1. 2% QUE CASOS HS PHITINOATE. LA PLANIFICACION SSITUACIONAL2 4 propuesta de planificacién sitvacional no es valida para cualguier realidad. Por el contrario, es vn nétolo que pretende ser eficaz fora una eterminads tipologia de situactones, 1s problenitica que pretende represeatar es. 1a del conflicto en el cambio sivuacional. Pero, antes de proseguir este snélisis, es preferible precisar dos cuestiones netodolégicas: a) iGudl es 1a diferencia entre enfogue metodolégico y rbcodo?, y b) Qué se entiende por valider de un enfoque y de un ricode? Sentarenos prinero 1s idea de que el enfaque metodolbgico es algo mis general que un fetodo. Por ejeaplo, el libro "Planificacién de Situaciones" ( Fondo de Cultura Econéuice, México, 1978) , se aproxina mucho més aun enfoque retodoligico, en cambio esta propuesta ests mucho ade cerca 251ae 1o que podrfanos 1asar un método. un enfoque netatolégico sobre la planificacién, es una forma de peasar y concebir la planificaciéo nediante el desarrollo de un Conjunto de categorias centrales con sus interrelaciones, capaces de representar las relaciones direccionales caussles de una tipologia de problenas que se suposen objeto fe intervencién social por parte de un actor. En caabio, el nbtofo es el desarrollo de un enfoque actodolbgico hista aecuarlo @ 1a especificidad de une problenétice concreta y recisarlo en sus principales procedintentos operacionales. De esta explicacin se dedicen dos consecvencias: 8) Que el nécodo puede tener una valider ads restringide que tun enfoque netodolégico J, ¥) Que el nétodo es un procediniento operacional. Ahora bien, prectsenos desde un principio, que el libro "Planificacién de Situaciones" es algo mle que un enfoque retodolégico y 1a propuesta de este trabajo es algo menos que un abtodo, La valider de un método puede analizarse desde muchos Angulos. hquk optanos por enfatizar 1a ideo de capacidad de un enfogue'o un nétodo de plansficacién para representer I naturaleza de le problesstica real » la que pretende servic. Bn consecuencia, colocams por shora, en lugar secundaria 1a wiabilidad de’ la prdctica misma del nétodo en las condiciones iniciales de un caso real, que pueden ser precarias, ‘Sin enbargo, €1 concepto de validex supone wna adecuacién de ‘a conplejited del wétodo a la necesidad real de explicaci6a fe incervenciéa que exige el cavo. Fs decir, un névodo puede Tiegar a ser no vétido 0 ineficar tanto porque resulta exageradanente complejo para una realidad sinple cono porque puede ser denasiado. simple para servic de ayuda en una Fealidad muy compleja.. Existe pues el peligro de sobredinensién y subdimenaiéa de vn método en ous relaciones 252 con la prictica. Por ejemplo, el aétodo de Planficactén Situacional resultarfe sobredinensionade y, en consecuencis,” ‘imocesariamente conplejo, pera tratar situaciones de pleno Consenso y ausencia de conflicto. A sv ve2, la Llanade Planificacién norsativa est subdinensionada y, en consecuencia, demasiado simple para tratar los prablenas de Ja planificacién de la transforeacién social y de 1a adainistraciéa conflictiva, lo importante en 1a concepcién de un aétodo de planificactén (es su eficacia potencial ¥ no su viabilidad préctica plena © innediata, Un método nuevo no puede adaptarse eimplenente a Le infornacién disponible, organizaciones existentes y estilos fe Iss pricticas establecidas. Un nuevo método es demandante de, nueva infornacién, nuevas organizaciones, nuevas précticas y nuevas aentalidades, A veces ello exige nuevos actores. Asi ocurrié con la planificactén normative, que fentee otras cosas obligh al desarrollo de 1e contabilidad nacionsl, a 1s crescién de las actuales ofieinas de planificacién y al estableciniento de una préctice de Planifieacién hasta ese aosento inexistente. Hechas estas aclaraciones podenos decir que el enfoque netofolégio o 1s fanilia mctodolbgica de 12 plantficeclén estratégica a la cual pertenece la planificacié Ssitvacional, ‘pretende tener valider para formaciones © sociales que’presenten algunos de los sigelentes problems. 4) Te reproduccién det sistena es conflictéva.» b) algunas fuerzas sociales de peso actin con el propésite fe reform 0 transformesén del sistene, ©). lag relaciones del sistena planificade con otros sistenss es conflictive, sea ea términos de relaciones de dependencia, dentnacién 0 nixtat 4) Los propésitos de tos actores que planifican se definen 253cono slgo mds que neros logros econémicos nedibles en ‘Grminos de contabilidad nacional. ©) Se reconoce 1a existencia de oponentes en uch, como consecuencia de los puntos. y by y por ello surge 1a hecesidad del onfoque de la planificacién a partir de! cualquier posicién de poder, desde e1 Gobierno del Lataio © desde 1a oposiciéa, ¥ por cualquier fuerza social; se reconoce tanbiéa que los actores no son honogéneos los foponentes pueden estar al interior de un misno actor, £) Results ineficaz 1a mera planificacién econdinica, y surge ‘cono necasidad 1a integracién de le planificacion politica, 8 consecvencia de los puntos a, by ¥ & le praxis, s partir de 1a cual teoriz6 inicialmente este ‘enfoque netodolégico tue el intento de trensfornscién social fen el perfodo de Allende en Chile, donde se provujo un triple divorcio entre 1a planificactin econdaica nornativa’ gue quedé relegada a neros formulisaos, 1a conduceién feconénica que cobré autonaaia respecto de la planificacién formal y 1a conduccién politics que no consideré ni 1a Planificacién formal’ ni las consecuencias de 1a conduccién ” ‘econdnica. Fue esa rica experiencia frustrada 1a que inspiré "Planificacién de Situaciones” como un enfogue de Planificacién que pretende integrar esos tres aspectos. Uns ojeada retrospectiva de ese proceso histérico concreto nos Sndica que puede volver e repetirse con rasgos diferenciados fen otras circunstancias histéricas y con otros propésitos. Esa es una validez posible del método de Planifieacién Situecionsl. Pero, nds adelante, una ver desarrollado el fenfoque metodolégico, fue evidente sv aplicabilided general 108 casos de Gobiernos denocréticos donde existen diversos actores sociales en situsciones de poler compartido, En otras palabras, con independencia éel caso que origin Ja formlacién tebrica de la planificacsén situacional, esta es apliceble a cualquier caso de conduceién en sitvaciones de conflicto de diverso grado y tipo. Y, resulta fesyecisinente pertinente para el sistena denocritico donde 254 un actor nunca tiene poder absoluto, Le planificacién situacional es una planificacisn denocritica, 258"HL CONCHPTO DE MOKED 1 concept de’ momento indica instancia, ocasién, circunstancia 0 coyunture por 18 que straviesa un proceso continue o "en cadens” que no tiene coatenzo al termine definido. El paso Gel proceso de planificactén por un momento eterninado es asi slo el dominio transitorio de dicho aomento sobre los otros que siempre estén presentes. Ea el caso del proceso de planificactén, los fonentos se encadenan y cierran cireuitos repetitivos para fyudarse autuanente y culainar cada ver en uno distiato de ellos. Mngin nonento es necesarianente prinero que otros. Mingdn nonento cierra o termina el proceso encadenade. Ningin momenta conienzay tering en un tiempo preciso. Ning sonento queda etrés'definitivanente y se agota en una bla instancia, sino que vuelve a repetirse para doninar tronsitorianente varias veces nis en el futuro. Estos momentos son + 8) 1 nonento explicativo (¥l); (fue, es, tiende 3 ser) b) BL nonento normative (M2); (debe Ser)” amc) EL momento estraté (13); (puede ser), y” 8) BL Sons helcoapractnal Gib aed)” Estos cuatro morentos estén encadenados en una variedad de secueneias canbiontes y const stuyen un proceso continuo. Cada problema del plan y el plan en su conjunto se esarrolla pasando por estos momentos, En e1 esquena adjunto se intenta aostrar tres caracteristicas del concepts de momento ; i) se dane ‘cadena continua, ii) se dan en cualquier orden, y 4it) cade sonento conprende 9 los otros nowentos. BL encodenaniento de los monentos se produce sinultncamente am Fara wna gran diversidad de problenas y oportunidades, tal ono lo indica el esguens ad junto En esta forma, en una ocasiba tenporal conceeta tx, el Proceso de planificacién contiene aspectos propios de todee 10s monentos: explicativo (M1), normative (12), eotratépicn (8) y téctico-operacional (4). ae Problem 1: Hed te bs wy Problem 2: 02 ems tem tn et ea Problesa 3: M1 p02 ters Ly eo ene Problena 13 em tem 4 19 Este concept de aonento es propio de un proceso continuo y encodenado sistendticonente, en oposicién al concept, dy etapa de 1s planificacién norustiva, que es ais pertinente 9 oa Secuencia Lineal y direccionada que comienza, con et ‘Mlognéstico , pase jor cl diseho’y 1a aprovaciée. ‘en el Plan-Libro y culminn’ en las instancies de ejecucibe: cevaluacién y control. Ena 1 emp 2 PAS AAG eas MUONSTIO —> RRALUCIN —» ARCRICIOK —> EOC —»cRIRL Y TL AY BAIN anPero adenés, el concepto de monento, reapecto de un aisno problena, no sigue un orden Lineal: lin este ejemplo, el proceso esté coyunturalaente centrado en © nonento expiicative (M1), y ain asl, todos los otros rmonentos estén apoydndclo y condicionéndolo. La explicacisn de Ta situacibn de hoy (ML) no e8 ajena a 1a explicacién del resultado de 1o que se ejecutd ayer (MA), y los problenas y oportunidades que destacanos en ella suponen un cotejo de luna realided con una sorna-plan (M2) que es. previa, y tal norma debe responder @ alguna idea prelininar’ de su visbilided (18), reelidad, cos siempre presente, aunque uno de ellos adquiere una Amportancia decisiva en alguna instancia concreta. Por ello no es flctl saber si ML precede a 2, 0 sigue e MZ cone lo indica el gréfico adjunto. los sonentos son una instancia repetitive o cfclica, Por ‘elo todos los momentos estén siempre presentes ea 1a situacién. Los distintos problenas del plan pueéen estar en ‘istintos momentos, pero adends cade problems avanza en su tratamiento por el’ plan pasando de un momento a otro, pero nunea dejando de estar en todos los nonentos. Ast, ‘los ronentos son recurrentes para caa problema en el proceso de cambio situacional, am rovento del proceso de planificactén est” intensséed del manent problena 2 y problena 3 i too i problesa 1 wom mom tempo Apreciar 1a situacién en el monento explicativo es una actividaé que no cesa nunca, aunque se repite con distinto contenido, para distintos propésitor, en distinta fecha, con istinto énfasis y en un contexto’eituacional diferente, ono lo indica el gréfico aljunto. 1 nisno ocurre con e1 diseto, el cflevlo estratégico y el chlculo que precede y preside le acelin. TL plan situactonal est siempre listo y siempre se esté haciendo. Séle el concepto de nonento permite conprender’ el significado de esta frase sparentenente contradictoria. Bn sintesis, e1 concepto de nonento en 1a planificactén situacional, peraite captar el proceso de calculo que Precede y preside la acciéa, con sus discontinuidades ¢ Anteracciones. que ronpen la linealided direccionada. Los momentos tienen, en abstracto, las siguientes cearacteristica 4) no siguen una secvencia Lineal establecia; D) conforman una cadena continue sin comienzo mi fin 318definidos 2) calla uno de ellos, eusndo e8 doninante, contiene « todos Jos otros sonentos como apoyo a sv célculo; 4) se repiten constantononte, pero con distinto contentdo, propbsito, fecha, Enfasis y contexto situacional;” ) en una fecha conereta del proceso de planificaciéa, los problenes y oportuntdades que enfrenta el plan se encuentran fen distintos nonentos doninantes, y £) para cada sonento existen herranientas setodoldgicas ms pertinentes, aunque singuna herranienta es de uso exclusive fen un acsento especifico, EL womento es una form nis conpleja y apropiaéa que la etapa para entender Ia dinémica del proceso de Planificactén. 316 2.-BL MOMENTO EXPLICATIVO an> Ia situaciéa inicial y sus probleaas relevantes. Qué explicanos? La realidad que nos roden y es ertinente pars Is accién . Por ello explicasos Ja realidad’ cono es para ellos y jare nosotros (HL), explicanos os fundanentos del diseto elatorada y las razones con que otros fueron descartados (M2), explicanos ‘las dificultades para construirle viabilidad @ nuestro diselio (¥3) 9) ‘explicanos que pasa con 2a ejecucién de nuestras declsiones (Hh). ‘De este nanera conprendenos que explicar tanbién es disefar, hacer cfleulo estratégico y evaluar lo hecho antes. Fl aonento explicative es ast inseparable de los otros tres momentos, Todos los momentos tienen una dinensisn de explicacién de la realidad, La explicactén de ta realidad es uno de los prineros problenss con que se enfrenta el planificador. Dicha explicacién se lana “éiagnéstico" en Le planificacién hormativa, y se supoe que es una y Gnica st pretende ser rigurosa, Sin embargo, ya hemas reconocido 1a existencis de oponentes a8 con eapacidad de explicar y planificar, y no results tan evidente que pueda existir "un" diagnéstico de la teelidad nico, riguroso y objetivo. Agu es donde aparece la necesidad do 1a explicacién situacional , Eh una primera instancia, los equipos encergados de mantener Vigente la direccionalidad y el diseio Gel plan. buscan entender 1a situacién inicial y ponerse de acuerdo sabre los eriterios generales y restricciones » que deben atenerot, Para nuestros efectos 1a situacién inicial es siempre cambiante y es sienpre 1a situactén de hoy, Hoy es nuestra nea de partiéa para calcular nuestra accién futura y es fl ‘nico tienpo en que Ia accién es posible. Maiane es plan J ayer e9 historia. En le prictica explicar 1a situacién presente significa reconsiderar 12 validez del conjunto de problems relevantes con referencia a los cuales henos estado’ conduciendo nuestra intervencién sobre el sistens. En realidad, cunca seleccionamis por prinera vez los problenas,.porgue tenemos luna historia que Fesa sobre nosotros. Explicarsigntfica también conprenéer el. proceso de interrelacién entre los problemas para tener una visién de sfntesis del sistem que os produce. Unos problemas son consecueneiss de ottos que, su ver, causan, refuerzan 0 aminoran los prineros. Por consiguiente, explicer es elaborer hipétesis sobre el Proceso de generacién de los problenss identificades. Pero, también explicar es precisar el valor que dichos problemas Uuenen para los distintos actores sociales y la poblacién en general. El valor de un probleaa es la imortancia que tiene fen el Proyecto de cada actor 312.t HL Valor de Los problemas.’ Qué protiemas seleccionanos para nuestro plan? Podenos contestar, en primers instancia, que un actor seleccions los problenas que va a fenfrentar con tres criterios ¢ 4) el valor de los problems para EL, 0 sea para Ja cipula directive de su organizacién, para las fucreas sociales que 1o apoyan y para la poblacién que elias representan ; 48) 1a efiictencia, pero sobre todo 1a efseacia o efectivided con que puede enfrentstlos, y 441) 1a postbilided y oportunidad de eafrentarlos con éxito, Jo cual depende tanbién del valor permanente y coyuntural ve dichos problenas tienen pera sus oponentes, ponderados por el peso 0 fuerza de esos oponentes. El espacio direccional de un actor delisita las fronteras entre lo que HL. califica coma probleaas y lo que considers realidades inevitables. Une realidad inevitable es slgo que 360 lupo acepta sunque sea con disgust. Lo inevitable pasa a incorporarse a nuestro paisaje social. Yo se lucha contra 10 fnevitable, Un problena, en cambio, invita a la accion, Es una realidad insatisfactoria sujerable que permite un intercanbio favorable con otre realidad. Fl costo de ese intercanbio incluye desde luego el costo de los aedios seleccionadgs para enfrentar el problena. Si un actor soctal ‘ncorpora un problema en su espacio direccional 10 convierte en uns dewanda social. El espacio éireccional debe ser coherente con lo que iatarenos el mapa valorativo de problemas de un actor. El ‘gpa valorstivo de problenas de un actor tiene cono base sv ideologia, doctrinas, preconceptos, valores y teorias que ha acumlado'a Io largo'ée su prictica social. Dicho mapa puede graficarse en la forsa de un esquem topogritica Je Lineas. de "isovalor", coao el aijunto, Batre las Tineas de isovslor (wedan delinitadas Vandas 0 espacios donde cada actor sitia los problenas que le nerecen una valoracién equivalente EL fiivel nhs alto de valoracién (3) queda expresado por 1a eclaracién "Si, 0 sala", que debe snterpretarse como" Si, fs un problems, o nada 10 es". Bs la declaracién valorativa ts Toerte, EL segundo nivel de aayor valoracién se express cono "Si, por supuesto", que indica que no se tiene dudss sobre 13 nportancia éel problens. BL tercer nivel es sisplenente "St", sin aayor calificacion. Bela declaracién afirmativa més d6bA2. Con tos tres Gitinos niveles de valoracién afirnativa se define ol espacio direccionel del actor. Pero ese espacio, direccional tiene una frontera difusa, el nivel 0, que existe medisnte le declaracién de duda "dirfa que’ no". Evidentenente, ese nivel valorativo es un espacio de negociacién coh otros, ya que en ciertas condiciones dicha valoracién podria sigaificar "dirla que si". 361APA VALORKTEVO DE PROBLIIAS DE UN ACTOR NO, POR NINGUN MOTI¥O aor DIRE GE WO Tr ST, POR SPTESTO ST, 0 NADA o) HL nivel (-1) se identifica sinplenente por le éeclaracisn negativa "no", (a0 es un problena para ni). Finstmente, el nivel (-2) To consota Je declaracién "no, por ringin motive", que demuestra el alto valor que el actor le ‘signa al no reconocimiento de una realidad cono problena Ei espacto direccionsl es un espacio de aimisién de problenas, operaciones y objetivo. Aberca entonces, ‘exclusivanente los niveles 3,2 y 1, pero dichos niveles quedan roleados por el nivel cero de indefiniciones, Sequido por el cerco de las declaraciones negativas eh orden de valor ereciente. 382 Si mapeanos todos 108 problenas en debate en una situsctin dada sobre el napa valorativo de cada actor social, tendreaos una vision aproxinaia del espacio direccional de ellos. Las declaraciones sobre’ los problemes ayudan a onforsar las Ineas inprecisas que delimitan las fronterss le os espacios direccionales de las distintas fuereas sociales. Este ejercicio es dtil para conacerse a si misto ¥ ara conocer al otto, Fl valor de los Problems para el OTRO y 1a interseccién de ‘espucios direceionales. Si_construinos 1 napa del valor de los protlemas para el OTRO y delimicancs su espacio direccional, verenoa de Anediato que pueden proiucirae interseceiones de distinto valor, Por ejemplo, le interseceién "AY del exquens ad junto indica ‘consenso sobre 1a existencis de problemas de alto valor pare Ely para el OIRO. En canbio, 19 interseceién "2" ‘significa posibie acverdo sobre un problena de nenor valor, 1 2 3 le— 10 2 1 oEL valor de las antersecciones de los espacios éireccionales de los actores sociales es une variable de extreas Smportancia, cono se veré ads adelante en el estudio de las festratepias'de conflicto y cooperacién. Las intersecciones de alto valor y de un mismo signo revelon potencialidaies de cooperaciéa; si son de distinto signo anuncian conflictos, Vas intersecciones de bajo valor detecten zonas de cooperacisn 0 conflicto poco estimulantes. Nsturslnente, el consenso negative sobre vn problene {naceptable no es wovilizader de une accién concertads sito est& aconpatiado de un consenso positivo sobre la operecién neceseria para enfrentarlo. fn esta distincién radica principalnente 1a diferencia entre la potencialidaé de. una ooperacién ¥ eu material izacién. 384 2c. HL Archivo de Problems de un Plan, Cubntos problenas seleccionanos? Esta pregunta es clave desde el punto de viste estratépico Porque no todos 10s problemas adaicibles en ei espacio direccional de un actor pueden y deben ser abordados en el horizonte de. tiempo del plan, Algunos 9 muchos problenes quedarén para ‘mis adelante, {Cudles problenas selecciono y cvantos ineluyo? Para snalicar 188 inplicaciones de esta pregunts debenos considerar dos tipos de eriterios: 4) los criterios globsles que se relactonan con MI capacidad de enfrentar problenas y con la eficacia de tal fenfrentamtento respecto a "NI" permanencia 0 continudad politice en la conduccién del proceso frente al OTRO, ¥ ii) los eriterios propios de cada espacio de accién (general, particular o singilar), @ fin de que el plan sea un esfuerzo crestivo de compromise para la accién en totes los espacios de Is préctica secial; el esfuerzo que deja te 385,realizarse por exceso de centralismy es un desperdicio de recursos y de oportunidades que se relaciona con el primer criteria, Bstudienos el primer tipo de criterios. Agut pare razonable pensar que debe considerarse: %) el valor de los problenas seleccionados on relacién al valor de los problemas postergados, para verificar si fenfrentanos tos problenas que son realuente inportantes para iat organizacién y para 1a poblacién; ¥) 1a concentracién y dispersi6n de eafuerzos y efectos: ‘nuchos problenas dispersan esfuerzos; pocos problewas concentran efectos: es) lag resteiceiones de recursos (poder, econbnicos, tiempo, ete) en relaciéa al costa en recursos el enfrentaniento de los problemas por distintes vias; aqui se Gestace la prioridad’a los problense que exigen pocos recursos y tienen alto inpacto; ¥) 1a postbilidad de obtener resultados de impocto dentro el hortzonte de tienpo del plan; mucha concentracién de efectos mis allé del horizoate de tiempo del plan resulta en luna evaluscién politica de 1a poblaeién antes de que naduren Los resultados de ai acciéa; a la inversa, exclusiva concentracién de resultados dentro del harizonte de tienpo fel plan puede Tevar a hipervalorar los problenas actuales y minusvalorar los problenas potenciales: ¥) ef equilibrio en el abordaje de problemas en los diversoe Goninios situacionales o "Areas problensticas” (politica, econonfa, seguridad, etc.) 2 fin de que €1 proceso de canbio sitvacionl quarde cierta armonla y el proceso de intercanbio de problems sea favorable, » v#) que 1a seleceiéa de problenas to constituya una atonizacién de frentes de abordaje y, por el contrario, ‘agrupe 10s problemas en "reas probleniticas” coherentes, 386 donde el atague a coda problema juega un rol coherente flentro de cada area y, 2.54 vez, cada rea. problendtica se Felacions coherentezente con las otras para derle ractonalilal al archivo de problenas del. plon: recuérdese fe las Seas. probleniticas ‘constituyen subplanes (nédules oP), EL segundo tipo de criterios apunta a la necesidad de Liberar la inaginacién, Ie creatividad y voluntad de progreso en caéa espacio Wel sistena social. Por esta, vi Jos localidaies pueden ser motivadas para autoinponerse sotrifiefes tronsiterios que sunen recursos. adictonales bata enfrentor Los problemas ‘qu surgen, 1 menos, los siguientes eriterios : %) eliminar las trabis a 1a inaginacién, la creatividad y 1a Libertad para enprender tareas que ao contradigen Los Propésitos genersles del. glans #*) dejar que on cada espacio de accién se exprese 1a valoracién particular de les problemas que la afectan y se determine el limite de los ‘recursos cenplenentarios que pueden aportarse para su enfrentaniento, 7 98) buscar un equiditeio en el enfrestaniento de problenas de alcance nacional, estadal y Local en los distintos espacios de accién y en los diferentes plans eituacionales (Creglas, acunulaciones y £1408) La mtriz actores-problenas Si agreganos en un aélo archivo los problesas seleccionatos por todos los actores sociales relevantes y los valores que ellos les asignan, tendrenos una visia sintética del cconjunto de tetas probleniticos que son objeto de debate y valoraci6n por lag distintas fuerzas sociales. Llonenos & Jos problenas de este archivo problemas valorados eo un arco situacional cualquiera o en el orc direccional del plan. 307los problenas valoraios constituyen un inventario de los problenas que en cualquier onento. pueden ser puestos en Situaciée por alguns fuerza social. Un problena valorado se Convierte en un problena en situaciéa cuando es objeto ¢e seleccige por algin actor social para ser enfrentado en I Situaciée presente o hacer de dicho problena un tena de oposicién getiva elas Tuerzas progotoras de su "solucién", la informacién que relactone los actores sociales con el archivo de probleaas valorados y los valores que cada actor Je asigna 9 cada problena puede sistematizarse en una “natriz actores-problems valorades". Cada celda de lo natriz indica el valor que cada actor social Je asigaa a cada problems en su espacio direccional. Ese valor ao es constante, ex un producto situacional 4, e consecueneia, canbia con el movimiento sitvacional y el’ rol tue Los actores sociales juegan en la nueva sitvaci6n. MATRIZ,ACTORES-PROBLEMAS VALORADOS ee PROB. FROB.2 PROB. actor 1 8 2 lector 2 2 o 4 actor 3 1 1 actor 3 a a) Eq esta astriz, cada celda debe ser explicacién situactoss!, objeto de una cono una necesidad pare elaborar estrategiss y técticas para pronover u obstaculizar el centrent fento de los probleass valorades: 3892.d.= La explicacién Situacional de un Froblens ” ‘as explicacion aituacional es una reconstruceién Simplificada de 10s procesos que generan los problenas destacados por el actor, de tel ener que les elenentos constituyentes de dickos Procesos aparecen sistenéticamente nterconectados en la generacién de tales problenas y de sus carsctereticas particulares, Bp el anhlisis situacionel de uo problema o del conjunto de problenas del plan estran nuserosas variables entrelazadas por muy distintos tipos de relaciones. Por ello es preferible un método sistendtico de trabajo era develar Les Felaciones sistéaicas que constituyen el explicande del problena cuyo vector de definicién es explicada sa técnica es el método devesplicactén situacionel, cuya fexpresién grafica es el fujograna situacional . Con toda tWcnice es simplemente una ayuda para eistenatizar el conocimiente sobre una realidad. Esa ayuda es a veces Aonecesaria para personas de experiencia y mente bien organizada, Pero si 1e plenificacién debe sustentarse en un 290 anélisis desde lo base de los problemas que afectan a 1a Poblacién, se requieren nétodos ‘simples y conprensibles al Alcance de tolos para conprender Ia. gestacién y desarrollo de los problenae. Neturalnente, os wétodos de explicacién situacional deben practicarse con asesorfa téenica y' de personas con experiencia en el problems. Las personas que concen las técnicas de explicacién situacional pero no conocen el problena no pueden alcanzar resultados (tiles. A la saversa, ss personas que conocea el protlena desde adentro wichas veces so sorprenten de le ceguers con que crefan conprender fl probless en un espacio restringida. Pero no sienpre toda ‘as'implicaciones pueden ser traneparentes para todos. Hl nétodo de explicacién situacionsl pretende sistenatizar As reflexién sobre Tas causas de un problema, obligar a esa reflexiin antes de adelantar soluciones y reconocer que ese problens puede ser explicado desde diversos puntos de vista vor Jos actares que eatin en contacto directo o inirecto eon él Hxiste una tendencia a creer que se conocen previansnte las soluciones y aconodar Ja expliceci6n del problema & las soluciones preconcebidas. Existe también una tendencia en cada actor 4 creer que &u solucién y su explicacién es le correcta. Estos vicios de irreflex{in con opuestoa a la planificacién cone proceso creativo ¥ penetrante, ara comprender nejor lo thenica del flujograns situnctonl ‘eonos ut ejemplo certrato ey el problema Ge in delicuencia Joven. Sopngpnos que una lente oYeinos se_propone aralizer este problems yrecién contensa sus princes exploractones, Le sinplicidad. Ge estas, priveras txplorecsones, nos persiven presentar el. adele, sin Seredornos en la scone conpeje de relaciones de un enilioie she seabado, a prinera dificultai consiste en precisar el explicado, vale decir el vector de definicién del probleas. Suponganos 31que Jos anslistas deciden covenzar a discusién sobre 1a base de 1s siguiente precisiéa: 1) Bxisten unos 30.000 delftos anuales denunciados en que us autores som senores de 21 afos de elads B) Se ha conprobado que no se trata esencialmente de_una elinevencia casi vl, sino re:terads, pues en un 40% de Jos casos regiatridoe Los sisnos autores han estado inp! caios en nis de un delito, €) le poblaciéa eprecia usa inpotencia del sistens de vigilancis policial, represiéo preventiva y cestiga pa frenar el delito. Ls scclén del Poder Judicial refverzs la Conducta delictual porque las sentencias condenstorias ‘constituyen vu. sistena de aprendizeje del elite las chreeles, Para que este enunciado del WP see v6lido es necesario recisar el espacio del problena en que se sittan los que explican, Por ejemplo, 1a Justa de Yecinos podria situarse para el anilisis en el espacio singuler IS que se linita a a urbanizacién que representan y a las cayacidedes propias e us orgonisno que slo puede denandar colvctones, Pero también 1a Junta de Vecinos podria decidir hacer el anélisia del problena poniéndese en la cabeza del Ministerio dela Familia, vale decir en el espacio particular EP de vn forgonis vo piblico que tiene respongsbsLided por un conjunto de problenas faniliares donde la delincuencia jurenil es ‘S610 uno de sus fnbitos gp accién. Finalmente, 13 Junta de Vecinos podiera querer dbtudisr el problena “souniendo 1a fautorreferencia del Cobierao Nacional, vale decir en el espacio EG de las grandes deterninsciones generales. Porta el desarrollo del ejeaplo, suponganos que 1a Junta de Vecinos decide analizar el probiena en el espacio E. BL vector de definicién del problena ( VP) sitve para Llegar s vn acuerdo sobre el problena. Debe intenterse encontrar una misma definiciée para el problena de la 392 delincuencis juvenil, Sin embargo, ya sabenos que ello no es lespre posibie. FL priner debate sobre el VDP permite aprectar distintas osteiones sobre el problona que se va a discutir. El VDP fexpresa el consenso © le division de. los participantes en grupos con distintas opiniones y relaciones précticas con el Droblena, Recuérdese que el VDP no es una explicacién; es el fenunciade de lo que debe ser explicado, Es adenis, un punto de portide natural para centrar 1a explicacién en la bisqueda de las causas que producen los hechos enunciados en el YUP. En el primer intento de ‘explicacién, surgen antes que nade otros hechos relacionados causalnente con el VDP. Por ejenplo, la faite de ‘oportunidedes de trabajo productive para los jovenes que iven en 2onas narginsles y Ia sensacién de inpotencia, esorientacién y frustracién tento a nivel individual. social que generaluente se vive en los hogeres de las families narginales. Se percibe, tanbién que en el énbito de las dreas narginales a voz de la poblaciéa pesa muy poco o nada en les Gecisiones nacionales. Ea consecuencia, ésta no puede ‘canalizar sus demandas por a via normal, sino s6lo por la via de 1a rebeldla, La delincuencla juvenil es ast una cierta forna de rebeldia, desesperacién y desprecio por lo gue en su autorreferencis es el minéo injusto en que viven Esto peraite una primera explicaciéa en el plano de le Produccién de 2oe hechos sociales, Pero, innediatanente surgen algunas preguntas : iPor qué no pesan Las necesidades de le poblacién marginal en las Gecisiones de Gobierno? i toda lo delincuencia jovenit proviere de las zonas sarginales?. los mienbros de 1a Junta de Vectnos reflexionan sobre estas Preguntas e intentan algunas respuestas. provisionales, Se dan cuenta que hay realidaes wa estructuradas que Te de Jos hechos wisaos, que hay realidades que constituyen aacumulaciones sociales. Por ojonplo, 1a narginalidad social no sblo crece cada aio, sino que se conforma cono un sisteaa de vida, com una realidad que se mira como inevitable. Se facumtla como realidad, No slo se producen delitos, sino que fn ciertos estrates de la poblacién se acunula une cultura el delito. Aprecion que ciertas ‘instituciones y sistonas festin ea crisis, La fanilia esti en crisis y produce jévenes Fesentidos y abandonadas de sus padres, fl sistem de justicia esth en crisis, no sanciona a todos por igual y 1a8 ‘ancionas en las céreeles son escuelas de delincuentes. Le poblacién marginal no slo es incapez de prodectr hechos polftices que altoren su situacién y 1a causa de ello radies en sus Limitadas posibilidades de acetén, pero a su. ver tales limitaciones se deben a1 poco poso politico de ella, Pero surge otra realidad que no parece responder 2 las inisnas causes. La delincuencia juvenil no sélo es, producida por los hijos de las familias pobres, sino tanbién yor los ‘MILE donde” fay un desequilibrio entre riqueza scumlada y cultura acumulaéa, tanbién prolifera 1a delincuencia juvenil. Estas acumlaciones sociales aparacen ssi como productoras, de los hechos. El crecimiento de la narginaliéad sccial,. 1a falta de oportuntdades de trabajo, Is inpotencia y las frustraciones juveniles ante la realidad que limita sis posibilidades y'el escaso valor que se otorga a las denandas fie la poblacién als popre son usa consecuencia de 1a rarginelided social como’ nodo de vida aceptado 0 ignorado, fel tipo de culture que ee genera en acoplaniento a la vida marginal, de 1a crisis de la, familia en estratos muy varlaios ‘de la poblacién, el aébil peso politico de las comunidades narginales "y de le actmulacién econbaica \iesproporcionada en relacign » la acumblacién ctlcural. Frente a estas eausas, 1a ropresién, ta Vigilancia policial en varios casos, refuersan EL crecimiento de La poblacl dad como modo de vida, La refers los aspectos a eléneuencka de los hijo refverza la crisis (amiliar de los padres. Las Vinitaciones yara ser escochado por el Gobierno refverzan 1a debilidad o falta de peso politico de Ia poblacién marginal y au rebeldta A estos alturas del anflisis, 1a Junta de Yecinos empieza @ tomar conclencia de la complejidad det problema. Algunos de ellos que solicitan ads vigilancia y represién, ro renuncian a ello, pero conprenden que esas medidas’ s6lo pueden fantener un equilibrio precario de 1a situscién. AL Ginal surgen ae preguntas claves, las interrogantes genoestructuraies, aquellos que apuntan a as reglas del Juego. dPor qué aceptanos 1a marginalidad cono un sistema de Wide, como parte del paisaje social? iCéno se gesta 1 crisis de 1a familia? Céno se genera la cultura de un pueblo? por qué se produce el desequilibrio entre Scumlacién econémica y acumilacién cultural? ipor qué el 40R'de la poblacién, que es marginal, no tiene peso politico si el sistem es denocrécico?, iQue aleances tiene nuestra denocracie? ‘Ante estas proguntas, Ios nienbros de a Junta de Vecinos ntuyen que se estén aprorinanda 1 Condo del problesa, Debe haber algo en les reglas bisicas del sistema econénico- politico-social que produce este tipo de acumilaciones no ‘otras. Debe haber algo on las reglas que nos rigen que permiten como resuleado nis probable estos hechos negativos. Surge entonces cast naturalmente esta otra reflexién : con Feglas, des posible evitar esas realidades? ‘son tables con cualquier tipo de reglas? icuél es le Ainensién aceptable de esas realidades negativas? Pero todavia hay algunas preguntas criticas. Algunos mienbros de la Junta de Vectnos, dicen: (Por qué no cambiar 295Jos regles? iqué nos Inpide canbiarlis?. Entonces sirgen las Telaciones por las cusles las actmuldeiones sociales se traducen en relaciones de fuerzas que restltan incapaces para producir hechos que canbien las reglas Gel. sistent Figente, la relaciin que va desie el udo “Uébil peso politico de ta poblacién marginal" (fenoestructura) hacia las genorstructuras det sistema indica que. tales reglas son oherentes con las relaciones de fuerzas.prevalecientes. sos fuerzas sociales postergadas no pueden producir hechos (Elujos) que alteren "laa genoestructuras. El flajogea situacional exprest esta realidad nostrando una sincronta sin tensiones entre los tres planos aituscionalesy lada pone fen peligro 1a reiteracién de las genoestructures vigentes, Ia diseusién entre los aienbros de La Junta ée Vecinos conenz6 de manera parcial y simple, pero se hiza crecientenente conpleja. Sin ewbargo, todos sus ienbron siguen el debate, pueden participar y enriquecer sv conociniento sobre Le realidad que los afecta, Ello los hace ‘ia conscientes de Ia naturaleza de los probienas y Ue las inttaciones pera eu solvcién. Durante el debate surge con toda claricad 1a conventeneia de delinitar el espacio del problena. En efecto, elgunos ‘mlenbros de 1a Junta de Yecinos descuiren que 1a iapotenciay esorientaciin y frustraciones de los. jovenes son eh parte causa de le desercién escolor, pero geben resistit 1a tentacién de abordar el problema’ de 1a edvcacién. Por eso, cuando elaboran el Flujograna sitvacional, ubfean 1s desercién escolar como un mudo condicionade que esté fuera el espacio det problena. Igualmente perctben que el lento crecimiento de 19 econonta Snfluye negativanente on las oportunidades te trabelo,, pero el erecintento econinico es uo problesa distinto del de la elincuencia juvenil, Dejan entonces constancia de su influencia y ubican el auéo oxplicativo fuera del espacio ‘del problena cono un nudo condictonante. 396 Fstus mulos fuera del espacio del problem quedon oll como cabo Leansitorinmonte steltos qe sefan considerados cuando ftros equipos gnalicen ei problems de 1a educacién y el Peoblean denogeit leo, Después de este Largo debate, un grupo de 1a Junta de Vecinas gratica el anilisis en el. {lujograma sivuaetonal adjunto. Es todavia una aproximacién prinarig ala conplejidad del problems, Colvcar glli sélo lo que les parece mis esencial para 1a conprensiGn del prablena oa vt Sistem que produce los hechos que enumera el VDP. Terminade fl primer borrador 10 Soaeten e debate para ver si hay consonso. Desjués de la discusién conprenden que hay ottes tos posiciones distintas. Deciden entonces formar tres yeupos de andlisis 9 fin de que fala cual elsbore si propia explicocién situscionsl, Mas adelante verén donde hay acuerdo. 5 dande no lo hoy. Toabi6n se Interrogarin si esas posicioues diversas tienen vigencia fn Las relaciones entre las [uerzes sociales 0 son una ner porticularidad det equipo. Algunos insisten en gue no estén all para cambiar el aundo ¥ ue la soluciéa all problesa es mis Vigilancia y castigos his severos; otros piensan que el sistena politico-econénico lel pals genera la deliscuencia y quieren ir al fondo del roblena para erradicar sus causas, Argumentan 1a neceaidad ie salir fuera del espacio del problema, ya que la felincueneia juveniles un "problema-consecuencis de otros problenas de mayor entidad.' Un tercer grupo cree que el roblena de 1a delincueneia juvenit ao es tan importante y ‘we cada cual debe suber com defenderse. Sostienen que hay ‘we aprender a vivir con la realidad tal como es y ne esperar sienpre soluciones "le arrita”, Después de un debate uy intense y acslorato los vecinos comienzan 1 tonar posiciones, Se estructuren tres tendencine: 4) Un grupo sostione 12 secesidad de analizar en el espacio 337mas goneral dol sistona (EG) el problema ée las esigialdades politicas y a pobreza erftic i 44) Un segundo grupo dice que 1a posicién anterior es plrdida de tiempo; ellos quieren concrotarse a analizar cono reforzar 1a vigilencia policial en el barrio y hacer wis severaa las canciones a los delincuentes; ® 1 h i 444) Un tercer grupo estina que sus capecidades estén Linitadas e ese espacio particular de 1a delincuencia juventl, pero quieren estudiar més 9 fondo el diseto de las Soluciones pare enfrenter 1a delincuenesa uvenil con up Conjunto de scciones coordinadas que puedan ser efectivas. Siganos or un momento el trabajo del tercer grupo, ya que ‘oS introduce a un estadio intersedio con las técnicas de ‘isefo de operaciones. Uno de los vecinos pregunta :iqué pretendenos con este anglisis? iGbuo podenss sugerit acciones que sean mis eficaces para enfrentar le delincuencia juveril? Otro de los vecinos agroga: yo creo que un problena no se puede atacar aélo en sus causae de fltina instancia, es ectr cuestionande las reglas del sistena social, Ello serie lula era ilusién, pues 0 tenenes fuerza para cambiar las reglas y mientras actmulanos mis fuerza debenos enfrentar el problema allf donde es posible. Yo no ostoy con el priner Brvpo , aunque ellos tienen razba en térsinos puros de Nerradicaciéa" del problena, porque ese camino no nos Uevaré s acciones posibles. Pero, quiero estudiar lo mejor posible cone alterar el YDP del problena. Las hachos del VDP Ge Ia delincuencia juventl expresan ia forma en que el problema se releciona con nosotros. en términos de hechos cotidianos, El VDP es nuestra relacién éirecta con el problena. Bien, veanos entonces cons canbiar esos hechos flteranda los ‘nudos explicativos del flujograna, & el Fondo, cada audo explicativo es un "eubproblem que podels er atacado con acciones del Ministerio de lo Fonilia. ‘Pero, tiene sentido’ dispersar esfuerzos produciendo be z a = e 4 1 i q i 7 i 8 : 388 clFL PROBLEMA DE LA DELINCUENCIA.JUVENIL EX LOS DISTINTOS ‘ESPACIOS Y PLANOS STTUACTORALES espacies y planos 00 ‘acciones que cambien todos los nudos explicativos del fu joprana’? Un tercer vecino sugiere verificar si ctertos nudes ‘explicativos 0 subprobleass son das inportantes que otros. ior qaé no verificanos, de acuerdo 2 nuestro juicio, experiencia y conocinientos, que pasa con 10s descriptores del VDP si alteranos las carscteristicas de cela sulo. del flujograna situacional? a, idea parece correcta, y 1 equipo se dedica a hacer el snélisis de sensibtlidad del VOP ante caabios en los nudos explicativos del flujograma. El trabajo es dificil y controversial. No se produce wn acuerdo facil sobre 1a relacién: Cambios en el Cambios en los Nudo. ie B® teserspeores der Yor Sin enborgo después de largas discusiones donde algunos aportan fundanentaciones estalisticas y otros juictos evalitativos, el equipo logea un cierto consenso sobre 1os nudos explicativos mis importantes. Esos son los nudos cerfticos del flujograna sitvactonal Pero, innediantanente el equipo reflexiona sobre 1s 1égica on que ha “aislado” os aulos criticos. Se da cuenta que a veces hay “cadenas de nudos” que estén fuertenente relacionados y algunos nudos de dichas cadenas son micho nis Gificiles de cambiar que otros. Tatuyen aqut otro mundo de anhlisis, el del cSlculo estratégico para construirle vinbilidad 9 los casbios, pero nientras tanto deciden, en base al sentido comin, revisar 1a seleceién de los nudos ¢ Tio de 4) considerar en algunos casos cadenss te nudes y il) eliminar aquellos auios que parecen my tificiles de canbiat fen el hocizonte de tieape del plan. Con esta nueva seleceiéa de los nudos eritices vuelven a hacer el anblisie de Sensibilidad del VOP para concluir en la sigiiente relacién: aoConjunto alterado de Descriptores alteratos os Nudos Critices | ) Visiéa sistémica de conjunto. 1s sistensticidad ofrece una visién de conjunto de tole la red sisténica causal, Cada nudo explicativo influye sobre otros y es 2 su ver influido por aigin nulo del sisten, Oblige a explicitar las relactones y 1a variables que un Actor vss inplicitanente en su razonaniento para explicar el problena, con lo cual se hace nds f4cil analizer sus Bondades y debitidades, ©) Precisién de los niveles situacionales en que ‘existen Tas relacione li relaciéa A—B no es precisa nientras no se indique si Ay B son gengestructuras, acumulaciones sociales 0 flujes de produceién social. 4) Delimttacién del espacio del problems. a fornalidad del aétodo obliga a delimitar concienteneate el espacio del problena, con todas sus consecuencias sobre fl anélisis de 1a positilided y conveniencia e disolver, fenfrentar o controlar un protlena, @) Articulacién de 1o Gualitativo con Jo Cusatitativo.. Cada nudo explicativo es un conjunto cuya precisién exige calidad y canti¢ad que a ov ver da significadd « elaciones con otros audos precisados cualitativa y 403‘cuantitattvarente 6) Sensibilidad del VDP ante cambios en los nuios explicativos a téenica permite analizar qué influencia sobre el VDP pueden vener, a juicio de los expertos 0 del nogelo que ‘apoya el Flujograia, los cambios en los nudes explicatives. Por esa vis ‘se soleccionan os "nudes eriticos™. 6 VDE (al, 42, 43,..ydn), donde dt (fara ix 1 hasta a) representa Jos descriptores Jel VDP que pueten ser alverados por los ‘cambios en los nudos eriticos. 8) Andlisis de Ia dificultad para alterar tas caracterfaticas de los nuos eriticos, Gono las relaciones sisténicas estén mapeadss en el espacio de las genoestructuras, las fenoestructucas y los Tlujos de producetén social, es posible evaluar 1a dificultad téznica, econénica y politica para alterer las caractersticas Ge un do, Tgubtnente obliga tomar conciencia de que en toda explicactin interactian nudes explicatives que pertenecen a los tres niveles eituacionales 1) Nerificactén de las relaciones inportantes. BL fajograna situacional pernite yerarquizar las releciones entre nudos explicativos desde el monento que jetarquiea los rudos explicativos entre “eritices” y "00 criticos". Esto conduce a la necesidad de intentar autorefutar 1 relaciones nis relevantes. 45) Controntactén de distintas Hxplicaciones. la sistenaticidad del {ujograna sitvacional facilita 1a confrontacién de explicaciones ritvacionales diversas. sobre un mismo problena, cuestign que es una necesidad inherente a 1a explicscién situscional a partir de distintos puntos de 1) Representacién gritica. la explicacién situactonal sistémica puede expresarse en un flujograra situacional, o sea una representacsén grifics de Ia explicacién. Ello Yactlita 1a visiéa de conjunto y la velocidad para mantenerlo al dia segin le velocidad de Cambio de 18 realidad ) Rslabén metodolégico para el anélisis de un con unto complejo de problemas a sistematicidai det nétoéo y el enunciada expreso de los rnudos explicativos relevantes que estén fuera del espacio de cada problem permite elaborar anélisis situacionales que agregan un conjunto de problemas. Esto. permite la artitulacién del anélisis micrositwacional con el Imacrosituscional. 4052.0.- La explicacién de 1a Situscién Inicial del Plan : el archivo de problenas. fara explicer el conjunto abs relevente de problemas de un pois es preciso tener una ides prelininar de cone debe ser 1a realidad. Necesitanos, por consiguieate, una idea aproxinada de la sitvacién-objetivo, De otra forma ne poérianos identsticar los problenas, Pero, al misno tieapo, 18 explicacién situacional de los probienas es el piso de andlisis para diseser el debe ser en 1 sonento noraative. De 10 anterior se deduce que 1a selecci6n coherente del archivo general ée problenas plantea una relacién dialéctica entre la apreciaciéa de la situacién global y el diseho talevlado da 1a situaciés-objetivo. Gino se establece précticanente esa relacién? a pregunta clave en el momento explicativo es 1a siguiente: iCéno poderos verificar si muestra seleccién de problenas es coherente?. Lg pregunta tiene sentido, porque el plan no puede ser una simple agregacién de problenas . La coherencia 4065, global del enfrentamiento de problemas parciales debe buscarse en la intervelacién entre los prablenas EL sistens social que genera los _problenas, también -cono un sistena. Unos problemas cau estos GItinos refuerzan @ aninoran los prieros, Jos produce a otres 7 la descentralizacién y 1a crestivided en el plan exigens Ssstribuir tareos por problemas y subpcablemas en distintos espacios sitvacioneles. Pero, tanbién debe buscarse la oherencia global el plan en ina eintesis general. Eas es Ia apreciacién de 1a situaciéa global que, entre otras cosas, debe justificar 1g seleccién de los. problens com 4ireas’problendticas interrelacionadas. Para ello, podenos construir un flujograna sitvacional slobel que’ reconozca 1a usidad de la reelided como un. gran Problema. La apreciacién de la sitvacién global es 1a explicacién del macroprobleaa que represents pora nosctros la interrelacién sistémica del conjunto de problenss seleccionados cono contenido del plan, se nacroproblena tiene on VDP que requiere une explicactén. a expticacién seré un modelo del sistena que protuce ef Yor, 'y las variables de ese sistena serén los nudes explicativos del nacroprablens, Con el aisno criteria. yo explicado para el andlisig de un problena debenos ‘seleccioner los mos criticos del nacroproblens, Cada nude critico es un problena, y el conjunto de nidos criticos debe coincidir con el archivo de problenas de alcance neclonal det plan, De este manera, del anélisis del macroproblena que sintetize 4a sitvacién snicial del plen se deducen nudes criticos que cconstituyen los problemas’ de alcance nacional del plan; ‘de Je explicaciéa situacional de estos problemas de alcence nacional surgen los nudes criticos de los problenss que onstituyen sulproblenas del plan, y aef siguiendo hasta Leger a los miniproblems, ‘07APRECIACION DE LA SITUACION GLOBAL, PROBLEMAS Y SUBPEORLEMAS 08 Situacién Global (ascroproblena) 4 ROGLAS —ACIMULACIONES FLIUOS we alia if NGL HF 1 . m8 fro] 871] SUBP2 Pa PAL BP SUBPE mPa fasseea Situacién Global — dos Cefticos del problems de slcance Macroreoblene clonal del Plan Nudos Criticos de subproblenas Nudos eriticos de 10s subproblenas nintproblenas os médulos explicativos del plan constituyen asf un sistena recursivo, Ahora! tien. iChno analizanos 1a coherencia de 1a selecctba de problenss? Pare contestar a esta pregunta digenos primero que 1a pructa de sensibilided del VDP explicado respecto a Caubios en el explicando que es pertinente en Le apreciacton de le situacién global es esta ; si se logran los vectores de resultados (VOR) en cada problems, es decir VDP -~ YOR, & ebao cambian 105 descriptores del VOP del sacroproblena ‘que representa la Situacién Inietal Global? dCoineiden con ‘Bi propuesta de situacidn-objetiva? ‘Si 1a respuesta ob afirmativa, entonces 1s selecciée de los problenas y los cambios que’ se intenta lograr en ellos parece coherente, Si la respuesta es negative, entences, © debo revisar ai situacién-objetive o debo canbiar mi archive fe problenas, EL plan situscional, como plan estratégico, e8 ecegarianente selective, Nose preocups de todo para’ éarle cabida explicita en el plan. Esto significa, por ejemplo, 409problema explicado: FERSECTTAS TE AWLISIS STUCTON, x CICA ON RATA aan va, fear Puitica | PrericaPtitien (cat tievo Plstico tarts Rowsnicn | Prictica Howie | GnlictoIhninico eortaOgmizativa | Prictica Orgnizativg | Cntlicto Orgnizativo eorfa de Lease | Prictica de Relaciones | Gnflicto ys Gmnicacide | Berns ‘runicseoral Heorfa det Rminio | Prictica profesional | Canflicto Feral ae ia Ral! Bxplicain BPLIACIN STATON 18)4 Qué rani doming su explicactén?, cuya respuest: fescubrirse en Ia préctica social del sujeto que’ exp! 144)2 Cull op 1a aplitud de ms explicacién?, copa respuesta depende de Ta veriedal de perspectives yoctores soviolee {ue consera en bu anlieiey a 2g. Temas y Preguntas de verificaciéa. ‘esjuls de haber anslizado 1a situactén presente, Conviene reexaninar Lo hecho e intentar Gescubrir iasuficiencias, incoherencias y faserciones no bien fundedas. Para ello, conviene fauto interrogerse en forma sistendtica. Los Siguientes tems y preguntas pueden ayudar & verificar lo consistencia fol andlisis realizado. *) fn la base social i) Exploracién de 19s interpretaciones que tienen las orgonizeciones sociales en la base sobre los problemas que Jap afecten; 1) Tdentificocién de 10s domandaa sociales en 1a base, elinitades por Teplones, sectores, organisaciones, Agul 10 SSportante "es Llentificar el. cipo de conproniso que fyurece coop vital pars 1a poblactGa y que desean que asuma eWipsbierna. aslas relaciones de poder dentro de le orgonizacién y Fespetuoso de sus cédigos operacionales; au criterio explicativo serd el de la verificacién de las desviaciones de 1a realidad respecto de 1a norms institucional; en ¢icha explicaciéa donina la razén burocrética, que es uia rasén normative afincada en el debe ser con que se identifica su organizaciéa, 7 £) Desde 1a perspectiva del conductor politico o del hombre de accién, cercado yor un vector de recursos escasos de diferente tipo, preocupado por las relaciones de. fuereas el uso y scunulacién del poder en funcién de su rol de conduccién en competencia 7 conflicto con otros; en st fexplicecién donina 1a razhn vital. EL planificador téenico de apoyo al hombre de aceién no es tun fonbre especial en 1a planificaciéa situacional, no tiene una perspectiva de andlisis propia. El planificador téenico fasume Is perspective del conductor politico, de! clentifico, del gerente o del burderata. Ser planificador es tn modo accesorio a cualquier préctica social, £1 planificador situacional puede ser ‘director de un centro cientifico, ejecutivo de una gran organizacién piblica lun politico. Recordenos que planisica quien gobierne fgobierna quien planifica. Pero el politico dirige orgenizactones y Lidia con problenas sociales que abordan slo parcislnente 1ag.cientias. £1 burSerata "no vive en una erganizacion vaca, sino en una realidad que se relaciona con algin mundo de las clencieay de 1a ética, la religién o el arte, y en diches ‘organizaciones taebién se hace politica. El cient{tico no est6 incontaminado de la préctica burocrética y del mundo de 1a politica, Por consiguiente, 1s explicacién de un actor social no es ‘nunca una razba pura y estrictapente parcial; es sienpce una explicacién dominada por una razén central y seain sv capaciad intelectual y fornacién cultural el que explica la fenriquece en nayor © wenor aedide con otras perspectives. a2 Pero esas otras persyectivas son articuladas cono apoyo a 1a azén dominante. En toda explicecién del henbee. bay “ena raz6q articuladors y razones articulades. la razén clentifica puede estar dominada yor 1a teort politica, la teorfa econénica, 1a teorla organizativa, ‘la teorfa del lenguaje y 1a comnicacién y alguna teoria’ del dominio especifico de 1a realidad explicada’ (1a salud, la educaciéa, la defensa nacional, 1a seguridad, las relactones exteriores, 1a economia, etc.) Le rauén burocratica puede ester conformads en distiato arado por Ja préctica politica, le préetica econimica, Ia Practica organizative, La préctica de las relaciones himanas 6 la préctica profesional. a razba vitel puede constitutrse por el confLicto politico, el confticto econbaico, el costlicto organizativa, el conflicto comunicacional ¥ el conflicto personel. En la explicacién situactonal domina alguna de las tres razones 1a cient{fies, Is burocrstica o la vital. Y dentro e cada una de elias existe también un factor dosinante politico, economico, arganizativo, linguistico~ Comunicacional o particular a un dominio eituactona. EI cundro anexo permite ver 1a correspondencia entre los factores principales conponentes de cada rozba explicativa, AsL, por ejemplo, 1a teorla (razén cientifice) pertinente al "doninio” de’ 12 realidad expliceda en el caso de 1a ‘slut (Biologia, madicina, epidemiclogia, ete .), tiene st Correspondencia en le razon durocrdtica ei le practice profesional y en 1g rezén vitel encuentra cu equivalente en el conflicto personal. Todo to anterior plantea tres preguntas centrales sobre La explicactén de alguien sobre 1a realide Di Cofimto pesa su explicaciéa?, cusa respuesta depends del peso, fuerza y poder del que explice en el espacio dei a3En In base social se conocen muy bien los problemsa, pero no necesarisnente surgen de alli las soluciones més eficaces ni {as explicaciones més profundas, El problema aparece aqul en su innediatez, %) Ba el nivel institucional piblico 4) Explicacién de las instituciones piblices ads significativas sobre la situacién intesal 44) Donandas que surgen de estas instituctones. Aqui 1a8 explicaciones y 1a denandas expresan intereses especiticos sy nftidos de carscter institucional. no phiblicas (Partidos Politicos, Iglesias, organisnos "eapresiriales, Oorganisaos de tratajadores, etc.) 4) Interpretactones sobre Le situacién iniesal; 44) Desandas que surgen de estas instituciones. Agu las fexplicaciones ¥ las denandas expresan los intereses y los projectos ideoldgicos prapios de la insereién de cada fuerza fen el proceso de produccién social, 4) Anil global meropeitio y mxeeeoniie, Gaerwcih, Brine et. pets eivo tio stein tositree dv Boeecgeete, 2} 4) Anflisis de 1a situaci6n inicial com aacrovistén basada fen un andelo explicativo de cierto rigor. 44) Problenas 7 donandes consideradas prioritarias en base fal aodelo explicative y 1a visién © ideologia de la direceiin ge la fuerza social que disela el plan. Eo este nivel se deben producir explicaciones y proyectos propio de a visién global y panorénica que trascieaden el ‘plano del fendneno y 18 unidimensionalidad de las visiones paresculares. as ) Branen Policéntrico de 1a Realidad Inicial. Revisién de 1a visién global central en base al Procesamiento de los anélisis realizaios en le tase social, fe el nivel institucional piblico y en las instituciones 10 plblicas. Elaboracién de una situactén iniciol de sfstests ono base prinaria de anélisis donde el actor central del plan fija sv posiciin y articula en ella la explicaciin de fos otros. ¥*), AnéLisis dininico de 1a situacién inicial. Ia situactéin inicial es un nozeato de un proceso dinsnico de conbio. Asi, la realidad de hoy, tiene una historia y encierra tendencies futuras. La explicecién sitvacional debe captar la realidad de hoy cono realidad en aoviniento, como lun proceso en marcha, En este punto se deberia tratar de responder a las siguientes’ pregertas: 42) iGéno se produjeron a 10 largo del tienpo los problemas principales destacados en la situacién inictal? b) iGudl es aproxinadanente el modelo explicativo sincrintco de Ja situacién inicial y céoo interactéan los diversos Problenas seleccionados como relevantes? Para responder a estas preguntas, es muy isportante sistenstizar en alguna foraa las relaciones principales, que os distintos analistas tienen en Ia cabeca. Une forma de hacer esto puede consistir en elaborar un flu jograns explicativo donde aparezcan sdentificadas Is principales conextones entre 10s problenas dastacados y los Factores que Jos causan. El esquena de andlisis puede ser un flujogrena situacional por problenas y un flajograna de sintesis pera fel conjunte de 10s problemas del plan €) iuéles son tas tendencias situacionsles? iqué problemas Hlenden a spravarse y cusles a perder inportancia? oqué anproblenas quevos pueden surgir? icém tiende cambiar el alor de los problemas para las distintas fuerzas sociales? 4) iubles son Lae principales visiones que tienen Las Aistintas Tuerzas sociales sobre estos problenss y céno tenderfan a cambiarlae segin casbien Ine. tendencias situactonales? @) Be Lo econénico, iqué prina en 1a situacién inicisl, una situacién normal, de recesién, de oxpansién répida?’ Cla situacién 68 inflacionaria ¢ deflacionaria? lo es una de fstancaniento con inflacién? £) tQué cambios aparecen cono mis protables en el escenario internacional? Hay sorpreses en le souhra? ifs posible, ediante juicio de expertos, enunerar e inaginar dichas postbles corpresas? Para verificar el rigor de 3a explicacién lograda sobre 1a situscién inicial, vale 1a pena plontearse las siguientes preguntas: 4) Si se compara 1a fecha del anélisis situacional con el perfoio al cual éste se rofiere y 1a Gitina infornaciin de que se dispuso, que tiempo de atraso existe entre la Unformscién y los acontectnientos reales? ila explicaciby de og problemas representa bien 1a realidad del soneato ose refiere a uo momento yo superado? 1) 2Bs una explicactén econémice o més totalizante? ©) ila explicecion argunenta sobre el proceso histérico de producciin de los problenes destacados, 1a realidad ‘sinerénice que aantione e interactia con dichos problenas y Jas tendencias futuras? 4) Fs claro el criterio por el cual etertos problemas fueron seleccionades y otros descartados? icudles fueron los casos. dudoses?” ifveron resueltas silisfactorianente las ‘tudes? a8 e) iBs une explicacién egocéntrica 0 policéntrica? ise considera las explicaciones de otras fuerzas sociales? ine considera que existen oponentes al plan? £) GBs ung explicacién fenonénica que oe restringe al plano de los flujos sociales o llega haste le esencia fgencestructural de los problemas seleccioaados? gfe una explicacién muy acedénica 0 tiene sentido prictico- operacional? 8) La explicaciéa esta bien fundada en informacién euantitativa 0 en precisiones cualitativas? icull es eh rigor de le fundanentacién? hy) ila explicacién precisa una causalidad eisténica 0 es una sera constatecién factual de problenaa? 4) ie deducen claranente de 1a explicacién situscional Los "nudos criticos™ que deben ser objeto de intervencién planificata? J) tub cuorpos tebricos o ideolépicos subyacen en 1a tase de Ia explicaciés situacional ? tel ractonalisno Gientificiste? Clos patrones de conducta burscrdtica? Z el inmedistisoo del conflicto politico? tel futurisno Adeolista? ke) éSon verificables en algin plano enpfrico de anflisis les afirnaciones que cootiene la explicacién situecional? 1S hizo 1a verificactén? 1) tay relacién de coherencis entre le precisiin ge Ia infornacién que sustenta el anélisis y le precisién de laa conclusiones del misno? 1) ton qué técnica se hace 1a explicaci6a de Ja situactin inicial? “dun odelo cualitativo? Lun modelo cuentitativo? un modelo aixto? itn nero relato? Jel juicio de expertos? illay posiciones discrepantes?iDénde radican las aiscrepancias? aConocides ae diatintas visiones interes y oxte fuerzs sockal que Jigets el program 0 parEity piteeciSn iniciol y sue perspectivas, tiene gue Signor criterios basicos que gufen el desarrOMlp frabeje. Hatee criterios bésicos debon al menos refed a) Rastricciones inevitables segin 1a visién del aut, por ejemplo, so pute eentar 1a inconventencie Clablos brusens, io negacién o afirmacién de canto $Shlon genoestructareies, ete.(especio tirecctonal) b) Aspectos de alta importancla y consenso que Cuidentes c intiscutibes para el equipo de trabnjay J Sonsecvercia. de ellos nadie los cuestions. it Gistenotizarios. iGonviene cuzstionerlos? iQ ANE 1 Conclusiones so vest ionamienta? ) Problems reconoeides coo saportantt Corfitctive sbordaje, Detenerse en 0 Sostergarios.éSe preventan sblertos a criterias O@ muy eneontrados?, ZPor qué aon conflict ivos? 4) Cefterios muy axraigados ex lo fuerza vockil 2 plan, pero que 2 ia Tuz de los anilisis alt $a Hituscdin ioicial reeultan inadocuados 45 at bu abordaje eficaz supone un conflicto tnbe Gnterno de inofecuactin de 1a explicaca6n del a de 1a realidad. Licisten? (Cofles?