Strategia Şi Politica Regională În România

6.
STRATEGIA I POLITICA REGIONAL N ROMNIA

6.1. Etape parcurse dup 1989
1995: elaborarea Strategiei de dezvoltare a judeelor i a municipiului Bucureti n perspectiva
anilor 1999 i 2004 i a Strategiei de pregtire a aderrii Romniei la UE n domeniul amenajrii
teritorilui, urbanismului i lucrrilor publice, ca pri componente ale Strategiei de pregtire a aderrii
Romniei la Uniunea European.
1996 1998: derularea unui program pentru politica de dezvoltare regional iniiat de UE i
Guvernul Romniei n cadrul PHARE. Scop esenial: pregtirea unui set de principii fundamentale pentru
elaborarea politicii regionale n Romnia, prezentat n documentul Carta Verde. Politica de dezvoltare
regional n Romnia n anul 1997.
Obiectivele propuse: 1. pregtirea Romniei pentru integrarea n UE i pentru a deveni eligibil n
vederea acordrii unor ajutoare din fondurile structurale ale acesteia; 2. reducerea disparitilor ntre
diferitele regiuni ale Romniei; 3. integrarea activitilor din sectorul public, pentru a realiza un nivel
superior de dezvoltare a regiunilor (cf. Carta Verde).
1998: elaborarea i adoptarea Legii 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, prin care
s-a conturat coninutul dezvoltrii regionale, s-a creat suportul legal pentru constituirea regiunilor de
dezvoltare i s-au stabilit structurile teritoriale i naionale pentru dezvoltarea regional.
Dezvoltarea regional reprezint ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i
locale, elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice constituite n
regiuni de dezvoltare i care beneficiaz de sprijinul Guvernului, al Uniunii Europene i al altor instituii i
autoriti naionale i internaionale interesate (Normele metodologice de aplicare a Legii 151/1998).
Iniial, structura pentru dezvoltarea regional cuprindea, la nivel naional, Consiliul Naional pentru
Dezvoltare Regional, ca organ deliberativ, de coordonare i promovare a politicii naionale de dezvoltare
regional i Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional, ca organ executiv al consiliului naional, iar la
nivelul fiecrei regiuni, consiliul regional i agenia regional.
Numeroase modificri ulterioare (Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, Ministerul Integrrii
Europene, Ministerul Dezvoltrii Regionale).
2004 : o nou Lege a dezvoltrii regionale, nr. 315/2004.
n prezent: se dezbate problema regionalizrii
Strategia naional ct i strategiile regiunilor au la baz obiectivele promovate prin conceptul
dezvoltrii regionale, adoptat de CNDR n martie 1999:
diminuarea dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate, revitalizarea
zonelor defavorizate;
prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;
corelarea politicilor de dezvoltare regional cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare;
stimularea cooperrii interregionale interne si internationale care contribuie la dezvoltarea
economic.
In conformitate cu aceste obiectiveau fost elaborate principiile strategice la nivel naional i local.
La nivel naional:
promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii, n vederea mbuntirii
competitivitii i realizrii unei creteri economice permanente;
promovarea unei dezvoltri armonioase a teritoriului i a reelei de localiti;
cresterea capacitii regiunilor (din punct de vedere instituional, financiar, decizional) de a-i
susine propriul proces de dezvoltare;
promovarea principiilor dezvoltrii durabile;
crearea anselor egale n ce priveste accesul la informare, cercetare-dezvoltare tehnologic,
educaie i formare continu.
La nivel local:
reducerea disparitilor dintre regiuni, judee, mediu urban mediu rural, zone centrale zone
periferice etc.;
prentmpinarea apariiei unor zone problem;
coordonarea iniiativelor de dezvoltare regional cu prioritile naionale i orientrile UE;
promovarea unor politici difereniate conform unor particulariti zonale (zone monofuncionale
predominant agricole/miniere, aglomerri urbane, zone naturale i construite protejate, zone de grani, zone
cu probleme de mediu etc.).
ncepnd cu 1999 a fost elaborat i actualizat Planul naional de dezvoltare (PND) pe perioadele
2000-2002, 2002-2005 i 2004-2006 realizat n parteneriat cu ageniile regionale, ministerele, alte agenii i
instituii guvernamentale i non-guvernamentale a cror activitate influeneaz dezvoltarea regional.
Pn la mijlocul anului 2005 a fost elaborat PND 2007-2013, corespunztor urmtorului exerciiu
financiar din Uniunea European.
Coninutul PND reflect necesitatea corelrii activitilor sectoriale i regionale, obiectivele
prioritare stabilite fiind realizate prin programe operaionale sectoriale i programul operaional regional (8
subprograme operaionale la nivelul regiunilor).
PND este documentul de programare prin care se fundamenteaz accesul Romniei la fondurile de
tip structural.
Fonduri de tip structural (arile candidate) : PHARE, SAPARD, ISPA
Fonduri structurale (arile membre ale UE) : FEDER (Fondul European pentru Dezvoltare
Regional), FSE (Fondul Social European), Fondul de Coeziune (FC)
Alte instrumente financiare: FEGA (Fondul European de Garantare Agricol), FEADR (Fondul
European Agricol de Dezvoltare Rural), IFOP (Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului)
Obiective prioritare pentru Fondurile Structurale:
Obiectivul 1: promovarea dezvoltrii i ajustarea structural a regiunilor rmase n urm (n aceast
categorie sunt incluse, n general, regiunile al cror PIB/locuitor este cu cel puin 25% sub media UE)
Obiectivul 2: sprijinirea reconversiei economice i sociale a zonelor confruntate cu dificulti de
ordin structural (zone industriale i de servicii, zone rurale, zone urbane, zone dependente de industria
pescuitului)
Obiectivul 3: sprijinirea politicilor de adaptare i modernizare a educaiei, instruire si ocupare a
forei de munc.
Tabelul nr. 7.1. Fundamentarea finanrilor privind dezvoltarea regional
n perioada de pre-aderare i cea de post-aderare
PRIORITI DE DEZVOLTARE
FINAATE DIN COMPONENTA COEZIUNE
ECONOMIC I SOCIAL PHARE 2002
mbuntirea activtii n sectorul

productiv privat i ncurajarea restructurrii
industriale
Dezvoltarea resurselor umane prin

sprijinirea crerii locurilor de munc i a
incluziunii sociale
mbuntirea infrastructurii de afaceri
OBIECTIVE PRIORITARE
FINANATE DIN FONDURILE
STRUCTURALE 2000-2006
Asigurarea creterii
economice i a ocuprii forei
de munc prin mbuntirea
competitivitii regionale
Dezvoltarea resurselor de
munc n vederea creterii
gradului de ocupare
Promovarea dezvoltrii
urbane i rurale n contextul
unei dezvoltri echilibrate a
teritoriului
INSTRUMENTE DE FINANARE
Pre-aderare
Post aderare
Instrumente de pre-aderare
Fonduri structurale
PHARE
FEDER, FSE
SAPARD
FEOGA, FP
Fond de coeziune
ISPA
PRINCIPII I MECANISME DE FINANARE
Pre-aderare
Post aderare (2000-2006)
Programarea
Strategie Naional de Dezvoltare,
Planuri de dezvoltare i
Programul Economic de Preaderare
reconversie
Plan Naional de Dezvoltare (PND)
Community Support Framework, Single
Programming Document
Comisia European negociaz cu statele beneficiare, stabilindu-se alocrile pe tipuri de
asisten
Parteneriatul
Pe parcursul elaborrii PND

Se manifest n toate etapele derulrii
Adiionalitatea
programelor
Asisten financiar din partea UE

UE i contribuie naional
i contribuie naional pentru
programele de investiii
Contribuii private pentru

proiectele de investiii
Instituii finaciare internaionale,
Alte surse externe, n afara celor

contribuii private
comunitare
Concentrarea
Pe domenii de maxim interes i/sau pe
Pe domenii de maxim interes i/sau

zone geografice
pe zone geografice
Implementarea, monitorizarea, evaluarea
Autoriti de management
Agenii i autoriti de
Comitete de monitorizare
implementare
Autoriti de plat
Comitate de Coordonare
Efectuarea pltilor
Agenii de contractare i pli
7.2. Programe de dezvoltare finantate din fonduri europene. elaborare, implemetare, evaluare,
monitorizare
Obiectivele prioritare ale dezvoltrii n UE pentru perioada 2007 - 2013:
1) creterea gradului de convergen economic a regiunilor mai puin dezvoltate (Obiectivul
Convergen) (regiuni eligibile PIB/loc. sub 75% din media pe UE n ultimii 3 ani)
2) ntrirea competitivitii i atractivitii regionale prin anticiparea schimbrilor socio-economice,
sprijinirea inovrii, societii informaionale, antreprenoriatului, proteciei mediului nconjurtor i prevenirii
riscurilor naturale, precum i sprijinirea firmelor i angajailor pentru a se adapta schimbrilor i ncurajarea
dezvoltrii pieelor muncii care abordeaz cu prioritate problema includerii sociale (Obiectivul
Competitivitate regional i ocupare) (regiuni eligibile NUTS 1 sau 2, cu excepia celor de la Ob. 1)
3) ntrirea cooperrii transfrontaliere, transnaionale, precum i a reelelor de cooperare i schimb de
experien n interiorul UE (Obiectivul Cooperare teritorial european).
Alocarea financiar 2007 2013
Bugetul total pentru UE 27, perioada 2007-2013 este de 862,3 miliarde euro
Structura pe obiective:
- 81,9% Convergent (din care, 24,4% prin Fondul de coeziune)
- 15,7% Competitivitate regional i ocuparea forei de munc
- 2,4 % Cooperare teritorial
2007
1,399
Tabelul nr. 7.2. Alocarea financiar pentru Romnia

- miliarde euro2008
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL
1,972
2,603
2,603
2,603
2,603
2,603
16,386
Cofinanarea n cazul Romniei - 85% pt. FEDER, 80% pt. FC

Respectarea regulii n + 2
7.3. Programele operaionale
Programele Operaionale sunt documentele aprobate de Comisia European pentru implementarea
asistenei Comunitare. Acestea cuprind un set de prioriti i msuri multianuale care sunt finanate dintr-un
singur Fond Structural (FEDER sau FSE), Fondul de Coeziune, fonduri ale Bncii Europene de Investiii i
alte fonduri.
Programele operaionale: regionale i sectoriale (interregionale sau orizontale) programe

operaionale care acoper prioritile sectoriale. Indiferent de natura prioritilor, practic, toate resursele
financiare sunt utilizate la nivel regional.
Coninut:
- descrierea prioritilor programului;
- programarea resurselor financiare;
- descrierea mecanismelor de implementare .
Evaluarea programelor finanate din fonduri UE se face:
- Ex-ante
- La mijlocul perioadei
- Ex-post
Programele operationale ale Romniei decurg din PND i Cadrul Naional de Referin Strategic
pentru perioada 2007-2013.
Tabelul nr. 7.3. Programele operaionale ale Romniei
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Program operaional
Programul operaional regional
Programul operaional pentru
creterea competitivitii
economice
infrastructura de transport
infrastructura de mediu
dezvoltarea resurselor umane
agricultur, dezvoltare rural i
pescuit
Programul operaional de
cooperare transfrontalier
creterea capacitii administrative
Programul operaional asisten
tehnic
Fond
Autoritate de management
FEDER
FEDER
Ministerul Dezvoltrii Regionale

Ministerul Economiei
FEDER +
FC
FEDER +
FC
FSE
Ministerul Transporturilor
PAC
FEDER
Ministerul Mediului
Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale
Ministerul Dezvoltrii Regionale
FSE
FEDER
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Finanelor Publice este Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar
i Autoritate de Plat pentru alocrile din Fondurile Europene.
7.3.1. Programul Operaional Regional 2007-2013
Probleme ale dezvoltrii regionale n Romnia
- Creterea disparitilor de dezvoltare ntre Reg Bucureti-Ilfov i celelalte Regiuni
- Dezvoltare neechilibrat ntre Estul i Vestul rii, respectiv ntre Reg NE, SE, S, SV i Reg V, NV, C
- Subdezvoltarea cronic este concentrat n Reg Nord Est , la grania cu Moldova i n Reg Sud, de-a
lungul Dunrii
- Existena unor importante dispariti intraregionale: coexist zone subdezvoltate cu zone relativ
dezvoltate
- Declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al oraelor mono industriale, generat de
restructurarea industrial
- Grad sczut de atractivitate a majoritii Regiunilor
- Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea
arealelor adiacente
Obiectivul strategic al dezvoltrii regionale a Romniei 2007-2013:
Creterea economic mai accelerat a regiunilor slab dezvoltate, astfel nct raportul ntre cea mai
dezvoltat i cea mai slab dezvoltat Regiune, n termeni de PIB, s se diminueze pn la finele perioadei
2007-2013
Obiective specifice:
- Imbuntirea gradului general de atractivitate i accesibilitate a regiunilor
- Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri
- Valorificarea potenialului turistic i cultural al regiunilor
- Creterea rolului economic i social al centrelor urbane
Tabelul nr. 7.4. Axele prioritare tematice ale POR 2007 2013
Axa prioritar 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli
de cretere
1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban
Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de
transport
2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane
inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur
Axa prioritar 3. mbuntirea infrastructurii sociale
3.1 Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de
sntate
3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii
serviciilor sociale
3.3 Imbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru
intervenii n situaii de urgen
3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii
educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru
formare profesional continu
Axa prioritar 4. Consolidarea mediului de afaceri regional i local
4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire afacerilor de importan
regional i local
4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i nutilizate i pregtirea pentru
noi activiti
4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Axa prioritar 5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/
modernizarea infrastructurilor conexe
5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru
valorificarea durabil a resurselor naturale cu potenial turistic i
pentru creterea calitii serviciilor turistice
5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare
pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic
Axa prioritar 6. Asisten tehnic
6.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului
Operaional Regional
6.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR
Axa Prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere

Obiectiv
Aceast ax prioritar are ca scop creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de munc prin
reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, precum i
prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i a antreprenoriatului.
Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita creterea disparitilor
interne, investiiile vor fi concentrate n acele orae care acioneaz ca poli regionali i/ sau locali de cretere
i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente, acordnd prioritate polilor de cretere localizai n regiunile i
judeele cu un nivel de dezvoltare mai sczut n termeni de PIB i omaj.
Fundamentare
Concentrarea populaiei, a activitilor economice i culturale n orae i rolul acestora ca noduri de transport
justific concentrarea investiiilor n regenerarea fizic, mbuntirea mediului antreprenorial, a calitii
mediului i a serviciilor sociale n zonele urbane.
De aceea, este esenial sprijinirea oraelor poli locali de cretere pentru ca acestea s-i ndeplineasc
funciile urbane, mai ales n cazul acelor orae polarizatoare, care au legturi intense cu arealele
nconjurtoare, a cror dezvoltare este dependent de aceste orae. n acelai timp, nivelul de dezvoltare al
unei regiuni este direct influenat de nivelul de dezvoltare al oraelor mari, prin multitudinea de funcii de
grad superior pe care acestea le ndeplinesc, acestea acionnd ca poli regionali de cretere urban. Ca
urmare, revitalizarea anumitor cartiere cu probleme ale centrelor urbane mari este necesar pentru a nu
periclita sau altera funciile pe care acestea le au de ndeplinit.
Schimbrile economice care au survenit n Romnia dup 1990 s-au reflectat, ntre altele, ntr-un proces de
restructurare a industriei rii, care a avut ca efect reducerea activitilor economice din oraele afectate i, n
consecin, la disponibilizarea unui numr important de salariai. Ca urmare, s-a nregistrat scderea
veniturilor populaiei, reducerea investiiilor publice n infrastructura de baz i deteriorarea situaiei sociale
din centrele urbane. Toate acestea s-au reflectat n scderea calitii vieii locuitorilor din mediul urban.
Cele mai afectate de acest fenomen sunt oraele mici i mijlocii, adesea monoindustriale, n care declinul
ntreprinderii principale a generat o diminuare a funciilor urbane i chiar tendine de ruralizare. n cazul
oraelor mari sau cu structur economic mai diversificat, nchiderea unei ntreprinderi a determinat
creterea disparitilor (din punct de vedere socio-economic) dintre arealul n care se localiza aceasta i
celelalte areale ale oraului. Acest areal s-a adugat astfel celorlalte areale ale oraului, caracterizate de
degradare fizic, economic i social, sporind disparitile din interiorul oraului respectiv i avnd
consecine negative asupra atractivitii i competitivitii acestora.
Avnd n vedere situaia actual din oraele Romniei, este prevzut ca fondurile alocate dezvoltrii urbane
s fie cheltuite, dup cum urmeaz: 60% pentru infrastructura public urban, 25% pentru infrastructura
social i 15% pentru mediul de afaceri.
n acest context, planurile integrate de dezvoltare i regenerare urban vor contribui la atingerea obiectivului
specific al POR, anume creterea rolului economic i social al oraelor, prin aplicarea unei abordri
policentrice pentru o dezvoltare mai echilibrat a regiunilor, n concordan cu obiectivele Strategiei
Naional pentru Dezvoltare Regional i Cadrului Naional Strategic de Referin, precum i cu Orientrile
Strategice Comunitare pentru actuala perioad de programare 2007-2013.
Domenii majore de intervenie
Planuri integrate de dezvoltare urban
Planuri integrate de dezvoltare urban

Experienele europene anterioare (URBAN I, URBAN II) au artat c abordarea integrat a problemelor
economice, sociale i de mediu din zonele urbane degradate, a fost o metod de succes pentru rezolvarea
acestora i obinerea unei dezvoltri urbane durabile. Aceast abordare a constat n sprijinirea simultan a
activitilor de renovare fizic a mediului urban cu cele de reabilitare a infrastructurii de baz, precum i cu
aciuni pentru dezvoltarea economic, creterea competitivitii i ocuprii, integrarea grupurilor etnice n
condiiile protejrii mediului.
Avantajul acestei abordri integrate const n faptul c se pot rezolva simultan o serie de probleme ntre care
exist relaii de interdependen i care afecteaz att zona urban ct i arealele adiacente. Din acest motiv,
n cadrul acestei axe prioritare vor fi finanate planuri integrate de dezvoltare urban pe termen mediu sau
lung, avnd ca scop regenerarea arealelor urbane (zone de aciune urban), clar delimitate spaial n cadrul
oraelor. Implementarea acestor planuri integrate va avea impact att asupra dezvoltrii de ansamblu a
oraului, ct i a zonei nconjurtoare. Aceste planuri integrate vor fi implementate prin proiecte de
reabilitare a infrastructurii urbane degradate, de dezvoltare a activitilor antreprenoriale pentru ocuparea

forei de munc, precum i aciuni de reabilitare a infrastructurii sociale i mbuntirea serviciilor sociale.
Autoritile administraiei publice locale mpreun cu toi actorii implicai i interesai de dezvoltarea urban
trebuie s colaboreze pentru elaborarea unor planuri coerente, participative, integrate i durabile care s
conduc la rezolvarea problemelor sociale, economice si de mediu, tot mai numeroase n oraele i
municipiile rii, i n acelai timp la creterea atractivitii oraelor i mbuntirea calitii vieii n mediul
urban. Implicarea cetenilor i a principalilor actori locali n elaborarea planurilor de dezvoltare urban
constituie o precondiie pentru asigurarea sustenabilitii acestor planuri integrate.
Planurile integrate de dezvoltare urban vor trebui implementate prin proiecte care se refer urmtoarele
tipuri de activiti:
Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv

transportul urban
Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri
Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea
serviciilor sociale
Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban

Reabilitarea fizic a oraelor i a spaiilor publice este deosebit de important pentru creterea calitii vieii
locuitorilor i ncurajeaz stabilirea de noi activiti economice.
Unele areale urbane au o infrastructur nvechit, care face fa cu greu cerinelor populaiei. Aceast situaie
se reflect n calitatea vieii locuitorilor i descurajeaz localizarea activitilor economice n arealele
respective. Este cazul deopotriv al zonelor periferice i zonelor vechi, centrale ale oraelor, unde cldiri de
mare valoare istoric, cultural i artistic sunt abandonate sau ntr-o stare avansat de degradare. De
asemenea, aceste zone nregistreaz un grad ridicat de deteriorare a spaiilor publice: strzi cu pavaj/asfalt
deteriorat, iluminat stradal incomplet i/sau inadecvat, suprafa redus a parcurilor i zonelor de recreere,
etc.
Pentru regenerarea fizic a arealelor urbane cu probleme vor fi sprijinite activiti de finalizare i/sau
renovare a cldirilor abandonate (i pregtirea lor pentru noi tipuri de activiti economice i sociale),
reabilitarea patrimoniului istoric i cultural, demolare a cldirilor i/sau structurilor aflate ntr-o stare
avansat de degradare, care nu aparin patrimoniului naional cultural.
Alte tipuri de activiti necesare regenerrii arealelor urbane degradate sunt dezvoltarea i/sau reabilitarea
infrastructurii i utilitilor publice urbane, respectiv reabilitarea strzilor oreneti, inclusiv a infrastructurii
aferente i refacerea spaiilor publice i a diferitelor tipuri de infrastructurii urbane (zone pentru pietoni,
trotuare, iluminat public etc.).
Prin proiectelor integrate de dezvoltare urban se vor reabilita situri poluate neutilizate (situri industriale
abandonate, terenuri neutilizate) pentru noi folosine care vor conduce la creterea calitii vieii locuitorilor
din arealele urbane cu probleme.
Din cauza creterii traficului n oraele i municipiile rii, este important a finana investiii n transportul
public urban, precum i promovarea unor forme alternative de transport cum ar fi mersul pe biciclet, mersul
pe jos, etc.
Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri
Pentru a asigura sustenabilitate planurilor integrate de regenerare urban, se va sprijini dezvoltarea mediului
antreprenorial pentru impulsionarea activitilor economice i crearea de noi locuri de munc, cu impact
asupra creterii competitivitii arealelor urbane degradate, avnd n vedere c autoritile urbane, ca
beneficiari ai proiectului, cunosc cel mai bine (pe baza cooperrii cu actorii locali) tipurile de activiti
economice necesare i adecvate pentru valorificarea resurselor locale. Asigurarea sustenabilitii regenerrii
zonelor urbane implic susinerea activitilor antreprenoriale prin dezvoltarea infrastructurii pentru afaceri.
Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea serviciilor sociale
n anii 70 i 80, pentru a satisface cererea mare pentru locuine, n majoritatea oraelor s-au construit
cartiere de locuine multi-familiale. Lipsa investiiilor ulterioare a determinat un proces continuu de
degradare a acestora astfel nct n prezent se caracterizeaz printr-o stare avansat de uzur, inclusiv pierderi
energetice mari, cu consecine negative asupra sntii populaiei.
Satisfacerea nevoilor sociale specifice revine sectorului public, fiind o atribuie fundamental a acestuia.
Satisfacerea acestor nevoi s-a dovedit a fi o important surs de cretere a gradului de ocupare i a calitii
vieii locuitorilor, precum i un real sprijin n ncercarea de a asigura egalitatea de anse ntre brbai i
femei, prin oferirea de servicii care i ajut s-i satisfac att ndatoririle lor profesionale ct i cerinele
familiale.
Activitile sprijinite pentru mbuntirea infrastructurii i serviciilor sociale vor viza reabilitarea
infrastructurii sociale (centre de ngrijire a copiilor, centre pentru btrni i centre de asisten pentru
persoanele cu deficiene, centre pentru tineret etc) i achiziionarea de echipamente necesare pentru creterea
siguranei si prevenirea criminalitii (sisteme de supraveghere etc.).
3.2.2 Axa Prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale
Obiectiv
Aceast ax prioritar vizeaz creterea gradului de accesibilitate a regiunilor, al mobilitii populaiei,
bunurilor i serviciilor n vederea stimulrii dezvoltrii economice durabile.
Fundamentare
Schimbarea survenit n structura economiei romneti, procesul de integrare european a acesteia i
implicit accesul la pieele vest europene, au modificat radical direcia fluxurilor de mrfuri i de cltori,
determinnd o cretere constant a volumului acestora. n acelai timp, au crescut i standardele europene
privind calitatea reelei de transport, n condiiile introducerii unor reglementri mai stricte privind protecia
mediului.
Domeniile acoperite de aceast ax prioritar joac un rol foarte important n economia regiunilor, ntruct
acestea constituie condiiile de baz pentru dezvoltarea judeelor i a regiunilor. Existena infrastructurii de
transport constituie o precondiie esenial pentru realizarea obiectivului Strategiei Lisabona privind
creterea economic i a gradului de ocupare a populaiei. Reeaua de transport reprezint un factor vital n
localizarea companiilor, dezvoltarea mediului de afaceri i turismului, fiind determinant pentru realizarea
coeziunii teritoriale n Europa.
Investiiile n infrastructura de transport vor facilita mobilitatea populaiei i a bunurilor, reducerea costurilor
de transport de mrfuri i cltori, mbuntirea accesului pe pieele regionale, creterea eficienei
activitilor economice, economisirea de energie i timp, crend condiii pentru extinderea schimburilor
comerciale i implicit a investiiilor productive.
Dezvoltarea reelelor de transport va facilita, de asemenea, cooperarea interregional i va contribui
semnificativ la creterea competitivitii ntreprinderilor/firmelor i a mobilitii forei de munc, i, prin
urmare, la o dezvoltare mai rapid a Romniei pe ansamblu, dar i a fiecrei regiuni n parte. Dezvoltarea
reelei de transport urban va ine cont de structura existent a transportului public pentru a asigura, acolo
unde este posibil, imbuntirea infrastructurii de drumuri, ceea ce va contribui la utilizarea intr-un mod mai
eficient a transportului public.
Avnd n vedere nevoile specifice i nivelul de dezvoltare al Regiunilor, cu o infrastructur de transport
insuficient i slab competitiv, necorespunztoare cerinelor pieei Uniunii Europene, dar i a stadiului actual
al globalizrii, este de ateptat ca rentabilitatea i valoarea adugat a investiiilor n infrastructur s fie

ridicat.
Domeniu major de intervenie

Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea
oselelor de centur
Reabilitarea i modernizarea reelei de
construcia/reabilitarea oselelor de centur
drumuri judeene,
strzi
urbane inclusiv
Conectarea drumurilor judeene la reeaua drumurilor naionale i la reeaua TEN prevzut a se realiza prin
POR, are implicaii asupra dezvoltrii regionale, atrgnd n circuitul economic zone cu o dezvoltare
structural deficitar. In acest sens, investiiile se vor concentra ndeosebi n acele zone unde dificultile
cadrului natural, evoluiile istorice i economice au mpiedicat o dezvoltare adecvat a infrastructurii de
transport. Aceste reele de drumuri vor contribui, pe termen mediu, la creterea fluxurilor de capital, a
mobilitii forei de munc, a accesibilitii spre i n interiorul rii determinnd o dezvoltare durabil a
acesteia i evident, la crearea de noi oportuniti de locuri de munc, inclusiv n zonele rurale.
Avnd n vedere creterea blocajelor n trafic, este absolut necesar reabilitarea i modernizarea reelei de
strzi urbane, pentru evitarea concentrrilor excesive de trafic, scurtarea distanelor de parcurs ntre zonele
funcionale ale oraului, precum i eliminarea blocajelor n punctele de acces ctre ora, prin sprijinirea
proiectelor de reabilitare / modernizare a strzilor care conecteaz magistralele oreneti cu drumul naional
ce traverseaz oraul (strzi de categoria I), zonele funcionale de cele rezideniale (strzi de categoria a II-a)
precum i zonele funcionale i rezideniale de strzile de legtur sau magistrale (strzi de categoria a III-a).
Reabilitarea i modernizarea strzilor urbane, precum i construirea, reabilitarea i modernizarea a oselelor
de centur (cu statut de drum judeean) vor contribui la fluidizarea traficului urban, reducerea timpului de
transport, eliminarea blocajelor rutiere i traversarea localitilor n condiii de siguran.
Creterea numrului persoanelor rnite i decedate n accidente rutiere (peste 4.500 accidente de circulaie,
soldate cu aproape 1650 mori i 3800 rnii n 2005) este cauzat att de expansiunea rapid n ultimii ani a
utilizrii automobilelor, ct i de calitatea drumurilor - consecin a fondurilor limitate destinate lucrrilor
de ntreinere - de insuficiena zonelor de siguran a drumurilor publice i a sistemelor de control i
monitorizare a traficului rutier. O alt cauz o constituie absena sau calitatea sczut a zonelor pietonale i
a pistelor pentru biciclete, situaie care oblig pietonii i biciclitii s utilizeze partea carosabil a
drumurilor publice, destinat deplasrii autovehiculelor.
Operaiuni orientative:
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene;

Reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane;
Construcia / reabilitarea / modernizarea oselelor de centur (cu statut de drum judeean) pentru
eliminarea blocajelor rutiere i traversarea, n condiii de siguran, a localitilor;
3.2.3. Axa Prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale

Obiectiv
Aceast ax prioritar vizeaz crearea premiselor necesare pentru asigurarea populaiei cu servicii eseniale,
contribuind astfel la atingerea obiectivului european al coeziunii economice i sociale, prin mbuntirea
infrastructurii serviciilor de sntate, educaie, sociale, i pentru siguran public n situaii de urgen.
Fundamentare
Dezvoltarea economic a Regiunilor este influenat i depinde de calitatea serviciilor de sntate, educaie,
sociale, a serviciilor de siguran public i asisten pentru situaii de urgen acordate populaiei. De aceea,
investiiile realizate prin Programul Operaional Regional au ca scop mbuntirea calitii i ridicarea
acestor servicii la standarde europene, cu implicaii pozitive asupra gradului de sntate i al participrii
populaiei la piaa muncii, precum i n ceea ce privete gradul general de atractivitate a regiunilor.
Strategiile naionale ale Romniei, n domeniile sntii, serviciilor sociale, interveniilor n situaii de
urgen, educaiei, sunt n concordan cu Orientrile Strategice Comunitare pentru perioada 2007-2013,
care prevd necesitatea reducerii disparitilor n ceea ce privete calitatea i gradul de acces al populaiei la
servicii de sntate i servicii sociale la nivel regional, precum i necesitatea unor activiti concrete pentru
creterea calitii i eficacitii sistemului educaional i de training.
n acelai timp, existena acestor tipuri de infrastructuri, care s funcioneze conform standardelor de calitate
minimale n domeniu, constituie o precondiie pentru realizarea obiectivului Strategiei Lisabona privind
creterea economic i gradul de ocupare a populaiei.
Starea de sntate a populaiei este determinat de factori genetici, economici, sociali, culturali i de mediu
care influeneaz contextul economic n care o ar evolueaz. n Romnia, ratele ridicate de srcie i
subocupare, precum i fenomenul de excluziune social, au condus la o medie a speranei de via cu ase ani
sub media european.
Accesul la serviciile de sntate i sociale a fost i continu s fie dificil, calitatea acestora situndu-se n
multe cazuri sub standardele n domeniu. Infrastructura spitaliceasc precar i o repartizare neechilibrat a
echipamentelor la nivel teritorial oblig populaia s parcurg distane mari pentru consultaii /asisten ntre
localiti. Serviciile de sntate pltite n afara sistemului de asigurri sociale au cunoscut o cretere continu
n timp ce calitatea serviciilor medicale pltite prin sistemul de asigurri sociale a sczut. Toate acestea
mpiedic accesul la servicii de sntate public de calitate. n acest context, Legea pentru reform n
domeniul sntii i propune eficientizarea sistemului de acordare a asistenei medicale de sntate n
vederea asigurrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor, pentru a mbunti participarea pe piaa
muncii. De aceea, este necesar mbuntirea condiiilor infrastructurale ale cldirilor n care se acord
servicii de sntate, precum i nlocuirea echipamentelor medicale uzate cu unele care s se alinieze
standardelor n domeniu. De asemenea, serviciile sociale sunt furnizate i de ctre organizaii ale economiei
sociale.
Sistemul de servicii sociale insuficient dezvoltat n Romnia i dotrile infrastructurale de slab calitate au
condus la o degradare a nivelului de performan a asistenei pentru servicii sociale la nivelul fiecrei regiuni
de dezvoltare. Serviciile sociale la nivel local trebuie s rspund nevoilor tuturor grupurilor dezavantajate,
nivelul local fiind actorul principal n rezolvarea problemelor grupurilor sociale vulnerabile de o manier
integrat la nivel comunitar.
Sistemul de intervenii pentru situaii de urgen, inclusiv pentru intervenii prespitaliceti nu este dotat cu
echipamente suficiente i, prin urmare, nu poate face fa cerinelor n timp util. Astfel, n cazul accidentelor
grave, capacitatea de rspuns nu este garantat, riscul fiind crescut n cazul accidentelor de mas, unde este
nevoie de un numr mare de personal i echipamente pentru intervenii medicale de urgen - n strict
corelare cu operaiunile tehnice de salvare. Toate aceste date evideniaz faptul c populaia este vulnerabil
n faa unor dezastre/accidente, ca urmare a insuficienei dotrilor pentru intervenii eficiente i rapide,
crescnd aadar pericolul pierderilor umane si materiale. Strategia naional n domeniu prevede
eficientizarea activitii astfel nct timpul de rspuns n situaii de urgen s fie aliniat standardelor n
domeniul interveniilor de urgen, ceea ce impune achiziionarea echipamentelor necesare.
Fora de munc flexibil i pregtit constituie o pre-condiie n ndeplinirea prevederilor strategiei Lisabona,
astfel nct s poat utiliza n mod eficient know-how-ul i noile tehnologii. Educaia reprezint un element
de baz n dezvoltarea unui individ i a unei societi pe ansamblu, fora de munc pregtit, calificat,
contribuind la dezvoltarea economic. Studiile arat c educaia i formarea continu reprezint principalul
contributor la dezvoltare economic i progres. De asemenea, studiile au demonstrat c rata rentabilitii
investiiilor n educaie i formare s-a dovedit a fi ridicat i creterea participrii le educaie a forei de
munc se traduce prin cretere economic. n acelai timp, calitatea serviciilor educaionale este influenat
de condiiile de nvare, respectiv de starea i calitatea infrastructurii. Perioada lung de subfinanare
precum i catastrofele naturale din ultimii ani a condus la creterea nevoii de reabilitare, depind fondurile
disponibile. Ca urmare a extinderii nvmntului obligatoriu de la opt la zece ani a crescut cererea i
concomitent suprasolicitarea infrastructurii liceelor i a colilor tehnice i profesionale. Strategia naional n
domeniul educaiei a identificat dezvoltarea campusurilor educaionale (campusuri pentru educaie i
instruire tehnic i profesional/ formare continu VET) ca o soluie pentru rezolvarea acestei probleme.
Creterea constant a numrului de studeni din nvmntul superior exercit o presiune crescut asupra
infrastructurii universitare. Au fost efectuate modernizri ale slilor de curs i a echipamentelor din surse de
la bugetul de stat i din resursele proprii ale universitilor, dar au fost nesemnificative, in comparaie cu
necesarul real. Cele mai afectate sunt spaiile de cazare pentru studeni, cele mai multe funcionnd n
condiii improprii. Cele mai multe cmine sunt vechi i n ultimii ani nu s-au construit cmine noi.
Aproximativ o treime din cererile de cazare au fost respinse ca urmare a lipsei de spaiu.
Datorit strii precare n care se afl, multe coli au devenit mai puin atrgtoare pentru copii, fiind
etichetate de mna a doua, ceea ce ndeprteaz i profesorii calificai. Educaia contribuie aadar, n mod
surprinztor, la fenomene de marginalizare i excluziune social n loc s favorizeze diminuarea lor. De
aceea se impune extinderea i / sau reabilitarea / modernizarea i dotarea corespunztoare a infrastructurii
colare astfel nct copiii s beneficieze de condiii adecvate.
For de munc bine pregtit constituie o precondiie pentru creterea i dezvoltarea economic. Programul
Operaional Regional susine dezvoltarea capitalului uman prin investiii n infrastructura Centrelor de
Formare Profesional Continu din proprietate public. Mai mult dect att, se pot organiza activiti de
formare profesional n cadrul colilor sau campusurilor reabilitate.
Dotarea colilor i campusurilor cu echipamente IT este deosebit de important n contextul dezvoltrii
competenelor digitale, ca parte a competenelor cheie ale participanilor la educaie, i mbuntirii
posibilitilor de integrare pe piaa muncii. Nivelul dotrilor cu echipamente IT fiind redus, sunt necesare
investiii importante n acest domeniu.
Principalele domenii de intervenie identificate n cadrul acestei axe prioritare, sunt:
Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate;

Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale;
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de

urgen
;
Reabilitarea/ modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale
preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu.
Dac este cazul, n cadrul acestei axe prioritare se poate utiliza finanarea ncruciat (definit n
conformitate cu art. 34(2) Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006).
Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate
Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii serviciilor de
asisten medical i repartizarea teritorial - regional echilibrat a acestora pe teritoriul rii, pentru
asigurarea unui acces egal al cetenilor la serviciile de sntate.
Strategia naional de sntate public vizeaz dezvoltarea unui sistem de prevenire i tratare modern,
performant, accesibil tuturor categoriilor de persoane afectate, precum i a unui sistem eficient de servicii de
urgen. Infrastructura acestor servicii se situeaz mult sub standardele europene, iar lipsa unui management
adecvat i a investiiilor a condus la un proces continuu de deteriorare.
Pentru refacerea echilibrului ntre serviciile de medicin primar i cele de medicin secundar, afectate de
evoluia sistemului sanitar din ultimii ani, un rol important l are dezvoltarea serviciilor ambulatorii
(infrastructur de scar mic, aflate n spitale sau n afara acestora), acestea asigurnd latura preventiv a
serviciilor de sntate, mai ales pentru acei pacieni, aflai n zone dezavantajate, expui riscului de a nu
beneficia de servicii medicale (de ex. cei aflai la distane mari de spitalele judeene).
Este de ateptat ca reabilitarea i dotarea ambulatoriilor cu aparatur modern de investigaii, recuperare i
fizioterapie i chiar de tratament, s mute centrul de greutate al tratamentului din spitale, unde costurile sunt
mari, astfel nct majoritatea cazurilor s fie rezolvate n ambulatorii, iar internrile s se fac numai pentru
cazurile grave, chirurgicale i pe ct posibil ct mai aproape de ziua interveniei, durata spitalizrii
reducndu-se la jumtate.
n acelai timp, localizarea ambulatoriilor n spitale sau n aproprierea acestora va contribui la furnizarea
tratamentelor de calitate cu costuri reduse, datorit echipamentului i a personalului calificat din spitale, dar
n acelai timp se va asigura securitatea serviciului medical. Totodat, existena ambulatoriilor n zone mai
puin accesibile, care nu dispun de spitale, pot contribui la furnizarea unor servicii medicale calificate pentru
comunitatea respectiv, astfel nct pacienii s nu se deplaseze pentru consultaii i tratament. Astfel, vor
putea beneficia de aceste servicii i pacienii, din zone dezavantajate, respectiv cei aflai la distane mari de
spitale.
Pentru a eficientiza sistemul de sntate din Romnia, astfel nct acesta s poat trata la standarde nalte
cazurile urgente i dificile, strategia naional n domeniul sntii prevede mbuntirea infrastructurii
spitaliceti, respectiv a cldirilor i echipamentelor. Lund n considerare faptul c cea mai mare parte a
infrastructurii spitaliceti este veche (majoritatea spitalelor avnd peste 50 sau 100 de ani vechime), o
evaluare a Ministerului Sntii Publice asupra situaiei spitalelor din Romnia a identificat un numr de
spitale judeene a cror structur de rezisten permite efectuarea unor lucrri de reabilitare i echipare.
Spitalele identificate spre reabilitare prin POR acoper 7 din cele 8 regiuni de dezvoltare (cu excepia
regiunii Bucureti - Ilfov) i furnizeaz o gam larg de servicii (medicin intern, pediatrie, chirurgie,
obstetricginecologie, ortopedie, terapie intensiv, oftalmologie, rino-laringologie, etc. i, foarte important,
servicii de urgen). Totui, sunt mult mai multe spitale care necesit reabilitare i modernizare, dar studiile
indic, n acest caz, costuri mult mai ridicate dect pentru construirea unor spitale noi.
Programul Operaional Regional sprijin prin urmare implementarea strategiei naionale care vizeaz
eficientizarea serviciilor de sntate, prin modernizarea i echiparea ambulatoriilor, precum i prin
reabilitarea i prin sprijinirea dezvoltrii infrastructurii spitaliceti.
Identificarea, la nivel regional, a ambulatoriilor i a spitalelor care necesit reabilitri, modernizri i dotri
cu echipamente se va realiza n concordan cu prioritile stabilite de Strategia Naional de Sntate
Public, Strategiile i Planurile de Dezvoltare ale Regiunilor, precum i n conformitate cu reglementrile
Legii pentru reform n domeniul sntii.
Reabilitarea, modernizarea i echiparea spitalelor judeene;

Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea ambulatoriilor (din spitale i de
specialitate)
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale

Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii i a capacitii
serviciilor sociale acordate prin sprijinirea echilibrat a acestora pe ntreg teritoriul rii, pentru asigurarea
unui acces egal al cetenilor la astfel de servicii.
Analizele POR au evideniat situaia precar a infrastructurii serviciilor sociale i necesitatea realizrii de
investiii n reabilitarea, modernizarea i dotarea cldirilor n care se desfoar acestea. Totodat, necesitatea
investiiilor apare i ca urmare a stabilirii unor standarde minime de calitate pentru serviciile sociale ce
trebuie s fie ndeplinite de centrele rezideniale.
n multe situaii, calitatea slab a infrastructurii i lipsa dotrilor cu echipamente oblig persoanele
aparinnd grupurilor sociale defavorizate s apeleze la servicii sociale din alte zone, ndeprtate de
domiciliu. n acelai timp, aceast situaie afecteaz i desfurarea n condiii normale a activitilor de pe
piaa muncii din dou motive: pe de o parte din cauza faptului c nu se acord asisten calificat i
suficient persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, care ar putea fi reinserate pe piaa muncii; pe de alt
parte persoanele active care au n familie membri dependeni aloc un timp important ngrijirii acestora, dar
insuficient i necalificat, cu repercusiuni att asupra celui dependent, care nu beneficiaz de ngrijire
specializat permanent, ct i asupra calitii muncii i vieii persoanelor care au n familie membri cu
diferite disabiliti, sau a persoanelor singure care au n ngrijire copii minori. mbuntirea i diversificarea
serviciilor sociale oferite de centrele multifuncionale i rezideniale poate contribui la degrevarea membrilor
activi ai familiilor de grija persoanelor dependente pe perioada orelor de lucru i la creterea calitii muncii
i vieii att a celor activi, ct i a celor dependeni.
Centrele sociale cu destinaie multifuncional pot acoperi o gam variat de servicii, cu scopul de a ajuta
persoanele n dificultate, ncepnd cu acceptarea lor n centru, pn la rezolvarea problemelor specifice cu
care acestea se confrunt, temporar sau permanent (materiale, financiare, culturale, juridice i administrative,
relaionale, ocupaionale, medicale). n acelai timp, organizarea unor ateliere de lucru pentru dezvoltarea
deprinderilor de via independente i a competenelor profesionale, precum i furnizarea activitilor de
sprijinire pentru persoanele din grupuri dezavantajate va avea o contribuie direct la dezvoltarea activitilor
economiei sociale i, astfel, la descreterea excluziunii sociale i, n paralel, la creterea accesibilitii pe
piaa forei de munc.
Dezvoltarea acestor centre sociale va fi completat de investiii n centrele rezideniale deja existente, care
asigur servicii de cazare de lung durat, asigurndu-se astfel un cadru adecvat de gzduire i ngrijire a
persoanelor aflate n dificultate. O atenie special va fi acordat populaiei de etnie Rroma.
Prin urmare, implementarea unor astfel de proiecte va avea rezultate pozitive, att din punct de vedere
umanitar, ct i din punct de vedere al reinseriei pe piaa muncii a numeroase persoane aflate n dificultate.
Pentru facilitarea accesului grupurilor defavorizate din interiorul comunitilor la servicii sociale, va fi
respectat principiul porilor deschise.
Identificarea la nivel regional a proiectelor de reabilitare, modernizare i dotare a infrastructurii centrelor
sociale i rezideniale se va realiza n concordan cu prioritile stabilite prin Strategia Naional privind
Serviciile Sociale, precum i cu nevoile identificate prin strategiile judeene de incluziune social i
strategiile i Planurile de Dezvoltare ale Regiunilor.
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea cldirilor centrelor sociale

multifuncionale;
Reabilitarea, modernizarea i echiparea cldirilor n care funcioneaz centre sociale
rezideniale.
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen
Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l reprezint mbuntirea capacitii de rspuns n

situaii de urgen la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare prin reducerea timpului de intervenie pentru
acordarea primului ajutor calificat i pentru intervenii n situaii de urgen.
Conceptul Strategic Naional privind organizarea interveniilor n situaii de urgen, de acordare a asistenei
medicale de urgen i a primului ajutor calificat prevede mbuntirea capacitii i calitii sistemului
siguranei publice prin crearea a opt baze regionale. Acestea vor fi localizate la nivel regional, n judeul cu
cea mai mult experien n acest domeniu, de unde vor fi coordonate intervenii integrate n caz de dezastre
majore.
Programul Operaional Regional va susine acest obiectiv strategic prin investiii n achiziionarea de
echipamente specifice, att pentru dezvoltarea celor 8 baze operaionale regionale care vor nlesni intervenii
integrate n caz de dezastre sau accidente (rutiere, etc.), ct i pentru mbuntirea dotrii bazelor judeene
existente, n funcie de specificul diferitelor zone (expuse cutremurelor, inundaiilor, eroziunii).
Este de ateptat ca dezvoltarea acestui sistem organizatoric, concomitent cu mbuntirea dotrilor cu
echipamente, s conduc la creterea gradului de siguran a populaiei i la primirea ajutorului de urgen
calificat n timpul cel mai scurt.
Achiziionarea de vehicule i echipamente specifice pentru bazele operaionale regionale i

judeene, pentru intervenii n situaii de urgen
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare,

universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu
Obiectivul specific al acestei intervenii l constituie mbuntirea calitii infrastructurii educaionale, a
dotrii colilor, a structurilor de cazare pentru studeni i a centrelor pentru formare profesional pentru
asigurarea unui proces educaional la standarde europene i a creterii participrii populaiei colare i a
adulilor la procesul educaional. Creterea participrii la procesul educaional, ce va avea ca rezultat un nivel
crescut al competenelor profesionale n relaie cu piaa muncii de la nivel local, va ajuta, i ea, la rezolvarea
problemei omajului n rndul tinerilor.
Starea general a echipamentelor i a cldirilor, precum i a facilitilor, este precar, ceea ce indic o
evident subfinanare a sectorului. Dei au fost atrase importante fonduri prin programe cu finanare extern,
pentru investiii n coli, nu a fost acoperit necesarul de reabilitare al infrastructurii educaionale din
Romnia. Dup cum s-a mai menionat, calamitile naturale din ultimii zece ani au crescut necesarul de
reabilitate al infrastructurii colare. Multe coli necesit lucrri de reabilitare i dotare cu echipamente
educaionale IT, cri, documentaii, etc.
Dotarea cu echipamente TIC este sczut i nivelul de dotare TIC / elev pe diferite niveluri de educaie
indic un grad mai bun de dotri al nivelului superior Se estimeaz c diferena va scdea ca urmare o
concentrrii investiiilor n nvmntul preuniversitar.
n Romnia (2003), nvmntul obligatoriu a fost extins de la opt la zece ani, ceea ce a mrit populaia n
vrst de colarizare i a fcut s creasc presiunea asupra infrastructurii existente. Accesul la educaie al
copiilor din localiti cu economii n declin, n special din mediul rural, i medii sociale vulnerabile (n
special rromi) este dificil din cauza infrastructurii colare proaste, a distanelor mari pn la cele mai
apropiate coli, lipsei mijloacelor de transport, a unor spaii colare de cazare n apropierea colilor. Prin
urmare, strategia naional n domeniu i-a asumat ca prioritate crearea i dezvoltarea de campusuri
educaionale preuniversitare .
Aceste campusuri preuniversitare sunt gndite s integreze n acelai perimetru toate activitile procesului
educaional (predare, practic, activiti sociale, activiti recreative, etc.) prin concentrarea cldirilor
educaionale i a serviciilor (gruparea activitilor educaionale i de suport n anumite zone). Un campus
include, aadar: coala, faciliti de cazare, cantin, bibliotec, ateliere speciale pentru dezvoltarea
capacitilor practice, sli de sport;Aceste faciliti pot fi folosite att pentru formare iniial, ct i pentru
formarea continu i pot fi adaptate nevoilor locale.
Pe baza analizelor reiese necesitatea de a dezvolta un numr de aproximativ 480 campusuri. Prin POR se
prevede sprijinirea acelor campusuri preuniversitare care se concentreaz pe nvmntul profesional i
tehnic, continund astfel experiena de preaderare. Nucleele pe baza crora se vor dezvolta aceste campusuri
vor fi colile de art i meserii care calific populaia colar n meserii cerute de piaa local/regional a
muncii i pot asigura, n perspectiv, infrastructura necesar centrelor de nvare continu, n special n
zone rurale i zone dezavantajate. De asemenea, se poate asigura infrastructura centrelor care pot fi folosite
de ONG-uri care se adreseaz omerilor tineri.
Unele componente ale campusului (ex. coli i faciliti de ucenicie) pot fi folosite nu doar pentru formare
iniial, dar i pentru activiti de formare continu sau formarea adulilor. De asemenea, sunt eligibile spre
finanare centre de formare continu pentru aduli. Aceste campusuri i centrele de formare sunt
complementare cu aciunile implementate prin Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane.
Dup cum reiese i din analiz, n Romnia exist universiti cu potenialul de a contribui la dezvoltarea
rii i la atingerea obiectivelor agendei Lisabona. Prin facilitile de predare i cercetare, aceste universiti
pot sprijini atingerea obiectivelor dezvoltrii regionale a Romniei privind sntatea, practicile de
management, inovarea afacerilor. Cu toate acestea, cretea recent a numrului de studeni a fost mai mare
dect gradul de extindere a infrastructurii universitare. Prin urmare, sunt necesare investiii pentru
modernizarea cldirilor facultilor i a facilitilor pentru studeni, ceea ce va permite universitilor s-i
ndeplineasc rolul n dezvoltarea regional i naional. Maximizarea capacitii universitilor i creterea
atractivitii acestora vor contribui de asemenea la reducerea pierderii absolvenilor care emigreaz .
reabilitarea, modernizarea, echiparea infrastructurii educaionale pre-universitare i universitare

crearea i dezvoltarea campusurilor preuniversitare
reabilitarea, modernizarea, echiparea centrelor de formare profesional continu.
3.2.4 Axa Prioritar 4: Consolidarea mediului de afaceri regional i local

Obiective
Aceast ax prioritar are ca scop nfiinarea i dezvoltarea structurilor de afaceri de importan regional i
local, reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale regionale i locale, pentru a
facilita crearea de noi locuri de munc i creterea economic durabil.
Fundamentare
Decalajele n dezvoltarea antreprenorial/ industrial a diferitelor Regiuni ale rii, msurate prin numrul
ntreprinderilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. Regiunea Bucureti-Ilfov are de 3 ori mai multe
ntreprinderi comparativ cu Regiunea Nord-Est, aceasta din urm avnd cea mai slab dezvoltare. Mai mult,
n Romnia exist de 2,5 mai puine ntreprinderi la 1000 locuitori, comparativ cu rile UE-15, avnd o
distribuie inegal n cele opt Regiuni de Dezvoltare.
Motivul const n faptul c premisele pentru afaceri sunt insuficient dezvoltate n majoritatea regiunilor, n
timp ce IMM-urile, n special microntreprinderile au dificulti n accesarea fondurilor, n special n
regiunile slab dezvoltate i n localitile monoindustriale aflate n declin sever dup 1990, cnd ara a intrat
ntr-un proces complex de restructurare. Aceast situaie necesit o abordare specific la nivel local i
regional prin intermediul POR, n special, datorit soluiilor specifice i promovrii proiectelor adecvate ce
pot fi identificate la nivel local i deoarece acesta reprezint cel mai adecvat nivel de guvernare n
conformitate cu principiul subsidiaritii, contribuind n acest fel la consolidarea mediului de afaceri local. n
acest sens, exist dou argumente i anume experiena acumulat de ctre ADR-uri, ca organisme de
implementare a proiectelor privind IMM-urile finanate din Phare-CES i localizarea acestora lng
beneficiari, ceea ce poate asigura o implementare de succes a proiectelor de afaceri.
POR se va concentra pe dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor specifice fiecrei regiuni, n special
n zonele mai puin dezvoltate i aflate n declin economic (ex. parcuri industriale, parcuri de afaceri i
parcuri logistice, etc) cu scopul de a atrage investitori care i vor localiza afacerile n aceste zone i de a crea
noi locuri de munc.
POR va sprijini, de asemenea, reabilitarea siturilor, deoarece suprafeele de teren reabilitate vor constitui un
factor economic important pentru dezvoltarea local/regional.
De asemenea, este necesar, ca n contextul Strategiei revizuite de la Lisabona, s se investeasc n
modernizarea sectoarelor productive locale i regionale, prin sprijinirea antreprenoriatului i prin facilitarea
dezvoltrii microntreprinderilor.
Microntreprinderile vor juca un rol important n dezvoltarea economic local i regional i n crearea de
noi locuri de munc. Din aceast cauz, este extrem de important ca POR s sprijine un climat antreprenorial
n cadrul comunitilor locale prin facilitarea crerii de noi afaceri i dezvoltarea celor existente.
Mai mult, activitile cheie pentru asigurarea prosperitii locale i regionale constau n sprijinirea
transferurilor tehnologice pentru microntreprinderi, conform Strategiilor de Inovare Regional (SIR).
Fiecare regiune de dezvoltare elaboreaz SIR, cu sprijinul Uniunii Europene.
POR va sprijini autoritile locale i ntreprinderile private, pentru a crea i/sau dezvolta structuri de afaceri
operaionale locale i regionale, avnd ca scop atragerea ntreprinderilor, n special IMM, care vor contribui
la crearea de noi locuri de munc i utilizarea forei de munc disponibil n zon.
POR se concentreaz pe zonele afectate de restructurarea industrial, cu potenial de dezvoltare. Planurile de
Dezvoltare Regional, elaborate n largi parteneriate la nivel regional, vor juca un rol important n
identificarea zonelor care vor putea beneficia de sprijinul acordat prin POR.
Domenii majore de intervenie
Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan regional i local
Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan regional i local
Structurile de sprijinire a afacerilor reprezint structuri clar delimitate, care asigur o serie de faciliti i/sau
spaii pentru desfurarea activitilor economice de producie i de prestare servicii. Acestea au ca scop
atragerea investiiilor pentru valorificarea potenialului resurselor zonei.
Activitile POR vor sprijini autoritile locale i societile comerciale (societile administrator) pentru a
crea i dezvolta propriile structuri regionale de sprijinire a afacerilor, avnd ca scop atragerea
ntreprinderilor, n special a IMM-urilor.
Structurile de sprijinire a afacerilor reprezint un factor vital pentru creterea atractivitii regiunilor ca
locaii pentru investiii n activiti economice i sociale, i un instrument cheie pentru impulsionarea
mediului de afaceri regional i local. Mai mult, structurile de sprijinire a afacerilor vor contribui la creterea
gradului de competitivitate al Romnie n contextul Uniunii Europene lrgite, i vor constitui un punct de
plecare pentru integrarea economiei naionale n economia european.
Aceast concluzie s-a bazat pe faptul c proiectele privind parcurile industriale finanate din PHARE CES
2000, 2004-2006, au avut un impact pozitiv att asupra dezvoltrii economice la nivel local ct i asupra
crerii noi locuri de munc. n consecin, mediul de afaceri local a fost consolidat i IMM-urile au fost
ncurajate s desfoare activiti economice n beneficiul comunitilor locale.
Structurile de sprijinire a afacerilor au ca scop dezvoltarea activitilor economice, oferind condiii adecvate
pentru localizarea ntreprinderilor, n special a IMM-urilor productive i a serviciilor de sprijinire a acestora.
Ele contribuie la crearea de noi locuri de munc, diversificarea activitilor economice din zon i prin
urmare la creterea PIB regional. Structurile de sprijinire a afacerilor, n special, cele care au ca scop
dezvoltarea i crearea microntreprinderilor, sunt eseniale pentru a asigura durabilitatea noilor afaceri.
Structurile moderne de sprijinire a afacerilor permit regiunilor s beneficieze de avantaje competitive prin
utilizarea resurselor lor specifice, neutilizate sau subutilizate pn n prezent i mobilizarea ntregului
potenial productiv, n special pentru regiunile rmase n urm, care vor contribui astfel la convergena
regiunilor. Structurile de sprijinire a afacerilor vor fi dezvoltate, n principal, n zonele n care exist o cerere
real pentru locaii de afaceri, prevzute n Planurile de Dezvoltare Regional.
Numrul structurilor de sprijinire a afacerilor este insuficient, datorit lipsei logisticii, echipamentelor,
utilitilor i spaiului necesar pentru desfurarea activitilor economice. n acelai timp, unele nu
funcioneaz la capacitate maxim i necesit asisten pentru mbuntirea serviciilor oferite IMM-urilor.
Din aceast cauz se va sprijini dezvoltarea i crearea noilor locaii, furnizarea echipamentelor precum i a
utilitilor pentru structurile de sprijinire a afacerilor. Scopul principal const n atragerea IMM-urilor
inovative, care vor desfura sau beneficia de activiti de cercetare.
Crearea i dezvoltarea diferitelor tipuri de structuri regionale de sprijinire a afacerilor:
Construirea/reabilitarea/extinderea de cldiri, exclusiv pentru activiti de producie, servicii;

Reabilitarea/extinderea sistemului de strzi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor
de acces;
Crearea/reabilitarea/modernizarea/extinderea utilitilor de baz (staii de tratare a apei,
unitile de furnizare a energiei i a gazului, sistemul de canalizare)
Cablare, reele de internet broadband, etc.;
Demolare cldiri;
Activiti de promovare;
Extinderea structurilor de sprijinire a afacerilor (ndeprtarea deeurilor, curtare);
Alte activiti adiacente necesare crerii/dezvoltrii structurilor de afaceri.
Reabilitarea siturilor industriale poluate neutilizate i pregtirea pentru noi activiti

O preocupare important a POR este i reabilitarea siturilor industriale. Locaiile fostelor platforme
industriale au un impact negativ asupra mediului n zonele nodale, multe regiuni industriale fiind situate in
cele mai favorabile zone geografice.
Reabilitarea acestor areale industriale sprijin mbuntirea mediului nconjurtor i ofer condiii mai bune
pentru investiii noi datorit infrastructurii existente, care trebuie doar mbuntit, i nu rennoit complet.
Siturile industriale n care nu se mai desfoar activiti economice sunt prezente n toate regiunile, oferind
investitorilor o imagine negativ. Totui, acestea sunt situate, de obicei, n cele mai favorabile zone
geografice, n apropierea reelelor de transport i a oraelor (servicii i alte faciliti) i dein reele de utiliti
nefolosite (ap, gaz, sisteme de canalizare, etc) care pot fi reabilitate, mbuntite i dezvoltate.
Motivul pentru reabilitarea siturilor industriale este revigorarea zonelor respective, introducerea acestora n
circuitul economic, modernizarea lor nct s devin atractive pentru investitori, i adecvate pentru
dezvoltarea mediului de afaceri i de asemenea, nfiinarea de noi structuri pentru sprijinirea afacerilor.
POR ncurajeaz reutilizarea situri-lor industriale reabilitate pentru a menine calitatea solului nepoluat, i a
preveni impactul negativ al siturilor industriale asupra sntii umane, faunei, florei i mediului
nconjurtor. Reabilitarea site-urilor industriale va avea un impact pozitiv asupra ecologiei, prin curarea
zonelor poluate; economiei, prin ncurajarea investitorilor de a se localiza n zonele respective datorit
costurilor reduse pentru dezvoltare; i din punct de vedere social, prin corelarea proiectelor pentru
revitalizarea zonelor nefolosite i poluate, promovarea ocuprii forei de munc i a msurilor de instruire.
Punerea la dispoziia ntreprinztorilor privai a infrastructurii complementare economiei reprezint o

condiie indispensabil pentru dezvoltarea sectorului privat. Practic, existena acestui tip de infrastructur
este cea care i determin pe ntreprinztorii privai s opteze pentru o anumit regiune, jude, localitate.
Reabilitarea site-urilor industriale poluate i neutilizate rezultate n urma nchiderii uneia sau mai multor
ntreprinderi din cadrul platformelor industriale sau siturilor poluate reprezint o problem fundamental
pentru Romnia din cauza activitilor poluante desfurate n trecut i a necunoaterii poluatorului.
Reabilitarea acestor situri va avea ca rezultat curarea mediului nconjurtor i va favoriza economiile locale
prin crearea condiiilor pentru noi investiii pentru desfurarea de noi activiti productive.
Problema site-urilor industriale a preocupat autoritile centrale i locale din Romnia deoarece primul PND
2000-2002 a fost elaborat n conformitate cu Planurile de Dezvoltare Regional. mbuntirea infrastructurii
economice a permis finanarea proiectelor de reabilitare a site-urilor industriale din fonduri de la bugetul
naional i PHARE CES.
Finanarea proiectelor pentru reabilitarea site-urilor industriale a fost prevzut n PND 2004-2006 i n
strategia naional regional pentru PND 2007-2013. Includerea acestei activiti n Programul Operaional
Regional 2007-2013 pentru a fi finanat din FEDR, este susinut prin toate analizele economice i sociale
la nivel regional i este prevzut n toate strategiile regionale. Pentru a implementa ct mai eficient aceast
masur, este nevoie de asisten autorizat pentru efectuarea unei expertize necesare att la nivel central ct
i local, n vederea implementrii prin ROP a reabilitrii siturilor industriale poluate i neutilizate.
Reabilitarea site-urilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti:
Curarea suprafeelor site-urilor industriale poluate i neutilizate i mbuntirea

terenurilor;
Demolarea cldirilor i planarea terenului;
Reabilitarea/extinderea cldirilor pentru activitai de producie i prestri servicii
Crearea/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea infrastructurii de utiliti publice (reele de
alimentare cu ap, gaze naturale, electricitate, reele de canalizare);
Cablare, reele internet broadband
Alte activiti adiacente necesare pentru reabilitarea siturilor industriale i pregtirea pentru
noi activiti economice.
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor

Sprijinul acordat micro-ntreprinderilor de interes local/regional vizeaz restructurarea zonelor nedezvoltate,
cu potenial de cretere economic, n special a oraelor mici i mijlocii, avnd ca rezultat crearea de noi
locuri de munc, pentru c acestea dispun de flexibilitatea necesar adaptrii la cerinele unei economii de
pia dinamice.
Programul Operaional Regional sprijin nfiinarea i dezvoltarea microntreprinderilor productive i a celor
prestatoare de servicii care folosesc potenialul endogen al regiunilor (resurse naturale, materii prime, resurse
umane, etc). Mai mult, micro-ntreprinderile vor fi ncurajate s utilizeze noi tehnologii i inovaii,
echipamente IT i servicii, avnd un rol primordial n creterea competitivitii, productivitii i a calitii
serviciilor.
Iniiativele antreprenoriale au fost sprijinite i prin Programul Phare 2000 - Coeziune Economic i Social,
prin care s-au derulat dou scheme: o schem de granturi pentru ntreprinderile noi, microntreprinderi i
finanarea startup-urilor, precum i o schem de consultan i instruire pentru IMM-uri.
Finanarea microntreprinderilor va conine tipuri diferite de asisten nerambursabil/rambursabil
(JEREMIE).
Sprijinirea dezvoltrii microintreprinderilor

Achiziionarea de echipamente i tehnologii productive moderne, servicii, construcii;
Achiziionarea sistemelor IT (software i echipamente);
Utilizarea de noi tehnologii n activitile curente ale microntreprinderii;
Relocalizarea microntreprinderilor n structurile de afaceri;

Construcia/ extinderea/ reabilitarea/ modernizarea spaiilor de producie a microntreprinderilor;
Activiti specifice de dezvoltare.
Avantajele competitive regionale i disparitile constituie un factor pentru stabilirea nivelului investiiilor
majore.
3.2.5 Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Obiective
Aceast ax prioritar vizeaz n principal valorificarea i promovarea durabil a patrimoniului cultural i a
resurselor naturale cu potenial turistic, precum i mbuntirea calitii infrastructurii turistice de cazare i
agrement, n vederea creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale i crerii de noi locuri
de munc.
Fundamentare
Strategia Naional de Dezvoltare Regional, elaborat pe baza Planurilor de Dezvoltare Regional i Cadrul
Naional Strategic de Referin 2007-2013 au identificat dezvoltarea turismului ca o prioritate de dezvoltare,
dat fiind potenialul turistic existent n toate regiunile. Acest potenial justific sprijinul financiar acordat
reabilitrii infrastructurii zonelor turistice i valorificrii patrimoniului natural, istoric i cultural, pentru
includerea acestora n circuitul turistic i promovarea lor n scopul atragerii turitilor.
Dezvoltarea turismului este n deplin concordan cu Orientrile Strategice Comunitare 2007-2013, ntruct
implementarea acestei axe prioritare contribuie la mbuntirea gradului de atractivitate a regiunilor i la
crearea de noi locuri de munc.
Investiiile n turism i cultur vor permite Regiunilor de dezvoltare s foloseasc avantajele oferite de
potenialul lor turistic i patrimoniul cultural n identificarea i consolidarea identitii proprii, pentru a-i
mbunti avantajele competitive n sectoare cu valoare adugat mare i coninut calitativ i cognitiv
ridicat, att pe piee tradiionale ct i pe piee noi, n formare.
Turismul creeaz oportuniti de cretere economic regional i local i contribuie la crearea de noi locuri
de munc prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, specific fiecreia din cele opt regiuni de
dezvoltare, inclusiv din zonele marginale, dezavantajate din punct de vedere economic i social. De
asemenea, o parte important din noile locuri de munc create constituie o oportunitate regional pentru
ocuparea forei de munc feminine.
Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii poate contribui la creterea economic a unor
centre urbane n declin sau zone rurale periferice, prin favorizarea apariiei i dezvoltrii firmelor locale,
transformnd areale cu competitivitate economic sczut n zone atractive pentru investitori.
Activitatea turistic creeaz cerere pentru o gam larg de bunuri i servicii, achiziionate ulterior de turiti i
companii de turism, inclusiv bunuri i servicii produse de alte sectoare economice (comer, construcii,
transporturi, industria alimentar, confecii i nclminte, industria mic i de artizanat).
Dezvoltarea turismului va ine cont de principiile dezvoltrii durabile, n sensul conservrii i protejrii
patrimoniului natural i cultural, dar i al reducerii presiunii antropice asupra mediului, inerent n condiiile
practicrii turismului pe scar larg.
Creterea numrului de turiti va suprasolicita mediul nconjurtor, afectnd echilibrul ecosistemului.

Presiunea asupra mediului va fi inut sub control n regiunile cu un patrimoniu natural deosebit, pentru a
permite valorificarea acestuia ntr-o manier durabil i printr-o repartizare spaial uniform a activitilor
turistice.
n toate regiunile de dezvoltare, valorificarea atraciilor turistice este n mare parte limitat de calitatea
infrastructurii de mediu, a serviciilor, n general, i a serviciilor de cazare i agrement, n special, toate
acestea constituind obstacole n dezvoltarea turismului.
Este de ateptat ca implementarea acestei axe prioritare a POR, prin mbuntirea infrastructurii zonelor
turistice i a serviciilor de cazare i agrement, s determine creterea calitativ, la standarde europene, a
ansamblului condiiilor de practicare a turismului, cu impact direct asupra creterii cererii de turism pentru
Romnia, ca destinaie turistic european.
Romnia are de promovat un potenial turistic de o mare diversitate, care ofer posibilitatea practicrii
ntregii game de forme de turism i pe toat durata anului. Privatizarea sectorului turistic a contribuit la
realizarea de investiii pentru modernizarea infrastructurii turistice i n consecin a calitii i diversitii
serviciilor turistice oferite. Apar i se dezvolt noi produse turistice i noi forme de turism de ni, cum este
turismul rural/agro i turismul de aventur. Se dezvolt turismul de afaceri generat de congrese, simpozioane
i expoziii, aciuni cu caracter diplomatic, evenimente cultural tiinifice, extinderea afacerilor unor
companii multinaionale n Romnia (produse turistice de tip MICE).
Pe de alt parte cunoaterea produselor romneti prin turism reprezint un factor principal de promovare
internaional a economiei Romniei i de dezvoltare a pieei naionale. n acest context dezvoltarea
brandului turistic naional reprezint o prioritate, lund n considerare att efectul sau asupra atragerii de
investiii strine ct i asupra dezvoltrii turismului intern cu rezultate benefice asupra economiei.
Romnia nu are o imagine bine conturat ca destinaie turistic, iar promovarea intern este insuficient i
subdimensionat fa de cerere.
n prezent, nici turitii strini, nici cei romni, nu au la dispoziie centre specializate de promovare i de
informare, pentru obinerea de informaii privind atraciile turistice, evenimente culturale sau de afaceri,
speciale, situri arheologice, informaii privind locurile de cazare, unde pot s ia masa, ce posibiliti de
agrement au, etc. n acelai context, operatorii de turism strini au nevoie de aceste informaii pe care s le
acceseze prin Internet i web, site-uri pentru realizarea programelor turistice in Romania.
Activitile de promovare cu scopul de a dezvolta turismul ca un sector economic transversal contribuie
la obiectivul general al competitivitii prin efectul spill-over al activitilor turistice recunoscut, privind
sectoarele de servicii i producie.
Principalele domenii de intervenie:
Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea

infrastructurilor conexe
Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a
resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice
Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea atractivitii
Romniei ca destinaie turistic
Aceste domenii de intervenie au ca scop sprijinirea valorificrii unor importante categorii de resurse
turistice: culturale i resursele naturale.
Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea
infrastructurilor conexe
Turismul cultural reprezint unul dintre domeniile importante ale turismului, situndu-se att naintea
pieelor tradiionale ct i a altor nie turistice, cum ar fi artele. Cercetrile au indicat c turitii care practic
turismul cultural cheltuiesc cu 38 % mai mult pe zi i au o durat a sejurului cu 34% mai lung dect turitii
care practic forme tradiionale de turism.
Pentru Romnia este deosebit de important s se conserve ceea ce a rmas din motenirea cultural a
diferitelor regiuni ale rii, care au fost grav afectate n timp. Ne referim aici la cldiri istorice, monumente,
muzee, teatre, lucrri istorice de art. Aceste iniiative de conservare cultural, propuse de autoritile locale,
vor trebui nsoite de o planificare consistent prin care s se conserve (i unde este posibil s restaureze)
centrele istorice ale oraelor, s se menin stilului arhitectonic tradiional i s se conserve oraele istorice
medievale.
POR va finana obiectivele cu potenial turistic (att n mediul rural, ct i n urban), care sunt incluse n
patrimoniul UNESCO, patrimoniul cultural naional precum i patrimoniul cultural local din mediul urban, n
conformitate cu legislaia naional n vigoare.
Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural mondial (Bisericile cu picturi murale din
nordul Moldovei, Mnstirea Hurezi, Satele cu biserici fortificate din Transilvania, Cetile dacice
fortificate, Centrul istoric Sighioara, Ansamblul de biserici de lemn din Maramure, Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii) i modernizarea infrastructurii conexe
Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural naional i modernizarea
infrastructurii conexe, cu potenial turistic important (restaurarea cldirilor cu elemente arhitectonice
tradiionale, reeaua de strzi, centre culturale, muzee, parcri, drumuri, etc.) n vederea introducerii lor n
circuite turistice.
Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural din mediul urban
Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a
resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice
Turismul n natur, practicat ntr-o manier durabil, d natere unor activiti variate i permite creterea
durabilitii ambientale i economice ale activitilor turistice. Avnd n vedere faptul c 30% din suprafaa
Romniei este ocupat de muni, se poate aprecia c turismul montan reprezint o oportunitate pentru
practicarea de activiti turistice pe toat durata anului, unele dintre acestea chiar cu caracter de turism de
ni.
Exploatarea turistic durabil a ariilor protejate se poate realiza prin practicarea unui turism controlat, prin
distribuirea echilibrat a turitilor n toate perioadele anului (reducnd astfel i efectul indus de sezonalitate).
n plus, acest deziderat va fi realizat prin implementarea unui sistem eficient de rezervri on-line, care
permite att cunoaterea ct mai real a numrului de turiti care doresc s viziteze o arie protejat ct i
monitorizarea permanent a presiunii asupra mediului, activiti desfurate n concordan cu planurile de
management pentru reeaua NATURA 2000.
n prezent, Romnia dispune de un numr suficient de spaii de cazare, care are, ns, un grad naintat de
uzur, corelat cu un nivel sczut al gradului de modernizare, situaie ntlnit ndeosebi n cazul structurilor
de cazare de dou i trei stele, construite n perioada 1975-1980.
De aceea, innd cont i de evoluiile globale ale pieei turistice, este absolut necesar creterea standardelor
de calitate a spaiilor de cazare de tipul hotelurilor, moteluri i campinguri, cabane i hoteluri pentru tineret,
structuri de cazare pe vapoare/pontoane. n plus, aceleai atribute caracterizeaz i structurile de agrement
turistic, care furnizeaz facilitile de petrecere a timpului liber.
Amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic (canioane, chei, peteri, lacuri
glaciare, etc)
Valorificarea potenialului turistic montan prin construcia infrastructurii necesare: reabilitarea i
amenajarea cilor de acces ctre principalele obiective turistice naturale, refugii alpine, marcarea
traseelor turistice, panouri informative, platforme de campare, posturi Salvamont
etc.
Dezvoltarea turismului balnear mbuntirea, modernizarea i dotarea bazelor de tratament,
inclusiv a salinelor terapeutice, dezvoltarea reelelor de captare i transport a izvoarelor minerale i
saline etc.
Reabilitarea, modernizarea i extinderea structurilor de cazare precum i a utilitilor

aferente. (Sunt eligibile spre finanare urmtoarele tipuri de structuri de cazare: hoteluri, moteluri i
campinguri, pensiuni, cabane i hoteluri pentru tineret, structuri de cazare pe vapoare / pontoane).
Crearea, reabilitarea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente
(ex. piscine, terenuri de mini-golf, tenis, paint-ball, turism feroviar pe linie ferat ngust, n zonele
de deal i de munte etc.
)
POR va finana proiecte de valorificare durabil a resurselor naturale cu potenial turistic i proiecte de
reabilitare, modernizare i extindere structurilor de cazare i a infrastructurii de agrement, precum i a
utilitilor aferente implementate n mediul urban; n cazul staiunilor balneare i balneo-climaterice,
proiectele pot fi localizate att n mediul urban, ct i n mediul rural.
Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii atractivitii
Romniei ca destinaie turistic.
Acest domeniu de intervenie vizeaz activiti menite s fac Romnia o destinaie atractiv pentru turism i
afaceri, mpreun cu dezvoltarea durabil a produselor turistice i creterea utilizrii internetului n serviciile
de rezervare i promovare turistic (E-turism).
Mai mult, vor fi sprijinite infrastructura turistic de informare i promovare n tar i furnizarea de informaii
turistice ctre i de la turisti i tour operatori. Principalul scop al acestui domeniu de intervenie este de a
construi o reea la nivel naional de centre de informare i promovare turistic (CNIPT) n zonele selectate cu
potenial turistic ridicat (aa cum au fost identificate n seciunea turism a Planului de Amenajare a
Teritoriului Naional), care nu se suprapun cu regiunile dezvoltate. Alegerea locaiilor indicative pentru
centre se bazeaz pe dou criterii: zone cu potenial turistic ridicat i reeaua trans-european.
Operaiuni orientative
Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic prin definirea i promovarea
brandului turistic naional, atragerea investitorilor i a altor parteneri strategici, n vederea dezvoltrii
industriei turistice i creterii atractivitii sale; introducerea de noi metode de promovare i
diversificarea materialelor promoionale pentru crearea unei imagini turistice complexe i reale;
Dezvoltarea i consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovrii turistice a produselor
turistice specifice i a activitilor de marketing specifice. Scopul este de a dezvolta conceptul de
recreere turistic n Romnia, de a crete numrul de vacane n Romnia prin promovarea
produselor turistice specifice;
nvestiii pentru infiinarea Centrelor Naionale de Informare i Promovare Turistic (CNIPT) activiti de construcii, achiziionri de echipamente, IT i software, n vederea realizrii unui sistem
unitar de informare turistic i statistic turistic, cu acces public on-line. Aceasta operaiune va fi
complementar cu sprijinul centrelor de informare turistic local din zonele rurale din cadrul
Programului National de Dezvoltare Rurala;
Implementarea unei baze de date naionale cu informaii turistice;
Realizarea unui sistem naional integrat, cu acces on-line, pentru colectarea i distribuirea de
informaii turistice.
3.2.6 Axa Prioritar 6: Asisten tehnic

Obiectiv
Obiectivul acestei axe prioritare l constituie sprijinirea implementrii transparente i eficiente a Programului
Operaional Regional.
Fundamentare
Pentru ca Programul Operaional Regional s fie implementat n cele mai bune condiii i s se asigure
calitatea i gradul de coeren al aciunilor, precum i utilizarea eficient a fondurilor alocate acestui
program, este necesar ca Autoritatea de Management i Organismele Intermediare s fie sprijinite prin
intermediul asistenei tehnice.
Asistena tehnic se acord conform prevederilor art. 46 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 privind
dispoziiile generale pentru Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune, referitor la asistena tehnic acordat Statelor Membre: pentru fiecare program operaional,
fondurile pot finana activiti de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control,
precum i activitile pentru ntrirea capacitii administrative privind implementarea Fondurilor
Structurale
Conform Hotrrii Guvernului Nr 497/2004, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional
Regional a fost desemnat Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, prin intermediul Direciei
Generale pentru Dezvoltare Regional, iar conform Hotrrii Guvernului Nr. 361/2007 s-a constituit
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional.
Organismele intermediare pentru implementarea domeniilor de intervenie ale Programului Operaional
Regional sunt cele opt Agenii pentru Dezvoltare Regional; exceptnd domeniul de intervenie Promovarea
potenialului turistic i stabilirea infrastructurii necesare pentru a crete atractivitatea Romniei ca destinaie
turistic, pentru care organismul intermediar va fi Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer,
Turism i Profesii Liberale.
Contractele de servicii privind delegarea de atribuii vor fi ncheiate pe toat durata programului de ctre
Autoritatea de Management a POR cu fiecare Agenie de Dezvoltare Regional. Contractele vor include
condiii referitoare la:
Structura organizaional a organismelor intermediare i separarea funciilor;

Pstrarea unui nivel corespunztor al personalului calificat i monitorizarea programelor de instruire
Mentenana reelelor informatice
Atingerea unui standard recunoscut de management
Principalele domenii de intervenie

Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional
Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR
Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional

Implementarea eficient a Fondurilor Structurale, n special n prima perioad de programare, necesit
implicarea activ a organismelor desemnate s gestioneze Programul Operaional Regional.
Prin intermediul acestui domeniu de intervenie vor fi sprijinite pregtirea, selecia, evaluarea, auditul i
monitorizarea activitilor realizate pentru implementarea POR, precum i pregtirea, selecia, evaluarea,
auditul i monitorizarea proiectelor.
Att Autoritatea de Management ct i Organismele Intermediare trebuie s se preocupe de mbuntirea
calificrii personalului i organizarea cursurilor de pregtire pentru a face fa cerinelor impuse de
managementul Programului Operaional Regional. Prin intermediul acestei domeniu de intervenie se vor
finana programe de pregtire i dac este necesar, schimburi de experien cu alte ri membre ale Uniunii
Europene. Acest domeniu de intervenie vizeaz pregtirea i salarizarea personalului contractual, precum i
a experilor n vederea realizrii unei implementri i a unui management eficient al POR.
De asemenea, achiziia i instalarea echipamentului necesar pentru implementarea POR va avea o importan
deosebit. Prin intermediul Programului Operaional Asisten Tehnic vor fi achiziionate calculatoarele
necesare n cadrul Autoritii de Management i a organismelor intermediare pentru punerea n funciune a
SMIS.
Prin intermediul acestui domeniu de intervenie se vor finana costurile Comitetului de Monitorizare pentru
Programul Operaional Regional i a altor comitete implicate n implementarea programului.
Sprijinirea Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare (inclusiv costuri de personal)
pentru implementarea diferitelor etape ale POR, inclusiv identificarea i dezvoltarea proiectelor,
pregtirea, selecia, monitorizarea, evaluarea, controlul i audit
Achiziia i instalarea echipamentelor IT (altele dect cele achiziionate prin SMIS) i birotice
necesare pentru managementul i implementarea programului
Sprijinirea organizatoric i logistic a Comitetului de Monitorizare a POR i a altor Comitete
implicate n implementarea programului
Evaluarea POR, inclusiv evalurile pentru proiectele implementate
Elaborarea de studii pentru fundamentarea POR
Cheltuieli salariale ale personalului i experilor implicai n pregtirea, selecia, evaluarea,
monitorizarea, controlul i auditul programului
Organizarea de seminarii i cursuri de training n vederea mbuntirii cunotinelor personalului din
cadrul Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare
Sprijinirea pregtirii POR pentru urmtoarea perioad de programare
Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR
Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilete c Autoritatea de Management este responsabil pentru
aciunile de informare privind Programul Operaional Regional, n special pentru informarea potenialilor
beneficiari, corpuri profesionale, parteneri socio-economici, organizaii ce promoveaz egalitatea dintre
brbai i femei, organizaii nonguvernamentale i a publicului larg despre oportunitile oferite de asistena
acordat de Comunitatea European. Obiectivul l reprezint mbuntirea cunotinelor privind impactul
interveniilor POR i analizarea aspectelor specifice interveniilor ROP la nivel regional i naional.
Operaiile acestei axe prioritare vor fi implementate prin intermediul Planului de Comunicare al Programului
Operaional Regional.
crearea unui sistem de informare a tuturor actorilor interesai de coninutul POR
realizarea i distribuirea materialelor informative i publicitare (documente oficiale privind POR,
ghiduri ale aplicanilor, buletine informative, brouri, postere, obiecte inscripionate cu logo POR, etc )
organizarea de conferine, forumuri, prezentri, caravane de informare, traininguri pentru beneficiari,
etc

Strategia Şi Politica Regională În România

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia Şi Politica Regională În România

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

6.

STRATEGIA I POLITICA REGIONAL N ROMNIA

mbuntirea activtii n sectorul

Dezvoltarea resurselor umane prin

mbuntirea infrastructurii de afaceri

Strategie Naional de Dezvoltare,

Pe parcursul elaborrii PND

Asisten financiar din partea UE

Contribuii private pentru

Alte surse externe, n afara celor

Pe domenii de maxim interes i/sau

Agenii de contractare i pli

Tabelul nr. 7.2. Alocarea financiar pentru Romnia

Cofinanarea n cazul Romniei - 85% pt. FEDER, 80% pt. FC

Programele operaionale: regionale i sectoriale (interregionale sau orizontale) programe

Ministerul Dezvoltrii Regionale

Ministerul Finanelor Publice

Axa Prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere

Planuri integrate de dezvoltare urban

reabilitare a infrastructurii urbane degradate, de dezvoltare a activitilor antreprenoriale pentru ocuparea

Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv

Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban

al globalizrii, este de ateptat ca rentabilitatea i valoarea adugat a investiiilor n infrastructur s fie

Domeniu major de intervenie

Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene;

3.2.3. Axa Prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale

Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate;

mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de

Reabilitarea, modernizarea i echiparea spitalelor judeene;

Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale

Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea cldirilor centrelor sociale

mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen

Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l reprezint mbuntirea capacitii de rspuns n

Achiziionarea de vehicule i echipamente specifice pentru bazele operaionale regionale i

Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare,

reabilitarea, modernizarea, echiparea infrastructurii educaionale pre-universitare i universitare

3.2.4 Axa Prioritar 4: Consolidarea mediului de afaceri regional i local

Construirea/reabilitarea/extinderea de cldiri, exclusiv pentru activiti de producie, servicii;

Reabilitarea siturilor industriale poluate neutilizate i pregtirea pentru noi activiti

Punerea la dispoziia ntreprinztorilor privai a infrastructurii complementare economiei reprezint o

Reabilitarea site-urilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti:

Curarea suprafeelor site-urilor industriale poluate i neutilizate i mbuntirea

Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor

Sprijinirea dezvoltrii microintreprinderilor

Relocalizarea microntreprinderilor n structurile de afaceri;

Creterea numrului de turiti va suprasolicita mediul nconjurtor, afectnd echilibrul ecosistemului.

Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea

Reabilitarea, modernizarea i extinderea structurilor de cazare precum i a utilitilor

3.2.6 Axa Prioritar 6: Asisten tehnic

Structura organizaional a organismelor intermediare i separarea funciilor;

Principalele domenii de intervenie

Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR

Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional

S-ar putea să vă placă și