Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma (25.03.1957), a fost adoptat (la Roma) ,,o
Convenie relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene,, i anume Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie.
La 01.01.1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de
ctre prile contractante (cele 6 state membre ale C.E.C.O.) conform propriilor
proceduri constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat.
La 17 .04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la privilegii
i imuniti i la Curtea de Justiie a C.E.E. i C.E.E.A.
Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E. preluate din
raportul Spaak, vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic
unitate a produciei care s pemit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o
cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop, tratatul prevede mai nti
crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei
piee naionale, i care s determine realizarea unei uniuni vamale care s presupun
libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr - un tarif vamal comun,
libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor,
a capitalurilor) i protecia liberei concurene.
Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice
generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur,
transporturi, relaii comerciale cu statele tere.
n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul T.C.E.C.O. ns
ntr-o structur mai puin deschis caracterului supranaional. Din aceast
perspectiv, n doctrina de specialitate s-a precizat c ,,prin mecanismul instituional
i decizional pe care-l prevd elementele supranaionale s fie mcar n aparen
contracarate.
Cele dou Comuniti, prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale,
au dou instituii comune cu C.E.C.O. : Adunarea Parlementar i Curtea de Justiie.
Tratatatele C.E.E. i C.E.E.A. prevd pentru cele dou Comuniti urmtoarele
instituii: Consiliul de Minitri - ca organ de conducere general, Comisia executiv- ca
organ executiv, respectiv Consiliul Ministerial - ca organ suprem, Comisia - ca organ
executiv.
n privina Marii Britanii, aceasta a decis n favoarea integrrii sub forma unei
asocieri, care n condiiile date, aceasta s aib loc ntre statele membre O.E.E.C
rmase, i cele 6 state comunitare, care s constituie o unitate economic de sine
stttoare, n cadrul unei zone de comer liber.
La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o simplificare n plan instituional, prin
semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1
iulie 1967, dat de la care Comunitile Europene au comune, pe lng cele dou
instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din 1967), i Consiliu i
Comisia.
Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor comunitare
au adugat mecanismului comunitar, un Comitet de reprezentani permaneni
C.O.R.E.P.E.R. compus paritar din minitri reprezentani ai statelor membre.
C.O.R.E.P.E.R. are atribuia de a pregti edinele Consiliului de minitri, de a cenzura,
modifica i aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n
Comisia Executiv, ce urmeaz s devin act comunitar.
La 29. 01. 1966 are loc celebrul acord asupra dezacordului semnat la
Luxemburg, prin care Frana ce aplicase aa numita politic a scaunului gol prin
refuzarea de a participa, aproape 7 luni, la lucrrile instituiilor comunitare, stagnnd
3
3. Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup A. U. E. i Tratatul de la Mastricht,
cea de-a treia revizuire important a Tratatelor comunitare. Acesta a fost semnat la 2
octombrie 1997 la Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la
Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Noul Tratat
cuprinde trei pri:
a. Modificri de fond aduse tratatelor,
b. Simplificare,
c. Prevederi generale i finale.
a. Dispoziiile Tratatului privesc, n principal: instituiile comunitare, principiile
funndamentale i politicile comunitare.
n privina instituiilor remarcm:
a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European prin stabilirea unui
plafon pentru numrul membrilor si - avndu-se n vedere lrgirea Uniunii - n sensul
c acesta nu va putea depi apte sute (art. 189 din Tratatul C.E.); acest lucru
impune i o modificare a legislaiilor naionale privind alegerea Parlamentului
European.
s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, n principal n
domeniul pieei interne (articolele: 12, 18. 42, 71, 80, 148, 150, 156, 162, 172, 175,
179);
Curtea de Justiie a primit noi competene:
7
- n cadrul reglementrilor din Titlul IV din Tratatul C.E. privind vizele, azilul,
imigrarea i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor( articolele 61-69),
- n materia reglementat de dispoziiile articolelor 29-42 din T.U.E. privind
cooperarea n domeniul poliiei i al justiiei n materie penal, i ale articolului 6 par.
2 T.U.E, referitor la controlul activitii instituiilor n domeniul respectrii drepturilor
fundamentale, n msura n care cele dou Tratate prevd aceast competen.
Curtea de conturi, potrivit art. 5 T.U.E. ca i Parlamentul European, Consiliu,
Comisia European i Curtea de Justiie, dobndete statutul de instituie comunitar.
Tratatul de la Amsterdam reglementeaz ,,cooperarea ntrit,, , la art. 43- 45.
TMs..
n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a aderat la
Convenia european a drepturilor omului, dar, art. F par. 2 din T.U.E. potrivit cruia
Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum sunt garantate prin prin
Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale,
semnat la Roma, la 4. 11. 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale
comunebstatelor membre, ca principii generale de drept comunitar - a fost inclus la
paragraful 2 al articolului 6 din T.U.E. modificat prin Tratatul de la Amsterdam. n
acest context paragraful 1 al art. 6 precizeaz c Uniunea este ntemeiat pe
principiile libertii i democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor
fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor
membre.
n privina politicilor comunitare, menionm c aciunile n domeniu privesc:
- politica
social. Articolul 140 din T.CE stabilete c, pentru realizarea
obiectivelor prevzute la art. 136 - promovarea ocuprii forei de munc, ameliorarea
condiiilor de via i de munc care s permit un progres egal, o protecie social
adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane, care s permit un nivel
ridicat al ocuprii locurilor de munc etc Comisia ncurajeaz cooperarea ntre
statele membre i faciliteaz coordonarea aciunilor acestora n toate domeniile
politicii sociale i mai ales n domeniul ocuprii forei de munc, al dreptului la munc
i al condiiilor muncii, formrii i perfecionrii profesionale, securitii sociale,
proteciei mpotriva accidentelor i bolilor profesionale, securitii sociale, igiena
muncii, dreptul sindical i negocierile colective ntre patroni i salariai (lucrtori).
- politica comercial comun, politica comun n domeniul agriculturii i
pescuitului, i n domeniul transporturilor, i celelealte politici: ale
mediului,
industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei, cooperrii pentru dezvoltare, proteciei
consumatorilor. Aceste politici potrivit Tratatului de la Amsterdam (art. 2), vor trebui
s inspire noua misiune comunitar ,,naltul grad de copetitivitate. Este vorba
despre revizuire care urmrete s evidenieze legtura dintre competitivtate i ,,
progresu economic i social echilibrat i duarbil care figureaz printre noile obiective
ale Uniunii (art. 2 alin. 2 T. UE).
b. Simplificarea tratatelor a rezultat din faptul c tratatele comunitare au fost supuse
unor revizuiri succesive, care au constat n adugiri la textul iniial, fr a fi abrogate
dispoziiile caduce. O declaraie referitoare la art. 10 din T.A. precizeaz c
simplificarea nu aduce atingere acquis-ului comunitar. n consecin, s-a procedat la
o renumerotare complet a T.CE i a T.U.E., deoarece, ca urmare a revizuirii decis la
Amsterdam i n special datorit simplificrii, prezentarea T.CE devenea tot mai
neclar. Astfel, potrivit art. 12 par. 1 din T.A., articolele, titlurile i seciunile din T.U.E.
i din T.CE astfel cum au fost modificate prin dispoziiile T.A. sunt renumerotate
conform tabelelor de echivalen ce figureaz n anexa la Tratat, care face parte
integrant din acesta.
8
Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) cu privire la ,,Aciunea
extern, cuprinde reglemntri referitoare la:
- principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii;
- obiectivele Uniunii
n acest sens: politici comune i aciuni, n vederea asigurrii cooperrii n toate
domeniile relaiilor internaioanale;
- rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i
obiectivelor startegice ale Uniunii n aciunea extern.
Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu
rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale.
Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la
Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.). T. U.E.- nou introduce un art. 10C
potrivit cruia ,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate
comun include:
- toate domeniile politicii externe,
- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a
unei politici de aprare commune, care poate s conduc la o aprare comun.
Uniunea poate ncheia acorduri cu sau mai multe state sau organizaii
internaionale, n domeniile ce fac obiectul polticii externe i de securitate comun
(art. 24 nou).
Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare. i P.E.S.C., prin utilizarea
mijloacelor naionale i ale Uniunii.
naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint
Uniunea n chestiunile referitoare la P.E.S.C., n relaiile cu state tere sau organizaii
interanioanle. Postul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile
statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale
externe
Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de
aprare comun (P.S.A.C). Politica de securitate i de aprare comun P.S.A.C. - face
parte integrant din P.E.S.C. Aceast politic include definirea treptat a unei politici
de aprare comune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C. statele membre
pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele
definite de Consiliu.
T.U.E.- nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte
capaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie (),
posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii
(reglementat de art. 28E).
n cadrul P.S.A.C., Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre
statele membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unie
agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde
ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta
O.N.U.. n acest scop, se infiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea
Consiliului) n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i
armament (art. 28A, alin. 3)
Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care definete statutul
juridic al Uniunii Europene, prevede c,,Uniunea European are personalitate
juridic. Declaraia politic ataat Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a
Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru
care nu a primit mandate s o fac.
14
Parte integrant din P.E.S.C. este P.S.A.C. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C.,
statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui
la obiectivele definite de Consiliu. n acest scop se nfiineaz Agenia European de
Aprare, sub autoritatea Consiliului (art. 28 A, alin. 3, par. 2).
2. n domeniul
politicii comerciale comune. n aceast materie Uniunea
negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaii
internaionale, n condiiile art. 188 N, T.f.U.E (fost 300 T.C.E., modificat), astfel:
- acorduri n domeniul comerului cu servicii i al aspectelor comerciale ale
proprietii intelectuale, precum i n cel al investiiilor directe (art. 188 C, alin. 4, par.
2);
- acorduri n domeniul comerului cu service culturale i audiovizuale, n cazul n
care aceste acorduririsc s aduc atingere diversitii culturale i lincvistice a Uniunii
(art. 188 C, alin. 4, par.3, pct. a);
- n domeniul comerului cu servicii sociale i de sntate, n situaia n care
aceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la nivel
naional i s aduc atingere rspunderii statelor membre pentru prestarea acestor
servicii (art. 188, alin. 4, par.3, pct. b).
3. n materia cooperrii pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n
acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei (art.
188 D, T. f. U. E.). Pentru realizarea acestui obiectiv Uniunea
poate ncheia cu
rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentru
realizarea obiectivelor acesteia (prevzute la art. 10 din T.U.E. i la art. 188 D, T.f.U.E).
n acest sens Uniunea:
- desfoar aciuni de cooperare economic, finanaciar i tehnic, inclusive de
asisten, n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de
dezvoltare fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor, n special
articolelor 188 D - 188G T.f.U.E. (188 H alin. 1, fost art. 181 A, modificat, T.C.E.).
- acord asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unor catatstrofe
naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor
umanitare care apar n aceste situaii diferite. n acest sens aciunile Uniunii i ale
statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J, T.f.U.E.).
4. n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu; n cazul n care o
decizie, adoptat n conformitate cu titlul V cap. 2 din T.U.E.-nou (,,Dispoziii speciale
privind P.E.S.C.), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a
relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere, Consiliul () adopt
msurile necesare, considerate ,,restrictive; n aceleai condiii, Consiliul poate
adopta msuri restrictive mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau
entiti fr caracter statal (art. 188 K, T.f.U.E.).
5. n domeniul acordurilor internaionale; Uniunea poate ncheia ncheia acorduri
cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se
prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar
pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin
tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena
normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora (art. 188 L, alin.
1). Acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru
statele membre (art. 188 L, alin. 2, T.f.U.E.).
6. n domeniul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i
delegaii ale Uniunii; Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele
Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentru
22
Cooperare i Dezvoltare Economic (art. 188 P, alin. 1, titlu VI, T.f.U.E.). Uniunea
asigur, de asemenea, legturile oportune cu alte organizaii internaionale.
7. n domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate; Uniunea i statele
sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat
membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe natuarle sau provocate
de om (art. 188 R, titlu VII, T.f.U.E.).
Prin creearea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri
externe i politic de securitate, ce va fi ocupat de una i aceeai persoan care
ndeplinete i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene, aciunile externe vor fi
mai bine coordonate, prin faptul unei reale reprezentri a Uniunii n relaiile cu state
tere sau cu organizaii internaionale - prerogativ a personalitii juridice a Uniunii.
Politica dus de Uniune n acest domeniu va trebui agreat n unanimitate de
toate statele membre, n condiiile n care naltul reprezentant al acesteia va fi mai
,,proieminent n aciunea sa pe scena internaional, dect minitri de externe ai
statelor membre - considerate individual dei nu se substituie acestora.
Se pun bazele unei veritabile politici de vecintate a Uniunii, potrivit
creia, ,,aceasta dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii
unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii (). n
acest sens, Uniunea poate ncheia acorduri speciale cu rile n cauz, inclusiv () cu
posibilitatea de a realiza aciuni n comun (art. 7 a, T.U.E. nou).
Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.
Apartenena la Uniunea European
n prezent, tratatele comunitare nu prevd ca statele ce compun Comunitile
s-i piard calitatea de membre ale acestora. Tratatele ,,tac n privina dreptului
unui stat membru de a se retrage sau a posibilitii de a fi exclus. Urmarea faptului c
un stat membru nu poate denuna unilateral tratatele, coroborat cu durata
nelimitat a acestor tratate (C.E. i EURATOM) semnific apartenena definitiv la
Comuniti. Aceast concluzie se explic prin chiar obiectivul tratatelor, acela c,
integrarea regional care implica n mod necesar angajarea statelor n aceast
aciune se face ntr-o manier ireversibil i intuitu personae. Prin aceste
particulariti construcia comunitar se apropie se propie din ce n ce mai mult de
caracteristicile specifice lae unui stat federal.
Interdicia juridic pentru un stat membru de a nu se retrage n mod unilateral
din Comuniti nu trebuie absolutizat. n primul rnd pentru c, dei nu se retrage n
mod unilateral un stat poate mpidica funcionarea Comunitilor, practicnd ceea ce
se numete ,,politica scaunului gol , adic de a refuza s participe la lucrrile
instituiilor comunitare, paraliznd astfel activitatea acestora. O astfel de politic a
fost practicat de Frana aproape 6 luni, n perioada iunie 1965 februarie 1966, prin
faptul c nu a fost de accord cu abandonarea regulii unanimitii n favoarea adoptrii
regulii majoritii n adoptarea deciziilor n cadrul Consiliului
n al doilea rand, s-a pornit de la considerentul c, dac ntr-o federaie
separarea unui stat este de neconceput, a fortiori este de neconceput i n cazul
Comunitilor, iar sistemul comunitar este suficient de suplu pentru a permite chiar
,,renegocierea cu un stat, Este cazul aciunii deliberate a partidului laburist din
Marea Britanie care n 1974 n Piaa comun a determinat n mod deliberat aceast
atitudine a Comunitilor.
O situaie special a existat n privina Groenlandei, care la 1 februarie 1985 a
ncetat s mai fac parte din Comuniti crora le-a aparinut de la 1 ianuarie 1973,
ca parte a Regatului Danemarcei (ca provincie danez). Prin
Actul
su
de
23
Reglementare din 1979 (Home Rule Act) Groenlanda s-a bucurat de un statut special
n Regat, guvernul su avnd competene independente, n domeniul pescuitului,
agriculturii i creterii animalelor.
Dup dobndirea independenei sale naionale (1979) n 1982 locuitorii
Groenlandei au hotrt prin referendum ieirea din Comuniti. Aceast atitudine a
fost determinat de localizarea geografic izolat, n raport de celelalte state
membre, de condiiile climatice, de particularitile culturale ale populaiilor sale
neeuropene, care au condus la cutarea de noi relaii i aranjamente, de natur
extern. Prevederile Tratatului CEE aplicabile rilor i teritoriilor de peste mri au
constituit un cadru adecvat pentru aceste relaii, cu toate c au fost necesare o serie
de prevederi adiionale.
Prin Tratatul de la Lisabona orice stat membru poate hotr, n conformitate
cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Retragerea
presupune urmtoarea procedur:
- statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa
Consiliului European;
- n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz cu statul
respective un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul
viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acordul se negociaz potrivit art. 188N alin. 3 din
T.f.U.E.
- acordul se ncheie de ctre Consiliu n numele Uniunii, care hotrte cu
majoritate calficat, dup aprobarea Parlamentului European.
Tratatul nceteaz s-i produc efectele (s se mai aplice) asupra statului n
cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel
de accord, dup doi ani de la notificarea inteniei de retragere fcut de statul
respective Consiliului European, cu o execepie. Consiliul European, n accord cu statul
membru , n cauz, hotrte n unanimitate s prorogue acest termen.
Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul
membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor
Consiliului European i ale Consiliului care privesc satatul n cauz.
Retragerea statului membru din Uniune nu este definitiv, deoarece T.U.E.-nou,
prevede posibilitatea pentru acesta, n caul n care se hotrte, s depun o nou
cerere de aderare, n conformitate cu procedura prevzut de art. 49 (T.U.E.-nou).
Statutul de membru al Uniunii Europene.
n prezent, Tratatele comunitare consacr statutul de membru, pur i simplu (n.
a.), n principiu, titular de drepturi i obligaii, contrar anumitor organizaii
internaionale (UNESCO, OMS), care admit membrii cu drepturi depline i membrii
cu drepturi restrnse.
O situaie aparte pentru aceste Comuniti, i care le consacr particularitatea
este acordarea unui regim special de asociere,, unor state, potrivit art. 182 CE.
Astfel, statele membre convin s asocieze la Comuniti rile i teritoriile neeuropene
care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, Olanda i Marea Britanie. Aceste
relaii nu s-au stabilit n baza unei veritabile asocieri care s antreneze o participare
efectiv la instituiile comunitare, ci este mai mult o modalitate special de extindere
teritorial a tratatelor. Scopul asocierii este promovarea dezvoltrii economice i
sociale a rilor i teritoriilor i stabilirea unor relaii economice strnse ntre ele i
Comuniti n ansamblul lor.
Acorduri de asociere sunt prevzute n art. 310 CE (fost 238) i art. 206
EURATOM. Potrivit acestor texte Comunitile pot ncheia acorduri cu unul sau mai
multe state sau organizaii internaionale, crend o asociere caracterizat prin
drepturi i obligaii reciproce, aciuni n comun i proceduri speciale. Jurisprudena
24
Curii de Justiie a dat o definiie larg acordului de asociere, ca find un acord crend
legturi speciale i privilegiate cu un stat ter care trebuie, cel puin parial, s
participle la regimul comuniatar. Un asemenea accord poate comporta angajamente
fa de statele tere n toate domeniile acoperite de tratat.
S-au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere i instaurarea
progresiv a unei uniuni vamale cu Comunitile, de exemplu, acordurile de asociere
cu Cipru i Malta
De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere, ca o etap pregtitoare
pentru aderare la Comuniti (de exemplu, acordul cu Grecia), sau, au fost ncheiate
ca acorduri de asociere de tip nou, ca urmare a trecerii rilor din Europa central i
de est la economia de pia (este cazul acordurilor cu Ungaria, Polonia, Cehia,
Slovacia, Romnia i Bulgaria).
Izvoarele dreptului comunitar
Prin izvoare de drept nelegem condiiile materiale de existen ale
societii, care determin aciunea legiuitorului sau, care dau natere unor reguli
izvorte din necesitile practice (dac e vorba de obicei), ce conduc la apariia
normelor juridice - a dreptului.
Dreptul comunitar nu este numai rezultatul unor condiii materiale de existen
ci i al dorinei statelor membre, ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene ,,de a
asigura o pace durabil ntre popoarele lor, concretizat n creterea continu a
nivelului de trai al naiunilor europene i n colaborarea lor reciproc avantajoas
Dreptul comunitar are dou categorii de izvoare:
- izvoare primare, n principiu, tratatele institutive (dreptul primar sau
originar), i
- izvoare secundare, regulile juridice coninute n actele adoptate de instituii,
n aplicarea acestor tratate (dreptul secundar sau derivat).
Pe lng acestea, mai sunt i alte izvoare:
a) regulile de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar: normele juridice
care rezult din conveniile statelor membre ncheiate n aplicarea tratatelor
comunitare, izvoare nescrise, principiile generale de drept, jurisprudena Curii de
justiie;
b) regulile de drept a cror origine este exterioar ordinii juridice comunitare:
normele juridice care rezult din relaiile exterioare ale Comunitilor.
Dreptul comunitar primar
Dreptul comunitar primar este format din tratatele institutive (originare) ale
Comunitilor Europene, inclusiv cele care le modific, le completeaz sau le
revizuiesc, alte tratate comunitare care au modificat prevederile iniiale al Tratatelor
institutive i conveniile ntre statele membre;
Tratatele institutive - originare sunt:
- Tratatul de la Paris care instituie C.E.C.O., semnat la 18 aprilie 1951 intrat n vigoare
la 23 iulie 1952. Este nsoit de numeroase anexe
i protocoale adiionale
( protocoale asupra statutului Curii de justiie i asupra privilegiilor i imunitilor), cu
aceeai valoare ca i tratatul.
- Tratatele de la Roma care instituie C.E.E. i C.E.E.A. semnate la 25 martie 1957,
intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatele sunt nsoite de numeroase anexe i
protocoale dintre care amintim pe cel care definete statutul Bncii europene de
25
T.A, sunt renumerotate conform tabelelor de echivalene figurnd n anexa din Tratat,
care face parte integrant din acesta.
Structura tratatelor institutive.
Structura tratatelor institutive este aproape identic, cuprinznd patru categorii
de clauze: preambul i clauze de nceput, clauze instituionale, caluze materiale,
clauze finale.
n preambul i n clauzele de nceput sunt enunate:
- n termini similari, scopurile etice i politice care au animat efii statelor
fondatoare
- scopurile socio-economice proprii fiecrui tratat comunitar ( art. 2 i 3
C.E.C.O., i C.E. i ! i 2 C.E.E.A.)
Ansamblul acestor dispoziii cuprind obiective i principii cu caracter
general, despre care Curtea de Justiie n-a ezitat s precizeze, c au aceeai for
juridic ca orice alte dispoziii din Tratat, adic efect direct, i c, referirindu-se la art.
2 T.C.E., cmpul de aplicare al Tratatului este limitat la activitile economice .Tratatul
nu stabilete o ierarhie a obiectivelor fundamentale, menioneaz ns c au caracter
imperative. Din aceast perspectiv Curtea de Justiie a artat c incapacitatea unei
instituii comunitare de a realiza n termen unul din aceste obiective (de exemplu,
politica agricol) nu va legitima invocarea necunoaterii unui alt obiectiv (libera
circulaie a produselor)
Clauzele
instituionale
care formeaz
,,sistemul instituional,,
al
Comunitilor sunt descrise n prima parte, astfel: baza Comunitilor, organizarea,
funcionarea i competenele instituiilor, finanele, funcia public, relaiile
exterioare. Cu privire la aceste clauze Curtea a utilizat termenii ,, constituie,, - cu
referire special la Tratatul C.E- i ,,cart constituional,,.
Este de remarcat o reducere al caracterului supranaional al
sistemul
instituional al Tratatelor C.E.E.i C.E.E.A. fa de sistemul C.E.C.O., de exemplu, cu
privire la atribuiile Comisiei, la aciunile ce se deruleaz n faa Curii de Justiie
Clauzele materiale. Cea mai mare parte a clauzelor din tratate definesc
regimul economic i social (economic i tehnic pentru T. C.E.E.A.), pe care ele nsele
le-au instiuit. Astfel, din punct de vedere al tehnicii juridice folosite n redactarea
clauzelor materiale distingem dou tratate speciale, numite i tratate de integrare
sectorial - T.C.E.C.O. i T.C.E.E.A.- i un tratat- cadru- T.C.E.
Tratatul C.E.C.O. coninea o codificare complet i detaliat a regimului aplicabil
statelor membre i ntreprinderilor n sectorul crbune-oel. Tratatul realizeaz o
adevrat legislaie n sectorul amintit, lsnd naltei Autoriti dect misiunea de
executare.
Pentru realizarea unei integrri economice de ansamblu, clauzele materiale ale
Tratatului C.E. formuleaz obiective de atins i principii ce stau la baza instituiilor.
n ,,cadrul,, astfel definit de tratat, se elaboreaz o legislaie cu totul special, n
materie de politici comune (politica agricol comun art. 32 la 37C.E., politica
transporturilor art. 70 i 71 C.E., politica de conjunctur art. 99 C.E., politica
comercial comun art. 133 C.E.), dar i pentru libera circulaie a lucrtorilor (art. 40
C.E.), sau libertatea de stabilire (art. 44 C.E.).
Clauzele materiale ale Tratatului C.E.E.A. se impart ntre cele ale unui tratat
cadru cu cele ale unui tratat lege. De aceea competenele ncredinate instituiilor
sunt mai mult operaionale (de exemplu n domeniul cercetrii) dect normative
Din punct de vedere al naturii efectelor dispoziiile materiale ale tratatelor
distingem ntre dispoziii direct aplicabile (de exemplu, regulamentele) care dau
natere la drepturi pentru particulari i de care acetia se pot prevala n faa
27
instanelor naionale ale statelor membre, i dispoziii care trebuie s fac obiectul
unei prealabile msuri de aplicare din partea fie a instituiilor fie a statelor membre
(de exemplu, directivele sau deciziile)
Clauzele finale ale tratatelor au n vedere modalitile de ratificare i de
revizuire, convenite de prile contractante, modalitile de intrare n vigoare ale
tratatelor
Tratate solemne, tratatele comunitare sunt ratificate de ctre fiecare stat
contractant potrivit regulilor constituionale respective, neputnd intra n vigoare
dect dup depunerea instrumentului de ratificare din partea tuturor semnatarilor. n
aceast privin, literatura juridic, a artat, cu referire la Tratatul originar C.E.E.,
caracterul de self-executing al Tratatului, adic, n baza ratificrii, tratatul devin lege
n cadrul statelor membre i trebuie aplicat n mod direct de ctre tribunalele
naionale. Sarcina de punere a lor n aplicare revine n primul rnd instituiilor
comunitare n temeiul art 4 C.E., iar drepturile i obligaiile pe care el le stabilete nu
exist pur i simplu ntre statele membre pe o baz internaional reciproc, ci pe
baza unui set complex de relaii ntre statele membre, cetenii lor i instituiile
comunitare
C. Conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor
comunitare
n principiu, Tratatele institutive sunt singura surs de drept comunitar, dar n
baza acestora, statele membre i-au conservat dreptul de a ncheia ntre ele acorduri
i convenii. ,,Aceste acorduri constituie nendoielnic un izvor de drept comunitar, n
msura n care, negociate n executarea tratatelot, sunt destinate s le completeze,,
Astfel, potrivit art. 293 C.E., statele membre vor ncepe negocieri ntre ele, dac
este nevoie, n vederea ncheierii de acorduri, n diverse domenii, pentru a garanta
cetenilor lor:
- protecia persoanelor, exercitarea i protecia drepturilor n condiiile acordate
de fiecare stat propriilor ceteni;
- eliminarea dublei impuneri n interiorul Comunitii;
- recunoaterea reciproc a societilor n sensul alineatului 2 din articolul 48,
meninerea personalitii juridice n cazul transferrii sediuluidintr-o ar n alta i
posibilitatea fuziunii unor societi supuse unor legislaii naionale diferite;
- simplificarea formalitilor privitoare la recunoaterea i executarea reciproc
a hotrrilor judectoreti, precum i a sentinelor arbitrale.
Au fost ncheiate convenii ntre statele membre care, dei nu
au n mod
direct fundamentul juridic n art. 239 din T.C.E. sau ntr-o alt dispoziie specifica
unuia din tratatele institutive, obiectul lor este n strns legtur cu executarea
tratatelor :
- Convenia din 29. 02. 1968. cu privire la recunoaterea reciproc a societilor;
- Convenia de la Bruxelles din 27. 09. 1968 cu privire la competena judiciar i
executarea hotrrilor n materie civil i comercial;
- Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 cu privire la legea aplicabil
obligaiilor contractuale;
- Convenii referitoare la brevetele europene (Mnchen 05. 10. 1973) i
comunitare (Luxemburg 15. 12. 1989);
- Convenia din 23. 07. 1990 referitoare la eliminarea dublei impuneri n cazul
corectrii beneficiilor ntreprinderilor asociate, etc.
Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului.
Statele membre pot ncheia acorduri n form simplificat, nesupuse ratificrii. Aceste
28
conine prevederi care se adreseaz unei anumite persoane, astfel nct aceasta s
poat fi determinat n mod individual.
De asemenea, jurisprudena Curii a subliniat, c natura unui act nu depinde de
forma sau denumirea pe care i-a dat-o instituia care l-a adoptat, ci de obiectul i
coninutul su n raport cu definiiile furnizate de tratate, Curtea rezervndu-i dreptul
de a proceda la o nou calificare a actului respectiv.
b. Caracter obligatoriu n toate elementele sale. Regulamentele oblig nu numai
statele, ci i ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n beneficial
particularilor Prin acest caracter se deosebete de recomandare i aviz care potrivit
art. 249 C.E. acestea ,,nu leag,, adic nu sunt obligatorii.
De asemenea din faptul c este ,,obligatoriu n toate elementele rezult c:
- le este interzis statelor orice aplicare incomplet sau selectiv a acestuia;
- l deosebete de directiv, care nu leag dect n privina rezultatatului
Regulamentul dispune astfel de o putere normativ complet. Astfel, nu poate
numai s prescrie un rezultat, dar poate impune toate modalitile de aplicare i de
executare a acestuia, fr s fixeze el nsui, n mod obligatoriu modalitile se
executare i aplicare. De exemplu, existnd ,,o lege imperfect,, datorit unui
regulament incomplet, revine implicit sau explicit, autoritilor naionale sau
comunitare, obligaia de a lua msurile necesare de aplicare.
c. Caracterul direct aplicabil n toate statele membre.
Regulamentul este
singura categorie de acte pentru care Tratatul prevede expres c este direct aplicabil,
ceea ce nseamn c produce, prin el nsui, automat, fr nici o intervenie din
partea autoritilor naionale, efecte juridice n ordinea juridic a statelor membre.
n aceast privin Curtea a artat, nu numai c, nu se permite nici o recepatare
a regulamentului n dreptul intern al statelor membre,, ci i faptul c ,,sunt contrare
tratatului orice modaliti de executare a crei consecin poate fi un obstacol pentru
efectul direct al regulamentelor comunitare i ar compromite aplicarea lor simultan
i uniform pe ansamblul Comunitii.
Regulamentul este direct aplicabil ,, n,, toate statele membre, ceea ce
nseamn c el se adreseaz, direct, i subiectelor de drept intern ale statelor
membre - persoane fizice i juridice, nu numai statelor membre i instituiilor. Astfel,
regulamentul d natere, prin el nsui la drepturi i obligaii pentru particulari, aa
cum a subliniat i Curtea n jurisprudena sa: ,,avnd n vedere natura i funcia n
sistemul izvoarelor de drept comunitar, el produce efecte imediate, i este de
asemenea apt s confere particularilor drepturi pe care jurisdiciile naionale sunt
obligate s le protejeze,,.
Faptul c regulamentul este direct aplicabil n ,,toate,, statele membre,
nseamn c el intr n vigoare i se aplic simultan i uniform pe ansamblu
Comunitii, pe ansamblul statelor membre.
Clasificare. Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz i
regulamente de executare. Distincia nu este fcut de art. 249 C.E., ci este introdus
de practica instituiior i confirmat de Curte.
Denumirea de ,,regulamente de baz,, este utilizat pentru a desemna
regulamentele adoptate de Consiliu potrivit procedurii prevzute n Tratat.
Regulamentele de executare pot fi adoptate de ctre Consiliu sau de ctre
Comisie abilitat de ctre Consiliu n baza art. 211 din T.C.E.- i ele sunt
subordonate, din punct de vedere al interpretrii i validitii, regulamentului de baz
fa de care trebuie s fie conforme.
Curtea de Justiie a recunoscut astfel Consiliului posibilitatea de a adopta
regulamente pentru executarea propriilor sale regulamente i chiar a validat
31
n care dispoziiile unei directive apar ca fiind, din punct de vedere al coninutului lor,
necondiionate i suficient de precise, aceste dispoziii pot fi invocate, n absena
msurilor luate n termen, mpotriva oricrei dispoziii naionale neconforme directivei
sau n msura n care ele definesc drepturile pe care persoanele le pot revendica
mpotriva statului.
Fiind solicitat s rspund n
legtur cu efectul direct al directivei, Curtea, dup ce s-a pronunat cu privire la
efectul direct al directivei i la necesitatea eficienei ei, a renunat la cerinele
preciziei i necondiionrii i s - a referit doar la gradul de liberatate permis statului
conform directivei
Prin definiie directiva nu are efecte obligatorii dect fa de statele destinatare,
ceea ce nseamn c nu are efecte juridice fa de alte subiecte, respectiv particularii.
Din moment ce vocaia normal a directivei n sistemul tratatului este de a face
obiectul unei transpuneri naionale care antreneaz o modificare a situaiei juridice a
particularilor, Curtea a admis totui c, n condiii speciale anumite directive nu sunt
lisite de efect direct n statele membre ceea ce estompeaz diferena dintre directiv
i regulament.
Potrivit jurisprudenei n materie, directiva nu are efect direct n trei situaii: 1)
cnd dreptul sau interesul pretins n baza directivei nu este suficient de clar, prcis
sau necondiionat; 2) persoana care caut s invoce directiva nu are un interes direct
n ceea ce privete prevederile invocate; 3) obligaia presupus a fi nclcat nu era
destinat pentru beneficiul persoanei care caut s invoce prevederile ei. Particularii
nu se pot prevala de aplicabilitatea direct dect contra autoritilor publice, inclusiv
autoritile fiscale sau autoritile descentralizate precum colectivitile teritoriale i
municipale (efect direct vertical). Efectul direct vertical al directivei raporturile
dintre state i resortisanii si - este pus n lumin, potrivit Curii de Justiie, i de art.
234 C.E. care ,,mputernicete instanele naionale s trimit Curii orice chestiuni
referitoare la examinarea de validitate i interpretarea tuturor actelor instituiilor
comunitare, fr nici o distincie, ceea ce implic faptul c persoanele particulare pot
invoca astfel de acte n faa instanelor lor naionale.
Raiunea pentru care o persoan poate s invoce prevederile unei directive
naintea unei instane naionale const n faptul c obligaiile ce se nasc potrivit
acelei directive se impun tuturor autoritilor statelor membre. Efectul direct al unei
directive implic faptul c o autoritate naional nu poate aplica unei persoane o
msur legislativ sau administrativ care nu este n acord cu o prevedere a unei
directive care are toate caracteristicile necesare spre a face posibil aplicarea ei de
ctre insatn.
n practic s-a admis i un efect orizontal indirect al directivelor, uneori, n
raporturile dintre persoane, n virtutea cruia aceste acte juridice pot fi invocate n
msura n care acest fapt este necesar s clarifice dispoziiile dreptului naional sau
s remodeleze soluiile oferite de acesta. Efectul indirect orizontal decurge din
obligaia judectorului naional de ainterpreta dreptul naional n aa fel nct s fie
conciliabil cu directiva.
n cazul n care directiva nu este transpus n legislaia naional de ctre un
stat membru, persoanele vtmate prin faptul netranspunerii pot s pretind
repararea daunelor ncercate, statul n cauz are obligaia de despgubire potrivit
criteriilor stabilite n dreptul su intern, dac sunt ntrunite trei condiii: 1) rezultatul
prevzut de directiv s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul persoanelor; 2)
coninutul acestor drepturi s fie identificabil n baza dispoziiei directivei; 3) existena
unei legturi cauzale ntre nclcarea obligaiei ce revine statului i daunele suferite
de persoana lezat.
35
fiind obligatoriii n ntregul lor, destinatarii fiind statele membre, i terii vor avea
dreptul s se prevaleze de efectul lor direct. Curtea aprecizat, de altfel, c
recunoscnd efectul direct n relaiile cu ceteanul comunitar- al unei decizii
adresate unui stat membru trebuie asigurat ,,efectul util, eficacitatea practic
adreptului comunitar derivat. Prin aceasta , Curtea a recunoscut, pentru prima dat,
efectul direct al dreptului derivat, altul dect regulamentul. n schimb ca i directivele,
aplicabilitatea direct astfel recunoscut deciziilor adresate statelor membre, rmne
limitat i lipsit de automatism. n nici un caz, n starea actual a jurisprudenei
comunitare, aceste decizii nu pot fi opuse justiiabililor, nici de ctre statul membru,
nici de ctre ceilali particulari.
Decizia, n sensul art. 249. alin. 4, nu trebuie confundat cu deciziile cadru sau
deciziile din cadrul pilonului III, reglementate de art. 34 alin. 2 lit. b i c din T.U.E. sau
deciziile din pilonul II din acelai Tratat.
Recomandrile i avizele
Potrivit art. 249 C.E. alin ultim, recomandrile i avizele se deosebesc de
celelalte acte de drept derivat, deoarece ,,nu leag, adic nu au for obligatorie, nici
pentru autorul, nici pentru destinatarul lor. Datorit acestui caracter, de a fi
neobligatorii,
recomandrile i avizele nu intr sub incidena controlului Curii de
justiie, n condiiile art. 230 C.E (aciunea n anulare).
Absena efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor juridice, motiv
pentru care, prin raportare la recomandri i avize doctrina a subliniat c ,,nu trebuie
s se confunde actul lipsit de for obligatorie cu actul, din punct de vedere juridic,
fr efect .
Astfel, chiar Curtea consider, c ele nu sunt lipsite de orice efect juridic, iar
judectorii naionali sunt obligai s le ia n considerare atunci cnd ele clarific
interpretarea dispoziiilor naionale, cu scopul de a le asigura deplina punere n
aplicare, iar atunci cnd ele au drept obiect completarea dispoziiilor de drept
comunitar, au caracter obligatoriu.
n acest sens, T.C.E.:
- prin art. 211 acord Comisiei - pentru asigurarea funcionrii i dezvoltrii
pieei comune - competena de a formula recomandri i avize n materiile care fac
obiectul Tratatului, dac acesta prevede n mod expres sau dac Comisia le consider
necesare;
- prin art. 151 par. 5 Consiliul adopt recomandri n vederea realizrii
obiectivelor prevzute n acest articol, referitor la Titlul XII ,,Cultur;
- prin art. 77 alin. 3 Comisia poate adresa recomandri statelor membre n
materie de taxe i redevene percepute n transporturi.
Dei recomandrile i avizele nu au caracter obligatoriu sunt ,, instrumente utile
de orientare a legislaiilor naionale, nvitnd pe destinatar s adopte o linie de
conduit determinat.
Dac avizele adresate de ctre Comisie ntreprinderilor sau statelor
membre nu exprim dect o opinie, recomandrile adoptate de Comisie i
Consiliul sunt invitaii n vederea adoptrii unei anumite sau anumitor
reguli de conduit , nrudite cu directivele neobligatorii, joac rolul de ,,mijloc
indirect de apropiere a legislaiilor naionale.
n categoria avizelor avute n vedere de art. 249 C.E. nu intr avizele referitoare
la procedura de adoptare a unor acte comunitare obligatorii, ele neavnd o adevrat
autonomie juridic.
37
Astzi, n mod regulat, Curtea invoc ,,principiile generale, care ndeobte, sunt
admise n sistemele naionale de drept ale statelor membre de exemplu, principiul
egalitii n faa legii, al recursului n faa unei instane naionale, etc.
Descoperirea acestor principii comune nu presupune identificarea lor sub forma
unei suprapuneri aproape mecanice a sistemului naional de drept, al fiecrui stat
membru. Curtea desprinde, n spiritul, n orientarea i evoluia sistemelor naionale de
drept, acele principii care ,,i au originea n apropierea sistemelor lor juridice,
produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i
cultural sensibil egal.
Curtea introduce, ns, n dreptul comunitar i principii care provin dintr-un
singur stat membru, de exemplu, principiile proporionalitii i al ncrederii legitime,
care nu erau consacrate dect n dreptul german.
n concluzie, Curtea i rezerv:
- dreptul de a alege dintre diferitele soluii oferite de sistemele naionale de
drept pe acelea cu valoare intrinsec pentru nevoile sistemului comunitar;
- dreptul de respinge acele principii comune care sunt incompatibile cu
exisgenele comunitare;
- dreptul de a adapta acele principii comune pe care nelege s le transpun
potrivit autonomiei dreptului comunitar.
Principiile proprii sistemului comunitar rezult din dispoziiile tratatelor, de
exemplu: supremaia, efectul direct aplicabil, i aplicabiliatatea direct a dreptului
comuniatar,
cooperarea
loial,
echilibrul
instituional,
libera
circulaie,
nediscriminarea bazat pe naionalitate, etc.
Acordurile (conveniile) ncheiate de Uniune
Tratatul C.E. nu conine nici o dispoziie de fond prin care atribuie Comunitii
competena de a ncheia acorduri internaionale nici mcar n vederea realizrii
obiectivelor pe care le fixeaz, ci conine n art. 300 C.E. doar o dispoziie de
procedur n acest sens. Cu toate acestea, Curtea de Justiie a considerat c o
asemenea competen decurge din ,,sistemul tratatului, ceea ce i-a dat Comunitii
posibilitatea s intervin pe scena internaional fr a se limita la atribuiile exprese
de competen extern.
Acordurile ncheiate de Uniune cu state tere sau organizaii
internaionale.
Acordurile ncheiate de ctre Uniune n cadrul competenelor ei externe, nu
numai c o oblig pe plan internaional, dar se integreaz n ordinea juridic a Uniunii
i devin izvor de drept. n privina ncheierii acestor acorduri, Uniunea nu are
competen absolut, ci o mparte cu statele membre. Prin urmare aceste acorduri
creeaz obligaii n egal msur n sarcina Uniunii i a statelor membre.
nterpretnd dispoziiile art. 300 CE (n temeiul cruia ncheie acorduri), i ale
art. 310 (n temeiul cruia ncheie acorduri mixte, la care sunt pri, pe lng Uniune,
i statele membre) Curtea de Justiie a precizat c astfel de acorduri ,,leag instituiile
comunitare i statele membre, iar n continuare, referindu-se la Acordul de asociere a
Greciei cu CEE, a artat c ,,dispoziiile acordului fac parte integrant, ncepnd cu
intrarea n vigoare a acestuia, din ordinea juridic a Uniunii (comuniatar). Pentru
ncheierea acestor acorduri Consiliul utilizeaz n practic ,,decizii sau
,,regulamente, n anexa crora acestea sunt reproduse. Actele astfel utilizate nu intr
n categoria actelor reglementate de art. 249 CE, prin urmare nu trebuie analizate din
perspectiva ,,receptrii, ,,transpunerii sau ,, implementrii acordului. Tratatele nu
conin nici o prevedere referitoare la publicarea acordurilor externe, motiv pentru care
vor avea urmtorul regim juridic:
39
Interpretare
ntreprinderi i industrie
Justiie
Mediu
Mobilitate i Transporturi
Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune social
Piaa intern i servicii
Politica regional
Resurse umane i securitate
Reele de Comunicare, Coninut i Tehnologie
Sntate i consumatori
Secretariatul-General
Serviciul Instrumente de Politic Extern
Traduceri
Servicii
Arhive istorice
Biblioteca central
Biroul Consilierilor de Politic European
Infrastructur i logistic - Bruxelles
Infrastructur i logistic - Luxemburg
Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor Individuale
Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF)
Oficiul pentru Publicaii
Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene
Serviciul de audit intern
Serviciul juridic
Eligibilitate
Dup alegerile pentru Parlamentul European i dup consultri, Consiliul European
propune cu majoritate calificat un candidat pentru preedinia Comisiei Europene, pe
care l prezint Parlamentului European, care trebuie s-l aleag (nu s-l aprobe) cu
votul majoritii membrilor si. n cazul n care candidatul propus nu obine
majoritatea voturilor Parlamentului, Consiliul European trebuie s propun, n decurs
de o lun, un alt candidat.
Preedintele desemnat al Comisiei Europene trebuie s aleag comisarii europeni
dintr-o list de cte trei comisari propui de ctre fiecare stat membru. Lista este
stabilit de preedinte mpreun cu Consiliul. Dup aceea, comisarii europeni sunt
supui votului de investitur al Parlamentului European.
Ulterior, Comisia (Colegiul Comisarilor) este numit de Consiliul European, cu
majoritate calificat.
Pe lng preedinte, comisia mai are 8 vicepreedini, numii de ctre preedinte.
Unul dinte vicepreedini este n mod automat nalt Reprezentant al Uniunii pentru
Politica Extern i de Securitate Comun.
Mandatul comisarilor nceteaz prin expirarea duratei, deces, moiune de cenzur,
demisie voluntar sau demisie din oficiu.
n cazul demisiei, a destituirii sau a decesului, comisarul este nlocuit pentru perioada
de mandat rmas de persoan de aceeai cetenie. Acesta este numit de ctre
Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei, ulterior consultrii Parlamentului.
naltul Reprezentant al UE pentru PESC poate fi nlocuit de ctre Consiliul European,
cu majotitate calificat.
43
Avizul: aceast procedur de decizie -reglementat prin Actul Unic Europeanreprezint procedura care confer Parlamentului cele mai ample puteri legislative.
Conform acestei proceduri, msurile pot fi adoptate numai dac Parlamentul
European i d avizul (acordul). Domeniile n care se aplic sunt de o importan
deosebit, i anume avizarea Acordurilor de Asociere cu rile tere, aderarea unui
nou stat la Uniunea European i sanciunile mpotriva statelor membre n cazul
nclcrii drepturilor fundamentale ale omului.
2) Funcia bugetar
n fiecare an, Comisia pregtete un proiect de buget care este supus aprobrii
Consiliului. Parlamentul poate propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele
alocate din anumite seciuni ale bugetului. Bugetul n forma final este adoptat de
ctre Parlamentul European, de regul n luna decembrie. El poate adopta bugetul sau
l poate respinge, aa cum a procedat n mai multe situaii. n acest caz, ntreaga
procedur se reia.
3) Controlul politic asupra instituiilor europene
Parlamentul European are dreptul de a interpela Comisia i Consiliul Uniunii Europene,
n scris i oral, n cadrul sesiunilor plenare. Poate demite Comisia European prin votul
unei moiuni de cenzur (cu o majoritate de 2/3). Comisia Jacques Santer a fost
46
singura care a trebuit s demisioneze n bloc (pentru prima dat n istoria Uniunii
Europene) la 16 martie 1999.
4) Monitorizarea implementrii politicilor comunitare
Parlamentul monitorizeaz implementarea politicilor comunitare, pe baza informaiilor
furnizate de rapoartele Curii de Conturi. Controlul democratic exercitat de Parlament,
consolidat prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, se manifest prin dreptul
acestuia de a solicita Comisiei s nainteze propuneri menite s lanseze ori s
modifice aciuni politice, precum i prin dreptul de a nfiina comisii temporare de
anchet. De asemenea, dup fiecare edin a Consiliului European, Preedintele
acestuia prezint concluziile n faa Parlamentului.
5) Atribuii n domeniul relaiilor externe
Actul Unic European stabilete necesitatea aprobrii de ctre Parlament a unor
acorduri internaionale de cooperare sau de asociere, precum i a noilor acorduri de
aderare. La Maastricht s-a hotrt ca aprobarea Parlamentului s fie obligatorie i
pentru procedura electoral uniform, cetenia european i pentru fondurile
structurale. naltul Reprezentant pentru PESC trebuie s informeze Parlamentul asupra
activitilor sale i s se consulte cu acesta. Parlamentul i poate adresa ntrebri sau
i poate da recomandri.
6. Controlul democratic asupra instituiilor europene
Parlamentul European este responsabil cu alegerea numirii Preedintelui Comisiei
Europene (pe care trebuie sa-l aprobe cu majoritatea voturilor membrilor si) i
acordarea votului de investitur noii Comisii Europene, care nu se poate constitui
dect dup audierea de ctre Parlament a fiecrui membru propus (pentru prima dat
n 1995). De asemenea, Parlamentul dezbate i voteaz programul anual al Comisiei.
O alt responsabilitate a Parlamentului este de a alege Ombudsmanul European, care
investigheaz situaiile de administrare defectuoas sesizate de cetenii europeni.
7. Numirea unor oficiali europeni
Parlamentul European numete Mediatorul (Ombudsmanul) European, membrii Curii
de Conturi i ai Comitetului Director al Bncii Centrale Europene.
3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (CUE, CM)
Este cunoscut i sub denumirea de Consiliu de Minitri sau Consiliu Reprezint i
reprezint interesele statelor membre.
A fost creat prin Tratatul de fuziune al Executivelor din 1965, cnd purta denumirea de
Consiliu al Comunitilor Europene. Actuala denimire este dobndit prin Tratatul de la
Maastricht.
Consiliul este alctuit din minitrii de Externe i ali minitri de resort. Acetia
reprezint guvernele stateleor membre i exercit dreptul de vot.
Fiecare stat membru stabilete modul de reprezentare n cadrul Consiliului.
Componen
Componena Consiliului Uniunii Europene se modific n funcie de ordinea de zi,
fiecare stat membru fiind reprezentat de ctre ministrul responsabil pentru
problematica temei de pe ordinea de zi. De exemplu, problemele agricole sunt
dezbtute de minitrii agriculturii, problemele financiare de ctre minitrii de finane,
politicile legate de transport de ctre minitrii de transport. Exist nou structuri n
cadrul Consiliului, fiecare reglementnd activitatea ntr-un anumit domeniu:
Competitivitate
Mediu
4)
Ratific acordurile internaionale care au fost anterior negociate cu Comisia
European (dintre Uniunea European i unul sau mai multe state sau organizaii
internaionale), n numele Uniunii Europene.
5)
Aprob bugetul mpreun cu Parlamentul European.
6)
Definete i pune n aplicare Politica European i de Securitate Comun.
Pentru a rspunde mai eficient crizelor internaionale, Consiliul dispune de o for de
reacie rapid, compus din membrii ai forelor armate naionale, avnd ca atribuii
managementul crizelor, ajutorul umanitar i meninerea pcii.
7)
Coordoneaz cooperarea dintre tribunalele naionale i poliiile locale n
domeniul dreptului penal. Consiliul de Justiie i Afaceri interne coordoneaz
colaborarea ntre poliiile naionale n vederea combaterii criminalitii
transfrontaliere.
8)
Poate adresa recomandri statelor
9)
Poate aplica amenzi n cadrul procedurii de deficit excesiv
10)
Dispune de un rol decisiv n procedura de modificare a tratatelor, de aderare a
noi state membre i de retragere din Uniunea European a unor state membre
11)
Poate adopta, revoca i modifica clauzele de salvgardare
12)
Are competene decizionale n cadrul PESC
4.
CONSILIUL EUROPEAN
Este format din efii statelor sau guvernelor statelor member, preedintele su i
Preedintele Comisiei Europene.
Dac situaia o impune, fiecare membru poate fi asistat de un ministru, iar
preedintele Comisiei poate fi asistat de un membru al Comisiei. Preedintele
Consiliului Euroean este ales pentru un mandate de doi ani i jumtate, mandat care
poate fi rennoit o singur dat. Votul este dat cu majoritate calificat.
Preedintele Consiliului European pregtete i conduce lucrrile acestui for, asigur
coeziunea i consensul, prezint Parlamentului un raport al fiecrei ntlniri i asigur
reprezentarea extern a Uniunii.
Istoric i mod de lucru
Din punct de vedere juridic, Consiliul European nu reprezint o instituie a Uniunii
Europene. Consiliul European este alctuit din efii de state i guverne ai
statelor membre ale Uniunii Europene i Preedintele Comisiei Europene.
Ideea constituirii Consiliului European dateaz din anul 1974, cnd liderii politici au
nceput s se ntruneasc periodic.
Aceast practic a devenit oficial cu ocazia Actului Unic European (1986), astfel c,
n prezent, Consiliul European se ntrunete, n principiu, de 4 ori pe an i ori de cte
ori e nevoie, n cadrul ntrunirilor extraordinare
Deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte importante din punct de
vedere politic, dar nu au valoare juridic. Pentru ca aceste decizii s fie puse n
aplicare, este necesar s se urmeze procedura obinuit pentru adoptarea legislaiei
comunitare, n funcie de domeniul respectiv.
Consiliul European poate decide cu majoritate simpl referitor la chestiuni de
procedur, la adoptarea regulamentului de procedur i la procedura de revizuire
ordinar a Tratatelor.
Atribuii
Consiliul European are rol important n definirea orientrilor politice, economice i
sociale generale. Dup Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit n mod
oficial iniiatorul politicilor majore ale Uniunii Europene i a fost mandatat s intervin
pentru deblocarea eventualelor situaii de criz sau pentru soluionarea unui dezacord
49
ntre statele membre (ntre minitrii din cadrul Consiliului Uniunii Europene). Consiliul
stabilete prioritile i calendarul construciei europene, cum ar fi de exemplu
reforma Tratatelor Uniunii sau finanrile din bugetul Uniunii, poziia Uniunii pe scen
internaional, avnd rol esenial pe plan internaional prin Politica European de
Securitate Comun.
Principalele atribuii ale Consiliului Eurpean sunt urmtoarele:
5.
Propune Parlamentului European un candidat la funcia de Preedinte al
Comieisi
6.
Numete Comisia pe baza votului Parlamentului European
7.
Numete naltul Reptrezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun
8.
Identific obiectivele i interesele strategice ale Uniunii Europene
9.
Definete politica de aprare comun
10. Are competene n ce privete revizuirea tratatelor
11. Are competene referitoare la procedura de retragere a unui stat din Uniunea
European
12. Dispune de atribuii n domeniul coperrii judiciare i poliieneti
5.
Istoric
Curtea European de Justiie a fost constituit prin Tratatul de la Paris din 1952. Avnd
sediul la Luxemburg, Curtea European de Justiie este o instituie jurisdicional care
vegheaz la respectarea dreptului comunitar, funcionnd dup principiul prevalenei
dreptului comunitar asupra legislaiei naionale a statelor membre.
Componen i eligibilitate
Curtea European de Justiie este alctuit din cte 1 judector din fiecare stat
membru (28 de judectori) i 9 avocai generali. Judectorii i avocaii generali
sunt numii pe baza acordului comun al guvernelor statelor membre, pentru o
perioad de ase ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Acetia sunt alei
dintre experii din domeniul juridic a cror integritate moral i experien
profesional sunt indubitabile. Preedintele Curii este ales de ctre judectori din
rndul membrilor acestora, pe o perioad de 3 ani, mandat care poate fi rennoit.
Curtea numete un prim avocat general pe o perioad de un an. Preedinii
camerelor de 5 sunt alei pentru 3 ani, iar preedinii camerelor de 3 pentru 1 an.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (cincisprezece judectori)
sau n camere de cinci sau de trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul
Curii (printre altele, atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului sau
s dispun din oficiu demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile
ce i revin) i atunci cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei
instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe
sau de importante.
Atribuii i mod de lucru
n general, conform Tratatelor, Curtea de Justiie poate s verifice dac statele
membre respect drepturile fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, poate s
examineze n instan interpretarea Tratatelor Uniunii, validitatea i interpretarea
legislaiei Uniunii Europene.
Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n
edinele deschise opinii i avize referitoare la speele prezentate Curii. Preedintele
50
54