Tratatul de la Nisa 2001 (intrat n vigoare n anul 2003)

Reuniunea de la Nisa a reprezentat o etap necesar n evoluia construciei europene, tocmai

pentru realizarea obiectivelor acesteia.
Perspectiva aderrii unor noi state a generat, n mod implicit, necesitatea apariiei unor
schimbri, n sensul perfecionrii i adaptrii instituiilor comunitare la noile realiti.
Reforma introdus prin Tratatul de la Nisa, din acest punct de vedere, prezint un caracter
evolutiv.
1. Reforma realizat la nivelul sistemului instituional comunitar
Potrivit art. 189 alin.(2), introdus prin Tratatul de la Nisa, numrul maxim al deputailor europeni
trebuia s ajung la 732, chiar dac Tratatul de la Amsterdam stabilise acest numr la 700.
O nou repartiie a locurilor n Parlament a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2004, pentru un total de 535
deputai, crora li s-au adugat, pentru legislatura 2004-2009, numrul reprezentanilor noilor state
membre, astfel nct numrul total a fost de 732. n acest scop, Consiliul este cel care a luat decizia.
Problema se va relua, fiind de actualitate, atunci cnd vor avea loc i alte Conferine de aderare.
Potrivit prevederilor Tratatului de la Nisa, Germania este singurul stat care i menine numrul
de deputai ntr-o Uniune cu 27 de membri, iar Luxemburgul va primi un loc n Parlament. Frana,
Regatul Unit i Italia, n special, pierd, fiecare, cte 15 deputai. Pe de alt parte, Belgia i Portugalia
se vd gratificate cu cte 22 de locuri fiecare, n timp ce Ungaria i Republica Ceh, avnd o populaie
mai numeroas, nu obin dect 20 de locuri fiecare. Lund n cosiderare aceste aspect, se pare c
proporionalitatea ntre populaia fiecrui stat membru i numrul de locuri repartizate s-a realizat dup
ce a fost acordat un anumit procent din totalul locurilor fiecrui stat (Parlamentul propusese ca un
minim de 4 reprezentani s fie atribuit fiecrui stat). Acest lucru pare s confirme ipoteza lansat de
doctrinari i cercettori, ipoteza potrivit creia repartizarea locurilor a servit ca mijloc de schimb
pentru a compensa noile echilibre din cadrul Consiliului, fr c ponderea democratic s fie un factor
predominant.
Organizarea partidelor politice la nivel European, care anterior Tratatului de la Nisa, nu-i
gsesc consacrat dect existena n Tratatul CE, este ncurajat datorit existenei unei baze juridice
noi care permite Consiliului s stabileasc, potrivit procedurii de codecizie, statutul acestor partide.
Pentru a realiza acest lucru au fost luate n discuie dou formule posibile, i anume: dublarea
majoritii sau reponderarea n cadrul actualului sistem. n final, a fost reinut o formul care mbina
cele dou soluii.
Pe de o parte, noua pondere i produce efectele de la 1 ianuarie 2005.
Pe de alt parte, avnd n vedere numrul de voturi repartizat fiecrui stat (inclusiv Romnia i
Bulgaria), n cadrul Consiliului exist, i n present, un numr total de 345 de voturi. n aceast
situaie, deliberrile sunt valabile dac se obin cel puin 255 de voturi care s exprime votul favorabil
al majoritii membrilor, atunci cand ele sunt luate pe baza propunerii Comisiei. n celelalte cazuri,
deliberrile sunt valabile numai dac reuesc cel puin 255 de voturi care s exprime votul favorabil a
cel puin 2/3 dintre membri (15 state membre).
Decizia cu privire la extinderea Uniunii Europene exprima poziia pe care o vor avea statele
membre ca urmare a negocierilor de aderare: pragul majoritii calificate ntr-o Uniune cu 27 de
membrii urma s fie de 255 de voturi din cele 345, ceea ce nseamn c pragul majoritii calificate
anterioare momentului Nisa s-a ridicat.
La nivelul Comisiei au fost aduse importante modificri att n ceea ce privete desemnarea i
componena Comisiei, ct i n ceea ce privete funcionarea sa.

Un pas important n accentuarea caracterului supranaional al Comisiei este acela al schimbrii

intervenite cu privire la numirea preedintelui i a membrilor Comisiei: de la unanimitate s-a trecut la
majoritate calificat.
Tratatul de la Nisa consacra sporirea puterilor preedintelui Comisiei, msur care dovedete a
fi indispensabil pentru a asigura coeren unui noi colegiu extins la mai mult de 20 de membri. Astfel
preedintele stabilete repartizarea portofoliilor i remaniaz aceste responsabiliti n timpul
mandatului. Totodat, preedintele are dreptul, dup aprobarea acestei msuri de ctre colegiu, s cear
unui comisar s demisioneze. De asemenea, el va numi (dup aprobarea colegiului) vicepreedinii
Comisiei.
Reforma adus cu privire la Curtea de Justiie a UE a fost una esenial: Aceasta vizeaz:
- nfiinarea camerelor jurisdicionale ajuttoare pe lng Tribunalul de Prima Instan (TPI);
- Repartizarea competenelor ntre Curte i TPI;
- Componena i funcionarea celor dou instante;
Camerele jurisdicionale trebuie infiinate pe lng TPI pentru a exercita, n anumite domenii
specifice (cum este cazul celui al funciei publice europene sau al proprietii intelectuale),
competenele jurisdicionale prevzute de tratat.
nfiinarea camerelor jurisdicionale specializate degreveaz Tribunalul de anumite cauze i
nltur, pe ct posibil, ntrzierile judiciare devenite deja considerabile.
Deciziile Camerelor pot face obiectul:
- Fie al unui recurs (limitat la probleme de drept);
- Fie al unui apel (care poate viza i probleme de fapt) n faa Tribunalului.
Tribunalului i s-au acordat, n mod direct, prin tratat, competene avnd caracter principal, de a
soluiona aciunile n anulare. n caren, n reparaie i privind funcia public, ca i recursurile
ntemeiate pe o clauz compromisorie, cu excepia:
- Celor care sunt repartizate unei Camere jurisdicionale i
- Celor pe care Statutul le rezerv Curii
De asemenea, Tribunalul este competent s se pronune asupra recursurilor formulate mpotriva
deciziilor camerelor jurisdicionale.
Marea noutate a Tratatului este competena s se pronune asupra recursurilor formulate
mpotriva deciziilor camerelor jurisdicionale.
Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Nisa, Curtea de Conturi este constituit din reprezentani ai
fiecrui stat membru, ndeplinind un mandat pentru un termen de 6 ani. Membrii Curii de Conturi sunt
numii de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat.
Curtea de Conturi, din motive de celeritate, se poate constitui n Camere pentru a adopta
anumite tipuri de rapoarte sau avize.
Prin Tratatul de la Nisa, au sporit rolul i influena Comitetului Economic i Social (CES), ca
for de investigare a intereselor partenerilor economici i sociali, la nivelul ansamblului UE.
CES are n componena sa un numr de cel mult 350 de reprezentani.
Numrul membrilor Comitetului Regiunilor a fost limitat la 350. De asemenea, Tratatul de la
Nisa reglementa cerina ca membrii Comitetului s aib mandate electorale de la autoritile pe care le
reprezint sau acetia s ndeplineasc acea condiie a responsabilitii din punct de vedere economic.
S-a considerat, i nu fr temei, faptul c Tratatul de la Nisa trebuia s ncorporeze Carta
drepturilor fundamentale, deoarece documentul, printre altele, explica i problema importanei
ceteniei europene.
Carta cuprinde, ntr-un text unic, pentru prima dat n istoria UE, ansamblul drepturilor civile,
politice, economice i sociale ale cetenilor europeni, precum i ale tuturor persoanelor care triesc pe
teritoriul Uniunii.

Tratatul de la Nisa permite Consiliului, care statueaz cu 4/5 dintre membrii si, pe baza unei
propuneri motivate venite din partea unei treimi dintre statele membre, Parlamentului European sau
Comisiei, i dup avizul conform al Parlamentului European, s constate existena unui risc clar de
nclcare grav de ctre un stat membru a drepturilor fundamentale i s-i adreseze recomandri n
aceast privin.
nainte de a trece la aceast constatare, Consiliul, evident, va ateniona statul vizat. Poate, de
asemenea, s cear personalitilor independente s prezinte un raport.
n concluzie, pentru a face c mecanismul s fie operaional, Tratatul de la Nisa nltura
posibilitatea prevzut anterior de tratate pentru fiecare stat membru de a opune un veto declanrii
unei cooperri consolidate. Noul tratat stabilea la 8 numrul maxim de state membre necesare pentru a
face posibil o cooperare consolidat i prevedea posibilitatea realizrii acestei cooperri n domeniul
politicii externe i de securitate comun (PESC), dar mai puin n domeniul aprrii. Aceste cooperri
consolidate trebuia s se situeze n cadrul Uniunii, s respecte rolul instituiilor i s permit statelor
care nu particip iniial s se alture ulterior.
Tratatul de la Nisa a consacrat, inclusiv, militizarea Uniunii Europene. n acest sens, s-a
prevzut necesitatea punerii la punct a unei fore de management al situaiilor de criz care s intervin
ct mai repede posibil. Scopul declarant este acela de a evita ca un conflict s se declaneze i s se
transforme n rzboaie de proporii, avnd consecine dezastruoase, urmate i de creterea numrului
refugiailor n Europa.