Sunteți pe pagina 1din 54

Dreptul Uniunii Europene

Cronologia construciei europene


Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului C.E.C.O.
Propunerea a fost acceptat iniial de 6 state Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda
i Luxemburg. Marea Britanie, la 27 mai 1950 s-a declarat neinteresat prin refuzul de
a participa la negocieri, pe motiv c nu putea lua n considerare o limitare, chiar
parial, sub aspectul suveranitii. Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea
Tratatului C.E.C.O., astfel :
pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocieri
deschise la Paris;
la 20 iunie 1950 a avut loc tot la Paris o Conferin care a avut ca scop elaborarea
Tratatului instituind C.E.C.O.;
la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul C.E.C.O. ;
la 25 iulie 1952 Tratatul C.E.C.O. a intrat n vigoare, dup ratificarea acestuia de
cele 6 state: Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se
deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse
siderurgice.
Tratatul de la Paris transfer de la statele membre un anumit numr de
competene - cu puteri de decizie ctre instituiile comunitare, create de acesta. Ca
i Tratatele europene ulterioare (C.E.E. i C.E.E.A.), Tratatul C.E.C.O. reprezint mai
mult dect un acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de
autoritile publice naionale i le-a nzestrat cu drepturi suverane n domeniile
legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost transferate dup cum am
artat de la statele membre. Cele 4 instituii create de Tratatul C.E.C.O. sunt
urmtoarele:
- nalta Autoritate - organism cu pronunat caracter supranaional (n prezent
Comisia European). Are responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui
i oelului ,,n care s domneasc libera circulaie i libera concuren obiectiv al
Tratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu
numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector.
- Adunarea parlamentar - i este ncredinat controlul politic al naltei
Autoriti.
- Consiliul Special de Minitri - garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n
strns legtur cu guvernele naionale.
- Curtea de Justiie asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor
6 state semnatare ale Tratatului. Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea
integrrii europene, un model de integrare juridic, instituiile C.E.C.O. pregtind
istituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.A. Integrarea realizat
prin crearea C.E.C.O. n-a putut fi extins i pe plan politic dat fiind nereuita din anii
1953, 1954 - a dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub forma
Comunitii europene de aprare i a Comunitii politice europene
Instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i
Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau E.U.R.A.T.O.M.)

La 25.03.1957, la Roma au fost semnate dou tratate:


- Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice T.C.E.E.A.,
viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei
puternice industrii nucleare;
- Tratatul ce instituie o Comunitate
Economic European Piaa comun. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul
2

Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar ,,angajate n stabilirea fundamentelor


unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,,.

Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma (25.03.1957), a fost adoptat (la Roma) ,,o
Convenie relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene,, i anume Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie.
La 01.01.1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de
ctre prile contractante (cele 6 state membre ale C.E.C.O.) conform propriilor
proceduri constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat.
La 17 .04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la privilegii
i imuniti i la Curtea de Justiie a C.E.E. i C.E.E.A.
Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E. preluate din
raportul Spaak, vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic
unitate a produciei care s pemit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o
cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop, tratatul prevede mai nti
crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei
piee naionale, i care s determine realizarea unei uniuni vamale care s presupun
libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr - un tarif vamal comun,
libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor,
a capitalurilor) i protecia liberei concurene.
Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice
generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur,
transporturi, relaii comerciale cu statele tere.
n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul T.C.E.C.O. ns
ntr-o structur mai puin deschis caracterului supranaional. Din aceast
perspectiv, n doctrina de specialitate s-a precizat c ,,prin mecanismul instituional
i decizional pe care-l prevd elementele supranaionale s fie mcar n aparen
contracarate.
Cele dou Comuniti, prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale,
au dou instituii comune cu C.E.C.O. : Adunarea Parlementar i Curtea de Justiie.
Tratatatele C.E.E. i C.E.E.A. prevd pentru cele dou Comuniti urmtoarele
instituii: Consiliul de Minitri - ca organ de conducere general, Comisia executiv- ca
organ executiv, respectiv Consiliul Ministerial - ca organ suprem, Comisia - ca organ
executiv.
n privina Marii Britanii, aceasta a decis n favoarea integrrii sub forma unei
asocieri, care n condiiile date, aceasta s aib loc ntre statele membre O.E.E.C
rmase, i cele 6 state comunitare, care s constituie o unitate economic de sine
stttoare, n cadrul unei zone de comer liber.
La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o simplificare n plan instituional, prin
semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1
iulie 1967, dat de la care Comunitile Europene au comune, pe lng cele dou
instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din 1967), i Consiliu i
Comisia.
Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor comunitare
au adugat mecanismului comunitar, un Comitet de reprezentani permaneni
C.O.R.E.P.E.R. compus paritar din minitri reprezentani ai statelor membre.
C.O.R.E.P.E.R. are atribuia de a pregti edinele Consiliului de minitri, de a cenzura,
modifica i aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n
Comisia Executiv, ce urmeaz s devin act comunitar.
La 29. 01. 1966 are loc celebrul acord asupra dezacordului semnat la
Luxemburg, prin care Frana ce aplicase aa numita politic a scaunului gol prin
refuzarea de a participa, aproape 7 luni, la lucrrile instituiilor comunitare, stagnnd
3

astfel activitatea acestora i impune voina ca ,,n Consiliul Ministerial s se adopte


orice decizie cu unanimitate sau deloc,,. Prin urmare regula majoritii n adoptarea
deciziilor care trebuia realizat la sfritul anului 1965, a fost amnat reprezentnd o
ameninare pentru suveranitatea statelor membre.
ntre 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de
guvern prin care s-a luat hotrrea de a deschide negocierile ntre Comuniti i
statele care au naintat cereri de aderare.
De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni
naintea calendarului stabilit de Tratat. Din acel moment tarifele i restriciile
cantitative dintre statele membre (cele 6 state) erau complet abolite, barierele
vamale interne complet suprimate i un tarif extern comun, finalizat.

Extinderea Uniunii Europeane


La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare a
Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene. Tratatul
intr n vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat la Comuniti deoarece n-a
ratificat Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24 septembrie 1972.
A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care a cerut
aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 1981.
Cu Spania i Portugalia, care au formulat cereri de aderare la 28 martie,
respectiv, 28 iulie 1977, i care au fost admise de 1 ianuarie 1986, Comunitile
Europene numrau n 1986, 12 state membre.
n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din rile
membre ale Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de cel puin de trei ori
pe an n cadrul unei Reuniuni politice numit Consiliu European
La 20 septembrie 1976, reprezentanii n Cosiliu ai statelor membre au semnat
Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele
alegeri au avut loc n iunie 1979.
La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliu i Comisia au elaborat o
Declaraie Comun asupra Drepturilor Fundamentale document la care s-au asociat i
efii de stat i de guvern prin propria Declaraie asupra Democraiei.
La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern au semnat n cadrul Consiliului
European de la Stuttgart o ,,Declaraie solemn asupra Uniunii europene,,
exprimndu-i voina de a transforma ntregul complex de relaii dintre statele
membre ntr-o Uniune European
La 14 iunie 1985 Comisia C.E. prezint Consiliului European ,, Cartea Alb privind
finalizarea Pieei Interne ,, al crui obiectiv urma s fie realizat n termen de 7 ani
(pn la 31.12.1992) pe baza unui program i un calendar complex. Pentru a face
posibil implementarea acestui program, statele membre au hotrt amendarea
tratatelor existente prin Actul Unic European.
1. Actul Unic European
Actul unic a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie
1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit ,,unic,, deoarece combin
dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea celor trei tratate
europene, iar cel de-al doilea care constituie un acord ntre statele membre pentru
formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune.
4

A.U.E are drept obiectiv finalizarea ,,pieei interne,,. Trecerea de la ,,piaa


comun,, la ,,piaa intern,, nu este o simpl modificare terminologic, ci este
considerat un obiectiv ambiios care implica adoptarea a 310 directive de apropiere a
legislaiilor n vederea stabilirii progresive a pieei interne pn la 31 decembrie 1992.
n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale - precizate n Carta Alb. n acest
context, piaa intern, a fost preconizat s asigure :
- o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciiilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului;
- politica social (articolele 21 i 22, prin care A.U.E. introduce n Tratatul C.E.E.
art. 118 A i art. 118 B);
- coeziunea economic i social (Titlul V, articolele 130 A la 130 E, titlu nou
adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii);
- cercetarea tiinific i tehnologic (tilu VI, articolele130F la 130 Q, titlu nou
adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii);
- mediul nconjurtor (titlu VII, articolele 130 R la 130 T, titlu nou adugat n
Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii).
AUE cuprinde att prevederi noi, ct i prevederi modificatoare a tratatelor,
referitoare la:
- structura instituional - atribuii ale Parlamentului European n domeniul
legislativ (cu privire la o mai mare implicare a acestei instituii nprocedurile
legislative), puterile acordate Comisiei pentru aplicarea regulilor stabilite de Consiliu,
crearea Tribunalului de Prim Insatn;
- ntrirea procesului decisional al Comunitilor prin: extinderea votului cu
majoritate calificat, includerea n Tratat a capitolelor privind coeziunea economic i
social (dezvoltare regional), cercetarea i dezvoltarea tehnologic i mediul.
A.U.E. a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s conduc
la realizarea Uniunii Economice i monetare i la cooperarea n domeniul politicii
externe pentru edificarea unei Uniuni politice. Aceste obiective au fost discutate la 2728 iunie 1988, n cadrul Consiliului European de la Hanovra, i ncredinate la 15
decembrie 1990, celor dou conferine interguvernamentale deschise la Roma.
Modificrile Tratatelor comunitare potrivit obiectivelor amintite ar fi urmat s fie
ratificate pn la sfritul anului 1992.
n anul 1995 intr n vigoare Tratatul Schengen
La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare - B.E.R.D., cu sediul la Londra.
La 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii Economice i Monetare (1990-1994).
La 22 octombrie 1990 Romnia semneaz un Tratat de cooperare
cu
Comunitile europene.
n anul 1991 se desfiineaz C.A.E.R. (5. 01.1991) i Pactul de la Varovia
(25.02.1991).
n anul 1992, Consiliul Ministerial voteaz Codul vamal comunitar.
2. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene
La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la
Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993.
n timp ce Tratatul de la Roma stabilea ,,fundamentele unei uniuni fr ncetare
mai strns ntre popoarele europene, i A.U.E. cuprindea n preambulul su, pentru
prima dat, hotrrea statelor de a realiza o Uniune european, tratatul de la
5

Mastricht marchez o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni fr ncetare


mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape
posibil de ceteni (art. A alin. 2).
Tratatul asupra Uniunii europene cuprinde apte titluri precedate de preambul.
Cele apte titluri cuprind:
- Dispoziii comune (Titlul I, articolele A la F). Acestea se refer la o Uniune
European prin fixarea obiectivelor acesteia: stabilirea unei uniuni economice i
monetare incluznd n cele din urm o moned unic, o politic extern i de
securitate comun cuprinznd i evenuala stabilire a unui cadru pentru o politic de
aprare comun, introducerea ceteniei uniunii, cooperarea n domeniul justiiei i al
afacerilor interne, pstrarea acquisu-lui comunitar i respectarea principiului
subsidiaritii;
- Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instiuie Comunitatea economic
european (n vederea stabilirii Comunitii europene, art.G), Comunitatea european
a crbunelui i oelului ( art. H ), Comunitatea european a energiei atomice (art.I),
cuprinse n Titlurile, II, III, IV;
- Dispoziii privind politica extern i de securitate comun ( articolele J la J 11);
- Dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne( articolele
K la K 9);
- Dispoziii finale ( articolele L la S);
Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe
urmtorii piloni sau fundamente:
- Comunitile primul pilon;
- Politica extern i de securitate comun P.E.S.C. - al doilea pilon;
- Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne - J.A.I. - al treilea pilon.
Uniunea european potrivit TMs., nu are personalitate juridic, nu are
capacitatea de a se angaja ca atare pe plan extern fa de state tere, nu are
competena de a ncheia tratate, ea se poate angaja numai n plan politic.
Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s
angajeze statele membre n acorduri internaionale.
Uniunea european dispune de un cadru instituional unic, constituit n principal
dintr-o singur instituie care este cu adevrat instituia Uniuii, respectiv, Consiliul
european, care impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politicii
generale.
Prin urmare sistemul instituional unic al Uniunii Europene este format din
instituiile comunitare (Consiliul Comunitilor Europene, devenit prin Tratatul de la
Mastricht Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul european, Comisia european,
Curtea de justiie) i Consiliul european.
La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire a unui Spaiu
Economic European (S.E.E.) ntre rile membre ale Acordului European de Liber
Schimb (A.E.L.S.) i Comunitatea European. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie
1994.
La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz la Cracovia
Tratatul de nfiinare a C.E.F.T.A.
La 21 - 22 iunie 1993 are loc Consiliul european de la Copenhaga ocazie cu care
se precizeaz c statele est-europene vor fi admise n Uniunea European de ndat
ce vor ndeplini condiiile sau criteriile economice i politice fixate prin tratatele de
asociere. Atfel, o ar candidat trebuie s aib instituii stabile care s garanteze
democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectarea minoritilor i
protecia lor (criterii politice), existena unei economii de pia viabile, precum i
capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei n interiorul uniunii
6

(criterii economice) i s respecte acquis-ul comunitar. Dup adoptarea T.U.E. alte


zece state au depus cereri de aderare: Romnia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia,
Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania.
Din anul 1994 funcioneaz Institutul Monetar European I.M.E., cu sediul la
Frankfurt, i ncepe a doua etap a Uniunii Economice i Monetare - U.E.M.
De la 9 mai 1994 Romnia devine membru asociat la Uniunea Europei
Occidentale - U.E.O.
La reuniunea Consiliului European de la Edinburg din decembrie 1992, s-a
hotrt ca de la nceputul anului 1993 pot ncepe negocierile de aderare cu Austria,
Finlanda i Suedia. n acelai an, n noiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare,
dar a retras-o n urma unui referendum negativ. Aderarea celor trei ri la U.E. a
devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a IV-a lrgire dat U.E. numr
15 state membre
La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial crerea de aderare la
U.E. n acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o ,,Carte Alb,, ce
conine msuri n vederea armonizrii legislative pentru statele europene asociate.
Cu privire la cererile de aderare ale celor 10 state menionate, Comisia a
adoptat 16 iulie 1997 ,,Agenda 2000 Pentru o Europ mai puternic i mai extins,,
prin care se fac recomandri detaliate n cazul fiecrei cereri i asupra lansrii
procesului de negociere. Punctul de vedere al Comisiei a fost ca aceste negocieri
trebuie s fie deschise cu numai ase ri: Polonia, Ungaria, Cehia, Estonia, Slovenia i
Cipru. La 10 noiembrie 1997 Consiliu i-a exprimat acordul su asupra componentelor
strategiei de preaderare stabilit n ,,Agenda 2000,,.
n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare poliieneasc, prin
care s-a creat Biroul European de Poliie.

3. Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup A. U. E. i Tratatul de la Mastricht,
cea de-a treia revizuire important a Tratatelor comunitare. Acesta a fost semnat la 2
octombrie 1997 la Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la
Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Noul Tratat
cuprinde trei pri:
a. Modificri de fond aduse tratatelor,
b. Simplificare,
c. Prevederi generale i finale.
a. Dispoziiile Tratatului privesc, n principal: instituiile comunitare, principiile
funndamentale i politicile comunitare.
n privina instituiilor remarcm:
a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European prin stabilirea unui
plafon pentru numrul membrilor si - avndu-se n vedere lrgirea Uniunii - n sensul
c acesta nu va putea depi apte sute (art. 189 din Tratatul C.E.); acest lucru
impune i o modificare a legislaiilor naionale privind alegerea Parlamentului
European.
s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, n principal n
domeniul pieei interne (articolele: 12, 18. 42, 71, 80, 148, 150, 156, 162, 172, 175,
179);
Curtea de Justiie a primit noi competene:
7

- n cadrul reglementrilor din Titlul IV din Tratatul C.E. privind vizele, azilul,
imigrarea i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor( articolele 61-69),
- n materia reglementat de dispoziiile articolelor 29-42 din T.U.E. privind
cooperarea n domeniul poliiei i al justiiei n materie penal, i ale articolului 6 par.
2 T.U.E, referitor la controlul activitii instituiilor n domeniul respectrii drepturilor
fundamentale, n msura n care cele dou Tratate prevd aceast competen.
Curtea de conturi, potrivit art. 5 T.U.E. ca i Parlamentul European, Consiliu,
Comisia European i Curtea de Justiie, dobndete statutul de instituie comunitar.
Tratatul de la Amsterdam reglementeaz ,,cooperarea ntrit,, , la art. 43- 45.
TMs..
n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a aderat la
Convenia european a drepturilor omului, dar, art. F par. 2 din T.U.E. potrivit cruia
Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum sunt garantate prin prin
Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale,
semnat la Roma, la 4. 11. 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale
comunebstatelor membre, ca principii generale de drept comunitar - a fost inclus la
paragraful 2 al articolului 6 din T.U.E. modificat prin Tratatul de la Amsterdam. n
acest context paragraful 1 al art. 6 precizeaz c Uniunea este ntemeiat pe
principiile libertii i democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor
fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor
membre.
n privina politicilor comunitare, menionm c aciunile n domeniu privesc:
- politica
social. Articolul 140 din T.CE stabilete c, pentru realizarea
obiectivelor prevzute la art. 136 - promovarea ocuprii forei de munc, ameliorarea
condiiilor de via i de munc care s permit un progres egal, o protecie social
adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane, care s permit un nivel
ridicat al ocuprii locurilor de munc etc Comisia ncurajeaz cooperarea ntre
statele membre i faciliteaz coordonarea aciunilor acestora n toate domeniile
politicii sociale i mai ales n domeniul ocuprii forei de munc, al dreptului la munc
i al condiiilor muncii, formrii i perfecionrii profesionale, securitii sociale,
proteciei mpotriva accidentelor i bolilor profesionale, securitii sociale, igiena
muncii, dreptul sindical i negocierile colective ntre patroni i salariai (lucrtori).
- politica comercial comun, politica comun n domeniul agriculturii i
pescuitului, i n domeniul transporturilor, i celelealte politici: ale
mediului,
industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei, cooperrii pentru dezvoltare, proteciei
consumatorilor. Aceste politici potrivit Tratatului de la Amsterdam (art. 2), vor trebui
s inspire noua misiune comunitar ,,naltul grad de copetitivitate. Este vorba
despre revizuire care urmrete s evidenieze legtura dintre competitivtate i ,,
progresu economic i social echilibrat i duarbil care figureaz printre noile obiective
ale Uniunii (art. 2 alin. 2 T. UE).
b. Simplificarea tratatelor a rezultat din faptul c tratatele comunitare au fost supuse
unor revizuiri succesive, care au constat n adugiri la textul iniial, fr a fi abrogate
dispoziiile caduce. O declaraie referitoare la art. 10 din T.A. precizeaz c
simplificarea nu aduce atingere acquis-ului comunitar. n consecin, s-a procedat la
o renumerotare complet a T.CE i a T.U.E., deoarece, ca urmare a revizuirii decis la
Amsterdam i n special datorit simplificrii, prezentarea T.CE devenea tot mai
neclar. Astfel, potrivit art. 12 par. 1 din T.A., articolele, titlurile i seciunile din T.U.E.
i din T.CE astfel cum au fost modificate prin dispoziiile T.A. sunt renumerotate
conform tabelelor de echivalen ce figureaz n anexa la Tratat, care face parte
integrant din acesta.
8

Dispoziiile finale se refer la durata tratatului (nelimitat), la ratificarea de ctre


prile contractante, la intrarea n vigoare i la redactarea lui n limbile oficiale ale
U.E.
La 1 ianuarie 1999, s-a infiinat Banca Central European (dei a fost prevzut a se
nfina pentru 1. 07. 1998), i a fost introdus moneda unic ,,euro,, n care 11 state
europene care au ndeplinit criteriile de convergen n decontrile scriptice. Aceast
dat marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i Monetare (U.E.M.), 19992002
Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, la 15 02.
2000 ncep negocierile de aderare ntre U.E. i Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia,
Malta, i Bulgaria -potrivit unor Conferine interguvernamentale cu fiecare din aceste
ri. Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a fost 28 martie 2000.
La 23. 06. 2000, C.E. semneaz cu statele A.C.P. la Cotonou (Benin) o Convenie care
intr n vigoare n locul Tratatului de la Lome.
4. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene
Asupra textului Tratatului de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 - urmare a
Conferinei interguvernamentale compus din reprezentanii statelor membre
deschis la Bruxelles la 14 februarie 2000- s-a czut de acord n cadrul reuniunii de
vrf de la Nisa, din 7-11 decembrie 2000. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la
1. 02 2003, este primul tratat care face referire la 27 state membre innd cont de
cererile de aderare ale statelor din Europa de est. Tratatul a modificat T.U.E. i
Tratatele ce instituie Comunitile Europene i unele acte asociate acestora, dup cum
urmeaz:
modificrile aduse T.U.E. au n vedere situaiile n care exist un ,,risc clar,, de
nclcare grav de ctre un stat membru a principiilor libertii, ale democraiei, ale
respectului pentru drepturile omului i pentru libertile fundamentale, i ale statului
de drept( art. 6, 1 T.U.E.)
alte modificri privesc structurarea treptat a unei politici de aprare comun
n cadrul politicii externe i de securitate comun; rolul Uniunii Europei Occidentale
practic dispare, n timp ce rolul N.A.T.O. este consolidat (art. 17 T.U.E., modificat prin
Tratatul de la Nisa).
Comitetul Politic i de securitate, sub responsabilitatea Consiliului, exercit
acum control politic asupra operaiunilor i direcioneaz strategic operaiunile de
administrare a crizelor (art. 25 T.U.E., modificat de Tratatul de la Nisa).
au fost introduse prevederi noi referitoare la cooperarea ntrit n domeniul
politicii externe i de securitate comun. (art. 27 de la ,,a,, la ,,o,, , 27,,e,, T.U.E.,
introduse de Tratatul de la Nisa).
prevederi noi au fost aduse domeniului cooperrii judiciare n materie penal.
Astfel, alturi de Europol s-a nfiinat Eurojust (Unitatea European de Cooperare
Judiciar), pentru o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti
competente ale statelor membre (art. 29, al doilea par., noul alineat secund T.U.E.,
modificat de Tratatul de la Nisa).
Titlul VII intitulat ,,Prevederi asupra unei cooperri mai strnse,, i-a schimbat
numele n ,,Prevederi asupra cooperrii ntrite,,
modificrile tratatelor C.E., C.E.C.O. i Euratom, privesc n special instituiile,
procedurile de vot i coopearea ntrit. Comisia va cuprinde cte un reprezentant din
fiecare stat membru; Parlamentul European va avea cel mult 732 membri, votul
majoritar n Consiliu va necesita majoritatea statelormembre i, la cererea unuia
dintre statele membre, votul de 62% din populaia Comunitii; Tratatul definete i
9

competenele C.J.C.E. ( Curtea de Justiie a Comunitilor Europene), i a T.P.I.


(Tribunalului de Prim Instan); votul majoritar a fost introdus pentru nc 27 de
cazuri, iar procedura codeciziei a fost extins
Tratatul de la Nisa stipuleaz un nou statut al Curii de Justiie, iar pentru
rezolvarea unor probleme specifice s-au nfiinat camere jurisdicionale.
n perioada 4-15 decembrie 2001, Cosiliul european de la Laeken (Belgia)
decide, avnd n vedere Declaraia privind viitorul Uniunii, anexat la Tratatul de la
Nisa, desfurarea lucrrilor unei Convenii privind viitorul Europei. La 1.03. 2002
Convenia i deschide lucrrile. Acestea au durat 16 luni.
Declaraia de la Laeken a solicitatat ca problemele spre dezbatere (aproximativ
60) s se concentreze asupra urmtoarelor aspecte:
- o mai bun repartizare a competenei n cadrul Uniunii Europene ( n sensul
delimitrii stricte a atribuiilor, adaptarea sferelor de competen)
- simplificarea instrumentelor Uniunii (distincia ntre funciile legislative i
msurile de executare, reducerea numrului instrumentelor legislative, recurgerea n
msur mai mare la legislaia cadru).
- mai mult democraie, mai mult transparen i eficien (n special, metoda
de desemnare a comisarilor, atribuiile i alegerea Parlamentului European, rolul
Consiliului, echilibru instituional i rolul parlamentelor naionale, eficiena procesului
de luare a deciziilor i funcionarea instituiilor);
- spre o constituie european (simplificarea tratatelor existente, inclusiv o
distincientre Uniune i Comuniti; diviziunea ntre un tratat de baz i dispoziiiale
altor tratate; statutul Cartei drepturilor fundamentale; posibila adoptarea unui text
constituional n cele din urm).
ntrunirile Conveniei s-au inut la Bruxelles, n urma cror dezbateri i
compromisuri s-a ajuns la adoptarea, prin consens, a unui proiect al unei Constituii
Europene, la 13 iulie. Proiectul de Constituie a parcurs mai multe etape n vedera
adoptrii lui sub forma unui Tratat. n cele din urm Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004 i supus ratificrii de
ctre statele membre potrivit procedurilor naionale;
A fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai
2005) i n Oland (1 iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul
stabilit (noiembrie 2006) pn la jumtatea anului 2007, convenit la consiliul
European din iunie 2005.
La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n 12 state membre, cu excepia
Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28. 02. 2002 moneda unic devine singurul mijloc
de plat i n ministerele europene, dat la care s-a ncheiat a III-a etap i ultima
etap a UEM.
n decembrie 2002 la Consiliul European de la Copenhaga au fost invitate s adere
la U.E. 10 state est - europene. n cadrul declaraiei ,,One Europe,, Romnia i
Bulgaria au primit att asigurri c nu trebuie s reia negocierile cu noile state
membre, ct i promisiuni de ajutoare de peste 1 miliard euro/ajutor pe an (s-a stabilit
ca negocierile s fie ncheiate pn n octombrie 2004).
La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 10 state
candidate care au ncheiat negocierile n vederea dobndirii statului de membre ale
Uniunii Europene, i anume: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia,
Estonia, Letonia, Lituani, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1 mai
2004, se realizeaz a V-a lrgire a Uniunii Europene, care numr 25 de state
membre.
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i
Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13
10

aprilie 2005, i a avizului conform al Parlamentului European din 13 aprilie 2005).


Aderarea acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007. n 2013a aderat i Croaia.
Uniunea numr n prezent 28 de state.
La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare a Turciei i Croaiei
la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde
Macedoniei statutul de stat candidat.
5. Tratatul de la Lisabona
La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv Nisa, Tratatul de la Lisabona
este un tratat de amendare a Tratatelor existente Tratatul asupra Uniunii Europene,
care-i va pstra denumirea (T.U.E-nou) i Tratatul asupra Comunitii Europene
(T.C.E.)- acesta urmnd s fie redenumit Tratatul privind funcionarea U.E. (T. f. U.E.).
Cele dou tratate, modificate conform Tratatului de la Lisabona, reprezent tratatele
de baz ale Uniunii, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n continuare
,,tratatele(art. 1, par. 3, T. U.E.- nou).
De asemenea, Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice
(Euratom), rmne n vigoare.
Tratatului de la Lisabona i-au fost anexate 13 Protocoale i 65 de Declaraii.
Elaborarea Tratatului realizat n baza mandatului precis i detaliat agreat la
Consiliul European din 21-23 iunie 2007 de la Bruxelles a reluat practic substana
prevederilor fostului Tratat Constituional.
Din perspectiv istoric, semnarea Tratatului finalizeaz procesul de reform
iniiat n 2001 la Laeken i care urmrea s elaboreze un tratat cuprinztor pentru
Europa. Tratatul de la Lisabona este primul Tratat al Uniunii pe care Romnia l-a
semnat n calitate de stat membru
Celor dou tratate menionate T.C.E. i T.U.E. le sunt aduse prin Tratatul de la
Lisabona o serie de modificri cu caracter de noutate.
Conform noului Tratat Uniunea European dobndete personaliate juridic
(art. 48), va substitui Comunitatea European i o va succeede (art. 1 par. 3, T.U.E.nou).
T. U. E. nou, cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum urmeaz :
- Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea
cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale
ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i libertatea,
democraia, egalitatea i statul de drept. T.U.E.- nou are 14 considerente.
Titlul I. intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c:
- temeiul juridic al Uniunii este T.U.E (nou) i T. f.U.E., care cu aceeai valoare
juridc;
- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor
membre () potrivit unui nou art. 1a;
- obiectivele Uniunii (art. 2 cu un text nou), sunt: promovarea pcii, a valorilor
sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i
teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care
se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie
la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respecarea
principiilor Cartei O.N.U. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele
care i sunt atribuite prin tratate (T.U.E.- nou i T. f. U.E.),
- Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil
a Europei (), i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro (potrivit
art. 2 alin. 3 i 4);
11

- relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii loiale


(art. 3a)
- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii,
exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii i
proporionalitii (art. 3b, care nlocuiete art.5).
- Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta
drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost
adaptata la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai valoare juridic cu
cea a tratatelor (art. 6 alin. 1);
- Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamental, aderarea respectiv nu afecteaz competenele Uniunii (art.
6)
- Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii
de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun (art.
7a nou). Se poate vorbi despre o veritabil ,,politic de vecintate pe care o dezvolt
Uniunea, dei nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia.
Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8-8C (care
nlocuiete Titlul II i art.8) cuprinde prevederi referitoare la:
- cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat
membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc; Potrivit
principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii,
cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); T.U.E.nou, definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor
Uniunii sunt prevzute n tratate (n art. 8A i 8Bdin T.U.E.-nou, corobotate art. 17
alin. 2 T. f.U.E)
- rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii (art. 8C);
Titlul III intitulat ,,Dispoziii privind instituiile (art. 9 este nlocuit cu un text nou).
Datorit faptului c, Uniunea dobndete personalitate juridic, i se substituie
Comunitii Europene, preia instituiile Comunitii: Parlamentul European, Consiliul
(anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare
,,Comisie) Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, C.J.C.E), Curtea
de Conturi, la care adaug, cu statut de instituii, Consiliul European (fosta instituie
politic a U.E.), Banca Central european. Cu privire la reglementrile detaliate ale
instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E.- nou face trimitere, spre completare, la T. f.U.E.
Reforma instituional const n urmtoarele:
- Parlamentul European (art. 9A) este implicat ntr-o mai mare msur: n
procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i
consultative, mpreun cu Consiliu. Alege preedintele Comisiei (art. 9A). Numrul
membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate
depi apte sute cincizeci, plus preedintele.
Reprezentarea cetenilor este
asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru
fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i
ase de locuri.
- Consiliul European (art. 9B) dobndete statutul de instituie a Uniunii; i
alege un preedinte stabil cu majoritate calificat,pentru o durat de doi ani i
jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii
continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de
complexitatea crescut a ,,problemelor europene rezultat, att din extinderea
Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea
numrului domeniilor de competen a U.E. Noua durat a mandatului va permite
12

statului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine startegiile i s


urmreasc efectele acestora.
- Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art. 9C ) cu
majoritate calificat (n loc de unanimitate):
- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului
cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele
naltului reprezentant pentru P.E.S.C., politica comun a transporturilor, obiectivul i
organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc)
- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist
baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica
spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n
domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat
membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic
general, ajutorul umanitar etc)
Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute
de tratate.
Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului
majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul
favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre
acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia
Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n
caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n
vigoare la 1 noiembrie 2014
Sistemul de preedinie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb.
Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat
de reprezentanii statelor membre n cadrul Consuliului dup un sistem de rotaie
egal, potrivit art 201b din T. f.U.E. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a
voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n
perioada 2014-2017.- Referitor la Comisie (art. 9D), se reduce numrul comisarilor
europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca
rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014.
Aceste ,,dou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele
i naltul Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii
unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitatea n privina
deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n
Comisie.
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul denumit anterior Tribunal de Prim Instan i tribunale specializate, nfiinate pe
lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n
coformitatate cu procedura legislativ ordinar.
- Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta
are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro.
Titlul IV este este integrat n T. Euratom, astfel cum este modificat.
Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, este intitulat ,,Dispoziii privind
formele de cooperare consolidat.
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat
n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia,
potrivit prevederilor din T.U.E.-nou, i ale art. 280A -280 I din T. f.U.E.
Titlul V, este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii
i Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun.
13

Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) cu privire la ,,Aciunea
extern, cuprinde reglemntri referitoare la:
- principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii;
- obiectivele Uniunii
n acest sens: politici comune i aciuni, n vederea asigurrii cooperrii n toate
domeniile relaiilor internaioanale;
- rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i
obiectivelor startegice ale Uniunii n aciunea extern.
Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu
rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale.
Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la
Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.). T. U.E.- nou introduce un art. 10C
potrivit cruia ,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate
comun include:
- toate domeniile politicii externe,
- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a
unei politici de aprare commune, care poate s conduc la o aprare comun.
Uniunea poate ncheia acorduri cu sau mai multe state sau organizaii
internaionale, n domeniile ce fac obiectul polticii externe i de securitate comun
(art. 24 nou).
Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare. i P.E.S.C., prin utilizarea
mijloacelor naionale i ale Uniunii.
naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint
Uniunea n chestiunile referitoare la P.E.S.C., n relaiile cu state tere sau organizaii
interanioanle. Postul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile
statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale
externe
Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de
aprare comun (P.S.A.C). Politica de securitate i de aprare comun P.S.A.C. - face
parte integrant din P.E.S.C. Aceast politic include definirea treptat a unei politici
de aprare comune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C. statele membre
pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele
definite de Consiliu.
T.U.E.- nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte
capaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie (),
posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii
(reglementat de art. 28E).
n cadrul P.S.A.C., Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre
statele membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unie
agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde
ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta
O.N.U.. n acest scop, se infiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea
Consiliului) n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i
armament (art. 28A, alin. 3)
Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care definete statutul
juridic al Uniunii Europene, prevede c,,Uniunea European are personalitate
juridic. Declaraia politic ataat Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a
Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru
care nu a primit mandate s o fac.
14

Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n


conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur nde
revizuire simplificat (alin. 6).
Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina
informrii despre aceast cerere, a Parlamentul European i parlamentele naionale
().
Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit
normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. T.U.E.- nou, prevede pentru
statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare.
Tratatul de la Lisabona care modific Tratatul de instituire a
Comunitii Europene sau Tratatul de funcionare a Uniunii Europene.
Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European (fosta Comunitate European)
dintr-o ,,for regional dobndete calitatea unui subiect de drept cu evidente
capaciti de aciune pe scena internaional.
TFUE cuprinde 7 pri.
* Partea I intitulat ,,Principiile introduce un nou Titlu I ,,Categoriile i
domeniile de competen ale Uniunii,, i art. 2A-2E.
Potrivit acestui titlu Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:
1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte
obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai
dac sunt abilitatea de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de
Uniune (art. 2A alin. 1).
Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii:
- uniunea vamal;
- stbilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei comune;
- politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro;
- conservarea resurselor biologoce ale mrii n cadrul politicii comune a
pescuitului;
- politica comercial comun;
- ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este
prevzut de un act legislative al Uniunii.
2. competen partajat cu statele membren domenii determinate, n care att
Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punt de
vedere juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2A alin. 2).
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii:
- piaa intern;
- politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat;
- coeziunea economic, social i teritorial;
- agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
- mediul;
- protecia consumatorului;
- transporturile;
- reelele transeuropene;
- energia;
- spaiu de libertate securitate i justiie;
- obiectivele com une de securitate n materie de sntate public, pentru
aspectele definite n prezentul tratat.
Uniunea are competena de a desfura aciuni:
- n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniile
cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului
15

- i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i


ajutor umanitar.
n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu lipsete statele
membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen.
3. competen de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor
membre, fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective
(art. 2E ), se manifest n urmtoarele domenii:
- protecia i mbuntirea sntii umane;
- industri;
- cultura;
- turismul;
- educaia, formarea profesional;
- protecia civil;
- cooperarea administrativ
Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor
membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor
politici.
Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i, n
special, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de
Uniune.
Pentru Statele a cror moned este euro li se aplic dispoziii speciale.
Tratatul introduce un nou titlu II ,,Dispoziii generale, i art. 2F,
referitoare la faptul c:
- Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea
obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen.
- n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea:
ine seama de: cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii
forei de munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea
excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare
profesional i de protecie a sntii umane.
caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine
etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
- orice persoan are dreptul la protecia la protecia datelor cu caracter personal
(art. 16B)
* Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i cetenia Uniunii.
,,Nediscriminarea este nou introdus. n aceast parte sunt precizate expres,
drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2). Acetia se bucur, printre altele, de:
- dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre;
- dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la
alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;
- dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei rin care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice
i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui
stat;
- dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa
Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor
consultative ale Uniuniin oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n
aceeai limb.
16

Articolul 17 T.F.U.E. se coroboreaz cu dispoziiile Titlului II ,,Dispoziii privind


principiile democratice, art. 8, 8A, 8B, din T.U.E.-nou, pentru a avea reglementarea
complet referitoare la ,,cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de la Lisabona.
* Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne ale Uniunii,
- () sunt nou introduse ,,aciunile interne.
Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern cu privire la care
Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n
privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia.
,,Cooperarea vamal denumirea fostului titlu X, Partea a III-a este translatat
devenind capitolul 1a din aceeai parte, fiind cuprins prin urmare n Piaa intern a
Uniunii (cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena)
La titlu II, intitulat ,,Agricultura,, se adaug i ,, pescuitul, domenii cu privire
la care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun.
Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate, securitate i justiie i
nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la
libera circulaie a persoanelor.
,,Spaiul de libertate, securitate i justiie,, constituit de Uniune reprezint baza
legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil
mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai
eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel:
Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la faptul c:
- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele inerne, este asigurat
de Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al
emigrrii i al controlului la frontierele externe;
- lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei;
- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;
- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i apropierea
legislaiilor penale.
Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil i
imigrarea. Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare
este reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii
ntre statele membre, inclusive pe plan financiar.
n Cap. 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n materie
civil (cu inciden transfrontalier), penal, respective n domeniul poliiei.
Coooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce
a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptare unor msuri de
apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administraitive ale statelor
membre.
n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere
intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust Consiliul, poate institui, un
Parchet European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a
cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.
n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat
(potrivit art. 69E alin. 1 par. 3 i art. 280D alin. 1). Uniunea instituie i o cooperare
poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv
serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n
domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Europol susine i
consolideaz aciunea autoritilor poliieneti (art. 69G).
Titlu VI, n cap. 3, se introduce un art. 97a, cu privire la ,,Proprietatea
intelectual, instituie temeiul legal al crerii de ,,titluri europene de proprietate
intelectual pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate
17

intelectual n Uniunea, i a unor sisteme centraliazate de autorizare, coordonare i


control la nivelul Uniunii.
Titlu VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti prin
reglementarea:
1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu,
,,Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie;
,,Procedura n caz de deficit excesiv; (la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i 104)
2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile privind utilizarea
monedei Euro(Cap. 2, art. 111), ,,Dispoziii privind statele membre a cror moned
este Euro(Cap. 3), ,,Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul unei
derogri.
Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI, intitulat ,,Politica social, educaia,
formarea profesional i tineretul.
Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostul capitol
3 din titlul XI, la care s-a adugat ,,sportul.
Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorial
Titlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Ambele titluri i
pstreaz numrul, dar se adaug, politica teritorial, respectiv, a spaiului.
Dintre regiunile (teritoriile, n. a.) avute n vedere de tratat, ,,o atenie deosebit
se acord zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor
afectate de un handicap natural i demographic grav i permanent, cum ar fi regiunile
cele mai nordice, cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile
insulare, transfrontaliere i muntoase (art. 158, par.c).
Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii
progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precumi pentru punerea
n aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1).
n aceast parte, a III-a, referitoare la ,,Politicile i Aciunile interne ale Uniunii
sunt adugate, la cele prevzute prin T.C.E., i politici cu privire la : energie(Titlul XX),
turism (Titlul XXI), protecie civil (Titlul XXII), cooperare administrativ. (Titlul XXIII).
n cazul turismului i proteciei civile Uniunea completeaz aciunea statelor membre,
n sectorul turismului, respective, la nivel naional, regional i local.
* Denumirea prii a patra, Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, rmne
neschimbat, n privina titulaturii.
* Partea a cincea este nou introdus, i este intitulat ,,Aciunea extern a
Uniunii. Cuprinde apte titluri.
Titlul I, cu privire la ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii, face
referire la aciunea acesteia pe scena internaional, avnd ca temei, principiile i
obiectivele Uniunii, potrivit dispoziiilor generale prevzute n Titlul V, cap. 1. din
T.U.E.-nou.
Titlul II, nou introdus, intitulat ,,Politica comercial comun este translatat
prelund denumirea titlului IX din partea a treia. n acest domeniu Uniunea negociaz
i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale,
potrivit art. 188 N (fost art. 300 T.C.E, modificat).
Titlul III, intitulat ,,Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar este nou
introdus.
Cap. 1, ,,Cooperarea pentru dezvoltare este translatat (fost titlul XX, partea a
III-a). Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu este reducerea, i n cele din
urm, eradicarea srciei (art. 188 D, alinl. 1, fost 177 T.C.E. modificat), Uniunea
putnd ncheia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaii
internaionale
18

Cap. 2, ,,Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere, este


translatat (fostul titlul XXI, partea a treia).
Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n domeniul financiar,
cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare.
Cap. 3 ,,Ajutorul umanitar, nou introdus, ,,vizeaz populaia din rile tere,
victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze
pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. Aciunile
Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J, alin. 1)
n acest scop se creeaz un Corp voluntar European de ajutor umkanitar (art. 188 J,
alin. 5).
Titlu IV, nou introdus, este intitulat ,,Msurile restrictive, i are n vedere cazul
n care o decizie, adoptat (de ctre Consiliu) potrivit ,,Dispoziiilor generale privind
aciunea extern a Uniunii (T.U.E. - nou, titlul V, cap. 2), prevede ntreruperea sau
restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai
multe ri tere (art. 188 K, alin. 1). Msuri restrictive pot fi adoptate i mpotriva unor
persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr character statal (art. 188 K, alin.
2).
Titlu V, nou introdus, este
intitulat ,Acordurile internaionale. Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai
multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n
tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea,
n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este
prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele
comune ori poate modifica domeniul de aplicare a a cestora (art. 188 L, alin. 1, nou
introdus).
Tratatul F.U.E., reglementeaz, n art. 188 N (fost art. 300 T.C. E., modificat),
procedura de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale. Aceste acorduri sunt
obligatorii att pentru instituiile Uniunii ct i pentru statele membre(art. 188 L, alin.
2, nou introdus).
Titlul VI, nou introdus, este intitulat, Relaiile Uniunii cu organizaiile
internaionale i rile tere i delegaii ale Uniunii, potrivit cruia, Uniunea stabilete
orice form de cooperare util cu:
- organele Organizaiilor Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate,
- Consiliul Europei,
- Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa,
- Organizaia pentru Cooperare i dezvoltare Economic (art. 188 P, nou
introdus).
Titlul VII, nou introdus, intitulat ,,Clauza de solidaritate prevede ca Uniunea i
statele membre s acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat
membru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate
de om. Prin aceast prevedere Tratatul f.U.E. pune bazele crerii unei fore armate a
U.E. i a unor relaii de ajutor militar ntre statele membre, similare acelora existente
n N.A.T.O.
* Partea a asea, fost a cincea n T.C.E (denumit Instituiile Comunitii), se
intituleaz ,,Dispoziii instituionale i financiare
Aceasta reglementeaz instituii noi, n cadrul Titlului I, intitulat ,,Dispoziii
instituionale, cap.1, i anume Consiliul European (seciunea 1a) i Banca Central
European (seciunea 4a).
Cap. 2 se redenumete astfel ,,Actele juridice ale Uniunii, proceduri adoptate i
alte dispoziii,, (fost ,,Dispoziii comune mai multor instituii). n acest capitol se
introduc seciuni noi, care modific coninutul seciunilor corespunztoate din T.C.E:
- ,,Actele juridice ale Uniunii (seciunea 1),
19

- ,,Proceduri de adoptare a actelor comunitare (seciunea 2),


Cap. 3, ,,Organele consultative ale Uniunii, dei este nou introdus are n
vedere aceleai organe () cu modificri ale dispoziiilor lor n raport de T.C.E.
Titlul II i menine denumirea, dar introduce capitole noi, cu dispoziii al cror
coninut este modificat, adugat sau translatat, i anume:
- Cap.1, ,,Resursele proprii ale Uniunii;
- Cap. 2, ,,Cadrul financiar multianual;
- Cap. 3, Bugetul annual al Uniunii;
- Cap. 4, ,,Execuia bugetului i descrcarea;
- Cap. 5, Dispoziii commune;
- Cap. 6, Combaterea fraudei.
Titlul III, nou introdus, este intitulat ,,Formele de cooperare consolidatcuprinde
articole care sunt nlocuite n totalitate prin raportare cu cele din T.C.E.
*Partea a aptea, ,,Dispoziii generale i finale reprezint partea a asea din
T.C.E, cu mofificrile corespunztoare,
CAPITOLUL II
Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona
Uniunea European trebuie analizat din prisma celor dou
tratate
pe care se ntemeiaz, T.U.E. - nou i TFUE.
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European depete cadrul conceptual - politicdobndind prin succesiune calitatea de personalitate juridic a Comunitii Europene
(art. 48 T.U.E.-nou), cu toate prerogativele ce decurg din aceast - capacitatea de
reprezentare sau de a deveni membru al unei organizaii interanionale.
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European nu se limiteaz numai la a fi
succesoarea Comunitii Europene n privina a tot ceea ce a dobndit aceasta din
momentul instituirii - prin tratatele care au modificat, adaptat i adugat referitor la
competenele existente, la relaiile cu state tere sau organizaii internaionale, la
politica extern i de securitate comun sau la justiie i afaceri interne.
Prin tratatul de reform, Uniunea:
- dobndete competene noi, sunt lrgite i consolidate cele existente. Astfel,
din perspectiva rglementrii lor, competenele sunt: exclusive, comune sau partajate,
de sprijinire, coordonare sau completare;
- dobndete un statut juridic nou, att prin calitatea sa de subiect de drept pe
scena internaional prin aciunea extern a Uniunii, (potrivit Titlului V din T.U.E.-nou
i Prii a 5-a din T. f. U.E.), ct i prin evoluia Consiliului European, de la aa
numitele ,,samituri la caliatatea de instituie a Uniunii.
Raportndu-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene, prin Tratatul de la Lisabona,
desprindem urmtoarele:
1) - Uniunea motenete o Comunitate, Comunitatea European - primul pilon al
acesteia (fr Euratom), pe care o adapteaz ns, unei arhitecturi europene,
compus din 27 de state. De exemplu, spre deosebire de C.E., apar competene
exclusive ale Uniunii n raport cu cele naionale n cel puin cinci domenii de
importan major: uniunea vamal, stabilirea regulilor de concuren necesare
funcionrii pieei interne instituit expres de ctre T.U.E. nou n art. 2 alin. 3
politica monetar pentru statele membre din zona euro, conservarea resurselor
biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului, politica comercial comun.
2) - n privina competenei Uniunii n materie de P.E.S.C. (al doilea pilon al
Uniunii anterior Tratatului de la Lisabona), include toate domeniile politicii externe, i
20

anume, chestiunile referitoare la securitatea Uniunii i la definirea unei politici de


aprare comun. (Titlul V, din T.U.E.-nou).
Astfel, Potrivit T.U.E. - nou, Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C.)
include i Politica de Securitate i de Aprare Comun - P.S. A.C.
Este introdus, prin urmare, posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre
statele membre interesate n domeniul de securitate i de aprare cooperararea
structurat permanent (art. 28 A, alin. 6 i art. 28 E, T.U.E. nou)
P.E.S.C. este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre,
utiliznd mijloacele naionale i ale Uniunii (art.13 alin. 3 T.U.E.-nou).
Curtea de Justiie nu este competent n domeniul P.E.S.C., cu excepia
competenei de a controla respectarea art. 25 B, T.U.E.-nou i de a controla legalitatea
anumitor decizii menionate n art. 240a, par. 2, T.f.U.E.).
n aciunea extern a Uniunii intr i: politica comercial comun, cooperarea cu
rile tere i ajutorul umanitar (cooperarea pentru dezvoltare i cooperarea
economic, financiar i tehnic cu rile tere i ajutorul umanitar), msurile
restrictive, acordurile internaionale, relaiile Uniunii cu organizaii internaionale,
rile tere i delegaii ale Uniunii, clauza de solidaritate (Partea a 5-a, T. f. U. E.).
3) - referitor la pilonul ,,cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal
(C.P.J., potrivit T.A., fost J.A.I., prin T.Ms.), acesta intr, restructurat, de acum nainte, n
cadrul ,,Politicilor i aciunilor interne ale Uniunii(partea a 3-a T. f.U.E.), n ,,Spaiu de
libertate, securitate i justiieconstituit de Uniune (titlul IV), dup cum urmeaz:
- Politici referitoare la controlul la frontiere, la dreptul de azil i imigrare(cap. 2);
- Cooperarea judiciar n materie civil (cap. 3);
- Cooperarea judiciar n materie penal (cap. 4);
- Cooperarea poliieneasc (cap. 5).
Tratatul de la Lisabona constituie un plus, chiar dac limitat, n transferul de
suvernitate de la statele membre la Uniunea European, prin faptul c, Uniunea
asigur absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne i dezvolt o
politic comun n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la frontierele
externe care este ntemeit pe solidaritatea ntre statele membre i care este
echitabil fa de resortisanii statelor tere. Apatrizii sunt asimilai resortisanilor
rilor tere (art. 61 T. f.U.E., alin. 2).
Personalitatea juridic a Uniumii europene se manifest n special prin aciunea
acesteia pe scena internaional, i are la baz principiile care au inspirat crearea,
dezvoltarea i extinderea sa.
Aciunea extern a Uniunii urmrete realizarea
obiectivelor acesteia, i anume:
- depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu
rile tere i cu organizaii internaionale, regionale sau globale (potrivit art. 10 A,
par. 1, alin. 2, T.U.E.-nou);
- desfoar politici comune i
aciuni, i acioneaz pentru asigurarea unui nalt nivel de cooperare n toate
domeniile relaiilor internaionale (potrivit art. 10 A, par. 2, T.U.E.-nou).
n cadrul aciunii externe Uniunea are competen n:
1. n domeniul P.E.S.C.,:
- prin definirea orientrilor generale;
- prin adoptarea deciziilor care definesc: aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune,
poziiile care trebuie luate de Uniune, modalitile de punere n aplicare a acestor
aciuni i decizii;
- prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membreprivind orientarea
politicii acestora.
n domeniul P.E.S.C., Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe
state sau organizaii internaionale (art. 24 T.U.E.- nou).
21

Parte integrant din P.E.S.C. este P.S.A.C. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C.,
statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui
la obiectivele definite de Consiliu. n acest scop se nfiineaz Agenia European de
Aprare, sub autoritatea Consiliului (art. 28 A, alin. 3, par. 2).
2. n domeniul
politicii comerciale comune. n aceast materie Uniunea
negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaii
internaionale, n condiiile art. 188 N, T.f.U.E (fost 300 T.C.E., modificat), astfel:
- acorduri n domeniul comerului cu servicii i al aspectelor comerciale ale
proprietii intelectuale, precum i n cel al investiiilor directe (art. 188 C, alin. 4, par.
2);
- acorduri n domeniul comerului cu service culturale i audiovizuale, n cazul n
care aceste acorduririsc s aduc atingere diversitii culturale i lincvistice a Uniunii
(art. 188 C, alin. 4, par.3, pct. a);
- n domeniul comerului cu servicii sociale i de sntate, n situaia n care
aceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la nivel
naional i s aduc atingere rspunderii statelor membre pentru prestarea acestor
servicii (art. 188, alin. 4, par.3, pct. b).
3. n materia cooperrii pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n
acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei (art.
188 D, T. f. U. E.). Pentru realizarea acestui obiectiv Uniunea
poate ncheia cu
rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentru
realizarea obiectivelor acesteia (prevzute la art. 10 din T.U.E. i la art. 188 D, T.f.U.E).
n acest sens Uniunea:
- desfoar aciuni de cooperare economic, finanaciar i tehnic, inclusive de
asisten, n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de
dezvoltare fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor, n special
articolelor 188 D - 188G T.f.U.E. (188 H alin. 1, fost art. 181 A, modificat, T.C.E.).
- acord asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unor catatstrofe
naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor
umanitare care apar n aceste situaii diferite. n acest sens aciunile Uniunii i ale
statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J, T.f.U.E.).
4. n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu; n cazul n care o
decizie, adoptat n conformitate cu titlul V cap. 2 din T.U.E.-nou (,,Dispoziii speciale
privind P.E.S.C.), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a
relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere, Consiliul () adopt
msurile necesare, considerate ,,restrictive; n aceleai condiii, Consiliul poate
adopta msuri restrictive mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau
entiti fr caracter statal (art. 188 K, T.f.U.E.).
5. n domeniul acordurilor internaionale; Uniunea poate ncheia ncheia acorduri
cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se
prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar
pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin
tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena
normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora (art. 188 L, alin.
1). Acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru
statele membre (art. 188 L, alin. 2, T.f.U.E.).
6. n domeniul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i
delegaii ale Uniunii; Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele
Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentru
22

Cooperare i Dezvoltare Economic (art. 188 P, alin. 1, titlu VI, T.f.U.E.). Uniunea
asigur, de asemenea, legturile oportune cu alte organizaii internaionale.
7. n domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate; Uniunea i statele
sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat
membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe natuarle sau provocate
de om (art. 188 R, titlu VII, T.f.U.E.).
Prin creearea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri
externe i politic de securitate, ce va fi ocupat de una i aceeai persoan care
ndeplinete i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene, aciunile externe vor fi
mai bine coordonate, prin faptul unei reale reprezentri a Uniunii n relaiile cu state
tere sau cu organizaii internaionale - prerogativ a personalitii juridice a Uniunii.
Politica dus de Uniune n acest domeniu va trebui agreat n unanimitate de
toate statele membre, n condiiile n care naltul reprezentant al acesteia va fi mai
,,proieminent n aciunea sa pe scena internaional, dect minitri de externe ai
statelor membre - considerate individual dei nu se substituie acestora.
Se pun bazele unei veritabile politici de vecintate a Uniunii, potrivit
creia, ,,aceasta dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii
unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii (). n
acest sens, Uniunea poate ncheia acorduri speciale cu rile n cauz, inclusiv () cu
posibilitatea de a realiza aciuni n comun (art. 7 a, T.U.E. nou).
Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.
Apartenena la Uniunea European
n prezent, tratatele comunitare nu prevd ca statele ce compun Comunitile
s-i piard calitatea de membre ale acestora. Tratatele ,,tac n privina dreptului
unui stat membru de a se retrage sau a posibilitii de a fi exclus. Urmarea faptului c
un stat membru nu poate denuna unilateral tratatele, coroborat cu durata
nelimitat a acestor tratate (C.E. i EURATOM) semnific apartenena definitiv la
Comuniti. Aceast concluzie se explic prin chiar obiectivul tratatelor, acela c,
integrarea regional care implica n mod necesar angajarea statelor n aceast
aciune se face ntr-o manier ireversibil i intuitu personae. Prin aceste
particulariti construcia comunitar se apropie se propie din ce n ce mai mult de
caracteristicile specifice lae unui stat federal.
Interdicia juridic pentru un stat membru de a nu se retrage n mod unilateral
din Comuniti nu trebuie absolutizat. n primul rnd pentru c, dei nu se retrage n
mod unilateral un stat poate mpidica funcionarea Comunitilor, practicnd ceea ce
se numete ,,politica scaunului gol , adic de a refuza s participe la lucrrile
instituiilor comunitare, paraliznd astfel activitatea acestora. O astfel de politic a
fost practicat de Frana aproape 6 luni, n perioada iunie 1965 februarie 1966, prin
faptul c nu a fost de accord cu abandonarea regulii unanimitii n favoarea adoptrii
regulii majoritii n adoptarea deciziilor n cadrul Consiliului
n al doilea rand, s-a pornit de la considerentul c, dac ntr-o federaie
separarea unui stat este de neconceput, a fortiori este de neconceput i n cazul
Comunitilor, iar sistemul comunitar este suficient de suplu pentru a permite chiar
,,renegocierea cu un stat, Este cazul aciunii deliberate a partidului laburist din
Marea Britanie care n 1974 n Piaa comun a determinat n mod deliberat aceast
atitudine a Comunitilor.
O situaie special a existat n privina Groenlandei, care la 1 februarie 1985 a
ncetat s mai fac parte din Comuniti crora le-a aparinut de la 1 ianuarie 1973,
ca parte a Regatului Danemarcei (ca provincie danez). Prin
Actul
su
de
23

Reglementare din 1979 (Home Rule Act) Groenlanda s-a bucurat de un statut special
n Regat, guvernul su avnd competene independente, n domeniul pescuitului,
agriculturii i creterii animalelor.
Dup dobndirea independenei sale naionale (1979) n 1982 locuitorii
Groenlandei au hotrt prin referendum ieirea din Comuniti. Aceast atitudine a
fost determinat de localizarea geografic izolat, n raport de celelalte state
membre, de condiiile climatice, de particularitile culturale ale populaiilor sale
neeuropene, care au condus la cutarea de noi relaii i aranjamente, de natur
extern. Prevederile Tratatului CEE aplicabile rilor i teritoriilor de peste mri au
constituit un cadru adecvat pentru aceste relaii, cu toate c au fost necesare o serie
de prevederi adiionale.
Prin Tratatul de la Lisabona orice stat membru poate hotr, n conformitate
cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Retragerea
presupune urmtoarea procedur:
- statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa
Consiliului European;
- n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz cu statul
respective un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul
viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acordul se negociaz potrivit art. 188N alin. 3 din
T.f.U.E.
- acordul se ncheie de ctre Consiliu n numele Uniunii, care hotrte cu
majoritate calficat, dup aprobarea Parlamentului European.
Tratatul nceteaz s-i produc efectele (s se mai aplice) asupra statului n
cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel
de accord, dup doi ani de la notificarea inteniei de retragere fcut de statul
respective Consiliului European, cu o execepie. Consiliul European, n accord cu statul
membru , n cauz, hotrte n unanimitate s prorogue acest termen.
Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul
membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor
Consiliului European i ale Consiliului care privesc satatul n cauz.
Retragerea statului membru din Uniune nu este definitiv, deoarece T.U.E.-nou,
prevede posibilitatea pentru acesta, n caul n care se hotrte, s depun o nou
cerere de aderare, n conformitate cu procedura prevzut de art. 49 (T.U.E.-nou).
Statutul de membru al Uniunii Europene.
n prezent, Tratatele comunitare consacr statutul de membru, pur i simplu (n.
a.), n principiu, titular de drepturi i obligaii, contrar anumitor organizaii
internaionale (UNESCO, OMS), care admit membrii cu drepturi depline i membrii
cu drepturi restrnse.
O situaie aparte pentru aceste Comuniti, i care le consacr particularitatea
este acordarea unui regim special de asociere,, unor state, potrivit art. 182 CE.
Astfel, statele membre convin s asocieze la Comuniti rile i teritoriile neeuropene
care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, Olanda i Marea Britanie. Aceste
relaii nu s-au stabilit n baza unei veritabile asocieri care s antreneze o participare
efectiv la instituiile comunitare, ci este mai mult o modalitate special de extindere
teritorial a tratatelor. Scopul asocierii este promovarea dezvoltrii economice i
sociale a rilor i teritoriilor i stabilirea unor relaii economice strnse ntre ele i
Comuniti n ansamblul lor.
Acorduri de asociere sunt prevzute n art. 310 CE (fost 238) i art. 206
EURATOM. Potrivit acestor texte Comunitile pot ncheia acorduri cu unul sau mai
multe state sau organizaii internaionale, crend o asociere caracterizat prin
drepturi i obligaii reciproce, aciuni n comun i proceduri speciale. Jurisprudena
24

Curii de Justiie a dat o definiie larg acordului de asociere, ca find un acord crend
legturi speciale i privilegiate cu un stat ter care trebuie, cel puin parial, s
participle la regimul comuniatar. Un asemenea accord poate comporta angajamente
fa de statele tere n toate domeniile acoperite de tratat.
S-au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere i instaurarea
progresiv a unei uniuni vamale cu Comunitile, de exemplu, acordurile de asociere
cu Cipru i Malta
De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere, ca o etap pregtitoare
pentru aderare la Comuniti (de exemplu, acordul cu Grecia), sau, au fost ncheiate
ca acorduri de asociere de tip nou, ca urmare a trecerii rilor din Europa central i
de est la economia de pia (este cazul acordurilor cu Ungaria, Polonia, Cehia,
Slovacia, Romnia i Bulgaria).
Izvoarele dreptului comunitar
Prin izvoare de drept nelegem condiiile materiale de existen ale
societii, care determin aciunea legiuitorului sau, care dau natere unor reguli
izvorte din necesitile practice (dac e vorba de obicei), ce conduc la apariia
normelor juridice - a dreptului.
Dreptul comunitar nu este numai rezultatul unor condiii materiale de existen
ci i al dorinei statelor membre, ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene ,,de a
asigura o pace durabil ntre popoarele lor, concretizat n creterea continu a
nivelului de trai al naiunilor europene i n colaborarea lor reciproc avantajoas
Dreptul comunitar are dou categorii de izvoare:
- izvoare primare, n principiu, tratatele institutive (dreptul primar sau
originar), i
- izvoare secundare, regulile juridice coninute n actele adoptate de instituii,
n aplicarea acestor tratate (dreptul secundar sau derivat).
Pe lng acestea, mai sunt i alte izvoare:
a) regulile de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar: normele juridice
care rezult din conveniile statelor membre ncheiate n aplicarea tratatelor
comunitare, izvoare nescrise, principiile generale de drept, jurisprudena Curii de
justiie;
b) regulile de drept a cror origine este exterioar ordinii juridice comunitare:
normele juridice care rezult din relaiile exterioare ale Comunitilor.
Dreptul comunitar primar
Dreptul comunitar primar este format din tratatele institutive (originare) ale
Comunitilor Europene, inclusiv cele care le modific, le completeaz sau le
revizuiesc, alte tratate comunitare care au modificat prevederile iniiale al Tratatelor
institutive i conveniile ntre statele membre;
Tratatele institutive - originare sunt:
- Tratatul de la Paris care instituie C.E.C.O., semnat la 18 aprilie 1951 intrat n vigoare
la 23 iulie 1952. Este nsoit de numeroase anexe
i protocoale adiionale
( protocoale asupra statutului Curii de justiie i asupra privilegiilor i imunitilor), cu
aceeai valoare ca i tratatul.
- Tratatele de la Roma care instituie C.E.E. i C.E.E.A. semnate la 25 martie 1957,
intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatele sunt nsoite de numeroase anexe i
protocoale dintre care amintim pe cel care definete statutul Bncii europene de
25

investiii, i protocoalele semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 asupra privilegiilor i


imunitilor, asupra Curii de Justiie. Aceste texte au intrat n vigoare la 14 ianuarie
1958.
Modificrile i completrile aduse tratatelor originarere zult nu numai din
tratate propriu-zise ci i din acte ale instituiilor comunitare, de exemplu n cadrul
procedurii simplificate de revizuire, sau n cazul actelor de natur particular, adic
a ,,deciziilor,, care impun o ratificare din partea statelor membre. Dintre cele mai
importante modificri amintim:
- Convenia referitoare la anumite instituii comune, semnat i intrat n
vigoare n acelai timp cu tratatele de la Roma; tratatul ce instituie un Consiliu unic i
o Comisie unic a Comunitilor i protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor,
semnate la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, intrate n vigoare n august 1965;
- Tratatele ,, bugetare,, de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, intrat n vigoare la
1 ianuarie 1971, i de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977,
prin care sporesc puterile bugetare ale Parlamentului European.
- Decizia cu privire la nlocuirea contribuiilor financiare prin resursele proprii
ale Comunitilor, n baza art. 269 C.E. i 173 C.E.E.A., intrat n vigoare 1 ianuarie
1971, nlocuit prin decizia referitoare la sistemul de resurse proprii din 29
septembrie 2000; decizia din 20 septembrie 1976 cu privire la alegerea
reprezentanilor Parlamentului European referitoare la votul universal direct (in baza
art. 190 C.E), care a fcut obiectul unei adoptri de ctre statele membre, n
conformitate cu regulile constituionale respective. Deciziile cu privire la resursele
proprii, ca i celelalte decizii amintite, sunt asimilate Tratatelor instuitutive, deorece
Curtea de Justiie a decis c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea sa, ci
de coninutul su. Aceste decizii privesc chiar coninutul Tratatului dei denumirea lor
nu corespunde coninutului lor.
- actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor,
constituie surse de drept comunitar primar; Curtea de Justiie a precizat n acest sens
c ,,Aderarea noilor state membre se realizeaz prin acte care au valoare de drept
primar i care pot modifica n oricare domeniu dreptul comunitar,,
Alte tratate care modific Tratatele institutive sunt: Actul unic European
(A.U.E.), semnat la Luxemburg i la Haga din 17 i 28 februarie 1986, intrat n vigoare
la 1 iulie 1987; Tratatul asupra Uniunii Europene (T.U.E.), semnat la Mastricht la 7
februarie 1992; Tratatul de la Amsterdam (T.A.) semnat la 2 octombrie 1997; Tratatul
de la Nisa.
Aceste tratate nu constituie drept comunitar asimilabil tratatelor comunitare
institutive dect n privina acelor dispoziii care modific tratatele comunitare, de
exemplu, Titlurile II, III, IV, i VII din T.U.E. n schimb alte dispoziii din titlurile V i VI,
ce corespund celui de-al 2-lea i al 3-lea pilon, relifeaz categoria dreptului comunitar
complementar. Tratatul de la Amsterdam este structurat pe trei pri. Prima parte
conine ,,modificri de fond,, aduse T.U.E. i celor trei tartate comunitare (institutive).
A doua parte realizeaz o ,,simplificare,, a tratatelor comunitare, cuprinznd anexe i
protocoale cu scopul de a nltura dispoziiile caduce i pentru a adapta textul
anumitor dispoziii. Se prevede, de asemenea, abrogarea Conveniei din 25 martie
1957 cu privire la anumite instituii commune i a tartatului de fuziune din 8 aprilie
1965 i nlocuirea lor cu art. 9 din Taratatul de la Amstedam. Datorit operaiei de
simplificare s-a decis renumerotarea complet a T.C.E. i a T.U.E., deoarece ca
urmarea revizuirii decis la Amsterdam, i n special datorit simplificrii , prezentarea
T.C.E. devenea tot mai neclar. Astfel, potrivit art. 12 par. 1 din T.A., articolele,
titlurile, seciunile din T.U.E. i din T.C.E., astfel cum au fost modificateprin dispoziiile
26

T.A, sunt renumerotate conform tabelelor de echivalene figurnd n anexa din Tratat,
care face parte integrant din acesta.
Structura tratatelor institutive.
Structura tratatelor institutive este aproape identic, cuprinznd patru categorii
de clauze: preambul i clauze de nceput, clauze instituionale, caluze materiale,
clauze finale.
n preambul i n clauzele de nceput sunt enunate:
- n termini similari, scopurile etice i politice care au animat efii statelor
fondatoare
- scopurile socio-economice proprii fiecrui tratat comunitar ( art. 2 i 3
C.E.C.O., i C.E. i ! i 2 C.E.E.A.)
Ansamblul acestor dispoziii cuprind obiective i principii cu caracter
general, despre care Curtea de Justiie n-a ezitat s precizeze, c au aceeai for
juridic ca orice alte dispoziii din Tratat, adic efect direct, i c, referirindu-se la art.
2 T.C.E., cmpul de aplicare al Tratatului este limitat la activitile economice .Tratatul
nu stabilete o ierarhie a obiectivelor fundamentale, menioneaz ns c au caracter
imperative. Din aceast perspectiv Curtea de Justiie a artat c incapacitatea unei
instituii comunitare de a realiza n termen unul din aceste obiective (de exemplu,
politica agricol) nu va legitima invocarea necunoaterii unui alt obiectiv (libera
circulaie a produselor)
Clauzele
instituionale
care formeaz
,,sistemul instituional,,
al
Comunitilor sunt descrise n prima parte, astfel: baza Comunitilor, organizarea,
funcionarea i competenele instituiilor, finanele, funcia public, relaiile
exterioare. Cu privire la aceste clauze Curtea a utilizat termenii ,, constituie,, - cu
referire special la Tratatul C.E- i ,,cart constituional,,.
Este de remarcat o reducere al caracterului supranaional al
sistemul
instituional al Tratatelor C.E.E.i C.E.E.A. fa de sistemul C.E.C.O., de exemplu, cu
privire la atribuiile Comisiei, la aciunile ce se deruleaz n faa Curii de Justiie
Clauzele materiale. Cea mai mare parte a clauzelor din tratate definesc
regimul economic i social (economic i tehnic pentru T. C.E.E.A.), pe care ele nsele
le-au instiuit. Astfel, din punct de vedere al tehnicii juridice folosite n redactarea
clauzelor materiale distingem dou tratate speciale, numite i tratate de integrare
sectorial - T.C.E.C.O. i T.C.E.E.A.- i un tratat- cadru- T.C.E.
Tratatul C.E.C.O. coninea o codificare complet i detaliat a regimului aplicabil
statelor membre i ntreprinderilor n sectorul crbune-oel. Tratatul realizeaz o
adevrat legislaie n sectorul amintit, lsnd naltei Autoriti dect misiunea de
executare.
Pentru realizarea unei integrri economice de ansamblu, clauzele materiale ale
Tratatului C.E. formuleaz obiective de atins i principii ce stau la baza instituiilor.
n ,,cadrul,, astfel definit de tratat, se elaboreaz o legislaie cu totul special, n
materie de politici comune (politica agricol comun art. 32 la 37C.E., politica
transporturilor art. 70 i 71 C.E., politica de conjunctur art. 99 C.E., politica
comercial comun art. 133 C.E.), dar i pentru libera circulaie a lucrtorilor (art. 40
C.E.), sau libertatea de stabilire (art. 44 C.E.).
Clauzele materiale ale Tratatului C.E.E.A. se impart ntre cele ale unui tratat
cadru cu cele ale unui tratat lege. De aceea competenele ncredinate instituiilor
sunt mai mult operaionale (de exemplu n domeniul cercetrii) dect normative
Din punct de vedere al naturii efectelor dispoziiile materiale ale tratatelor
distingem ntre dispoziii direct aplicabile (de exemplu, regulamentele) care dau
natere la drepturi pentru particulari i de care acetia se pot prevala n faa
27

instanelor naionale ale statelor membre, i dispoziii care trebuie s fac obiectul
unei prealabile msuri de aplicare din partea fie a instituiilor fie a statelor membre
(de exemplu, directivele sau deciziile)
Clauzele finale ale tratatelor au n vedere modalitile de ratificare i de
revizuire, convenite de prile contractante, modalitile de intrare n vigoare ale
tratatelor
Tratate solemne, tratatele comunitare sunt ratificate de ctre fiecare stat
contractant potrivit regulilor constituionale respective, neputnd intra n vigoare
dect dup depunerea instrumentului de ratificare din partea tuturor semnatarilor. n
aceast privin, literatura juridic, a artat, cu referire la Tratatul originar C.E.E.,
caracterul de self-executing al Tratatului, adic, n baza ratificrii, tratatul devin lege
n cadrul statelor membre i trebuie aplicat n mod direct de ctre tribunalele
naionale. Sarcina de punere a lor n aplicare revine n primul rnd instituiilor
comunitare n temeiul art 4 C.E., iar drepturile i obligaiile pe care el le stabilete nu
exist pur i simplu ntre statele membre pe o baz internaional reciproc, ci pe
baza unui set complex de relaii ntre statele membre, cetenii lor i instituiile
comunitare
C. Conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor
comunitare
n principiu, Tratatele institutive sunt singura surs de drept comunitar, dar n
baza acestora, statele membre i-au conservat dreptul de a ncheia ntre ele acorduri
i convenii. ,,Aceste acorduri constituie nendoielnic un izvor de drept comunitar, n
msura n care, negociate n executarea tratatelot, sunt destinate s le completeze,,
Astfel, potrivit art. 293 C.E., statele membre vor ncepe negocieri ntre ele, dac
este nevoie, n vederea ncheierii de acorduri, n diverse domenii, pentru a garanta
cetenilor lor:
- protecia persoanelor, exercitarea i protecia drepturilor n condiiile acordate
de fiecare stat propriilor ceteni;
- eliminarea dublei impuneri n interiorul Comunitii;
- recunoaterea reciproc a societilor n sensul alineatului 2 din articolul 48,
meninerea personalitii juridice n cazul transferrii sediuluidintr-o ar n alta i
posibilitatea fuziunii unor societi supuse unor legislaii naionale diferite;
- simplificarea formalitilor privitoare la recunoaterea i executarea reciproc
a hotrrilor judectoreti, precum i a sentinelor arbitrale.
Au fost ncheiate convenii ntre statele membre care, dei nu
au n mod
direct fundamentul juridic n art. 239 din T.C.E. sau ntr-o alt dispoziie specifica
unuia din tratatele institutive, obiectul lor este n strns legtur cu executarea
tratatelor :
- Convenia din 29. 02. 1968. cu privire la recunoaterea reciproc a societilor;
- Convenia de la Bruxelles din 27. 09. 1968 cu privire la competena judiciar i
executarea hotrrilor n materie civil i comercial;
- Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 cu privire la legea aplicabil
obligaiilor contractuale;
- Convenii referitoare la brevetele europene (Mnchen 05. 10. 1973) i
comunitare (Luxemburg 15. 12. 1989);
- Convenia din 23. 07. 1990 referitoare la eliminarea dublei impuneri n cazul
corectrii beneficiilor ntreprinderilor asociate, etc.
Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului.
Statele membre pot ncheia acorduri n form simplificat, nesupuse ratificrii. Aceste
28

acorduri iau forma acordurilor reprezentanilor statelor membre reunii n cadrul


Consiliului Comunitilor Europene (U.E.).
Alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen
comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat (de exemplu, politica
energetic). Cu privira la aceast problem s-a pus ntrebarea dac, instituiile
comunitare se abin, sau se impune o revizuire a Tratatului?
Statele membre au acoperit aceast lacun ,,prin ncheierea sau pregtirea
unor convenii sau acorduri, crend astfel reguli de drept originale,, n domenii
precum: politica energetic, proprietatea industrial, falimentul (proiectul de
Convenie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte proceduri
similare, stabilit de Consiliu n 1995, care n-a fost semnat totui de statele membre;
un Regulament 1346/2000 adoptat de Consiliu la 29. 05. 2000. privind procedurile
de insolvabilitatereine elementele eseniale ale acestui proiect). Prin asemenea
convenii statele membre au creat reguli de drept noi, ce in locul funciei legislative
pe care tratatul n- a exercitat-o.
Dup anul 1970, cel mai frecvent s-a recurs la dispoziiile art 308 C.E. care
precizeaz: Dac realizarea n cadrul funcionrii pieei comune a unui obiectiv al
Comunitii impune o aciune a Comunitii, fr ca prezentul Tratat s fi prevzut
puterile de aciune cerute n acest scop, Consiliul ia msurile adecvate hotrnd n
unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European.
Domenii diverse sunt vizate, prin folosirea ca temei juridic al acestui articol, fr a fi
necesar revizuirea Tratatului: uniunea economic i monetar, politica regional,
politica mediului, mecanismele financiare corectoare, relaiile cu rile din Europa de
est Recurgnd la art. 308 C.E. este pus n eviden alturi de competenele de
atribuie i implicite ale Comunitilor i o competen subsidiar a acestora.
Dreptul derivat - Actele juridice adoptate de instituiile comunitare
O caracteristic principal care distinge Comunitile europene de organizaiile
internaionale clasice, i care o apropie de ordinea juridic intern este capacitatea de
a crea reguli de drept, ncredinnd-astfel anumitor organe, pentru a exercita dup o
procedur prestabilit, o putere normativ comparabil cu o putere legislativ
naional
Dei redactorii tratatelor s-au ferit s utilizeze termenii ,,lege,, sau ,,legislaie,,
Curtea de Justiie n-a ezitat acest lucru, referindu-se la T.C.E. ca reprezentnd
,,sistemul legislativ al Comunitii,, sau ,,puterea legislativ a Comunitii,, Tratatul de
la Amsterdam se refer la Consiliu n art. 207 C.E. ,,acionnd n calitatea sa de
legislator,, pentru ca apoi ,,Declaraia nr. 39 anexat la Actul final s fac referire la
caliatatea instituiilor de a redacta legislaie comunitar.
Termenul ,,act comunitar,, nseamn orice instrument legislativ sau
administrativ, adoptat de autoritile administrativ, iar actul denumit comfort letter
scrisoare administrativ informal, care putea fi adoptat de Comisie potrivit dreptului
comunitaral concurenei a fost considerat ca i un regulament de baz
Dreptul derivat nu trebuie s contravin dreptului primar, n caz contrar el va fi
lipsit de efecte juridice. De asemenea, trebuie s fie conform obiectivelor
fundamentale, generale ale Comunitilor, i obiectivelor cu caracter specific care
sunt nfptute prin intermediul diverselor politici comunitare i principiilor generale
ale dreptului comunitar.
Actele comunitare sunt definite n art. 249 C.E.: ,,Pentru ndeplinirea misiunilor
i n condiiile prestabilitede tratat, Parlamentul European mpreun cu Consiliul,
Consiliul i Comisia, hotrsc regulamente i directive iau decizii i formuleaz
recomandri i avize. Articolul 161 din Tratatul Euratom este identic.
29

De reinut c, nici art. 249 i nici o alt dispoziie comunitar nu stabilete o


ierarhie ntre categoriile de acte enumerate ,,nici una neavnd vocaia s se impun
celelilalte,,. ncercri de ierarhizare, nereuiete ns, au fost ntreprinse de Tratatul de
la Mastricht i Amsterdam.
De asemenea, nu se face vreo deosebire ntre instituii n privina acordrii
unora dintre ele competena adoptrii de mai multe acte, de toate categoriile de acte,
sau numai de o categorie. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiunilor ce le
sunt ncredinate prin prezentul tratat (art.7 C.E.) potrivit scopurilor i n condiiile
stabilite n Tratat. Prin urmare instituiile nu posed o autorizare general de a adopta
astfel de acte.
Instituiile comunitaremai pot aadopta i alte acte care nu au natura celor
menionate n art. 249 C.E.:
- acte de modificare a unor prevederi ale Tratatului C.E. ori al nfiinrii de
diverse comitete i comisii auxiliare, n procedura bugetar;
- acte comunitare specifice sau nenumite adoptate de Comisie sub forma unor
declaraii prin care se aduc la cuntin criteriile pentru examinarea cazurilor
individuale n cadrul conduitei concureniale i a ajutoarelor de stat.
- acte adoptate de Parlament sub forma unor rezoluii sau de Consiliu sub form
de concluzii (fr efecte juridice) prin care, de exemplu se prezint o situaie, se poate
atrage atenia asupra unor urgene unor msuri, se invit sau se solicit organelor
abilitate s adopte msuri sau s contribuie la luarea lor, se solicit acordarea de
prioriti etc.
- acordurile interinstituionale ncadrate din categoria actelor nenumiteconsiderate a fi mai apropiate de de declaraiile politice de intenie dect de
angajamentele juridice formale ceea ce oblig ntr-un sens textual precis.
Regulamentul
Regulamentul reprezint principala surs de drept derivat. Prin Regulament se
exprim puterea legislativ a Comunitii. Artnd efectele juridice ale regulamentului
Tratatul C.E. d o definiie complet conferindu-i prin aceasta o natur i eficacitate n
ntregime comparabile cu cea a unei legi naionale. Astfel, potrivit art. 249 alin. 2 C.E.
i art. 161 Euratom, regulamentul are caracter general, este obligatoriu n toate
elementele sale i este direct aplicabil n fiecare stat membru.
Regulamentul este adoptat de ctre Consiliu, Consiliu i Parlament ( n cadrul
procedurii codeciziei, potrivit aqrt. 251 C.E.), Comisie (n domeniile de competen
proprie sau ale celor delegate de Consiliu) i Banca Central European.
a. Caracter general. Ca i o lege naional conine prescripii generale i
impersonale. Caracterul su esenialmente normativ rezut din faptul c, nu se
adreseaz unor destinatari limitai, desemnai i identificabili, ci unor categorii avute
n vedere n mod abstract i n ansablul lor.n timp ce trsturile eseniale ale deciziei
rezult tocmai din limitarea destinatarilor crora se adreseaz. Astfel, Curtea a
apreciat c un regulament referitor la un ansmblu de cereri de autorizaii de import al
cror numr nu mai poate crete datorit expirrii termenului acestor cereri, trebuie
s se analizeze nu ca un regulament, ci ca un fascicol de decizii individuale, fiecare
intersnd individual pe fiecare autor de cerere. Curtea a precizat c elemental de
distincie ntre unregulament i o decizie trebuie sau nu cutat n aplicabiliatea
general a actului n discuie
.
Regulamentul
nu-i
pierde
caracterul de generalitate dac, conine o reglementare aplicabil diverselor situaii
cu efecte concrete diferite sau dac, are aplicare teritorial limitat. Trebuie
examinate astfel, i efectele pe care actul adoptat le produce sau urmeaz s le
produc n viitor. Prin urmare, n ciuda caracterului su normativ, regulamentul poate
30

conine prevederi care se adreseaz unei anumite persoane, astfel nct aceasta s
poat fi determinat n mod individual.
De asemenea, jurisprudena Curii a subliniat, c natura unui act nu depinde de
forma sau denumirea pe care i-a dat-o instituia care l-a adoptat, ci de obiectul i
coninutul su n raport cu definiiile furnizate de tratate, Curtea rezervndu-i dreptul
de a proceda la o nou calificare a actului respectiv.
b. Caracter obligatoriu n toate elementele sale. Regulamentele oblig nu numai
statele, ci i ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n beneficial
particularilor Prin acest caracter se deosebete de recomandare i aviz care potrivit
art. 249 C.E. acestea ,,nu leag,, adic nu sunt obligatorii.
De asemenea din faptul c este ,,obligatoriu n toate elementele rezult c:
- le este interzis statelor orice aplicare incomplet sau selectiv a acestuia;
- l deosebete de directiv, care nu leag dect n privina rezultatatului
Regulamentul dispune astfel de o putere normativ complet. Astfel, nu poate
numai s prescrie un rezultat, dar poate impune toate modalitile de aplicare i de
executare a acestuia, fr s fixeze el nsui, n mod obligatoriu modalitile se
executare i aplicare. De exemplu, existnd ,,o lege imperfect,, datorit unui
regulament incomplet, revine implicit sau explicit, autoritilor naionale sau
comunitare, obligaia de a lua msurile necesare de aplicare.
c. Caracterul direct aplicabil n toate statele membre.
Regulamentul este
singura categorie de acte pentru care Tratatul prevede expres c este direct aplicabil,
ceea ce nseamn c produce, prin el nsui, automat, fr nici o intervenie din
partea autoritilor naionale, efecte juridice n ordinea juridic a statelor membre.
n aceast privin Curtea a artat, nu numai c, nu se permite nici o recepatare
a regulamentului n dreptul intern al statelor membre,, ci i faptul c ,,sunt contrare
tratatului orice modaliti de executare a crei consecin poate fi un obstacol pentru
efectul direct al regulamentelor comunitare i ar compromite aplicarea lor simultan
i uniform pe ansamblul Comunitii.
Regulamentul este direct aplicabil ,, n,, toate statele membre, ceea ce
nseamn c el se adreseaz, direct, i subiectelor de drept intern ale statelor
membre - persoane fizice i juridice, nu numai statelor membre i instituiilor. Astfel,
regulamentul d natere, prin el nsui la drepturi i obligaii pentru particulari, aa
cum a subliniat i Curtea n jurisprudena sa: ,,avnd n vedere natura i funcia n
sistemul izvoarelor de drept comunitar, el produce efecte imediate, i este de
asemenea apt s confere particularilor drepturi pe care jurisdiciile naionale sunt
obligate s le protejeze,,.
Faptul c regulamentul este direct aplicabil n ,,toate,, statele membre,
nseamn c el intr n vigoare i se aplic simultan i uniform pe ansamblu
Comunitii, pe ansamblul statelor membre.
Clasificare. Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz i
regulamente de executare. Distincia nu este fcut de art. 249 C.E., ci este introdus
de practica instituiior i confirmat de Curte.
Denumirea de ,,regulamente de baz,, este utilizat pentru a desemna
regulamentele adoptate de Consiliu potrivit procedurii prevzute n Tratat.
Regulamentele de executare pot fi adoptate de ctre Consiliu sau de ctre
Comisie abilitat de ctre Consiliu n baza art. 211 din T.C.E.- i ele sunt
subordonate, din punct de vedere al interpretrii i validitii, regulamentului de baz
fa de care trebuie s fie conforme.
Curtea de Justiie a recunoscut astfel Consiliului posibilitatea de a adopta
regulamente pentru executarea propriilor sale regulamente i chiar a validat
31

recurgerea de ctre Consiliu la o procedur simplificat pentru elaborarea


regulamentelor de executare, prin derogare de la regulile din Tratatul C.E.
Regulamentele trebuie s aib un coninut. Ele se public, obligatoriu, n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.Of. U.E.) i intr n vigoare la data menionat n
textul lor, iar n lipsa acestei precizri, n a dousprezecea zi de la data acelei
publicri.
Efecte. Regulamentul nu are efect retroactiv. Curtea a acceptat totui, ca, n
anumite situaii, regulamentele s-i produc efectele la o dat anterioar publicrii,
dac acest fapt nu produce nici o vtmare prilor interesate, sau acestea au fost
puse ntr-o situaie mai favorabil, cu condiia ca ateptrile lor legitime s fie
respectate.
Condiii. n privina condiiilor de fond, un regulament trebuie s indice:
temeiul legal al adoptrii sale (scopul i coninutul msurii), propunerile sau avizele
care trebuie obinute (din partea Parlamentului, Comitetului Economic i social,
Comitetului Regiunilor etc., dup caz) i parcurgerea formalitilor procedurale
prevzute pentru adoptarea actului n cauz (cine a avut iniiativa sau propunerea
legislativ, consultarea altor organisme). Preambulul trebuie s cuprind i o
motivare n fapt i n drept pentru hotrrile luate. Potrivit art. 253 T.C.E. aceste
condiii sunt cerute i n cazul deciziilor i directivelor.
Referitor la motivarea actului, jurisprudena a precizat c este suficient ca
aceasta s indice situaia de ansamblu care a dus la adoptarea actului i obiectivele
generale pe care acest act i le propune s le ating.
Directiva
Potrivit art. 249 alin. 3 din T.C.E. i art. 161 alin. 3 din T. Euratom, directiva
leag (oblig) fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul
ce urmeaz s fie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina
formei i a mijloacelor. Prin intermediul directivei redactorii Tratatelor au oferit
instituiilor un instrument de uniformizare juridic, o formul bazat pe un partaj de
sarcini i o colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional, deci, mai supl,
special adaptat funciei de apropiere de legislaiile naionale (art. 94 T.C.E.) Fiecare
caracteristic a directivei, potrivit definiiei din art. 249. T.C.E. alin. 3, ,, pare s fie
aleas pentru a fi contar regulamentului,,
a) Directiva nu are aplicabilitate general, ea nu oblig dect
,,destinatarii,, si care sunt, statele membre, adresabilitatea ei fiind limitat.
Directivele posed un dublu mecanism de aplicare:
- cnd sunt puse n aplicare pe plan naional ceea ce se realizeaz prin msuri
legislative sau regulamentare, dobndesc n final, un efect normativ. Curtea a admis o
asemenea posibilitate dac sunt n discuie directive care au o natur regulamentar.
Astfel, n justificarea extinderii efectului direct la directive s- a artat c art. 234 C.E.,
potrivit cruia instanele naionale au posibilitatea s supun Curii probleme privind
interpretarea i examinarea de validitate a tuturor actelor instituiilor comunitare, fr
distincie, implic n plus ca aceste acte s poat fi invocate de ctre persoane
particulare n faa instanelor naionale.
Ca regul ns, directivele nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci
numai contra unui stat membru cruia i sunt adresate, ele neputnd s impun
obligaii persoanelor, i nu poate fi invocat n consecin ca atare mpotriv acestor
persoane
- cnd se adreseaz tuturor statelor membre, fiind cazul cel mai frecvent (art.
93 T.C.E., art. 94 T.C.E.) ea face obiectul unei aplicri simultane pe ansamblul
Comunitii, ea se prezint ca un procedeu de legilaie indirect, ceea ce reprezint
32

chiar funcia proprie n sistemul tratatului. Curtea a calificat-o n aceast situaie, ca


fiind act ,,cu aplicabilitate general,,.
Directivele vizeaz armonizarea legislailor () n msura n care aceast
armonizare este necesar pentru asigurarea instituirii i funcionrii pieei interne
(art. 93. C.E.), apropierea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative a
statelor membre, cu dreptul comunitar (n.a.), care au o inciden direct asupra
instituirii i funcionrii pieei comune (art. 94. C.E.). De exemplu, n materia liberei
circulaii a lucrtorilor, Consiliul adopt directive (, potrivit art. 43 i 47 par.1 C. E.),
Consiliul hotrte prin directive (, potrivit art. 44 par. 1 C.E.), prin stabilirea n
sarcina statelor membre a unor obligaii de a face, a unor restricii sau a unor
interdicii.
Literatura juridic subliniaz de altfel, dreptul de intervenie al Comunitii pe
calea directivelor, consacrat n cazul apropierii dispoziiilor legislative naionale cu
cele comunitare (art. 94 C.E.), exemplificnd ,,necesitatea apropierii legislaiilor
naionale foarte diverse privind alimentele i medicamentele prin elaborarea de
directive care s impun obligaia de modificare a legislaiilor divergente n msura n
care este necesar pentru funcionarea pieei commune aa nct comerul cu aceste
produse s nu fie afectat,,.
b. Directiva oblig n privina rezultatului.
Directivele impun statelor ,,obligaii de rezultat,, i nu ,,de mijloace,, ceea ce
face necesar modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale n
domeniile ce fac obiectul lor.
Directiva este un act obligatoriu care intr n vigoare n ziua pe care o
menioneaz cuprinsul ei. Este ns un act incomplet pentru c reclam acte
normative naionale n vederea punerii ei n aplicare i stabilete n aceast privin
termene, referitoare la transpunerea ei.
Curtea a precizat caracterul constrngtor al directivelor pentru state n privina
obligaiei ce le revine, de a lua n termenele stabilite, toate msurile necesare pentru
a se conforma directivelor i a artat c un stat membru nu ar putea invoca dispoziii,
practici sau situaii din ordinea sa intern pentru a justifica nerespectarea obligaiilor (
neimplementarea corect a directivei) i a termenelor rezultnd din directivele
comunitare.
n privina condiiilor de transpunere a directivelor n dreptul intern, Curtea
aprecizat c la expirarea termenelor prevzute pentru a proceda la introducerea unei
directive n ordinea juridic intern, un stat nu s-ar putea prevala de propria sa
caren pentru a refuza instanelor sale dreptul de a aplica dispoziiile de natur s
produc efecte directe. n msura n care termenul prevzut pentru implementare n
ordinea juridic intern nu a expirat, directiva nu poate s aib efect direct; acest
efect se nate numai la expirarea termenului i n cazul culpei statului n cauz.
Obligaiile ce decurg dintr-o directiv pentru statele membre
se impun tuturor autoritilor naionale, inclusiv autoritilor jurisdicionale, n cadrul
competenelor lor, ceea ce nseamn c, aplicnd dreptul naional mai ales dispoziiile
unei legi naionale n mod special introdus n vederea executrii unei directive,
jurisdicia naional este inut s interpreteze dreptul su naional n lumina textului
i finalitii directivei, pentru atingerea rezultatului avut n vedere de art. 249 alin. 3
din tratat.
n anumite cazuri directivele creeaz drepturi individuale n
beneficial
subiectelor de drept ale statelor membre al particularilor, dei prin definiie se
limiteaz a se adresa numai statelor membre. n acest sens Curtea a precizat c,
efectul unei directive trebuie s fie apreciat nu numai n funcie de forma actului n
cauz, ci innd seama i de substana i de funcia sa n sistemul tratatului. Asfel,
33

fiind adresat statului, directiva se ncorporeaz n mod direct n ordinea sa juridic,


deci ca un element al unei legaliti a crui respectare i sancionare, n cazul
nerespectrii particularul are vocaia s o cear.
c. Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele pentru
atingerea rezultatului prevzut n coninutul directivei
Dei statele dispun, potrivit art. 249 C.E., de o libertate total n privina
alegerii actului juridic de transpunere a directivei: lege, decret, hotrre, circular,
etc., nu exist nici un criteriu care s le permit identificarea cu certitudine a
rezultatului de atins pe de o parte, i a mijloacelor pe de alt parte, motiv pentru care
problema ,,intensitii normative,, a directivei, rmne deschis.
O
alt
ipotez este aceea a creterii progresive a intensitii normative a directivelor,
rezultatul neputnd fi atins dect printr-un singur mijloc, caz n care instituiile
comunitare au tendina de a redacta directivele din ce n ce mai precis, i de a
determina ct mai detaliat chiar i modalitile, astfel nct statelor membre nu le
rmne dect s transpun pur i simplu reglementarea comunitar n dreptul intern.
Astfel c, distincia dintre regulament i directiv a devenit mai puin clar, cu att
mai mult cu ct Curtea a admis c directivele pot s fie direct aplicabile n absena
msurilor naionale de transpunere, iar autorii tratatelor nu se mai limiteaz la
determinarea obiectivelor urmrite, ci intr n detaliere msurilor de implementare a
acestora.
Dei structura directivei, potrivit art. 249 C.E., prezint dou elemente, unul
imperativ rezultatul de atins, i cellalt rezervat aprecierii destinatarului, statului
membru forma i mijloacele, Curtea a evideniat caracterul relativ al acestei
distincii. Astfel, utilizarea libertii care este rezervat statelor n privina alegerii
formelor i a mijloacelor trebuie s in seama de obiectivul urmrit de directivele n
cauz, exigen care fixeaz finalitatea i limitele competenei rezervate statelor, sau,
,,competena lsat statelor membre, n cea ce privete forma i mijloacele, sunt n
funcie de rezultatul pe care Consiliul sau Comisia nelege l vrea de atins,,
Mergnd pe linia ndeplinirii condiiilor conforme exigenelor de securitate i de
certitudine juridic, cerute pentru transpunerea directivelor n dreptul intern, Curtea a
considerat c simple practici administrative, care prin natura lor se pot modifica
potrivit voinei autoritilor naionale i care sunt lipsite de o publicitate adecvat, nu
ar purea fi considerate ca reprezentnd o executare valabil a obligaiei care revine
statelor membre destinatare ale unei directive potrivit art. 249 din tratat.
d. Directiva nu are, n principiu, aplicabilitate direct. Directiva are efect
direct
Absena aplicabilitii directe este evident deoarece:
- prin natura ei directiva apelez la un act naional pentru punerea ei n
aplicare, sau presupune msuri naionale de implementare;
- conine o precizare care fixeaz termenul n care statele trebuie s ia msurile
naionale de transpunere.
Prin urmare, intervenia naional, ca problem juridic, presupune un act de
,,recepie,, de introducere a directivei n ordinea juridic, n lipsa creia aceasta nu se
aplic, nefiind un simplu ,,act de executare,, , de natur administrativ.
Problema aplicabilitii directe, de asemeanea, nu se pune dac statul
destinatar a efectuat obligaia de transpunere, iar dac transpunerea, ca msur, nu
s-a realizat corect este o problem de conformitate a dreptului naional cu dreptul
comunitar, nu de aplicabilitatea direct.
Dac directiva n-a fost transpus n termenele prevzute de aceasta, se pune
problema aplicabilitii directe. n acest sens, Curtea a subliniat c ,,n toate cazurile
34

n care dispoziiile unei directive apar ca fiind, din punct de vedere al coninutului lor,
necondiionate i suficient de precise, aceste dispoziii pot fi invocate, n absena
msurilor luate n termen, mpotriva oricrei dispoziii naionale neconforme directivei
sau n msura n care ele definesc drepturile pe care persoanele le pot revendica
mpotriva statului.
Fiind solicitat s rspund n
legtur cu efectul direct al directivei, Curtea, dup ce s-a pronunat cu privire la
efectul direct al directivei i la necesitatea eficienei ei, a renunat la cerinele
preciziei i necondiionrii i s - a referit doar la gradul de liberatate permis statului
conform directivei
Prin definiie directiva nu are efecte obligatorii dect fa de statele destinatare,
ceea ce nseamn c nu are efecte juridice fa de alte subiecte, respectiv particularii.
Din moment ce vocaia normal a directivei n sistemul tratatului este de a face
obiectul unei transpuneri naionale care antreneaz o modificare a situaiei juridice a
particularilor, Curtea a admis totui c, n condiii speciale anumite directive nu sunt
lisite de efect direct n statele membre ceea ce estompeaz diferena dintre directiv
i regulament.
Potrivit jurisprudenei n materie, directiva nu are efect direct n trei situaii: 1)
cnd dreptul sau interesul pretins n baza directivei nu este suficient de clar, prcis
sau necondiionat; 2) persoana care caut s invoce directiva nu are un interes direct
n ceea ce privete prevederile invocate; 3) obligaia presupus a fi nclcat nu era
destinat pentru beneficiul persoanei care caut s invoce prevederile ei. Particularii
nu se pot prevala de aplicabilitatea direct dect contra autoritilor publice, inclusiv
autoritile fiscale sau autoritile descentralizate precum colectivitile teritoriale i
municipale (efect direct vertical). Efectul direct vertical al directivei raporturile
dintre state i resortisanii si - este pus n lumin, potrivit Curii de Justiie, i de art.
234 C.E. care ,,mputernicete instanele naionale s trimit Curii orice chestiuni
referitoare la examinarea de validitate i interpretarea tuturor actelor instituiilor
comunitare, fr nici o distincie, ceea ce implic faptul c persoanele particulare pot
invoca astfel de acte n faa instanelor lor naionale.
Raiunea pentru care o persoan poate s invoce prevederile unei directive
naintea unei instane naionale const n faptul c obligaiile ce se nasc potrivit
acelei directive se impun tuturor autoritilor statelor membre. Efectul direct al unei
directive implic faptul c o autoritate naional nu poate aplica unei persoane o
msur legislativ sau administrativ care nu este n acord cu o prevedere a unei
directive care are toate caracteristicile necesare spre a face posibil aplicarea ei de
ctre insatn.
n practic s-a admis i un efect orizontal indirect al directivelor, uneori, n
raporturile dintre persoane, n virtutea cruia aceste acte juridice pot fi invocate n
msura n care acest fapt este necesar s clarifice dispoziiile dreptului naional sau
s remodeleze soluiile oferite de acesta. Efectul indirect orizontal decurge din
obligaia judectorului naional de ainterpreta dreptul naional n aa fel nct s fie
conciliabil cu directiva.
n cazul n care directiva nu este transpus n legislaia naional de ctre un
stat membru, persoanele vtmate prin faptul netranspunerii pot s pretind
repararea daunelor ncercate, statul n cauz are obligaia de despgubire potrivit
criteriilor stabilite n dreptul su intern, dac sunt ntrunite trei condiii: 1) rezultatul
prevzut de directiv s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul persoanelor; 2)
coninutul acestor drepturi s fie identificabil n baza dispoziiei directivei; 3) existena
unei legturi cauzale ntre nclcarea obligaiei ce revine statului i daunele suferite
de persoana lezat.
35

Curtea de Justiie, a precizat de asemenea c, atunci cnd un stat membru a


luat msuri de punere n aplicare a unei directive dup expirarea termenului prevzut,
aplicarea retroactiv a acestei msuri d posibilitatea, ca s fie nlturate
consecinele transpunerii cu ntrziere, cu condiia ca directiva s fi fost transpus n
mod corect.
Decizia
Este caracterizat de art. 249 C.E. alin. 4 ca fiind un act obligatoriu n toate
elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz.
Decizia poate fi adoptatnde Consiliu sau Comisie. Potrivit tratatelor de la
Amsterdam i Nisa, n anumite cazuri, decizia poate fi adoptat i de Parlamentul
European mpreun cu Consiliu U. E. prin procedura de codecizie.
a) Decizia este un act individual. La prima vedere limitarea destinarilor o
deosebete de regulament, care are caracter abstract, esenialmente normativ. n
acest sens, jurisprudena Curii a precizat c, pentru a determina n caz de ndoial
dac este vorba de o decizie sau un regulament, trebuie s se verifice nu numai dac
actul respectiv privete n mod individual subiecii determinai ci i generalitatea i
abstractizarea msurii n cauz Deciziile se pot adresa, n egal msur statelor
membre, instituiilor comunitare, ori persoanelor fizice sau juridice, interzicnd, de
exemplu, o nelegere ntre ntreprinderi, constatnd incompatibilitatea unui ajutor de
stat vizeaz, prin urmare, s se aplice unui caz particular.
Decizia este asimilabil unui act administrativ individual din dreptul intern
constituind n cadrul ,,instrumentelor,, autoritilor comunitare, unul de executare
administrativ al dreptului comunitar, iar dac prescrie unui stat sau tuturor
statelor membre un obiectiv a crui realizare parcurge toate etapele de edictare a
msurilor naionale de aplicabilitate general, se prezint ca un instrument de
legislaie indirect, asemnndu-se cu directiva..
b) Decizia este obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul, decizia este
un act obligatorie n toate elementele sale. Spre deosebire de directiv, care nu leag
dect destinatarii n privina rezultatului, deciziile pot impune un obiectiv ca i
mijloacele proprii de realizare a acestuia. Caracteristicile precizate permit a distinge
decizia de alte acte care dei calificate ,,decizii,, sunt lipsite de for obligatorie
Spre deosebire de regulament, deciziile nu reprezint o categorie omogen de
acte n materie de aplicabilitate direct, deoarece soluiile variaz n funcie de natura
persoanelor crora ele se adreseaz.
Astfel, deciziiile produc un efect direct atunci cnd ele se adreseaz
particularilor - persoane fizice i juridice. n aceast ipotez ele modific, prin
ele nsele, situaia juridic a destinatarilor ,,mrind sau grevnd,, imediat i direct,
patrimoniul juridic al acestora prin crearea de drepturi i obligaii, pe care judectorii
naionali, trebuie s le protejeze.
Atunci cnd destinatarul este un stat membru, numai msurile
naionale de aplicare pot modifica situaia juridic a particularilor; n acest
din urm caz, ca i n cazul directivelor, Curtea de Justiie, a artat c un anumit efect
intern nu este exclus. De altfel, Curtea a indicat, de asemenea, s se examineze, n
acest scop, de fiecare dat, dac natura, economia, i termenii dispoziiei n cauz
sunt susceptibile s produc efecte directe Pentru aceasta este necesar ca decizia s
formuleze o obligaie necondiional, clar i suficient de precis.
n cazul deciziei, prin comparaie cu regimul juridic al
directivei, drepturile beneficiarilor pe care ea le creeaz, sunt ntemeiate pe
posibilitatea de a se reclama mpotriva statului, a instituiilor descentralizate ale
acestuia, administrative sau economice, orice omisiune n executarea ei. Prin urmare
36

fiind obligatoriii n ntregul lor, destinatarii fiind statele membre, i terii vor avea
dreptul s se prevaleze de efectul lor direct. Curtea aprecizat, de altfel, c
recunoscnd efectul direct n relaiile cu ceteanul comunitar- al unei decizii
adresate unui stat membru trebuie asigurat ,,efectul util, eficacitatea practic
adreptului comunitar derivat. Prin aceasta , Curtea a recunoscut, pentru prima dat,
efectul direct al dreptului derivat, altul dect regulamentul. n schimb ca i directivele,
aplicabilitatea direct astfel recunoscut deciziilor adresate statelor membre, rmne
limitat i lipsit de automatism. n nici un caz, n starea actual a jurisprudenei
comunitare, aceste decizii nu pot fi opuse justiiabililor, nici de ctre statul membru,
nici de ctre ceilali particulari.
Decizia, n sensul art. 249. alin. 4, nu trebuie confundat cu deciziile cadru sau
deciziile din cadrul pilonului III, reglementate de art. 34 alin. 2 lit. b i c din T.U.E. sau
deciziile din pilonul II din acelai Tratat.
Recomandrile i avizele
Potrivit art. 249 C.E. alin ultim, recomandrile i avizele se deosebesc de
celelalte acte de drept derivat, deoarece ,,nu leag, adic nu au for obligatorie, nici
pentru autorul, nici pentru destinatarul lor. Datorit acestui caracter, de a fi
neobligatorii,
recomandrile i avizele nu intr sub incidena controlului Curii de
justiie, n condiiile art. 230 C.E (aciunea n anulare).
Absena efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor juridice, motiv
pentru care, prin raportare la recomandri i avize doctrina a subliniat c ,,nu trebuie
s se confunde actul lipsit de for obligatorie cu actul, din punct de vedere juridic,
fr efect .
Astfel, chiar Curtea consider, c ele nu sunt lipsite de orice efect juridic, iar
judectorii naionali sunt obligai s le ia n considerare atunci cnd ele clarific
interpretarea dispoziiilor naionale, cu scopul de a le asigura deplina punere n
aplicare, iar atunci cnd ele au drept obiect completarea dispoziiilor de drept
comunitar, au caracter obligatoriu.
n acest sens, T.C.E.:
- prin art. 211 acord Comisiei - pentru asigurarea funcionrii i dezvoltrii
pieei comune - competena de a formula recomandri i avize n materiile care fac
obiectul Tratatului, dac acesta prevede n mod expres sau dac Comisia le consider
necesare;
- prin art. 151 par. 5 Consiliul adopt recomandri n vederea realizrii
obiectivelor prevzute n acest articol, referitor la Titlul XII ,,Cultur;
- prin art. 77 alin. 3 Comisia poate adresa recomandri statelor membre n
materie de taxe i redevene percepute n transporturi.
Dei recomandrile i avizele nu au caracter obligatoriu sunt ,, instrumente utile
de orientare a legislaiilor naionale, nvitnd pe destinatar s adopte o linie de
conduit determinat.
Dac avizele adresate de ctre Comisie ntreprinderilor sau statelor
membre nu exprim dect o opinie, recomandrile adoptate de Comisie i
Consiliul sunt invitaii n vederea adoptrii unei anumite sau anumitor
reguli de conduit , nrudite cu directivele neobligatorii, joac rolul de ,,mijloc
indirect de apropiere a legislaiilor naionale.
n categoria avizelor avute n vedere de art. 249 C.E. nu intr avizele referitoare
la procedura de adoptare a unor acte comunitare obligatorii, ele neavnd o adevrat
autonomie juridic.
37

Dac, din actele denumite ,, recomandri sau avize rezult un caracter


obligatoriu, el nu mai sunt considerate cu acest titlu, ci vor fi tratate ca regulamente,
directive sau decizii, dup caz.
4. Principiile generale ale dreptului
Principiile generale ale dreptului sunt denumite n literatura juridic ca
reprezentnd supra - legalitatea comunitar. n acest sens Curtea impune,
respectarea acestora, att de ctre instituiile comunitare n adoparea actelor de
drept derivat, fa de care au o autoritate superioar ct i de statele membre n
privina tuturor actelor ce intr n cmpul de aplicare al dreptului comunitar i a
fortiorii n executarea acestora.
Principiile generale de drept sunt reguli nescrise pe care Judectorul
comunitar (Curtea de Justie) le aplic i care astfel sunt ncorporate n ordinea
juridic comunitar, ele sunt produsul metodelor de interpretare utilizate n
jurisprudena acesteia.
Pot fi deosebite patru categorii de principii pe care Curtea le aplic i cu care se
confrunt att n privina identificrii ct i a stabilirii compatibilitii lor cu ordinea
juridic comunitar:
1. principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i
internaionale;
2. principiile generale de drept internaional public;
3. principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre;
4. principii proprii dreptului comunitar.
,,Referirea la principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale
i internaionale, prezint mai ales dificilti n identificare, datorit caracterului foarte
general al acestora; ele rspund ns exigenelor supreme ale dreptului i ale
contiinei colective. De exemplu, nclcarea ,,principiului
contradictoriu al
procesului, cu privire la care Curtea a precizat c ar nsemna ,, violarea principiului
elementar de drept potrivit cruia hotrrea judectoreasc se bazeaz pe fapte i
documente, pe care prile sunt ndreptite s le cunoasc, i cu privire la care i pot
exprima opinia . n aceast categorie includem, cu titlu de exemplu: principiul
general al securitii juridce, principiul bunei credine, principiul legalitii, etc.
Principiile generale de drept internaional public nu sunt compatibile cu structura i
exigenele sistemului comunitar.
De exemplu, cu referire la ,,excepia de reciprocitate n executarea obligaiilor
de ctre state - ce poate fi invocat de ctre partea lezat printr-o neexecutare a
obligaiilor ce revin celeilalte pri, poate fi dispensat de executarea propriilor
obligaii ridicnd excepia de mai sus - Curtea a precizat c Tratatul (C.E., n.a.) nu
are drept scop s creeze obligaii reciproce diferitelor subiecte destinatare ale
normelor comunitare, ci stabilete o ordine juridic nou; din economia tratatului, cu
excepia cazurilor expres prevzute, rezult interdicia pentru statele membre de a-i
face singure dreptate.
Prin excepie, Curtea a apelat la principii de drept internaional public, care
interzic, de pild, statelor s refuze propriilor ceteni dreptul de a intra i a se stabili
pe teritoriul lor.
Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre. Prin intermediul
acestor principii, Curtea se inspir din sistemele naionale de drept ale statelor
membre preciznd, de altfel, chiar nainte de semnarea tratatelor de la Roma, c ea
are obligaia s se orienteze potrivit regulilor recunoscute de ctre legislaiile,
doctrina i jurisprudena statelor membre.
38

Astzi, n mod regulat, Curtea invoc ,,principiile generale, care ndeobte, sunt
admise n sistemele naionale de drept ale statelor membre de exemplu, principiul
egalitii n faa legii, al recursului n faa unei instane naionale, etc.
Descoperirea acestor principii comune nu presupune identificarea lor sub forma
unei suprapuneri aproape mecanice a sistemului naional de drept, al fiecrui stat
membru. Curtea desprinde, n spiritul, n orientarea i evoluia sistemelor naionale de
drept, acele principii care ,,i au originea n apropierea sistemelor lor juridice,
produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i
cultural sensibil egal.
Curtea introduce, ns, n dreptul comunitar i principii care provin dintr-un
singur stat membru, de exemplu, principiile proporionalitii i al ncrederii legitime,
care nu erau consacrate dect n dreptul german.
n concluzie, Curtea i rezerv:
- dreptul de a alege dintre diferitele soluii oferite de sistemele naionale de
drept pe acelea cu valoare intrinsec pentru nevoile sistemului comunitar;
- dreptul de respinge acele principii comune care sunt incompatibile cu
exisgenele comunitare;
- dreptul de a adapta acele principii comune pe care nelege s le transpun
potrivit autonomiei dreptului comunitar.
Principiile proprii sistemului comunitar rezult din dispoziiile tratatelor, de
exemplu: supremaia, efectul direct aplicabil, i aplicabiliatatea direct a dreptului
comuniatar,
cooperarea
loial,
echilibrul
instituional,
libera
circulaie,
nediscriminarea bazat pe naionalitate, etc.
Acordurile (conveniile) ncheiate de Uniune
Tratatul C.E. nu conine nici o dispoziie de fond prin care atribuie Comunitii
competena de a ncheia acorduri internaionale nici mcar n vederea realizrii
obiectivelor pe care le fixeaz, ci conine n art. 300 C.E. doar o dispoziie de
procedur n acest sens. Cu toate acestea, Curtea de Justiie a considerat c o
asemenea competen decurge din ,,sistemul tratatului, ceea ce i-a dat Comunitii
posibilitatea s intervin pe scena internaional fr a se limita la atribuiile exprese
de competen extern.
Acordurile ncheiate de Uniune cu state tere sau organizaii
internaionale.
Acordurile ncheiate de ctre Uniune n cadrul competenelor ei externe, nu
numai c o oblig pe plan internaional, dar se integreaz n ordinea juridic a Uniunii
i devin izvor de drept. n privina ncheierii acestor acorduri, Uniunea nu are
competen absolut, ci o mparte cu statele membre. Prin urmare aceste acorduri
creeaz obligaii n egal msur n sarcina Uniunii i a statelor membre.
nterpretnd dispoziiile art. 300 CE (n temeiul cruia ncheie acorduri), i ale
art. 310 (n temeiul cruia ncheie acorduri mixte, la care sunt pri, pe lng Uniune,
i statele membre) Curtea de Justiie a precizat c astfel de acorduri ,,leag instituiile
comunitare i statele membre, iar n continuare, referindu-se la Acordul de asociere a
Greciei cu CEE, a artat c ,,dispoziiile acordului fac parte integrant, ncepnd cu
intrarea n vigoare a acestuia, din ordinea juridic a Uniunii (comuniatar). Pentru
ncheierea acestor acorduri Consiliul utilizeaz n practic ,,decizii sau
,,regulamente, n anexa crora acestea sunt reproduse. Actele astfel utilizate nu intr
n categoria actelor reglementate de art. 249 CE, prin urmare nu trebuie analizate din
perspectiva ,,receptrii, ,,transpunerii sau ,, implementrii acordului. Tratatele nu
conin nici o prevedere referitoare la publicarea acordurilor externe, motiv pentru care
vor avea urmtorul regim juridic:
39

- dac autorizaia de ncheiere este dat prin intermediul regulamentului (n


anexa cruia sunt reproduse acordurile), publicarea acordului se realizeaz
ntotdeauna naintea ncheiereii acordului;
- dac autorizaia de ncheiere se acord pe calea deciziei, ncheierea acordului
nu are loc nainte ca Instituia Consiliului s fi decis publicarea.
Regulamentul intern al Consiliului prevede publicarea ,, acordurilor
internaionale ncheiate de Comunitate
n orice caz, acordul nu-i produce efectele, nefiind, deci, opozabil dect din
momentul publicrii.
Acordul fiind un act al unei instituii comunitare Consiliu -n msura n care
privete Comunitatea, devine parte integrant a ordinii juridice comunitare de la data
intrrii sale n vigoare, regulamentul sau decizia de ncheiere a Consiliului coninnd i
o meniune n acest sens, respectiv ,,la data intrrii n vigoare a acordului acesta va fi
publicat n Jurnalul Oficial (este vorba despre JOCE).
Actele unilaterale adoptate de organele instituite de ctre anumite
acorduri externe ale Uniunii
Uniunea a ncheiat numeroase acorduri sau convenii externe cu state tere care
instituie organe (de exemplu de gestiune) i crora le-a fost conferit puterea de a
adopta acte obligatorii unilaterale, fr s se fi prevzut posibilitatea ratificrii sau
aprobrii pentru a fi obligatorii pentru pri. Dintre acestea amintim: consiliul
acordurilor de asociere sau cooperare cu ri mediteraneene, consiliul de minitri ai
Conveniei de la Lom, consiliul internaional cu privire la cacao: art. 12 din Acordul
internaional cu privire la cacao din 1975, consiliul internaional referitor la cafea: art.
15 din Acorda ul al cafelei din 1976 etc.
Actele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse n
anexele regulamentelor comunitare, urmnd s fie publicate n JOCE.
Curtea de Justiie n-a avut nici o obiecie n a considera, n principiu, c astfel de
acte normative fac parte integrant din ordinea juridic comunitar, fiind prin urmare
considerate izvoare de drept comunitar. Prin urmare, ea i-a extins competena i la
msurile adoptate de ctre organele instituite prin aceste convenii, fie c au fie c nu
au caracter obligatoriu.
De exemplu, unele din msurile cu caracter obligatoriu adoptate de ctre
organele instituite prin aceste acorduri sunt deciziile luate de ctre Consiliul de
asociere, instituit prin acordul de asociere ntre CE i Turcia.
Celelalte msuri l -a care s-a fcut referire nu au caracter obligatoriu, au
valoarea unor recomandri i sunt numite aranjamente; ele provin, de exemplu, de la
o Comisie mixt instituit prin Convenia ntre CE i rile AELSreferitoare la un tranzit
comun.
Astfel de organe comisie mixt, consiliu de asociere etc nu constituie cu
siguran instituii ale Comunitilor, dar Curtea a artat, referindu-se la deciziile
consiliului de asociere CEE - Turcia c, innd cont de legtura direct pe care actele
acestuia le prezint cu un acord (respectiv, convenie) care face parte din ordinea
juridic comunitar, i ele fac parte integrant din aceast ordine, din momentul
intrrii lor n vigoare.
De asemenea, deciziile organelor instituite prin acordurile externe sau prin
organizaiile internaionale la care Comunitile Europene au aderat fac parte din
ordinea juridic comuniatar, constituind prin urmare, izvoare de drept.
Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state tere.
Curtea de Justiie n-a exclus posibilitatea ca structurile comunitare (Comunitile) i
ulterior Uniunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt pri, dar care au fost
ncheiate de statele lor membre.
40

n legtur cu acordurile internaionale ncheiate de statele membre nainte


de 1 ianuarie 1958, art. 307 alin.1 T.CE prevede c drepturile i obligaiile izvorte din
asemenea acorduri ncheiate ntre unul sau mai multe state membre, pe de o parte,
i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte, nu vor fi afectate de dispoziiile
Tratatului.
Prin urmare, aplicarea Tratatului nu afecteaz de angajamentul statelor
membre, respective, de a respecta drepturile rilor tere i de a ndeplini obligaiile
ce rezult dintr-un acord anterior.
Pentru anumite acorduri Comunitile/Uniunea s-a substituit statelor membre n
privina angajamentelor nscute. Argumentul determinant fiind transferul de la
statele membre ctre Uniune a competenelor precedent exercitate de ctre ele n
domenii acoperite prin tratat.
Este cazul GATT-ului. La data ncheierii Tratatului CEE, statele membre erau
efectiv legate prin angajamente ce decurgeau din acest acord. Acordul respectiv nu
intr n ordinea juridic comunitar, nu este considerat izvor de drept al Uniunii, dar
poate afecta acest drept. De aceea n msura n care aceste acorduri sunt
incompatibile cu Tratatul statele membre, respective, (att ale Uniunii, ct i pri ale
Acordului ) vor trebui s ia msuri corespunztoare pentru a nltura
incompatibilitile stabilite.
Cu toate acestea, Curtea de Justiie a acceptat s interpreteze angajementele
care decurg din acordurile multilaterale ncheiate ntre statele membre la care
Comunitatea nu este parte, dar care o leag prin efect de succesiune (ca n ipoteza
GATT-ului). Curtea i-a ntemeiat aceast poziie cu scopul de a conchide asupra
caracterului obligatoriu al acestui acord pe art. 307CE (234) i pe transferul gradual
al competenelor intervenit n domeniul politicii comerciale, ca i pe exercitarea
efectiv a acestor competene de ctre instituiile Comunitii n cadrul GATT.
Cu toate acestea, Curtea, n grija de a proteja ordinea juridic a Uniunii, n-a
generalizat raionamentul referitor la GATT, bazat pe succesiunea Comunitilor
europene la obligaiile statelor membre. Ea a analizat articolul 307 CE ntr-o maier
restrictiv, artnd c dispoziiile lui ,,au drept obiect, conform principiilor de drept
intrernaional, s precizezec aplicarea tartatului nu afecteaz angajamentul statului
membru avut n vedere, de arespecta drepturile statelor tere decurgnd dintr-un
acord anterior i de a respecta obligaiile corespunztoare. Astfel, Comunitatea nu
este legat de o convenie internaional ncheiat de statele membre anterior intrrii
n vigoare a Tratatului CE dect dac sunt reunite patru criterii: atribuirea de
competen, exercitarea efectiv a acesteia i participarea instituiilor, acceptarea de
ctre statele tere a substituirii Comunitii statelor tere.
Iar n privina GATT-ului, dup 1 ianuarie 1958, Uniunea n calitate de
succesoare a statelor membre pri la acest acord, a fost considerat partener la
acesta, n privina drepturilor i obligaiilor nscute anterior, care au fost transferate
ctre Uniune.
Din jurisprudena ulterioar a Curii se desprinde ideea c soluia consacrat n
hotrrea GATT nu se aplic i altor acorduri (convenii) internaioanle
Prin urmare, Curtea a evitat s se pronune c Uniunea este legat printr-un
Acord, chiar ratifictat de ctre toate statele membre, de exemplu, n cazul Conveniei
Europeane de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. A fortiori,
rmne deschis problema de a ti dac Uniunea va fi legat prin acordurile ncheiate
de ctre statele sale membre, posterior intrrii n vigoare a Tratatului CEE, n domenii
care relev competena lor internaional (rezidual sau tranzitorie), de exmplu,
acordurile ncheiate n cadrul Consiliului Europei.
41

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE


Instituiile comunitare sunt: Comisia European, Consiliul Uniunii Europene,
Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi.
1.
COMISIA EUROPEAN (CE)
Este un organism independent de guvernele naionale, reprezint i susine interesele
UE i elaboreaz propuneri de acte normative, pe care le prezint Parlamentului i
Consiliului Uniunii
Este responsabil de implementarea deciziilor Parlamentului i Consiliului European
Istoric
Comisia European a fost constituit prin Tratatul CECO din 1952 i este una dintre
instituiile cheie ale Uniunii Europene, alturi de Consiliul Uniunii Europene i
Parlamentul European.
Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene, fiind considerat fora
directoare a Uniunii. ncepnd cu 1995, mandatul fiecrei comisii este de cinci ani i
coincide cu acela al Parlamentului European.
Componen
Pn n 2004, Comisia European era alctuit din 20 de membri, numii comisari
europeni. Dintre acetia, statele membre mari erau reprezentate de cte doi membri
(Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania), n timp ce statele mici erau
reprezentate de cte un singur membru. Din 22 noiembrie 2004, data la care a fost
aleas noua Comisie European sub preedinia lui Jos Manuel Barroso (Portugalia),
Comisia European este alctuit din 28 de comisari europeni, fiecare stat membru al
Uniunii avnd dreptul la 1 comisar, conform Tratatului de la Nisa.
Din punct de vedere al efectivului su, Comisia este instituia cu cel mai numeros
personal- aproximativ 25.000 de angajai. Dintre acetia, 20% lucreaz n domeniul
traducerilor i interpretrilor, iar 80% lucreaz n cadrul celor 33 de Direcii Generale
i al celor 11 servicii descentralizate, care sunt la rndul lor mprite n directorate,
iar directoratele n servicii.
Direciile Generale i Serviciile din cadrul Comisiei Europene sunt:
Afaceri economice i financiare
Afaceri Interne
Afaceri maritime i pescuit
Agricultur i dezvoltare rural
Ajutorul umanitar i protecia civil
Buget
Centrul Comun de Cercetare
Cercetare i inovare
Combaterea schimbrilor climatice
Comer
Comunicare
Concuren
Dezvoltare i Cooperare
Educaie i cultur
Energie
Eurostat
Extindere
Impozitare i uniune vamal
Informatic
42

Interpretare
ntreprinderi i industrie
Justiie
Mediu
Mobilitate i Transporturi
Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune social
Piaa intern i servicii
Politica regional
Resurse umane i securitate
Reele de Comunicare, Coninut i Tehnologie
Sntate i consumatori
Secretariatul-General
Serviciul Instrumente de Politic Extern
Traduceri
Servicii
Arhive istorice
Biblioteca central
Biroul Consilierilor de Politic European
Infrastructur i logistic - Bruxelles
Infrastructur i logistic - Luxemburg
Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor Individuale
Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF)
Oficiul pentru Publicaii
Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene
Serviciul de audit intern
Serviciul juridic
Eligibilitate
Dup alegerile pentru Parlamentul European i dup consultri, Consiliul European
propune cu majoritate calificat un candidat pentru preedinia Comisiei Europene, pe
care l prezint Parlamentului European, care trebuie s-l aleag (nu s-l aprobe) cu
votul majoritii membrilor si. n cazul n care candidatul propus nu obine
majoritatea voturilor Parlamentului, Consiliul European trebuie s propun, n decurs
de o lun, un alt candidat.
Preedintele desemnat al Comisiei Europene trebuie s aleag comisarii europeni
dintr-o list de cte trei comisari propui de ctre fiecare stat membru. Lista este
stabilit de preedinte mpreun cu Consiliul. Dup aceea, comisarii europeni sunt
supui votului de investitur al Parlamentului European.
Ulterior, Comisia (Colegiul Comisarilor) este numit de Consiliul European, cu
majoritate calificat.
Pe lng preedinte, comisia mai are 8 vicepreedini, numii de ctre preedinte.
Unul dinte vicepreedini este n mod automat nalt Reprezentant al Uniunii pentru
Politica Extern i de Securitate Comun.
Mandatul comisarilor nceteaz prin expirarea duratei, deces, moiune de cenzur,
demisie voluntar sau demisie din oficiu.
n cazul demisiei, a destituirii sau a decesului, comisarul este nlocuit pentru perioada
de mandat rmas de persoan de aceeai cetenie. Acesta este numit de ctre
Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei, ulterior consultrii Parlamentului.
naltul Reprezentant al UE pentru PESC poate fi nlocuit de ctre Consiliul European,
cu majotitate calificat.
43

Rolul Comisiei Europene


1) Gardianul tratatelor
Comisia European vegheaz la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor
stipulate n cadrul acestora. De asemenea, Comisia verific dac statele membre pun
n aplicare i respect legislaia Uniunii adoptat de ctre Consiliul Uniunii i
Parlamentul European. n cazul n care statele membre nu adopt i nu respect
legislaia Uniunii Europene, Comisia are dreptul s emit un aviz motivat, iar n cazul
n care statul respectiv nu ia msuri pentru a remedia situaia, Comisia poate sesiza
Curtea European de Justiie, pentru a obliga statul respectiv s aplice/respecte
legislaia Uniunii. Rolul de gardian al tratatelor este aplicat n practic prin puterile de
infirmare i prevenie, puterile dee control i urmrire, precum i prin puterea de a
gestiona clauzele de salvgardare.
2) Drept de iniiativ legislativ
Comisia deine dreptul de iniiativ legislativ n elaborarea actelor normative din
cadrul politicilor europene. Exist i cazuri speciale n care statele membre pot avea
drept de iniiativ legislativ. n cadrul Politicii Europene de Securitate Comun,
Consiliul Uniunii Europene poate cere formularea unei propuneri legislative din partea
Comisiei. Prin exercitarea atribuiei legislative, Comisia determin conceperea,
pregtirea i aplicarea msurilor adoptate de Consiliu i Parlament, prezentndu le
ca propuneri proprii.
3) Recomandri i avize
Comisia European poate formula recomandri i avize n cadrul politicilor comunitare
i al cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne.
De exemplu, aceste recomandri pot fi exercitate n ceea ce privete exercitarea
atribuiilor Mediatorului European, a clauzelor de salvgardare, libralizrii serviciilor sau
taxelor de transport.
4) Organism executiv al Uniunii Europene
Comisia este responsabil pentru punerea n aplicare a legislaiei Uniunii Europene i
pentru coordonarea politicilor comunitare. Printre atribuiile sale executive se numr
gestionarea bugetului anual al Uniunii, gestionarea Fondurilor Structurale, aplicarea
politicilor comunitare i administrarea bugetului acestor politici.
Comisia prezint proiectul de buget Consiliului i Parlamentului i l pune n aplicarea
dup adoptarea sa.
Comisia asigur execuia bugetului mpreun cu statele membre.
n acelai timp, poate decide transferarea de fonduri dintr un capitol n altul.
5) Negocierea acordurilor internaionale
Comisia este autorizat de ctre Consiliu s deschid i s conduc negocieri cu rile
candidate, statele tere sau cu organizaii internaionale, negocierile fiind derulate n
conformitate cu liniile directoare trasate de ctre Consiliul Uniunii Europene.
naltul Reprezentant pentru PESC, vicepreedinte al Comisiei, coordoneaz PESC i
aciunea extern a Uniunii Europene.
Mod de lucru
Preedintele Comisiei decide care este responsabilitatea fiecrui comisar pe perioada
mandatului comisiei. Fiecare Direcie General se ocup cu gestionarea unei politici
comunitare. Direciile Generale sunt conduse de Directori generali, direct responsabili
n faa comisarilor respectivi.
Coordonarea general a activitii Comisiei este realizat de ctre Secretariatul
general, condus de un Secretar general, direct responsabil n faa Preedintelui
Comisiei.
44

Comisia se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea, la Bruxelles. Fiecare


punct al agendei este prezentat de comisarul responsabil, dup care ntreaga comisie
decide asupra sa.
Serviciile care trebuie consultate n mod obligatoriu sunt Serviciul Juridic i
Secretariatul General.
Procedura de control asupra Comisiei Europene
Comisia European este responsabil n faa Parlamentului European, care poate
adopta o moiune de cenzur cu o majoritate de 2/3, caz n care membrii Comisiei
sunt obligai s demisioneze n bloc. De asemenea, fiecare membru n parte al
Comisiei are obligaia s demisioneze n situaia n care acest lucru este solicitat de
ctre Preedintele Comisiei Europene, cu aprobarea celorlali comisari europeni.
2. PARLAMENTUL EUROPEAN (PE)
Istoric
Parlamentul European, constituit prin Tratatul CECO din 1952 (Adunarea
Parlamentar), este forumul democratic prin excelen al Uniunii. Parlamentul
European este cel mai mare parlament multinaional. Acesta reprezint cetenii
Uniunii Europene, fiind alctuit din 736 de membri, alei prin vot direct universal, din
cinci n cinci ani, din cele 2 de state membre ale Uniunii Europene (aproximativ 457
milioane de ceteni).
Eligibilitate
Orice cetean al Uniunii Europene poate vota sau candida la alegerile europene n
ara n care locuiete, indiferent de naionalitatea sa. Primele alegeri pentru
Parlamentul European au avut loc n anul 1979.
Componen
Membrii Parlamentului European sunt grupai n funcie de partidele politice din care
fac parte i nu n funcie de naionalitate. Cele trei mari grupri politice ale
Parlamentului European sunt: Partidul Popular European, care este i cel mai mare
grup politic la nivelul Uniunii Europene, din componena sa fcnd parte cretin
democraii i democraii europeni; a doua grupare politic este reprezentat de
Partidul Socialitilor Europeni, alctuit din social democrai i socialiti i Aliana
Liberalilor i Democrailor din Europa. Pe lng acestea, exist partide i grupri mai
mici ca importan i numr de locuri ocupate, cum ar fi Partidul Verzilor
Europeni/Aliana Liber European, Uniunea Europenilor de Stnga i Stnga Verde
Nordic, Partidul Independenilor i Democrailor, Uniunea pentru o Europ a
Naiunilor, alte partide.
Pe lng acetia, exist i deputai neafiliai sau independeni.
Parlamentul European ester condus de preedinte, vicepreedini, chestori, conferina
preedinilor i conferina preedinilor de comisie.
Preedintele, cei 14 vicepreedini i 5 chestori sunt alei pentru un mandat de 2 ani
i jumtate, mandat care poate fi rennoit. Ei alctuiesc Biroul, chestorii avnd numai
un rol consultativ.
Conferina preedinilor este alctuit din preedinii grupurilor politice, iar conferina
preedinilor de comisie din preedinii comisiilor permanente.
Pe lng comisiile permenente, mai exist comisii temporare i comisii de anchet.
Mod de lucru
Membrii Parlamentului European se reunesc n sesiuni plenare o sptmn pe lun,
la Strasbourg. Parlamentul European este organizat n 20 de comitete, care i
desfoar edinele de lucru de pregtire a sesiunilor plenare la Bruxelles, unde se
45

afl i birourile permanente, birourile deputailor i grupurile politice. Secretariatul


General al Parlamentului European are sediul la Luxembourg.
Ca i n cadrul Parlamentelor naionale, rolul comisiilor este de a gestiona probleme
particulare: afaceri externe, buget, mediu, agricultur, etc. Prin intermediul
Comitetului pentru Petiii, cetenii europeni pot adresa petiii direct ctre Parlamentul
European.
Principalele funcii ale Parlamentului European
1) Funcia legislativ
Parlamentul European deine aceast funcie mpreun cu Consiliul Uniunii Europene.
Funcia legislativ const n 4 proceduri de decizie diferite, n funcie de propunerea
legislativ n cauz, astfel:

Consultarea simpl (Parlamentul i d avizul consultativ): este cea mai veche


procedur de decizie -reglementat prin Tratatul Comunitii Europene (1957)-, prin
care Parlamentul European este consultat n privina propunerilor legislative. n cadrul
acestei proceduri, este la latitudinea Consiliului a lua sau nu n considerare avizul
Parlamentului.

Cooperarea: aceast procedur de decizie -reglementat prin Actul Unic


European (1987)-, sporete considerabil puterea legislativ a Parlamentului. n cadrul
acestei proceduri, Parlamentul poate transmite propunerea legislativ n cauz la o a
doua lectur, pe care Consiliul nu o poate respinge dect n unanimitate.

Co-decizie: aceast procedur de decizie -introdus prin Tratatul de la


Maastricht-, stabilete un mecanism comun de luare a deciziilor, prin intermediul
cruia Parlamentul i Consiliul Uniunii Europene adopt mpreun legile. Introducerea
acestei proceduri a avut ca scop ntrirea capacitii de decizie a Parlamentului i
consolidarea legturii dintre Parlament, Consiliu i Comisia European. Acest
procedeu de decizie presupune una, dou sau trei lecturi, iar n cazul n care Consiliul
nu a inut seam de poziia Parlamentului i respinge prin majoritate absolut
adoptarea poziiei comune dup cea de-a doua citire, atunci respectiva propunere
legislativ nu va mai fi adoptat. n Constituia European, care se afl n proces de
ratificare de ctre statele membre ale Uniunii, procedura de co-decizie va fi extins,
astfel nct s devin procedura legislativ obinuit a Uniunii.

Avizul: aceast procedur de decizie -reglementat prin Actul Unic Europeanreprezint procedura care confer Parlamentului cele mai ample puteri legislative.
Conform acestei proceduri, msurile pot fi adoptate numai dac Parlamentul
European i d avizul (acordul). Domeniile n care se aplic sunt de o importan
deosebit, i anume avizarea Acordurilor de Asociere cu rile tere, aderarea unui
nou stat la Uniunea European i sanciunile mpotriva statelor membre n cazul
nclcrii drepturilor fundamentale ale omului.
2) Funcia bugetar
n fiecare an, Comisia pregtete un proiect de buget care este supus aprobrii
Consiliului. Parlamentul poate propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele
alocate din anumite seciuni ale bugetului. Bugetul n forma final este adoptat de
ctre Parlamentul European, de regul n luna decembrie. El poate adopta bugetul sau
l poate respinge, aa cum a procedat n mai multe situaii. n acest caz, ntreaga
procedur se reia.
3) Controlul politic asupra instituiilor europene
Parlamentul European are dreptul de a interpela Comisia i Consiliul Uniunii Europene,
n scris i oral, n cadrul sesiunilor plenare. Poate demite Comisia European prin votul
unei moiuni de cenzur (cu o majoritate de 2/3). Comisia Jacques Santer a fost
46

singura care a trebuit s demisioneze n bloc (pentru prima dat n istoria Uniunii
Europene) la 16 martie 1999.
4) Monitorizarea implementrii politicilor comunitare
Parlamentul monitorizeaz implementarea politicilor comunitare, pe baza informaiilor
furnizate de rapoartele Curii de Conturi. Controlul democratic exercitat de Parlament,
consolidat prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, se manifest prin dreptul
acestuia de a solicita Comisiei s nainteze propuneri menite s lanseze ori s
modifice aciuni politice, precum i prin dreptul de a nfiina comisii temporare de
anchet. De asemenea, dup fiecare edin a Consiliului European, Preedintele
acestuia prezint concluziile n faa Parlamentului.
5) Atribuii n domeniul relaiilor externe
Actul Unic European stabilete necesitatea aprobrii de ctre Parlament a unor
acorduri internaionale de cooperare sau de asociere, precum i a noilor acorduri de
aderare. La Maastricht s-a hotrt ca aprobarea Parlamentului s fie obligatorie i
pentru procedura electoral uniform, cetenia european i pentru fondurile
structurale. naltul Reprezentant pentru PESC trebuie s informeze Parlamentul asupra
activitilor sale i s se consulte cu acesta. Parlamentul i poate adresa ntrebri sau
i poate da recomandri.
6. Controlul democratic asupra instituiilor europene
Parlamentul European este responsabil cu alegerea numirii Preedintelui Comisiei
Europene (pe care trebuie sa-l aprobe cu majoritatea voturilor membrilor si) i
acordarea votului de investitur noii Comisii Europene, care nu se poate constitui
dect dup audierea de ctre Parlament a fiecrui membru propus (pentru prima dat
n 1995). De asemenea, Parlamentul dezbate i voteaz programul anual al Comisiei.
O alt responsabilitate a Parlamentului este de a alege Ombudsmanul European, care
investigheaz situaiile de administrare defectuoas sesizate de cetenii europeni.
7. Numirea unor oficiali europeni
Parlamentul European numete Mediatorul (Ombudsmanul) European, membrii Curii
de Conturi i ai Comitetului Director al Bncii Centrale Europene.
3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (CUE, CM)
Este cunoscut i sub denumirea de Consiliu de Minitri sau Consiliu Reprezint i
reprezint interesele statelor membre.
A fost creat prin Tratatul de fuziune al Executivelor din 1965, cnd purta denumirea de
Consiliu al Comunitilor Europene. Actuala denimire este dobndit prin Tratatul de la
Maastricht.
Consiliul este alctuit din minitrii de Externe i ali minitri de resort. Acetia
reprezint guvernele stateleor membre i exercit dreptul de vot.
Fiecare stat membru stabilete modul de reprezentare n cadrul Consiliului.
Componen
Componena Consiliului Uniunii Europene se modific n funcie de ordinea de zi,
fiecare stat membru fiind reprezentat de ctre ministrul responsabil pentru
problematica temei de pe ordinea de zi. De exemplu, problemele agricole sunt
dezbtute de minitrii agriculturii, problemele financiare de ctre minitrii de finane,
politicile legate de transport de ctre minitrii de transport. Exist nou structuri n
cadrul Consiliului, fiecare reglementnd activitatea ntr-un anumit domeniu:

Relaii Externe i Afaceri Generale

Afaceri Economice i Financiare

Justiie i Afaceri Interne

Angajare, Politic Social, Sntate i Probleme legate de Consumatori


47


Competitivitate

Transport, Telecomunicaii i Energie

Mediu

Educaie, Tineret i Cultur.


Consiliul pentru Relaii Externe elaboreaz Politica extern a Uniunii Europene.
Consiliul pentru Afaceri generale asigur (mpreun cu Comisia) continuitarea
lucrrilor, pregtete lucrrile Consiliului European i asigur aducerea la ndeplinire a
deciziilor acestuia.
n cadrul Consiliului Uniunii exist un Comitet al reprezentanilor permaneni ai
statelor membre (COREPER), alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor
membre la Bruxelles, respectiv diplomai/ambasadori, asistai de persoane oficiale din
ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn pentru a
dezbate pregti propunerile, materialele supuse spre dezbatere i deciziile Consiliului,
cu ajutorul unor echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort.
COREPER i creeaz comitete sau grupuri de lucru.
De asemenea, Consiliul dispune de un Secretariat General, cu sediul la Bruxelles, care
pregtete i implementeaz deciziile Consiliului.
Eligibilitate
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, timp de ase luni (din ianuarie pn
n iunie, i din iulie pn n decembrie), de cte fiecare stat membru, cu excepia
Consiliului pentru Relaii Externe i Afaceri Generale, condus de ctre naltul
Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), care este
concomitent i Vicepreedinte al Comisiei.
. Ministrul statului respectiv conduce edinele Consiliului.
Mod de lucru
Fiecare ministru este mandatat s reprezinte Guvernul statului din care provine n
cadrul reuniunilor Consiliului. Astfel, fiecare ministru este direct rspunztor de
deciziile luate n faa Parlamentului naional i a cetenilor pe care i reprezint.
Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui, chiar la iniiativa acestuia, a unuia
din membri sau a Comisiei.
Horrrile se adopt prin vot, cu majoritate simpl, majoritate calificat sau n
unanimitate.
Majoritatea calificat este regula.
Majoritatea simpl se aplic referitor la chestiuni de procedur, cererea de studii din
partea Comieiei, adoptarea statutelor comitetelor prevzute n tratate, sau prin
stabilirea de limite i condiii Comisii.
Unanimitatea este cerut n ceea ce privete capitalurile i plile, combaterea
discriminrii, mediu, transporturi, ajutoare de stat, politica comercial comun, PESC,
etc.
Rolul Consiliului
1)
Adopt, mpreun cu Parlamentul European, legislaia Uniunii Europene sub
form de regulamente, directive, decizii (care devin parte a legislaiei naionale a
statelor membre), aciuni comune sau poziii comune, recomandri sau opinii,
concluzii, declaraii sau rezoluii.
2)
Coordoneaz politicile economice generale la nivelul statelor membre, prin
intermediul minitrilor economici i de finane ai statelor membre, care formeaz
Consiliul Afacerilor Economice i Financiare.
3)
Coordoneaz
aciunile
statelor
membre
i
cooperarea
interguvernamental.
48

4)
Ratific acordurile internaionale care au fost anterior negociate cu Comisia
European (dintre Uniunea European i unul sau mai multe state sau organizaii
internaionale), n numele Uniunii Europene.
5)
Aprob bugetul mpreun cu Parlamentul European.
6)
Definete i pune n aplicare Politica European i de Securitate Comun.
Pentru a rspunde mai eficient crizelor internaionale, Consiliul dispune de o for de
reacie rapid, compus din membrii ai forelor armate naionale, avnd ca atribuii
managementul crizelor, ajutorul umanitar i meninerea pcii.
7)
Coordoneaz cooperarea dintre tribunalele naionale i poliiile locale n
domeniul dreptului penal. Consiliul de Justiie i Afaceri interne coordoneaz
colaborarea ntre poliiile naionale n vederea combaterii criminalitii
transfrontaliere.
8)
Poate adresa recomandri statelor
9)
Poate aplica amenzi n cadrul procedurii de deficit excesiv
10)
Dispune de un rol decisiv n procedura de modificare a tratatelor, de aderare a
noi state membre i de retragere din Uniunea European a unor state membre
11)
Poate adopta, revoca i modifica clauzele de salvgardare
12)
Are competene decizionale n cadrul PESC
4.
CONSILIUL EUROPEAN
Este format din efii statelor sau guvernelor statelor member, preedintele su i
Preedintele Comisiei Europene.
Dac situaia o impune, fiecare membru poate fi asistat de un ministru, iar
preedintele Comisiei poate fi asistat de un membru al Comisiei. Preedintele
Consiliului Euroean este ales pentru un mandate de doi ani i jumtate, mandat care
poate fi rennoit o singur dat. Votul este dat cu majoritate calificat.
Preedintele Consiliului European pregtete i conduce lucrrile acestui for, asigur
coeziunea i consensul, prezint Parlamentului un raport al fiecrei ntlniri i asigur
reprezentarea extern a Uniunii.
Istoric i mod de lucru
Din punct de vedere juridic, Consiliul European nu reprezint o instituie a Uniunii
Europene. Consiliul European este alctuit din efii de state i guverne ai
statelor membre ale Uniunii Europene i Preedintele Comisiei Europene.
Ideea constituirii Consiliului European dateaz din anul 1974, cnd liderii politici au
nceput s se ntruneasc periodic.
Aceast practic a devenit oficial cu ocazia Actului Unic European (1986), astfel c,
n prezent, Consiliul European se ntrunete, n principiu, de 4 ori pe an i ori de cte
ori e nevoie, n cadrul ntrunirilor extraordinare
Deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte importante din punct de
vedere politic, dar nu au valoare juridic. Pentru ca aceste decizii s fie puse n
aplicare, este necesar s se urmeze procedura obinuit pentru adoptarea legislaiei
comunitare, n funcie de domeniul respectiv.
Consiliul European poate decide cu majoritate simpl referitor la chestiuni de
procedur, la adoptarea regulamentului de procedur i la procedura de revizuire
ordinar a Tratatelor.
Atribuii
Consiliul European are rol important n definirea orientrilor politice, economice i
sociale generale. Dup Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit n mod
oficial iniiatorul politicilor majore ale Uniunii Europene i a fost mandatat s intervin
pentru deblocarea eventualelor situaii de criz sau pentru soluionarea unui dezacord
49

ntre statele membre (ntre minitrii din cadrul Consiliului Uniunii Europene). Consiliul
stabilete prioritile i calendarul construciei europene, cum ar fi de exemplu
reforma Tratatelor Uniunii sau finanrile din bugetul Uniunii, poziia Uniunii pe scen
internaional, avnd rol esenial pe plan internaional prin Politica European de
Securitate Comun.
Principalele atribuii ale Consiliului Eurpean sunt urmtoarele:
5.
Propune Parlamentului European un candidat la funcia de Preedinte al
Comieisi
6.
Numete Comisia pe baza votului Parlamentului European
7.
Numete naltul Reptrezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun
8.
Identific obiectivele i interesele strategice ale Uniunii Europene
9.
Definete politica de aprare comun
10. Are competene n ce privete revizuirea tratatelor
11. Are competene referitoare la procedura de retragere a unui stat din Uniunea
European
12. Dispune de atribuii n domeniul coperrii judiciare i poliieneti
5.

CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE (CEJ)

Istoric
Curtea European de Justiie a fost constituit prin Tratatul de la Paris din 1952. Avnd
sediul la Luxemburg, Curtea European de Justiie este o instituie jurisdicional care
vegheaz la respectarea dreptului comunitar, funcionnd dup principiul prevalenei
dreptului comunitar asupra legislaiei naionale a statelor membre.
Componen i eligibilitate
Curtea European de Justiie este alctuit din cte 1 judector din fiecare stat
membru (28 de judectori) i 9 avocai generali. Judectorii i avocaii generali
sunt numii pe baza acordului comun al guvernelor statelor membre, pentru o
perioad de ase ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Acetia sunt alei
dintre experii din domeniul juridic a cror integritate moral i experien
profesional sunt indubitabile. Preedintele Curii este ales de ctre judectori din
rndul membrilor acestora, pe o perioad de 3 ani, mandat care poate fi rennoit.
Curtea numete un prim avocat general pe o perioad de un an. Preedinii
camerelor de 5 sunt alei pentru 3 ani, iar preedinii camerelor de 3 pentru 1 an.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (cincisprezece judectori)
sau n camere de cinci sau de trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul
Curii (printre altele, atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului sau
s dispun din oficiu demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile
ce i revin) i atunci cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei
instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe
sau de importante.
Atribuii i mod de lucru
n general, conform Tratatelor, Curtea de Justiie poate s verifice dac statele
membre respect drepturile fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, poate s
examineze n instan interpretarea Tratatelor Uniunii, validitatea i interpretarea
legislaiei Uniunii Europene.
Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n
edinele deschise opinii i avize referitoare la speele prezentate Curii. Preedintele
50

Curii are rolul de a coordona lucrrile Curii i activitatea judectorilor i avocailor


generali, de a prezida audierile i de a delibera asupra speelor importante de la
Curtea de Justiie.
Judecata are o faz scris i una oral. Deciziile sunt luate de ctre judectori cu
unanimitate sau cu majoritate.
Pronunarea sentinei are loc n edin public. Nu se menioneaz opiniile minoritare
sau concurente.
Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene
1) Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru.
Acest tip de aciune poate fi intentat de ctre Comisia European sau de ctre un
stat membru.
Cnd reclamantul este Comisia, aceasta comunic un aviz motivat statului respectiv,
invitndu l s i prezinte observaiile. Dac statul nu se conformeaz n termenul
stabilit de ctre Comisie, aceasta va sesiza Curtea.
Aceeai procedur este urmat i dac reclamant este un stat membru.
2) Aciune n anulare destinat anulrii unui act al unei instituii a Uniunii Europene,
considerat a fi ilegal. Reclamanii pot fi statele membre, instituiile Uniunii
(Parlamentul European, Comisia european i Consiliul Uniunii Europene) precum i
persoanele fizice sau juridice (numai n cazul n care actul are efect direct i individual
asupra reclamantului);
3) Aciune relativ la abinerea instituiilor Uniunii de a aciona (aciunea n
caren) absena unei propuneri legislative din partea Comisiei Europene sau a
deciziei Consiliului Uniunii Europene. Reclamani pot fi statele membre, instituiile
Uniunii sau persoane fizice sau juridice (n cazul n care nu a fost adoptat ar fi avut
efect direct i individual asupra reclamantului);
4) Aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare
Aceasta poate fi introdus de ctre tribunalele naionale, la cererea unei pri. Scopl
trimiterii preliminare este interpretarea dreptului european. Trimiterea preliminar
demareaz prin suspensarea judecii n faa instanei naionale. n urma rspunsului
Curii, procedura se va relua n faa instanei naionale. Decizia CJUE este obligatorie
pentru toate instanele naionale care judec cazuri similare.
5) Aciune n rspundere (n daune)
Acest tip de aciune poate fi naintat pentru repararea daunelor efectuate de ctre
instituiile sau agenii instituiilor Uniunii n exerciiul funciunii, care poate fi intentat
de ctre statele membre, n faa Curii Europene de Justiie, i de ctre persoane fizice
sau juridice, n faa Tribunalului de Prim Instan.
Curtea de Justie judec i recursurile mpotriva deciziilor Tribunalului de Prim
Instan i a Tribunalului Funciei Publice. Acestea pot fi naintate dac prima instan
nu a fost competent, dac nu a respectat procedura sau dac a fost nclcat dreptul
UE.
6.
TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN (TPI)
Istoric
Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida garaniile
judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii
judiciare, pentru a permite Curii de Justiie s se concentreze asupra interpretrii
uniforme a legislaiei comunitare.
Are n componena sa 28 judectori numii de statele membre pentru o perioad de 6
ani.
51

Nu are n componena sa avocai generali. Condiiile de numire sunt aceleai ca i la


Curte.
Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din cinci sau din
trei judectori sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul
poate judeca o cauz n Marea Camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci
cnd dificultatea problemelor de drept sau importana cauzei justific aceast
msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizat Tribunalul sunt judecate
de camere compuse din trei judectori.
Atribuii i componen
- aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care
le privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i
privesc direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva
abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de
exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei
prin care i se aplic o amend,
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele
adoptate
n
domeniul ajutoarelor
de
stat,
la msurile
de
protecie
comercial (dumping") i la actele prin care Consiliul exercit competene de
executare;
- aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate
de instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora;
- aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie
n mod expres Tribunalului competena de judecare;
- aciuni n materia mrcilor comunitare;
- recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate
la chestiuni de drept.
7. CURTEA EUROPEAN DE CONTURI (CC)
Are ca principale atribuii verificarea execuiei bugetare a UE, asigurarea controlului
financiar al instituiilor comunitare, asigurarea unei bune gestiuni financiare,
elaborarea normelor de desfurarea a auditurilor, precum i ntocmirea de rapoarte
i alte documente.
Locaie i componen
Curtea European de Conturi, nfiinat n 1975, are sediul la Luxemburg. Este
format din 28 membri, cte unul pentru fiecare stat membru. Membrii sunt numii de
ctre Consiliul UE pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de rennoire a
mandatului.Preedintele are un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. n prezent,
Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de persoane, inclusiv translatori,
administratori i auditori.
Atribuii i mod de lucru
Curtea European de Conturi are funcia de verificare a conturilor i a execuiei
bugetului comunitar, de control financiar a instituiilor comunitare, n scopul
mbuntirii gestionrii resurselor financiare i informrii cetenilor. Curtea de
Conturi are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii
sale de audit i publicare a rapoartelor.
Din punct de vedere practi, lucreaz n camere i comitete.
Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. Dac auditorii descoper
nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare competente sunt informate pentru a
lua msurile necesare.
52

8. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL (CES)


Reprezint societatea civil, are rol consultativ i se pronun pe probleme economice
i sociale.
Istoric, mandat i componen
Comitetul Economic i Social este un organism nonpolitic care a fost creat prin
Tratatul de la Roma (1957), fiind alctuit din cel mult 350 de reprezentani ai mediilor
economice i sociale: patronatele, sindicatele i reprezentanii diferitelor profesii
(reprezentani ai agricultorilor, ai sectorul IMM-urilor, ai comerului i asociaiilor
meteugreti, ai cooperativelor, ai consumatorilor, ai organizaiilor pentru protecia
mediului, ai ONG-urilor cu caracter social), toi reprezentanii fiind propui de ctre
guvernele statelor membre. Aceti reprezentani sunt alei pe o perioad de 4 ani, cu
posibilitatea rennoirii mandatului. Preedintele este ales de ctre membrii
Comitetului pentru o perioad de doi ani i are rolul de a asigura bunul mers al
lucrrilor Comitetului.
Atribuii
Comitetul Economic i Social are rol consultativ, fiind mai degrab un forum de
dezbatere i reflexie la nivel european i la nivelul statelor membre. Acesta este
consultat obligatoriu de ctre Comisie i Consiliul Uniunii Europene n domeniile de
interes direct pentru ceteni: agricultur, libera circulaie a muncitorilor, transporturi,
educaie, formare profesional, sntate public, politic social. Tratatul de la
Amsterdam a introdus posibilitatea ca i Parlamentul European s poat consulta
Comitetul Economic i Social.
Mod de lucru
Comitetul organizeaz numeroase colocvii, rapoarte, audieri n scopul de a ameliora
raporturile dintre ceteni i instituiile Uniunii Europene. Pe plan internaional,
Comitetul are legturi cu Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i
organizeaz reuniuni cu reprezentanii mediilor economice i sociale din toate zonele
rii.
9. COMITETUL REGIUNILOR (COR)
Este compus din reprezentani ai autoritilor locale, este consulat n decizii de interes
local i emite opinii, la solicitarea instituiilor UE sau din proprie iniiativ
Istoric, mandat i componen
Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul de la Maastricht (1993) i a devenit
funcional n martie 1994. Este alctuit din cel mult 350 de reprezentani ai regiunilor
administrative ale statelor membre ale Uniunii Europene, care sunt propui de statele
membre i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de patru ani,
cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Preedintele este ales de ctre membrii
Comitetului pentru o perioad de doi ani. Tratatul de la Nisa stipuleaz faptul c
membrii Comitetului trebuie s dein un mandat electoral din partea autoritilor pe
care le reprezint sau s rspund politic n faa acestora.
Atribuii
Comisia European i Consiliul Uniunii Europene au obligaia de a consulta Comitetul
Regiunilor n domenii de competen cum ar fi: educaia i tineretul, cultura,
sntatea public, reelele transeuropene de transport, telecomunicaii i energie,
politica regional (Fondurile structurale), iar Comitetul poate de asemenea s emit
opinii din propria sa iniiativ. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus posibilitatea
ca Parlamentul European s consulte Comitetul Regiunilor, domeniile n care
Comitetul este consultat n mod obligatoriu fiind extinse la mediul nconjurtor,
53

ocuparea forei de munc, formarea profesional, Fondul Social European, cooperarea


transfrontalier i transporturi.
Comitetul Regiunilor are rolul de purttor de cuvnt, n sensul c informeaz
autoritile locale cu privire la activitatea i deciziile relevante ale instituiilor
europene, i mediaz relaia dintre instituiile Uniunii i autoritile locale.
10. BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE)
A fost nfiinat prin n urma Tratatul de la Maastricht n 1994, cnd purta denumirea
de Institutul Monetar European. Actuala denumire o are ncepnd cu 1998. mpreun
cu bncile central naionale, alctuiesc Sistemul European al Bncilor Centrale.
Scopul existenei sale este meninerea stabilitii preurilor.
Pe lng aceasta definete i aplic politica monetar a UE, efectueaz opetaiuni de
schimb valutar, administreaz rezervele valutare oficiale ale statelor member, i
asigur buna funcionare a sistemului de pli.
Tot BCE autorizeaz emiterea de bancnote i hotrte volumul de monede Euro
emise
n acest scop, dispune de personalitate juridic, i de independen din punct de
vedere instituional i financiar.
BCE este condus de Comitetul Executiv i Consiliul Guvernatorilor.
Consiliul Guvernatorilor reunete Comitetul Executiv i guvernatorii bncilor central
naionale.
Comitetul Executiv este alctuit dintr un preedinte, un vicepreedinte i 4 mebri,
numii de Consiliul European pentru un singur mandat de 8 ani.

54