ROLUL EFULUI STATULUI N

MAREA BRITANIE, FRANA I SUA

CUPRINS

eful statului consideraii generale

Analiz comparativ privind atribuiile efului statului n Marea Britanie,
Frana i Statele Unite ale Americii
Atribuii privind legiferarea
Atribuii privind organizarea i funcionarea funciilor publice
Atribuii privind alegerea, numirea sau revocarea unor autoriti
publice
Atribuii n domeniul aprrii rii
Atribuii n domeniul politicii externe
Alte atribuii
Concluzii
Bibliografie

EFUL STATULUI CONSIDERAII GENERALE

ROLUL EFULUI STATULUI N MAREA BRITANIE, FRANA I SUA

Instituia efului statului i are originea nc din momentul formrii

sistemelor statale. Dintotdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef,
recunoscut sau impus, n funcie de contextul istoric.
eful de stat a cunoscut i cunoate fie organizri unipersonale, fie colegiale.
Cei care au ocupat i ocup aceast funcie poart denumirea de regi, principi,
emiri, mprai sau preedini,n funcie de sistemul constituional al statului1.
n explicarea instituiei efului de stat trebuie s pornim de la constatarea c
sistemele constituionale difer ntre ele.
n timp ce unele sisteme se
fundamenteaz pe teoria unicitii puterii, alte sisteme au la baz teoria separaiei
puterilor n stat. Aceasta nu rmne fr importante consecine n privina naturii
juridice a efului de stat, a atribuiilor i a raporturilor sale cu parlamentul.
Fundamentarea edificiului statal pe unicitatea puterii a dus la crearea organelor
puterii de stat, necunoscute n sistemul separaiei puterilor. eful de stat este
ncadrat n aceast categorie alturi de parlament. n statele organizate pe teoria
separaiei puterilor, sistemul statal este alctuit din cele trei mari puteri: legislativ,
executiv i judectoreasc, eful statului fcnd parte, de obicei, din puterea
executiv, dovad fiind i exprimrile uzuale de ,,eful puterii executive sau
,,eful executivului.
Relaia popor organizare statal a puterii fundamenteaz i motiveaz
ntreaga construcie statal juridic. Poporul deine puterea politic pe care o
ncredineaz organelor reprezentative. Sunt organe reprezentative la nivel central,
parlamentul ntotdeauna i eful de stat doar n unele republici pentru c sunt alese
prin vot universal i egal. Explicarea instituiei efului de stat trebuie realizat n
funcie de structura executivului i de locul efului statului n executiv. Acest loc
exprim i relaia popor, parlament, ef de stat.
n unele state executivul este format dintr-un organ statal unic, de obicei un
preedinte, care i fundamenteaz mputernicirile pe votul universal. Este vorba
despre regimurile prezideniale pure, n care preedintele dispune de o echip care
l ajut n atribuiile sale de guvernare, membrii echipei fiind funcionari i nu
guvernani.
n alte state puterea executiv este realizat de dou organe de stat: ef de
stat i guvern. Acest sistem este legat de dezvoltarea regimului parlamentar n
Marea Britanie. El a rezultat din slbirea progresiv a Coroanei i din cre terea
corelativ a puterii minitrilor care nu erau la origine dect simpli auxiliari ai
1 Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice, ediia 14,
vol. 2, ed. C.H. BECK, Bucureti 2013

ROLUL EFULUI STATULUI N MAREA BRITANIE, FRANA I SUA

monarhului. Alturi de eful de stat, care reprezint naiunea, a aprut cabinetul,

mai precis un grup de funcionari care asigur gestiunea afacerilor publice.
n unele ri, funcia de ef de stat a fost ndeplinit de organe colegiale,
denumite prezidii, consilii de stat, consilii prezideniale. Asemenea organisme au
existat n Romnia ntre 1947-1974 i n alte ri foste socialiste cum e Bulgaria,
Ungaria, Polonia. Organismele menionate erau organe ale puterii de stat i nu
organe executive.
ntre efii de state exist diferenieri evidente, fiind interesant observaia
potrivit creia ,,preedintele Republicii franceze nu are dect puine trsturi
comune cu cel al Republicii italiene2.

ANALIZ COMPARATIV PRIVIND ATRIBUIILE EFULUI

STATULUI N MAREA BRITANIE, FRANA I STATELE UNITE ALE
AMERICII

ATRIBUII PRIVIND LEGIFERAREA

ntre cele trei state se contureaz o asemnare privind promulgarea legilor i
dreptul de veto.
Cele trei state se difereniaz prin faptul c n Statele Unite ale Americii
Preedintele nu are drept de iniiativ legislativ, pe cnd n Marea Britanie Regina
deine acest drept, actele acesteia fiind stabilite prin lege, iar n Frana eful statului
poate propune proiecte de lege.
Toate acestea le voi analiza detaliat n cele ce urmeaz:
n Marea Britanie, monarhul, n materie legislativ are atribuia de
sancionare a legilor. Cutuma i recunoate dreptul de veto, ns acest drept nu a
mai fost utilizat de la nceputul secolului al XVIII-lea. Toate actele emise de
monarh, n virtutea prerogativelor sale constituionale, sunt contrasemnate de
ministrul responsabil pentru punerea n aplicare a actului respectiv. Titlurile regale
ale monarhului sunt stabilite prin lege.3 Un exemplu este actul anual de deschidere
a lucrrilor Parlamentului, ocazie cu care Regina citete declaraia de guvernare a
Primului-ministru, conferindu-i astfel legitimitate.
2 Francois BORELLA

ROLUL EFULUI STATULUI N MAREA BRITANIE, FRANA I SUA

n Frana, preedintele este cel care asigur respectarea Constituiei. Sediul

acestei atribuii este art. 5 din Constituie, potrivit cruia preedintele are la
dispoziie toate instrumentele legale pentru a o ndeplini. Sfera de ac iune
prezidenial n acest domeniu este larg.
n sistemul constituional francez, dreptul de veto al pre edintelui este
circumscris dreptului acestuia de a cere Parlamentului o nou deliberare asupra
unei legi ordinare sau numai asupra unor articole ale acestora, sau dup caz, de a
sesiza Consiliul Constituional n legtur cu neconstituionalitatea unei legi
ordinare, nainte de a o promulga4.
eful statului semneaz ordonanele i decretele, promulg legi i dispune de
iniiativa revizuirii Constituiei, mpreun cu Parlamentul.
Preedintele Statelor Unite ale Americii n materia elaborrii legilor are
atribuia de a aproba i semna. Acesta nu are drept de iniiativ legislativ, nu
poate iniia proiecte de legi dar poate influiena prin mesaje Parlamentul. Potrivit
art. 1, alin. (7), punctul 2, orice proiect de lege votat de Camera Reprezentanilor i
de Senat este naintat Preedintelui Statelor Unite ale Americii, nainte de a fi
promulgat ca lege. Dac acesta l aprob, l semneaz, iar dac nu-l aprob, l
returneaz mpreun cu obieciile sale Camerei de unde provine proiectul, care va
meniona n detaliu n registrul su obieciunile i va proceda la reconsiderarea lui.
Dac dup reconsiderare, dou treimi din acea Camer vor fi de acord s aprobe
proiectul, acesta va fi naintat, mpreun cu obieciunile Preedintelui celeilalte
Camere, care de asemenea l va reconsidera i dac va fi aprobat, de dou treimi
din aceast Camer, va fi promulgat ca lege. Dac un proiect de lege oarecare nu
va fi restituit de ctre Preedinte n limitele a zece zile fr duminici dup ce i-a
fost naintat, proiectul va fi promulgat ca lege ca i cum ar fi fost semnat de el, n
afar de cazul cnd Congresul mpiedic restituirea prin suspendarea sesiunii i
astfel nu va deveni lege.

ATRIBUII PRIVIND ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PUTERII

PUBLICE
3 Cristian IONESCU, Drept constituional comparat, p. 109-110, ed. C.H. Beck,
Bucureti 2008
4 Cristian IONESCU, Drept constituional comparat, p. 365, ed. C.H. Beck, Bucureti
2008

ROLUL EFULUI STATULUI N MAREA BRITANIE, FRANA I SUA

Aceste atribuii sunt ilustrate n mod diferit n cele trei state datorit
sistemului constituional diferit:
n exerciiul puterilor care i rmn, Regina Marii Britanii ndeplinete
totui unele funcii importante, n anumite situaii precis limitate. n discu iile cu
minitrii, Regina poate s prezinte propriile sale puncte de vedere i s primeasc
informaii din cele mai variate domenii. Plasndu-se pe ea ns i deasupra politicii
de partide Regina reprezint o for unificatoare, iar prin ndeplinirea atribu iilor
ceremoniale confer demnitate i ncredere guvernului5. Ca ef de stat i exemplu
demn de urmat n viaa religioas, moral i de familie, Regina une te de fapt
ntreaga naiune.
n Frana, Preedintele asigur funcionarea normal a puterilor publice.
ndeplinirea acestei atribuii are loc prin adresarea unor mesaje prezideniale
Parlamentului privind problemele politice ale naiunii i prin asigurarea autorit ii
de stat constituionale n conformitate cu art. 16 din Constituie. Acesta din urm
are o importan major pentru stabilirea locului Preedintelui Republicii n
procesul conducerii sociale6. Art. 5 i art. 16 din Constituie constituie sursa
preeminenei Preedintelui fa de celelalte organisme constituionale. Pentru
importana sa deosebit voi reda pe larg coninutul:
Atunci cnd instituiile Republicii, independena Naiunii, integritatea
teritoriului sau ndeplinirea angajamentelor internaionale sunt ameninate n mod
grav i imediat, Preedintele Republicii ia msurile cerute de circumstan e, dup
consultarea oficial a Primului-ministru, a preedinilor Camerelor i a Consiliului
Constituional. Aceste msuri trebuie s fie inspirate de voina de a asigura
autoritii de stat constituionale, n cel mai scurt timp, mijloacele pentru a- i
ndeplini misiunea. n acest sens este consultat i Consiliul Constituional.
Preedintele Republicii are, potrivit dispoziiilor constituionale 7, dreptul ca,
la propunerea Guvernului, n timpul duratei sesiunilor sau la propunerea comun a
celor dou Camere, s supun unui referendum popular orice proiect de lege
privind organizarea autoritii de stat sau care comport aprobarea unui acord de
5 Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Drept
constituional comparat. Tratat vol. I, ediia a III-a, revzut i adugit, ed. Lumina
Lex, Bucureti 2002
6 Cristian IONESCU, Drept constituional comparat, p. 365, ed. C.H. Beck, Bucureti
2008
7 Art. 11 Constituia Franei

ROLUL EFULUI STATULUI N MAREA BRITANIE, FRANA I SUA

ctre Comunitate sau vizeaz autorizarea unui tratat care fr a fi contrar

Constituiei, ar avea unele consecine asupra funcionrii instituiilor politice.
Totodat, acesta este garantul independenei puterii judiciare, prezidnd Consiliul
Superior al Magistraturii i Consiliul de minitri.
n situaii deosebite eful statului are dreptul de a convoca Parlamentul n
sesiuni extraordinare.
n Statele Unite ale Americii, potrivit art. 2 din Constituie, Preedintele
poate, n situaii extraordinare, s convoace ambele Camere, sau una dintre ele i n
caz de dezacord ntre ele cu privire la data suspendrii sesiunii, el le poate
suspenda pn la data care o socotete corespunztoare8.

ATRIBUII PRIVIND ALEGEREA, NUMIREA SAU REVOCAREA

UNOR AUTORITI PUBLICE
n toate cele trei state analizate ntlnim prerogativa efului statului de a
numi minitrii.
Dac n Statele Unite ale Americii Preedintele cumuleaz i func ia de
Prim-ministru, n Frana i Marea Britanie eful statului desemneaz o persoan
pentru aceast funcie.
Tot astfel, n Marea Britanie i Frana, eful statului poate dizolva
Parlamentul, ns n regimul prezidenial de factura celui existent n Statele Unite
ale Americii, instituia dizolvrii Parlamentului nu exist, deoarece constituantul
american , preocupat de separarea i echilibrul puterilor a refuzat ca mandatul
membrilor Congresului s poat fi ntrerupt printr-o decizie a Preedintelui.
n continuare voi prezenta detaliat aceste atribuii n fiecare dintre rile
analizate:
Astfel, n aceast materie, n Marea Britanie, monarhul dispune de o serie
de prerogative, cum ar fi, numirea primului ministru. n trecut, au existat cazuri n
care monarhii au exercitat un rol decisiv n desemnarea persoanelor care urmau s
ndeplineasc funcia de prim-ministru. Astfel, n 1834 William al IV-lea l-a demis
pe lordul Melbourne i l-a nsrcinat pe Sir Robert Peel s formeze Cabinetul, dei
acesta nu se bucura dect de sprijinul unei ptrimi din numrul deputailor. n
1839, tnra regin Victoria l-a demis pe Peel, numindu-l din nou pe Melbourne,
aflat n minoritate. Astzi, aceast prerogativ este limitat prin faptul c dac un
partid ctig majoritatea, liderul su recunoscut n Camera Comunelor devine
8 Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice,
ediia 14, vol. II, ed. C.H. Beck, Bucureti 2013

ROLUL EFULUI STATULUI N MAREA BRITANIE, FRANA I SUA

automat prim-ministru, iar dac guvernul este nfrnt, monarhul trebuie s

desemneze ca ef al guvernului pe liderul opoziiei. Exist totui anumite situa ii n
care monarhul dispune de mai mult libertate de aciune. De exemplu, situa ia n
care primul ministru moare n timpul mandatului su i nu exist un lider
recunoscut n cadrul partidului din care face parte pentru a fi desemnat n locul su.
Exist i posibilitatea cnd primul ministru dorete s transfere prerogativele sale
altei persoane din motive de boal sau vrst naintat. n anul 1963, cnd Harold
Macmillan a demisionat din motive de sntate, luarea n considerare a punctului
su de vedere a fost apreciat att de important nct Regina l-a vizitat la
sanatoriu i a acceptat propunerea lui Macmillan de a-l desemna pe Lord Home ca
succesor al su9.
Monarhul exercit o anumit influen n ceea ce privete numirea
minitrilor, dei aceasta nu este hotrtoare. El poate demite Guvernul n mod
implicit, prin demiterea primului ministru, principiul responsabilitii colective
solicitnd n asemenea situaii ca toi minitrii s demisioneze n mod solidar. n
practic un astfel de caz nu s-a mai produs ns din anul 1834.
Monarhul poate s dizolve Parlamentul, dar aceast msur nu se poate
efectua fr aviz, respectiv un Ordin al Consiliului privat, condus de lordul
prezident i o Proclamaie pentru care lordul cancelar i asum responsabilitile.
La deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare, monarhul prezint Mesajul
Tronului, care este de fapt o pledoarie n favoarea programului guvernamental al
partidului aflat la putere.
Totodat, Regina are sarcina s numeasc, la propunerea Primului-ministru
sau al membrilor guvernului, episcopii Bisericii Anglicane, judectorul suprem i
conductorii armatei, toi acetia depunnd jurmntul n faa sa.
n Frana, Preedintele numete primul-ministru i ceilali membrii ai
guvernului la propunerea acestuia. Acesta dispune i de dreptul de a dizolva
Adunarea Naional . Preedintele poate uza de acest drept dup consultarea
prealabil a primului-ministru i a preedinilor celor dou adunri legislative.
ntruct decretul de dizolvare a Adunrii Naionale nu trebuie contrasemnat,
motivele dizolvrii sunt lsate la libera apreciere a Preedintelui. De i dreptul de
dizolvare a fost acordat Preedintelui Republicii cu scopul de a exercita un arbitraj
neutru, practica a demonstrat c toate dizolvrile au fost fcute cu intenia de a
asigura efului statului supremaia asupra ansamblului instituional.
9 Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Drept
constituional comparat. Tratat vol. I, ediia a III-a, revzut i adugit, ed. Lumina
Lex, Bucureti 2002

ROLUL EFULUI STATULUI N MAREA BRITANIE, FRANA I SUA

Articolul 12 al Constituiei prevede ns, c n cel mult 40 de zile de la data

emiterii decretului de dizolvare, se organizeaz alegeri legislative anticipate. Dup
alegerea noului Parlament, o nou dizolvare a Adunrii Naionale nu mai este
posibil dect dup 12 luni. Dizolvarea nu poate fi decis n situaia n care
Preedintele a recurs la puterile sale excepionale potrivit art. 16 din Constituie10.
n condiiile prevzute de art. 2 din Constituie, Preedintele Statelor Unite
ale Americii, numete ambasadori, minitrii, consuli, judectori la Curtea
Suprem, anumii funcionari superiori i acord mandate de senatori11.
Numirile la Curtea Suprem se fac de Preedinte, dar acesta trebuie s aib
consimmntul Senatului. n America este foarte popular proverbul c un membru
al Curii Supreme nu demisioneaz niciodat i moare foarte rar, de unde i lupta
pentru fiecare dintre cele nou locuri pe via ocupate de membrii Cur ii Supreme
i n special pentru poziia de Preedinte al Curii12.

ATRIBUII N DOMENIUL APRRII RII

n Marea Britanie, n acest domeniu Regina are ca atribuii declararea strii
de rzboi i ncheierea pcii, spre deosebire de Frana i Statele Unite ale
Americii, unde efii de stat dein i funcia de comandani supremi ai forelor
armate.
eful Casei Albe nu are teoretic puterea de a declara rzboi, decizia revenind
Congresului. Totui, cazurile de angajament militar n alte ri nu reprezint o
declaraie de rzboi, iar puterea de a trimite trupe n teatre de opera iuni revine de
multe ori Preedintelui. Congresul poate interveni pentru a limita interveniile
militare n strintate, votnd rezoluii privind de exemplu calendarul de
desfurare sau amploarea misiunii13. n fine, preedintele poate menine ordinea,
la solicitarea unui stat federal i poate face apel la ajutorul Grzii Naionale.
10 Cristian IONESCU, Drept constituional comparat, p. 364, ed. C.H.Beck, Bucureti
2008
11 Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice,
ediia 14, vol. II,p. 257 ed. C.H. Beck, Bucureti 2013
12 Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Drept
constituional comparat. Tratat vol. I, ediia a III-a, revzut i adugit, ed. Lumina
Lex, Bucureti 2002

ROLUL EFULUI STATULUI N MAREA BRITANIE, FRANA I SUA

Preedintele Franei conduce forele armate, cu titlul chef des armes ef al forelor armate. Preedintele este autoritatea suprem pentru chestiuni
militare, fiind garantul independenei naionale i a integritii teritoriale.
Dispunnd de butonul nuclear, care este n realitate un cifru, acesta este singurul
oficial care poate comanda o lovitur nuclear,

ATRIBUII N DOMENIUL POLITICII EXTERNE

Prin contactele sale personale cu conductorii altor naiuni, Regina Marii
Britanii este n situaia de a putea influena i raporturile internaionale. Ca ef al
Commonwealth-ului ea ntrete legturile cu celelalte popoare ce fac parte din
comunitatea britanic de naiuni14. n acest domeniu Regina are ca atribuii
ncheierea tratatelor i recunoaterea altor state i guverne.
Aceleai atribuii: de ncheierea a tratatelor i recunoatere a altor state i
guverne le sunt conferite att Preedintelui Franei ct i Preedintelui Statelor
Unite ale Americii.

ALTE ATRIBUII
n Marea Britanie, Regina acord graierea i nmneaz ordinele i
distinciile..
Regina Marii Britanii pstreaz rolul necontestat de conductor al Bisericii
anglicane, introdus de Regele Henric al VIII-lea.
n Frana, Preedintele poate pardona, dar nu poate amnistia, persoanele
condamnate i poate uura sentinele.

13 Cristian IONESCU, Drept constituional comparat, p. 332, ed. C.H.Beck, Bucureti

2008
14 Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Drept
constituional comparat. Tratat vol. I, ediia a III-a, revzut i adugit,p. 488, ed.
Lumina Lex, Bucureti 2002

ROLUL EFULUI STATULUI N MAREA BRITANIE, FRANA I SUA

CONCLUZII
Instituia efului statului a aprut o dat cu statul i a cunoscut o evoluie
continu n ceea ce privete forma, structura i atribuiile sale.
n trecut, noiunea de ef de stat oglindea faptul c n monarhiile absolute
toate puterile statului erau concentrate n minile unei singure persoane, care era,
n acelai timp, unicul legiuitor, supremul administrator i judector al rii,
precum i conductor al armatei. O dat cu transformarea monarhiilor absolute n
monarhii constituionale sau n republici, eful de stat a ncetat de a mai
monopoliza ntreaga puterea politic.
Ca i noiunea de ef de stat, noiunea de ef al executivului a cunoscut o
evoluie semantic, n cadrul creia conotaia iniial a suferit treptat restrngeri,
care astzi pot s difere de la un stat la altul. Astfel, n monarhiile absolute, ntruct
eful statului deinea ntreaga putere executiv, el era socotit, n acelai timp, i
eful puterii executive. Ulterior, n monarhiile limitate, cu toate c importante
atribuii ale executivului au fost transferate de la monarh la primul-ministru sau
Guvern, suveranul a continuat s fie eful puterii executive.
n urma analizei atribuiilor efului de stat, ne-am referit la unele diferene,
precum i la o serie de asemnri, pe care le prezint preedintele i monarhul n
statele examinate.
Aa cum s-a subliniat n doctrin, puterea Preedintelui este un fenomen
complex, ea neputnd fi dedus doar din enumerarea funciilor conferite
Preedintelui de Constituie sau de cutum. Determinarea real a puterii
Preedintelui necesit o analiz a mai multor factori: prevederile constituionale, ce
reprezint o surs formal a autoritii executive, regimul politic n care
Preedintele acioneaz, circumstanele, condiiile i evenimentele cu care se
10

ROLUL EFULUI STATULUI N MAREA BRITANIE, FRANA I SUA

confrunt Preedintele pe parcursul fiecrei perioade n istoria unei naiuni.

Practica politic a demonstrat c, ntr-o msur semnificativ, pot avea o cert
influen personalitatea Preedintelui, precum i popularitatea acestuia.

BIBLIOGRAFIE

1. Cristian IONESCU, Drept constituional comparat, C. H. Beck, Bucureti,

2008
2. Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU,
Drept constituional comparat. Tratat . Vol. I, Lumina Lex, Bucureti, 2002
3. Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Drept constitu ional i
instituii politice, ediia 14, Vol. II, C. H. Beck, Bucureti 2013
4. Cristian IONESCU, Drept constituional i instituii politice. Teoria general
a instituiilor politice, Vol. I, Lumina Lex, Bucureti, 1997
5. Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU,
Drept constituional comparat, Lumina Lex, Bucureti, 1996
6. Constituia Franei

11