Sunteți pe pagina 1din 55

Capitolul I

Organizarea i funcionarea Primriei Municipiului Piatra Neam

1.1. Scurt istoric al Municipiului Piatra Neam

Municipiul Piatra Neam, reedin de jude, cu o populaie de 108.085 locuitori (la


01.01.2007), se afl pe DN 15 la 360 km de Bucureti, 65 km de Bacu, 28 km de Bicaz, 47
km de Roman i 45 km de Tg.Neam. Este aezat pe terasele rului Bistria, n Depresiunea
Cracu-Bistria, la o altitudine de 310 - 430 m.
Regiunea a fost locuit din cele mai vechi timpuri datorit unui mediu natural favorabil,
care a contribuit la dezvoltarea unei civilizaii prospere. Descoperiri arheologice de o
inestimabil valoare redau imaginea complet a unei populaii cu un ridicat standard de via
i cu un rafinament artistic excepional, care a dat natere, cu milenii n urm, Culturii
Cucuteni.
Oraul Piatra Neam este menionat documentar pentru prima dat n 1387 sub numele de
Kamena (Piatra) ntr-o list a oraelor meninut de rui. n anul 1431 apare sub denumirea de
Trgul de la Piatra lui Crciun dar statutul de trg domnesc l primete doar n anul 1453.
Aezarea a purtat numele de Piatra pn n anul 1859 cnd se adaug cuvntul Neam,
devenind astfel Piatra Neam.
n secolul al XV-lea, tefan cel Mare construiete Curtea Domneasc (cetatea, Catedrala
Sf. Ioan cu celebra clopotni, devenit n timp Turnul lui tefan) actualul centru istoric al
oraului. Datorit poziiei sale, pe traseul unor importante rute comerciale, oraul a cunoscut
o dezvoltare continu.
n perioada modern, Piatra Neam ajunge cel mai important centru urban din inutul
Neamului, devenind ora-reedin al judeului. Industria, serviciile bancare si lucrrile
publice au cunoscut o puternic dezvoltare, concomitent cu nflorirea vieii culturale.
Astzi, Municipiul Piatra Neam se remarc prin arhitectura modern a cldirilor sale,
armonios integrat ntr-un peisaj natural de o deosebit frumusee.
Primria Municipiului Piatra Neam este situat n Strada tefan cel Mare, ntr-o cladire
ce aparine centrului istoric al oraului.

1.2.

Obiect de activitate

Obiectul de activitate al Primriei Municipiului Piatra Neam l reprezint


soluionarea problemelor colectivitilor locale. Aceasta se realizeaz prin:

Elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;


Stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale;
Stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale;
Administrarea bunurilor din proprietate public sau privat;
Angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu si lung;
Administrarea resurselor financiare;
Elaborarea, aprobarea, modificarea si urmrirea realizrii programelor

de dezvoltare;
Asigurarea respectrii drepturilor si libertilor fundamentale;
Cooperarea pe plan intern i internaional.

Misiunea acestei instituii include oferirea de servicii publice de calitate n


domeniul administraiei publice locale.
Primria

Municipiului

Piatra

Neam,

ca

membr

Asociaiei

Municipalitilor din Romnia are ca viziune satisfacia permanent a cetenilor


oraului.
Obiectivele Primriei Piatra Neam urmresc patru perspective:
1. Perspectiva financiar cu obiectivul optimizrii utilizrii resurselor
financiare avnd la baz taxele i impozitele locale i de furnizare de servicii, clar definite

i asigurarea pe termen lung a fondurilor de investiii necesare mbuntirii acestora.


2. Perspectiva clientului cu obiectivul de a exista permanent n preajma clientului
actual i potenial, cu perceperea dorinelor, necesitilor lui i creterea gradului de
responsabilitate fa de acesta.
3. Perspectiva proceselor interne
- Personalul, colaboratorii sunt direct responsabili de calitatea muncii lor i
deplin contieni de aciunile lor.
- Se urmrete maximizarea competitivitii.
- Managementul de vrf elaboreaz i pune la dispoziie politica de
management a primriei Municipiului Piatra Neam.
- Managementul i stabilete propriile obiective utiliznd politica
contribuabililor.
4. Perspectiva nvarii-dezvoltrii

1.3. Organizare intern


Primria Municipiului Piatra Neam este organizat i funcioneaza potrivit
prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i n conformitate cu hotrrile
Consiliului Local privind aprobarea organigramei i numarului de posturi ale aparatului
propriu de specialitate.
Consiliul Local al Municipiului Piatra Neam n calitate de autoritate deliberativ,
mpreun cu Primarul Municipiului Piatra Neam n calitate de autoritate executiv,
funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din Municipiu
n condiiile legii.
Conducerea executiv a Municipiului Piatra Neam este format dintrun
Primar i doi Viceprimari alei n condiiile legii, pe durata unui mandat.
Municipiul Piatra Neam, ca unitate administrativ teritoriala, are un
Secretar, salarizat de la bugetul local. Secretarul se bucur de stabilitate n
funcie i se supune regulilor cuprinse n Statutul Funcionarului Public.
Primarul, cei doi Viceprimari, Secretarul Municipiului, mpreun cu
aparatul
de specialitate al primarului, constituie n condiiile legii, PRIMARIA
MUNICIPIULUI
PIATRA NEAMT.
Aparatul de specialitate al Primarului, prin compartimentele de specialitate, i anume:
direcii, servicii, birouri i compartimente asigur ducerea la ndeplinire a Hotrrilor
adoptate de Consiliul Local, a dispoziiilor Primarului, a tuturor atribuiilor ce le revin prin
Legea Administraiei Publice Locale Nr. 215/2001 publicat n Monitorul Oficial Nr.
204/23.04.2001, modificat i completat.
n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul i Primarul colaboreaz cu ministere,
organisme guvernamentale i nonguvernamentale, precum i cu alte organe ale administraiei
publice.
Organigrama Primriei Piatra Neam prevede:

Conducerea executiv, format dintr-un Primar ales prin vot n cadrul alegerilor

locale, doi Viceprimari alei din rndul membrilor Consiliului Local precum i Secretarul
Municipiului ;
3

Aparatul de specialitate al primarului are n total 395 persoane, repartizate astfel:


- cabinet primar
5 persoane
- directori
13 persoane
- efi serviciu
16 persoane
- efi birouri
8 persoane
- personal de execuie
353 persoane
Structuri funcionale:
- Serviciul Administraie Public Local
- Serviciul Public Comunitar Local de Eviden a Persoanelor
- Serviciul Contencios
- Direcia Economica
- Serviciul Achiziii Publice
- Serviciul Administrare Patrimoniu
- Direcia Cadastru i Registru Agricol
- Direcia Urbanism i Amenajarea Teritoriului
- Direcia Tehnic
- Direcia Asisten Social
- Birou Resurse Umane
- Direcia Administrativ
- Serviciul Cabinet Primar
- Serviciul Comunicare
- Compartimentul Managementul Calitii
- Direcia Unitatea de Implementare a Proiectelor
- Direcia Audit Corp Control i Autorizri
- Birou Tehnologia Informaiei
- Direcia Poliie Comunitara

Modul de subordonare ierarhic este prezentat in organigram.

1.4.

Structuri de personal

Personalul Primariei Municipiului Piatra Neamt este structurat dupa cum urmeaza:
-management de varf (primarul, cei doi viceprimari, secretarul si administratorul
public);
-functionari publici de conducere (directori, sefi serviciu, sefi birou);
-functionari publici de executie;
-personal contractual de conducere (administratorul public);
-personal contractual de executie.

Fig. 1 Structura personalului din cadrul Primriei Piatra Neam


Din cele 354 de persoane care impreuna formeaza personalul Primariei Piatra Neamt,
majoritatea sunt functionari publici, din care 23 cu functii de conducere si 186 functionari
publici de executie. Cealalta parte o reprezinta personalul contractual in numar de 140, din
care 1 cu functie de conducere si restul cu functii de executie. La categoria managementului
de varf se incadreaza un numar de 5 persoane.
Pentru a putea fi urmarita activitatea pe domenii distincte, au fost intocmite
urmatoarele comisii ale Consiliului Local:
-Comisia nr. 1 -activiti economico-financiare, studii, prognoze economico-sociale,
buget, finane i administrarea domeniului public i privat al municipiului;
5

-Comisia nr. 2 -amenajarea teritoriului i urbanism, protecia mediului;


-Comisia nr. 3 -servicii publice, comer, turism;
-Comisia nr. 4 -activiti social-culturale, nvmnt, sntate, familie, munc,
protecie social, protecie copii, tineret i sport;
-Comisia nr. 5 -administraie public local, juridic i disciplin;
-Comisia nr. 6 -proiecte, programe cu finanare extern, cooperare interinsituional
pe plan intern i extern, nfriri cu uniti administrative-teritoriale din alte ri.

a) promovare;
b) transfer;
Ocuparea
functiilor publice

c) redistribuire;
d) recrutare;
e) alte modalitati prevazute expres de lege.

Fig.2 Modaliti de ocupare a funciilor publice


Recrutarea in vederea intrarii in corpul functionarilor publici se face prin concurs, in
limita functiilor publice vacante rezervate in acest scop prin planul de ocupare a functiilor
publice.
Promovarea in gradul profesional imediat superior celui detinut de functionarul public
se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de
functionarul public ca urmare a promovarii concursului sau examenului. Fisa postului
functionarului public care a promovat in functia publica se completeaza cu noi atributii si
responsabilitati.
Transferul poate avea loc in interesul serviciului sau la cererea functionarului public.
Primarul si consilierii locali sunt alesi o data la 4 ani prin vot universal, egal, direct,
secret si liber exprimat, in conditiile stabilite de legea pentru alegerea autoritatilor
administratiei publice locale.
Cei 2 viceprimari sunt alesi cu votul majoritatii consilierilor locali in functie, din
randul membrilor consiliului local.

Numirea administratorului public se face de catre primar, pe baza unor criterii,


proceduri si atributii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea se face pe baza de
concurs.
Numirea secretarului Municipiului Piatra Neamt se face in conformitate cu
prevederile legislatiei privind functia publica si functionarii publici, tot pe baza de concurs.

Funcii publice generale

Funcii publice din clasa I

-de conducere

(consilier, consilier juridic, expert,

(director, secretar al municipiului,

inspector, manager public)

ef serviciu, ef birou)

-de execuie
(consilier, consilier juridic, inspector)

Clasificarea

Funcii publice specifice

funciilor

-de conducere

Funcii publice din clasa a II-a

publice

(referent de specialitate debutant,

(arhitect-ef)

asistent, principal, superior)

-de execuie
(expert n tehnologia informaiilor i a

Funcii publice din clasa a III-a

telecomunicatiilor)

-alte funcii specifice

(referent debutant, asistent, principal,


superior)

(manager public)

Fig. 3 Clasificarea funciilor publice din Primria Piatra Neam


Conducerea Primariei Piatra Neamt:
-Primar: tefan Gheorghe
-Viceprimar: Ana Monda
-Viceprimar: Drago Chitic
-Secretar: Vian Vasile
-Administrator public: Pucau Bogdan Valentin
Majoritatea consilierilor locali ai Municipiului Piatra Neamt fac parte din Partidul
Democrat Liberal. Astfel, din cei 23 de consilieri, 16 fac parte din PD-L, 2 din PNL si 5 din
PSD.

1.5. Funcionalitate n cadrul Primriei Municipiului Piatra Neam


Relaiile interne ale Primriei Municipiului Piatra Neam se desfoar ntre toate
direciile, serviciile i birourile prezentate n organigram. Din punct de vedere financiar, pe
aceast latur relaiile se desfaoar cu precdere ntre Direcia Taxe i Impozite i Direcia
Economic.
Primarul conduce aparatul de specialitate , acesta fiind structurat pe compartimente
funcionale n cadrul crora sunt funcionari publici i personal contractual. n exercitarea
atribuiilor sale, Primarul Municipiului Piatra Neam emite dispoziii.
Primarul, n exercitarea funciei, coordoneaz direct Biroul Resurse Umane i
Serviciul Cabinet Primar.
Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: atribuii exercitate
n calitate de reprezentant al statului n condiiile legii; atribuii referitoare la relaia cu
consiliul local; atribuii referitoare la bugetul local; atribuii privind serviciile publice
asigurate cetenilor; alte atribuii stabilite prin lege.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 215/ 2001 a Administraiei
Publice Locale, republicat, modificat i completat, Primria Municipiului
Piatra Neam are 2(doi) Viceprimari alei prin votul secret al majoritiii
consilierilor

funcie,

din

rndul

consilierilor

Consiliul

Local

al

Municipiului Piatra Neam. Viceprimarii coordoneaz, fiecare n parte,


anumite compartimente i servicii. De asemenea Viceprimarii vor aduce la ndeplinire
orice alte nsrcinri legale, dispuse de ctre Primarul Municipiului Piatra Neam.
Secretarul municipiului ndeplinete urmtoarele atribuii: avizeaz pentru legalitate
dispoziiile primarului, hotrrile consiliului local; asigur procedurile de convocare a
consiliului local i efectuare a lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete
procesul verbal al edinelor consiliului local i redacteaz hotrrile consiliului local;
Administratorului public i se pot delega o serie de atribuii cu caracter executiv care,
n mod normal revin primarului, precum: coordonarea i controlul implementrii contractelor
i a pocedurilor de achiziii publice; coordonarea, n colaborare cu conductorul instituiei, a
managementului financiar al acesteia; atribuia de ordonator principal de credite.
Serviciul Administraie Public Local ndeplinete diferite atribuii n domeniile:
activitate de secretariat pentru Consiliul Local; activitate de promovare, avizare, nregistrare
i distribuire a dispoziiilor primarului; organizarea alegerilor locale, generale i consultarea
8

prin referendum a populaiei; vizarea de legalitate a documentelor emise de ctre


compartimentele din aparatul propriu al Primriei; secretariat-registratur i arhiv;
reglementare i informare documentar.
Serviciul Public Comunitar Local de Eviden a Persoanelor divizat n Biroul
Stare Civil i Biroul Public Comunitar de Evidena Persoanelor . Acestea au ca
principale atribuii: ntocmirea, la cerere sau din oficiu, acte de natere, cstorie, deces i
elibereaz certificate doveditoare; asigur oficierea cstoriilor; organizeaz activitatea de
eliberare a actelor de identitate; nmneaz paapoartele, permisele de conducere, certificatele
de nmatriculare i plcile cu numerele de nmatriculare a vehiculelor; ntocmete listele
electorale etc.
Serviciul Contencios reprezint Primria Municipiului Piatra Neam n faa
instanelor judectoreti, cu susinerea intereselor acesteia i ine evidena proceselor i
litigiilor n care unitatea este parte.
Direcia Economic are n componena sa: Serviciul Contabilitate, Serviciul Buget,
Compartiment Finanare i Administrare nvmnt Preuniversitar de Stat, Serviciul Achiziii
Publice.
Serviciul Contabilitate:
-asigur evidena pe conturi analitice i sintetice a conturilor patrimoniale (terenuri,
amenajri de terenuri, mijloace fixe, obiecte de inventar, materiale), a conturilor de furnizori
i clieni, a avansurilor spre decontare, cas, precum i a mprumuturilor bancare i rspunde
de modul de nregistrare a situaiei n contabilitate;
- asigur evidena i analizeaz lunar situaia veniturilor ncasate pe tipuri de venituri
precum i a cheltuielilor efectuate funcie de natura lor ;
- particip la ntocmirea situaiilor generale de nchidere trimestrial i anual;
- particip la inventarierea general anual a patrimoniului sau ori de cte ori este
cazul ;
- ntocmete lunar balana de verificare a instituiei ;
- ntocmete bilanul anual precum i situaiile aferente nchiderii anuale ;
- furnizeaz date pentru elaborarea proiectelor de buget att la nivelul instituiei ct i
la nivelul celorlali ordonatori de credite din subordine ;
Serviciul Buget se ocup de:
-particip la elaborarea bugetului anual de venituri i cheltuieli al instituiei prin
proiectele de angajamente legale i de credit;

-fundamenteaz bugetul local pe baza colectrii de date i informaii de la toate


serviciile din direciile funcionale din cadrul instituiei;
-verific fundamentarea bugetelor privind ordonatorii secundari i teriari de credite,
parte integrant a bugetului local;
- urmrete pe capitole, subcapitole, titluri, articole i aliniate situaia deschiderilor
bugetare aprobate att la nivelul instituiei ct i la ordonatorii secundari i teriari de credite ;
- ine evidena angajamentelor legale i a celor bugetare i propune msuri pentru o
mai bun gestionare financiar a fondurilor ;
- decadal analizeaz modul de derulare a plilor dispuse de ordonatorul principal de
credite n vederea ncadrrii lor n sursele de finanare aprobate ;
- verific existena obligaiei de plat prin verificarea documentelor justificative din
care s rezulte realitatea serviciului efectuat (bunurile au fost livrate,serviciile prestate, etc. ) ;
- n baza propunerilor de pli naintat de directorul economic i aprobat de
ordonatorul principal de credite sau nlocuitorul acestuia se ntocmesc ordonanrile de plat
care vor fi vizate de cei n drept ;
- n baza situaiilor analizate face propuneri de rectificare bugetar n conformitate cu
reglementrile n vigoare ;
- particip la ntocmirea trimestrial a drilor de seam privind ncadrarea cheltuielilor
angajate i detaliate pe capitole, subcapitole, titluri, articole i aliniate;
- elaboreaz proceduri de lucru pentru eficientizarea i inerea sub control a
activitilor specifice serviciului ;
- urmrete rezolvarea, la termenele propuse, a neconformitilor i recomandrilor
rezultate n urma auditurilor i controalelor ;
Compartimentul Finanare i Administrare nvmnt Preuniversitar de Stat:
-asigur necesarul de finanat pentru toate centrele teriare n funcie de tipurile de
finanare;
-particip la fundamentarea bugetului general al municipiului privind cheltuielile
materiale i de investiii pentru ordonatorii teriari de credite;
-urmrete modul cum sunt cheltuite fondurile aprobate prin bugetul local pentru
reeaua colar ;
-deschide cereri de finanare n conformitate cu clasificaia bugetar ;
-urmrete modul de derulare a bugetului aprobat, pn la nivel de articol, pentru
fiecare centru financiar n vederea ncadrrii cheltuielilor n plafoanele aprobate ;

10

-particip la licitaiile organizate de centrele teriare n vederea demarrii activitilor


de investiii ;
-face propuneri de rectificri bugetare pentru centrele financiare din reeaua de
nvmnt n conformitate cu legislaia n vigoare ;
-particip la inventarierea general a patrimoniului ;
Serviciul Achiziii Publice are ca principale atribuii:
-asigur activitatea de informare, pregtire i organizare a procedurilor de selecie a
ofertanilor n vederea atribuirii contractelor de achiziie public ;
-face propuneri conform legislaiei n vigoare i colaboreaz cu alte servicii n
rezolvarea problemelor privind iniierea procedurilor de selecie ;
-organizeaz procedurile de licitaie public potrivit prevederilor legale ;
-particip la edinele de licitaie public, n cadrul comisiei de evaluare ;
-particip la evaluarea ofertelor i desemnarea ctigtorului, n cadrul comisiei de
evaluare a ofertelor ;
-asigur ndrumarea ordonatorilor teriari, la solicitarea acestora, cu privire la
organizarea procedurilor de selecie ;
Direcia Patrimoniu are n componena sa Serviciul Cadastru i Registru Agricol
i Serviciul Administrarea Patrimoniului ce au atribuii precum: particip la elaborarea
propunerilor pentru planul de amenajare a teritoriului, planul urbanistic general, planurile
zonale i de detaliu; acord asisten tehnic de specialitate n vederea aplicrii legilor
proprietii, ntocmete documentaiile cadastrale n domeniul exproprierilor pentru cauze de
utilitate public; elibereaz biletele de proprietate pentru animale conform evidenelor din
registrul agricol; iniiaz i organizeaz procedurile legale n vederea concesionrii sau
nchirierii bunurilor imobile aparinnd domeniului public i privat al municipalitii precum
i ntocmirea contractelor etc.
Direcia Urbanism i Amenajarea Teritoriului se compune din: Serviciul Autorizri
Construcii i Avizare Tehnic; Compartiment Urbanism i Nomenclator Stradal;
Compartiment Disciplina n Construcii. Acestea elibereaz autorizaii de construire,
autorizaii de desfiinare, coordoneaz elaborarea i actualizarea planului urbanistic general al
Municipiului Piatra Neam, menin la zi nomencaltorul stradal etc.
Direcia Tehnic este compus din:

Serviciul de Gospodrie Comunal,

Compartiment Serviciul Voluntar pentru Situaii de Urgen i Serviciul Investiii


(programeaz i promoveaz investiiile, obine certificatul de urbanism etc.).

11

Serviciul cultur, culte, sport i agrement realizeaz punerea n practic a Strategiei


de Cultur i Sport aprobat de Consiliul Local.
Direcia Asisten Social: Serviciul de Protecie Social, Compartiment Protecia
Copilului, Serviciul ngrijiri la Domiciliu, Compartiment Autoritate Tutelar.
Biroul Resurse Umane propune conducerii structura organizatoric, numrul de
personal din aparatul de specialitate al primarului Municipiului Piatra Neam, raspunde de
organizarea examenelor i a concursurilor pentru ncadrare i promovare n funcie privind
aparatul de specialitate al primarului i verific ndeplinirea de ctre solicitani a condiiilor
prevzute de lege pentru acestea.
Direcia Administrativ asigur condiiile materiale pentru funcionarea Primriei,
controleaz i asigur curenia n spaiul Primriei.
Serviciul Cabinet Primar ofer consiliere Primarului Municipiului Piatra Neam n
probleme din domeniul juridic, mass-media, IT, eficientizarea activitii, organizarea de
evenimente.
Biroul Relaii Publice: asigur reprezentarea i colaboreaz la ntocmirea
programelor conducerii Consiliului Local i Primriei, pentru primire i organizare vizite
interne i externe; asigur relaiile cu mass-media i colaboreaz cu Consilierul de imagine al
Primarului; expedierea / repartizarea publicaiei Monitorul Oficial al Primriei Piatra
Neam etc.
Compartimentul Managementul Calitii are ca scop implementarea, meninerea i
mbuntirea Sistemului de Management al Calitii.
Serviciul Unitatea de Implementare a Proiectelor asigur condiii optime de
operare, selecteaz personalul calificat, particip la atribuirea contractelor, monitorizeaz
implementarea programelor etc.
Direcia Poliia Comunitar prin Serviciul Ordine Public asigur ordinea public n
municipiu, controleaz activitatea comerului stradal, particip la limitarea i nlturarea
urmrilor provocate de calamitile naturale.

12

1.6.Relaii cu exteriorul
Primria Municipiului Piatra Neam este ordonator principal de credite i are ca
instituii subordonate: Crea de copii Piatra Neam, Cminul pentru persoane vrstnice
Piatra Neam, Cantina de Ajutor Social.
Primria Municipiului Piatra Neam consult, nainte de adoptarea oricrei decizii
Asociaia Municipiilor din Romnia.
Raportul dintre Primrie i Consiliul Judeean Neam se bazeaz pe principiile
autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor
ntregului jude.
Formarea i utilizarea fondurilor publice locale i contul de execuie a bugetelor locale
sunt supuse controlului Curii de Conturi, potrivit legii. Controlul executrii i ndeplinirii
msurilor cuprinse n planul de redresare financiar este, de asemenea, n sarcina structurilor
teritoriale ale Curii de Conturi.
Primria Piatra Neam constituie relaii cu Ministerul Finanelor Publice. Spre
exemplu, deschiderile de credite bugetare pentru transferurile de la bugetul de stat sau de la
alte bugete ctre bugetele locale, n cadrul limitelor prevzute n bugetele respective, se
efectueaz de ctre Ministerul Finanelor Publice, prin direciile generale ale finanelor
publice, la cererea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, n funcie de
necesitile execuiei bugetare, cu respectarea destinaiei.
Relaii cu Trezoreria Statului: execuia de cas a bugetelor se efectueaz prin
unitile teritoriale ale Trezoreriei; fondul de risc se pstreaz n conturi la Trezorerie; n
situaia n care, pe parcursul execuiei, apar goluri temporare de cas, acestea pot fi acoperite
din mprumuturi acordate din disponibilitile Trezoreriei etc.
Pentru mprumuturile contractate, altele decat cele din disponibilitile contului curent
general al Trezoreriei Statului, Primria Piatra Neam are deschise conturi la bncile
comerciale, n vederea derulrii acestora.
Unitatea are relaii cu furnizorii de la care achiziioneaz anumite bunuri sau servicii:
telefonie, radio, internet etc.
Relaiile cu Casa Judeean de Pensii Neam privesc contribuiile la asigurrile
sociale de stat, iar cele cu Casa Judeean de Asigurri de Sntate Neam privesc

13

contribuiile la asigurrile sociale de sntate ale angajailor. Unitatea vireaz lunar ctre
instituiile de mai sus att contribuiile angajailor, ct i cele proprii.
SC AQUA CALOR SA
- producerea i furnizarea energiei termice, a apei
calde de consum, administrarea cimitirelor din
Piatra Neam.

SC PARKING SA
-amenajarea parcrilor de reedin.

Societi cu capital
al Municipiului
Piatra Neam

SC PUBLISERV SRL
-executarea reparaiilor infrastructurii municipiului.

SC SALUBRITAS SA
-servicii de salubrizare pe raza municipiului.
SC URBAN SA
-administrarea pieelor, administrarea Parcului Cozla, parcul
zoologic, sere comer i alimentaie public.

SC LOCATO SA
-asigurarea condominiului fiecrei asociaii de proprietari, pe
baz de contract de administrare.

SC PERLA INVEST SRL


-infrastructuri turistice.

Trezoreria

Ministerul
Finanelor Publice

Bncile
comerciale

Furnizorii

Casa Judeean de
Pensii Neam

Crea de copii
Piatra Neam

Primria Piatra
Neam
Cminul pentru
persoane vrstnice

Casa Judeean
de Asigurri de
Sntate Neam

14

Cantina de
ajutor social

Asociaia
Municipiilor
din Romnia

Consiliul
Judeean
Neam

Curtea de
Conturi

Fig. 4 Relaiile Primriei Municipiului Piatra Neam cu exteriorul


1.7. Structura i evoluia veniturilor i a cheltuielilor la Primria Piatra Neam n
perioada 2008-2010
Bugetul local este documentul care prezint previziunea pentru o anumit perioad de
timp, n cazul nostru anual, att pentru venituri ct i pentru cheltuieli. Bugetul perioadei se
ntocmete nainte de nceputul acesteia, avnd rolul de a pregti un anume comportament
viitor pentru obinerea veniturilor i efectuarea cheltuielilor. Veniturile bugetelor locale se
formeaz din impozite, taxe, din venituri cu destinaie special i alte venituri prevzute n
lege, precum i din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i din
transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat. n raport de resursele financiare publice
se dimensioneaz cheltuielile repartizate pe destinaii n conformitate cu obiectivele de
dezvoltare a localitii.
Tabel 1. Structura veniturilor pe anii 2008, 2009, 2010.
Nr.
Denumire indicator
Crt.
1.
Total venituri
2.
Venituri proprii din care
3.
Cote defalcate din impozitul pe venit
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

Sume alocate din cotele defalcate din


impozitul pe venit pentru echilibrarea
bugetului
Venituri din capital
Impozit pe cldiri de la persoane fizice
Impozit i taxa pe cldiri de la persoane
juridice
Impozit pe terenuri de la persoane fizice
Impozit i taxa pe terenuri de la persoane
juridice
Taxe judiciare de timbru i alte taxe de timbru
Impozit pe mijloacele de transport deinute de
persoane fizice
Impozit pe mijloacele de transport deinute de
persoanele juridice
Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i
autorizaii de funcionare
Venituri din concesiuni i nchirieri
Taxe extrajudiciare de timbru
Alte venituri proprii
Sume defalcate din taxa pe valoare adugat

2008

mii RON
2009

2010

231,561.00
154, 522.00
54,000.00

241,617.00
136,761.00
60,000.00

261,716.00
155,809.00
60,000.00

952.00

16,440.00
5,600.00
7,100.00

17,680.00
6,000.00
10,000.00

30,000.00
6,000.00
14,000.00

1,100.00
1,350.00

900.00
1,000.00

870.00
1,022.00

1,500.00
2,100.00

500.00
2,000.00

900.00
3,200.00

2,500.00

2,500.00

2,900.00

1,400.00

2,000.00

1,500.00

54,000.00
800.00
5,680.00
70,359.00

23,236.00
800.00
10,145.00
79,644.00

25,000.00
900.00
9517.00
64,827.00
15

18.
20.
21.

Sume primite de la UE n contul plilor


24,425.00
efectuate
Subvenii de la bugetul de stat
6,680.00
25,212,00
16,655.00
Subvenii de la alte administraii
Pe parcursul celor trei ani se constat o cretere a veniturilor totale. Observm c anul
2009 a fost cel mai slab n ceea ce privete veniturile proprii, ns Municipiul Piatra Neam a
primit ajutor prin subvenii de la bugetul de stat. Se mai observ o evoluie foarte mic a
anului 2010 fa de anul 2008 la categoria veniturilor proprii, i anume 1287 mii RON. Acest
lucru se datoreaz n principal crizei economice prin care trece Romnia.
Veniturile totale realizate n anul 2009 au fost n suma de 241,617 mii RON, in
cretere cu 10,056 mii RON faa de veniturile totale n suma de 231,561 mii RON aferente
anului 2008. Evoluia veniturilor totale n 2009 fa de 2008 s-a datorat dinamicii nregistrate
de urmtoarele venituri: Subvenii de la bugetul de stat, care au crescut cu 18,532 mii RON;
Alte venituri proprii care s-au majorat cu 4,465 mii RON; Cotele defalcate din impozitul pe
venit au crescut cu 6,000 mii RON; Sumele defalcate din taxa pe valoare adugat au crescut
si ele cu 9,285 mii RON. Celelalte grupe nu au cunoscut modificri importante fa de anul
2008.
Totalul veniturilor din 2010 este mai mare cu 20,099 mii RON fa de totalul
veniturilor din anul 2009. Veniturile proprii s-au majorat, ajungnd de la 136,761 mii RON n
2009 la 155,809 mii RON n 2010. Astfel, grupele care au nregistrat majorri semnificative
sunt: Veniturile din capital, cu o crestere de 12,320 mii RON; Impozitele i taxele pe cldiri
de la persoanele juridice au crescut cu 4,000 mii RON; Veniturile din concesiuni i nchirieri
s-au majorat i ele cu 1,764 mii RON. Cea mai mare modificare n totalul veniturilor o
reprezint Sumele primite de la UE n contul plilor efectuate n valoare de 24,425 mii RON,
fa de anii anteriori n care valoarea a fost nul.

16

Tabel 2. Structura cheltuielilor pe anii 2008, 2009, 2010


Nr.
Denumire indicator
Crt.
Conform clasificaiei funcionale
1.
Autoriti executive
2.
Poliie comunitar
3.
Invmnt
4.
Sntate
5.
Cultur, recreere i religie
6.
Asigurri i asisten social
7.
Locuine, servicii i dezvoltare
public
8.
Protecia mediului
9.
Transporturi
10.
Tranzacii privind datoria
public
11.
Alte cheltuieli
Total cheltuieli
Conform clasificaiei economice
1.
Cheltuieli de personal
2.
Bunuri i servicii
3.
Dobnzi
4.
Subvenii
5.
Cheltuieli de capital
6.
mprumuturi
7.
Rambursri de credite
8.
Alte cheltuieli
Total cheltuieli

2008

2009

mii RON
2010

27,014.00
2,762.00
68,084.00
13.00
23,458.00
12,133.00
29,352.00

26,543.00
78,375.00
13.00
14,953.00
7,527.00
21,792.00

61,507.00
66,837.00
1,811.00
21,578.00
14,147.00
30,461.00

3,300.00
29,862.00
-

4,000.00
30,175.00
16,500.00

6,150.00
17,631.00
8,638.00

35,583.00
231,561.00

41,739.00
241,617.00

32,956.00
261,716.00

68,355.00
41,450.00
20,000.00
5,960.00
91,488.00
0.00
444.00
3,864.00
231,561.00

83,964.00
35,865.00
16,000.00
6271.00
89,900.00
0.00
500.00
9,117.00
241,617.00

73,791.00
52,506.00
6,750.00
4,458.00
89,706.00
0.00
600.00
33,905.00
261,716.00

Cheltuielile totale au nregistrat creteri n fiecare an din intervalul 2008-2010, cea


mai important consemnndu-se n 2010, cnd cheltuielile efectuate au fost mai mari cu
20,099 mii RON fa de 2009. De-a lungul acestei perioade, cheltuielile privind Autorit ile
executive variaz destul de mult. n 2009 scad faa de 2008, ns n 2010 se majoreaz att de
mult, ajungnd la 61,507 mii RON, fa de 27,014 mi RON din 2008, o diferen de 34,493
mii RON. Dei n 2009 crescuser, n 2010 cheltuielile din grupa Invmnt ajung mai mici
cu 1,247 mii RON fa de 2008.
Cheltuielile totale din 2009, 241,617 mii RON au crescut cu 10,056 mii RON fa de
anul 2008. Cheltuielile totale de personal au nregistrat o cretere cu 15,609 mii RON in 2009
17

fa de 2008. Evoluia ascendent s-a datorat, n principal, majorrii cu 10,291 mii RON a
cheltuielilor de personal aferente clasei nvmnt. Cheltuielile privind Asigurrile i
asistena social scad , la fel i cele din categoria Locuine, servicii i dezvoltare public.
Totalul cheltuielilor din 2010 este cu mult majorat fa de cel din 2009. Principala
modificare ascendent privete cheltuielile din grupa Autoriti executive, celelalte categorii
nregistrnd, n general, scderi. Mai cresc cheltuielile cu Bunuri i servicii, de la 35,865 mii
RON n 2009 la 52,506 mii RON n 2010, o diferen de 16,641 mii RON. Grupa Alte
cheltuieli a nregistrat majorri semnificative ca rezultat al evoluiei ascendente a
Programelor de dezvoltare regional i social.

18

Capitolul II
Organizarea procesului bugetar la Primria Municipiului Piatra Neam

2.1. Cadrul juridic ce guverneaz organizarea procesului bugetar


Cadrul legal care reglementeaz funcionarea administraiei publice locale pe tema
bugetelor locale include urmtoarele legi:
-Constituia Romniei;
-Legea administraiei publice locale nr.215/2001;
-Legea finanelor publice nr.500/2002;
-Legea finanelor publice locale nr. 273/2006;
-Codul fiscal;
-Legea anual a bugetului de stat.
Practica bugetar consemneaz, pornind de la actele normative specifice, Legea nr.
500/2002 privind finanele publice i Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale,
termenul de proces bugetar ca fiind un ansamblu de aciuni i activiti din domeniu, care se
deruleaz potrivit cu o anumit succesiune prestabilit.
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice stabilete principiile, cadrul general i
procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice,
precum i responsabilitile instituiilor publice implicate n procesul bugetar.
Capitolul I al acestei legi cuprinde unele dispoziii generale i definete expresii i
termeni de specialitate n nelesul legii.
n Capitolul II al legii sunt definite principiile bugetare, reguli i responsabiliti.
Principiile bugetare sunt:
-principiul universalitii;
-principiul publicitii;
-principiul unitii;
-principiul anualitii;
-principiul specializrii bugetare;
-principiul unitaii monetare;

19

Art.14 stabilete cateva reguli privind cheltuielile bugetare: cheltuielile bugetare au


destinaie precis i limitat i sunt determinate de autorizrile coninute n legi specifice i n
legile bugetare anuale; nici o cheltuiala nu poate fi nscris n bugete si nici angajat i
efectuat din aceste bugete, dac nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial; nici o
cheltuial din fonduri publice nu poate fi angajat, ordonanat i pltit dac nu este
aprobat potrivit legii i nu are prevederi bugetare.
Capitolul III Procesul bugetar relev procedurile privind elaborarea bugetelor,
calendarul bugetar, prevederi referitoare la investiiile publice i execuia bugetar.
Capitolul IV este adresat finanelor instituiilor publice iar Capitolul V cuprinde
sanciunile aplicabile contraveniilor din domeniu. n Capitolul VI sunt consemnate cteva
dispoziii finale.
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale stabilete principiile, cadrul
general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor
publice locale, precum i responsabilitile autoritilor administraiei publice locale i ale
instituiilor publice implicate n domeniul finanelor publice locale.
Capitolul I cuprinde dispoziii generale, explicaii cu privire la termeni i expresii de
specialitate, reglementri cu privire la autorizarea bugetar / angajamente multianuale si
descentralizarea unor activiti.
Capitolul II Principii, reguli i responsabiliti stabilete ca principii:
-principiul unitii;
-principiul unitii monetare;
-principiul anualitii;
-principiul specializrii bugetare;
-principiul echilibrului;
-principiul solidaritii;
-principiul autonomiei locale financiare;
-principiul proporionalitii;
-principiul consultrii.
Reguli bugetare: este interzis efectuarea de pli direct din veniturile ncasate, cu
excepia cazurilor n care legea prevede altfel; cheltuielile bugetare au destinaie precis i
limitat i sunt determinate de autorizrile coninute n legi speciale i n legile bugetare
anuale; dup aprobarea bugetelor locale pot fi aprobate acte normative cu implicaii asupra
acestora, dar numai cu precizarea surselor de acoperire a diminurii veniturilor sau a

20

majorrii cheltuielilor bugetare aferente exerciiului bugetar pentru care s-au aprobat bugetele
locale respective.
Capitolul III cuprinde proceduri privind elaborarea bugetelor locale, coninutul i
structura bugetelor locale, competene n stabilirea impozitelor i taxelor locale, transferuri
consolidabile pentru bugetele locale, colaborare, cooperare, asociere, nfrire, aderare,
calendarul bugetar, prevederi referitoare la investiii publice locale, execuia bugetar .a.
Capitolul IV face referiri la aprobarea mprumuturilor, datoria public local, fondul
de risc, verificri excepionale .a.
n Capitolul V al legii sunt consemnate prevederi cu privire la finanarea instituiilor
publice, excedentele bugetelor, mprumuturi temporare pentru unele activiti sau instituii
publice, execuia de cas a bugetelor.
Capitolul VI este dedicat crizei financiare i insolvenei unitilor administrativteritoriale. Capitolul VII cuprinde dispoziii instituionale iar Capitolul VIII sanciuni.
Bineneles, ultimul capitol cuprinde dispoziii finale.
n continuare vom explica principiile bugetare potrivit legislaiei finanelor publice
locale:
Principiul universalitii se refer la faptul c att veniturile ct i cheltuielile se
includ n bugete n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei
cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii
distincte.
Conform principiului transparenei i publicitii: proiectul de buget local i contul
anual de execuie a acestuia se public n presa local, pe pagina de internet a institu iei
publice sau se afieaz la sediul autoritii administraiei publice locale; proiectul de buget
local se aprob prin dezbatere public; contul anual de execuie a bugetului local se prezint
n edin public.
Unitatea bugetar se refer la faptul c indicatorii bugetari de venituri i cheltuieli
sunt cuprini ntr-un singur document pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea
fondurilor publice.
Principiul unitii monetare presupune c toate operaiunile bugetare se exprim n
moned naional.
Potrivit principiului anualitii, veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate, n
condiiile legii, pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar.

21

Specializarea bugetar nseamn c veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se


aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup
natura lor economic i destinaia acestora.
Principiul echilibrului relev faptul c cheltuielile unui buget se acoper integral din
veniturile bugetului respectiv.
Conform principiului solidaritii se stabilete c prin politicile bugetare locale se
poate realiza ajutorarea unitilor administrativ-teritoriale, precum i a persoanelor fizice
aflate n situaie de extrem dificultate, prin alocarea de sume din fondul de rezerv bugetar
constituit n bugetul local.
Principiul autonomiei locale financiare prevede c: unitile administrativ-teritoriale
au dreptul la resurse financiare suficiente, pe care autoritile administraiei publice locale le
pot utiliza n exercitarea atribuiilor lor, pe baza i n limitele prevzute de lege; autoritile
administraiei publice locale au competena stabilirii nivelurilor impozitelor i taxelor locale,
n condiiile legii; alocarea resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor locale nu
trebuie s afecteze aplicarea politicilor bugetare ale autoritilor administraiei publice locale
n domeniul lor de competen; sumele defalcate cu destinaie special se utilizeaz de ctre
autoritile administraiei publice locale n conformitate cu prevederile legale.
Principiul proporionalitii consacr faptul c resursele financiare ale unitilor
administrativ-teritoriale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile autoritilor
administraiei publice locale stabilite prin lege.
n concordan cu principiul consultrii, autoritile administraiei publice locale, prin
structurile asociative ale acestora, trebuie s fie consultate asupra procesului de alocare a
resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale.
Putem observa ca Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale se aeaz ca o
prelungire sau completare a Legii nr. 500/2002 a finanelor publice.

2.2. Procesul bugetar si etapele acestuia


Procesul bugetar se definete prin ansamblul lucrrilor i operaiunilor privitoare la
proiectarea, aprobarea, execuia i ncheierea bugetului, inclusiv exercitarea, realizarea i
controlul bugetar asupra acestora.
Etapele parcurse de bugetele publice sunt:
-elaborarea proiectelor de bugete publice;
22

-aprobarea (adoptarea) bugetelor publice;


-execuia bugetelor publice.
Complexitatea activitilor i aciunilor bugetare este determinat de cuantumul mare
al mijloacelor bneti antrenate din masa monetar n circulaie, necesare acoperirii
cheltuielilor publice stabilite ca opiuni i prioriti de interes general la nivelul rii i cel al
localitilor. Responsabilitile i competenele n domeniu au rostul s conduc la un circuit
ct mai eficient al banului public, att prin instituii specializate n gestiunea acestuia, ct i
prin implicri precise ca aciune, n timp i spaiu din partea contribuabililor i respectiv a
consumatorilor de fonduri publice.
Elementele definitorii ale procesului bugetar pot fi sintetizate prin enumerarea
urmtoarelor repere: prezentarea bugetelor ca balane financiare avnd o anumit structur de
indicatori; etape parcurse de la fundamentare la execuie; responsabiliti i competene
insituionale n aciune; msuri i aciuni prevzute de lege n derularea activitilor bugetare;
metode, tehnici, procedee i operaiuni folosite; cadrul juridic de aciune.
ntr-o definire mai complet s-ar putea afirma c procesul bugetar reprezint un
ansamblu de msuri i aciuni prin care entiti organizatorice populaia, cu responsabiliti si
competene bine precizate, procedeaz la fundamentarea i realizarea veniturilor i
cheltuielilor de ordin public prin balane financiare potrivit cu o anumit succesiune de etape
prin care trec acestea.

Fig. 5 Desfurarea procesului bugetar n timp cu referire la etapele legale de parcurs

2008
04

1.Elaborarea proiectelor
de bugete publice pentru
anul 2008

2009
10

11-12

1 ian.

2010

An bugetar de referin

31 dec.

11-

3.Execuia bugetelor
publice privind anul 2008
3*.ncheierea execuiei

cu reflectare n
structura legilor

2.Aprobarea (adoptarea)

bugetelor publice pentru

bugetare privind

bugetelor publice pentru

2008 (prin contul general

anul 2007

23

2008

de ncheiere a exerciiului
bugetar privind anul 2005)

Abordat prin prisma timpului, procesul bugetar poate fi interpretat fie la un an


calendaristic oarecare, fie la un an bugetar (care se suprapune pe cel calendaristic).
La nivelul unui an calendaristic se poate vorbi de toate etapele i momentele
procesului bugetar, ns nu n succesiunea lor firesc. Spre exemplu, pentru anul calendaristic
(n intervalul 1 ianuarie-31 decembrie) 2009, elaborarea proiectelor de bugete publice i
aprobarea acestora vor viza anul bugetar 2010; ncheierea exerciiului bugetar se va referi,
potrivit contului general, la anul 2008 expirat (cu consemnare n legea bugetar privind anul
2010).
Ilustrarea derulrii procesului bugetar prin raportarea la anul financiar (bugetar), unde
etapele apar n succesiunea fireasc, arat un parcurs normal care se aeaz pe trei ani
calendaristici.
Ordonatorii de credite bugetare sunt conductorii instituiilor i unitilor care
folosesc mijloace bneti din bugetele publice, cu titlul de credite bugetare, n vederea
acoperirii cheltuielilor aprobate prin bugetele lor de venituri i cheltuieli.
Ordonatorii principali de credite bugetare sunt minitrii, conductorii celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice
i conductorii insituiilor publice autonome.
Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea celor
principali sun ordonatorii secundari i/sau teriari de credite bugetare.
Ordonatorii principali de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare deschise
(aprobate) pentru bugetul propriu i pentru instituiile ierarhic inferioare, ai cror conductori
sunt ordonatorii secundari sau teriari de credite bugetare, n raport cu sarcinile acestora,
potrivit legii.
Ordonatorii secundari de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare aprobate
pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror
conductori sunt ordonatori teriari de credite n raport cu prevederile din bugetele aprobate
n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.

24

Ordonatorii de credite bugetare au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele


bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate
de activitatea instituiilor respective i cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite bugetare rspund, potrivit legii, de:
-angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare
repartizate i aprobate;
-angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;
-integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;
-organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor
financiare asupra patrimoniului aflat n administrare i execuie bugetar;
-organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a
programului de lucrri de investiii publice;
-organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;
-organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului.
Controlul financiar preventiv i auditul intern se exercit asupra tuturor operaiunilor
care afecteaz fondurile publice i/sau patrimoniul public.
Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fonduri publice se aprob de
ordonatorul de credite bugetare, iar plata acestora se efectueaz de ctre contabil. Angajarea
i ordonanarea cheltuielilor se efctueaz numai cu vuza prealabil de control financiar
preventiv.
Primarul Municipiului Piatra Neam este ordonator principal de credite. El poate
delega aceast calitate nlocuitorului de drept. Prin actul de delegare se precizeaz limitele i
condiiile delegrii. Primarul, ca ordonator principal de credite, repartizeaz creditele
bugetare deschise (aprobate) pentru bugetul propriu i pentru insituiile ierarhic inferioare, ai
cror conductori sunt ordonatorii secundari sau teriari de credite bugetare, n raport cu
sarcinile acestora, potrivit legii.
Primarul repartizeaz creditele bugetare dup reinerea a 10% din prevederile
acestuia, pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de
personal i a celor care decurg din obligaii internaionale, care sunt repartizate integral.
Repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul al II-lea, dup
examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru.
Bugetele locale reflect relaii economice bneti care apar n procesul repartiiei
venitului naional cu prilejul constituirii i repartizrii de fonduri centralizate cu adresare
general la i de la dispoziia unitilor administrativ-teritoriale, n scopul satisfacerii unor
25

interese ale colectivitilor publice locale. Aceste bugete mai sunt cunoscute i sub alte
denumiri ca: bugete ale consiliilor locale, bugete ale unitilor administrativ-teritoriale,
bugete ale localitilor.
Rspunderea gestiunii bugetelor locale revine Consiliilor de la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale, prin compartimente de specialitate, organizate n acest sens.

2.2.1. Elaborarea proiectului de buget


Ca prim faz a procesului bugetar, aceasta const n efectuarea lucrrilor de
ntocmire a proiectului bugetului, inclusiv a celor de evaluare a cheltuielilor i veniturilor
bugetare, concretizate prin documente specifice n care se nscriu categoriile de cheltuieli i
de venituri bugetare, n cuantumul previzionat.
Elaborarea proiectelor de bugete publice presupune implicarea n mod diferit, pe baza
unui cadru juridic existent, a tuturor participanilor la relaiile specifice (bugetare), funcie de
poziia pe care o au n cadrul acestora, folosind metode i tehnici de lucru bine definite ca
aciune, pe categorii de indicatori (venituri i respectiv cheltuieli). De fapt, asistm, n aceast
etap a procesului bugetar, la un volum important de lucrri cu caracter de proiecie
(planificare) asupra indicatorilor de venituri i a celor de cheltuieli, lucrri care se regsesc n
fluxuri informaionale cu caracter ascendent, de la nivelul partenerilor statului n relaiile
bugetare, la cel al administraiei publice (centrale i locale).
Propunerile ce se nscriu la venituri i la cheltuieli, n proiectul de buget, se
fundamenteaz pe baza analizelor efectuate asupra nevoilor de resurse i posibilitilor de
procurare a acestora, urmrind asigurarea premiselor necesare realizrii obiectivelor propuse.
n acest context, un criteriu esenial al opiunilor l constituie corelarea cuantumului
cheltuielilor bugetare de efectuat cu cel al veniturilor posibile de ncasat la buget, avnd ca
scop evitarea sau cel puin meninerea n limite admisibile a eventualului deficit bugetar.
Atingerea unui asemenea obiectiv impune cutarea de soluii menite s reduc decalajul
posibil dintre cheltuielile, mai mari, i veniturile, mai mici. Asemenea soluii vizeaz, firesc,
reducerea cheltuielilor, pe de o parte i/sau creterea veniturilor curente, pe de alt parte.
Elaborarea proiectelor de bugete publice poate fi structurat i vizualizat grafic prin
imaginea unei piramide, avnd trei momente distincte n aciune, n care pot fi sesizate mai
multe niveluri de implicri (rspunderi i competene).
Momentele definitorii vizeaz cadrul juridic al competenelor i rspunderilor n
elaborarea proiectelor de bugete publice, referindu-se la:
26

-fundamentarea proiectelor de bugete publice (n plan metodologic i procedural cu


privire la indicatorii finanelor publice);
-ntocmirea lucrrilor pregtitoare privind proiecte de bugete publice (ca o succesiune
de intervenii instituionale, premergtoare elaborrii propriu-zise a proiectelor de bugete
publice);
-elaborarea propriu-zis a proiectelor de bugete publice.
Nivelurile de implicare n prima etap a procesului bugetar pot fi structurate n
funcie de categoriile de contribuabili (persoane juridice i persoane fizice), de categoriile
consumatorilor de fonduri bugetare (ordonatorii de credite) i de instituiile financiar-bancare
specializate n gestiunea bugetar.
Conform Legii 273/2006 privind finanele publice locale, proiectele bugetelor locale
se elaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite, avandu-se n vedere:
a) prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali pentru anul bugetar
pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, elaborate de
organele abilitate;
b) politicile fiscale i bugetare, naionale i locale;
c) prevederile acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate, ale
memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale, semnate i/sau ratificate;
d) politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile stabilite n
formularea propunerilor de buget;
e) propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine;
f) programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii
unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de
rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor
fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite,
rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror
alegere este justificat;
g) programele de dezvoltare economico-social n perspectiv ale unitii
administrativ-teritoriale, n concordan cu politicile de dezvoltare la nivel naional, regional,
judeean, zonal sau local.
Structural, bugetele cuprind veniturile i cheltuielile, potrivit cu subdiviziunile
clasificaiei indicatorilor finanelor publice astfel:
-veniturile sunt grupate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri, capitole,
subcapitole, titluri, articole i alineate;
27

-cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i limitat;


-cheltuielile de capital se cuprind pe fiecare capitol bugetar n conformitate cu
creditele de angajament i duratele de realizare a investiiilor;
Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite potrivit
prevederilor art. 371, elaboreaz i depun la direciile generale ale finanelor publice, pn la
data de 1 iulie a fiecrui an, proiectele bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea pentru
anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani, urmnd ca acestea s
transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti la
Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 15 iulie a fiecrui an.

2.2.2.Aprobarea bugetului
n continuare vom discuta despre aprobarea i centralizarea bugetelor locale.
Aprobarea documentelor bugetare locale revine Consiliilor locale. Aceast etap a
procesului bugetar se deruleaz n dou faze distincte: aprobarea bugetelor statului i
aprobarea bugetelor locale.
n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a legii
bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor
publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile,
aprobate prin legea bugetului de stat.
Direciile generale ale finanelor publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti,
precum i consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, n condiiile
legii, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile de la comunicare,
sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum

i transferurile

consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii


principali de credite.
Pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate, ordonatorii principali de credite,
n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz
1

Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale, art. 37, al. (1): Ministerul Finanelor Publice transmite
direciilor generale ale finanelor publice, consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti,
pnla data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia
vor fi ntocmite proiectele de buget prognozate,metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate
din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidabile, prevzute la art. 34 alin. (1), pe
ansamblul judeului i municipiului Bucureti, dup caz, n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a
proiectelor de buget.

28

la sediul unitii administrativ-teritoriale. Locuitorii unitii administrativ-teritoriale pot


depune contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau
afirii acestuia.
n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul bugetului
local, nsoit de raportul ordonatorului principal de credite i de contestaiile depuse de
locuitori, este supus aprobrii autoritilor deliberative, de ctre ordonatorii principali de
credite.
Autoritile deliberative, n termen de maximum 10 zile de la data supunerii spre
aprobare a proiectului de

buget, se pronun asupra contestaiilor

i adopt proiectul

bugetului local, dup ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, alineate,
dup caz, i pe anexe.
Proiectele de buget se aprob de autoritile deliberative n termen de maximum 45 de
zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
n cazul n care autoritile deliberative nu aprob proiectele bugetelor locale n
termenul prevzut, direciile generale ale finanelor publice dispun sistarea alimentrii cu
cote, respectiv sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i cu transferuri
consolidabile, pn la aprobarea acestora de ctre autoritile deliberative. n aceast situaie,
din bugetele locale se pot efectua pli numai n limita celorlalte venituri ncasate.
n cazul autoritilor deliberative care sunt dizolvate sau se afl n procedur de
dizolvare, dup caz, n condiiile legii, i care nu i-au aprobat bugetele locale n termenul
legal, direciile generale ale finanelor publice, prin excepie de la prevederile enunate
anterior, aloc cote, respectiv sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, pn la
data aprobrii bugetelor locale ale noilor autoriti deliberative constituite.
Primarii, preedinii consiliilor judeene, respectiv primarul general al municipiului
Bucureti, aflai n aceast situaie, aplic n anul financiar n curs bugetul anului precedent,
cu ncadrarea cheltuielilor n limita lunar de 1/12 din bugetul anului precedent.
Ordonatorii principali de credite au obligaia s transmit direciilor generale ale
finanelor publice bugetele locale aprobate, n condiiile prezentei legi, n termen de 5 zile de
la aprobarea acestora. Direciile generale ale finanelor publice, n termen de 10 zile,
ntocmesc i transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansamblul fiecrui jude,
respectiv al municipiului Bucureti, grupate n cadrul fiecrui jude i al municipiului
Bucureti, pe comune, orae, municipii, sectoare ale municipiului Bucureti i jude, pe
structura clasificaiei bugetare.

29

Dac legea bugetului de stat nu a fost adoptat cu cel puin 3 zile nainte de expirarea
exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetele anului precedent, pn la aprobarea
noilor bugete, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi, de regul, 1/12 din prevederile
bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic justificate de ctre
ordonatorii de credite sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia
n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent. Instituiile publice i aciunile
nou-aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor,
vor fi finanate, pn la aprobarea bugetului, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse
n proiectul de buget.
Direciile generale ale finanelor publice vor acorda unitilor administrativteritoriale
sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat

i transferuri consolidabile, cu

ncadrarea n limita lunar de 1/12 din prevederile bugetare ale anului precedent.
n cazul n care necesarul de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i
transferuri consolidabile depete o limit lunar de 1/12 din prevederile bugetare ale anului
precedent, dup utilizarea integral a veniturilor i cotelor defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat, direciile generale ale finanelor publice pot aproba suplimentarea acestora,
pe baza analizelor i fundamentrilor prezentate de ordonatorii principali de credite. n
situaia n care sumele sunt propuse n proiectul bugetului de stat mai mici dect cele din anul
precedent, limitele lunare se acord n cot de 1/12 din sumele propuse prin proiectul
bugetului de stat.
Procesul bugetar este dominat, ca importan, de gestiunea banului public, care ii are
corespondena n ultima etap a acestuia, execuia balanelor financiare operative.

2.2.3.Execuia bugetului
Execuia bugetelor publice locale poate fi definit ca etap final a procesului bugetar
ce exprim ansamblul de msuri, metode, tehnici i procedee pe care cei implicai n relaiile
specifice le folosesc n legtur cu realizarea indicatorilor finanelor publice prevzui i
aprobai prin balanele financiar operative ale unitilor administrativ-teritoriale. n esen,
execuia bugetelor publice este faza realizrii veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Practic, execuia bugetar reprezint forma global de abordare tehnic, pornind de la
caracteristicile comune ale relaiilor economice specifice prin care sunt implicai n aciune
toi factorii responsabili i anume statul cu instituiile specializate i partenerii lui,
reprezentai, simplificator, prin contribuabili i ordonatori de credite bugetare.
30

Aceast faz const n realizarea prevederilor bugetului, att la venituri, ct i la


cheltuieli. Prevederile la venituri sunt considerate niveluri minime obligatorii, iar cele de la
cheltuieli reprezint niveluri maxime ce nu se pot depi. Fa de acest principiu, este de
observat c ultimele decenii marcheaz o tendin de rectificare a prevederilor iniiale din
buget, concretizate n modificri aduse cifrelor aprobate anterior, la venituri i/sau cheltuieli,
pentru a le pune n acord mai deplin cu situaia real.
n procesul execuiei bugetare, cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze:
angajament, lichidare, ordonanare, plat.
Angajarea unei cheltuieli se concretizeaz prin actul (contract, comand, decizie
etc.) n baza cruia o entitate public asum obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt
persoan juridic sau fizic, n condiiile prevzute de lege. Ea poate avea loc ca rezultat al
unei decizii proprii, luate n mod autonom i exprimat prin ntocmirea unui act de voin
(contract) ntre instituia respectiv i beneficiarul sumei, n care se prevd drepturi i
obligaii reciproce.
Deciziile, prin care are loc angajarea cheltuielilor bugetare, pot fi luate numai de ctre
persoanele care au, prin lege, competena de a angaja pli din resursele financiare publice, n
limitele competenelor acordate i a sumelor aprobate prin buget. Asemenea persoane sunt
ordonatorii de credite bugetare, n cazul nostru, primarul Municipiului Piatra Neam.
Lichidarea cheltuielii publice bugetare presupune constatarea ndeplinirii condiiilor
legale sau a obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei (ce urmeaz a se plti), de ctre o
entitate public, prin persoane autorizate s o reprezinte pe aceasta. Ea se ntemeiaz, att pe
constatri faptice privind serviciile prestate, bunurile livrate i recepionate, lucrrile
executate, ct i pe acte justificative legal ntocmite i prezentate instituiei publice, (care
urmeaz s decid i s efectueze plata), cum sunt: procese verbale de recepie, deconturi,
facturi etc.
Ordonanarea cheltuielii publice bugetare se concretizeaz prin emiterea unei
dispoziii, de ctre instituia public, pentru efectuarea plii sumei datorate, echivalnd cu a
se da un ordin de plat n favoarea persoanei fizice sau juridice ndreptite s o ncaseze.
Plata propriu-zis este operaiunea care finalizeaz o cheltuial public bugetar i
presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de o entitate public ctre persoana
creia i se cuvine. Ea se poate efectua, fie prin virament n contul beneficiarului, deschis la o
banc, fie n numerar, prin casieria primriei. Plata cheltuielilor este asigurat de eful
compartimentului financiarcontabil, n limita fondurilor disponibile.

31

Instrumentele de plat trebuie s fie nsoite de documentele justificative. Aceste


documente trebuie s certifice exactitatea sumelor de plat, recepia bunurilor, executarea
serviciilor i altele asemenea, conform angajamentelor legale ncheiate. Instrumentele de
plat se semneaz de ctre contabil i eful compartimentului financiar-contabil.
Prin coninutul lor, primele trei tipuri de operaiuni privitoare la execuia cheltuielilor
bugetare (angajarea, lichidarea, ordonanarea) sunt de competena ordonatorului de credite
bugetare, reprezentat de primar sau mputernicitul acestuia. Spre deosebire, plata propriu-zis
poate fi efectuat numai de ctre casieri sau contabili pltitori, asigurndu-se o delimitare a
competenelor, necesar pentru prevenirea unor operaiuni incorecte, frauduloase.
Execuia bugetar la Primria Municipiului Piatra Neam se bazeaz pe principiul
separrii atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atribuiile
persoanelor care au calitatea de contabil.
Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n
competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de
specialitate ale instituiilor publice.
Efectuarea plilor, n limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe baz de
acte justificative, ntocmite n conformitate cu dispoziiile legale, i numai dup ce acestea au
fost angajate, lichidate i ordonanate.
Pentru anumite categorii de cheltuieli se pot efectua pli n avans de pn la 30%, n
condiiile dispoziiilor legale.
Sumele reprezentnd pli n avans, nejustificate prin bunuri livrate, lucrri executate
i servicii prestate, pn la sfritul anului, n condiiile prevederilor contractuale, vor fi
recuperate de ctre instituiile publice care au acordat avansurile i se vor restitui bugetului
din care au fost avansate.
n cazul nelivrrii bunurilor, neefecturii lucrrilor i serviciilor angajate, pentru care
s-au pltit avansuri, recuperarea sumelor de ctre instituia public se face cu perceperea
majorrilor de ntrziere la nivelul celor existente pentru veniturile bugetare, calculate pentru
perioada de cnd s-au acordat i pn s-au recuperat.
La rndul su, execuia prii de venituri bugetare, pornind de la principiul c
pentru acestea prevederile din bugetul aprobat reprezint limite minime ale ncasrilor i
avnd ca principal component ncasarea impozitelor, implic, de asemenea, mai multe
tipuri de lucrri (operaiuni) ealonate n timp, i anume: aezarea; lichidarea; emiterea
titlurilor de ncasare; perceperea (ncasarea) propriu-zis a venitului.

32

Aezarea, ca operaiune specific impozitelor (principalul venit bugetar), presupune


identificarea i evaluarea materiei impozabile, pe de o parte i stabilirea sumei impozitului de
ncasat pe categorii de impozite, pe de alt parte, n condiiile prevzute de legislaia fiscal.
Lichidarea veniturilor se concretizeaz prin determinarea sumelor de ncasat la
diferite termene de plat, ce trebuie comunicate contribuabililor i deschiderea de evidene la
organul fiscal pentru fiecare pltitor, care devine astfel un debitor al statului. Prin deschiderea
evidenelor privind obligaiile de plat determinate n sarcina fiecrui contribuabil se asigur
urmrirea ncasrii impozitelor datorate, de ctre aparatul fiscal, anticipndu-se operaiunea
urmtoare, de emitere a titlului de ncasare.
Emiterea titlului de ncasare (percepere) n sarcina contribuabilului, vizeaz
anumite venituri bugetare i const n ntocmirea unui act (nscris) care autorizeaz ncasarea
venitului respectiv la buget, mbrcnd forme variate (titlu de ncasare, ordin de ncasare).
Perceperea (ncasarea) impozitului este operaiunea final n execuia bugetului la
partea de venituri i se concretizeaz prin transferarea efectiv a sumei datorate, de la
contribuabil la dispoziia instituiei publice, fie n numerar, fie prin virament. Efectuarea
operaiunilor de ncasare presupune i urmrirea respectrii termenelor de plat de ctre
contribuabili, iar organele fiscale pot aplica sanciuni sau msuri de executare silit a
debitorilor care nu-i achit obligaiile.
Derularea fluxurilor bugetare de ncasri(venituri) i pli (cheltuieli) ntr-un cadru
organizatoric adecvat i efectuarea operaiunilor respective, fie prin viramente ntre conturi
deschise la instituii financiar bancare, fie n numerar, constituie o component a activit ii
bugetare denumit generic, execuia de cas a bugetelor.
Organizarea judicioas a execuiei de cas trebuie s asigure, pe lng efectuarea
operaiunilor, cunoaterea permanent a evoluiei ncasrilor i plilor bugetare, respectiv a
msurii n care se realizeaz sincronizarea acestora; s permit gestiunea soldului
operaiunilor de cas, inclusiv analiza comparativ fa de prevederi, n scopul stabilirii
abaterilor i cauzelor lor, respectiv lurii unor decizii viznd mbuntirea acesteia.
Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale
Trezoreriei Statului, evideniindu-se n conturi distincte:
a) veniturile bugetare ncasate pe structura clasificaiei bugetare;
b) efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n limita
creditelor bugetare i a destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale;
c) efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i
extern, rezultat din mprumuturi contractate sau garantate de stat, precum i cele contractate
33

sau garantate de autoritile administraiei publice locale, inclusiv a celor privind rambursarea
ratelor la scaden i plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i altor costuri aferente;
d) efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice
locale;
e) pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri externe nerambursabile sau
contravaloarea n lei a acestora, primite pe baz de acorduri i nelegeri guvernamentale i
de la organisme internaionale, i utilizarea acestora potrivit bugetelor aprobate;
f) alte operaiuni financiare prevzute de lege.
Pentru mprumuturile contractate, altele dect cele din disponibilitile contului curent
general al Trezoreriei Statului, autoritile administraiei publice locale i pot deschide
conturi la bnci comerciale, n vederea derulrii acestora.
n execuie, alocarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat se
efectueaz lunar de ctre direciile generale ale finanelor publice, pe baza fundamentrilor
prezentate de ordonatorii principali de credite.
Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an.
Orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat n cadrul
prevederilor bugetare i nepltit pn la data de 31 decembrie se va ncasa sau se va plti,
dup caz, n contul bugetului pe anul urmtor.
Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.
Disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice
destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene, rmase la finele
exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul urmtor
cu aceeai destinaie.

34

Capitolul III
Fundamentarea indicatorilor bugetari i realizarea acestora la Primria
Municipiului Piatra Neam

3.1. Fundamentarea veniturilor din bugetele locale


Economiei moderne i este caracteristic, prin prisma structurii indicatorilor bugetari, o
cretere mai pronunat a necesitilor de ordin public prin comparaie cu resursele posibil de
procurat.
Diminuarea proprietii de stat, incluznd ntreprinderi, domenii i alte bunuri publice,
conduce, ntr-o msur important, i la reducerea resurselor financiare pentru fondurile
publice. ntr-o atare situaie, susinerea financiar a cheltuielilor publice aflate ntr-o
dimensiune mare necesit redistribuiri ale mijloacelor bneti existente n economie i la
populaie, astfel c devine important fiscalitatea, ca mijloc principal de completare a
nevoilor financiare generate de mrimea i diversificarea cerinelor de ordin public ale
societii i populaiei.
Bunurile i serviciile publice sunt susinute n producie i funcionare din resurse
bugetare alimentate pe seama impozitelor, taxelor i contribuiilor din economie (de la agenii
economici) i de la populaie.
Cerina sporit de resurse financiare, generat de o cretere mai mare a nevoilor
sociale, mai mare chiar i dect cea a produsului intern brut, apare ca o alt caracteristic a
economiei moderne. Nivelul i evoluia cheltuielilor publice imprim o cerere, n cretere, a
resurselor financiare acoperitoare, pentru care apare necesar cunoaterea factorilor de
influen de ordin: economic (legat de evoluia produsului intern brut i, de aici, de sporire a
prelevrilor obligatorii); monetar (mas monetar, credit, dobnd, pre); social
(redistribuirea resurselor n raport cu anumite cerine); demografic (populaie activ,
contribuabili, etc.); politic i militar; financiar (prin dimensiunea cheltuielilor publice
influenate de ceilali factori, deficitul bugetar etc.).
n determinarea previzional a veniturilor bugetare se au n vedere elemente de calcul
prezente, n general, n metodologia de fundamentare a indicatorilor financiari care susine
35

elaborarea proiectelor de bugete publice. Calculele se cer a fi riguroase i bazate pe


certitudini, care in, n principal, de dimensiunile i caracteristicile materiei de aezare a
obiectului de venit bugetar. La acestea se adaug indicatorul reprezentativ de utilizat, care
exprim cel mai bine sursa de formare a fiecrui venit n parte potrivit cu ipostazele n care se
gsete obiectul de impunere.
n plan practic, fundamentarea indicatorilor de venituri bugetare are ca susinere
raportrile statistice ale contribuabililor ctre instituiile finanelor publice din teritoriu, n
care apar repere de calcul cu privire la obiectul impunerii i baza de calcul.
Din punct de vedere juridic, aezarea i calculul obligaiilor ctre bugetele publice
este susinut de acte normative i procedurale ce pot fi grupate n dou categorii:
-acte normative institutoare ori de baz;
-acte normative completatoare (complementare, n plan metodologic).
Actele normative institutoare de baz mai pot fi denumite i principale, ele referinduse la legile fiscale specifice. Tot aici se ncadreaz i codul fiscal de referin i susinere
juridic pentru mai multe categorii de venituri.
Actele normative completatoare ori susintoare se refer la normele metodologice ori
instruciunile de aplicare a celor dinti, elaborate, de Ministerul Finanelor Publice. La
acestea se mai pot aduga i soluiile procedurale emise de acelai minister, pe parcursul
execuiei bugetare, pentru care nu sunt prevederi exprese ori lmuritoare n cele dou
categorii de acte normative enunate.
Mai nti, principial, n prima categorie de acte normative i apoi, metodologic ori
procedural, n a doua, sunt reflectate anumite noiuni ori elemente care definesc, n ansamblu,
ceea ce nseamn aezarea i perceperea veniturilor bugetare att prin calcule previzionale,
ct i n execuie. Reprezentative, n acest sens, cu privire la veniturile bugetare sunt:
subiectul, obiectul, baza de calcul, unitatea tehnic de calcul (ori de evaluare), nlesnirile la
plat, termenul de plat, drepturile i obligaiile pltitorilor.
Subiectul venitului bugetar reprezint o persoan fizic sau juridic deintoare a unor
bunuri sau obiecte, implicat n anumite acte sau fapte ori care obine venituri i, potrivit
legii, are obligaia s plteasc anumite sume de bani ctre bugetele publice cu titlul de
impozit, tax, contribuie, vrsmnt, prelevare. n plan fiscal i juridic, persoana subiect de
venit bugetar trebuie s ndeplineasc unlee condiii minimale pentru aceast calitate
(ncadrare). Astfel, persoanei fizice i se cere s aib capacitatea exercitrii depline a
drepturilor civile iar persoanei juridice s organizeze i s conduc eviden proprie, avnd,
totodat, i personalitate juridic.
36

Pltitorul prezentat prin actele normative are, fr a fi prezentat explicit de legiuitor,


sensul de subiect cu obligaie de plat, n cele mai multe situaii. De regul, potrivit
exprimrilor teoretico-metodologice, pltitorul este una i aceeai persoan cu subiectul.
Uneori, din raiuni de ordin practic, se face distincie ntre cele dou noiuni. Cazul tipic, cel
mai cunoscut n acest sens, este al impozitului pe salarii, unde salariatul este subiect de venit
bugetar iar angajatorul (persoan fizic sau juridic) apare cu calitatea de pltitor.
Obiectul venitului bugetar este elementul tehnic de la care sau funcie de care se
procedeaz la calculul, aezarea i plata impozitelor, taxelor, contribuiilor, vrsmintelor i
prelevrilor ctre bugetele publice. mpreun cu subiectul, acesta declaneaz impunerea, ca
aciune fiscal sau nu, altfel spus, reprezint momentul zero n aezarea, calculul i
perceperea de venituri bugetare.
Baza de calcul poate fi considerat ca element derivat din obiectul venitului, ntruct,
la impozitele directe i la unele indirecte, se suprapune integral sau parial cu acesta. Ea poate
fi definit ca element de tehnic fiscal concret efectiv, asupra cruia se aplic unitatea
tehnic de evaluare pentru a se obine mrimile obligaiilor bneti datorate ctre bugetele
publice. Diferenele evidente ntre baza de calcul i obiectul venitului bugetar apar n cazul
unor obligaii bneti ca: impozitul pe cldiri, taxa asupra mijloacelor de transport, taxe de
timbru etc.
Unitatea tehnic de evaluare reprezint elementul tehnic fixat n actele normative prin
care se determin efectiv obligaiile de plat odat cu calculele ce se fac asupra bazei de
impunere. Ea poate fi o concretizare fizic nsoit de o exprimare valoric (lei pe metru
ptrat suprafa teren), o mrime convenional (cilindri, la taxa asupra mijloacelor de
transport), o sum absolut (pe obiect sau pe unitatea de msur a acestuia) ori, n cele mai
multe cazuri, o mrime relativ (cu exprimare prin procente). Cotele n materie de
cuantificri ale obligaiilor bugetare sunt prezente sub trei forme: fixe, proporionale,
progresive.
nlesnirile la plat reprezint un element tehnic n aezarea i perceperea de venituri
bugetare cu determinare de politic financiar, social ori fiscal, ce apare prezent n anumite
situaii pornind de la subiect (sau pltitor) ori obiect etc. Ele exprim atitudinea statului ntr-o
anumit perioad de gestiune bugetar fa de unele categorii de contribuabili sau fa de
obiectul venitului ori funcie de ambele elemente tehnice n acelai timp potrivit cu unele
caracteristici ale acestora. nlesnirile la plat se concretizeaz n reduceri i scutiri ale
obligaiilor calculate potrivit reglementrilor legale.

37

Termenul de plat este elementul tehnic care poziioneaz n timp concretizarea ca


plat a obligaiei bneti rezultat din corelarea celorlalte elemente tehnice menionate cu
referire la veniturile bugetare existente n bugetele publice i potrivit cu actele normative ce
le reglementeaz.
Drepturile i obligaiile pltitorilor reprezint un element tehnci prezent n aezarea i
perceperea veniturilor bugetare, care confirm comportamentul contribuabililor n legtur cu
incidena pe care acetia o au cu bugetele publice, potrivit cu materia de impunere pe care o
dein i reglementrile n vigoare cu privire la aceasta. De aici, drepturile de a solicita ori de a
contesta conformitatea calculelor potrivit cu realitatea i actele normative, de a beneficia de
nlesnirile prevzute sau obligaiile cu referire la organizarea i conducerea evidenei asupra
materiei impozabile i a bazei de calcul ori la plata la termen a creanelor bugetare.
Veniturile publice, cu reflectare prin bugete, pot fi structurate, grupate ori clasificate
dup mai multe criterii, dintre care importante n interpretri i analize economico-financiare
sunt: coninutul economic, ritmicitatea ncasrii sau proveniena.
Dup coninutul economic al resurselor financiare de ordin public avem drept
principale categorii urmtoarele:
-prelevrile obligatorii

-impozite;
-taxe;
-contribuii;
-vrsminte.

-resursele de trezorerie;
-resursele provenind din mprumuturi publice;
-emisiunea monetar.
Prelevrile obligatorii mai sunt cunoscute i sub denumirea de venituri fiscale din
care fac parte impozitele, taxele, contribuiile i unele vrsminte. Cuantumul veniturilor
fiscale nregistreaz, n raport cu cerinele de ordin public de acoperit, ritmuri sczute de
cretere. Sporirea lor este posibil, n principal, pe seama materiei de impunere i a
modificrii cotelor sau introducerii de noi impozite sau taxe. Orice aciune de ordin fiscal
ns, care are ca efect sporirea obligaiilor bugetare fr s existe o cretere corespunztoare a
obiectului impunerii, este limitat de capacitatea contributiv a persoanelor fizice i juridice.
Susinerea cheltuielilor de ordin bugetar mai poate fi realizat, n sens complementar
i temporar, prin folosirea celorlalte categorii de resurse menionate de gruparea din
coninutul economic. Astfel, acoperirea golurilor temporare de cas nregistrate la bugetele
locale se mai poate suplini prin folosirea resurselor trezoreriei. Poziionarea trezoreriei ca
38

singura instituie care se ocup de execuia de cas a bugetelor creeaz posibilitatea folosirii
resurselor pe care le gestioneaz.
mprumuturile publice gestionate prin trezorerie se folosesc mai des pentru
procurarea de resurse financiare necesare, ndeosebi, pentru acoperirea deficitului bugetar.
Ritmicitatea ncasrilor poate s conduc la o grupare a resurselor financiare n:
-ordinare sau curente;
-extraordinare, incidentale sau ntmpltoare.
Resursele ordinare sunt cele la care se apeleaz n mod obinuit prin bugetele publice
i constau din venituri fiscale, contribuii pe diferite categorii de bugete, venituri nefiscale ce
se ncaseaz cu o anumit regularitate.
Resursele extraordinare sunt cele folosite n situaii excepionale, cnd resursele
obinuite (curente sau ordinare) nu sunt suficient de acoperitoare pentru cheltuielile publice.
n structura acestora apar mprumuturile publice, transferurile, ajutoarele i donaiile primite
din strintate, sumele rezultate din lichidarea participaiilor de capital n strintate i din
valorificarea bunurilor statului.
Proveniena, drept criteriu de grupare a resurselor financiare, conduce la dou
categorii i anume: resurse interne i resurse externe.
Implicarea n procesul bugetar, cu responsabiliti de informaii, calcule i
fundamentri, are dimensiuni determinate de poziia prilor din relaiile specifice, potrivit cu
apartenena i ncadrarea n: instituii specializate i direct angajate n administrarea bugetelor
publice (pe plan central i n profil teritorial) i instituii i uniti consumatoare de fonduri
publice (potrivit cu o structur ierarhic a ordonatorilor de credite bugetare ).
Suportul juridic folosit n aezarea i perceperea veniturilor bugetare l reprezint
actele normative cu privire la instituirea lor, precum i cele metodologice de aplicare.
Reprezentativ pentru cadrul juridic de aciune n aceast direcie este Codul Fiscal.
Codul fiscal acoper, n plan juridic, problematica veniturilor bugetare prezente n
bugetele cu adresare general (bugetul de stat i bugetele locale). n esen, prin acesta se
stabilete cadrul legal pentru impozitele i taxele din bugetele menionate, precum i modul
de aezare (calcul) i plat a acestora.
Fundamentarea veniturilor bugetare declaneaz rspunderi la toi cei implicai n
procesul bugetar potrivit cu prevederile din actele normative n materie fiscal. Pe de o parte,
sunt contribuabilii persoane juridice pentru care este stabilit iniiativa de plat, pe de alt
parte sunt organele fiscale cu rspunderi de aezare i calcul al venitului bugetar privind
ceilali contribuabili. Lor li se adaug celelalte instituii specializate n gestiunea bugetar
39

care procedeaz, cu caracter complementar, la ntocmirea de lucrri pregtitoare n vederea


elaborrii proiectelor de bugete publice.
Contribuabilii persoane juridice, potrivit cu formele de eviden pe care le
organizeaz (statistic, tehnic-operativ, contabil), au obligaia s comunice informaii
asupra obiectului de venituri bugetare aflat n diverse ipostaze (venit, pre, bunuri, acte etc.) i
prezent n consemnrile de date proprii pentru a fi luate n calculul creanelor bugetare de
determinate pe baza legii. Unele dintre comunicri asupra obiectului de venit bugetar se
produc n baza prevederilor legale, pe parcursul execuiei bugetare la anumit termene i
declaneaz actul de aezare i percepere a obligaiilor bneti ctre bugetele publice.
La

bugetele

locale,

rspunderea

fundamentrii

veniturilor

proprii

revine

compartimentelor specializate din primrii (direcie, departament, serviciu etc.) care, pe


seama evidenei organizate i a informaiilor (asupra cldirilor, terenurilor, parcului auto etc.)
comunicate de persoanele juridice i fizice din localitate, procedeaz la calcule i
fundamentri ce stau la baza propunerilor de proiecte pentru bugetele locale.
Organele fiscale din teritoriu, care, n baza actelor normative specifice (cod fiscal,
legea impozitelor i taxelor locale etc. ), au obligaia aezrii calculrii i perceperii de
impozite i taxe n raporturile cu contribuabilii (ndeosebi persoane fizice), preiau
informaiile necesare de la acetia cu prilejul diferitelor evenimente (achiziii de cldiri,
terenuri, mijloace de transport, acordare de autorizaii pentru exercitarea meseriilor ori a
profesiilor libere etc.), a raportrilor statistice ori fiscale periodice (fie fiscale) pe care le
folosesc n calcule i fundamentri de indicatori asupra celorlalte venituri bugetare (dect cele
unde iniiativa la plat revine contribuabililor) ce urmeaz a se regsi n lucrrile pregtitoare
ale proiectelor de bugete.
Veniturile instituite i mobilizate la buget n mod obinuit sunt considerate venituri
curente sau ordinare. Aceste venituri se ncaseaz cu regularitate la bugetele locale n cadrul
fiecrui exerciiu financiar, pe baza unor prelevri legale, constituind o sursa permanent. Din
aceast categorie fac parte veniturile fiscale i veniturile nefiscale.
Veniturile fiscale se concretizeaz n impozite, taxe, contribuii i n alte venituri
percepute la bugetele locale. Veniturile de felul acesta reprezint prelevri legale din
veniturile realizate de populaie i de agenii economici, precum i din averea persoanelor
fizice sau juridice la dispoziia unitii administrativ-teritoriale, pentru realizarea funciilor
administraiei publice locale. Aceste prelevri se fac n mod obligatoriu fr posibilitatea
obinerii unei contraprestaii din partea administraiei publice locale i cu titlu nerambursabil.

40

Participarea persoanelor fizice i juridice la acoperirea cheltuielilor unitilor


administrativ-teritoriale nu poate fi pe deplin neleas dect fcnd examinarea incidenei pe
care o au impozitele, taxele i contribuiile asupra contribuabililor.
innd cont de incidena pe care o au impozitele taxele i contribuiile asupra
contribuabililor, veniturile fiscale sunt structurate n impozite directe i impozite indirecte.
Impozitele directe reprezint sumele ce se percep direct de la persoane fizice sau
juridice care trebuie s suporte la anumite termene sarcina fiscala stabilit pe baza datelor de
care dispun organele fiscale privind persoana, averea, posesiunea sau venitul fiecrui
contribuabil i a cotelor fixate prin lege. Avnd n vedere c impozitele ca impozitele directe
sunt nscrise, dup calculul lor oficial, n evidenele organelor fiscale ca fiind datorate
bugetelor locale acestea mai fiind numite i impozite cu debit.
Din categoria impozitelor directe ale bugetelor locale fac parte, pe lnga altele :
impozitul pe cldiri de la persoane fizice, impozitul pe terenuri de la persoane fizice, taxa
asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice, alte impozite i taxe de la
populaie, taxa teren, impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice, taxa asupra
mijloacelor de transport deinute de persoane juridice.
Impozitele indirecte spre deosebire de cele directe, nu se stabilesc direct i nominativ
asupra contribuabililor, ci se aeaz asupra vnzrii bunurilor sau asupra prestrii unor
servicii. Impozitele indirecte vizeaz utilizarea venitului sau averii. Impozitele indirecte nu
presupun nominalizarea i nscrierea suportatorului impozitului n evidenele organelor
fiscale, de aceea se mai numesc i impozite fr debit.
Din categoria impozitelor indirecte ale bugetelor locale fac parte: impozitul pe
spectacole, taxe pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare, taxe de timbru
pentru activitatea notarial, taxe extrajudiciare de timbru.
Veniturile nefiscale sunt venituri care revin unitilor administrativ-teritoriale n
calitatea acestora de proprietar de capitaluri avansate pentru constituirea patrimoniului
unitilor economice i instituiilor publice care realizeaz acele activiti ale administra iei
publice locale ce au, n principal, caracter de prestaie; este vorba despre vrsmintele din
profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor locale i de vrsminte de la
instituiile publice.
Veniturile nefiscale sunt cunoscute i sub denumirea de diverse venituri. Veniturile
prevzute n bugetele instituiilor publice i activitilor finanate integral sau parial din
venituri proprii sunt considerate tot venituri nefiscale.

41

n cadrul bugelelor locale aceste venituri apar la capitolul: vrsminte din profitul net
al regiilor autonome.
Cnd prestaiile de interes local au caracter social cultural sau de alt natur, entitile
care le efectueaz sunt organizate ca instituii publice. Acestea funcioneaz n cele mai
variate domenii de activitate, realiznd fiecare prestaii specifice domeniului sau de activitate.
n cadrul bugetelor locale acestea sunt evideniate la capitolul: vrsminte de la instituiile
publice.
Veniturile nefiscale cuprinse n cadrul capitolului: diverse venituri din clasificaia
bugetar pentru bugetele locale cuprind acele venituri care au o individualitate determinat de
condiiile i mprejurrile n care se realizeaz. Din categoria veniturilor de felul acesta fac
parte: venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri, venituri din
amenzi i alte sanciuni aplicate conform dispoziiilor legale, restituiri de fonduri din
finanarea bugetar a anilor precedeni, venituri din concesiuni i nchirieri, penaliti pentru
nedepunerea sau depunerea cu ntrziere a declaraiei de impozite i taxe.
Veniturile din capital rezult din vnzarea unei pri din avuia naional aflat n
patrimoniul public. Izvorul acestor venituri nu este activitatea din anul bugetar n care se
ncaseaz, ci este vorba de valorificarea unor bunuri ce s-au acumulat n patrimoniul public,
fiind rezultatul utilizrii unei pri din resursele bugetare ale perioadelor trecute. Tocmai de
aceea veniturile de capital nu sunt venituri curente.
n cadrul bugetelor locale capitolul venituri din capital cuprinde: venituri din
valorificarea unor bunuri ale instituiei publice, venituri din vnzarea locuinelor construite
din fondurile statului i venituri din privatizare.
Prelevrile din bugetul de stat reprezint acele sume alocate de la bugetul de stat
pentru complementarea veniturilor bugetelor locale, care de regul sunt insuficiente pentru
acoperirea cheltuielilor proprii. Aceste venituri cuprind n cadrul bugetelor locale cotele i
sumele defalcate din imopzitul pe venit i sume defalcate din taxa pe valoare adugat pentru
bugetele locale.
Cotele defalcate din impozitul pe venit reglementate de prevederile O.U.G. nr.45/2003
care presupune c din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei unit i
administrativ-teritoriale, se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care
s-a ncasat acest impozit, o cot de 36% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i
municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite, 10% la
bugetul propriu al judeului i 17% ntr-un cont distinct, deschis pe seama consiliului judeean
pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului.
42

Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii bugetelor
locale, vor fi repartizate pe judee, n funcie de urmtoarele criterii:

capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe locuitor,

n proporie de 70% din sumele defalcate;


suprafaa judeului, n proporie de 30% din sumele defalcate.

Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor
locale, aprobate anual prin legea bugetului de stat, i din cota de 17% aparinnd bugetului
propriu al judeului, o cot de 25% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferen a se
repartizeaz pe comune, orae i municipii prin hotrre a consiliului judeean, dup
consultarea primarilor i cu asisten tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor
publice, n funcie de urmtoarele criterii:

capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor, n

proporie de 30%;
suprafaa unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 30%;
populaia unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 25%;
alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n proporie de 15%, care
s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care necesit
cofinanare local.

Subveniile primite de la bugetul de stat reprezint un alt procedeu de complementare


al veniturilor bugetelor locale care sunt insuficinte pentru acoperirea cheltuielor proprii.
Subveniile primite de la bugetul de stat ctre bugetele locale, n scopul finanrii unor
investiii cu caracter social i edilitar gospodresc, precum i altor aciuni de natura celor
prevzute de legea bugetului de stat, sunt sumele primite de bugetele locale de la bugetul
asigurrilor pentru omaj n vederea finanrii programelor pentru ocuparea temporar a
forei de munc, sumele primite pentru susinerea sistemului de protecie a copilului.
Donaiile i sponsorizrile reprezint acele venituri ale bugetelor locale care au la baz
un contract de sponsorizare. Legea 500/2002 privind finanele publice prevede c instituiile
publice pot folosi pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri bneti
primite de la persoane fizice sau juridice, sub form de donaii i sponsorizri, cu respectarea
dispoziiilor legale.
n cazul instituiilor publice finanate integral de la bugetul local, mijloacele bneti
primite de la persoane fizice i juridice, sub forma donaiilor i sponsorizrilor sunt vrsate
direct la bugetul local din care sunt finanate acele entiti.

43

Veniturile sunt grupate, din punct de vedere al sursei, n pri, capitole i subcapitole.
Fiecare parte este reprezentat printr-o denumire, iar capitolele i subcapitolele sunt redate
att prin denumirea corespunztoare sursei ct i prin codificare cifric, ambele fiind impuse
de necesitatea prelurii automatizate a informaiilor n felul acesta. Printr-un grup de patru
cifre este evideniat fiecare capitol, iar subcapitolele sunt codificate n cadrul capitolului prin
ase cifre.
La baza ntocmirii prii de venituri a bugetului de venituri i cheltuieli stau
urmtoarele criterii :

baza legal a veniturilor - veniturile nu se nscriu n bugetul de venituri i


cheltuieli i nu se ncaseaz dect dac sunt reglementate expres printr-un act

normativ i se cuvin unitii respective.


execuia preliminar pentru anul de baz reprezint execuia cert pe o anumit
perioad de timp, execuia probabil pn la sfritul anului, corectat cu

eventualele influene.
analiza i studierea comparativ a veniturilor realizate pe total, pe structur i n
dinamic. Se realizeaz analiza i studii privind evoluia veniturilor pe intervale
mai mari de timp, precum i compararea veniturilor realizate pe ani. Deosebit de
important este analiza structurii veniturilor, avnd n vedere c subvenia
bugetar se acord n complementarea veniturilor proprii, deci i dimensionarea
volumului acesteia se realizeaz inndu-se cont de volumul veniturilor proprii

obtenabile.
evoluia volumului n funcie de factorii productori de venit se fac calcule
analitice pentru fiecare surs de venit sau se utilizeaz o serie de indicatori
privitori la veniturile medii realizate sau preliminate, corectai cu influene ce vor
apare n anul de plan. n aceast etap este important evaluarea corecta a
veniturilor, prin efectuarea de studii i analize asupra factorilor ce pot influena
realizarea i depirea veniturilor sau nerealizarea lor. Aceti factori trebuie
analizai prin prisma ntinderii lor n anul n care se elaboreaz bugetul de venituri
i cheltuieli: dac baza de calcul crete sau veniturile se diversific, volumul
veniturilor anului viitor poate crete fa de volumul veniturilor din anul de baz;
dac sursa de venit dispare, veniturile se reduc pn la neincluderea lor n bugetul
de venituri i cheltuieli.

Principalii indicatori pe baza crora se fundamenteaz veniturile provenind din


impozite directe ale bugetelor locale :
44

Indicatori specifici ai impozitului pe cldiri deinute de persoane fizice :


suprafaa construit desfurat a cldirii, rangul localitii unde se afl situat
cldirea, tipul cldirii i instalaiile cu care este dotat aceasta, n cazul
apartamentului, dac acesta se afl amplasat ntr-un bloc cu mai mult de 3 niveluri
i 8 apartamente, data finalizrii cldirii, n cazul celor care au n proprietate dou
sau mai multe cldiri utilizate ca locuin, ordinea n care a fost dobndit
cldirea, precum i care dintre aceste cldiri sunt nchiriate, n vederea majorrii

impozitului datorat de contribuabilii


Indicatori specifici ai impozitului pe cldiri deinute de persoane juridice :
costul de achiziie, pentru cldirile dobndite cu titlu oneros, costul de producie,
pentru cldirile construite de persoana juridic; valoarea actual, estimat la
nscrierea lor n activ, inndu-se seama de valoarea cldirilor cu caracteristici
tehnice i economice similare sau apropiate, pentru cldirile obinute cu titlu
gratuit, valoarea de aport pentru cldirile intrate n patrimoniu n cazul
asocierii/fuziunii, determinat prin expertiz, potrivit legii, valoarea rezultat n

urma reevalurii, pentru cldirile reevaluate n baza unei dispoziii legale.


Indicatori specifici ai impozitului pe teren : rangul localitii unde se afl situat

terenul, zona n cadrul localitii , categoria de folosin, suprafaa terenului.


Indicatori specifici ai taxei asupra mijloacelor de transport : pentru
autovehiculele cu masa maxim autorizat pana n 12t capacitatea cilindric a
autovehiculului i pentru autovehiculele cu masa maxim autorizata peste 12t

numrul axelelor, masa total maxim autorizat i sistemul de suspensie.


Indicatori specifici ai taxei pentru eliberarea certificatelor, avizelor i a
autorizaiilor: pentru certificatul de urbanism suprafaa de teren ; pentru
autorizaia de construire pentru o cldire care urmeaz a fi folosit ca locuin valoarea autorizat a lucrrilor de construcii ; pentru autorizaia de foraje sau
excavri suprafaa de metri ptrai ; pentru autorizaia de lucrri de organizare de
antier i autorizaia de amenajare de tabere de corturi, csue sau rulote ori
campinguri - valoarea autorizat a lucrrilor de construcie ; pentru autorizaia de
construire pentru chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere, situate pe cile i n
spaiile publice - metru ptrat de suprafa ocupat de construcie ; pentru
autorizaia pentru desfurarea unei activiti economice numrul de autorizaii
deinute de persoanele fizice autorizate ; pentru certificatele de productor
numrul de certificate de productor deinute.

45

Indicatori specifici ai taxei pentru folosirea mijloacelor de reclam i


publicitate : pentru serviciile de reclam i publicitate - valoarea serviciilor de
reclam i publicitate, prevzut n contract, exclusiv taxa pe valoarea adugat si
durata contractului ; pentru afiaj n scop de reclam i publicitate - metru ptrat
de afiaj.

3.2. Fundamentarea cheltuielilor din bugetele locale


Din punct de vedere metodologic i ca baz legal, fundamentarea cheltuielilor are ca
punct de pornire Legea nr.500/2002 privind finanele publice, Monitorul Oficial al Romniei,
nr.597/13.08.2002.
Cheltuielile din bugetele locale reflect resursele financiare utilizate de organele
administraiei publice locale pentru satisfacerea cerinelor social-culturale, economice,
serviciilor de dezvoltare public i a altor cerine ale locuitorilor din comune, orae i
municipii.
Carta European pentru autonomie local cuprinde anumite principii n efectuarea
cheltuielilor din bugetele locale:
a) n msura posibilitilor, subveniile acordate unitilor administrativ-teritoriale nu
trebuie s fie destinate finanrii de proiecte specifice. Acordarea de subvenii nu trebuie s
aduc atingere libertaii fundamentale a autoritilor administraiei publice locale n domeniul
de competen;
b) pentru a finana cheltuielile de investiii, colectivitaile locale trebuie s aib acces
la piaa naional de capitaluri;
c) colectivitile locale trebuie s fie ncurajate la asociere ntre ele, la cooperarea cu
sectorul privat pentru realizarea i exploatarea anumitor servicii publice locale ce necesit
investiii importante;
d) colectivitile locale s fie sprijinite n realizarea unor investiii publice care
vizeaz o dezvoltare durabil.
Din punct de vedere al relaiei autonomie local i responsabilitate n efectuarea
cheltuielilor din bugetele locate se pot desprinde urmtoarele:

consiliile locale au o putere mai mare de decizie asupra modului de cheltuire a

fondurilor;
autoritile publice locale rspund de gestionarea eficient i corect a cheltuielilor
din sfera lor de competen;

46

consiliile locale stabilesc i supravegheaz modul de prestare a serviciilor publice

pentru asigurarea calitii acestora;


consiliile locale sunt competente s aprobe documentaiile tehnico-economice n
limite mai mari fa de perioadele trecute.

Dup clasificaia economic, cheltuielile din bugetele locale se mpart n cheltuieli


curente, cheltuieli de capital i operaiuni financiare.
n sfera cheltuielilor curente se ncadreaz:

cheltuielile de personal;

cheltuielile materiale i servicii;

subvenii;

transferuri;

dobnzi;

rezerve.

Cheltuielile de capital sunt reprezentate de resursele bneti destinate investiiilor


colectivitilor locale. Fiecare cheltuial din cele grupate pe destinaii principale are n
componen i sume destinate cheltuielilor de capital. Din aceast categorie fac parte
cheltuielile care se materializeaz n: lucrri de investiii ncepute n anii precedeni i
finalizate n anul curent; obiective a cror execuie ncepe n anul de plan; activiti de
proiectare; consolidri de imobile; dotri independente efectuate pentru sediile instituiilor
publice; strzi, drumuri i poduri; lucrri de irigaii, desecri i combatere a eroziunii solului;
stocuri constituite pentru rezerve materiale naionale i de mobilizare; achiziii de bunuri
publice cu caracter durabil, cum ar fi: cldiri administrative,coli, spitale, baze militare etc.
Operaiunile financiare cuprind mprumuturile acordate i rambursrile de credite,
plile de dobnzi i comisioanele la credite garantate sau contractate de stat.
Practic, fundamentarea cheltuielilor se deruleaz n documente specifice la 4 nivele de
referin:

la nivel de baz instituii publice, ageni economici, reprezentai prin regii

autonome i societi comerciale, unde expresia este de ordonatori teriari de credite, nivel la
care se ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli;

instituii intermediare conduse de ordonatori secundari de credite bugetar;

ministerele sau instituiile centrale conduse de ordonatori principali de credite

bugetare;

47

Ministerul de Finane, unde se ntocmesc i se avizeaz lucrrile pregtitoare

privind documentaia bugetar.


Fundamentarea cheltuielilor se face innd cont de cele trei surse de finanare: bugetul
central i bugetele local, alte surse de venituri (respectiv veniturile proprii).
Fundamentarea cheltuielilor are la baz urmtoarele criterii:

baza legal a cheltuielilor: nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul de


venituri i cheltuieli sau finanat prin acesta dac nu este reglementat printr-

un act normativ;
executia preliminar pentru anul de baz const n execuia cert pe o anumit
perioad de timp plus execuia probabil la sfritul anului, corectat de

eventuale influene;
analiza i studierea comparativ a cheltuielilor att pe total ct i pe structur

i n dinamic;
preurile i tarifele diverselor servicii (cazare, mas, transport) care au

repercursiuni directe asupra structurii i evoluiei cheltuielilor;


baremurile de cheltuieli sunt norme legale prin intermediul crora cteva
categorii de cheltuieli sunt stabilite la nivele maxime ce nu pot fi depite i
care sunt actualizate periodic n funcie de rata i de creterea preurilor i
tarifelor.

n materie de fundamentare a cheltuielilor bugetare, apar unele abordri particulare,


specifice, n determinarea acestora aflndu-se cele mai multe n zona specificacitii de
activiti ori aciuni prestate, cu regsire n destinaia fondurilor publice prin prisma fiecrui
buget public n parte, potrivit cu structura destinaiilor (diverse ori specializate), mai nti la
nivel de capitole i subcapitole (ministere, instituii centrale, forme ori entiti organizatorice
cu caracter intermediar) i apoi pe fiecare instituie (privind activitile proprii i la nivel de
ordonatori teriari de credite bugetare), cu exprimare prin articole i alineate bugetare.
Limbajul comun de consemnare i comunicare a informaiilor economico-financiare
n activitile bugetare, inclusiv la nivelul instituiilor publice, este cel dat de clasificaia
indicatorilor finanelor publice, care are n componen segmente structurale ori grupri de
indicatori ce definesc clasificaii separate de venituri i cheltuieli pe bgete publice, pe
instituii i n profil departamental ori de ramur. Acest instrument de grupare, ordonare,
clasificare a informaiilor din sectorul public este de referin pentru prima faz a procesului
bugetar, respectiv pentru ceea ce nseamn fundamentarea cheltuielilor la toate nivelurile de
implicare ale instituiilor publice. Potrivit cu cele menionate mai sus, este de n eles, chiar
48

din faza de fundamentare, existena unor metode, procedee, operaiuni i calcule comune n
cuantificarea previzional a cheltuielilor n raport cu subdiviziunile clasificaiei funcionale i
mai ales a celei economice.
Diferenierile n calcule i fundamentri sunt generate de specificul domeniului n care
se ncadreaz instituia (la nivek de capitol); particularitile formei sau entitii de organizare
din domeniu (la nivel de subcapitol); destinaiile concrete sugerate de cheltuielile unei
instituii cu semnificaia de locuri de consum economic sau cheltuieli efecitve (exprimate prin
articole i alineate).
La bugetele publice, deosebirile ntre cheltuieli sunt date de destinaiile acestora pe
capitole i subcapitole. n cazul bugetelor locale, cheltuielile sunt diversifcate, potrivit cu
diferite activiti i aciuni de inters general, care nseamn n fond cheltuieli publice de
susinut iar, n planul fundamentrii indicatorilor financiari respectivi, pe de alt parte, sunt
prezente i multe elemente comune, din punct de vedere procedural (de calcul ori de
fundamentare).
Particularitile n fundamentarea cheltuielilor sunt reflectate de indicatorii specifici
(reprezentativi) pe categorii de cheltuieli structurate, mai nti, dup clasificaia funcional
(capitole i subcapitole) i apoi dup clasificaia economic (titluri, articole, alineate).
Fundamentarea cheltuielilor cuprinse n bugetele publice este conceput, coordonat
i avizat metodologic de Ministerul Finanelor Publice, de o manier care s conduc la o
amortizare procedural (susinut, de altfel, i de folosirea clasificaiei prin cele doua forme
de exprimare) pentru toi cei implicai cu responsabiliti i competene n relaiile bugetare,
att n cuantificarea previzional, ct i n efectuarea de cheltuieli.

3.3. Calcule la fundamentarea veniturilor


Exemplu de calcul al impozitului pe cldiri pentru persoane fizice
Un contribuabil persoan fizic, IONESCU MIRCEA, din Piatra Neam, str.Petru
Rare, dobndete la data de 20.03.2008 o cas de locuit situat n mediul rural, localitate de
rang IV zona A. Suprafaa construit a cldirii este de 160 m 2. Cldirea are dou niveluri,
respectiv parter i mansard, cu perei de crmid i cadre de beton armat (avnd dou
nivele parterul are 80 m2, iar mansarda are tot 80 de m 2). Cldirea este construit n anul 1954
i are o pivni n subsolul cldirii de 15 m 2. Contribuabilul depune Declaraia de Impunere
nr. 1214 din 5.04.2008.
49

Impozitul aferent cldirii se va calcula prin aplicarea cotei de 0,1% asupra valorii
impozabile a cldirii. Pentru cldirile situate n localiti de rang IV valorile impozabile se
ajusteaz cu coeficienii de corecie, pe zone astfel:
Zona

Pentru blocuri sub 3 niveluri


i 8 apartamente
1,10
1,05
1,00
0,95

A
B
C
D

Pentru blocuri peste 3


niveluri i 8 apartamente
1,05
1,00
1,00
1,00

Pentru calcularea impozitului aferent unei cldiri este foarte important de reinut c
exist trei situaii:
- calculul impozitului aferent parterului i urmtoarelor nivele (etaje) pentru care
valoarea impozabil se consider 100%;
- pentru subsol, demisol sau mansarde utilizate ca locuine, valoarea impozabil se
consider 75% din suma care s-ar aplica cldirii;
- pentru subsol, demisol sau mansard utilizate cu alte scopuri dect cel de locuin,
valoarea impozabil se consider 50% din suma care s-ar aplica cldirii.
n cazul nostru: pentru mansard valoarea impozabil pe m2 reprezint 75% din
valoarea corespunztoare cldirii; pentru pivnie n subsol, valoarea impozabil reprezint
50% din valoarea corespunztoare cldirii. De asemenea, valoarea impozabil se reduce n
raport cu perioada n care a fost realizat cldirea, n cazul nostru reducerea este de 20%
(pentru cldirile finalizate n perioada 10.01.1951 31. 12. 1977).
a) Calculul impozitului pe cldiri pentru parter:
Din Anexa se identific valoarea impozabil de 669 lei/m 2, ntruct cldirea este
situat n zona A. Aceast valoare se corecteaz cu coeficienii din Anexa nr. 2, cu valoarea
de 1,10 ntruct locuina este situat n zona A, rang IV i n categoria locuinelor sub 3 nivele
i 8 apartamente.
669

1. Valoarea impozabil pe m2 este:


i/m2 x 1,10 (coeficient de corecie, conform Anexei nr. 2) = 735,9 lei/m2 = 736 lei/m2
2. ntruct cldirea este finalizat n anul 1954, valoarea impozabil se reduce cu 20%.

736 20% (reducere) = 588,8 lei/m2

50

3. Determinarea valorii impozabile:


588,8 lei/m2 x 160 m2 = 94.208 lei
4. Calculul impozitului aferent suprafeei de la parter:
94.208 lei x 0,1% = 94,208 lei impozit/an
b) Calculul impozitului pe cldiri aferent mansardei
1. Calculul valorii impozabile unitare:
588,8 lei/ m2 x 75% = 441,6 lei/m2
2. Calculul valorii impozabile totale:
441,6 lei/m2 x 160 m2 = 70.656 lei
3. Calculul impozitului aferent suprafeei de la mansard:
70.656 lei x 0,1% = 70,656 lei impozit/an
c)Calculul impozitului pe cldiri aferent subsolului
1. Calculul valorii impozabile unitare:
588,8 lei/m2 x 50% = 294,4 le/m2
2. Calculul valorii impozabile totale:
294,4 lei/m2 x 15 m2 = 4.416 lei
3. Calculul impozitului aferent suprafeei de la subsol:
4.416 lei x 0,1% = 4,416 lei impozit/an
Total impozit:94,208 lei +70,656 lei +4,416 lei =169,28 lei

Impozitul pe cldiri se datoreaz cu data de nti a lunii urmtoare a celei n care a fost
dobndit cldirea i se pltete proporional cu perioada de timp rmas pn la sfritul
anului: 169,28 lei : 12 luni = 14,11 lei/lun

51

ntruct cldirea a fost dobndit n luna martie 2008, obligaia de plat se stabilete
ncepnd cu data de 01.04.2008, respectiv cu data de nti a lunii urmtoare dobndirii, pn
la sfritul anului mai sunt 9 luni.
14,11 lei/lun x 9 luni = 126,99 lei impozit datorat pentru anul 2008 ( cldirea fiind dobndit
n luna martie 2008).
Termenele de plat sunt:
- o data pe an ntruct locuina a fost dobndit n luna martie, iar prima tran se datoreaz
pn la data de 31 martie.

3.4. Calcule la fundamentarea cheltuielilor


Exemplu de calcul pentru salarii:
-salariu tarifar = 400 RON
-indemnizaie de conducere = 15% * salariu tarifar = 15% * 400 = 60 RON
-spor de baz = 20 % (salariu tarifar + indemn. cond. + sal. de merit)
-salariu de merit = 15 % (salariu tarifar + indemn. cond.) = 15% (400 + 60) = 69RON
-spor la baz = 20 % (400 + 60 + 69) = 105,8 RON
-spor vechime = 25 % (salariu tarifar + indemn. cond. + sal. de merit) = 25% ( 400 +
60 + 69) = 132,25
-Total realizat: 767,05 RON
Fundamentarea cheltuielilor cu personalul se realizeaz pe baza:
-bugetului de venituri i cheltuieli;
-contului de execuie bugetar;
-statului de funcii;
-statului de salarii;
-legislaiei n vigoare.
52

3.5 Fluxuri informaionale privind veniturile i cheltuielile

Stat de
funcii

Foi de pontaj

Secretar ef

Serviciul Buget
Contabilitate

aprobarea
i semnarea
statelor de
salarii

T.F.P. Neam

numr

Casier

Primarul

plata salariilor
ctre angajai

Personal angajat al
primriei

Fig.6 Flux informaional privind angajarea i efectuarea cheltuielilor de personal

53

SUBIECTUL
veniturilor

OBIECTUL
veniturilor
Baza de calcul

Venit
bugetar
iniial VB0

Unitatea de
evaluare
Calcule

Venit
bugetar
datorat
efectiv VB1

NLESNIRI LA
PLAT

Pe baza evidenelor cu privire la subiect

TERMEN
DE PLAT

Ordin de
plat

Compartimentul Financiar
Contabil

Banca
comercial

Trezoreria
Finanelor
Publice

Consemnare de
eviden proprie

Fig.7 Flux informaional generat de aezarea i perceperea veniturilor bugetare

54

Bibliografie

tefura Gabriel, Procesul bugetar public, Editura Universitii


"Alexandru Ioan Cuza", Iai, 2008;
tefura Gabriel, Bugete publice i fiscalitate, Editura Universitii

"Alexandru Ioan Cuza", Iai, 2005;


Legea nr. 500/2002 privind finanele publice;
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale;
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale;
Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici;
www.primariapn.ro

55