Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

Program studii:Administraie Public

Referat la disciplin
Drept administrativ.Parte special

Student:Rotar Ancua
Form de nvmnt:zi
Grup:3

Ne numim funcionari publici, dar eu v spun aceasta: noi, ca funcionari publici trebuie s dea un exemplu
pentru restul naiunii. Acesta este ipocrit pentru funcionarul public s sftuiesc i ndemna pe oameni s susin
binele comun. Barbara Jordan

Introducere

Viaa social,dar i cea politic a pus dintotdeauna multiple probleme, ndeosebi de

ordin administrativ. Nevoia a dus la apariia funciei publice i a funciilor care s-o
ndeplineasc. Comunitatea uman n-ar fi avut acces la progres dac nu i-ar fi creat un ntreg
organism social, cruia i-a dat viabilitate prin personalul investit n diversitatea de funcii
statornicite de-a lungul timpului.De aceea administraia public are de ndeplinit o diversitate
de sarcini n scopul satisfacerii ntregii colectivitii,iar persoanele care ocupa o asemenea
funcie au un rol cu totul aparte i capt o importan deosebit prin capacitatea,dar i
competente acestora n definirea scopului pe care acetia l realizeaz.

Cuprins
2

Introducere....................................................................................................2
I.Consideraii generale privind funcia public i funcionarul public..........4
II.Reglementarea legal.................................................................................6
III.Noiunea de funcie public i funcionar public......................................8
3.1.Noiunea de funcie public....................................................................8
3.2.Noiunea de funcionar public................................................................8
3.3Trsturi caracteristici.............................................................................10
IV.Numirea,ocuparea,avansarea,i ncetarea funciei publice...................................12
V.Titularii funciilor publice......................................................................................15
VI.Natura juridic.......................................................................................................16
VII.Concluzii..............................................................................................................17
VIII.Bibliografie.........................................................................................................18

I.Consideraii generale privind funcia public i funcionarul public

3

n ceea ce privete problematica funciei publice i a statutului celor care o exercita,este

bine de tiut c primul statut al funcionarilor publici l-a fcut mpratul Hadrian.Roma Antic
era preocupat de bun administrare a statului,iar n Bizan serviciile publice-asa cum au fost
numite mai trziu n texte teoretice-erau organizate n zece ramuri,cu nenumrate ministere.
n ara noastr exist o bogat tradiie n privina reglementrii tuturor aspectelor
referitoare la regimul funciei din administraia de stat printr-un statut. Problema funcionarilor
publici, a dregtorilor a constituit mereu o preocupare major pentru sistemele legislative i
de guvernare cunoscute n istorie, situaie de la care n-au fcut excepie legiuirile care au
existat pe teritoriul patriei noastre.
n istoria poporului romn,calitatea de slujba public este legat indisolubil de calitatea de
boierie,aprut n datinile poporului romn fie prin motenire de la vechii slai,locuitori ai
Daciei romanizate,fie de la bizantini,prin filtrul aezmintelor bulgre,pe care muntenii le-au
mprumutat uneori.1
Conceptul statut este folosit pentru prima dat n 1847,cnd se adopta,la 31
ianuarie,Statutul slujbailor poliiei din Capital urmat de alte legiuiri prin care se
reglementeaz regimul diferitelor slujbe.
Constatm c se fac progrese importante n aceast materie prin desfiinarea
boieriilor,apariia i organizarea unor funcii mai moderne,receptndu-se benefica influen a
apusului.2
Referindu-ne la legislaia modern, se poate spune c o asemenea reglementare ct de ct
unitar cu privire la funcionarii administrativi se afl n regulamentele organice. (n 1866
Camera a adoptat Constituia Romniei, pe care a depus jurmntul Regele Carol I).
Reformele administrative i legislative nfptuite de A.I.Cuza, ntre care adoptarea Legii
Instruciunii, precum i a Legii cu Privire la Consiliul de Stat, au cuprins unele referiri, fie i
implicite, la funcionarii din administraia de stat. Constituia lui Cuza stabilete principiul
unirii indivizilor care sunt chemai s constituie organul executiv i s
voiasc n numele lui. Constituia din 1866, n art.88 consacr principiul dup care Regele
numete i revoc pe minitrii si, respectiv numete sau confirm n funciunile publice
potrivit legii.
Evoluia ulterioar a reglementrilor n materie a fost determinat de cursul evenimentelor
care au ndeprtat societatea romneasca de pe calea unei democraii autentice. Un moment
relevant n scurt prezentare a istoricului reglementarii funciei publice este adoptarea
Constituiei Romniei din 1991, iar n temeiul acesteia adoptarea, nejustificat de trziu, a
Statutului funcionarului public, prin Legea nr.188/1999.
1 Verginia Vedinas,Statutul functionarului public,Bucuresti,1998.
2 Verginia Vedinas,Statutul functionarului pubic,op.cit.,p.12
4

II.Reglementarea legal
5

Sediul materiei n ceea ce privete regimul juridic al funciei publice i al

funcionarului public se gsete n Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
republicat n 20043, modificat de Legea nr. 251 din 23 iunie 20064 i completat cu mai
multe acte administrative normative: Hotrrea Guvernului nr.1209/2003 privind organizarea i
dezvoltarea carierei funcionarilor publici5, Hotrrea Guvernului nr. 1210/2003 privind
organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul
autoritilor i instituiilor publice6, Hotrrea Guvernului nr.432/2004 privind dosarul
profesional al funcionarilor publici7.
Statutul reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii
publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori
prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale,denumite n
continuare raporturi de serviciu, dispoziiile sale completndu-se cu prevederile legislaiei
muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz,
n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice.
Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n
cadrul urmtoarelor servicii publice:
a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;
c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
d) serviciile diplomatice i consulare;
e) autoritatea vamal;
f) poliia i alte structuri ale Ministerului de Interne;
g) alte servicii publice stabilite prin lege.
Prin statutele speciale se pot reglementa:
a) drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute de Legea
188/1999;
b) funcii publice specifice. n cazul statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i
consulare, precum i poliitilor i altor structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor,
3 n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat prin Legea nr. 344/2004, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 674 din 27 iulie 2004.

4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei parteaI, nr. 574 din 4 iulie 2006
5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003.
6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003.
7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 341 din 19 aprilie 2004.
6

dispoziiile speciale pot reglementa prevederi de natura celor precizate mai sus, precum i cu
privire la carier.
Prevederile Legii nr.188/1999 nu se aplic:
a) personalului contractual salariat din
aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat,
administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i
altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Persoanele care
ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii;
b)
personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului;
c)corpului magistrailor;
d) cadrelor didactice;
e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.

III.Noiunea de funcie public i funcionar public

7

3.1.Noiunea de funcie public

n doctrina interbelic, funcia public a fost neleas ca fiind complexul de puteri i

competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi
ocupat, n chip temporar, de un titular (sau mai muli), persoan fizic care, executnd
puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat
funciunea8

ntr-o definiie mai recent, funcia public este considerat situaia juridic a persoanei
fizice nvestit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice ce const
n ansamblul drepturilor i obligailor care formeaz coninutul juridic complex dintre
persoana fizic respectiv i organul care l-a investit9

Potrivit Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarului public.funcia public se

definete astfel: Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,
stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre
administraia public centrala, administraia public local i autoritile administrative
autonome.

3.2 Noiunea de funcionar public

Potrivit Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarului public.funcia public se

definete astfel: Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,
stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre
administraia public centrala, administraia public local i autoritile administrative
autonome.

n literaturile de specialitate dinainte de Revoluia din Decembrie 1989, Conf. dr. Antonie
Iorgovan definea noiunea de funcionar de stat ca fiind "persoana fizic care este investit n
8 Negulescu, P., Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, Institutul de Arte Grafice Bucureti, 1934
9 Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, Editura All Beck, 2001
8

mod legal, prin actul de voina unilateral a unui organ de stat, cu sarcina ndeplinirii pe un
timp limitat sau nedeterminat a unei funcii de stat, n vederea realizrii competentei organului
din structura creia face parte funcia respectiv".

Conform legii, funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezenei legi,
ntr-o funcie public. Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile
ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv
al funcionarilor publici.
n doctrina juridic, noiunea de funcionar a fost definit n sens larg, adic orice
persoan care lucreaz n sectorul public, n cadrul administraiei publice centrale i locale i
a altor servicii publice, chiar dac sunt organizate de ctre organisme private

( care

desfoar o activitate de interes public), i n sens restrns, adic persoana care lucreaz n
sectorul bugetar n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Acesta din urm este nelesul
noiunii de funcionar public care rezult din prevederile Legii 188/1999.
Ca regul general noile dispoziii legale (Legea 188/1999) se aplic tuturor
funcionarilor publici ,cu excepia:

personalului salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice

care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere

reparaii
i de deservire, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de
putere public;

personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul

demnitarului;

corpului magistrailor;

cadrelor didactice;

persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.

Astfel, nu toi funcionarii administraiei publice sunt funcionari publici. Nu toate

persoanele care lucreaz n sectorul bugetar au calitatea de funcionar public, ci numai acelea
care sunt nvestite cu o funcie public. Funcionarii publici au acest statut n temeiul legii i
sunt supui unui regim juridic special de drept public.

3.3.Trsturi ale funciei publice

Fiecare funcie public se caracterizeaz prin anumite trsturi, dar tuturor funciilor
publice le sunt comune urmtoarele:
funcia public reprezint un complex de drepturi i obligaii care nu sunt facultative, ci
obligatorii pentru persoana investit;
funcia public are un caracter de continuitate care decurge din nsi continuitatea
existenei statului, subliniind, pe de o parte, c din aceasta nu trebuie s tragem
concluzia c funcia public nu poate fi exercitat intermitent, deci nu trebuie
confundat funcia nsi cu realizarea ei;
funcia public nu poate face obiectul unei nelegeri ntre pari, ea este rezultatul unui
act unilateral de voin, prin investitura legal ce se acord persoanei care exercit
funcia;
funcia public, n marea ei majoritate, are un caracter profesional, fiind exercitat de
oameni care i fac din acestea o profesie;
funcia public poate avea i un caracter politic, iar titularii acestor funcii (minitri,
secretarii i subsecretarii de stat, prefecii, primarii) au un regim juridic special;
funcia public este accesibil tuturor cetenilor, n condiiile legii.
Activitile desfurate de funcionarii publici:

punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative.

elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri

specifice autoritii publice,precum i asigurarea avizrii
acestora.

elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor,a programelor,a

studiilor,analizelor
implementrii

politicilor

statisticilor
publice,a

necesare

realizrii

documentaiei

necesare

executrii legilor.

consilierea,controlul i auditul public intern

gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare.

colectarea creanelor bugetare.

reprezentarea intereselor autoritii si instituiei publice n

raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public
su privat,din ar i strintate,n limita competentelor stabilite
de conductorul autoritii sau instituiei publice,precum i
10

reprezentarea n justiie a autoritii si instituiei publice n care

i desfoar activitatea

realizarea de activiti n conformitate cu strategia de

informatizare a administraiei publice.

Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice:

legalitate

imparialitate

obiectivitate

transparent

eficient

eficacitate

responsabilitate

orientare ctre cetean

stabilitate n exercitarea funciei publice

subordonare ierarhic.

Asupra funciei publice exista mai multe tipuri de concepii pe care le au n general,
funcionarii:
Funcia public este vzut ca:

meserie de contact cu publicul (funciile de ghieu, funciile prin care se realizeaz

anumite prestaii n favoarea cetenilor, funciile prin care se exercita controlul de
vam, de bilete de tren etc.);

meserie tehnic, dificil i adesea periculoas, funcionarul nefiind ntr-un raport direct
cu publicul (dispeceratul unui nod de cale ferat ce dirijeaz circulaia trenurilor);

mijloc de exprimare a autoritii, funcie ce le da funcionarilor anumite satisfacii;

Funcia public este privit prin natura s ca o funcie social; aceasta implic de la nceput ca
acela care o exercit s aib o veritabil vocaie de a se preocupa de cauz public.
Dei coninutul de funcie este foarte variat, se poate face, totui, o clasificare a lor;
funcii de conducere (ministru i adjuncii sau asimilaii acestuia, director i director general,
ef birou i ef serviciu, prefect, subprefect, primar, etc.) i funcii de execuie (cu o sfer foarte
larg n raport de pregtirea de specialitate a celor ce dein aceste funcii, care nu au dreptul de
decizie, ci doar caracter de prestaie).

11

IV.Numirea,ocuparea,avansarea,evaluarea, gestiunea, delegarea

detaarea, ncetarea raportului de funcie public
Numirea funcionarilor publici.
Condiiile pentru ocuparea funciei publice :
cetenia roman
s cunoasc limba romana, scris i vorbit
s aib minim 18 ani mplinii
s aib capacitate deplin de exerciiu
s aib o stare de sntate corespunztoare funciei pe care urmeaz s o ndeplineasc
atestata pe baza unui examen medical de specialitate
s nu fi fost condamnat la o infraciune svrit cu intenie
s nu fi fost destituita dintr-o funcie public sau s nu i se fi ncetat contractul de
munca din motive disciplinare n ultimii 7 ani
s nu fi desfurat activiti de poliie politic astfel cum este definit de lege.
Dup nivelul atribuiilor pe care le au avem :
nalii funcionari publici
funcionarii publici de conducere
funcionarii publici de execuie

n rndul nalilor funcionari se afla secretarul general al Guvernului, secretarul adjunct al

Guvernului , secretarul adjunct din ministere sau autoriti publice din ministere, prefecii i
subprefecii.
n rndul funcionarilor publici de conducere se afla directorii generali i cei adjunci din
autoritile centrale , ministere , autoriti autonome , secretarii unitii administrativ teritoriala,
directorii autoritilor locale, efii de servicii i cei de birou.
n rndul funcionarilor publici de execuie se afla totalitatea funcionarilor care nu se
ncadreaz n primele dou categorii i se difereniaz n felul urmtor : funcionari superiori ,
principali, asisteni i debutani.
Ocuparea funciei publice
Regula este recrutarea personalului care se realizeaz prin concurs publicat n Monitorul
Oficial partea a treia cu cel puin 30 de zile nainte de data concursului.
12

Investitura - actul prin care se ncredineaz exercitarea funciei unei anumite persoane.
Numirea - reprezinta un act administrativ individual, emis de conductorul autoritii publice
i care reprezint o manifestare de voina unilateral i exclusiva provenit de la acea parte a
raportului juridic care ncredineaz funcia spre exercitare.
Condiii pe care trebuie s le ndeplineasc actul de numire :
trebuie s mbrace forma scris, s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului
public, denumirea funciei publice pe care urmeaz s o ocupe, data de la care se exercita
funcia, drepturile salariale cuvenite funcionarului , locul de desfurare a activitii de ctre
funcionar.
La intrarea n corpul funcionarilor publici ntr-un termen de trei zile de la actul de numire
funcionarul public este obligat s depun un jurmnt de credin, este o condiie a exercitrii
funciei publice , refuzul de a depune jurmntul se consemneaz n scris i atrage revocarea
actului de numire.
Avansarea funcionarilor publici
Reprezint un drept obiectiv, i poate avea loc :
o prin avansarea liber, prin aprecierea conductorului unitii
o prin aprecierea natural i automat a unei condiii sau prin concurs sau examen.
Evaluarea funcionarilor publici
Se realizeaz anual i se are n vedere la avansare, promovare sau la eliberarea din funcia
public.
Gestiunea funciei publice
Se realizeaz n mod unitar i centralizat de ctre ANFP ( agenia naional a funcionarilor
publici) care supravegheaz respectarea legislaiei i are legitimare procesual mpotriva
oricrei autoriti care o nesocotete. Stabilete reguli de exercitare a funciei publice , este un
regulator al funciei publice.
Modificare i ncetarea raportului de funcie public, care este un raport de serviciu i are
urmtoarele trsturi eseniale :
- funcia , salariul i locul de munc.
Modificarea raportului de funcie sau de serviciu se fundamenteaz pe aceeai manifestare
unilateral de voin a efului autoritii publice. Se subordoneaz principiului mobilitii
funcionarilor publici , mobilitate care se realizeaz pt urmtoarele scopuri :
eficienta autoritii publice n interes public iar n interiorul funciei pentru dezvoltarea carierei
funcionarului public.
13

Aceast modificare se face prin detaare, delegare , transfer, mutarea n alte compartimente ale
aceleiai structuri , prin exercitarea cu mandat temporar a unei funcii publice de conducere.
Delegarea - se dispune n interesul autoritii n care este ncadrat funcionarul, are o durat de
maxim 60 de zile, peste cele 60 de zile se poate face numai cu acordul scris al funcionarului.
Funcionarul i pstreaz funcia public i salarizarea. Autoritatea este obligat s suporte
toate costurile suplimentare ( cazare, transport , etc)
Detaarea se dispune n interesul autoritii la care urmeaz s-i desfoare activitatea
funcionarul . Poate s se dispun pe o perioad de maxim 6 luni ntr-un an calendaristic , peste
aceast perioad se face numai cu acordul scris al funcionarului.Funcionarul poate fi detaat
ntr o funcie inferioar numai cu acordul su scris i i pstreaz funcia i salariul cu
meniunea ca n situaia n care funcia de care este detaat este retribuita superior are dreptul la
acest salariu.
Autoritatea este obligat s suporte toate cheltuielile suplimentare pt exercitarea funciei cu
meniunea c are obligaia s plteasc transportul de dus ntors spre locul de domiciliu cel
puin odat pe lun.
Detaarea spre deosebire de delegare presupune dislocarea temporar a funcionarului din
instituia proprie i integrarea sa n alt instituie.
Transferul se dispune n interesul serviciului i se realizeaz numai cu acordul scris al
funcionarului i la cerere ntr o alt autoritate public.
ncetarea raportului de funcie public
Potrivit principiului simetriei actelor juridice se realizeaz tot prin act administrativ ca i la
numire i se face de drept prin acordul parilor , prin eliberarea din funcia public , prin
destituire, i prin demisie.
Orice act de ncetare a raportului de funcie public este supus cenzurii contenciosului
administrativ.

14

V.Titularii funciilor publice

Funciile publice nu au o relevan n practica dac nu sunt puse n valoare,dac nu sunt
exercitate,ceea ce presupune c acestea s aib titulari persoane fizice care s exercite puterile
publice conferite funciilor,cu respectarea limitelor de competent.Cnd se organizeaz o
funcie public se determina atribuiile,activitile pe care urmeaz a le desfura titularul
funciei,anume competent,responsabilitile,precum i modul de recrutare a titularului
funciei,alegere,confirmare,numire aa cum prevede legea.nr.188/1999.
Funcionarii publici reprezint mijloacele prin care acioneaz funciile publice.Funcionarii
publici,sunt persoane fizice i atunci cnd ei exercita una dintre atribuiile specifice funciei ce
o realizeaz,ei acioneaz,se manifesta n numele persoanei juridice de drept public din care
face parte funcia public ocupat de ei.Funcionarul public nu se poate manifesta n nume
personal din punct de vedere juridic.Funcionarii au putere n baza forei atribuita prin actul de
numire n funcie,fora ce i are izvorul n suveranitatea statului.Pn la urma orice funcie
public rezida din suveranitatea statului,care i d putere.Faptul c funcionarii publici
acioneaz n numele funciei i ai persoanei juridice de drept public din care face parte funcia
public,se repercuteaz urmtoarele situaii:particularii nu se pot adresa persoanelor ce ocupa
temporar o anumit funcie public,ci funciei publice ce are caracter de continuitate i
reprezint administraia public.

15

VI.Natura juridic
n ceea ce privete natura juridic a funciei publice i a funcionarului public, n doctrina
de drept administrativ i de drept al muncii, s-au purtat numeroase discuii care, n principal, sau concentrat pe urmtoarele aspecte:
a)Funcionarul public i salariatul sunt instituii juridice diferite sau identice;
b) Dac funcionarul public i salariatul nu sunt instituii juridice identice, care este raportul
dintre ele din punct de vedere al dimensiunilor statutul juridic, care sunt asemnrile i
deosebirile dintre statutul juridic care li se aplic.
Opinii cu privire la aceste probleme se regsesc n numeroase lucrri cu caracter monografic
elaborate de-a lungul timpului, n cursuri i tratate universitare, n studii i articole, i ele au
fost influenate nu numai de doctrina diferitelor epoci istorice, dar i de legislaia specific
acestora.
n limbajul juridic contemporan regsim mai multe concepte pentru a evoca acea categorie de
personal din administraie cu statut de funcionar public.
Diferena dintre conceptele cu care se exprim o anumit instituie juridic nu este pur formal,
nu prezint doar un interes lingvistic, ea are relevan i pe planul realitilor juridice evocate,
n fiecare ar, prin aceste concepte.

16

VII.Concluzii
Statutul de funcie public i cel de funcionar public reprezint o imagine cotidian a
administraiei publice,scopul acestora fiind de a satisface interesele generale ale
colectivitii,prin competenta acestora dar i prin delegarea de sarcini i responsabiliti
stabilite n temeiul legii.
Funcia public, orice natur ar avea, are un rol deosebit de important, poate chiar vital,
n sistemul administrativ .
De aceea planificarea acesteia n cadrul administraiei publice necesita atenie,o dovad de
obiectivitate pentru a fi la cel mai nalt nivel de corectitudine pentru ceteni i pentru a asigura
nivelul de satisfacere asupra ntregii comuniti.

17

VIII. Bibliografie
1.Vedinas Verginia,Statutul funcionarului public,Bucureti,Ed.Nemira,1998.
2.Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarului public
3. www.biblioteca-digitala.ase.ro.

18