Sunteți pe pagina 1din 58

ACCESAREA, CONTABILITATEA,

FISCALITATEA, AUDITUL I
MANAGEMENTUL PROIECTELOR CU
FINANARE EUROPEAN
2014-2020

dr. ec. Breban Ludovica


9-11 octomdrie 2014
CECCAR FILIALA BIHOR

Reglementarea, documentarea, prefinanarea i


rambursarea cheltuielilor beneficiarilor fondurilor
structurale

Viitoarele programe operaionale, care se vor elabora se vor face


lund n
considerare noile documente de programare i strategie existente la
nivelul
Uniunii Europene cum ar fi strategia Europa 2020 comunicare
lansata la 3
martie 2010 intitulat EUROPA 2020 O strategie european
pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii.
PRIORITATI
I. cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
II. cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de
vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
III. cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a
ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.

OBIECTIVE

75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s


aib un loc de munc;
3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare (C-D);
obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite
(inclusiv o reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii
favorabile n acest sens);
rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel
puin 40%
din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare;
numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de
milioane.

INITIATIVE ALE STRATEGIEI EUROPA 2020


Europa a identificat noi motoare ale creterii economice i ocuprii
abordate n cadrul celor 7 iniiative emblematice.
n cadrul fiecrei iniiative, autoritile statelor membre i Uniunea
European trebuie s-i coordoneze sinergic eforturile pentru atingerea
obiectivelor strategiei prin aciuni ntreprinse la nivel european, respectiv,
naional.
Comisia a prezentat apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese
n cadrul fiecrei teme prioritare:
1. O Uniune a inovrii;
2. Tineretul n micare;
3. O agend digital pentru Europa;
4. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor;
5. O politic industrial adaptat erei globalizrii;
6. O agend pentru noi competene i noi locuri de munc;
7. Platforma european de combatere a srciei.

Reglementarea i documentarea a fondurilor


europene
ACORDUL DE PARTENERIAT 2014-2020 incheiat la data de
11 octombrie 2012 de M.F.E. - Sistemul va fi mult mai bine
coordonat, fiind stabilite atribuii de autoritate de management
numai la nivelul a trei ministere:
Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a
patru programe operaionale: Infrastructura mare (transport,
mediu i energie); Competitivitate (cercetare - dezvoltare,
AgendaDigital); Capital Uman i Asisten Tehnic;
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru
managementul programelor de dezvoltare regional, a programelor
dedicate cooperrii teritoriale europene i a programului Capacitate
Administrativ;
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pentru managementul
programelor dedicate agriculturii, dezvoltrii rurale i pescuitului i
acvaculturii

Fondurile europene reflect contribuia


financiar a Uniunii Europene,
reprezentat prin
suma care se transfer Guvernului
Romniei de
ctre Comisia Uniunii Europene cu titlu
de
asisten financiar nerambursabil.

Fonduri structural sunt fonduri postaderare


alimentate prin bugetul U.E avnd drept scop
spijinirea statelor membre n domenii de
interes precum:
educaie;
cercetare;
agricultur;
dezvoltarea unor zone defavorizate, mai puin
dezvoltate;
dezvoltarea IMM-urilor etc.

Alturi de instrumentele structurale


specifice politicii de coeziune
economic i social, Uniunea
European utilizeaz, n vederea
consolidrii procesului de integrare
european, un set de instrumente
financiare menite s atenueze
efectele negative generate de
procesul de extindere.

Astfel, n actuala perioad de programare,


instrumentele financiare ale Uniunii
Europene pot fi clasificate n funcie de
ariile tematice pe care le finaneaz:
agricultura i pescuitul (Fondul European pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural, Fondul European
pentru Pescuit)
politic regional (Fondurile Structurale, Fondul
de Coeziune)
aspectele sociale (Fondul European de Adaptare
la Globalizare)

mediu (LIFE+ Instrumentul Financiar pentru Mediul nconjurtor,


Instrumentul Financiar de Protecie Civil 2007-2013)
integrare european (Fondul de Solidaritate; Fondul European
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural; Instrumentul de Asisten
pentru Preaderare);
relaii de cooperare ntre UE i tere ri (Instrumentul
Financiar de Cooperare i Dezvoltare 2007 2013; Instrumentul
European pentru Vecintate i Parteneriat; Instrumentul financiar
de cooperare cu rile industrializate; Fondul de repatriere al
imigranilor 2008-2013; Fondul european pentru integrarea
naiunilor lumii a treia; Fondul european pentru refugiai 20082013 i Instrumentul de Stabilitate 2007 2013).

Numrul de referin al Programului Operaional (numrul CCI):


2007RO051PO001 Axele Prioritare pe surse de finanare, n Euro

Axa
prio
ritar

Finana
re
Comuni
tar
(a)

Contrib
uia
naiona
l
(b)=c+
d

Finana
re
naiona
l
public
(c)

Finan
are
naion
al
privat

(d)

Total
finan
are

F=a=b

Rata
de
cofina
nare
f=a/e

Alte
surse
de
finan
are

Axa
1

797.803.98
9

193.984.82
5

193.984.8
25

991.788.8
14

80,44

10.257.47
6

Axa
2

911.775.77
8

79.624.406

79.621.40
6

991.397.1
84

91,97

62.063.43
5

Axa
3

450.189.27
1

69.467.140

69.467.14
0

519.656.4
11

86,63

59.228.61
1

Axa
4

176.656.28
9

58.885.430

58.885.43
0

235.541.7
19

75,00

Axa
5

476.402.82
3

66.953.221

66.953.22
1

543.356.0
44

87,68

15.454.66
1

Axa
6

540.608.92
7

103.399.05
9

103.399.0
59

644.007.9
86

83,94

17.114.26
9

Axa
7

122.707.91
9

40.902.637

40.902.63
7

163.610.5
56

75,00

ASISTENTA FINANCIARA PENTRU ROMANIA

PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE


1.Politica de Coeziune

Cadrul Strategic National de Referinta


Programe Operationale FEDR, FSE, FC
2. Politica Agricola Comuna
Plan National Strategic Dezvoltare Rurala
Program National Dezvoltare Rurala
FEADR
3. Politica Comuna de Pescuit
Plan National Strategic Pescuit
Program Operational Pescuit FEP

PROGRAME 2014-2020
OBIECTIVE TEMATICE PENTRU ROMANIA

(1) consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii;


(2) mbuntirea accesului i a utilizrii i creterea calitii tehnologiilor
informaiei i comunicaiilor;
(3) mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului
agricol (n cazul FEADR) i a sectorului pescuitului i acvaculturii (pentru
FEMP);
(4) sprijinirea tranziiei ctre o economie cu consum sczut de dioxid de carbon
n toate sectoarele;
(5) promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a
gestionrii riscurilor;
(6) protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor;

(7) promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea


blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore;
(8) promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc;
(9) promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei;
(10) investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii;
(11) consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient.

ALOCAREA FONDURILOR

Regiunile de dezvoltare ale Romniei:


Regiunea Bucureti-Ilfov va intra n categoria regiunilor mai
dezvoltate; (COFINANTARE 75%)

Celelalte 7 regiuni vor fi n continuare n categoria regiunilor mai


puin dezvoltate.
(COFINANTARE 85%)

MODUL DE ACORDARE A FINANTARII


1.GRANT
2. SCHEME DE AJUTOR DE STAT
FINANATARE
NERAMBURSABILA
Fonduri structurale
UE
CO-FINANTARE
Surse publice
nationale

Ajutor de stat - Este acordat in scopul promovarii dezvoltarii


economice a anumitor
regiuni dezavantajate ale UE si poate fi considerat compatibil cu piata
interna a UE
Scop sustinerea investitiilor, crearea de noi locuri de munca

Intensitatea maxima a ajutorului de stat= % maxim calculat la val


eligibila
a proiectului finantat din fonduri nerambursabile

POSDRU
OBIECTIV GENERAL
Dezvoltarea capitalului uman si cresterea competitivitatii, prin corelarea
educatiei si invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii si asigurarea de
oportunitati sporite pentru participarea viitoare pe o piata a muncii moderna
si flexibila.
OBIECTIVE SPECIFICE

Promovarea calitatii sistemului de educatie si formare profesionala initiala si continua, inclusiv a invatamantului
superior si a cercetarii;
Promovarea culturii antreprenoriale si imbunatatirea calitatii si productivitatii muncii;
Facilitarea insertiei tinerilor si a somerilor de lunga durata pe piata muncii;
Dezvoltarea unei piete a muncii moderne, flexibile si incluzive;
Promovarea (re)insertiei pe piata muncii a persoanelor inactive, inclusiv in zonele rurale;
Imbunatatirea serviciilor publice de ocupare.
Promovarea calitatii sistemului de educatie si formare profesionala initiala si continua, inclusiv a invatamantului
superior si a cercetarii;
Promovarea culturii antreprenoriale si imbunatatirea calitatii si productivitatii muncii;
Facilitarea insertiei tinerilor si a somerilor de lunga durata pe piata muncii;
Dezvoltarea unei piete a muncii moderne, flexibile si incluzive;
Promovarea (re)insertiei pe piata muncii a persoanelor inactive, inclusiv in zonele rurale;
Imbunatatirea serviciilor publice de ocupare.

LEGISLATIE APLICABILA
POSDRU

Regulamentul Parlamentului European si al Consiliului nr.


1083/2006 (1303/2013)
Regulamentul Parlamentului European si al Consiliului
1081/2006 (1304/2013)
Regulamentul Parlamentului European si al Consiliului
1828/2006
Documentul Cadru de Implementare al POSDRU 20072013
Ghidul Beneficiarului
HG nr. 759/2007
OUG 64/2009
Ordinul 3/2008 (1117/2170/2010)

REFERINTE CONTABILE
Regulamentul Consiliului 1083/2006
Regulamentul Consililului 1828/2006
* Ghidul Beneficiarului/Solicitantului
Contractul/Ordinul de finantare
Din punct de vedere TVA
OMFP 1906/2013
Hotararea 759/2007 (HG1135/09.11.2011)
OUG 64/2009
Ghidul Beneficiarului/Solicitantului

REGULAMENTUL 1083/2006
ART. 60 Functiile Autoritatii de Gestionare
(...)s se asigure c beneficiarii i alte organisme care
particip la punerea n aplicare a operaiunilor aplic fie
un sistem de contabilitate separat, fie o codificare
contabil adecvat pentru toate tranzaciile privind
operaiunea, fr a aduce atingere standardelor
contabile naionale
ART.15 Pista de audit
Art.16 - Audit

GHIDUL BENEFICIARULUI/SOLICITANTULUI
Toi beneficiarii vor efectua nregistrri contabile sintetice
i analitice, conform Legii contabilitii nr.82/1991,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i
ale OMFP-urilor aplicabile.
Societate pe actiunui (SA/SRL/SCA/SNC/SCS)
OMFP NR. 3055/2009
Institutii publice
OMFP 2021/2013
Persoane juridice fara scop patrimonial
OMFP 1969/2007

Toate operaiunile efectuate n cadrul proiectului,


efectuate att de ctre beneciar ct i de
partenerii acestuia din cadrul proiectului, vor fi
reflectate n evidena contabil a beneficiarului i
susinute de documente justificative
Att beneficiarii ct i partenerii lor, au
obligaia inerii evidenei contabile
analitice prin utilizarea unor conturi
analitice distincte.

Operaiunile contabile:
1.nregistrarea facturii primite de la furnizor;
2.nregistrarea plii facturii ctre furnizor;
3.nregistrarea salariilor personalului care lucreaz n proiect;
4.nregistrarea plii salariilor ctre personalul implicat n proiect;
5.Recunoaterea activelor generate n cadrul proiectului;
6.Corecii financiare la nivel de contractori;
7.ncasarea sumelor din corecii financiare de ctre contractori;
8.Corecii financiare la nivel de proiect;
9.Plata sumelor aferente coreciilor financiare;
10.nregistrarea cererii de prefinanare;
11.nregistrarea primirii sumelor din prefinanare;
12.nregistrarea cererii de rambursare;
13.nregistrarea sumelor primite cu titlu de rambursare de la AMPOSDRU;
14.nregistrarea coreciilor financiare primite de la AM/OI;
15.nregistrarea veniturilor generate de proiect (dac e cazul);
16.nregistrarea operaiunilor legate de decontarea ntre parteneri.

nregistrrile contabile aferente proiectului vor fi realizate de ctre


un expert contabil/ contabil desemnat n condiiile legii care va
semna i data documentele contabile aferente operaiunilor din
cadrul proiectului.
Documentele originale pe baza crora se nregistreaz n
contabilitatea Beneficiarului cheltuielile efectuate n cadrul
Proiectului vor fi tampilate cu meniunea Solicitat rambursare FSE
- POSDRU n vederea evitrii dublei finanri.
Beneficiarul tb sa prezinte balana de verificare lunar care s
probeze nregistrarea n contabilitatea distinct a proiectului, a
sumei solicitate la plat privind taxa pe valoarea adgat aferent
cheltuielilor eligibile.

Contractul de Finantare

Conditii Generale si Speciale


-Obiectul contractului
-Durata contractului
-Finantarea proiectului
-Eligibilitatea cheltuielilor efectuate in cadrul proiectului
-Acordarea prefinantarii
-Recuperarea prefinantarii
-Rambursarea cheltuielilor efectuate in cadrul proiectului si
rambursarea finala
-Informarea si publicitatea proiectului

Conditii Generale si Speciale


-Obligatiile partilor
-Subcontractarea si cesiunea
-Nereguli
-Modificari si completari la contract
-Forta majora
-incetarea si suspendarea contractului
-Legea aplicabila
-Anexele contractului
-Dispozitii finale

Cerinte Contabilitate
Contabilitate analitica a proiectului
Conturi analitice distincte
Inregistrari contabile separate si transparente
Documentatia contabila trebuie sa permita identificarea usoara a
tuturor veniturilor
si cheltuielilor proiectului
Trebuie inregistrata primirea banilor de proiect si cheltuielile realizate
Inregistrarea separata a cheltuielilor eligibile si neeligibile
Cheltuielile eligibile si cele neeligibile trebuie sa fie prezentate separat
in toate
facturile
Pastrarea tuturor documentelor financiare si datarea lor corecta
Inregistrarea valorii tuturor veniturilor generate (daca este cazul

MANAGEMENTUL FINANCIAR AL
PROIECTULUI

1.Co-finantare
Beneficiarul este obligat sa asigure resurse de co-finantare
Credit?
Surse proprii?

2.Pre-finantare
3.Eligibilitatea cheltuielilor

2.Prefinantare Acordare
In procentul stabilit in legislatie, raportat la valoarea eligibila a proiectului
conform
PO
Acordarea prefinantarii se poate face intr-una sau mai multe transe
Mod de solicitare
Documente specifice cerute de fiecare PO. De exemplu:
solicitare scrisa din partea beneficiarului, conform contractului de finantare;
un contract de furnizare de bunuri/prestare de servicii/executie de lucrari incheiat
intre beneficiar si un operator economic, cu exceptia proiectelor a caror
implementare
se realizeaza fara incheierea vreunui astfel de contract;
scrisoare de garantie bancara pentru suma aferenta prefinantarii solicitate,
numai in
cazul proiectelor care intra sub incidenta ajutorului de stat.
contractul de finantare incheiat intre AM/OI si beneficiar

ELIGIBILITATEA CHELTUIELILOR
Conditiile generale ca o cheltuiala sa fie eligibila (Hotarre nr.
759/2007):
sa fie efectiv platita de catre beneficiar, intre 1 ianuarie
2007/data specifica si 31 decembrie 2015, de la data intrarii in
vigoare a contractului de finantare/deciziei de finantare
sa fie insotita de facturi, in conformitate cu prevederile legislatiei
nationale, sau de alte documente contabile cu valoare probatorie,
echivalenta facturilor, pe baza carora cheltuielile sa poata fi auditate si
identificate
sa fie in conformitate cu prevederile deciziei/ordinului de finantare sau
ale contractului de finantare, incheiat de catre autoritatea de
management sau organismul intermediar, pentru si in numele acesteia
sa fie conforma cu lista cheltuielilor eligibile din Ordinul specific fiecarui
PO
Management financiar al proiectului 3.

Cheltuieli neeligibile generale


taxa pe valoarea adaugata deductibila
dobanda si alte comisioane aferente creditelor
cheltuielile colaterale care intervin intr-un contract de
leasing
achizitia de echipament second-hand
amenzi, penalitati si cheltuieli de judecata
amortizarea
cheltuilei pentru locuinte, achizitie imobile, teren-in functie
de fond

TVA
1.OMFP 1906/2013; Hot 759/2007
Documente pentru rambursare TVA eligibil
-Declaratie ca proiectul nu este generator de venit
-Declaratie pe propria raspundere privind nedeductibilitatea TVA
-Certificat de la ANAF
Conditii
-Mentinerea destinatiei bunurilor si asigurarea exploatarii ,
mentenantei bunurilor/echipamentelor pe o perioada de 3 ani
dupa finalizarea proiectului

OUG 64/2009 Art 15


3)Beneficiarii prevzui la alin. (1) care, potrivit prevederilor Legii nr.
571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, i exercit
dreptul de deducere a taxei pe valoarea adugat aferente
cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate din
instrumente structurale n cadrul programelor operaionale au
obligaia s restituie la bugetul de stat sumele reprezentnd taxa pe
valoarea adugat dedus, a crei contravaloare a fost pltit
beneficiarilor potrivit prezentei ordonane de urgen, n condiiile
stabilite prin normele metodologice.

GHID BENEFICIRA
Dosarul de rambursare
a) nota de fundamentare pentru ncheierea unui act adiional pentru restituirea
contravalorii TVA pltite aferent chletuielilor eligibile;
b) act adiional la contractul de finanare n vederea restituirii contravalorii TVA
pltite aferent chletuielilor eligibile;
c) cererea de restituire a contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite aferent
cheltuielilor eligibile;
d) borderoul cuprinznd documentele justificative pentru bunurile i
serviciile achiziionate;
c) documentele justificative care atest achiziionarea bunurilor i/sau a serviciilor
d) balana de verificare lunar care s probeze nregistrarea n contabilitatea
distinct a proiectului, a sumei solicitate la plat privind taxa pe valoarea
adgat aferent cheltuielilor eligibile.

AUDIT SI CONTROL
1. Data intrarii in vigoare a contractului
2. Data expirarii contractului
3. Data inchiderii programului operational ( acces la date 5
ani)

ARHIVARE
Arhivare 5 ani de la data inchiderii oficiale a PO 20072013:
Toate inregistrarile contabile/registre
Toate documentele originale privind activitatile si
cheltuielile eligibile
Beneficiarul este obligat sa anunte AM/OI cu privire
la locul arhivarii

In cazul nerespectarii prevederilor contractuale Organismul


Intermediar/Autoritatea de Management poate:
Suspenda, aproba partial sau respinge la plata cererea de
rambursare
Rezilia contractul
Beneficiarul va fi singurul raspunzator in fata Autoritatii de
Management si a celorlalte organe de control pentru
implementarea proiectului

Principalele instituii naionale cu atribuii n


gestionarea fondurilor externe nerambursabile UE
conform HG nr. 457/2008
A. Autoritatea pentru coordonarea instrumentelor
structurale (ACIS) este coordonator naional al asistenei
nerambursabile n relaia cu Uniunea European, avnd
atribuii i responsabiliti att n ceea ce privete asistena
financiar de pre-aderare, ct i n ceea ce privete
coordonarea gestionrii fondurilor structurale i de
coeziune. n acest sens, instituia coordoneaz pregtirea i
funcionarea cadrului legislativ, instituional i procedural
pentru gestionarea instrumentelor structurale, iar pe de
alt parte programeaz, coordoneaz, monitorizeaz i
evalueaz utilizarea asistenei financiare nerambursabile.

B. Autoritatea de Management - este organismul public care


asigur gestionarea asistenei financiare din fondurile structurale;
pentru fiecare program operaional exist cte o autoritate de
management. Printre atribuiile acesteia, se numr urmtoarele:
- contribuie la elaborarea i modificarea Cadrului Strategic Naional de
Referin (CSNR) i rspunde pentru utilizarea eficient, efectiv i
transparent a fondurilor din care se finaneaz programul operaional
gestionat;
- elaboreaz i negociaz cu Comisia European programul
operaional pe care l gestioneaz;
-analizeaz i propune modificri ale programului operaional i le
nainteaz comitetului de monitorizare aferent;
- asigur corelarea operaiunilor din programul operaional aflat n
gestiune cu cele din celelalte programe finanate din instrumente
structurale i, dac este cazul, cu programele operaionale finanate
din FEADR i FEP, sub coordonarea ACIS;

C.Autoritatea de Certificare i Plat (ACP) este Ministerul


Finanelor Publice, care conform HG nr.457/2008, are printre
atribuii urmtoarele:
- asigur transmiterea la Comisia European, pn la data de 30
aprilie a fiecrui an, a previziunilor cererilor de plat care vor fi
transmise pentru acel an, precum i pentru anul urmtor;
- asigur deschiderea i gestionarea contului/conturilor necesare
primirii de la Comisia European a prefinanrii, plilor
intermediare i finale aferente programelor operaionale pentru
care autoritatea de management se afl n Romnia;
-efectueaz plile ctre beneficiari din instrumente structurale
i din cofinanarea asigurat de la bugetul de stat, n cazul
Programului operaional sectorial "Transport" i Programului
operaional sectorial "Mediu";

-efectueaz transferul sumelor din FEDR, FSE i IPA ctre unitile de


plat ale autoritilor de management pentru restul programelor
operaionale;
-efectueaz coreciile financiare, conform regulamentelor europene;
-avizeaz i, dup caz, propune modificarea legislaiei privind
eligibilitatea cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor finanate din
instrumente structurale;
-colaboreaz cu ACIS i cu autoritile de management la analizarea
necesitii i oportunitii realocrii de fonduri ntre programele
operaionale;
- avizeaz proiectul de ordin comun al ministrului economiei i
finanelor i al ministrului coordonator al Autoritii de Management
pentru aprobarea documentelor-cadru de implementare a programelor
operaionale i a modificrilor acestora;
-particip la comitetele de monitorizare pentru programele
operaionale organizate de autoritile de management;

- centralizeaz i comunic Departamentului pentru Lupta


Antifraud (DLAF) neregulile ce i-au fost raportate de ctre
autoritile de management, organismele intermediare
i/sau autoritatea de audit, precum i cele rezultate din
constatrile proprii.
D. Organismele intermediare au atribuii delegate de la
autoritatea de management pentru implementarea
programului operaional aflat n gestiune.

LEGISLATIE EUROPEANA SI
NATIONALA

REGULAMENTUL COMISIEI (CE) NR. 1828/2006din decembrie 2006 stabilind regulile


pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 ncare se
stabilesc prevederile generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional,
Fondul Social European i Fondul de Coeziune i pentru implementarea
Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului pentru
Fondul European de Dezvoltare Regional

REGULAMENTUL (CE) nr. 1083/2006 AL CONSILIULUI din 11 iulie 2006 de stabilire a


anumitor dispoziii generale privind Fondul European de DezvoltareRegional, Fondul
Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1260/1999
. REGULAMENTUL (CE) NR. 1080/2006 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL ONSILIULUI
din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1783/1999
. REGULAMENTUL (CE) nr. 1081/2006 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI
din 5 iulie 2006 privind Fondul Social European i de abrogare a Regulamentului (CE)
nr. 1784/1999

REFERINTE
WWW. mfe.ro
www. Fseromania.ro
www. Fonduri-structurale.ro
www. Infoeuropa

Managementul proiectului i programarea


Indiferent de tip, ciclul unui proiect are n general ase stadii: identificarea,
pregtirea, formularea, finanarea, implementarea i evaluarea. Aceste stadii
sunt interdependente, i ndeplinirea fiecruia dintre ele este condiionat de
realizarea precedentului.
Managementul proiectului reprezint, de fapt, procesul de coordonare a unui
proiect, urmnd etapele de via ale acestuia.
Principiile generale ale managementului proiectului se traduc n mod specific
pentru faza de implementare prin urmtoarele elemente care trebuie respectate
pe durata implementrii:
realizarea proiectului la parametrii de calitate propui (parametrii de calitate pot fi
standarde, normative, standardele ISO, proceduri stabilite n interiorul proiectului,
etc.). n funcie de tipul proiectului, parametrii de calitate pot fi urmrii pe faze i
ei implic certificarea calitii materialelor, echipamentelor, lucrrilor i serviciilor.
ncadrarea n bugetul alocat. Aceasta presupune analiza costurilor (informaii
privind preurile, indici de cost, etc.) i evaluarea acestora. Costurile proiectului
trebuie permanent monitorizate prin intermediul unor evidene riguroase inute
pentru avansuri, pli intermediare, pli suplimentare, garanii, etc.
respectarea duratei de implementare a proiectului.

Bugetarea proiectului

Cea mai important resurs n cadrul unui proiect este resursa uman. Pentru estimarea cheltuielilor cu resursa
uman este necesar ca fiecare activitate s fie transformat n sarcini pentru fiecare persoan implicat pentru ca
apoi fiecare sarcin s fie cuantificat n om-ore necesare realizrii acesteia. Cheltuielile cu resursa uman includ
att cheltuielile cu personalul i cheltuielile asimilate acestora (contribuii sociale aferente angajailor i
angajatorilor) ct i cheltuielile cu cazarea, transportul i diurna (aferente personalului).
La estimarea cheltuielilor cu resursele materiale i financiare ocazionate de derularea unei activiti trebuie s se
in cont de necesarul de echipamente, bunuri i servicii i de efectele inflaiei asupra preurilor.
Deoarece exist o dependen a activitilor de resurse, la elaborarea bugetului trebuie avut n vedere i riscul ca
unele activiti care se deruleaz concomitent s nu poat fi implementate deoarece necesit aceeai resurs
uman i/sau material (de exemplu, activiti de formare pe diferite module unde se utilizeaz aceiai formatori,
aceleai echipamente dar ali cursani).
Bugetul unei activiti trebuie s asigure funcionarea activitii, deci trebuie stabilite i estimate ct mai precis
posibil toate categoriile de cheltuieli necesare pentru realizarea obiectivelor activitilor respective, n condiiile de
calitate necesare n proiect.
Pentru fundamentarea bugetului, aplicantul trebuie s aib n vedere legislaia care guverneaz programul i care
stabilete regulile de eligibilitate i lista de cheltuieli eligibile i neeligibile n cadrul operaiunilor finanate prin
program, valoarea minim i maxim a finanrii, valoarea minim a cofinanrii (contribuiei solicitantului),
procentul maxim din finanare ce poate fi alocat fiecrui capitol de cheltuial.
Cofinanarea reprezint procentul din valoarea total a cheluielilor eligibile aferente proiectului ce va fi suportat de
ctre solicitant. Avnd n vedere c un proiect poate avea cel puin dou surse de finanare, pentru fiecare
cheltuial prevzut n buget se va identifica sursa de finanare.
Valoarea total a bugetului proiectului este format din totalul cheltuielilor eligibile i neeligibile necesare
implementrii proiectului. Este bine ca la elaborarea bugetului s fie luat n considerare raportul cost-beneficiu.
Planificarea riguroas a bugetului este esenial deoarece orice omisiune duce la solicitarea de fonduri
suplimentare sau solicitare de modificare de buget, solicitri acceptate de finanatori n mod excepional n cazuri
bine justificate iar supradimensionarea duce la modificarea bugetului i acordarea unei sume mai mici dect cea
solicitat iniial prin proiect. Dup aprobare, bugetul aprobat va fi cel trecut n contractul de finanare. Obligaia
major a beneficiarului este de a asigura finanarea.

Dosarul prefinanrii cuprinde, fr a se limita la


acestea, urmtoarele documente:
Cererea de Prefinanare, n original, conform anexei la
Contractul de Finanare ncheiat ntre beneficiar i Autoritatea
de Management;
adresa oficial (n original) de la Trezoreria Statului din care
rezult c beneficiarul a deschis contul pentru gestionarea
sumelor aferente proiectului finanat din instrumente
structurale i din fonduri aferente cofinanrii sau prefinanrii
acestora de la bugetul de stat (dac este cazul);
contractul de finanare ncheiat ntre beneficiar i Autoritatea
de Management;
contractul de prestare de servicii/execuie de lucrri ncheiat
ntre beneficiar i contractor (dac este cazul).

Dup obinerea prefinanrii, beneficiarul poate plti facturile de


avans, conform prevederilor legale sau poate efectua pli pentru
servicii prestate i lucrri executate. n termen de 6 luni de la data
efecturii transferului de fonduri aferent prefinanrii, beneficiarul
trebuie s prezinte justificarea achiziionrii de servicii sau
executrii de lucrri, prin transmiterea ctre Autoritatea de
Management/Organismul Intermediar a primei Cereri de
Rambursare. n cazul n care beneficiarul nu depune n termen de
6 luni calendaristice prima Cerere de rambursare i nu respect
cerinele din notificarea primit de la Autoritatea de Management
n ceea ce privete justificarea prefinanrii, suma prefinanrii se
restituie.

Dosarul Cererii de Rambursare cuprinde, fr a se limita la


acestea, urmtoarele documente:
Cererea de rambursare (original);
Raport privind cheltuieli neeligibile (original), dac este cazul;
Raport privind cheltuielile cu salariile (original), dac este cazul;
Raport privind situaia sumelor rambursabile i nerambursabile la
data (original), dac este cazul;
Raportul lunar de progres tehnic (original) dac este cazul;
Balana contabil lunar distinct pe activitile din cadrul
proiectului (original);
Facturi (copie);
Ordine de plat, chitane / bonuri fiscale

Extrase de cont (copie);


Garanii de bun execuie (copie), dac este cazul;
Centralizatoare de lucrri (copie), dac este cazul;
Situaii de plat (copie);
Ordine de variaie (copie), dac este cazul;
Devize pentru servicii (copie), dac este cazul;
Fie de pontaj (copie);
Documentele beneficiarului care dovedesc recepia studiilor specifice i a
rapoartelor (copie), dac este cazul;
Procese verbale pe faze determinante (copie);
alte documente relevante (copie) pentru respectiva Cerere de rambursare care
reprezint documente suport pentru justificarea cheltuielilor solicitate la plat:
notificri, note, decizii, adrese, etc.
Cheltuielile eligibile realizate conform prevederilor din contractele de
lucrri/prestri servicii, n perioada pentru care se solicit rambursarea,
justificate cu facturi, ordine de plat i alte documente relevante se trec n
Situaia aferent cheltuielilor eligibile realizate n perioada de referin pentru
care se solicit rambursarea n aceast cerere, cu documentele suport.

Nereguli i corecii financiare

Legislaie naional aplicabil:


Ordonana Guvernului nr.79/2003 privind controlul i recuperarea
fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente
utilizate necorespunztor, cu modificarile si completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 1306/2007 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind
controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de
cofinanare aferente utilizate necorespunztor;
Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare;
Decizia nr.205/2007 privind organizarea i funcionarea Departamentului
pentru Lupta Antifraud DLAF;
Hotrrea Guvernului nr.793/2005 privind aprobarea Strategiei naionale
de lupt antifraud pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii
Europene n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ghid pentru determinarea coreciilor financiare care trebuie fcute
cheltuielii cofinanate din fondurile structurale sau din fondul de coeziune
pentru neconformarea cu regulile achiziiei publice.

Neregula reprezint orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n


raport
cu dispoziiile legale naionale i/sau comunitare, precum i cu prevederile
contractelor ori ale altor angajamente legale ncheiate n baza acestor dispoziii, care
prejudiciaz bugetul general al Comunitii Europene i/sau bugetele administrate de
aceasta ori n numele ei, precum i bugetele din care provine cofinanarea aferent
printr-o cheltuial necuvenit. (conform OG nr.79/2003).
Clasificarea neregulilor poate fi realizat dup urmtoarele criterii:
- dup cauzalitate:
intenionate (fraude);
neintenionate;
- dup impact:
- cu impact financiar;
- cu impact non financiar;
- dup frecven:
- sistemice;
- specifice.
cazul contractelor supuse directivelor de achiziie public ale Uniunii Europene,
neregulile pot proveni din:
neconformarea cu procedurile de publicitate;

atribuirea contractelor fr competiie, n absena unei urgene extreme cauzate de


evenimente neprevzute;
lucrri sau servicii adiionale care depesc limita stabilit de directivele prevzute
n circumstane neprevzute;
nedeclararea tuturor criteriilor de selecie i de atribuire a contractelor n
documentele sau notificrile de licitaie;
aplicarea unui criteriu ilegal de selecie a contractului;
selectare ilegal i/sau criterii de atribuire a contractului stabilite n procedura de
licitaie;
determinarea insuficient sau discriminatorie a obiectului contractului;
negocierea n timpul procedurii de atribuire;
reducerea obiectivului contractului;
aplicare incorect a anumitor elemente auxiliare;
n cazul contractelor nesupuse sau supuse incomplet directivelor de achiziie public
pot fi identificate nereguli precum:
neconformarea cu cerina privind un grad adecvat de publicitate i transparen;
atribuirea contractelor fr competiie n absena unei urgene extreme cauzate de
evenimente neprevzute sau de lucrri i servicii complementare cauzate de
circumstane neprevzute;
aplicarea unei selecii ilegale i/sau a unor criterii de atribuire a contractului;
nclcarea principiului tratamentului egal.

Creanele bugetare (corecia financiar) rezultate din nereguli i/sau


fraud reprezint sume de recuperat la bugetul Comunitii Europene i/sau
la bugetele de cofinanare din care fondurile au fost avansate, ca urmare a
utilizrii necorespunztoare a fondurilor comunitare i a sumelor de
cofinanare aferente.
Scopul coreciilor financiare este de a ndrepta o situaie, astfel nct 100%
din costurile declarate pentru cofinanare din Fondurile Structurale s fie
utilizate n conformitate cu regulamentele aplicabile la nivel naional i al
Uniunii Europene. Coreciile pot fi aplicate n procente cuprinse ntre 5% i
100% din cheltuielile declarate.
Debitorul este persoana fizic sau juridic, gestionar sau beneficiar al
fondurilor comunitare si de cofinanare aferente, care a fost supus activitii
de verificare i n sarcina cruia a fost stabilit o crean bugetar.
Debitor poate fi:
- operatorul economic n calitate de debitor sau reprezentantul su, care a
beneficiat n mod necuvenit de sume din fonduri comunitare i/sau din
fonduri de cofinanare aferente ca urmare a unei nereguli i/sau fraude.
- instituia/persoana care i asum obligatia la plat a debitorului, printr-un
angajament de plat sau printr-un alt act ncheiat n form autentic, cu
asigurarea unei garantii reale la nivelul obligatiei la plat;
- alte instituii/persoane, n condiiile legii.

Creanele bugetare (corecia financiar) rezultate din nereguli i/sau


fraud reprezint sume de recuperat la bugetul Comunitii Europene i/sau
la bugetele de cofinanare din care fondurile au fost avansate, ca urmare a
utilizrii necorespunztoare a fondurilor comunitare i a sumelor de
cofinanare aferente.
Scopul coreciilor financiare este de a ndrepta o situaie, astfel nct 100%
din costurile declarate pentru cofinanare din Fondurile Structurale s fie
utilizate n conformitate cu regulamentele aplicabile la nivel naional i al
Uniunii Europene. Coreciile pot fi aplicate n procente cuprinse ntre 5% i
100% din cheltuielile declarate.
Debitorul este persoana fizic sau juridic, gestionar sau beneficiar al
fondurilor comunitare si de cofinanare aferente, care a fost supus activitii
de verificare i n sarcina cruia a fost stabilit o crean bugetar.
Debitor poate fi:
- operatorul economic n calitate de debitor sau reprezentantul su, care a
beneficiat n mod necuvenit de sume din fonduri comunitare i/sau din
fonduri de cofinanare aferente ca urmare a unei nereguli i/sau fraude.
- instituia/persoana care i asum obligatia la plat a debitorului, printr-un
angajament de plat sau printr-un alt act ncheiat n form autentic, cu
asigurarea unei garantii reale la nivelul obligatiei la plat;
- alte instituii/persoane, n condiiile legii.