SISTEMUL DE ACHIZIII PUBLICE

DIN ROMNIA

Agenda

Achiziia public-definiie, concept

Etapele procesului de achiziie public

Sistemul de achiziii publice (ANRMAP, UCVAP,

CNSC, Curtea de conturi)

Definiia achiziilor publice

Achiziia public reprezint
ansamblul operaiilor, actelor i
faptelor realizate de o autoritatea
contractant, de la identificarea unei
nevoi sociale pn la realizarea ei,
pentru care sunt folosii bani publici.

Etapele procesului de achiziie public

Planifi
care

Procedura
de
achiziie
public

Realizarea
contractului
de achiziie
public

Etapele procesului de achiziie public

1. Planificarea
Identificarea nevoii
Identificarea surselor de finanare
Pregtirea procedurii de atribuire

2. Procedura de achiziie public

Aplicarea procedurii de atribuire
ncheierea contractului

3. Realizarea contractului de achiziie public

ndeplinirea contractului
Finalizarea contractului
5

Sistemul de achiziii publice

Are dou componente:
instituional

legislativ

COMPONENTA INSTITUIONAL
Cuprinde toate instituiile specifice care contribuie

la reglementarea i supravegherea modului de

atribuire a contractelor de achiziii publice.

nfiinarea acestor instituii, a

aderarea Romniei la U.E.

condiionat

Implicarea n continuare a instituiilor existenete,la

data aderrii Romniei la U.E., n gestionarea

aspectelor( fenomenelor)
specifice, legate de
achiziiile publice.
7

COMPONENTA INSTITUIONAL
Instituii nou nfiinate, specifice sistemului de
achiziie public:

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i

Monitorizarea Achiziiilor Publice ( A.N.R.M.A.P.);
Unitatea pentru Coordonarea
Achiziiilor Publice (U.C.V.A.P.);

Verificarea

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor

(C.N.S.C.);

Sistemul Electronic de Achiziii Publice ( S.E.A.P.).

8

COMPONENTA INSTITUIONAL

AUTORITATEA
NAIONAL PENTRU
REGLEMENTAREA I
MONITORIZAREA
ACHIZIIILOR PUBLICE
(A.N.R.M.A.P.)

A.N.R.M.A.P.
A fost nfiinat n anul 2005 prin Ordonan

de Urgen a Guvernului nr. 74 ca instituie

public n subordinea Guvernului
Are ca rol fundamental formularea la nivel de

concepie, promovarea i implementarea

politicii n domeniul achiziiilor publice.

10

A.N.R.M.A.P.

Are urmtoarele atribuii principale :

asigurarea unui cadru legal coerent i

armonizat cu acquis-ul comunitar n domeniul
achiziiilor publice;
ndeplinirea obligaiilor corelative derivate din
aplicarea prevederilor directivelor Uniunii
Europene;

11

A.N.R.M.A.P.
asigurarea unui canal de comunicare
permanent cu structurile din cadrul
Comisiei Europene, cu instituiile publice
corespunztoare din statele membre ale
Uniunii Europene i cu organismele de
interes public naional;

dezvoltarea capacitii de implementare la nivelul

autoritilor contractante.

asigurarea

unui cadru corespunztor de aplicare

conform a legislaiei n domeniul achiziiilor publice;
12

A.N.R.M.A.P.
ndeplinete urmtoarele funcii:
de elaborare a strategiei n domeniul achiziiilor publice,

n conformitate cu cerinele acquis-ului comunitar;

de reglementare a procedurilor pentru atribuirea

contractelor de achiziie public;

de monitorizare, analiz, evaluare i supraveghere a

modului de atribuire a contractelor de achiziie public;

13

A.N.R.M.A.P.
de reprezentare a Romniei n cadrul comitetelor

consultative, grupurilor de lucru i al reelelor de

comunicare, organizate de Comisia European;
de consiliere metodologic a autoritilor contractante

n procesul de atribuire a contractelor de achiziie

public, cu rol de suport n aplicarea corect a legislaiei
n acest domeniu;

14

A.N.R.M.A.P.
de iniiere, organizare i susinere, prin personalul

propriu, a cursurilor de perfecionare i instruire a

personalului autoritilor i instituiilor publice care
aplic dispoziiile legale referitoare la achiziii publice.
de verificare a documentaiilor de atribuire, sub

aspectul
conformitii,
nainte
anunului/invitaiei de participare.

15

de

publicarea

U.C.V.A.P.

nfiinat n anul 2006, prin Hotrre de

Guvern, ca instituie public subordonat

Ministerului Finanelor Publice, cu rolul de a
ndeplini funcia de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor
de
achiziie
public,
a
contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii.
16

U.C.V.A.P.

Unitatea
pentru
Coordonarea
i
Verificarea Achiziiilor Publice realizeaz
efectiv un control ex-ante, verificnd prin
observatorii desemnai etapele procesului
de achiziie public, dup publicarea
anunului
de
participare
de
ctre
autoritatea
contractant,
pn
la
atribuirea i semnarea contractului.

17

U.C.V.A.P.

Emite rapoarte de activitate n care

consemneaz
neconcordanele
constatate
n
aplicarea
legislaiei
n
domeniul
achiziiilor
publice, pe care le nainteaz A.N.R.M.AP.,
organului
ierarhic
superior
al
autoritii
contractante, iar n cazul proiectelor cu finanare
din fonduri europene i autoritii de management
competent, n vederea intrrii n legalitate.

18

C.N.S.C.

nfiinat n anul 2006, ca organism administrativ-

jurisdicional independent.
Soluioneaz
contestaiile formulate n cadrul
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii, nainte de
ncheierea contractelor.

19

S.E.A.P.

Este definit de legea de baz privind atribuirea

contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii - Ordonana de Urgen a
Guvernului Nr. 34/2006, ca fiind un sistem informatic de
utilitate public, accesibil prin internet la o adres
dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace
electronice a procedurilor de atribuire.

20

S.E.A.P.
Operatorul SEAP este Centrul Naional de
Management pentru Societatea Informaional din
cadrul Ministerului Comunicaiilor i Societii
Informaionale care asigur suportul tehnic pentru:
publicarea anunurilor postate de autoritile
contractante;
transmiterea ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
a anunurilor prevzute de lege;

21

S.E.A.P.

utilizarea de ctre autoritile contractante a

licitaiei electronice ca etap final a

licitaiilor deschise, a licitaiilor restrnse, a
negocierii cu publicarea prealabil a unui
anun de publicitate sau a cererii de ofert;
achiziii directe prin intermediul catalogului
electronic;

22

S.E.A.P.

Furnizeaz, de asemenea, informaii privind

sistemul naional de achiziii publice ctre

A.N.R.M.A.P., n vederea realizrii de analize,
sinteze i raportri.

23

ALTE INSTITUII PARTICIPANTE

SUPRAVEGHEREA ACHIZIIILOR PUBLICE

Curtea de Conturi a Romniei prin

Autoritatea de Audit;
Autoritile de Management

24

Curtea de Conturi a Romniei Autoritatea de Audit

Realizeaz auditul extern pentru fondurile

nerambursabile
de
preaderare
acordate
Romniei
de
Uniunea
European
prin
programele PHARE, ISPA I SAPARD, pentru
fondurile structurale i de coeziune, pentru
Fondul European de Garantare n Agricultur,
pentru Fondul European pentru Agricultur i
Dezvoltarare Rural, pentru Fondul European
pentru Pescuit i pentru alte fonduri acordate n
perioada postaderare.

25

Curtea de Conturi a Romniei Autoritatea de Audit

De asemenea exercit audit public extern i asupra

altor categorii de fonduri.

Activitatea Autoritii de Audit se realizeaz

postfactum, dup ncheierea contractului de achiziie
public, n perioada derulrii contractului.

26

Autoritile de Management

Instituii cu rol n managementul

contractelor de mprumut cu fonduri
europene nerambursabile.

Vegheaz la respectarea ntocmai a

prevederilor contractelor de mprumut,
realizarea obiectului pentru care s-au primit
fondurile
nerambursabile,
realizarea
achiziiilor publice n conformitate cu obiectul
contractului de mprumut nerambursabil.

27

UNIUNEA EUROPEANA

C.N.S.C

Proiect finanat prin ENP National

Action Programme 2007

REPUBLICA MOLDOVA

Support to the Public Procurement

System in theSUPRAVEGHEREA
Republic of Moldova
MD09/ENP-PCA/FI/05

ROMANIA

Sprijin pentru Sistemul de Achiziii

RESPECTRII LEGALITII
Publice al Republicii Moldova
MD09/ENP-PCA/FI/05

JUSTIIE

REGLEMENTARE, CONSULTAN, INSTRUIRE,

MONITORIZARE,MINISTERUL
SUPRAVEGHERE,
CONTROL I
28
FINANTELOR
PUBLICE
VERIFICARE

AGENTIA ACHIZITII PUBLICE

SISTEMUL ELECTRONIC AL
ACHIZIIILOR
PUBLICE
OPERATORI
ECONOMICI
OFERTANI

A.C.
Proceduri de
atribuire

U.C.V.A.
P.

A.N.R.M.A.P.

CONTRACT DE
ACHIZIIE PUBLIC

Audit de
performan

COMPONENTA LEGAL
Este format din pachetul de acte
normative care reglementeaz atribuirea
contractelor
de
achiziie
public,
a
contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii.

Acestea au fost elaborate prin

transpunerea n legislaia naional a
prevederilor Directivelor europene n materie
de achiziii publice.

29

COMPONENTA LEGAL
A.N.R.M.A.P. a iniiat n perioada de pn la
aderarea Romniei la Uniunea European, n
conformitate
cu
angajamentele
asumate,
legislaia primar i legislaia secundar care
guverneaz atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de
servicii.

30

COMPONENTA LEGAL
n acest sens au fost adoptate:
ORDONANA DE URGEN Nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii ca lege de baz
privind achiziiile publice;

31

COMPONENTA LEGAL
HOTRREA GUVERNULUI Nr.
925/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public
din OUG 34/2006 ca legislaie secundar;
HOTRREA GUVERNULUI Nr. 71/2007
pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de
servicii prevzute de OUG 34/2006 ca
legislaie
secundar(
imediat
dup
aderare);

32

COMPONENTA LEGAL
Ordine ale Preedintelui A.N.R.M.A.P.
ca legislaie teriar;

Un Manual operaional pentru

atribuirea contractelor de achiziie public
ca suport pentru bune practici.

33

COMPONENTA LEGAL
NOT:
De la adoptare i pn n prezent toate aceste
acte normative au suferit modificri, fie ca
urmare a intrrii n vigoare a unor noi
reglementri europene, la care i Romnia
trebuia s se alinieze, fie ca urmare a
perfecionrii sistemului naional de achiziii
publice, care a transmis o serie de semnale
menite s contribuie la mbuntirea cadrului
instituional i legislativ al achiziiilor publice.

34

O.U.G. 34/2006 - Procesul de atribuire

Contract
de achiziie
public
Modaliti de
atribuire a
contractului
de achiziie
public

Proceduri
de atribuire
Acord
Cadru

Sistem dinamic
de achiziie

O.U.G. 34/2006 - Proceduri de atribuire

- Licitaie deschis

On-line
Proceduri
de atribuire
Off-line

- Licitaie restrns
- Cerere de oferte
*) Achiziie direct prin
Catalog electronic
**) licitaia electronic

- Licitaie deschis
- Licitaie restrns
-Cerere de oferte
**) licitaia electronic
- Negociere cu publicare prealabil

Situaii speciale a unui anun de participare

reglementate
prin lege

- Negociere fr publicare
prealabil a unui anun de
participare
- Dialog competitiv
- Concurs de soluii

VA MULTUMESC !