Introducere

nalte pri contractante ale Tratatului instituind Comunitatea European,

Dorind s stabileasc statutul Curii prevzut n articolul 245 din acest tratat, au
desemnat n acest scop, ca plenipoteiari ai lor, care, avnd depline puteri,
recunoscute ca valabile i date n firma cuvenit, au convenit asupra urmtoarelor
dispoziii, care constituie anexe la Tratatul instituind Comunitatea European: art.1.
Curtea instituit prin articolul 7 din Tratat se constituie i i exercit funciile conform
dispoziilor Tratatului i ale prezentului statut.1
Curtea de justiie este instituia jurisdicional comun a celor 3 organizaii ale
integrrii vest-europene, dar are competene specifice i ndeplinete atribuii proprii
fiecrei Comuniti, n conformitate cu Tratatul institutiv. Tratatele cuprind, n acest
domeniu, reglementri apropiate i, uneori, chiar identice. Potrivit Conveniei din 25
martie 1957 (Convenia de la Roma), Curtea este o instituie comun celor 3
Comuniti, dar funcioneaz ca instituie a fiecreia dintre ele.

Dei

prevede o instituie unic de jurisdicie, Convenia de la Roma menine intacte

regulile formulate de fiecare dintre Tratatele constitutive, raiune pentru care
competena Curii variaz dup cum acioneaz pe baza unuia sau altuia dintre
Tratate, aplicnd reglementrile cuprinse de acesta. Curtea este singura instituie de
jurisdicie comunitar care are o funcionare permanent i emite hotrri ce nu pot fi
recurate n faa unei alte instane.2
Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avoca i generali,
desemnai de comun acord de guvernele statelor membre dup consultarea unui
comitet al crui rol este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candida ilor de a
exercita funciile respective. Acetia au un mandat de ase ani i pot fi reale i n
1 Textul Protocolului asupra Statutului Curii de Justiie a Comunitii Europene,
semnat la Bruxelles, la 17 aprilie 1957, modificat prin art.6 din Tratatul de la
Amsterdam.
2 Augustin Fuerea, Instituii Europene, Bucureti, 2002, p. 92
1

funcie.
Misiunea principal a CEJ este s asigure respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor (Artocolul 19, alin. 1 din Tratatul UE). Printre
competenele sale se numr soluionarea disputelor juridice dintre statele membre,
dintre Uniune i statele membre, dintre organismele i structurile UE, precum i
dintre persoanele fizice i Uniune. n plus, judectorii de la curile de justiie din
cadrul statelor naionale se pot adresa CEJ n cazul n care cauzele pe care le
judec au tangene cu dreptul comunitar.3
Curte de Justiie a jucat un rol important n evoluia preocuprilor din domeniul
drepturilor omului. ncepnd cu anul 1974, cnd a decis c aprarea drepturilor
fundamentale reprezint un principiu de drep comunitar, Curtea a recunoscut n
practic numeroase drepturi fundamentale ale omului cu privire la demnitatea
uman, egalitate n drepturi, nediscriminre, libertate de asociere, libertatea religiei,
protecia vieii private, secretul medical, dreptul la proprietate i multe altele. Ceea ce
este foarte important, Curtea este competent s pronune cu efect retroactiv
nulitatea unui act, daca prin acesta s-a violat un drept fundamental. 4
Att Comisia ct i un Stat Membru pot prezenta n faa Curii aciuni prin care
aceasta s constate dac un Stat Membru i-a ndeplinit sau nu o obligaie n
conformitate cu Tratatul. Pentru Comisia European, posibilitatea iniierii unor
asemenea aciuni constituie principalul instrument pe care l poate folosi pentru a-i
ndeplini misiunea de gardian al Tratatului". nainte de a se adresa Curii, Comisia
trebuie s cear oficial Statului Membru s-i ndeplineasc obligaiile i s-i dea
posibilitatea s prezinte observaii.5

3 Curtea de Justiie a UE, http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs_4/Curtea_de_Justitie_a_UE.htm, 22.06.2015

4 Stelian Scuna, Dreptul internaional al drepturilor omului, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003, p.101
5 COMPETENA CURII DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE,
http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=239#_ftnref26, 22.06.2015
2

Procedura ncalcrii dreptului comunitar

n condiiile aderrii la Comunitile Europene, statele membre i-au asumat

obligaia de a integra n ordinea juridic proprie normele dreptului comunitar. n acest
sens, fiecare stat membru trebuie s adopte msurile necesare pentru ca norma
comunitar s poat fi aplicat n dreptul intern, s asigure conformarea normelor
interne cu norma comunitar i, de asemenea, s aplice corect norma comunitar.
Deoarece statele membre i-au asumat, n mod liber, aceste obligaii, este
firesc ca ele s fie aduse la ndeplinire. n caz contrar, Tratatele comunitare instituie o
procedur prin care statele sunt trase la rspundere, i anume, procedura aciunii
pentru constatarea nendeplinirii de ctre statele membre a obligaiilor ce le
revin conform dreptului comunitar, sau procedura de infringement. Temeiul
legal al procedurii aciunii pentru constatarea nendeplinirii de ctre statele membre a
obligaiilor ce le revin conform dreptului comunitar se gsete n art. 226 din Tratatul
privind nfiinarea Comunitii Europene. 6
n calitate de gardian al tratatelor Comisia European vegheaz la
asigurarea implementrii corecte a dreptului comunitar n ordinea juridic a statelor
membre, putnd chiar introduce, la Curtea de Justiie, o aciune mpotriva unui stat
membru atunci cnd consider c acesta nu i-a ndeplinit obligaiile ce-i revin n
baza tratatelor.

Aceast

aciune,

constatarea

nendeplinirii

obligaiilor,

reprezint, conform doctrinei, instrumentul de control specific Comisiei, n limita

competenelor sale n raport cu statele membre, fiind expresia dualismului existent
ntre statele membre i instituiile comunitare. Prin acest mecanism al aciunilor de
constatare a nclcrilor aduse tratatelor, Comisia supravegheaz ca statele membre
s nu exercite competene la care au renunat, de bunvoie, n favoarea
6 Andrada Truc, Procedura aciunii pentru constatarea nendeplinirii de ctre
statele membre a obligaiilor ce le revin conform Dreptului Comunitar. Privire
special asupra dreptului mediului, p. 148
3

Comunitilor.7

Exist trei situaii care determin declanarea procedurii

de infringement; cu alte cuvinte, nendeplinirea obligaiilor poate fi att rezultatul

aplicrii necorespunztoare a actelor normative comunitare, al omiterii notificrii
actelor normative naionale care transpun i implementeaz directivele, sau al
neconformrii legislaiei naionale la cerinele normelor comunitare. 8
Procedura prealabil const n schimbarea reciproc a punctelor de vedere
ntre viitorul reclamant (Comisia) i viitorul prt (statul membru), mai exact
procedura stabilete unele termene pentru rezolvarea situaiei neconforme cu dreptul
comunitar. De asemenea, prezint importan faptul c, n cadrul procedurii
prealabile, are loc i delimitarea obiectului aciunii viitoare aduse n faa Curii de
Justiie. n ceea ce privete scopul procedurii, nsi Curtea de Justiie a statuat, n
mod repetat, c acesta este acela de a da posibilitatea statului membru, pe de o
parte de a-i remedia, corecta sau ndrepta poziia fa de problema prezentat n
faa Curii i, pe de alt parte, de a-i prezenta aprarea mpotriva plngerilor
Comisiei.9

Aciunea n constatarea nendeplinirii obliga iilor,

conform articolului 258 din Tratatul privind Func ionarea Uniunii Europene, unde
Comisia are calitate de reclamant, iar Romnia poate avea calitatea de stat prt sau
intervenient, cuprinde dou etape: precontencioas i contencioas. Etapa
precontencioas se deruleaz ntr-o faz a punerii a ntrzierii i a avizului motivat. n
cazul n care apreciaz c un stat membru UE nu i-a ndeplinit obliga iile care i
revin

temeiul Tratatelor, Comisia

declaneaz

ac iunea

constatarea

nendeplinirii obligaiilor, comunicnd statului membru o punere n ntrziere.

Statul

membru

are

posibilitatea,

conform art. 226 TCE, de a transmite Comisiei observaiile sale, ca rspuns la

scrisoarea formal primit. Aceste observaii reprezint dreptul statului de a se
apra, garantndu-se, astfel, protecia intereselor statului membru. De asemenea,
prin intermediul acestor observaii, statul membru poate arta care sunt msurile pe
care le-a luat n vederea intrrii n normalitate, dac recunoate c a contravenit

7 Ibidem
8 Ibidem, p. 150
9 Ibidem, p. 149
4

ordinii juridice comunitare.10

n situaia n care,

dup primirea rspunsului la punerea n ntrziere, Comisia apreciaz c nclcarea

persist, instituia UE emite un aviz motivat. n acest document, Comisia prezint
detaliat argumentaia sa i stabilete termenul n care statul membru UE ar trebui s
se conformeze obligaiilor care i revin.11Statul membru nu este obligat s rspund
Comisiei, lipsa unui atare rspuns neatrgnd consecine negative. ns, n cazul n
care se acord un rspuns din partea statului membru, acesta trebuie s conin
msurile ntreprinse pentru a se conforma cu opinia motivat a Comisiei. Msurile
pot fi de natur administrativ sau/i legislativ. Termenul de realizare a msurilor i
de rspuns la cerinele Comisiei este de 2 luni, dar poate fi prelungit. 12
n

cazul

care

la

expirarea

termenului prevzut n avizul motivat, Comisia apreciaz c statul membru UE nu s-a

conformat obligaiilor pe care acesta le consider nclcate, institu ia UE poate
sesiza CJUE, declannd etapa contencioas. Aciunea se deruleaz n 2 faze:
scris (depunerea de memorii) i oral (audierea pledoariilor).

Faza scris
Memoriile care sunt depuse ntr-o aciune n constatarea nendeplinirii
obligaiilor n aceast faz sunt urmtoarele:

Cererea introductiv a Comisiei Europene - documentul procedural prin care

se declaneaz etapa contencioas

Memoriul n aprare rspunsul statului membru prt la cererea introductiv

Memoriul n replic rspunsul Comisiei la memoriul n aprare;
Memoriul n duplic - rspunsul statului membru la replic
Memorii n intervenie, dac este cazul.

10 Andrada Trusc, op. cit., p. 154

11 Prezentare general a procedurilor naintea Curii de Justiie a Uniunii
Europene, p. 1,
http://www.mae.ro/sites/default/files/file/CJUE/2013.07_Prezentare_proceduri_CJUE
.pdf, 22.06.2015
12 Andrada Trusc, op. cit., p. 155
5

Faza oral
CJUE poate decide s organizeze o faz oral pentru a audia prile din litigiu
n legtur cu susinerile din faza scris. Faza oral poate fi organizat i la cererea
motivat a oricreia dintre pri.13
n cadrul fazei contencioase se procedeaz cu sesizarea Curii Europene de
Justiie, aceasta putnd fi nsoit de o propunere de impunere a unor sanc iuni
financiare (sum forfetar sau cu titlu cominatoriu). Rareori se merge ns att de
departe. n ultimii ani, peste 85 % din cazuri au fost solu ionate n fazele
premergtoare etapei contencioase. Dup o perioad care dureaz, n medie, 2 ani,
Curtea hotrte dac statul membru respectiv a nclcat legisla ia UE. Autorit ile
naionale au obligaia s-i adapteze legisla ia sau practicile i s solu ioneze
problema iniial n cel mai scurt timp.14
Dac membrul nu respect cerinele nici n urma acestei
msuri, CE poate ncepe un nou caz de infringement conform articolului 260 TFUE;
statul membru primete doar o singur aten ionare scris nainte ca CE sa transmit
cazul Curii de Justiie pentru a doua oar propunnd ca penalizarea financiar s fie
calculat n conformitate cu durata i severitatea nclcrii i a mrimii statului
membru (sum forfetar n funcie de timpul scurs de la prima hotrre a Cur ii i o
sum cu titlu cominatoriu pentru fiecare zi de la adoptarea celei de-a doua hotrri
judectoreti pn la ncetarea nclcrii).15
n cazul n care un stat membru UE consider c un alt stat membru a nclcat
oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul Tratatelor, acesta poate sesiza Curtea
de Justiie pentru a constata nclcarea pretins. nainte de a sesiza CJUE, statul
membru trebuie s se adreseze Comisiei n legtur cu respectiva nclcare.
Comisia poate emite un aviz motivat, dup ce a oferit posibilitatea statelor implicate
13 Prezentare general a procedurilor naintea Curii de Justiie a Uniunii
Europene, p. 2,
http://www.mae.ro/sites/default/files/file/CJUE/2013.07_Prezentare_proceduri_CJUE
.pdf, 22.06.2015
14 Procedura de infringement, http://ec.europa.eu/atwork/applying-eulaw/infringements-proceedings/index_ro.htm, 23.06.2015
15 Procedura de infringement, http://www.openpolitics.ro/wpcontent/uploads/Procedura-de-infringement1.pdf, 22.06.2015
6

s i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale. n cazul n care Comisia

nu a emis avizul motivat n termen de trei luni de la primirea cererii, statul membru
reclamant poate introduce aciunea n faa CJUE. (articolul 259 din Tratatul privind
Funcionarea Uniunii Europene)16
Plngerea poate fi fcut i de orice persoan fizic sau juridic n orice limb
oficial a Uniunii Europene (23 de limbi oficiale, n prezent, printre care i limba
romn), este scutit de taxe i poate avea fie forma unei scrisori, fie poate fi folosit
formularul standard elaborat de Comisia European. Persoana fizic sau persoana
juridic care nainteaz plngerea nu trebuie s aib vreun interes n aciunea
respectiv i nu trebuie s fie direct vtmat. Singura condiie pentru admiterea
plngerii este ca aceasta s se refere la nclcarea unei norme comunitare de ctre
un stat membru.17

Cazul Romniei
n cazul Romniei, procedura de nclcare a dreptului comunitar a fost
invocat n mai multe rnduri. Cel mai notoriu este legat de taxa auto de prim
nmatriculare. De asemenea, au fost lansate proceduri de nclcare a dreptului
comunitar n domeniul telecomunicaiilor, privind numrul unic de urgene 112 i la
restructurarea Autoritii Naionale pentru Administrarea i Reglementarea n
Comunicaii, care ar fi afectat independena acestei instituii. Cel mai recent
avertisment privind nerespectarea acquis-ului comunitar de ctre Romnia vizeaz
gestionarea deeurilor, mai exact, nenchiderea tuturor depozitelor de deeuri,
neconforme cerinelor europene la termenele asumate prin Tratatul de aderare. 18
Comisia European a decis, joi, 18.06.2015 s trimit Romnia n fa a Cur ii
de Justiie a UE pentru c ara nu a adoptat un plan de urgen privind securitatea
16 Prezentare general a procedurilor naintea Curii de Justiie a Uniunii
Europene, p. 2,
http://www.mae.ro/sites/default/files/file/CJUE/2013.07_Prezentare_proceduri_CJUE
.pdf, 22.06.2015
17 Andrada Trusc, op. cit., p. 152
18 Ibidem, pp. 158-159
7

aprovizionrii cu gaze naturale, obliga ie pe care trebuia s o ndeplineasc de doi

ani i jumtate, a informat executivul comunitar. Statele membre au avut obligaia de
a adopta aceste planuri pn la data de 3 decembrie 2012. n noiembrie 2013,
Comisia a trimis Romniei o scrisoare de punere n ntrziere deoarece aceasta nu a
adoptat un plan naional de urgen.
n cazul procedurii de infringement precontencioase, n noiembrie 2014,
Comisia a emis un aviz motivat, deoarece Romnia era nc n neconformitate cu
regulamentul privind securitatea aprovizionrii cu gaze. Planul de urgen nc nu a
fost adoptat i acest lucru poate afecta capacitatea Romaniei de a face fa unei
posibile situaii de criz.19

Concluzii
Procedurile privind nclcarea dreptului comunitar reprezint un mecanism
original, prin care se vegheaz asupra respectrii dreptului comunitar, a asigurrii
supremaiei acestuia fa de mecanismele de drept interne i a garantrii continuitii
i viabilitii mecanismelor necesare funcionrii Uniunii Europene.

scopul sporirii gradului de aplicare a dreptului comunitar la nivel naional i a

stimulrii ndeplinirii obligaiilor ce le revin statelor membre, Curtea a creat i
dezvoltat teoria potrivit creia persoanele fizice sau juridice care au suferit prejudicii
ca urmare a neaplicrii sau aplicrii necorespunztoare a dreptului comunitar de
ctre autoritile unui stat membru, se pot adresa instanelor naionale pentru a
obine repararea prejudiciului suferit.
Consider c procedura aplicat n cazul nclcrii dreptului
coumunitar este una eficient ntruct ofer statului prt ansa de a remedia
aciunile produse naintea oricrei penalizri financiare sau de alt natur.
Soluionarea cazului se produce astfel printr-o cale amiabil, statul n cauz
recunoscnd nclcrile pe care le-a produs i lund msuri pentru remedierea
acestora.

19 Cazul Romniei, http://economie.hotnews.ro/stiri-energie-20241772-romaniadata-judecata-curtea-justitie-pentru-neindeplinirea-unor-obligatii-privind-gazelenaturale.htm, 22.06.2015

8

Bibliografie
Augustin Fuerea, Instituii Europene
Stelian Scuna, Dreptul internaional al drepturilor omului

Reviste
Andrada Truc, Procedura aciunii pentru constatarea nendeplinirii de ctre statele
membre a obligaiilor ce le revin conform Dreptului Comunitar. Privire special
asupra dreptului mediului

Link-uri externe
www.dadalos-europe.org
www.studia.law.ubbcluj.ro
9

www.mae.ro
www.ec.europa.eu
www.openpolitics.ro
www.economie.hotnews.ro

Tratate
Tratatul privind Uniunea European

10