Iar acestea stabilesc ca, daca este incheiat in lipsa contravenientului, actul se trimite prin
posta, cu aviz de primire, sau se comunica prin afisare la domiciliul persoanei amendate.
"Ca atare, modalitatea de comunicare anterior prezentata (prin posta sau prin afisare la
domiciliu - n.r.) presupune utilizarea formei clasice, pe suport hartie, a procesului-verbal
contraventional. (...) Asadar, un act juridic, inteles atat ca negotium, cat si ca instrumentum,
poate sa intre in sfera de aplicare a Legii nr. 455/2001 (legea privind semnatura
electronica- n.r.) doar atunci cand manifestarea de vointa a celui de la care actul emana
imbraca forma electronica si, de asemenea, ajunge la destinatarul transmiterii in aceeasi forma,
prin intermediul unor mijloace de transmitere a datelor in format electronic. Aceasta specificitate
distinge inscrisurile electronice de inscrisurile clasice, pe suport hartie. In situatia in care
manifestarea de vointa a emitentului actului ajunge la destinatarul sau pe suport hartie, inscrisul
astfel transmis nu mai este in forma electronica", este explicat in Decizia ICCJ nr. 6/2015.
Prin urmare, semnatura electronica poate fi aplicata doar pe documentele electronice folosite in
sistem electronic, iar aplicarea acesteia pe un act tiparit nu este posibila. De aceea, un act
comunicat in forma tiparita, fara sa aiba semnatura originala a celui care l-a emis, nu poate
avea decat o valoare de copie a inscrisului electronic original.
"Procesele-verbale contraventionale emise in temeiul Ordonantei Guvernului nr. 15/2002 sunt
generate si semnate electronic, fiind transmise contravenientilor nu prin intermediul unui sistem
electronic, ci pe suport hartie, prin intermediul serviciilor postale. Unui astfel de proces-verbal
nu i se poate asocia o semnatura electronica extinsa. Avand in vedere forma de emitere si de
comunicare a procesului-verbal, semnatura olografa a agentului constatator este obligatorie.
(...) Inalta Curte considera ca modalitatea de semnare a procesului-verbal utilizata de agentul
constatator din cadrul Companiei Nationale de Autostrazi si Drumuri Nationale din Romania
S.A. constituie o lipsa a semnaturii agentului constatator care atrage sanctiunea nulitatii
absolute a actului, in conditiile art. 17 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001", apreciaza
judecatorii Curtii.
Asadar, asa cum este punctat in decizia ICCJ, chiar daca semnatura electronica are acelasi
scop pe care-l are semnatura olografa, aceasta poate fi folosita doar atunci cand este vorba de
documente electronice transmise destinatarului -- evident -- in format electronic: "Este adevarat
ca semnatura electronica extinsa atasata unui inscris in format electronic pentru care forma
scrisa este ceruta de lege ad validitatem indeplineste aceeasi functie intocmai semnaturii
olografe pe inscrisul imprimat pe suport hartie si, in plus, aduce garantii suplimentare, de
unicitate, identitate, securitate, integritate, neputand fi repudiata de autorul sau, insa aceste
functii nu sunt recunoscute decat atunci cand inscrisul caruia i se ataseaza este transmis si
primit de catre destinatarul comunicarii tot in format electronic. In caz contrar, atunci cand
inscrisul este primit de catre destinatarul sau pe suport hartie, autenticitatea actului, atunci cand
forma scrisa este ceruta de lege ad validitatem, este asigurata doar prin aplicarea, pe acest act,
a semnaturii olografe a agentului instrumentator".
are doar menirea sa orienteze in aceeasi directie practica instantelor judecatoresti. Prin urmare,
aplicarea unitara a legii pentru trecut se subordoneaza puterii lucrului judecat, in interesul
conservarii stabilitatii raporturilor juridice", scrie in comunicatul de presa transmis luna trecuta
de sursa citata.
Totusi, dupa cum a fost precizat in anuntul din februarie, chiar daca decizia este obligatorie de
la momentul aparitiei in Monitorul Oficial, aceasta a putut fi invocata in cadrul proceselor
aflate pe rol in perioada cuprinsa intre pronuntarea solutiei si publicarea documentului.
In acelasi timp, reprezentantii CNADNR au dat asigurari ca vor tine cont de argumentele
judecatorilor si ca vor proceda astfel incat soferii care circula fara rovinieta sa fie amendati
respectandu-se legile: "CNADNR va tine cont de argumentele pe care se intemeiaza acest
recurs in interesul legii si va proceda in consecinta, astfel incat toti cei care nu vor respecta
legea si nu vor achita tariful de trecere si cel de utilizare pe reteaua de drumuri nationale din
Romania sa poata fi amendati in mod legal".
nalta Curte de Casaie i Justiie a decis pe 16 februarie c, pentru a fi legale, procesele- verbalede contravenie trebuie semnate
olograf. Decizia va deveni obligatorie dup publicarea acesteia n Monitorul Oficial. n intervalul 2012-2014, au fost emise aproape
871.500 de amenzi pentru neplata rovinietei, iar n ultimii patru ani au fost contestate n instan aproximativ 170.000 proceseverbale de constatare a contraveniei, emise prin SIEGMCR. (sursa CNADNR,Mediafax) Dintre acestea, peste 70% au fost anulate
prin sentine definitive emise de instana de judecat.
1. Aspecte prealabile
Prin Decizia nr. 6/16.02.2015 pronunat n recurs n interesul legii ( RIL), nalta Curte de Casaie i Justiie a decis c proceseleverbale de contravenie ce constat i sancioneaz fapta de a circula pe drumurile naionale fr a de ine roviniet, transmise pe
hrtie, sunt nule n lipsa semnturii olografe a agentului constatator. Astfel, CCJ a admis recursul formulat de ctreAvocatul
Poporului referitor la interpretarea dispoziiilor art. 17 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor i ale Legii nr.
455/2001 privind semntura electronic.
Sesizarea CCJ cu aceast problem de drept a fost determinat de numeroasele peti ii adresate Avocatului Poporului cu privire la
practica neunitar a instanelor de judecat. Att Avocatul Poporului, ct i Ministerul Public, prin punctul de vedere formulat, au
mbriat interpretarea dat de instanele de judecat potrivit creia procesele verbale de contraven ie sunt lovite de nulitatea
absolut, n lipsa semnturii olografe a agentului constatator.
2. Principalele argumente invocate de ctre Avocatul Poporului
Pentru a susine nulitatea absolut a procesului-verbal de contravenie n lipsa semnturii olografe a agentului constatator, Avocatul
Poporului a artat c dispoziiile Legii nr. 455/2001 privind semntura electronic nu sunt aplicabile n materia contraveniilor
prevzute de O.G. nr. 15/2002, pentru urmtoarele argumente:
a) Legea nr. 455/2001 privind semntura electronic este aplicabil exclusiv raporturilor juridice de drept privat, nu i raporturilor
juridice de drept administrativ;
b) Legea nr. 455/2001 nu reglementeaz posibilitatea atarii semnturii electronice unui proces-verbal de contraven ie sau unui alt
nscris autentic;
c) nscrisul n format electronic care poart o semntur electronic extins este asimilat unui nscris sub semntur privat, sub
aspectul condiiilor i efectelor sale, cu particularitatea c acesta este destinat strict folosirii n sistemul electronic;
d) procesul-verbal de contravenie este un act administrativ, un act de drept public, i nu un nscris sub semntur privat;
e) procesul-verbal de contravenie este comunicat contravenienilor pe un suport de hrtie, i nu prin intermediul unui sistem
electronic, nefiind un nscris n format electronic cruia s i poat fi ata at legal o semntur electronic;
f) ntruct contraveniilor prevzute de art. 8 din O.G. nr. 15/2002 le sunt aplicabile dispozi iile O.G. nr. /2001, lipsa semnturii
agentului constatator atrage nulitatea absolut a procesului-verbal de contraven ie.
3. Aspecte practice ale admiterii RIL-ului de ctre CCJ
Pentru a beneficia de efectele admiterii RIL-ului, prile interesate trebuie s urmreasc publicarea Deciziei nr. 6/16.02.2015 n
Monitorul Oficial, Partea I. ncepnd cu acea dat, decizia CCJ va fi obligatorie pentru instan ele de judecat.
Pn la acel moment, procesele-verbale de contravenie care nu poart semntura olograf a agentului constatator vor putea fi
contestate pe baza argumentelor de mai sus. Termenul de formulare a plngerii mpotriva procesului-verbal de contraven ie este de
15 zile, ncepnd s curg de la data comunicrii acestuia contravenientului.
Cu privire la acest aspect, este esenial pentru contravenieni s verifice dac procedura de comunicare a procesului-verbal s-a
realizat prin pot, cu aviz de primire sau prin afiare la sediul sau domiciliul contravenientului. Potrivit Deciziei nr. 10/2013, prin
care nalta Curte de Casaie i Justiie a admis recursul n interesul legii, Modalitatea de comunicare a procesului-verbal de
contravenie i a ntiinrii de plat, prin afiare la domiciliul sau sediul contravenientului, este subsidiar comunicrii prin pot,
cu aviz de primire.
Astfel, procedura de comunicare este legal dac procesul-verbal de contraven ie este transmis prin po t, cu aviz de primire.
Procedura de comunicare prin afiare la sediul sau domiciliul contravenientului este legal realizat, doar dac anterior procesulverbal a fost expediat prin pot, cu aviz de primire, ns comunicarea nu s-a realizat din culpa contravenientului-destinatar (de
exemplu, acesta nu a fost gsit la domiciliu).
De cele mai multe ori, procesele-verbale de contravenie ntocmite de ctre C.N.A.D.N.R. pentru astfel de contraven ii sunt
comunicate direct prin afiare la sediul sau domiciliul contravenientului, fr a fi comunicate anterior prin po t, cu aviz de primire.
Mai mult, exist situaii n care, din cauza acestui mod de comunicare neadecvat, contravenienii afl de existena procesului-verbal
i, implicit, de aplicarea sanciunii contravenionale, la o distan de 2-3 ani de la data svr irii contraven iei, atunci cnd sunt
ntiinai de ctre organul de executare cu privire la obligaia de plat a amenzii.
Cum procedura de comunicare a procesului-verbal doar prin afiare la sediul/domiciliul contravenientului este nelegal, termenul
de formulare a plngerii nu ncepe s curg, astfel nct contravenientul are posibilitatea de formula plngere n termen de 15 zile de
la momentul comunicrii efective a procesului-verbal.
Plngerea formulat mpotriva proceselor-verbale ntocmite de ctre C.N.A.D.N.R. pentru svr irea contraven iei de a circula fr
a deine roviniet, nsoit de copia procesului-verbal de constatare a contraveniei, trebuie introduse la judectoria n a crei
circumscripie domiciliaz sau i are sediul contravenientul.
legale, acesta fiind lipsit de unul dintre elementele care duc la nulitatea de
drept a acestuia, nulitate care se poate constata i din oficiu, exonerndu-ne
pe aceast cale de la plata amenzii contravenionale. n subsidiar, dac
considerai procesul verbal temeinic i legal,
v solicitm s dispunei