juridice.

ro

http://www.juridice.ro/379895/lobby-in-romania-vs-lobby-in-ue.html

Lobby n Romnia vs. Lobby n UE

Mihai SEBE

A. Reflecii generale
Manifestare complex, cu abordri variate, lobby-ul trebuie analizat i supus unor minime reglementri, pentru a
asigura o competiie egal ntre toi actorii i a preveni distorsionarea procesului democratic.
Influenarea proceselor decizionale de la nivelul autoritilor publice (lobby, n sens general) reprezint un
fenomen continuu, care nu va disprea, ci cel mult va fi reglementat pentru a construi o societate mai bun, care
s ofere anse egale de participare i de schimbare tuturor. n fapt, avem de-a face cu un element pur
democratic, participativ care implic prezena unui grup de ceteni activi, decii s conteste statu-quo ntr-o
manier sau alta.
Aceast realitate este dat de faptul c trim ntr-o lume complex, pe care nu o putem schimba singuri, ci doar
mpreun. Dac nu putem schimba lumea, va trebui s ne schimbm odat cu ea, i nu neaprat n bine. George
Bernard Shaw a spus: Omul rezonabil se adapteaz la lume; omul nerezonabil persist n ncercarea de a
adapta lumea la el. Prin urmare, ntregul progres depinde de omul nerezonabil[1]. Aceast ncercare de a
schimba lumea reprezint poate o definiie alternativ a lobbyului, vzut ca o provocare la ordinea prestabilit.
Aceasta ne aduce aminte de una dintre pildele biblice relevante pentru dorina de schimbare prin cooperare, i
anume cea narat n Evanghelia dup Marcu, capitolul 2, versetele 1-12, unde se vorbete despre vindecarea
paraliticului din Capernaum. Fr apel la detalii de substan, doresc s accentuez faptul c, din dorina de a-L
vedea pe Iisus, patru oameni s-au crat pe acoperiul cldirii, unde Acesta se afla, i au fcut o gaur n el
pentru a-l cobor pe al cincilea, un om bolnav aflat pe o targ. Acetia au fcut ceva extraordinar au vzut
mulimea adunat, i-au dat seama c nu pot intra i au decis s fie nerezonabili pentru a schimba o stare de fapt
defavorabil interesului unei persoane aflate n suferin. Ca i n lobby, avem un grup de oameni care au decis
s pun naintea lor interesul unei alte pri (prietenul bolnav) i au hotrt s coopereze, fiecare fiind contient
de importana contribuiei individuale la efortul colectiv. Ei au reuit numai unindu-i forele; demersul lor ar fi
euat n cazul n care fiecare i-ar fi vzut doar de interesele proprii[2].
A vorbi despre lobby nseamn a vorbi despre democraie, despre dreptul de asociere i despre politic n sensul
cel mai larg cu putin. Fiecare ar trebui s aib dreptul de a interveni n luarea deciziilor pentru a preveni un
dezechilibru. Lobby-ul are astfel rolul crucial de a aduce echilibrul de putere n orice form de guvernare. Chiar i
cei mai buni legiuitori pot grei dac deciziile lor nu sunt supuse controlului sau contestrii; chiar i democraia
direct poate deveni o dictatur dac puterea majoritii nu este contrabalansat. Echilibrul instituional poate fi
deci realizat prin lobby.
Lobby-ul ne ofer totodat capacitatea de a fi flexibili i adaptabili, de a nu rmne ancorai n decizii luate ntr-un
context care ine de trecut. Aceast idee este ilustrat de un mare gnditor al antichitii greco-romane, Cicero,
care folosete n scrierile sale metafora navei-stat: n politic este total iresponsabil s adopi o atitudine de
neclintit n vreme ce mprejurrile evolueaz permanent, iar oamenii de isprav se rzgndesc. S te agi de
aceeai opinie indiferent de costuri nu a fost niciodat o virtute printre oamenii de stat. Cnd eti pe mare, dac
nava ta nu poate ajunge n port este mai bine s fugi din faa furtunii. Dac ns poi fi n siguran navignd n
volte, numai un nerod ar ine drumul drept n loc s schimbe traseul, ajungnd astfel acas. La fel, elul suprem al
unui om de stat nelept trebuie s fie pacea onorabil a rii sale, aa cum am mai spus adeseori. Viziunea
noastr este cea care trebuie s rmn constant, nu vorbele[3].
Aceasta nu nseamn a renuna la obiectivele majore, ci numai a schimba abordarea pentru a obine aceste
rezultate i a face coreciile de curs necesare (prin lobby, printre altele).

Ajungem astfel n vremurile noastre, unde metafora ciceronian capt o form modern, aceea a antifragilitii,
aa cum a fost definit de Nicholas Taleb n deja faimoasa lucrare Antifragil. Ce avem de ctigat de pe urma
dezordinii[4] o proprietate a organismelor de a se adapta la variaii extreme ale mediului nconjurtor.
Lobby-ul, prin componenta sa de reactivitate, joac astfel un rol cheie n abilitatea instituiilor i a societii de a
prospera i de a se perfeciona n faa dezordinii. Lobby-ul nu ne ajut s anticipm aa numitele surprize
strategice (lebede negre n limbajul lui Taleb), care apar atunci cnd ne ateptm mai puin. n schimb, ne ajut
s construim acel sistem care poate face fa acestor surprize i prospera.
n editorialul su de opinie Learning to Love Volatility[5], Taleb enumer o serie de cinci principii menite s
transforme orice structur ntr-o structur antifragil. La aproape fiecare principiu putem evidenia rolul pozitiv pe
care l are lobby-ul n calitatea sa de catalizator al schimbrii. Cu titlu de exemplu, regula nr. 3 Ce e mic nu e
doar frumos, ci i eficient ne atrage atenia asupra pericolului unor structuri mamut, fie ele publice sau private,
care sunt rigide i nepregtite pentru schimbri brute. n acest caz, lobby-ul, reprezentnd interese diferite, care
contest situaia dat de facto sau de jure, poate s aduc noutatea necesar, atrgnd atenia asupra nevoii de
schimbare.
B. Studiul Lobby n Romnia vs. Lobby n UE
Institutul European din Romnia, n calitate de instituie public cu atribuii n sprijinirea formulrii i aplicrii
politicilor Guvernului, a derulat i n cursul anului 2014 o politic activ de cercetare-dezvoltare n strns
cooperare cu mediul privat (n cazul de fa cu Asociaia Registrul Romn de Lobby). S-a urmrit prin aceasta
promovarea unor politici publice riguros fundamentate, sprijinite pe analize i dezbateri prealabile, care au avut ca
rezultat apariia unui studiu de nalt inut tiinific cu un impact pozitiv asupra vieii cetenilor: un studiu
dedicat modului n care este abordat fenomenul de lobby n Romnia, n condiiile n care impactul acestuia
asupra proceselor decizionale ncepe s fie din ce n ce mai vizibil.
IER a publicat astfel studiul Lobby n Romnia vs. Lobby n UE, elaborat de o valoroas echip de cercettori
din care au fcut parte prof. univ. Elena-Simina Tnsescu (coordonator), Miruna Andreea Balosin, Cosmin
Dima, Cristian Ducu, tefan Ilie Oan i Ramona Delia Popescu.
Abordnd o tematic variat, autorii studiului au urmrit s clarifice i s prezinte aspecte precum: terminologia i
conceptele necesare; grupuri de interese i lobby n societatea romneasc; legislaia romn cu privire la lobby,
aspectele eticii n activitatea de lobby.
[] prezentul studiu nu i propune s ofere o definiie standard a conceptului de lobby i nici s construiasc un
ndrumar pentru o viitoare reglementare, ci s exploreze opiunile existente i, inclusiv pe baza unor experiene
nregistrate de state aflate n tranziie democratic, dar i de state cu vechime n reglementarea lobby, s deduc
principalele consecine pe care le-ar putea avea diferitele tipuri de reglementri cu privire la lobby n Romnia [6].
Clarificarea terminologic a conceptului de lobby presupune, n viziunea echipei de cercetare, definirea
contextului democratic, mai precis a eventualei dihotomii dintre interesul general i interesul particular. Aceast
analiz a inut seama de existena grupurilor de interese, permind totodat o delimitare clar a lobby-ului de
concepte conexe, precum cel de advocacy sau public relations. S-a ajuns cu acest prilej la identificarea unei
definiii generice: n sens larg, lobby-ul se refer la aciunea de a influena decizia altora, indiferent dac
decizia vizat este una personal, a unui grup de indivizi ori a unei societi comerciale sau de natur
guvernamental[7] (Capitolul I. Terminologie i concepte).
Odat identificate caracteristicile generale ale lobby-ului, studiul a urmrit inventarierea formelor sub care
grupurile de interese s-au manifestat n spaiul public naional, pn n prezent, i prezentarea modului n care au
realizat activiti specifice lobby-ului, n absena unui cadru normativ clar. Studiul a ncercat totodat s identifice
impactul pe care acest fenomen l-a avut asupra formrii democraiei romneti (Capitolul II. Grupuri de interese i
lobby n societatea romneasc).
O realizare major a studiului este reprezentat de inventarierea tuturor tipurilor de reglementri i a tuturor
tipurilor de norme juridice cu inciden asupra activitilor de lobby. Cu acest prilej a fost realizat i o analiz

calitativ a manierei n care respectivele standarde au contribuit la dezvoltarea lobby-ului n Romnia, de manier
pozitiv sau negativ. Totodat, s-au subliniat diferenele dintre lobby i unele fapte cu caracter penal, subliniinduse n mod repetat diferena dintre lobby i trafic de influen (Capitolul III. Legislaia romn cu privire la lobby).
Perspectiva etic asupra lobby-ului se refer la faptul c accentul este pus pe auto-reglementare, adic pe
dezvoltarea unor mecanisme de natur etic la nivelul corpului de profesioniti i organizaii care reprezint
interesele proprii sau ale unui/unor teri[8]. Normele etice, aflate nc in statu nascendi, beneficiaz de o atenie
sporit din partea autorilor, oferind plusvaloare studiului n raport cu alte lucrri elaborate n Romnia. Autorii
consider c lobby-ul capt o serie de valori caracteristice: integritatea, transparena, confidenialitatea i
acurateea[9] (Capitolul IV. Etica n activitatea de lobby).
n analiza evoluiilor interne, lucrarea ia n calcul i evoluiile similare pe plan european i naional, reuind s
demonstreze faptul c lobby-ul i grupurile de interese sunt componente legitime ale unei democraii
liberale i participative[10].
Prezentnd soluii identificate de tip reglementare (hard law) vs. auto-reglementare (soft law), studiul ofer
decidenilor i tuturor prilor interesate o abordare echilibrat care pune accentul pe transparen i pe
necesitatea recunoaterii deschise a existenei fenomenului de lobby[11] (Concluzii: Transparena intereselor i
a activitilor de lobby).
Putem n final concluziona faptul c, fr a oferi reete miraculoase, studiul reprezint o foarte util invitaie la
dezbatere i reflecie, pe un subiect complicat, care ofer mai multe posibile soluii[12].
C. Conferina de lansare, cu tema Lobby, de la teorie la practic. Implicaii asupra politicilor publice,
mediului de afaceri i ONG-urilor n Romnia
Capacitatea generatoare de dezbateri i reflecii a studiului a fost evideniat n data de 31 martie 2015, cu prilejul
conferinei de lansare.
Cu o audien numeroas format din reprezentani ai Parlamentului Romniei, Ministerului Justiiei, Institutului
European din Romnia, ai mediului academic i de afaceri, experi n domeniul afacerilor europene, ai lobby-ului,
precum i din reprezentani ai societii civile, mass-media etc., conferina s-a dovedit a fi un teren fertil dezbaterii
publice pe un subiect controversat. Complexitatea temei a fost subliniat de dna Laura Florea, preedinta
Asociaiei Registrului Romn de Lobby, care a declarat: Lobby-ul este o form de comunicare din ce n ce mai
complex, inclusiv n ceea ce i privete pe politicieni, iar transparena ar trebui s fie cuvntul de ordine[13].
Conferina Lobby, de la teorie la practic. Implicaii asupra politicilor publice, mediului de afaceri i ONGurilor n Romnia este disponibil online aici.
[1] George Bernard Shaw, Man and Superman (1903) Maxims for Revolutionists.
[2] Pentru mai multe detalii, a se vedea i John C. Maxwell, Meditai! Teme de gndire pentru lideri, traducere de Marius Chitoc,
Editura Curtea Veche, Bucureti, 2012.
[3] Marcus Tullius Cicero, Cum se conduce o ar: Ghid antic pentru liderii moderni, Selecia textelor i introducere de Philip
Freeman, Cuvnt-nainte i studiu de George Cristian Maior, traducere de Carmen Dumitrescu, Editura Rao, Bucureti, p. 55.
[4] Nassim Nicholas Taleb, Antifragil. Ce avem de ctigat de pe urma dezordinii, traductor Cornelia Dumitru, Editura Curtea
Veche, Bucureti, 2014.
[5] Idem, Learning to Love Volatility in The Wall Street Journal, 16 noiembrie 2012.
[6] Elena-Simina Tnsescu (coordonator), Lobby n Romnia vs. Lobby n UE, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2015,
p. 21.
[7] Elena-Simina Tnsescu (coordonator), Lobby n Romnia vs. Lobby n UE, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2015,
p. 33.
[8] Ibidem, p. 99.
[9] Ibidem, p. 108.
[10] Ibidem, p. 114.
[11] Ibidem, p. 118.
[12] Gabriela Drgan, Cuvnt nainte, n vol. Lobby n Romnia vs. Lobby n UE, Institutul European din Romnia, Bucureti,
2015, p. 8.
[13] Sinteza Conferinei.

Dr. Mihai Sebe

Expert n cadrul Serviciului Cercetare i Formare n Afaceri Europene
Institutul European din Romnia
* Articol aprut prima dat n cadrul Newsletter-ului IER, an VII, nr. 73, mai 2015