COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I

ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

PROIECT DREPT ADMINISTRATIV

COMPARAT:

MODELUL ADMINISTRATIV AL
GERMANIEI

STUDENT: POPESCU MARIUS-DUMITRU (ANUL III, I.D.)

I.

Generaliti:

Republica Federal Germania (n german Bundesrepublik Deutschland, acronim

RFG, colocvial, Germania, este un stat n Europa Central. Face parte din organizaii
internaionale importante, precum: Consiliul Europei (1951), OCDE, Uniunea VestEuropean (1954), NATO (1955), Uniunea European (1957), ONU (1973), OSCE, i
din zona euro. 1
Se nvecineaz: la nord - cu Marea Nordului, Danemarca i Marea Baltic; la est cu Polonia i Republica Ceh; la sud - cu Austria i Elveia; iar la vest - cu Frana,
Luxemburg, Belgia i Olanda. Teritoriul Germaniei acoper 357.021 de kilometri
ptrai, ntr-o zon cu climat temperat.

Germania are cea mai mare populaie dintre statele membre ale Uniunii Europene
(82 de milioane de locuitori). Densitatea populaiei este de 231,9 loc/km2. Capitala
Germaniei se afl la Berlin.3
1

https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/gm.html, accesat la 03.07.2015.

http://www.hartionline.ro/tari/html/germ1.html, accesat la 03.07.2015.
3
Robert L Maddex, Constitutions of the World, 3rd Edition, CQ Press, Washington, 2007, p. 168.
2

Germania este o republic federal parlamentar alctuit din 16 state numite

Landuri (n limba german Lnder). Capitala federal i cel mai mare ora este Berlin.4
n constituia german5, numit Grundgesetz (lege fundamental), Germania
(Deutschland) este definit ca fiind o republic federal (Bundesrepublik) format din
landuri. Prin landurile Germaniei se neleg cele 16 landuri (sau state) ale federaiei,
care luate mpreun constituie statul federaie Germania, uneori desemnat pe scurt drept
Bund (federaie). Land este termenul oficial, folosit i n constituie (Grundgesetz); ns
Land mai nseamn i ar sau stat, n general. Pentru claritate, atunci cnd e vorba de
statele componente ale federaiei Germania, n loc de Land (land) se folosete adeseori
cuvntul Bundesland (land al federaiei).
Fiecare land german i are propria constituie (n plus fa de Constituia
Germaniei); propriul guvern i proprii minitri la nivel de land; propriul prim-ministru,
proprie reprezentan la Bund n Berlin, proprie legislaie n domeniile care in de
competena landurilor (ca de ex. cultura, nvmntul, poliia) i altele.
Cele 16 landuri germane sunt:
1. Baden-Wrttemberg, cu capitala la Stuttgart
2. Statul Liber Bavaria (n german: Freistaat Bayern), capital: Mnchen
3. Berlin, ora-stat; capitala federaiei
4. Brandenburg, capital: Potsdam
5. Oraul Liber i Hanseatic Brema (Freie und Hansestadt Bremen), land federal constituit
din oraele Brema i Bremerhaven; ora-stat
6. Oraul Liber i Hanseatic Hamburg (Freie und Hansestadt Hamburg), ora-stat
7. Hessa (Hessen), capital: Wiesbaden
8. Mecklenburg - Pomerania Inferioar (Mecklenburg-Vorpommern), capital: Schwerin
9. Saxonia Inferioar (Niedersachsen), capital: Hanovra (Hannover)
10. Renania de Nord - Westfalia (Nordrhein-Westfalen), capital: Dsseldorf
11. Renania-Palatinat (Rheinland-Pfalz), capital: Mainz
12. Saarland, capital: Saarbrcken
13. Statul Liber Saxonia (Freistaat Sachsen), capital: Dresda (Dresden)
14. Saxonia-Anhalt (Sachsen-Anhalt), capital: Magdeburg
15. Schleswig-Holstein, capital: Kiel
16. Statul Liber Turingia (Freistaat Thringen), capital: Erfurt.

http://ro.wikipedia.org/wiki/Germania, accesat la 03.07.2015.

http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/en/political-system/main-content-04/the-basic-law.html,
accesat la 03.07.2015.
5

Harta Germaniei. (http://politeia.org.ro/wp-content/uploads/2012/12/BRD.jpg, accesat

la 03.07.2015)

II.

Scurt istoric al evoluiei administraiei germane

Dreptul administrativ german nregistreaz o evoluie de la statul poliienesc

specific secolelor XVII-XVIII, la statul constituional liberal din secolul XIX, urmat de
administraia statului constituional social din secolul XX i terminnd cu Constituia de
la Bonn (1949).
Micarea constituional din sec XIX a vizat limitarea puterii monarhice, o real
separare a puterilor n stat, consacrarea drepturilor i libertilor fundamentale
ceteneti. n a doua jumtate a sec XIX s-au nfiinat tribunalele administrative
autonome ale landurilor (1863) urmate de crearea naltei Curi Administrative Prusace
(1872). 6 Micarea constituional specific secolului XIX a avut ca scop limitarea
puterii monarhice, punerea n aplicarea a principiului separrii puterilor n stat i nu n
ultimul rnd garantarea drepturilor i libertilor fundamentale. O evoluie marcant are
loc prin nfiinarea tribunalelor administrative autonome ale landurilor (1863) urmate de
crearea naltei Curi Administrative Prusace (1872).
ncepnd cu Constituia de la Weimar (1919) i pn la actuala Lege
fundamental de la Bonn (1949), exceptnd perioada interbelic naional-socialist,
administraia public german a evoluat de la un sistem constituional liberal preocupat de garantarea securitii statului, meninerea legii i ordinii - la un sistem
constituional social caracterizat prin prestarea serviciilor publice administrative, prin
nfiinarea utilitilor publice municipale n transporturi, salubritate i asigurarea
serviciilor sociale, educative, sanitare i culturale ntr-o societate industrializat i
urbanizat, garant a bunstrii generale, a tuturor.
III.

Autoritile centrale germane

Preedintele
eful statului german este Preedintele Federal, ales de Convenia Federal
(Bundesversammlung), un grup constituional din care fac parte deputaii, membrii
Bundestag-ului i un numr egal de membrii alei de adunrile generale ale landurilor.
Preedintele Germaniei (Bundesprsident) este eful statului german, pe scara ierarhic
cel mai nalt organ constituional al Germaniei. Totui, conform constituiei, puterea sa
este limitat, funciile sale fiind doar de reprezentare. El trebuie s fie neutru,
preedintele tuturor cetenilor i rezidenilor din Germania i este reprezentantul
Germaniei n relaiile internaionale. 7
Cele mai importante atribuiuni politice de stat ale preedintelui german sunt:

hotrte dizolvarea guvernului, atunci cnd cancelarul (prim-ministrul)

primete un vot de nencredere din partea acestuia;

reunete sau demite minitri la sugestia cancelarului;

are mputerniciri speciale n cazul unui guvern minoritar;

aprob i semneaz legile federale, ca ultim pas pentru intrarea acestora n

vigoare.

http://www.ubv.ro/santai/Sisteme%20administrative%20europene.pdf, accesat la 03.07.2015.

http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/en/political-system/main-content-04/the-federalpresident.html, accesat la 03.07.2015.
7

n Germania, Parlamentul este situat in vrful ierarhiei politice; este un

parlament de tip bicameral asimetric, format din Bundestag si Bundesrat (Consiliul
Federal).8 Exist diferene importante ntre cele dou Camere. n primul rnd difer
procedurile electorale. Alegerea membrilor Bundestagului (deputaii) se face prin vot
universal, direct, durata mandatului fiind de 4 ani. Bundesratul este compus din
parlamentari numii de guvernele landurilor, fiecrui land revenind-i un numr minim
de 3 mandate si unul maxim de 6, n funcie de mrimea demografic a landului
respectiv.
n al doilea rnd, prima camera reprezint naiunea ca un tot, n timp ce
Bundesratul reprezint structura federal a statului.
n al treilea rnd, vorbim despre rolul legislativ limitat al Bundesratului.
n ultimul rnd, camerele au roluri diferite n ceea ce privete prerogativa
controlului parlamentar asupra executivului. Numirea i demiterea Guvernului sunt
atribuii ale primei camere. Totodat, Bundestagul este camera ce particip direct la
alegerea Preedintelui Federal.
Guvernul
Forma de guvernmnt este parlamentar, n care eful guvernului cancelarul
este ales de parlament, numit bundestag, i confirmat de ctre preedintele federal.
Germania este caracterizat de o structur administrativ policentric, un sistem de
cooperare la nivel federal i o puternic poziie a cancelarului federal. Aparatul
administrativ german are trei niveluri:

Nivelul federal;

Nivelul landurilor;

Nivelul local.
Membrii Secretariatului de stat i ai Comitetului director (Comitetul Director,
Comitetul Subdirector, Conducerea Diviziei) sunt numii pe criterii politice, primul
cuprinznd 1-3 persoane, iar cel din urm aproximativ 4-7 persoane, cu toate c
Ministerul Federal de Interne reunete frecvent 11 directori.
Cancelarul9 este ales cu majoritate absolut de ctre parlament pe o perioad de 4
ani. El are dreptul de a numi i elibera din funcie pe minitri, precum i dreptul de a
formula direciile de aciune i sarcinile fiecrui ministru din guvern. 10
Ministerele federale germane sunt urmtoarele: Ministerul de Externe, Ministerul
de Interne, Ministerul de Justiie, Ministerul de Finane, Ministerul Economiei i
Energiei, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Alimentaiei i
Agriculturii, Ministerul Aprrii, Ministerul pentru Familie, Seniori, Femei i Tineret,
Ministerul Sntii, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Digitale, Ministerul
Mediului, Ocrotirii Naturii i Siguranei Reactoarelor Nucleare, Ministerul Formrii i
Cercetrii, Ministerul Atribuiilor Speciale, Ministerul Cooperrii i Dezvoltrii
Economice.

http://www.bundestag.de/htdocs_e/bundestag/function, accesat la 03.07.2015.

http://www.bundeskanzlerin.de/Webs/BKin/EN/Chancellery/Tasks_of_the_Chancellor/tasks_of_the_cha
ncellor_node.html;jsessionid=DA0A5C5ABDBA035FCDF464F312785F68.s2t2, accesat la 03.07.2015.
10
http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/en/political-system/main-content-04/the-federal-chancellorand-the-government.html, accesat la 03.07.2015.
9

Cancelarul stabilete liniile directoare ale politicii guvernamentale interne i

externe i i asum responsabilitatea aplicrii acesteia de ctre executivul condus de el.
Guvernul federal rspunde n faa cancelarului i a parlamentului, el decide i asupra
divergenelor dintre minitri care l compun sau dintre acetia i omologii lor din
guvernele de land.
Minitrii federali sunt numii i revocai de eful statului la propunerea
cancelarului, fiecare din ei conducnd n mod autonom propriul departament i pe
propria sa rspundere.
La nivelul landurilor funcioneaz guverne distincte conduse de un prim ministru.
n afara nivelului federal sau central de organizare, Germania mai cunoate i
urmtoarele niveluri teritoriale:
- landurile (Lnder), ri ale federaiei, reprezentnd nivelul regional; arondismentul (Landkreise);
- jude, departament, district, dup diverse terminologii, ca nivel intermediar; comuna (Gemeinden) sau localitatea (urban ori rural) ca nivel de baz. Alturat
acestora, potrivit tradiiilor istorice recunoscute legislativ, Germania mai cunoate i aa
numitele orae libere sau autonome respectiv:
- orae stat, cu regim asemntor landurilor (Berlin, Hamburg, Bremen);
- marile orae arondisment, cu un statut specific n cadrul landurilor i de egalitate
cu respectiva structur administrativ-teritorial creia i corespund.
Germania este o federaie n care:
- landurile au preexistat istoric federaiei, avnd o suveranitate originar,
nnscut, care, n urma unificrii statale, s-a limitat, transferndu-i unele atribuii (de
exemplu, n domeniul aprrii, finanelor, politicii monetare, a celei externe, etc.), n
beneficiul federaiei, pstrndu-i unele competene specifice i avnd parlament,
guvern i justiie proprii;
- arondismentele i comunele au autonomie limitat la rezolvarea problemelor
specifice n baza competenei atribuite de federaie i land, conform Constituie federale
precum i a Constituiei i a codurilor proprii landului, potrivit statutelor respectivelor
colectiviti locale i a tradiiilor istorice locale. Fiecare din cele trei nivele de
organizare, land, arondisment i comun dispune de:
- autoriti reprezentative proprii, alese de comunitate;
- autonomie proprie, distinct i determinat ca aptitudine de a aciona n nume
propriu pentru rezolvarea problemelor comunitii locale respective;
- capacitate de drept public i privat care permite exercitarea n regim de putere
sau de iniiativ particular, prin acte de autoritate administrative sau contractuale emise
sau ncheiate n vederea realizrii propriilor atribuii.
IV.

Organizarea justiiei

Datorit organizrii federale a Republicii Federale Germania, sistemul judiciar

este de asemenea organizat n mod federal. Competena judiciar este exercitat de
instanele federale i de instanele din cele 16 state federale (landuri Lnder). Cea mai
mare parte a activitii de administrare a justiiei se desfoar la nivelul landurilor.
Sistemul judiciar german este mprit n cinci ramuri specializate independente
sau competene:

competen de drept comun

competen n materie de dreptul muncii
competen administrativ general
competen n materie fiscal
competen n materie social.
Pe lng aceste instane specializate, exist instane competente n materie
constituional, reprezentate de Curtea Constituional Federal i de instanele
constituionale ale landurilor. Instanele landurilor sunt administrate n general de ctre
ministerele federale ale justiiei. La nivel federal, Ministrul Federal al Justiiei rspunde
de Curtea Federal de Justiie, de Curtea Administrativ Federal i de Curtea
Financiar Federal. Ministerul Federal al Muncii i Afacerilor Sociale rspunde de
Curtea Federal de Dreptul Muncii i de Curtea Social Federal. 11
V.

Partidele politice din Germania

Cadrul legal fundamental al organizrii i activitii partidelor n Germania l

constituie art. 21 din Constituie: "Partidele coopereaz la formarea voinei politice a
poporului. Fondarea lor este liber. Organizarea lor intern trebuie s rspund
principiilor democraiei. Ele trebuie s dea socoteal public de proveniena resurselor
lor."12
Abia n 1994 o Lege de finanare a partidelor politice a ncercat sa reglementeze
acest domeniu sensibil, oferind din partea statului drept finanare, in funcie de
rezultatele electorale pentru Bundestag, Parlamentul European si parlamentele
landurilor, 1,30 euro pentru fiecare vot pn la maximum 5 milioane de voturi valid
exprimate. Alte fonduri erau oferite de stat proporional cu sumele obinute de la
membri sub form de cotizaie, iar plafonul absolut stabilit pentru donaiile pe care un
partid le primete anual a fost stabilit la 25 de milioane euro.
Structura sistemului electoral german nu permite partidelor "de buzunar" s intre
n parlament. Pragul necesar de 5% contracareaz divizarea politic a Bundestag-ului,
n care vor intra 598 de deputai. Numrarea voturilor se face in baza principiului
majoritar si al principiului proporional. Asta nseamn c cei 61,2 milioane de alegatori
(la alegerile din 2002) au decis prin doua voturi: primul pentru un candidat nominal, iar
cel de-al doilea pentru un partid. Pragul de 5% se calculeaz n funcie de voturile
secunde acordate partidelor.
ncepnd cu primele alegeri de la unificarea Germaniei, n 1990, au fost
reprezentate in Bundestag ase partide politice: Uniunea Cretin-Democrat, Partidul
Social Democrat, Partidul Liber Democrat, Uniunea Cretin-Social, Partidul
Socialismului Democratic i lista comun, Aliana 90/Verzii.

11

http://www.bmjv.de/SharedDocs/Sprachvarianten/EN/Abteilungen/AbtR.html?nn=2001972, accesat la
03.07.2015.
12
Art. 21, Constituia Germaniei, https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80201000.pdf, accesat la
03.07.2015.

VI.

Administraia public n Germania

n ceea ce privete administraia german trebuie fcute cteva precizri

referitoare la natura statului. Germania este un stat federal iar ntrebarea pertinent ce se
cere a fi pus este: ce este o federaie?
Federaia 13 este un fel de uniune de tip constituional care are la baz ca act de
drept intern, constituia federal. Statul federal are patru trsturi caracteristice 14
principale:
1.
unitatea statului federal;
2.
pluralitatea de state (federate);
3.
autonomia constituional a statelor federate;
4.
suprapunerea parial a celor dou ordini constituionale.
Unitatea statului federal are dou caracteristici: una ce ine de dreptul
constituional i alta care este legat de dreptul internaional. Statul federal este unic sub
aspectul dreptului internaional, problema organizrii federale fiind o chestiune de drept
intern. Statul federal apare singur ca subiect al dreptului internaional public, are singur
capacitate internaional. De asemenea, in plan internaional exista unitate de cetenie,
cea federala si cea a statului federat, neexistnd situaie de dubla cetenie. Statele
federate reprezint la rndul lor, entiti politice complete, acest lucru explicndu-se
prin felul n care acestea au aprut; ele au o ordine constituional de sine stttoare, un
sistem de puteri propriu (tripartit) i chiar i o legislaie proprie. Ordinea constituional
federal restrnge sau limiteaz ordinea constituional a statelor federate, din punct de
vedere al regimului politic ct i a formei de guvernmnt. Partajul competenelor intre
federaie i statele federate se face n favoarea celor din urm. Competena de drept
comun aparine statelor federate, federaia nedispunnd dect de o competen
rezidual.15
Sistemul administrativ din Germania asigur o larg autonomie local, care
rezult, att din structura federala a statului, ct i din existena colectivitilor locale,
ale cror resurse i atribuii sunt mult mai mari dect in oricare alt stat al Uniunii
Europene. Structura administrativ german a cunoscut fluctuaii n dezvoltarea ei,
astfel c uneori s-a nregistrat un grad mare de autonomie al comunitilor locale, alteori
s-a fcut simit inciden crescut a autoritilor statului.

13

Prelot, M.; Boulouis, J. - Institutions politiques et droit constitutionnel; 11e dition; Dalloz; Paris, 1990;
p.261.
14
Prelot, M.; Boulouis, J. - Institutions politiques et droit constitutionnel; 11e dition; Dalloz; Paris, 1990,
p.262.
15
http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/en/political-system/main-content-04/the-state-the-legalsystem-and-the-citizens.html, accesat la 03.07.2015.

VII.

Landurile germane

n Germania exist 16 astfel de 'state federate': Baden-Wrttemberg, Bavaria,

Berlin, Brandenburg, Brmen, Hamburg, Hessen, Lower Saxony, Mecklenburg-West
Pomerania, Renania de Nord-Westphalia, Rhineland-Palatinate, Saarland, Saxony,
Saxony-Anhalt, Schleswig-Holstein, Thuringia. Populaia acestor landuri variaz de la
676.000 locuitori (landul Bremen) - 17.962.000 locuitori (Renania de NordWestphalia).
Fiecare land n parte este condus de un ministru-preedinte, ales de ctre
Parlamentul landului; acesta numete minitrii landului, fcndu-si public programul
politic pe care vrea s l pun n aplicare. Minitrii rspund n faa Parlamentului de
Land i, cu acordul acestuia, pot fi revocai de ctre ministrul-preedinte. Landul este
divizat ntr-un anumit numr de circumscripii; cetenii landurilor sunt suverani n
privina modului de organizare n propriul resort teritorial.
Landurile au competene n executarea legilor proprii ct i a legilor federaiei.
Din acest motiv, ele se supun controlului de legalitate exercitat de ctre Guvernul
central i chiar pot s primeasc instruciuni de la autoritile centrale, dac exist un act
normativ care s prevad acest lucru. n plus, landurile sunt nsrcinate din ce n ce mai
frecvent cu executarea unor funcii administrative cu care au fost delegate de statul
federal. Din acest domeniu fac parte: administraia aprrii, autostrzi federale,
impozitarea societilor, iar Guvernul central exercit un control de oportunitate asupra
modului de ndeplinire a aciunilor respective; n plus, el poate interveni n procesul de
numire al funcionarilor publici pe diferite posturi. Numai n situaii excepionale,
administraia federal central dispune de organe de execuie proprii pe ansamblul
teritoriului (servicii diplomatice i consulare, financiare, de pot, transporturi etc.). n
mod normal, aceste instituii iau natere numai n domeniile n care Federaia deine
competene legislative. Principala diviziune administrativ a landului (figura de mai jos)
este circumscripia (regiunea), entitate care nu are personalitate juridic. Suprafaa i
populaia unei circumscripii sunt variabile: de la 178 km2 la 16.338 km2 , de la
300.000 la 5.600.000 locuitori. De exemplu, landul Renania Westfalia cuprinde 6
regiuni, fiecare avnd n medie 6.200 km2 i 2.650.200 locuitori, iar n ansamblul
Germaniei sunt 33 de regiuni.
Guvernul landului are cte un reprezentant n fiecare regiune, care deine
competene de coordonare a ntregii activiti. El este controlat de ctre ministrul de
Interne al landului i de ctre fiecare ministru nsrcinat cu probleme tehnice.
Administraia regiunii este important i se structureaz n mai multe servicii. Regiunile
exercit o tutel asupra oraelor independente i gruprilor comunale. n Germania se
gsesc 426 de departamente, 117 municipaliti i 16.068 comune a cror autonomie
este foarte mare. Conceptul de descentralizare n Germania se traduce, ntr-un mod
particular, prin recunoaterea constituional a domeniului propriu de aciune al
comunelor. Cea mai mare parte dintre constituiile landurilor precizeaz, n acelai timp,
libertatea de principiu recunoscut comunelor. Astfel, comunele sunt, n limitele lor
teritoriale, singurele responsabile i promotoare, n exclusivitate, al ansamblului
administraiei publice locale. Ele ndeplinesc toate sarcinile publice, n msura n care,
acestea nu au fost atribuite altor autoriti prin intermediul unor dispoziii legale.

Fiecare land are o legislaie comunal proprie, dei organele administraiei

publice locale sunt caracteristice tuturor statelor (att federale, ct i unitare) i ele sunt:
Primria i Consiliul (Municipal/Comunal). n privina organizrii administraiei
publice comunale, se ntlnesc trei forme principale16, i anume:
1) regimul local, n care predomin autoritatea Consiliului Comunal. n cadrul
acestui sistem, Consiliul este ales de ctre ceteni i exercit n acelai timp, att sarcini
legislative, ct i sarcini executive. Rolul primarului este restrns i el nu poate aciona
dect cu acordul Consiliului. Acest regim este foarte ntlnit n sudul Germaniei, dar n
modaliti diverse. De exemplu, n landul Baden-Wurtemberg, preedintele Consiliului
municipal este totodat i eful administraiei publice locale. Ales pentru o perioad de
8 ani de ctre Consiliu, el este un funcionar relativ independent i prezideaz Comitetul
de ceteni, organism creat numai n comunele care au peste 3000 de locuitori; o
variant a acestui sistem este regimul local de influen britanic, n cadrul cruia,
puterile care n mod normal, revin Consiliului, sunt exercitate n mare parte de comisia
administrativ, n fruntea creia se afl preedintele Consiliului Comunal. Dar
preedintele nu are dreptul s exercite funcii administrative. Ele sunt ncredinate unui
funcionar ales de ctre Consiliu, pentru o perioad de 6-12 ani care conduce
administraia comunal i execut deciziile comisiei administrative. n plus, el nu se
supune autoritilor locale, ci primete directive de la autoritile centrale ale landului;
2) regimul comunal, n care predomin autoritatea primarului. El este eful
administraiei locale, ct i reprezentant al puterii centrale, fiind ales pentru o perioad
de 8-12 ani, n unele landuri iar n alte landuri, numai pentru un mandat de 4 ani;
3) regimul comunal n care predomin autoritatea Comitetului de magistrai;
acesta este un organ colegial, n cadrul cruia primarul are o poziie onorific.
Comitetul este ales de ctre Consiliul Comunal, care rmne de drept organul legislativ
i organul de tutel asupra administraiei locale. Comunele ndeplinesc, att competene
obligatorii, ct i facultative. Cele obligatorii se refer la: construcia i ntreinerea
colilor, combaterea polurii, aprovizionarea cu ap i energie, producerea i distribuia
gazelor, acordarea de asisten minerilor, etc.
Atribuiile facultative conin: acordarea de ajutoare economice (concesiuni de
terenuri, credite pentru construcii industriale, comerciale etc.), construirea de abatoare,
piee en-gros, porturi publice maritime sau interne, centre de transbordare.
Anumite competene sunt exercitate n contul administraiei statului federal:
construcia de locuine, poliie, pompieri.
n Germania legi locale privind administraia se delimiteaz n funcie de o
trstur a lor esenial, i anume: dac administraia local, ct i consiliul local, au n
fruntea lor una i aceeai persoan - monism - sau dac exist dou persoane - dualism adic un conductor onorific al Consiliului local (primarul) i un ef al administraiei
locale.
Se ntlnesc astfel, diferite variante de reglementri locale 17 i anume:
1. Conducere prin magistratur (fig. 1) care se caracterizeaz prin: alegerea n
mod nemijlocit de ctre ceteni a consiliului deputailor oraului, iar acesta i
desemneaz la rndul su o conducere administrativ cu putere de decizie
(magistratur), alegerea viceprimarilor onorifici se realizeaz pe baza votului general, n
16
17

Debbasch, Ch. Science administrative. Administration publique; Prcis Dalloz; Paris; 1976, p. 391.
Wolfgang, G. - Ghid al politicii comunale, editura InterGRAF, Reia, 1999, p.26-27.

timp ce viceprimarii din oficiu sunt alei pe baza votului nominal, primarul este
preedintele magistraturii i are drept de veto.
Fig. 1

2. Conducerea prin intermediul primarului (fig. 2) care are urmtoarele

caracteristici principale: organul de conducere este consiliul local/orenesc, (este ales
de ceteni), primarul este n acelai timp i preedintele Consiliului orenesc dar
exist i organisme oreneti alctuite din primar i viceprimari care pregtesc deciziile
ce urmeaz a fi adoptate de Consiliul orenesc.
Fig. 2

3. Modelul Germaniei de Nord - conducere prin intermediul consiliului (fig. 3)

care se caracterizeaz prin urmtoarele: cetenii aleg Consiliul local al oraului care, la
rndul su, i desemneaz un preedinte (primarul general), consiliul local i alege un
director comunal (director al oraului) care va fi i viceprimarul localitii i va
ndeplini atribuiile de conductor al administraiei locale.

Fig. 3

4. Modelul Germaniei de Sud - conducere prin intermediul consiliului (fig. 4)

care are urmtoarele trsturi definitorii: cetenii aleg consiliul local, primarul sau
primarul general este ales de ceteni prin vot direct, primarul este preedintele
Consiliului local i directorul Administraiei, consiliul local alege viceprimarii, care se
subordoneaz primarului.
Fig. 4

5. Modelul de conducere comunal din cele 5 noi landuri germane (fig. 5) are ca
principale caracteristici: cetenii aleg direct reprezentanii obtei, consiliul local are un

preedinte, un prezidiu sau un organ de conducere, primarul i viceprimarii sunt alei de

Consiliul local pe o durat de 4 ani, n oraele cu peste 10.000 locuitori se poate
constitui i o magistratur, n localitile mai mici, la propunerea consiliului local,
primarul onorific poate fi i preedintele Consiliului.
Fig.5

VIII.

Prezentarea landurilor

Landul Baden-Wrttemberg este al treilea land att din punct de vedere al

suprafeei (dup Bavaria i Saxonia Inferioar), ct i al populaiei (dup Renania de
Nord - Westfalia i Bavaria). Din punct de vedere economic Baden-Wrttemberg se afl
pe locul al treilea ntre landurile Germaniei.18
Cele mai mari subdiviziuni ale landului sunt urmtoarele 4 regiuni administrative:
Freiburg, Karlsruhe, Stuttgart, Tbingen.
Reedin: Stuttgart
Prim-ministru:
Winfried Kretschmann
Suprafa:
35,752 km
Populaie (2012):
10.790.000 locuitori
Densitate:
329,4 loc./km

18

www.baden-wuerttemberg.de, accesat la 03.07.2015.

Bavaria19 (n german Bayern, oficial Freistaat Bayern) este landul federal care
se situeaz n partea de sud-est a Germaniei, cu capitala la Mnchen. Cele 7 regiuni
administrative de tip Regierungsbezirk sunt urmtoarele: Franconia Superioar
(Oberfranken-capitala Bayreuth), Franconia Mijlocie (Mittelfranken - capitala
Ansbach), Franconia Inferioar (Unterfranken - capitala Wrzburg), Palatinatul
Superior (Oberpfalz - capitala Regensburg),Bavaria Superioar (Oberbayern - capitala
Mnchen), Bavaria Inferioar (Niederbayern - capitala Landshut), vabia (Schwaben capitala Augsburg). n plus n Bavaria exist i 7 uniti administrative omonime dar de
tip Bezirk (n traducere liber: circumscripie), care coincid ca ntindere cu cele 7
Regierungsbezirk de mai sus dar au atribuii diferite: Bezirk Oberfranken, Bezirk
Mittelfranken.
Cele 7 regiuni administrative
de mai sus sunt subdivizate n districte
rurale (Landkreis) i orae cu statut de
district urban (kreisfreie Stadt).
Reedin: Mnchen
Ministru-prezident:
Horst Seehofer-CSU
Suprafa:
70,552 km
Populaie (2011):
12,595,000 locuitori
Densitate:
178,5 loc./km

Berlin20 este capitala Germaniei, fiind cel mai mare ora al rii cu aproximativ
3,4 milioane de locuitori i acoperind o suprafa de aproximativ 892 km. Berlinul este,
n acelai timp, i unul din cele 16 landuri federale, avnd guvern de land propriu, numit
Senat, prim-ministru (de land), constituie
proprie i alte prerogative ale unui stat (land).
Din punct de vedere administrativ Berlinul se
mparte n 12 sectoare (Bezirk): CharlottenburgWilmersdorf,
Friedrichshain-Kreuzberg,
Lichtenberg,Marzahn-Hellersdorf, Mitte (Bezirk
Mitte), sau Sectorul Centru (Berlin),Neuklln,
Pankow,Reinickendorf,Spandau,SteglitzZehlendorf,Tempelhof-Schneberg,TreptowKpenick.
Land: Berlin
District urban
Primar:
Michael Mller (SPD)
Partide la guvernare: SPD / CDU. Urban: Urban:
3.421.829; Metro: 4.429.847 (11/2011)
19
20

www.bayern.de, accesat la 03.07.2015.

http://www.berlin.de/, accesat la 03.07.2015.

Brandenburg21 este un land n Germania situat n estul rii, fiind unul dintre
landurile noi create n 1990 dup Reunificarea Germaniei. Brandenburg este divizat n
14 districte rurale (Landkreis): Barnim, Dahme-Spreewald, Elbe-Elster, Havelland,
Mrkisch-Oderland, Oberhavel, Oberspreewald-Lausitz, Oder-Spree,OstprignitzRuppin, Potsdam-Mittelmark, Prignitz, Spree-Neie, Teltow-Flming, Uckermark i
patru districte urbane (kreisfreie Stadt), Brandenburg an der Havel, Cottbus, Frankfurt
(Oder), Potsdam.
Reedin: Potsdam
Prim-ministru:
Matthias Platzeck (28 august 2013)
Suprafa:
29,478 km
Populaie (2011):
2.497.000 locuitori
Densitate:
84,7 loc./km
Bremen22, cu denumirea oficial Oraul Liber i Hanseatic Brema (Freie
Hansestadt Bremen), alctuit din oraul Bremen i portul Bremerhaven, este unul din
cele 16 landuri federale ale Germaniei. Alturi de Berlin i Hamburg este unul din cele
trei state-ora cu statut de land federal. Landul Bremen este situat n nord-vestul
Germaniei. Este cel mai mic dintre cele 16 landuri ale rii.
Land: Bremen (land)
Subdiviziuni: 5 cartiere, 19 districte,
88 de subdistricte
Guvernare:
- Primar: Jens Bhrnsen (SPD, 8
noiembrie 2005)
Suprafa:
- Urban: 326,73 km
- Metropolitan: 11.627 km
Populaie (2006):
- Urban: 548.475
- Metropolitan: 2.400.000

21
22

www.brandenburg.de, accesat la 03.07.2015.

www.bremen.de, accesat la 03.07.2015.

Hamburg23 este numele unuia din cele 16 landuri federale ale Germaniei. Ca
teritoriu este identic cu oraul, mai precis cu oraul-stat numit oficial "Oraul liber i
hanseatic Hamburg"24 (n german Freie und Hansestadt Hamburg). Numele oficial al
oraului face referire la legturile sale cu Liga Hanseatic. n prezent este principalul
port german. Hamburg este mprit n 7 sectoare. Fiecare dispune de un parlament de
sector (ntrunire de sector), cu drepturi administrative foarte ngrdite. Sectoarele sunt
submprite n cartiere, n total 104. Cele din apropierea centrului de sector sunt de
regul administrate direct de aceste oficii centrale, celelalte de unul din cele n total 15
oficii locale. Fiind vorba de un land (stat federal german), Hamburgul este reprezentat i
n Bundesrat (consiliul federal german).
Reedin:
Hamburg
Guvernare:
Primar
Olaf Scholz (SPD) (7 martie 2011)
Suprafa:
755 km
Populaie (2012):
1.800.655 locuitori
Densitate:
2,385 loc./km

Hessa25 (german Hessen) este un land (stat federal) al Germaniei, cu capitala la

Wiesbaden. Cel mai cunoscut ora din Hessa este metropola Frankfurt pe Main. Landul
Hessa26 are n structura sa 28 de orae dintre care 5 sunt orae care nu in de nici un
district rural.
Reedin: Wiesbaden
Prim-ministru:
Volker Bouffier (CDU)
Suprafa:
21,115 km
Populaie (2011):
6.093.000 locuitori
Densitate:
288,5 loc./km

23

www.hamburg.de, accesat la 03.07.2015.

http://www.revistamagazin.ro/content/view/9595/7/, accesat la 03.07.2015.
25
www.hessen.de, accesat la 03.07.2015.
26
https://www.hessischer-landtag.de/icc/Internet/nav/889/88970f84-59b1-6911-3a6c-3d64c48b23a9.htm ,
accesat la 03.07.2015.
24

Mecklenburg - Pomerania Inferioar27 sau Mecklenburg - Pomerania

Anterioar sau Mecklenburg - Pomerania de Vest (german : MecklenburgVorpommern) este un land federal al Germaniei situat n nord-estul acestei ri, pe
coasta de sud a Mrii Baltice. Capitala landului este oraul Schwerin. Landul cuprinde
dou regiuni istorice: Mecklenburg (n trecut divizat n Mecklenburg-Schwerin i
Mecklenburg-Strelitz) i Pomerania Anterioar. Districtele din Mecklenburg au 14,5
mii km i 1,13 mil. locuitori, iar cele din Pomerania Inferioar (oraele principale sunt
Stralsund i Greifswald) au 8,7 mii km i 610 mii de locuitori.
Reedin: Schwerin
Prim-ministru:
Erwin Sellering (6 octombrie 2008)
Suprafa:
23,180 km
Populaie (2011):
1.636.000 locuitori
Densitate:
70,6 loc./km

Saxonia Inferioar28 (german Niedersachsen) este un land n nord-vestul

Germaniei, al doilea din Germania ca suprafa i al patrulea ca populaie. Capitala
landului este oraul Hanovra. Saxonia Inferioar nconjoar total landurile (oraelestat) Hamburg i Brema. Are n componena sa 38 de districte rurale i 8 districte
urbane, orae care nu in de nici un district rural.
Reedin: Hanovra
Prim-ministru:
David McAllister
Suprafa:
47,635 km
Populaie (2011):
7.915.000 locuitori
Densitate:
166,1 loc./km

27
28

www.mecklenburg-vorpommern.de, accesat la 03.07.2015.

www.niedersachsen.de, accesat la 03.07.2015.

Renania de Nord29 - Westfalia (n german Nordrhein-Westfalen, cu prescurtarea

NRW) este cel mai vestic land federal german i totodat cel mai dens populat,
numrnd peste 18.000.000 de locuitori. Landul este mprit n 5 regiuni administrative
de tip Regierungsbezirk: Arnsberg, Detmold, Dsseldorf, Kln i Mnster.
Reedin: Dsseldorf
Prim-ministru:
Hannelore Kraft (2010)
Suprafa:
34,088 km
Populaie (2012):
17.836.000 locuitori
Densitate:
523,2 loc./km

Renania-Palatinat30 (n german: Rheinland-Pfalz, prescurtat RLP) este un land

n sud-vestul Germaniei. Capitala landului este oraul Mainz, acest land fiind alctuit
dup cel de al Doilea Rzboi Mondial la data de 30 august 1946. n trecut era considerat
Teritoriu prusac pe Rin. S-a format din fostele regiuni administrative de tip
Regierungsbezirk Koblenz i Trier, fosta provincie Rheinhessen, o parte din fosta
provincie Nassau i o parte din regiunea istoric Rheinpfalz.
Cea mai mare parte a landului se afl la stnga de Rin, doar o mic parte
(districtele rurale Rhein-Lahn, Westerwald, Neuwied i Altenkirchen) pe malul drept.
Valabil numai n Renania-Palatinat, districtele rurale se submpart n grupe de comune
(Verbandsgemeinde), comune fr grup i orae fr grup. n total n RenaniaPalatinat exist 163 grupe de comune cu 2.258 de comune, precum i 36 comune i
orae fr grup (care in deci direct de districtul rural respectiv).
Reedin: Mainz
Prim-ministru:
Malu Dreyer SPD
(16 ianuarie 2013)
Suprafa:
19,853 km
Populaie (2011):
4.000.000 locuitori
Densitate:
201,5 loc./km

29
30

http://www.rlp.de/de/startseite/, http://oldbonn.mae.ro/?lang=ro&id=61562, accesat la 03.07.2015.

www.rheinland-pfalz.de, accesat la 03.07.2015.

Saarland31 (n francez numit Sarre) este unul dintre cele 16 landuri ale
Germaniei. Capitala sa este oraul Saarbrcken. Landul are o suprafa de 2.570 km i
o populaie de 1,045 milioane de locuitori. Saarland se gsete n vestul Germaniei, la
frontiera cu Luxemburg i Frana (departamentul Moselle). n Germania se nvecineaz
cu landul Renania-Palatinat. Saarland este divizat din punct de vedere administrativ n 6
districte rurale (Landkreise): Merzig-Wadern, Neunkirchen, Saarbrcken, Saarlouis,
Saarpfalz, Sankt Wendel.
Reedin: Saarbrcken
Prim-ministru:
Annegret
KrampKarrenbauer, CDU (10 august 2011)
Suprafa:
2,569 km
Populaie (2011):
1.014.000 locuitori
Densitate:
394,7 loc./km
Saxonia32 (n german Sachsen oficial Freistaat Sachsen, n limba sorab
Swobodny stat Sakska) este un land n Germania situat n estul rii, la grania cu
Republica Ceh i Polonia. Landul a fost renfiinat dup reunificarea Germaniei n
1990 i ocup aproximativ acelai teritoriu cu regatul Saxonia, care a existat pn n
1918. Cuvntul Freistaat (republic; literal stat liber) din denumirea oficial a
Saxoniei reliefeaz n mod expres faptul c landul Saxonia este membru liber i egal al
federaiei. Denumirea de Freistaat se regsete i n denumirea oficial a Bavariei,
respectiv n cea a Turingiei. n 1990, dup reunificarea Germaniei, statutul Saxoniei a
fost stabilit dup statutul celorlalte landuri germane, n conformitate cu prevederile
constituiei vest-germane, devenit Lege fundamental (Constituie) i pentru fostele
provincii ale RDG. Pn la reforma administrativ din 2008, Saxonia era mprit n 22
districte rurale i 7 orae-district.
Actualmente, Saxonia se mparte n 10
districte i 3 orae-district.
Reedin: Dresda
Ministru-prezident:
Stanislaw Tillich (CDU) (28 mai 2008)
Suprafa:
18,415 km
Populaie (2011):
4.139.000 locuitori
Densitate:
224,8 loc./km

31
32

http://www.saarland.de/, accesat la 03.07.2015.

http://www.sachsen.de/, accesat la 03.07.2015.

Saxonia-Anhalt33, german Sachsen-Anhalt, este un land n Germania cu

capitala la Magdeburg. A fost renfiinat n 1990, pe teritoriul unei uniti existente n
perioada 1947-1952 ce cuprindea regiunea Anhalt, provincia prusac Saxonia i alte
cteva teritorii.
Are 11 districte rurale (Altmarkkreis Salzwedel, Anhalt-Bitterfeld, Brde,
Burgenland, Harz, Jerichower Land, Mansfeld-Sdharz, Saalekreis, Salzlandkreis,
Stendal, Wittenberg) i 3 districte urbane (Dessau-Rolau, Halle, Magdeburg.
Reedin: Magdeburg
Prim-ministru:
Reiner Haseloff
(19 aprilie 2011)
Suprafa:
20,446 km
Populaie (2011):
2.315.000 locuitori
Densitate:
113,2 loc./km

Schleswig-Holstein34, este cel mai nordic land din Germania. Se nvecineaz la

nord cu Danemarca, la est cu landul Mecklenburg - Pomerania Inferioar i la sud cu
landurile Saxonia Inferioar i Hamburg. Capitala landului se afl la Kiel. Landul este
submprit n 4 districte urbane (kreisfreie Stadt) i 11 districte rurale (Kreis).
Reedin: Kiel
Prim-ministru:
Torsten Albig (SPD)
Suprafa:
15.799 km
Populaie (2011):
2,838,000 locuitori
Densitate:
179,6 loc./km

33
34

www.sachsen-anhalt.de, accesat la 03.07.2015.

www.schleswig-holstein.de, accesat la 03.07.2015.

Turingia35 (n german Thringen) este un land situat n centrul Germaniei, cu

reedina la Erfurt. A fost renfiinat dup reunificarea Germaniei din 1990 i ocup
mare parte a vechiului stat german Turingia. Cuvntul Freistaat (republic; literal
stat liber), parte din denumirea oficial a Turingiei, reliefeaz n mod expres faptul c
landul Turingia este membru liber i egal al federaiei. Denumirea de Freistaat se
regsete i n denumirea oficial a Bavariei, respectiv n cea a Saxoniei. Landul
Turingia conine 17 districte rurale, ase districte urbane.
Reedin: Erfurt
Prim-ministru:
Bodo Ramelow (Die Linke) (5
decembrie 2014)
Suprafa:
16,172 km
Populaie (2012):
2.220.000 locuitori
Densitate:
137,3 loc./km

35

www.thueringen.de, accesat la 03.07.2015.

Bibliografie:
o Robert L Maddex, Constitutions of the World, 3rd Edition, CQ Press,
Washington, 2007.
o Prelot, M.; Boulouis, J. - Institutions politiques et droit constitutionnel;
11e dition; Dalloz; Paris, 1990.
o Debbasch, Ch. Science administrative. Administration publique; Prcis Dalloz;
Paris; 1976.
o Wolfgang, G. - Ghid al politicii comunale, editura InterGRAF, Reia, 1999.
o https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/gm.html/
o http://www.hartionline.ro/tari/html/germ1.html.
o http://ro.wikipedia.org/wiki/Germania
o http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/en/political-system/main-content04/the-basic-law.html
o http://politeia.org.ro/wp-content/uploads/2012/12/BRD.jpg
o http://www.ubv.ro/santai/Sisteme%20administrative%20europene.pdf
o http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/en/political-system/main-content04/the-federal-president.html
o http://www.bundestag.de/htdocs_e/bundestag/function
http://www.bundeskanzlerin.de/Webs/BKin/EN/Chancellery/Tasks_of_the_Cha
ncellor/tasks_of_the_chancellor_node.html;jsessionid=DA0A5C5ABDBA035F
CDF464F312785F68.s2t2
o http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/en/political-system/main-content04/the-federal-chancellor-and-the-government.html
o http://www.bmjv.de/SharedDocs/Sprachvarianten/EN/Abteilungen/AbtR.html?n
n=2001972
o Constituia Germaniei, https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80201000.pdf
o http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/en/political-system/main-content04/the-state-the-legal-system-and-the-citizens.html
o www.baden-wuerttemberg.de
o www.bayern.de
o http://www.berlin.de/
o www.brandenburg.de
o www.bremen.de
o www.hamburg.de
o http://www.revistamagazin.ro/content/view/9595/7/
o www.hessen.de
o https://www.hessischer-landtag.de/icc/Internet/nav/889/88970f84-59b1-69113a6c-3d64c48b23a9.htm
o www.mecklenburg-vorpommern.de
o www.niedersachsen.de
o http://www.rlp.de/de/startseite/, http://oldbonn.mae.ro/?lang=ro&id=61562
o www.rheinland-pfalz.de
o http://www.saarland.de/
o http://www.sachsen.de/
o www.sachsen-anhalt.de
o www.schleswig-holstein.de

o www.thueringen.de