Universitatea Romano-Americana

Facultatea de Informatic Managerial

2
0
1
4
2
0
1
5

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

IZVOARELE
DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Lect. univ. dr. Silvia Maria TBUC

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Universitatea Romno-American,
Aprilie, 2015

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

2
0
1
4

Izvoarele dreptului Uniunii Europene sunt de trei tipuri,

i anume:

izvoarele primare;

2
0
1
5

izvoarele secundare;
izvoarele legislaiei complementare.

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

Izvoarele primare, sau legislaia primar, cuprind n

principal tratatele de instituire a Uniunii Europene ( n
prezent, TFUE i TUE). De asemenea, legislaia
primar cuprinde:

tratatele de modificare ale UE;

protocoalele anexate la tratatele fondatoare i la
tratatele de modificare;

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

tratatele de aderare a statelor membre la UE.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

2
0
1
4

Izvoarele secundare sunt constituite din elemente ale

dreptului fondat pe Tratate. Acestea includ:

legislaia secundar unilateral;

2
0
1
5

dreptul convenional.

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

2
0
1
4

Izvoarele complementare sunt alctuite din elemente

ale dreptului care nu sunt prevzute n Tratate. Este
vorba despre:

2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

jurisprudena Curii de Justiie;

dreptul internaional;
principiile generale ale dreptului.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA PRIMAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Legislaia primar, cunoscut i sub denumirea de

izvor primar sau drept originar, apare ca fiind dreptul
suprem al Uniunii Europene i prevaleaz asupra
oricrui alt izvor de drept. Curtea de Justiie are
rspunderea de a asigura respectarea acestei
prevalene prin aciuni distincte, cum sunt aciunea
n anulare (articolul 263 din TFUE) i procedura
ntrebrilor preliminare (articolul 267 din TFUE).

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA PRIMAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Legislaia primar, provine, n principal, din

tratatele fondatoare i definete repartizarea
competenelor ntre Uniune i statele membre i
fundamenteaz puterea instituiilor, stabilind astfel
cadrul juridic n care instituiile UE pun n aplicare
politicile europene. Aceasta se afl n vrful
piramidei ordinii juridice europene i conine regulile
formale i materiale care definesc punerea n
aplicare a politicilor instituiilor europene.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA PRIMAR
2
0
1
4

Legislaia primar este alctuit din ansamblul

tratatelor fondatoare ale UE, modificate i adaptate
prin diferite tratate i acte. Acestea sunt:

2
0
1
5

tratatele fondatoare, de instituire a UE (incluznd

tratatele de modificare i tratatele adiionale);
protocoalele anexate la tratatele enumerate;

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

tratatele de aderare a rilor la UE.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA PRIMAR
2
0
1
4

Tratatele fondatoare care instituie diferite

Comuniti Europene:

Tratatul de la Paris (18 aprilie 1951);

2
0
1
5

Tratatele de la Roma (Tratatul Euratom i Tratatul de

instituire a Comunitii Economice Europene) (25
martie 1957);

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European

(7 februarie 1992).

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA PRIMAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Tratatele de modificare sunt:

Actul Unic European (17 i 28 februarie 1986);
Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997);
Tratatul de la Nisa (26 februarie 2001);
Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007), intrat
n vigoare la 1 decembrie 2009.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA PRIMAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Tratatele adiionale, care aduc modificri sectoriale la

tratatele fondatoare, sunt:
Tratatul privind fuziunea instituiilor executive (8 aprilie
1965);
Tratatul de modificare a unor dispoziii bugetare ale
Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene (22
aprilie 1970);
Tratatul de la Bruxelles de modificare a unor dispoziii
financiare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor
Europene i de instituire a Curii de Conturi (22 iulie
1975);
Actul privind alegerea reprezentanilor Parlamentului
prin sufragiu universal direct (20 septembrie 1976).

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA PRIMAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Tratatele de aderare semnate ntre statul n cauz i

restul statelor membre:
a Danemarcei, a Irlandei, a Norvegiei i a Regatului Unit
(22 ianuarie 1972);
a Greciei (28 mai 1979);
a Portugaliei i a Spaniei (12 iunie 1985);
a Austriei, a Finlandei, a Norvegiei i a Suediei (24 iunie
1994);
a Ciprului, a Estoniei, a Maltei, a Letoniei, a Lituaniei, a
Poloniei, a Republicii Cehe, a Slovaciei, a Sloveniei i a
Ungariei (16 aprilie 2003);
a Bulgariei i a Romniei (25 aprilie 2005);
a Croaiei (9 decembrie 2011).

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA PRIMAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Regimul juridic al legislaiei primare ce vizeaz

angajamentele ncheiate de statele membre ntre ele,
atunci cnd acestea sunt:
anterioare Tratatului de la Roma, aplicarea lor nceteaz.
n aceast eventualitate, angajamentele intr apoi sub
incidena regimului de succesiune a tratatelor prevzut n
dreptul internaional. Prin excepie, articolul 350 din TFUE
autorizeaz n mod expres unele asociaii regionale ntre
Belgia, Luxemburg i rile de Jos;
ulterioare Tratatului de la Roma, sunt supuse obligaiei
generale a principiului loialitii enunat n articolul 4 al
TUE. n virtutea acestui articol, statele se abin s ia vreo
msur susceptibil de a pune n pericol realizarea
obiectivelor din TUE.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA PRIMAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

n ceea ce privete angajamentele ncheiate de

statele membre cu rile tere, dac acestea sunt:
anterioare Tratatului de la Roma, drepturile terilor se menin
n temeiul articolului 307 din Tratatul CE i al jurisprudenei
Curii de Justiie (CJUE, hotrrea n cauza International
Fruit Company din data de 12 decembrie 1972). Altfel spus,
aceste acorduri sunt opozabile Comunitii, din cauza
transferului competenelor statelor membre ctre aceasta. Prin
excepie, acesteia nu i sunt opozabile drepturile care rezult
din acordurile care sunt incompatibile cu Tratatul CE;
ulterioare Tratatului de la Roma, dac sunt recunoscute ca
fiind valabile, cu excepia cazului n care statul i-a depit
competenele (dac UE are o competen pe care statul nu a
respectat-o) i dac acordul ncalc obligaia general a
principiului loialitii.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA SECUNDAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Legislaia secundar cuprinde actele unilaterale i

actele convenionale.
Actele unilaterale pot fi definite ca acte generatoare
de drepturi prin voina exclusiv a instituiilor.
Acestea sunt adoptate de instituii n temeiul tratatelor
fondatoare ale Uniunii Europene. Ele pot fi clasificate
n dou categorii:
cele care figureaz n nomenclatura din articolul 288 din
TFUE: regulamentul, directiva, decizia, avizele i
recomandrile;
cele care nu figureaz n nomenclatura din articolul 288 din
TFUE. Acestea sunt actele aa-zise atipice, cum sunt
comunicrile, recomandrile, crile albe i crile verzi.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA SECUNDAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Legislaia secundar cuprinde actele unilaterale i

actele convenionale.
Actele unilaterale pot fi definite ca acte generatoare
de drepturi prin voina exclusiv a instituiilor.
Acestea sunt adoptate de instituii n temeiul tratatelor
fondatoare ale Uniunii Europene. Ele pot fi clasificate
n dou categorii:
cele care figureaz n nomenclatura din articolul 288 din
TFUE: regulamentul, directiva, decizia, avizele i
recomandrile;
cele care nu figureaz n nomenclatura din articolul 288 din
TFUE. Acestea sunt actele aa-zise atipice, cum sunt
comunicrile, recomandrile, crile albe i crile verzi.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA SECUNDAR
2
0
1
4

Actele unilaterale prevzute de articolul 288 din

Tratatul privind funcionarea UE sunt:

REGULAMENTUL;

2
0
1
5

DIRECTIVA;
DECIZIA;

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)

AVIZELE;

TBUC, PhD

RECOMANDRILE.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA SECUNDAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

REGULAMENTUL face parte din legislaia

secundar i poate fi atribuit numai voinei autoritii
Uniunii Europene. El este un act normativ definit prin
articolul 288 din TFUE. Acesta are aplicabilitate
general, este obligatoriu n toate elementele sale
i se aplic direct n fiecare stat membru.
Regulamentul
este
obligatoriu
n
toate
elementele sale. Acesta este obligatoriu n toate
elementele sale i, prin urmare, nu poate s se
aplice incomplet, selectiv sau parial. Este vorba
despre un act juridic cu caracter obligatoriu pentru:
instituii;
statele membre;
persoanele fizice crora li se adreseaz.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA SECUNDAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Regulamentul se aplic n mod direct n fiecare stat

membru. Aceasta nseamn c:
nu face obiectul niciunei msuri de includere n dreptul
naional;
confer drepturi i obligaii independent de o msur
naional de punere n aplicare. Aceast caracteristic nu
mpiedic statele membre s ia msuri de punere n
aplicare. De altfel, ele trebuie s procedeze astfel dac
este necesar, n vederea respectrii principiului cooperrii
loiale definit n articolul 4 din Tratatul privind Uniunea
European (TUE);
poate fi utilizat drept referin pentru persoanele fizice n
relaia lor cu alte persoane fizice, cu statele membre sau
cu autoritile europene (efect direct complet).

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA SECUNDAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

DIRECTIVA face parte din instrumentele juridice de

care dispun instituiile europene pentru punerea n
aplicare a politicilor europene. Este un instrument
utilizat n principal n cadrul operaiunilor de
armonizare a legislaiilor naionale. Directiva se
caracterizeaz prin flexibilitatea utilizrii sale: ea
introduce o obligaie cu privire la rezultatul care
trebuie atins, ns las libertate statelor membre n
ceea ce privete mijloacele utilizate n acest sens.
Directiva face parte din legislaia secundar a Uniunii
Europene (UE). Ea este aadar adoptat de instituiile
europene pe baza tratatelor fondatoare. Dup ce
directiva este adoptat la nivel european, statele
membre trebuie s o transpun apoi n legislaia lor
intern.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA SECUNDAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Un act obligatoriu care are un domeniu general

de aplicare. Articolul 288 din TFUE prevede c
directiva are caracter obligatoriu.
La fel ca regulamentul european i decizia, ea este
obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar.
Aceasta este obligatorie n toate elementele sale
i, prin urmare, nu poate s se aplice incomplet,
selectiv sau parial. Cu toate acestea, directiva se
difereniaz de decizie i regulament. n timp ce
regulamentul se aplic n legislaia intern a statelor
membre imediat dup intrarea sa n vigoare,
directiva trebuie s fie mai nti transpus de statele
member.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA SECUNDAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Un act juridic care trebuie transpus Este vorba

despre un act juridic pe dou niveluri, care cuprinde:
directiva propriu-zis, care este adoptat de instituiile
europene;
msurile naionale de punere n aplicare, care sunt
adoptate de statele membre.

n principiu, intrarea n vigoare nu produce efecte

directe n legislaiile naionale. n acest scop, este
necesar o a doua operaiune: transpunerea.
Transpunerea este un act adoptat de statele membre
care const n aprobarea unor msuri naionale menite
s le permit s se conformeze rezultatelor stabilite
prin directiv. Autoritile naionale trebuie s comunice
Comisiei aceste msuri.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA SECUNDAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

DECIZIA este un instrument juridic de care dispun

instituiile europene pentru a pune n aplicare
politicile UE. Decizia este un act cu caracter juridic
obligatoriu care poate avea o aplicabilitate general
sau poate fi adresat unui destinatar precis. Dup
caz, deciziile pot fi adresate unuia sau mai multor
destinatari; de asemenea, acestea pot s nu indice
niciun destinatar precis.
Articolul 288 din TFUE definete decizia ca fiind un
act obligatoriu n toate elemente sale. Prin urmare,
decizia nu poate fi aplicat n mod incomplet,
selectiv sau parial.

Universitatea Romano-Americana
Facultatea de Informatic Managerial

Dreptul Uniunii Europene

Curs 2

LEGISLAIA SECUNDAR
2
0
1
4
2
0
1
5

Lect. univ. dr.

SILVIA (MARTI)
TBUC, PhD

Deciziile pot fi adresate unuia sau mai multor

destinatari. n acest caz, ele au o aplicabilitate strict
individual i au efect obligatoriu doar pentru
destinatarii lor. Destinatarii unei decizii pot fi statele
membre sau actori privai. De exemplu, Comisia poate
folosi decizii pentru a sanciona ntreprinderile care fac
uz de practici concertate sau care au comis abuzuri de
poziie dominant.
Pentru a intra n vigoare, decizia trebuie notificat
prii interesate. n principiu, aceast procedur const
n trimiterea unei scrisori recomandate cu confirmare
de primire. Decizia poate fi publicat n Jurnalul Oficial,
dar aceast publicare nu exclude necesitatea
notificrii, care este unica form de a face actul
opozabil fa de destinatar.