. Avnd ca scop oferirea unei definiii
clare i complete a traficului de fiine umane, Protocolul a reunit n art. 3, punctul a.
numeroasele elemente menionate n rapoarte, cercetri i evenimente ca aparinnd
fenomenului traficului. Astfel, Protocolul de la Palermo conine prima definiie a termenului
trafic de persoane, asupra creia s-a czut de acord la nivel internaional:
a) expresia trafic de persoane indic recrutarea, transportul, transferul, adpostirea
sau primirea de persoane, prin ameninare de recurgere sau prin recurgere la for
ori la alte forme de constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de autoritate
sau de o situaie de vulnerabilitate ori prin oferta sau acceptarea de pli ori avantaje
pentru a obine consimmntul unei persoane avnd autoritate asupra alteia n
scopul exploatrii. Exploatarea conine, cel puin, exploatarea prin prostituarea unei
alte persoane sau alte forme de exploatare sexual, munca sau serviciile forate,
sclavia sau practicile analoge sclaviei, folosirea sau prelevarea de organe;
b) consimmntul unei victime a traficului de persoane pentru exploatarea amintit,
astfel cum este enunat la lit. a) din prezentul articol, este indiferent atunci cnd
unul din oricare dintre mijloacele enunate la lit. a) a fost folosit;
c) recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea unui copil n scopul
exploatrii este considerat trafic de persoane, chiar dac acetia nu fac apel la nici
unul dintre mijloacele menionate la lit. a) din prezentul articol;
d) termenul copil indic orice persoan cu vrsta mai mic de 18 ani6.
n aceasta accepiune, traficul de persoane implic trei elemente cumulative: aciunea
(recrutarea,

transportul,

transferul,

adpostirea

sau

primirea

de

persoane),

mijloacele/metodele utilizate (prin ameninare de recurgere sau prin recurgere la for ori la
alte forme de constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de autoritate sau de o
situaie de vulnerabilitate ori prin oferta sau acceptarea de pli ori avantaj) i intenia. n
cazul traficului de copii, infraciunea va fi calificat drept trafic i n cazurile cnd niciuna din
metodele enunate nu a fost folosit. Astfel, traficul de copii cuprinde doar dou elemente:
aciunea i intenia.
Raportndu-ne la definiia traficului de persoane cuprins n Protocolul privind prevenirea,
6 United Nations (UN) Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons
Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against
Transnational Organized Crime, General Assembly resolution 55/25of 15 November 2000
7

reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la

Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, rezult i
formele n care se concretizeaz aceast infraciune, n raport cu caracteristicile persoanelor
traficate i traficante, de interesul urmrit de ctre traficani, de natura cauzelor ce au generat
fenomenul, de consecinele sociale, dar i de specificul valorilor sociale lezate (drepturile
omului).

Privit din punctul de vedere al drepturilor omului, traficul de persoane include

sclavia, munca forat, violena, abuzul de ncredere, agresiunea fizic i psihic
a persoanei, fiind pe deplin justificat aprecierea c traficul de fiine umane este
o form a sclaviei la nceput de mileniu.

Sub aspect economic, traficul presupune: interese financiare (profituri uriae),

reele regionale i internaionale, circulaia ilicit a banilor (splarea banilor care
provin din trafic i pe baza crora se realizeaz activitatea de traficare).

Din punctul de vedere al originii fenomenului, factorii care genereaz i susin

traficul sunt srcia accentuat a victimelor, nivelul educaional sczut,
nencrederea n sine, eecurile n via, migraia occidentalilor ctre est n
cutarea victimelor exploatrii sexuale.

Din perspectiva valorilor sociale lezate, persoanele traficate sunt reduse la

condiia de marf, sunt dezumanizate treptat, fiindu-le lezate sentimentele cele
mai profunde, trauma suferit marcndu-le ntreaga evoluie viitoare.

Din perspectiva implicaiilor sociale, datorit creterii alarmante din ultimii ani,
traficul de persoane devine un fenomen naional i transnaional, fiind favorizat
de procesul general al globalizrii i de utilizarea tehnologiilor moderne.

Prin prisma scopului vizat, traficul presupune profituri uriae pentru traficani,
care reinvestesc veniturile obinute n derularea n continuare a activitilor
ilicite. Exploatarea sexual a femeilor i copiilor constituie principalul scop al
traficului i modalitatea de obinere a celor mai mari ctiguri, de asemenea
traficul n scop de munc forat, comiterea de infraciuni prin constrngere de
ctre victimele traficului i prelevarea de organe (victimele sunt brbai, femei,
copii)7.

7 Asociaa Magistrailor Iai / Asociaia Alternative Sociale Iai (2005). Traficul de fiine
umane Infractor, Victim, Infraciune. [Online] disponibil la
http://www.magistrat.ro/resurse/Traficul_de_fiinte_umane_Infractor_Victima_Infractiune.pdf
[accesat in februarie 2011]. pp. 10-11.
8

Formele traficului variaz n funcie de: numrul persoanelor implicate, tipul de traficani, de
victime sau de clieni ori consumatori, de gradul de organizare pe care se bazeaz
extinderea traficului i n raport de care traficul rmne naional sau se extinde peste granie.
n traficul de fiine umane pot fi implicate persoanele fizice (ageni de recrutare,
contrabanditi, complici care au abuzat de poziia lor din cadrul autoritilor administrative
ale statelor implicate), dar i persoane juridice (companii hoteliere, de spectacol, agenii de
turism, societi de transport, firme de producie i distribuie de casete video, edituri, sexshop-uri, companii care ofer spectacole de strip-tease etc.).
Din perspectiva organizrii traficanilor, traficul mbrac urmtoarele forme:

traficul ocazional, cnd se raporteaz doar la transportarea intern/internaional

a victimelor;

traficul n bande sau grupuri mici, cnd traficanii sunt bine organizai i
specializai n traficarea cetenilor n afara granielor, folosind aceleai rute;

traficul internaional, cel mai laborios organizat, derulat de reele periculoase i

greu de combtut8.

Din perspectiva victimelor copii traficai, traficul poate fi clasificat n funcie de natura
abuziv a actelor exercitate asupra lor i care vizeaz:

aspectul social (abuz psihologic, fizic, a deplasrii ori liberei circulaii a

victimelor), lipsa puterii de decizie, lipsa accesului la servicii medicale, obligarea
de a consuma alcool i droguri, avort forat, malnutriie, forarea victimei s-i
recruteze la rndul ei rudele sau prietenii);

aspectul juridic (deposedarea de acte identitate, posedarea i utilizarea de acte

false, ameninrile cu predarea la poliie);

aspectul economic (mpovrarea cu datorii, neplat, reinerea unor pli

nejustificate)9.

B. Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182/1999 privind interzicerea celor

mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediata n vederea eliminrii lor
Convenia nr. 182/1999, adoptat la cea de-a 87-a sesiune a Conferinei
8 Ibiden, p.11
9 Asociaa Magistrailor Iai / Asociaia Alternative Sociale Iai (2005). Traficul de fiine
umane Infractor, Victim, Infraciune. [Online] disponibil la
http://www.magistrat.ro/resurse/Traficul_de_fiinte_umane_Infractor_Victima_Infractiune.pdf
[accesat in februarie 2011]. pp. 10-11.
9

generale a Organizaiei Internaionale a Muncii de la Geneva, urmrete

interdicia tuturor formelor de exploatare prin munc a copilului i iniierea de aciuni
imediate n vederea abolirii lor, oblignd statele semnatare s pedepseasc anumite practici
prin care copiii victime sunt exploatai, inclusiv prin trafic de fiine umane.
Articolul 8 solicit statelor s coopereze i s se sprijine reciproc n vederea aplicrii
acestei Convenii, inclusiv prin asisten internaional consolidat i msuri de susinere a
dezvoltrii economice i sociale, a educaiei universale i a programelor de eradicare a
srciei. De asemenea, Convenia nr. 182 cere statelor semnatare s desemneze o autoritate
competent nsrcinat cu punerea n practic a prevederilor sale (art. 7.3), precum i s
instituie mecanisme adecvate pentru monitorizarea implementrii dispoziiilor (art. 5).
C. Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n
special al femeilor i copiilor (Protocolul de la Palermo - 2000)
Protocolul, care a intrat n vigoare n 2003 dup a 40-a ratificare, completeaz
Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, urmrind trei
obiective: a) prevenirea i combaterea traficului de persoane, acordnd o atenie special
femeilor i copiilor; b) protecia i ajutorarea victimelor unui astfel de trafic, respectnd pe
deplin drepturile lor fundamentale; i c) promovarea cooperrii ntre statele pri n vederea
atingerii acestor obiective10.
Protocolul cere statelor s stabileasc politici, programe i alte msuri cuprinztoare pentru a
preveni i combate traficul de persoane i n vederea proteciei victimelor traficului cu
persoane, n special a femeilor i copiilor. Este avut n vedere i realizarea de cercetri,
campanii de informare i campanii prin mass-media, precum i iniiative sociale i
economice, n scopul prevenirii i combaterii traficului de persoane. Este recomandat
cooperarea cu organizaiile neguvernamentale sau cu alte organizaii competente aparinnd
societii civile.
D. Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane
(2005)11
Convenia Consiliului Europei adopt o abordare holistic, ce include prevenirea, urmrirea
penal, protecia victimelor i monitorizarea. Principalul ctig al Conveniei Consiliului
Europei, n relaie cu alte instrumente internaionale, const n perspectiva privind drepturile
10 Protocolul de la Palermo - 2000
11 Adoptat la 3 mai 2005, deschis spre semnare i semnat de Romnia la Varovia la 16
mai 2005, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 622 din 19/07/2006.
10

omului i concentrarea sa pe protejarea victimei. nc din preambul se declar c traficul de

fiine umane constituie o violare a drepturilor umane i un ultraj la demnitatea i integritatea
persoanei, iar instituirea unui mecanism de control pentru a garanta aplicarea efectiv a
dispoziiilor din partea statelor semnatare devine o prioritate i c orice aciune sau iniiativ
n domeniul luptei mpotriva traficului de fiine umane trebuie s fie nediscriminatorie i s ia
n considerare egalitatea dintre femei i brbai, precum i o abordare bazat pe drepturile
copilului.
Convenia Consiliului Europei cere fiecrui stat parte s confere caracter de
infraciune penal faptelor de trafic de fiine umane atunci cnd acestea sunt comise cu
intenie. De asemenea, se cere penalizarea utilizrii serviciilor care fac obiectul exploatrii,
dac se cunoate faptul c persoana exploatat este victim a traficului de fiine umane.
Statele semnatare trebuie s introduc n reglementrile interne, ca infraciuni, i urmtoarele
acte dac acestea au fost svrite cu intenie n vederea facilitrii traficului de persoane:
confecionarea unui document de cltorie sau de identitate falsificat; b) procurarea sau
furnizarea unui astfel de document; c) reinerea, sustragerea, ascunderea, deteriorarea ori
distrugerea unui document de cltorie sau de identitate al unei alte persoane 12. Dac
traficul de persoane are ca victime copiii, aceasta circumstan e considerat o circumstan
agravant n determinarea sanciunii pentru infraciunea comis. Convenia nu stabilete nicio
norm privind sanciunile care pot fi aplicate, dar subliniaz ca acestea trebuie s includ i
sanciunile privative de libertate putndu-se decide i msuri de extrdare13.
Raportorul Special ONU privind traficul de persoane, n special de femei i copii
Acest Raportor Special al Naiunilor Unite abordeaz problematica traficului de persoane din
perspectiva drepturilor omului, avnd mandatul de a:

lua msuri n cazurile n care drepturilor victimei au fost nclcate sau neprotejate,
putnd primi, analiza i soluiona plngeri individuale;

efectua vizite n statele membre ale Naiunilor Unite n vederea analizrii situaiei
la faa locului i formulrii de recomandri viznd combaterea traficului de
persoane i protejarea drepturilor victimelor;

elabora rapoarte anuale (nsoite de recomandri).

Comisia pentru Drepturile Omului a ONU a precizat c, n vederea ndeplinirii

responsabilitilor ce-i revin, Raportorul Special privind traficul de persoane, n special de
12 Art. 20.
13 Art. 23.
11

femei i copii trebuie s colaboreze cu victimele i reprezentanii acestora, cu organizaii

regionale i alte organismele relevante ale ONU, inclusiv cu ali raportori speciali i mai ales
cu Raportorul Special privind violena mpotriva femeilor14.
Mandatul Raportorului Special ONU privind traficul de persoane, n special de femei
i copii este ndeplinit de dna. Joy Ngozi Ezeilo. n capitolul 3 al Raportului su, "Copiii
traficai", Statelor le sunt impuse trei reguli fundamentale n protecia drepturilor copiilor,
victime ale traficului de persoane:
(a) Se vor asigura c interesele superioare ale copilului reprezint un considerent
primordial n furnizarea de compensaii copiilor traficai, lund n considerare
circumstanele individuale ale copilului, inclusiv de vrsta lui/ei, de nivelul de
educaie, de naionalitate, nivelul cultural i lingvistic i de nevoile lui de protecie;
(b) Vor respecta dreptul copilului de a-i exprima liber opiniile n toate aspectele
care l vizeaz. Avnd acest scop, statele ar trebui s ofere copiilor traficai acces
eficient la informaiile legate de toate problemele care le influeneaz interesele, cum
ar fi situaia lor, drepturile, serviciile disponibile i rentregirea familiei i/sau a
procesului de repatriere;
(c) Vor lua msuri pentru a asigura o instruire adecvat i corespunztoare, n
special formare juridic i psihologic pentru persoanele care lucreaz cu copiii
traficai n cazuri care i implic, privind drepturile i obligaiile specifice ale
copiilor"15.
B. Organizaia Internaional a Muncii (ILO)
Mandatul ILO este acela de a proteja interesele angajailor atunci cnd lucreaz n alte ri
dect rile lor de origine, innd cont de faptul c munca nu este o marf. Conveniile
adoptate de ctre ILO care au cea mai mare relevan pentru traficul de fiine umane sunt cele
privind munca forat, munca minorilor i a lucrtorilor imigrani. Alte convenii ILO
relevante includ egalitatea de gen i discriminarea, politica ocuprii forei de munc, ageniile
de ocuparea a forei de munc, inspecia muncii, securitii i sntii la locul de munc.
Convenia ILO nr. 182 (1999) privind cele mai grave forme ale muncii copilului
14 Decizia 2004/110 a Comisiei pentru Drepturile Omului din 19 aprilie 2004 i Decizia
2004/228 a Consiliului Economic i Social din 15 iunie 2004.
15 Prezentul raport a fost propus n conformitate cu Decizia 8/12 a Consiliului privind
Drepturilor Omului. Acesta acoper perioada cuprins ntre 1 martie 2010 - 1 martie 2011.
Mandatul Raportorului special a fost stabilit prin Decizia 110 a Comisiei pentru Drepturile
Omului n 2004 i extins prin Rezoluia 8/12 a Consiliului privind Drepturile Omului din
2008.
12

clasific traficul printre "formele sclaviei sau practici similare sclaviei".

Programul Internaional pentru Eliminarea Muncii Copilului al ILO (IPEC), lucreaz
cu guverne, angajai, organizaii patronale i ONG-uri pentru a lupta mpotriva traficului de
copii, n contextul realitilor naionale i regionale. Acesta are n vedere specificul naional,
sub-regional i regional al cauzelor profunde ale vulnerabilitii copiilor, mecanismele i
rutele utilizate de traficani, precum i natura de exploatare care are loc, precum i contexte
juridice i culturale.
Prin adoptarea n 2006 de ctre ILO a planului global de aciuni mpotriva celor mai
grave forme ale muncii copiilor, toate cele 183 de state membre s-au angajat s elimine pn
n 2016 cele mai grave forme ale muncii copilului, inclusiv traficul de copii.
C. Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM)
Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) lucreaz pentru a combate traficul
de persoane nc din 1994. n acest timp, Organizaia a implementat aproape 500 de proiecte
n 85 de ri i a oferit asisten pentru aproximativ 15.000 de persoane traficate. Principalele
obiective ale OIM sunt cele de prevenire a traficului de persoane i protejare a victimelor
traficului, oferindu-le n acelai timp opiuni de reintegrare sigure i durabile i/sau
posibilitatea de a se ntoarce n rile de origine.
OIM desfoar activiti de cercetare cantitativ i calitativ a traficului de fiine
umane pentru a documenta mai bine propria activitate i munca altora. Domeniile specifice
de interes au inclus rutele de trafic ale fiinelor umane i tendinele, cauzele i consecinele
traficului de fiine umane, att pentru persoana traficat i pentru societate n general, precum
i a structurilor, motivaiilor i modului de operare al grupurilor de crim organizat. Dei o
mare parte din aceast activitate a fost realizat la nivel naional, OIM colecteaz i
analizeaz din ce n ce mai mult datele privind traficul de fiine umane din perspectiv
regional pentru a sprijini mai bine cooperarea dintre state n combaterea comerului n afara
granielor.
Organizaia a efectuat, de asemenea, cercetri considerabile n domeniul legislaiei i
al politicilor. Activitile de cooperare tehnic ale OIM dezvolt att capacitile instituiilor
guvernamentale ct i a societii civile de a aborda mai bine provocrile reprezentate de
traficul de fiine umane. Aceasta include formarea organizaiilor neguvernamentale i a
oficialilor guvernamentali, cum ar fi poliia, asistena tehnic n dezvoltarea legislaiei antitrafic, politici, proceduri i mbuntiri ale infrastructurii.
OIM ofer asisten direct victimelor traficului de persoane n colaborare cu
partenerii si. Aceasta include cazare n locuri sigure, sprijin medical i psihologic,
13

dezvoltarea abilitilor i formare profesional, asisten de reintegrare precum i opiuni de

ntoarcere voluntar, sigur i demn n rile de origine, sau, n cazuri extreme, restabilirea
n alte ri. OIM estimeaz c o treime din persoanele traficate sunt minori i ader la o
politic de a oferi protecie specializat pentru acest grup extrem de vulnerabil.

Toate

activitile OIM de combatere a traficului sunt dezvoltate i puse n aplicare ntr-un cadru
centrat pe starea de bine a persoanei traficate.
n 2000, OIM a dezvoltat i implementat un instrument de gestionare a datelor
standardizat CT, Modulul Anti-trafic (Counter-Trafficking Module - CTM), care este cea mai
mare baz de date la nivel mondial cu informaii primare privind victimele traficului de
persoane.
CTM faciliteaz gestionarea ntregului proces OIM privind asistena direct, circulaia
i reintegrarea prin intermediul unui sistem de management centralizat, precum i
cartografierea experienei victimei traficului de persoane. n schimb, ea ntrete capacitatea
de cercetare i de nelegere a cauzelor, proceselor, tendinelor i consecinelor traficului de
persoane. Este folosit ca o banc de informaii, de unde pot fi extrase statistici i rapoarte
detaliate, ca un studiu de informare, dezvoltare de program i ajut la elaborarea politicilor
contra traficului de persoane.
Indiferent de situaie, nimic din ceea ce ar putea compromite intimitatea sau
identitatea persoanelor traficate nu este fcut public: au fost stabilite controale stricte, menite
s asigure confidenialitatea i securitatea tuturor datelor.
D. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
n 2003, OSCE a instituit un mecanism de combatere a traficului menit s
sensibilizeze opinia public i s creasc gradul de recunoatere al problemei, urmat de
ntrirea voinei politice n cadrul statelor participante pentru a o rezolva n mod eficient.
Aciunile OSCE mpotriva traficului de fiine umane sunt coordonate de ctre Biroul
Reprezentantului Special pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane.
Activitile desfurate de Oficiul Reprezentantului Special variaz de la pregtirea
ageniilor de aplicare a legii

n vederea abordrii traficului de fiine umane, pn la

promovarea politicilor care vizeaz eradicarea corupiei i a criminalitii organizate.

Reprezentantul Special viziteaz, de asemenea, rile i poate, la cererea acestora, sprijini
formarea i aplicarea politicilor anti-trafic. n alte cazuri, Reprezentantul Special ofer
consultan n ceea ce privete punerea n aplicare a deciziilor privind traficul de fiine umane
i ajut guverne, minitri i funcionari pentru atingerea obiectivelor declarate de combatere a
traficului de fiine umane.
14

Lupta mpotriva traficului de fiine umane a devenit o prioritate pentru OSCE, care,
pentru a rezolva aceast crim grav de nclcare a drepturilor omului, aplic un concept
propriu de securitate general i comprehensiv precum i cele trei dimensiuni (dimensiunile
politico-militar, economic i uman). De la sfritul anilor 1990, OSCE a creat cadre
politice i operaionale pentru combaterea traficului de fiine umane - angajamente politice
adoptate de ctre statele participante ale OSCE din 2000 pn n 2008, structuri relevante
destinate s acorde asisten acestora n punerea n aplicare a deciziilor comprehensive
ministeriale i programe sau proiecte anti-trafic.
Organizaia lucreaz n strns colaborare cu cele 56 de state participante pentru a
cataliza voina politic la nivel naional n rile de origine, de tranzit i de destinaie, pentru a
facilita dialogul i o mai bun coordonare i cooperare n combaterea tuturor formelor de
trafic de fiine umane, pentru a crete capacitatea de implicare a tuturor grupurilor interesate
relevante, fie c este vorba de instituii de stat sau de societatea civil, cu scopul de a dezvolta
o intoleran fa de sclavia i exploatarea persoanelor traficate.
Protecia judiciar a victimei traficului de persoane
Pornind de la complexitatea infraciunilor de trafic de persoane i gradul ridicat de
pericol la care sunt expuse victimele exploatrii traficanilor, Legea 678/2001 conine, n
capitolul 5, dispoziii speciale de protecie i asisten fizic, juridic i social a victimelor
traficului de persoane. Astfel, viaa privat i identitatea victimelor traficului de persoane sunt
ocrotite, acestea avnd dreptul la recuperarea lor fizic, psihologic i social. De asemenea,
copiilor li se acord protecie i asisten special, n raport cu vrsta lor.
Ca msuri speciale de protecie, n acord cu legislaia naional i documentele
internaionale n materie, enumerm:

caracterul nepublic al anchetei i al cercetrii judectoreti;

asigurarea asistenei juridice, medicale i psihologice a victimei;

ocrotirea identitii i a vieii private a victimei;

protecia fizic a victimei n cursul procesului;

asigurarea informrii victimei, dar i a potenialelor victime i a cetenilor n

general cu privire la drepturile lor n asemenea situaii;

cazarea temporar a victimelor, la cererea acestora, n centre de asisten i

protecie;

dreptul la informare asupra procedurilor juridice i administrative i asisten

juridic obligatorie pentru a putea s i exercite drepturile n cadrul procedurilor
15

penale prevzute de lege, n toate fazele procesului penal, i s i susin cererile

i preteniile civile fa de persoanele care au svrit infraciunile prevzute de
Legea 678/2001, n care ele sunt implicate16.
Conform art. 32 din Legea 678/2001, victimele traficului de persoane pot fi cazate, la cerere,
temporar, pe perioad de maximum 3 lui sau, dup caz, pe perioada procesului penal, n
centre de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane, nfiinate prin aceeai lege.
Aceste centre au fost amenajate i dotate astfel nct s ofere condiii civilizate de cazare i
igien personal, hran, asisten psihologic i medical. n funcie de dificultile sociale cu
care se confrunt, victimelor traficului de persoane, cazate temporar, li se asigur de ctre
asistenii sociali din aparatul consiliului local n a crui raz teritorial i desfoar
activitatea centrele informaii i consiliere pentru a beneficia de facilitile asigurate prin lege
persoanelor marginalizate social. Pe termen lung, pentru gsirea unor soluii de reintegra
social, Ageniile judeene de ocupare a forei de munc din judeele n care se nfiineaz i
funcioneaz centrele asigur, cu prioritate, victimelor traficului de persoane servicii de
consiliere i mediere a muncii, n vederea identificrii unui loc de munc. Legea prevede i
posibilitatea de a acorda victimelor traficului de persoane, ceteni romni, locuine sociale,
cu prioritate, de ctre consiliile locale din localitatea de domiciliu17.
Suplimentar, cu scopul protejrii victimelor infraciunilor s-a adoptat Legea 211/2004 privind
unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor, care prevede drepturile
victimelor anumitor infraciuni la consiliere psihologica i juridica gratuite precum i
acordare de despgubiri. Doua dintre neajunsurile legii sunt reprezentate de dificultile
victimelor de a se constitui parte n cadrul procesului penal, precum i cazurile n care se
acorda despgubiri victimelor anumitor infraciuni 18. n legea actuala sunt prevzute norme
specifice minorilor, n sensul ca ei nu sunt obligai sa se constituie parte vtmat sau/i fac
plngere penal, iar perioada de acordare a asistenei legale i psihologice este cu 3 luni mai
mare dect n cazul adulilor.
CAPITOLUL 2
CONCEPTE I MODELE EXPLICATIVE ALE TRAFICULUI DE FIINE UMANE
2.1.3 Teorii din sfera devianei i delincvenei
16 Legea 678/2001, capitolul 5,
17 Conform art. 32 din Legea 678/2001
18 OSCE-ODIHR, Compensaiile acordate persoanelor traficate i exploatate n regiunea
OSCE, p. 84.
16

1.Modelul funcionalist
Printre cei mai de seam reprezentani ai acestui model explicativ putem enumera pe
Talcott Parsons, Robert Merton si Albert Cohen. n linii mari concepia lor reprezint un
model holistic de abordare pentru care sursele oricrei deviane trebuie cutate la nivelul
structurilor sociale incorecte sau deficitare. Astfel, pentru modelul funcionalist, unitatea
fundamental de analiz a sociologiei este sociaetatea i nu individul
2.

Modelul conflictului social

Ralf Dahrendorf, John Rex, Richard Quinney sunt cei mai cunoscui reprezentanii ai
acestui model teoretic. Din punctul lor de vedere, modelul funcionalist nu poate fi validat
tiinific deoarece acesta reprezint un instrument al puterii politice pentru a-i justifica, la
nivel ideologic, autoritatea. De aceeea, concluzioneaz ei, nu consensul social este
principala condiie, ci conflictul19.
3.Modelul sau paradigma interacionismului simbolic (teoria etichetrii)
Acewst model teoretic explicativ reprezint o rentoarcere la tradiiile sociologiei
europene i la modelul teoretic weberian cu privire la semnificaiile aciunii umane.
Reprezentanii de seam ai acestiu model teoretic sunt George Mead, Howard Becker, Edwin
Lemert, Kai Erikson, Erving Goffman, Thomas Scheff 20. La o prim analiz a sa, putem
extrage ca principale caracteristici, urmtoarele:
a.mprirea oamenilor n indivizi normali i indivizi deviani (fapt ce nu se susine
nici teoretic i nici practic, deoarece marea majoritate a aomenilor au nclcat mcar o dat n
viaa lor normele sociale;
b.

aceast nclcare a normelor poate fi denumit devian primar;

c.

calificarea unui act ca fiind deviant depinde mai puin de ceea ce face

individul ca atare, ct mai ales de definiiile elaborate de grupurile investite cu autoritatea de

a eticheta deviana;
d.

din punctul de vedere al devianilor, conduita lor este perfect normal i abia

dup etichetarea devianei din exterior apare deviana ca atare; indivizii etichetai ca deviani
nu numai c ajung s cread n autoritatea acestei etichete, dar i adopt conduite coforme cu
aceast etichet;
e.

procesul de etichetare este realizat de ctre cei care au puterea redutabil de a

19 Boudon, R Tratat de Sociologie, Ed Humanitas, Bucureti, 1997

20 Herseni, T Sociologie. Teoria gneral a vieii sociale, Ed tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1982
17

stigmatiza (medici, psihologi, judectori, organe de control social)21.

Aceast teorie a etichetrii a jucat un rol nsemnat n evoluia cercetrii sociologice i
a democratizrii instituiilor puterii, deoarece a semnalat pericolele instituionalizrii i ale
dependenei prelungite fa de instituiile de control social. Astfel, n funcie de caracterul
permisiv sau dimpotriv represiv al mijloacelor utilizate, controlul social poate fi pozitiv sau
negativ22.
Pemtru a nelege mai bine sem,nificaia acestui model, mai preciz faptul c la nivel
social, controlul pozitiv se bazeaz pe cunoaterea i interiorizarea de ctre indivizi a
normelor i valorilor sociale, precum i pe motivaia interioar de a le respecta din
convingere. Controlul social negativ se bazeaz n special pe frica (teama) individului c va
fi sancionat n cazul nerespectrii sau nclcrii normelor i regulilor sociale.
Concepia lui Sigmund Freud continu s reprezinte una dintre cele mai importante
contribuii (dac nu cea mai important contribuie) la dezvoltarea modelului psihiatric al
devianei. Dup Freud comportamentul criminal, violent sau deviant i este caracteristic
individului cu un supraeu slab, deoarece acesta nu-i poate controla tendinele inconiente
emanate de sine. n acelai timp, absena sublimrii (substituirea dorinelor incontiente ctre
activiti dezirabile din punct de vedere social de ctre eu) este i ea cauz a
comportamentelor criminale sau deviante23.
La finele secolului trecut (deceniul apte), tezele fenomenologiei au anticipat i
impulsionat apariia unor noi orientri n domeniul criminologiei i psihiatriei. Toate aceste
noi idei s-au cristalizat i sisntetizat ntr-un nou model de interpretare i teoretiuare diferit de
cel tradiional a fenomenelor de infracionalitate i boli psihice.
Cei mai importani reprezentani ai acestei noi orientri sunt: R.D Laing, D.Cooper,
F.Basaglia, P.Recamier, Th. Szasz, Th. Scheff i E. Goffman. Acetia propun nlocuirea
modelelor de tip determinist cu un nou model paradigmatic de tip fenomenologic. Diferena
esenial dintre modelele tradiionaliste i cel fenomenologic este aceea c, n timp ce
modelele tradiionaliste i propun ca scop identificarea i descrierea cauzelor i a relaiilor de
tip cauzal, modelul fenomenologic i propune interpretarea semnificaiilor cauzale, adic
interpretarea inteniilor actorilor sociali.
La nceputul secolului XX n America se dezvolt paradigma schimbrii sociale ca
21 Rdulescu, S.M Sociologia Devianei, Ed Victor, Bucureti, 1998
22 Idem,
23 Zamfir, C i Vlsceanu, L Dicionar de Sociologie , Ed Babel, Bucureti, 1998
18

model etiologic al devianei i comportamentului patologic n cadrul creia sociologii

dezvolt mai multe metode sociologice:
a.funcionalismul- model conform cruia sistemul social constituie un ansamblu
integrat de elemente funcionale. A fost elaborat de Parsons care distingea ntre schimbarea
sistemului i schimbrile din cadrul sistemului. Schimbarea sistemului este perturbatoare
pentru echilibrul social, soluia fiind aceea de a se adapta sistemul la noile condiii i ntrirea
mecanismelor de control
b.

modernizarea- model ce analizeaz fenomenul devianei din punctul de

vedere al modificrilor structurale induse n comunitile tradiionale i n rile n curs de

dezvoltare de ctre revoluia industrial. Schimbrile n structura societii accentueaz
sentimentul de marginalizare i elimin capacitatea individului de autonomie personal.
Aceste mutaii sociale faciliteaz multiplicarea devianei
c.

conflictul- consider coerciia i controlul social ca elemente fundamentale ale

asigurrii integrrii sociale a individului. Comportamentul deviant apare ca un comportament

conflictual care caut s se sustrag teninelor de coerciie i mecanismelor de control la
nivelul sistemului social
d.

behaviorismul social- este o perspectiv mai degrab atomist asupra

schimbrilor sociale; societatea este responsabil de destructurarea imaginii individului

despre sistemul de norme i valori ce trebuie s cluzeasc n general conduita acestuia. Att
deviana ct i boala psihic apar ca efecte negative nemijlocite ale universalizrii modului de
via urban24.
Ar mai merita amintit, n acest context, faptul c sociologia american, comparativ cu
cea european a alunecat vizibil spre o manier moralist de interpretare i resemnificare a
datelor lumii, adic a datelor i faptelor sociale ( individul este privit ca incapabil s se
adapteze normelor cetii i, n consecin, ca imoral).
Alturi de toate modele paradigmatice de natur explicativ a societii, istoria
modern a sociologiei ne ofer multe altele , dar considerm c din perspectiva temei
abordate de noi, cele prezentate antreior sunt cele mai elocvente i constructive.
Potrivit lui Giddens contribuiile teoriilor sociologice despre delincven sunt duble:
pe de-o parte, acestea accentueaz, n mod direct, continuitile dintre comportamentul
delictual i cel respectabil (contextele n care anumite tipuri de activitate sunt socotite ca
fiind delictuale i pasibile de pedeaps variind foarte mult), iar pe de alt parte, toate accept
24 Rdulescu, S.M Sociologia Devianei, Ed Victor, Bucureti, 1998
19

c angajarea n acte delictuale i considerarea cuiva ca fiind delincvent

sunt influenate

fundamental de context. n viziunea sa orice evaluare satisfctoare despre natura

delictului trebuie s fie sociologic, ntruct ceea ce nseamn delict implic instituiile
sociale ale unei societi subliniind totodat c unul din aspectele cele mai importante,
asupra cruia insist gndirea sociologic, l reprezint interconexiunile dintre conformism
i devian n contexte sociale diferite25.
Plecnd de la faptul c traficul de copii, asociat migraiei clandestine este considerat
a fi o problem social, numeroase abordri ale acestui fenomen fac trimitere la diverse
perspective sociologice de analiz a problemelor sociale cum sunt perspectiva patologiei
sociale, a dezorganizrii sociale, perspectiva conflictualist sau a conflictului de valori.
Analizele sociologice ale tranziiei postcomuniste din Romnia 26 arat c aceasta a
fost nsoit de grave procese de dezagregare social cum ar fi degradarea forei de munc,
dezagregarea familiilor, abandonul copiilor, creterea delincvenei, mai ales a crimei
organizate, ptrunderea drogurilor, scderea securitii ceteanului, creterea violenei; au
aprut forme noi precum antajul, rpirile, taxele de protecie, traficul de persoane,
exploatarea economic i sexual, mergndu-se pn la traficul de copii, creterea
fenomenului copiilor strzii, creterea dificultilor de integrare social a tinerilor din
mediile srace, mai ales a celor care ies din instituiile de ocrotire27.
CAPITOLUL 3
ANALIZA SISTEMULUI NAIONAL DE SERVICII DE REINTEGRARE A
COPILULUI VICTIM A TRAFICULUI DE FIINE UMANE
Realizarea acestui studiu care abordeaza problematica proteciei copilului victim a
traficului de fiine umane - perspective europene i context national, se fundamenteaz pe
actualitatea fenomenului n cauz, pe complexitatea acestuia, precum i pe implicatiile sale de
natur socio-economic i politic. Nu trebuie uitat nici problematica stabilitii sociale cu
implicaii majore n eficiena unor mecanisme coerente de control si prevenie, de cele mai
multe ori, insuficient cunoscute i aplicate.
n acest context, importanta temei noastre, demersul su investigativ este pus n
eviden pe de o parte de clarificarea unor aspecte teoretice ale comportamentului social, iar,
25 Giddens, A., (2001). Sociologie. Bucureti, Editura Bic All, pp. 193-198.
26 C. Zamfir, L. Vlsceanu, D Sandu, V. Pasti
27 Zamfir, C., (2004). O analiz critic a tranziiei. Ce va fi dup. Bucureti, editura
Polirom, p. 51.
20

pe de alt parte, de identificarea acelor modaliti optime de limitare i de control a oricrui

tip de deviant.
n acest sens, una din direciile principale ale tezei a ncercat s aduc n prim planul
dezbaterilor tiinifice trsturile i dimensiunile fenomenului de trafic de finite umane prin
definirea sensurilor conceptului, prin identificarea raportului dintre normal i patologic i,
mai ales, prin caracteristicile dezvoltrii sociale a persoanei (caracteristici bio-psiho-sociale)
i a minorului n special.
Mai toate metodele practice de cercetare social au ca premis asociat o poziie de
natur teoretic. n afara acestei asumri de natur teoretic, paradigmatic, orice ncercare de
lmurire sau explicare a unei realiti sociale rmne fr obiect, fiindc numai modelul
teoretic este cel care d consisten, coeren i sistemicitate analizelor de antur practivc.
Tocmai de aceea putem afirm c valoarea unei teorii sociologice rezid ntre altele i n
capacitatea sa de a conduce la dezvoltarea unei metodologii adecvate de cercetare 28, iar
valoarea unei cercetri de natur practic rezid, de cele mai multe ori din valoarea teoriei de
referin i a metodologiei uzitate.
Scopul cercetrii:
Pornind de la premisa c asistena si protecia victimelor traficului de
persoane sunt dimensiuni cardinale ale oricrei strategii de lupt mpotriva
acestui fenomen, scopul general al prezentei analizei l reprezint evaluarea
funcionalitii i eficienei centrelor de tranzit destinate asistenei i proteciei copiilor
victime ale traficului de persoane, n vederea mbuntirii activitii acestora i asigurrii
unor servicii ct mai complete pentru beneficiari. De asemenea, analiza i-a propus s releve
modul de funcionare efectiv a centrelor de tranzit, n relaie att cu ansamblul
compartimentelor Direciilor Generale de Asistenta Sociala i Protecia Copilului (DGASPC),
ct i cu reelele interinstituionale existente la nivel judeean, regional i central, destinate
prevenirii i combaterii traficului de persoane/minori i respectrii drepturilor copilului.
Cercetarea mai are ca un scop subsidiar identificarea formelor de
aciune proactiv n vederea limitrii activitilor criminale ndreptate
mpotriva
colectarea

minorilor, prin oferirea

de

date

apte

unui
se

rspuns

constituie

integrat bazat pe
n

premisele

unui

rezumat/ndrumar al politicilor europene/naionale relevante, precum i o

28 Lazar Vlsceanu, Introducere n metodologia cercetrii, Universitatea Bucureti,
Facultatea de Sociologie i Asisten Social, 2008, p.12
21

imagine de ansamblu a disponibilitii, accesibilitii i diversificrii

interveniilor preventive.
Noutatea pe care demersul prezent o aduce n acest domeniu de cercetare rezid n
focalizarea analizei pe serviciile specifice acordate minorilor n centrele de tranzit, ct i pe
funcionalitatea parteneriatului de tip stat-privat constituit n vederea aplicrii acestor servicii.
Informaiile prezentate i analizate n aceast lucrare pot furniza date relevante, att pentru
practicienii din domeniu, ct i pentru specialitii care cerceteaz i studiaz acest fenomen,
cu privire la modul n care a evoluat n timp sistemul de servicii i parteneriatul
interstituional destinat proteciei i asistenei copiilor repatriai sau victime ale traficului.
Obiectivul general al lucrrii:
Evaluarea dimensiunilor traficului de minori la nivel naional i formularea unor
propuneri coerente i tiinific documentate pentru eficientizarea aciunilor de combatere
a acestui fenomen, pentru mbuntirea practicilor i politicilor sociale n domeniu.
Obiectivele specifice ale cercetrii, inclusiv principalii indicatori utilizai n cadrul
fiecrui obiectiv, sunt:
1. Elaborarea unei diagnoze sociologice referitoare la copiii victime/prezumptive
victime ale traficului de persoane aflai n asistena centrelor de tranzit. Indicatorii
considerai sunt: caracteristici socio-demografice, distribuia pe tipuri i forme de
trafic, modul n care au ajuns copiii n centrele de tranzit, numrul de cazuri care au
ajuns n instan.
2. Analiza cantitativ i calitativ a serviciilor furnizate de centrele de tranzit in perioada
de referin, n raport cu caracteristicile socio-demografice ale victimelor pe tipuri i
forme de trafic. Se au n vedere urmtorii indicatori: durata asistenei i proteciei de
care au beneficiat copiii n cadrul centrelor i dup prsirea acestora; tipologia
serviciilor acordate victimelor traficului n centrele de tranzit i dup prsirea
acestora, n funcie de tipurile de abuz la care au fost supui copiii (exploatare
sexual, exploatare prin munc, ceretorie, etc.) i tipurile de planuri de intervenie
elaborate pentru protecia i asistena acestora.
3. Analiza eficienei parteneriatelor interinstituionale realizate n scopul prevenirii i
combaterii traficului de copii i reintegrrii sociale a victimelor. Indicatorii sunt:
tipologia activitilor derulate n cadrul parteneriatului cu centrele de tranzit,
dificulti care au aprut pe parcursul colaborrii i modul de rezolvare, percepia
eficienei cooperrii/parteneriatului cu centrul de tranzit.
4. Evaluarea mecanismului de funcionare a centrelor de tranzit de la nfiinare (anul
22

2004) pn n anul 2010. S-au considerat indicatorii: schimbri i disfuncii la nivelul

centrelor de tranzit din punct de vedere al obiectului de activitate i structurii de
personal i calificare, factorii i cauzele schimbrilor intervenite.
5.

Formularea unor concluzii i recomandri n vederea mbuntirii mecanismelor de

intervenie unitar i eficient pentru prevenirea i combaterea traficului de persoane
care implic copii.

Metode i tehnici de cercetare

n funcie de natura datelor utilizate, analiza sistemului de servicii de reintegrare a
copiilor victime ale traficului de persoane prezentat n cadrul acestei lucrri cuprinde
urmtoarele tipuri de analize:
I. Analiza secundar a datelor statistice cuprinse n bazele de date i/sau rapoartele
ntocmite de instituii cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii traficului de copii,
precum Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC), Direcia
General pentru Protecia Copilului (DGPC) i structurile precedente (ANPFDC, ANPDC,
ANPCA), Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane (ANITP). Analiza secundar a
cuprins de asemenea, datele i informaiile de natur cantitativ provenite din investigaii
sociologice, pe baz de chestionar, aplicate la Centrele de Trafic i DGASPC zonale i ale
municipiului Bucureti n anii 2007 i 2010. ntruct instrumentele de cercetare i
metodologia utilizat n cadrul celor dou investigaii sunt foarte asemntoare, s-a realizat
(acolo unde datele au permis) i o analiz comparativ a distribuiilor de date aferente
respectivilor indicatori pe cele dou perioade de referin: prima, acoperind anii 2004-2006,
a vizat activitatea de nceput a Centrelor de Tranzit, iar a doua se refer la perioada recent,
cea cuprins ntre anii 2007- 2010. n abordarea analizei cantitative s-a pornit de la premisa
existenei unor diferene semnificative n organizarea instituional, a sistemului de servicii i
calificarea personalului ntre perioada de iniiere, respectiv cea de consolidare a sistemului
naional de prevenire i combatere a traficului de copii. n acest sens, semnalarea
schimbrilor survenite poate fi relevant pentru studiul i aplicarea n practic a unui sistem
de servicii specifice unui fenomen precum cel al traficului de copii.
II. Analiza calitativ a rspunsurilor obinute la interviurile individuale focalizate
pe problematica traficului de copii, n anii 2007 i 2010, cu:
a. reprezentani ai Centrelor de Tranzit i ai DGASPC;
b. reprezentani ai instituiilor care au ncheiat parteneriate n vederea eficientizrii
serviciilor de asisten i protecie a victimelor, att pe timpul ederii acestora n

23

Centrele de Tranzit dar i ulterior, n activitatea de reintegrare a victimelor n

familie i comunitate.
n cadrul acestei analize s-au realizat grupri i tipologii ale principalelor tipuri de
servicii acordate in centrele de tranzit pe diferite tipuri i forme ale traficului de copii i au
fost identificate disfuncionalitile i cauzele acestora.
Analiza datelor rezultate din interviuri s-a fcut utiliznd metodologia specific analizei
calitative, insistnd pe gruparea rspunsurilor pe obiective i teme majore de analiz care s
permit compararea acestora.
Pornind de la obiectivele stabilite, aria tematic abordat n cadrul celor dou tipuri
de analize are urmtoarea structur:
a. Aspecte cantitative privind copiii victime ale traficului de persoane luai in evidena
DGASC i a Centrelor de Tranzit in perioadele 2004-2006 i 2007-20: numrul i
caracteristicile socio-demografice ale copiilor victime pe tipuri de trafic (intern i
extern), forme de exploatare i situaia juridic;
b. Serviciile oferite copiilor victime sau prezumtive victime ale traficului intern si
extern, n perioada analizat, de ctre DGASPC i Centrele de Tranzit. Analiza
eficienei serviciilor acordate copiilor victime ale traficului de persoane.
c. Analiza schimbrilor intervenite n infrastructura Centrelor de Tranzit, n evoluia
personalului i a structurii de calificare a acestora de la nfiinare pn n prezent.
Factorii i cauzele modificrilor intervenite.
d. Situaia parteneriatelor interinstituionale n domeniul oferirii serviciilor specifice
traficului de copii:

activiti derulate i servicii acordate n cadrul parteneriatului cu centrele de

tranzit;

dificulti care au aprut pe parcursul colaborrii interinstituionale i modul de

rezolvare;

percepia oportunitii nfiinrii centrelor de tranzit pentru copiii victime ale

traficului de persoane;

percepia eficienei parteneriatului cu centrele de tranzit.

Pentru o ct mai fundamentat cercetare, n partea sa practic am realizat un studiu

cercetare al crui scop a fost, pe de o parte prelucrarea statistic a unor date i informaii
centralizate referitoare la programele europene i naionale de monitorizare a fenomenului de

24

trafic de minori, iar pe de alt parte, prin folosirea metodelor i tehnicilor de cercetare
sociologic identificarea cilor de limitarea acestui fenomen.
Ca metod de lucru am folosit analiza statistic privind datele pe perioada 2000-2010
pentru a identifica tipologia aciunilor criminalitii transfrontaliere, precum i modul de
contracare a acestora de ctre instituiile statului la nivel regional i european.
Pentru cercetarea i probarea ipotezelor de cercetare avansate am utilizat pe lng
analiza statistic i studiul documentelor i tehnica interviului Focus-grup (tehnica focusgrup se afla la intersecia interviului focalizat cu interviul de grup, fiind denumit i interviu de
grup n profunzime.
Aceast metod a Focus-grupului ne-a fost de un real folos pentru validarea
/invalidarea ipotezelor de cercetare avansate, precum la identificarea formelor de protecie
social, care trebuie acordate victimelor infraciunilor de trafic de fiine.
Datele pe care le-am obinut ne-au permis identificarea principalelor categorii de
factori de risc ai traficului de minori, amplaoarea i nivelul de agresivitate a fenomenului
investigat, precum i modul de cooperare n lupta mpotriva acestui gen de criminalitate.
Totodat, datele i informaiile culese au fost n permanen completate, aa cum am
menionat, prin analiza documentelor i observaia semistructurat, lucru care ne-a oferit
posibilitatea unei mai mari obiectiviti n selectarea i interpretarea informaiilor obinute.
Tocmai acest lucru considerm c a dat for i rigoare explicativ analizei noastre i valene
practice concluziilor i propunerilor finale.
Ghidul de interviu. n cadrul Focus-grupului, au fost formulate o serie de teme de
discuie, care au vizat, n principal, urmtoarele aspecte:

caracteristicile i amploarea fenomenului traficului de fiine umane i a

traficului cu minori n special;

modaliti de cooperare ntre familie, coal, instituii abilitate ale statului i

organizaii nonguvernamentale:

ci i modaliti eficiente de prevenire i combatere a criminalitii

transfrontaliere n zona traficului cu fiine umane;

legislaia internaional, european i naional n domeniu; deficiene i

propuneri;

evaluarea sistemului naional n zona politicilor sociale pentru recuperarea

persoanelor victime ale traficului de fiine umane;

25

forme sociale i propuneri legislative privind protecia victimelor traficului de

fiine umane, n specialpentru minori.

Fiecare dintre cei 21 de participanii (psihologi, sociologi, asisteni sociali, ofier de

poliie, procurori, judectori, medici, inspector colar, profesori) la Focus-grup (3 focusgrupuri) i-au exprimat punctul de vedere cu privire la aspectele menionate, permindu-ne
realizarea unei imagini de ansamblu a fenomenului i validarea sau modificarea ipotezelor
iniiale ale cercetrii.
Chestionarul sociologic (instrument folosit n practica de cercetare i care se gsete
n anexa de la prezenta tez) este instrumentul cel mai utilizat n ancheta sociologic i el
const ntr-un set de intrebari formulate (de regul) n scris i ordonate n mod logic, care
verific o serie de fenomene i fapte de via. Calitatea cercetarii noastre obinute n urma
utilizrii chestionarului a depins n primul rnd de calitatea ntrebrilor pe care le pune. De
aceea sociologii obinuiesc s afirme c ancheta nu poate fi mai bun dect ntrebrile
coninute de chestionar. Ca tehnic de realizare a chestionarului am folosit tehnica plniei
rsturnate, care ne-a permis s acionm de la simplu la complex, de la particular la general.
Toate acestea, alturi de celelalte metode i tehnici de cercetare folosite au dat mai mult
rigoare i coeren logic informaiilor supuse analizei.
C. Aspecte cantitative

privind copiii victime sau prezumtive victime ale traficului de

persoane, beneficiari

ai serviciilor centrului

de tranzit in perioada 01.01.2007

31.03.2010
n continuare vom analiza o serie de indicatori specifici activitii centrelor de
tranzit aflate n subordinea DGASPC. Analiza noastr vizeaz numrul de beneficiari ai
serviciilor oferite de centrele de tranzit cum ar fi serviciile de evaluare, serviciile de sprijin n
familie, monitorizarea copiilor rmai n familie, serviciile rezideniale acordate n centru
pentru cel puin 24 de ore, sprijin de reintegrare n familie i monitorizarea copiilor
reintegrai. n tabelul 4.5.sunt prezentate datele referitoare la aceste aspecte pe total centre i
tipuri de trafic.
Tabelul 3.6. Numrul total de copii victime/ prezumtive victime ale traficului intern i extern
beneficiari ai serviciilor Centrelor de Tranzit:
Tip trafic
i
total

1
Nr.total
de copii
luai n
evidena
DGASPC

2
Nr.
total de
copii
benefici
ari ai
serviciil
or
centre-

3
Nr.
copii
evaluati cu
partici
parea
echipe
i

4
Nr. copii
ramasi in
familie,
cu servicii
de
sprijin,
cf. plan
servicii,

5
Nr. copii
ramasi in
familie,
monitorizati
de
centru cel
putin
6
luni

6
Nr.
copii
benefici
-ari de
servicii
reziden
tiale in

7
Nr. copii
reintegrati in
familie,
cu
servicii
de
sprijin

8
Nr.
copii
reintegrati in
familie,
monito
rizai
de

26

Trafic intern
Trafic extern
Total

421
193
614

lor de
tranzit
*

centre
- lui

cu
participa
re centre
de tranzit

189
129
318

174
124
298

60
97
157

75
41
116

centru,
cel
puin
24 ore

cu
participa
re centru

centru
cel
puin 6
luni

119
109
228

81
66
147

58
22
80

* din total copii DGASPC, cf. Tabel I.1

Din totalul celor 614 copii victime/prezumtive victime ale traficului intern i extern
intrate n perioada analizat n evidena DGASPC-urilor analizate, 318 (52%) au beneficiat
de serviciile centrelor de tranzit iar 298 (49%) au fost evaluai cu participarea echipelor
centrelor de tranzit.
Dintre victimele/prezumtivele victime ale traficului intern au beneficiat de serviciile
centrelor de tranzit 189 de copii (49%) iar la nivelul traficului extern au beneficiat de
serviciile centrelor de tranzit 129 de copii ceea ce reprezint dou treimi (67%) dintre
victimele/prezumtivele victime ale acestui tip de trafic luate n evidena DGASPC teritoriale..
Rezult c, n date relative, ponderea beneficiarilor de servicii ai centrelor de tranzit este mai
mare cu 18% la nivelul traficului extern comparativ cu traficul intern.
A. Servicii oferite copiilor victime sau prezumtive victime ale traficului intern si extern, de
ctre DGASPC, pe tipuri de servicii i locul acordri: n familie, n regim rezidenial sau
dup ieirea din sistemul rezidenial.
Tabelul 3.7 Numr cazuri de servicii oferite de DGAPC pe tipuri de servicii i locaie
DGASPC
(JUDE)

Arad
Bihor
Botoani
Galai
Giurgiu
Iai
Mehedini
Neam
Satu Mare
Suceava
Bucureti
Total
Total gen.

Nr. cazuri servicii

de
reabilitare
psihologica

Nr. cazuri
servicii medicale

Nr. cazuri
servicii juridice

Nr. cazuri servicii

educaionale

15
2
10
5
10
3
-

11
35
13
81
1
51
10

1
1
-

28
2
0
10
2
-

11
35
11
2
85
1
0
37
10

1
0
0
-

15
28
2
1
5
10
3
-

11
35
9
2
86
1
51
20

-1
-

9
28
4
4
10
3
-

7
35
7
1
23
9

4
71
1
2
-

99
42
113
216 113
144
244
2
42
305 1
74
441 1
58
195
78
390
348
516
331
(1=servicii oferite direct n familie; 2=servicii oferite in regim rezidenial; 3= servicii oferite dup ieirea din
sistemul rezidenial)

n tabelul urmtor prezentm numrul de beneficiari copii cu risc de trafic, pe

tipuri de servicii n cadrul fiecrui centru de tranzit.
27

Tabelul 3.11. Numrul de beneficiari copii cu risc de traficare, pe tipuri de servicii

TIP SERVICII
Arad
Consiliere psihologic i social
Suport pentru integrare/reintegrare colar
Suport pentru gsirea unui loc de munca
Medierea relaiilor cu familia si comunitatea
Bihor
Consiliere psihologic
Asisten juridic
Asisten medical
Educaie informal
Informare cu privire la problematica traficului de persoane
Iai
Consiliere, suport, medierea conflictelor dintre prini i copil .
Referirea cazurilor altor instituii(ONGuri ce au programe specifice
pe prevenirea i combaterea traficului de persoane) n vederea
pstrrii copilului n mediul familial i are integrrii psihosociale.,
Reintegrarea colar facilitarea comunicrii pozitive cu cadrele
didactice.
Neam
Evaluare psihologic
Consiliere psihologic
Sprijin n reintegrarea colar
Consiliere vocaional
Consiliere juridic
Medierea relaiilor cu comunitatea
Medierea relaiilor cu familia biologic i extins
Sprijin n gsirea unui loc de munc
Satu Mare
Consiliere
Medierea relaiilor cu familia si comunitatea
Suceava
Consiliere
Reintegrare familiala
Pregtire vocaionala
Suport pentru gsirea unui loc de munca
Medierea relaiilor cu familia si comunitatea
Bucureti
Pentru toi copiii s-a acordat consiliere, suport pentru integrare
colar si medierea relaiilor cu familia

Nr. cazuri in perioada

01.01.2007-31.03.2010
255
27
14
136
38
38
38
38
38
83
83
73

13
13
11
13
13
9
13
3
13
13

139

113

1. Factori de natur psihologic care au creat o atitudine favorabil a victimelor fa de

procesul reintegrrii. Iat civa dintre factorii menionai ncadrabili n aceast categorie de
factori.
Intensitatea dramei trite (asumarea evenimentului traumatic i schimbarea
perspectivei cu privire la propria existen); gradul de contientizare a pericolului,
motivaia personal (determinarea interioar a copilului i colaborarea eficienta cu

28

persona asistata); perseverena i dorina de reabilitare a copilului respectnd planul

individual de protecie i dorina copilului de reintegrare colar (Centrul de Tranzit
Arad)
2. Factori care in de sprijinul familiei i de cooperarea acesteia cu instituiile implicate i cu
specialitii acestora
Dorina familiei de reabilitare psihosocial a copilului victima traficului de
persoane i colaborarea acesteia cu specialitii centrului sau cu specialitii altor
instituii unde copilul i familia acestuia au fost ndrumai(ONGuri ); Respectarea
programului de consiliere psihologic i social de ctre copil i de ctre familia
acestuia; capacitatea familiei lrgite de a sprijini prinii (Centrul de Tranzit,
Botoani)
3. Serviciile oferite de ctre centru/specialiti i a serviciilor de suport din comunitate
Existena serviciilor de prevenire n comunitatea din care fac parte victimele i
serviciile oferite de ctre specialitii Compartimentului de intervenie n situaie de
abuz munca in echipa a tuturor specialitilor din cadrul centrului de tranzit pentru
copilul repatriat care au oferit servicii de consiliere psihologica si sprijin in vederea
stabilirii relaiei parinte-copil ct si o foarte buna cooperare intre instituiile abilitate
in domeniu. (DGASPC, Neam)
4. Implicarea eficient a instituiilor care investigheaz cazurile (BCCO): arestarea
traficanilor i a celor care formeaz reeaua de trafic precum i implicarea instituiilor
judeene Inspectoratelor colare Judeene (ISJ), Ageniilor Judeene de Ocuparea Forei de
Munc (AJOFM) sau Direciilor de Sntate Public (DSP); (DGASP, Suceava).
Cauzele/factorii care au condus la insucces sau la retraficare
Din analiza opiniilor reprezentanilor DGASPC i ai centrelor de tranzit analizate,
privind factorii care ngreuneaz integrarea/reintegrarea copiilor victime ale traficului se
desprind trei tipuri sau categorii principale de factori:
1. Cauze care in, n principal, de trsturile psihologice ale victimei :

necontientizarea riscului la care se expun i atitudinea nefavorabil fa de

sprijinul de reintegrare;

refuzul victimelor de a beneficia de serviciile oferite,

nivelul sczut de educaie

29

lipsa de colaborare a victimei, mentalitatea negativa a acesteia de a percepe

situaia in care se afl i chiar dezvoltarea intelectual sczut a unora dintre
victime;

n multe situaii, din cauza dificultilor socio-economice ale familiilor, copiii

victime ale traficului au rmas in sistemul de protecie pentru a prentmpina
retraficarea.

2.Cauze/factori care in de familie, de capacitatea i voina acesteia de a se implica n

integrarea/reintegrarea copilului victim a traficului de persoane. n aceast categorie se pot
ncadra urmtorii factori:

situaia economic precar a familiei care are ca efect incapacitatea acesteia

de a face fa gamei de probleme ce presupune reintegrarea copilului victim
de trafic reinserie colar, reinserie social, evitarea stigmatizrii
(Centrul de Trafic, Suceava);

climatul familial disfuncional i cu orientare spre delincven: mediu

familial agresiv cu aceiai atitudine

fa de propria via. O astfel de

atitudine conduce n numeroase cazuri la acceptarea compromisului cu

reeaua de trafic cu scopul de a renuna la plngere n schimbul unor avantaje
materiale i financiare. n timp, din aceast cauz se poate vorbi de un proces
de internalizare a unor obiceiuri i comportamente ce faciliteaz obinerea
de resurse financiare sau materiale ceea ce menine n activitate reelele de
traficare (DGASPC, Satu Mare);

neglijena/indolena i neimplicarea familiei n viaa copilului manifestate prin

nerespectarea programului de consiliere i a sugestiilor specialitilor i a
reprezentanilor instituiilor care ancheteaz cazul.

3. Factori de context socio-economic local: insuficiena sau lipsa serviciilor de prevenire i

lipsa oportunitilor pe care le are victima la nivel local fie din cauze ce in de nivelul de
colarizare sczut al victimei traficului i dificultatea identificrii unui loc de munc adecvat,
fie de oferta sczut de locuri de munc la nivel local.
CAPITOLUL 4
CONCLUZII I RECOMANDRI
PENTRU EFICIENTIZAREA SERVICIILOR DE REINTEGRARE A COPIILOR
VICTIME ALE TRAFICULUI
Asistena si protecia victimelor traficului de persoane sunt aspecte extrem de
30

importante ale oricrei strategii de combatere a traficului de persoane. Elaborarea i

implementarea unor planuri naionale de aciune, standarde i metodologii au ca obiectiv
prevenirea i combaterea traficului de persoane. Serviciile de reintegrare a copiilor victime
ale traficului sau n risc de a deveni victime urmresc mbuntirea calitii asistenei
acordate victimelor traficului de persoane n vederea realizrii unui rspuns unitar la nivel
naional i a unuia ct mai individualizat specificului fiecrui caz i a nevoilor persoanei
asistate.
Analiznd eficiena funcionrii serviciilor de asisten i protecie a copilului s-au
desprins urmtoarele concluzii:
1. Analiza referitoare la funcionarea i organizarea centrelor de tranzit nfiinate n
perioada 1.04.2004 1.04.2006, n cadrul programelor de interes naional 415/2004 i
3/2005, relev modificri importante la nivelul sferei de activiti i servicii acordate ct i la
nivelul numrului i tipului de beneficiari ai serviciilor de asisten acordate de centrele de
tranzit n perioada 2004-2010. Rezultatele analizei confirm ipoteza potrivit creia sistemul
instituional i cel normativ-legislativ destinat combaterii acestui fenomen s sufere
modificri semnificative pe parcursul evoluiei sale, schimbri destinate adaptrii continue
la cerinele induse de intensitatea fenomenului traficului de copii i de factorii socioeconomici de context intern i internaional.
Astfel, n raport cu destinaia iniial, din cele 12 centre de tranzit, doar 3 centre
(Galai, Mehedini i Satu Mare) funcioneaz n prezent (iunie 2010) exclusiv cu destinaia
iniial (protecia si asistena copiilor victime sau prezumtive victime ale traficului i includ
cel puin componenta rezidenial n regim de urgen).
Alte 5 centre (Arad, Giurgiu, Iai, Neam i Bucureti) funcioneaz n prezent cu
destinaia iniial, dar au introdus, pe parcurs, n sfera lor de activitate i alte categorii de
beneficiari i/sau servicii, meninnd n acelai timp i activitile destinate proteciei si
asistenei copiilor victime ale traficului, indiferent de sediu i de capacitatea de cazare
actual. Trei centre (Bihor, Botoani i Suceava) i-au schimbat destinaia iniial (protecia si
asistena

copiilor victime ale traficului) n baza unor decizii ale DGASPC sau ale

autoritilor locale. Motivele care au condus la nchiderea sau schimbarea complet a

destinaiei celor trei centre au fost determinate, n principal, de inexistena beneficiarilor care
reprezentau grupul int al Centrelor de Tranzit.
Ca urmare a acestor modificri, s-au produs schimbri semnificative att n
infrastructura centrelor de tranzit (numrul locurilor de cazare s-a redus cu mai mult de o
cincime de la data nfiinrii lor pn n 2010), ct i la nivelul structurii de personal i de
31

calificare (numrul de personal s-a redus n medie cu 9%, iar dintre cei nou-venii n echipele
centrelor, o proporie de 27% au beneficiat de formare specializat n domeniul proteciei
copiilor victime ale traficului de copii).
2. Analiza comparativ a numrului de servicii acordate n cele dou perioade
analizate arat c dei n 2007-2010 numrul centrelor de tranzit care au acordat asisten
copiilor victime ale traficului s-a redus, numrul total de copii aflai n asistena DGASPC i
a centrelor de tranzit aferente acestora a fost doar cu 8% mai mic dect cel nregistrat n
perioada 2004-2006 (614 cazuri comparativ cu 661 n perioada 2004-2006, ceea ce arat
relev c schimbrile instituionale adoptate au fost eficiente). Acest lucru este confirmat i
de faptul c numrul mediu de copii asistai per centru de tranzit cu activiti conforme cu
destinaia iniial a fost mai mare n perioada 2007-2010, comparativ cu perioada 2004-2006
(77 copii asistai per centru, respectiv 60).
3. Rezultatele analizei comparative confirm de asemenea ipoteza conform creia
specificitatea serviciilor de asisten i protecie a copiilor traficai solicit/impune o
pregtire adecvat a personalului de specialitate, prin calificri i recalificri suplimentare
adaptate att la noile solicitri, ct i la extinderea i intensificarea aciunilor de prevenire i
identificare a situaiilor de risc. n particular, Centrele de Tranzit care i-au sporit sfera de
servicii i grupurile int de beneficiari n paralel cu mbuntirea calificrii personalului vor
avea o rat de succes mai mare comparativ cu Centrele de Tranzit care i-au pstrat numai
structura de servicii de la data nfiinrii.
Astfel, prezenta cercetare a relevat c, n perioada 2007-2010, numrul mediu de
copii victime/prezumtive victime ale traficului (intern i extern), luai n eviden a fost de
dou ori i jumtate (2,57) mai mare n centrele de tranzit care i-au extins sfera de
activiti/servicii n paralel cu lrgirea grupului de beneficiari, comparativ cu DGASPC-urile
din judeele care au acordat servicii exclusiv pentru copiii victime ale traficului.
Analiza comparativ realizat n cadrul prezentei lucrri ne permite s afirmm c
trendul, nceput n perioada 2004-2006, de multiplicare i diversificare a sferei de servicii i a
beneficiarilor serviciilor centrelor de tranzit a continuat i n perioada 2007-2010 i reprezint
una din modalitile importante de sporire a eficienei centrelor de tranzit i de meninere a
acestora n stare de funcionare pe componenta traficului de copii.
4. Analiza comparativ arat c o modificare important s-a produs n structura
beneficiarilor serviciilor centrelor de tranzit n raport cu formele de trafic. Astfel, dac n
perioada 2004-2006, beneficiarii serviciilor centrelor de tranzit erau preponderent copii traficai
n alte state (67%), n perioada 2007-2010, ponderea acestora s-a redus la 41%, predominant
32

fiind acum numrul de beneficiari ai serviciilor centrelor de tranzit provenii din traficul intern
(59%).
n acest sens, datele prezentate infirm una din ipotezele studiului de fa, potrivit
creia modificrile de context intern i internaional, survenite n urma aderrii Romniei la
UE vor potena intensitatea traficului de copii pe fondul accenturii fenomenului emigraiei
din Romnia ctre rile occidentale din Uniunea European. n acest context, ne ateptam ca n
perioada analizat s se constate o cretere a numrului de minori provenii din traficul
internaional, n raport cu cei provenii din traficul intern.
5. Analiza sistemului de servicii de asisten n cele dou perioade a pus n eviden
un grad ridicat de implicare i participare a centrelor de tranzit printr-un set de activiti i
servicii mai numeroase i mai diversificate pentru protecia i reintegrarea copiilor victime
ale traficului. Astfel, n perioada 2007-2010, numrul de copii care au beneficiat de servicii
rezideniale n centru cel puin 24 ore a fost de 2,2 ori mai mare fa de perioada 2004-2006
(228 respectiv 103). De altfel, 75% dintre serviciile oferite copiilor victime/prezumtive
victime ale traficului reprezint serviciile oferite n regim rezidenial.
Implicarea Centrelor de Tranzit n evaluarea copiilor victime/prezumtive victime ale
traficului a fost benefic, contribuind la luarea mai rapid a deciziilor privind tipul i locul de
acordare a asistenei i proteciei cazurilor de minori considerai prezumtive victime ale
traficului de persoane. Astfel, n cazul traficului intern, ponderea copiilor evaluai a fost de
41% din totalul copiilor intrai n evidena DGASPC i de 92% din numrul total de copii
beneficiari

ai serviciilor centrelor de tranzit provenii din acest tip de trafic. n cazul

traficului extern, numrul de copii evaluai de centrele de tranzit reprezint aproape dou
treimi (64%) din totalul cazurilor din evidena DGASPC i 96% din numrul de copii ce au
beneficiat de servicii n cadrul centrelor de tranzit.
6. Analiza datelor empirice privind serviciile oferite pentru prevenirea i combaterea traficului
de copii n perioada 2004-2010 a scos n eviden un set important de indicatori care ne fac s
vorbim de eficiena i utilitatea Centrelor de Tranzit.
Valorile indicatorilor care reflect eficiena implicrii centrelor de tranzit n
protecia i reintegrarea victimelor traficului de copii relev preocuparea major de integrare
a copiilor victime ale traficului n familie i comunitile din care fac parte:

Ponderea de aproape jumtate (49%) dintre copiii beneficiari ai serviciilor

oferite de acestea care au rmas in familie cu servicii de sprijin, conform
planului de servicii;
33

Ponderea de peste o treime (36%) a numrului de copii rmai in familie i

monitorizai de centru cel puin 6 luni;

Numrul mare de copii reintegrai in familie, cu servicii de sprijin oferite cu

participarea centrelor (care a fost de 147 reprezentnd 46% din numrul total al
beneficiarilor de servicii ai centrelor de tranzit respective);

Un sfert din numrul total de beneficiari ai serviciilor oferite de centre au fost

reintegrai in familie i monitorizai de centrul de tranzit teritorial cel puin 6
luni.

Tot la acest capitol al eficienei interveniei centrelor de tranzit n perioada 20072010, putem semnala i proporia de aproape dou cincimi (39%) a numrului de cazuri de
copii victime ale traficului care au fost confirmate de organele judiciare i ponderea de 17%
dintre acestea care au fost soluionate de instan prin hotrri definitive.
7. n ceea ce privete numrul i tipul serviciile acordate, n perioada 2007-2010,
din analiza noastr a rezultat c un copil a beneficiat, n medie de 3,83 servicii. Numrul
mediu de servicii acordate lunar de centrele de tranzit a fost de 49,23 servicii iar numrul
mediu de servicii acordate pe un an calendaristic a fost de 590,76 servicii.
Raportat la numrul total al personalului existent n 2010 n centrele de tranzit care
funcioneaz cel puin parial cu destinaia iniial (59 persoane) rezult c, n medie, fiecare
angajat a acordat, n perioada de referin, 32,5 servicii copiilor victimelor /prezumtivelor
victime ale traficului de persoane.
Trebuie s subliniem tendina de diversificare a serviciilor oferite, faptul c
serviciile acordate de centre au vizat un spectru din ce n ce mai larg de activiti din domenii
eseniale ale asistenei i proteciei copiilor victime ale traficului de persoane, cum sunt:
reabilitarea psihologic, serviciile medicale, educaionale (inclusiv consiliere vocaional i
sprijin pentru gsirea unui loc de munc), servicii juridice (inclusiv reprezentare n instan)
i nu n ultimul rnd, medierea relaiilor cu familia biologic, membrii familiei extinse i
autoritile locale.
Remarcm de asemenea faptul c majoritatea serviciilor au fost acordate copiilor
aflai n regim rezidenial n cadrul centrelor de tranzit (61%) iar 38% au fost acordate direct
n familie. La acestea trebuie adugate serviciile acordate de centrele de tranzit copiilor cu
risc de traficare. n acest sens studiul relev c 7 centre din 11 au acordat servicii de sprijin
unui numr de 644 de copii cu risc de traficare.

34

8. Un alt indicator relevant al eficienei asistenei acordate prin servicii l reprezint

rata de succes (calculat ca raport procentual dintre numrul de cazuri integrate cu succes i
numrul total de cazuri asistate n perioada de referin).
n acest sens, analiza prezent a constatat un nivel de eficien destul de bun.
Astfel, din

totalul

copiilor care au primit asisten n perioada 2007-2010 din partea

DGASPC i a centrelor de tranzit, circa jumtate au fost reintegrai cu succes, iar n 16%
dintre cazuri reintegrarea s-a realizat numai parial. Cazurile de insucces n procesul de
reintegrare au reprezentat 7%. Cercetarea a relevat i o tipologie a principalele cauze ale
succesului/insuccesului reintegrrii copiilor n familie:
Astfel, printre factorii care au contribuit la succesul reintegrrii, alturi de cei de
natur psihologic care au creat o atitudine favorabil a victimelor fa de procesul
reintegrrii i de cei de natur psihosocial care in de sprijinul familiei i de cooperarea
acesteia cu instituiile implicate, se situeaz i serviciile de suport din comunitate i
implicarea eficient a instituiilor care investigheaz cazurile, precum i a instituiilor
judeene (ISJ, AJOFM, DSP).
Factorii care ngreuneaz integrarea/reintegrarea copiilor victime ale traficului
vizeaz, n principal, trsturile psihologice ale victimei (necontientizarea riscului, atitudinea
nefavorabil fa de sprijinul de reintegrare, refuzul de a beneficia de serviciile oferite, lipsa
de colaborare etc.), familia (capacitatea i voina reduse ale familiilor de a se implica n
procesul de integrare a copilului) i factori de context socio-economic local (insuficiena sau
lipsa serviciilor de prevenire i lipsa oportunitilor pe care le are victima la nivel local fie din
cauze ce in fie de nivelul de colarizare sczut al victimei traficului i dificultatea
identificrii unui loc de munc adecvat, fie de oferta sczut de locuri de munc la nivel
local.)
9. n ceea ce privete activitatea de cooperare a centrelor de tranzit cu instituiile cu
atribuii n domeniul traficului de copii, rezultatele cercetrii confirm ipoteza formulat
anterior, potrivit creia cooperarea interinstituional n combaterea traficului de copii
contribuie semnificativ la eficientizarea activitii n acest domeniu. Cu ct implicarea
instituiilor cu atribuii i competene n domeniu este mai intens cu att mai mult se vor
putea reduce efectele fenomenului dar, mai ales, se vor diminua cauzele care stau la baza
acestuia.
Astfel, din analiza prezent a rezultat c instituiile cu care Centrele de Tranzit au
ncheiat parteneriate au o atitudine favorabil att n privina oportunitii nfiinrii lor ct i
n privina numrului i calitii activitilor i serviciilor acordate copiilor victime ale
35

traficului de persoane. Dei unele instituii investigate cred c activitatea de pn acum a

centrelor de tranzit nu a fost la nivelul scontat la nfiinarea lor (datorit numrului mai mic
de victime minori ale traficului n raport cu cel estimat), marea majoritate consider c
centrele de tranzit, prin activitatea desfurat pn acum i-au ndeplinit scopul pentru care
au fost create, ntruct victimele minore ale traficului de fiine umane au primit protecie si
asistenta n conformitate cu prevederile legale.
Reprezentanii majoritii instituiilor investigate consider c numrul mai mare i
mai diversificat de servicii oferite de centrele de tranzit pe ntreg traiectul, ncepnd de la
prevenire la activitile operative de asistare a victimelor, urmate de recuperarea i
reintegrarea lor n familie i n societate, justific existena centrelor de tranzit, att prin
prisma obiectivelor pentru care au fost nfiinate ct i n contextul actual marcat de creterea
infracionalitii n domeniul traficului de fiine umane.
10. Referitor la procesul de monitorizare a proteciei i asistenei acordate copiilor
victime sau prezumtive victime ale traficului a rezultat c, n prezent, la nivelul DGASPC
(inclusiv Centrul de Tranzit), exist anumite probleme legate de bazele de date specifice.
Astfel o baza de date distinct/separat privind copiii victime sau prezumtive victime ale
traficului au doar 5 din cele 11 judee analizate: Arad, Botoani, Galai, Iai, Mehedini i
Neam. Patru dintre aceste DGASPC (excepie face DGASPC Galai) au n baza de date i o
situaie statistic privind numrul de copii aflai in situaia de victime prezumtive ale
traficului de copii, victime confirmate i cazuri infirmate pentru perioada 1.01.200931.03.2010.
Analiza a evideniat de asemenea c, n prezent, nu exist un sistem standardizat de
instrumente de monitorizare privind copiii victime ale traficului utilizat de DGASPC-uri i
nici nu sunt delimitate clar termene (periodicitatea) de transmitere a datelor ctre centrele
regionale ANITP. Acest fapt creeaz adeseori discrepane ntre datele colectate de ANPFDC
(DGPC, n prezent) i ANITP.
Avnd n vedere concluziile celor dou studii i situaia actual a cadrului
instituional se contureaz urmtoarele direcii de aciune:
1. Adaptarea si reorganizarea serviciilor de protecie si asisten a victimelor traficului
de persoane la dinamica fenomenului i n funcie de nevoile identificate la nivel local
i respectarea metodologiei de lucru specifice centrelor de tranzit.
2. Adaptarea serviciilor de asisten acordate cetenilor strini victime ale traficului
de persoane la Standardele Naionale de Calitate pentru Asistena Victimelor
Traficului de Persoane.
36

3. Dezvoltarea cooperrii dintre componenta de asisten i cea de identificare i

referire a victimelor traficului de persoane, precum i a cooperrii ntre furnizorii de
servicii. Eficientizarea implementrii Mecanismului National de Identificare i
Referire a Victimelor Traficului de Persoane.
4. Respectarea metodologiei specifice de identificare i protecie n cazurile de copii
repatriai, victime ale traficului i a metodologiei de lucru a centrelor de tranzit.
Asigurarea unei constane n schema de personal i pregtirea continu a personalului
care asigur servicii beneficiarilor centrelor.
5. Responsabilizarea instituiilor n asigurarea de servicii specifice beneficiarilor
serviciilor i implicarea acestora n programe de prevenire. Specificarea clar a
responsabilitilor fiecrei instituii i stabilirea de proceduri de lucru comune
obligatorii.
6.

Desemnarea unui centru pilot responsabil pentru monitorizarea i evaluarea

modului n care metodologia este respectat, asigurarea comunicrii cu centrele

zonale i cu instituiile de la nivel central i local, asigurarea bazei de date a cazurilor
la nivel naional i a soluiilor propuse.
7. Revitalizarea Grupul interministerial de lucru pentru coordonarea i evaluarea
activitii de prevenire i combatere a traficului de persoane.
8. mbuntirea mecanismelor de colectare i analiz a datelor privind victimele
traficului de fiine umane.
9. Dezvoltarea unui sistem coerent de monitorizare a situaiei victimelor pe baza unor
indicatori comuni, standardizai, n conformitate cu reglementrile i recomandrile
europene.
10. Dezvoltarea de programe educaionale pentru copii si tineri aflai n situaii de
risc, n special fete, copii sraci i marginalizai in vederea ridicrii nivelului de
contientizare.
11. Alocarea de fonduri substaniale n vederea eficientizrii activitii n centre i
pentru reintegrarea social a cazurilor
12. Derularea de campanii de informare la nivel naional, n special n zonele cu risc
crescut.

37

38