Sunteți pe pagina 1din 6

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA

FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU


SPECIALIZAREA: DREPT/ID

COMUNICARE
ISTORIA DREPTULUI ROMNESC

Organizarea administrativ a
judeelor/inuturilor n istoria dreptului
romnesc (analiz comparativ pe epoci)

Coordonator,
Conf. Univ. Dr. Manuel Guan
ntocmit,
Student Pricope Rzvan, Anul I, Semestrul I

SIBIU
Ianuarie 2015

Cu excepia celor mai mici state, constituite dintr-o singur aezare uman, al
cror teritoriu nu depete civa kilometri ptrai (Vatican, Monaco), fiecare stat
cuprinde mai multe aezri omeneti care constituie nuclee de polarizare pentru zonele
rurale limitrofe. Se contureaz astfel centre de convergen a fluxurilor, corespunztoare
aezrilor umane i zone de divergen (periferice), ce corespund arealelor de
discontinuitate. Acestea fac c teritoriul statului, mai mult sau mai puin omogen din
punct de vedere al resurselor naturale i umane s fie strbtut de tot felul de frontiere,
care separ diversele subdiviziuni din interiorul su.
Se contureaz astfel o organizare funcional a teritoriului, corespunztoare
omogenitii funcionale a spaiilor sociale1, ce are un caracter dinamic, tranzitoriu,
determinat de evoluia aezrilor umane. Pe de alt parte, necesitatea exercitrii puterii
centrale pe ntregul teritoriu al statului, impune organizare politico-administrativ, astfel
nct, n interiorul statului s nu existe zone privilegiate, cu atribuii
extraconstituionale.
Organele de decizie politico-administrativ au urmrit, de-a lungul vremii, o mai bun
conducere a statului i a vieii sociale printr-o organizare teritorial ct mai adecvat.
Iat de ce istoria nregistreaz organizri i reorganizri administrative ce reflect gradul
de dezvoltare social la un moment dat. ntr-o prim faz a evoluiei sale, organizarea
politico-administrativ a avut un caracter militar, centrele administrative fiind i
importante baze militare, puncte de plecare n campaniile ce vizau cucerirea i
explorarea spaiilor limitrofe.
Cu timpul ns, odat cu nfiinarea statelor, caracterul militar al acesteia a fost
dublat de cel administrativ, mai nti de exploatare (instituirea de dri, biruri, taxe,
impozite, delimitarea proprietilor etc.), ulterior de administrare ct mai eficient a
teritoriului. La acestea s-a adugat caracterul politic odat cu apariia, dup Unirea
Principatelor, a cadrului legislativ i a celui economic, ca urmare a dezvoltrii
economico-sociale de ansamblu a societii.
n Evul mediu dezvoltat, competena teritorial a acestui aparat administrativ era
circumscris la nivelul unor diviziuni administrativ - teritoriale de dimensiuni mai mari
sau mai mici. Cele mai mai mari au fost judeele n Tara Romneasc i inuturile n
Moldova.2 n epoca au fost atestate ns i uniti administrative mai vaste dect
judeele/inuturile, a crtor existent a fost determinat de diverse mprejurri
trectoare. Inc de la nceputul existenei sale, n ara Romneasc s-au configurat dou
regiuni istorice, delimitate de axa transversal a Oltului: Muntenia, la est i Oltenia, la
vest, condus la rndul ei de un ban, cel mai nalt dregtor al statului dup domnitor.
La fel ca n cazul rii Romneti, raiunile de ordin politic i militar au condus la
1 Prin spaiu social se nelege spaiul aa cum este perceput i folosit de membrii unui grup social
(Erdeliet al., 1999, p. 297)

2 Manuel Guan,Istoria dreptului romnesc ediia a 2a revzut i adugit, editura Hamangiu,


2008, p.81

individualizarea n cadrul teritoriului su a dou regiuni, conduse de doi domnitori frai:


ara de Sus, ce cuprindea teritoriile de la nord de Vaslui, dintre Carpai i Nistru,
inclusiv Bucovina i ara de Jos, la sud de aceast paralel. ara de jos e atestat nc
din 15183. Ambele erau conduse de mai vornici cu atribuii militare i judectoreti.
Uniti administrativ-teritoriale mai mici dect judeele/inuturile erau satele i oraele,
unde domnia era reprezentat de proprii ageni. Subdiviziuni administrative ale
judeelor/inuturilor care s grupeze mai multe sate i trguri nu au existat n perioada
studiat.
Judeele i inuturile nu au fost uniti administrativ - teritoriale create artificial de
ctre domnie, dup ntemeiere. Ele s-au format pe uniti geografice naturale (vi de
ruri), avndu-i originea n acel proces de asociere a satelor n uniuni de obti, anterior
ntemeierii. Ceea ce s-a schimbat a fost doar finalitatea acestor decupaje teritoriale: de
la o funcie de aprare a intereselor unor comuniti locale, ele au trecut, dup
centralizarea statului, la o funcie de promovare a intereselor statului feudal de ctre
slujitorii domneti n limitele unor uniti administrativ-teritoriale.
Judeele erau unitatea administrativ teritorial inferior regiunii. Ele sunt specifice
rii Romneti, prima lor atestare datnd de la 3 octombrie 1385. 4 Denumirea lor
latineasc scotea n eviden vechile atribuii de judecat pe aceste teritorii. Denumirea
acestora provenea majoritar de la cursurile de ap de care erau strbtute, de exemplu:
Dmbovia, Prahova, Buzu, Ilfov, Arge. Judeele olteneti Dolj i Gorj i-au primit
denumirea dup situarea lor n amonte sau aval rului Jiu (slavonete dol-vale i gordeal).5
n Moldova s-au format ca uniti administrative teritoriale inuturile. Cel mai vechi
fiind inutul Putna, din ara Vrancei, atestat ntr-un document latin din 2 iulie 1431. 6
Vecin cu acesta, la nord, exist n secolele XV-XVI inutul Agiudului, care s-a unit cu
inutul Putna. Astfel, ntr-un document din 12 mai 1591 este menionat inutul Putna i
Agiudul. La fel, inuturile Trotu i Bacu, menionate separat n secolele XV i XVII sau unit, figurnd la nceputul secolului al XVIII-lea sub forma inutul Trotu i Bacu.
Tot la nceputul secolului al XV-lea a fost consemnat documentar existena inuturilor
Covurlui, Tecuci, Horincea, Brlad, Flciu i Hrlu. n ara de Sus mai existau
inuturile Suceava, Neam, Roman, Vaslui, Dorohoi, Iai i Crligturii (cu o suprafa
mic, ns intens populat, avnd reedina la Trgu Frumos). n lucrarea Descripio
3 Ibidem
4 Manuel Guan,Istoria dreptului romnesc ediia a 2a revzut i adugit, editura Hamangiu,
2008, p.82

5 P. Negulescu, Istoricul judetelor in Romania, in R.D.Pb. nr. 1-2/1942, p.91


6 Dnu-Radu Sgeat, Deciziile politico-administrativeI organizarea teritoriului, Editura Top
Form,Bucureti, 2006, p.34

Moldaviae a lui Dimitrie Cantemir (1716) este redat ntreaga structur administrativ
a Moldovei la nceputul secolului XVIII.
n ambele ri, numrul unitilor administrativ-teritoriale s-a redus treptat, astfel ca n
secolele XVI-XVII, existau 24 de inuturi n Moldova i 16 judee n Tara Romneasc.
Ca reprezentai ai judeelor i inuturilor se gseau reprezentai ai domniei ce
ndeplineau atribuii administrative, judectoreti i fiscale, dar ei nu aveau atribuii de
decizie, fiind doar simpli executani ale ordinelor primite de la puterea central. n
fruntea judecilor cele mai vechi documente atest prezena unor sudeti, n fruntea
bniilor olteneti, bani, n fruntea inuilor din Moldova care aveau n raza lor ceti se
aflau prclabii, iar n fruntea celorlalte sudetii. inuturile de grani, erau conduse de
staroti.
La nivelul judeelor i inuturilor funcionau slujitorii, civili, dar i militari. Primii
se aflau n subordinea marilor dregtori i care realizau diverse sarcini la nivel teritorial.
Cei din urm formau elementele tradiionale ale oastei boierilor mici, numii curteni, n
Moldova, i roii, n Tara Romneasc. Din secolul al XVI-lea, n Moldova pe lng
prclabii de inuturi i fac apariia marii vtafi de inuturi, ca efi ai unitilor de
curteni, pe cnd n Tara Romneasc, sunt atestai cpitanii, ca efi ai unitilor de
cerveni sau roi.
Trecnd la epoca absolutismului luminat reprezentnd simultan i trecerea de la
dreptul medieval la dreptul modern, apar unele modificri n administraia regional,
mai exact, ele se extind i la sud de Carpai sub domnia lui C.Mavrocordat. n 1791,
acesta mparte Muntenia n dou regiuni administrativ-judecatoresti dup modelul
moldovenesc: Tara de Sus i Tara de Jos. Fiecare regiune fiind condus de un mare
vornic, cruia I se altur, din 1775, cte un mare logoft. Moldova i-a pstrat
diviziunea teritorial, dar apare i aici cte doi mari vornici i un mare logoft pentru
fiecare regiune.
n ambele principate, judeele i inuturile i-au meninut existena fr s aib o
personalitate juridic. Numrul judeelor s-a meninut constant la 18 pn la
Regulamentele Organice, n schimb numrul judeelor s-a redus treptat la 16 n urma
pierderilor teritoriale de la 1775 i 1812. 7
Reforma uniformizatoare a lui C. Mavrocordat, n Muntenia, a adus n fruntea fiecrui
jude cte doi ispravnici. n Moldova, tradiiile locale i-au spus cuvntul, la Putna i
Cernui existnd staroti, n Covurlui prclabi, n Botoani vornicim iar n Lapusna i
Orhei serdari. Ispravnicii erau numii de ctre domn la nscunarea sa i se aflau n
ordinea direct a marelui vistier. Acetia exercitau n mod curent atribuii fiscale,
administrative, judectoreti i poliieneti. Aceste atribuii nu erau ns strict
reglementate i delimitate, fiind un amalgam de nou i tradiional la acel moment.

7 Manuel Guan,Istoria dreptului romnesc ediia a 2a revzut i adugit, editura Hamangiu,


2008, p.149

Prin Pravilniceasca condic din 1785, Al. Ipsilanti a introdus n fiecare jude cte
un judector. Se realizeaz doar un nceput de separaie ntre judectoresc i
administrativ, ispravnicilor nefiindu-le ridicate atribuiile judectoreti.8
Foarte importante n contextul sistemului generalizat de exploatarea rnimii erau
atribuiile fiscale: strngerea drilor cuvenite domniei i vistieriei, constrngerea
ranilor de a presta muncile i slujbele datorate fie domniei, fie stpnilor feudali.
Pentru ca aceste sarcini s fie ndeplinite, ispravncii foloseau corpuri armate, numite
pantiri sau clrai n Moldova i dorobani n Muntenia. n scopul prinderii
rufctorilor, Al. Ipsilanti a creat la nivelul fiecrui jude cte o polcovnicie compus
dintr-un polcovnic i un numr de slujitori purtnd denumirea de poterai. 9

8 Manuel Guan,Istoria dreptului romnesc ediia a 2a revzut i adugit, editura Hamangiu,


2008, p.150

9 Ibidem

Bibliografie
1. Manuel Guan, Istoria dreptului romnesc ediia a 2-a revzut i adugit,
editura Hamangiu, 2008
2. Dnu-Radu Sgeat, Deciziile politico-administrative i organizarea teritoriului,
Editura Top Form, Bucureti, 2006
3. P. Negulescu, Istoricul judeelor n Romania, n R.D.Pb. nr. 1-2/1942
4. Liviu P. Marcu, Istoria dreptului romnesc, Lumina Lex, Bucureti, 1997
5. Dumitru V. Firoiu: Istoria statului i dreptului romnesc, 2 vol., Argonaut, ClujNapoca, 1998
6. Grigore Prtac, Note de curs - Istoria dreptului romnesc, Editura Universitatea
de studii europene din Moldova, Chiinu, 2013