O EUROP SIGUR NTR-O LUME MAI BUN

STRATEGIA EUROPEAN DE SECURITATE

RO

Introducere
Europa nu a fost niciodat att de prosper, att de sigur i nici att de liber. Violena nregistrat
n prima jumtate a secolului al XX-lea a fcut loc unei perioade de pace i stabilitate fr precedent
n istoria european.
Crearea Uniunii Europene a fost esenial pentru aceast evoluie. Aceasta a transformat relaiile
dintre statele noastre i vieile cetenilor notri. Statele europene se angajeaz s soluioneze pe
cale panic conflictele i s coopereze prin intermediul instituiilor comune. Pe parcursul acestei
perioade, rspndirea progresiv a statului de drept i a democraiei au atras transformarea
regimurilor totalitare n democraii sigure, stabile i dinamice. Extinderile succesive transform n
realitate viziunea privind un continent unit i panic.
Niciun stat nu este
capabil s fac fa
pe cont propriu
problemelor complexe
actuale.

Statele Unite ale Americii au jucat un rol esenial n integrarea i

n securitatea european, n special prin intermediul NATO.
Sfritul rzboiului rece a lsat Statele Unite ale Americii ntr-o
poziie dominant din punct de vedere militar. Totui, niciun stat

nu este capabil s fac fa pe cont propriu problemelor complexe actuale.

Europa nc se confrunt cu ameninri i provocri n materie de securitate. Izbucnirea conflictului
din Balcani a reamintit faptul c rzboiul nu a disprut de pe continent. Pe parcursul ultimei decade
nicio regiune a globului nu a rmas neatins de conflicte armate. Cele mai multe dintre aceste
conflicte au aprut mai degrab n interiorul statului dect ntre state i majoritatea victimelor au
aparinut populaiei civile.
Ca o uniune a 25 de state cu o populaie de mai mult
de 450 milioane de locuitori, care produce un sfert
din produsul intern brut (PIB) mondial i care
dispune de o gam larg de instrumente, Uniunea
European este n mod inevitabil un partener global.
Pe parcursul ultimei decade forele europene au fost
desfurate peste hotare, n locuri ndeprtate
precum Afganistanul, Timorul de Est i RDC.

Ca o uniune a 25 de state
cu o populaie de mai mult de 450
milioane de locuitori, care produce
un sfert din produsul intern
brut (PIB) mondial, Uniunea
European este n mod inevitabil
un partener global ar trebui
s fie pregtit pentru a partaja
responsabilitatea n materie
de securitate global i pentru a
construi o lume mai bun.

Creterea convergenei intereselor europene i consolidarea solidaritii reciproce a UE ne impun ca

pe un actor mai credibil i mai eficient. Europa ar trebui s fie pregtit pentru a partaja
responsabilitatea n materie de securitate global i pentru a construi o lume mai bun.
1

RO

I.

MEDIUL DE SECURITATE: PROVOCRI GLOBALE I AMENINRI

PRINCIPALE

Provocri globale

Atmosfera care a urmat rzboiului rece este una caracterizat de deschiderea progresiv a
frontierelor, deschidere n cadrul creia aspectele interne i externe de securitate sunt legate n mod
indisolubil . Fluxurile comerciale i de investiii, dezvoltarea tehnologic i rspndirea democraiei
au adus libertate i prosperitate pentru numeroi oameni. Alii au perceput globalizarea ca pe o
cauz a frustrrii sau a nedreptii. Aceste evoluii au condus, de asemenea, la creterea rolului
jucat de gruprile neguvernamentale n relaiile internaionale. Evoluiile respective au condus la
creterea dependenei - precum i a vulnerabilitii - europene fa de o infrastructur interconectat
n domenii ca transporturile, energia, informaiile i n alte domenii.
ncepnd cu 1990, aproximativ 4 milioane de oameni au murit n rzboaie, 90% dintre acetia
provenind din rndurile populaiei civile. Peste 18 milioane de oameni din ntreaga lume i-au
prsit cminele ca urmare a conflictelor.
45 de milioane de oameni mor n
fiecare an de foame sau din cauza
malnutriiei SIDA contribuie la
distrugerea societilor
Securitatea reprezint o condiie
prealabil pentru dezvoltare

n cea mai mare parte a rilor n curs de

dezvoltare, srcia i bolile cauzeaz suferine
considerabile i genereaz ngrijorri presante n
materie de securitate. Aproximativ 3 miliarde de
oameni, jumtate din populaia globului, triesc cu

mai puin de 2 euro pe zi. 45 de milioane de oameni mor n fiecare an de foame sau din cauza
malnutriiei. SIDA reprezint n prezent una dintre cele mai devastatoare pandemii din istoria
omenirii i contribuie la distrugerea societilor. Noi boli se pot rspndi rapid i pot deveni
ameninri globale. Africa subsaharian este mai srac n prezent dect era cu zece ani n urm. n
numeroase cazuri, eecul economic este legat de problemele politice i de conflictele violente.
Securitatea reprezint o condiie prealabil pentru dezvoltare. Conflictele nu numai c distrug
infrastructura, inclusiv infrastructura social; acestea ncurajeaz, de asemenea, criminalitatea,
deterioreaz investiiile i conduc la imposibilitatea derulrii unei activiti economice normale. Un
numr de ri i regiuni sunt prinse ntr-un ciclu de conflicte, insecuritate i srcie.
2

RO

Concurena pentru resurse naturale - n special pentru ap - care se va agrava n urmtoarele decade
ca urmare a nclzirii globale, este posibil s creeze tulburri i migraii suplimentare n multe
regiuni.
Dependena energetic reprezint o ngrijorare deosebit pentru Europa. Europa este cel mai mare
importator mondial de petrol i de gaze naturale. Importurile totalizeaz aproximativ 50% din
actualul consum de energie. Acestea vor crete la 70% n 2030. Cea mai mare parte a importurilor
de energie provin din zona Golfului, Rusia i Africa de Nord.
Ameninri cheie
Agresiunea pe scar larg ndreptat mpotriva statelor membre este improbabil n prezent. n
schimb, Europa se confrunt cu ameninri mai diverse, mai puin vizibile i mai puin previzibile.
Terorismul: Terorismul reprezint un risc pentru via; acesta presupune costuri semnificative;
terorismul are drept scop subminarea deschiderii i a toleranei societilor noastre i reprezint a
ameninare strategic crescnd pentru ntreaga Europ. Din ce n ce mai mult, micrile teroriste
dispun de resurse importante, sunt conectate prin reele electronice i sunt gata s recurg la o
violen nelimitat pentru a produce daune masive.
Cel mai recent val de terorism este global ca arie de acoperire i este legat de un extremism religios
violent. Acesta este rezultatul unor cauze complexe. Acestea includ presiunea modernizrii, crizele
culturale, sociale i politice, precum i alienarea tinerilor care triesc n societi strine. Acest
fenomen face parte, de asemenea, din propria noastr societate.
Europa este att o int, ct i o baz pentru un asemenea tip de terorism: statele europene sunt inte
i au fost atacate. Baze logistice ale Al Qaeda au fost descoperite n Regatul Unit, Italia, Germania,
Spania i Belgia. Este indispensabil aciunea concertat la nivel european.
Proliferarea armelor de distrugere n mas este probabil cea
mai mare ameninare la adresa securitii noastre. Regimurile
tratatelor

internaionale

acordurile

privind

controlul

exportului au ncetinit rspndirea ADM i a vectorilor

acestora.

n prezent intrm, totui, ntr-o perioad nou i

periculoas n care crete posibilitatea producerii unei curse a

narmrilor cu ADM, n special n Orientul Mijlociu.
Evoluiile nregistrate n tiinele biologice pot conduce la

Ultima dat ADM au fost

utilizate de ctre
secta terorist Aum n
metroul din Tokio
n 1995 prin folosirea
de gaz sarin. 12
persoane au fost ucise i
cteva mii au fost
rnite. Doi ani mai
devreme, Aum a
rspndit spori de
antrax pe o
strad din Tokio.
3

RO

sporirea potenialul armelor biologice n anii care urmeaz; atacurile cu materiale chimice i
radiologice reprezint, de asemenea, o posibilitate serioas/grav.

Rspndirea tehnologiei

rachetelor adaug un element suplimentar de instabilitate i poate reprezenta un risc tot mai mare
pentru Europa.

Cel mai nfricotor scenariu este acela n care grupurile teroriste intr n posesia armelor de
distrugere n mas. n aceast situaie, un grup de talie mic ar putea fi capabil s produc daune la
o scar anterior posibil numai pentru state sau armate.
Conflictele regionale: Probleme precum cele din Camir, din regiunea Marilor Lacuri i din
Peninsula Coreei influeneaz n mod direct i indirect interesele europene, ca i conflictele mai
apropiate de cas, n special conflictul din Orientul Mijlociu.

Conflictele violente sau cele

ngheate, care se menin, de asemenea, la frontierele noastre, amenin stabilitatea regional.

Acestea distrug viei omeneti i infrastructuri sociale i fizice; amenin minoritile, libertile
fundamentale i drepturile omului. Conflictul poate conduce la extremism, la terorism i la eecul
statal; acesta ofer oportuniti pentru criminalitatea organizat. Insecuritatea regional poate
alimenta cererea de ADM. Modul cel mai practic de abordare a noilor ameninri, deseori dificile,
va fi, uneori, acela de abordare a problemelor mai vechi ale conflictului regional.
Eecul statal:

Proasta guvernare - corupia, abuzul de putere, instituiile slabe i lipsa

responsabilitii - i conflictul civil slbesc statele din interior. n anumite cazuri, aceasta a condus
aproape la colapsul instituiilor statului. Somalia, Liberia i Afganistanul sub talibani sunt cele mai
cunoscute exemple recente. Colapsul statului poate fi asociat cu ameninri evidente, precum
criminalitatea organizat sau terorismul. Eecul statal reprezint un fenomen alarmant, care
submineaz guvernana global i contribuie la instabilitatea regional.

Criminalitatea organizat: Europa este o int principal pentru criminalitatea organizat. Aceast
ameninare intern la adresa securitii noastre are o dimensiune extern semnificativ: traficul
transfrontalier de droguri, femei, migrani ilegali i arme reprezint o parte semnificativ a
activitilor gruprilor criminale. Acestea pot avea legturi cu terorismul.

Asemenea activiti criminale sunt deseori asociate cu statele slabe sau cu cele aflate n prbuire.
Veniturile provenite din droguri au alimentat slbirea structurilor statului n mai multe ri
productoare de droguri. Veniturile provenite din comercializarea pietrelor preioase, a cherestelei
4

RO

i a armelor de calibru mic alimenteaz conflicte n alte pri ale globului. Toate aceste activiti
submineaz statul de drept i ordinea social n sine. n cazuri extreme, criminalitatea organizat
poate ajunge s domine statul.

90% din heroina din Europa provine din macul cultivat n

Afganistan - unde comerul cu droguri finaneaz armate private. Cea mai mare parte din aceasta
este distribuit prin intermediul reelelor criminale din Balcani care sunt responsabile i pentru
aproximativ 200 000 din cele 700 000 de femei victime ale comerului sexual la nivel mondial. O
nou dimensiune a criminalitii organizate care va necesita o atenie suplimentar este reprezentat
de creterea numrului de acte de piraterie maritim.

Punnd laolalt aceste elemente diferite - terorismul angajat n direcia violenei maxime,
disponibilitatea armelor de distrugere n mas, criminalitatea organizat, slbirea sistemului statal i
privatizarea forei - am putea fi confruntai, ntr-adevr, cu o ameninare radical.

RO

II.

OBIECTIVE STRATEGICE

Trim ntr-o lume care ofer perspective mai luminoase, dar i ameninri mai mari dect cele pe
care le-am cunoscut pn acum. Viitorul va depinde parial de aciunile noastre. Trebuie i s
gndim global, i s acionm local. Pentru aprarea securitii i promovarea valorilor sale UE are
trei obiective strategice:
Abordarea ameninrilor
Uniunea European a fost activ n a face fa ameninrilor-cheie.

Dup 11 septembrie, aceasta a reacionat cu msuri precum adoptarea unui mandat european de
arestare, iniiative ndreptate mpotriva finanrii terorismului i un acord privind asistena
juridic reciproc cu Statele Unite ale Americii. UE continu s dezvolte cooperarea n acest
domeniu i s i mbunteasc aprarea.

Aceasta desfoar de muli ani o politic de combatere a proliferrii. Uniunea tocmai a ajuns
la un acord asupra unui nou program de aciune care prevede msuri destinate s consolideze
Agenia European pentru Energie Atomic, msuri de intensificare a controalelor exporturilor
i de combatere a transporturilor ilegale i achiziiilor ilicite. UE este angajat pe calea
realizrii unei adeziuni universale la regimurile tratatelor multilaterale, precum i a consolidrii
tratatelor i a dispoziiilor acestora n materie de verificare.

Uniunea European i statele membre au intervenit pentru a contribui la soluionarea

conflictelor regionale i pentru a repune pe picioare statele aflate n deriv, inclusiv n Balcani,
Afganistan i n RDC. Restaurarea bunei guvernri n Balcani, promovarea democraiei i
dotarea autoritilor din aceste regiuni cu capaciti pentru a face fa criminalitii organizate
reprezint una dintre cele mai eficiente ci de combatere a criminalitii organizate n cadrul
UE.

ntr-o er a globalizrii, ameninrile ndeprtate pot

constitui o ameninare n aceeai msur cu cele
apropiate. Activitile nucleare ale Coreei de Nord,
riscurile nucleare din Asia de Sud i proliferarea din
Orientul Mijlociu reprezint tot attea surse de
ngrijorare pentru Europa.

ntr-o er a globalizrii,
ameninrile ndeprtate pot
constitui o ameninare n aceeai
msur cu cele apropiate
Prima linie de aprare se va
situa deseori n afara granielor.
Noile ameninri sunt dinamice
Prevenirea conflictelor i
prevenirea apariiei
ameninrilor nu pot ncepe
prea devreme.

Teroritii i criminalii sunt capabili n prezent s

acioneze la nivel mondial: activitile ntreprinse de
acetia n Asia Central i de Sud-Est pot reprezenta
o ameninare pentru statele europene sau pentru cetenii acestora. ntre timp, comunicarea global
6

RO

sporete gradul de sensibilizare n Europa n ceea ce privete conflictele regionale sau tragediile
umanitare din orice punct al globului.
Conceptul nostru tradiional de autoaprare - de pn la i incluznd rzboiul rece - s-a bazat pe
ameninarea reprezentat de invazie. Odat cu noile ameninri, prima linie de aprare se va situa
deseori n afara granielor. Noile ameninri sunt dinamice. Riscurile proliferrii sporesc n timp;
rmase singure, reelele teroriste vor deveni chiar i mai periculoase. Eecul statal i criminalitatea
organizat se rspndesc dac sunt neglijate - dup cum am putut vedea n Africa de Vest. Aceasta
implic faptul c ar trebui s fim pregtii s acionm nainte de apariia unei crize. Prevenirea
conflictelor i prevenirea apariiei ameninrilor nu pot ncepe prea devreme.
n contrast cu ameninarea vizibil masiv din timpul rzboiului rece, niciuna dintre noile
ameninri nu este pur militar; i nici nu se poate face fa oricreia dintre ele prin mijloace pur
militare. Fiecare ameninare necesit o combinaie/un mix de instrumente. Proliferarea poate fi
urmrit prin controlul exporturilor i poate fi atacat prin exercitarea de presiuni politice,
economice i de alt natur n paralel cu abordarea cauzelor politice determinante.

Pentru a face

fa terorismului poate fi necesar combinarea de informaii secrete i de mijloace poliieneti,

judiciare, militare i de alt natur. n statele aflate n deriv, pot fi necesare instrumente militare
pentru restabilirea ordinii i mijloace umanitare pentru a face fa crizelor imediate. Dac n
conflictele regionale sunt necesare soluii politice, mijloacele militare i o poliie eficient pot fi
necesare n faza post-conflict.

Instrumentele economice servesc pentru reconstrucie, iar

gestionarea civil a crizelor ajut la restaurarea guvernrii civile. Uniunea European este bine
dotat, n special pentru a rspunde unor situaii cu aspecte att de multiple.

Construirea securitii n vecintatea noastr

Chiar i ntr-o er a globalizrii, geografia este nc un element important. Este n interesul
european ca rile de la graniele noastre s fie bine guvernate. Vecinii care sunt angajai n
Extinderea nu ar trebui s
creeze noi linii de separare
n Europa.
Soluionarea conflictului
arabo-israelian reprezint o
prioritate strategic
pentru Europa.

conflicte violente, statele slabe n care criminalitatea

organizat

prosper,

societile

disfuncionale

sau

creterea exploziv a populaiei la graniele acesteia toate acestea reprezint probleme pentru Europa.

RO

Integrarea statelor candidate ne sporete securitatea, dar i aduce UE mai aproape de regiunile
turbulente. Sarcina noastr este de a promova un ansamblu de state bine guvernate, la estul Uniunii
Europene i la frontierele bazinului mediteraneean, cu care s ntreinem relaii apropiate i de
cooperare.
Importana acestui fapt este cel mai bine ilustrat n Balcani. Datorit eforturilor noastre concertate
cu SUA, Rusia, NATO i cu ali parteneri internaionali, stabilitatea n regiune nu mai este
ameninat de apariia unui conflict major.

Credibilitatea politicii noastre externe depinde de

consolidarea realizrilor noastre n regiune. Perspectiva european ofer att un obiectiv strategic
ct i un stimulent pentru reform.
Nu este n interesul nostru ca extinderea s creeze noi linii de separare n Europa. Trebuie s
extindem beneficiile cooperrii economice i politice ctre vecinii notri din est, n paralel cu
abordarea problemelor politice cu care se confrunt respectivele ri. Ar trebui s acordm un
interes mai puternic i mai activ problemelor din Caucazul de Sud, care va deveni n viitorul
apropiat o regiune nvecinat.
Soluionarea conflictului arabo-israelian reprezint o prioritate strategic pentru Europa.

Fr

aceasta, vor exista foarte puine anse de soluionare a altor probleme din Orientul Mijlociu.
Uniunea European trebuie s i menin angajamentul i s fie dispus s pun la dispoziie
resurse pentru respectiva problem pn la soluionarea acesteia. Soluia celor dou state - pe care
Europa a susinut-o ndelung - este n prezent acceptat pe scar larg. Punerea n aplicare a
acesteia va necesita eforturi conjugate i concertate din partea Uniunii Europene, a Statelor Unite
ale Americii, a Organizaiei Naiunilor Unite i a Rusiei, precum i a statelor din regiune, dar mai
presus de toate din partea israelienilor i a palestinienilor nii.
Regiunea mediteraneean continu s se confrunte n general cu serioase probleme de stagnare
economic, tulburri sociale i conflicte nesoluionate.

Interesele Uniunii Europene necesit un

angajament continuu fa de partenerii mediteraneeni, prin intermediul unei cooperri economice, n

materie de securitate i culturale mai eficiente n cadrul Procesului de la Barcelona. Un angajament
mai larg fa de lumea arab ar trebui luat, de asemenea, n considerare.

RO

O ORDINE INTERNAIONAL BAZAT PE MULTILATERALISMUL EFICIENT

ntr-o lume a ameninrilor globale, a pieelor globale i a mijloacelor globale de exprimare n
mas, securitatea i prosperitatea noastr depind tot mai mult de un sistem multilateral eficient.
Dezvoltarea unei societi internaionale mai puternice, a unor instituii internaionale funcionale i
a unei ordini internaionale guvernate de lege constituie obiectivul nostru.
Suntem angajai pe calea aprrii i a dezvoltrii dreptului internaional. Cadrul fundamental pentru
relaiile internaionale este reprezentat de Carta
Organizaiei Naiunilor Unite. Consiliul de Securitate
al Organizaiei Naiunilor Unite are ca responsabilitate
principal

meninerea

pcii

securitii

internaionale. Consolidarea Organizaiei Naiunilor

Unite, punerea la dispoziia acesteia a mijloacelor
necesare

ndeplinirii

responsabilitilor

sale

realizrii unor aciuni eficiente reprezint o prioritate

Securitatea i prosperitatea
noastr depind tot mai mult de
un sistem multilateral eficace
Suntem angajai pe calea
aprrii i a dezvoltrii
dreptului
internaional.
Cadrul fundamental pentru
relaiile internaionale este
reprezentat de Carta
Organizaiei Naiunilor Unite.

la nivel european.
Dorim ca organizaiile, regimurile i tratatele internaionale s fie eficiente n ceea ce privete
confruntarea ameninrilor cu pacea i securitatea internaional i ca acestea s fie, prin urmare,
gata s acioneze n momentul n care regulile lor sunt nclcate.
Instituiile cheie din sistemul internaional, precum Organizaia Mondial a Comerului (OMC) i
instituiile financiare internaionale i-au extins numrul de membri. China s-a alturat OMC i
Rusia i negociaz intrarea n aceast organizaie. Creterea numrului membrilor organizaiilor de
acest fel ar trebui s reprezinte un obiectiv pentru noi, n paralel cu meninerea standardelor nalte
ale acestora.
Unul dintre elementele centrale ale sistemului internaional este reprezentat de relaiile
transatlantice. Acest fapt nu este numai n interesul nostru bilateral, ci consolideaz comunitatea
internaional ca ntreg. NATO reprezint o ilustrare semnificativ a acestei relaii.
Organizaiile regionale consolideaz, de asemenea, guvernana global. Pentru Uniunea European,
rolul i eficiena OSCE i ale Consiliului Europei au o semnificaie special. Alte organizaii
regionale precum ASEAN, MERCOSUR i Uniunea African aduc o contribuie semnificativ la o
lume mai ordonat.
9

RO

Este o condiie a unei ordini internaionale bazate pe lege ca legislaia s evolueze ca rspuns le
evoluii precum proliferarea, terorismul i nclzirea global. Suntem interesai s continum
dezvoltarea instituiilor existente precum Organizaia Mondial a Comerului i s le sprijinim pe
cele noi precum Curtea Penal Internaional. Propria noastr experien n Europa demonstreaz
c securitatea poate fi sporit prin consolidarea ncrederii i prin regimuri de control al armelor.
Asemenea instrumente pot contribui n mod semnificativ i la securitatea i stabilitatea n
vecintatea noastr i dincolo de aceasta.
Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor care reprezint fundamentul
acesteia. Cea mai bun protecie pentru securitatea noastr este reprezentat de o lume format din
state democratice bine guvernate. Rspndirea bunei guvernane, susinerea reformelor sociale i
politice, combaterea corupiei i a abuzului de putere, stabilirea statului de drept i protecia
drepturilor omului reprezint cele mai bune mijloace pentru consolidarea ordinii internaionale.
Politicile n materie de comer i de dezvoltare pot fi instrumente puternice pentru promovarea
reformei. n calitatea sa de cel mai mare furnizor mondial de asisten oficial i de cea mai mare
entitate comercial mondial, Uniunea European i statele sale membre sunt bine plasate n
vederea atingerii acestor obiective.
Contribuia la o mai bun guvernan prin intermediul programelor de asisten, prin condiionare i
prin msuri comerciale punctuale rmne o caracteristic important a politicii noastre pe care ar
trebui s o consolidm n continuare. O lume care ofer justiie i oportuniti pentru toi va fi mai
sigur pentru Uniunea European i pentru cetenii acesteia.
Un numr de state s-au plasat chiar ele n afara hotarelor societii internaionale. Unele au optat
pentru izolare; altele au nclcat n mod repetat normele internaionale. Este de dorit ca asemenea
state s se alture din nou comunitii internaionale i UE ar trebui s fie pregtit s le ofere
asisten. Statele care nu doresc s fac acest lucru ar trebui s neleag c este un pre care trebuie
pltit, inclusiv n relaiile lor cu Uniunea European.

10

RO

III. IMPLICAII PENTRU EUROPA LA NIVEL DE POLITICI

Uniunea European a nregistrat progrese n ceea ce privete o politic extern coerent i

gestionarea eficient a crizelor. Deinem instrumente funcionale care pot fi utilizate eficient, astfel
cum am demonstrat n Balcani i n afara acestora. Totui, dac dorim s aducem o contribuie care
s se ridice la nivelul potenialului nostru, trebuie s fim mai activi, mai coereni i mai capabili. i
trebuie s conlucrm cu ceilali.

i s fim mai activi n urmrirea obiectivelor noastre

Trebuie s dezvoltm o
cultur strategic
capabil s favorizeze o
intervenie
timpurie, rapid i,
acolo unde este necesar,
energic.

strategice. Acest fapt este valabil pentru ntregul spectru

disponibil de instrumente de gestionare a crizelor i de
prevenire a conflictelor, inclusiv activitile politice, militare
i civile, comerciale i de dezvoltare. Sunt necesare politici
active pentru a face fa dinamismului noilor ameninri.
Trebuie s dezvoltm o cultur strategic capabil s
favorizeze o intervenie timpurie, rapid i, acolo unde este
necesar, energic.

Ca o uniune cu 25 de membri, care cheltuiete mai mult de 160 miliarde de euro pentru aprare, ar
trebui s fim capabili s susinem simultan mai multe operaiuni.

Putem aduce o valoare adugat

deosebit prin dezvoltarea de operaiuni care implic att capaciti militare, ct i capaciti civile.
UE ar trebui s susin Organizaia Naiunilor Unite deoarece aceasta rspunde la ameninrile
aduse pcii i securitii internaionale. UE se angajeaz s i consolideze cooperarea cu ONU n
vederea acordrii de asisten statelor care au fost angrenate n conflicte i s mbunteasc
sprijinul acordat ONU n situaiile de gestionare a crizelor pe termen scurt.
Trebuie s fim capabili s acionm nainte ca statele din jurul nostru s se deterioreze, n momentul
n care sunt detectate semne ale proliferrii i nainte de apariia urgenelor umanitare.
Angajamentul preventiv poate conduce la evitarea apariiei unor probleme mai serioase n viitor. O
Uniune European care i asum o responsabilitate mai mare i care este mai activ va fi o Uniune
care va deine o pondere politic mai semnificativ.
11

RO

Mai capabil. O Europ mai capabil este la ndemna noastr, dar vom avea nevoie de timp
pentru a ne atinge ntreg potenialul. Aciunile aflate n desfurare - n special nfiinarea unei
agenii n domeniul aprrii - ne conduc ctre direcia corect.
Pentru a ne transforma forele armate n fore mai flexibile, mai mobile i pentru a le face capabile
s face fa noilor ameninri, sunt necesare mai multe resurse pentru aprare i o utilizare mai
eficient a acestora.
Utilizarea sistematic a mijloacelor puse n comun i partajate ar reduce duplicrile, costurile
suplimentare i, pe termen mediu, ar conduce la creterea capacitilor.
n aproape fiecare eveniment major, eficiena militar a fost urmat de un haos civil. Avem nevoie
de o mai mare capacitate de a face ca toate resursele civile necesare s fac fa n situaii de criz i
de post-criz.
O capacitate diplomatic mai puternic: avem nevoie de un sistem care s combine resursele
statelor membre cu cele ale instituiilor UE. Abordarea unor probleme care au o origine mai
ndeprtat i mai strin necesit o mai bun nelegere i comunicare.
Evalurile ameninrilor comune reprezint cea mai bun baz pentru aciunile comune. Aceasta
necesit o partajare mbuntit a informaiilor secrete ntre statele membre i cu partenerii.
Pe msur ce mbuntim capacitile n diferite domenii, ar trebui s ne gndim la un spectru mai
larg de misiuni. Aici ar putea fi incluse operaiunile comune de dezarmare, sprijinul acordat rilor
tere n combaterea terorismului i n reforma n sectorul securitii. Ultima dintre acestea ar trebui
s se nscrie n cadrul unei dezvoltri instituionale mai largi.
Acordurile permanente UE-NATO, n special Berlin Plus, mbuntesc capacitatea operaional a
UE i ofer cadrul pentru parteneriatul strategic ntre cele dou organizaii n domeniul gestionrii
crizelor. Acest fapt ilustreaz hotrrea noastr comun de a face fa provocrilor noului secol.

12

RO

Mai coerent. Existena politicii externe i de securitate comune i a politicii europene de

securitate i aprare este justificat prin faptul c suntem mai puternici atunci cnd acionm
mpreun. Pe parcursul ultimilor ani am creat o serie de instrumente diferite, fiecare dintre acestea
avnd propria sa structur i justificare.
n prezent provocarea este aceea de a reuni diferitele instrumente i capaciti: Programele de
asisten european i Fondul European de Dezvoltare, capacitile militare i civile din statele
membre i alte instrumente. Toate acestea pot avea un impact asupra securitii noastre i a celei a
rilor tere. Securitatea reprezint prima condiie pentru dezvoltare.
Eforturile diplomatice, politicile n domeniul dezvoltrii, al comerului i n materie de mediu ar
trebui s urmreasc aceeai ordine de zi. ntr-o situaie de criz nu exist substitut pentru unitatea
de comand.
O mai bun coordonare ntre aciunea extern i politicile n domeniul justiiei i afacerilor interne
este un element crucial att n combaterea terorismului, ct i n combaterea criminalitii
organizate.
Este necesar o mai mare coeren nu numai ntre instrumentele UE, dar i n ceea ce privete
activitile externe individuale ale statelor membre.
De asemenea, sunt necesare politici coerente la nivel regional, n special n ceea ce privete
soluionarea conflictelor. Problemele sunt soluionate rareori prin aciunea unui singur stat, sau fr
sprijin regional, dup cum s-a putut vedea att n Balcani, ct i n Africa de Vest.
Conlucrarea cu partenerii Sunt puine probleme, dac acestea exist,
pe care le putem rezolva singuri.

Ameninrile descrise mai sus

reprezint ameninri comune, partajate cu toi partenerii notri cei mai

apropiai. Cooperarea internaional este o necesitate. Trebuie s ne
urmrim obiectivele att prin intermediul cooperrii multilaterale n
cadrul organizaiilor internaionale, ct i prin intermediul parteneriatelor

Acionnd
mpreun, Uniunea
European i
Statele Unite ale
Americii pot fi o
for formidabil a
binelui n lume.

cu actori-cheie.
Relaiile transatlantice sunt de nenlocuit. Acionnd mpreun, Uniunea European i Statele Unite
ale Americii pot fi o for formidabil a binelui n lume. Obiectivul nostru ar trebui s fie un
parteneriat eficient i echilibrat cu SUA. Acesta este un motiv n plus pentru ca UE s continue s
i dezvolte capacitile i s i consolideze coerena.
13

RO

Ar trebui s continum s depunem eforturi pentru stabilirea de relaii mai apropiate cu Rusia, un
element major n securitatea i prosperitatea noastr. Respectul pentru valorile comune va
consolida progresul n direcia unui parteneriat strategic.
Legturile noastre istorice, geografice i culturale ne fac s fim legai de fiecare parte a globului:
vecinii notri din Orientul Mijlociu, partenerii notri din Africa, din America Latin i din Asia.
Aceste relaii reprezint un atu important care trebuie exploatat. Ar trebui s avem n vedere, n
mod special, dezvoltarea de parteneriate strategice cu Japonia, China, Canada i India, precum i cu
toi cei care ne mprtesc obiectivele i valorile i sunt pregtii s acioneze n susinerea
acestora.

Concluzie
Lumea de astzi se confrunt cu noi pericole, dar ofer i noi oportuniti. Uniunea European
deine potenialul de a aduce o contribuie major, att pentru a se face fa ameninrilor, ct i
pentru a se profita de oportunitile oferite. O Uniune European activ i capabil ar avea un
cuvnt de spus pe scena internaional. Aceasta ar contribui astfel la un sistem multilateral eficient,
care ar deschide drumul pentru o lume mai dreapt, mai sigur i mai unit.

14

RO