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AU TO R D O C U R S O
Antoine A. Bouvier
E D I TO R DA S R I E
AU TO R D O C U R S O
Antoine A. Bouvier
E D I TO R DA S R I E
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Introduo
Dispositivos comuns s quatro Convenes de Genebra de 1949 e ao Protocolo
Adicional I de 1977
Proteo de Feridos, Doentes e Nufragos
Normas de Proteo a Prisioneiros de Guerra
Proteo de indivduos e populaes civis
Lio 2 Verificao de Aprendizagem
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Introduo
Definio de conflitos armados no-internacionais
A evoluo das normas aplicveis a conflitos armados no-internacionais
Campos de aplicao
Normas substanciais
Lio 3 Verificao de Aprendizagem
4.1
4.2
4.3
4.4
Introduo
Princpios Fundamentais do Direito reguladores das operaes militares
Limites aos mtodos de guerra
Limites escolha dos meios de guerra
Lio 4 Verificao de Aprendizagem
iii
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
Introduo
Medidas preventivas a serem adotadas em tempos de paz
Medidas para garantir o cumprimento durante conflitos armados
O controle das violaes de DIH
A implementao do DIH em conflitos armados no-internacionais
Fatores no-juridicos que contribuem para o cumprimento do DIH
Lio 5 Verificao de Aprendizagem
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
Introduo
Fontes, Origem e evoluo do Direito Internacional dos Direitos Humanos
(DIDH) e do DIH
Semelhanas e Diferenas entre DIDH e DIH
Normas substanciais e direitos protegidos
Implementao do DIDH e do DIH
Anexos
Lio 6 Verificao de Aprendizagem
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
Introduo
Operaes das Naes Unidas para a Manuteno da Paz (peacekeeping) e para a
Imposio da Paz (peace-enforcement)
A aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio s Operaes de
Manuteno da Paz
A aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio s Operaes de Imposio
da Paz
Anexos
Lio 7 Verificao de Aprendizagem
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
Bibliografia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Instrues para o Exame Final de Curso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
iv
Sinceramente,
FORMATO DO ESTUDO
Este curso foi desenhado para o estudo independente,
no ritmo determinado pelo aluno.
RESPONSABILIDADE DO ALUNO
O aluno responsvel por:
vi
MTODO DE ESTUDO
Antes de dar incio a seus estudos, primeiro d uma olhada em todo o material do
curso. Preste ateno nos sumrios das lies, de onde se obtm uma boa noo
do contedo disponvel medida que voc avana.
Crie normas para si mesmo sobre como deve dividir o seu tempo.
Depois de completar todas as lies, reserve algum tempo para revisar os principais
pontos de cada uma. S ento, enquanto o material ainda estiver fresco em sua
mente, faa de uma s vez o Exame Final de Curso.
Seu exame receber uma nota e se voc obtiver 75% ou mais de acertos, receber
um Certificado de Concluso. Se obtiver menos de 75%, ter a oportunidade de
realizar uma segunda verso do Exame Final de Curso.
Um comentrio sobre a grafia: este curso foi traduzido para o portugus do Brasil.
vii
viii
LIO 1
INTRODUO GERAL AO DIREITO
INTERNACIONAL HUMANITRIO (DIH):
DEFINIES E CAMPOS DE APLICAO
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
OBJETIVOS DA LI
1.1
1.2
Definio elaborada pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha, amplamente aceita. Fonte: Comentrio
sobre os Protocolos Adicionais de 8 de junho de 1977, CICV, Genebra, 1987, p. XXVII.
Tais proibies podem ser encontradas em muitas civilizaes diferentes, por todo
o mundo e tambm atravs da histria. Por exemplo, em muitas partes da frica havia
regras especficas sobre o incio de hostilidades entre diferentes povos, o que
corresponde, de certa forma, tradicional obrigao de declarar guerra na Europa
clssica. Ademais, no clssico A Arte da Guerra, escrita em 500 aC, o escritor chins
Sun Tzu expressou a idia de que as guerras devem ser limitadas necessidade militar e
que os prisioneiros de guerra, os feridos, os doentes e os civis devem ser poupados.
Regras semelhantes so encontradas no subcontinente indiano. Por exemplo, no Cdigo
de Manu, escrito em 200 aC, encontram-se regras relacionadas a comportamento em
combate. O Cdigo declarou que armas farpadas ou envenenadas eram proibidas, que
soldados feridos deveriam ser tratados e que combatentes que se rendiam deveriam ser
poupados.
Esses exemplos de costumes humanitrios em vrias civilizaes demonstram
que, ainda que as Convenes de Genebra ou de Haia no sejam universais em sua
origem porque foram esboadas e adotadas por advogados e diplomatas que pertenciam
cultura crist europia, seus sentimentos so quase universais, j que os princpios nelas
contidos podem ser encontrados em diferentes sistemas de pensamento tanto europeus
como no-europeus.
A histria cultural da Europa tambm oferece exemplos tanto de barbrie como de
humanismo. O primeiro evento referente ao Direito da Guerra ocorre em 300 aC, com
uma escola filosfica grega chamada estoicismo. Tal escola sustentava um caminho
em direo humanidade atravs do entendimento e da empatia, da necessidade de
compreender e de respeitar o outro.
Entre os sculos XVI e XVIII, no Renascimento e na Idade da Razo, uma prtica
interessante e humanitria ocorreu na Europa. Com freqncia, guerreiros se
encontravam antes das hostilidades e decidiam as normas de procedimento que deveriam
ser respeitadas durante a batalha. Esses acordos especiais poderiam, por exemplo,
estabelecer o respeito a um armistcio dois dias por semana, a obrigao de recuperar os
feridos, ou a responsabilidade de liberar prisioneiros ao final da guerra. Apesar de esses
acordos serem concludos de maneira ad hoc, e de terem um limitado alcance em termos
claro que a conveno original foi substituda por tratados mais abrangentes e
modernos. No entanto, ela ilustra de maneira concisa os objetivos gerais dos tratados de
Direito Humanitrio. A conveno original reproduzida abaixo
Conveno de Genebra para a melhoria das condies dos feridos das foras armadas
em campanha. Genebra, 22 de agosto de 1864
Artigo 1 As ambulncias e os hospitais militares sero reconhecidos como neutros e
como tal protegidos e respeitados pelos beligerantes, durante todo o tempo em que
neles houver doentes e feridos.
A neutralidade cessar se essas ambulncias ou hospitais forem guardados por uma
fora militar.
Artigo 2 O pessoal dos hospitais e das ambulncias, nele includos a intendncia, os
servios de sade, de administrao, de transporte de feridos, assim como os
capeles, participaro do benefcio da neutralidade, enquanto estiverem em atividade
e subsistirem feridos a recolher ou a socorrer.
Artigo 3 As pessoas designadas no artigo precedente podero, mesmo aps a
ocupao pelo inimigo, continuar a exercer suas funes no hospital ou ambulncia
em que servirem, ou retirar-se para retomar seus postos na corporao a que
pertencem.
Nessas circunstncias, quando tais pessoas cessarem suas funes, elas sero entregues
aos postos avanados do inimigo, sob a responsabilidade do exrcito de ocupao.
Artigo 4 Tendo em vista que o material dos hospitais militares permanece submetido
s leis de guerra, as pessoas em servio nesses hospitais no podero, ao se retirarem,
levar consigo os objetos que constituem propriedade particular dos hospitais.
Nas mesmas circunstncias, ao contrrio, a ambulncia conservar seu material.
Artigo 5 Os habitantes do pas que socorrerem os feridos, sero respeitados e
permanecero livres. Os generais das Potncias beligerantes tero por misso prevenir
os habitantes do apelo assim feito ao seu sentimento de humanidade e da neutralidade
que lhe conseqente.
Todo ferido, recolhido e tratado numa casa particular, conferir salvaguarda a esta
ltima. O habitante que recolher feridos em sua casa ser dispensado de alojar as
tropas, assim como de pagar uma parte dos tributos de guerra que lhe seriam impostos.
Artigo 6 Os militares feridos ou doentes sero recolhidos e tratados, qualquer que seja
a nao qual pertenam.
1.3
A modernizao e atualizao regular dos tratados para dar conta das realidades de
conflitos mais recentes. Por exemplo, as normas de proteo dos feridos adotadas
em 1864 foram revisadas em 1906, 1929, 1949 e 1977 (com isso, alguns crticos
tm acusado o DIH de ser sempre uma guerra aqum da realidade).
Duas correntes legais separadas tm, desde 1977, contribudo para essa evoluo:
Essas duas correntes legais tornaram-se uma s com a adoo dos dois Protocolos
Adicionais de 1977.
10
Figura 1-1
FORMAO DO DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO
1000 dC
1864
1868
Declarao de So Petersburgo
1899
Convenes de Haia
1906
1907
Convenes de Haia
1925
1929
1949
1954
1977
1980
1993
1995
1996
1997
11
A Clusula Martens foi desenvolvida e reafirmada em vrios tratados subsequentes; p.ex., no Artigo 1o,
pargrafo 2o do Protocolo Adicional I de 1977 e no pargrafo 4o do Prembulo do Protocolo Adicional II de
1977.
12
13
1.4
Direito Internacional
dos Direitos
Humanos
Direito Internacional
Humanitrio
Figura 1-3
Relao entre o Direito Internacional Pblico e o Direito Internacional Humanitrio
Direito de
Haia
DIREITO DA
GUERRA
Direito de
Genebra
JUS IN
BELLO
DIREITO DA
PAZ
JUS AD
BELLUM
14
15
A legitimidade do uso da fora para garantir o direito dos povos auto-determinao (reconhecido no Art.
1o de ambos os Pactos de Direitos Humanos da ONU) foi reconhecida pela primeira vez na Resoluo 2105
(XX) da Assemblia Geral da ONU (20 de dezembro de 1965).
16
Com isso, o DIH deve ser honrado independente do argumento de jus ad bellum e
precisa ser completamente diferenciado desse direito. Qualquer teoria de guerra justa do
passado, presente ou futuro s lida com o jus ad bellum e no pode justificar (apesar de
ser geralmente usada para assim inferir) que aqueles que lutam uma guerra justa tem mais
direitos e menos obrigaes sob o DIH que aqueles que lutam uma guerra injusta.
A completa separao entre o jus ad bellum e o jus in bello foi reconhecida no Prembulo
do Protocolo Adicional I de 1977, in verbis:
As Altas Partes Contratantes,
Proclamando o seu ardente desejo de ver reinar a paz entre os povos;
Lembrando que todo Estado tem o dever, luz da Carta das Naes Unidas, de se
abster nas relaes internacionais de recorrer ameaa ou ao emprego da fora
contra a soberania, integridade territorial ou independncia poltica de qualquer
Estado, ou a qualquer outra forma incompatvel com os objetivos das Naes
Unidas;
Julgando, no entanto, necessrio reafirmar e desenvolver as disposies que
protegem as vtimas dos conflitos armados e completar as medidas adequadas ao
reforo da sua aplicao;
Exprimindo a sua convico de que nenhuma disposio do presente Protocolo ou
das Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 poder ser interpretada para
legitimar ou autorizar qualquer ato de agresso ou emprego da fora, incompatvel
com a Carta das Naes Unidas;
Reafirmando, ainda, que as disposies das Convenes de Genebra de 12 de
Agosto de 1949 e do presente Protocolo devero ser plenamente aplicadas, em
qualquer circunstncia, a todas as pessoas protegidas por estes instrumentos, sem
qualquer discriminao baseada na natureza ou origem do conflito armado ou nas
causas defendidas pelas partes no conflito ou a elas atribudas.
Esta completa separao entre o jus ad bellum e o jus in bello significa que o DIH
aplicvel sempre que houver um conflito armado de facto, independente de tal conflito
ser justificado pelo jus ad bellum, ou que o argumento do jus ad bellum possa ser
utilizado ao interpretar o DIH. No entanto, isso tambm significa que as normas de DIH
no podem tornar o jus ad bellum impossvel de ser implementado, p.ex., tornar ilegal a
legtima defesa.
17
Figura 1-4
JUS AD BELLUM
NORMAS QUE REGEM AS PARTES
QUE RECORREM FORA ARMADA
(PRATICAMENTE DESAPARECEU)
NB:
JUS IN BELLO
NORMAS DE DIREITO INTERNACIONAL APLICVEIS ENTRE AS
PARTES DE UM CONFLITO ARMADO
E RELACIONADAS AO CONFLITO ARMADO
(FORMADO POR 2 CORRENTES PRINCIPAIS:
O DIREITO DE GENEBRA E O DIREITO DE HAIA)
1.5
Uma vez que o DIH parte integral do Direito Internacional Pblico, suas fontes
correspondem, de maneira lgica, s do ltimo, como definidas no Artigo 38 do Estatuto
da Corte Internacional de Justia.
De acordo com o Artigo 38 (1) do Estatuto da Corte Internacional de Justia, que
tido como relevante fonte do Direito Internacional, a Corte deve aplicar:
18
Fontes do
Direito
Internacional
Humanitrio
Principais
Fontes
Costume
Internacional
Costume
Internacional
Tratados
internacionais
multi/bilaterais
Convenes de Genebra
Convenes de Haia
Outras convenes internacionais
Princpios gerais
de direito *
Outras fontes
Decises judiciais^
Ensino
Decises judiciais
Direito da Cruz Vermelha**
Princpios e usos do CICR
Ensino
19
1.6
Ver Pictet, J.S., Commentary of the First Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of the
Wounded and Sick in Armed Forces in the Field, Genebra, Comit Internacional da Cruz Vermelha, 1952, p.
32.
9
10
Ibid.
20
11
Situaes definidas, no Artigo 1 (4) do Protocolo Adicional I, como conflitos armados em que os povos
lutam contra a dominao colonial e a ocupao estrangeira e contra os regimes racistas no exerccio do
direito dos povos autodeterminao
12
O Artigo 3o prev que aplicvel no caso de conflito armado que no apresente um carter internacional e
que ocorra no territrio de uma das Altas Potncias contratantes ().
13
Art. 1o do Protocolo Adicional II: O presente Protocolo, que desenvolve e completa o Artigo 3o, comum s
Convenes deGenebra (), sem modificar suas condies de aplicao existentes ().
21
Outras situaes
O DIH no aplicvel a situaes de violncia e tenses internas. Este ponto est
claro no Art. 1 (2) do Protocolo Adicional II, segundo o qual O presente Protocolo no
se aplica a situaes de tenso e de perturbao internas, tais como motins, atos de
violncia isolados e espordicos e outros atos anlogos, que no so considerados como
conflitos armados.14
14
22
LIO 1
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM
2. DIH
a.
b.
c.
d.
c.
d.
23
b.
c.
d.
7. Jus ad bellum
a.
b.
c.
d.
parte do DIH.
uma antiga expresso substituda pelo DIH.
No exerce influncia sobre a aplicabilidade do DIH.
Foi derrogada pela Carta da ONU.
LIO 1
RESPOSTAS
1.
c.
Os Estados.
2.
d.
3.
d.
4.
c.
Somente a e b.
5.
d.
6.
d.
7.
c.
8.
b.
9.
c.
10.
a.
24
LIO 2
PROTEO DE VTIMAS
NO CONFLITO ARMADO INTERNACIONAL
2.1 Introduo
2.2 Dispositivos comuns s quatro Convenes de Genebra de 1949 e
ao Protocolo Adicional I de 1977
2.3 Proteo de Feridos, Doentes e Nufragos
2.4 Normas de Proteo a Prisioneiros de Guerra
2.5 Proteo de indivduos e populaes civis
Verificao de Aprendizagem
26
OBJETIVOS DA LI
2.1
27
Introduo
2.2
28
Conveno, nas suas relaes recprocas. Alm disso, elas ficaro ligadas por esta
Conveno referida Potncia, se esta aceitar e aplicar as suas disposies.
2) Art. 1.4 do Protocolo
Nas situaes mencionadas no nmero precedente esto includos os conflitos
armados em que os povos lutam contra a dominao colonial e a ocupao
estrangeira e contra os regimes racistas no exerccio do direito dos povos
autodeterminao, consagrado na Carta das Naes Unidas e na Declarao dos
Princpios do Direito Internacional Relativos s Relaes Amigveis e
Cooperao entre os Estados nos termos da Carta das Naes Unidas.
Trs comentrios sobre essas definies:
1) O conflito deve ser armado; tal conflito existe quando foras armadas de dois ou mais
Estados lutam entre si. Mesmo pequenos incidentes fronteirios entre representantes dos
Estados so suficientes para que o DIH seja aplicvel e qualquer uso de armas entre dois
Estados faz com que as Convenes e o Protocolo I sejam trazidos tona.
2) Os tratados no fazem distino entre guerras, que devem ser declaradas, e conflitos
armados, um conceito objetivo que deve ser compreendido como qualquer situao em
que a fora armada usada entre dois ou mais Estados. Alm disso, as Convenes e o
Protocolo I tambm so aplicveis em caso de ocupao, mesmo se a ocupao no tiver
encontrado resistncia armada.
3) De acordo com o Art. 1.4 do Protocolo I, as guerras de libertao nacional, que eram
tradicionalmente consideradas como conflito armado no-internacional (ver Lio 3),
agora so consideradas conflitos armados internacionais. No entanto, tal Artigo submete
essa qualificao a condies muito restritas.
Proibio de represlias
No Direito Internacional Pblico, Estados podem recorrer a represlias, sujeitas a
condies restritas (represlias devem ser interpretadas como qualquer ato ilegal
cometido com o objetivo de retaliar outro ato ilegal ou impedir sua continuidade).
Apesar de o DIH ser parte do Direito Internacional Pblico, h uma diferena entre
ambos no que se refere s represlias. O DIH contm um conjunto de dispositivos
especficos que probe represlias contra as pessoas, os bens e as instalaes protegidas15.
15
Ver, por exemplo, o Art. 46 da Primeira Conveno: Represlias contra os feridos, doentes, pessoal e
bens protegidos pela Conveno so proibidas.
29
No-renncia de direitos
As pessoas protegidas pelas Convenes e pelo Protocolo I so geralmente
pressionadas por seus captores para que renunciem proteo de que se beneficiam por
conta dos tratados. Tal renncia expressamente proibida pelo Art. 7, comum s quatro
Convenes.16
2.3
N.B. As regras que protegem essas categorias de vtimas aparecem nas Convenes I e II
e na Parte I do Protocolo I.
REGRAS GERAIS
Aplicabilidade a indivduos
De maneira geral, a Primeira e a Segunda Convenes so praticamente idnticas.
A Conveno I protege vtimas militares de guerras terrestres, enquanto que a Conveno
II protege vtimas militares de guerras navais. Os princpios subjacentes a ambos os
tratados so idnticos. O Protocolo I amplia a proteo garantida pelas Convenes para
todos os feridos, doentes ou nufragos, membros das foras armadas ou civis.
Definio de pessoas protegidas
Art. 8a) e b) do Protocolo I prov definies amplas:
Os termos feridos e doentes designam as pessoas, militares ou civis, que, por
motivo de um traumatismo, doena ou de outras incapacidades ou perturbaes fsicas
ou mentais, tenham necessidade de cuidados mdicos e se abstenham de qualquer ato
de hostilidade. Estes termos designam tambm as parturientes, os recm-nascidos e
outras pessoas que possam ter necessidade de cuidados mdicos imediatos, tais como
os enfermos e as mulheres grvidas, e que se abstenham de qualquer ato de
hostilidade.
O termo nufrago designa as pessoas, militares ou civis, que se encontrem numa
situao perigosa no mar ou noutras guas, devido ao infortnio que os afeta ou afeta o
navio ou aeronave que os transporta, e que se abstenham de qualquer ato de
hostilidade. Essas pessoas, na condio de continuarem a abster-se de qualquer ato de
hostilidade, continuaro a ser consideradas como nufragos durante o seu salvamento
at que tenham passado a outro estado, em virtude das Convenes ou do presente
Protocolo.
16
Art. 7o: Os feridos e doentes, assim como os membros do pessoal do servio de sade e religioso, nunca
podero renunciar parcial ou totalmente aos direitos que lhes so assegurados pela presente Conveno e
pelos acordos especiais referidos no artigo precedente, caso estes existam.
30
17
18
31
19
20
21
32
22
Ver o Art. 8o (g) do Protocolo I: A expresso meio de transporte sanitrio designa qualquer meio de
transporte, militar ou civil, permanente ou temporrio, afeto exclusivamente ao transporte sanitrio e
colocado sob a direo de uma autoridade competente de uma Parte no conflito.
23
Ver Arts. 19-23 da Conveno I, Art. 18 da Conveno IV, Arts. 8 (e) e 12-14 do Protocolo I.
24
Ver Arts. 35-37 da Conveno I, Arts. 38-40 da Conveno II, Arts. 21-22 da Conveno IV e Arts. 8
(g) e 21-31 do Protocolo I.
25
Ver Arts. 33-34 da Conveno I.
26
Ver Art. 13 (1) do Protocolo I.
27
Ver Art 8 (c) do Protocolo I: A expresso pessoal sanitriodesigna as pessoas exclusivamente afetas
por uma Parte no conflito aos fins sanitrios enumerados na alnea e), administrao de unidades
sanitrias ou ainda ao funcionamento ou administrao de meios de transporte sanitrio. Estas atribuies
podem ser permanentes ou temporrias. A expresso engloba: i) O pessoal sanitrio, militar ou civil, de
uma Parte no conflito, incluindo o mencionado nas Convenes I e II, e o afeto aos organismos de proteo
civil; ii) O pessoal sanitrio das sociedades nacionais da Cruz Vermelha (incluindo o Crescente Vermelho e
o Leo e Sol Vermelhos), e outras sociedades nacionais de socorro voluntrias devidamente reconhecidas e
autorizadas por uma Parte no conflito; iii) O pessoal sanitrio das unidades ou meios de transporte sanitrio
mencionados pelo artigo 9, n. 2
28
Ver Art. 8 (d) do Protocolo I: A expresso pessoal religioso designa as pessoas, militares ou civis, tais
como capeles, exclusivamente votados ao seu ministrio e adstritos: i) s foras armadas de uma Parte no
conflito; ii) s unidades sanitrias ou meios de transporte sanitrio de uma Parte no conflito; iii) s unidades
sanitrias ou meios de transporte sanitrio mencionados pelo artigo 9, n. 2; iv) aos organismos de
proteo civil de uma Parte no conflito.
A ligao do pessoal religioso a essas unidades pode ser permanente ou temporria e as disposies
pertinentes previstas na alnea (11) aplicam-se a esse pessoal.
29
Ver Arts. 24 e 25 (referentes a membros das Foras Armadas da Conveno I, Arts. 36 e 37 da
Conveno II).
30
Ver Art. 56 da Conveno IV, Arts. 15-20 do Protocolo I e Art. 9 do Protocolo II.
33
31
32
33
34
35
36
37
34
2.4
N.B. As regras de proteo dessas categorias de vtimas esto contidas na Conveno III
e na Parte III do Protocolo I.
A proteo dos prisioneiros de guerra tem relao ntima com outros dois
importantes elementos do DIH:
38
35
36
A tabela a seguir esclarece os principais elementos do DIH que diferencia os civis dos
combatentes em tempos de conflito armado internacional:
Figura 2-1
CIVIS
COMBATENTES
ATIVIDADES
No se envolvem diretamente com as
hostilidades
DIREITOS/OBRIGAES
No tm o direito de se envolver
diretamente nas hostilidades (mas tm o
direito de ser respeitados)
Tm direito de participar
diretamente das hostilidades (mas
tm a obrigao de observar o
Direito Internacional Humanitrio)
PUNIBILIDADE
Podem ser punidos por sua simples
participao nas hostilidades
PROTEO
37
Apesar de a distino entre civis e combatentes ser essencial, ela geralmente muito
difcil de ser respeitada, sobretudo nos conflitos modernos.
A definio de combatentes
Os combatentes so membros das foras armadas. O principal aspecto de seu
status jurdico nos conflitos armados internacionais o fato de que tm direito de
participar diretamente nas hostilidades. Se caem nas mos dos inimigos, tornam-se
prisioneiros de guerra e no podem ser punidos por terem participado diretamente das
hostilidades.
Os combatentes tm a obrigao de respeitar o Direito Internacional Humanitrio
(DIH), o que inclui distinguir-se da populao civil. Em caso de violao do DIH, eles
devem ser punidos, mas no perdero seu status de combatente. Logo, se capturados pelo
inimigo, eles mantm seu status de prisioneiro de guerra, a menos que tenham violado sua
obrigao de distinguir-se.
38
Figura 2-2
De acordo com as normas do DIH, um combatente uma das opes abaixo.
1) Um membro das foras armadas stricto sensu de uma parte do conflito armado
internacional39,
a) desde que respeite a obrigao de distinguir-se da populao civil
2) Um membro de outro grupo armado40
a) pertencente a uma parte do conflito armado internacional; e
b) cumprindo, enquanto grupo, as seguintes condies:
- estar sob comando responsvel;
- vestir sinais distintivos fixos;
- carregar armas ostensivamente; e
- respeitar o DIH.
3) Um membro de outro grupo armado 41 que est:
a) sob comando responsvel de uma parte do conflito armado internacional;
b) sujeito a um sistema disciplinar interno;
c) sob a condio de que este membro respeite:
- individualmente,
- no momento de sua captura42,
- a obrigao de distinguir-se da populao civil43;
- como regra geral, enquanto estiver envolvido em um
ataque ou operao militar preparatria para um ataque ou,
- em situaes excepcionais (p.ex., territrios ocupados,
guerras de libertao nacional), ao carregar suas armas;
- de maneira ostensiva durante cada ao militar; e
- quando ele estiver visvel ao inimigo enquanto
envolvido com o preparo militar que precede o incio
de um ataque no qual ele/ela deva participar
Espies, sabotadores e mercenrios44 no so considerados combatentes. Se capturados,
eles no tm o status ou o tratamento de prisioneiros de guerra.
39
40
41
42
43
44
39
45
N.B. O papel do CICV em nome dos prisioneiros de Guerra ser discutido na Lio 8.
Ver o Art. 118 da Conveno III.
Os prisioneiros de guerra sero libertados e repatriados sem demora depois do fim das hostilidades ativas.
Na ausncia de disposies para este efeito num acordo entre as Partes no conflito para pr fim s
hostilidades, ou na falta de tal acordo, cada uma das Potncias detentoras estabelecer e executar sem
demora um plano de repatriamento conforme o princpio enunciado no pargrafo anterior.
Num e noutro caso, as medidas adotadas sero levadas ao conhecimento dos prisioneiros de guerra.
As despesas de repatriamento dos prisioneiros de guerra sero em todos os casos repartidas de maneira
eqitativa entre a Potncia detentora e a Potncia de que dependem os prisioneiros de guerra.
46
Para este efeito, sero observados os seguintes princpios nesta repartio: a) Quando estas duas
Potncias forem limtrofes, a Potncia de que dependem os prisioneiros de guerra custear os
encargos do seu repatriamento a partir da fronteira da Potncia detentora;
b) Quando estas duas Potncias no forem limtrofes, a Potncia detentora custear os encargos do
transporte dos prisioneiros de guerra no seu territrio at sua fronteira ou seu ponto de embarque
mais prximo da Potncia de que eles dependem. Quanto s outras despesas resultantes do
repatriamento, as Partes interessadas acordaro para as repartir eqitativamente entre si.
40
2.5
N.B. As regras que protegem essas categorias de vtimas esto contidas na Conveno IV
e na Parte IV do Protocolo I.
O Art. 50 do Protocolo I prov uma clara definio de civil:
Definio de pessoas civis e de populao civil
1) considerada como civil toda pessoa no pertencente a uma das categorias
mencionadas pelo artigo 4.-A, alneas 1), 2), 3) e 6), da Conveno III e pelo
Artigo 43 do presente Protocolo. Em caso de dvida, a pessoa citada ser
considerada como civil.
2) A populao civil compreende todas as pessoas civis.
3) A presena no seio da populao civil de pessoas isoladas que no
correspondam definio de pessoa civil no priva essa populao da sua
qualidade
Em outras palavras, qualquer no-combatente um civil.
Cada vez mais os civis tm se tornado a grande maioria das vtimas dos conflitos
armados, apesar do DIH, que estipula que os ataques devem ser direcionados aos
combatentes e aos objetivos militares, e que civis devem ser respeitados.
Durante a guerra, os civis devem ser respeitados por aqueles que tm autoridade, que
podem det-los, praticar maus-tratos, incomod-los, confiscar sua propriedade ou privlos de alimentao e assistncia mdica. Sob o DIH, algumas dessas protees so
garantidas a todos os civis. No entanto, a maioria delas especfica para civis
protegidos47, ou seja, aqueles nas mos do inimigo seja porque se encontram no
territrio inimigo48 ou porque seu territrio est ocupado pelo inimigo49. Aqueles que no
A concluso de tal acordo no poder em caso algum justificar a menor demora no repatriamento dos
prisioneiros de guerra.
47
Ver principalmente a Parte II da Conveno IV, Arts. 13-26 e Seo II da Parte IV do Protocolo I, Arts.
72-79, mais especificamente as garantias fundamentais contidas no Art. 75.
48
Ver os Arts. 27-46 e 79-135 da Conveno IV.
41
49
50
51
52
53
54
42
criadas para proteger as vtimas de guerra dos efeitos das hostilidades e para evitar que
elas se encontrem sob o fogo do inimigo, por meio da garantia das foras inimigas de que
no h objetivos militares em determinada rea onde as vtimas de guerra estejam
concentradas. Assim, se o inimigo respeita o DIH, as vtimas de guerra nessas zonas no
correm risco de serem feridas ou alcanadas pelos efeitos das hostilidades. As zonas
criadas sob o DIH devem ser diferenciadas das zonas de proteo, corredores
humanitrios ou das zonas de segurana recentemente criados sob o Captulo VII da
Carta das Naes Unidas, de maneira a impedir que essas reas e as vtimas de guerra ali
encontradas caiam sob o controle do inimigo.
Regras de proteo de civis nas mos ou em territrio do inimigo
O princpio geral dessas normas55 (que protegem estrangeiros em territrio de
uma das partes do conflito) o de que essas pessoas devem ser autorizadas a deixar o
territrio no incio de um conflito. No entanto, a Conveno IV estipula que, sob
determinadas circunstncias, o Estado hospedeiro pode proibir a partida de estrangeiros
se tal partida for prejudicial sua segurana nacional (Art. 35). Indivduos que no
possam ou que no queiram deixar o pas hospedeiro devem ter autorizao para viver
uma vida o mais normal possvel (Arts. 38 e 39).
A Conveno IV apresenta vrios meios de limitar a liberdade de movimento de
estrangeiros quando o pas hospedeiro acredita que no pode permitir que alguns
estrangeiros sejam livres. No entanto, tais meios no so irrestritos. De maneira a
restringir o movimento dos estrangeiros, o Estado pode designar uma residncia para eles
ou mesmo intern-los sob condies limitadas (Art. 42). As condies da internao de
tais civis so muito semelhantes quelas designadas aos prisioneiros de guerra (ver
Captulo III).
Regras que protegem civis em territrios ocupados
Civis em territrios ocupados merecem e precisam de rigorosas regras de proteo.
Eles entram em contato com o inimigo simplesmente por causa do conflito armado no qual
este obtm controle territorial sobre o lugar em que eles vivem. Os civis no tm obrigaes
outras em relao potncia ocupante alm daquela inerente ao seu status, ou seja, a de no
participar das hostilidades. Por causa dessa obrigao, o DIH no permite que eles resistam
de maneira violenta ocupao de seu territrio pelo inimigo, nem que tentem libertar esse
territrio por meios violentos.
Baseado nos exemplos anteriores do DIH, lgico que as obrigaes da potncia
ocupante podem ser resumidas a permitir que a vida no territrio ocupado continue o mais
normal possvel. Assim, de maneira eficiente, o DIH protege o status quo ante mas, de
maneira inadequada, responde s novas necessidades da populao do territrio ocupado.
Quanto mais longa for a ocupao, mais evidentes ficam as deficincias do regime atual.
55
43
De acordo com o DIH, as leis locais continuam em vigor nos territrios ocupados56 e
os tribunais locais permanecem ativos, exceto em relao proteo da segurana da
potncia ocupante57. Alm disso, exceto quando absolutamente necessrio para as operaes
militares, a propriedade particular no poder ser destruda,58 ela s pode ser confiscada sob
a legislao local. A propriedade pblica (outras que no as dos municpios) pode
obviamente no mais ser administrada pelo Estado que antes controlava o territrio
(geralmente o soberano). Pode, com isso, ser administrada pela potncia ocupante, mas
apenas sob as normas do DIH.59 A populao local no pode ser deportada;60 a potncia
ocupante no pode transferir sua prpria populao para o territrio ocupado.61
O nico interesse da potncia ocupante que protegido pelo DIH a segurana de
suas foras armadas. Ela deve adotar as medidas necessrias para proteger tal segurana,
mas tambm pode ser responsvel pela lei e pela ordem do territrio ocupado,62 assim como
por assegurar higiene, sade pblica,63 alimentao e suprimentos mdicos.64 A potncia
ocupante tambm tem o interesse legtimo de controlar o territrio pelo tempo que durar a
ocupao, ou seja, at que o territrio seja liberado pelo antigo soberano ou transferido para
a soberania da potncia ocupante por um acordo de paz. O DIH no privilegia nenhuma das
situaes mencionadas acima, j que neutro sobre as questes de jus ad bellum. Ele
somente tenta garantir, de maneira legal, que nenhuma das medidas adotadas durante a
ocupao prejudique o retorno do territrio ao antigo soberano.
As regras do DIH para os territrios ocupados so aplicveis sempre que um
territrio estiver sob controle do inimigo da potncia que controlava o territrio durante o
conflito armado, assim como em casos de ocupao beligerante, mesmo quando tal
ocupao no encontrar resistncia armada. As regras protegem todos os civis, exceto os
nacionais da potncia ocupante (o que no inclui refugiados).65 A anexao unilateral do
territrio ocupado pela potncia ocupante seja legal ou ilegal sob o jus ad bellum, ou seja,
por acordos realizados entre a potncia ocupante e as autoridades locais do territrio
ocupado no pode retirar dos civis a proteo garantida pelo DIH.66
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
44
67
45
LIO 2
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM
46
5. O emblema
a. Tem apenas uma funo, que a de indicar a proteo especial conferida pelo DIH
a certas pessoas e certas coisas.
b. Tem duas funes, uma das quais a de indicar que uma pessoa ou um objeto est
relacionado a um elemento do Movimento.
c. Tem duas funes, uma para a proteo e outra para a indicao.
d. Somente b e c.
6. O Direito Internacional Humanitrio
a.
b.
c.
d.
LIO 2
RESPOSTAS
1.
d.
Somente b e c.
2.
d.
3.
b.
4.
d.
5.
d.
Somente b e c.
6.
d.
7.
d.
8.
c.
Somente a e b.
9.
c.
10.
d.
47
Pgina em branco
48
LIO 3
NORMAS APLICVEIS A CONFLITOS
ARMADOS NO-INTERNACIONAIS
3.1
Introduo
3.2
3.3
3.4
Campos de aplicao
3.5
Regras substanciais
Verificao de Aprendizagem
50
OBJETIVOS DA LI
51
3.1 Introduo
A partir de um ponto de vista humanitrio, as mesmas regras devem se aplicar s
vtimas dos conflitos armados internacionais ou no-internacionais. Em ambos os casos,
as vtimas enfrentam problemas semelhantes e precisam de proteo semelhante. Sem
dvida, os combatentes e os civis so capturados e detidos de maneira semelhante. Os
civis so forados a se deslocar ou os lugares onde eles moram passam a ser controlados
pelo inimigo. Os ataques ocorrem contra cidades e aldeias, suprimentos alimentares
precisam passar por territrio civil at chegar s linhas de frente, e o mesmo tipo de
armas usado em ambos os tipos de conflito.
Alm disso, a existncia de um direito diferente para conflitos armados
internacionais ou no-internacionais obriga os atores humanitrios e as vtimas a
qualificar o conflito antes que eles possam invocar as regras de proteo aplicveis.
Algumas vezes, tal qualificao difcil em termos tericos e sempre delicada em
termos polticos. Por exemplo, em uma guerra de secesso, uma parte pode invocar o
direito dos conflitos armados no-internacionais, o que implica que a secesso no
(ainda) um sucesso. Este ponto de vista inaceitvel para as autoridades secessionistas
que lutam pela independncia, que vo invocar o direito dos conflitos armados
internacionais, sugerindo que eles (os secessionistas) representam um Estado separado.
Tal qualificao inaceitvel para as autoridades centrais.
Apesar de parecer ilgico, os Estados e o direito internacional nunca trataram os
conflitos armados internacionais e no-internacionais da mesma maneira. At pouco
tempo atrs, as guerras entre os Estados eram aceitas como forma legtima de relaes
internacionais. Nos dias de hoje, o uso da fora entre Estados no totalmente proibido78.
Por outro lado, dentro de um Estado, o governo mantm o monoplio do uso legtimo da
fora, o que evita que grupos se envolvam em conflitos contra outras faces ou contra o
governo.
As vtimas dos conflitos armados internacionais precisam de proteo atravs das
normas de direito internacional. Mesmo os Estados que mais protegem sua soberania h
muito aceitaram tais normas. Como mencionado na Lio 1, os Estados tambm podem
reconhecer que soldados no sero punidos por sua participao em batalhas; em outras
palavras, eles tm o direito de participar das hostilidades. Por outro lado, o direito que
se refere aos conflitos armados no-internacionais mais recente. E por muito tempo, os
Estados consideraram tais conflitos como assuntos domsticos e por isso deveriam ser
regulados pela legislao domstica. Nenhum Estado aceitaria de imediato que seus
prprios cidados pudessem se envolver numa guerra contra o governo estatal. Em outras
palavras, nenhum governo poderia renunciar integralmente a seu direito de punir seus
prprios cidados por sua participao em uma rebelio. Aplicar todas as regras do DIH
dos conflitos armados internacionais a situaes de conflitos armados no-internacionais
seria incompatvel com o prprio conceito de sociedade internacional contempornea
composta por Estados soberanos.
78
52
53
3.3
Antes de 1949
De acordo com a doutrina legal tradicional, os Estados so as nicas entidades
consideradas sujeitos do direito internacional. Por essa razo, era considerado impossvel
adotar normas internacionais para regular a relao entre o Estado e insurgentes, j que os
ltimos no so considerados sujeitos de direito internacional. Logo, os CANIs eram
considerados meros assuntos internos.
Somente no sculo XIX h tentativas de se criar algumas normas internacionais
aplicveis aos CANIs (que eram ento chamados que guerras civis). Tais normas,
referidas como reconhecimento da beligerncia, colocava os insurgentes em p de
igualidade com os beligerantes (i.e., com uma parte do conflito internacional) de modo
que eles ficavam vinculados ao mesmo regime de direitos e deveres que qualquer outra
parte de um conflito armado internacional.
O reconhecimento da beligerncia (que pode ser feito por qualquer terceiro
Estado ou pelo governo do Estado interessado) certamente aliviou o sofrimento das
vtimas dos CANIs. Porm, tais reconhecimentos eram relativamente raros; os governos
interessados temiam emprestar qualquer status jurdico para insurgentes e terceiros
Estados sentiam-se relutantes em intervir em situaes que eram geralmente consideradas
como assuntos domsticos de outro Estado.
Ao testemunhar tanto o nmero limitado de reconhecimentos de beligerncia
como o constante aumento dos CANIs, o Movimento da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho em geral e o CICV em particular tentaram desenvolver novos mecanismos
legais para a proteo das vtimas de CANIs. J no ano de 1912, o CICV tentou, sem
sucesso, lidar com essa questo, mais especificamente com o papel que ele poderia
desempenhar enquanto organizao em tais situaes.
As Conferncias da Cruz Vermelha adotaram vrias Resolues e
Recomendaes sobre a questo. Uma dessas, a Resoluo XIV de 1938 (Papel e
Atividade da Cruz Vermelha durante a guerra civil) previu pela primeira vez a
aplicabilidade do DIH, pelo menos em seus princpios essenciais, pelas partes de uma
guerra civil.
79
Ver, em ingls, o Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 (Comentrios sobre os
Protocolos Adicionais de 8 de junho de 1977), CICV, Genebra, 1987, 4341.
54
80
Ver o Art. 19 da Conveno de 1954: Em caso de conflito armado que no tenha carter internacional e que
tenha surgido no territrio de uma das Altas Partes Contratantes, cada uma das partes do conflito estaro
obrigadas a aplicar, como mnimo, as disposies desta Conveno, relativas ao respeito aos bens culturais.
55
A Conferncia reuniu-se em quatro sesses entre 1974 e 1977, ao final das quais
foram adotados dois Protocolos Adicionais s Convenes de 1949. Como anteriormente
mencionado, o Protocolo II totalmente destinado proteo das vtimas dos CANIs.
Por fim, em anos mais recentes, a distino entre conflitos armados internacionais
e no-internacionais (que era explcita at 1977) est cada vez mais obscura. Com isso,
muitos tratados recentes81 foram desenhados para aplicao em ambos os tipos de
conflitos armados.
3.4
Campos de aplicao
81
P.ex.: A Conveno sobre a proibio de desenvolvimento, produo, estocagem e uso de armas qumicas e
sobre sua destruio, Paris, 13 de janeiro de 1993; o Protocolo sobre a Proibio ou Limitao do Uso de
Minas, Armadilhas e Outros Dispositivos, como revisado em 3 de maio de 1996 (Protocolo II Conveno de
1980 como revisado em 3 maio 1996) ou a Conveno sobre a Proibio do Uso, Armazenamento, Produo e
Transferncia de Minas Antipessoal e sobre a sua Destruio, de 18 de setembro de 1997.
56
Por fim, o preo a ser pago por um Protocolo detalhado era definir seu campo
de aplicao de maneira restrita, fazendo com que fosse menos extenso que o Art. 3. Por
conseguinte, ele era limitado a conflitos armados entre foras governamentais e foras
armadas organizadas sob um comando responsvel, que exera sobre uma parte do
territrio nacional um controle tal que lhes permita levar a cabo operaes militares
contnuas e aplicar o Protocolo. Uma precauo adicional tratou de excluir
especificamente atividades tais como motins, atos de violncia isolados, e outros atos de
semelhante natureza.
O Protocolo II, portanto, aplicvel somente a conflitos de nvel relativamente
alto de intensidade.82 Ele no se aplica a situaes como guerras de libertao nacional,
que so consideradas conflitos armados internacionais pelo Art. 1.4 do Protocolo
Adicional I.
Com isso, os respectivos campos de aplicao do Art. 3 comum e do Protocolo
Adicional II so diferentes. O Art. 3 pode ser usado em uma gama maior de situaes.
Em suma, em todos os casos onde o Protocolo II pode ser empregado, tambm o Art. 3
relevante; porm, h situaes em que s o Art. 3 aplicvel. Tal distino foi
claramente reconhecida no Art. 1 do Protocolo II que prev que: O presente Protocolo
(...) desenvolve e completa o Art. 3 comum s Convenes de 12 de agosto de 1949 sem
modificar as suas condies atuais de aplicao.
Agora torna-se necessrio analisar quem est vinculado por lei aos conflitos
armados no-internacionais. De um ponto de vista jurdico, o Art. 3 comum s quatro
Convenes de Genebra e o Protocolo II vinculam os Estados partes desses tratados; tal
compromisso inclui todos os indivduos que so considerados agentes de tais Estados. No
entanto, o Direito Internacional Humanitrio tambm vincula partes no-estatais em
conflitos armados no-internacionais, mesmo aqueles que esto lutando contra o governo.
Ao incluir atores no-estatais em suas regulamentaes, o DIH no apenas protege as
vtimas das foras rebeldes, mas tambm enfatiza o princpio da igualdade dos
beligerantes em conflitos armados no-internacionais. Se o DIH no protegesse a
igualdade dos beligerantes em conflitos armados no-internacionais, ele no teria a menor
chance de ser respeitado nem pelas foras do governo, porque eles no se beneficiariam
de nenhuma proteo deste, nem pelas foras opositoras, porque eles alegariam que no
estariam vinculados ao DIH.
82
Ver Pictet, Jean: Development and Principles of International Humanitarian Law, Martinus Nijhoff
Publishers, 1985, p. 48.
57
Com isso, quando os Estados criam leis para conflitos armados no-internacionais
que exigem a considerao de cada parte do conflito83, ento eles implicitamente
conferem a foras no-governamentais o status jurdico necessrio para se ter direitos e
obrigaes sob tais regras. Os Estados garantiram aos rebeldes atravs do direito dos
conflitos armados no-internacionais o status de sujeitos de Direito Internacional
Humanitrio; se assim no tivessem feito, seu esforo legislativo no teria afetado os
insurgentes. Ao mesmo tempo, os Estados afirmam de maneira explcita que a aplicao
e a aplicabilidade do Direito Internacional Humanitrio por e para os rebeldes no lhes
confeririam status jurdico para as regras de direito internacional que fossem alm do
Direito Internacional Humanitrio.84
Ademais, o Direito Internacional Humanitrio dos conflitos armados nointernacionais vincula tanto Estados quanto partes no-governamentais atravs da
legislao nacional; porque quando um Estado vincula-se ao Direito Internacional
Humanitrio, tais normas automaticamente tornam-se parte de sua legislao interna, ou
so decretadas por meio de leis implementadas. Tal legislao domstica ento
aplicvel a todos do territrio do Estado. Portanto, o DIH indiretamente tambm alcana
os rebeldes. Se eles se tornassem o governo efetivo, passariam a estar diretamente
vinculados s regras internacionais.
Por fim, necessrio lidar com o efeito dos CANIs no status jurdico das partes.
O Art. 3 claramente prev que a aplicao de tal dispositivo no afetar o status jurdico
das Partes no conflito. Logo, a aplicao do Direito Humanitrio durante conflitos nointernacionais no internacionaliza o conflito nem confere status jurdico parte
conflitante.
3.5
Normas substanciais
83
84
85
58
59
60
61
62
LIO 3
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM
1. O Protocolo II
a.
b.
c.
d.
4. As foras opositoras,
a.
b.
c.
d.
Processados.
Detidos.
Condenados morte.
Todas as alternativas acima.
63
LIO 3
RESPOSTAS
1.
d.
Somente a e b.
2.
d.
3.
d.
Somente a e b.
4.
c.
5.
b.
6.
d.
7.
c.
8.
d.
64
LIO 4
NORMAS SOBRE A CONDUO DAS
HOSTILIDADES
4.1
Introduo
4.2
4.3
4.4
66
OBJETIVOS DA LI
Esta lio cobre todas as normas que regem a ao militar e protegem civis. Ela
discute a modernizao das regras costumeiras do Protocolo I e como elas obrigam um
militar a agir de certas maneiras.
Ao final da Lio 4, o aluno dever ser capaz de alcanar os seguintes objetivos:
4.1
67
Introduo
Como mencionado (cf. Lio 1), a maioria dos dispositivos do DIH decorrente dos
costumes da guerra, que foram desenvolvidos atravs da prtica e sofreram influncia dos
textos de filsofos, padres, advogados e estrategistas militares. Tal base particularmente
explcita na anlise das normas que regem a conduo das hostilidades. Alm disso, atravs
da histria, os homens pregam por restries no emprego de certos meios e mtodos da
guerra mas, ao mesmo tempo, desenvolvem novas armas, cada vez mais letais.
N. B. prtica comum o uso da expresso meios de guerra para fazer referncia s
armas ou ao sistema de armas. A expresso meios de guerra engloba qualquer recurso
ttico ou estratgico para dominar ou enfraquecer o adversrio.
Para um exemplo mais claro da antiga prtica de limitar o uso de certos meios ou
mtodos de guerra, podem-se citar as instrues dadas pelo califa Abu Bakr ao Exrcito
rabe Muulmano quando da invaso da Sria Crist em 634 dC:
No ser desleal, no sair do caminho correto (...). No destruir palmeiras nem queimlas com fogo, e no cortar nenhuma rvore frutfera (...). Vocs no devem atirar contra
nenhum animal em bando nem contra o camelo, salvo para sua subsistncia.
Tais restries podem ser encontradas em praticamente todas as civilizaes e
culturas. Porm, todos esses importantes costumes, prticas ou restries eram bastante
limitados; eles tinham aplicao geogrfica restrita; eram estabelecidos para um conflito
especfico; quase nunca eram documentados e nunca foram registrados de maneira
sistemtica ou abrangente.
A primeira codificao sistemtica das restries sobre os meios e os mtodos de
guerra foi feita no documento Instruo para o Governo do Exrcito dos Estados Unidos no
Terreno (comumente referido como o Cdigo Lieber), esboado em 1863 por Francis
Lieber. Tais instrues eram particularmente importantes, no apenas por causa de sua
extenso, mas tambm porque elas foram criadas para serem aplicadas a conflitos nointernacionais (a Guerra Civil Americana). A maioria das regras modernas que sero
examinadas daqui por diante foram desenhadas para conflitos internacionais (para uma
anlise das poucas regras convencionais que limitam os meios e os mtodos de guerra
durante conflitos armados no-internacionais, ver Lio 3).
Apesar de serem extremamente construtivos, tais costumes nacionais e acordos
bilaterais eram insuficientes. Ao final do sculo XIX, a comunidade internacional comeou
a reconhecer a necessidade de se adotarem normas internacionais que limitassem ou
proibissem o uso de alguns meios ou mtodos de guerra.
68
4.2
69
Art. 23. Alm das proibies elencadas nas Convenes especiais, fica especialmente
proibido:
(a) Empregar veneno ou armas envenenadas;
(b) Matar ou ferir, de maneira desleal, indivduos que pertenam nao ou ao exrcito
hostil;
(c) Matar ou ferir um inimigo que, ao depor suas armas, ou ao no mais ter meios de
defesa, tenha se rendido incondicionalmente;
(d) Declarar a negao de quartel;
(e) Empregar armas, projteis ou materiais calculados para causar sofrimento
desnecessrio;
(f) Fazer uso imprprio da bandeira de trgua, da bandeira nacional ou da insgnia e
uniforme militar do inimigo, assim como dos smbolos caractersticos da
Conveno de Genebra;
(g) Destruir ou confiscar a propriedade do inimigo, a menos que tal destruio ou
confisco seja imperativo s necessidades da guerra;
(h) Declarar que foram abolidos, suspensos ou que se tornaram inadmissveis
perante um juzo os direitos e as aes dos nacionais da parte hostil. Da mesma
maneira, proibido que um beligerante obrigue os nacionais da parte hostil a
participar de operaes de guerra contra seu prprio pas, mesmo se eles
estiverem a servio do beligerante antes do incio da guerra.
Mais recente a Resoluo 2444 da Assemblia Geral da ONU (Respeito pelos
Direitos Humanos em Conflitos Armados), de 19 de dezembro de 1968:
Afirma
a) que o direito das partes num conflito armado de adotar meios de afetar o
inimigo no ilimitado;
b) que proibido lanar ataques contra as populaes civis enquanto tais;
c) que deve fazer-se sempre a distino entre as pessoas que participam nas
hostilidades e os membros da populao civil, a fim de que estes sejam poupados
na medida do possvel.
Tais princpios foram reafirmados pelo Art. 35 do Protocolo Adicional I de 1977:
1) Em qualquer conflito armado o direito de as Partes no conflito escolherem os
mtodos ou meios de guerra no ilimitado.
2) proibido utilizar armas, projteis e materiais, assim como mtodos de guerra de
natureza a causar danos suprfluos ou sofrimento desnecessrio.
Por outras palavras, a necessidade militar nunca poder justificar o uso irrestrito de
armas nem permitir a realizao de ataques de maneira indiscriminada. Na ausncia de
proibies ou limitaes especficas, o direito consuetudinrio geral tambm aplicvel;
nomeado por causa de um advocado russo que o esboou em 1899, a Clusula Martens foi
reafirmada em vrios tratados subseqentes. No Art. 1 (2) do Protocolo Adicional I de
1977, a clusula est presente da seguinte maneira:
70
4.3
A maioria das regras relacionadas aos mtodos de guerra foi codificada em 1899 e
1907, durante as duas Conferncias de Paz de Haia. Tais regulamentaes foram
geralmente observadas durante a Primeira Guerra Mundial mas, durante a Segunda
Guerra, tornou-se claro que elas eram limitadas, sobretudo em relao ao rpido
desenvolvimento da tecnologia militar. O amplo uso de sistemas completamente novos
de armamentos (p.ex., aeronaves de longo alcance, msseis e submarinos) e o surgimento
de novas formas de guerra (sobretudo a guerrilha) provocaram a criao de regras
correspondentes.
Foi apenas com a Conferncia Diplomtica de 1974-1977 que quase todas as
convenes anteriores sobre mtodos de guerra foram revistas e reafirmadas. A presente
anlise tem foco nas regras do Protocolo Adicional I. Os dispositivos anteriores, de 1899
e 1907, mantm-se em vigor como regras costumeiras.
Protocolo I
Em primeiro lugar, o Protocolo I reafirmou vrios princpios fundamentais:
86
Diferente dos ardis da guerra, que so legais, a perfdia expressamente proscrita no DIH. Os ardis da
guerra tm inteno de enganar um adversrio ou de induzi-lo a agir de maneira despreocupada. A perfdia, ao
contrrio, mexe com a confiana do adversrio e o leva a acreditar que ele tem direito ou obrigado a receber
proteo sob as regras do DIH.
87
A proibio de negao de quartel tem por objetivo principal a proteo das vidas de combatentes quando
71
Art. 54, que probe utilizar, contra os civis, a fome como mtodo de guerra;
Art. 35 (3), que probe mtodos de guerra que so concebidos para causar, ou
que se presume que iro causar danos extensos, durveis e graves ao meio
ambiente.
eles caem em poder do inimigo. O principal objetivo de tal proibio evitar os seguintes atos: ordenar que
no haja sobreviventes, ameaar o adversrio ou conduzir as hostilidades em funo da deciso.
88
Art. 38. Emblemas reconhecidos. 1. proibido utilizar indevidamente o sinal distintivo da Cruz
Vermelha ou do Crescente Vermelho, Leo e Sol Vermelhos ou outros emblemas, sinais ou sinalizaes
previstos pelas Convenes ou pelo presente Protocolo. igualmente proibido fazer uso abusivo
deliberado, num conflito armado, de outros emblemas, sinais ou sinalizaes protetores reconhecidos no
plano internacional, incluindo a bandeira parlamentar e o emblema protetor dos bens culturais. 2.
proibido utilizar o emblema distintivo das Naes Unidas fora dos casos em que o seu uso autorizado por
aquela Organizao.
72
Pessoas protegidas
Civis e populao civil
O Art. 50 (1) do Protocolo I define civis por sua excluso da categoria
correspondente de combatentes: toda pessoa que no for um combatente ou um civil
que participar diretamente, e de maneira ilegal, das hostilidades um civil, protegido
pelas normas de conduo das hostilidades. A complementariedade das duas categorias
essencial para a integralidade e a efetividade do DIH, de maneira a evitar o pretexto de
que algumas pessoas pudessem lutar sem serem enfrentadas de volta, ou que outros
pudessem atacar sem se defender um privilgio e uma sano que nunca seriam
respeitados e que minariam o arcabouo do DIH em determinado conflito.
Se uma pessoa definida como civil, ento qualquer nmero de tais pessoas constitui
a populao civil. De acordo com a proporcionalidade como princpio geral do direito, a
presena de indivduos no-civis entre um grande nmero de civis no retira da populao
sua caracterstica civil. Isso no significa que os no-civis no possam ser individualmente
atacados.
Pessoal de sade e religioso
Ver Lio 2
Instalaes protegidas
De modo a proteger a populao civil durante um conflito armado, o DIH protege
certas instalaes e estruturas civis de serem atacadas. Ele probe um ataque a bens de
carter civil (ver Art. 52 (1)), que so todos os bens que no se qualificam como objetivos
militares.89 Uma instalao civil aquela que no contribui para a ao militar por sua
localizao ou funo e/ou porque sua destruio no representaria nenhuma vantagem
militar. O DIH tambm confere proteo especial a outras construes ou bens, incluindo
bens culturais (ver Art. 53) e objetos, construes ou recursos indispensveis
sobrevivncia da populao civil (ver Art. 54), como a gua. Edifcios e outras estruturas
ou construes contendo foras perigosas (p.ex., barragens, diques e centrais nucleares de
produo de energia eltrica: ver Art. 56) tambm esto protegidas e no podem ser
atacadas mesmo que constituam objetivos militares. O ataque a um objetivo militar nas
proximidades de tais estruturas tambm proibido quando ele puder causar severas
perdas para a populao civil. A proteo especfica de tais edifcios e estruturas pode
cessar em poucas circunstncias. O ltimo grupo dos bens com proteo especial o dos
equipamentos mdicos.
89 8
De acordo com a definio prevista no Art. 52 (2) do Protocolo I, os bens devem cumprir, de maneira
cumulativa, dois critrios para que se constituam como objetivo militar. Primeiro, o bem deve contribuir de
maneira efetiva para a ao militar e, segundo, sua destruio, captura ou neutralizao deve oferecer uma
vantagem militar precisa para a outra parte. O que conta primeiro que a ao e a vantagem devem ser
militares: o objetivo poltico de vitria pode ser alcanado atravs da violncia somente quando a ltima
usada contra objetivos militares, i.e., pelo enfraquecimento do potencial militar do inimigo. Segundo, ambos os
critrios devem ser satisfeitos nas circunstncias vigentes naquele tempo. Sem esta limitao situao atual,
o princpio da distino seria nulo j que cada bem poderia in abstracto se tornar um objetivo militar, devido a
eventuais futuros progressos (e.g., se usados por tropas inimigas).
73
N.B. Represlias contra pessoas ou bens protegidos so proibidas por vrios dispositivos
do Protocolo I.
Precaues a serem tomadas ao se iniciar um ataque
O Protocolo I contm uma srie de dispositivos com o objetivo de melhorar,
seno garantir, a segurana das pessoas e dos bens protegidos. O Art. 51, o mais
importante deles, probe ataques indiscriminados90 e ataques diretos populao civil91
O Art. 57 do Protocolo I define de maneira precisa que precaues devem ser
tomadas ao se iniciar um ataque. Ele prev que um ataque deve ser cancelado se ficar
claro que ele proibido. Se as circunstncias permitirem, um aviso prvio deve ser dado
para ataques que possam afetar a populao civil. Sempre que houver opes disponveis,
os comandantes devem escolher a estratgia de menor risco para a populao civil.
Ademais, o DIH exige que os que planejam um ataque tomem medidas de precauo,
incluindo o impedimento do ataque quando a vida de civis ou a destruio de bens civis
excederem as vantagens militares do ataque.
Por fim, o Art. 58 diz respeito a trs medidas de precauo especficas que devem
ser tomadas de maneira defensiva para minimizar os efeitos dos ataques sobre seus
prprios civis (geralmente referidas como Conduta de Defesa).
1) As partes devem se esforar por afastar da proximidade dos objetivos militares a
populao civil, as pessoas civis e os bens de carter civil sujeitos sua
autoridade. Na maioria dos casos, somente categorias especficas da populao
(i.e., crianas, doentes ou mulheres) devero ser evacuadas; s vezes a populao
inteira dever ser evacuada. Ao implementar tal medida, as potncias ocupantes
permanecem vinculadas s restritas limitaes previstas no Art. 49 da Conveno
IV.
2) As partes evitaro colocar objetivos militares no interior ou na proximidade de
zonas fortemente povoadas. Tal obrigao, que cobre tanto bens permanentes
como mveis... deve ter sido considerada em tempos de paz.
3) As partes tomaro outras precaues necessrias para proteger a populao civil,
as pessoas civis e os bens de carter civil sujeitos sua autoridade contra os perigos
resultantes das operaes militares. Na prtica, estas outras medidas incluem a
construo de abrigos, a proviso de proteo adequada a civis contra os efeitos das
hostilidades e o treinamento eficiente dos servios de defesa civil.
90
Ver o Art. 51 (4). As armas usadas tm que ser capazes de ser direcionadas a um objetivo militar
especfico e devem ser proporcionais ao grau de necessidade militar.
91
Ver os Arts. 51 (2), 48 e 85. Inclui ataque com inteno de disseminar o terror.
4.4
74
92
Ver os Arts. 35 (3) e 55 do Protocolo I; ver tambm a Conveno sobre a Proibio do Uso Militar ou
Hostil de Tcnicas de Modificao Ambiental (10 de dezembro de 1976).
75
93
Ver o ICJ Report 1996 (Relatrio da Corte Internacional de Justia de 1996), pp. 226 ff
76
LIO 4
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM
d.
b.
c.
d.
Probem ataques diretos contra a populao civil e contra bens civis, alm de
ataques que causem dano incidental, mas excessivo, populao civil ou a bens
civis.
Nunca protegem os combatentes.
Probem, sobretudo, ataques discriminados.
Todas as alternativas acima.
c.
d.
77
5. Armas nucleares
a.
b.
c.
d.
7. Ataques indiscriminados so
a.
b.
c.
d.
Ataques diretos contra a populao civil ou bens civis, ou ataques diretos contra
combatentes ou objetivos militares que causem dano excessivo populao civil ou
a bens civis
Proibidos pelo DIH.
Somente ataques diretos contra a populao civil ou bens civis.
Somente a e b.
8. Um civil
a. uma pessoa que no pertence s foras armadas.
b. uma pessoa que no participa das hostilidades.
c. Pode ser atacado se ele/ela participar diretamente das hostilidades e enquanto
perdurar tal participao.
d. Todas as alternativas acima.
9. O Protocolo I de 1977 probe:
a.
b.
c.
d.
Ardis de guerra;
Delito grave;
Traio;
Perfdia
Minas martimas
Armas incendirias
Projteis explosivos leves
Flechas envenenadas.
78
LIO 4
RESPOSTAS
1.
a.
2.
d.
3.
a.
Probem ataques diretos contra a populao civil e contra bens civis, alm
de ataques que causem dano incidental, mas excessivo, populao civil
ou a bens civis.
4.
c.
5.
b.
6.
d.
7.
d.
Somente a e b.
8.
d.
9.
d.
Perfdia.
10.
c.
LIO 5
FORMAS DE IMPLEMENTAO DO DIH
5.1
Introduo
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
80
OBJETIVOS DA LI
Esta lio deve oferecer uma viso geral dos meios de implementao do DIH. Ela
ir revisar a evoluo da implementao atravs dos costumes e dos tratados. Tal lio
tambm abordar o inestimvel papel que o CICV desempenha na implementao, assim
como o papel cumprido pela ONU.
Ao final da Lio 5, o aluno deve ser capaz de alcanar os seguintes objetivos:
81
5.1 Introduo
Um dos aspectos mais complexos e mais importantes do Direito Internacional
Humanitrio sua implementao. Porm, os mecanismos gerais criados pelo direito
internacional pblico para garantir seu respeito e para sancionar suas violaes so bem
menos satisfatrios e eficientes quando relacionados ao DIH do que quando so
direcionados implementao de outros campos do direito internacional. Alm disso, em
conflitos armados, os mecanismos para a imposio das normas podem ser inerentemente
insuficientes e, em alguns casos, at mesmo contraproducentes.
A forma tradicional de implementar o direito em uma sociedade internacional
composta por Estados soberanos baseada em um sistema descentralizado que confere um
papel essencial ao Estado que vtima atual ou potencial de uma violao. Outros Estados
escolhem apoiar o Estado vitimado, de acordo com seus interesses, o que deve incluir o
interesse geral de todo membro de uma sociedade de ver o seu sistema legal respeitado.
Tal estrutura descentralizada da implementao do direito internacional
inapropriada para o DIH aplicvel aos conflitos armados pelas razes a seguir. Primeiro,
parece pouco provvel que haja uma resoluo pacfica das disputas que surgem a partir
das violaes do DIH, pelo menos em conflitos armados internacionais. Na realidade, o
DIH aplicado entre dois Estados quando eles se envolveram em um conflito armado, o
que comprova que eles no foram capazes de resolver suas disputas de maneira pacfica!
Segundo, um Estado s pode ser vitimado por uma violao de DIH durante um
conflito armado internacional. Em tais conflitos, o Estado vitimado j possui uma relao o
menos amigvel possvel com o Estado violador um conflito armado. Como
conseqncia, o Estado vitimado no tem habilidade de usar os mtodos padronizados para
impor o direito internacional. No direito internacional tradicional, o uso da fora seria a
reao mais extrema de um Estado vitimado por uma violao do direito internacional.
Hoje, isso praticamente banido94. Ademais, o uso da fora no mais uma reao lgica
para o Estado vtima de violao de DIH porque tal violao somente pode ocorrer durante
um conflito armado, no qual dois Estados j esto usando a fora. A nica reao que
ficaria disposio do Estado vtima na estrutura tradicional da imposio do direito
internacional seria o uso de fora adicional, o que, em si, viola o DIH. Enquanto tal
reciprocidade ou medo de tais represlias puder gerar um maior respeito pelo DIH, elas
ficam basicamente banidas porque levam a um crculo vicioso, uma competio de
barbarismo e, em ltima instncia, elas ferem o inocente, exatamente aqueles que o DIH
busca proteger95.
Em terceiro lugar, quando diante de um conflito armado entre dois Estados, outros
Estados podem reagir de duas maneiras. Eles podem escolher tomar partido, seja por razes
puramente polticas ou por razes derivadas do princpio do jus ad bellum (e, neste caso,
eles iro ajudar a vtima da agresso). E os Estados podem escolher no tomar partido.
Como neutros, terceiros Estados estimulam a observncia do DIH mas eles sempre se
preocuparo em fazer com que esses esforos no afetem sua neutralidade.
94
95
Ver Lio 1.
Ver Lio 2.
82
83
96
NB: disposies semelhantes podem ser encontradas nos Arts. 48/127/144, respectivamente, das
Convenes I-III e no Art. 83 do Protocolo I.
84
Ver por exemplo o Art. 83 (2) do Protocolo I: As autoridades militares ou civis que, em perodo de
conflito armado, assumirem responsabilidades na aplicao das Convenes e do presente Protocolo devero
ter pleno conhecimento do texto destes instrumentos.
85
98
Ver os Arts. 48/49/128/145 respectivamente das quatro Convenes e os Arts. 80 (1) e 84 do Protocolo I.
A adoo de legislao nacional para reprimir crimes de guerra e para estabelecer sobre eles a jurisdio
universal est prevista no Art. 49 da Conveno I, Art. 50 da Conveno II, Art. 129 da Conveno III, Art.
146 da Conveno IV e Art. 85 do Protocolo I. Cf infra Parte III.
99
86
Por fim, os Estados devem adotar certas medidas prticas de modo a cumprir de
maneira efetiva o DIH. Pessoas qualificadas e assessores jurdicos devem ser treinados em
tempos de paz para que sejam operacionais durante a guerra.100 Combatentes e algumas
outras pessoas precisam de cartes de identidade ou etiquetas para que sejam facilmente
identificados.101 Por razes bvias, isso no pode ser produzido somente aps o incio de
um conflito armado. Instalaes militares devem ser separadas (o mximo possvel) dos
bens e das pessoas protegidas.102 Obviamente, quando o conflito comear, um hospital no
ser transferido para fora dos quartis militares nem uma fbrica de armas ser transferida
de um local prximo a uma escola primria.
5.3
100
87
103
104
88
Em um conflito armado, tais Potncias Protetoras devem, por razes bvias, ser
selecionadas dentre Estados neutros ou Estados menos envolvidos no conflito. Mais de 80
dispositivos das Convenes e do Protocolo I mencionam as Potncias Protetoras nas
seguintes regras: organizar visitas s pessoas protegidas, supervisionar misses de
assistncia humanitria e evacuaes, receber pedidos das pessoas protegidas, prestar
auxlio em procedimentos judiciais contra pessoas protegidas, transmitir informaes,
documentos, remdios etc. A maioria dessas tarefas ocorre de maneira paralela quelas
desempenhadas pelo CICV. Tal dualidade intencional, na esperana de que isso levar ao
maior respeito pelo DIH.
O DIH obriga os Estados conflitantes a designar Potncias Protetoras.105105 O
maior problema com tal obrigao o de encontrar um Estado cuja designao seja de
comum acordo para os trs Estados envolvidos. De acordo com as Convenes, se no se
chegar designao de uma Potncia Protetora, uma potncia detentora ou ocupante pode
requerer a um terceiro Estado, de maneira bilateral, para que este aja como o Substituto da
Potncia Protetora. Se mesmo essa estratgia no funcionar, os Estados podem utilizar uma
organizao humanitria, como o CICV, para agir como um substituto para a Potncia
Protetora (Quase-Substituto da Potncia Protetora). Coube ao Protocolo I criar esse
procedimento de nomeao.106 Apesar disso, de acordo com a perspectiva voltada para a
cooperao, que necessria para a implementao do DIH, nenhuma Potncia Protetora
pode agir de maneira eficiente e, sem dvida, um Estado neutro no estar disposto a agir
sem o consentimento de ambos os beligerantes.
Embora o Protocolo Adicional I explique que a designao e a aceitao das
Potncias Protetoras no afeta o status jurdico das partes ou de nenhum territrio107, e que
a manuteno das relaes diplomticas no obstculo para a designao das Potncias
Protetoras,108 houve apenas cinco conflitos, dentro de uma lista numerosa de casos desde a
Segunda Guerra Mundial, nos quais Potncias Protetoras foram realmente designadas.
Mesmo quando utilizadas, as Potncias Protetoras desempenham um papel limitado. Em
uma ordem jurdica internacional marcada pela idia ou ao menos pelo ideal de
segurana coletiva, na qual pelo menos uma parte do conflito armado considerada ilegal,
a neutralidade se torna um conceito cada vez mais obsoleto. Assim, cada vez mais raro
encontrar Estados neutros que desejam ser designados como Potncias Protetoras. Deve-se
admitir que o sistema de Potncias Protetoras tornou-se, em grande medida, obsoleto.
105
106
107
108
89
O CICV, por sua vez, no tem interesse em agir como substituto da Potncia
Protetora j que ele pode desempenhar a maioria das tarefas deste ltimo por direito prprio
e sem deixar a impresso de que est tomando o partido de um nico Estado. Por causa de
uma das raras funes que o DIH concede somente s Potncias Protetoras e no tambm
ao CICV, que a de ser notificado e de prestar auxlio a procedimentos judiciais contra as
pessoas protegidas, o CICV conseguiu ser reconhecido como substituto de facto quando
no h Potncia Protetora.
O papel do CICV
Ver Lio 8: O Atual Papel do CICV no Direito Internacional Humanitrio
O papel das Naes Unidas
O principal objetivo das Naes Unidas o de prevenir a guerra, e no o de regular
sua conduo. Assim, implementar e impor respeito ao Direito Internacional Humanitrio
no foram enfatizados pela ONU da mesma maneira que as medidas mais fundamentais
para prevenir ou controlar a guerra. Mas, desde 1980 e mais ainda depois do fim da Guerra
Fria, a situao mudou. Cada vez mais questes de DIH so tratadas em Resolues da
ONU e outros atos.
Dois exemplos dessa crescente preocupao so a criao dos Tribunais ad hoc
para a ex-Iugoslvia e Ruanda, e a criao de um Tribunal Penal Internacional. Esses
esforos demonstram que, de fato, o Conselho de Segurana da ONU percebe as violaes
do DIH como rupturas ou ameaas paz e segurana internacionais. A ONU portanto
reconheceu um vnculo entre seus objetivos e o DIH.
O principal propsito da ONU quando confronta com um conflito armado deve ser
o de interromp-lo e de solucionar as controvrsias subjacentes. Para tanto, a ONU deve s
vezes tomar partido, geralmente contra o agressor, o que pode seriamente dificultar sua
habilidade de impor, de maneira igualitria, o DIH para ambos os lados do conflito (que
deve ser imposto independente de consideraes de jus ad bellum). Teoricamente, tomar
partido tambm pode interferir na habilidade da ONU de prover assistncia humanitria, o
que pode ser feito de acordo com as necessidades das vtimas e sem preocupaes com as
causas do conflito.
A Carta da ONU no menciona o DIH; os objetivos e os princpios da ONU109 so
expressos em termos de direitos humanos.110 Assim, a ONU tradicionalmente se refere ao
DIH como direitos humanos em conflitos armados.111 Da mesma maneira, com a
exceo do Art. 89 do Protocolo I Nos casos de violao grave das Convenes ou do
presente Protocolo, as Altas Partes Contratantes comprometem-se a agir, tanto conjunta
como separadamente em cooperao com a Organizao das Naes Unidas e em
109
110
111
90
Somente alguns outros dispositivos mencionam a ONU: Arts. 64/63/143/159 respectivamente das quatro
Convenes, Art. 101 do Protocolo I e Art. 27 do Protocolo II (referente ratificao, acesso, denncia e
registro das Convenes e dos Protocolos).
113
Ver o Art. 142 da Conveno IV e o Art. 81 do Protocolo I.
114
Ver o Art. 3o da Conveno de Haia IV e o Art. 91 do Protocolo I.
115
Ver os Arts. 46/47/13 (3)/33 (3) respectivamente das quatro Convenes e os Arts. 20, 51 (6), 52 (1), 53
(c), 54 (4), 55 (2) e 56 (4) do Protocolo I.
116
Ver o Art. 6 das Convenes I-III e o Art. 7 da Conveno IV.
117
Ver o Art. 7 das Convenes I-III e o Art. 8 da Conveno IV.
118
Ver, p.ex., o Art. 33 (2) da Conveno I, os Arts. 49 (2) e (5), 53, 55 (3) e 108 (2) da Conveno IV e o
91
92
122
Ver os Arts. 52/53/132/149 respectivamente das quatro Convenes. O Art. 52 da Conveno I prescreve
o seguinte: A pedido de uma Parte no conflito, dever realizar-se um inqurito, em condies a fixar entre as
Partes interessadas, a propsito de qualquer violao alegada da Conveno. Se no se conseguir acordo sobre
o procedimento de fazer o inqurito, as Partes acordaro na escolha de um rbitro, que decidir sobre o
procedimento a seguir. Uma vez verificada a violao, as Partes no conflito pr-lhe-o termo e reprimi-la-o o
mais rapidamente possvel.
123
At junho de 2000, 56 Estados partes haviam feito uma declarao comparvel clusula opcional de
jurisdio compulsria sob o Art. 36 (2) do Estatuto da Corte Internacional de Justia.
93
5.5
94
129
130
131
95
5.6
Ver Lio 1.
96
guerra, mas tambm desperdiam munies que seriam necessrias para atacar objetivos
militares. Muitas das normas de DIH referentes conduo das hostilidades
simplesmente implementam os princpios tticos de economia e proporcionalidade de
meios.
Em uma sociedade de informao global, a opinio pblica internacional e
nacional cada vez mais contribui para a observncia mas, infelizmente, s vezes
tambm para as violaes de DIH. Os beligerantes precisam da simpatia das opinies
pblicas internacionais e nacionais da mesma maneira que precisam de munio. Na
realidade, em conflitos armados no-internacionais, a batalha pelos coraes uma das
questes mais importantes. Nada garante de maneira mais efetiva a perda de apoio
pblico do que atrocidades veiculadas pela televiso.
A rotina outro importante fator que contribui para o respeito ao DIH. Uma vez
que soldados e funcionrios civis tm conscincia de uma regulamentao e sabem que
seus superiores desejam que eles respeitem tal regra, eles iro observ-la sem mais
discusses. Na maioria das sociedades humanas existe uma pr-disposio de respeitar a
lei. De maneira geral, se indivduos compreendem que as normas de DIH em conflitos
armados so aceitas pelos Estados e pela comnidade internacional, eles iro respeit-las.
Apesar de a reciprocidade negativa no ser justificativa jurdica para violaes, no
importa que violaes o inimigo venha a cometer, a reciprocidade positiva certamente
desempenha um papel no-jurdico importante quando encoraja os beligerantes a respeitar
o DIH. Soldados, grupos armados e Estados tambm iro observar o DIH na esperana de
que isso encoraje o inimigo a agir da mesma maneira.
Apesar do fato de que, ao fim do conflito armado, haver contnuas questes
territoriais, polticas e econmicas a serem resolvidas, mais fcil restaurar a paz se no for
necessrio superar o dio que as violaes de DIH inevitavelmente causam nos coraes
das pessoas.
97
LIO 5
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM
1. No DIH
a.
b.
c.
d.
Devem, de maneira geral, garantir que o DIH seja aplicado por seus agentes.
Devem adotar todas as medidas necessrias para suprimir violaes de DIH.
Devem processar judicialmente as pessoas que tenham cometido ou que tenham
ordenado graves infraes ao DIH.
Todas as alternativas acima.
d.
c.
d.
98
Obrigam os Estados partes a adotar uma legislao nacional de modo a fazer com
que o DIH seja operacionalizvel no plano domstico.
Prevm obrigaes especficas relacionadas a medidas nacionais de
implementao.
No contm obrigaes que devem ser cumpridas em tempos de paz.
Somente a e b.
8. O DIH exige
a.
b.
c.
d.
A adoo de legislao que proveja sanes penais para aqueles que cometam ou
que ordenem graves infraes ao DIH.
A adoo de uma legislao que previna e reprima o mau uso do emblema.
A disseminao do DIH, especialmente entre as foras armadas.
Todas as alternativas acima.
Ao CICV.
Aos Estados.
ONU.
A Organizaes neutrais e imparciais.
Da ONU.
Do CICV.
Dos Estados partes dos tratados.
Dos conselheiros jurdicos das foras armadas.
99
100
LIO 5
RESPOSTAS
1.
d.
Somente b e c.
2.
d.
3.
d.
4.
c.
Somente a e b.
5.
a.
6.
c.
7.
d.
Somente a e b.
8.
d.
9.
b.
Aos Estados.
10.
c.
LIO 6
O DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS
HUMANOS E O DIREITO INTERNACIONAL
HUMANITRIO
6.1
Introduo
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
Anexos
Verificao de Aprendizagem
102
OBJETIVOS DA LI
6.1
103
Introduo
Suas origens;
Suas respectivas evolues;
Suas normas essenciais; e
Seus meios de implementao.
6.2
NB: Nesta breve seo, o foco ser na relao entre o DIH e o DIDH.
O objetivo geral do Direito Internacional dos Direitos Humanos ser resumido a
seguir:
1) Garantir a todos os indivduos, em tempos de paz, o respeito a seus direitos e
suas liberdades civis, polticas, econmicas, sociais e culturais;
2) Garantir a todo indivduo a existncia de um ambiente acessvel em sua
comunidade e garantir seu desenvolvimento dentro da mesma;
3) Oferecer defesa jurdica contra os abusos cometidos pelas autoridades e
(desenvolvido mais recentemente) por indivduos.
O Direito dos Direitos Humanos tem origem na legislao domstica do sculo
XVII, com a adoo de trs importantes atos: a Petio de Direitos de 1628, a Declarao
de Habeas Corpus de 1679 e a Declarao de Direitos de 1689. Esses documentos
demonstram a crescente conscincia relacionada aos direitos do indivduo em limitar o
poder do Estado soberano sobre si.
104
105
Tratados regionais
Para encerrar esta seo sobre a evoluo dos Direitos Humanos e do Direito
Internacional Humanitrio, necessrio mencionar a Resoluo V adotada em Berlim em
agosto de 1999 pelo Institut de Droit International, que reafirma, inter alia, que:
1) Nos ltimos 50 anos, o Direito dos Direitos Humanos exerceu grande
influncia na evoluo e na aplicao do DIH.
2) O DIH consiste em regras e direitos fundamentais sobre Direitos Humanos
que oferecem aos seres humanos uma proteo fundamental.
NB: Na parte remanescente desta lio, iremos nos concentrar na anlise dos vnculos
entre o DIH e as normas internacionais do Direito dos Direitos Humanos, deixando para
trs as normas e os princpios protegidos pela legislao domstica.
6.3
Semelhanas
O Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Direitos
Humanos pertencem ao mesmo ramo do Direito: Direito Internacional Pblico. Isso
significa que eles esto sujeitos s mesmas condies de elaborao e adoo e que esto
vinculados aos mesmos princpios gerais do Direito Internacional (p.ex., os princpios da
legalidade, da no-retroatividade, da boa-f etc.).
O DIH e o DIDH tm o mesmo objetivo: a proteo do ser humano. no ser
humano sua dignidade e seus direitos individuais que esses dois sistemas so
complementares.
Por fim, tanto o DIH como o DIDH contm (diferentemente da maioria dos
dispositivos de Direito Internacional Pblico) normas referentes relao entre Estados e
indivduos, os ltimos sendo o objeto direto dos padres.
106
Diferenas
O alcance do tratado e a estrutura
O Direito Internacional Humantirio passou por um processo de codificao
sistemtica: novos instrumentos substituram os antigos. Esses tratados tm jurisdio
universal. Por outro lado, a codificao do Direito dos Direitos Humanos tem origem em
vrias fontes, universal ou regional, mandatria ou exortatria, geral ou especfica.
Evoluo respectiva
Por um longo perodo de tempo, a evoluo do DIH e do DIDH foi
completamente separada, apesar de os respetivos tratados terem sido diversas vezes
negociados pelos mesmos diplomatas. Hoje, porm, h uma tendncia em direo
convergncia dos dois campos.
Os dispositivos de DIH surgiram rigorosamente do mbito do direito
internacional, uma ordem jurdica objetiva que rege as relaes entre os Estados. Como
tal, o principal objetivo do DIH proteger as vtimas individuais de conflitos. Tal
proteo no expressa por meio de direitos subjetivos, mas sim a conseqncia
esperada de regras de comportamento dos Estados e (atravs deles) de indivduos.
Por outro lado, s recentemente o DIDH entrou no mbito do direito
internacional. Essas normas sempre foram vistas como (e ainda so formuladas como)
direitos subjetivos do indivduo (e, mais recentemente, de grupos). As protees
garantidas ao indivduo (ou grupo) so protees em relao ao Estado principalmente
o Estado ao qual pertence o indivduo ou o grupo.
Aplicao geral
O DIH somente aplicvel em conflitos armados (internacionais ou nointernacionais). O DIDH, por outro lado, aplicvel a todas as situaes. Porm, todos os
dispositivos do DIDH exceto os inalienveis (os chamados hard core), podem ser
suspensos em determinadas condies, i.e., em situaes que ameacem a vida da nao
(cf. Anexo 2, Principais Direitos Civis e Polticos). Porque as ltimas situaes no
incluem conflitos armados, a complementariedade entre os dois campos imperfeita. De
maneira mais especfica, existe uma lacuna nos distrbios e tenses internacionais; em
tais situaes, o DIH no aplicvel e direitos do DIDH no-essenciais podem ser
suspensos. Ainda assim, os direitos hard core no so derrogveis em termos de
conflito armado e durante distrbios e tenses internas (cf. Anexo 3, Quando aplicar o
DIH e o DIDH?). Exemplos de direitos humanos inderrogveis so o direito vida e a
proibio da tortura. No caso do direito vida, a privao arbitrria da vida proibida.
Porm, a privao da vida que ocorre em tempos de conflitos armados e em
conformidade com o DIH no arbitrria.
107
A aplicao a indivduos
Enquanto que a regulao do DIH deve beneficiar de maneira idntica a todos os
seres humanos, a implementao tradicional do DIH, consistente com sua evoluo
enquanto lei entre Estados, tem por objetivo maior a proteo de inimigos. O DIH define
uma categoria de pessoas protegidas, que consiste basicamente em inimigos nacionais,
que se beneficiam de sua proteo integral. De acordo com e sob influncia do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, as pessoas se beneficiam de um nmero cada vez
maior de normas protetoras; apesar disso, essas normas nunca conseguem oferecer a
proteo igual conferida s pessoas protegidas pelo DIH.
Em suma, o DIDH oferece o direito dos indivduos contra o Estado (ou contra
outras autoridades). O DIH protege indivduos contra o (adversrio tradicional) Estado
mas tambm rege situaes intra-estatais e define regras de comportamento para
indivduos protegerem outros indivduos.
A complementariedade entre o DIDH e o DIH
Como mencionado, durante muito tempo a evoluo de tais sistemas jurdicos
esteve completamente separada. A primeira conexo oficial foi feita durante a Primeira
Conferncia Internacional sobre Direitos Humanos (Teer, 1968), quando o DIDH e o
DIH foram vinculados na resoluo Direitos Humanos em conflitos armados. Apesar
de ter sido amplamente criticada poca, esta convergncia estimulou um intenso debate
entre diferentes escolas de pensamento. So trs teorias distintas:
A perspectiva integracionista;
A perspectiva separatista;
A perspectiva complementarista.
6.4
108
109
Direito vida
Proibio de tratamento degradante
Direito sade
Direito assistncia alimentar
Garantias judiciais
tica mdica
Proibio de tortura
Regulamentaes especficas sobre o uso de armas de fogo por agentes
de segurana
Outros direitos, por sua vez, so amparados por apenas um campo jurdico.
Regras de DIH que no so abarcadas pelo DIDH
6.5
Liberdade de opinio
Liberdade de associao
Direito ao trabalho
Direito paz
Direito auto-determinao
110
111
Concluso:
1) A relao que existe entre o DIH e o DIDH complexa e ainda no foi
definida.
2) Apesar das importantes diferenas entre ambos os sistemas em sua natureza,
em seu contedo, em sua origem, suas aplicaes e seus meios de
implementao eles gradualmente convergem.
3) Ainda se faz necessrio aumentar a efetividade dos meios de implementao
112
1926
1930
1948
1948
1950
1965
1966
1966
1969
1979
1981
1989
de
todas
as
formas
de
Tipos de instrumentos:
_ Regional
_ Universal e geral
_ Universal e Especializado
133
113
CEDR
CIDH
1966
1950
1969
Vida
Tortura/Tratamento
degradante
Escravido
Deteno
9,10
5,7
Legislao penal
Retroativa
15
Liberdade de
Pensamento / Religio
18
13
Liberdade de
Expresso / Opinio
19
10
12
Liberdade de reunio
21, 22
11
5,16
Discriminao
2, 3, 26
14
1,24
Julgamento justo /
Devido processo legal
14
DIDH
DIDH
AUMENTO DA VIOLNCIA => => => => => => => =>
DIH
Artigo 3
comum
Convenes de
Genebra
Protocolo I
Protocolo II
estado de
emergncia
Conflito
armado nointernacional
Conflito
armado
internacional
114
115
LIO 6
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM
d.
Em tempos de paz.
Em situaes de emergncia.
Durante um conflito armado.
Somente b e c.
DIH.
Direitos Humanos.
Legislao domstica.
Todas as alternativas acima.
116
117
LIO 6
RESPOSTAS
1.
d.
Somente a e b.
2.
b.
3.
b.
4.
d.
Somente a e c.
5.
d.
Somente b e c.
6.
b.
7.
d.
8.
d.
Somente a e c.
Pgina em branco
118
LIO 7
A APLICABILIDADE DO DIREITO
INTERNACIONAL HUMANITRIO S
OPERAES DE MANUTENO E DE
IMPOSIO DA PAZ
7.1
Introduo
7.2
7.3
7.4
7.5
Anexos
Verificao de Aprendizagem
OBJETIVOS DA LI
Esta lio abrange os mecanismos contemporneos de paz e segurana
manuteno e imposio da paz e discorre sobre como suas foras podem ser instigadas
a respeitar as normas do DIH. Ela discute ainda em detalhes a evoluo e o status atual
das foras de manuteno e de imposio da paz.
Ao final da Lio 7, o aluno dever ser capaz de alcanar os seguintes objetivos:
7.1
Introduo
7.2
Diplomacia
Observao e superviso
Aplicao de fora militar limitada
As operaes de paz tambm podem ser ilustradas da seguinte maneira:
Figure 7-1
Diplomacia Preventiva
Promoo da Paz
(peacemaking)
Consolidao da Paz
(peacebuilding)
Manuteno da Paz..
(peacekeeping)
Imposio da Paz
(peace enforcement)
Operaes de paz:
Dois tipos de operaes de paz devem ser definidos de maneira mais precisa:
Manuteno da Paz
A manuteno da paz envolve operaes militares que no so de comabte (nas
quais as armas so usadas apenas para a autodefesa) que so implementadas por foras
externas com o consentimento da maioria das partes conflitantes. Ela foi criada para
monitorar e facilitar a implementao de um acordo de paz j existente, em apoio aos
esforos diplomticos de alcanar uma soluo poltica para a disputa. Apesar de a Carta
no fazer referncia especfica manuteno da paz tradicional, ela com freqncia
chamada de (no-escrito) Captulo 6 e j que seu mandato parece encaixar-se entre o
foco do Captulo VI e o do Captulo VII.
Nas operaes de manuteno da paz mais tradicionais, nas quais as partes
conflitantes geralmente concordavam com a presena das Naes Unidas, no havia
srias ameaas segurana dos peacekeepers da ONU. Os problemas eram geralmente
isolados e localizados. Os peacekeepers de tais operaes estavam geralmente
desarmados ou com armas leves e no se faziam acompanhar de veculos blindados. Eles
estavam autorizados somente a se protegerem em autodefesa e a protegerem os
componentes civis da operao de manuteno da paz. As operaes de manuteno da
paz tradicionais foram desenhadas originalmente para serem intervenes militares
temporrias, com intuito de apoiar acordos de cessar-fogo enquanto diplomatas pudessem
lidar com questes polticas, e no militares, fundamentais.
Imposio da Paz
A imposio da paz envolve a aplicao de foras armadas ou da ameaa de uso
dessa fora, normalmente com licena internacional que autoriza o uso coercitivo do
poderio militar, para compelir o cumprimento de sanes ou resolues internacionais. O
primeiro propsito da imposio da paz a manuteno ou restaurao da paz em
condies amplamente definidas pela comunidade internacional.
Nas operaes de imposio da paz, as Naes Unidas podem entrar em um
contexto hostil. Embora no sejam exatamente uma guerra, esto muito prximas disso.
Em tais situaes, certas ameaas devem ser esperadas. As Naes Unidas normalmente
entram com fora suficiente para responder ameaa de maneira adequada. As operaes
de imposio da paz, sejam elas criadas pelo convite dos Estados envolvidos, como na
situao da Coria em 1950, sejam elas autorizadas pelo Conselho de Segurana sob o
Captulo VII da Carta, diferem da manuteno da paz pelo nvel de resistncia que
encontram. As Naes Unidas ou entram em uma guerra civil ou parecem defender um
dos lados de um conflito internacional e, portanto, desde o incio, podem perder a
aparncia de neutralidade. A partir da perspectiva do oponente, a ONU pode tornar-se o
inimigo e ser assim tratado. Em tais circunstncias, podem ser esperados, com maior ou
menor probabilidade, ataques ao pessoal da ONU, podendo ser organizados, planejados
(isso se no forem ordenados) e executados com o eventual conhecimento de autoridades.
Na prtica recente, nem sempre evidente a distino entre as operaes de
manuteno da paz e as de imposio da paz. A complexidade dos conflitos com os quais
se envolvem as Naes Unidas, enquanto peacekeeper sob o Captulo VI, s vezes muda
de maneira tal, que a situao escala e fora uma adaptao da resposta para operao
tpica de imposio da paz sob o Captulo VII. Um grande exemplo o da operao da
Somlia, na qual o envolvimento inicial da ONU foi para ajuda humanitria, nos termos
de uma Resoluo do Conselho de Segurana adotada de acordo com o Captulo VI da
Carta. O envolvimento da ONU obrigou o Conselho de Segurana a ativar o modo da
imposio segundo o Captulo VII, autorizando as foras a usarem todos os meios
necessrios para estabelecerem um ambiente seguro para as operaes humanitrias na
Somlia.
Em tais circunstncias, as operaes de manuteno da paz se ampliaram para
incluir operaes tpicas de imposio da paz. Por exemplo, na ex-Iugoslvia, a United
Nations Protection Force (UNPROFOR) foi criada como operao de manuteno da
paz. Assim, enquanto a UNPROFOR ainda funcionava nos moldes do o Captulo VI, o
Conselho de Segurana ampliou o mandato da misso conforme o Captulo VII para
incluir outras funes. A depender da situao no terreno, geralmente possvel em
termos militares mudar de manuteno da paz tradicional para uma mais robusta por
meio da introduo de fora adicional. Porm, com a introduo de tal fora, a ONU pode
se privar da aparncia de neutralidade e o consentimento dos participantes poder ser
perdido. No difcil mudar de manuteno para imposio da paz, mas geralmente
impossvel mudar no sentido contrrio, da imposio para a manuteno da paz.
Por fim, algumas vezes operaes paralelas de manuteno e imposio da paz
foram autorizadas para a mesma rea. Em 1993, o Conselho de Segurana criou uma
operao de manuteno da paz sob o nome de United Nations Assistance Mission for
Rwanda (UNAMIR). Em 1994, nove meses depois e enquanto a UNAMIR ainda estava
posicionada, a Operao Turquoise (Captulo VII) foi autorizada.
vital ter em mente tais mudanas nas operaes de paz quando se analisa as
regras aplicveis s operaes de manuteno e de imposio da paz.
7.3
134
Que os arranjos apropriados sejam feitos para garantir que as foras armadas
colocadas disposio das Naes Unidas observem os dispositivos das
Convenes de Genebra e sejam por elas protegidas (Pargrafo 1); e
135
Ver D. Shraga e R. Zacklin: The Applicability of International Humanitarian Law to United Nations
Peacekeeping Operations; Conceptual, Legal and Practical Issues (A Aplicabilidade do Direito
Internacional Humanitrio s Operaes de Manuteno da Paz das Naes Unidas: Questes conceituais,
legais e prticas), em Simpsio sobre Ao Humanitria e Operaes de Manuteno da Paz, Report, ICRC,
1994, pp.39-48.
7.4
Ver (1) C. van Hegelsom, The Law of armed conflicts and United Nations peacekeeping and
peace-enforcing operations (O Direito dos Conflitos Armados e as Operaes de Manuteno da Paz e de
Imposio da Paz das Naes Unidas), trabalho apresentado na Conferncia de comemorao pelo 70
aniversrio do AAA, realizada em Haia, de 14-21 de julho de 1993 e (2) T. Pfanner, Application of
international humanitarian law and military operations undertaken under the United Nations Charter
(Aplicao do Direito Internacional Humanitrio e Operaes Militares implementadas conforme a Carta
das Naes Unidas), em ibid, nota 2.
disposies costumrias do DIH, que incluem a maioria das normas das Convenes de
Genebra de 1949 e a maioria das regras de conduta durante hostilidades.
Em 1995, todas esas questes levaram o Comit Especial da ONU para Operaes
de Manuteno da Paz (UN Special Committee for Peacekeeping Operations) a pedir ao
Secretrio-Geral para elaborar um cdigo de conduta para a equipe de manuteno da
paz da ONU que fosse consistente com o direito internacional humanitrio aplicvel.138
De acordo com seu mandato de trabalhar para a compreenso e disseminao do
direito internacional humanitrio aplicvel em conflitos armados e para a preparao do
progresso que dali decorrer139, o CICV decidiu elaborar tal cdigo de conduta.
Para tanto, o CICV organizou dois encontros de especialistas dos crculos
militares e acadmicos, em maro e em outubro de 1995. Ex-comandantes das foras das
Naes Unidas e representantes do Secretariado da ONU tambm foram convidados para
dar suas opinies especializadas. Os participantes analisaram todos os dispositivos do
direito humanitrio de maneira a determinar sua aplicabilidade para foras de
manuteno da paz e produziram um projeto de cdigo de conduta.
O CICV e o Secretariado da ONU, principalmente o Departamento de Operaes
de Manuteno da Paz (DPKO) e o Escritrio de Assuntos Jurdicos (Office of Legal
Affairs), promoveram uma reviso conjunta do projeto, com esprito de estreita
cooperao. Um texto final foi elaborado em maio de 1996, intitulado Guidelines for UN
Forces Regarding Respect for International Humanitarian Law (traduo livre:
Diretrizes para as Foras da ONU referentes ao respeito pelo Direito Internacional
Humanitrio a palavra Guidelines foi depois substituda por Directives no original
em ingls). Este documento estabelece o contedo e a finalidade dos princpios e
esprito do direito humanitrio referentes aos vrios Acordos sobre o Status das Foras
(SOFAs). Ele foi promulgado pelo Secretrio-Geral em 6 de agosto de 1999 e entrou em
vigor no dia 12 de agosto de 1999 (ver Anexo IV).
Tais Diretrizes foram desenhadas para as foras das Naes Unidas que
conduzem operaes sob o comando e controle da ONU quando estiverem ativamente
engajadas como combatentes de um conflito armado. Elas foram criadas para serem
aplicadas a operaes de manuteno da paz e de imposio da paz nas quais o uso da
fora seja autorizado ou em autodefesa ou de acordo com o mandato especfico do
Conselho de Segurana. Alm disso, elas no formam uma lista exaustiva de princpios e
normas de Direito Internacional Humanitrio para o pessoal militar. As regras de
engajamento, ou outras diretrizes relevantes criadas para circunstncias particulares,
continuaro a ser emitidas. Ademais, os capacetes azuis continuaro submetidos sua
legislao nacional para respeitar o Direito Internacional Humanitrio sempre que for
aplicvel. Consequentemente, se eles violarem o direito, eles podero ser processados e
julgados em tribunais nacionais e internacionais.
138
Concluso
Os dois pontos mais importantes referentes aplicao do Direito Internacional
Humanitrio s operaes de manuteno e de imposio da paz so:
1)
2)
7.5
Anexos
Anexo I
Misses administradas pelo Departamento de Operaes de Manuteno da Paz
(DPKO)
Fonte: http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/bnote.htm
Anexo II
Operaes de Manuteno da Paz em andamento
(ltimo acesso: dezembro de 2007)
FRICA
Repblica Centro-Africana e Chade MINURCAT
United Nations Mission in the Central African Republic and Chad
Misso das Naes Unidas na Repblica Centro-Africana e Chade
Setembro de 2007 - presente
Cte dIvoire (Costa do Marfim) UNOCI
United Nations Operation in Cte dIvoire
Operao das Naes Unidas na Costa do Marfim
Abril de 2004 - presente
Darfur (Sudo) UNAMID
African Union/United Nations Hybrid operation in Darfur
Operao hbrida da Unio Africana e da ONU em Darfur
Julho de 2007 - presente
Repblica Democrtica do Congo - MONUC
United Nations Organization Mission in the Democratic Republic of the Congo
Misso da Organizao das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo
Novembro de 1999 presente
Libria - UNMIL
United Nations Mission in Liberia
Misso das Naes Unidas na Libria
Setembro de 2003 - presente
Sudo UNMIS
United Nations Mission in the Sudan
Misso das Naes Unidas no Sudo
Maro de 2005 - presente
Saara Ocidental - MINURSO
United Nations Mission for the Referendum in Western Sahara
Misso da ONU para Plebiscito no Saara Ocidental
Abril de 1991 - presente
AMRICAS
Haiti - MINUSTAH
United Nations Stabilization Mission in Haiti
Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti
Junho de 2004 presente
SIA
ndia/Paquisto - UNMOGIP
United Nations Military Observer Group in India and Pakistan
Grupo de Observadores Militares da ONU na ndia e Paquisto
Janeiro de 1949 - presente
Timor-Leste - UNMIT
United Nations Integrated Mission in Timor-Leste
Misso Integrada das Naes Unidas no Timor-Leste
Agosto de 2006 - presente
EUROPA
Chipre - UNFICYP
United Nations Peacekeeping Force in Cyprus
Fora de Manuteno de Paz da ONU no Chipre
Maro de 1964 presente
Gergia - UNOMIG
United Nations Observer Mission in Georgia
Misso de Observao da ONU na Gergia
Agosto de 1993 presente
Kosovo - UNMIK
United Nations Interim Administration Mission in Kosovo
Misso das Naes Unidas para a Administrao Interina do Kosovo
Junho de 1999 - presente
ORIENTE MDIO
Colinas de Gol - UNDOF
United Nations Disengagement Observer Force
Fora de Observao de Desengajamento da ONU
Junho de 1974 - presente
Lbano - UNIFIL
United Nations Interim Force in Lebanon
Fora Provisria da ONU no Lbano
Maro de 1978 - presente
Oriente Mdio - UNTSO
United Nations Truce Supervision Organization
Organizao de superviso de trgua da ONU
Maio de 1948 - presente
Anexo III
Operaes de Manuteno da Paz da ONU j concludas
(ltimo acesso: dezembro de 2007)
FRICA
ANGOLA - UNAVEM I
United Nations Angola Verification Mission I
Misso de Verificao da ONU em Angola I
Janeiro de 1989 - Junho de 1991
ANGOLA - UNAVEM II
United Nations Angola Verification Mission II
Misso de Verificao da ONU em Angola II
Junho de 1991 - Fevereiro 1995
ANGOLA - UNAVEM III
United Nations Angola Verification Mission III
Misso de Verificao da ONU em Angola III
Fevereiro de 1995 - Junho de 1997
ANGOLA - MONUA
United Nations Observer Mission in Angola
Misso de Observao da ONU em Angola
Julho de 1997 Fevereiro de 1999
BURUNDI - ONUB
United Nations Operation in Burundi
Operao das Naes Unidas no Burundi
Junho de 2004 - Dezembro de 2006
REPBLICA CENTRO-AFRICANA - MINURCA
United Nations Mission in the Central African Republic
Misso das Naes Unidas na Repblica Centro-Africana
Abril de 1998 - Fevereiro 2000
CHADE/LBIA - UNASOG
United Nations Aouzou Strip Observer Group
Grupo de Observao da ONU na Faixa de Aouzou
Maio de - Junho de 1994
CONGO - ONUC
United Nations Operation in the Congo
Operao das Naes Unidas no Congo
Julho de 1960 - Junho de 1964
LIBRIA UNOMIL
United Nations Observer Mission in Liberia
Misso de Observao da ONU na Libria
Setembro de 1993 - Setembro de 1997
MOAMBIQUE - ONUMOZ
United Nations Operation in Mozambique
Operao das Naes Unidas em Moambique
Dezembro de 1992 - Dezembro de 1994
NAMBIA - UNTAG
United Nations Transition Assistance Group
Grupo das Naes Unidas de Assistncia Transio
Abril de 1989 - Maro de 1990
RUANDA - UNAMIR
United Nations Assistance Mission for Rwanda
Misso de Assistncia das Naes Unidas para Ruanda
Outubro de 1993 - Maro de 1996
RUANDA/UGANDA - UNOMUR
United Nations Observer Mission Uganda-Rwanda
Misso de Observao das Naes Unidas Uganda-Ruanda
Junho de 1993 - Setembro de 1994
SERRA LEOA - UNAMSIL
United Nations Mission in Sierra Leone
Misso das Naes Unidas em Serra Leoa
Outubro de 1999 - Dezembro de 2005
SERRA LEOA - UNOMSIL
United Nations Mission of Observers in Sierra Leone
Misso de Observao das Naes Unidas em Serra Leoa
Julho de 1998 - Outubro de 1999
SOMLIA - UNOSOM I
United Nations Operation in Somalia I
Operao das Naes Unidas na Somlia I
Abril de 1992 - Maro de 1993
SOMLIA - UNOSOM II
United Nations Operation in Somalia II
Operao das Naes Unidas na Somlia II
Maro de 1993 - Maro de 1995
AMRICAS
AMRICA CENTRAL - ONUCA
United Nations Observer Group in Central America
Grupo de Observao das Naes Unidas na Amrica Central
Novembro de 1989 - Janeiro de 1992
REPBLICA DOMINICANA - DOMREP
Mission of the Representative of the Secretary-General in the Dominican Republic
Misso do Representante do Secretrio-Geral na Repblica Dominicana
Maio de 1965 - Outubro de 1966
EL SALVADOR - ONUSAL
United Nations Observer Mission in El Salvador
Misso de Observao das Naes Unidas em El Salvador
Julho de 1991 - Abril de 1995
GUATEMALA - MINUGUA
United Nations Verification Mission in Guatemala
Misso de Verificao das Naes Unidas na Guatemala
Janeiro - Maio de 1997
HAITI - UNMIH
United Nations Mission in Haiti
Misso das Naes Unidas no Haiti
Setembro de 1993 - Junho de 1996
HAITI - UNSMIH
United Nations Support Mission in Haiti
Misso de Apoio das Naes Unidas no Haiti
Julho de 1996 - Julho de 1997
HAITI - UNTMIH
United Nations Transition Mission in Haiti
Misso de Transio da ONU no Haiti
Agosto - Novembro de 1997
HAITI - MIPONUH
United Nations Civilian Police Mission in Haiti
Misso de Polcia Civil das Naes Unidas no Haiti
Dezembro de 1997 - Maro de 2000
SIA
AFEGANISTO/PAQUISTO - UNGOMAP
United Nations Good Offices Mission in Afghanistan and Pakistan
Misso de Bons Ofcios das Naes Unidas no Afeganisto e Paquisto
Abril de 1988 - Maro de 1990
CAMBOJA - UNAMIC
United Nations Advance Mission in Cambodia
Misso Avanada das Naes Unidas no Camboja
Outubro de 1991 - Maro de 1992
CAMBOJA - UNTAC
United Nations Transitional Authority in Cambodia
Autoridade Transitria das Naes Unidas no Camboja
Maro de 1992 - Setembro de 1993
TIMOR-LESTE - UNTAET
United Nations Transitional Administration in East Timor
Administrao Transitria das Naes Unidas no Timor Leste
Outubro de 1999 - Maio de 2002
TIMOR-LESTE - UNMISET
United Nations Mission of Support in East Timor
Misso das Naes Unidas de Apoio ao Timor Leste
Maio de 2002 - Maio de 2005
NDIA/PAQUISTO - UNIPOM
United Nations India-Pakistan Observation Mission
Misso das Naes Unidas de Observao ndia-Paquisto
Setembro de 1965 - Maro de 1966
TADJIQUISTO - UNMOT
United Nations Mission of Observers in Tajikistan
Misso de Observadores da ONU no Tadjiquisto
Dezembro de 1994 - 15 Maio de 2000
EUROPA
BSNIA E HERZEGOVINA - UNMIBH
United Nations Mission in Bosnia and Herzegovina
Misso da ONU na Bsnia-Herzegovina
Dezembro de 1995 - Dezembro de 2002
CROCIA - UNCRO
United Nations Confidence Restoration Organization in Croatia
Organizao da ONU para a Restaurao da Confiana na Crocia
Maro de 1995 - Janeiro de 1996
CROCIA - UNMOP
United Nations Mission of Observers in Prevlaka
Misso de observao da ONU em Prevlaka
Janeiro de 1996 - Dezembro de 2002
CROCIA - UNTAES
United Nations Transitional Administration for Eastern Slovenia, Baranja and Western
Sirmium
Administrao Transitria das Naes Unidas para Eslovnia Ocidental, Baranja e
Sirmium Ocidental
Janeiro de 1996 - Janeiro de 1998
CROCIA - UNPSG
United Nations Civilian Police Support Group
Grupo de Apoio das Naes Unidas Polcia Civil
Janeiro de 1998 - Outubro de 1998
EX-IUGOSLVIA - UNPROFOR
United Nations Protection Force
Fora de Proteo das Naes Unidas
Maro de 1992 - Dezembro de 1995
EX-REPBLICA IUGOSLAVA DA MACEDNIA - UNPREDEP
United Nations Preventive Deployment Force
Fora de Ao Preventiva da ONU na Macednia
Maro de 1995 - Fevereiro de 1999
ORIENTE MDIO
IR/IRAQUE - UNIIMOG
United Nations Iran-Iraq Military Observer Group
Grupo de Observadores Militares das Naes Unidas no Ir-Iraque
Agosto de 1988 - Fevereiro de 1991
IRAQUE/KUWAIT - UNIKOM
United Nations Iraq-Kuwait Observation Mission
Misso de Observao da ONU no Iraque-Kwait
Abril de 1991 - Outubro de 2003
LBANO - UNOGIL
United Nations Observation Group in Lebanon
Grupo de Observao das Naes Unidas no Lbano
Junho - Dezembro de 1958
ORIENTE MDIO - UNEF I
First United Nations Emergency Force
Primeira Fora de Emergncia das Naes Unidas
Novembro de 1956 - Junho de 1967
ORIENTE MDIO - UNEF II
Second United Nations Emergency Force
Segunda Fora de Emergncia das Naes Unidas
Outubro de 1973 - Julho de 1979
IMEN - UNYOM
United Nations Yemen Observation Mission
Misso de Observao das Naes Unidas no Imen
Julho de 1963 - Setembro de 1964
Anexo IV
6 de agosto de 1999
Boletim do Secretrio-Geral
Observncia do Direito Internacional Humanitrio pelas foras das
Naes Unidas
O Secretrio-Geral, com o objetivo de estabelecer os princpios e as normas fundamentais
para o direito internacional humanitrio aplicvel s foras das Naes Unidas que
conduzam operaes sob o comando e o controle das Naes Unidas, promulga o seguinte:
Seo 1
Campo de aplicao
1.1
Os princpios e normas fundamentais estabelecidos no presente boletim so
aplicveis s foras das Naes Unidas quando, em situaes de conflitos armados, elas
estiverem ativamente engajadas como combatentes, pelo alcance e pela durao de seu
envolvimento. Do mesmo modo, eles so aplicveis em aes de imposio ou em
operaes de paz quando o uso da fora permitido em autodefesa.
1.2
A promulgao deste boletim no afeta o status protegido dos membros das
operaes de manuteno da paz conforme a Conveno sobre a Segurana do Pessoal da
ONU e Associados (1994), que os tm como no-combatentes, uma vez que eles tenham
direito proteo conferida a civis de acordo com o direito internacional do conflito
armado.
Seo 2
No Acordo sobre o Status das Foras celebrado entre as Naes Unidas e o Estado para cujo
territrio a fora da ONU enviada, a ONU deve empenhar-se em garantir que a fora
conduza suas operaes com integral respeito aos princpios e s normas das convenes
gerais aplicveis conduo do pessoal militar. As Naes Unidas tambm deve empenharse em garantir que os integrantes militares da fora estejam plenamente informados sobre os
princpios e as normas de tais instrumentos internacionais. A obrigao de respeito aos
referidos princpios e normas aplicvel s foras da ONU mesmo na ausncia do Acordo
sobre o Status das Foras.
Seo 4
5.1
A fora das Naes Unidas deve fazer uma clara distino, a todo o tempo, entre
civis e combatentes e entre bens civis e objetivos militares. Operaes Militares devem
ser direcionadas somente contra combatentes e objetivos militares. Ataques contra civis
ou bens civis so proibidos.
5.2
Os civis devem gozar da proteo garantida por esta seo, a menos que eles
participem diretamente das hostilidades, e enquanto durar tal participao.
5.3
A fora das Naes Unidas deve tomar todas as precaues possveis para evitar,
e de qualquer maneira reduzir, a perda acidental de vida civil, ferimentos de civis ou
danos a propriedades civis.
5.4
Na sua rea de operao, a fora das Naes Unidas deve evitar, na medida do
possvel, o estabelecimento de objetivos militares dentro ou perto de reas densamente
povoadas, e deve adotar todas as precaues necessrias para proteger a populao civil,
indivduos civis e bens civis contra os perigos resultantes das operaes militares.
Instalaes e equipamentos militares das operaes de manuteno da paz, em si, no
devem ser considerados objetivos militares.
5.5
A fora das Naes Unidas proibida de dar incio a operaes que possam
alcanar objetivos militares e civis de maneira indiscriminada, assim como operaes que
possam vir a gerar perda acidental de vidas entre a populao civil ou causar danos a bens
civis que seriam excessivos em relao previso de vantagem militar concreta e direta.
5.6.
A fora das Naes Unidas no dever se envolver em represlias contra civis ou
bens civis.
Seo 6
6.1.
O direito da fora das Naes Unidas de escolher os mtodos e meios de combate
no ilimitado.
6.2.
A fora das Naes Unidas deve respeitar as normas que probem ou restringem o
uso de certas armas e mtodos de combate conforme os instrumentos relevantes de Direito
Internacional Humanitrio. Tais normas incluem, em particular, a proibio do uso de gases
asfixiantes e venenosos e outros gases ou mtodos biolgicos de guerra; munio que
exploda, expanda ou aplane facilmente dentro do corpo humano; e certos projteis
explosivos. O uso de certas armas convencionais, como fragmentos no-detectveis, minas
anti-pessoais, armadilhas e armas incendirias, proibido.
6.3.
A fora das Naes Unidas proibida de empregar mtodos de guerra que
venham a causar dano suprfluo ou sofrimento desnecessrio, ou que tenham inteno ou
que se possa prever que iro causar danos extensos, durveis e graves ao meio ambiente.
6.4. A fora das Naes Unidas proibida de usar armas ou mtodos de combate de
natureza tal que causem sofrimento desnecessrio.
6.5.
6.6
A fora das Naes Unidas proibida de atacar monumentos de arte, arquitetura
ou histria, stios arqueolgicos, trabalhos de arte, locais de adorao e museus e
bibliotecas que constituam o patrimnio cultural ou espiritual dos povos. Na sua rea de
operao, a fora das Naes Unidas no deve usar tal propriedade cultural ou suas
adjacncias imediatas para proveitos que venham a expor tais reas destruio ou dano.
Roubo, pilhagem, apropriao indevida ou qualquer ato de vandalismo direcionado
propriedade cultural estritamente proibido.
6.7.
A fora das Naes Unidas proibida de atacar, destruir, remover ou tornar
inteis objetos indispensveis sobrevivncia da populao civil, como vveres,
colheitas, criao de animais e instalaes e reservatrios de gua potvel.
6.8. A fora das Naes Unidas no deve construir instalaes contendo foras
perigosas, como barragens, diques e centrais nucleares de produo de energia eltrica
que, se objeto de operaes militares, possam causar a liberao de foras perigosas e
consequentes perdas severas entre a populao civil.
6.9
A fora das Naes Unidas no deve se envolver em represlias contra bens ou
instalaes protegidos nesta seo.
Seo 7
7.1
Pessoas que no so, ou no so mais, partes das operaes militares, incluindo
civis, membros das foras armadas que tenham deposto suas armas e pessoas colocadas
hors de combat por razo de doena, ferimentos ou deteno, devero, em todas as
circunstncias, ser tratadas com humanidade e sem qualquer distino baseada na raa,
sexo, convico religiosa ou qualquer outra causa.
7.2.
Os seguintes atos contra quaisquer das pessoas mencionadas na Seo 7.1 so
proibidos a qualquer tempo e em qualquer local: violncia contra vida ou integridade
fsica; homicdio e tratamento cruel como tortura, mutilao ou qualquer outra forma de
punio corporal, punio coletiva, represlias, tomada de refns, estupro, prostituio
forada, qualquer forma de violncia sexual e humilhao e tratamento degradante,
escravizao e pilhagem.
7.3.
Mulheres devem ser especialmente protegidas contra qualquer ataque, sobretudo
contra estupro, prostituio forada ou qualquer outra fora de violao.
7.4
Crianas devem ser objeto de especial respeito e devem ser protegidas contra
qualquer forma de violao.
Seo 8
A fora das Naes Unidas deve tratar com humanidade e respeitar a dignidade de
membros detidos das foras armadas e outras pessoas que no mais participem das
operaes militares por razo de deteno. Sem prejuzo de seu status jurdico, eles
devem ser tratados de acordo com os dispositivos relevantes da Terceira Conveno de
9.4
A fora das Naes Unidas deve, em todas as circunstncias, respeitar e proteger
o pessoal de sade envolvido exclusivamente na busca, no transporte e no tratamento de
feridos ou doentes, assim como o pessoal religioso.
9.5
A fora das Naes Unidas deve respeitar e proteger os transportes dos feridos e
dos doentes e o equipamento mdico, assim como as unidades mdicas mveis.
9.6
A fora das Naes Unidas no deve se envolver em represlias contra os feridos,
doentes ou pessoal, estabelecimentos e equipamento protegidos nesta seo.
9.7
A fora das Naes Unidas deve, em todas as circunstncias, respeitar os
emblemas da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Esses emblemas no devem ser
empregados exceto para indicar ou para proteger unidades mdicas, bem como
estabelecimentos, pessoal e material mdicos. O mau uso dos emblemas da Cruz
Vermelha ou do Crescente Vermelho proibido.
9.8
A fora das Naes Unidas deve respeitar o direito das famlias de saber o destino
de seus parentes doentes, feridos ou falecidos. Para tanto, a fora deve facilitar o trabalho
da Agncia Central de Buscas do CICV.
9.9
A fora das Naes Unidas deve facilitar o trabalho de operaes de assistncia
que sejam humanitrias e imparciais em sua natureza e que sejam conduzidas sem
qualquer distino, e deve respeitar o pessoal, os veculos e os locais envolvidos em tais
operaes.
Seo 10
Entrada em vigor
LIO 7
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM
1946
1948
1956
1991
2. A ONU
a.
b.
c.
d.
LIO 7
RESPOSTAS
1.
b.
1948.
2.
d.
3.
d.
Somente a e c.
4.
c.
5.
b.
6.
b.
7.
d.
8.
a.
LIO 8
O ATUAL PAPEL DO CICV NO DIREITO
INTERNACIONAL HUMANITRIO
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
150
OBJETIVOS DA LI
Esta lio discorre sobre o amplo papel que o CICV desempenha para o progresso
e a implementao do DIH. Ela expe as vrias funes do CICV e tambm descreve sua
estrutura e objetivos.
Ao final da Lio 8, o aluno dever ser capaz de alcanar os seguintes objetivos:
8.1
151
8.2
140
152
Tarefas especficas
141
153
8.3
8.4
154
Atividades de sade
Diferentemente do senso comum, foi s recentemente que o CICV comeou a
lidar com atividades mdicas de larga escala. Houve uma espera deliberada de forma a
aprender com a experincia de outras agncias de assistncia emergencial. Com base
nessa experincia, o CICV desenvolveu uma poltica focada em saneamento, medidas
preventivas, sade pblica e reabilitao de vtimas de conflitos, alm de hospitais por ele
gerenciados nos limites das reas de conflito.
Com o intuito de reabilitar as vtimas do conflito, o CICV estabeleceu alguns
workshops para a produo de prteses. H um esforo no sentido de usar materiais
disponveis no local e de treinar pessoas locais, de maneira que os workshops venham a
ser assumidos pelas autoridades nacionais. Tais atividades ortopdicas uma tarefa por
vezes ingrata e desanimadora so de suma importncia em termos humanitrios. Elas,
em si, permitem que muitas vtimas de conflitos exeram alguns direitos fundamentais,
como o direito vida e o direito dignidade.
Este tipo de iniciativa traz consigo o desenvolvimento de atividades mdicas e
cirrgicas convencionais, tais como as que ocorrem nos hospitais administrados pelo
CICV.
Proviso de alimentos
O CICV sempre prestou esse tipo de assistncia e, em muitas reas de conflito, a
nica organizao em condies de trazer auxlio para a populao. Sua extensa
experincia permite que ela d incio a vastas operaes voltadas proviso de alimentos,
como no Camboja em 1979-1980, na Etipia em 1984 e na Somlia, em 1992-1993.
Nos ltimos anos, a observncia cuidadosa das condies no terreno fez com que
o CICV inclusse um componente de ajuda ao desenvolvimento em suas operaes de
assistncia. Vrios programas deram incio distribuio de sementes e utenslios
agrcolas para as pessoas obrigadas a deixar suas casas por causa da violncia armada ou
por viverem em reas cinzentas, sem acesso direto a atividades comerciais normais.
Visitas e assistncia a prisioneiros de guerra
Esse sem dvida o campo de atividade do CICV com o qual o pblico est mais
familiarizado e que se fundamenta nas mais slidas bases jurdicas. As visitas a
prisioneiros de guerra esto contidas expressamente na Terceira Conveno de Genebra.
O procedimento para tais visitas claramente definido. De maneira mais especfica, os
delegados do CICV tm autorizao para falar aos prisioneiros de sua escolha, sem
testemunhas.
Apesar da clareza das normas, o trabalho do CICV para prisioneiros de guerra
extremamente rduo e delicado. Sem dvida, como mostra a experincia na Guerra do
Golfo Prsico, a ao do CICV depende em ltima instncia da vontade das partes
155
156
146
157
8.5
158
Presena
Em 2004, o CICV tinha escritrios em 79 pases e conduziu operaes em um
grupo muito maior de pases. Suas delegaes permanentes estavam distribudas da
seguinte maneira:
frica
Europa e Amricas
sia
Oriente Mdio e Norte da frica
26
25
17
11
Pessoal
O nmero total de funcionrios era o seguinte:
Sede
Equipe no terreno
Total
831
12.450 (1.134 expatriados, 249 Sociedade Nacional
e 11.067 equipe local)
13.281
159
Finanas
Em 2006, as despesas estimadas do CICV na sede foram de 154 milhes de
francos suos e de 895 milhes para suas atividades no terreno. Em 2005, o oramento
total do terreno foi de 820 milhes de francos suos (US$ 632 milhes).
Aproximadamente 90% do oramento anual foram pagos pelos Estados que
ratificaram as Convenes de Genebra; 5% foram pagos pelas Sociedades Nacionais da
Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho; e 5% por doaes privadas.
A frica, que foi o destino de 390 milhes de francos suos, responsvel por
uma proporo substancial do oramento do terreno (48%), seguida pela Europa e
Amrica do Norte com 140 milhes (20%), e sia com 135 milhes (17%), seguida pelo
Oriente Mdio e Norte da frica com 115 milhes (14%). Em 2006, as maiores
propores do oramento foram alocadas para o Sudo (128 milhes), Paquisto (97
milhes), Israel (43 milhes), Afeganisto (40 milhes) e Repblica Democrtica do
Congo (30 milhes).
Visitas aos detidos
Em 2004, os delegados do CICV visitaram 571.503 pessoas em mais de 2.435
centros de deteno em 80 pases diferentes.
Restaurao de vnculos familiares
Em 2004, o CICV encontrou o paradeiro de 6.166 pessoas com pedidos de busca
feitos por famlias. Ele coletou e distribuiu 1.362.358 mensagens a membros de famlias
separados por conflitos, distrbios ou tenses e ajudou 2.789 pessoas a reencontrar suas
famlias.
Assistncia
Durante 2004, famlias e comunidades de 34 pases em todo o mundo foram
diretamente beneficiadas pelas atividades do CICV de restaurao do sustento econmico
das populaes. Mais de 1.324.000 pessoas internamente desalojadas dentro de seus
pases, residentes locais e prisioneiros receberam algum tipo de assistncia alimentar,
2.239.000 receberam algum tipo de assistncia como utenslios de cozinha ou itens de
higiene bsica e 1.121.000 receberam alguma assistncia por meio de iniciativas de
produo agrcola ou outras iniciativas microeconmicas. A Unidade gua e Abrigo do
CICV contribuiu com produo e distribuio de gua, saneamento bsico e construo
civil em 40 pases. Tais projetos ajudaram cerca de 19.4 milhes de pessoas em todo o
mundo.
Todos os meses, o CICV apoiou 48 hospitais e outras 200 instalaes mdicas
pelo mundo. Cerca de 2.722.000 de pessoas se beneficiaram de instalaes de sade
apoiadas pelo CICV. Em 11 pases, cerca de 10.756 feridos foram atendidos por hospitais
apoiados pelo CICV, onde no menos que 82.487 intervenes cirrgicas foram
160
8.6
Texto no original em ingls reproduzido a partir de ICRC Annual Report 1997, CICV, Genebra,
1998, p. 7.
161
LIO 8
VERIFICAO DE
APRENDIZAGEM
1. Os Estados
a.
b.
c.
d.
Encontra-se a cada quatro anos, a menos que o CICV decida de outra maneira.
composta por delegados de todos os Estados do mundo, das Sociedades
Nacionais, da Federao e do CICV.
um rgo no qual os votos do CICV e da Federao tm o mesmo peso que o
voto de um Estado nico ou de uma nica Sociedade Nacional.
Todas as alternativas acima.
4. O CICV
a.
b.
c.
d.
162
6. O CICV
a.
b.
c.
d.
Pode ter o mesmo papel que um Estado se ele for designado como substituto a
uma Potncia Protetora.
Beneficia-se de imunidades e privilgios semelhantes aos de uma organizao
intergovernamental.
Pode concluir acordos internacionais, como os acordos de headquarters.
Todas as alternativas acima.
7. Alm das atividades nas situaes de conflito armado e distrbios domsticos, o CICV
a.
b.
c.
d.
163
LIO 8
RESPOSTAS
1.
b.
2.
c.
3.
c.
4.
a.
5.
d.
6.
d.
7.
d.
Somente b e c.
8.
c.
Prisioneiros de guerra.
Bibliografia
164
Sugesto de Leitura
Best, G., War and Law since 1945, Oxford, Clarendon Press, 1994, 454
Deyra, M., Droit international humanitaire, Paris, Gualino, 1998, 151
Fleck, D. (ed.), Handbook of Humanitarian Law, Oxford, Oxford University Press, 1995,
589
Gasser, H.-P., International Humanitarian Law, An Introduction in Hans Haug, Humanity
for All, The International Red Cross and Red Crescent Movement, Geneva, Henry Dunant
Institute.
1993. Green, L.C., The Contemporary Law of Armed Conflict, Manchester, Manchester
University Press, 1993, 374 pp.
Kalshoven, F., Constraints on the Waging of War, Geneva, International Committee of the
Red Cross, 2nd ed., 1991, 175 pp.
Kewley, G., Humanitarian Law in Armed Conflicts, Collingwood, 1984, 63 pp.
Nahlik, S.E., A brief Outline of International Humanitarian Law in International Review
of the Red Cross, No. 241, 1984, pp. 187-226.
Bibliografia
165
Oppenheim, L., International Law: A Treatise in Lauterpacht, H. (ed.), Disputes, War and
Neutrality, London, Longman, vol. ii, 7th ed., 1952, 941.
Pictet, J., Development and Principles of International Humanitarian Law, Martinus Nijhoff
Publishers, Henry Dunant Institute, 1985; [Original in French].
Rogers, A.P.V, Law on the Battlefield, Manchester, Manchester University Press, 1996, 170.
Sassoli, N., and Bouvier, A., How does Law protect in War? ICRC, Geneva, 1993, 1493 pp.
Schindler, D., & Toman, J., The Laws of Armed Conflicts, A Collection of Conventions,
Resolutions and Other Documents, Dordrecht, Geneva, Martinus Nijhoff Publishers, Henry
Dunant Institute, 3rd ed., 1988, 1033.
Torelli, M., Le droit international humanitaire, Paris, Presses universitaires de France,
Collection Que Sais-Je?, No. 2211, 1985, 127.
Leitura complementar
Bibliografia
166
Bibliografia
http://www.un.org/law/icc/index.html
Nuremberg War Crimes Trials
http://www.yale.child-soldiers.org/
Crianas
Coalizo para impedir o uso de crianas soldados
http://www.law-lib.utoronto.ca/diana/
Listas
Recursos sobre direitos humanos das mulheres (University of Toronto)
http://www.law.ecel.uwa.edu.au/intlaw/
Recursos sobre direito internacional (University of Western Australia)
167
Instrues para o
Exame Final de Curso
O exame de fim de curso componente separado deste curso.
168
169
IHL_PT.110718
ENGLISH
FRENCH
SPANISH
Ethics in Peacekeeping
Human Rights
Mine Action
www.peaceopstraining.org