Rapport CRA 2014

centres et locaux
dertention administrative
2014
Rapport
Ont particip cerapport

Coordination gnrale et rdaction :
Maryse Boulard (La Cimade), Lucie Curet (La Cimade),
Alice Dupouy (La Cimade), Lucie Feutrier-Cook (Ordre de
Malte France), Marion Gumas (France terre dasile),
Marie Lindemann (ASSFAM), Assane Ndaw (Forum Rfugis
Cosi), Christelle Palluel (Forum Rfugis Cosi), David
Rohi (La Cimade), Nadia Sebtaoui (France terre dasile),
Maud Steuperaert (La Cimade), Mathias Venet (Ordre de
Malte France).
Traitement des statistiques :
Maryse Boulard (La Cimade), Marie Lindemann (ASSFAM),
Assane Ndaw (Forum Rfugis Cosi), David Rohi (La
Cimade), Nadia Sebtaoui, (France terre dasile), Mathias
Venet (Ordre de Malte France).
La Cimade :
Julie Aufaure, Mathilde Bachelet, Dorothe Basset, Julie
Braud, Nicolas Braun, Marie Brien, Pierre Carpentier, Lionel
Claus, Sarah Danflous, Amlie Dugu, Julia Gul, Steve
Irakoze, Camille Jacquot, Aliya Javer, Charlotte Joyau, Galle
Lebruman, Mathilde Le Maout, Pablo Martin, Tristan Martin,
Mlanie Maug-Baufum, Nicolas Pernet, Anne-Gabrielle
Pocris, Mariia Popova, Elsa Putelat, Riwanon Qur, Pauline
R, Emmanuel Revuz, Francisco Sanchez-Rodriguez,
Florence Schinkus, Jean-Baptiste Simond, Chlo Sparagano,
Sgolne Tessier.
Ordre de Malte France :
Agathe Duvigneau, Coline Elleouet, Agathe Joubin, Simon
Lemoine, Mlanie Moutry, Louise Olivier, Marine Patelou,
Benjamin Serven, Emilie Rozier.
Les intervenants en rtention des cinq

associations ont assur le recueil des donnes
(statistiques et qualitatives) et la rdaction
dun rapport par lieu de rtention :
Contribution la rdaction et aux relectures :

Radoslaw J. Ficek, Rafael Flichman, Philippe Gardent, Pierre
Henry, Christian Laruelle, Jean-Claude Mas, Jean-Franois
Ploquin, Nadine Camp.
ASSFAM :
Lucie Atger, Flora Bernard, Elodie Bide, Hlne Carr,
Elizabeth Dacre-Wright, Emilie David, Louise Dubreux,
Magali Gomis, Elizabeth Huet, Salom Linglet, Melanie
Luchtens, Jrme Mariotto, Sarah-Ilana Simon-Bigart.
Conception graphique, maquette :

Studio Marnat.
Forum Rfugis Cosi :

Yassine Amehdi, Valrie Bonhomme, Sbastien Charre,
Graldine Dominguez, Anne Eck, Laura Evellin, Nadia
Hammami, Charlotte Ivern, Elodie Jallais, Richard Janini,
Julian Karagueuzian, Daphne Lemair, Jonathan Marti,
Charlotte Massardier, Rose Mrigot, Mohamed Ngad,
Christelle Palluel, Laure Palun, Georgia Symianaki.
Photographie de couverture :
Olivier Jobard. Centre de rtention administrative
du Mesnil-Amelot, avril 2015.
Photographies satellites des centres de rtention :
Google Earth.
France terre dasile :

Nathalie Abdallah, Rdouane Boudaoud, Mlodie Crampon,
Hortense Gautier, Marion Gumas, Chlo Lailler, Mlanie
Louis, Chlo Monfort, Ccile Nicolas, Cline Robisson, Lose
Rocheteau, Cathy Vasseur.
La rtention en France en 2014

Personnes enfermes et loignes par CRA ou LRA
COQUELLES
LILLE
48 %
54 %
ROUEN
CHERBOURG
LRA
SOISSONS
LRA
41 %
DREUX
LRA
BREST
LRA
RENNES
METZ
35 %
LE-DE-FRANCE
54 %
SAINT LOUIS
LRA
ALLONES
LRA
30 %
STRASBOURG
TROYES
LRA
TOURS
LRA
PONTARLIER
LRA
CHATEAUROUX
LRA
LYON
61 %
MODANE
LRA
BORDEAUX
38 %
NICE
70 %
NMES
HENDAYE
47 %
51 %
44 %
MARSEILLE
STE
STE
41 %
53 %
PERPIGNAN
Nombre de placements
TOULOUSE
64 %
Plus de 4 000
Entre 1 001 et 2 000
Entre 3 001 et 4 000
Entre 501 et 1 000
Entre 2 001 et 3 000
Entre 0 et 500
BASTIA
LRA
loignements
% du nombre de placements par CRA
AJACCIO
LRA
LE-DE-FRANCE
CERGY-PONTOISE
LRA
PARIS-PALAIS DE JUSTICE
42 %
PLAISIR
42 %
GUYANE
MESNIL-AMELOT
30 %
CAYENNE
PARIS-VINCENNES
CHOISY LE ROI
LRA
64 %
30 %
PALAISEAU
52 %
SAINT-MARTIN
MAYOTTE
SAINT-MARTIN
LRA
GUADELOUPE
DZAOUDZI ET PAMANDZI
Proche de 100 %
PAMANDZI
Proche
de 100 %
LES ABYMES
67 %
MARTINIQUE
RUNION
LE CHAUDRON
Pas de
placement
MARTINIQUE
LRA
Sommaire
Les chiffres : note mthodologique............................................................................................. 8
ANALYSES................................................................................................................. 9
Un enfermement massif devenu banal................................................................................ 10
Enfermement et expulsion : le grand dtournement.................................................. 12
La plupart des expulsions destination de lEurope........................................... 12
Une utilisation dtourne de la rtention
pour vacuer les camps de migrants ......................................................................... 14
Outre-mer, des expulsions sans fin............................................................................ 15
Atteintes aux droits : les silences de la rforme annonce....................................... 16
Outre-mer........................................................................................................................... 16
En mtropole..................................................................................................................... 17
Toujours plus denfants enferms.............................................................................................. 19
CENTRES DE RETENTION ADMINISTRATIVE...................................... 21

Bordeaux............................................................................................................................. 23
Cergy (LRA)......................................................................................................................... 27
Coquelles............................................................................................................................. 31
Guadeloupe........................................................................................................................ 35
Guyane................................................................................................................................. 39
Hendaye............................................................................................................................... 43
Lille-Lesquin....................................................................................................................... 47
Lyon-SaintExupry......................................................................................................... 51
Marseille................................................................................................................................ 55
Mayotte................................................................................................................................ 59
Mesnil-Amelot.................................................................................................................... 63
Metz-Queuleu.................................................................................................................... 67
Nice......................................................................................................................................... 71
Nimes..................................................................................................................................... 75
Palaiseau............................................................................................................................... 79
Paris-Palais de Justice....................................................................................................... 83
Paris-Vincennes.................................................................................................................. 87
Perpignan............................................................................................................................ 91
Plaisir..................................................................................................................................... 95
Rennes................................................................................................................................... 99
La Runion........................................................................................................................ 103
Rouen-Oissel.................................................................................................................... 105
Ste.......................................................................................................................................109
Strasbourg-Geispolsheim.............................................................................................113
Toulouse-Cornebarrieu.................................................................................................117
ANNEXES............................................................................................................... 121
Glossaire............................................................................................................................. 122
Contacts des associations............................................................................................ 124
6
dito
linstar des prcdents, ce cinquime rapport repose sur les donnes compiles et les situations
observes par nos cinq associations agissant au
sein des CRA et des LRA. La France a recours lenfermement administratif de manire plus systmatique que ses
voisins europens. Ainsi, selon les chiffres de nos associations, en 2013, 45000 personnes avaient t enfermes
en rtention, soit cinq fois plus quen Espagne, dix fois
plus quen Allemagne et dix-huit fois plus quen Angleterre1.
En 2014, cette pratique est confirme avec prs de 50000
personnes ainsi prives de libert. Le constat simpose
dune politique de lloignement et de la rtention qui
ne marque pas les ruptures que nous appelons de nos
vux depuis plusieurs annes. Un tel recours la rtention pose question. Celle-ci savre en effet souvent inutile, parfois mme absurde, et entache de nombreuses
violations des droits.
rgime drogatoire local. En Guyane, ce sont souvent les

mmes personnes qui sont renvoyes de force de lautre
ct dun fleuve quelles retraverseront bientt, avec un
statut toujours aussi prcaire. Mayotte, le renvoi massif
vers les Comores voisines est largement suivi de retours
dangereux bord dembarcations clandestines et vise des
milliers denfants enferms en rtention.
La rptition de ce phnomne, anne aprs anne,
montre limpasse de cette politique et les violations
constates appellent une approche ultramarine plus
respectueuse des droits f ondamentaux.
Le placement en rtention est galement abusif lorsquil
est utilis dans le seul but dvacuer des camps Calais ou
des squats Paris, aux fins de disperser des personnes en
situation de grande prcarit et originaires de pays en situation de violence gnralise (Erythre, Soudan, Syrie,
Afghanistan).
Cest ainsi quen mtropole, plus dune personne sur deux

ont t renvoyes vers un tat membre de lespace Schengen, alors que bon nombre dentre elles seraient parties
volontairement si elles avaient bnfici dun dlai de dpart. Une part de ces renvois concerne des ressortissants
europens essentiellement des Roumains pourtant
libres de circuler au sein de lUnion dans les conditions
prvues par le droit, et en principe largement protgs
de lenfermement. On notera quen 2014, les Albanais
reprsentent la quatrime nationalit des personnes enfermes mais surtout la premire des personnes effectivement loignes. Ces chiffres interpellent ds lors que
lAlbanie a obtenu le statut de pays candidat lUnion europenne et que ses ressortissants sont dispenss de visa
lorsquils dtiennent un passeport biomtrique.
Le risque datteinte aux droits saccrot ds lors que la

loi autorise des loignements sans contrle du juge
judiciaire avant le dlai de cinq jours. Quant lallongement de la dure de rtention 45 jours contre 32
jours jusquen 2011 , il na permis quune hausse trs
marginale du nombre dloignements, alors mme quun
nombre important de personnes ont subi un enfermement de longue dure souvent traumatisant.
Outre la souffrance gnre par toute privation de libert, la rtention nest sans doute pas loutil appropri pour
rguler une partie des migrations intra europennes,
souvent marques par la p
rcarit.
Or, le projet de loi venir, relatif au droit des trangers,

ne prvoit nullement de revenir sur les dispositions les
plus contestes de la rforme de 2011, pourtant dcries
lpoque par lactuelle majorit aujourdhui au gouvernement. Au contraire, il les renforce par des mesures encore plus restrictives. Cest pourquoi les cinq associations
co-auteures de ce rapport, sappuyant sur ce constat dun
enfermement trop souvent inutile, raffirment une nouvelle fois leur volont de voir le projet de loi substantiellement modifi.
Outre-mer, le recours systmatique la rtention pralable

aux loignements forcs saccompagne de violations des
droits fondamentaux encore plus marques en raison du
1. Le rapport du Rseau europen des migrations, The use of detention
and alternatives to detention in the context of immigration policies (2014),
recense 9020 personnes enfermes en Espagne, 4309 en Allemagne et 2571
en Angleterre (il comptabilise galement 38266 personnes en rtention en
France, chiffre en de de la ralit).
Additionns, ces lments ne manquent pas dinterroger,

sagissant tant de la faiblesse des pratiques alternatives
la rtention que de la gestion de certains phnomnes
migratoires. Ce sont de vritables politiques alternatives
qui doivent tre inventes pour organiser humainement
ces migrations europennes et ultra-marines.
Note mthodologique
Ce rapport naurait pas de sens si on ne rappelait pas que derrire tous ces chiffres, ce
sont bien dhommes, de femmes et denfants dont il sagit. Chacune de ces personnes
est entre dans un centre de rtention entre le 1er janvier 2014 et le 31 dcembre 2014,
pour nen ressortir quun quarante-cinq jours plus tard, libre, assigne, hospitalise ou
loigne de force.
Les donnes prsentes ont t rcoltes par chacune des cinq associations dans lensemble des centres de rtention de France ( lexception de Mayotte, o laide lexercice
des droits nest pas finance par lEtat).
Le recueil a t organis selon des modalits communes afin de produire des statistiques
indpendantes sur la rtention en France. Pour chaque item abord (placements en rtention, nationalits, mesures administratives, dure de prsence en rtention, etc.), ces
statistiques sont exhaustives ou couvrent une trs forte proportion de leffectif total. Les
associations ne sont pas toutefois en mesure de rencontrer partout chaque personne
place en rtention. Seules ont t exploites les donnes portant sur un chantillon
suffisant pour tre significatif. Au total, cette tude statistique reprsente la seule source
indpendante et aussi consquente sur lactivit des centres de rtention.
Calcul du nombre de personnes enfermes en 2014 et chantillon des statistiques

dtailles de ce rapport
En 2014 en France, 49 537 personnes ont t enfermes dans des centres ou des
locaux de rtention administrative.
En mtropole, 26 3711 personnes ont t enfermes en CRA et LRA.
Les associations ont dnombr 24 883 personnes entres dans un CRA. De ce
chiffre, il faut dduire 811 transferts dun CRA vers un autre CRA en cours de rtention. Au total 24 072 personnes diffrentes ont donc t places dans les
centres de rtention mtropolitains en 2014 (cest sur cet chantillon que se
basent la plupart des analyses statistiques de ce rapport pour la mtropole).
ces 24 072 personnes, il faut en ajouter 2 299 enfermes dans des LRA (chiffres
communiqus par le ministre de lIntrieur - les associations ne disposent gnralement pas dinformations dtailles les concernant).
En Outre-mer, 23 166 personnes ont t enfermes en CRA et en LRA (chiffres
communiqus aux associations par le ministre de lIntrieur).
Les associations ont recueilli des donnes dtailles pour 2 644 de ces personnes
qui ont t enfermes dans les CRA de Guyane et de Guadeloupe (cest sur cet
chantillon que se basent la plupart des analyses statistiques de ce rapport pour
lOutre-mer).
Sauf mention contraire, les chiffres et pourcentages prsents dans ce rapport font rfrence des donnes recueillies dans lensemble des centres de rtention de mtropole, de Guyane et de Guadeloupe, soit 24072 personnes en CRA de mtropole et
2644personnes en Outre-mer.
1. Pour tre tout fait prcis, ce total doit tre lgrement pondr. Les associations ne connaissent pas le nombre exact
de personnes places en LRA qui auraient ensuite t transfres vers un CRA. Parmi les 26 371 personnes, certaines sont
donc comptabilises deux fois.
analyses
Un enfermement
massif devenu banal
De 2003 2008, le dispositif de la rtention a doubl et na

pas diminu depuis lors.
Presque 50000 personnes

enfermes en rtention
Nombre de places en rtention
(49 5373 en 2014 contre 45 377 en 2013)
LRA
193
CRA
1 693
1 810
2 299
1 844
24 072
773
2003
2007
21 322
LRA
CRA
2014
Au contraire, la France est la premire dEurope enfermer en nombre les trangers, loin devant tous
les autres pays de lUnion. En 2013, 45 377 personnes
taient prives de libert en France selon nos chiffres,
contre 9 020 en Espagne, 4 309 en Allemagne et 2 571
en Angleterre selon un rapport du Rseau europen des
migrations1.
Cet cart considrable peut sexpliquer notamment par
une tendance franaise trs marque utiliser la rtention
systmatiquement, quitte la dtourner de son objet2.
1. The use of detention and alternatives to detention in the context of immigration policies, Rseau europen des migrations, 2014.
2. Voir ci-aprs point 2.
10
1 693
Mtropole
Outre-mer
Total : 26 371
Total : 23 166
En 2014, les placements en rtention ont augment de

9% par rapport 2013. Une hausse dautant plus prjudiciable quelle porte principalement sur les lieux denfermement les moins respectueux des droits et quelle
touche galement les plus vulnrables.
47% des personnes ont t enfermes en Outre-mer
(dont 19 810 Mayotte), sans possibilit de dfendre leurs
droits. La rtention ultramarine connat ainsi une progression de 22% par rapport 20134.
3. Cf. note mthodologique chiffres et statistiques 2014.

4. On passe ainsi de 18 936 personnes enfermes en 2013 23 166 en 2014.
Mtropole et Outre-mer confondues, 4 143 personnes

(25% de plus quen 20135) ont t enfermes dans des
locaux de rtention administrative o lexercice dun recours est aussi trs difficile et les conditions matrielles
proches de celles dune garde vue.
Le nombre denfants enferms a pour sa part considrablement augment, passant de 3 608 en 2013 5 6926 en
2014, soit une hausse de 16% en mtropole (de 95 110)
et de 59% Mayotte (de 3 512 5 582).
Le taux de personnes loignes depuis la rtention varie trs sensiblement selon les lieux9. Plus laccs aux
juges est rduit, plus les expulsions sont nombreuses.
Depuis les CRA de mtropole, 47,8% des personnes sont
expulses contre 64,6% en Guyane et Guadeloupe ou encore 92% depuis les LRA de Martinique et Saint-Martin.
4 068
Hors
rtention
28 210
Depuis et hors
rtention
loignements
forcs
11 093
Depuis
la rtention
Ou
re
Le recul du nombre daides au retour amorc en 2013 se

confirme, tandis que les loignements forcs demeurent
trs levs (43 371 contre 44 458 en 2013). Lvolution notable concernant ces retours forcs est une baisse de 27%
en mtropole et une hausse de 19% en Outre-mer, principalement Mayotte.
Aides
au retour
le
po
ro
5 868
Parmi ces enfants, 676 ont t enferms en LRA, dont 611

Mayotte, alors que la loi interdit leur privation de libert
dans ces lieux.
Prs de 50000 personnes

loignes (49 239)
M
t
-m
er
Personnes enfermes dans des LRA en 20147

LRA
Capacit
Enfants
Mtropole
Total
2 299
95 - Val-dOise Cergy-Pontoise
12
94 - Val-De-Marne Choisy-le-Roi
537
12
445
73 - Savoie Modane
59
433
68 - Haut-Rhin Saint-Louis
217
2A - Corse-du-Sud Ajaccio
163
2B - Haute-Corse Bastia
139
25 - Doubs Pontarlier
90
37 - Indre-et-Loire Tours
71
29 - Finistre Brest
62
50 - Manche Cherbourg
45
02 - Aisne Soissons
39
10 - Aube Troyes
25
36 - Indre Chteauroux
12
NC
12
28 - Eure-et-Loir Dreux
72 - Sarthe Allonnes
49 Maine-et-Loire (temporaires)
OUTRE-MER
1 844
40+60
611
1 381
972 - Martinique (aroport et CSP du Lamentin)
NC
330
971 - Saint-Martin (Antilles)
NC
133
TOTAL
193
676
4 143
976 - Mayotte-Pamandzi et Dzaoudzi (temporaires)
5. Soit 3 309 personnes enfermes en LRA en 2013.

6. 5 692 enfants enferms, dont 5 582 dans le CRA et les LRA de Mayotte et 110
en mtropole (dont 65 dans des LRA).
7. Chiffres communiqus aux associations par le ministre de lIntrieur.
8. Sources : rapport 2014 de lOFII et ministre de lIntrieur op. cit.

9. Voir galement carte de France p. 4 et 5.
11
Enfermement et
expulsion :
le grand dtournement
La plupart des expulsions

destination de lEurope
ELOIGNEMENT DEPUIS LA RETENTION VERS UE

ET HORS UE
44,9 %
En 2014, la plupart des loignements depuis la mtropole

ont t organiss destination de lEurope.
55,1% des personnes loignes lont t vers un pays
membre de lUE, depuis lequel elles peuvent aisment
revenir.
Ces expulsions permettent ainsi ladministration de
gonfler ses rsultats, puisque 80% des dcisions de renvoi vers un Etat membre sont excutes contre 34,2%
destination des pays hors de lEurope1 .
28% de ces renvois concernent des citoyens europens qui seraient probablement partis deux-mmes sils
avaient bnfici dun dlai de dpart volontaire. Dans
nombre de cas leur enfermement en rtention est abusif.
2,6 % de
radmissions
Dublin
37,1 % de
radmissions
Schengen
loignement vers
pays hors UE
15,4 % de
citoyens UE
55,1 %
loignement vers pays
UE/Schengen
On rencontre principalement deux cas de figure:

es radmissions de ressortissants de pays tiers vers
L
un pays de lespace Schengen
1. Dune part, 4 792 mesures excutes vers lEurope sur 5 955 prononces
(constitues dOQTF notifies des Europens ou darrts de radmission;
sans tenir compte des personnes renvoyes en Europe sur la base dune autre
mesure dloignement). Dautre part, 5 502 OQTF excutes vers des pays hors
Union europenne sur 16 090 OQTF prononces vers ces destinations.
12
Les autorits franaises peuvent procder la radmission dun tranger en situation irrgulire en France vers
le territoire dun Etat membre qui la admis au sjour ou
dont il provient directement, en vertu de conventions internationales.
4117 ressortissants de pays tiers ont ainsi t renvoys

vers un Etat membre (37,1% des personnes loignes), sur
le fondement dune OQTF ou dune radmission Schengen, le Conseil dEtat ayant valid le libre choix laiss ladministration de diligenter lune ou lautre des procdures 2.
Trois prfectures ont principalement eu recours ces
radmissions, notamment destination de lItalie: les
Alpes-Maritimes (52,1% des personnes places) et les
Bouches-du-Rhne (30,4%) ont essentiellement procd
au renvoi de ressortissants tunisiens tandis que le Pas-deCalais (25,3%) y a essentiellement radmis des ressortissants afghans.
Les loignements de ressortissants europens vers
leur pays dorigine
Alors quils bnficient dune relative libert de circulation
et de sjour et quils devraient, tout le moins, disposer
dun dlai de dpart volontaire, les prfectures ont procd au renvoi de 1713 ressortissants europens vers leur
pays dorigine depuis les centres de rtention 3 en 2014
(15,5% des personnes loignes).
Les ressortissants roumains sont cette anne encore les
principales cibles de cette politique: ils reprsentent 84%
des personnes qui ont reu notification dune OQTF destination dun Etat membre 4.
Les renvois de ressortissants europens tant gnralement trs rapides (5,4 jours en moyenne contre 14,9 jours
pour les OQTF destination dun Etat hors UE), cela rduit
considrablement le contrle du juge judiciaire. Seuls
4,5% des ressortissants europens ont t librs par ce
juge contre 21% pour les non-europens.
2. Avis du Conseil dEtat, 18 dcembre 2013, n371994.
3. Dautres loignements de communautaires sont excuts sans passer par la
rtention. Selon les chiffres communiqus la presse par le ministre de lIntrieur le 15 janvier 2015, au total 3 332 Europens ont ainsi t expulss en 2014.
4. Soit 1640 OQTF destination de la Roumanie (pour 1 742 Roumains enferms) sur 1 935 OQTF vers lUE au total.
Principales nationalits enfermes

en mtropole
Hors
UE
21 971
Ressortissants
UE
2 101
Tunisienne
3 663
15,2% Roumaine
1 742 7,2%
Marocaine
2 474
10,3% Bulgare
Algrienne
2 187
9,1% Lituanienne
48 0,2%
Albanaise
2 134
8,9% Polonaise
44 0,2%
109 0,5%
Destins des personnes retenues

Mtropole
Personnes libres
247
9,5%
Librations juge judiciaire
4 715
20,3%
244
9,4%
- Juge des liberts et de la

dtention
3 782
16,3%
211
8,1%
933
4,0%
33
1,3%
1 667
7,2%
0,1%
17
0,1%
0%
3 074
13,3%
181
6,9%
196
0,8%
38
1,5%
30
0,1%
0%
1 773
7,6%
405
15,5%
41
0,2%
0%
- Cour dappel
Librations juge administratif
(annulation loignement
ou placement)
Suspensions CEDH
Librations par la prfecture
Librations sant
Statuts de rfugi /
protection subsidiaire
Rtention non prolonge
(5me ou 25me jour)
et expiration dlai lgal
Inconnus
Personnes assignes
27
1%
1,1%
27
1%
Assignations rsidence
administrative
23
0,1%
0%
0,0%
0%
Assignations rsidence sous

surveillance lectronique)
Personnes loignes
11 093 47,8% 1 707 65,4%
Renvois vers un pays hors

de lUE
4 976
21,5%
329
12,6%
Renvois vers un pays membre

UE
ou espace Schengen
6 117
26,4%
Citoyens UE vers pays d'origine
1 713
7,4%
Radmissions ressortissants
pays tiers
vers Etat Schengen
4 117
17,7%
287
1,2%
1 378
52,8%
Radmissions ressortissants
pays tiers
demandeurs d'asile vers Etat UE
Radmission pays voisin
Outre-mer
Autres
Egyptienne
636
2,6% Espagnole
22 0,1%
Afghane
594
2,5% Italienne
19 0,1%
Sngalaise
570
2,4% Nerlandaise
18 0,1%
Indienne
556
2,3% Croate
16 0,1%
Erythrenne
520
2,2% Lettone
10 0,0%
24072
1,2%
254
Personnes dfres
TOTAL
280
Assignations rsidence
judiciaire
23 0,1%
50 0,2%
33,4%
27,6%
2,8% Portugaise
33,1% Autres
871
6 399
669
7 968
11 513 49,6 %
Librations par les juges
Pakistanaise
Autres
Outre-Mer
310
1%
0,2%
252
1,1%
0,1%
Fuites
57
0,2%
0,0%
Dcs
0,0%
0,0%
TOTAL (100 %)
23 196
2 609
Destins inconnus
876
35
Transferts vers autre CRA
811
24 883
2 644
TOTAL
13
Les Albanais: quatrime nationalit place,

premire expulse
Un phnomne similaire se dveloppe depuis quelques
annes lgard des ressortissants albanais, nouvelle population permettant de faire du chiffre. Depuis dcembre
2010, les ressortissants albanais titulaires dun passeport
biomtrique ne sont plus soumis une obligation de visa,
ils peuvent circuler librement dans lespace Schengen, sous rserve de disposer de ressources suffisantes et
davoir souscrit une assurance maladie.
Ils constituent une population place en grand nombre
en rtention et facilement loignable pour ladministration. Ainsi en 2014, 2 134 Albanais ont t enferms dans
les CRA mtropolitains, reprsentant 8,9% des personnes
places. Alors que le taux moyen dloignement en mtropole est de 47,8%, ils sont 74,8% avoir t renvoys en Albanie.
Ils sont devenus la quatrime nationalit place en rtention, derrire les Tunisiens, les Marocains et les Algriens
et surpassent ainsi le nombre de ressortissants roumains
cette anne. Ils reprsentent eux seuls 14,4% des
personnes expulses de mtropole.
La majorit des Albanais sont interpells dans la rgion de
Calais alors quils cherchent se rendre au Royaume-Uni:
28,4% ont t enferms Coquelles et 27,1% Lille.
public. La dcision relve notamment labsence dacte

rvlant une volont de procder effectivement un loignement hors du territoire franais.
Dautres interpellations massives avec notifications de
mesures dloignement ont eu lieu Calais en novembre
et dcembre 2014: la prfecture du Pas-de-Calais a enferm 41 personnes (des Soudanais, Erythrens, Syriens,
Ethiopiens, Tchadiens) dans les CRA du Mesnil-Amelot,
Rennes, Nmes et Paris-Vincennes dans le mme but. La
plupart ont t libres avant leur passage devant le JLD.
A Paris galement, une opration a conduit linterpellation de 100 personnes soudanaises et rythrennes dans
un squat situ sous le mtro arien, entre La Chapelle et
Barbs, et 59 dentre elles ont t places en CRA. Ces
oprations se sont renouveles rgulirement sur toute
lanne 2014.
Les Erythrens ont particulirement t viss en 2014:
520 personnes ont t places en CRA, dont 211 dans celui de Paris-Vincennes. Pourtant, 82% ont t librs, les
autres tant pour la plupart radmis vers un Etat membre
de lUnion europenne.
volution du placement des Erythrens
520
Une utilisation dtourne

de la rtention
pour vacuer les camps
de migrants
Marque par lvacuation et le dmantlement de plusieurs squats et campements, lanne 2014 a connu une
utilisation dtourne de la rtention: utilise non pas
pour expulser du territoire, mais pour disperser des populations trangres et prcaires.
Ainsi, Calais, plusieurs vacuations ont t organises
par les autorits. Les 2 et 3 juillet par exemple, 600 migrants ont t forcs de quitter le lieu o ils taient installs. Parmi eux, 205 Erythrens, Afghans, Soudanais et
Pakistanais ont reu une mesure dloignement avant
dtre enferms dans diffrents CRA. Aucune personne
na t place au CRA de Coquelles, situ quelques kilomtres de Calais. Lobjectif des autorits laissait donc peu
de doutes: loigner pendant quelques jours ces migrants
de la rgion.
Au final, seules 24 personnes ont t renvoyes vers lItalie. Le TA de Melun5 a sanctionn le prfet du Pas-de-Calais
pour avoir commis un dtournement de pouvoir en utilisant la rtention pour expulser des migrants du domaine
5. TA Melun, 19 fvrier 2015, n1406150. Dcision concernant les 44 personnes
places au CRA du Mesnil-Amelot.
14
96
2010
46
39
2011
2012
75
2013
2014
chaque fois, ces oprations massives sont menes au

dtriment des droits des personnes: procdures dloignement bcles, entaches dirrgularits et souvent
toutes identiques. Ladministration enferme des personnes de manire aveugle , sans examiner leur situation individuelle. Par exemple, un Syrien rfugi politique
en Pologne ou encore des Afghans en rgle en Italie ont
t enferms et expulss vers leur pays daccueil.
Pire, des Syriens, des Soudanais et des Erythrens ont risqu dtre renvoys dans leur pays dorigine en dpit de
craintes graves en cas de retour. En rtention, nombre de
ces personnes ont tmoign leur angoisse et leur incomprhension dtre ainsi traites plutt que protges.
Outre-mer, des expulsions

sans fin
Davantage encore que les annes prcdentes, en 2014
lOutre-mer concentre le plus grand nombre dexpulsions.
Des proportions exorbitantes ont t atteintes en particulier Mayotte avec plus de 20000 adultes et 5500 enfants
loigns de force.
Ces chiffres sont artificiellement atteints car les mmes
personnes sont souvent vises plusieurs fois. Expulses
sur lautre rive dun fleuve en Guyane, elles reviennent en
France. A Mayotte, cest depuis les Comores voisines que ce
retour seffectue, souvent au risque dun naufrage mortel.
De plus, ces chiffres alimentent opportunment le fantasme dune immigration dferlante appelant une approche toujours plus rpressive de limmigration. Cette
politique fait la dmonstration anne aprs anne de son
incapacit prendre en compte des migrations pourtant
coutumires et incontournables.
Surinam
O ya
poc
k
Maron i
37 %
Guyane
franaise
54 %
Brsil
91 % des loignements
sur lautre rive dun fleuve
Ces enfermements et expulsions dont la finalit pose

question sont caractriss par un dficit de droits particulirement fort, notamment en Outre-mer.
15
Atteintes
aux droits :
les silences
de la rforme annonce
Lors de son adoption en 2011, la loi Besson avait t considrablement critique par la majorit actuelle. Toutefois, le
projet de loi relatif au droit des trangers ne prvoit aucune
modification des dispositions les plus discutables. Ainsi, la
dure de rtention est-elle maintenue 45 jours et le passage devant le JLD continuera nintervenir que dans un
dlai de 5 jours. De mme, les personnes les plus vulnrables, notamment les trangers malades, ne bnficieront
toujours pas dune protection satisfaisante. Rien nest prvu non plus pour rformer le rgime drogatoire appliqu
Outre-mer. Lheure reste donc une politique daffichage
des chiffres au dtriment des droits des personnes.
des dlais clairs qui rendent alors sans objet les recours
qui ont pu tre forms juste avant le renvoi. Outre-mer, la
dure moyenne de rtention est de 1,94 jour contre 12,3
en mtropole2.
Atteintes aux droits

spcifiques Outre-mer
20 %
Consquence de lapplication dun rgime drogatoire

plus restrictif, lOutre-mer concentre en la matire des
pratiques hors normes.
La plus prjudiciable des drogations reste le recours
non suspensif qui permet aux prfectures de renvoyer
une personne sans attendre que le juge saisi nait examin
la procdure 1. Les expulsions y sont donc organises dans
1. Art. L.514-1 et -2, applicable en Guyane, Guadeloupe, Mayotte, St-Martin
et St-Barthlmy.
16
Taux dloignement par jour de rtention

en outre-mer3
60 %
50 %
40 %
30 %
10 %
0%
Ces renvois expditifs se heurtent pourtant aux engagements de la France de garantir un accs effectif au juge4.
Condamn par la CEDH5 et en vue des contentieux qui
2. Dure moyenne de rtention de 4,38 jours en Guadeloupe, 2,6 jours
en Guyane et 0,78 jour Mayotte.
3. Ce tableau concerne les CRA de Cayenne (Guyane) et les Abymes (Guadeloupe).
4. Art. 13 de la Convention europenne des droits de lHomme.
5. Arrt CEDH, De Souza Ribeiro c/France, 13 dcembre 2012, n 22689/7.
fleurissent sur ce sujet6, le gouvernement prvoit dailleurs de rendre suspensifs les rfrs libert.
Mais cette mesure reste insuffisante. La rapidit des renvois risque de ne mme pas permettre de dposer une requte. Par ailleurs, ce rfr prsente des conditions dutilisation restrictives qui excluent de nombreux moyens de
dfense.
Le dficit de contrle juridictionnel en rtention explique des conditions denfermement particulirement dgrades, notamment Mayotte o, malgr
quelques amnagements, les conditions denfermement
restent indignes; ou en Guadeloupe o aucun systme de
ventilation nest install en dpit dun climat tropical humide et soumis aux insectes.
En marge des CRA, de nombreuses expulsions sont
organises en toute opacit et sans garantie daccompagnement juridique. En Guyane et la Runion,
les renvois sont majoritairement excuts dans la foule
de linterpellation. A Mayotte, 1 381 personnes, dont 611
enfants, ont t enfermes dans des LRA temporairement
crs 7, permettant ainsi de contourner la capacit maximum du CRA, fictivement tablie 100.
Exception dans lexception, Mayotte porte leur paroxysme les violations constates ailleurs en Outremer. Dans un contexte de renvois massifs en quelques
heures et faute dun dispositif prenne daccompagnement juridique, lexercice des droits y est quasiment rduit
nant. Si les abus les plus excessifs ont pu ponctuellement tre censurs, les dcisions des hautes juridictions
franaises et europennes peinent tre appliques.
Cette politique dexpulsions en chaine rsiste aussi aux
volutions lgislatives imposes par lEurope. Mayotte devenant rgion ultrapriphrique, le gouvernement a ainsi
choisi de reporter de plusieurs annes son alignement sur
le droit commun et de conserver des drogations fortes8,
contraires aux prescriptions de la CEDH9 et lavis du commissaire europen aux droits de lHomme10.
Le vote du projet de loi validerait cette orientation. A cette
fin, le gouvernement agite une fois encore lpouvantail
dune forte pression migratoire.
Atteintes aux droits

en mtropole
Une dure de rtention toujours trop longue
En mtropole, 83,1% des personnes loignes le sont
dans les 20 premiers jours de leur enfermement11.
Taux dloignement par jour de rtention
en mtropole
14 %
12 %
10 %
8%
6%
4%
2%
0%
La dure moyenne de rtention qui avoisinait auparavant

les 10 jours stablit en 2014 12,3 jours. Ce temps denfermement moyen na jamais t si long, entranant actes
de dsespoir, souffrances inutiles et traumatismes. Dans
certains CRA linstar de ceux de Metz ou Toulouse, il avoisine mme les 18 jours.
Les personnes les plus longtemps enfermes sont les
Tunisiens (25,8% des personnes enfermes pour une
dure suprieure 32 jours), les Marocains (13,9%), les
Algriens (12,3%), les Egyptiens (4,2%), les Pakistanais
(2,9%) et les Indiens (2,9%).
10,5% des personnes retenues (2 516) ont t enfermes entre 32 et 45 jours. Proportionnellement
au nombre de personnes places, les prfectures de
Haute-Garonne et de Moselle sont celles qui utilisent
le plus la rtention longue dure, avec respectivement
32,7% et 31,5% des personnes places qui sont maintenues entre le 32me et le 45me jour. Comparativement, la
rtention longue dure est trs peu utilise par les prfectures du Pas-de Calais (0,2%) ou de Seine-Saint-Denis
(3,2%), ce qui montre que cette tendance relve plus de la
pratique prfectorale que dune ncessit propre lloignement.
Enfin, 323 personnes nont t libres que le dernier jour
de la dure lgale de rtention (45me jour).
6. En 2014, quatre affaires taient introduites la CEDH pour violation du droit

au recours effectif depuis les CRA de Mayotte et la Guyane.
7. Entre le 24 octobre et le 29 dcembre 2014, 42 LRA ont t crs
http://www.gisti.org/spip.php?article4771
8. Ordonnance n2014-464 du 7 mai 2014 et dcret n2014-527 du 23 mai 2014.
9. Supra.
10. Rapport CommDH(2015)1, 17 fvrier 2015.
En effet, enfermer plus longtemps na jamais permis

dloigner plus. Ainsi, une fois pass le 32me jour, le taux
dloignement devient trs faible puisquil ne constitue
que 6% des loignements en 2014, et ne concerne que
2,8% des personnes places.
11. Soit 9 223 personnes sur les 11 093 loignes au total.
17
Parmi les 673 personnes loignes aprs le 32 me jour,

89 (13,2%) lont t vers un autre pays membre de
lUnion europenne. Parmi eux, on compte 16 citoyens
europens et 30 demandeurs dasile en attente dune
radmission dans le cadre des accords de Dublin.
En somme, plus la rtention dure, moins elle est efficace alors quelle pse chaque jour davantage sur les
personnes prives de libert. Au regard de ce constat,
la dure maximale actuelle de rtention de 45 jours
doit tre rduite.
JLD cinq jours: une intervention plus rapide
est ncessaire
En mtropole, 45,2% des personnes loignes le sont
avant le dlai dintervention du JLD12. Cette intervention
tardive empche notamment le contrle des procdures
de police et leur sanction le cas chant. Dans certains
CRA, comme celui de Nice, 74,1% des personnes loignes sont concernes. Pourtant, au niveau national, les
juges judiciaires ont libr 20,3% des personnes places,
lorsquelles ont eu lopportunit de lui tre prsentes13.
Ressortissants europens:
toujours plus de restrictions
Alors que certaines nationalits connaissent des dures
de rtention trs longues, dautres font lobjet dloignements expditifs. Cest notamment le cas des ressortissants roumains qui, en moyenne, passent cinq jours en
rtention.
Dure moyenne denfermement
des nationalits les plus reprsentes
Nbre de
jours
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
15,6
13,3
15,3
14,7
14,4
11,5
11,2
10,8
7,1
9,1
e
e
e
e
e
e
e
e
se nne nne
nn cain ienn nais
ain nais enn han
lai
e
e
ro
r Alba oum kista ypti Afg nga Indi thr
R
g
Ma Alg
S
P
ry
isie
n
Tu
Les Roumains, dont le nombre est en lgre baisse (environ 100 placements de moins quen 2013), nen restent pas
moins surreprsents pour des ressortissants europens
disposant dune libert de circulation relative au mme titre
que tous les autres citoyens de lUnion europenne. Le taux
dexcution des mesures dloignement pour ces ressortissants est particulirement lev: 83,5% (alors que le taux
dexcution des mesures pour la mtropole est de 47,8%).
12. Soit 5 015 personnes loignes dans les cinq premiers jours de rtention, sur
11 093 loignements.
13. Cf. tableau Destin des personnes retenues page 13.
18
Malgr cela, le projet de loi prvoit de durcir davantage

les restrictions leur libert daller et de venir en instaurant en France, de manire unilatrale, une interdiction
de circulation pour trouble lordre public ou abus
de droit. Ce sont justement les motivations les plus frquentes des OQTF prononces lencontre des Roumains
placs en rtention.
En priphrie des CRA: dautres violations des droits
Dans les LRA, un accs au droit a minima
2 299 personnes ont t maintenues dans un LRA en mtropole et 1 844 outre-mer. Parmi ces dernires, 1 381,
dont 611 mineurs, ont t enfermes dans des LRA temporaires Mayotte.
Dans ces lieux dont les conditions sont souvent proches
de celles de la garde vue, il ny a pas dunit mdicale.
Cest uniquement en cas durgence que la personne retenue pourra avoir accs un mdecin. En ce qui concerne
laide lexercice des droits, seuls des bnvoles associatifs
interviennent dans un nombre marginal de LRA puisque
lassistance juridique nest pas prvue par les textes, la
diffrence des CRA. Malgr ces lacunes videntes, le
projet de loi ne prvoit nullement la fermeture des
LRA ni mme de modifications pour tenter de remdier
aux atteintes aux droits.
Pour les sortants de prison, un droit au recours limit
Le projet de loi ne prvoit pas non plus damnagement
des voies et dlais de recours pour les personnes trangres dtenues. Or, certaines dentre elles se voient notifier
une OQTF plus de 48 heures avant la leve dcrou et larrive en centre de rtention. Ces notifications seffectuent
parfois sans interprte. Quand bien mme la personne a
pu comprendre la nature du document notifi, laccs
un fax, au greffe ou un conseil juridique dans des dlais
si courts est pratiquement impossible en dtention.
Toujours plus
denfants enferms
Au dbut de lanne 2012, la CEDH condamnait la France
pour sa pratique denfermement des enfants en rtention
et Franois Hollande, alors candidat llection prsidentielle, sengageait y mettre fin. Si la circulaire du 6 juillet
20121 faisait notamment rfrence la protection de lintrt suprieur de lenfant en toute circonstance, leur enfermement en rtention na pas cess. Aujourdhui encore,
des enfants sont privs de libert en raison de lirrgularit
du sjour de leurs parents.
En 2014, 5 692 enfants ont t ainsi enferms, contre 3 608
en 2013, ce qui reprsente une hausse considrable de
57 %. 2013 tait pourtant dj une anne o ce chiffre tait
en hausse par rapport 2012. En mtropole, cette hausse
slve 16 % (de 95 110 enfants) et Mayotte 59 % (de
3 512 5 582).
Parmi ces enfants, 676 ont t placs dans des LRA, lieux
qui ne sont pourtant pas habilits recevoir des familles et
ne remplissent donc pas les conditions matrielles prvues
par le CESEDA (cf. page suivante).
1. Circulaire INTK1207283C du ministre de lIntrieur dterminant les cas o

des familles sous le coup de mesures dloignement peuvent tre enfermes en
rtention ou assignes rsidence. Mayotte est exclue de la circulaire.
Un enfermement
traumatisant
Cette anne encore, des familles ont t places sans

quune mesure dassignation rsidence ne soit envisage
ou alors quelles avaient pourtant respect les termes de
leur assignation. Dautres ont t violemment interpelles
leur domicile2. Il faut pourtant rappeler la dimension profondment traumatisante de linterpellation, de lenfermement et de lloignement pour ces enfants.
Age des enfants en CRA mtropolitains
Adolescents (13 ans - 17 ans)
Enfants (7 ans - 12 ans)
Enfants en bas ge (2 ans - 6 ans)

Nourrissons (1 mois - 1 ans)
Ages inconnus
10
3
24
2. Pour des prcisions sur ces pratiques, voir les parties relatives au CRA
du Mesnil-Amelot et de Metz-Queuleu.
19
0 enfant
CRA
et
LRA
6 enfants
Mayotte* : 5 582 enfants
16 enfants
10 enfants
3 enfants
5 enfants
LRA
Maine-et-Loire
(6 enfants)
CRA CRA habilits recevoir des enfants

accompagnant leur famille
Prfectures ayant enferm des

enfants en LRA, pourtant non
habilits au placement denfants
1 enfant
0 enfant
0 enfant
4 enfants
* Le nombre de familles est inconnu.

Pour rappel, ni le CRA (4 971 enfants
placs) ni les LRA de Mayotte (611
enfants placs) ne sont habilits
recevoir des familles.
Une volont manifeste

de contourner le juge
Situation toujours aussi

alarmante Mayotte3
Les associations constatent que les familles surtout lorsquelles sont interpelles leur domicile arrivent souvent
au centre de rtention en fin de journe, ce qui rend la rencontre avec les intervenants associatifs difficile. Des vols
sont gnralement rservs le lendemain matin, si bien
que les familles sont loignes sans mme avoir eu la possibilit de faire valoir leurs droits. En revanche, on constate
que sur les 12 familles ayant t places en mtropole plus
dune journe, une seule a finalement t loigne, les
autres ayant t libres par des tribunaux ou par la prfecture elle-mme.
La circulaire du 6 juillet 2012 dj voque carte de son

champ dapplication les territoires dOutre-mer, dont
Mayotte o la situation ne cesse de saggraver. Ainsi, en
2014, 4 971 enfants ont t placs au centre de rtention de
Mamoudzou. Bien que des amliorations matrielles aient
t apportes dans le centre cette anne, les conditions de
privation de libert y sont encore plus prjudiciables aux
enfants que dans les autres CRA.
Destin des familles places

en CRA en mtropole
Familles libres
Familles
Dure
moyenne
15
3,3 jours
Librations par le juge judiciaire
4 jours
Librations par le juge administratif
2,9 jours
1,8 jour
Suspensions de la CEDH
8,5 jours
Familles assignes
1 jour
Familles loignes
1,4 jour
Ressortissantes pays tiers

et demandeuses d'asile radmises
vers Etat UE
1 jour
Renvois vers un pays tiers
1,5 jour
24
2,6 jours
Total et dure moyenne
20
LRA
Savoie-Modane
(59 enfants)
Plus grave encore, la pratique qui consiste rattacher

arbitrairement un mineur un adulte interpell en mme
temps a persist en 2014. Lenfant est alors plac sous le
statut daccompagnant et expuls rapidement. Dans deux
ordonnances4, le Conseil dEtat a pourtant sanctionn cette
pratique, consacr le droit des mineurs placs en rtention
au rang de libert fondamentale et rappel les garanties
particulires devant entourer le placement en rtention
des enfants.
3. Pour plus de prcisions, voir la partie relative Mayotte.

4. Ordonnances n385173 du 5 octobre 2014 et n386865 du 9 janvier 2015.
CENTRES
et locaux
de rtention
administrative
21
22
Bordeaux
Bordeaux
Date douverture: Juin 2011 (rouverture,
1re ouverture en 2003)
Adresse: 23 rue Franois de Sourdis 33000 Bordeaux

Numro de tlphone administratifducentre:
05 57 85 74 81
Capacit de rtention: 20 places hommes

Nombre de douches et de WC:
Chef de centre
Karine Durand
Service de garde et escortes
PAF (UGT : unit de garde

et de transfert)
Gestion des loignements
PAF (UEL)
Ofii nombre dagents
1 mi-temps + 1 remplaante
Fonctions
Vestiaire + achat de cigarettes et

recharges tlphoniques
Personnel mdical au centre

nombre de mdecins /
dinfirmires
3 infirmier-e-s rfrent-e-s
7 jour/7
2 mdecins prsents trois demijournes par semaine (lundi,
mercredi et vendredi)
Hpital conventionn
CHU Saint-Andr
La Cimade
nombredintervenants
1 mi-temps
Local prvu pour les avocats
Oui
Permanence spcifique
aubarreau
Oui
Si oui, numro de tlphone
05 57 87 56 57
Visite du procureur
delaRpublique en 2014
Oui
2 douches chaque aile de la zone de vie et 2 WC
Espace collectif (description) etconditions daccs:
Une salle de restauration avec 2 tls + une salle tl
Cour extrieure (description) etconditions daccs:
Un patio de 20 m2 grillag avec un baby-foot et trois bancs

Dans le lieu de vie, accs libre en permanence
Rglement intrieurconforme la partie

rglementaire duCesedaettraduction:
Oui
Nombre de cabines tlphoniques etnumros: 3

cabines
05 57 01 68 10
05 57 01 68 15
05 57 01 68 22
Visites (jours et horaires):
Tous les jours de 9h30 11h30 et de 14h 18h30
Accs au centre par transports en commun:

Tram A Htel de Police
23
bordeaux
Descriptif des btiments:
Le centre de rtention de Bordeaux
est en face des locaux de garde vue,
au sous-sol du commissariat central
de Bordeaux, en plein centre-ville.
Cest un rectangle avec, en son centre,
un puits de jour grillag, seul espace
extrieur recevant la lumire naturelle. Cette minuscule cour de promenade grillage est appele le patio.
Il a r-ouvert en juin 2011 aprs avoir
t ravag par un incendie en 2009,
ayant entran sa fermeture. Il a t
refait neuf avec des peintures de
couleur sur les murs, de nombreuses
camras de vidosurveillance et un
systme de scurit entirement
lectronique.
Lanne 2014 a vu se poursuivre
des pratiques administratives en
violation des droits fondamentaux
des personnes trangres. La politique mene reste calque sur une
logique o le chiffre prvaut. A
Bordeaux, le nombre de personnes
enfermes a augment de manire
trs importante (+ 40%).
De graves atteintes au droit
de vivre en famille
De nombreux pres de famille ont t
enferms au CRA de Bordeaux durant
lanne 2014, en contradiction avec
les normes franaises, europennes et
internationales qui interdisent lclatement des familles et la sparation
des enfants de leur parent.
Les personnes enfermes au CRA de
Bordeaux sont interpelles seules, ce
qui permet de contourner linterdiction denfermer les familles et les enfants mais porte de graves atteintes
leurs droits.
Une majorit dentre elles est enferme sur dcision de prfectures extrieures la Gironde. Lisolement gographique de ces pres sajoute donc
la sparation due lenfermement
puisquils ne reoivent pas de visites.
Parmi ces pres de famille, certains
ont des enfants ns en France et dont
le reste de la famille est en situation
24
rgulire. Dautres ont des enfants

franais. Lenfermement des parents
constitue une violence tant pour eux
que pour les enfants qui restent vivre
dans un pays qui rejette leurs parents
et les spare.
Le droit au respect de mener une vie
familiale normale affirme par la Conv.
EDH nemporte que trop rarement la
conviction du juge administratif de
Bordeaux et, malgr les diffrentes
condamnations de la CEDH, les pratiques de ladministration franaise
restent inchanges.
Tmoignage
M. B, ressortissant algrien arriv en
France lge de huit ans et pre de
trois enfants franais dont un mineur, a t enferm au CRA 44 jours.
Malgr sa situation personnelle
et familiale, il faisait lobjet dune
peine dinterdiction du territoire. La
demande de relvement de sa peine
et le recours au TA nont rien chang. Le consulat algrien nayant
pas remis de laissez-passer, il a d
attendre lavant-dernier jour de sa
rtention pour que la prfecture lui
remette un nouvel arrt dassignation rsidence de six mois. Il disposait de 48 heures pour contester
cette dcision, mais la prfecture
ayant pris soin de la lui remettre un
vendredi soir, il na pas t en mesure de joindre son avocat.
La rtention inadapte
aux personnes malades
Lenfermement et lexpulsion continuent de primer sur le respect du
droit la sant des personnes trangres malades. Ainsi, des personnes
atteintes de pathologies graves sont
enfermes et expulses, alors mme
quelles sont suivies mdicalement
en France et que leur retour dans
leur pays dorigine ne leur permet
pas dtre soignes. Cette absence de
prise en compte de leur tat de sant est encore plus marque pour des
personnes enfermes qui prsentent
des troubles psychologiques et/ou
psychiatriques.
En 2014, plusieurs personnes ont t

victimes de crises provoquant leur
hospitalisation en psychiatrie. Malgr
cela les prfectures ont dcid de les
maintenir sous le rgime de la rtention. Au-del de cette contradiction,
laccs aux droits des personnes ainsi
prives de libert nest pas effectif en
raison de ce cumul de rgimes juridiques.
Par exemple, laccs au tlphone, le
droit de visite ou le droit linformation, ne sont pas assurs durant lhospitalisation alors quils se doivent
dtre effectifs durant tout le temps
de la rtention.
Ainsi, un ressortissant sngalais a
t hospitalis deux semaines dans
un service psychiatrique. Cest finalement le JLD de Bordeaux qui a ordonn sa remise en libert, au regard du
certificat du mdecin de lhpital qui
confirmait lincompatibilit de son
tat de sant avec la rtention. Cest
lintroduction dun contentieux et
lintervention du juge qui ont permis
la remise en libert de ce monsieur,
en dpit de son tat de sant connu
de la prfecture et des lments mdicaux sa disposition.
Lenfermement parait totalement
inadapt la prise en compte
comme la prise en charge de ltat
psychologique des personnes, mais
aucune volution des pratiques ou
de la lgislation nest constate en la
matire.
De manire plus gnrale, aucune
procdure contraignante claire ne
prvoit la protection des personnes
malades contre leur loignement.
Cela laisse libre cours aux interprtations des services administratifs
qui nhsitent pas passer outre, en
dpit des risques encourus pour les
personnes intresses.
Malgr les troubles psychologiques
flagrants gnrs par lenfermement,
ladministration persiste y recourir
massivement. De fait, la dgradation de ltat psychologique des personnes, malades ou pas, se vrifie au
fur et mesure de la rtention.
Lautre jeune homme, de nationalit

camerounaise, et porteur dun passeport valide dlivr quelques mois
auparavant par son consulat Paris,
avait saisi le TA de Poitiers en rfr.
Le TA avait raffirm la ncessit de
sa prise en charge en tant que mineur,
puisquaucune preuve de sa majorit ntait apporte. Le Dfenseur
des droits saisi dans son intrt avait
alert la prfecture qui avait refus sa
remise en libert. Ce jeune homme a
finalement t libr la suite de la
saisine du ministre de lIntrieur par
La Cimade. Son ducateur est venu
le chercher la sortie du CRA et il a
finalement pu rentrer chez lui et reprendre sa scolarit dans son lyce,
aprs trois semaines denfermement
et une exprience traumatisante.
M. A, ressortissant algrien, souffrant de troubles psychologiques

lis son exil et aux perscutions
quil avait subies dans son pays
dorigine, a t hospitalis au service
des urgences psychiatriques de Bordeaux. Ce, la suite du rejet par le
TA de son recours contre son renvoi
vers lAlgrie, alors mme quil avait
dpos une demande dasile. Il sest
enfui des urgences, craignant dtre
nouveau enferm en vue de son
expulsion et a trouv refuge auprs
de son quipe soignante dans lhpital o il bnficiait de soins. Il a
ensuite t interpell et transfr
lhpital psychiatrique de Bordeaux.
Ltat de sant de M. A avait t dclar incompatible avec la rtention
le jour de son admission aux services
des urgences de Bordeaux. Aprs
quil sest enfui, le certificat a t annul et, une seconde fois hospitalis,
un autre certificat a t rdig dans
le mme sens. La prfecture de la
Charente a toutefois choisi de maintenir enferme cette personne.
M. A a finalement t libr par le
JLD, aprs 14 jours passs entre le
centre de rtention administrative
et lhpital.
Le recours la radmission:
pour une expulsion plus rapide
et sans recours au juge
Quatre ressortissants sngalais ont
t enferms quelques jours au CRA.
Parmi eux, deux personnes ont t
libres par le TA qui a annul la mesure dexpulsion et le placement en
rtention. Les deux autres disposaient
de titres de sjour italiens et faisaient
lobjet dun arrt de remise aux autorits italiennes.
Le lendemain de leur arrive, soit le
jeudi matin, ces personnes se sont
adresses La Cimade en manifestant
le souhait de dposer un recours en
annulation de ces mesures devant le
TA. Elles disposaient dun dlai de recours de 48 heures pour dposer leur
requte contre leur renvoi forc vers
lItalie, accompagne de celle contre
leur arrt de placement en rtention.
Une hausse constante

de lenfermement
mais un accs
aux droits rduit
Le jeudi en fin daprs-midi, et alors

que linformation des recours venir
avait t transmise, les personnes intresses ont t informes de leur dpart pour lItalie le lendemain matin,
avant la fin du dlai de recours de 48h.
Le nombre de personnes enfermes au CRA de Bordeaux

a considrablement augment en 2014. Pourtant depuis le
mois davril 2014 et la mise en
uvre des conditions du nouveau march public, lintervention de La Cimade au CRA
a t rduite par le ministre
de lIntrieur, passant dun
temps plein un mi-temps.
Enfermements de mineurs isols

Deux mineurs ont t enferms au
CRA de Bordeaux au mois doctobre
2014, alors mme quils dtenaient un
document didentit attestant de leur
tat de minorit et quils taient pris
en charge par lEtat. Ils ont dabord
t convoqus au commissariat et
placs en garde vue pour faux et
usage de faux, puis emmens au CRA
de Bordeaux. A la suite de quoi, les
poursuites judiciaires ont t abandonnes. Les juridictions bordelaises
(administrative et judiciaire) ont valid cette pratique.
En lespce, les personnes navaient

pas encore dpos leur recours alors
quelles en avaient lintention et que
des dmarches avaient t effectues
dans ce sens par leur conseil. Prfrant
quitter rapidement le CRA o elles
subissaient leur enfermement, elles
ont dcid de ne pas faire valoir leurs
droits devant le juge car cela aurait eu
pour consquence dallonger leur dure de prsence dans ce lieu de privation de libert.
Le recours lenfermement
reste donc la rgle et non lexception, dans un contexte o
laide laccs aux droits des
personnes est considrablement rduite.
300
Lun deux ne pouvait pas tre expuls 250

vers la Guine en raison des risques de 200
contamination lis au virus Ebola dans 150
100
ce pays. Aprs la reconnaissance de sa 50
nationalit par le consulat, il a donc 0
t remis en libert, livr lui-mme
sans aucune prise en charge de lEtat.
Ainsi, le dpart na pas eu tre remis

en question. Cette pratique est souvent utilise par les prfectures qui
jouent sur le fait que les personnes,
supportant mal lenfermement, prfrent souvent sortir au plus vite du
CRA, mme sans faire valoir utilement
leurs droits.
Nombre de personnes
enfermes
134
182
2012
2013
48h
5 jours
17 jours
25 jours
Bordeaux
Tmoignage
256
2014
122
282
161
41
17,7%
40,9%
23,4%
6%
25
Statistiques
En 2014, 256 personnes ont t enfermes au centre de rtention
de Bordeaux.100% taient des hommes. Une personne place
au centre sest dclare mineure (0,4%), mais a t considre
comme majeure par ladministration.
OQTF sans DDV

OQTF avec DDV
ITF
Radmission Schengen
Radmission Dublin
APRF
AME/APE
IRTF
Sous-total
Inconnues
TOTAL
Principales nationalits
21,9%
16,8%
12,9%
6,6%
4,3%
3,9%
3,1%
2,7%
2,4%
2,4%
23%
56
43
33
Tunisienne
Marocaine
Algrienne
17
Roumaine
11
Armnienne
10
Sngalaise
Gorgienne
Chinoise
Guinenne
199
16
13
11
6
6
1
1
253
3
256
Personnes libres: 48,6 %
Autres
53
34
16%
32
15,1%
0,9%
19
9%
0%
13
6,1%
Librations sant
15
7,1%
0%
20
9,4%
101
48,6%
Assignations rsidence judiciaire
0,9%
Assignations rsidence administrative
0,9%
Renvois vers un pays hors de lUE
70
33%
Renvois vers un pays membre UE

ou espace Schengen
28
13,2%
20
9,4%
Radmissions ressortissants pays tiers

vers Etat Schengen
3,3%

0,5%
98
46,2%
1,4%
Personnes dfres
2,4%
Fuites
0,5%
4,2%
- Juge des liberts et de la dtention

- Cour dappel
Conditions dinterpellation
(annulation loignement ou placement en rtention)
Suspensions CEDH
Statuts de refugi /
Contrle voie
publique
28 21,7%
Contrle
routier
21 16,3%
Expiration du dlai de rtention
Sortie
de prison
13 10,1%
Contrle
gare
22 17,1%
Interpellations lieux de travail

Interpellations domicile
Contrles didentit transports en commun
Rafle
Interpellations aux frontires
Dpt de plainte
Autres
Inconnues
Sous-total
71
35,5 %
8
7
3
2
1
1
23
127
19
9,5 %
0 48
heures
35
jours
Personnes loignes: 51,5 %
Citoyens UE vers pays d'origine*
Sous-total
48
24 %
6 17
jours
Autres
27
13,5 %
18 25
jours
12
6%
26 32
jours
23
11,5 %
Sous-total
33 45
jours
TOTAL GENERAL
212
Destins inconnus
44
Dure moyenne : 13 jours
26
48h
5 jours
25%
Personnes assignes: 1,9 %
Dure de la rtention
80
70
60
50
40
30
20
10
0
78,7%
6,3%
5,1%
4,3%
2,4%
2,4%
0,4%
0,4%
100%
Destin des personnes retenues
Turque
59
Mesures dloignement
lorigine du placement
122
282
17,7%
40,9%
Cergy
Cergy
Date douverture : octobre 2001
Adresse : Htel de police de Cergy
4, rue de la Croix-des-Maheux - 95000 Cergy
01 34 43 20 55
Capacit de rtention : 16 places
Chef de centre
Stphanie Truchassou
Police nationale
Ofii nombre dagents
Non

nombre de mdecins /
dinfirmires
Non. Appel SOS Mdecins,

SAMU si urgence.
Hpital conventionn
Non. En cas de problme,

les trangers sont conduits
lhpital de Pontoise.
La Cimade
nombredintervenants
4 bnvoles encadrs
par 1 salarie
Oui, mais cest un local commun

pour les visites (mdecins,
avocats, familles)
aubarreau
Non
Visite du procureur
Pas la connaissance
de lassociation
(dont 4 spares pour les femmes)
Nombre de chambres et de lits parchambre :
4 chambres dont une spare des autres (affecte aux femmes)

4 lits par chambre (2 x 2 lits superposs)
Nombre de douches et de WC :
2 douches - 2 WC (1 dans la partie hommes la turque

1 dans la partie femmes)

Aucun

Aucune donc impossibilit de fumer

Non (pas obligatoire pour les locaux de rtention)
Nombre de cabines tlphoniques etnumros:

1 cabine par chambre
Cab 1 : 01 34 35 67 89
Cab 2 : 01 34 35 83 38
Cab 3 : 01 34 35 83 49
Cab 4 : 01 34 35 83 37
9h00 12h00 et 14h00 17h00
Accs au centre par transports en commun :

RER A Cergy-Prfecture
27
CERGY
Conditions matrielles
de rtention
Le local de rtention administrative est
situ dans les locaux du commissariat
de Cergy. Prvu pour lenfermement
dun maximum de 16 personnes, il est
compos de quatre cellules de quatre
lits (2 x 2 lits superposs) ; ces cellules
donnent sur un couloir coup par une
porte vitre, ferme cl, sparant
trois cellules de la quatrime, qui peut
ainsi tre rserve aux femmes. Cette
partie femmes est quipe de sanitaires particuliers (douche, WC).
Le fait de disposer dune cellule spare des autres permet aussi la police
de sen servir - lorsquelle nest pas
utilise - comme cellule disolement,
par exemple en cas de comportement
dune personne retenue juge par la
police comme reprsentant une menace pour la scurit.
Les trois cellules de la partie
hommes ne sont pas fermes cl et
la circulation est libre dans ce couloir
ainsi quentre les cellules, espace qui
demeure extrmement rduit (environ 8 m). Par ailleurs, il nen demeure
pas moins quaucun accs lair libre
nest possible faute dune cour de promenade.
A part les lits, les cellules ne comportent aucun mobilier. Un petit lavabo en inox et un radiateur sous la
fentre grillage donnant sur le parking dans la cour intrieure de lhtel
de police compltent lquipement.
Le couloir qui donne sur les cellules et
les sanitaires est ferm par une porte
vitre le sparant du bureau o se
tient le garde. Cette porte est dote
de barreaux et ferme cl.
Donnant aussi sur le bureau du garde,
on trouve deux locaux de 4 m chacun, avec une porte dote dune petite fentre vitre, lun pour les visites
familles, mdecin et avocat, et lautre
pour La Cimade.
Cet amnagement permet La Cimade dintervenir durant ses quatre
heures de prsence laprs-midi.
28
Ladministration du LRA est situe hors

de la zone de rtention proprement
dite, de lautre ct du couloir qui
borde celle-ci.
Absence de cour de promenade

A linstar de la plupart des LRA, celui
de Cergy ne dispose daucune cour de
promenade : les personnes retenues
ne peuvent jamais se rendre lextrieur. Ce confinement, dnonc depuis
plusieurs annes par La Cimade, apparat contraire au respect de la dignit
des personnes et constitue par ailleurs
un facteur aggravant de la vulnrabilit et du stress dj largement induits
par ce dispositif administratif de privation de libert. Sans compter quil est
donc impossible pour les personnes
enfermes de fumer une cigarette.
Repas
Petit-djeuner : un bol de caf, une demi-baguette de pain avec du beurre.
Midi : plateau de la caftria des fonctionnaires de police.
Soir : sandwich.
Un tel rgime alimentaire est lvidence insuffisant en termes de quantit et peu respectueux de lquilibre alimentaire. Mais pour linstant, aucune
alternative ne semble tre envisage
par ladministration.
Activits pour les personnes

enfermes
Aucune activit nest prvue, pas
mme une tlvision ou un baby-foot
(quipements classiques des CRA).
Service mdical
Comme dans tous les LRA, nous
sommes inquiets des modalits relatives la prise en charge mdicale des
personnes. En effet, il ny a pas de permanence mdicale : en cas de difficult
ou de ncessit sur le plan de la sant,
SOS mdecins est contact pour intervenir. Les mdecins narrivent gnralement quaprs plusieurs heures au
LRA, ce qui nest pas sans danger pour
les personnes qui seraient gravement
malades, mme si, en cas durgence,
ce sont les pompiers qui sont appels.

Nous regrettons par ailleurs, pour des
raisons dhygines notamment, quil
ne soit pas prvu que les personnes
enfermes puissent se raser et laver
leurs vtements.
Intervention de La Cimade et
constats pour lanne 2014
Depuis 2005, grce ses quipes bnvoles, La Cimade intervient auprs
des personnes trangres retenues
dans les locaux de rtention administrative. Les LRA sont des lieux denfermement des personnes drogatoires
au droit commun : les normes rglementaires tant au niveau des conditions matrielles de maintien quen
matire dorganisation et dassistance
(juridique et mdicale notamment)
sont extrmement faibles et beaucoup moins exigeantes que dans les
centres de rtention administrative.
Notre objectif au sein de ces lieux est
de dfendre les droits des personnes
retenues dans ces locaux, de favoriser
les liens avec les avocats, de rdiger
les recours en labsence davocat, de
soutenir les familles et de tmoigner
des conditions de vie en rtention et
des situations des trangers enferms
dans ces lieux.
En le-de-France, notre intervention
est dornavant concentre sur le LRA
de Cergy, situ dans le Val-dOise, qui
est le local de rtention recevant le
plus dtrangers par an en France mtropolitaine (537 personnes cette anne), avec celui de Choisy-le-Roi (445
en 2013).
Une quipe de quatre bnvoles y est
mobilise pour assurer une permanence quotidienne permettant dintervenir tous les aprs-midi de 14h
18h lorsque des personnes sont enfermes et deffectuer un accompagnement laudience devant le tribunal
administratif le cas chant.
Environ la moiti des personnes enfermes au LRA ont t accompagnes
par lquipe de La Cimade, soit 275
personnes. Cette anne, la population
rencontre est entirement mascu-
Cergy
line. La majorit dentre elle est transfre au bout de quelques heures ou

dune journe dans un centre de rtention, le plus souvent celui du Mesnil-Amelot, ce qui permet en principe
une continuit dans le suivi de laccompagnement, La Cimade tant galement prsente dans ce CRA.
Les lments recueillis en 2014
viennent trs largement renforcer les
constats faits en 2013.
aucune sanction, seule la responsabilit de lemployeur est engage.

Avec ces mesures dloignement, ce
sont pourtant bien les victimes qui
sont sanctionnes, et non leurs employeurs.
Laugmentation des APRF travail

et du nombre dinterpellations au
facis dans les marchs
du dpartement
En 2014, 537 des 742 personnes enfermes en rtention par la prfecture

du Val-dOise sont passes par le LRA.
Il sagit la plupart du temps de placements clairs , les personnes restant
majoritairement moins de 24 heures,
et bien souvent juste une nuit avant
dtre transfres dans la matine
dans un centre de rtention.
Les APRF travail sont des mesures

dloignement qui permettent ladministration, lorsquelle interpelle
une personne trangre en train de
travailler illgalement, de prononcer
immdiatement son placement en rtention. Ainsi, ces mesures permettent
la prfecture de droger au principe
du dlai de dpart volontaire pour
quitter le territoire. Cette utilisation
massive de ce type de mesure, spcifique la prfecture du Val-dOise,
semble de plus en plus rode : en
2013, 28% des personnes places au
LRA taient places en rtention sur
cette mesure, alors quen 2014 elle a
concern la moiti des personnes enfermes au LRA (49,6%).
Cette situation met en exergue une
ralit sociale et institutionnelle importante. Tout dabord, elle illustre
bien quune trs grande part de la
population sans papiers a une activit
professionnelle, dans des conditions
bien souvent prcaires (rmunration faible, travail la journe, heures
supplmentaires non rmunres).
Dailleurs, la grande majorit des arrestations qui donnent ensuite lieu
la notification de ce type de mesures
ont lieu loccasion de contrles
sur les marchs et les chantiers du
dpartement.
A cet gard, on peut se demander sur
quels critres et quelle fin ces
contrles sont effectus. Enfin, il est
important de souligner quau regard
du droit du travail, le fait de travailler
sans autorisation ne peut donner lieu
Le renforcement de lutilisation du
LRA dans un but de confort gestionnaire au dtriment des droits de
personnes
La Cimade, ces situations reprsentent

la majorit des cas. Si lon rajoute
cela le fait que lors de leur arrive au
CRA cela fait bien souvent deux jours
quelles nont pas pu tre lair libre,
fumer une cigarette, voir lOFII pour
prendre contact avec leur famille, etc.,
il arrive souvent que ces personnes ne
viennent voir La Cimade que le lendemain, alors que le dlai de recours
a expir.
En 2014, la tendance de lanne 2013

a donc t confirme : le LRA semble
utilis comme un sas entre la fin de la
retenue ou de la garde vue et le placement en CRA. Afin de rationaliser le
nombre descortes, il est sans doute
plus ais pour ladministration de runir les personnes interpelles dans la
journe au LRA puis de les transfrer
ensemble au CRA du Mesnil-Amelot le
lendemain matin.
La rduction du temps pass dans le
LRA peut apparatre comme un progrs. Cependant, cette utilisation du
LRA comme un sas constitue une atteinte leffectivit du droit au recours
des personnes et, in fine, leur possibilit davoir accs un juge. Rappelons que les personnes ne disposent
que de 48 heures pour former un recours contre les dcisions de ladministration relatives leur loignement
et leur placement en rtention. En
labsence de La Cimade ou davocat
mandat par les personnes, il savre
en pratique trs difficile dintroduire
un recours.
Ainsi les personnes arrives aprs 18
heures au LRA et transfres au CRA
du Mesnil-Amelot avant le lendemain
14 heures ne peuvent contester les dcisions les frappant durant ce dlai de
presque 24 heures. Or, au vu du faible
nombre de personnes rencontres par
29
Statistiques
En 2014, 537 personnes ont t enfermes au local de rtention
de Cergy. 100% taient des hommes. Les chiffres ici prsents
concernent les 275 personnes rencontres par La Cimade.
18,55%
12,00%
9,82%
8,00%
8,00%
7,27%
4,73%
3,64%
2,91%
2,55%
22,55%
51
33
27
Indienne
Pakistanaise
Tunisienne
22
Bangladeshi
22
Egyptienne
20
Algrienne
13
Marocaine
10
Congolaise RDC
Turque
Cap-Verdienne
62
Autres
Mesures dloignement
APRF travail (L. 533-1)
127
46,18 %
69
25,09 %
OQTF sans DDV
65
23,64 %
Radmission Dublin et Schengen
14
5,09 %
OQTF avec DDV
TOTAL
30
275
Coquelles
Coquelles
Date douverture: 2 janvier 2003
Adresse: Htel de police Boulevard du Kent - 62231
Coquelles

03 21 19 58 90
Capacit de rtention: 79 places

Nombre de chambres et de lits par chambre :
25 chambres + 1 chambre disolement,

entre 2 et 5 lits par chambre (1 lit dans la chambre disolement)
3 douches dans les zones 1 et 2, 4 douches dans la zone 3

1 WC par chambre
Chef de centre
Commandant Sylvain Pincet
PAF
Prfecture et PAF
Ofii nombre dagents
3 agents

nombre de mdecins /
dinfirmires
4 infirmiers et 2 mdecins
Infirmerie ouverte 7 j/7
Hpital conventionn
Oui Centre hospitalier de Calais
France terre dasile

nombredintervenants
Oui
Une salle tl par zone et un espace commun avec un baby-foot

et une cabine tlphonique
Horaires libres dans la journe pour lespace commun
et 7h-23h pour la salle tl
Une cour en bton avec un panier de basket et une table de

ping-pong dans la cour de la zone 3,
un panier de basket dans les zones 1 et 2, des bancs
Ouverte dans la journe
aubarreau
Visite du procureur
Non pour le barreau de

Boulogne-sur-Mer
Oui pour le barreau de Lille.
Numro de la permanence
trangers : 06 09 04 30 43
Non

Affichage dans chaque zone en 7 langues :

franais, anglais, chinois, russe, espagnol, portugais, arabe

1 cabine dans chaque zone et 2 dans le couloir
Zone 1 (verte) : 03 21 00 91 55
Zone 2 (rouge) : 03 21 00 82 16
Zone 3 (bleue) : 03 21 00 96 99
Tous les jours, de 9h 11h et de 14h 17h
Ligne de bus n1, arrt place carre ou cit Europe
31
Coquelles
Le centre de rtention administrative
de Coquelles se trouve moins de
10 km de Calais, au cur dune zone
commerciale, dans lenceinte de lhtel de police, prs du commissariat
de police, dun chenil et de la direction dpartementale de la police aux
frontires. Lentre du tunnel sous la
Manche est quelques mtres.
Le centre est divis en trois zones,
identifies par une couleur correspondant la couleur de leur porte blinde respective. Si auparavant la zone
rouge tait destine aux femmes, le
centre na accueilli que des hommes
en 2014; les femmes tant places
au CRA de Lille-Lesquin. Laccs ces
zones se fait par un couloir de circulation o se trouvent linfirmerie, le bureau de lOFII ainsi que celui de France
terre dasile. Les personnes retenues
peuvent y accder sur demande auprs des policiers.
Les personnes peuvent circuler librement dans la zone de vie. Des changements de zone de vie sont parfois effectus la demande des personnes,
notamment lorsque quelquun est
isol dans la zone car il ne parle pas
la mme langue que les autres personnes retenues. Toutefois, les demandes de changements sont de
moins en moins accordes, notamment en raison du nombre lev de
personnes retenues au CRA.
La vtust du centre
a t construit il y a une quinzaine
dannes. Il est trs vtuste et les problmes techniques sont nombreux.
Laccs aux portes des zones de vie
est dfectueux: le systme de badge
pour accder la zone est trs souvent
bloqu ou cass. Il faut alors que les
intervenants, quils soient de lOFII, de
FTDA ou les infirmires, appellent la
police pour que la porte soit ouverte
manuellement laide dun passe et
ainsi pouvoir entrer dans la zone pour
voir les personnes. Les sanitaires sont
rgulirement bouchs. Un distributeur de cartes tlphoniques (pour les
appels nationaux et internationaux)
ainsi quun appareil permettant de
32
faire de la monnaie sont situs dans

le couloir de circulation mais ils sont
hors-service depuis plusieurs annes.
Les allume-cigares ne fonctionnent
plus depuis des mois, obligeant les
personnes appeler les policiers
pour allumer leurs cigarettes. Elles
attendent parfois plusieurs heures
quun policier soit disponible pour venir dans la zone avec un briquet.
Il y a rgulirement des plaintes
concernant la propret des locaux. En
juin 2014, un rat et un cafard ont t
trouvs dans une des zones de vie.
Les activits proposes
Trs peu dactivits sont proposes
aux personnes. Une petite amlioration est noter concernant les livres
disponibles en prt auprs de lOFII:
des livres ont t achets en russe,
albanais et anglais. Nanmoins, il y
en a encore trop peu et le nombre de
langues disponibles est limit. Une
salle de tlvision est ouverte tous
dans chaque zone de vie. Cependant,
seules des chanes en franais sont
disponibles et les personnes nont pas
accs la tlcommande. Les policiers doivent venir changer de chane,
ce qui peut prendre du temps et,
lorsquils restent en zone, ils mettent
parfois les chanes queux-mmes
souhaitent regarder. Quelques jeux
sont disponibles lOFII (dominos,
cartes). Les paniers de basket prsents
jusquici dans les cours ont t enlevs suite une tentative dvasion. Il y
a un ballon de football dgonfl pour
les trois zones de vie.
La nourriture
En ce qui concerne les repas, ils sont
composs dune entre, dun plat de
viande ou de poisson accompagn de
lgumes et dun dessert. Aucun plat
contenant du porc nest servi. Lentre
et le plat principal sont prsents dans
des barquettes individuelles rchauffes au four micro-ondes. Une grande
barquette de fculents est galement
ajoute sur la table pour les personnes
qui veulent manger plus. Cependant,
des plaintes nous sont rgulirement
rapportes concernant la quantit de
nourriture, insuffisante pour certains.

Les autres plaintes concernent la qualit et les dates de premption des repas. Ce dernier point a t discut en
runion interservices et le problme
viendrait dune mauvaise comprhension des personnes sur les dates
de prparation des plats et dates de
premption.
Des distributeurs de boissons et nourriture sont disponibles dans le couloir
de circulation. Il faut donc que la porte
de la zone de vie soit ouverte par la
police ou par un intervenant pour que
les personnes puissent accder aux
distributeurs. Ceux-ci sont en panne
au moins une fois par semaine.
Le recours aux interprtes
Nous recevons rgulirement des
plaintes concernant certains interprtes qui ne traduiraient pas bien
les documents avant le placement
en rtention. Certains seraient mme
insultants.
Le recours aux interprtes au sein du
CRA est quasi inexistant. Or, la grande
majorit des personnes ne sont pas
francophones. Les notifications des
convocations aux audiences sont
faites par les policiers, en franais avec
quelques mots danglais alors que la
notification indique les coordonnes
et la signature dun interprte. La trs
grande majorit des personnes ne comprend donc pas ce qui lui est notifi.
Relations des personnes retenues
avec les policiers
Les relations sont correctes en gnral.
Les personnes sont dpendantes des
policiers pour fumer, aller la bagagerie, tlphoner lorsque le tlphone
est la fouille car il y a un appareil
photo, etc. Selon la brigade prsente,
leurs demandes sont plus ou moins rapidement prises en compte. Plusieurs
heures se passent parfois entre la demande et la venue des policiers. Cela
cre des tensions au sein du centre.
Peu de plaintes pour des violences
physiques sont rapportes au centre
de rtention. Les insultes et propos
racistes sont cependant plus rguliers.
FTDA a peu de contacts avec les avocats du barreau de Boulogne-sur-Mer.

Les relations sont meilleures avec les
avocats du barreau de Lille, beaucoup
plus engags dans la dfense des
droits des trangers. Nous avons cependant rarement des contacts avec
eux, que ce soit avant laudience ou
aprs laudience.
La majorit des personnes nayant
pas de revenus pour payer un avocat,
elles sont gnralement dfendues
par lavocat de permanence. Elles
ne rencontrent alors leur avocat que
quelques minutes avant laudience.
Accs un mdecin
Les personnes peuvent avoir accs
linfirmerie du centre de rtention
lorsquelles en font la demande auprs de la police ou lorsquun des
infirmiers se rend dans les zones. Le
mdecin est prsent trois fois par semaine au centre de rtention. A Coquelles, les personnes ont accs un
dentiste ou un ophtalmologiste, de
manire restreinte. Laccs un psychologue est encore plus rare, alors
que de nombreux retenus souffrent
de problmes psychologiques.
Demandes dasile
Les dpts des demandes dasile au
centre de rtention se passent en gnral conformment la lgislation en
vigueur, de la remise des dossiers aux
personnes lenvoi la prfecture et
lOFPRA par le greffe. Les demandes
dasile formes par les Albanais et
les Kosovars sont systmatiquement
rejetes par lOFPRA. Un statut de rfugi a t obtenu par un Soudanais
en aot; il sagit l de la premire demande accepte par lOFPRA depuis
plusieurs annes.
Salle daudience dlocalise
Une salle daudience dlocalise du
TGI de Boulogne-sur-Mer existe
Coquelles. Elle se trouve quelques
mtres du centre de rtention, dans
un btiment contigu lhtel de
olice. La localisation de la salle fait

p
que quasiment aucun public nassiste
aux audiences, remettant en cause le
principe de publicit de celles-ci. Les
seuls prsents sont les acteurs de laudience entre lesquels les personnes
retenues peroivent une connivence.
Elles ont alors limpression de ne pas
avoir droit un procs impartial.
Placements rptition
de dtenteurs de la protection
subsidiaire en Italie
De nombreux Afghans et Pakistanais
dtenteurs dune protection subsidiaire (valable dun cinq ans) et de
documents de voyage dlivrs par
lItalie sont placs au centre de rtention. Ils ne sont pas informs des
conditions de sjour ou de circulation
dans un autre Etat de lUnion europenne et ne comprennent donc pas
les raisons de leur placement. Certains
dentre eux reviennent trs rapidement dans le Calaisis aprs leur renvoi
en Italie. Ils sont parfois de nouveau
arrts et font lobjet dune nouvelle
mesure dloignement avec placement au CRA, jusqu six fois pour une
personne en 2014.
demande de prolongation de la rtention aprs 5 jours nest dpose. Il

sagit l manifestement dun dtournement de la procdure et de lobjet de la rtention puisque le but du
placement de ces personnes napparat pas tre lexcution de la mesure
dloignement.
Coquelles
Relations avec les avocats
Renvoi au Soudan et saisines

de la CEDH
Plusieurs Soudanais ont t placs
au CRA lt 2014 sur le fondement
dOQTF vers le Soudan. Pour trois
dentre eux, les dcisions prfectorales ont t confirmes par le tribunal administratif. Deux de ces retenus ont t prsents lambassade
soudanaise. La CEDH a alors t saisie
pour ces trois cas. La Cour a suspendu leur renvoi. Cependant, pour lun
dentre eux, la dcision de la Cour est
arrive tardivement et le monsieur a
t loign.
Visites du centre de rtention

administrative
En fin danne, plusieurs visites ont eu
lieu au CRA. En plus de la visite dune
mission parlementaire et dune dlgation de parlementaires, sont venus
diffrents magistrats du tribunal de
grande instance de Boulogne-sur-Mer
et de la cour dappel de Douai. Les diffrents visiteurs, accompagns du
chef de centre, ont pu visiter une zone
de vie et discuter rapidement avec les
diffrents acteurs du centre.
Le dtournement de la procdure
de rtention
Des personnes, majoritairement
de nationalits soudanaise et rythrenne, sont places au centre de
rtention de Coquelles, puis parfois
transfres dans dautres centres sur
le territoire franais, sans que la prfecture neffectue de diligences pour
les renvoyer effectivement. Aucune
33
Statistiques
En 2014, le CRA de Coquelles a accueilli uniquement des hommes.
2098 personnes ont t enfermes dans ce centre.
Parmi elles, 125 nont pas rencontr lassociation et 15 ont t places alors quelles se dclaraient mineures mais ladministration les
a considres comme majeures.
53,5%
20,9%
6%
2,5%
2,3%
1,8%
1,3%
1,3%
1,2%
1,2%
8%
1123 Albanaise
438 Afghane
Mesures dloignement
OQTF sans DDV
Radmission Schengen
Radmission Dublin
ITF
AME/APE
OQTF avec DDV
Sous-total
Inconnues
TOTAL
1 369
568
23
5
2
1
1 968
130
2 098
125 Pakistanaise
52
Ukrainienne
49 Erythrenne
38
Iranienne
28
Vietnamienne
27
Soudanaise
25
Syrienne
Algrienne
- Cour dappel
25

374
17,8%
254
12,1%
213
10,2%
41
2%
119
5,7%
168 Autres
Suspensions CEDH
0,1%
86
4,1%
Librations sant
13
0,6%
Statuts de refugi /
0,1%
0%
Inconnus
0,3%
480
22,9%
0%
0%
472
22,5%

ou espace Schengen
541
25,8%
0,2%

vers Etat Schengen
510
24,3%

26
1,2%
1 013
48,3%
600
28,6%
0,1%
Sous-total
Interpellations
aux frontires
1 664 85,1%
69,6%
28,9%
1,2%
0,3%
0,1%
0,1%
100%
6,2%
Contrle voie
publique
269 13,8%
Personnes assignes: 0 %
Sortie
de prison
6 0,3%
Contrle
gare
7 0,4%
Personnes loignes: 48,3%

Contrles routiers
Interpellation suite convocation mariage
Interpellation lieu de travail
Autres
Inconnues
4
1
1
4
142
Dure de la rtention
Sous-total
Autres
1 040
49,6 %
1200
1000
800
600
400
302
14,4 %
Personnes dfres
496
23,6 %
239
11,4 %
200
0
0 48
heures
35
jours
6 17
jours
18 25
jours
Fuites
18
0,9 %
3
0,1 %
26 32
jours
33 45
jours
Dure moyenne : 8,7 jours
34
Sous-total
TOTAL GENERAL
Destins inconnus
0,1%
605
28,8%
2098
6
*Dont 4 Roumains
A noter quaucune personne na refus lembarquement notre connaissance.
Guadeloupe
Guadeloupe
Date douverture: 2005
Adresse: Site du Morne Vergain, 97139 Les Abymes
05 90 48 92 80

5 douches + 3 WC
Salle de restauration et de dtente avec bancs et un tlviseur

Accs libre aux hommes, sur autorisation pour les femmes
entre 8h et 22h
Cour entirement grillage. Un banc abrit par un petit toit

devant lunit mdicale. Accessible seulement sur autorisation
et sous surveillance de la PAF

Oui. Affich et traduit
Chef de centre
Capitaine Thrse Charpentier
PAF
Ofii nombre dagents
Fonctions
Fourniture de vtements

nombre de mdecins /
dinfirmires
1 infirmire prsente deux

heures par jour du lundi au
vendredi, et une infirmire de
permanence les week-ends
Hpital conventionn
Clinique des Eaux-claires
La Cimade
nombredintervenants
2 personnes dont une

mi-temps
Oui mais peu de confidentialit

et pas quip
aubarreau
Oui avec affichage des numros

de tlphones des avocats de
permanence
05 90 90 05 00

1 seule : 05 90 48 14 20
Tous les jours de 14h00 19h00, autorises exceptionnellement

le matin en cas de dpart prvu pour laprs-midi

Arrt de bus proximit
35
guadeloupe
Le CRA de Guadeloupe a vu au moins
385 personnes enfermes dans ses
murs cette anne. Ce chiffre, trs en
de de ceux quon peut constater
en Guyane et Mayotte, explique notamment que la Guadeloupe soit rarement cite en rfrence pour illustrer
la politique dexpulsion qui sexcute
implacablement outre-mer.
Pourtant, comme ailleurs outre-mer,
les personnes enfermes en rtention
sont quasi-systmatiquement expulses. En 2014, parmi les trangers placs dans ce CRA, prs de 70% ont t
loigns de force.
Comme ailleurs outre-mer, labsence
dun recours suspendant lloignement le temps de son examen permet
ladministration de poursuivre lexpulsion avant que le juge nait rendu
sa dcision. Aussi, les recours sont peu
utiliss car, mme dposs trs rapidement, ils savrent souvent inaptes
saisir le juge avant que lloignement ne soit excut.
Comme ailleurs outre-mer, cette faible
possibilit de faire contrler le respect
des droits par un juge, favorise des
pratiques abusives lies aux conditions denfermement et dexpulsion.
Pour cette anne, ce rapport traite
tout principalement des carences du
dispositif daccompagnement mdical, des conditions denfermement
particulirement dgrades au CRA
ainsi que du sort des personnes enfermes labri des regards dans les
locaux de rtention administrative
de Saint-Martin et la Martinique puis
transfres en Guadeloupe.
Laccompagnement mdical
des personnes enfermes:
un dispositif sous-dot
La rglementation en la matire, appuye par des institutions de dfense
des droits de lHomme telles que le
Contrleur gnral des lieux de privation de libert, souligne que laccompagnement mdical en rtention
doit imprativement tre entour des
garanties de confidentialit des entretiens et de neutralit du personnel
accompagnant.
36
Or depuis le CRA de Guadeloupe, cet

accompagnement na pas t calibr
par les pouvoirs publics la mesure de
ces exigences.
On constate au contraire que la sant
des personnes enfermes a t apprhende travers un dispositif particulirement sous-dot. Dune part, il ne
permet pas dactionner les leviers de
protection lgalement prvus auprs
de lagence rgionale de sant pour
les personnes malades en CRA.
Dautre part, il induit la contribution
dagents de la police aux frontires
dans le circuit dchange dinformations, ceci en dpit des impratifs attachs au secret mdical. En pratique,
si certains hpitaux font appel des
services extrieurs dinterprtes, cette
dmarche reste isole notamment du
fait de contraintes budgtaires1.
Laccs aux soins dlocalis
lextrieur du centre de rtention
En Guadeloupe, aucun mdecin nintervient physiquement au centre
de rtention. LUMCRA nest compose que dune infirmire, prsente
deux heures par jour en semaine, et
dune infirmire de permanence les
week-ends. Les consultations mdicales nont donc pas lieu au centre
de rtention mais dans une clinique
conventionne. Sauf urgence, ce nest
quaprs avoir rencontr linfirmire
pour un premier avis quune visite mdicale est envisage. La personne est
alors emmene par la police du CRA
la clinique.
Ce suivi mdical, assur par des mdecins dlocaliss lextrieur du CRA,
ne favorise pas la mise en uvre par
les professionnels de sant des procdures visant protger un tranger
malade dune expulsion qui ncessitent des connaissances trs prcises
et une intervention dans lurgence au1. A loccasion des 4mes assises de la Fdration des
units mdicales en centre de rtention administrative (FUMCRA) en novembre 2009, le Dr Murielle
Rondeau-Lutz, praticien hospitalier au CHU de
Strasbourg et membre de Migration Sant Alsace
(MSA), a ax son intervention sur la promotion
de laccs aux droits la sant des patients via un
interprtariat professionnel de qualit.
prs du mdecin de lagence rgionale

de sant. Les personnes enfermes ne
bnficient pas dune prise en charge
de leur sant rapide et systmatique
qui serait adapte leur situation.
Labsence dinterprte
professionnel indpendant,
un obstacle au respect
du secret mdical
Lgalement, aucun interprte asserment nest prvu pour permettre aux
personnes enfermes et au personnel
de sant de dialoguer dans le respect
du secret mdical.
Aussi, au CRA de Guadeloupe, la fonction dinterprte est principalement
remplie par la police aux frontires qui
traduit les procs-verbaux et autres
documents relatifs la procdure
dloignement des personnes.
Cette pratique irrgulire, dj censure par le juge au vu des garanties
dindpendance et dimpartialit que
doit revtir la qualit dinterprte, se
poursuit pourtant. Au-del du respect
du secret mdical, cest lexercice des
droits dans son ensemble qui sen
trouve affect.
Tmoignage
Mme G demande voir un mdecin ds son arrive au centre de
rtention. Lors de la consultation
qui se droule dans le couloir de la
zone femmes, linfirmire fait
appel la cheffe de centre et un
agent de la PAF pour assurer la traduction. A lissue de cet entretien,
la dame est transfre la clinique
pour y rencontrer un mdecin. Lun
des policiers de lescorte fait de
nouveau office dinterprte entre
Mme G et le mdecin des urgences
avant la consultation. Le mdecin
procde ensuite un examen gyncologique de Mme G, en prsence
dune des policires. A la fin de la
consultation, le mdecin remet
une ordonnance la police sans en
donner une copie Mme G (propos recueillis auprs de Mme G).
Ce dispositif, sans doute motiv par

des intentions louables visant pallier le manque immdiat de moyens,
savre nanmoins extrmement prjudiciable laccompagnement mdical des personnes en rtention.
Outre le fait que le secret mdical nest
pas respect, ce systme a le dsavantage dapporter au personnel soignant des informations qui risquent
dtre partielles, dans un domaine
qui requiert pourtant les lments les
plus prcis possibles.
On peut galement craindre que la
personne ait tendance ne pas dvoiler son problme rel au personnel
qui nest pas issu du corps mdical.
Par ailleurs, plusieurs personnes ont
rapport leur malaise d la prsence
dune escorte policire durant la
consultation avec le mdecin.
Des personnes ont galement indiqu ne pas avoir reu copie du certificat ou rapport mdical tabli cette
occasion qui serait pourtant remis
la police qui assure lescorte, qui les
transmet ensuite linfirmire du
centre charge du suivi des soins.
Dans ces conditions, le traitement
mdical chappe aux malades euxmmes, qui se trouvent alors dmunis
de tout document leur permettant de
faire valoir leur situation de sant depuis le CRA par leurs propres moyens.
La Guadeloupe en pidmie,
le CRA en autarcie
Selon les autorits sanitaires, la Guadeloupe a subi une pidmie de
Chikungunya du 10 avril au 17 novembre 2014, avec plus de 81 200
cas recenss. Lanne 2014 a donc t
place sous le signe de la lutte an-
ti-moustiques. Sauf au CRA.

Pourtant, dans ce centre o la chaleur
peut dpasser les 30 en journe, aucun systme de ventilation nest install.
Certes, des moustiquaires ont t poses en juin dans la zone hommes,
mais elles nont jamais t fixes sur
les cts. Par ailleurs, suite la dtrioration de plusieurs moustiquaires
rcemment remplaces, la direction
du CRA a indiqu en retour quaucun
autre dispositif ne serait install
lavenir.
Le CRA fait par ailleurs lobjet dune
dsinsectisation environ tous les deux
mois, ce qui nempche tout de mme
pas les moustiques dabonder.
Enfin, sil a t convenu quun rpulsif
serait mis disposition des personnes
enfermes sur demande auprs des
agents de laccueil, aucune information nest assure et les flacons de
rpulsif ne sont en pratique pas toujours disponibles.
Labondance de moustiques vient
sajouter au stress particulirement
intense que peuvent vivre des personnes prives de libert en vue dtre
expulses.
Au final, le principal remde propos
face la prsence des moustiques,
la crainte de la maladie, le stress de
lenfermement et la chaleur, reste des
comprims pour aider les personnes
retenues se reposer.
Violations des droits dans
les locaux de rtention
administrative de Saint-Martin
et de Martinique
de Martinique.
Or, le bref aperu que nous donne ces
situations sur le respect des droits dans
ces lieux denfermements, qui restent
labri des regards, est accablant. Les
personnes transfres depuis ces LRA
indiquent ne pas avoir t informes
de leurs droits ni de la possibilit de
contacter une association daide aux
personnes retenues. Ce nest quune
fois arrives au CRA quelles prennent
connaissance de leurs droits. Des
tmoignages attestent galement
de violences policires (verbales ou
physiques) et du refus des policiers
de faire appel un avocat, malgr la
demande des intresss.
Guadeloupe
Au niveau mdical, les consultations sorganisent en fonction des

connaissances linguistiques du
personnel de sant, et donc parfois
avec laide du personnel prsent dans
le CRA ou dautres personnes enfermes.
Enfin, lorsque la procdure entame

contre ces personnes est annule
par le juge, du fait de la violation de
leurs droits, elles sont libres et se
retrouvent bloques en Guadeloupe
loin de leur lieu de vie.
En dehors de laide ponctuelle apporte titre individuel, aucun moyen
nest officiellement mis en uvre
pour leur permettre de retourner
Saint-Martin ou en Martinique. Celles
qui ont beaucoup de chance se feront
payer une nuit dhtel et un billet
davion par leur avocat, celles qui en
ont un peu moins pourront tre hberges par de la famille ou des amis
vivant en Guadeloupe, et celles qui
nen nont pas du tout finiront la rue.
Dans tous les cas, les personnes arrtes sur des les voisines, transfres
dans un endroit inconnu, et qui on
a reconnu la violation de leurs droits,
doivent alors se dbrouiller seules
pour reprendre le cours de leurs vies.
La Martinique et Saint-Martin disposent dun local de rtention administrative, o les ressortissants

trangers interpells ne peuvent tre
enferms plus de 48 heures. Si ce dlai
ncessite dtre prolong pour lorganisation de leur renvoi, ils sont alors
transfrs vers le CRA de Guadeloupe.
En 2014, 20% des personnes arrives
au CRA avaient dabord t prives de
libert dans les LRA de Saint-Martin et
37
Statistiques
En 2014, parmi les personnes enfermes au centre de rtention des
Abymes, 336 personnes ont fait lobjet de statistiques.
76,2% taient des hommes, 23,8% des femmes. Deux personnes places au centre se sont dclares mineures (0,9%),
mais ont t considres comme majeures par ladministration.
148 Hatienne
44%
23,2%
15,5%
3,3%
2,4%
2,1%
1,5%
1,2%
0,6%
0,6%
5,7%
78
52
Dominiquaise
Dominicaine
11
Jamaquaine
Vnzulienne
Saint Vincent et les Grenadines
Guyanienne
Sainte Lucie
Argentine
Saint Kitts et Nevis
19
Mesures dloignement
OQTF sans DDV
OQTF avec DDV
ITF
Sous-total
Inconnues
TOTAL
286
26
1
313
23
336

81
79
24,1%
21,3%
2,7%
0,6%
0%
0,9%
Librations sant
0,6%
Statuts de refugi /
0%
0%
86
26,2%
17
5,2%
0%
224
68,3%

ou espace Schengen
0,3%
225
68,6%
0%
Personnes dfres
0%
Fuites
0%
Sous-total
0%
Autres*
- Cour dappel
Suspensions CEDH
Sous-total
Contrle
routier
69 28,5%
Lieu
de travail
16 6,6%
Transports
en commun
13 5,4%

Sortie de prison
Interpellation frontire
Arrestation domicile
Arrestation au guichet
Autres
Inconnues
8
6
6
1
1
28
94
Dure de la rtention
00
69
30 %
80
72
31,3 %
86
37,4 %
Sous-total
Autres
TOTAL GENERAL
Destins inconnus
60
40
20
0
0 48
heures
35
jours
6 17
jours
1
0,4 %
2
0,9 %
0
0%
18 25
jours
26 32
jours
33 45
jours
38
48h
5 jours
24,7%
70
* Dont 1 Franaise
Contrle voie
publique
94 38,8%
91,4%
8,3%
0,3%
100%
122
282
17,7%
40,9%
328
8
Guyane
GUYANE
Date douverture: CRA 1995 / LRA mars 2007 / CRA mai 2008
Adresse: Route nationale 4 - 97351 Matoury
05 94 35 09 00
Chef de centre
Bruno Bonnotte

et gestion des loignements
PAF
Ofii nombre dagents
Fonctions
Achat de cartes tlphoniques,

cigarettes et confiseries,
chargement des tlphones
portables et, ponctuellement,
remise de vtements

nombre de mdecins /
dinfirmires
1 mdecin de permanence
(prsent parfois les lundis,
mercredis et vendredis matin);
2 infirmires du lundi au
vendredi de 8h 20h. Depuis le
14 dcembre 2014, une seule
infirmire prsente de 8h 15h
Hpital conventionn
Centre hospitalier Andre

Rosemon de Cayenne
La Cimade
nombredintervenants
3 accompagnateurs juridiques
Les avocats se dplacent-ils

au centre ?
Trs rarement
Oui
aubarreau
Oui, pour les audiences judiciaires.

Joignable au 05 94 30 05 85
(Barreau de Guyane)
Visite du procureur
Non
Capacit de rtention:
38, dont 26 places hommes et 12 femmes
Nombre de chambres et lits:
12 chambres. En guise de lits, des dalles de bton surmontes

de planches de bois avec des tatamis pour matelas
Superficie des chambres:
18,17 m pour les cellules de 4

et environ 36 m pour les chambres de 6
Sanitaires:
9 douches + 16 WC
Dans chaque zone de vie : les chambres, une salle tl, des blocs
sanitaires, une cour intrieure demi couverte et une cabine
tlphonique. Un couloir les spare, seul espace accessible
la fois aux hommes et aux femmes
2 cours grillages. Les zones extrieures sont fermes la nuit ;

les personnes retenues ne peuvent donc pas sy dplacer

Oui, actualis en 2014. Affich en franais, anglais, espagnol,

portugais, crole hatien, chinois, sranan tonga, russe et arabe

Une cabine tlphonique dans chaque aile
Zone hommes : 05 94 35 64 86
Zone femmes : 05 94 35 79 53
Tous les jours de 15h 19h

Aucun
39
guyane
Descriptif des btiments :
A 1,5 km de laroport. Situs entre
la fort, un hangar et une zone dhabitation, les btiments principaux
comprennent la zone de rtention accessible aux personnes retenues o se
trouvent notamment les bureaux de
La Cimade et de lOFII et la zone administrative o se trouvent les bureaux
de gestion du CRA. La cellule mdicale reste situe dans un bungalow
excentr et les dplacements des personnes enfermes vers cette cellule
sont soumis escorte policire.
En dcembre 2014, des travaux
damnagement du CRA ont dbut
et devraient amliorer les conditions
denfermement.
En 2014, lenfermement massif au CRA
de Guyane sest poursuivi. 2 308 personnes y ont transit en vue de leur
expulsion.
Par ailleurs, les ressortissants chinois

et guyaniens interpells sont expulss
par voie fluviale au Suriname (22%),
en toute illgalit, laccord de radmission entre la France et le Suriname
nayant pas t ratifi par les deux
Etats. L encore, ils reviennent en
quelques heures, aprs stre parfois
acquitts dune amende, voire dune
peine de prison.
Des pratiques abusives aux
consquences dsastreuses, en
particulier pour les ressortissants
hatiens
Le nombre de ressortissants de pays

frontaliers enferms au CRA est toujours important (42% des placements)
en 2014. Les Brsiliens reprsentent
une fois encore la premire nationalit vise.
Alors que la situation en Hati reste

prcaire, le nombre de ses ressortissants enferms en 2014 en vue dtre
expulss a augment de 2013 2014
(+ 18%).
Constituant lune des seules nationalits renvoyes par avion et distance,
leur dpart peut engendrer une sparation dfinitive de famille, une rupture brutale avec une vie construite
au fil de nombreuses annes. La rapidit des expulsions qui caractrise la
Guyane, permise par une application
trs allge, voire inexistante, des procdures administratives et des droits
affrents, prend alors une dimension
particulirement dramatique pour
ces personnes au dpart souvent sans
retour.
Ces personnes, ayant souvent de

fortes attaches familiales en Guyane,
sont expulses par pirogue de lautre
ct du fleuve, en quelques heures
sans avoir pu rencontrer un juge pour
contester la lgalit de leur mesure
dloignement. Ces expulsions, gonflent les chiffres en matire dloignement, mais ne sont que de la poudre
aux yeux. Ces personnes reviennent
rapidement sur le territoire et sont
frquemment expulses plusieurs
reprises au cours de lanne.
Dans cette mme logique, il nest pas
rare de rencontrer au CRA des personnes arrtes dans le bus qui les
ramenait au Brsil. Le placement, par
dizaines, de Brsiliens interpells lors
Leur renvoi ne peut seffectuer lgalement quaprs dlivrance dun laissez-passer consulaire ou si lintress
est en possession de son passeport
valide.
En 2014, plusieurs laissez-passer ont
t dlivrs, parfois en quelques
heures et sans entretien avec lintress.
Par ailleurs, cette anne marque le
dbut dune pratique irrgulire qui
consiste renvoyer mme par avion,
les ressortissants trangers simplement munis de leur carte didentit ou
de leur passeport prim. Nous avons
pu constater quau moins cinq personnes ont ainsi t expulses sans
document de voyage valide.
Pour atteindre ces chiffres exorbitants, ladministration sappuie sur

un rgime lgislatif drogatoire et sur
des pratiques locales abusives, la lgalit parfois contestable.
Expulss sur lautre rive
40
de missions Harpie (lutte contre

lorpaillage illgal), sinscrit galement
dans cette logique daffichage.
Face ces renvois organiss sans dlai, plusieurs personnes ont refus
dembarquer au regard de leurs attaches sur le territoire. Elles ont alors
t prsentes au juge afin dtre pnalement condamnes pour cet acte.
Accs au juge :
le grand contournement
La brivet de la dure moyenne de
rtention (2,7 jours en 2014) ainsi
que labsence de recours suspensif
en Outre-mer, ne permettent pas au
plus grand nombre des personnes
enfermes daccder un juge avant
que leur mesure dexpulsion ne soit
excute.
Pour pallier les difficults daccs au
juge administratif, la prfecture a mis
en place un dispositif permettant au
greffe du CRA dtudier de faon approfondie la situation des personnes
enfermes puis de solliciter ventuellement la libration des intresss auprs de ses services.
Ce dispositif permet dviter des
expulsions dramatiques, mais il demeure trs insatisfaisant et anormal.
Dune part, ces vrifications devraient
tre menes en amont du placement
en rtention, notamment lors de la
retenue administrative. Dautre part,
la prfecture se place en situation
de juge et partie puisquelle vrifie
la lgalit de la mesure quelle a ellemme prononce quelques heures
plus tt.
Cette procdure vite la prfecture
de voir ses dcisions remises en cause
par le juge.
Lorsque les personnes enfermes
introduisent un recours auprs du
tribunal administratif, laccs effectif
au juge reste trs exceptionnel. Dans
la plupart des cas, faute dun recours
suspensif de lloignement, les personnes sont expulses avant que le
juge nait pu ragir. Lorsque ce dernier
convoque temps, il nest pas rare de
voir les personnes libres par la prfecture quelques heures avant laudience. La prfecture spargne ainsi
une condamnation certaine, les personnes ne se trouvant plus enfermes
dans le centre de rtention, le juge
Enfin, en raison notamment du caractre expditif des expulsions, le

nombre de personnes accdant au
juge judiciaire, qui contrle les conditions de leur interpellation et de leur
enfermement, est trs faible (7,5%). Or
pour ces personnes, on relve un taux
de libration par le juge judiciaire de
78 %. Ce chiffre laisse interrogatif sur
le nombre de procdures dinterpellation ou de placements en rtention
dont le juge constaterait lirrgularit,
si lensemble des trangers retenus y
avait accs.
Sortants de prison :
sans papiers et sans droits
Aprs avoir purg leur peine ou avoir
t relaxs par linstance pnale, de
nombreux ressortissants trangers
se retrouvent expulss alors que leur
situation devrait leur permettre daccder un titre de sjour ou de renouveler celui-ci.
Afin de contourner cette perspective,
la police aux frontires sarticule avec
le centre pnitentiaire afin que la fin
de la peine de prison ou la sortie du
tribunal concide avec la mise excution dune mesure dloignement forc. Ainsi, des personnes qui devraient
tre en situation rgulire ou protges de lloignement sont transfres pour quelques minutes au CRA
do elles sont expulses.
Bien que places officiellement en
rtention, ces personnes chappent
donc laccompagnement juridique
pourtant prvu dans ce cadre.
La Cimade a pu seulement sentretenir
avec 43 sortants de prison transfrs
au CRA. Parmi eux, des personnes
ayant un tat de sant proccupant,
des attaches familiales fortes en
Guyane. Et pourtant, de rares exceptions prs, ces personnes ont t
expulses. Ces pratiques soulignent
que pour ces ressortissants trangers,
la double peine reste de mise.
Parents expulss,
mineurs isols
Pas de mineur au CRA, mais ladministration cre des mineurs
isols ! Par deux fois au moins,
un parent a t spar de son
enfant suite une interpellation par les forces de lordre.
Dans la navette qui lemmne
avec son fils de 15 ans vers le
Brsil, Mme P, interpelle puis
place en rtention est alors
spare de son fils. Elle sera expulse depuis le CRA le surlendemain.
Le mois suivant, en fvrier
2014, M. S et sa fille de 11 ans
se font contrler au barrage
dIracoubo dans un vhicule
priv qui les amenait vers la
ville frontire de Saint-Laurent
du Maroni. M. S est arrt par
les forces de lordre et le chauffeur du vhicule est somm de
continuer sa route. Ce dernier
se retrouve alors avec une personne mineure isole, quil a d
laisser une connaissance dans
un quartier de leur ville de destination.
Le Dfenseur des droits a t
saisi et, pour le deuxime cas,
cela a permis la libration rapide de M. S qui est all aussitt retrouver sa fille 300 kilomtres du centre de rtention.
Saisi pendant la rtention, le tribunal administratif de Cayenne
annulera au mois de dcembre
2014 la mesure dloignement
qui mentionnait notamment
que M. S [avait] ses enfants au
Guyana alors que sa fille de 11
ans tait ses cts lors de larrestation.
Le droit la sant en danger

Lanne 2014 a t marque par des
expulsions de personnes gravement
malades. A plusieurs reprises, la prfecture de Guyane a confirm la poursuite dloignements forcs, malgr
une demande de sursis pour raisons

mdicales, voire un avis contraire du
mdecin de lagence rgionale de
sant.
Guyane
administratif dcide alors le plus souvent de ne pas statuer. Ces pratiques

peuvent ainsi perdurer faute de sanction.
Ces pratiques, galement dnonces

par lObservatoire du droit la sant
des trangers font primer la politique
dexpulsion sur laccompagnement
mdical, la protection de la sant et la
continuit des soins.
La Cimade reste vigilante et continue
de dnoncer ces situations juridiques
et humaines dramatiques.
Tmoignage
Im sixteen
Alpha vient tout juste darriver au
centre de rtention et semble un
peu perdu au milieu des autres
personnes retenues lorsque je
madresse lui
Im sixteen
Cherchant en savoir plus, il est incapable de mindiquer son anne de
naissance il sait seulement quil est
n en dcembre et na aucun acte
de naissance qui pourrait attester de
sa minorit.
De son ct, la PAF a fait les choses
dans les rgles en ralisant un test
osseux (radiographie du poignet)
pour connatre lge de ce jeune
homme. Malgr les remises en cause
rgulires de cette technique par les
scientifiques, le mdecin a t formel quant la majorit dAlpha.
Son avis a videmment t suivi
par la PAF qui a poursuivi ds le
lendemain matin lexpulsion un
peu trop rapidement car quelques
heures plus tard, la prfecture,
dfaut davoir une quelconque certitude quant son ge rel, ordonnait
sa libration.
Dommage, il tait dj dans la pirogue vers le Suriname et certainement tout aussi perdu qu son arrive au CRA.
41
Statistiques
En 2014, 2308 personnes ont t enfermes au centre de r tention
de Cayenne. 89,6 % taient des hommes, 10,4 % taient
des femmes.
7 personnes places au centre se sont dclares mineures (0,3%),
mais ont t considres comme majeures par ladministration.
36,6%
18,2%
11,5%
10,2%
6,2%
5,6%
3,2%
2,3%
1,7%
1,1%
3,4%
Mesures dloignement
844 Brsilienne
420 Hatienne
266 Guyanienne
235 Chinoise
OQTF sans DDV

OQTF avec DDV
ITF
Sous-total
Inconnues
TOTAL
143 Bissau-guinenne
130 Surinamaise
74
Dominicaine
54
Pruvienne
39
Colombienne
25
Sngalaise
78
1 473
113
8
1 595
713
2 308
92,4%
7,1%
0,5%
100%
Autres*
* Dont 2 Franaises
166
7,3%
165
7,2%
141
6,2%
24
1,1%
0%
0%
583
25,6%
36
1,6%
Statuts de refugi /
0%
785
34,5%
10
0,4%
0%
1 020
44,7%
462
20,3%
1 482
65%
0%
Personnes dfres
0,1%
Fuites
0%
Sous-total
0,1%

- Cour dappel
Dans limmense majorit des cas, les personnes sont interpelles

sur le fondement du rgime drogatoire applicable dans une zone
comprise entre les frontires terrestres ou le littoral du dpartement de la Guyane et une ligne trace vingt kilomtres en-de,
et sur une ligne trace cinq kilomtres de part et dautre, ainsi que
sur la route nationale 2 sur le territoire de la commune de Rgina
(article 78-2 code de procdure pnale).
Suspensions CEDH
Librations sant
Sous-total
Dure de la rtention

Personnes loignes: 65 %
1 345
60,6 %

Radmissions vers un autre Etat
que celui du pays dorigine
Sous-total
821
37 %
0 48
heures
35
jours
45
2%
5
0,2 %
4
0,2 %
1
0%
6 17
jours
18 25
jours
26 32
jours
33 45
jours
Autres
TOTAL GENERAL
Destins inconnus
42
2 281
27
Hendaye
Hendaye
Date douverture: 4 juin 2008
Chef de centre
Capitaine Darriet
PAF
Prfecture
Ofii nombre dagents
1 mi-temps du lundi au
vendredi
Fonctions
Rcupration des bagages,

rcupration des salaires,
change dargent, achats
Au rez-de-chausse : une salle tl, une cour avec panier de

basket et table de ping-pong, une salle de jeux avec baby-foot
et jeux de socit. ltage : une salle tl, une salle de jeux
pour les enfants, une cour
En accs libre pour chaque zone

nombre de mdecins /
dinfirmires
2 infirmires, 6 jours sur 7

1 mdecin, 3 demi-journes
par semaine ; 1 mdecin
1 demi-journe par semaine la
demande du service infirmier
Hpital conventionn
Centre hospitalier de la Cte

basque (Bayonne)
La Cimade
nombredintervenants
2 salaris
Les avocats de dplacent-ils

au centre ?
Oui sur demande
Oui
aubarreau
Oui
06 23 03 25 61 (Bayonne)
06 21 38 53 89 (Pau)
Visite du procureur
Oui
Adresse: 4, rue Joliot-Curie 64700 Hendaye

05 59 48 81 85
30 places : 24 hommes + 6 femmes-familles
Chambres:
15 chambres de 20 m comportant chacune 2 lits
Au rez-de-chausse, une cour en partie abrite, avec panier de

basket et table de ping-pong, banc, allume-cigarette.
ltage, une cour plus petite avec banc et allume-cigarette
Accs libre

Oui, traduit en 6 langues

(anglais, espagnol, portugais, arabe, chinois et russe)
Espace hommes :
05 59 20 48 66 / 05 59 48 33 27 / 05 59 48 33 27
Espace femmes :
05 59 20 70 32
Du lundi au dimanche de 9h 11 h30 et de 14h 18h30

Gare SNCF dHendaye, Gare de lEusko Tren,
arrt de bus (lignes municipale et dpartementale)
43
Hendaye
Descriptif du btiment
est situ dans lenceinte du commissariat de police, dans un btiment divis en trois zones. Dans la premire,
sur deux tages: bureau du chef de
centre, salle de repos et vestiaires au
rez-de-chausse et intendance et cuisine au premier tage.
Dans la seconde, qui permet daccder la partie rtention, se trouvent
le greffe, la salle des bagages, le local
de transit et de lidentification judiciaire. Dans la troisime, la zone de
rtention est construite sur deux niveaux. Au rez-de-chausse, la zone
des hommes, ltage, le rfectoire,
les bureaux de lOFII, de La Cimade
et du service mdical et la zone des
femmes-familles.
Un CRA singulier en perptuelle
interrogation sur cette entit
quest la frontire.
En effet, si des proccupations gnrales lensemble des CRA franais
se retrouvent Hendaye, quant aux
conditions matrielles de rtention
ou sagissant de laccs aux droits,
des particularits intrinsques sa
situation transfrontalire rythment
le quotidien de ce lieu.
L e franchissement des frontires

ou le casse-tte chinois
De par sa situation gographique
implant la frontire avec lEspagne
74% des personnes enfermes au
centre de rtention dHendaye sont
interpeles dans la zone frontalire,
frontire physique gare dHendaye,
page autoroutier de Biriatou ou
dans une zone de 20 km, principalement bord des trains.
La majorit des personnes rside, en
situation rgulire ou non, dans un
autre Etat europen et est en transit
lors de linterpellation par la police
aux frontires (environ 2/3 des personnes places au CRA) ou remises
par la police espagnole suite un refus dentre sur le territoire espagnol
(pour 1/3 dentre elles).
44
Si depuis lentre en vigueur des accords de Schengen, en mars 1995,

le principe de libre circulation des
personnes est de mise, la ralit est
toute autre. En effet, peu importent
les raisons de la prsence sur le sol
franais, rsidence ou simple transit,
toute personne extracommunautaire
doit tre en possession de son passeport et dun titre de sjour en cours de
validit, quelle doit pouvoir prsenter
lors de son contrle la frontire qui
continue dexister en pratique. Cest l,
la dlicate question de savoir ce quest
un titre de sjour. Selon que lon se rfre la lgislation des Etats ou bien
la lgislation europenne, la dfinition diffre. Et cest ce moment que
les ennuis commencent.
son dun dlit qui y avait t commis.

De nombreuses questions viennent
lesprit face une telle pratique, la
principale tant de savoir comment
ladministration franaise, et uniquement elle, a pu savoir que cette
personne tait recherche ct espagnol sans passer par la procdure en
vigueur du mandat darrt europen.
Ainsi, selon les cas, les rcpisss de

renouvellement de titre de sjour
sont considrs comme des titres de
sjour ou pas. Si la lgislation portugaise reconnat ce petit papier bleu
quest le recibo une valeur de titre de
sjour, permettant donc la personne
de se dplacer librement dans lespace Schengen, tel nest plus le cas
de la ricevulta italienne, dlivre par
la poste italienne. Et que dire du resguardo espagnol qui est un titre de
sjour mais ne permet son titulaire
de circuler hors des frontires du territoire quaccompagn de la autorizacin de regreso, qui bien videmment
doit tre demande antrieurement
la sortie du territoire.
Pourquoi ne pas enclencher ce type

de procdure ds le dbut de la rtention, dautant que la personne ne
stait jamais cache de son passage
par le territoire espagnol? Pourquoi
cette procdure ne figure pas aux
pices verses par ladministration au
dossier transmis au juge des liberts
et de la dtention?
Quels enjeux pour les radmissions

Schengen?
Les radmissions saffirment dsormais comme le vritable substrat

dune politique du chiffre pourtant officiellement abandonne avec larrive
du gouvernement actuel au pouvoir.
En 2014, des personnes ont t radmises en Espagne aprs plusieurs semaines de rtention. Durant le temps
pass au centre, il navait jamais t
question de telles radmissions, aucune trace de telles procdures ne
figuraient dans le dossier que le juge
avait eu connatre ; lunique procdure tant celle du renvoi vers les pays
dorigine, soumise aux autorisations
consulaires.
Deux exemples sont particulirement
significatifs: dans un des cas, la radmission a t justifie par un avis de
recherche mis par lEspagne en rai-
Une autre a t finalement radmise

en Espagne, aprs prs de 20 jours
passs au centre de rtention, au motif quelle avait simplement transit par cet Etat. Si dun point de vue
humain, il est plutt bienvenu que la
personne soit finalement retourne
en Espagne, dun point de vue lgal
de nombreuses questions se posent.
Lopacit qui entoure ces procds

nous conduit nous interroger quant
aux buts recherchs par ladministration et plus largement sur la lgalit
de telles pratiques ; pratiques qui ont
dailleurs t dnonces lors de la venue de lquipe du CGLPL au centre de
rtention en dcembre 2014.
Une dure de rtention encore plus

difficile supporter dans un CRA isol
La dure moyenne de rtention est
de prs de 17 jours denfermement
pour lanne 2014, ce qui est suprieur la moyenne nationale. 26,8%
des personnes ont t prives de
libert durant plus dun mois, et la
quasi-totalit dentre elles a finalement t libre faute de possibilit
de mise excution de la mesure
dloignement.
Hendaye
La dure de rtention relativement

longue est dautant plus difficile
supporter en raison de lloignement
gographique du centre de rtention.
En effet, la grande majorit des personnes a t interpele alors quelle se
dplaait et donc se trouvait loin de
son domicile.
Les visites sont donc rares, famille et
amis se trouvant bien souvent plusieurs centaines de kilomtres. Les
personnes ne peuvent compter que
sur largent en leur possession pour
combler leurs besoins et envies matriels: tabac, tlphone et tout autre
achat divers et vari. En effet, si le ncessaire de base (dentifrice, savon,
brosse dents, peigne) leur est fourni
et renouvel, les personnes doivent
se procurer elles-mmes, via lOFII, les
autres denres.
La conciliation des envies et besoins
des personnes enfermes avec les ncessits de scurit ou sanitaires pose
parfois question. Depuis quelques annes dj, les denres prissables, tels
que les fruits, ne sont plus autorises
dans le CRA. Mais en 2014, un recul
supplmentaire dans les conditions
de rtention a t franchi. En effet, en
raison dventuels risques dallergie,
le mdiateur de lOFII a reu comme
consignes de sa direction de ne plus
accder aux demandes des personnes
retenues en ce qui concerne lachat de
produits dhygine, tels dentifrice ou
encore dodorant.
45
Statistiques
dHendaye.
95,8% taient des hommes et 14,2% des femmes. Une personne place au centre sest dclare mineure (0,3%) mais a t
considre comme majeure par ladministration.
12%
10,2%
8%
4,9%
4,3%
4%
3,1%
3,1%
2,8%
2,8%
44,8%
39
33
26
Marocaine
Pakistanaise
Algrienne
16
Indienne
14
Tunisienne
13
Camerounaise
10
Chinoise
10
Nigriane
Cap-verdienne
Mesures dloignement
OQTF sans DDV
Radmission Dublin
OQTF avec DDV
Radmission Schengen
ITF
IRTF
Sous-total
Inconnues
TOTAL
267
24
14
3
1
1
310
14
324

76
64
19,9%
59
18,3%
1,6%
12
3,7%
Bissau-guinenne
- Cour dappel
145 Autres
Suspensions CEDH
0%
9,9%
Librations sant
0,6%
Statuts de refugi /
0,6%
35
10,9%
147
45,7%
1,6%
0%
78
24,2%

ou espace Schengen
73
22,7%
1,9%

vers Etat Schengen
32
9,9%

35
10,9%
151
46,9%
1,3%
Personnes dfres
1,6%
Fuites
0%
Sous-total
2,9%
Sous-total
Contrle transport
en commun
33 11%
Contrle
voie publique
7 2,3%
Sortie
prison
16 5,3%
Contrle routier
Contrle gare
Convocation mariage
Autres
Inconnu
7
4
1
1
10
23
Dure de la rtention
Sous-total
80
25,6 %
100
80
Autres
90
28,8 %
62
19,8 %
48
15,3 %
60
22
7%
11
3,5 %
40
20
0
0 48
heures
TOTAL GENERAL
35
jours
6 17
jours
18 25
jours
26 32
jours
33 45
jours
46
48h
5 jours
17 jours
23,6%
32

Interpellation
frontire
222 73,8%
86,1%
7,7%
4,5%
1%
0,3%
0,3%
100%
Destins inconnus
*Dont 6 Roumains
noter que 10 personnes ont refus dembarquer
122
282
161
17,7%
40,9%
23,4%
322
2
Lille-Lesquin
Lille-Lesquin
Date douverture: 15 novembre 2006
Adresse: Rue de la Drve - 59810 Lesquin
03 20 10 62 50
Capacit de rtention: 86 places1

Nombre de chambres et de lits par chambre:
42 chambres de 2 lits, 3 chambres de 4 lits

45
Tous les jours de 9h 11h et de 14h 17h
Depuis la gare Lille Flandres : mtro ligne 2 direction St Philibert descendre Porte de Douai - prendre la navette CRT (une seule navette
8h15) jusqu la zone industrielle (environ 20 min de trajet) marcher
une vingtaine de minutes (accs arrire du CRA). Depuis la gare Lille
Flandres, prendre la navette vers laroport de Lesquin. Sinon, prendre
la Liane 1 direction Centre Commercial Fches-Thumesnil, arrt
Moulin de Lesquin, puis marcher 25 minutes
Chef de centre
Commandant Philippe
PAF
Un grand hall de 180 m2, avec un grand banc, une fontaine

eau et une cabine tlphonique, donnant accs aux bureaux
de lassociation et de lOFII. Horaires limits par zone le
matin, pendant le nettoyage de celle-ci, sauf le week-end o
aucune sortie des zones nest prvue
Ofii nombre dagents

nombre de mdecins /
dinfirmires
2 infirmires, 4 mdecins
Hpital conventionn
Centre hospitalier de Seclin
Ordre de Malte France

nombredintervenants
Oui
Visite du procureur
Oui
Une cour extrieure par zone quipe dune table de pingpong, ainsi que dun toboggan en zone famille.
Accs libre de 5h 23h

Oui en chinois, espagnol, arabe, portugais,

anglais, russe et franais

5 cabines
Numro de tlphone des cabines hall : 03 20 44 74 13
Zone A : 03 20 32 76 20
Zone B : 03 20 32 70 53
Zone C : 03 20 32 75 31
Zone F : 03 20 32 75 82
1. Depuis larrt du 28 mars 2012 autorisant le site 2 de Lille-Lesquin

accueillir les trangers maintenus en rtention au titre des dispositions
du quatrime alina de larticle L.552-7, une des zones hommes a t
amnage cet effet. Depuis, le centre a une capacit maximale de 86
places et, en cas daccueil de personnes de longue dure, la capacit du
centre descend 72 places.
47
Lille-Lesquin
Exercice de la mission
Lquipe daccompagnateurs juridiques du CRA de Lille-Lesquin assure
une permanence juridique six jours
sur sept. Elle dispose dun libre accs
aux zones, contrairement aux locaux
administratifs ou linfirmerie.
En 2014, lquipe a d faire face une
activit toujours plus soutenue que
lanne prcdente (1 597 placements
en 2014 contre 1 487 en 2013). La pratique des transferts massifs depuis
le CRA de Coquelles a perdure en
2014, continuant dalourdir laccompagnement, puisque 536 personnes
furent transfres Lille (soit environ
34% des personnes places en 2014).
Aprs des changes avec la direction
zonale de la PAF, lquipe se flicite de
ce que les transferts pendant le dlai
de recours de quarante-huit heures
prirent quasiment fin partir du mois
de mai, limitant ainsi lexercice des
droits en urgence.
Relations avec les acteurs
De manire gnrale, lOrdre de
Malte France entretient dexcellentes
relations avec les diffrents acteurs
au sein du centre, mais galement
lextrieur, travaillant de concert avec
un rseau davocats du barreau de
Lille particulirement comptents et
dynamiques. Lquipe de lOFII ayant
t remanie la fin de lanne 2013,
celle-ci est dsormais compose de
deux personnes investies dun admirable professionnalisme. Leur travail
rigoureux et leur coute ont permis
dapaiser de nombreuses tensions
entre policiers et personnes retenues.
Les relations avec lUMCRA ont t
rares et peu constructives une partie
de lanne 2014, rendant complexe
le suivi des personnes atteintes de
pathologie. Cependant, lquipe se
flicite des changes amorcs en fin
danne, et de la saisine du MARS pour
une personne atteinte dune tuberculose en cours de traitement.
Enfin, il faut souligner les bonnes
relations entretenues avec la quasi-totalit des membres de la police,
empreintes de respect mutuel, notamment avec le ple didentification
48
des trangers, et permettant deffectuer la mission dans de bonnes conditions. A noter toutefois, lattitude irrespectueuse dun membre de lune
des quipes de surveillance lgard
de certaines personnes retenues, ce
qui a donn lieu plusieurs saisines
du Dfenseur des droits.
Vie du centre
A linstar des annes prcdentes,
de nombreuses personnes se sont
plaintes de la pauvre qualit des aliments et de labsence de nourriture
halal. Ceci a pu provoquer de rcurrentes tensions, voire mme des soulvements collectifs, les personnes
retenues refusant de salimenter. Cet
lment, qui peut paratre anodin, a
en ralit considrablement contribu la cration dun climat dltre.
Si lquipe se flicite de la quasi-absence de violence au CRA de Lesquin,
elle relve toutefois la pratique de
lisolement utilise des fins punitives en cas de rbellion ou outrage,
et ce alors mme quelle devrait tre
rserve aux seuls cas o la personne
reprsenterait une menace pour
elle-mme ou pour autrui. De plus,
de nombreuses personnes ont pu se
plaindre du comportement dplac
et intrusif des quipes de nuit, et du
dni de leurs droits par ces mmes
agents.
Au cours du mois daot, une tentative dvasion collective a entran
la dtrioration dune zone, rendue
alors inutilisable jusquau mois de
dcembre. Cinq personnes ont pris la
fuite en 2014.
Droit dasile
En 2014, 4% des personnes places
au CRA ont exprim leur volont de
demander lasile.
Lquipe regrette que les personnes
faisant clairement part de leur volont de solliciter lasile durant leur audition auprs de la police ne soient
pas protges dun loignement,
mais observe avec satisfaction que les
rgles applicables la confidentialit
des demandes dasile sont dsormais
mises en uvre sans encombre. Une
personne retenue sest vu octroyer

un sauf-conduit de lOFPRA le temps
que ce dernier instruise sa demande
dasile dans de bonnes conditions.
Trois personnes de nationalit soudanaise, sngalaise et nigriane se
virent accorder des mesures provisoires par la CEDH, indiquant lEtat
franais de ne pas les renvoyer dans
leur pays dorigine au regard des
risques encourus. Un ressortissant camerounais fut libr du centre aprs
avoir obtenu le statut de rfugi, tandis que trois autres personnes ayant
formul une demande dasile depuis
le centre se virent octroyer un statut protecteur aprs leur remise en
libert.
Traite des tres humains
Plusieurs victimes de traite furent places au centre en 2014. Il est souvent
trs difficile daccompagner ces personnes, en particulier dans un lieu de
privation de libert.
Retenue policire et dni
daccs lavocat
Si les droits en retenue sont dans
lensemble assez bien respects par
la PAF de Lille, subsiste toutefois une
pratique de dni de laccs lavocat,
les policiers expliquant aux personnes
interpelles quil faudra sacquitter
des honoraires dun conseil, quelles
resteront plus longtemps au commissariat dans ce cas, ou bien encore
quelles auront accs des avocats
gratuits plus tard. Ces stratagmes
rcurrents seffectuent en totale violation des dispositions lgislatives en
vigueur.
Droit la sant
Lquipe dplore le peu de considration rserve aux personnes souffrant
de graves pathologies. En effet, lanne 2014 a vu le placement de deux
femmes enceintes qui en avaient fait
part lors de leur audition, alors mme
que langoisse cause par un placement en rtention pouvait entraner
de nfastes consquences sur leur
grossesse.
Enfermement anxiogne et loignement risque

En 2014, une jeune femme fut place au centre et sest retrouve plusieurs fois
seule dans la zone pendant de longues priodes. Ayant subi des svices dans son
pays dorigine, lenfermement a progressivement accentu le stress post-traumatique dont elle souffrait ds son arrive. Au trente-septime jour, ne supportant plus lenfermement et lincertitude quant son avenir, elle fut frappe
dune crise de panique particulirement intense, et fut retrouve nue par lun des
membres de lquipe, alors quelle tait en train de sautomutiler.
Conduite en service psychiatrique durant quelques jours, un certificat dincompatibilit avec lenfermement fut produit, mais la prfecture du Nord dcida malgr tout de reconduire lintresse au centre, lui expliquant quil sagissait simplement pour elle de venir rcuprer ses affaires. Un vol tait en ralit prvu le
lendemain, et la prfecture a donc ordonn son maintien ds son retour dans le
CRA. Une nouvelle crise, dordre psychiatrique et pourtant diagnostique par un
spcialiste quelques jours plus tt, sest immdiatement dclenche sous leffet de
lenfermement, et la jeune femme recommena aussitt se jeter contre les murs.
Ce nest quen dbut de soire quelle fut nouveau hospitalise et maintenue
plusieurs jours en observation dans un service spcialis. Ds le lendemain, le
JLD mit dailleurs fin la rtention, au motif que la prfecture avait maintenu le
placement malgr lavis dincompatibilit dun mdecin psychiatre. Cet acharnement lloignement au dtriment de la sant mentale de cette jeune femme
a donc port atteinte ses droits fondamentaux les plus lmentaires ainsi qu
sa dignit humaine.
Lquipe a galement pu dplorer les
placements dune personne atteinte
dune tuberculose en cours de traitement et dune autre atteinte du VIH
(prouv par certificat mdical). Les intervenants ont par ailleurs suivi deux
personnes atteintes dun lourd handicap, ainsi quun individu souffrant de
surdit et dont les portiques du centre
de rtention drglaient les implants
auditifs.
Vie prive et familiale
Comme chaque anne, de nombreuses personnes justifiant dune vie
familiale particulirement tablie sur
le territoire franais firent lobjet dun
placement en rtention, notamment
concernant des individus vivant en
France depuis plusieurs dcennies.
Lquipe ne peut que regretter le placement de nombreux pres de famille
spars de leur femme et de leurs enfants, dont certains vivaient lextrieur dans des conditions dplorables,
dpendant du pre pour subvenir
leurs besoins.
Mineurs isols
Un mineur protg par laide sociale
lenfance fut galement plac au
centre pendant quelques heures,
avant dtre libr.
un accident sur lautoroute, avant

dtre placs en rtention sans mme
tre conduits lhpital. Toutes ces
personnes furent remises en libert,
aucun motif ne venant justifier linterpellation. Lensemble des mesures
dloignement furent galement
annules.
Lille-Lesquin
Tmoignage
En juillet, une vaste opration policire dinterpellations Calais entrana le placement au CRA de Lesquin de
37 ressortissants rythrens et soudanais, parmi lesquels six mineurs et
deux demandeurs dasile. 21 mesures
dloignement furent annules par le
juge administratif, mais lensemble
des personnes furent remises en libert par la prfecture du Pas-de-Calais,
cette dernire dcidant de ne pas saisir le JLD dune demande de prolongation de la rtention lissue des
cinq premiers jours. Il sagissait donc
dun placement clair qui provoqua
chez les personnes retenues un stress
disproportionn alors mme que la
prfecture navait aucune intention de
les loigner dans leur pays dorigine.
LOrdre de Malte France dplore lutilisation dtourne de la rtention
des fins de dispersion de populations
dans le seul but de dsengorger le
littoral calaisien de ces personnes migrantes destination de l Angleterre.
Terrorisme
Pour la premire fois, deux personnes
condamnes pour perptration ou facilitation dactes terroristes furent places au CRA dans le cadre du rgime
particulier prvu cet effet. Lune
dentre elles fut isole et les mesures
de scurit furent drastiquement renforces lors des escortes.
Interpellations massives Calais
Lanne 2014 fut marque par des
interpellations massives de migrants
Calais, placs dans divers centres
de rtention de France au dtriment
flagrant des rgles de procdures applicables. Au cours du mois de mai, 17
Erythrens (dont six mineurs) furent
interpells par la gendarmerie aprs
49
Statistiques
En 2014, 1597 personnes ont t places au CRA de Lille-Lesquin
(dont 127 qui nont pas t vues par lassociation). 92% des personnes retenues taient des hommes et 8% taient des femmes.
30 personnes se sont dclares mineures alors quelles taient
considres comme majeures par ladministration.
A noter que, pour la troisime anne conscutive, aucune famille
na t place dans le CRA, ce que nous saluons.
36,3%
11,5%
8%
6,9%
4,3%
3,2%
2%
1,9%
1,7%
1,6%
22,7%
579 Albanaise
183 Algrienne
128 Marocaine
Mesures dloignement
OQTF sans DDV
Radmission Schengen
OQTF avec DDV
ITF
Radmission Dublin
APRF
AME/APE
Sous-total
Inconnues
TOTAL
110 Tunisienne
68
51
1268
202
63
33
15
12
3
1 596
1
1 597
Roumaine
Erythrenne
32
Congolaise (RDC)
30
Egyptienne
27
Afghane
26
Camerounaise
363 Autres
506
31,7%
358
22,4%
221
13,9%
- Cour dappel
136
8,5%
147
9,2%
Suspensions CEDH

Statuts de refugi /
Librations sant
Interpellation
frontire
589 38,2%
79,4%
12,7%
3,9%
2,1%
0,9%
0,8%
0,2%
100%
Contrle
gare
328 21,3%
Contrle de police
(gnral & voie publique)
299 19,4%
Sortie
de prison
160 10,4%
0,1%
173
10,8%
0,1%
0,2%
0,1%
Inconnus
0,2%
Sous-total
688
43,1%
23
1,5%
0%
605
37,9%

ou espace Schengen
260
16,3%
106
6,6%

vers Etat Schengen
148
9,3%

0,4%
865
54,2%
13
0,8%
0,3%
0,1%
20
1,3%

Autres*
Sous-total
Inconnues
167
1 543
54
*Dont contrle routier (54), transport en commun (25), remise Etat membre (24),
lieu de travail (14).
Dure de la rtention
255
16 %
0 48
heures
488
30,6 %
Sous-total
611
38,3 %
Autres
170
10,6 %
35
jours
6 17
jours
18 25
jours
Fuites
19
1,2 %
54
3,4 %
26 32
jours
33 45
jours
50
Personnes dfres
Sous-total
TOTAL GENERAL
*Dont 67 Roumains
A noter que 16 personnes ont refus lembarquement.
1 597
Lyon Saint-Exupery
Lyonsaint-exupery
Date douverture: Octobre 1995
Adresse: Centre de rtention administrative BP 106
69125 Lyon Saint-Exupry Cedex

04 72 22 70 49

28 avec 4 lits et 1 chambre disolement

1 par chambre

2 salles de dtente avec des distributeurs.
3 tables de ping-pong en accs libre en journe
Une cour principale en partie gazonne avec une dizaine de

bancs en bton. Une plus petite cour avec trois tables
de ping-pong - Libre en journe

Chef de centre
Commandant Charles Purchla
PAF
PAF
Ofii nombre dagents
3 ETP
Fonctions
Rcupration des bagages,

retrait dargent, mandat, clture
des comptes

nombre de mdecins /
dinfirmires
Un mdecin mi-temps et trois

infirmires (2,8 ETP)
Hpital conventionn
Hospices civils de Lyon
Forum Rfugis - Cosi

nombredintervenants
4 (3,5 ETP)
Oui
aubarreau
Oui
Visite du procureur
Non
Oui

8cabines
04 72 23 83 55/ 04 72 23 82 69
04 72 23 82 63/ 04 72 23 81 03
04 72 23 87 35/ 04 72 23 83 75
04 72 23 86 42/ 04 72 23 81 37
Tous les jours de 9h30 11h30 et de 14h 19h

Rhnexpress laroport ( 1,5km du CRA)
51
Lyon Saint-Exupry
de rtention
Le centre de rtention de Lyon comporte 112 places. Il est install dans un
ancien htel de type Formule 1. Les
btiments ntant pas, lorigine, destins hberger un nombre de personnes si important, des problmes
disolation et dhumidit sont rencontrs. Toutefois, des travaux sont rgulirement entrepris pour remdier
ces problmes et amliorer les conditions de rtention, ce qui entrane,
parfois, une diminution temporaire
de la capacit du CRA.
Chaque chambre peut recevoir quatre
personnes sur deux lits superposs.
Toutes les chambres sont quipes de
deux tagres, dun tlviseur, de deux
chaises en plastique et de sanitaires aux
normes pnitentiaires. Les chambres
famille disposent en plus dune table
langer et dun petit rfrigrateur. Du
matriel de puriculture ainsi que des
jouets sont mis disposition.
Les personnes retenues avaient auparavant accs un espace comprenant
trois tables de ping-pong, une salle
de repos quipe dun distributeur
de caf ainsi quaux huit cabines tlphoniques rparties dans la cour. En
novembre 2014, suite deux grosses
bagarres, la direction du centre a dcid de diviser la cour en deux parties,
privant ainsi les personnes retenues,
suivant leur zone de vie, de laccs
lun de ces espaces. Ce fonctionnement
temporaire est prvu jusqu la ralisation de travaux en septembre 2015.
Les familles partagent une zone de vie
avec les femmes. Cet espace, qui dispose dune petite cour amnage avec
une structure de jeux pour enfants, est
dsormais inaccessible aux hommes.
Les personnes retenues peuvent circuler librement dans leur zone de
7h30/8h 22h/22h30 mais aussi dans
les couloirs la nuit, les chambres restant ouvertes. Les briquets ainsi que
les tlphones portables quips de
camra ou dappareil photo ne sont
pas autoriss. Les personnes peuvent
acheter un tlphone au poste de police ou au bureau de lOFII pour une
somme de 15 euros. Des cartes de tl52
phone peuvent galement tre achetes pour les cabines tlphoniques.

Des allume-cigares sont installs dans
la cour mais sont rgulirement hors
service. Les repas sont pris en deux
services, chaque personne devant
se prsenter lun ou lautre des services selon la couleur de la carte qui
lui a t attribue au moment de son
admission.
Le CRA de Lyon est toujours aussi difficile daccs. Le tramway reliant le
centre-ville de Lyon laroport de
Lyon Saint-Exupry, moyennant un
ticket 1580 pour un aller simple, est
le seul moyen de transport en commun. Pour laccueil des visiteurs un
simple abribus ouvert avec un banc
trois places est install devant lentre
du CRA.
Conditions dexercice
de la mission
La division de la cour en deux zones
a totalement chang les conditions
dexercice de la mission. Auparavant,
le CRA de Lyon appliquait la libre
circulation. Les personnes retenues
disposaient ainsi dun accs libre aux
locaux de lassociation. Aujourdhui,
chaque zone est ouverte une heure le
matin et deux heures laprs-midi. Au
cours de ces priodes douverture, les
personnes retenues peuvent avoir accs lOFII, lassociation ainsi quau
service mdical.
Suite cette nouvelle configuration,
lassociation remet chaque matin
aux services de police une liste des
personnes voir en priorit. Elle comporte les personnes arrives la veille
et/ou celles qui ont t prsentes au
JLD la veille. Les policiers organisent
laccs immdiat des personnes listes lassociation et ce, quelle que
soit leur zone de vie. Lassociation
conserve une libert de circulation
dans la totalit du CRA.
Une fiche de situation est transmise
deux fois par jour lassociation. Les
procdures et les informations relatives aux dparts et aux prsentations JLD et TA sont envoyes par mail
chaque soir par les agents du greffe.
Ces derniers communiquent gale-
ment, la demande de lquipe, des

copies des divers documents des personnes retenues (passeport, titres de
sjours expirs).
Lquipe de Forum rfugis-Cosi
oriente les personnes qui font tat de
problmes de sant vers le service mdical. Certaines questions logistiques
sont vues avec lOFII, principalement
pour le retrait des mandats.
Les contacts avec les prfectures
restent occasionnels, la plupart des
informations sur les radmissions
tant obtenues via le greffe ou lunit
didentification de la PAF. Elles sont gnralement contactes lorsque des documents permettant la leve de la rtention (titres de sjour dun autre pays
de lUE, rcpisss de demande dasile,
etc.) arrivent aprs le placement.
Les relations satisfaisantes entre les
diffrents partenaires permettent de
travailler en bonne intelligence.
Les conditions dexercice des droits
taient gnralement convenables.
Cependant, avec le dpart du mdecin titulaire du poste en mars, le temps
de prsence du mdecin est pass,
depuis juillet 2014, de cinq trois demi-journes par semaine. Le CRA accueillant de plus en plus de personnes
psychologiquement fragiles, cela
pose quelques difficults dans lexercice du droit de voir un mdecin.
Linformation sur la situation des personnes se fait pralablement aux audiences, entre lassociation et les avocats de permanence. Les personnes
sentretiennent avec ces derniers
avant les audiences devant le JLD ou
devant le juge administratif.
Lquipe de lOFII est prsente du lundi au samedi. Ces agents ralisent des
entretiens individuels avec les personnes retenues, soccupent de certains achats (cigarettes, magazines,
etc.) et assurent le retrait des mandats
pour un montant nexcdant pas 80
euros.
Le placement de ressortissants
syriens au CRA
Ce sont 72 ressortissants syriens qui
ont t enferms en 2014. Ils constituent la septime nationalit la plus
Les actes de dsespoir lis lenfermement ou la perspective de lloignement se sont multiplis durant
lanne. Au moins dix retenus ont
tent de mettre fin leurs jours ou
ont commis des actes dautomutilation au centre de rtention. Le
nombre dincidents plus ou moins
graves a atteint des proportions indites allant jusqu dpasser celui
du CRA de Marseille. Le CRA de Lyon
nest plus ce centre que les autorits
pouvaient riger en exemple.
Le nombre de familles avec enfants
places au CRA de Lyon a notablement diminu ces deux dernires
annes. En 2014, deux familles
(trois adultes et cinq enfants) ont
t places. Lune dentre elles, qui
tait assigne rsidence depuis le
31 janvier et avait toujours respect cette mesure, a t interpelle
son domicile alors mme quelle attendait le dlibr dune audience
ayant eu lieu le 3 avril 2014 au tribunal administratif. Elle a t libre
par le tribunal administratif. Lautre,
de nationalit syrienne, a t libre
par la prfecture de Haute-Savoie le
lendemain de son placement.
reprsente. Provenant exclusivement dItalie, ils font, sans exception,
lobjet dune dcision de radmission Schengen vers ce pays.
Leur sjour en Italie varie de quelques
jours plusieurs annes. Les motifs
avancs pour expliquer le dpart
de ce pays sont gnralement identiques: les mauvaises conditions
daccueil en Italie sont constamment
dnonces. La majorit des Syriens
ne souhaite pas retourner en Italie et
cherche un moyen de se rendre dans
un pays de lUnion europenne dans
lequel ils ont des attaches familiales
ou des demandes dasile en cours. Les
pays les plus souvent voqus sont le
Royaume-Uni, lAllemagne et les Etats
dEurope du Nord.
Les interpellations interviennent le
plus frquemment au franchissement
de la frontire franco-italienne Cha-
monix (Haute-Savoie) et Modane

(Savoie) et, dans une moindre proportion, lors des contrles routiers et
dans les trains.
Mme si ce nest pas spcifique aux
ressortissants syriens, il est important
de rappeler que les mesures de radmission vers lItalie font lobjet dune
excution expditive. Il est frquent
que ces radmissions soient excutes dans un dlai de deux trois
jours. Si cela a pour avantage de rduire la dure de privation de libert
dont les personnes font lobjet, cette
clrit a pour consquence ngative de soustraire ces mesures tout
contrle juridictionnel. En effet, ces
personnes nont aucune possibilit de
voir les contrles de police examins
par le juge des liberts et la dtention.
Pour les ressortissants syriens, seulement neuf ont t prsents au JLD,
soit 13%. Dix-neuf ont eu une dure
de rtention infrieure ou gale
deux jours, soit 28%.
sont vues refuser une radmission

dans leur pays de rsidence habituelle. Comme par exemple, monsieur M, ressortissant tunisien, mari
avec une ressortissante italienne qui,
ce titre, avait un titre de sjour en
qualit de membre de famille dun
ressortissant communautaire valable
jusquen juin 2019. Au cours de sa rtention, monsieur M, qui ne disposait
pas de son titre de sjour au moment
de son interpellation, sest fait envoyer
une copie. La prfecture du Rhne a
considr quen labsence de loriginal du titre de sjour italien, aucune
radmission destination de lItalie
ne serait demande. Monsieur a t
loign vers son pays dorigine le 17
septembre 2014.
Lyon Saint-Exupery
Tmoignage
Placement de mineurs isols

Au mois de mai, trois jeunes hommes
de nationalit malienne ont t placs par la prfecture de Haute-Savoie
sur le fondement dune obligation
de quitter le territoire sans dlai avec
possibilit de radmission vers lItalie.
Les trois jeunes hommes, interpells
la frontire franco-italienne dpourvus de tout document didentit, se
sont dclars majeurs au moment de
leur interpellation. Leur aspect extrmement juvnile na pas conduit les
services de lEtat effectuer plus de
diligences. Deux des trois jeunes adolescents ont t librs par le tribunal
administratif au motif quils avaient
exprim le souhait de solliciter lasile
lors de leur interpellation. Le troisime la t par la cour dappel.
Refus de radmission Schengen
A plusieurs reprises au cours de lanne, la prfecture du Rhne a loign
destination de leur pays dorigine
des personnes rsidant en situation
rgulire en Italie. Ces personnes, places au CRA sur le fondement dune
obligation de quitter le territoire, se
53
Statistiques
Mesures dloignement
En 2014, 1900 personnes, dont cinq enfants, ont t places au

centre de rtention de Lyon. 48 personnes nont pas t vues par
notre association. 15 personnes ont refus dtre accompagnes
par lassociation. Deux familles ont t maintenues au CRA pour un
total de cinq enfants. 92,3% des personnes retenues taient des
hommes et 7,6% taient des femmes.
17,6%
13,2%
9,5%
8%
7,3%
7,1%
3,6%
1,9%
1,8%
25,8%
OQTF sans DDV

OQTF avec DDV
Radmission Schengen
ITF
Radmission Dublin
APRF
SIS
AME/APE
Sous-total
Inconnues
TOTAL
1 205
277
272
73
24
20
13
10
1 894
1
1 985
Familles
349 Albanaise
263 Tunisienne
Au total, deux familles sont passes dans le centre en 2014, soit trois adultes et
cinq enfants. Ce chiffre est en nette diminution par rapport 2013 (cinq familles
pour neuf adultes et 11 enfants). La dure moyenne de rtention est de trois jours.
188 Algrienne
158 Roumaine
ge des enfants
145 Marocaine
Nourrissons (1mois - 1an)

Enfant en bas ge (2 ans - 6 ans)
Enfants (7 ans - 12 ans)
Adolescents (13 ans 17 ans)
TOTAL
141 Kosovare
72
Syrienne
36
Gorgienne
35
Ivoirienne
63,6%
14,6%
14,4%
3,9%
1,3%
1,1%
0,7%
0,5%
100%
0,1%
0
2
0
3
5
513 Autres
403
21,5%
214
11,3%
158
8,3%
56
2,9%
189
10%

- Cour dappel
Suspensions CEDH
0,1%
159
8,4%
0,4%
0,2%
76
4%
650
34,3%
34
1,7%
0,1%
669
35,3%
497
26,2%
153
8,1%
318
16,8%
26
1,4%
1 166
61,5%
13
0,6%
Personnes dfres
30
1,5%
0,1%
44
2,3%

Contrle
identit*
651 32,8%
Interpellation
frontire
466 23,5%
Contrle
routier
148 7,5%
Sortie
de prison
152 7,7%
Autres**
103
375
* Dont contrle de police gnral (22), contrle voie publique (328), contrle en gare
(301).
** Dont remises Etat membre (12), interpellations en prfecture (8), transport en
commun (76), lieu de travail (29), inconnus (33), convocation mariage (3).
Dure de la rtention
612
32,2 %
623
32,7 %
0 48
heures
35
jours
6 17
jours
18 25
jours
94
4,9 %
26 32
jours
54
Sous-total
ou espace Schengen
vers Etat Schengen
Sous-total
Autres
201
10,5 %
142
7,1 %
Librations sant
Statuts de refugi /
223
11,7 %
Fuites
33 45
jours
Sous-total
TOTAL GENERAL
*Dont 134 Roumains
14 personnes ont refus dembarquer
1 895
Marseille
Marseille
Date douverture: 4 juin 2006
Adresse: Boulevard des Peintures - 13014 Marseille
04 91 53 62 07
Chef de centre
Commandante Leclerc
PAF
PAF - UNEL
Ofii nombre dagents
3 (mais un ou deux prsents/jour).
Fonctions
Ecoute, rcupration des bagages,

annonce des dparts, change
dargent, achats, vestiaire

nombre de mdecins /
dinfirmires
3 mdecins, 4 infirmires
et une secrtaire mdicale
Hpital conventionn
Hpital Nord Marseille APHM
Forum Rfugis Cosi

nombredintervenants
Oui
aubarreau
Oui
Visite du procureur
Non
Capacit de rtention: 136

69 chambres - 2 lits/chambre

1 douche et 1 WC/chambre
Dans les peignes : salle de tlvision, salle commune

et cour de promenade. Accs libre de 6h 23h
Cour btonne situe entre les btiments et recouverte

dun grillage. Libre en journe

Oui

9 cabines :
04 91 67 94 06 04 91 81 53 12
04 91 81 45 89 04 91 67 93 29
04 91 81 17 58 04 91 81 39 54
04 91 42 34 86 04 91 63 13 05
et 04 91 67 41 56
Tous les jours de 9h 11h et de 13h30 17h30

Oui mtro et bus
55
Marseille
Des conditions
de rtention carcrales
Les conditions matrielles de rtention au centre de Marseille sont difficiles et posent rgulirement des
problmes. Architecturalement, le
centre de rtention est compos de
cinq zones de vie qui comprennent
chacune des chambres (entre 10 et
17 selon la zone) quipes de deux
lits et dun coin sanitaire, une salle
de tlvision sans fentre, une salle
commune et une cour de promenade btonne et recouverte de
barbels. Quatre des zones de vie,
appeles peignes, sont destines
aux hommes ; la cinquime, amnage pour les familles, est utilise
pour les femmes. Il ny a toujours
pas de libre circulation au sein du
CRA qui a t construit sur le modle
carcral. Les personnes retenues ne
peuvent pas se rendre librement auprs des diffrents intervenants, ni
mme accder aux distributeurs.
Pour chaque dplacement, les personnes doivent faire selon la disponibilit des policiers prsents. Le
btiment, malgr sa construction
rcente en 2006, prsente toujours
de nombreux dfauts entranant
toujours les mmes dysfonctionnements (fuites deau les jours de pluie
ainsi que des tempratures froides
dans les zones de vie en hiver ou
chaudes en t). Pour amliorer les
conditions de vie, de nombreux travaux de rnovation ont eu lieu. De
plus, une rflexion des autorits autour de la cration dune ZAC (zone
de libre circulation accs contrl)
est en cours. Elle est cense augmenter la libert de mouvement
des personnes dans le centre sans
escorte policire.
Dignit des personnes
Le rasage se fait normalement le soir
mais seulement sil est autoris par
la brigade de nuit. Or, de manire
rcurrente, celle-ci ne lassure pas
correctement ou choisit des prioritaires: les personnes qui doivent
tre prsentes aux juridictions ou
au consulat. Quant aux autres, ils
56
attendent et rclament jour aprs

jour de pouvoir se raser. Des solutions temporaires ont t trouves
grce aux membres de la Cellule
dAide lEloignement (CAEL) qui
permettent parfois aux personnes
de se raser en journe. Pour laccs
un coupe-ongle ou une tondeuse
cheveux, les mmes difficults se
posent. Les personnes se plaignent
rgulirement de ltat de salet des
units de vie. Le mnage se fait rapidement pendant la prise des petits
djeuners condition quun policier
soit disponible. La dgradation des
locaux par les personnes retenues
ou lors des intempries est galement rcurrente.
Les zones de vie sont parfois inondes et, lors de forts orages, les personnes se retrouvent les pieds dans
leau. En hiver, il est frquent de voir
les personnes porter leur manteau
ou rclamer des couvertures supplmentaires. En t, le problme
sinverse en raison des pannes de
la climatisation. Il arrive que des
personnes ne puissent changer de
vtements, soit en raison de labsence de membres de famille ou
dami proximit, soit parce quelles
viennent de prfectures loignes
de Marseille. Par ailleurs, lOFII ne
prend pas en charge la rcupration
des effets personnels en dehors du
primtre de Marseille. Nombreuses
sont pourtant les personnes venant
dautres dpartements tels que le
Vaucluse, le Var, la Haute-Corse ou la
Corse-du-Sud.
Des reconduites la frontire
sans information pralable
Le renvoi vers le pays dorigine sans
information du dpart est toujours
dactualit. A dfaut daffichage
dans les zones de vie, ctait lOFII
qui en avait la charge avant de laisser la responsabilit aux membres
de la CAEL qui le font de faon slective. Les dparts par bateau vers
la Tunisie ont t systmatiquement
tus. Et, compte tenu de la forte proportion des ressortissants de ce
pays, cela a donc touch un nombre
consquent de personnes.
Lennui au quotidien
Lactivit est trs limite puisquelle
se borne une tlvision par unit
de vie. Aucune activit nest propose part, parfois, la distribution de
ballons de foot. Quelques jeux sont
disposition mais les personnes retenues nen sont pas toutes informes.
Les actes contestataires
et dsesprs
Les conduites auto-agressives sont
frquentes au CRA. Elles prennent
la forme dautomutilation (coupures
et ingestion de corps trangers) et
de grves de la faim. Les grves de
la faim ont souvent eu pour but de
protester contre les mauvais traitements subis par les retenus de la
part de certains policiers, ou contre
une situation vcue comme injuste,
ou encore contre la nourriture servie aux repas. Les retenus ayant des
problmes psychiatriques ne sont
pris en charge quau niveau mdicamenteux dans le cas o, pralablement leur placement en centre
de rtention, ils faisaient lobjet dun
suivi lextrieur. En cas de mutilation, un psychiatre intervient aux
urgences afin de vrifier que ltat
psychiatrique est compatible avec la
rtention. Il ne prendra des mesures
quen cas durgence vitale pour la
personne.
De faon quasi-systmatique, les retenus qui sautomutilent sont placs
en isolement plusieurs heures daffile afin de protger leur propre
scurit, selon le point de vue des
policiers. Lesdits retenus ne sont pas
systmatiquement vus par le service
mdical ou, en leur absence, par les
pompiers ou les urgences hospitalires. Cette anne, un retenu sest
mutil devant un intervenant de Forum rfugis-Cosi avec une lame de
rasoir.
Lexercice des droits
des personnes retenues
Les diffrents bureaux ntant pas
en accs libre, le problme deffectif des policiers peut crer des
Cependant, les personnes nont souvent pas les moyens de sacheter

des cartes tlphoniques. Il est vrai
cependant que lorsquune personne
na pas de tlphone et quelle arrive
avec moins de dix euros en poche,
une carte gratuite dun montant de
cinq euros lui est remise.
Il est galement arriv que les agents

de lOFII ne puissent pas effectuer
leurs entretiens parce que les agents
de police taient occups dautres
missions (tribunal administratif, cour
dappel, tribunal de grande instance,
garde malade lhpital, escorte
vers le port ou laroport, etc.). Le
service mdical a connu galement
des difficults pour assurer sa mission convenablement. Ce dernier
pouvant recevoir une quarantaine
de personnes par jour, le problme
deffectif peut ainsi se transformer
en entrave lexercice des droits des
personnes retenues ou des missions.
Les violences
Si une solution a pu tre trouve

avec les autorits du centre pour
que lassociation puisse recevoir
dans ses trois bureaux quel que soit
le nombre dagents affects, dautres
missions ont parfois du mal tre
correctement assures. Ainsi, le droit
de visite a-t-il t entrav plusieurs
reprises cette anne. Des visites
nont pu avoir lieu ou se faisaient au
compte-gouttes, une la fois. Le site
compte pourtant six parloirs. Des familles et amis taient ainsi refouls
lentre ou obligs dattendre des
heures pour accder au centre faute
dagents pour assurer cette mission.
Le droit de communication
La quasi-totalit des personnes qui
arrivent au centre se voient confisquer leur tlphone portable parceque celui-ci est muni dune camra
ou dun appareil photo. Cette restriction porte atteinte aux droits
des personnes de communiquer.
Il convient de rappeler que, si les
centres de rtention sont des lieux
privatifs de libert, ce ne sont pas
des tablissements pnitentiaires.
Des cabines tlphoniques sont
disposition dans les zones de vie.
Des violences entre retenus ont

parfois lieu. Une personne a notamment t victime de menaces par
arme blanche par un autre retenu,
provoquant une crise de panique
chez elle. Les retenus se plaignent
aussi rgulirement dtre victimes
de violences verbales et parfois physiques de la part des policiers.
Tmoignage
Asile en rtention:
la CEDH suspend
lloignement
La procdure dasile qui sapplique
en centre de rtention est expditive et ne permet pas de prparer
un dossier correct, ni de librer la
parole en vue de lentretien. M. X
est un ressortissant tchtchne. Il a
quitt son pays en 2007, aprs avoir
t kidnapp, squestr et tortur
trois reprises par les forces armes
de son pays. Son seul tort, son ami
denfance sest enrl dans les Boeviks (groupe arm dopposition).
La femme de M. X a galement t
violente par les mmes hommes
qui avaient enlev son mari. Lenfant
quelle portait est mort-n. M. X libr, suite au paiement dune ranon
par sa famille, a fui pour venir en
France.
Marseille
entraves lexercice des droits des

retenus, les agents prsents ntant
pas en nombre suffisant pour assurer toutes les missions du centre.
Lquipe de Forum rfugis-Cosi ne
peut recevoir les personnes en entretien quentre 9h30 et 11h30 et
14h et 17h.
rejettent sa demande au motif que

monsieur nest pas prcis. M. X,
accul, sombre et se remet boire.
Il se retrouve en prison. Durant sa
dtention, il sollicite une demande
de rexamen auprs de lOFPRA
mais le prfet refuse de lui dlivrer
un dossier. Son avocate dpose
une requte pour obtenir le dossier
quil dpose en avril 2013. Nouveau
refus, sans entretien.
A sa sortie de prison le 3 dcembre
2014, il lui est notifi une OQTF
destination de la Russie. M. X panique et dpose nouveau une demande de rexamen. Enime refus.
Le 23 dcembre, la CEDH, saisie en
urgence dune demande de mesure
provisoire, demande la France de
suspendre lexcution de la dcision.
Le JLD, saisi en raison de la survenance dun nouvel lment de fait,
rejette sa demande de mise en libert. La cour dappel annule la dcision
au motif que la mesure provisoire
suspend tout dpart et, quen ltat
actuel des choses, lobjet mme de
la rtention, lloignement, ne peut
tre mis en uvre.
Il dpose une demande dasile juste

aprs son arrive. M. X est dracin,
dsorient, enferm dans ses cauchemars. Il se met boire, pour faire
taire les souvenirs. Lors de son audition le 20 janvier 2009, il nest pas en
tat de raconter par lui-mme lhorreur vcue. LOFPRA puis la CNDA
57
Statistiques
Mesures dloignement
En 2014, 1831 personnes ont t places au centre de rtention

de Marseille. Ce chiffre est en diminution par rapport lanne
2013. Sur ces 1831 personnes, 97,7% taient des hommes (dont
sept mineurs) et les femmes reprsentaient 2,2%. Deux personnes ont refus laide de lassociation.
32,4%
21,2%
17,6%
3,9%
3,7%
3,5%
1,6%
1,1%
0,9%
0,8%
13,1%
594 Tunisienne
388 Algrienne
OQTF sans DDV

Radmission Schengen
OQTF avec DDV
ITF
AME/APE
Radmission Dublin
APRF
SIS
TOTAL
1060
482
99
95
72
13
9
1
1831
57,9%
26,3%
5,4%
5,2%
3,9%
0,7%
0,5%
0,1%
100%
323 Marocaine
71
Roumaine
68
Sngalaise
65
Turque
29
Egyptienne
20
Comorienne
17
Palestinienne
15
Malienne

237
12,9%
176
9,6%
144
7,9%
32
1,7%
61
3,3%
121
6,6%

- Cour dappel
241 Autres

Librations sant
0,2%
378
20,6%
Sous-total
739
40,4%
65
3,5%
412
22,5%

ou espace Schengen
565
30,9%
Citoyens UE vers pays d'origine**
81
4,4%

vers Etat Schengen
465
25,4%

19
1%
977
53,4%

Assignations rsidence judiciaire*
Contrle
didentit*
1 229 67,1%
Sortie
de prison
341 18,6%
Interpellation
lieu de travail
49 2,7%
Contrle
gare
110 6%
Interpellation en prfecture
Autres**
20
18
59
* Dont contrle voie publique (1 027), contrle routier (86), contrle de police gnral (83),
transport en commun (33)
** Dont interpellations sur convocations mariage (1), inconnu (12), tribunaux (2),
interpellation frontire (8)
Sous-total
Autres
18
1%
Personnes dfres
26
1,4%
0,3%
50
2,7%
Fuites
Dure de la rtention
665
36,3 %
323
17,6 %
0 48
heures
72
3,9 %
35
jours
6 17
jours
18 25
jours
26 32
jours
58
TOTAL GENERAL
*Dont deux sous surveillance lectronique
**Dont 62 Roumains
22 refus dembarquement
493
26,9 %
93
5,1 %
Sous-total
185
10,1 %
33 45
jours
1 831
Mayotte
Mayotte
Adresse: Dzaoudzi
02 69 60 94 11
100 places : 1 salle hommes + 1 salle femmes + 1 salle familles
Aucune chambre matelas dans les salles (quand le CRA est

plein, les matelas couvrent lintgralit du sol).
1 bloc sanitaire dans la salle famille et un autre accessible

aux femmes et aux hommes.

Le rfectoire est accessible tout le monde
en dehors des heures de repas.
Chef de centre
Major Abdul Aziz Abdallah
PAF
Prfecture
Ofii nombre dagents
Pas dagents de lOFII

nombre de mdecins /
dinfirmires
1 infirmire prsente qui oriente

ventuellement vers un mdecin
Hpital conventionn
Centre hospitalier de Mayotte
La Cimade
nombredintervenants
4 bnvoles

au centre ?
jamais
non
aubarreau
non
Une seule cour extrieure commune

aux femmes, hommes et familles.
Accs libre

Oui, affich depuis longtemps, quasiment illisible,

traduit en shimaore et shibushi.

Une unique cabine tlphonique dans un couloir :
02 69 60 08 42
9h-12h et 14h-17h en thorie mais rendre visite

aux personnes enfermes demeure trs difficile en pratique.

Pas de transport en commun, accs par la barge
depuis Mamoudzou, puis par taxi.
59
Mayotte
Mayotte : centres et locaux
de rtention au service
dune politique hors normes
Une rforme qui continue

de priver les trangers de droits
fondamentaux
Une politique sans issue
Initie avec linstauration du visa Balladur en 1995, cette politique de fermeture des frontires est caractrise par
un rgime drogatoire celui de la mtropole trs dfavorable aux trangers.
101me dpartement franais depuis le
1er avril 2011, le 1er janvier 2014 Mayotte
devient une rgion ultrapriphrique
de lUnion europenne. Sa lgislation
doit voluer pour se conformer aux
normes europennes et nationales.
Pourtant, lordonnance du 7 mai 2014,
cense assurer un rapprochement
de Mayotte avec le droit commun,
consacre au contraire un rgime drogatoire qui enfreint ces normes. En
particulier, les mesures dloignement
demeurent dpourvues de recours
suspensif et lenfermement des enfants nest pas mme limit par voie
de circulaire comme cest pourtant le
cas en mtropole.
En 2011, nos associations dnonaient

dj lchec dune politique dexpulsion
aveugle1 caractrise par de graves
atteintes aux droits fondamentaux. La
Cour des comptes et la Commission
des lois du Snat estimaient alors que
la persistance des flux migratoires clandestins reflte les limites atteintes par
cette politique2.
Depuis, la situation na gure volu. En
quatre ans, lEtat a ralis davantage
dloignements forcs depuis le seul
dpartement de Mayotte que depuis
les 95 dpartements de la mtropole.
Expulsions depuis Mayotte et
la France mtropolitaine
2011
2012
2013
2014
21 762
17 072
16 707
19 249
15 908
20 823
19 991
15 161
Depuis Mayotte
Depuis toute la mtropole
Force est de constater que la rtention

et lexpulsion restent les principaux outils de rgulation de flux migratoires
pourtant ancestraux entres les les des
Comores et Mayotte.
Rgulation aux consquences funestes. Nombre de personnes meurent
en mer durant des traverses clandestines dangereuses. Les mineurs isols
spars de leurs parents semblent toujours aussi nombreux dans lle, tout
comme les personnes dpourvues de
titres de sjour.
1. Centres et locaux de rtention administrative,
rapport 2011, ASSFAM, Cimade, Forum rfugis,
France terre dasile, Ordre de Malte France, p. 146.
2. Rapport public annuel de la Cour des comptes,
publi en fvrier 2011, consacr aux flux migratoires irrguliers en Guyane, Mayotte et Saint-Martin. Avis
n112 (2011-2012) du 17 novembre 2011 de M. Felix
Desplan, au nom de la commission des lois du Snat.
60
Comme ses prdcesseurs, ce gouvernement sabrite derrire une pression

migratoire exceptionnelle pour saffranchir des garanties qui simposent
en principe et sont rappeles par les
dcisions de la CEDH3.
Pour tenter de mettre fin aux violations
des droits fondamentaux constates
quotidiennement, en juin 2014, neuf
organisations ont attaqu cette ordonnance devant le CE dont la dcision est
encore attendue4.
Des centres et locaux
de rtention loin du droit
Mayotte est de loin le CRA de France
enfermant le plus grand nombre de
personnes. Pourtant, cest le seul qui
est exclu de laide lexercice des droits
prvu par le CESEDA. Le dcret dapplication5 de lordonnance du 7 mai
3. Arrt CEDH, De Souza Ribeiro c/France, 13
dcembre 2012, n 22689/7.
4. Aides, Amoureux au ban public, Anaf, La
Cimade, Fasti, Gisti, Ligue des droits de lHomme,
Mdecins du monde, Syndicat de la magistrature.
Pour aller plus loin : http://www.lacimade.org/
communiques/5004-Une-nouvelle-ordonnancepour-continuer---violer-les-droits-fondamentauxdes--trangers---Mayotte.
5. Dcret 2014-527 du 23 mai 2014 portant
modification du CESEDA (partie rglementaire) en
2014 prvoit que le prfet de Mayotte

a plein pouvoir pour organiser et financer un service dont la nature est trs
floue. En 2014, cette obligation na pas
t remplie.
La Cimade intervient bnvolement
au sein du centre de rtention, dans la
mesure de ses moyens. Lassociation
TAMA est prsente pour remplir une
mission daide sociale auprs des personnes enfermes.
Le centre de rtention de Mayotte est
toujours caractris par une surpopulation chronique et officialise. Initialement conu pour recevoir 60 personnes, sa capacit maximale est fixe
100 par les pouvoirs publics.
Le CRA tant souvent rempli, cette limitation de capacit est cependant trs
rgulirement contourne par la cration de locaux de rtention administrative officiellement temporaires.
Ainsi, pour la seule priode du 24 octobre au 29 dcembre 2014, 42 arrts prfectoraux ont t prononcs,
crant des locaux de rtention pour
24 96 heures. 1381 personnes y
ont t enfermes en 2014, dont 611
enfants illgalement car ces lieux
de privation de libert ne sont pas
habilits cette fin. Les conditions
denfermement et dexpulsion y sont
totalement opaques. Aucune association nintervient dans ces lieux
dont mme le Contrleur gnral
des lieux de privation de libert na
jamais fait tat.
En marge des caractristiques dantesques de la politique locale dexpulsion, les intervenants de La Cimade
ont pu constater en 2014 lvolution
des conditions denfermement dans
le CRA : cration dune salle pour les
familles, de douches et de WC dans
chaque salle, installation dune cour
extrieure ombrage qui comprend
des jeux pour enfants, peintures refaites, matelas en nombre dsormais
suffisant et munis de draps renouvels
quotidiennement.
Mais dans ces conditions, laccompagnement des personnes enfermes
relve du parcours du combattant.
ce qui concerne notamment Mayotte. Ce dcret a
galement t dfr devant le Conseil dEtat par
lANAFE, la FASTI, le GISTI, la LDH et La Cimade.
Mayotte demeure caractrise par

un enfermement massif denfants en
rtention.
Enfants enferms en
rtention Mayotte et en
France mtropolitaine
2011
2012
2013
2014
5 389
312
2 575
99
3 512
95
5 582
110
Mayotte
En mtropole
Si le CRA est dsormais muni dune

salle ddie aux familles et dune aire
de jeux, il ne compte aucun dispositif
de couchage, dhygine et dalimentation adapt aux jeunes et trs jeunes
enfants.
Comme les adultes, ils sont privs de
recours suspensif de lexcution de
lloignement. Le juge des liberts et
de la dtention nest jamais saisi car les
expulsions sont gnralement excutes en quelques heures.
Circonstances aggravantes, ces enfants sont trs frquemment enferms
puis expulss avec des adultes qui ne
sont pas leurs parents, en toute illgalit. Saisi daffaires de ce type aprs que
le TA de Mamoudzou avait valid cette
pratique, le Conseil dEtat sanctionnait
le prfet de Mayotte6 deux reprises,
consacrant pour la premire fois les
droits des mineurs placs en rtention
au rang de libert fondamentale et
rappelant lobligation de ladministration de sassurer du lien de parent des
mineurs avec ladulte auquel ils sont
rattachs.
6. Ordonnances du 5 octobre 2014 et du 9 janvier

2015 dans lesquelles le GISTI et La Cimade staient
ports intervenants volontaires.
Malgr cette dcision, lenfermement

et les expulsions denfants rattachs
des adultes qui ne sont pas leurs reprsentants lgaux continuent.
A Mayotte, faute de voies de recours
effectives, toute personne expulse
est expose la violation de ses droits
fondamentaux. Le droit de vivre en
famille, dtre soign en cas de maladie grave, de demeurer dans un pays
o sont constitues lessentiel des attaches, de faire valoir un droit dasile...
Ces personnes nont comme seule
chance de croiser une association qui
pourra faire valoir leur situation et que
la prfecture dcide alors dventuellement abandonner lexpulsion. Quun
avocat parvienne dposer un recours
et quil soit examin temps relve du
fait exceptionnel.
A Mayotte, pour les trangers, laccs
au droit est une loterie aux nombreux
perdants. Beaucoup sont contraints
de revenir dans lle clandestinement
bord dembarcations de fortune, au
pril de leur vie.
Tmoignage
29 dcembre,
obligation de quitter
le territoire n 18 290
Tmoignage de Marine Guroult,
charge danimation associative
pour La Cimade Mayotte
13 octobre, Anassati, n 12 733.
17 novembre, Mariama, n 15 547.
13 dcembre, Binti, n 18 290...
On mavait pourtant prvenue, lors
de ma prise de poste insulaire, mais
cette succession dexpulsions a de
quoi donner le vertige.
Incarne par les numros des obligations de quitter le territoire qui
dfilent de jours en jours, sous le
regard constern des bnvoles de
La Cimade, elles ponctuent chaque
entre en salle de visite du centre
Mayotte
Un droit au recours bafou mme

pour les enfants
de rtention de Mayotte. Cest en

effet dans cette salle que les bnvoles reoivent en entretien les personnes souhaitant pouvoir exercer
leurs droits. Cest aussi dans cette
salle que se droulent simultanment les visites des proches pour
les personnes enfermes et, lorsque
laffluence fait monter la charge de
travail, les entretiens raliss par les
assistantes sociales de lassociation
locale TAMA.
Les bnvoles de La Cimade ()
tmoignent de nombreux cas
dimpossibilit pour les proches de
rendre visite aux personnes enfermes du fait de laffluence, de linsuffisance de salles ddies aux visites
et du personnel qui encadre ce lieu.
Ds que laffluence est importante,
le fonctionnement de la cabine tlphonique interne au CRA est elle
aussi suspendue (). Le droit de
communiquer avec lextrieur est
pourtant garanti par les textes.
Au-del de ces conditions de privation de libert, les procdures sont
dramatiques observer.
Des procs-verbaux de vrification
didentit sur lesquels il nest pas rare
dobserver des dfauts de saisie de
nom et de date de naissance alors
que les intresss possdent un document didentit lors de leur interpellation...
Des familles ballotes entre les deux
principales les de Mayotte (lune o
se situe le service loignement de la
prfecture et lautre o se situe le CRA).
Des familles qui prouvent aussi une
grande difficult pour pouvoir bnficier dune aide extrieure ou dun
avocat afin dorganiser leur dfense
et rassembler les documents prouvant leurs attaches en France.
Les dcisions dernirement rendues
par le tribunal administratif ()
sur les quelques situations portes
sa connaissance sont galement
trs proccupantes (10 annulations
sur les 121 recours dposs en 2013
pour 15 000 mesures dloignement
prononces !). ()
61
Statistiques
En 2014, 19 810 personnes ont t enfermes Mayotte 18 429 au centre de rtention
et 1 381 dans les deux locaux de rtention. 5 582 sont des enfants mineurs.
Nombre de personnes enfermes en rtention

et expulses Mayotte en 2014
Nombre de personnes enfermes
19 810
Nombre de personnes expulses (y compris sans passer en rtention)
20 007
Nombre de mineurs enferms
5 582
Dure moyenne de rtention
0,78 jour
Nombre de personnes par lieu denfermement

Nbre
de places
62
Hommes
Femmes
Mineurs
CRA de Mayotte
100
4 971
LRA de Pamandzi
40
128
174
227
LRA de Dzaoudzi
TOTAL
60
200
177
-
291
-
384
5 582
Nbre de presonnes
enfermes
18 429
529
852
19 810
Mesnil-Amelot
Mesnil-Amelot
Date douverture: 1er aot 2011 pour le CRA n2
et 19 septembre 2011 pour le CRA n3
Adresse: 2 - 6 rue de Paris 77990 Le Mesnil-Amelot

01 60 54 40 00
Capacit de rtention: 2 x 120 places
(dont 40 pour femmes et familles dans le CRA n2)
2 x 120 chambres - une chambre disolement par centre

2 lits par chambre
2 douches par btiment (20 personnes) et 4 WC par btiments
Deux espaces de 16,5 m par btiment quip chacun dun

tlviseur. Une cour de 80 m avec un baby-foot par btiment
Accs libre
Une zone de promenade sans quipement avec quelques

parcelles de gazon par zone de vie. Un banc pour 20 personnes
et possibilit demprunter un ballon. Deux jeux pour enfants
dans la zone famille du CRA n2
Accs en journe de 7h00 20h00

Oui. Affich sur les fentres et dans le couloir, en sept langues :

franais, anglais, arabe, espagnol, portugais, russe et chinois

2 cabines par btiment
CRA n2
Btiment 9 : 01 60 54 16 56 / 57
Btiment 10 : 01 60 54 16 53 / 55
Btiment 11 : 01 60 54 16 51 / 52
Btiment 12 : 01 60 54 16 49 / 50
Btiment 13A1 (femmes) : 01 60 54 16 48
Btiment 13A2 (femmes) : 01 60 54 16 47
Btiment 13B1 (familles) : 01 60 54 16 46
CRA n3
Btiment 3 : 01 60 54 27 84 / 78
Btiment 4 : 01 60 54 27 76 / 01 60 54 26 03
Btiment 5 : 01 60 54 26 02 / 01 60 27 64 94
Btiment 6 : 01 60 27 64 88 / 91
9h00 12h00 et 13h30 18h00 tous les jours

RER B CDG1 puis bus n701 ou 702
Chef de centre
Franoise Ciron pour le CRA n2

Herv Maou Pisseu pour le CRA n3
Service de garde et
descorte
PAF de Seine-et-Marne
OFII
Nombre
dagents
et fonction
5 ETP
Vente de cigarettes, cartes
tlphoniques, vestiaire, prt de
livres, tlphone, informations,
achats divers, coute, rcupration
des salaires et des bagages
6 infirmires, 5 mdecins, un
psychiatre (mardi et vendredi)
Hpital conventionn
Hpital de Meaux
La Cimade nombre dintervenants
8 ETP + 1 ETP de coordination
Non, simple local pour les visites

non quip
Permanence spcifique au
barreau
Non
Visite du procureur de la
Rpublique en 2014
Oui
63
Mesnil-Amelot
De la prison au CRA: la double
peine toujours en vogue
Du fait de sa proximit gographique
avec diverses maisons darrt franciliennes (Fresnes, Fleury-Mrogis,
Meaux-Chauconin), le CRA du Mesnil-Amelot prsente en 2014 une
proportion notable de sortants de
prison: 10,95% au CRA n2 et n3 soit
424 personnes.
Le dispositif juridique mis en uvre
dans la procdure dloignement des
sortants de prison est particulirement vari. Aux classiques dcisions
administratives que sont les obligations de quitter le territoire franais
avec ou sans dlai de dpart volontaire accord lintress viennent ici
sajouter des dcisions judiciaires prononces au titre de peine complmentaire par un tribunal correctionnel. Les
ITF dont la dure est dtermine par
le magistrat (dun an dfinitive) et
les arrts dexpulsion pris lchelon
prfectoral (APE) ou ministriel (AME).
Autant de mesures dloignement qui
chappent aux voies de recours habituelles dans ce domaine. La fameuse
double peine est toujours luvre
contrairement aux dclarations de
Nicolas Sarkozy qui prtendait lavoir
supprime1. Cette double peine entrane logiquement frustration et incomprhension chez des personnes
ayant purg la peine laquelle elles
avaient t condamnes.
A ce dispositif dexception fait cho
le traitement particulier auquel sont
soumis les ressortissants trangers
frapps dune peine dincarcration
par rapport aux ressortissants franais.
A lenfermement dans une prison succde parfois de manire immdiate
et inattendue lenfermement dans un
CRA. Plus surprenant, mais particulirement rvlateur de la situation matrielle mdiocre du CRA, les sortants
de prison font rgulirement part de
conditions de vie plus prcaires que
dans la maison darrt quils viennent
de quitter: manque dhygine, entre1. Pour aller plus loin : http://combatsdroitshomme.blog.lemonde.fr/2008/10/20/imolation-une-nouvelle-victime-de-la-pretendue-abolition-de-double-peine-par-m-sarkozy/
64
tien insuffisant, dtrioration rapide

des matriaux de construction, quipements trs limits et souvent non
remplacs lorsquils sont en fin de
vie, absence de travail et dactivits
proposes ; une situation telle quelle
a motiv en 2014 une inspection du
Contrleur gnral des lieux de privation de libert.
Les cas de double peine ont conduit
lobservation de diverses problmatiques proccupantes en 2014:
La notification des mesures administratives dexpulsion en prison prsente bien des lacunes: absence
dinterprte pour les ressortissants
non francophones, difficult voire
impossibilit dexercer son droit
de recours en prison (absence de
comprhension des droits, incapacit davoir accs au point daccs
au droit, notamment le week-end).
Des procds de ladministration qui
masquent mal sa volont dentraver
lexercice effectif des droits des personnes dtenues. Ce fut par exemple
le cas de Kouba, ressortissant gorgien porteur dune grave maladie et
dont lOQTF fut notifie cinq jours
avant sa leve dcrou en labsence
dinterprte ; une violation des dispositions lgales que ne manqua pas
de sanctionner le juge administratif.
Le blocage du dpart volontaire est
une pratique aussi absurde que rgulirement observe. En effet, il
nest pas rare que des personnes
trangres manifestent durant leur
incarcration leur volont de rentrer
dans leur pays dorigine et entament
les dmarches pour acclrer leur
dpart (demande de libert conditionnelle expulsion ou retour
volontaire, prise de contact avec
leurs autorits consulaires en vue
de se voir dlivrer un laissez-passer),
mais qui, leur sortie de prison, se
retrouvent enfermes pendant de
nombreux jours au CRA. Cest la situation qua connue Abdelkader,
septuagnaire algrien dtenu depuis 2006, qui avait fait le ncessaire
durant son incarcration pour rentrer au pays mais qui sera contraint
de passer 22 jours au CRA.
L es entraves au droit au sjour et

la rinsertion des personnes trangres incarcres sont galement
frappantes. Durant leur dtention,
nombre dentre elles font montre de
leur volont de se rinsrer lissue
de leur peine: travail, dveloppement dun projet de rinsertion, prise
dattache avec des centres dhbergement et de rinsertion sociale o
ils bnficieront dun accompagnement, demande de titres de sjour
ou de renouvellement, demande
de relvement de leur ITF, demande
dabrogation de leur arrt dexpulsion, etc. Pour autant, la fin de leur
peine, ces personnes passent sans
avertissement pralable dune prison
une autre en vue dtre expulses.
Une situation dautant plus alarmante quelle frappe des personnes
dont lenracinement sur le territoire
franais est parfois profond. Cest le
cas de Zagalo, concubin dune ressortissante franaise et pre denfant franais, qui, aprs sa sortie de
Fresnes, aura pass un mois au CRA
dans langoisse dun renvoi en Angola avant dtre finalement libr.
L injustice dans le dcompte des annes passes derrire les barreaux
doit elle aussi tre releve: tandis
que ces annes ne sont pas comptes dans lanciennet de prsence
en France, la dure du titre de sjour
dune personne incarcre nest au
contraire pas suspendue par la dtention. Dans la majorit des cas, ces
personnes, qui ne manquent pas de
dposer leur demande de renouvellement, doivent faire face un refus
catgorique et sans fondement lgal
des prfectures de lenregistrer. Titulaires, parfois depuis de nombreuses
annes dun titre de sjour, ces personnes se retrouvent en situation
irrgulire du fait mme de leur privation de libert.
Des pratiques illgales
des prfectures inadmissibles
Reprsentantes de lEtat censes appliquer la loi, les prfectures sen dtournent largement lorsquil sagit de
mettre en uvre une politique dloignement des plus zles.
E xpulser dans le dlai de recours ou alors

quun recours suspensif est pendant
Lorsquune OQTF est prise contre
une personne, celle-ci dispose de 48
heures pour la contester en adressant un recours au tribunal administratif. Pendant ce dlai, la prfecture
ne peut mettre excution cette
mesure. Il en va de mme une fois
que le recours a t dpos: le requrant ne peut tre expuls tant
que le magistrat na pas statu sur sa
demande.
Pour autant, plusieurs prfectures
(Hauts-de-Seine, Indre-et-Loire, Pyrnes-Orientales, Seine-et-Marne,
Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne) ne
semblent pas avoir intgr ce principe aussi simple que fondamental
pour lexercice des droits des personnes trangres en rtention. Plusieurs personnes ont ainsi t renvoyes illgalement dans leur pays.
Pour leur dfense, les prfectures se
rfugieront le plus souvent derrire
largument selon lequel la personne
souhaitait rentrer chez elle, quand
elles ne se contenteront pas de laisser lcho rpondre pour elles.
Dtourner lutilisation du placement
en rtention
Les CRA ont pour unique vocation
maintenir enfermes des personnes
sous le coup dune mesure dexpulsion dans la perspective de lexcution de cette dernire, lorsque leur
dpart immdiat de France est impossible. Toutefois, ladministration
dtourne rgulirement cet usage
en sen servant comme dun outil
fort pratique.
Cest par exemple le cas lorsquen
juillet le prfet du Pas-de-Calais a recours au placement massif en rtention (au Mesnil-Amelot et ailleurs)
pour se dbarrasser des indsirables
demandeurs dasile (rythrens,
Afghans, Soudanais, notamment)
occupant la voie publique Calais et
les disperser plusieurs centaines de
kilomtres.
Il en va de mme lorsque le prfet de

la Meuse programme un vol laube
destination de Sarajevo pour un
couple de Bosniens et leur enfant
de deux ans, favorables un retour
dans leur pays, et dcide, par pure
commodit, denfermer cette famille
au Mesnil-Amelot la veille au soir.
asser outre lavis du juge des liberts
P
et de la dtention
Seul magistrat mme de contrler
la rgularit de la procdure ayant
conduit une personne en rtention
(conditions dinterpellation et daudition, exercice effectif des droits, etc.),
le JLD intervient la plupart du temps
au cinquime jour de rtention, sur
saisine de lautorit prfectorale en
charge du dossier. Cependant, cette
saisine peut intervenir plus tt, au
troisime ou au quatrime jour.
Dans cette configuration, nous
avons constat que les personnes
pour lesquelles le juge avait rendu
une ordonnance de remise en libert ont t reconduites au CRA pour
ne se voir libres qu lissue des
cinq jours de maintien en rtention;
un procd qui contrevient sans
quivoque la position de la Cour
de cassation sur ce sujet.
Pire encore, le prfet de Seine-etMarne ira jusqu expulser deux reprises des trangers que le JLD avait
ordonn de remettre en libert.
Ajoutons cela le cas de figure o
les prfets saisissent le JLD dune demande de prolongation du maintien
en rtention, mais procdent lexpulsion des personnes concernes
avant la tenue de laudience ; un mpris de la notion de mise disposition de la justice que navait pas
manqu de foudroyer un magistrat
sigeant alors au tribunal.
essayes au renvoi de demandeurs

dasile et de rfugis dans leur pays,
heureusement en vain. Le Val-deMarne a voulu renvoyer Lagos
un ressortissant nigrian reconnu
rfugi par lItalie et la prsent
son consulat ce qui est galement
interdit en vue dobtenir un laissez-passer. La Seine-Saint-Denis a
fait de mme avec un Tchtchne rfugi en Autriche quelle voulait expulser en Russie. Les Hauts-de-Seine
sont passs outre la procdure de
demande dasile en Slovaquie dun
Somalien pour tenter de le renvoyer
Mogadiscio. Enfin, encore plus inventive, la Somme a tent dexpulser
au Maroc un ressortissant algrien
en procdure de demande dasile
outre-Rhin.
Mesnil-Amelot
En 2014, nous avons observ bien des

violations des dispositions lgales
de la part des autorits prfectorales
enfermant des personnes au Mesnil-Amelot. Petit florilge:
T enter dexpulser un rfugi ou un demandeur dasile dans son pays dorigine

Une personne en procdure de demande dasile dans un autre Etat
europen ne peut faire lobjet dune
mesure de renvoi dans son pays
dorigine ; cest a fortiori galement
le cas pour des personnes reconnues
rfugies.
Pour autant, plusieurs reprises
des autorits prfectorales se sont
65
Statistiques
Mesures dloignement
En 2014, 3 870 personnes ont t enfermes au centre de rten

tion du Mesnil-Amelot (2 039 au CRA n2 et 1 831 au CRA n3).
Trois personnes places au centre se sont dclares mineures
(0,1%), mais ont t considres comme majeures par ladministration.
Au CRA n2, 89,8% taient des hommes et 10,2% taient des
femmes. Au CRA n3, 100% taient des hommes.
13,2%
9,2%
8,7%
7,3%
6%
5,7%
4,4%
3,5%
2,5%
2,4%
37,1%
511 Tunisienne
OQTF sans DDV

Radmission Schengen
APRF
ITF
OQTF avec DDV
Radmission Dublin
APE / AME
Signalement SIS
IRTF
Sous-total
Inconnues
TOTAL
2 878
386
345
93
72
48
27
5
3
3 857
13
3 870
74,6%
10%
8,9%
2,4%
1,9%
1,2%
0,7%
0,1%
0,1%
100%
355 Roumaine
337 Marocaine
282 Algrienne
231 Pakistanaise
221 Egyptienne
94
Ivoirienne
44,2%
1215
34%
1070
29,9%
145
4,1%
365
10,2%
0%
279
7,8%
39
1,1%
0,1%
398
11,1%
2 299
64,3%
41
1,1%
0,2%
529
14,8%
633
17,7%
325
9,1%
290
8,1%
18
0,5%
1 162
32,5%
40
1,1%
Personnes dfres
27
0,8%
0,1%
69
1,9%
- Cour dappel
137 Malienne
Bangladeshi
1580
170 Indienne
98
Suspensions CEDH
1 434 Autres*
* Autres : Erythre (84), Soudan (31), Syrie (4), France (1)
Librations sant
Statuts de refugi /
Sous-total
Sortie
de prison
242 24,5%
Contrle voie
publique
143 14,5%
Interpellations
lieux de travail
118 11,9%
Contrle
routier
127 12,9%
Contrle gare
Rafle
Contrle transport en commun
Dnonciation
Dpt de plainte
Arrestation guichet
Autres
Inconnu
100
93
35
34
20
19
16
2
39
2 882

ou espace Schengen
vers Etat Schengen
Sous-total
Autres
Fuites
Sous-total
Dure de la rtention
Destins inconnus
1 818
52 %
0 48
heures
66
35
jours
3 577
293
*Dont 288 Roumains
634
17,6 %
250
7,9 %
TOTAL GENERAL
6 17
jours
Familles
401
10 %
18 25
jours
100
2,8 %
26 32
jours
355
9,7 %
33 45
jours
Au total, 7 familles ont t enfermes dans le centre n2 en 2014, soit 31

personnes dont 16 enfants. Les enfants taient gs de 10 mois 17 ans.
Ce chiffre est en forte augmentation par rapport 2013 (1 famille de six
personnes dont deux enfants).
Metz-Queuleu
Metz-Queuleu
Date douverture : 12 janvier 2009
Chef de centre
Commandant Olivier DRUART

(depuis le 1er avril 2011)
Service de garde et descorte
Police aux frontires
OFII nombre dagents
2 mi-temps

nombre de mdecins /
dinfirmires
2 mdecins non permanents

consultants sur demande,
3 infirmires
Hpital conventionn
CHU Bon Secours
Ordre de Malte France nombre dintervenants
3 puis 2 salaris au mois de mars
Oui
Espace collectif (description) et conditions daccs :
barreau
Non
Cour extrieure (description) et conditions daccs :
Rpublique en 2014
Non
Adresse : 120 rue du Fort Queuleu - 57070 Metz-Queuleu

Numro de tlphone administratif du centre :
03 87 66 56 56
Capacit de rtention :
98 places
7 btiments contenant 14 chambres (2 lits par chambre)
4 douches par btiment, 2 dans les chambres familles,

1 laccueil du CRA pour les personnes larrive et
lisolement. 4 WC par btiment, 2 prs du rfectoire
Rfectoire, salle avec tlvision pour chaque btiment
En libre accs, grande cour extrieure avec sparation grillage

de la zone homme et zones femme/famille, avec jeux pour
enfants, un terrain de basket, un terrain de football, trois
petites parcelles de pelouse, un distributeur de boissons et un
distributeur de friandises en accs non libre pour les familles
Rglement intrieur conforme la partie

rglementaire du CESEDA et traduction :
Nombre de cabines tlphoniques et numros :

5 cabines tlphoniques
Zone femmes et familles: 03 87 18 16 55
Zone hommes: 03 87 18 16 63
Zone 3 : 03 87 18 1666 / Zone 4 : 03 87 18 16 64
Visites (jours et horaires) :
Tous les jours de 9h30 11h30 et de 14h30 17h30

Ligne L 4 ou C 12
67
Metz-Queuleu
En 2014, les relations ont t globalement bonnes avec les autres acteurs du
CRA.
Suite au nouveau march public, le
nombre dintervenants au CRA de Metz
est pass de trois deux au mois de
mars 2014, ce qui a eu un impact sur
lexercice de notre mission.
La pratique des transferts de LRA
perdure (38 cas en 2014). Certaines
personnes transfres arrivent ainsi
quelques heures avant lexpiration du
dlai de recours ou mme, pour cinq
dentre-elles, aprs lexpiration de ce
dlai.
Droit dasile
En 2014, 8% des personnes places au
CRA ont exprim leur volont de demander lasile. Quatre dentre-elles ont
obtenu une protection: deux statuts
de rfugi et deux protections subsidiaires. Enfin, un ressortissant bengalais
a t libr suite une suspension de sa
mesure dloignement par la CEDH.
Depuis le dbut de lanne 2014, les
entretiens avec lOFPRA se font par visioconfrence, dans une pice ddie
cet effet dans le centre. Lquipe tente
de prparer au mieux les personnes
cet exercice difficile, mais rappelle que
ce type dentretien nest pas adapt
pour traiter une demande dasile.
un papier dans une bote prsente dans

la salle de restauration. Les policiers
peuvent aider les personnes qui ne
parlent pas franais rdiger ce papier.
Lorsque des retenus se plaignent de
leur tat de sant auprs de lassociation, nous transmettons linformation
au service mdical et invitons la personne se prsenter linfirmerie. De
plus, lorsque la personne le souhaite,
nous pouvons la mettre en relation
avec son mdecin afin de rcuprer des
lments de son dossier mdical.
Il est rcurrent que des retenus se
plaignent de ne pas avoir accs un
mdecin psychiatre durant la rtention
alors mme quils ont des sances planifies lextrieur dans le cadre de leur
traitement.
Si le mdecin de lUMCRA considre
que ltat de sant dune personne est
incompatible avec lenfermement, la
prfecture peut lever la rtention.
Annulation du pays
de destination en raison dEbola
Un ressortissant guinen originaire de
Conakry a vu son pays de destination
annul par le TA en septembre en raison du danger li au virus Ebola en cas
de retour. La prfecture a fait appel de
cette dcision devant la cour administrative dappel mais sest ensuite dsiste.
Actes dsesprs
Retenue policire et dni

daccs lavocat
Certains policiers encouragent les personnes places en retenue policire
ne pas demander lassistance dun
avocat au motif quelles seront ainsi libres plus vite du commissariat, ou
quelles auront accs lassociation
leur arrive au centre. Nous regrettons
la frquence de ces pratiques.
Droit la sant
Les personnes retenues rencontrent
linfirmerie ds leur arrive puis, au
cours de la rtention, elles peuvent demander voir les infirmires en glissant
68
Un retenu sest jet sur les vitres du TGI

de Metz suite au rejet de son appel. Il
sest bless et a t hospitalis. Un autre
retenu sest par ailleurs lacr avec un
couteau en salle de restauration. Il a t
hospitalis et a ensuite t libr par le
TA pour dautres motifs. De nombreux
actes dsesprs se sont galement
produits dans ce milieu anxiogne
quest la rtention (ingurgitation de
shampooing, de lames de rasoir, tentatives de pendaison).
En 2014 ont galement perdur les
nombreux placements en rtention de
pres ou mres ayant leur famille lextrieur. Gnralement, les cas de pre
de famille sont plus frquents mais la
situation trs dlicate de deux mres
de famille est souligner. Interpelles
suite un vol, elles avaient chacune leur
poux et leurs trois enfants en bas ge
lextrieur du CRA.
Un pre de deux enfants franais plac au CRA a particulirement mal vcu
lenfermement et la menace imminente
dun renvoi. Celui-ci a fini par tre hospitalis en psychiatrie sur demande de
lUMCRA. Deux mois plus tard, il a t de
nouveau interpell puis plac au centre
de rtention et tenait alors des propos
incohrents. Il a t libr par la cour
dappel.
A noter galement le placement dune
ressortissante nigriane enceinte de 7
mois. Cette dernire a t libre sur
dcision du mdecin de lUMCRA.
Famille en rtention
Lquipe dplore le placement de six
familles, cinq dentre elles ayant t
places par la prfecture de Meurthe-et-Moselle (et une par la prfecture
de Moselle). Dix enfants les accompagnaient dont deux nourrissons, six enfants en bas ges (de deux six ans) et
deux enfants gs de 7 et 10 ans.
Tmoignage
I nterpellation violente,
placement illgal et
loignement sous
escorte dune famille
armnienne
La famille B a t place au CRA de
Metz le 5 aot 2014. Madame est
arrive au CRA accompagne de
son bb de 8 mois, n en France, et
de sa fille de 6 ans, ne en Armnie
et scolarise en France en classe de
CE1. Le pre a t plac trs peu de
temps aprs.
Un fonctionnaire de la PAF et le
secrtaire gnral de la prfecture se sont prsents le 5 aot au
CADA o dormait la famille. A six
Les familles taient de nationalits albanaise (2), armnienne (2), nigriane

(1) ou russe (1). Etant gnralement
places tardivement aprs le dpart de
lassociation et renvoyes le lendemain
matin trs tt sur la base dOQTF (4) ou
de radmissions destination dun Etat
membre (2), lquipe na eu loccasion

dassister quune seule famille en 2014
(cf. Tmoignage ). Ce faisant, la dure
moyenne de rtention des familles ne
dpasse pas un jour en 2014.
En ce qui concerne les mises lisolement, lassociation est avise de manire informelle. Les raisons de ces
mises lisolement ne sont cependant
pas toujours communiques.
Mineurs isols
Prfectures
Personnes Dure moyenne
(>30 placements) places
(en jours)
Dans la majorit des cas que nous avons

rencontrs (12 personnes), il sagissait
de ressortissants venus de Guine, dAngola ou du Nigria. Ces personnes, sur
la base dun acte de naissance, se prsentaient au conseil gnral pour dposer une demande de prise en charge
en tant que mineur tranger isol. Nous
avons remarqu que peu de ces jeunes
taient pris en charge conformment
la circulaire du 31 mai 2013 relative
aux modalits de prise en charge des
jeunes isols trangers: les entretiens
pluridisciplinaires qui devaient avoir
lieu taient gnralement remplacs
par des tests osseux, pourtant senss
nintervenir quen dernier recours. Lacte
de naissance tait par ailleurs gnralement considr comme faux sans motivation particulire dans les mesures
dloignement prises par ladministration. Avant darriver en France, certains
jeunes staient aussi dclars majeurs
dans un autre pays europen (Espagne
ou Italie) du fait des mauvaises conditions daccueil des mineurs dans ces
Etats. Le tribunal administratif de Nancy a sanctionn lvaluation de lge par
ladministration trois reprises en retenant la minorit des jeunes.
Lquipe a galement pu constater
lapparence trs juvnile de certains
retenus se dclarant mineurs, et la trs
grande fragilit psychologique dans laquelle ils se trouvaient. Lassociation a
saisi le Dfenseur des droits plusieurs
reprises.
Moselle
Bas-Rhin
Doubs
Meurthe-et-Moselle
Marne
Haut-Rhin
Cte-d'Or
Aube
Contraintes et violences
A notre connaissance, les cas de violences physiques policires restent
rares. Lorsquune personne se plaint
davoir t maltraite, lassociation peut
laider rdiger une plainte si lintress
en met le souhait. Il nous a galement
t rapport plusieurs fois des cas dinsultes raciales lors des placements en
retenue policire ou en garde vue.
185
180
97
85
69
42
38
33
Metz-Queuleu
heures du matin, ils ont toqu la

porte de leur chambre; M. a accept daccompagner la police sur la
promesse que sa famille ne serait
pas inquite, et a t amen au
commissariat de police. Vers sept
heures du matin, la police est revenue au CADA. Madame a refus
douvrir. Aprs avoir tent de forcer
la porte, les policiers ont fait appel
un serrurier. Madame a alors t
empoigne et porte dans lescalier
sur les trois tages. Les deux enfants
ont t emmens par la police dans
les pleurs et hurlements de la mre.
Madame et ses enfants sont arrivs
au CRA pieds nus en raison de linterpellation agite.
La famille faisait lobjet dune OQTF
excutoire. Nous les avons trs rapidement reus dans notre bureau:
les parents taient compltement
traumatiss, leur bb pleurait et la
fillette dessinait ct de nous, paraissant ne pas comprendre le profond tat daffliction de ses parents.
De concert avec leur avocate, larrt de placement en rtention a t
contest, une plainte au procureur
a t rdige concernant les conditions de linterpellation et le Dfenseur des droits saisi.
M. a brivement t hospitalis
aprs un malaise survenu lors de
sa nuit en rtention. Pourtant, le
lendemain 06h45, la famille a
t escorte laroport Charles de
Gaulle o elle a t reconduite de
force en Armnie, sous escorte spciale UNESI.
Le juge administratif a annul le
placement de la famille quelques
jours aprs leur loignement forc,
en considrant le placement illgal
puisque la famille aurait pu faire
lobjet dune assignation rsidence au foyer quelle navait jamais
quitt depuis plusieurs annes.
20,7
17,7
20,0
15,8
19,2
16,9
18,5
18,4
Dure de rtention
A noter galement que la dure de
rtention a augment en 2014 pour
atteindre une moyenne de 17,8 jours
(15,2 jours en 2013) alors quelle est
denviron 12 jours au niveau national.
Il sagit donc de lune des dures de rtention les plus longues de France. Cela
sexplique par la pratique de maintien
en rtention longue dure des principales prfectures lorigine du placement au CRA de Metz.
Ainsi, 16,1% des personnes places
Metz taient libres lissue des
45 jours de rtention (contre 7,7% en
moyenne nationale).
Refus dembarquement
Depuis dbut 2014, les personnes
places en rtention qui refusent de
prendre leur vol ne reviennent plus
au CRA de Metz. Elles sont transfres
vers des CRA parisiens afin de limiter
les cots et les escortes, mais aussi pour
des raisons de scurit. Quelques cas de
violences lors de transferts nous ont t
rapports mais il nous est trs difficile
davoir des informations ce sujet.
69
Statistiques
En 2014, 875 personnes ont t places au CRA de Metz-Queuleu
(dont 41 qui nont pas t vues par lassociation). 91% des personnes retenues taient des hommes et 9% taient des femmes.
Au total six familles ont t places avec dix enfants mineurs.
A noter que 38 personnes ont t transfres depuis un LRA avant
dtre places au centre de rtention pour lanne 2014.
11,8%
9,1%
7%
6,6%
5,2%
5,1%
4%
3%
3%
2,7%
43,1%
Mesures dloignement
OQTF sans DDV
OQTF avec DDV
Radmission Dublin
Radmission Schengen
ITF
APRF
AME/APE
SIS
Sous-total
Inconnues
TOTAL
102 Tunisienne
79
Marocaine
57
Kosovare
45
Roumaine
44
Armnienne
35
247
28,6%
192
22,2%
149
17,2%
43
5%
54
6,3%
0,1%
86
9,8%
0,5%
Albanaise
- Cour dappel
26
Egyptienne
26
Gorgienne
23
Syrienne
71,7%
12,5%
6,1%
5%
2,5%
1,9%
0,2%
0%
100%
Algrienne
61
597
104
51
42
21
16
2
0
833
42
875
Suspensions CEDH
377 Autres

Statuts de refugi /
Librations sant
32
3,7%
139
16,1%
Inconnus
0,2%
Sous-total
509
58,9%
Contrle de police
181 22,6%
Contrle
routier
108 13,5%
Sortie
de prison
70 8,7%
Contrle
gare
98 12,2%
0,6%
0,1%
Sous-total
0,7%
209
24,2%

ou espace Schengen
89
10,3%
52
6%

vers Etat Schengen
24
2,8%

13
1,5%
298
34,5%
Fuites
0,2%
Personnes dfres
0,6%
44
5,1%
51
5,9%

Autres*
Sous-total
Inconnues
344
801
74
* Dont interpellation domicile (55), remise Etat membre (52), interpellation frontire
(45), transport en commun (39), lieu de travail (22), arrestation guichet (10)
Dure de la rtention
221
25,3 %
209
23,9 %
204
23,3 %
96
11 %
91
10,4 %
Sous-total
Autres
54
6,2 %
Sous-total
TOTAL GENERAL
0 48
heures
35
jours
6 17
jours
18 25
jours
26 32
jours
70
33 45
jours
865**
*Dont 40 Roumains
**Ninclut pas les 10 enfants accompagnants
A noter que 20 personnes ont refus lembarquement, un refus a donn lieu
dferrement.
Nice
Nice
Date douverture :
1986
Adresse :
Caserne Auvare, 28 rue de Roquebillire

06300 Nice

04 92 17 25 23
Capacit de rtention :
38

7
8 douches et 9 WC
Espace collectif et conditions daccs :
Une salle commune au rez-de-chausse avec une tl.

Accs libre pendant la journe
Cour extrieure et conditions daccs :
Chef de centre
Capitaine Bataille
PAF
PAF
OFII nombre dagents

et fonctions
1 agent - Rcupration bagages

et mandats, courses

nombre de mdecins /
dinfirmires
1 mdecin 5 demi-journes/
semaine 1 infirmier tous les jours
Hpital conventionn
Saint Roch
Forum Rfugis Cosi nombre dintervenants
Oui
barreau
Non
Rpublique en 2014
Non
Cour nue entoure de grillages avec un auvent. Pas darbre.

Travaux en cours pour grillager le dessus.
Accs libre de 8h15 22h30
Rglement intrieur conforme

la partie rglementaire du Ceseda :
Oui
Nombre de cabines tlphoniques :
Une seule en tat de fonctionnement au lieu des 3 prvues
De 9h30 11h et de 14h 17h sauf les demi-journes

de visite des consuls

Oui
71
Nice
de rtention
de la mission
Les conditions de rtention ne se

sont pas amliores. Le centre est
vtuste et dlabr. Malgr le mnage
quotidien, les parties communes
restent sales. Des problmes de climatisation lt et de chauffage lhiver ont rendu les conditions dautant
plus difficiles.
Aprs un dbut danne marqu par

une absence totale de communication entre certains policiers et Forum
rfugis-Cosi, les rapports se sont
amliors en cours danne. Suite
diffrentes remarques lors des runions interpartenaires, la cheffe du
centre informe dsormais lassociation des incidents ou situations
particulires.
Plusieurs vols daffaires personnelles ou dargent ont eu lieu en

dbut danne. Malgr le visionnage
des camras de surveillance, les
effets nont pu tre retrouvs.
Une information est donne ds
lentre afin que les personnes remettent leurs biens laccueil. Il est
arriv que des bagages aient t
changs par erreur par la police.
Un tlphone portable appartenant
une personne retenue a t remis
une autre personne qui quittait le
centre. Un nouveau systme a t
mis en place pour que cela ne se reproduise plus, par lattribution dun
trousseau avec le numro de sac,
chaque retenu.
Seule une cabine tlphonique sur
trois est en tat de fonctionnement.
Dpossdes de leurs tlphones
portables, lorsque celui-ci est muni
dune camra ou dun appareil photo, lors de leur placement en rtention, les personnes ne peuvent entrer
en contact avec leurs proches quen
passant des appels depuis le bureau
de lassociation ou celui de lOFII.
72
Des changements dquipe au sein

des fonctionnaires de police ont permis dattnuer les tensions au centre.
En revanche, le manque de connaissances juridiques dune des deux nouvelles quipes du greffe a engendr
de nombreuses erreurs administratives. Un dfaut de transmission des
documents utiles notre mission lors
de la permanence de cette quipe est
parfois constat.
En dbut danne, les demandes de
comparution la cour dappel dAixen-Provence ont pos problme la
police qui a tent de faire pression
sur les intervenants de Forum rfugis-Cosi pour que ceux-ci rdigent
moins dappels en voquant des difficults dorganisation des escortes, un
cot inutile, une perte de temps.
Forum rfugis-Cosi entretient de
bons rapports avec le service de lloignement de la prfecture. Nous nous
informons respectivement des recours envisags et des dparts.
Certaines personnes voquent labsence dalimentation lors des priodes de retenue administrative et
ce durant plusieurs heures. Des personnes continuent de se plaindre de
la nourriture non hallal, tandis que
dautres mentionnent linsuffisance
des repas servis.
Cette coopration a permis galement une meilleure sensibilisation

aux situations particulires telles que
placements de mineurs, personnes
fragiles, renseignements sur lavance
des demandes de radmission et, parfois, les dtails de certains vols quand
la personne ne soppose pas son
loignement.
La question des repas est un sujet

de tensions permanent entre policiers et personnes retenues, les uns
reprochant de gaspiller la nourriture,
les autres de se faire humilier ou
empoisonner.
Ainsi, la personne peut organiser son

retour, de faon pouvoir tre accueillie ou regagner sa ville dorigine qui
parfois se situe une distance considrable de laroport darrive dans
son pays.
Il existe une trs grande disparit au

niveau des avocats niois. La collaboration se passe de manire assez cordiale dans lensemble mais le manque
dintrt pour le droit des trangers
est flagrant chez certains.
Conditions dexercice des droits
Au total, 53 nationalits diffrentes
ont t enfermes, mais le Maghreb
(trs majoritairement la Tunisie avec
48,4%, puis le Maroc avec 9,9% et
lAlgrie avec 8,3%) reste la principale
rgion de provenance des personnes
places au centre de rtention. Cette
anne, on note un nombre important
de placements de personnes originaires de Syrie (4%) et de la corne de
lAfrique (4,2%) par rapport aux annes prcdentes.
Laccs lassociation est libre pour
les personnes retenues. Elles peuvent
ainsi faire part de toute situation urgente en temps rel. Les personnes
peuvent tlphoner depuis le bureau
de Forum rfugis-Cosi au moment
de leur placement et leur sortie du
centre. Au vu de la taille du bureau et
afin de respecter la confidentialit, les
personnes sont reues individuellement. Lattente devant le bureau sen
trouve allonge mais la confidentialit est apprcie par tous.
LOFII nest pas prsent le samedi et
ne respecte donc pas la convention
signe avec le ministre de lIntrieur,
si bien que, durant plus de 48h, les
personnes retenues nont pas accs
ses services. Aussi, en raison dune
diminution de la prsence de lOFII
(congs dt, arrt maladie de lagent
habituel), lassociation a t sollicite
plusieurs reprises pour lachat de
cigarettes et pour des rceptions de
mandats.
Certaines personnes ont t radmises
vers lItalie avant la rception de leur
mandat, en raison de labsence de lOFII.
Cette situation est dommageable pour
les personnes retenues qui restent durant tout le week-end sans possibilit
dachat. Cest la police qui se charge
alors de procder aux achats. Dans la
plupart des cas, les personnes sur le
Nice
point dtre loignes parviennent se

faire amener leurs affaires personnelles
par la famille ou des amis. Il est arriv
cependant que certaines personnes
soient loignes sans pouvoir rcuprer quoi que ce soit, laissant derrire
elles des effets reprsentant des annes
de prsence en France. Bien que lOFII
soit habilit aller chercher les affaires
dans un primtre de 50 km autour du
CRA, les dplacements semblent souvent tre problmatiques.
Seules deux salles de visite sont la
disposition des personnes. A certaines
heures de la journe, elles sont trs
demandes, ce qui courte considrablement la dure des visites. Cellesci sont aussi suspendues durant les
deux demi-journes de prsentation
aux consuls algrien et tunisien qui se
dplacent au CRA.
Certains avocats, choisis et rmunrs
par leurs clients pour les reprsenter
devant le JLD, sexonrent de la rdaction de lappel en renvoyant les
personnes vers lassociation. A trois reprises en 2014, les avocats du barreau
de Nice ont t en grve. Les audiences
ont alors t trs dfavorables aux retenus qui nont pas pu se dfendre. La
prfecture sen remettait lapprciation du magistrat. La seule proposition des magistrats pour permettre
aux retenus dassurer leur dfense a
t de leur permettre de consulter leur
dossier avant laudience, pour que ces
personnes, malgr leur mconnaissance du droit franais, tentent de
relever dventuelles irrgularits de
procdure judiciaire et pnale.
Les horaires des audiences JLD sont
variables et dpendent du bon vouloir du prsident et du greffe. Ainsi,
elles ont parfois lieu 9h ou 9h30 ou
mme plus tard vers 10h30. Le samedi, les familles attendent souvent plusieurs heures avant que le portail du
tribunal ne souvre. Il est arriv que le
portail reste ferm et que les familles
ne puissent assister aux audiences. Les
avocats sont galement assez incommods par cette dsorganisation qui
ne leur permet pas dtre informs de
leur dsignation temps ni dtudier
les dossiers correctement.
Les dcisions du JLD et de la cour dappel dAix-en-Provence et leur conformit aux textes de loi et aux jurisprudences en vigueur suscitent souvent
des interrogations. A titre dexemple,
propos de labsence dinterprte, un
juge a rpondu: il y a dailleurs lieu de
rappeler que la Tunisie son pays dorigine a t plus dun demi-sicle place sous administration de la France et
que donc, gnralement, les Tunisiens
comprennent le franais mme sils ne
savent pas forcment lcrire.
Dfaut dinterprtariat lors
de la notification des droits
achets peu avant linterpellation.

La SNCF refuse de le faire, ces billets
tant remboursables et changeables
uniquement jusqu la veille du dpart. Le sujet a t voqu plusieurs
reprises avec la PAF et lOFII.
Une quipe du Contrleur gnral
des lieux de privation de libert a
effectu une visite inopine du CRA.
Elle a effectu un contrle des registres du greffe et sest entretenue
avec quelques personnes retenues,
avec le mdecin, lOFII, la police et lassociation. Elle sest galement rendue
une audience du JLD.
A plusieurs reprises, les services interpellateurs nont pas fait appel des
interprtes alors que les personnes en
retenue ou en garde vue ne comprenaient pas bien, voire pas du tout, le
franais. Cela a valu la libration devant
le JLD de plusieurs personnes retenues.
Suite cela des interprtes ont t sollicits mme lorsque la personne interpelle parlait bien le franais.
Des renvois expditifs

sans aucun contrle des juges
Service mdical
La majorit des personnes places

ltaient sur le fondement dune obligation de quitter le territoire avec ou
sans dlai de dpart volontaire (787
personnes soit 62,8%). Elles sont 469
avoir t loignes. Toutefois, seules
24,6% (194) parmi elles ont fait lobjet
dune excution de la mesure vers leur
pays de nationalit. Les autres ont t
radmises en Italie, ce qui dmontre
lincohrence dans ldiction des diffrentes mesures et peut tre source
dune augmentation du contentieux
administratif.
A lcoute des personnes, le mdecin

de lUMCRA reste ferme quant aux
prescriptions mdicales. Les mdecins remplaants lors des priodes
de congs du titulaire sont moins investis ce qui pnalise les personnes
retenues. Lquipe mdicale est dmunie face aux cas de personnes
fragiles psychologiquement. Leur
placement en rtention engendre de
nombreuses tensions. Dailleurs, la
venue dune stagiaire en psychologie
a t trs bnfique. Elle a permis de
nouer des liens autres que mdicaux
ou juridiques avec les personnes et a
rvl certains traumatismes latents.
Les policiers du CRA sont assez vite
informs de la situation mdicale des
personnes entres, ce qui jette un
doute sur la confidentialit des dossiers mdicaux.
Des billets de train
non rembourss
Plus du tiers des personnes interpelles le sont la frontire franco-italienne. Un quart est arrt en gare
de Nice, trs souvent sur le chemin
du retour vers lItalie. Les sortants de
maison darrt reprsentent 4,4% des
personnes places en rtention.
Le centre de rtention de Nice, bien

que de faible capacit, connat un
des plus important taux de rotation
de France. La dure moyenne de rtention en 2014 est de 8,64 jours. Prs
de 74% des personnes loignes
lont t dans les cinq premiers jours
et prs de 60% nont pas t prsentes devant le juge des liberts et de
la dtention pour le contrle de leur
procdure.
Les personnes interpelles en gare

de Nice narrivent toujours pas se
faire rembourser leurs billets de trains
73
Statistiques
En 2014, 1 252 personnes ont t places au centre de rtention
de Nice. Le CRA est rserv uniquement aux hommes.
Une personne a refus laide de lassociation.
Mesures dloignement
48,4%
9,9%
8,3%
4,5%
4%
2,7%
1,9%
1,7%
1,5%
1,4%
15,14%
606 Tunisienne
124 Marocaine
105 Algrienne
57
Egyptienne
51
Syrienne
35
Soudanaise
24
Malienne
22
Sngalaise
20
Albanaise
18
Erythrenne
OQTF sans DDV

Radmission Schengen
OQTF avec DDV
ITF
Radmission Dublin
APE/AME
TOTAL
748
417
60
20
6
1
1 252

113
9%
87
6,9%
78
6,2%
0,7%
26
2%
77
6,1%
0,07%
152
12,1%
Sous-total
343
27,3%
14
1,1%
195
15,5%

ou espace Schengen
678
54,1%
0,6%

vers Etat Schengen
660
57,7%

10
0,7%
873
69,7%
1,4%
Personnes dfres
2,4%
Fuites
0,5%
23
1,8 %
Sous-total
4,2%
TOTAL GENERAL
212
33 45
jours
Destins inconnus
44
190 Autres

- Cour dappel
Suspensions CEDH
Statuts de refugi /
Interpellation
frontire
388 31%
Contrle
gare
321 25,6%
59,7%
33,3%
4,8%
1,6%
0,5%
0,1%
Contrle didentits
(gnral et voie publique)
297 23,7%
Contrle
routier
70 5,6%

Sortie de prison
Autres*
1
23
* Dont interpellation sur le lieu de travail (23), arrestation domicile(24)
Dure de la rtention
Sous-total
556
44,4 %
246
19,6 %
0 48
heures
Autres
226
18 %
35
jours
6 17
jours
191
15,2 %
18 25
jours
10
0,7 %
26 32
jours
74
*Dont 6 Roumains
7 personnes ont refus lembarquement
Nmes
Nmes
Date douverture : 15 juillet 2007
Adresse : 162, avenue Clment Ader, Nmes-Courbessac
Chef de centre
Commandante Graux
PAF
PAF
OFII nombre dagents et

fonctions
1 agent - Ecoute, rcupration

des bagages dans un rayon de
20 km, soutien psychologique,
rcupration de mandats, achats,
vestiaire

nombre de mdecins /
dinfirmires
2,5 ETP - Prsence tous les jours

- Prsence quotidienne dun
mdecin en semaine
Hpital conventionn
Hpital Carrmau
Forum Rfugis Cosi nombre dintervenants
Oui
barreau
04 66 36 25 25
Rpublique en 2014
Non
04 66 27 34 00
Capacit de rtention : 126 rduite 66 en avril 2014

64 chambres - 2 lits par chambre
1 par chambre
Espace collectif et conditions daccs :
Chaque aile comprend une salle TV et une salle de baby-foot.

Libre jusqu 22h30
Cour extrieure et conditions daccs :
Cour btonne et grillage avec une table de ping-pong.

Libre jusqu 22h30

la partie rglementaire du Ceseda :
Oui
Nombre de cabines tlphoniques :
2 par espace de vie

Aile A : 04 66 27 79 78/04 66 27 79 69
Aile B : 04 66 27 79 58/04 66 27 79 81
B1 : 04 66 27 79 79
Aile C : 04 66 27 79 71/04 66 27 79 77
Tous les jours de 9h 11h et de 14h 18h,

y compris les jours fris
De la gare, bus A en direction de COURBESSAC,

arrt Citadelle
75
Nmes
Au CRA de Nmes, la mission dinformation et daide lexercice des
droits auprs des personnes, assure par Forum rfugis-Cosi a dbut au 1er avril 2014. Les donnes et
vnements analyss ci-dessous ne
tiennent pas compte de la priode
comprise entre le 1er janvier et le 31
mars pendant laquelle La Cimade
tait prsente.
Le centre de rtention de Nmes est
un btiment assez rcent construit
sur deux tages. Avec le nouveau march de 2015, la capacit est rduite
officiellement 66 places. Chaque
chambre est quipe de deux lits et
dun coin sanitaire. Il existe une salle
de tlvision sans fentre, une salle
commune et une cour de promenade
btonne et recouverte de barbels.
908 personnes (50 nationalits) y ont
t places, entre le 1er avril 2014 et le
31 dcembre 2014 854 hommes (7
mineurs) et 52 femmes. Les ressortissants marocains (34%) constituent la
premire nationalit. 56,7% des personnes places taient sous le coup
dune obligation de quitter le territoire sans dlai de dpart volontaire.
21% des personnes places lont t
par la prfecture du Gard, suivie par la
prfecture du Var (19%). 40,7% des
personnes places ont t contrles sur la voie publique. 39,2% des
personnes interpelles ont t radmises ou renvoyes en tant que communautaires (4%) dans un pays de
lespace Schengen. Seules 6,8% des
personnes places ont t renvoyes
dans leur pays. 38% des personnes
places au CRA de Nmes ont t libres par les juges (juge des liberts et
de la dtention (34,4%) et TA (3,7%)).
Deux personnes ont t libres pour
raisons mdicales. La dure moyenne
de la rtention a t de 8 jours.
Des conditions matrielles
de rtention carcrales
Limpossibilit daccder librement
aux zones de vie empche dapprhender au quotidien les vritables
conditions de rtention et les tensions relationnelles qui peuvent
intervenir entre retenus ou entre
76
retenus et personnels de police. Les

retours que nous avons des retenus
attestent toutefois de conditions
denfermement parfois prouvantes:
une dynamique carcrale o rgne
lennui, le dsuvrement, la promiscuit, la salet, le stress et les tensions. Les retenus doivent souvent
se rfugier dans le sommeil pour fuir
lenfermement, et ceux qui ont connu
la prison affirment que la prison vaut
mieux que le CRA. Les retenus se sont
souvent plaints de souffrir des tempratures lorsque lhiver arrive ; en
effet le chauffage au CRA est dfectueux de sorte que, lorsquil est allum, il nest pas possible de le rguler
en fonction de la temprature des
diffrents espaces de vie des retenus.
Les retenus se plaignent trs souvent
aussi dun problme li au rasage ; ils
affirment quils ne sont pas rass de
manire satisfaisante cause, l aussi, de la dfectuosit du matriel de
rasage et de son accessibilit.
Des conditions dexercice
de la mission contraignantes
La mission a dmarr dans un
contexte de forte affluence, notamment avec larrive en une seule
journe dune douzaine de ressortissantes roumaines. Laccompagnement des retenus dans les bureaux
de lassociation par une escorte pose
des problmes rcurrents lquipe.
Lexercice de la mission est tributaire
de la disponibilit des fonctionnaires
et cette dpendance agit ngativement sur le travail associatif et gnre
souvent des tensions latentes entre
certains fonctionnaires du CRA et les
intervenants de Forum rfugis-Cosi.
Lquipe passe du temps rclamer la
mise disposition de fonctionnaires
et, quand ils sont mis disposition, le
rythme qui est impos par la rtention nest pas forcment suivi par les
fonctionnaires. Il arrive parfois quun
seul fonctionnaire soit mis disposition pour toutes les escortes vers les
services de lOFII, de lUMCRA et de
Forum rfugis-Cosi. Certains jours,
lassociation a d attendre plusieurs
minutes pour avoir un fonctionnaire
disposition et, dautres jours, nen
a mme pas eu pendant une bonne
partie de la journe.
Les pices des procdures qui sont
communiques ne sont pas toujours
au complet. Lassociation appelle
constamment le greffe pour obtenir
certaines informations qui paraissent
naturellement importantes pour un
meilleur accompagnement des personnes retenues mais les obstacles
auxquels les intervenants juridiques
se heurtent bien souvent soulignent
les difficults de la mission.
Dans lattente de leur enregistrement
au poste CRA, les personnes attendent dans une salle de transit.
Les tlphones munis de camra ou
pouvant faire des photographies ne
sont pas autoriss. Des cabines tlphoniques sont disposition dans
les zones de vie mais souvent les
personnes ne disposent pas dargent
pour pouvoir sacheter des cartes tlphoniques.
Les personnes sont prsentes en
premier au service infirmier et sont
orientes si besoin vers la consultation du mdecin. Le jour mme de
leur arrive ou le lendemain, les personnes sont vues systmatiquement
par les mdiateurs de lOFII et par les
intervenants juridiques de Forum rfugis-Cosi.
Les diffrents bureaux ntant pas
daccs libre, le problme deffectif
des policiers peut crer des entraves
lexercice des droits des retenus,
les agents prsents ntant pas en
nombre suffisant pour assurer toutes
les missions au centre. LOFII ptit le
plus du manque deffectif. Il est ainsi arriv que ses agents ne puissent
pas effectuer leurs entretiens car les
agents de police taient occups
dautres missions (tribunaux, garde
malade lhpital, escorte vers le
port ou laroport, etc.). Le service
mdical a connu galement des difficults pour pouvoir assurer sa mission convenablement.
Des radmissions abusives
Une des spcificits du centre de rtention de Nmes est que la proportion de personnes places sur la base
Monsieur F, est plac au CRA de

Nmes le 24 septembre 2014 sur la
base dune obligation de quitter le
territoire vers lEspagne ou son pays
dorigine par la prfecture de HauteCorse. Ce monsieur est interpell la
descente du bateau Marseille-Bastia alors quil tait en possession de
tous les justificatifs ncessaires (titre
de sjour, passeport, carte nationale
didentit, argent et domicile). Les
autorits espagnoles ont, juste titre,
refus de le radmettre au motif que
cette dcision de radmission tait
abusive. Monsieur F dtenait en effet tous les papiers ncessaires sa
libre circulation en France, except le
ticket prouvant une entre en France
depuis moins de trois mois. Monsieur
F avait jet son ticket mais avait en
sa possession la rservation nominative comportant la date dentre. La
mesure prise tant une obligation
quitter le territoire, M. F aurait donc
pu tre renvoy vers son pays dorigine, le Maroc, sil navait pas t libr par le JLD. Cette issue, alors mme
que monsieur est en situation rgulire en Espagne et en France, aurait
t absurde. Rgulirement au CRA
de Nmes, des radmissions abusives
ont lieu cependant il est parfois difficile dagir juridiquement contre cela.
Les policiers disent souvent ceux
qui sont placs dans le cadre de cette
mesure que leur dpart est imminent
(entre le deuxime et le cinquime
jour) et cela les dissuade souvent
de tenter un recours pour excs de
pouvoir. Ils prfrent sortir de la pri-
son, partir vite afin de revenir le plus

rapidement possible. Cette situation
ne permet pas le contrle, et la sanction le cas chant des procdures
mais surtout des mesures souvent
abusives.
Tmoignage
M. FA, plac sur une OQTF du 22
juillet par la prfecture du Vaucluse,
est arriv en France en mai 1981,
lge de 10 ans avec ses parents. En
1996, est ne sa fille qui rside toujours sur le territoire franais. Deux
cartes de rsident de dix ans lui ont
t dlivres puis une carte valable
un an, jusquen 2011. Il a rencontr
dinsurmontables difficults pour
le renouvellement de cette dernire
du fait dune erreur dans son nom
de famille. Ses anciennes cartes
de rsident avaient t tablies au
nom de FO mais le consulat dAlgrie a dict des documents en
retranscrivant son nom de larabe
avec lorthographe FA. La prfecture
de lIsre ne la pas reconnu sous ce
nom et lui a conseill de se rendre
la prfecture du Vaucluse, mettrice
de sa premire carte de rsident,
pour y dposer lensemble des documents ncessaires au renouvellement qui seraient ensuite transmis
la prfecture de lIsre.
Nmes
de mesures de radmissions vers des

pays de lespace Schengen est particulirement forte puisquelle a reprsent du 1er avril au 31 dcembre
2014, 33,5% des personnes places
au CRA. La plupart des personnes
sont surprises de se retrouver dans
un centre de rtention alors quelles
disposent de papiers en rgle dans
un pays europen, et pensent quelles
peuvent circuler dans tout pays europen pendant moins de trois mois
simplement munies dun passeport
et dun titre de sjour valide. Elles
sont trs souvent places par la prfecture de Haute-Corse en totale violation du droit europen.
ce la fourrire et que les agents de

police interpellateurs ne lui ont pas
laiss rcuprer ses document avant
son placement au CRA. Il na donc en
sa possession quun simple courrier
de la prfecture du Vaucluse de novembre 2013 lui demandant de se
rendre au guichet. Contact est pris
avec la prfecture du Vaucluse avec
laquelle lassociation entretient de
bonnes relations. Lagent du service
loignement prend le temps de
vrifier la situation de cette personne auprs du service rgularisation sous les deux noms FA et
FO. Il indique quaucune carte de
rsident de dix ans na t dlivre
ce monsieur et conseille dappeler
lIsre. Lagent daccueil de la prfecture de lIsre est excrable et refuse
de transmettre un agent du service
loignement au prtexte quaucune personne de ce service nest
sense prendre des appels tlphoniques. Un recours au TA est form
et, avant sa prsentation, le monsieur est libr par la prfecture qui
a sans doute pu vrifier les informations avances dans le recours.
Une demande de titre de sjour tait

donc en cours auprs de la prfecture de lIsre via la prfecture du
Vaucluse. A son arrive au CRA,
monsieur navait toujours pas reu
de rponse suite cette demande de
rgularisation. Le 22 juillet 2014, il
fait lobjet dun contrle routier puis
dune retenue pendant laquelle on
lui notifie une obligation de quitter
le territoire franais sans dlai de
dpart volontaire et un arrt de
placement. Reu en entretien, il explique quil a envoy une copie de
lensemble de ses documents lappui de sa demande de titre. Quune
autre copie de lensemble de son
dossier se trouve dans sa voiture pla-
77
Statistiques
En 2014, entre le 1er avril et le 31 dcembre, 908 personnes ont
t places au centre de rtention de Nmes. 854 hommes (sept
mineurs) et 52 femmes.
Mesures dloignement
34%
23,9%
12,7%
5,6%
2,8%
1,5%
1,2%
1,1%
17,2%
309 Marocaine
OQTF sans DDV

Radmission Schengen
OQTF avec DDV
APRF
ITF
Radmission Dublin
SIS
217 Tunisienne
115 Algrienne
51
25
Roumaine
Turque
14
Guinenne
11
Egyptienne
10
Syrienne
515
304
48
22
9
8
2
56,7%
33,5%
5,3%
2,4%
1%
0,9%
0,2%
156 Autres
346
38,1%
312
34,4%
281
30,9%
31
3,4%
34
3,7%
65
7,2%
0,2%

- Cour dappel

Librations sant
Contrle
didentit*
468 51,5%
Contrle
routier
147 16,2%
Interpellation
lieu de travail
128 14,1%
Interpellation
domicile
105 11,6%
58
6,4%
471
51,9%
12
1,3%
62
6,8%

ou espace Schengen
356
39,2%
36
4%

vers Etat Schengen
316
34,8%

0,4%
418
46%
0,1%
Personnes dfres
0,6%
0,7%
Sous-total
Sortie de prison
Interpellation en prfecture
Autres
16
8
128
* Dont contrle voie publique (370), contrle de police gnral (18), transport en
commun (8), contrle gare (66)

Dure de la rtention
467
51,4 %
Sous-total
Autres
179
19,7 %
0 48
heures
112
12,3 %
35
jours
6 17
jours
71
7,8 %
18 25
jours
78
12
1,3 %
26 32
jours
67
7,4 %
33 45
jours
Sous-total
TOTAL GENERAL
Destins inconnus
*Dont 35 Roumains
907
1
Palaiseau
Palaiseau
Date douverture: 10 octobre 2005
Adresse: 13 rue mile Zola 91120 Palaiseau
01 69 31 65 00
Nombre de chambres et de lits parchambre:
20 chambres 1 chambre disolement, 2 lits par chambre

1 douche et 1 WC parchambre
1 salle tlvision et 1 salle dtente collective

avec une tlvision et babyfoot
Horaires limits pour les salles collectives: de 7h 23h30

Une cour carre au milieu du centre avec deux bancs
Horaires limits: de 7h 23h30
Chef de centre
Capitaine Laurent Destouesse
PAF

Ofii nombre dagents

nombre de mdecins /
dinfirmires
1 infirmire 7j/7 et 1 mdecin

2demijournes par semaine
Hpital conventionn
Oui CHU dOrsay
France terre dasile

nombredintervenants
Dans le local prvu pour les

visites, sans limitation dheures
aubarreau
Non
Visite du procureur
Oui

Affich dans chaque zone en 7 langues: franais, anglais,

chinois, russe, espagnol, portugais, arabe

5 cabines
Cabine couloir: 01 60 14 74 59,
01 60 12 97 50,
01 60 14 90 77,
01 69 31 29 84,
Cabine rfectoire: 01 69 31 17 81
Tous les jours, de 9h 11h et de 14h 17h

RER B, arrt Palaiseau
79
Palaiseau
Le CRA de Palaiseau compte 40 places
mais il natteint jamais sa capacit
maximale.
Accs la zone de vie
Notre bureau est situ hors de la zone
de vie. Les retenus qui souhaitent
nous voir doivent en faire la demande
aux policiers. De mme, nous avons
accs la zone de vie et nous y rendons si ncessaire.
Plus le nombre de retenus est lev,
plus les tensions sont accentues,
dautant que les locaux sont exigus et
la cour extrieure petite.
La rtention est par ailleurs une source
dennui et dangoisse pour les retenus.
Outre les tlvisions, les personnes
disposent de baby-foot pour occuper
leurs journes. Les cartes jouer et les
ballons en mousse mis disposition
par lOFII sont malheureusement rapidement mis hors dusage.
Laccs aux soins
Lquipe mdicale rencontre les retenus ds leur arrive au CRA. Le mdecin est prsent les mardis et vendredis matins. Lorsque les diffrentes
audiences ne permettent pas de le
rencontrer, la personne est si besoin
conduite aux urgences. En outre, un
partenariat a t mis en place pour
des soins dentaires.
Le droit de dposer
une demande dasile
Cest seulement depuis la note ministrielle dinformation aux prfets du
24 dcembre 2014 que la prfecture
de lEssonne notifie une dcision de
refus de sjour suite la demande
dasile en rtention.
Linformation sur les dparts
ou dplacements
Linformation des dparts est souvent transmise oralement aux personnes qui souhaitent repartir. Il
arrive parfois que celles-ci soient informes fortuitement pendant laudience JLD dun vol prochain lors de
80
lexpos des diligences de ladministration. Cette absence dinformation

est source dangoisse et certaines
personnes ayant t places dans
dautres centres sont tonnes de
ne pas voir daffichage. Ainsi, des
personnes ont refus dembarquer
ou dtre prsentes leur consulat parce que, rveilles tt, elles
navaient pas eu le temps de se laver,
se raser ou de prvoir des vtements
propres.
Le droit aux visites
En fonction des visiteurs en attente,
le temps de visite est illimit dans le
cadre des horaires fixs et peut ainsi
durer jusqu 3 heures. Lassociation
peut rencontrer les familles en visite.
Cest loccasion aussi pour les personnes de rencontrer les bnvoles
de lObservatoire de lenfermement
des trangers.
Lusage des sanctions
Il existe une chambre disolement qui
nest pas utilise puisquelle est situe
dans la zone de vie.
En cas de crise, les policiers isolent
la personne dans les locaux de visite
et, gnralement, la menottent. Si
la situation ne samliore pas, le chef
de centre opte pour un transfert de
centre.
Les relations avec
les diffrents acteurs
Avec le greffe du tribunal administratif, nous avons de trs bonnes

relations qui nous permettent une
meilleure visibilit dans notre travail
respectif.
Monsieur Jean-Yves Leconte, snateur
reprsentant les Franais tablis hors
de France, a visit le CRA en juillet et
sest entretenu personnellement avec
lassociation. Le centre a galement
reu la visite de deux substituts du
parquet dEvry et de reprsentants de
la direction gnrale des trangers en
France.
Lactivit du CRA de Palaiseau
De par sa proximit avec la maison
darrt de Fleury-Merogis, le CRA accueille toujours un nombre important de sortants de prison, 32% des
personnes cette anne. Nous avons
constat lacclration des diligences
pendant la priode de dtention. Cela
implique sans doute galement que
davantage de dtenus sont loigns
directement leur libration.
En outre, la prfecture de lEssonne
est adepte des arrestations au guichet
pour des personnes places sous procdure Dublin. Cependant, en 2014,
et en application de larrt du 30 dcembre 2013 du Conseil dEtat, il ny a
plus de vol le lendemain de linterpellation, permettant ainsi la personne
dtre prsente aux juges. Enfin, la
prfecture ayant modifi sa procdure, la dloyaut des convocations
en prfecture nest plus que rarement
sanctionne.
Deux runions interservices ont eu

lieu et ont permis daborder des points
dorganisation touchant lensemble
des services ou plusieurs dentre eux.
La dernire runion a ainsi dbouch
sur la rdaction dune note interne relative linformation par mail de lensemble des services lors de larrive
dune nouvelle personne.
Par ailleurs, la nationalit roumaine

reste majoritaire avec 28% des retenus, ce qui a un impact majeur sur le
taux global dloignement (51%) et
la dure moyenne en rtention (10
jours) puisque les ressortissants roumains sont souvent documents et ne
souhaitent pas faire de recours.
Les relations avec les prfectures sont

quasi inexistantes. Nous saisissons
nanmoins la prfecture de placement de la situation dune personne
lorsque nous le jugeons ncessaire. Il
en est de mme pour le ministre de
lIntrieur.
De plus, le mois de juillet 2014 a t

marqu, suite aux arrestations massives Calais, par le placement de 20
Afghans. Ces placements expliquent
que la nationalit afghane se retrouve
en 7me position, ce qui nest pas reprsentatif de lactivit annuelle au centre.
Lanne 2014 sest en outre termine par le cas particulier dun retenu
dont le trajet vers son pays dorigine
sest rvl assez unique. Ainsi, M. M,
vnzulien, vivait en situation rgulire dans la partie hollandaise de
Saint-Martin et sest fait interpeller
dans la partie franaise de lle. Il est
plac au CRA de Guadeloupe. Pour
se rendre seulement 240 km de
son point de dpart, les vols directs
tant trop rares selon ladministration
franaise, M. M a effectu un vol de 6
700 kilomtres (environ 9h) pour tre
plac moins de 24h au CRA de Palaiseau puis reprendre lavion pendant
10 heures afin de parcourir 7 600
kilomtres jusquau Venezuela. Lincohrence du trajet emprunt parle
delle-mme dautant que M. M tait
daccord pour repartir.
Tmoignage
Un loignement
aprs le dlai lgal
de rtention
M. D, malien, nest libr par aucun
juge malgr sa situation rgulire
plusieurs annes auparavant en
tant que parent denfants franais.
Alors que sa rtention prend fin
17h le 45me jour, un vol est fix
16h20. Lorsque nous constatons
un retard prvu de 2h30, nous
contactons la prfecture qui nous
affirme quaucun loignement ne
sera effectu au-del de 17h. Nous
sommes en contact avec M. D
plusieurs reprises bien aprs 17h.
Il nous indique un moment tre
menott dans la salle dembarquement. Nous expliquons la situation
au policier de lunit dloignement,
en vain. Nous prenons contact une
Palaiseau
Lassociation a galement t frappe

par la rcurrence dloignements aux
44me et 45me jours. Les personnes
concernes, non informes de leur
vol, ont lespoir dtre libres et attendent bien souvent dtre appeles
pour se voir notifier leur libration
mais sont finalement conduites
laroport.
nouvelle fois avec la prfecture qui

nous affirme que lordre dinterrompre la mission a t donn par
instructions orales, ce qui na pas
suffit. M. D a embarqu destination du Mali 1h34 aprs la fin de sa
rtention. Lunit dloignement de
laroport affirmera la prfecture
que M. D tait dans lavion 16h55,
ce que les faits dmentent.
loign dans un pays

E
dans lequel il nest
jamais all
M. B est marocain n en Algrie. Il
est arriv en France en 1963, g de
quelques mois. Il a vcu toute sa vie
en France, a t mari une Franaise pendant 20 ans et a quatre enfants franais. En 1995, suite une
agression, il reste invalide 75% et
peroit une allocation dinvalidit. Il
avait cette poque un titre de sjour valable pendant 10 ans. Il est
plac au CRA de Palaiseau et ni le TA,
ni le JLD ne le librent. En revanche,
la CA de Paris invite le prfet, la veille
de son vol, effectuer une expertise mdicale psychiatrique en vue
dexaminer la compatibilit avec
la rtention et lloignement. Sans
avoir t examin, M. B est renvoy
au Maroc le lendemain. La fille de M.
B, inquite, nous a contacts pour
nous dire que son pre tait bloqu
la frontire maroco-algrienne.
Plusieurs membres de la famille de
M. B sont marocains rsidents en
Algrie et M. B souhaite les rejoindre
puisquil na pas dattaches au Maroc, ny ayant jamais vcu. Il na cependant aucun moyen de se rendre
en Algrie.
Eloign pendant
que la CA ordonnait
sa libration
dune famille communautaire, est

en cours de renouvellement lors de
son interpellation la frontire et il
est plac au CRA de Perpignan. Le
TA de Perpignan rejette sa requte.
Aprs un refus de vol, M. J est plac
au CRA de Palaiseau. Une saisine
exceptionnelle du JLD est rejete
sans audience. M. J interjette appel.
Nanmoins, le jour de laudience
dappel, M. J est conduit laroport.
Il aurait t embarqu lhorizontale selon les dires de policiers qui
auraient en outre film lembarquement forc. Malgr labsence de M.
J, la CA avait ordonn sa libration
pour violation de ses droits pendant
le transfert entre les CRA.
Tentative
dloignement
dun mineur
M. B se dclare mineur et justifie
dun suivi ducatif et judicaire en
milieu ouvert par une structure de
laide sociale lenfance. Nanmoins, suite un vol, il est incarcr en quartier majeur, une date
de naissance le rendant majeur lui
ayant t attribue arbitrairement laudience. Lors de sa dtention, un test osseux est pratiqu
mais celui-ci napparat pas dans la
procdure. Malgr la prsentation
dordonnances de juges des enfants
et des contacts rpts avec les ducateurs du jeune homme, aucun
juge ne libre M.B. Plusieurs saisines
sont effectues par lassociation
mais la minorit de M. B ne fait pas
le poids face son dossier pnal. Il
est conduit laroport. Cependant,
le laissez-passer consulaire indiquait bien quil tait mineur et il est
finalement libr.
M. J a quitt la Rpublique dominicaine depuis 2004 et rside habituellement en Espagne auprs

de sa famille, savoir sa mre, son
pouse et sa fille, toutes de nationalit espagnole. Sa carte de sjour
espagnole, en tant que membre
81
Statistiques
Le CRA de Palaiseau accueille uniquement des hommes. En
2014, 689 personnes ont t enfermes dans ce centre. Parmi
elles, 16 nont pas rencontr lassociation et 3 ont t places alors
quelles se dclaraient mineures mais ladministration les a considres comme majeures.
28%
11,2%
6,7%
4,5%
3,5%
3,3%
2,9%
2,5%
2,5%
2,2%
32,8%
193 Roumaine
77
46
Tunisienne
Algrienne
31
Mesures dloignement
OQTF sans DDV
OQTF avec DDV
ITF
Radmission Schengen
Radmission Dublin
APRF
AME/APE
IRTF
SIS
Sous-total
Inconnues
TOTAL
545
52
24
23
20
9
7
1
1
682
7
689
Marocaine
24
Gorgienne
23
Moldave
20
Afghane
17
Congolaise (RDC)
17
Ivoirienne
15
Egyptienne

170
24,7 %
83
12,1 %
60
8,7 %
- Cour dappel
23
3,3 %
87
12,6 %
226 Autres
Suspensions CEDH
0%
86
12,5 %
Librations sant
20
2,9 %
0,2 %
24
3,5 %
0,3 %
303
44 %
Statuts de refugi /
Inconnus
Sortie
de prison
220 33,5 %
Contrle voie
publique
93 14,2 %
Interpellations
lieux de travail
35 5,3 %
Contrle
routier
58 8,8 %
Sous-total
14
2%
0,2 %
137
19,9 %

ou espace Schengen
218
31,6 %
186
27 %

vers Etat Schengen
24
3,5 %

1,2 %
355
51,5 %
1,2 %
Personnes dfres
1%
Fuites
0,2 %
16
2,3 %

Contrles didentit gare (23)
Interpellations en prfecture (20)
Interpellations camps de Calais (20)
Interpellations domicile (18)
Contrles didentit transports en commun (18)
Interpellations aux frontires (5)
Autres
Inconnues
23
20
20
18
18
5
146
33
Dure de la rtention
282
40,9 %
300
122
17,7 %
150
41
6%
100
50
0
0 48
heures
35
jours
6 17
jours
18 25
jours
18
2,6 %
26 32
jours
65
9,4 %
48h
5 jours
Sous-total
Sous-total
TOTAL GENERAL
689
Destins inconnus
33 45
jours
*Dont 172 Roumains

A noter quau moins 6 personnes ont refus lembarquement.
82
Autres
161
23,4 %
250
200
79,9%
7,6%
3,5%
3,4%
2,9%
1,3%
1%
0,2%
0,2%
100%
1%
122
282
17,7%
40,9%
Paris-Palais de Justice
Parispalais de justice
Adresse:
3, quai de lHorloge 75023 Paris cedex 01
Numro de tlphone administratif du centre:

01 77 72 08 30

14 chambres 2 4 lits par chambre
6 douches 6 WC
Espace collectif (description) et conditions daccs:

Une salle commune TV et console de jeux
Cour extrieure (description) et conditions daccs:

Une courette accs libre de 6h30 23h30

rglementaire du CESEDA et traduction:
Affichage dans le lieu de vie Traduit en plusieurs langues
Nombre de cabines tlphoniques et numros:
01 56 24 00 92 / 01 56 24 01 72 / 01 44 07 39 53
Chef de centre
Commandant Bruno Marey
Prfecture de police de Paris
OFII nombre dagents

et fonctions
7 agents (qui interviennent

galement au centre de
Vincennes) Rcupration des
mandats, des courses, cltures
des comptes

nombre de mdecins /
dinfirmires
3 mdecins 8 infirmires
service ouvert de 9h 16h
Hpital conventionn
Htel Dieu, Paris
ASSFAM - nombre
dintervenants
1 coordinatrice CRA, 6 salaris,

1 stagiaire : alternent leur
intervention avec le CRA de Paris
Vincennes. 1 intervenant 5 j/7
Oui
barreau
Non
Rpublique en 2014
Pas la connaissance de
lassociation


Mtro Cit (ligne 4)
83
Paris-palais de justice
Eloignez ces prostitues que je ne
saurais voir
Les intervenants de lASSFAM ont
constat tout au long de lanne
lenfermement de nombreuses Roumaines et Bulgares interpelles pour
des faits de racolage.
Selon lautorit prfectorale, leur activit reprsenterait une menace relle,
actuelle et suffisamment grave pour un
intrt fondamental de la socit franaise justifiant la caducit du droit au
sjour de ces ressortissantes membres
de pays de lUnion europenne1.
Peu dentre elles ont souhait exercer
leur droit de recours. Elles prfrent
souvent tre reconduites le plus rapidement possible vers leurs pays dorigine, do elles peuvent revenir en
vertu du principe de libre circulation
dans lUnion europenne.
Lautorit administrative peut ainsi facilement gonfler les chiffres de lloignement.
Pourtant, le tribunal administratif de
Paris juge que supposer mme les
faits tablis, ceux-ci ne suffisent pas, en
labsence de circonstances particulires
ou de tout autre fait dlictueux reproch
lintresse justifier leur loignement2.
Les quelques personnes ayant saisi le
juge administratif ont ainsi t libres.
1. Article L511-3-1 CESEDA : Lautorit administrative comptente peut, par dcision motive, obliger
un ressortissant dun Etat membre de lUnion
europenne, dun autre Etat partie laccord sur
lEspace conomique europen ou de la Confdration suisse, ou un membre de sa famille quitter le
territoire franais lorsquelle constate :
3 Ou que, pendant la priode de trois mois compter de son entre en France, son comportement
personnel constitue une menace relle, actuelle et
suffisamment grave pour un intrt fondamental
de la socit franaise.
Lautorit administrative comptente tient compte
de lensemble des circonstances relatives sa situation, notamment la dure du sjour de lintress
en France, son ge, son tat de sant, sa situation
familiale et conomique, son intgration sociale et
culturelle en France, et de lintensit de ses liens avec
son pays dorigine
2. TA Paris, 19 dcembre 2014, n 1431203
84
Ces pratiques administratives visant

les personnes trangres prostitues
sont en complte contradiction avec
la proposition de loi renforant la
lutte contre le systme prostitutionnel3
adopte en premire lecture par les
deux assembles.
Ce texte, qui sinscrit dans le cadre
de la politique de lutte contre les
violences faites aux femmes, met en
exergue que dans la majorit des cas,
la prostitution peut constituer une
violence lgard des plus dmunis et
une exploitation des plus faibles par
des rseaux.
Lune de ses mesures phare est labrogation du dlit de racolage.
Le phnomne de prostitution
sur le RD 2007 sest amplifi de
manire exponentielle pour
constituer par laccumulation
de troubles rpts, une vritable menace lordre public.
Considrant que malgr lintervention rgulire des services
de police et de gendarmerie ()
une vingtaine de femmes de nationalit roumaine et bulgare,
ges de 19 42 ans, continuent
de safficher sur cet axe de circulation et exasprent les riverains
et lus locaux qui nont eu de
cesse de protester contre cette
prsence dangereuse pour la
circulation et de nature compromettre la salubrit et la tranquillit publique. Considrant
que les risques que font courir
la clientle dautomobilistes aux
autres usagers de la route reprsentent une mise en danger
dautrui. Considrant que ces
agissements ont t lorigine
dactions pidermiques dlus,
de groupes de citoyens ou de
personnes isoles, susceptibles
dengendrer des affrontements
et des drapages graves..
Extrait de la motivation dune
OQTF prise lencontre dune
ressortissante bulgare par le
prfet du Loiret, 7 janvier 2014.
3. http://www.senat.fr/dossier-legislatif/ppl13-207.html
Cette contradiction a t rappele par

un communiqu commun ASSFAM
La Cimade Ile-de-France4 la suite
dune opration policire cible dans
le bois de Boulogne ayant conduit
au placement dune vingtaine de
personnes dans les centres du Mesnil-Amelot et du Palais de Justice de
Paris en novembre 2014.
LASSFAM note par ailleurs quaucune
attention particulire nest porte
ces femmes en dpit de la grande vulnrabilit de certaines. Il est dplorer notamment quaucun test srologique ne leur soit systmatiquement
propos.
Tmoignage
Je reois, le lendemain de son arrive au centre, une ressortissante
quatorienne. Elle a t interpelle
pour racolage.
A la fin de notre entretien, un agent
de police frappe la porte. Veuillez mexcuser, nous avons besoin
que madame nous suive, car il nous
reste une petite vrification faire.
Quelques minutes plus tard, lagent
de police raccompagne madame
dans mon bureau. Elle a les yeux
embus. - Quy a-t-il Madame ?
- Esta horrible, esta horrible.
Le silence sinstalle et elle explose en
sanglot. Je lui tiens la main, la laisse
pleurer jusqu ce quelle retrouve
les mots.
- Ils ont pens que jtais un
homme. Ils mont demand de baisser mon pantalon pour tre sr que
jtais bien une femme.
Tmoignage dune intervenante,
novembre 2014.
Labsence de prise en charge
adapte des victimes de traite
humaine
En 2014, les intervenants de lASSFAM
ont constat labsence de tout cadre
ou protocole mis en place par les autorits au profit des personnes souhaitant porter plainte pour traite des tres
4. Pour lire le communiqu: http://www.assfam.
org/spip.php?article2133
Dans les situations rencontres, lASFFAM a pu compter sur lintervention

de lassociation Les Amis du Bus des
Femmes. Le lien avec cette structure
a permis de prendre connaissance
des dmarches dj engages par ces
femmes et de faire valoir ce suivi auprs des forces de police.
Lurgence dans laquelle se trouvaient
les personnes na toutefois pas t
suffisamment prise en compte. Les
services de la brigade de rpression
du proxntisme ne se sont dplacs
quaprs plusieurs sollicitations, pour
recueillir des informations. Ils ont ensuite expliqu aux intervenants que
ces donnes devaient tre tudies,
analyses avant que la personne ne
puisse ventuellement prtendre
une protection contre lloignement
et dposer plainte 5.
Dans lintervalle, les femmes sont restes au centre de rtention. Aucune
alternative lenfermement na t
envisage, lune des personnes ayant
mme t prsente lembarquement pour un vol destination de
son pays dorigine. Seule une saisine
de la Cour europenne des droits
de lhomme selon la procdure durgence a permis de suspendre le processus dloignement.
entre deux et quarante-cinq jours.

Ces femmes ont eu beaucoup de difficult comprendre les raisons de leur
placement en rtention.
Tmoignage
Pourquoi on nous enferme, alors
quon ne va pas nous renvoyer en Erythre ? Je ne comprends pas pourquoi
les autres sont libres et pas moi. Je
veux bien me plier aux rgles, mais
l, il ny en a pas. Cest le hasard ou la
chance. Ce nest pas juste.
Madame M, enferme pendant quarante-cinq jours au centre du Palais
de Justice.
Tmoignage
Devant le juge, linterprte rythrenne
nous a toutes nerves. Elle a cout le
juge pendant un long moment puis elle
ne nous a dit quun mot. Quand on lui
a demand plus de dtails, elle nous a
dit quelle navait pas le temps de nous
expliquer aprs laudience. Alors on ne
peut rien dire, rien faire. En plus, cette
femme, elle donne son numro personnel. Elle ma dit quelle pouvait me trouver un mari en France. Cest nimporte
quoi. On ne veut pas se marier. On veut
tre libre. Je ne veux pas avoir faire
avec cette interprte; dailleurs, je ne
parle mme pas tigrinya, mais tigray.
Madame X, retenue au centre du Palais
de Justice de Paris en octobre 2014.
humains en centre de rtention ainsi

que de graves dysfonctionnements
dans laccs au droit de ces personnes.
Lenfermement tait dautant plus difficile supporter quelles taient spares de leurs compagnons de route
(frres, amis, cousins), aprs avoir fait
le trajet vers lEurope leurs cots. La
crainte tait immense de ne pas les retrouver au moment de leur libration,
dtre compltement livres ellesmmes.
Pourquoi on nous enferme, si ce

nest pas pour nous loigner ?
Entre juillet et septembre, dix-huit ressortissantes rythrennes ont t enfermes au centre de rtention du Palais de Justice, pour une dure variant
5. Article R316-1 CESEDA : Le service de police ou
de gendarmerie qui dispose dlments permettant
de considrer quun tranger, victime dune des infractions constitutives de la traite des tres humains
ou du proxntisme prvues et rprimes par les
articles 225-4-1 225-4-6 et 225-5 225-10 du code
pnal, est susceptible de porter plainte contre les
auteurs de cette infraction ou de tmoigner dans
une procdure pnale contre une personne poursuivie pour une infraction identique, linforme :
1 De la possibilit dadmission au sjour et du droit
lexercice dune activit professionnelle qui lui sont
ouverts par larticle L. 316-1 ;
2 Des mesures daccueil, dhbergement et de protection prvues la section 2 du prsent chapitre ;
3 Des droits mentionns larticle 53-1 du code

de procdure pnale, notamment de la possibilit dobtenir une aide juridique pour faire valoir
ses droits.Le service de police ou de gendarmerie
informe galement ltranger quil peut bnficier
dun dlai de rflexion de trente jours, dans les
conditions prvues larticle R. 316-2 du prsent
code, pour choisir de bnficier ou non de la
possibilit dadmission au sjour mentionne au
deuxime alina.
Ces informations sont donnes dans une langue
que ltranger comprend et dans des conditions
de confidentialit permettant de le mettre en
confiance et dassurer sa protection ().
85
Statistiques
En 2014, 593 femmes ont t places dans le centre de rtention
de Paris-Palais de Justice. Les intervenants de lASSFAM en ont rencontr 578.
Mesures dloignement
33,8%
27,7%
8,4%
4,9%
4,4%
3%
2,4%
1,3%
1,3%
1%
11,8%
200 Roumaine
164 Chinoise
50
29
Nigriane
OQTF sans DDV

OQTF avec DDV
APRF
Inconnu
Radmission Schengen
ITF
Radmission Dublin
452
77
35
15
9
4
1
Albanaise
26
Bulgare
18
Erythrenne
14
Thalandaise

Congolaise
Marocaine
Camerounaise
70
205
62,7%
179
54,7%
139
42,5%
40
12,2%
26
8%

- Cour dappel
Autres
0,7 % des femmes places se sont dclares mineures
Suspensions CEDH
100
-
Statuts de refugi /
0,9%
19
5,5%
Inconnus
Sous-total
Contrle de police
gnral
178 30%
Interpellations aux frontires

Sortie prison
Contrle routier
Autres
Inconnues
20
14
9
21
14
Dure de la rtention
272
45,9 %
0 48
heures
6 17
jours
18 25
jours
19
3,2 %
26 32
jours
86

65
26%

ou espace Schengen
185
74%
174
69,6%

vers Etat Schengen
3,6%

0,8%
250
Autres
31
5,2 %
35
jours
Sous-total
129
21,8 %
70
11,8 %
327
Personnes assignes: inconnues
Contrle
gare
37 6,2%
Interpellations
lieux de travail
66 11,1%
30,6%
Librations sant
Contrle voie
publique
216 36,4%
76,2%
13%
5,9%
2,5%
1,5%
0,7%
0,2%
57
9,6 %
Personnes dfres
Fuites
Sous-total
33 45
jours
TOTAL GENERAL
580
Destins inconnus
13
*Dont 149 Roumains
Paris-Vincennes
Paris-Vincennes
Date douverture:
CRA 1 : 1995 CRA 2 et 3 : 2010
Adresse: Avenue de lcole de Joinville
Redoute de Gravelle 75012 Paris

01 43 53 79 00
CRA 1 : 60 places CRA 2 : 58 places

CRA 3 : 58 places

CRA 1 : 2 4 lits par chambre
CRA 2 et 3 : 2 lits par chambre
10 douches et 10 WC par btiment

Une salle commune TV et console de jeux
Cour extrieure (description)

et conditions daccs:
Une cour grillage avec table de ping-pong libre accs

la partie rglementaire du CESEDA et traduction:
Chef de centre
Commandant Bruno Marey
Prfecture de police de Paris

fonctions
7 agents - Rcupration des

mandats, des courses, cltures
des comptes

nombre de mdecins /
dinfirmires
3 mdecins 8 infirmires Prsence 23h/24
Hpital conventionn
Htel Dieu, Paris
ASSFAM - nombre
dintervenants - organisation
1 coordinatrice CRA, 6 salaris,

1 stagiaire : alternent leur
intervention avec le CRA
du Palais de Justice.
3 5 intervenants 5 j/7.
2 intervenants le samedi
Oui
barreau
Non
Rpublique en 2014
lassociation
Affichage dans le lieu de vie Traduit en plusieurs langues
Nombre de cabines tlphoniques et numros:

CRA 1 : 01 45 18 02 50 / 59 70 / 12 40
CRA 2 : 01 48 93 69 47 / 69 62 / 90 42
CRA 3 : 01 43 76 50 87 / 01 48 93 99 80 / 91 12

RER A Arrt Joinville le Pont
87
Paris-Vincennes
Enfermer pour ne pas loigner
En 2014, 209 ressortissants rythrens
ont t placs au centre de rtention
de Paris-Vincennes sur le fondement
dune obligation de quitter le territoire franais destination de lrythre prise par la prfecture de police.
Deux autres ont t placs sur le fondement dune dcision de radmission Schengen vers lItalie.
Selon larticle 8 de la proclamation
rythrenne sur le service national de
1995, tous les citoyens drythre gs
de dix-huit quarante ans ont lobligation deffectuer le service national actif
qui consiste en six mois dentranement
() et douze mois de service militaire
actif et de services de dveloppement
au sein des forces armes. Les citoyens sont par ailleurs assujettis au
service obligatoire dans la rserve
jusqu cinquante ans et peuvent
tre rappels au service dans des cas
de mobilisation nationale, dentrainement militaire, et dautres circonstances. Larticle 37 prcise que toute
violation des obligations mentionnes
par le prsent texte sont passibles dune
peine demprisonnement de deux ans
ou dune amende trs lourde.
Nombre de rapports internationaux1
dcrivent quen ralit, ce service est
dure indtermine. La torture, les
traitements inhumains et dgradants
et le travail forc, prcisent-ils, sont
monnaie courante pour les conscrits
ainsi que pour les dtenus.
Le Haut-commissariat des Nations
unies pour les rfugis a ainsi dconseill dexpulser quiconque vers lrythre, y compris les personnes dont la
demande dasile a t rejete.
La France a suivi ces recommandations
et na procd aucun loignement
vers cet tat depuis plusieurs annes.
Ds la notification des mesures dloignement, la prfecture de police a
pourtant engag les dmarches en
vue dloigner ces personnes vers leur
pays dorigine, allant jusqu rserver
des vols destination dAsmara.
1. Voir notamment, Human right watch, service
for life , 16 avril 2009
88
Seuls quelques Erythrens placs

dans le centre de rtention de Paris-Vincennes ont souhait dposer
une demande dasile en France. Ils
prfrent pour la plupart rejoindre
leurs proches dans dautres tats europens.
Nous avons tous quitt nos amis, notre
famille, en nous promettant de nous retrouver. Nous devons garder cela en tte
et ne pas nous loigner de notre but, sinon, cest trop dur, expliquent nombre
dentre eux.
Sur les 211 recours forms devant le
tribunal administratif de Paris, onze
seulement ont prospr. Les magistrats ont confirm les 200 autres mesures dloignement, en considrant
notamment que le requrant, qui
fait tat de considrations gnrales
sur la situation politique en rythre
et des obligations militaires imposes
aux jeunes Erythrens, ntablit pas quil
serait expos des risques personnels
pour sa scurit en rythre.
Le juge des liberts et de la dtention
a galement prolong le placement
en rtention des intresss, en se fondant sur le fait que la prfecture de
police justifiait avoir bien engag les
diligences en vue dun loignement,
pourtant impossible.
Le 8 aot 2014 10h10 les services de
la prfecture de police adressaient une
demande lambassade dErythre sollicitant un rendez-vous daudition dans
les meilleurs dlais et la dlivrance dun
laissez-passer consulaire. () Il ressort
donc de la procdure que lautorit
prfectorale a accompli les diligences
ncessaires la mise excution de la
dcision dloignement2.
Les intervenants de lASSFAM ont pu
constater les effets incontestables de
cette politique sur les personnes enfermes: incomprhension et effroi. En
effet, la seule inscription de lintress
sur la liste de prsentation consulaire
met sa scurit en danger, mais aussi
celle de sa famille reste au pays.
Les intervenants de lASSFAM ont
prouv beaucoup de difficults
crer un climat de confiance avec ces
2. CA Paris, 13 aot 2014, n14/02386
personnes dont le chemin vers lexil a

t marqu par une grande inscurit
et une extrme violence. Il a ensuite
t trs compliqu de leur expliquer
les tenants et aboutissants de cette
situation ubuesque et de les rassurer
sur labsence de tout risque de renvoi
vers lrythre.
Tmoignage
Si nous rentrons chez nous, notre
mort est certaine. Peux tre que vous
ne savez pas encore assez bien ce
qui se passe chez nous. Un jour vous
verrez, tous les Erythrens tmoigneront, monsieur S, aot 2014.
211 rythrens
Libration prfecture
Libration JLD
Libration TA
Radmission Italie
Rfugis
Suspension CEDH
Dure moyenne de la rtention : 13,4 jours
143
25
11
30
1
1
La mise disposition: absence de

droits, enfermement la chane
Dans leur rapport 2013, les associations intervenant en rtention dploraient que la procdure de retenue
administrative marginalise les personnes trangres et constitue un
recul de leurs droits par rapport la
garde vue3.
Tout au long de lanne 2014, les intervenants de lASSFAM ont dnonc la
procdure de mise disposition, qui
nest rgie par aucun texte mais pourtant utilise par la prfecture de police
pour procder de manire expditive
lenfermement des trangers en situation irrgulire.
En effet, ds lors quune personne
reconnait au moment dun contrle
didentit fond sur larticle 78-2 du
code de procdure pnale4 ne justifier
3. Centres et locaux de rtention administrative,
rapport 2013, p38
4. Les officiers de police judiciaire et, sur lordre et
sous la responsabilit de ceux-ci, les agents de police judiciaire et agents de police judiciaire adjoints
mentionns aux articles 20 et 21-1 peuvent inviter
justifier, par tout moyen, de son identit toute personne lgard de laquelle existe une ou plusieurs
raisons plausibles de souponner :
Des interprtes sont prsents ds le

lieu de linterpellation et les agents
notificateurs du bureau dloignement de la prfecture attendent au
commissariat. Les mesures dloignement tant pr remplies, seules lidentit de la personne et lheure de la notification restent indiquer.
La personne mise disposition ne
pouvant se prvaloir daucun des
droits affrents au rgime de la retenue administrative, la police na donc
pas mettre en place les moyens ncessaires lexercice du droit de voir
un mdecin, un avocat, de prvenir
un proche, etc.
La Cour de cassation a quant elle valid cette procdure 6.

Un retenu dcde lors
de son transfert vers laroport
Monsieur G, ressortissant algrien,
a t plac au centre de rtention
de Paris-Vincennes le 12 aot 2014.
Aprs avoir refus un premier embarquement le 16 aot 2014, il est dcd
lors de son second transfert vers laroport, le 21 aot 2014.
Ci-contre, le tmoignage dun autre
retenu.
LASSFAM na pas pu recueillir dinformations sur les suites donnes cette
affaire.
Cette mise disposition a permis

de procder chaque semaine des
oprations denvergure, aboutissant
chacune au placement de plusieurs
dizaines de personnes.
Le tribunal administratif de Paris a
considr quil ne lui appartenait
pas de se prononcer sur la rgularit
des conditions dinterpellation et de
maintien la disposition des forces de
police dun tranger durant la priode
qui prcde ldiction de la mesure
dloignement5.
- quelle a commis ou tent de commettre une
infraction ;
- ou quelle se prpare commettre un crime ou un
dlit ;
- ou quelle est susceptible de fournir des renseignements utiles lenqute en cas de crime ou de
dlit ;
- ou quelle fait lobjet de recherches ordonnes par
une autorit judiciaire.
Sur rquisitions crites du procureur de la Rpublique aux fins de recherche et de poursuite dinfractions quil prcise, lidentit de toute personne
peut tre galement contrle, selon les mmes
modalits, dans les lieux et pour une priode de
temps dtermins par ce magistrat. Le fait que le
contrle didentit rvle des infractions autres que
celles vises dans les rquisitions du procureur de
la Rpublique ne constitue pas une cause de nullit
des procdures incidentes.
Lidentit de toute personne, quel que soit son
comportement, peut galement tre contrle,
selon les modalits prvues au premier alina, pour
prvenir une atteinte lordre public, notamment
la scurit des personnes ou des biens.
5. TA Paris, 16 juin 2014, n 1409640/8
Tmoignage
Jai pass six jours avec lui. On
tait algrien tous les deux, cest
moi qui lui ai conseill de prendre le
mme avocat que moi. Je ntais pas
dans la mme chambre mais dans
le mme couloir. Il tait trs costaud
mme sil faisait 1m60. Dans son tlphone, il navait que des numros
de filles, mme aprs six ans en prison! Jallais le voir souvent dans sa
chambre, jai mme mang toutes
ses chips. Jai cras le paquet et une
fois quelles taient en poudre, je les
ai fait descendre dune traite dans
ma gorge (il mime la scne, hilare). Puis il redevient grave. Il nous
dit ne pas avoir fait la prire depuis
trois jours cause de lannonce de
sa mort. Il se sent sale et responsable. Responsable? Oui car je lui
avais dit que refuser le deuxime vol
ctait dur. Le silence se fait pesant
et monsieur G essaie vainement de
retenir ses larmes en repensant
son ami dcd.
Il mavait dit quil voulait changer,
avoir une femme, ne plus faire de btises et connatre son enfant. Il a un fils
de six ans. Vous ne savez pas ce quils
lui ont fait? Ils ont d le bousculer.
La premire fois, on devait aller voir
le juge ensemble, mais les policiers
ne lont pas laiss avec nous. Ils lont
emmen laroport la place. a
me fait mal de limaginer, mais il ma
racont quil stait allong par terre
et les policiers lavaient scotch. Le
commandant lavait dbarqu ensuite. Mais, aprs, il avait trs peur
du prochain vol. Il gardait les yeux
ouverts la nuit.
Paris-Vincennes
daucun droit au sjour sur le territoire,

elle peut tre mise disposition
de lautorit administrative le temps
ncessaire la rdaction et la notification dune mesure dloignement
(entre trente minutes et quatre heures).
6. Cass, civ, 1re, 28 mai 2014, n1350034
89
Statistiques
En 2014, 3 677 hommes ont t placs dans les centres de
P
aris-Vincennes.
Les intervenants de lASSFAM en ont rencontr 3 621.
OQTF sans DDV

OQTF avec DDV
APRF
Radmission Schengen
inconnues
ITF
AME/APE
IRTF
Radmission Dublin
15,5%
8,8%
8%
7,6%
6%
5,7%
5,3%
4%
3,6%
2,9%
31,9%
Mesures dloignement
572 Tunisienne
327 Roumaine
319 Marocaine
3 003
270
119
176
46
26
15
12
10
278 Algrienne
221 Indienne
211
Erythrenne
194 Sngalaise
Personnes libres: 69,2%
148 Egyptienne
133 Malienne
105 Bangladeshie
1 169 Autres
887
34,9 %
728
28,7 %
570
22,5 %
- Cour dappel
158
6,2%
155
6,2%
1,8% des hommes placs se sont dclars mineurs.
Suspensions CEDH
0,2%
1 476
58,2%
Librations sant
Statuts de refugi /
0,2%
170
6,7%

Inconnus
Sous-total
Contrle voie
publique
1 235 33,5%
Contrle de police
gnral
1 140 31%
Interpellations
lieux de travail
156 4,2%
Contrle
gare
570 15,5%
Contrle routier
Inconnu
Transport en commun
Prisons
Arrestation guichet
118
82
69
52
49
37
11
Dure de la rtention
441
12,2 %
205
5,7 %
192
5,3 %
6 17
jours
18 25
jours
26 32
jours
90

414
37,2%

ou espace Schengen
699
62,8%
303
27,2%

vers Etat Schengen
387
34,8%

0,8%
1 113
Autres : 0,4 %
1 150
31,8 %
35
jours
2 538
Personnes assignes: inconnues
Sous-total
1 007
27,8 %
0 48
heures
81,6%
7,3%
3,2%
4,7%
1,2%
0,7%
0,4%
0,3%
0,2%
626
17,3 %
Personnes dcdes
7,1%
Personnes dfres
13
92,9%
Fuites
Sous-total
33 45
jours
0
14
TOTAL GENERAL
3 665
Destins inconnus
12
*Dont 281 Roumains
Perpignan
PERPIGNAN
Date douverture:19 novembre 2007
Chef de centre
M. Yannick Garden
Adresse: Lotissement Torre Mila

rue des Frres Voisin 66000 Perpignan
PAF
PAF
Ofii nombre dagents

et fonctions
2 agents - Prparation des

dparts achat - rcupration
de mandat

nombre de mdecins /
dinfirmires
Prsence quotidienne
dinfirmiers, prsence dun
mdecin les lundi, mercredi et
vendredi
Hpital conventionn
CHU de perpignan
Forum Rfugis Cosi

nombredintervenants
oui
aubarreau
non
Visite du procureur
oui
04 68 62 62 80
Capacit de rtention:46
23 chambres de deux lits
3 douches et 3 WC par btiment
Espace collectif et conditions daccs:
Salle de tl + cours extrieures

Libre de 7h 23h
Cour extrieure et conditions daccs:
2 cours extrieures btonnes :

terrain de foot et table de ping-pong
Libre de 7h 23h

la partie rglementaire du Ceseda:
Oui
Nombre de cabines tlphoniques:

5 cabines
B3 - 04 68 52 92 13
B4 - 04 68 52 92 21
B5 - 04 68 52 92 23
B6 - 04 68 52 96 07
B7 - 04 68 52 98 79
Tous les jours de 9h30 11h30 et de 14h30 17h30
Ligne de bus n7 / Navette aroport
91
Perpignan
Au CRA de Perpignan, la mission dinformation et daide lexercice des
droits auprs des personnes, assure par Forum rfugis-Cosi a dbut au 1er avril 2014. Les donnes et
vnements analyss ci-dessous ne
tiennent pas compte de la priode
comprise entre le 1er janvier et le 31
mars pendant laquelle La Cimade y
tait prsente.
de rtention
Dune faon gnrale, les personnes

retenues ont une bonne information concernant leur situation et
lvolution de leur dossier. Toutefois,
les choses se compliquent ds lors
quelles sont dublines en cours de
rtention. En effet, ladministration ne
leur communique pas linformation et
il faut attendre un passage devant le
JLD pour en apprendre un peu plus
sur lvolution de leur situation et leur
nouveau pays de destination.
Le CRA de Perpignan est un tablissement de construction rcente avec

des locaux propres et gnralement
bien entretenus. Les personnes retenues sont loges dans des blocs, au
nombre de cinq, pour une capacit
totale de 46 places. Elles peuvent
tout moment sortir lextrieur, dans
la salle de rfectoire o il y a une tlvision, et dans les cours grillages
o elles peuvent jouer au football et
au ping-pong quand il ny a pas trop
de vent; elles ont accs de la mme
faon aux machines caf et aux cabines tlphoniques.
de la mission
Les personnes retenues ont un accs
libre toutes les zones dcrites ci-dessus. Elles doivent cependant communiquer avec le poste de police pour avoir
accs linfirmerie, lOFII et au bureau
de Forum rfugis-Cosi. Les policiers
leur donnent la mesure dloignement
administrative ds leur arrive au
centre de faon ce quelles soient en
possession de ces documents lorsque
lassociation les reoit en entretien
pour examiner leur situation.
Les relations avec les autres intervenants du CRA sont cordiales; les tensions apparues lautomne avec lOFII
se sont peu peu estompes laissant
place une relation normalise dans
le cadre des attributions respectives
de chacun. Une runion trimestrielle a
lieu avec tous les intervenants du CRA,
ainsi que, pour la premire fois au
mois de dcembre 2014, la prsence
du reprsentant de la prfecture des
Pyrnes-Orientales.
92
Les conditions dexercice des droits

sont relativement satisfaisantes. Les
personnes retenues ont accs linfirmerie 7jours/7 et au mdecin trois
jours par semaine. Elles peuvent galement communiquer avec le consulat, passer des appels tlphoniques
et bnficier dun avocat commis
doffice dans le cadre des procdures
contentieuses. LOFII est galement
prsent du lundi au samedi midi pour
toutes les questions relatives lorganisation du dpart, lachat des cigarettes et aux transferts dargent.
Si les conditions dexercice des droits
sont globalement satisfaisantes au
CRA de Perpignan, il nen est pas de
mme lextrieur. Les tmoignages
des personnes retenues nous apprennent en effet que les avocats sont
quasi-systmatiquement absents des
gardes vue et des retenues pour vrification didentit, et quils ne sont
pas beaucoup plus impliqus en premire instance devant le JLD de Perpignan.
Visites
La nouvelle prfte des PyrnesOrientales, madame Josiane Chevalier, a pris ses fonctions en septembre
2014. Elle a visit le CRA de Perpignan
et a rencontr les intervenants de Forum rfugis-Cosi.
Les personnes interpelles
la frontire
La trs grande majorit des personnes
places au CRA de Perpignan sont
interpelles la frontire espagnole.
Parmi ces personnes, un nombre
consquent dispose dune vie prive

et familiale en Espagne et a donc vocation vivre et rester dans ce pays.
Certaines personnes apportent la
preuve dun mariage ou dune vie maritale avec des enfants, le cas chant
un travail, et un titre de sjour espagnol en cours de renouvellement au
moment de leur interpellation. Ces
personnes font souvent lobjet dune
OQTF visant leur pays dorigine en
dpit de tous ces lments et ne comprennent pas pourquoi elles ne font
pas lobjet dune radmission vers lEspagne. Cette situation provoque de la
frustration, voire de la colre, et dbouche parfois sur des refus dembarquement, et, in fine, sur des impasses
administratives.
Par ailleurs, les demandes dasile formules par certaines personnes au
moment de leur interpellation ne sont
pas prises en compte. Elles sont places au CRA o leur demande bascule
de fait dans la procdure prioritaire
qui prsente moins de garanties.
Tmoignage
ratiques
P
prfectorales:
non respect dun
jugement du TA
Monsieur W, bangladeshi, interpell la frontire franco-espagnole,
dans un bus Eurolines, sans documents lui permettant de circuler,
a t plac en rtention le 20 avril
2014 par la prfecture des Pyrnes-Orientales, aprs stre vu notifier une OQTF.
Il tait en possession de son passeport en cours de validit. Le 24
avril 2014, monsieur W a introduit
une demande dasile. Le 25 avril
2014, le juge des liberts et de la
dtention du TGI de Perpignan a
prolong sa rtention de 20 jours
supplmentaires. Au cours de ces 20
jours, aucune dcision na t notifie monsieur W et lOFPRA ne la
pas convoqu pour audiencier son
cas. Le 15 mai 2014, le JLD du TGI de
Perpignan a prorog pour 20 jours
relax. Il est noter que dans ce

dossier la prfecture a tout fait pour
passer en force et mettre excution une mesure dloignement
malgr une ordonnance suspensive
du TA de Montpellier.
Monsieur na t inform de son

dpart pour Chypre que le jour de
son audience JLD, il na donc pas pu
faire valoir ses ventuelles observations. Lappel a t rejet. Cependant son avocate a souhait suivre
le dossier estimant que les droits de
monsieur W avaient t viols. Un
rfr libert a donc t introduit. Le
27 mai 2014, la prsidente du TA de
Montpellier a enjoint au prfet des
Pyrnes-Orientales de recevoir
la demande dasile prsente par
monsieur W, de lenregistrer et de la
traiter dans les formes et conditions
requises par les articles R.553-1 du
CESEDA et de suspendre toute
mise excution de lloignement
de monsieur W jusqu ce que la
procdure prvue par larticle L.5312 du CESEDA ait t rgulirement
mise en uvre et mene son
terme. Le 28 mai 2014, dans lurgence la plus totale, lOFPRA, ayant
estim que monsieur W. avait dj
demand lasile Chypre en 2009,
lui a notifi une dcision de dessaisissement.
Monsieur X a t plac en rtention

le 26 juillet 2014, sur une mesure
de radmission Schengen vers lEspagne assorti dune IRTF de 3 ans,
sans aucune motivation (pas de
mesures antrieures et pas de menaces lordre public).
Se fondant sur cette dcision, la prfecture a considr quelle pouvait

loigner M. W vers Chypre. La prsidente du TA a t informe de la
gravit de la situation mais ne sest
pas nouveau saisie de laffaire,
et ce alors mme que lavocate de
M. W lavait saisie de nouvelles requtes en annulation la veille du
dpart programm de ce dernier. Le
4 juin 2014, la veille de lexpiration
de la rtention, la mesure a t mise
excution. M. W a t transfr
Toulouse o il a refus de monter
dans lavion. Dfr au parquet de
Toulouse et jug en comparution
immdiate, il a t heureusement
otification
N
sans interprte
Le point clef du recours tant lIRTF,

la mesure de radmission na pas t
conteste et il a t expliqu monsieur X quil repartirait en Espagne
quelle que soit la dcision du juge.
Les explications ont t donnes
monsieur grce une autre personne
retenue, ISM ne disposant pas dun
interprte en langue mandingue.
Aprs lenvoi du recours, la situation
a t rexplique monsieur X. Les
perspectives dannulation taient
bonnes tant donn que le TA avait
annul quelques jours auparavant
une mesure similaire. Le greffe du
CRA a fait savoir lassociation que
si monsieur se dsistait du recours,
il repartirait immdiatement en Espagne. Or, monsieur X a clairement
indiqu quil ne voulait pas se dsister. Pourtant, quelques minutes
aprs, Forum rfugis-Cosi a appris
que monsieur avait t renvoy en
Espagne aprs avoir sign un dsistement de recours effectu par le
greffe du CRA.
Perpignan
sa rtention. Ce mme jour, une mesure de radmission pour Chypre lui

a t notifie sous prtexte quil aurait demand lasile dans ce pays en
2009. Monsieur W a contest en appel la prsente ordonnance en soulevant le fait que ladministration
navait pas accompli les diligences
ncessaires concernant le transfert
de son dossier dasile lOFPRA.
raintes en cas
C
de retour
Deux jeunes Ukrainiens de 19 ans
sont arrivs au CRA en provenance
dEspagne. Ils ont dclar avoir
franchi la frontire pour se rendre
Aubagne et intgrer la Lgion
trangre. Munis de leur passeport
ukrainien, ils ont fait lobjet dune
OQTF vers lUkraine.
Ils ont respectivement leur mre
et leur oncle qui vivent rgulirement en Espagne. Ils ont immdiatement refus ce retour en Ukraine
en arguant du fait quils taient
originaires de la rgion du Donbass, prorusse, et quun retour
Kiev les obligerait faire leur service
militaire et aller se battre dans
leur rgion dorigine contre leurs
propres pres qui, selon leurs dires,
se battent lheure actuelle dans les
milices prorusses.
Ils ont donc fait une demande
dasile. Le premier dentre eux a t
libr par la CA de Montpellier. Le
second a t libr par lOFPRA pour
un complment denqute.
Or, il na pas pu comprendre ce quil

a sign car il ny avait pas dinterprte disponible dans sa langue.
Rsultat: la personne est repartie
avec une IRTF dans le cadre dune
radmission en Espagne. Il est noter que cet incident a eu lieu alors
que, pour la premire fois, le TA de
Montpellier avait annul une IRTF
au mois de juillet.
93
Statistiques
de Perpignan entre le 1er avril et le 31 dcembre. 2 personnes ont
refus laide de lassociation.
OQTF sans DDV

Radmission Schengen
Radmission Dublin
APRF
ITF
OQTF avec DDV
Sous-total
Inconnues
Total placements
24,9%
9,4%
7,4%
4,9%
4,6%
4,3%
2,8%
2,5%
2,4%
2,4%
2,1%
31,9%
177 Marocaine
67
53
Algrienne
Pakistanaise
35
Malienne
33
Sngalaise
31
Gambienne
20
Camerounaise
18
Nigriane
17
Guinenne
17
Indienne
15
Ivoirienne
Mesures dloignement
334
333
21
10
4
2
704
5
709
47,4%
47,3%
3,0%
1,4%
0,6%
0,3%
100%
0,7%

Personnes libres: 11 %
226 Autres
34
4,7%
27
3,8%
13
1,8%
- Cour dappel
14
1,9%
0,9%
Suspensions CEDH
34
4,7%
Librations sant
0,7%
Statuts de refugi /
0,4%
Inconnus
0,2%
78
11%
0,5%
251
35,4%

ou espace Schengen
367
51,7%
Sous-total
Interpellation
frontire
582 82%
Contrle
didentit*
93 13,1%
Sortie
de prison
4 0,6%

Interpellations en prfecture
Autres**
2
28
*dont contrle voie publique (10), contrle gare (77), contrle routier (6)
**dont transport en commun (1), lieu de travail (2), remise par un Etat membre (2),
inconnues (12)
Dure de la rtention
257
36,2 %
0 48
heures
203
28,6 %
35
jours
0,7%
345
48,6%

17
2,3%
618
87,1%
0,2%
Personnes dfres
0,5%
Fuites
0,4%
1,1%
Sous-total
Autres
173
24,4 %
6 17
jours
37
5,2 %
21
2,9 %
18
2,5 %
18 25
jours
26 32
jours
33 45
jours
94

vers Etat Schengen
Citoyens UE vers pays d'origine
Sous-total
TOTAL GENERAL
709
Plaisir
Plaisir
Date douverture: 9 mai 2006
Adresse:
889, avenue Franois Mitterrand 78370 Plaisir

01 30 07 77 50
Chef de centre
Lieutenant Matthieu Restout
PAF
Prfecture
Ofii nombre dagents

et fonctions
1 agent : accueil, information,

aide la prparation du retour

nombre de mdecins /
dinfirmires
1 infirmire prsente
quotidiennement et 1 mdecin
2 demi journes par semaine.
Permanence de 2 heures de
linfirmire samedi et dimanche
Hpital conventionn
Centre hospitalier Andr Mignot

de Versailles
France terre dasile

nombredintervenants
1 intervenant
Oui
aubarreau
Non
Visite du procureur
Oui
26 (suite la fermeture de la chambre femmes de 6 places)

14 chambres : 2 lits superposs par chambre
1 douche et 1 WC par chambre
Un rfectoire avec quatre tables, 16 chaises et un tlviseur ;

un baby-foot (anciennement dans le couloir de la zone de vie)
en face de la porte de la cour extrieure
Accs de 7h minuit
Une cour extrieure au 2me tage du centre, dune dimension

de 108 m recouverte de filins anti-vasions et de grillage.
Espace fumeur. Ouvertures rendues opaques
Accs de 7h minuit

la partie rglementaire du CESEDA:
Affich en 6 langues dans le rfectoire et dans le hall darrive :

anglais, chinois, russe, espagnol, arabe et franais
2 cabines : 01 34 59 35 30 et 01 34 59 49 80
Tous les jours, de 9h30 17h30
Gare SNCF de Plaisir-Grignon ou Plaisir-les-Clayes

et bus n 8 ou 9.
Aucun panneau nindique le centre de rtention administrative
95
Plaisir
Baisse continue dactivit
au CRA de Plaisir
Le nombre de placements est en
baisse depuis 2012 (de 409 285).
Lannonce de la fermeture du centre
de rtention en septembre 2013 ny
est pas trangre. A cela il faut ajouter une baisse des effectifs policiers.
Toutefois, en dcembre 2014, nous
avons appris que la fermeture du
centre ntait plus lordre du jour.
Bien au contraire, le chef de centre
nous a annonc que des crdits allaient tre dbloqus afin de renforcer les effectifs policiers dans la
perspective dune hausse des placements pour 2015. Le CRA naccueille
plus de femmes depuis mars 2013. La
chambre de six places qui leur tait
ddie est donc reste inoccupe
depuis. La direction du centre avait
annonc que celle-ci deviendrait la
salle de repos des policiers, ce qui
permettrait aux personnes retenues
de rcuprer la salle de loisirs. Cela
na toutefois pas t le cas.
Loffre dactivits se rsume un

babyfoot, initialement dispos dans
le long couloir de la zone de rtention o se situent les chambres, et
aujourdhui dans un espace exigu
ltage en face de la porte de la cour
de promenade, ainsi qu un poste
de tlvision dans le rfectoire. La
salle de loisirs des personnes retenues reste exclusivement utilise
par le personnel policier qui sen sert,
entre autres, comme salle de repos.
lentre au CRA. Malheureusement,

cette mme cour a rejet une demande de remise en libert sur le
mme fondement au motif que si
lintress produit en appel trois attestations cette fois-ci manuscrites et
non simplement dactylographies,
donc conformes aux exigences de larticle 202 du NCPC, il nen demeure pas
moins que ces documents sont rdigs
dans des termes qui ne permettent pas
davoir la certitude que leurs auteurs
ont bien t tmoins des faits allgus;
quen consquence les supposes violations des droits de recevoir des visites
au centre de rtention napparaissent
pas tablies. Les attestations taient
pourtant circonstancies.
La reprsentante de lOFII est prsente les lundi, mercredi et vendredi de 10h 17h30, ce qui est parfois
insuffisant. En son absence, la police
fait parfois des courses pour les personnes retenues.
Notons galement que le principe

de confidentialit nest pas respect
pendant les visites puisque des policiers surveillent prs de la porte et
peuvent donc entendre toutes les
conversations. Toutefois, linstallation dun hublot de porte est envisage plus ou moins court terme.
Conditions de rtention
Droit dasile
Visite du CGLPL
Le centre est implant dans lenceinte du commissariat de Plaisir. Il

est desservi par une ligne de bus et
est accessible pied depuis la gare.
Aucun panneau nindique le centre
de rtention administrative, seule la
direction du commissariat est indique en plusieurs endroits de lagglomration. Suite une visite en
2008, le CGLPL avait pourtant prconis lindication du CRA via des panneaux disposs des points nvralgiques de la commune. Pour ce qui
est de lintrieur du CRA, les conditions matrielles de rtention nont
pas chang par rapport aux annes
prcdentes.
Le dlai de 96 heures dont dispose

lOFPRA pour statuer nest quasiment
jamais respect, ce qui ne contraste
pas avec les annes prcdentes. A
la diffrence de plusieurs tribunaux,
les juridictions versaillaises ne sanctionnent pas ce manquement.
Le bureau de France terre dasile

tant toujours situ dans la zone de
rtention, laccs au bureau est libre
et se fait sans escorte.
Droit de visite
Quatre contrleurs du CGLPL ont effectu une visite au centre de rtention du 29 septembre au 1er octobre;
leur dernire visite du CRA remontait
quatre ans. Leur prsence sinscrivait dans le cadre de leurs missions
de contrle cyclique des lieux de privation et de libert mais ils nous ont
prcis quils dbutaient leurs visites
de 2014 par les deux CRA, dont celui
de Plaisir, qui ont le plus attir leur
attention en termes dallgations de
violence et de dysfonctionnements.
Les contrleurs ont des pouvoirs relativement tendus et donnent le
sentiment de leur exercice plein et
entier, linstar de la demande daccs au registre des mises lisolement
ou encore de celui des incidents avec
les personnes retenues.
La circulation des retenus est galement libre dans la zone de rtention,

y compris dans la cour de promenade. Le sol de celle-ci est jonch de
petites fissures qui, lorsquil pleut,
96
gnrent des mares deau. Le chef

de centre a toutefois annonc en dcembre 2014 quune amlioration de
la cour de promenade tait ltude
pour lanne 2015.
Accs lOFII
Cette anne, la quasi-totalit des demandeurs dasile ont t entendus

par lOFPRA par visioconfrence depuis le centre de rtention. Bien que
prvu par la loi, cela pose un vritable
problme quant aux conditions dans
lesquelles la demande est examine.
Une seule personne sest vue dlivrer
le statut de rfugi en janvier 2014.
A plusieurs reprises, des personnes

retenues nont pu bnficier de leur
droit de visite en raison dun manque
deffectif policier. En aot 2014, une
personne a t remise en libert
pour cette raison par la cour dappel, grce aux attestations fournies
par les proches stant vu refuser
Une note de service sur les

bouteilles deau
Dans le courant du mois daot
2014, le chef du CRA a dict une
note interne rappelant linterdiction
du transport de nourriture dans les
A la suite de la saisine du CGLPL et du

Dfenseur des droits par les retenus
prsents lors de ces vnements, des
enqutes sont en cours.
Tmoignages
Violences
Au matin du 19 juin 2014, des personnes ont souhait faire tat de
violences quauraient subies deux
autres personnes, M. C et M. O, dans
la nuit du 18 juin pour le premier cas
et au matin du 19 juin pour le second.
Elles attestent avoir vu, avouant ne
pas connatre les raisons des vnements, M. C allong par terre vers 2h
du matin avec quatre policiers autour de lui dont un qui lui portait des
coups de pieds au niveau du ventre.
Elles disent quil ne pouvait se protger des coups dans la mesure o les
autres policiers sattelaient le menotter. Rencontr plusieurs fois au
cours de sa rtention, M. C paraissait
fragile psychologiquement, tat qui
ne semblait pas tre ignor du personnel du CRA. Il a t transfr le
jour mme au CRA dOissel.
Dans le cas de M. O, dont la rtention
devait prendre fin le 19 juin 2014, les
personnes nous rapportent, toujours
en assurant ne pas en connatre les
circonstances exactes, avoir entendu
un grand bruit vers 8h du matin, et
aprs tre sorties de leurs chambres
avoir aperu M. O terre avec plusieurs policiers autour de lui dont
un qui lui assnait avec ses pieds des
coups au niveau du visage et un autre
qui avait ses rangers sur sa gorge
comme pour le bloquer. Les retenus
disent avoir vu du sang par terre. M.
O sera plac en GAV le 19 juin avant
dtre transport au centre hospitalier de Versailles. Il sera ensuite dfr en comparution immdiate et
condamn 4 mois de prison ferme.
Daprs son avocat, il aurait reconnu
tre lorigine des violences contre
lui, tant prcis que les policiers ne
se sont pas constitus partie civile.
Ressortissant hatien, M. R
est arriv en France (en
Guyane prcisment) en 1981 pour
rejoindre ses parents et frres et
surs. Avec son pouse, rsidant de
faon rgulire en Guyane, ils ont
eu deux filles. M. R a galement
trois garons et une fille avec son
ancienne compagne, tous de
nationalit franaise. Il a bnfici
de plusieurs titres de sjour jusqu
avoir une carte de rsident de 10
annes, expirant en 2009. La
demande de renouvellement de la
carte restera lettre morte.
En 2005, il est condamn 15 ans de
prison et en effectue 10 avec 5 ans
de remise de peine.
Porteur du sida depuis la fin des annes 90, M. R suit un traitement mdical trs lourd.
Le 13 septembre 2013, il effectue
une demande de dlivrance de titre
de sjour au regard de son tat de
sant.
Cest ce titre que le 11 juillet 2014,
le mdecin de lagence rgionale
de sant a mis un avis estimant
notamment que son tat de sant
ncessite une prise en charge mdicale, dont le dfaut peut entraner
des consquences dune exceptionnelle gravit. Par ailleurs, la
commission dexpulsion prvue
larticle L.522-1 du CESEDA sest prononce contre lexpulsion de M. R.
Plaisir
chambres, ajoutant le droulement

des repas sous surveillance dun
agent de police et surtout proscrivant
le transport de bouteilles deau dans
les chambres. Le motif invoqu quant
cette dernire restriction: il faut prvenir tout risque de voir les bouteilles
deau servir de projectiles.
administrative lissue de sa leve

dcrou. Le mdecin du centre de
rtention, aprs avoir rencontr
M. R, a dcid de saisir de nouveau
lagence rgionale de sant pour un
nouvel avis.
Aprs que le tribunal administratif a
confirm la dcision de placement
en rtention, les arrts dexpulsion
et du pays de renvoi ayant t renvoys une audience collgiale, M.
R est finalement libr par la cour
dappel pour dfaut de communication des coordonnes consulaires.
A citer galement le cas dun ressortissant russe entr en France avec
de faux documents. Atteint dune
hpatite C, M. S sera plac au centre
de rtention de Plaisir sur le fondement dune obligation de quitter
sans dlai le territoire franais.
Le tribunal administratif de Versailles annulera ces dcisions en
considrant que bien que le prfet
navait pas, au moment o il a pris
sa dcision, connaissance de lavis
de lagence rgionale de sant estimant que ltat de sant de M.
S ncessitait des soins dont le dfaut pouvait entraner pour lui des
consquences dune exceptionnelle
gravit et que ces soins nexistaient
pas dans son pays dorigine, il nen
ressort pas moins que ces lments
existaient au moment de la dcision
prfectorale.
Le 16 octobre 2014, un arrt prfectoral dexpulsion et une dcision

fixant Hati comme pays de destination lui sont notifis. Le 17 octobre
2014, M. R est plac en rtention
97
Statistiques
En 2014, le CRA de Plaisir a accueilli uniquement des hommes.
285 personnes ont t enfermes dans ce centre. Parmi elles, 6

nont pas rencontr lassociation et 2 ont t places alors quelles
se dclaraient mineures mais ladministration les a considres
comme majeures.
OQTF sans DDV
OQTF avec DDV
APRF
Radmission Schengen
ITF
AME/APE
Sous-total
Inconnues
TOTAL
13%
12,6%
11,2%
9,5%
9,1%
3,9%
3,9%
3,5%
2,8%
2,8%
27,7%
37
Tunisienne
36
Sngalaise
32
27
26
Mesures dloignement
208
29
26
6
5
2
276
9
285
Algrienne
Roumaine
Marocaine
11
Malienne
11
Egyptienne
10
Pakistanaise
8
8

90
31,6%
69
24,2%
Gorgienne
30
10,5%
Afghane
- Cour dappel
39
13,7%
21
7,4%
0%
79
Autres
Suspensions CEDH
19
6,7%
Librations sant
1,4%
Statuts de refugi /
0,4%
25
8,8%

Inconnus
1,4%
143
50,2%
1,8%
0%
60
21,1%

ou espace Schengen
61
21,4%
23
8,1%

vers Etat Schengen
38
13,3%

0%
121
42,5%
3,2%
Personnes dfres
2,1%
Fuites
0,4%
16
5,6%
Sous-total
Sortie
de prison
49 17,2%
Interpellations
lieux de travail
39 13,7%
Contrles
routiers
30 10,5%
Transport
en commun
36 12,6%
Contrles didentit voie publique

Contrles didentit gare
Autres
Inconnues
28
21
4
67
11
Dure de la rtention
99
34,7 %
28
10 %
0 48
heures
Autres
27
9,5 %
6 17
jours
18 25
jours
26 32
jours
98
Sous-total
95
33,3 %
34
11,9 %
35
jours
75,4%
10,5%
9,4%
2,2%
1,8%
0,7%
100%
3,2%
5
1,8 %
Sous-total
33 45
jours
Destins inconnus
TOTAL GENERAL
285
*Dont 22 Roumains
Rennes
Rennes
Date douverture:1er aot 2007
Adresse: CRA de Saint-Jacques-de-la-Lande,
lieu-dit Le Reynel, BP39129 - 35091 Rennes Cedex 9
02 99 67 49 20
Capacit de rtention: 58 + 12 places femmes et familles

Nombre de chambres et de lits:
29 chambres de 2 personnes deux lits

+ 2 chambres familles de 4 et 8 personnes
Sanitaires: 16 douches + 28 lavabos + 18 WC

Espace collectif (description):
Par btiment : une salle commune avec tlvision.

Dans la zone de vie : une salle commune donnant sur la cour
avec tlvision et baby-foot
Cour extrieure (description):
Un terrain stabilis avec panier de basket,

une zone avec verdure et bancs
Conditions daccs :
Chef de centre
Capitaine Christophe Piton
Prfectures/police aux frontires
Ofii nombre dagents
1 mdiatrice mi-temps

nombre de mdecins /
dinfirmires
1 infirmire tous les jours de

9h00 17h00 ; mdecin trois
demi-journes par semaine
Hpital conventionn
CHU Rennes Pontchaillou

(service mdecine lgale)
La Cimade
nombredintervenants
2 salaris temps plein
Oui
aubarreau
Oui
02 99 31 16 62
Visite du procureur
Non
Accs impossible la nuit la grande salle commune en zone

de vie et la cour extrieure

Conforme et notamment traduit en anglais, arabe, chinois,

russe, espagnol, turc, roumain, mongol
5 sur les murs extrieurs des btiments o se trouvent les chambres

Btiment 1 et 2 : 02 99 35 64 60
Btiment 3 et 4 : 02 99 35 28 97 / Btiment 5 : 02 99 35 13 93
Btiment 6 et 7 (familles et femmes) : 02 99 35 64 59
Visites (jours et horaires):Tous les jours de 9h00 11h30

(dernire heure dentre des visites du matin) et de 14h 18h30
(dernire heure dentre des visites de laprs-midi)
Bus n57 direction BRUZ arrt Parc Expo
99
Rennes
La zone de rtention est compose de
sept btiments dhbergement pour
les personnes prives de libert, dune
cour avec de la verdure et dun terrain
stabilis. Plusieurs changements importants sont intervenus au sein du
CRA courant 2014. Afin dempcher
toute visibilit depuis lextrieur, les
grilles entourant la zone de rtention
ont t recouvertes de bches opaques. Suite la mise en conformit
avec lenfermement des personnes
mobilit rduite, lentre des visiteurs
et des intervenants a t dplace
depuis laccueil vers le btiment rtention, avec transfert du portail des
visiteurs et du dtecteur de mtaux.
Enfin, une nouvelle cellule disolement
a t construite au niveau de laccueil
et du greffe.
Lanne 2014 a vu une augmentation du nombre de placements en
rtention par rapport 2013, confirmant ainsi une volont toujours plus
forte denfermer massivement les
migrants (681 795 personnes, taux
de reconduite 30,90%). Nous dplorons lacharnement des prfectures qui utilisent toujours plus de
moyens aux frontires de la lgalit
pour loigner les personnes au dtriment des droits, dj insuffisants,
qui leur sont garantis par la loi.
Rtention et expulsions: le grand
dtournement
Interpellations massives
Des oprations de contrles et dinterpellations gnraliss ont ponctu lanne 2014, conduisant des placements
en rtention collectifs. Le 2 juillet, lors
dune opration policire de dmantlement de squats Calais, 19 personnes
de nationalit rythrenne et afghane
ont t enfermes au CRA, parmi 205
interpeles ce jour-l et rparties travers plusieurs CRA en France. Toujours
Calais, le 17 dcembre, une nouvelle
opration a dbouch sur le placement
de 6 personnes de nationalits rythrenne, thiopienne, soudanaise et
tchadienne. Par ce procd, les services
de lEtat utilisent la rtention comme
moyen de dispersion de populations
vulnrables en trs grande prcarit,
issues de pays en guerre. La privation
100
de libert est alors dtourne de son

objectif lgal. Les juges administratifs saisis ces occasions ont dailleurs
sanctionn ces pratiques puisque sur
25 arrts prfectoraux contests, 20
ont t annuls. Cela tend montrer
lobjectif galement mdiatique de
telles oprations. La prfecture du Pasde-Calais a libr les 5 personnes restantes, juste avant leur prsentation
devant le JLD. De nombreux contrles
ont aussi eu lieu fin 2014 Ouistreham
et Cherbourg, dans le cadre de lopration Mos Maiorum.
Expulsion des ressortissants albanais

pour faire du chiffre
La deuxime tendance forte de lanne
2014 est lutilisation du placement en
rtention des ressortissants albanais
pour faire du chiffre, pratique confirme loccasion de ces oprations
collectives. Les ressortissants albanais
tant exempts de visa pour entrer sur
le territoire europen, cette politique
ne conduit qu gonfler artificiellement
le nombre dexpulsions, tout comme
les prfectures avaient coutume de le
faire avec le renvoi des ressortissants
roumains.
Roumains
10,3 %
Roumains
9,2 %
Albanais
1,6 %
2012
Albanais
3,1 %
2013
Albanais
10,9 %
Roumains
6,7 %
2014
Linquitude des associations est

grande devant la multiplication de
ces procds qui portent atteinte aux
droits des personnes enfermes en rtention.
Interpellations la frontire
de la lgalit
Tout au long de lanne, les conditions
dans lesquelles beaucoup dinterpellations ont t ralises dmontrent
un rel acharnement lencontre des
trangers. Quil sagisse de convocations la gendarmerie lors dinterpellations pour enqute incidente, au guichet des prfectures, dans les locaux
dun foyer dhbergement, domicile,
ou encore aux abords des associations
caritatives et humanitaires comme la
Croix-Rouge franaise, les contrles

effectus ces occasions ont donn
lieu des placements en rtention. La
priorit est donne lexpulsion, au
dtriment du souci des personnes de
rgulariser leur statut, dassurer le suivi
de leur situation administrative ou de
leur survie quotidienne.
Focus
sur les pratiques
locales
denfermement
rpetition
Les difficults restent fortes
pour pouvoir aider efficacement
les personnes dans lexercice
de leurs droits lorsquelles proviennent des LRA, en particulier
ceux de Cherbourg et Brest. En
effet, le dlai de 48 heures, sil
nest pas forclos, est presque
son terme une fois ces personnes
arrives au CRA. Leur transfert
tardif constitue un vritable obstacle la comprhension et
lexercice de leurs droits.
Nous dplorons aussi les ritrations de placements en rtention
qui ont caractris lanne 2014,
comme les annes prcdentes.
Les prfectures nont pas hsit
enfermer nouveau les mmes
personnes et demander la prolongation de leur rtention au
JLD, alors mme quil ny avait
pas de perspectives raisonnables
dloignement. Ces personnes
se trouvent prives de leur libert de manire si rcurrente
que cela rend impossible toutes
dmarches de rgularisation et
dinsertion. Ainsi, un ressortissant tunisien a t priv de libert trois reprises en lespace dun
an, dont deux fois pour une dure de 45 jours. La troisime fois,
il est sorti au bout de 25 jours:
le JLD na pas fait droit la demande de seconde prolongation
en labsence de perspectives raisonnables dloignement.
Des pres de famille en rtention

Si lon a constat une baisse du placement des familles (deux familles avec
enfants mineurs), le corollaire trs
inquitant de cette avance a t le
nombre important de parents isols en
rtention. Cet clatement familial, assum par les prfectures comme nouvelle stratgie pour arriver leurs fins,
a expos les familles concernes une
grande vulnrabilit. Le TA a cependant
sanctionn plusieurs reprises ces pratiques en rappelant que lunit familiale
devait prvaloir sur lenfermement.
Tmoignage
Au mois doctobre, un pre de famille mongol a t plac au CRA.
Pourtant, ce dernier justifiait dun
hbergement associatif dans un
appartement o il vivait depuis
cinq mois avec son pouse, son
garon de 8 ans et sa petite fille de
22 mois. Cette dernire souffrait
de graves problmes de sant et
devait tre hospitalise au CHU de
Rennes. Nanmoins, la prfecture
na pas hsit sparer la famille
en enfermant cet homme, mettant
son pouse dans une situation anxiogne et particulirement vulnrable. Le TA a annul larrt de placement en rtention.
Une rtention qui met en danger
les personnes vulnrables
Enfermement de mineurs isols

Dans la continuit de 2013, lanne
2014 est reste marque par lenfermement de 19 mineurs isols trangers.
Si la loi interdit le placement en rtention de tout mineur, la minorit de ces
jeunes a t conteste en raison de la
reconnaissance de leurs empreintes
au systme visabio en tant que majeurs. Ces jeunes seraient parvenus
pntrer sur le territoire franais via
des rseaux leur fournissant des passeports appartenant des personnes
majeures. Lorsquils ont formul leur
demande de visa auprs des consu-
lats franais dans leurs pays dorigine,

cette demande a t systmatiquement recense au fichier visabio. Il
nen demeure pas moins quune fois
en France, ces mineurs auraient d bnficier dune attention particulire et
dune valuation de leur minorit dans
le cadre de la protection de lenfance.
Pourtant, ds leur prsentation aux services de police lors de leur signalement
en tant que mineur en danger, leur tat
de minorit a t contest sur la base
de ce seul lment. Lorsquils taient
en possession dactes dtat civil, lauthenticit de ces documents a t
conteste sans vrifications, en parfaite
contradiction avec ce que prvoit la loi
(art. 47 du Code civil).
Enfermement dtrangers malades

Renforant une tendance apparue en
2013, les services administratifs ont
multipli en 2014 les mesures dloignement et de placement en rtention, en dpit de ltat de sant des personnes trangres. Et ce, alors mme
quil sagissait de personnes atteintes
de pathologies graves. Ainsi, les prfectures nont pas hsit saffranchir
de lobligation de saisir le mdecin
de lagence rgionale de sant, avant
ldiction dune mesure dloignement
ou de passer outre son avis (avis estimant que le dfaut de traitement pouvait entrainer des consquences dune
exceptionnelle gravit et quil nexistait
pas de traitement appropri dans le
pays dorigine). Pour ce faire, elles se
sont bases sur des sources contradictoires trs contestables. Ces pratiques
ont t sanctionnes par le TA.
Tmoignage
Rennes
Une rtention qui porte

gravement atteinte
lunit familiale
Un ressortissant roumain atteint

dune pathologie lourde ncessitait
un suivi mdical et un traitement
contraignant. Plac en rtention fin
janvier, comme le veut la procdure,
le mdecin du CRA a demand lavis
du MARS sur la compatibilit de son
tat de sant avec son expulsion. Ce
mdecin a indiqu la ncessit de la
prise en charge mdicale en France
dune dure de six mois, dfaut
de laquelle cela entrainerait des
consquences dune exceptionnelle
gravit. La prfecture na cependant
ni abrog la mesure dloignement,
ni lev la rtention. Monsieur a introduit un recours auprs du TA qui
a annul la dcision dloignement
rejoignant la position du MARS. A
noter que pour justifier cet loignement, la prfecture a expliqu quil
existait une possibilit de soins en
Roumanie en se basant sur un extrait du site web Wikipdia.
Ainsi, toujours dans loptique de faire

du chiffre, les prfectures ont invers
la tendance qui prvalait jusqualors:
expulser plutt que soigner une personne gravement malade en situation
irrgulire, mme lorsquil est tabli
que sa pathologie ne pourrait tre prise
en charge dans son pays dorigine, au
risque de sa vie.
101
Statistiques
En 2014, 795 personnes ont t enfermes au centre de rtention de Rennes.

95,5% taient des hommes et 4,5% des femmes. 19 personnes
places au centre se sont dclares mineures (2,6%), mais ont
t considres comme majeures par ladministration.
19,8%
10,9%
6,7%
6,7%
4,6%
4,3%
3%
2,4%
2,4%
2,4%
39,5%
Albanaise
51
Marocaine
51
Roumaine
35
Algrienne
33
Gorgienne
23
Russe
18
Chinoise
18
Erythrenne
18
Soudanaise
Contrle
port
74 10,9%
36
34
32
29
28
27
23
12
6
1
100
117

Personnes libres: 65,7%
314 Autres*
367
49,6%
272
36,8%
232
31,4%
40
5,4%
95
12,8%
* Dont Iran (12), Syrie (9), Core du Nord (1)
- Cour dappel
Dure de la rtention
357
51,8 %
Suspensions CEDH
0%
43
5,8%
Librations sant
1,1%
Statuts de refugi /
0,1%
67
9,1%
486
66,1%
0,1%
0,5%
134
18,1%

ou espace Schengen
95
12,8%
50
6,8%
30
4,1%
15
2%
229
30,9%
1,1%
Personnes dfres
0,8%
0,1%
15
2 %
130
18,9 %
36
5,2 %
0 48
heures
35
jours
6 17
jours
50
7,3 %
18 25
jours
10
1,5 %
26 32
jours
106
15,4 %
33 45
jours
Sous-total
Mesures dloignement

vers Etat Schengen
Sous-total
OQTF sans DDV

OQTF avec DDV
Radmission Schengen
Radmission Dublin
ITF
APRF
APE / AME
Sous-total
Inconnues
TOTAL
102
Transport
en commun
69 10,2%
Contrle
routier
73 10,8%
Sortie de prison
Dpt de plainte
Dnonciation
Lieu de travail
Rafle
Contrle gare
Arrestation guichet
Convocation mariage
Autres
Inconnu
151 Tunisienne
83
Contrle voie
publique
134 19,8%
522
141
33
28
18
5
3
750
45
795
43,8%
17,4%
4,4%
3,7%
2,4%
0,7%
0,4%
100%
Autres
Fuites
Sous-total
TOTAL GENERAL
740
Destins inconnus
55
*Dont 44 Roumains
A noter que 5 personnes ont refus dembarquer
La Runion
La Runion
Adresse: Rue Georges Brassens 97490 Sainte-Clotilde
Chef de centre
Commandant Serge Faustin
Service de garde
2 agents prsents
Escortes assures par
Par ladjoint du chef de centre
OFII nombre dagents

nombre de mdecins /
dinfirmires
Sur demande des personnes

retenues / appel des agents
du CRA
Hpital conventionn
CHU de Saint Denis
La Cimade - nombre
dintervenants

au centre ?
Oui mais trs peu
Le mme que pour La Cimade
barreau
Non
Rpublique en 2014
Non
02 62 48 85 00
Sanitaires: 2 douches + 2 WC
Espace collectif (description): Cuisine en accs libre
40 m2 une table de ping-pong, pas de banc

en accs libre depuis les chambres

Conforme dans le contenu mais pas traduit
Un poste (02 62 97 25 77) dans le local qui sert aux visites,

La Cimade et aux avocats
Tous les jours de 10h 12h et de 15h 17h

Arrt de bus proximit
103
La Runion
Descriptif des btiments
Le Chaudron, un centre vide
Le centre est situ proximit de

laroport, Sainte-Clothilde, accessible en bus depuis le centre-ville de
Saint-Denis (environ 15 mn de trajet).
Il est localis dans lenceinte du commissariat de police.
Rgulirement prsente comme peu

concerne par les mouvements de
populations trangres, lle de la Runion dtonne en effet au milieu dune
France doutre-mer dont on souligne
notamment les expulsions massives
et les abus.
Cest un petit centre dune capacit

daccueil de 6 places compos dune
petite entre comprenant le bureau
des agents de police, dun petit local
attribu de manire partage entre
les avocats, les visites et La Cimade et
dune zone de rtention.
Cette dernire comprend : une cuisine avec tables, chaises et frigo, une
douche, un cabinet de toilette, un
local de visite mdical accessible uniquement par le personnel mdical,
une chambre de 3 lits simples avec
TV et climatisation, une salle de bain/
WC/lavabo, une chambre de 3 lits
simples avec TV et climatisation donnant sur la cour extrieure, un placard
mis disposition des personnes retenues pour leurs bagages, une cour
extrieure.
104
Ces dernires annes, le nombre de

personnes enfermes au centre de
rtention administrative en vue dtre
expulses a fortement chut, la prfecture privilgiant notamment la
dlivrance de mesures dloignement
excutables volontairement dans un
dlai dun mois.
Aussi, en 2013, trois ressortissants
trangers ont t enferms au CRA du
Chaudron. En 2014, le nombre de personnes places slve zro.
Cette situation ne doit pas masquer
les 70 expulsions organises cette anne depuis la Runion, dans la foule
de linterpellation et dans des conditions opaques.
Reste que le dispositif actuel intgre
en pratique un lieu denfermement.
Tout appelle sa fermeture.
Rouen-Oissel
Rouen-Oissel
Date douverture : Avril 2004
Adresse:
Ecole nationale de police Route des Essarts

BP11 - 76350 Oissel
02 32 11 55 00
72 places, dont 53 places hommes

et 19 places femmes et familles
14 chambres : 8 chambres de 6 lits, 2 chambres de 5 lits,

3 chambres de 4 lits, 1 chambre de 2 lits
et deux chambres disolement
5 en tat de fonctionnement
Zone hommes : 02 35 68 61 56 / 77 09 / 65 42
Zone femmes et familles : 02 35 69 11 42 / 09 22
Toute la semaine, de 9h30 11h15 et de 13h45 17h45. Ces horaires

ne correspondent pas ceux indiqus dans le rglement intrieur

Non
Chef de centre
Capitaine Sbastien Jean
PAF
Prfecture

fonctions
2 agents : coute, change

dargent, achats, mdiation,
information et prparation au
dpart

nombre de mdecins /
dinfirmires
3 infirmires
Hpital conventionn
CHU de Rouen
France terre dasile - nombre

dintervenants
Non
barreau
Non
Rpublique en 2014
lassociation
Une douche et un WC par chambre
Dans la zone hommes , un baby-foot, une table de

ping-pong et deux distributeurs automatiques derrire les
barreaux. Deux pices avec tlvision
Dans la zone femmes et familles , un espace de 40 m
avec jouets et peluches, une table de ping-pong, une salle
de tlvision et deux distributeurs. Des affiches
de destinations paradisiaques sont accroches sur les murs
Accs libre
Pour chaque zone, une petite cour ferme, recouverte

dun grillage serr, avec un banc dans la zone femmes
et familles et deux dans la zone hommes
Accs libre

rglementaire du CESEDA:
Oui
105
Rouen-Oissel
de la rtention
Le centre de rtention de Rouen-
Oissel est situ au sein de la fort de
la Londe-Rouvray et se trouve dans
lenceinte de lcole nationale de police. Aucun transport en commun ne
le dessert. La gare ferroviaire la plus
proche (Oissel) se situe 5 kilomtres;
la ligne de bus depuis Rouen dispose
dun arrt 2,6 kilomtres. Les personnes libres du centre de rtention
doivent ainsi regagner la gare ferroviaire ou larrt de bus pied, lexception des femmes et des personnes
libres de nuit, qui sont emmenes
par la police jusqu la gare dOissel.
Le btiment du centre de rtention
administrative est ancien. Si son tat
gnral est convenable, il continue
tre confront des problmes
ponctuels de fuite deau. Certaines
chambres sont humides, au point de
crer des dgradations sur les plafonds et murs. Le systme de vidosurveillance a t amlior afin que
les policiers disposent dun meilleur
champ de vision. La temprature trop
basse dans les zones de vie continue
dtre un problme rcurrent. A la fin
de lanne, une des chambres a t
ferme car le chauffage ny fonctionnait pas. Les sanitaires sont toujours
rudimentaires, avec notamment des
toilettes la turque.
Accs des personnes aux
conseils de lassociation
Lune des portes de la zone rserve
aux hommes donne sur un couloir
o se trouve le bureau de FTDA. Il
est donc directement accessible aux
personnes qui il suffit de frapper
cette porte. En revanche, les femmes
et les familles doivent sadresser aux
policiers de la garde afin quils prviennent les intervenants de FTDA.
Dautre part, il nest pas possible de
sentretenir avec les personnes lors
des repas et lorsquune visite avec le
mdecin est prvue.
Lassociation est toujours lobjet de
critiques sur les recours envoys sans
relles chances de succs. Pourtant,
106
lassociation nenvoie jamais de recours contre la volont de la personne retenue et explique systmatiquement aux personnes les chances
de succs. Les personnes doivent
pourtant comprendre en trs peu de
temps des procdures complexes et
ne souhaitent pas laisser passer ce
quelles considrent ds lors comme
une opportunit saisir.
nier lARS. Un rfr libert a t

introduit et le tribunal administratif
a mis fin sa rtention.
Accs au service mdical
Rgles relatives aux visites
Un examen mdical est propos

systmatiquement ladmission au
centre. La possibilit de voir un mdecin reste cependant conditionne
au fait que la personne manifeste
son souhait de le voir auprs des infirmires qui le leur ont propos. A
partir de fin 2013, les mdicaments
taient distribus aux portes daccs la zone de vie, les infirmires
ne se rendant plus en zone de vie. En
2014, la pratique a chang et les mdicaments sont dsormais distribus
dans une des salles disolement,
celle-ci tant exclusivement rserve
cet usage.
Les visites sont autorises tous les

jours de la semaine dans des horaires dfinis par le rglement intrieur. Celles-ci seffectuent dans
deux petites pices, dont les portes
restent ouvertes, ce qui pose un problme en termes de confidentialit,
puisque deux policiers gardent ces
pices et peuvent librement couter
le contenu des conversations. Lassociation a parfois demand fermer
les portes afin de discuter plus confidentiellement avec des visiteurs. Les
rponses ont t variables mais, au
vu de linsistance de lassociation sur
cette ncessaire confidentialit, les
policiers sen sont rfrs au chef du
centre de rtention administrative
qui, chaque fois, a accept notre
demande.
Plusieurs personnes ont t hospitalises doffice au cours de la rtention et sont restes lhpital plus
ou moins longtemps. Malgr des
tentatives de suicide et ces hospitalisations, leur maintien au CRA nest
pas jug incompatible avec leur tat
de sant. Cependant, cette anne,
une personne a t libre par le
tribunal administratif. En effet, celleci avait tent de se suicider et avait
t hospitalise pendant une dizaine de jours. Le mdecin estimait
alors que lhospitalisation ntait
plus indique car la personne ne
prsentait pas de risque suicidaire
lhpital mais que, lorsquon linformait quelle devait retourner au
CRA, elle disait prfrer mourir que
de repartir dans son pays. Le mdecin concluait quun retour dans son
pays tait incompatible. En dpit de
cette conclusion, lARS na pas t
saisie de cette situation. LUMCRA a
malgr tout pris contact avec le mdecin de lhpital, en raison notamment de linsistance de lassociation,
et a transmis le certificat de ce der-
Malheureusement, les dcisions faisant suite aux saisines de lagence

rgionale de sant par le mdecin
de lUMCRA ne sont communiques
ni lUMCRA ni ltranger malade
concern.
Dautre part, les rgles relatives aux

aliments et objets pouvant tre remis aux personnes ont vari tout
au long de lanne en fonction des
vnements lintrieur du centre
de rtention administrative, des
personnes enfermes et relvent de
lapprciation des policiers. Cette incertitude cre parfois des tensions
entre les personnes retenues et les
policiers.
Toujours des enfants en
rtention
Malgr la circulaire du 6 juillet 2012,
des familles ont encore t places
en 2014.
En mars 2014, une famille dorigine
armnienne compose du pre, de
la mre enceinte de 4 mois ainsi que
de 3 enfants, gs de 5 ans, 3 ans et
7 mois a fait lobjet dune tentative
Puis, une femme iranienne accompagne de son fils et de sa nice

majeurs, mais galement de sa fille
mineure, ge de 17 ans, ont t interpells en octobre 2014 alors quils
tentaient de se rendre en Angleterre.
Ils firent lobjet dune OQTF sans DDV
et dun placement au CRA alors que
leur situation entrait dans le champ
dapplication de la circulaire du 6
juillet 2012. Le tribunal administratif
a finalement annul la mesure.
Le mois suivant, une mre albanaise
avec ses deux filles, ges de 5 et 7
ans, ont t arrtes en tentant de
se rendre en Angleterre, o vivait le
pre des enfants, avec de faux documents. Sans mme prendre en
compte la possibilit dune assignation lhtel prvue par la circulaire,
cette famille a t place en rtention, dcision confirme par le TA

puis le JLD, bien que ladministration
ait eu les passeports de la famille. La
CEDH a t saisie, ce qui a finalement
permis la remise en libert de la famille par la prfecture sur demande
ministrielle.
Des Franais en rtention
En fvrier 2014, un jeune homme
franais dorigine algrienne a t
interpell et plac en retenue administrative. Il a expliqu, en vain, sa
situation aux policiers: suite lindpendance de lAlgrie, ses grands-parents se sont installs dans le sud de
la France. En 1964, ils se sont vus
reconnatre la nationalit franaise.
Quelques annes aprs, son pre,
dsormais franais, est retourn
en Algrie o il a fond sa famille.
En 2004, ses parents et ses 3 frres
viennent en France et obtiennent
la nationalit franaise. En 2010, le
monsieur les rejoint et dpose une
demande de dlivrance de certificat de nationalit franaise lanne
suivante. Aprs prs de trois ans et
sans rponse officielle, il contacte le
tribunal afin dobtenir des prcisions
sur ltat de son dossier. On linforme
alors que sa demande a t accepte
et quil manque uniquement la signature de la personne comptente.
Bien quayant expliqu sa situation,
les policiers et la prfecture nont pas
procd aux vrifications ncessaires
et il a t plac en rtention. Contact par FTDA, le tribunal dinstance a
confirm la nationalit franaise de
monsieur et a immdiatement transmis le certificat, ce qui a permis la remise en libert du monsieur. Il aura
malgr tout t priv de libert pendant deux jours.
intervenants de FTDA avoir menti

sur son identit par peur et sa situation: elle est ne en France o elle vit
avec sa mre, titulaire dun titre de
sjour. Contacte, cette dernire a
pu transmettre une copie de la pice
didentit de la jeune fille, document
jug insuffisant. Sa mre a donc d
venir apporter loriginal de la pice
didentit, laquelle a t dans un premier temps juge fausse et ncessitant des vrifications. Finalement,
elle a t remise en libert quelques
heures plus tard, la carte didentit
tant authentique.
Rouen-Oissel
de placement en rtention administrative sur le fondement dune

radmission Dublin vers la Pologne.
Cependant, la tuberculose ayant
t dcele chez le mari et un traitement prescrit pour six mois, la famille navait finalement pas t place. Le surlendemain, au matin, les
services de police se sont prsents
leur domicile. Le mari tait sorti et
la mre refusait de quitter la maison
sans lui. Ils ont malgr tout t embarqus de force par la police, les
enfants tant terroriss. Un vol pour
la Pologne avait t rserv pour le
lendemain matin, que le pre soit ou
non prsent. Une fois encore lloignement prvalait sur lunit familiale. Une requte a t envoye au
tribunal administratif. Le lendemain,
alors quune audience tait prvue,
la mre et les 3 enfants ont t amens laroport Paris. Cependant,
la mre, refusant de partir sans son
mari et de se retrouver dans un pays
o elle craignait pour sa vie et ne
connaissait personne, est parvenue
refuser dembarquer. Quelques
minutes aprs, le tribunal administratif de Rouen annulait la mesure
de placement en rtention administrative. Lescorte policire a alors
laiss la mre enceinte avec ses trois
enfants devant laroport Paris, au
motif que la police navait plus les
prendre en charge.
Moins dun mois aprs, une autre personne franaise, mais dorigine serbe,
a t place au CRA. Interpelle lors
dun contrle routier au page, elle
a dans un premier temps donn une
fausse identit, par peur de la police.
Nayant aucun document didentit
sur elle, elle a t place en retenue
administrative puis en rtention. Le
lendemain matin, elle explique aux
107
Statistiques
En 2014, 867 personnes ont t enfermes au centre de
Rouen-Oissel. Parmi elles, 4 nont pas rencontr lassociation et
4 ont t places alors quelles se dclaraient mineures mais ladministration les a considres comme majeures.
6,2% des personnes retenues taient des femmes et 93,8%
taient des hommes.
3 familles ont t places en 2014, soit 3 adultes et 6 enfants.
21,1%
9,1%
6,2%
5,8%
4,6%
4,2%
4,2%
3,5%
3,2%
2,8%
35,4%
183 Albanaise
79
Tunisienne
54
Algrienne
50
Marocaine
40
Erythrenne
36
Pakistanaise
Egyptienne
24
Chinoise
619
98
50
40
29
19
6
1
1
863
4
867
317
36,6%
188
21,7%
130
15%
58
6,7%
129
14,9%
- Cour dappel
307 Autres
0%
101
11,7%
Librations sant
0%
Statuts de rfugi / protection subsidiaire
0%
56
6,5%
0,6%
479
55,3%
Suspensions CEDH

Inconnus
Contrle
voie publique
128 14,8%
Contrle
routier
113 13%
Sorties
de prison
93 10,7%
Interpellations
frontires
100 11,5%
Contrle didentit gare

Contrles didentit transport en commun
Interpellations lieu de travail
Remises dun Etat membre
Autres
Inconnues
62
51
40
34
24
3
170
49
Dure de la rtention
327
37,7 %
229
26,4 %
6 17
jours
18 25
jours
29
3,3 %
26 32
jours
108

0%
0,7%
248
28,6%

ou espace Schengen
104
12%
40
4,6%

vers Etat Schengen
57
6,6%

13
1,5%
358
41,3%
0,7%
Personnes dfres
0,9%
10
1,2%
24
2,8%
Autres
98
11,3 %
35
jours
Sous-total
Sous-total
81
9,3 %
0 48
heures
71,7%
11,4%
5,8%
4,6%
3,4%
2,2%
0,7%
0,1%
0,1%
100%
0,5%
Nigriane
28
OQTF sans DDV

OQTF avec DDV
Radmission Schengen
Radmission Dublin
APRF
ITF
IRTF
AME/APE
SIS
Sous-total
Inconnues
Total placements
Roumaine
36
30
Mesures dloignement
103
11,9 %

Sous-total
TOTAL GENERAL
33 45
jours
861
Destins inconnus
*Dont 34 Roumains
Ste
Ste
Date douverture:1993
Adresse: 15, quai Franois Maillol - 34200 Ste
Chef de centre
M. Viguier
Service de garde
PAF
Prfecture PAF
OFII Nombre dagents

et fonctions
1 agent - Ecoute, rcupration

des bagages, achats, diverses
oprations financires, appels
tlphoniques, bibliothque,
vestiaire

nombre de mdecins /
dinfirmires
2 infirmires, 1 mdecin
rfrent (se dplace en fonction
des besoins, transmission
quotidienne des infos)
Hpital conventionn
CHIBT Ste
Forum rfugis - Cosi nombre dintervenants
Les avocats se dplacent-ils au

centre ?
Exceptionnellement
Oui
barreau
Oui
06 12 10 01 00
Rpublique en 2014
Oui
04 99 57 20 57
Nombre de btiments dhbergement: 1
Nombre de chambres: 13 chambres de 2
(dont une chambre accs handicap) et 1 chambre de 4
Nombre de douches: 14
Nombre de W.C.: 14
Distributeurs automatiques: Oui
Contenu: Boissons, friandises, carte tlphonique et cigarettes
Une pice de 50 m avec un distributeur automatique,

un baby-foot, une TV, un banc, des tables et des chaises
Conditions daccs: 24h/24

Une cour de 47 m avec une seule ouverture grillage

donnant sur la cour de la PAF
Conditions daccs: 24h/24

rglementaire du CESEDA:
Oui, affich et traduit en 6 langues

(mandarin, anglais, arabe, russe, espagnol et portugais)
Nombre de cabines tlphoniques: 2

04 67 51 83 21 / 04 67 51 83 33
Tous les jours 9h30-11h30 et 14h-17h

Gare SNCF - Bus
109
Ste
Au CRA de Ste, la mission dinformation et daide lexercice des droits
auprs des personnes, assure par Forum rfugis-Cosi a dbut au 1er avril
2014. Les donnes et vnements
analyss ci-dessous ne tiennent pas
compte de la priode comprise entre
le 1er janvier et le 31 mars pendant laquelle La Cimade y tait prsente.
de rtention
Le btiment qui accueille le CRA est
assez vtuste, lunivers reste trs carcral. Il ny a pas despace extrieur
proprement parler: la cour ressemble
un garage qui serait grillag sur une
faade, le plafond est grillag et recouvert dune toile et il ny a pas de
visibilit du ciel directement. Les personnes retenues sont libres de circuler 24h/24h dans les espaces collectifs
sans restrictions.
Elles ont donc accs en permanence
un espace o fumer (avec un briquet
disposition soud dans le mur), la
salle TV et au baby-foot. Dans chaque
chambre, il y a une douche et un sanitaire. Il existe un seul miroir pour
lensemble des personnes retenues,
ce qui cre des tensions entre celles
qui veulent se raser ou se coiffer.
Des travaux ont t effectus cette
anne: amlioration de lisolation,
remplacement de la plomberie (enfin de leau chaude en continu), mise
en place de plaques aluminium pour
protger les murs, ramnagement
des locaux (local visite beaucoup plus
petit, chambre disolement, ramnagement de la chambre pour les
personnes handicapes, isolement
de la toiture). Le CRA est trait rgulirement contre les cafards mais les
personnes retenues se plaignent toujours de leur prsence massive dans
les chambres.
Les repas sont toujours le sujet de
nombreuses plaintes et tensions:
viande non hallal, trop de viande
rouge, portion trop petite Un suivi
a t mis en place par les infirmires
et une ditticienne de lhpital qui
a conclu la ncessit de certains
ramnagements en raison de carences alimentaires.
110
Les personnes retenues se plaignent

rgulirement du manque dactivits
au CRA, rduites la tlvision et au
baby-foot. Ils disposent de jeux de
cartes mais daucun espace pour faire
du sport.
Une association locale effectue des visites citoyennes une fois par semaine
et les personnes retenues attendent
avec impatience cette ouverture sur
lextrieur surtout lorsquelles sont
isoles et nont aucune visite.
de la mission
Les conditions de circulation des personnes retenues ont t modifies au
cours de lanne. Maintenant, cest la
police qui amne les personnes dans
les bureaux de lassociation alors
quauparavant, les intervenants juridiques pouvaient aller les chercher
directement en zone de rtention.
Le personnel se montre toutefois assez disponible et cela na pas impact lexercice de la mission. Lquipe
dispose toujours dun libre accs
la zone de rtention, condition de
porter systmatiquement un bip anti
agression. Forum rfugis-Cosi rencontre toutes les personnes retenues
leur arrive, ensuite elles peuvent
appeler les intervenants travers la
grille situe au bas de lescalier menant la zone de rtention en cas de
besoin.
Un vritable relais sest mis en place
avec les autres intervenants (OFII,
service mdical). La communication
avec le greffe et la PAF en gnral est
bonne, les mesures sont transmises,
les informations sur les dossiers galement, les changes sont cordiaux.
Les reprsentants de la prfecture ne
sont pas accessibles et nont pas souhait rencontrer lassociation lors de
la prise de poste. Toutefois, lquipe
les a rencontrs lors de la runion annuelle au CRA.
Plusieurs partenariats avec des associations locales permettant un rel relais pour les personnes retenues leur
sortie du centre ou un rel support sur
les situations particulires ont t mis
en place. Aussi, des runions trimes-
trielles avec la permanence droit des

trangers des avocats de Montpellier permettent de faire le point sur
les volutions juridiques et jurisprudentielles. Des changes ont lieu quotidiennement sur les situations qui le
ncessitent.
Lexercice des droits dans le CRA ne
souffre pas dobstacles majeurs. Cela
semble ne pas tre le cas lors de linterpellation et nombre de retenus se
plaignent de cette absence de droit
tout au long de la procdure prcdant ldiction de la mesure dloignement et de placement.
Les retenus ont accs aux infirmires
qui sont prsentes chaque jour. Le relais avec le mdecin rfrent est quotidien mme si celui-ci ne se dplace
que rarement au CRA.
Le rle de lOFII est assez restreint
puisque lagent ne dispose daucun
moyen pour exercer sa mission. A part
les achats de la vie courante (suivant
une liste stricte), sa mission reste trs
limite: pas de vhicule pour rcuprer les affaires des retenus, une
convention avec La Poste pour effectuer les oprations financires a enfin
t signe mais nest pas applique
pour le moment
Les avocats ne se dplaant pas au
CRA, les contacts avec les avocats
choisis ont lieu par tlphone.
Linterprtariat est majoritairement
effectu par des personnes retenues
au CRA ou par des proches. Le cas
chant Forum rfugis-Cosi a recours aux services dune socit de
traduction tlphonique.
Les relations avec les effectifs de police sont parfois tendues mme si
le climat est dans lensemble plutt
bon. Certaines personnes retenues
se plaignent de faire lobjet de violences, dintimidation, dinsultes
Parfois, elles dposent plainte mais la
retirent rapidement par peur des possibles consquences sur leur situation
(malgr les explications fournies par
Ste
les intervenants juridiques). De plus,

des policiers leur dconseilleraient de
faire appel pendant le trajet de retour
du JLD.
60% des personnes places au CRA
de Ste sont de nationalit marocaine,
la 2nde nationalit la plus reprsente
est la nationalit algrienne (11,5%).
La dure de rtention pour certaines
personnes retenues non documentes peut tre longue malgr une prsentation devant leur consulat ds le
dbut de leur placement. Langoisse
que le consulat rponde, mme au
dernier instant, et quelles soient renvoyes dans leur pays dorigine est
parfois lourde supporter.
Il ny a aucune libration par les JLD
de Montpellier la 2nde prolongation,
quand bien mme les personnes ne
sopposeraient pas leur dpart, prsenteraient des copies de leurs documents didentit ou auraient t prsentes prcdemment au consulat
sans tre reconnues lors danciens
placements CRA.
Le procureur de la Rpublique est
venu visiter le CRA au mois de juillet
2014 et sest entretenu brivement
avec les intervenants associatifs.
Tmoignage
arent denfant
P
franais
Monsieur M, de nationalit algrienne, est pre dune enfant franaise de 7 ans. En 2012, sa fille est
place en famille daccueil car, au
moment du dcs de la mre de
celle-ci, M. M avait t loign en Algrie. Cest loccasion de ce drame
quil est revenu en France, quil a
reconnu sa fille et a entam des dmarches pour se rapprocher delle.
Un juge aux affaires familiales a
t saisi et a mis en place des visites
mdiatises. La prfecture refuse de
considrer le lien familial, M. M ne
disposant pas de lautorit paren-
tale. Le ministre et le Dfenseur des

droits ont t saisis de la situation.
Le mdecin de lARS saisie sest prononc pour une suspension de la
rtention et de lloignement pour
une dure de 3 mois. M. M a finalement t libr par la prfecture qui
lui a octroy un rpit de 3 mois avec
une obligation de soins. Il a depuis
rgularis sa situation, dispose dun
titre de sjour pour raisons de sant
et voit sa fille aussi souvent que possible.
arent denfant
P
franais, malade avec
25 ans de prsence
en France
Monsieur S, de nationalit ivoirienne, plac au CRA le 6 juin, est
entr en France en 1990 et na pas
quitt le territoire depuis. Il a fait des
dmarches auprs de la prfecture
de Paris pour obtenir des papiers
mais sest toujours vu opposer un
refus. Il a galement entrepris des
dmarches auprs du consulat de
la Cte dIvoire pour refaire son
passeport mais sans succs. En effet, monsieur S est ivoirien par le
sol et doit prouver la nationalit
ivoirienne de sa famille sur deux
gnrations pour renouveler son
document didentit, ce qui lui est
impossible.
Il a fait environ une dizaine de sjours en CRA et a toujours t relch, pour vice de procdure ou
lexpiration du dlai lgal. Il est sans
domicile fixe depuis prs de 20 ans
et fait des allers-retours entre les
CRA et la prison. Il est pre de deux
enfants franais et a reconnu la plus
jeune avec laquelle il a vcu sept
ans. Lors de son passage au CRA
une maladie grave lui t diagnostique. LARS saisie a rendu un avis
dfavorable son loignement. La
prfecture a dcid dannuler la rtention et de lui accorder un titre de
sjour tranger malade de 3 mois.
Monsieur S tait toujours hospitalis 12 jours aprs sa sortie du CRA.
mergence
E
de troubles
psychiatriques
pendant la rtention
Monsieur H, de nationalit tunisienne, a t plac au CRA le 27 octobre 2014 sur la base dune OQTF. Il
sest prsent de lui-mme dans un
commissariat afin de demander
rentrer dans son pays. Au lieu dtre
orient vers lOFII pour un retour
volontaire, il a t plac au CRA. Ne
disposant pas de document didentit, il a t prsent au consulat
tunisien, trois jours aprs son placement au CRA afin dobtenir un laissez-passer.
Sans nouvelles de son dpart pendant plusieurs jours, et aprs avoir
maintes reprises rappel sa volont de rentrer et lurgence de sa
demande, il a entam une grve
de la faim le 5 novembre. Le 6 novembre, il a refus de monter au
rfectoire et les effectifs de police
sont intervenus pour le monter de
force. Monsieur H sest senti agress
et sest automutil. Les policiers lont
matris de manire assez muscle
et lont plac dans la cellule disolement pour quil se calme.
Cela a eu leffet inverse puisque
monsieur a hurl tout le temps de
son isolement. Les pompiers sont intervenus lors dune crise dangoisse
intense.
A partir de cet vnement, monsieur a commenc avoir un discours incohrent. Il a t vu par un
psychiatre plusieurs fois lhpital.
Le 13 novembre, il a mis fin sa
grve de la faim car il avait enfin un
avion prvu. Pourtant le 15, il a refus dembarquer alors mme quil
tait lorigine de la demande de
dpart. Il a fini par prendre lavion le
20, escort par la PAF.
111
Statistiques
En 2014, 210 personnes ont t places au CRA de Ste entre le
1er avril et le 31 dcembre. Une seule personne a refus de rencontrer lassociation.
Mesures dloignement
60,5%
11,4%
7,6%
4,7%
1,9%
1,4%
0,9%
0,9%
0,9%
0,9%
0,9%
7,6%
127 Marocaine
24
16
10
Algrienne
Roumaine
Tunisienne
Bosniaque
Turque
Angolaise
Gabonaise
Ivoirienne
Chinoise
Iranienne
16
OQTF sans DDV

Radmission Schengen
OQTF avec DDV
APRF
ITF
Radmission Dublin
Sous-total
Inconnu
Total
96
65
18
16
10
4
209
1
210

Autres
34

- Cour dappel

Librations sant
Contrle
de police*
92 43,8%
Interpellations
lieu de travail
44 21%
2
28
1,4%
13
6,2%
11
5,2%
4,3%
12
5,7%
Sous-total
66
31,4%
0,9%
64
30,5%

ou espace Schengen
70
33,3%
18
8,6%

vers Etat Schengen
49
23,4%

1,4%
134
63,8%
2,9%
Personnes dfres
0,9%
Sous-total
3,8%
Sous-total
Autres
93
44,3 %
34
8,1 %
6 17
jours
22
10,5 %
18 25
jours
6
2,8 %
26 32
jours
112
10 %
8,6%
Dure de la rtention
35
jours
21
18
*dont voie publique (38), contrle de police gnral (36), contrle gare (3),
inconnues (3), transport en commun (10), frontire (2)
** dont interpellations en flagrance pour vol, agression, arrestation domicile (3),
convocation mariage (1)
0 48
heures
16,2%
Contrle
routier
13 6,2%
Sortie
prison
31 14,8%
Autres**
35
16,6 %
45,9%
31,1%
8,6%
7,7%
4,8%
1,9%
100%
0,5%
20
9,5 %
33 45
jours
TOTAL GENERAL
*Dont 16 Roumains et 2 Nerlandais
210
Strasbourg-Geispolsheim
StrasbourgGeispolsheim
Date douverture: 1er janvier 1991
Chef de centre
Capitaine de Police Boutillier

(jusquen juillet)
Capitaine de Police Heckmann
(depuis aot)
PAF
OFII nombre dagents
Une personne prsente toutes

les matines de la semaine et
toute la journe le vendredi

nombre de mdecins /
dinfirmires
Vestiaire + achat de cigarettes et

recharges tlphoniques
Trois infirmires, deux
consultations de mdecin par
semaine
Hpital conventionn
CHU Strasbourg
Cour extrieure (description) et conditions daccs:
Ordre de Malte France nombre dintervenants
2 (un temps plein et un temps

partiel)
Oui
barreau
Oui
Selon avocat de permanence
Rpublique en 2014
Non
Adresse: Rue du Fort Lefvre 67118 Geispolsheim

03 88 66 81 91/ 03 90 40 72 24
35 places puis 31 places depuis le 21 mai 2014
4 zones de vie : 3 zones homme,

1 zone femme (jusquau 21 mai 2014)
15 chambres (avec 2 lits) pour les hommes + 1 pour les femmes
(avec 4 lits) jusquau 21 mai 2014 + 1 chambre handicaps
Nombre de douches et de WC: 12+1

Une salle de repos avec tlvision en libre accs
Grande cour extrieure centrale (pelouse et graviers) qui

englobe tous les modules avec un auvent sur le module des
intervenants sociaux abritant les deux distributeurs
de boissons. Un baby-foot, deux tables de ping-pong
ainsi que des bancs et des tables
Conditions daccs libre de jour et de nuit

la partie rglementaire du CESEDA et traduction:
Oui, en plusieurs langues
Nombre de cabines tlphoniques et numros :

4 cabines :
Module B : 03 88 67 39 92
Module C : 03 88 67 29 94
Module D : 03 88 67 19 72
Module E : 03 88 67 41 25
Tous les jours de 10h 11h30 et de 14h 17h30
Bus 62 A en haut du chemin forestier en commun avec

correspondance avec le tramway de Strasbourg
113
Depuis le 21 mai 2014, le CRA naccueille plus de femmes, dabord pour
des raisons techniques puis de manire dfinitive en septembre 2014.
Durant lanne 2014, des toilettes
pour les personnes handicapes ont
t amnages au poste de police et
le baby-foot a t remis en service.
et relations avec les acteurs
La mission daccompagnement juridique sexerce dans de bonnes conditions, caractrises par une excellente
entente et communication entre
tous les acteurs du centre. A ce titre,
le travail remarquable effectu par
lquipe de lUMCRA et par lOFII est
saluer. Cette transparence permet in
fine une meilleure prise en charge des
personnes retenues. Il y a galement
une bonne communication avec la
police et le greffe, qui dlivre sans
problme les documents ncessaires
la dfense des droits des personnes
retenues.
Chaque trimestre, une runion entre
les acteurs du CRA est organise afin
de discuter des problmatiques lies
au centre, en plus dun change quotidien en dehors de ces runions. La
libre circulation est toujours permise
et facilite une proximit avec les personnes retenues ainsi que des rapports de confiance.
Cela est galement le cas concernant
la communication avec les diffrentes
autorits prfectorales, qui permet
un change dinformations constructif, primordial pour les personnes
retenues.
Transfert depuis le LRA
Il convient galement de souligner
quen 2014, le nombre de transferts
depuis le LRA de Saint-Louis a augment (102 personnes concernes
contre 84 en 2013, pratiquement
toutes places par la prfecture du
Haut-Rhin). Pour une dizaine de ces
personnes, le recours a t rdig
quelques minutes avant lexpiration
du dlai. A noter que quatre per114
sonnes ont souhait exercer leur droit

au recours, mais le dlai tait expir au
moment o elles ont rencontr notre
association au CRA. La rcupration
de documents est galement plus difficile dans ces cas puisque les dlais
de recours sont dj bien amputs.
Sur le plan mdical, certaines personnes retenues au LRA de SaintLouis ont signal notre association
quelles navaient pas eu accs au mdecin en LRA malgr leur demande.
Lune dentre elles a mme d payer
sa consultation linformation a t
confirme par le CGLPL aprs saisine.
Une personne prsentant de srieux
problmes de sant aurait galement
fait lobjet dun certificat de compatibilit avec la rtention, dlivr par
un mdecin alors que lintress se
trouvait au LRA sans avoir t auscult. Cette personne a ensuite t
prsente au mdecin du CRA qui a
immdiatement rdig un certificat
dincompatibilit avec lenfermement.
Il arrive galement que des personnes
souffrant de pathologies ncessitant
une continuit des soins ny aient pas
accs durant leur placement au LRA. Il
convient de rappeler ce titre quaucun acteur associatif nest prsent de
manire permanente au LRA.
Droit dasile
En 2014, 16% des personnes places
au CRA ont exprim leur volont de
demander lasile.
Les personnes demandant lasile au
CRA de Strasbourg-Geispolsheim
sont dsormais convoques ensuite
au CRA de Metz, afin de passer un entretien par visioconfrence auprs de
lOFPRA.
Tmoignage
Traite des tres
humains: placement
dune victime ayant port
plainte contre le rseau
Madame I est arrive en 2011. Elle
a t amene en France par un rseau de traite des tres humains et
de prostitution agissant entre le Nigria et la France. Elle a dpos une

demande dasile sous un nom demprunt mais a t dboute par la
CNDA en mai 2012. Ce mme mois,
elle portait la connaissance des
services de police et du procureur
son statut de victime dun rseau
de traite des tres humains. Elle y
dnonait alors les membres du
rseau quelle connaissait, notamment les auteurs dune agression
quelle avait subie un an plus tt.
Elle tait finalement suivie par lassociation du Mouvement du Nid.
En janvier 2013, la PAF mettait un
avis dfavorable quant sa rgularisation, au motif que ses dnonciations navaient pas permis de dmanteler le rseau de prostitution.
Pourtant, elle faisait partie des victimes dun rseau de ressortissantes
nigrianes dmantel fin 2012. En
fvrier 2014, elle tait remise aux
autorits franaises par la police
allemande avant de se voir notifier
une OQTF et une mesure de placement en rtention. Aprs quelle ait
introduit un recours contre ces dcisions, le juge administratif dcidait
dannuler la mesure dloignement
au motif que la coopration dune
victime de traite avec les services
judiciaires ne subordonnait pas la
possibilit dadmission au sjour
() la condition que ses dclarations permettent de dmanteler
effectivement le rseau de prostitution concern.
Droit la sant
Lquipe salue toujours le professionnalisme et le dynamisme de lunit
mdicale. Depuis dbut 2014, il y a
une consultation mdicale supplmentaire; ainsi le mdecin se dplace
au centre tous les mardis et vendredis matins. Il convient galement de
souligner la bonne pratique des prfectures de suivre les avis rendus par
le MARS et de suspendre la procdure
dloignement ds lors que ce dernier
est saisi.
Au cours de lanne 2014, un retenu

malien et un retenu mauritanien nont
pas eu accs un interprte dans leur
langue. Tous deux venaient de rgions
rurales et ne comprenaient que trs
peu la langue franaise.
Cela na pas t sanctionn par les
juridictions. A noter galement que
deux ressortissants afghans parlant
le pachto ont indiqu que linterprte
les ayant assists devant le tribunal
administratif parlait la langue perse et
non leur langue maternelle.
Dfense des droits
devant les juges judiciaires
Pendant une semaine, les retenus faisant appel des ordonnances de prolongation en rtention nont pas pu
avoir accs un avocat devant la cour
dappel de Colmar du fait de la grve
de ces derniers.
Lquipe a galement constat que les
avocats de permanence devant le JLD
ne soulvent aucune irrgularit de
procdure.
Lquipe a t alerte par le cas dun

jeune guinen, arriv au centre de rtention en septembre 2014 en possession dun jugement suppltif dacte
de naissance. Dclar majeur en Espagne, il a t pris en charge par le
conseil gnral du Bas-Rhin aprs son
arrive en France, et a fait lobjet dune
ordonnance de placement par le juge
des enfants en aot 2014.
Malgr tout, la prfecture a dcid de
considrer que ce jeune tait majeur
et a pris son encontre une OQTF
avant de le placer en rtention. Pendant toute la dure de la rtention, le
juge des enfants na pas lev sa protection.
Dferrement
A noter galement le fort taux de dferrement, soit pour refus de collaborer (notamment avec les autorits
consulaires), soit pour refus dembarquer. Certains de ces dferrements
ont t suivis dune condamnation
pnale. Depuis fin 2014, il semblerait
quil y ait recours plus rgulirement
lUNESI (escortes spciales lloignement) afin de reconduire les personnes retenues qui ont dj refus
dembarquer une premire fois.
Interprtariat
Par ailleurs, la juridiction administrative a confirm la mesure dloignement. Le jeune est rest en rtention
pendant 25 jours mais sa rtention na
pas t prolonge car lOFPRA, ayant
eu un doute sur son ge aprs quil ait
dpos une demande dasile, a demand que soit dsign un administrateur ad hoc. Or, rien nindiquait que
lOFPRA serait en mesure de rpondre
dans le dlai restant de rtention.
Dure de rtention
Certains juges ne reprennent pas

dans leurs ordonnances les moyens
soulevs par les avocats lors de cette
procdure orale. Or, la cour dappel de
Colmar estime que les moyens relatifs
aux irrgularits de procdure non
soulevs en premire instance ne sont
pas recevables en appel.
Ainsi, certaines personnes pour lesquelles des irrgularits de procdure
avaient t constates nont pas pu les
faire valoir en appel, au dtriment de
lexercice effectif de leurs droits.
Mineurs isols
En 2014, 14 personnes se dclaraient
mineures lors de leur placement, et
ce alors quelles taient considres
comme majeures par ladministration.
La plupart de ces jeunes personnes
avaient dclar tre majeures aux autorits espagnoles afin dviter dtre
enfermes dans des camps pour
mineurs.
La dure moyenne de rtention a

encore augmente cette anne (17,1
jours contre 16,7 jours en 2013). Celleci peut sexpliquer par le faible taux de
libration par la juridiction judiciaire
(7% contre 20% lchelle nationale).
A cela sajoute galement la pratique
de maintien en rtention longue dure des principales prfectures lorigine du placement au CRA de Strasbourg-Geispolsheim.
Personnes
places
Dure moyenne
(en jours)
Bas-Rhin
322
18
Haut-Rhin
142
15,8
Prfectures
Au final, 20% des personnes places

le sont sur une dure suprieure 32
jours, ce qui a bien entendu un impact
direct sur les personnes enfermes
dont lanxit augmente avec la dure
de rtention.
115
Statistiques
En 2014, 495 personnes ont t places au CRA de Strasbourg-Geispolsheim (dont 35 qui nont pas t vues par lassociation). 97% des personnes retenues taient des hommes pour
3% de femmes, en raison notamment de la fermeture de la zone
femmes en mai 2014.
A noter que 102 personnes ont t transfres depuis un LRA
avant dtre places en rtention pour lanne 2014. Toutes lont
t par la prfecture du Haut-Rhin.
14,7%
12,9%
10,9%
10,7%
5,1%
3,2%
3%
2,8%
2,8%
2,4%
31,3%
73
64
25
OQTF sans DDV

OQTF avec DDV
Radmission Schengen
Radmission Dublin
ITF
APRF
IRTF
AME/APE
SIS
Sous-total
Inconnues
TOTAL
277
69
60
32
18
16
2
1
1
476
19
495
58,2%
14,5%
12,6%
6,7%
3,8%
3,4%
0,4%
0,2%
0,2%
100%
Kosovare
54
53
Algrienne
Mesures dloignement
Roumaine
Tunisienne
Marocaine
16
Turque
15
Camerounaise
14
Albanaise
14
Gorgienne
12
Armnienne

62
12,5%
40
8,1%
28
5,7%
- Cour dappel
12
2,4%
22
4,5%
155 Autres
0%

Statuts de refugi /
Librations sant
Suspensions CEDH
46
9,1%
0,2%
29
5,9%
20
4%
158
31,8%
1,6%
0,2%
137
27,7%

ou espace Schengen
132
26,7%
58
11,7%

vers Etat Schengen
51
10,3%

23
4,6%
269
54,3%
Sous-total
Contrle de police
96 21,8%
Contrle
gare
86 19,5%
Remise
tat membre
64 14,5%
Sortie
de prison
73 16,6%
Autres*
Sous-total
Inconnues
122
441
54
*Dont interpellation domicile (28), transport en commun (18)

ou interpellation guichet (5)
Dure de la rtention
Sous-total
176
35,6 %
95
19,2 %
0 48
heures
Autres
59
11,9 %
28
5,7 %
100
20,2 %
37
7,5 %
Fuites
1%
Personnes dfres
27
5,5%
27
5,5%
59
11,9%
Sous-total
TOTAL GENERAL
35
jours
6 17
jours
18 25
jours
26 32
jours
116
33 45
jours
495
*Dont 49 Roumains
A noter que 20 personnes ont refus lembarquement, 13 refus ont donn lieu
dferrement.
Toulouse- Cornebarrieu
ToulouseCornebarrieu
Date douverture: 1er juillet 2006
Adresse:
Avenue Pierre-Georges Latcore - 31700 Cornebarrieu

05 62 13 61 62/80

Nombre de btiments dhbergement:
5 secteurs (3 hommes ; 1 femmes ; 1 familles)
Nombre de chambres: 61
Nombre de lits par chambre:
2 sauf le secteur famille (3 et 4)
Superficie des chambres:
12 m2 sauf pour les chambres famille 20 m2
Sanitaires: 1 douche et 1 WC par chambre

1 salle de TV, 1 grand espace avec accs lOFII et La Cimade

et aux distributeurs accessibles quelques plages horaires
dans la journe
Cour extrieure (description): Environ 200 m2 dans
chaque secteur. Ferme par des grillages autour et au-dessus
Conditions daccs: Libre jour et nuit

Numro de tlphone des cabines

pour joindre les personnes retenues:
Secteur A (hommes) 05 34 52 11 06
Secteur B (femmes) 05 34 52 11 05
Secteur C (familles) 05 34 52 11 02
Secteur D (hommes) 05 34 52 11 03
Secteur E (hommes) 05 34 52 11 01
Tous les jours de 9h 11h30 et de 14h 18h30
Bus n 66 ou 70 et 17 + TAD (bus la demande prvenir 2h

avant le voyage)
Chef de centre
Commandant Billard
Service de garde
PAF
Escortes assures par
PAF, gendarmerie, DDSP
Prfectures et PAF
OFII nombre dagents

et fonctions
3, rcupration de salaires
impays, des bagages
(agglomration toulousaine),
achats, mandats

nombre de mdecins /
dinfirmires
Oui, 2 mdecins et 3 infirmires,

temps partiel
Hpital conventionn
CHUR Rangueil
La Cimade - nombre
dintervenants
Les avocats se dplacent-ils au

centre ?
Trs rarement
Oui
barreau
Oui
05 61 14 91 50
Rpublique en 2014
Oui
117
Toulouse-Cornebarrieu
Le centre de rtention a t construit
en 2006. Les btiments se dgradent
rapidement (problmes dtanchit
et de chauffage, carrelage qui clate
littralement et murs qui se lzardent
en raison de mouvements de terrain).
Durant lhiver, de nombreuses personnes se sont plaintes du froid; les
deux couvertures distribues ne suffisant pas supporter des tempratures de 15 degrs.
Tout est difficile en rtention mme
les choses les plus videntes du quotidien. Les tlphones portables munis de camras autant dire presque
tous sont interdits pour des raisons
de confidentialit; les visiteurs ne
peuvent apporter des denres prissables pour des raisons de scurit alimentaire; le service mdical refuse
de mettre disposition des coupeongles pour des raisons dhygine.
Les tables de ping-pong et les babyfoot sont obsoltes et plusieurs ont
t retirs et non remplacs pour
des raisons budgtaires... Il ny a rien
dautre pour passer le temps quun
cran de tl dont le choix des programmes reste linitiative de la police et le bal incessant des avions sur
les pistes situes quelques mtres
des cours de promenade.
Durant lanne 2014, 948 personnes
ont t enfermes derrires les grilles
du CRA (dont 190 femmes et 758
hommes). Ce chiffre est en constante
baisse depuis plusieurs annes. 1 636
en 2010, 1 487 en 2011, 1 302 en 2012
et 1 025 en 2013.
Cette diminution nest pas due
labandon prtendu des quotas chiffrs dexpulsion. Les raisons sont multiples. Sur un centre dune capacit
de 126 places, des secteurs sont rgulirement ferms pour entretien et le
turn-over est limit par une dure de
rtention parmi les plus longues de
France.
52% des personnes enfermes ont
t expulses. 40% destination de
leur pays et 12% vers un autre pays
europen via des radmissions Schengen et Dublin. Ces dernires vivent le
plus souvent en Espagne ou en Italie
118
et sont interpelles bord dun bus

alors quelles ne faisaient que transiter
par la France o elles navaient aucunement lintention de sinstaller.
Libration JLD et cour dappel:
un taux particulirement bas
A Toulouse, les magistrats judiciaires
sont connus pour tre particulirement svres. Alors que le taux de libration dpasse les 30% Paris et
Rennes par exemple, il est infrieur
10% Toulouse.
Librations JLD
53
5,7%
Librations CA
39
4,2%
Ces juridictions refusent de se prononcer sur un certain nombre de

points, en arguant du fait que cela relve de la comptence du TA.
Larticle L.554-1 du CESEDA impose
ladministration qu un tranger ne
peut tre plac ou maintenu en rtention que pour le temps strictement ncessaire son dpart. Ladministration
doit exercer toute diligence cet effet.
Pourtant, les magistrats judiciaires
Toulouse ne sanctionnent jamais le
dfaut de diligence des prfectures
pour obtenir des laissez-passer consulaires. Ainsi nous constatons frquemment que les consulats sont saisis
dans les tous premiers jours. Puis ladministration naccomplit plus de dmarches avant une vingtaine de jours,
la veille de la comparution devant le
JLD, pour obtenir une prolongation
de la rtention avec un minimum de
justification sur les diligences quelle
est pourtant tenue deffectuer.
La dure moyenne de rtention est de
plus de 18 jours, en constante hausse.
Bien souvent, les personnes qui ne sont
pas reconnues par leur consulat sont
maintenues en rtention pour la dure
maximale de 45 jours alors quil nexiste
aucune perspective dloignement.
En 2014, 112 personnes (soit 12%)
ont t libres aprs cette dure
maximale. 231 (25%) sont restes enfermes entre 33 et 45 jours.
Il sagit dune pratique punitive des

prfectures que lon ne retrouve pas
dans tous les centres de rtention.
Ces pratiques prfectorales et judiciaires conduisent une dure
moyenne de rtention Toulouse
qui est la plus longue de France.
La poursuite de lenfermement
de familles et denfants
Le 6 juillet 2012, par circulaire, le ministre de lIntrieur Manuel Valls donnait instruction aux prfectures de
mtropole de privilgier lassignation
rsidence des familles plutt que
dutiliser la rtention, mettant partiellement en uvre une promesse
de campagne de Franois Hollande
de cesser dy enfermer des enfants.
Cette circulaire rpondait surtout la
condamnation de la France six mois
plus tt par la CEDH pour traitements
inhumains et dgradants pour le placement dune famille Rouen (arrt
Popov du 19 janvier 2012). Depuis
lors, le secteur C du CRA ddi aux familles tait rest vide. Mais en 2014, 3
familles avec 4 enfants ont t enfermes au CRA.
Le 25 juin, la prfecture du Gers ordonnait linterpellation dune femme
originaire du Kosovo et de ses deux
filles ges de 8 mois et 2 ans. Atteinte
dune fragilit osseuse, la plus petite
stait fracture la jambe dix jours plus
tt et portait un pltre. Aprs une demande dasile rejete, la mre avait
fait une demande de titre de sjour
pour raison de sant que la prfecture
avait refuse malgr un avis positif du
MARS. Le lendemain, la famille tait
conduite laroport o le commandant de bord refusait de les admettre
dans son avion. La prfecture du Gers
dcidait finalement de les remettre en
libert devant le toll provoqu par
cette situation et aprs la saisine du
Dfenseur des droits et de la CEDH.
Le 15 octobre, la prfecture des Pyrnes-Orientales plaait une famille
tchtchne au CRA. Le couple et leur
petite fille de 3 ans y passaient 8 jours
avant que la CEDH ne demande la
France de suspendre leur loignement.
Le 2 dcembre, une jeune femme

roumaine tait enferme au CRA avec
son fils tout juste g de 2 ans. Tous
deux sortaient de la maison darrt
de Seysses o lenfant tait n durant
lincarcration de sa mre. Alors que
ladministration formait depuis octobre 2012 le projet de les loigner,
elle navait effectu aucune dmarche
pour obtenir les documents de
voyage ncessaires. La famille a donc
t maintenue en rtention 9 jours
avant que, l encore, la CEDH ne demande la France de mettre un terme
immdiat la rtention de lenfant.
La famille a t assigne rsidence
dans lurgence lhtel, en soire,
sans aucun moyen de subsistance: ni
nourriture, ni lait, ni couches pour le
bb. Nous avons signal ce dysfonctionnement la CEDH. Le Dfenseur
des droits a aussi t saisi.
Recrudescence de lenfermement
de pres de famille
Depuis lt 2012 et la circulaire du
ministre de lIntrieur, une pratique
visant les familles se dveloppe: celle
du placement et de la mise en uvre
de lloignement dun seul des deux
parents. Le plus souvent le pre. Cette
pratique qui nest pas nouvelle semble
correspondre une stratgie des prfectures consistant renvoyer le pre
en esprant que la mre et les enfants
suivront. On atteint ici le comble du
cynisme, mais cest efficace. Cela permet dattnuer auprs de la socit civile le choc de la vision denfants souvent trs petits et scolariss arrts et
enferms. Les rseaux et la capacit de
mobilisation sen trouvent amoindris.
Les personnes se trouvent dsempares sans le soutien de leur proche
plac en rtention. La situation est
dautant plus prouvante que les

visites pour les familles ne sont pas
toujours aises: centres de rtention
loigns et mal desservis par les transports, peur de linterpellation, etc.
Dans bien des cas, le pre de famille
repartira sans mme avoir pu dire au
revoir sa famille.
Cette pratique est de plus en plus
utilise dans lensemble des centres
de rtention. A Toulouse, en 2014, au
moins 74 pres de famille ont subi
cette pratique. Nous constatons galement que de plus en plus de pres
denfants franais sont viss. Souvent
ils se heurtent la difficult de prouver leur participation effective lentretien et lducation de leur enfant,
les dlais trs courts de la procdure
de rtention rendant difficile la rcolte des documents ncessaires.
Toujours plus de personnes
atteintes de troubles de sant
graves, notamment psy
se pendre dans sa chambre, ce qui a

provoqu sa mise lisolement disciplinaire. Elle nen sortira quaprs plus
dune semaine, suite une saisine du
ministre de la sant et des pressions
politiques.
Toulouse- Cornebarrieu
La petite fille a beaucoup souffert

de cette privation de libert durant
laquelle des embarquements forcs
ont t tents plusieurs reprises. En
attendant un arrt dfinitif de la Cour
europenne, la famille est aujourdhui
toujours assigne rsidence Ste
alors quelle rsidait Perpignan. Le
Dfenseur des droits et le CGLPL ont
galement t saisis.
Lisolement disciplinaire, dans des

chambres particulirement sordides,
est une pratique frquemment utilise
au CRA de Cornebarrieu. Le traitement
disciplinaire dun comportement li
une souffrance psychologique est intolrable. Les conditions du mitard
sont videmment inadaptes (pas de
chauffage, un matelas mme le sol,
pas de drap, un urinoir dans une toute
petite pice sous surveillance vido
24h/24) et le plus souvent ne font
quaggraver ltat de sant des personnes.
En 2014, lisolement disciplinaire a
donn lieu plusieurs saisines du
CGLPL.
De nombreux hommes et femmes en

dtresse psychologique voire psychiatrique marque ont fait lobjet dun
placement en rtention Toulouse
en 2014. Cela a rendu le climat gnral entre les personnes retenues et les
fonctionnaires particulirement tendu. Plusieurs personnes ont t simultanment places en surveillance accrue; certaines dentre elles ont t
places lisolement d
isciplinaire.
Une situation particulirement marquante: en 2013, nous signalions le
cas dune personne qui stait taillad les veines avant davaler la lame
de rasoir dont il stait servi. Elle sera
conduite aux urgences o elle restera, les mdecins jugeant son tat
psychologique trop proccupant.
Ladministration prfectorale est principalement responsable de ces drives, nhsitant pas priver de libert
des personnes alors mme quelle a
connaissance dtats psychiatriques
manifestement incompatibles avec
lenfermement. Cette personne a t
nouveau enferme au CRA dbut
2014, quelques jours aprs sa sortie
de lhpital psychiatrique. Le lendemain de son arrive elle a tent de
119
Statistiques

de Toulouse.
80% taient des hommes et 20% des femmes. 4 personnes
places au centre se sont dclares mineures (0,4%), mais ont
t considres comme majeures par ladministration.
OQTF sans DDV

Radmission Schengen
ITF
APRF
Radmission Dublin
OQTF avec DDV
APE / AME
IRTF
Sous-total
Inconnues
Total
17,7%
16,8%
16,2%
3,2%
2,6%
2,1%
2%
1,7%
1,7%
1,6%
34,4%
168 Marocaine
159 Tunisienne
154 Algrienne
30
Gorgienne
25
Roumaine
20
Nigriane
19
Armnienne
16
Russe
16
Sngalaise
15
Camerounaise
Mesures dloignement
749
119
30
19
17
9
2
1
946
2
948
78,8%
12,6%
3,2%
2%
1,8%
1%
0,2%
0,1%
100%

180
19%
92
9,7%
53
5,7%
39
4,2%
85
9,1%
326 Autres*
- Cour dappel
*Soudanaise (3), Syrienne (3)
Suspensions CEDH
0,3%
40
4,3%
0,2%
Librations sant
Statuts de refugi /
0%
112
12%
Sous-total
334
35,2%
14
1,5%
0,4%

Contrle
voie publique
253 30,6%
Interpellation
frontire
108 13%
Contrle
routier
88 10,6%
Sortie
de prison
97 11,7%
Contrle gare
Contrle transport en commun
Lieu de travail
Arrestation guichet
Dnonciation
Convocation mariage
Autres
Inconnues
52
41
42
30
6
3
2
106
120

ou espace Schengen
vers Etat Schengen
Sous-total
214
22,6%
159
16,8%
42
4,4%
104
11,1%
13
1,4%
490
52,4%
12
1,3%
Personnes dfres
57
6,1%
0,2%
71
7,5%
Autres
Fuites
Dure de la rtention
256
27,6 %
113
12,2 %
57
6,1 %
0 48
heures
231
24,9 %
225
24,3 %
35
jours
6 17
jours
18 25
jours
TOTAL GENERAL
948
Destins inconnus
13
*Dont 20 Roumains
A noter que 22 personnes ont refus lembarquement.
Familles
45
4,9 %
26 32
jours
120
Sous-total
33 45
jours
Au total, 3 familles ont t prives de libert dans le centre en 2014,

soit 8 personnes dont 4 enfants.
Les enfants taient gs de 8 mois 2 ans.
En 2013, aucune famille navait t enferme en rtention Toulouse.
annexes
121
Glossaire
AE: arrt dexpulsion
CRA: centre de rtention administrative
APS: autorisation provisoire de sjour
DDD: Dfenseur des droits
AME: arrt ministriel dexpulsion
DDV: dlai de dpart volontaire
APE: arrt prfectoral dexpulsion
GAV: garde vue
APRF: arrt prfectoral de reconduite la frontire
HCR: Haut-commissariat des Nations unies aux rfugis
ARH: aide au retour humanitaire
ILE: infraction la lgislation sur les trangers
ARS: agence rgionale de sant
IRTF: interdiction de retour sur le territoire franais
ASE: aide sociale lenfance
ITF: interdiction du territoire franais
CA: cour dappel
JLD: juge des liberts et de la dtention
CAA: cour administrative dappel
LRA: local de rtention administrative
C.Cass: Cour de cassation
MARS: mdecin de lagence rgionale de sant
CC: Conseil constitutionnel
OFII: Office franais de limmigration et de lintgration
CE: Conseil dEtat
OFPRA: Office franais de protection des rfugis et apatrides
CEDH: Cour europenne des droits de lhomme
OQTF: obligation quitter le territoire franais
CESEDA: code de lentre et du sjour des trangers et du droit

dasile
PAD: point daccs au droit
CGLPL: Contrleur gnral des lieux de privation de libert

CICI: comit interministriel de contrle de limmigration
CIDE: Convention internationale des droits de lenfant
CJUE: Cour de justice de lUnion europenne
CJCE: Cour de justice des communauts europennes (ancien
nom de la Cour de justice de lUnion europenne)
CNDA: Cour nationale du droit dasile (anciennement CRR)
PAF: police aux frontires

RESF: rseau ducation sans frontires
TA: tribunal administratif
TGI: tribunal de grande instance
UE: Union europenne
UMCRA: unit mdicale en centre de rtention administrative
UNESI: unit nationale descorte, de soutien et dintervention
Conv.EDH: Convention europenne des droits de lhomme
AE: larrt dexpulsion est une prrogative de ladministration pour

loigner les personnes dont le comportement est jug contraire
aux intrts de lEtat. LAE nest donc pas une dcision sanctionnant
linfraction la lgislation sur les trangers (sjour irrgulier).
AME: larrt ministriel dexpulsion est un arrt dexpulsion pris
par le ministre de lIntrieur lorsquil y a urgence absolue et/ou ncessit imprieuse pour la sret de lEtat ou la scurit publique de
procder lloignement de ltranger.
APE: larrt prfectoral dexpulsion est un arrt dexpulsion pris
par le prfet lorsque la prsence de ltranger sur le territoire franais
constitue une menace grave lordre public.
APRF: depuis la rforme du 16 juin 2011, larrt prfectoral de reconduite la frontire ne concerne que les personnes prsentes
depuis moins de 3 mois et dont le comportement constitue un
trouble lordre public ou lorsquelles ont exerc une activit salari
sans autorisation de travail.
122
Assignation rsidence: il existe quatre types dassignations

rsidence (une judiciaire et trois administratives). Le juge judiciaire
peut dcider dassigner une personne rsidence notamment si
celle-ci dispose dun hbergement et dun passeport. Depuis la rforme du 16 juin 2011, ladministration peut aussi thoriquement
assigner les parents denfants mineurs sans passeport leur domicile avec un bracelet lectronique (mais jamais utilis en pratique).
La dure de ces deux assignations est calque sur la dure lgale
de rtention, le JLD se prononant sur la prolongation de la deuxime lissue des cinq jours. Ladministration peut aussi assigner
rsidence une personne dont lloignement nest pas possible, pour
une dure maximale de six mois. Depuis la rforme, elle peut galement dcider dassigner rsidence une personne bnficiant
de garanties de reprsentation (passeport et/ou domicile stable) le
temps de prparer son loignement. La dure de cette assignation
est de 45 jours renouvelable une fois.
Convention de Genve: la convention de Genve du 28 juillet 1951 est linstrument international qui permet de dfinir le
rfugi. Le rfugi au sens de la convention est toute personne
qui craint avec raison dtre perscute en raison de sa race, de sa
religion, de sa nationalit, de son appartenance un groupe social
ou de ses opinions politiques, qui se trouve hors du pays dont il a la
nationalit, et qui ne peut ou ne veut en raison de cette crainte, se
rclamer de la protection de ce pays.
Mesure de placement en rtention: Mesure par laquelle ladministration dcide de placer une personne en rtention le temps de
procder son loignement. Valable pour une dure de 5 jours, le
prfet doit demander au JLD lautorisation de prolonger la rtention
au-del de ce dlai. Depuis la loi du 16 juin 2011, elle est contestable
dans le dlai de 48 heures, et le juge peut notamment lannuler sil
estime que ladministration aurait d assigner la personne rsidence plutt que de lenfermer.
Convention de Schengen: la convention de Schengen est applicable en matire de circulation des personnes ressortissantes
dun pays tiers lUnion europenne et donc pour le franchissement des frontires intrieures de lespace Schengen.
OQTF: depuis la loi du 16 juin 2011, lobligation de quitter le territoire runit les anciens APRF avec les anciennes OQTF. Elle permet
donc ladministration dloigner des trangers relevant de nombreuses catgories et non plus seulement ceux faisant lobjet dun
refus de titre de sjour. Elle peut dsormais tre excute sans dlai
de dpart volontaire - notamment lorsque ladministration justifie
dun risque de fuite (trs largement dfini par la loi) - et elle est alors
contestable dans le dlai de 48 heures. LOQTF assortie dun dlai
de dpart de un mois est contestable dans ce mme dlai. Dans
les deux cas de figure, avec ou sans dlai de dpart, le recours est
suspensif de lloignement.
DDV: nouvelle mesure prvue par la rforme du 16 juin 2011, loctroi dun dlai de dpart volontaire ou son refus est une dcision
dont est assortie lOQTF et qui peut tre conteste de manire autonome. Sa dure est normalement fixe un mois mais elle peut tre
plus courte ou plus longue dans certains cas exceptionnels.
Eurodac: ce rglement pris pour amliorer lefficacit du systme
Dublin fixe les modalits de fonctionnement de la base de donnes biomtriques (fichier Eurodac) qui permet le recensement et
la comparaison des empreintes digitales des demandeurs dasile,
des trangers interpells lors du franchissement irrgulier dune
frontire extrieure, des trangers se trouvant illgalement sur le
territoire dun tat membre. Ainsi un Etat peut savoir que tel demandeur dasile a transit par un autre pays ou y a dpos une demande
dasile.
IRTF: linterdiction de retour sur le territoire franais est une mesure
administrative prise par le prfet qui peut viser les trangers faisant
lobjet dune OQTF. Cette interdiction de retour peut avoir une dure
maximale de cinq ans. LIRTF entrane automatiquement un signalement de la personne aux fins de non-admission dans le systme
dinformation Schengen (SIS) et entrane limpossibilit pour ltranger de revenir dans tout lespace Schengen pendant la dure de sa
validit.
ITF: distincte de lIRTF qui est une dcision administrative, linterdiction du territoire franais est une dcision judiciaire (prise en
complment ou non dune peine prononce par le juge pnal) qui
interdit la personne condamne dtre prsente sur le territoire
franais pendant une dure limite ou dfinitive.
JLD: le juge des liberts et de la dtention est un juge judiciaire,
gardien de la libert individuelle. Il exerce un contrle de la procdure judiciaire et dcide du maintien ou non de ltranger en rtention administrative.
Mesure fixant le pays de destination: mesure par laquelle ladministration dcide destination de quel(s) pays la personne peut
tre loigne. Elle assortit toujours lOQTF mais peut aussi assortir
dautres mesures, par exemple lITF.
Rglement Dublin III n604/2013 du 26 juin 2013: rglement

qui tablit les critres et mcanismes de dtermination de lEtat responsable de lexamen dune demande dasile prsente dans lun
des tats membres par un ressortissant dun pays tiers. Il remplace
le rglement n343/2003 du 18 fvrier 2003 (Dublin II) depuis le
1erjanvier 2014.
Radmission Dublin: renvoi dun demandeur dasile vers un
autre pays europen considr comme responsable de lexamen
de sa demande aux termes du rglement Dublin III.
Radmission Schengen: remise dun tranger aux autorits comptentes de lEtat membre qui la admis entrer ou sjourner sur
son territoire, ou dont il provient directement en application des
dispositions des conventions internationales conclues cet effet
avec les Etats membres de la communaut europenne.
Retenue aux fins de vrification du droit au sjour: mesure
administrative cre par la loi du 31 dcembre 2012 permettant de
retenir un tranger qui ne peut justifier de la rgularit de son sjour
suite un contrle didentit. Sa dure est limite 16 heures et
lintress bnficie dun certain nombre de droits (possibilit dtre
assist dun interprte, dun avocat, de contacter un proche, etc.).
TA: le tribunal administratif juge la plus grande part des litiges entre
les particuliers et les administrations. Le juge administratif est saisi
des demandes dannulation des arrts de reconduites la frontire, des obligations de quitter le territoire franais, des arrts de
radmission (Schengen et Dublin) et des arrts de placements en
rtention.
TGI: le tribunal de grande instance est la juridiction judiciaire de
droit commun. Le prsident du TGI dsigne les JLD.
123
Contacts
Associations
CRA
Adresse du CRA
Association prsente
Tlphone
Fax
Bordeaux
Commissariat central
23 rue Franois-de-Sourdis
33000 Bordeaux
La Cimade
05 57 85 74 87
05 56 45 53 09
Cergy*
Htel de police 4, rue de la Croix-des-Maheux

95000 Cergy
La Cimade
01 30 31 96 85
01 30 31 96 85
Coquelles
Htel de police
Boulevard du Kent
62903 Coquelles
France terre dasile
03 21 85 28 46
03 21 85 88 94
Guadeloupe
Situe du Morne Vergain

97139 Les Abymes
La Cimade
05 90 46 14 21
05 90 46 14 21
Guyane
Route nationale 4
97351 Matoury
La Cimade
05 94 28 02 61
05 94 28 02 61
Hendaye
Rue Joliot Curie

64700 Hendaye
La Cimade
05 59 20 86 73
09 72 35 32 26
Lille-Lesquin
2, rue de la drve
59810 Lesquin
Ordre de Malte - France 03 20 85 25 59
03 20 85 24 92
Forum rfugis Cosi
04 72 23 81 64 /
04 72 23 81 31 04 72 23 81 45
Marseille-Le-Canet
26 boulevard Danielle Casanova Forum rfugis Cosi

13014 Marseille
04 91 56 69 56 / 04 91 53 97 23
04 91 81 87 12
Mayotte
Dzaoudzi, Mayotte
La Cimade
06 39 03 22 11
Mesnil-Amelot 2
6 rue de Paris
77990 Le Mesnil-Amelot
La Cimade
01 60 36 09 17 / 01 60 54 17 42
01 60 14 16 50
Mesnil-Amelot 3
2 rue de Paris
77990 Le Mesnil-Amelot
La Cimade
01 84 16 91 22 / 01 64 67 75 54
01 64 67 75 07
Metz-Queuleu
2 rue du Chemin vert

57070 Metz Queuleu
Ordre de Malte France 03 87 36 90 08
Lyon-Saint-Exupry
Poste de police aux frontires

Espace Lyon-Saint-Exupry
69125 Lyon aroport
*Pour Cergy, il sagit dun LRA avec une prsence associative principalement assure par des bnvoles.
124
03 87 50 63 98
CRA
Adresse du CRA
Association prsente
Tlphone
Nice
Caserne dAuvare
28 rue de la Roquebillire
06300 Nice
Forum rfugis Cosi
04 93 55 68 11 /
04 93 56 21 76 04 93 55 68 11
Forum rfugis Cosi
04 66 38 25 16
04 66 37 74 37
01 69 31 65 09
01 60 10 28 73
01 46 33 13 63
01 46 33 13 63
Nmes-Courbessac
Avenue Clment Ader 30000 Nmes
Palaiseau
Htel de police
France terre dasile
Rue Emile Zola - 91120 Palaiseau
Paris Vincennes 1, 2 et 3
Perpignan
Site du Palais de Justice

Dpt - 3, quai delHorloge
75001 Paris
ASSFAM
Site I, II et III ENP,

Avenue de Joinville - 75012 Paris ASSFAM
Rue des Frres voisins
Lotissement Torre Milla
66000 Perpignan
Forum rfugis Cosi
Fax
01 43 96 27 50 /
09 62 09 78 60 / 01 43 76 64 04
09 75 90 57 32
04 68 73 02 80
04 68 73 12 10
Plaisir
889, avenue Franois Mitterrand France terre dasile

78370 Plaisir
01 30 55 32 26
01 30 55 32 26
Rennes
Lieudit Le Reynel
La Cimade
35136 Saint-Jacques-de-la-Lande
02 99 65 66 28
02 99 65 66 07
La Runion
Rue Georges Brassens

97490 Sainte-Clotilde
La Cimade
02 62 40 99 73
02 62 40 99 80
France terre dasile
02 35 68 75 67
02 35 68 75 67
Forum rfugis Cosi
04 67 74 39 59
04 99 02 65 76
Strasbourg-Geispolsheim Rue du Fort - 67118 Geispolsheim
Ordre de Malte France 03 88 39 70 08
03 88 84 83 65
Toulouse-Cornebarrieu
La Cimade
Rouen-Oissel
Ste
Ecole nationale de police

Route des essarts
76350 Oissel
15, quai Franois Maillol - 34200
Ste
Avenue Pierre-Georges Latcore - 31700 Cornebarrieu
05 34 52 13 92 / 05 34 52 12 07
05 34 52 13 93
125
Notes
126
127
128
129
Cration et impression : Studio Marnat

3, impasse du Bel Air - 94110 Arcueil
Tl.: + 33 (0) 1 47 40 33 10 - Fax: + 33 (0) 9 72 12 14 25
www.marnat.fr - Facebook : https://fr-fr.facebook.com/studiomarnat
130
2014
Rapport
ASSFAM
5, rue Saulnier
75009 Paris
Tl. : 01 48 00 90 70
www.assfam.org
Forum Rfugis cosi

28, rue de la Basse
BP 71054 69612 Villeurbanne
Tl. : 04 78 03 74 45
www.forumrefugies.org
France terre dasile

24, rue Marc Seguin
75018 Paris
Tl. : 01 53 04 39 99
www.france-terre-asile.org
La Cimade
64, rue Clisson
75013 Paris
Tl. : 01 44 18 60 50
www.lacimade.org
Ordre de Malte France

42, rue des Volontaires
75015 Paris
Tl. : 01 55 74 53 87
www.ordredemaltefrance.org

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centres et locaux

Ont particip cerapport

Les intervenants en rtention des cinq

Contribution la rdaction et aux relectures :

Conception graphique, maquette :

Forum Rfugis Cosi :

France terre dasile :

La rtention en France en 2014

Entre 1 001 et 2 000

Entre 3 001 et 4 000

Entre 501 et 1 000

Entre 2 001 et 3 000

CENTRES DE RETENTION ADMINISTRATIVE...................................... 21

rgime drogatoire local. En Guyane, ce sont souvent les

Cest ainsi quen mtropole, plus dune personne sur deux

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massif devenu banal

De 2003 2008, le dispositif de la rtention a doubl et na

Presque 50000 personnes

Nombre de places en rtention

(49 5373 en 2014 contre 45 377 en 2013)

En 2014, les placements en rtention ont augment de

3. Cf. note mthodologique chiffres et statistiques 2014.

Mtropole et Outre-mer confondues, 4 143 personnes

Le recul du nombre daides au retour amorc en 2013 se

Parmi ces enfants, 676 ont t enferms en LRA, dont 611

Prs de 50000 personnes

Personnes enfermes dans des LRA en 20147

972 - Martinique (aroport et CSP du Lamentin)

971 - Saint-Martin (Antilles)

976 - Mayotte-Pamandzi et Dzaoudzi (temporaires)

5. Soit 3 309 personnes enfermes en LRA en 2013.

8. Sources : rapport 2014 de lOFII et ministre de lIntrieur op. cit.

La plupart des expulsions

ELOIGNEMENT DEPUIS LA RETENTION VERS UE

En 2014, la plupart des loignements depuis la mtropole

On rencontre principalement deux cas de figure:

4117 ressortissants de pays tiers ont ainsi t renvoys

Principales nationalits enfermes

Destins des personnes retenues

Librations juge judiciaire

- Juge des liberts et de la

Assignations rsidence sous

11 093 47,8% 1 707 65,4%

Renvois vers un pays hors

Renvois vers un pays membre

Citoyens UE vers pays d'origine

Librations par les juges

Transferts vers autre CRA

Les Albanais: quatrime nationalit place,

public. La dcision relve notamment labsence dacte

Une utilisation dtourne

chaque fois, ces oprations massives sont menes au

Outre-mer, des expulsions

Ces enfermements et expulsions dont la finalit pose

Atteintes aux droits

Consquence de lapplication dun rgime drogatoire

Taux dloignement par jour de rtention

Atteintes aux droits

La dure moyenne de rtention qui avoisinait auparavant

* Le nombre de familles est inconnu.