http://Rebeliones.4shared.

com

traduccin de
N U R I A PARES

PODER Y PROTESTA POPULAR

Movimientos sociales latinoamericanos
por
SUSAN ECKSTEIN M A N U E L A N T O N I O G A R R E T N M.
DANIEL H. LEVINE C Y N T H I A M C C L I N T O C K
S C O T T MAINWARING MARIA H E L E N A MOREIRA ALVES
J U N E N A S H MARYSA NAVARRO J O H N WALTON
T I M O T H Y WICKHAM-CROWLEY LEON ZAMOSC

coordinado por
SUSAN

ECKSTEIN

1
siglo veintiuno editores, s.a. de c.v.
CERRO DEL AGUA 248, DELEGACIN COYOACN, 04310, MXICO, D.F.

portada de mara luisa m a r t n e z passarge

primera edicin en espaol, 2001
siglo xxi editores, s.a. de c.v.
isbn 9 6 8 - 2 3 - 2 2 9 0 - 1
primera e d i c i n e n ingls, J_989,
t h e regents o'tlie university of california, berkeley y los n g e l e s

ttulo original: pouvr and popular protest, latn (menean social movements
d e r e c h o s reservados c o n f o r m e a la lev
i m p r e s o v h e c h o en m x i c o / p r i n t e d a n d niade in m e x i c o

NDICE

COLABORADORES

PRLOGO A LA EDICIN EN INGLS

11

['REFACI

13

1.

15

2.

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA, por SUSAN ECKSTEIN

LA REBELIN DE SENDERO LUMINOSO: ORGENES Y TRAYECTORIA,
por CYNTHIA MCCLINTOCK

76

i. - LUCHAS DE LOS CAMPESINOS DE COLOMBIA EN EL DECENIO DE 1970 ,

por LEN ZAMOSC
I.

5J

().

7.

(S.

9.

116

GANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS: HACIA UNA SOCIOLOGA

COMPARATIVA DE LOS MOVIMIENTOS GUERRILLEROS LATINOAMERICANOS,
por TIMOTHY P. WICKHAM-CROWLEY

144

RESISTENCIA CULTURAL Y CONCIENCIA DE CLASE EN LAS COMUNIDADES

MINERAS DE ESTAO DE BOLIVIA, por J U N E NASH

193

LA GENTE POBRE CONTRA EL ESTADO Y EL CAPITAL. ANATOMA DE UNA

MOVILIZACIN COMUNITARIA FRUCTFERA EN LA DEMANDA DE VIVIENDA
EN LA CIUDAD DE MXICO, por SUSAN ECKSTEIN

214

RELIGIN Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA: EXPERIENCIAS

CONTRASTANTES, por DANIEL H. LEVINEy SCOTT MAINWARING

237

LO PERSONAL ES POLTICO: LAS MADRES DE PLAZA DE MAYO,

por MARYSA NAVARRO

274

MOVILIZACIN POPULAR BAJO EL RGIMEN MILITAR EN CHILE:

DE LA TRANSICIN INVISIBLE A LA DEMOCRATIZACIN POLTICA,
por MANUEL A N T O N I O CARRETN M.

292

1 0. U\S ALIANZAS ENTRE CLASES QUE SE FORJARON EN LA OPOSICIN

A LOS MILITARES EN BRASIL: CONSECUENCIAS PARA EL PERIODO
DE TRANSICIN, por MARA HELENA MOREIRV Al.Y ES

313

1 1. LA DEUDA, LA PROTESTA Y EL ESTADO EN AMERICA LATINA,

por JOHN \\ ALTON

333

17]

NDICE

1 2 . EPLOCO. QU HA SIDO DE TODOS LOS MOVIMIENTOS? LOS

MOVIMIENTOS SOCIALES LATINOAMERICANOS EN VSPERAS DEL
NUEVO MILENIO, por SUSAN ECKSTEIN
NDICE ANALTICO

363
413

( OLABORADORES

Susan Eckstein, profesora de sociologa en la U n i v e r s i d a d de Boston. Ex p r e s i d e n t a de la

Asociacin de Estudios L a t i n o a m e r i c a n o s (LASA). ES a u t o r a de Back from the Future: Cuba
under Castro ( P r i n c e t o n University Press, 1 9 9 4 ) , The Poverty of Revolution: The States and
I 'than Poor in Mexico ( P r i n c e t o n University Press, 1 9 8 8 ) , ed. e s p . El estado y la pobreza urbana en Mxico (Siglo X X I , 1 9 9 9 ) y The Impact of Revolution: A Comparative Analysis ofMexico
and Bolivia (SAGE, 1 9 7 6 ) , as c o m o de n u m e r o s o s artculos sobre desarrollo poltico, social
v e c o n m i c o en A m r i c a Latina.
Manuel Antonio Carretn M., d o c t o r en s o c i o l o g a p o r l ' c o l e d e s H a u t e s t u d e s en
Sciences Sociales de Pars, es profesor titular de la U n i v e r s i d a d de Chile. Fue profesor inv e s t i g a d o r de F L A C S O - C h i l e y ha sido p r o f e s o r e i n v e s t i g a d o r invitado de u n i v e r s i d a d e s
l a t i n o a m e r i c a n a s , e u r o p e a s y n o r t e a m e r i c a n a s . Es a u t o r de varios libros y a r t c u l o s en
diversas lenguas y a c t u a l m e n t e c o o r d i n a d o r de la Comisin Poltica y Estado de C L A C S O y
p r e s i d e n t e del C o m i t de Investigacin sobre Clases y M o v i m i e n t o s Sociales de la Asociacin I n t e r n a c i o n a l de Sociologa. E n t r e sus l t i m o s libros e s t n La faz sumergida del iceberg: estudios sobre la transformacin cultural, Dimensiones actuales de la sociologa (coeditor) y
lacia una nueva era poltica: estudio sobre las democratizaciones.
Daniel Levine es p o l i t l o g o y c a t e d r t i c o de ciencias polticas en la U n i v e r s i d a d de Mic h i g a n . Ha p u b l i c a d o n u m e r o s o s artculos sobre cuestiones de religin, sociedad y poltica, y sobre d e m o c r a c i a y d e m o c r a t i z a c i n en A m r i c a L a t i n a . E n t r e sus libros m s r e c i e n t e s se i n c l u y e n Voces populares en el catolicismo latinoamericano ( L i m a , C E P , 1 9 9 6 ) y
Constructing Culture and Power in Latin America (University of M i c h i g a n Press, 1 9 9 3 ) . E n t r e
sus libros a n t e r i o r e s se e n c u e n t r a n Religion and Politics in iMin America: The Catholic Church
ni Venezuela and Colombia y, c o m o editor, Religion and Political Conflict in Latin America.
Scott Mainwaring es d i r e c t o r d e l K e l l o g g I n s t i t u t e y d e l E u g e n e C o n l e y P r o f e s s o r of
G o v e r n m e n t en la U n i v e r s i d a d de N o t r e D a m e . Sus libros m s r e c i e n t e s son Rethinking
Party Systems in the Third Wave of Democratizacin: The Case of Brazil (Stanford University
P r e s s , 1 9 9 9 ) , Presidentialism and Democracy in Latin America, c o e d i t a d o c o n M a t t h e w
S h u g a r t ( C a m b r i d g e U n i v e r s i t y Press, 1 9 9 7 ) , y Building Democratic Institutions: Party
Systems in Latin America, c o e d i t a d o c o n T i m o t h y R. Scully ( S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s ,
1 9 9 5 ) . A n t e r i o r m e n t e e s c r i b i The Catholic Church and Politics in Brazil, 1916-1985, y
c o e d i t z l igreja nas bases em tempo de transico. T a m b i n ha escrito u n a v a r i e d a d de artculos sobre los m o v i m i e n t o s sociales y las transiciones a la d e m o c r a c i a en Amrica Uatina.
Cynthia McCIintock es profesora de ciencias polticas y asuntos internacionales en la Washingt o n University. E n t r e sus libros estn Revolutionary Movements in Latin America: El Salvador's
FMLN and Peru's Sinning Path (U.S. Institute of Peace Press, 1 9 9 8 ) , Peasant Cooperatives and
Political Change in Peru (Princeton University Press, 1 9 8 1 ) y, c o m o coeditor, El gobierno militar / The Peruvian Experiment Reconsidered (Instituto de Estudios Peruanos, 1 9 8 5 y P r i n c e t o n
University Press, 1 9 8 2 ) . A d e m s , h a escrito n u m e r o s o s artculos e n publicaciones a c a d m i cas. D u r a n t e 1 9 9 4 - 1 9 9 5 fue p r e s i d e n t a de la Uatin .American Studies Association.

19]

IO

C O L VBORADORES

Maria Helena Moreira Alves h a b i t u a l m e n t e vive e investiga en Cullile. Ha e n s e a d o ciencias

polticas v e s t u d i o s l a t i n o a m e r i c a n o s en la U n i v e r s i d a d del E s t a d o de Ro de J a n e i r o
(i i R11, en el Amherst College, University of Wisconsin (Madison) v en la Universidad de
N u e v o Mexico. Ha t r a b a j a d o en p r o g r a m a s de e d u c a c i n p o p u l a r con la C e n t r a l nica
dos T r a b a l h a d o r e s ( C U T ) y con sindicatos y g r u p o s de Brasil, C e n t r o a m t ka v Chile. Es
a u t o r a de Slate and Opposition in Military Brazil (University of Texas Press) y ha escrito ext e n s a m e n t e sobre m o v i m i e n t o s p o p u l a r e s , d e r e c h o s h u m a n o s y sobre la historia del m o v i m i e n t o o b r e r o d e Brasil.
Nash es p r o f e s o r a e m r i t a d e a n t r o p o l o g a en el City College de la City University
de N u e v a York. Es a u t o r a de In the Eyes of Ancestors: Belief and Behavior in a Maya
Community, v del libro p r e m i a d o Ili' Eat the Mines and the Mines Eat Us, From Tank Town to
High lech: Ike Clash of Community and Industrial Cycles; c o e d i t o r a de Sex and Class in Latin
America, Women, men, and the International Divisoli of Labor y de Women and Change in Latin
America; \ editora de Crafts in the World Market. Ha escrito artculos sobre los c a m p e s i n o s ,
m i n e r o s , t r a b a j a d o r e s industriales v a r t e s a n o s de Amrica Latina y de Estados U n i d o s .

furti'

Marysa Navarra es C h a r l e s Collis Professor de historia y d i r e c t o r a del p r o g r a m a de estudios l a t i n o a m e r i c a n o s v del Caribe en D a r t m o u t h College. Es a u t o r a de Los nacionalistas
(Buenos .Aires, forge Alvarez Editor, 1969), Evita (Buenos Aires, Corregidor, 1982, v Planeta, 1997 y 1998) y de n u m e r o s o s artculos. C o n Wilma Mankiller, Wendy Mink, Barbara
S m i t h v G l o r i a S t e i n e r n es c o e d i t o r a del Reader's Companion to U.S. Women's History
(Boston, H o u g h t o n Mifflin, 1998).
fohn Walton es profesor de sociologa v a n t r o p o l o g a en la Universidad de Davis. Ha escrito sobre desarrollo, urbanizacin, e c o n o m a , poltica, historia social y cultural, y es coaut o r de d i v e r s o s libros, e n t r e ellos Elites and Economic Development: Lahor. Class and the
International System. Reluctant Reliis: Comportai >e Studies of Rex 'olution and Undenln elopment. Free Markets and
Food Riots: The Politics of Global Adjustement y Western Times and Water Wars: State, Culture,
and Rebellion in California. Trabaja e s p e c i a l m e n t e en historia de California c o n c e n t r n d o se en la m e m o r i a colectiva.
Timothy Wickham-Crowley es profesor asociado de sociologa y m i e m b r o de C e n t r o de Estudios l a t i n o a m e r i c a n o s . Es a u t o r de Exploring Revolution \ de Guerrillas and Revolution in
Latin America. Su inters f u n d a m e n t a l se c e n t r a en el d e s a r r o l l o y subdesarrollo en A m rica d e s d e 1500.
Len '/.amse se d e s e m p e a c o m o c a t e d r t i c o en el D e p a r t a m e n t o de Sociologa de la
Universidad de California, San Diego. Es a u t o r de libros, m o n o g r a f a s v artculos sobre
d e s a r r o l l o social, e c o n o m a u r b a n a i n f o r m a l , e s t r u c t u r a s a g r a r i a s , luchas c a m p e s i n a s ,
m o v i m i e n t o s i n d g e n a s e investigacin-accin participativa en C o l o m b i a , E c u a d o r v El
S a l v a d o r Trabaja a c t u a l m e n t e sobre redefiniciones de la f i n a l i d a d en Espaa.

P R O L O G O A LA E D I C I N EN INGLS

Los n o r t e a m e r i c a n o s t i e n d e n a p e n s a r q u e p r o t e s t a , e s p e c i a l m e n t e e n e l t e r c e r
i n u n d o , es e q u i v a l e n t e a g u e r r a s de guerrilla o m o v i m i e n t o s c o m u n i s t a s . Esta idea
es e n g a o s a . Es d e m a s i a d o estrecha. El desafo est m u c h o m s difundido de lo
que estos movimientos indicaran. Ese desafo a d o p t a m u c h a s formas y p u e d e articular u n a m p l i o e s p e c t r o d e ideologas; p u e d e t o m a r l a f o r m a d e i m p r o d u c t i v i d a d , h u r t o s y u n i n c u m p l i m i e n t o pasivo, as c o m o p a r t i c i p a c i n e n h u e l g a s , d e mostraciones callejeras, a p r o p i a c i n de tierras y m o v i m i e n t o s revolucionarios u
olios m o v i m i e n t o s de oposicin. Los resultados del desafo p u e d e n ser i g u a l m e n t e
v a r i a d o s , v s l o p a r c i a l m e n t e d e p e n d e n d e l a i r a , l a i d e o l o g a y las t c t i c a s d e los
p r o t e s t a d o r e s ; m u c h o d e p e n d e n d e l a s r e s p u e s t a s d e l a l i t e , d e las a l i a n z a s d e
clases y de las fuerzas e c o n m i c a s y g e o p o l t i c a s g l o b a l e s .
T a n t o las e x p r e s i o n e s c o m o los r e s u l t a d o s del desafo e s t n d e t e r m i n a d o s p o r
fuerzas h i s t r i c a s y e s t r u c t u r a l e s q u e l o s p r o p i o s a c t o r e s n o s i e m p r e c o m p r e n d e n .
Los e n s a y o s q u e se r e n e n en este libro, e m p r i c a m e n t e d e t a l l a d o s y a n a l t i c a m e n te basados, c o n t r i b u y e n a la c o m p r e n s i n de esa influencia en su formacin.
Los e n s a y o s s e c e n t r a n e n e x p e r i e n c i a s l a t i n o a m e r i c a n a s p e r o las c o n s e c u e n cias t e r i c a s y p o l t i c a s d e los e s t u d i o s v a n m u c h o m s lejos. D e s d e u n p u n t o d e
vista i d e a l , e s t e l i b r o i l u s t r a r a los l e c t o r e s n o s l o s o b r e las c a u s a s y las c o n s e c u e n cias d e l o s m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a y d e r e s i s t e n c i a e n A m r i c a L a t i n a , s i n o t a m b i n s o b r e las m a n e r a s e n q u e e l p a t r n d e d e s a f o e n e s t a p a r t e d e l c o n t i n e n t e
a m e r i c a n o c o n t r a s t a c o n e l d e o t r a s r e g i o n e s d e l m u n d o , y las r a z o n e s d e e s t o . E n
c o n s e c u e n c i a , n u e s t r a c o m p r e n s i n d e los r a s g o s h i s t r i c a m e n t e especficos y
, i l u a l i z a b l e s d e los m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a p o d r m e j o r a r .
Visto " d e s d e a r r i b a " , e l d e s a f o e s m o l e s t o . A m e n a z a e l o r d e n e c o n m i c o y p o l t i c o y los b e n e f i c i o s d e los i n t e r e s a d o s . Visto " d e s d e a b a j o " , e s p e l i g r o s o . C o n f r e c u e n cia los q u e p r o t e s t a n l o g r a n m u y p o c o , y las lites p u e d e n d e s p e d i r l o s , e n c a r c e l a r l o s ,
exiliarlos o m a t a r l o s p o r no a c a t a r las r e g l a s y las e x p e c t a t i v a s . D e b i d o a los r i e s g o s ,
los g r u p o s s u b o r d i n a d o s o p t a n , a m e n u d o , p o r a c e p t a r las c o n d i c i o n e s q u e les d e s a g r a d a n , o p o r d e s a f i a r l a s d e m a n e r a s sutiles. C u a n d o d e s a f a n p b l i c a m e n t e e l statu
(no, n o e s p o r q u e e s t n p r e d i s p u e s t o s a c a u s a r p r o b l e m a s . E s p o r q u e t i e n e n m e d i o s
a l t e r n o s l i m i t a d o s p a r a e x p r e s a r sus o p i n i o n e s y p a r a h a c e r p r e s i n e n p r o d e u n
c a m b i o , y p o r q u e c o n s i d e r a n q u e las c o n d i c i o n e s s o n injustificables o i n t o l e r a b l e s . /
Este l i b r o c o n t r i b u i r a u n a c o m p r e n s i n m e j o r d e las p r e o c u p a c i o n e s d e los q u e
s o n p o l t i c a y e c o n m i c a m e n t e d b i l e s . Q u i z s , t a m b i n , i n d u c i r a los g r u p o s p r i v i l e g i a d o s a r e d u c i r las d e s i g u a l d a d e s y las i n j u s t i c i a s , d e s u e r t e q u e l o s g r u p o s
o p r i m i d o s n o n e c e s i t e n r e c u r r i r a l d e s a f i o p a r a q u e sus p r o b l e m a s s e a n a t e n d i d o s .
SUSAN ECKSTEIN
[11]

PREFACIO

Bajo la d e m o c r a c i a y b a j o la d i c t a d u r a , b a j o el n e o l i b e r a l i s m o y b a j o la s u s t i t u c i n
d e i m p o r t a c i o n e s , las e m p r e s a s y los g o b i e r n o s e n A m r i c a L a t i n a h a n s u b o r d i n a d o los i n t e r e s e s d e l o s s e c t o r e s p o p u l a r e s a los p r o p i o s . L a r e g i n t i e n e u n a d e W
las p e o r e s d i s t r i b u c i o n e s d e l a r i q u e z a e n e l m u n d o . E s t a d i s t r i b u c i n n o h a m e j o r a d o c o n l a s g a n a n c i a s d e l a s o c i e d a d civil e n m a t e r i a d e d e r e c h o s p o l t i c o s . /
La estructura de d o m i n i o ha c o n t i n u a d o , en general, intacta, a pesar de la
d e m o c r a t i z a c i n y d e los e s f u e r z o s p o r f o m e n t a r e l d e s a r r o l l o e c o n m i c o m e d i a n t e
l a e l i m i n a c i n d e las " t r a b a s " d e l m e r c a d o . C o n los a o s , "los d e a b a j o " lra.nlolei a d o m s injusticias d e las q u e p r o b a b l e m e n t e h u b i e r a n d e b i d o t o l e r a r : a b u s o s q u e
han d e j a d o a m u c h o s de ellos a p e n a s s u b s i s t i e n d o , y a b u s o s q u e h a n e n t r a a d o
la falta de r e s p e t o h a c i a sus c r e e n c i a s , valores, c o s t u m b r e s , e t c t e r a .
Pero el sector p o p u l a r no s i e m p r e ha asentido. L a j n a n e i a en que ha resistido
a las c o n d i c i o n e s q u e l e d e s a g r a d a b a n v q u e c o n s i d e r a b a i n j u s t a s h a v a r i a d o . E n
ocasiones su resistencia ha sido encubierta. Otras veces, ha c o r r i d o el riesgo de
p r o t e s t a r a b i e r t a m e n t e . J S u d e s a l o y las f o r m a s q u e lia a s u m i d o h a n e s t a d o g u i a dos p o r p a t r o n e s sociales. Sin e m b a r g o , d e n i n g u n a m a n e r a s u desafo h a sido
m e c n j ^ a r o e n t e p r e v i s i b l e a pXXQti- E l a f o r i s m o d e M a r x , % T r K H ? E r e s ( y las m u jeres) h a c e n l a h i s t o r i a m a s n o e n sus p r o p i a s c o n d i c i o n e s " s i g u e s i e n d o v e r d a d .
La d i n m i c a de la p r o t e s t a d e p e n d e no slo de c o n d i c i o n e s objetivas, sino, t a m b i n , d e l a m a n e r a e n q u e l a g e n t e p e r c i b e s u s i t u a c i n y d e los r i e s g o s q u e e s t
d i s p u e s t a a a s u m i r , d e l p a p e l d e los d i r i g e n t e s y d e las r e s p u e s t a s d e l a g e n t e e n
p o s i c i o n e s d e a u t o r i d a d . D e i g u a l m a n e r a , las p o l t i c a s a t r o c e s n o s i e m p r e p r o d u c e n las m i s m a s r e s p u e s t a s e n d i f e r e n t e s p a s e s y e n m o m e n t o s d i f e r e n t e s . L o s
m o v i m i e n t o s sociales d e b e n c o m p r e n d e r s e en el c o n t e x t o en el cual se c r e a n .
E s t e l i b r o p r e t e n d e a y u d a r n o s a c o m p r e n d e r m e j o r l a p e r s i s t e n c i a d e las i n j u s ticias y c m o y p o r q u los p o l t i c a m e n t e d b i l e s h a n s e n t i d o l a n e c e s i d a d d e p r o testar p a r a p r o d u c i r u n c a m b i o . M i e n s a y o d e i n t r o d u c c i n ofrece u n n u e v o pa-1
n o r a m a d e t e o r a s d e m o v i m i e n t o s s o c i a l e s y e x p l i c a c m o v p o r q u los p a t r o n e s
de protesta p u e d e n c o m p r e n d e r s e mejor desde una perspectiva histrico-estructural. En ese c o n t e x t o , la c u l t u r a es, d e s d e l u e g o , i m p o r t a n t e . Los valores y las
e x p e c t a t i v a s d e l a g e n t e i n f l u y e n e n s u m a n e r a d e r e a c c i o n a r a las c o n d i c i o n e s
o b j e t i v a s , e n las d e m a n d a s q u e h a c e n y e n l a p r o b a b i l i d a d d e q u e p r e s i o n e n p o r
un cambio, y en el m o m e n t o en que lo hacen.
D e b i d o a q u e l a p r o t e s t a n o est d e t e r m i n a d a m e c n i c a m e n t e , t o d o s los e n s a yos e n e s t e v o l u m e n o f r e c e n a n l i s i s p r o f u n d o s p a r a e s c l a r e c e r las c a u s a s y las c o n secuencias del desafo. Algunos ensayos son transnacionales, otros no. Los movim i e n t o s s o c i a l e s a n a l i z a d o s a b a r c a n s o l a m e n t e u n a m u e s t r a d e las m o v i l i z a c i o n e s
del sector p o p u l a r en la regin, movilizaciones en respuesta a polticas i m p u e s -

ta]

14

PREFACIO

tas p o r estratos privilegiados q u e fueron c o n s i d e r a d a s injustas e i n t o l e r a b l e s . El

c a r c t e r m a t i z a d o d e los e n s a y o s c o m p e n s a los l m i t e s d e s u a l c a n c e . T o d o s e l l o s ,
con u n a excepcin, aparecieron en la versin inglesa original del libro, publicada en 1989. He a a d i d o un captulo a la edicin espaola que e x a m i n a un movim i e n t o fructfero e n d e m a n d a d e vivienda e n Mxico, d e s p u s del t e r r e m o t o q u e
c o n m o v i a l a c a p i t a l a m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 . A l g u n o s d e los e s t u d i o s
analizan movimientos que a n hacan historia c u a n d o la versin inglesa e n t r en
p r e n s a . Los resultados de esas protestas todava se d e s c o n o c a n .
En el eplogo, escrito t a m b i n especialmente p a r a la edicin espaola, e x a m i n o
l a s u e r t e q u e c o r r i e r o n e s t o s m o v i m i e n t o s y las c o n d i c i o n e s p o r las q u e s u r g i e r o n .
D u r a n t e el intervalo entre 1989 y 1999 algunos movimientos lograron alcanzar
u n a p a r t e d e sus m e t a s , s i n o t o d a s ellas, m i e n t r a s q u e o t r o s t u v i e r o n m s i n f l u e n c i a
d e l o q u e l a m a y o r a d e los q u e p a r t i c i p a r o n e n e l l o s p u d o i m a g i n a r . P e r o t a m b i n
hubo movimientos menos afortunados.
E l e p l o g o o f r e c e u n a o p o r t u n i d a d s i n g u l a r p a r a r e f l e x i o n a r s o b r e los e f e c t o s
a l a r g o p l a z o d e l o s m o v i m i e n t o s s o c i a l e s , y p a r a c o m p a r a r los m o v i m i e n t o s m s
viejos c o n o t r o s n u e v o s q u e h a n s u r g i d o p i s n d o l e s los t a l o n e s . E l e p l o g o p e r m i t e ,
t a m b i n , u n a n l i s i s d e los e f e c t o s q u e las d i s t i n t a s c o n d i c i o n e s m a c r o e c o n m i c a s ,
p o l t i c a s , s o c i a l e s y c u l t u r a l e s t i e n e n e n las m o v i l i z a c i o n e s e n p r o d e u n c a m b i o .
En el d e c e n i o de 1990 la d e m o c r a t i z a c i n y el n e o l i b e r a l i s m o h a n t o m a d o a la
r e g i m p o r a s a l t o . Y las o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s , a s c o m o l a s o c i e d a d
civil e n g e n e r a l , h a n g a n a d o i n f l u e n c i a , y a q u e los e s t a d o s r e d u j e r o n s u p a p e l e n
l a e c o n o m a y e n l a s o c i e d a d / C o n c o m i t a n t e m e n t e , las o p i n i o n e s d e l s e c t o r p o p u l a r s o b r e e l u n i v e r s a l i s m o , los d e r e c h o s d e l c i u d a d a n o y las i d e n t i d a d e s h a n c a m biado. Los cambios, c o m o el captulo destaca, llevaron a un p r i m e r p l a n o a nuevos m o v i m i e n t o s sociales, m o v i m i e n t o s c o n n u e v a s p r e o c u p a c i o n e s y n u e v o s
participantes.

SUSAN ECKSTEIN
Bastan,
Massachusetts

PODER Y PROTESTA P O P U L A R EN AMRICA LATINA*

SUSAN ECKSTEIN

Por q u los c i u d a d a n o s s a l e n a l a c a l l e y n o a c u d e n a las u r n a s e l e c t o r a l e s p a r a

e x p r e s a r s u d e s c o n t e n t o c o n las p o l t i c a s d e l g o b i e r n o , t a n t o b a j o r e g m e n e s d e m o c r t i c o s c o m o c o n o t r o s a u t o r i t a r i o s ? P o r q u los m i s m o s c o l r i c o s t r a b a j a d o r e s
algunas veces a p o y a n m o v i m i e n t o s revolucionarios m i e n t r a s q u e otras expresan
su c l e r a m e d i a n t e la h a r a g a n e r a , ' las h u e l g a s y los r i t u a l e s ? Por q u a l g u n o s
c a m p e s i n o s s e c o n f o r m a n c o n las c o n d i c i o n e s r u r a l e s e m e les d e s a g r a d a n m i e n tras q u e otros n o l o h a c e n ? E s m s : p o r q u hay tipos d e p r o t e s t a s e m e j a n t e s q u e
p r o d u c e n r e s u l t a d o s d i f e r e n t e s e n d i s t i n t o s p a s e s ? N i l o s p a r a d i g m a s d e los t i p o s
d e r g i m e n d e las c i e n c i a s p o l t i c a s n i l a s t e o r a s d e los m o v i m i e n t o s s o c i a l e s q u e
se c e n t r a n slo en las q u e j a s , la o r g a n i z a c i n y el l i d e r a z g o de los g r u p o s d e safiantes, explican c o n claridacjras c o n d i c i o n e s q u e i n d u c e n a la g e n t e c o m n a
r e s i s t i r s e y a p r o t e s t a r c o n t r a la e x p l o t a c i n , la d e g r a d a c i n y la p o b r e z a , la v a r i e d a d d e m a n e r a s e n las q u e e x p r e s a n s u d e s c o n t e n t o c o n s u s u e r t e , y los r e s u l t a dos de su desafo./
E s t e c a p t u l o y los s i g u i e n t e s s u b r a y a n l a d i v e r s i d a d d e ' e x p r e s i o n e s d e d e s a i'ojy, l o q u e e s m s i m p o r t a n t e , l a v a r i e d a d d e r e s u l t a d o s d e l d e s a f o e n A m r i c a
L a t i n a . T i m o t h y W i c k h a m - C r o w l e y y C y n t h i a M c C l i n t o c k t r a t a n d e los o r g e n e s
c o m u n e s , a u n q u e c o n s u e r t e s d i s t i n t a s , d e los m o v i m i e n t o s d e g u e r r i l l a r u r a l e s ;
L e n Z a m o s c e x a m i n a c m o , y e x p l i c a p o r q u las i d e o l o g a s , las a c t i v i d a d e s y los
logros de un m o v i m i e n t o c a m p e s i n o c a m b i a r o n con el t i e m p o , a u n c u a n d o su base
social n o l o h i c i e r a ; y J u n e N a s h s e c e n t r a e n las p r o t e s t a s d e m i n e r o s q u e c o m binan creencias, costumbres y rituales primordiales con polticas revolucionarias
y r e a c c i o n a r i a s d e l siglo x x . D a n i e l L e v i n e y Scott M a i n w a r i n g d e s c r i b e n c m o , y e x p l i c a n p o r q u , los m o v i m i e n t o s d e las clases bajas b a s a d o s i g u a l m e n t e e n l a t e o l o g a d e l a l i b e r a c i n h a n d i f e r i d o e n sus d e s a r r o l l o s , d e p e n d i e n d o d e c o n d i c i o nes especficas nacionales y locales. M a n u e l A n t o n i o C a r r e t n , Maria H e l e n a
M o r e i r a Alves y M a r y s a N a v a r r o , e n c a m b i o , s e c e n t r a n e n los m o v i m i e n t o s
p l u r i c l a s i s t a s d e o p o s i c i n c o m n a los g o b i e r n o s r e p r e s i v o s q u e n o h a n p o d i d o
resolver los p r o b l e m a s e c o n m i c o s n a c i o n a l e s , y N a v a r r o t r a t a , e s p e c f i c a m e n t e ,
d e l d e s a f o o r g a n i z a d o y e n c a b e z a d o p o r m u j e r e s . J o h n W a l t o n e x a m i n a las p r o t e s t a s q u e h a n s u r g i d o , e n a l g u n o s p a s e s , d e las c l a s e s m e d i a y " p o p u l a r " e n c o n t r a

* Doy las gracias a Jack Goldstone, Daniel Levine, Scott Mainwaring, Cynthia McClintock, J u n e
Nash, Francs Piven, J a m e s Scott, T h e d a Skocpol, J o h n Walion, Timothy Wickham-Crowley v Len
Zamosc por los comentarios sobre una versin anterior de este captulo. Agradezco tambin al Centro
de A s u n t o s I n t e r n a c i o n a l e s de H a r v a r d y a la B o s t o n University G r a d u a t e S c h o o l su a p o y o
institucional durante el p e r i o d o en el que lo escrib.
[15]

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SUSAN K KM EIN

d e las m e d i d a s d e a u s t e r i d a d i m p u e s t a s p o r l o s g o b i e r n o s p a r a m i t i g a r s u s d e u d a s e x t e r n a s , a s c o m o e l d e s a f o a los g o b i e r n o s p o r las p o l t i c a s i m p u e s t a s pollos a c r e e d o r e s i n t e r n a c i o n a l e s .

Los captulos incluyen movimientos que abarcan el continente d e s d e Mxico
e n e l n o r t e h a s t a A r g e n t i n a y C h i l e e n e l sur. E s t o s c a p t u l o s s o n u n a m u e s t r a s i m p l e d e l a s m a n e r a s e n q u e los l a t i n o a m e r i c a n o s h a n d e s a f i a d o , a m e n u d o v a l e r o s a m e n t e , las c o n d i c i o n e s q u e j u z g a n i n t o l e r a b l e s . E n m u c h o s p a s e s d e l a r e g i n ,
los q u e p r o t e s t a n h a n s i d o d e s p e d i d o s d e s u t r a b a j o , e n c a r c e l a d o s , t o r t u r a d o s ,
exiliados o m u e r t o s . Las lites l a t i n o a m e r i c a n a s d i s p o n e n de recursos c o n s i d e r a bles p a r a la represin, recursos que, con d e m a s i a d a frecuencia, h a n d e s p l e g a d o
p a r a d e f e n d e r sus i n t e r e s e s p o l t i c o s y e c o n m i c o s c u a n d o s o n i m p u g n a d o s " d e s d e
abajo".
Si b i e n esta coleccin incluye e s t u d i o s s o b r e los g r u p o s q u e se h a n d e d i c a d o a
a c t i v i d a d e s d e p r o t e s t a e n los d e c e n i o s r e c i e n t e s , n o incluye n i t o d o e l u n i v e r s o
ele g r u p o s y m o v i m i e n t o s n i u n a m u e s t r a r e p r e s e n t a t i v a d e los m i s m o s . E l p r o p sito del libro e s e l d e d e s c u b r i r p a t r o n e s c o m u n e s e n m o v i m i e n t o s q u e t i e n e n bases
sociales v m e t a s diferentes, m o v i m i e n t o s en c o n t e x t o s sociopolticos distintos y el
d e s a f o q u e s e e x p r e s a d e m a n e r a diversa. N u e s t r o c o n o c i m i e n t o d e A m r i c a
L a t i n a e s l a s t i m o s a m e n t e i n a d e c u a d o y s e ' c e n t r a p r i n c i p a l m e n t e e n las p r e o c u p a c i o n e s y perspectivas de la l i t e / E n consecuencia, s a b e m o s m u c h o m s so1

b r e las e s t r u c t u r a s e s t a t a l e s , los p a r t i d o s p o l t i c o s y los g r u p o s de i n t e r e s e s q u e

s o b r e l a v i d a y las p r e o c u p a c i o n e s d e los g r u p o s " p o p u l a r e s " . P o r l o g e n e r a l , s l o
c u a n d o s e desafia a los i n t e r e s e s d e E s t a d o s U n i d o s y a l a h e g e m o n a d e l a clase d o minante, c o m o ocurri en Amrica Central en el decenio de 1980, es c u a n d o se
c e n t r a l a a t e n c i n e n los g r u p o s s u b o r d i n a d o s .
Nuestra limitada comprensicin analtica y emprica de la protesta en Amrica
Latina d e n o t a t a m b i n prejuicios y m o d a s disciplinarios. C u a n d o la investigacin
d e las c i e n c i a s sociales s o b r e A m r i c a L a t i n a " d e s p e g " e n e l d e c e n i o d e 1960,

i e s t u v o m u y i n f l u i d a p o r l a t e o r a d e l a m o d e r n i z a c i n v sus s u p u e s t o s c o n d u c t i s t a s ,
s e g n los c u a l e s los i n d i v i d u o s s e r a n e c o n m i c a m e n t e m v i l e s v los p a s e s se
desarrollaran e c o n m i c a m e n t e y se volveran m s democrticos polticamente
c u a n d o l a p o b l a c i n a s i m i l a r a los v a l o r e s o c c i d e n t a l e s y p a r t i c i p a r a e n las i n s t i t u c i o n e s m o d e r n a s . Sin e m b a r g o , l a d e m o c r a c i a sera s o c a v a d a p o r las polticas
" e x t r e m i s t a s " s i los i n d i v i d u o s f u e s e n d e s a r r a i g a d o s d e s u m o d o d e v i d a t r a d i c i o n a l
sin h a b e r s i d o a b s o r b i d o s p o r las i n s t i t u c i o n e s m o d e r n a s o s i s u s e x p e c t a t i v a s n o
se materializasen./'
El h e c h o de que la urbanizacin y la m a r g i n a c i n masivas no hicieran surgir
m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s o b l i g a un n m e r o c a d a vez m a y o r de e x p e r t o s
( a u n q u e c i e r t a m e n t e no a t o d o s ) a a b a n d o n a r los anlisis c o n d u c t i s t a s . El c e n t r o
de p r e o c u p a c i n p a s de la sociedad al estado, a anlisis del a u t o r i t a r i s m o b u r o c r t i c o y a c r i t e r i o s c o r p o r a t i v i s t a s d e las r e l a c i o n e s e n t r e e l e s t a d o y l a s o c i e d a d .
El a c e n t o se p u s o en el o r d e n y el c o n t r o l social y no en la movilizacin, el d e s a lo v l a p r o t e s t a . A l m i s m o t i e m p o , las " i d e a s d e d e p e n d e n c i a " c u e s t i o n a r o n los
s u p u e s t o s e v o l u t i v o s , c u l t u r a l e s e i n d i v i d u a l i s t a s s o b r e los q u e s e s e n t a r o n las

PODER V PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

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p r e m i s a s de la teora de la m o d e r n i z a c i n , a r g u m e n t a n d o , en su lugar, q u e el
desarrollo l a t i n o a m e r i c a n o d e b e ser c o m p r e n d i d o en el c o n t e x t o de la d i n m i c a
de la e c o n o m a global. Sin e m b a r g o , al subrayar de q u m a n e r a la d i n m i c a global l i m i t a b a las o p c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s , los e s c r i t o r e s e n c o n t r a r o n q u e h a b a
poca cabida p a r a el v o l u n t a r i s m o y los conflictos izquierdistas b a s a d o s en inexplicadas relaciones no econmicas.
Los l a t i n o a m e r i c a n o s h a n sido m s d e s a f i a n t e s d e l o q u e l a l i t e r a t u r a d i s p o n i b l e n o s h i z o creer, s i b i e n m e n o s d e l o q u e h u b i e r a c a b i d o e s p e r a r , d a d a s las
injusticias y d e s i g u a l d a d e s e x i s t e n t e s . N o o b s t a n t e , l a c a p a c i d a d d e p e n e t r a c i n
de la p r o t e s t a no significa q u e la d i n m i c a poltica y e c o n m i c a global sea i n c o n s e c u e n t e . V a r i o s d e los a u t o r e s d e e s t e v o l u m e n d e s t a c a n c m c / a s f u e r z a s g l o b a l e s
d i r e c t a e i n d i r e c t a m e n t e m o l d e a n e l e s t a l l i d o y e l r e s u l t a d o d e los m o v i m i e n t o s
de p r o t e s t a ^ e r o el efecto de estas fuerzas d e b e c o m p r e n d e r s e en el c o n t e x t o de |
las e s t r u c t u r a s , l o s m e c a n i s m o s s o c i a l e s y las t r a d i c i o n e s c u l t u r a l e s l o c a l e s / L o s l e g a d o s c o l o n i a l e s s i m i l a r e s y l a m i s m a s u b y u g a c i n p o s c o l o n i a l a las f u e r z a s e c o nmicas y polticas globales no p u e d e n explicar la diversidad de formas en q u e
los l a t i n o a m e r i c a n o s s e h a n o p u e s t o a las c o n d i c i o n e s q u e les d e s a g r a d a n , i n c l u so e s t a n d o sujetos al m i s m o c o n j u n t o de r e p r e s i o n e s e x t e r n a s .
L o s l e n t e s a n a l t i c o s a t r a v s d e los c u a l e s l o s a u t o r e s q u e h a n c o l a b o r a d o e n
este libro v e n los m o v i m i e n t o s de p r o t e s t a y de resistencia s o n a l g o eclcticos. La
d i v e r s i d a d refleja l o s s e s g o s t e r i c o s y m e t o d o l g i c o s d e los a u t o r e s y d e s u s d i s ciplinas, q u e i n c l u y e n la sociologa, las ciencias polticas, la a n t r o p o l o g a y la historia. Pero, i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e sus d i f e r e n c i a s , los a u t o r e s c o m p a r t e n u n a j
p e r s p e c t i v a h i s t r i c o - e s n u c t u r a L J ^ s t o s a u t o r e s m u e s t r a n q u e l a i d e o l o g a , los
valores, las t r a d i c i o n e s y los r i t u a l e s s o n i m p o r t a n t e s , y a t r i b u y e n la i m p o r t a n c i a
de la c u l t u r a a la d i n m i c a de g r u p o , de o r g a n i z a c i n y de c o m u n i d a d y a o t r a s j
caractersticas de la e s t r u c t u r a social. Los a u t o r e s n o s m u e s t r a n q u e el_patrn de j
d e s a f o d e p e n d e d e las c i r c u n s t a n c i a s h i s t r i c a s . /
//La e s t r u c t u r a s o c i a l t i e n e i m p o r t a n c i a p o r q u e l a d i s t r i b u c i n d e s i g u a l d e l p o der, d e l a r i q u e z a y d e l p r e s t i g i o p r o d u c e i n t e r e s e s d i s p a r e s e n l a g e n t e q u e e s t
s i t u a d a d e m a n e r a d i f e r e n t e e n las j e r a r q u a s d e g r u p o . Q u i e n e s c o n t r o l a n los
m e d i o s d e c o a c c i n fsica y l o s m e d i o s d e p r o d u c i r r i q u e z a t i e n e n p o d e r s o b r e
q u i e n e s c a r e c e n d e tales m e d i o s . Este p o d e r p u e d e incluir e l c o n t r o l d e las i d e a s ,
as c o m o d e l o s r e c u r s o s m a t e r i a l e s / C u a n d o las c l a s e s p o b r e s y t r a b a j a d o r a s s e
r e b e l a n n o e s p o r q u e sean i n t r n s e c a m e n t e p e r t u r b a d o r a s . S e r e b e l a n p o r q u e tienen m e d i o s a l t e r n a t i v o s l i m i t a d o s j p a r a e x p r e s a r sus o p i n i o n e s y p a r a ejercer p r e j
sin e n p r o d e u n c a m b i o .
Los estudios de caso en este libro m u e s t r a n q u e d a s relaciones econmicas,
e s p e c i a l m e n t e l a s r e l a c i o n e s e c o n m i c a s cambiantes, s o n l a c a u s a p r i n c i p a l d e p r o t e s t a y d e p r e s i n e n f a v o r d e u n cambiOjZSin e m b a r g o , s e m o s t r a r q u e l o s m e d i o s e s c o g i d o s p a r a p r o t e s t a r d e p e n d e r n d e los f a c t o r e s d e l c o n t e x t o : d e los lazos e n t r e c l a s e s , i n s t i t u c i o n a l e s y c u l t u r a l e s ; de las e s t r u c t u r a s d e l e s t a d o ; y de
o p c i o n e s reales, o , p o r l o m e n o s , as p e r c i b i d a s , c o m o salida e n l u g a r d e r e b e l a r s e . L o s a n l i s i s d e m u e s t r a n t a m b i n q u e l a p o l t i c a y l a r e l i g i m , as c o m o las p r e -

18
_
\

SUS \ \

ECKSTEIN

o c u p a c i o n e s b a s a d a s e n l a r a z a , l a e t n i a y e l g n e r o , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e las
fuerzas e c o n m i c a s o en c o m b i n a c i n c o n ellas, p u e d e n ser fuentes de d e s c o n t e n t o
' q u e i n c i t a n al d e s a f o .
E l e n f o q u e histjrico-estructural q u e los a u t o r e s e m p l e a n difiere d e los a n l i sis q u e e x p l i c a n l a a c c i n c o l e c t i v a e n e l n i v e l d e l i n d i v i d u o . L a s e x p l i c a c i o n e s
p s i c o l g i c a s s u b r a y a n los r a s g o s d e c a r c t e r y l o s e s t a d o s d e t e n s i n eme p r e d i s p o n e n a los i n d i v i d u o s a l a r e b e l i n . L o s i n d i v i d u o s c o n p e r s o n a l i d a d a u t o r i t a r i a
(Hoffer, 1 9 5 1 ; Lipset, 1981) y a q u e l l o s q u e e s t n e n a j e n a d o s o c u y o s e n t i m i e n t o
e s r e s u l t a n t e d e l a d e s t r u c c i n d e las e s t r u c t u r a s d e l a s o c i e d a d ( K o r n h a u s e r , 1 9 5 9 ) ,
q u e se s i e n t e n f r u s t r a d o s y p r i v a d o s en r e l a c i n c o n o t r o s c o n los cuales se c o m p a r a n (Davies, 1962; F e i e r a b e n d y Feierabend, 1 9 7 1 ; Gurr, 1970) y q u e se sienten a t r a d o s p o r n u e v a s n o r m a s y valores (Smelser, 1963) h a n sido descritos c o m o
tipos desafiantes, c o m o irracionales al rebelarse.

Los tericos p a r t i d a r i o s de la eleccin racional (vanse, p o r e j e m p l o , Olson,

1965; Popkin, 1979), t a m b i n explican el desafo en el nivel del individuo. No
o b s t a n t e , s o s t i e n e n q u e l a m o v i l i z a c i n e s u n a r e s p u e s t a c a l c u l a d a , b a s a d a e n las
e v a l u a c i o n e s i n d i v i d u a l e s d e los c o s t o s y los b e n e f i c i o s d e n o a c a t a r e l Statu quo.
O l s o n p l a n t e a q u e los i n d i v i d u o s r a c i o n a l e s y e g o s t a s n o t i e n d e n a a s u m i r los r i e s gos d e l a movilizacin p a r a "el b i e n colectivo", p o r q u e p u e d e n a c t u a r i n d e p e n d i e n t e m e n t e . T a m b i n sostiene q u e el desafo colectivo slo es p r o b a b l e c u a n d o
j los a c t o r e s r e c i b e n r e c o m p e n s a s s e l e c t i v a s p o r s u p a r t i c i p a c i n e n m o v i m i e n t o s
J c o n t r a e l statu quo y c u a n d o l o s q u e n o p a r t i c i p a n s o n p e n a l i z a d o s p o r s u falta d e
/ participacin.
\

L a t e o r a b a s a d a e n l a o p c i n r a c i o n a l n o p u e d e e x p l i c a r c m o las f o r m a s d e
solidaridad de g r u p o , el c o m p r o m i s o moral con la colectividad y otros valores no
racinales p u e d e n movilizar a la gente para actuar i n d e p e n d i e n t e m e n t e de su
propio inters individual. Lo que es racional para el individuo no siempre es cong r u e n t e c o n l o q u e e l i g e n los g r u p o s , i n s p i r a d o s p o l t i c a o c u l t u r a l m e n t e . A d e m s ,
las p a r t i c i p a c i o n e s d e g r u p o y las c a r a c t e r s t i c a s c u l t u r a l e s m o l d e a n las p e r c e p c i o n e s d e l o s i n d i v i d u o s y d e q u m a n e r a d e s a f a n a las c o n d i c i o n e s q u e les d e s a g r a d a n . Por c o n s i g u i e n t e , incluso c u a n d o el desafo t r a d u c e el p r o p i o i n t e r s del ind i v i d u o , l o q u e los i n d i v i d u o s c o n s i d e r a n q u e e s s u p r o p i o i n t e r s slo p u e d e
ser c o m p r e n d i d o en el c o n t e x t o de fuerzas sociales y culturales m s vastas.
A s u v e z , e s f r e c u e n t e q u e las e x p l i c a c i o n e s e n e l n i v e l i n d i v i d u a l n o p u e d a n
e x p l i c a r e l e f e c t o q u e p r o d u c e n los a c t o s d e d e s a f o , p u e s t o q u e e l r e s u l t a d o r e a l
de un acto difiere con frecuencia del resultado previsto q u e motiv la rebelin. Es
d e c i r , l a serie d e formas s e g n u n p a t r n d e n t r o d e l q u e los i n d i v i d u o s y l o s g r u p o s
r e s p o n d e n a c o n d i c i o n e s q u e c o n s i d e r a n i n s a t i s f a c t o r i a s y la serie de resultados de
los actos d e desafo n o d e p e n d e n s o l a m e n t e d e los a t r i b u t o s psicolgicos, e l estado de n i m o y la t o m a de decisin racional individual. H a y fuerzas culturales y est r u c t u r a l e s q u e i n f l u y e n e n las p e r c e p c i o n e s i n d i v i d u a l e s y d e g r u p o , e n s u s s e n t i m i e n t o s y a c c i o n e s , a u n q u e n o s i e m p r e d e f o r m a e v i d e n t e p a r a los a c t o r e s . E s t a s
fuerzas culturales y e s t r u c t u r a l e s influyen en la m e d i d a en q u e se c o n s i d e r a q u e
c u a l q u i e r s i t u a c i n e s i n t o l e r a b l e , t a n t o s i los a g r a v i o s s o n e v i d e n t e s c o m o s i s o n

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

19

h e c h o s m e d i a n t e u n d e s a f o s o l a p a d o , y t a n t o s i los a g r a v i a d o s b u s c a n s o l u c i o n e s
individuales a su s u e r t e c o m o si b u s c a n soluciones colectivas./
ti/Los e s t u d i o s q u e r e n e e s t e l i b r o s e a l a n l a s c a r a c t e r s t i c a s e s p e c f i c a s d e l a
e s t r u c t u r a social, q u e c o n d i c i o n a n las f o r m a s e n q u e los g r u p o s s u b o r d i n a d o s
a b o r d a n s u s u e r t e , v t a m b i n las r e s p u e s t a s d e l a l i t e . L o s a u t o r e s m u e s t r a n q u e
el p a t r n de desafo es m o d e l a d o p o r caractersticas estructurales, i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e los a t r i b u t o s p s i c o l g i c o s y d e i r a q u e p u e d a n h a b e r p r e d i s p u e s t o a l a
g e n t e a p r o t e s t a r . Los a u t o r e s s e a l a n t a m b i n el i m p a c t o del desafo en las resp u e s t a s d e las l i t e s y e n las c o n d i c i o n e s m a c r o p o l t i c a s y m a c r o e c o n m i c a s , q u e
n o s i e m p r e s e p u e d e n d e d u c i r d e los f a c t o r e s q u e i n d u c e n a los i n d i v i d u o s a d e safiar e l statu quo. E s p o s i b l e q u e los r e b e l d e s s e e n c u e n t r e n c o n c o n s e c u e n c i a s q u e
n o h a b a n p r e v i s t o . P o r c o n s i g u i e n t e , los anlisis m u e s t r a n q u e los r a s g o s d e l a
e s t r u c t u r a social d e b e n f o r m a r p a r t e , terica y e m p r i c a m e n t e , d e c u a l q u i e r c o m p r e n s i n cabal de la protesta y de la resistencia.
E s e v i d e n t e q u e n o s o m o s los p r i m e r o s e n p l a n t e a r u n a p e r s p e c t i v a h i s t r i c o e s t r u c t u r a l . M a r x y sus d i s c p u l o s h a n s o s t e n i d o q u e los i n t e r e s e s e c o n m i c o s
o p u e s t o s g e n e r a n conflicto v desafo. Este c a p t u l o y los anlisis q u e s i g u e n se
b a s a n e n c i e r t a s t r a d i c i o n e s m a r x i s t a s : e n los anlisis m a r x i s t a s q u e p o n e n d e
m a n i f i e s t o l a i m p o r t a n c i a d e l m e r c a d o as c o m o l a d e las r e l a c i o n e s d e p r o d u c c i n ,
relaciones econmicas q u e c a m b i a n y q u e no son m e r a m e n t e relaciones e c o n m i c a s b i e n e s t a b l e c i d a s , e i n j u s t i c i a s c u y a r a z s e e n c u e n t r a e n las r e l a c i o n e s e c o n micas y no e c o n m i c a s . La vida de la g e n t e est m u y influida p o r su "ubicacin"
e c o n m i c a , p e r o t a m b i n p o r otras fuerzas. Las relaciones e c o n m i c a s n o d e t e r m i n a n d e m a n e r a m e c n i c a s i las p e r s o n a s e n u n a p o s i c i n s u b o r d i n a d a s e r e b e larn, y c m o y c u n d o lo harn. Cabe recordar que el p r o p i o Marx reconoci que
la poltica de clases vara c o n sus c i r c u n s t a n c i a s histricas.
Los n o m a r x i s t a s h a n s e a l a d o t a m b i n u n a relacin e n t r e l a e s t r u c t u r a social
y los m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a . H a y u n v a s t o c u e r p o d e l i t e r a t u r a e n E s t a d o s U n i d o s q u e i n t e r p r e t a los m o v i m i e n t o s sociales d e s d e u n a p e r s p e c t i v a e s t r u c t u r a l . Sin
e m b a r g o , b u e n a p a r t e de esta literatura no est h i s t r i c a m e n t e f u n d a m e n t a d a , y
o t r a e s d e m a s i a d o a b s t r a c t a p a r a e x p l i c a r los m a t i c e s i m p o r t a n t e s d e l o s m o v i m i e n t o s . N e i l S m e l s e r ( 1 9 6 3 ) , p o r e j e m p l o , a f i r m a q u e e n t r e los f a c t o r e s d e t e r m i n a n t e s d e l d e s a f o c o l e c t i v o f i g u r a n e l c a r c t e r p r o p i c i a t o r i o (la p e r m i s i v i d a d d e
los m e c a n i s m o s s o c i a l e s p a r a l a g e n e r a c i n d e m o v i m i e n t o s s o c i a l e s ) , l a t e n s i n
e s t r u c t u r a l (la e x i s t e n c i a d e a m b i g e d a d e s , p r i v a c i o n e s , t e n s i o n e s y c o n f l i c t o s e n
l a s o c i e d a d ) , y e l c o l a p s o d e los c o n t r o l e s s o c i a l e s . P e r o c u l e s s o n las c a r a c t e r s t i c a s d e l a e s t r u c t u r a social q u e c o n d i c i o n a n e l c o n j u n t o d e r e s p u e s t a s a l a s t e n s i o n e s y c u l e s m o l d e a n r e s u l t a d o s d e d e s a f o ? S u tesis n o e s p e c i f i c a a d e c u a d a m e n te u n a respuesta a estas p r e g u n t a s .
A u n q u e l a t e s i s d e S m e l s e r p u e d e t e n e r u n a v a l i d e z e n u n n i v e l a b s t r a c t o , los
ensayos incluidos en este v o l u m e n ilustran la r a z n p o r la q u e esta teorizacin
a b s t r a c t a n o e s m u y e s c l a r e c e d o r a : d e j a m u c h o sin e x p l i c a r . L a fuerza d e e s t o s
j e n s a y o s r a d i c a n o s l o o p r i n c i p a l m e n t e e n sus b a s e s t e r i c a s e x p l c i t a s o i m p l < c i t a s , s i n o t a m b i n e n s u c o m p r e n s i n sutil d e l a v a r i a b i l i d a d h i s t r i c a . L a t e s i s d e

20

SUSAN ECKSTEIN

Smelser, e n c a m b i o , n o nos ofrece u n m a r c o p a r a c o m p r e n d e r , p o r e j e m p l o , p o r

q u los p r o g r a m a s d e a u s t e r i d a d d e s c r i t o s p o r J o h n W a l t o n e n s u e n s a y o , p r o v o caron diferentes tipos de m o v i m i e n t o s de protesta y m o v i m i e n t o s con resultados
diferentes en distintos pases latinoamericanos. T a m p o c o ayuda a explicar p o r q u
el m o v i m i e n t o c a m p e s i n o colombiano, que Zamosc analiza, c o m e n z c o m o un
movimiento de reforma iniciado por el estado, luego r o m p i con el m i s m o y se
radicaliz y, m s t a r d e a n , se volvi c o n s e r v a d o r e i n t r a s c e n d e n t e . El e n f o q u e de
S m e l s e r t a m p o c o p u e d e e x p l i c a r las d i s t i n t a s f o r m a s e n q u e los m i n e r o s d e l e s t a o bolivianos h a n e x p r e s a d o sus quejas b a s a d a s e n l a clase: e n distintos m o m e n tos esas quejas fueron e n c a u z a d a s hacia rituales e n r a i z a d o s en su h e r e n c i a c a m p e s i n a , a m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s y al a p o y o a p o l t i c o s r e a c c i o n a r i o s .
f
L a t e o r a d e l a m o v i l i z a c i n d e los r e c u r s o s e s , q u i z s , l a m e j o r f o r m u l a d a y n o
m a r x i s t a q u e e x p l i c a los m o v i m i e n t o s s o c i a l e s e n e l n i v e l d e l a o r g a n i z a c i n y n o
del individuo (vanse en J e n k i n s , 1983, y en M c A d a m , McCarthy y Zald, 1987,
e s t u d i o s e x c e l e n t e s d e l a " e s c u e l a " d e movilizacin d e los r e c u r s o s ) . Los q u e p r o p o n e n esta p e r s p e c t i v a s o s t i e n e n q u e las q u e j a s s o n e n d m i c a s e n l a e s t r u c t u r a
social y q u e , p o r e n d e , n o p u e d e n e x p l i c a r p o r s solas e l s u r g i m i e n t o d e m o v i m i e n t o s s o c i a l e s . A l i g u a l q u e l o s t e r i c o s d e l a o p c i n r a c i o n a l , e s t o s a u t o r e s v e n las
a c c i o n e s d e l o s m o v i m i e n t o s c o m o r e s p u e s t a s r a c i o n a l e s a los c o s t o s y l a s r e c o m p e n s a s d e d i f e r e n t e s l n e a s d e a c c i n . Sin e m b a r g o , h a c e n h i n c a p i e n q u e los
m o v i m i e n t o s d e p e n d e n , s o b r e t o d o , d e los r e c u r s o s , l a o r g a n i z a c i n d e g r u p o y
las o p o r t u n i d a d e s p a r a l a a c c i n c o l e c t i v a . D i c h o s a u t o r e s s e a l a n q u e l o s r e c u r s o s e c o n m i c o s , d e c o m u n i c a c i n y h u m a n o s (es d e c i r , l a s c a p a c i d a d e s d e o r g a n i z a c i n y legales y el t r a b a j o no e s p e c i a l i z a d o de sus p a r t i d a r i o s ) p u e d e n t e n e r
i m p o r t a n c i a , y q u e e l g r a d o p r e v i o d e o r g a n i z a c i n d e los g r u p o s a f e c t a t a m b i n
l a m o v i l i z a c i n p o t e n c i a l d e los m i s m o s / L o s t e r i c o s d e l a m o v i l i z a c i n d e los
r e c u r s o s p l a n t e a n q u e c u a n d o los g r u p o s c o m p a r t e n f u e r t e s i d e n t i d a d e s d i s t i n t i vas y d e n s a s r e d e s i n t e r p e r s o n a l e s , p u e d e n m o v i l i z a r f c i l m e n t e a los m i e m b r o s :
t a n t o l a i d e n t i d a d c o m o las r e d e s p r o p o r c i o n a n u n a b a s e p a r a los i n c e n t i v o s c o l e c t i v o s / D i c h o s t e r i c o s s o s t i e n e n t a m b i n q u e los o r g a n i z a d o r e s e x t e r n o s o los
q u e e m p r e n d e n m o v i m i e n t o s p u e d e n s e r c r t i c o s p a r a l a m o v i l i z a c i n d e los m i s m o s , e s p e c i a l m e n t e e n t r e los g r u p o s d e s p o s e d o s q u e t i e n e n u n a e x p e r i e n c i a
poltica y o r g a n i z a d o r a m n i m a .
Piven y C l o w a r d (1979) t a m b i n e x p l i c a n la p r o t e s t a en el nivel e s t r u c t u r a l , no
e n e l nivel i n d i v i d u a l . Sin e m b a r g o , n o e s t n d e a c u e r d o c o n los t e r i c o s d e l a
m o v i l i z a c i n d e los r e c u r s o s , q u i e n e s a t r i b u y e n e l m o v i m i e n t o social p o t e n c i a l
p r i m o r d i a l m e n t e a las c a r a c t e r s t i c a s y a los r e c u r s o s de o r g a n i z a c i n . E s t o s a u t o r e s
ven la organizacin, e s p e c i a l m e n t e con el transcurso del t i e m p o , c o m o un factor
q u e s o c a v a las p o s i b i l i d a d e s d e l o s g r u p o s s u b o r d i n a d o s p a r a l o g r a r u n c a m b i o .
Piven y C l o w a r d s o s t i e n e n q u e los p o b r e s s o n q u i e n e s m s p r o b a b i l i d a d e s t i e n e n
de lograr un c a m b i o m e d i a n t e la disolucin, y q u e la disolucin p u e d e ser movil i z a d a sin u n a o r g a n i z a c i m f o r m a l . A s u j u i c i o , las o r g a n i z a c i o n e s s o n v u l n e r a b l e s
a la oligarcjua i n t e r n a y a la a p r o p i a c i n e x t e r n a , y las o r g a n i z a c i o n e s q u e se c r e a n
d e n t r o de movimientos tienden a e m b o t a r la fuente principal de influencia del

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA .Al [NA

21

m o v i m i e n t o , la militancia. Al sostener q u e la organizacin formal es n e c e s a r i a m e n te i n c o m p a t i b l e c o n la movilizacin, Piven y C l o w a r d e x a g e r a n su p u n t o de vista.

Estos a u t o r e s s e a l a n c o r r e c t a m e n t e q u e hay t e n d e n c i a s c o n s e r v a d o r a s en la
m a y o r p a r t e d e las o r g a n i z a c i o n e s , p e r o q u e las o r g a n i z a c i o n e s t a m b i n p u e d e n
a g r u p a r a la g e n t e e i n f u n d i r en ella valores q u e incitan al desafo, i n t e n c i o n a l inente o no.
O t r o s e s t u d i o s de los m o v i m i e n t o s sociales h a n s e a l a d o q u e el o r i g e n y el
destino del desafo no p u e d e n ser c o m p r e n d i d o s m e r a m e n t e , o incluso principalm e n t e , ni en el nivel de r e b e l d a de la o r g a n i z a c i n y d e l g r u p o ni en el nivel del
i n d i v i d u o . S k o c p o l ( 1 9 7 9 ) y W a l t o n ( 1 9 8 4 ) , p o r e j e m p l o , s u b r a y a n c m o las e s t r u c i tiras y l a s i n f l u e n c i a s m a c r o e c o n m i c a s m o l d e a n las r e b e l i o n e s . E s t a s m a c r o f u e r zas p u e d e n m o l d e a r l a p r o t e s t a d e m a n e r a s q u e n o s o n s i e m p r e e v i d e n t e s p a r a l a
g e n t e i n v o l u c r a d a . Ms a d e l a n t e , v e r e m o s c m o estas macrofuerzas p u e d e n influir
e n l a f o r m a e n q u e las q u e j a s s e e x p r e s a n y e n l a s p r o b a b i l i d a d e s d e x i t o q u e e l
desafo p u e d a tener.
Al basarse en u n a tradicin estructural ya existente, este libro se p r o p o n e especificar, c o m o n i n g u n o l o h a h e c h o h a s t a l a f e c h a , las c a r a c t e r s t i c a s i n s t i t u c i o n a l e s y c u l t u r a l e s q u e m o l d e a n las r e s p u e s t a s a las q u e j a s e i n f l u y e n e n los r e s u l l a d o s d e l a p r o t e s t a y d e los m o v i m i e n t o s d e r e s i s t e n c i a e n A m r i c a L a t i n a . E s t e
c a p t u l o o f r e c e u n m a r c o p a r a c o m p r e n d e r las f o r m a s v a r i a d a s q u e e l d e s a f o
a d o p t a , sus d i s t i n t o s o r g e n e s y sus r e s u l t a d o s d i v e r s o s ^ E n l d e s c r i b o c m o , y
e x p l i c o p o r q u , l a s r e l a c i o n e s y las c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s s o n l a c a u s a p r i n c i pal d e l desafo, p e r o t a m b i n l a f o r m a e n q u e los conflictos b a s a d o s e n r e l a c i o n e s
polticas, de g n e r o , de raza y de etnia t a m b i n p u e d e n t e n e r i m p o r t a n c i a / L u e g o , el e n f o q u e d e l c a p t u l o p a s a a los factores de c o n t e x t o q u e c o n d i c i o n a n las
r e s p u e s t a s a las q u e j a s , a s a b e r , l o s m e c a n i s m o s i n s t i t u c i o n a l e s l o c a l e s , l a s a l i a n zas d e c l a s e s , las c u l t u r a s p o p u l a r e s d e r e s i s t e n c i a y las e s t r u c t u r a s e s t a t a l e s . D e s p u s , c o n s i d e r o las c a r a c t e r s t i c a s e s t r u c t u r a l e s q u e m o l d e a n los r e s u l t a d o s d e l d e safo, c o n i n c l u s i n d e l i m p a c t o d e l a s d i v e r s a s , p e r o e s t r u c t u r a l m e n t e b a s a d a s ,
r e s p u e s t a s d e l a lite. E l c a p t u l o t e r m i n a c o n u n r e s u m e n d e a l g u n a s d e las caractersticas distintivas de la herencia latinoamericana q u e h a n p a u t a d o el desalo en la r e g i n de m a n e r a distinta a la de otras p a r t e s del m u n d o .
Los c a p t u l o s r e s t a n t e s i l u s t r a n las p r o p u e s t a s e s t a b l e c i d a s e n este e n s a y o inicial y , e n r e a l i d a d , o f r e c e n a l g o d e l m a t e r i a l e n c u e s t i n p a r a a l g u n a s d e las p r o puestas que presento. Puesto que el n m e r o de estudios es p e q u e o y que no han
sido e s c o g i d o s a l azar, n o p u e d e n p r o b a r , p o r s m i s m o s , u n a t e o r a d o m i n a n t e d e
las c a u s a s y l a s c o n s e c u e n c i a s d e l a p r o t e s t a y l a r e s i s t e n c i a . S i n e m b a r g o , los a n lisis s o n i n t e r e s a n t e s p o r d e r e c h o p r o p i o v n o s a y u d a n a c o m p r e n d e r t a n t o l a
m a n e r a e n q u e los q u e j o s o s i n t e n t a n a l i v i a r s u s u e r t e c o m o l o d i v e r s o d e l x i t o q u e
obtienen.
P r e c i s a m e n t e d e b i d o a q u e las c a u s a s y l a s c o n s e c u e n c i a s d e l d e s a f o s o n c o m plejas ( a u n q u e siguen un p a t r n ) , este libro tiene objetivos m o d e s t o s . N i n g u n a
teora p u e d e explicar y predecir a d e c u a d a m e n t e la g a m a completa de m a n e r a s en
las q u e los g r u p o s e n l a s o c i e d a d civil e x p r e s a n s u c l e r a y los e f e c t o s q u e t i e n e e l

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SUSAN ECKSTEIN

d e s a f o . S i n e m b a r g o , u n a c o m p r e n s i n m e j o r d e l o s f a c t o r e s q u e e n m a r c a n los
m o v i m i e n t o s de desafo y el e s t u d i o d e t a l l a d o de protestas especficas p u e d e n cont r i b u i r a e s t a b l e c e r " t e o r a s d e m e d i a n o a l c a n c e " , p a r a d e c i r l o c o n las p a l a b r a s d e
M e r t o n (1961).
A p e s a r del nivel d e d e t a l l e e n los e n s a y o s , este libro t a m b i n ser d e i n t e r s
p a r a quienes no se especializan en el tema. Aparte de la importancia histrica de
los m o v i m i e n t o s q u e los a u t o r e s d e s c r i b e n , e l c o n o c i m i e n t o d e las e x p e r i e n c i a s
l a t i n o a m e r i c a n a s p u e d e c o n t r i b u i r a u n a c o m p r e n s i n m e j o r d e las c a r a c t e r s t i c a s u n i v e r s a l e s e h i s t r i c a m e n t e e s p e c f i c a s d e los m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a . G r a n
p a r t e de la literatura e s t a d u n i d e n s e sobre m o v i m i e n t o s sociales t i e n d e a h a c e r
generalizaciones p a r t i e n d o de la experiencia de Estados U n i d o s . Por consiguiente,
los e s t u d i o s q u e r e n e este v o l u m e n p u e d e n a y u d a r n o s d e m a n e r a i n d i r e c t a a
c o m p r e n d e r m e j o r las c a r a c t e r s t i c a s h i s t r i c a s y d e c o n t e x t o q u e p a u t a n l o s m o v i m i e n t o s en el m u n d o industrial, a la vez q u e nos ilustran de m a n e r a directa sob r e los m o v i m i e n t o s e n A m r i c a L a t i n a .

LAS FORMAS VARIADAS DE PROTESTA

L a s r e b e l i o n e s e n g r a n e s c a l a , a p a r t e d e las r e v o l u c i o n e s , s o n r a r a s , y c u a n d o o c u r r e n s u e l e n s e r a p l a s t a d a s o d a r l u g a r a l a c r e a c i n d e e s t a d o s q u e s u b o r d i n a n los
i n t e r e s e s de los r e b e l d e s a los de los g r u p o s d o m i n a n t e s y g o b e r n a n t e s . Las e x p r e siones de desafo q u e no llegan a ser u n a revolucin, p o r su intencin y su efecto,
s o n m u c h o m s f r e c u e n t e s . L a g a m a d e m a n e r a s e n las q u e l a g e n t e e x p r e s a u n
desafio est d e l i m i t a d a p o r la e s t r u c t u r a social, al igual q u e el c o m p o r t a m i e n t o
s o c i a l m e n t e m s a c e p t a d o est a su vez d e l i m i t a d o .
J a m e s Scott (1986) s o s t i e n e c o r r e c t a m e n t e y c o n j u s t a p e r c e p c i n q u e los c a m pesinos se dedican con frecuencia a formas de resistencia cotidiana c o m o la harag a n e r a , el i n c u m p l i m i e n t o pasivo, el e n g a o , los h u r t o s , la c a l u m n i a , el sabotaje
y el i n c e n d i o p r e m e d i t a d o q u e estn m u y cerca del desafo colectivo d e c l a r a d o . H a y
r a z o n e s p a r a c r e e r q u e otros g r u p o s e c o n m n c a m e n t e s u b o r d i n a d o s p u e d e n resist i r s e a las c o n d i c i o n e s i m p u e s t a s p o r los g r u p o s d o m i n a n t e s d e m a n e r a s m u y s e m e j a n t e s , d e p e n d i e n d o d e las c i r c u n s t a n c i a s . P a r a l a g e n t e q u e est e n p o s i c i o n e s e s t r u c t u r a l m e n t e desventajosas, estas "formas d e resistencia cotidiana" p u e d e n
l o g r a r m s , t a n t o a c o r t o c o m o a l a r g o p l a z o , q u e las p r o t e s t a s p b l i c a m e n t e o r g a n i z a d a s ; e s t o e s e s p e c i a l m e n t e p r o b a b l e c u a n d o los r i e s g o s d e r e p r e s i n s o n g r a n des. Su desafo p u e d e r e q u e r i r p o c a o n i n g u n a coordinacin y es posible q u e no
d e s a f e de manera directa al d o m i n i o y las n o r m a s de la l i t e . Si b i e n e s t a s f o r m a s de
desafo raras veces p r o v o c a n u n c a m b i o i m p o r t a n t e , p u e d e n , e n ocasiones, socav a r la l e g i t i m i d a d d e l g o b i e r n o y la p r o d u c t i v i d a d h a s t a el p u n t o en q u e las lites
polticas y econmicas sienten la necesidad de instituir reformas i m p o r t a n t e s .
A d e m s de estas "formas de resistencia cotidiana", hay m a n e r a s m s directas
y e x p l c i t a s e n las q u e los q u e j o s o s h a n p r o t e s t a d o h i s t r i c a m e n t e p o r l a s c o n d i -

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

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c i o n e s q u e les d e s a g r a d a n y p o r l a s q u e h a n t r a t a d o d e b u s c a r e l c a m b i o : h u e l g a s ,
apropiaciones de tierras, manifestaciones, disturbios, rebeliones y protestas. En
estos casos el g r a d o de c o o r d i n a c i n suele ser mayor.
Tales v a r i a d a s e x p r e s i o n e s d e desafo t i e n e n e n c o m n p o r l o m e n o s u n a car a c t e r s t i c a i m p o r t a n t e : c o n l l e v a n l o s e s f u e r z o s d e los q u e s o n p o l t i c a y e c o n m i c a m e n t e d b i l e s p a r a resistirse m e d i a n t e c a u c e s n o i n s t i t u c i o n a l i z a d o s a las c o n diciones q u e c o n s i d e r a n injustas.
I n c l u s o c u a n d o l o s g r u p o s s u b o r d i n a d o s d e s a f a n c o l e c t i v a y p b l i c a m e n t e las
c o n d i c i o n e s q u e les d e s a g r a d a n , es c a r a c t e r s t i c o q u e no r e c u r r a n a la v i o l e n c i a ,
sobre t o d o al principio. Si la violencia se declara, suele ser iniciada p o r g r u p o s m s
p o d e r o s o s c o n e l fin d e c o a c c i o n a r a l o s d b i l e s a v o l v e r a l a d o c i l i d a d . E n A m rica Latina, p o r e j e m p l o , el ejrcito y la polica h a n sido r e s p o n s a b l e s de m u c h o s
m s h e r i d o s y m u e r t o s q u e los g r u p o s g u e r r i l l e r o s .
Los estudios de caso q u e a p a r e c e n en este libro se c e n t r a n p r i n c i p a l m e n t e en
f o r m a s de desafo c o o r d i n a d a s y c l a r a m e n t e no violentas. Sin e m b a r g o , la m a y o r
p a r t e d e los g r u p o s i n v e s t i g a d o s c o m b i n a n l a r e s i s t e n c i a y e l d e s a f o a b i e r t o s c o n
otras f o r m a s m s sutiles y a l g u n o s h a n c o m b i n a d o la p r o t e s t a no violenta c o n la
violenta. Por ejemplo, en su exposicin sobre el m o v i m i e n t o guerrillero de Per,
S e n d e r o L u m i n o s o , C y n t h i a M c C l i n t o c k d e s t a c a c m o los c a m p e s i n o s q u e n o
e s t a b a n l o s u f i c i e n t e m e n t e c o m p r o m e t i d o s c o m o p a r a u n i r s e a los r e b e l d e s , c o l a b o r a r o n c a l l a d a m e n t e c o n ellos c o n actos q u e c o n t r i b u y e r o n a la e r o s i n de la
l e g i t i m i d a d del g o b i e r n o . Los c a m p e s i n o s d e l a z o n a e n d o n d e S e n d e r o L u m i n o s o
c o m e n z sus o p e r a c i o n e s a p o y a r o n t c i t a m e n t e a la g u e r r i l l a , n e g n d o s e a ayud a r a los oficiales a e x t e r m i n a r a los g u e r r i l l e r o s y p r o p o r c i o n n d o l e s a stos alim e n t o s , t e c h o e i n f o r m a c i n ; a d e m s , s a b o t e a r o n las e l e c c i o n e s , n o m e d i a n t e e l
ataque pblico al sistema poltico o, segn la terminologa de Gramsci (1971)
m e d i a n t e el a t a q u e frontal, sino de m a n e r a callada e individual c u a n d o g r a n n m e r o d e ellos invalid s u v o t o . U n a vez q u e S e n d e r o L u m i n o s o l o g r establecerse en la regin m o n t a o s a de Ayacucho, p u d o tambin difundir su base a otras
regiones del pas.
E s t a r e l a c i n e n t r e l a c o n f r o n t a c i n a b i e r t a y las f o r m a s d e d e s a f o m s s u t i l e s t a m b i n e s a b o r d a d a e n o t r o s e n s a y o s d e e s t e l i b r o ; as, J u n e N a s h m u e s t r a
c m o los m i n e r o s b o l i v i a n o s d e l e s t a o , m e d i a n t e s u p a r t i c i p a c i n r e g u l a r e n r i tuales seculares basados en su p a s a d o agrcola, fortalecieron el espritu de rebel i n q u e h a i m p u l s a d o h u e l g a s , p r o t e s t a s y h a s t a r e v o l u c i n c u a n d o las c o n d i c i o nes estuvieron " m a d u r a s " . Los rituales estn muy arraigados y proporcionan la
b a s e slida en la cual se a p o y a n las p r o t e s t a s polticas explcitas. Los r i t u a l e s y los
a c t o s a b i e r t a m e n t e p o l t i c o s s e b a s a n e n las q u e j a s c o m p a r t i d a s . E n s u a r t c u l o
s o b r e religin y p r o t e s t a , D a n i e l L e v i n e y Scott M a i n w a r i n g , a su vez, c o n s i d e r a n
c m o l a p a r t i c i p a c i n e n las " c o m u n i d a d e s d e b a s e " , p a t r o c i n a d a s p o r l a i g l e s i a
y q u e n o m i n a l m e n t e n o t i e n e n u n c a r c t e r poltico, p u e d e o n o s e n t a r las b a s e s
deTnovimientos polticos de protesta.
A u n q u e los m i s m o s g r u p o s e i n d i v i d u o s p u e d e n p a r t i c i p a r e n f o r m a s m s s u tiles d e r e s i s t e n c i a d e c l a r a d a , e l r e p e r t o r i o d e l a a c c i n c o l e c t i v a e n e l c u a l s e b a -

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S I S W ECKSTEIN

s a n l o s g r u p o s t i e n d e a s e r l i m i t a d o y a e s t a r m u y i n f l u i d o p o r las c a r a c t e r s t i c a s
sociales e s t r u c t u r a l e s y p o r las t r a d i c i o n e s h i s t r i c a s . N o e s c a s u a l q u e a l g u n a s
p e r s o n a s se r e b e l e n n e g n d o s e a trabajar, o n e g n d o s e a h a c e r l o c o n t o d a su cap a c i d a d , m i e n t r a s q u e o t r a s r o b a n y o t r a s a u n se m a n i f i e s t a n en las calles o se
d e d i c a n a l s a b o t a j e e l e c t o r a l . L o s o b r e r o s d e las f b r i c a s h a c e n h u e l g a p o r q u e c o n
e l l a p u e d e n d e s a f i a r las r e g l a s d e l l u g a r d e t r a b a j o y l i m i t a r las u t i l i d a d e s d e los
d u e o s . Los trabajadores del sector informal, en cambio, se a p r o p i a n de terrenos
p a r a c o n s t r u i r v i v i e n d a s y p r o t e s t a n c o n t r a los a u m e n t o s d e l c o s t o d e l a v i d a . P o r
m u y d e s c o n t e n t o s q u e p u e d a n e s t a r c o n su trabajo y c o n sus g a n a n c i a s , el m a r c o
en que laboran no es el a d e c u a d o para el desafo colectivo: son e m p l e a d o s de
p e q u e a s empresas, q u e no ofrecen n i n g u n a seguridad de e m p l e o , o son personas que trabajan p o r cuenta propia.
Los diferentes g r u p o s no slo se d e d i c a n a distintas f o r m a s de desafo. C o n el
t r a n s c u r s o del t i e m p o , los r e p e r t o r i o s sociales t a m b i n h a n c a m b i a d o . C h a r l e s
Lilly ( 1 9 7 8 ) y s u s a s o c i a d o s (Tilly y Tilly, 1 9 8 1 ; S h o r t e r y Tilly, 1 9 7 4 ; y Tilly, T i l l y
y Tilly, 1975) s e a l a n , p o r e j e m p l o , q u e e n E u r o p a o c c i d e n t a l , e n t r e los siglos X\1II y
xix, e l r e p e r t o r i o p a s d e los m o t i n e s p a r a o b t e n e r a l i m e n t o s a l a r e s i s t e n c i a a l a
c o n s c r i p c i n , a l a r e b e l i n c o n t r a l o s r e c a u d a d o r e s d e i m p u e s t o s y a las i n v a s i o nes organizadas de campos y bosques para manifestaciones, reuniones de protesta,
h u e l g a s v r e u n i o n e s e l e c t o r a l e s . E n e l s i g l o XX, n o s l o h a n s i d o m s f r e c u e n t e s y
p r o l o n g a d a s las a c t i v i d a d e s r e a l i z a d a s e n g r a n escala p o r a s o c i a c i o n e s , c o n p r o p s i t o s e s p e c i a l e s , s i n o m s c o m u n e s . Tilly y s u s c o l e g a s a t r i b u y e n e l c a m b i o a l a
concentracin econmica y al i n c r e m e n t o de la proletarizacin p o r u n a parte, y,
p o r otra, al p o d e r creciente de la n a c i n y a la institucionalizacin de la d e m o c r a c i a
l i b e r a l . A m e d i d a q u e los l u g a r e s d e p o d e r d e l a s o c i e d a d c a m b i a r o n , los i n t e r e s e s ,
las o p o r t u n i d a d e s y l a c a p a c i d a d d e l a g e n t e c o m n p a r a a c t u a r e n c o n j u n t o s e m o dificaron.
Sin e m b a r g o , las t r a d i c i o n e s h i s t r i c a s , as c o m o los m e c a n i s m o s i n s t i t u c i o n a l e s , i n f l u y e n e n l a m a n e r a e n q u e l a g e n t e r e s p o n d e a las c o n d i c i o n e s q u e l e s
d e s a g r a d a n . L a g e n t e a p r e n d e m e c a n i s m o s d e desafo, e n p a r t e c o m o u n a reacc i n a las r e s p u e s t a s d e l g r u p o d o m i n a n t e . El r e p e r t o r i o l a t i n o a m e r i c a n o ha sido
m o l d e a d o , c o m o veremos despus, p o r la d e p e n d e n c i a del comercio exterior, la
tecnologa y el capital, u n a tradicin centralista burocrtica y un criterio caracterstico del m u n d o catlico.
A m r i c a L a t i n a e s , e n m a y o r m e d i d a q u e E u r o p a , u n " m u s e o v i v o " . All h a n
a p a r e c i d o n u e v a s f o r m a s d e d e s a f o , a u n q u e p e r s i s t e n las v i e j a s f o r m a s . D e e s t a
m a n e r a , los a n c e s t r a l e s t i p o s d e p r o t e s t a , c o m o los m o t i n e s p a r a o b t e n e r a l i m e n t o s
y l a s a p r o p i a c i o n e s d e t i e r r a s r u r a l e s a h o r a s e d a n j u n t o a l a s h u e l g a s , las m a n i f e s t a c i o n e s y las r e u n i o n e s d e p r o t e s t a . E l r e p e r t o r i o l a t i n o a m e r i c a n o e s t o d a v a
m s a m p l i o y est b a s a d o , sin d u d a , e n l a n a t u r a l e z a m s p a r c i a l d e l a t r a n s f o r m a c i n i n d u s t r i a l d e l a r e g i n , las o p o r t u n i d a d e s e c o n m i c a s l i m i t a d a s q u e c o n lleva e l " d e s a r r o l l o d e p e n d i e n t e " y e l p o d e r m s l i m i t a d o d e l a n a c i n s o b r e l a v i d a
d e l a g e n t e c o m n . D e s d e e l p u n t o d e vista e c o n m i c o , l a i n d u s t r i a l i z a c i n d e
A m r i c a L a t i n a p r o d u j o e l p r o l e t a r i a d o . Sin e m b a r g o , e n l a m a y o r p a r t e d e los

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA L A U N A

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p a s e s d e l a r e g i n , los o b r e r o s f a b r i l e s s l o r e p r e s e n t a n u n a m i n o r a d e l a f u e r z a
d e t r a b a j o , m i e n t r a s q u e l a m a y o r a d e los t r a b a j a d o r e s s i g u e n e n l a a g r i c u l t u r a
o son e m p l e a d o s , ya sea p o r c u e n t a p r o p i a o p o r p e q u e a s e m p r e s a s p a t e r n a l i s t a s .
El r e p e r t o r i o m s a m p l i o de A m r i c a Latina est b a s a d o t a m b i n en su singular
historia poltica. La historia l a t i n o a m e r i c a n a en el siglo XX ha e s t a d o m a r c a d a p o r
a l t e r n a n c i a s e n t r e u n g o b i e r n o a u t o r i t a r i o y o t r o d e m o c r t i c o . E n c a m b i o , y salvo algunas excepciones, Europa occidental pas por u n a democratizacim progresiva. As c o m o las c o n d i c i o n e s d e g o b i e r n o d e A m r i c a L a t i n a h a n o s c i l a d o , t a m bin h a o s c i l a d o l a n a t u r a l e z a d e l a l u c h a poltica; p o r e s t a r a z n , las b a s e s d e l
conflicto poltico n o h a n e v o l u c i o n a d o d e u n a f o r m a a o t r a , c o m o o c u r r i hist r i c a m e n t e en E u r o p a , i
A p e s a r d e t e n e r a l g u n a s e x p e r i e n c i a s p o l t i c a s y e c o n m i c a s c o m p a r t i d a s , las
h i s t o r i a s d e los p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s n o h a n s i d o e n t e r a m e n t e p a r a l e l a s . L a s
v a r i a n t e s n a c i o n a l e s e n los n i v e l e s d e i n d u s t r i a l i z a c i n , e l m o m e n t o y e l a l c a n c e
de la sindicalizacin, la riqueza e c o n m i c a y la represin poltica, p o r e j e m p l o ,
e s t a b l e c e n e n t r e los p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s a l g u n a s d i f e r e n c i a s d e p a t r n e n las
expresiones c o n t e m p o r n e a s de desafo. Los m o d o s diferentes de desafo " p o p u l a r " c o n t r a las m e d i d a s d e a u s t e r i d a d i m p o p u l a r e s d e s c r i t o s p o r W a l t o n - m o t i n e s
e n J a m a i c a , m a n i f e s t a c i o n e s c a l l e j e r a s e n C h i l e v h u e l g a s e n las n a c i o n e s a n d i n a s estn basadas, al m e n o s en parte, en diferentes tradiciones de protesta q u e h a n
e v o l u c i o n a d o a l o l a r g o d e los a o s , e n p a s e s c o n h i s t o r i a s p o l t i c a s y e c o n m i cas d i s t i n t a s . L a s m a n i f e s t a c i o n e s n o v i o l e n t a s s o n , d e m a n e r a c a r a c t e r s t i c a , u n a
f o r m a c h i l e n a d e p r o t e s t a . T a l c o m o C a r r e t n s e a l a , l o s c h i l e n o s r e c u r r e n a las
m a n i f e s t a c i o n e s n o slo p a r a d e s a f i a r a l a a u t o r i d a d p o r las m e d i d a s q u e h a n
causado q u e su nivel de vida haya cado a b r u p t a m e n t e , sino t a m b i n p a r a desafiar a l g o b i e r n o r e p r e s i v o d e P i n o c h e t p o r sus i n j u s t i c i a s p o l t i c a s . S i n e m b a r g o ,
los g r u p o s d e q u e j o s o s h a n s a l i d o a l a c a l l e p a r a p r e s i o n a r e n p r o d e u n c a m b i o ,
tanto cuando tenan gobiernos elegidos democrticamente c o m o cuando estaban
bajo g o b i e r n o s militares. Las clases " p o p u l a r e s " l o h a n h e c h o d e m a n e r a m s caracterstica. Sin e m b a r g o , c u a n d o e l g o b i e r n o socialista d e S a l v a d o r A l l e n d e favor e c i a l o s s e c t o r e s m s d e p a u p e r a d o s y a l o s d e t r a b a j a d o r e s , las c l a s e s m e d i a s
s e m o v i l i z a r o n t a m b i n p o r c a u c e s e x t r a i n s t i t u c i o n a l e s : las a m a s d e c a s a c o n s u s
s a r t e n e s y c a c e r o l a s , los c h o f e r e s d e c a m i n c o n sus v e h c u l o s ( q u e u s a r o n p a r a
b l o q u e a r e l t r n s i t o y l a e n t r e g a d e b i e n e s ) . D e h e c h o , d e s d e e n t o n c e s , las s a r t e nes y cacerolas h a n f o r m a d o p a r t e del r e p e r t o r i o simblico de protesta en Chile.
L o s o p o s i t o r e s d e l g o b i e r n o m i l i t a r d e P i n o c h e t las g o l p e a r o n r u i d o s a m e n t e e n
d e t e r m i n a d a s situaciones.
En Amrica Latina tambin sobresale el m o d o boliviano de protesta. C u a n d o
los c a m p e s i n o s y h a b i t a n t e s d e las c i u d a d e s d e B o l i v i a e s t n d e s c o n t e n t o s c o n l a s
p o l t i c a s , b l o q u e a n las c a r r e t e r a s . E n u n p a s c u y o s i s t e m a d e c a r r e t e r a s e s t m u y
p o c o d e s a r r o l l a d o , e s t a t c t i c a d e d e s o r g a n i z a c i n p u e d e s e r m u y eficaz.
El desafo, a b i e r t o o e n c u b i e r t o , s u p o n e u n a intencin. Por consiguiente, el
desafo d e b e distinguirse a n a l t i c a m e n t e del i n c u m p l i m i e n t o b a s a d o en la ignorancia o en la confusin sobre el c o m p o r t a m i e n t o e s p e r a d o y a p r o p i a d o . Sin

SI SAN ICKSI'KIN

26

embargo, tanto el incumplimiento deliberado como el involuntario puede producir las m i s m a s c o n s e c u e n c i a s sociales, c o n i n c l u s i n d e u n a e r o s i n d e l a l e g i t i m i d a d de la lite.
La intencin del desafo p u e d e ser defensiva, r e s t a u r a d o r a u ofensiva; segn
Tilly, p u e d e s e r reactiva o proactiva, d e s t i n a d a a n e g a r d e m a n d a s h e c h a s p o r g r u pos s p e r o r d e n a d o s o a ejercer p r e s i n en favor de n u e v a s d e m a n d a s . A u n q u e
e l d e s a f o s e a d e l i b e r a d o , p u e d e p r o v o c a r c a m b i o s q u e los a c t o r e s n u n c a s e p r o p u s i e r o n . L a i n c a p a c i d a d p a r a e x p l i c a r a n a l t i c a m e n t e las m a n e r a s e n q u e l o s
resultados del desafo p u e d e n diferir de la intencin es u n a deficiencia de g r a n
p a r t e d e l a l i t e r a t u r a e x i s t e n t e s o b r e los m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a y los s o c i a l e s . P o r
e j e m p l o , e n l a R e v o l u c i n m e x i c a n a , los z a p a t i s t a s p r o t e s t a r o n c o n t r a l o s a g e n tes del c a p i t a l i s m o a g r a r i o q u e violaron sus d e r e c h o s ancestrales sobre la tierra.
Su m o v i m i e n t o fue anticapitalista y, en espritu, r e s t a u r a d o r . Sin e m b a r g o , su inm o v i l i d a d , u n a v e z q u e les d e v o l v i e r o n s u s p a r c e l a s d e t i e r r a d e m a l a c a l i d a d ,
facilit e l d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a e n e l r e s t o d e l p a s . D e i g u a l m a n e r a , N a s h m u e s t r a e n e l c a p t u l o 5 c m o los m i n e r o s b o l i v i a n o s h a n a p o y a d o m o v i m i e n t o s r e v o lucionarios y golpes de estado militares populistas slo p a r a d a r paso a g o b i e r n o s
q u e se volvieron c o n t r a ellos. Si b i e n la g e n t e de t o d a s las clases t i e n d e a t e n e r u n a
c o m p r e n s i n l i m i t a d a d e las f u e r z a s d e l a h i s t o r i a , l a p o s i c i n s u b o r d i n a d a d e l o s
q u e son dbiles, poltica y e c o n m i c a m e n t e , limita su capacidad tanto p a r a comp r e n d e r las r a m i f i c a c i o n e s d e s u s a c t o s c o m o p a r a c o n t r a r r e s t a r e l p o d e r d e los
g r u p o s s p e r o r d e n a d o s , i n c l u i d o s los g r u p o s q u e n o p e n s a r o n q u e s e r a n i m p o r tantes. Los g r u p o s s u b o r d i n a d o s t i e n d e n a dirigir su desafo contra blancos loc a l e s , p e r o l a s e s t r u c t u r a s y las c i r c u n s t a n c i a s n a c i o n a l e s e i n c l u s o i n t e r n a c i o n a les p u e d e n i n f l u i r e n l o q u e s u s a c t o s l o g r a n . E x a m i n a r l o s f a c t o r e s q u e m o l d e a n
los r e s u l t a d o s d e l d e s a f o d e s p u s d e h a b e r c o n s i d e r a d o c m o las b a s e s s o c i a l e s
y los factores c o n t e x t a l e s m a r c a n el p a t r n de p r o t e s t a .
1

I AS BASES SOCIALES DEL DESAFO

El d o m i n i o y la s u b o r d i n a c i n son caractersticas c o m u n e s de la vida institucional

y d a n lugar a ciertos intereses contradictorios. Las posiciones elevadas inclinan a
s u s o c u p a n t e s a p r e s e r v a r e l statu quo, m i e n t r a s q u e l a s p o s i c i o n e s i n f e r i o r e s d i s p o n e n a sus o c u p a n t e s al c a m b i o p a r a m e j o r a r su s u e r t e . Las d e s i g u a l d a d e s y las
injusticias e s t r u c t u r a l e s p u e d e n ser t o l e r a d a s p o r los s u b o r d i n a d o s p e r o , d e s d e
luego, no siempre. D a d a la i m p o r t a n c i a de trabajar p a r a g a n a r s e la vida y la ext r a c c i n d e l p l u s v a l o r a los t r a b a j a d o r e s p o r p a r t e d e l e m p l e a d o r , e x i s t e n r a z o n e s
1

Tal c o m o Mills ( 1 9 5 9 : 1 8 5 ) observa: "Algunos hombres tienen la facultad de obrar c o n mucha

pertinencia estructural v estn muy conscientes de las consecuencias de sus actos; otros tienen esa
facultad pero no estn conscientes de su alcance real; v hay muchos que no p u e d e n trascender su
mbito cotidiano por su conocimiento de la estructura o efectuar un cambio estructural por cualquier
m e d i o de accin disponible."

PODER Y PRO] ESTA POP! LAR EN AMRICA LATINA

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e s t r u c t u r a l e s p o r las q u e e l c o n f l i c t o s e h a c e n t r a d o c o n f r e c u e n c i a e n e l s a l a r i o y
e n las c o n d i c i o n e s d e t r a b a j o . E s t o e s c i e r t o i n c l u s o e n las e m p r e s a s s o c i a l i s t a s d e n t r o d e las s o c i e d a d e s s o c i a l i s t a s . S i n e m b a r g o , l a n a t u r a l e z a d e los i n t e r e s e s o p u e s t o s d e l a g e n t e e n l a s d i f e r e n t e s j e r a r q u a s i n s t i t u c i o n a l e s y l a s r e s p u e s t a s d e las
personas en posiciones subordinadas a dichos intereses estn moldeadas por
m a r c o s d e o r g a n i z a c i n y p o r u n a s o c i e d a d m s a m p l i a d e n t r o d e l a c u a l las o r ganizaciones estn inmersas. Ms adelante, considero c m o la produccin y el
m e r c a d o , p e r o t a m b i n las r e l a c i o n e s d e g n e r o , p o l t i c a s , r a c i a l e s , t n i c a s y r e l i giosas p u e d e n ser f u e n t e s de c o n t i e n d a y focos de desafo.

Conflictos originados en

las

relaciones de produccin

L a g e n t e s u f r e p r i v a c i o n e s e n m a r c o s c o n c r e t o s . L a ira d e l o s t r a b a j a d o r e s s e d i rige b s i c a m e n t e a sus p a t r o n e s , a q u i e n e s c o n s i d e r a n sus o p r e s o r e s , no a vastas

fuerzas invisibles c o m o el c a p i t a l i s m o o a a g e n t e s d i s t a n t e s del c a p i t a l i s m o c o m o
los b a n c o s , q u e f i n a l m e n t e p u e d e n s e r r e s p o n s a b l e s d e s u s u e r t e .
M a r x n o s d a r a z o n e s p a r a c r e e r q u e los t r a b a j a d o r e s i n d u s t r i a l e s s e r a n m s
d e s a f i a n t e s q u e los c a m p e s i n o s n o p o r q u e sus c o n d i c i o n e s d e t r a b a j o s e a n p e o r e s ,
s i n o p o r q u e g r a n n m e r o d e e l l o s s u f r e s u m i s e r i a c o l e c t i v a m e n t e . D e s d e q u e los
gobiernos latinoamericanos, despus de la segunda guerra mundial, fomentaron
la industria, al principio p a r a el c o n s u m o interno y ms r e c i e n t e m e n t e p a r a la
e x p o r t a c i n , la lgica de M a r x n o s llevara a e s p e r a r q u e la lucha de clases d e b e r a h a b e r s e i n t e n s i f i c a d o a m e d i d a q u e las b a s e s p r o d u c t i v a s d e l o s p a s e s c a m biaban.
H u b o u n a razn ms para creer que la industrializacin en Amrica Latina
avivara l a i n t r a n q u i l i d a d : los o b r e r o s fabriles e n l a r e g i n g a n a n p o c o e n c o m p a r a c i n c o n sus e q u i v a l e n t e s e n los p a s e s m u y i n d u s t r i a l i z a d o s . Sin e m b a r g o , l a
r e s p u e s t a d e los o b r e r o s f a b r i l e s l a t i n o a m e r i c a n o s a sus s i t u a c i o n e s d e t r a b a j o d e b e
c o m p r e n d e r s e e n e l c o n t e x t o d e sus r e s p e c t i v o s p a s e s . S o n u n g r u p o r e l a t i v a m e n t e
privilegiado. Figuran entre la m i n o r a q u e gana, p o r lo m e n o s , el salario m n i m o
oficial y q u e t i e n e p r e s t a c i o n e s d e d e s e m p l e o , s a l u d y s e g u r i d a d s o c i a l . L o s t r a bajadores industriales h a n l o g r a d o g a n a r estas concesiones d e b i d o , en parte, a que
son c o m p a r a t i v a m e n t e pocos, p e r o t a m b i n a q u e su trabajo se ha c o n s i d e r a d o
f u n d a m e n t a l p a r a el a v a n c e e c o n m i c o de sus respectivos pases y p o r q u e , inicialm e n t e , l o s p a r t i d a r i o s d e l a i n d u s t r i a l i z a c i n b u s c a r o n e l a p o y o d e los o b r e r o s e n
s u l u c h a p o r e l c o n t r o l d e l e s t a d o e n c o n t r a d e las o l i g a r q u a s y a a f i a n z a d a s . E n
esas c i r c u n s t a n c i a s , los g o b i e r n o s y los p a t r o n e s p r i v a d o s h i c i e r o n c o n c e s i o n e s al
proletariado a u n q u e con m u c h a frecuencia lo hicieron slo en respuesta a huelgas n a l e s o p o t e n c i a l e s .
A u n q u e e n o c a s i o n e s h a v h u e l g a s n o a u t o r i z a d a s p o r e l s i n d i c a t o o b r e r o , los
sindicatos o r g a n i z a n la m a y o r a de ellas. Vemos aqu c m o el desafo y la organizacin p u e d e n estar v i n c u l a d o s e s t r e c h a m e n t e . Sin e m b a r g o , m s a d e l a n t e veremos q u e el efecto de la sindicalizacin en la actividad huelgustica d e p e n d i de

28

SUSAN ECKSTEIN

las r e l a c i o n e s e n t r e e l e s t a d o y e l s i n d i c a t o e n c u e s t i n , y n o d e l a o r g a n i z a c i n
per

se.
Si bien la h u e l g a d e n o t a intereses opuestos f u n d a m e n t a l e s e n t r e el trabajo y
e l capital, s u a u s e n c i a n o s i e m p r e significa q u e los t r a b a j a d o r e s e s t n satisfechos.
Es m e n o s probable que el descontento se exprese en paros en el trabajo coordin a d o s bajo r e g m e n e s n o d e m o c r t i c o s e n los q u e l a h u e l g a est p r o h i b i d a y c u a n d o e s m u y p r o b a b l e q u e sea r e p r i m i d a , p u e s t o q u e , c o n frecuencia, los c o s t o s s e
c o n s i d e r a n s u p e r i o r e s a las g a n a n c i a s p o s i b l e s . E s t a i n t e r p r e t a c i n c o s t o - b e n e f i cio de la actividad huelgustica es c o n g r u e n t e c o n la teora de la o p c i n r a c i o n a l .
All d o n d e las h u e l g a s e s t n p r o h i b i d a s , los t r a b a j a d o r e s q u e s e d e c l a r a n e n h u e l g a
p u e d e n incluso c o r r e r el r i e s g o de ser d e s p e d i d o s . Sin e m b a r g o , la teora de la
o p c i n r a c i o n a l n o n o s sensibiliza a l a v a r i e d a d d e m a n e r a s e n las q u e los t r a b a j a d o r e s p u e d e n , e n e s a s c i r c u n s t a n c i a s , s o c a v a r los i n t e r e s e s d e l a l i t e s i n c o n f r o n t a r d i r e c t a m e n t e los p o d e r e s e x i s t e n t e s : p o r e j e m p l o , m e d i a n t e l a h a r a g a n e r a , e l
a u s e n t i s m o y los p e q u e o s r o b o s . E s t e d e s a f o s i l e n c i o s o s o c a v a r , c o m o m n i m o ,
l a c a p a c i d a d d e los p a t r o n e s p a r a p r o d u c i r u n s u p e r v i t y e s p o s i b l e q u e t a m b i n
les p r o d u z c a a l g u n a s g a n a n c i a s m a t e r i a l e s a los t r a b a j a d o r e s . L a s d i v e r s a s e x p r e siones del desafo no p u e d e n explicarse en el nivel d e l i n d i v i d u o , en el cual estn
b a s a d a s las p r e m i s a s d e l a t e o r a d e l a o p c i n r a c i o n a l .
C a b e e s p e r a r q u e l a n a t u r a l e z a d e las q u e j a s d e los t r a b a j a d o r e s d i f i e r a e n t r e
las e m p r e s a s socialistas y las capitalistas, d e b i d o a q u e las d e s i g u a l d a d e s en la
d i s t r i b u c i n d e l p o d e r , la r i q u e z a y el p r e s t i g i o son m u y d i s t i n t a s en los d o s t i p o s
d e j e r a r q u a s de o r g a n i z a c i n y t i e n e n d i f e r e n t e s e x p e c t a t i v a s s o b r e lajusticia y los
objetivos de la e m p r e s a . Cuba, p o r ejemplo, afirma ser un "estado proletario", y
l a m a y o r a d e las u n i d a d e s d e p r o d u c c i n d e l p a s s o n p r o p i e d a d d e l e s t a d o . S i n
e m b a r g o , l a identificacin p b l i c a d e l e s t a d o c o n los t r a b a j a d o r e s n o h a e l i m i n a d o las t e n s i o n e s e n t r e t r a b a j a d o r e s y a d m i n i s t r a d o r e s . L a r e v o l u c i n h a c a m b i a d o l a n a t u r a l e z a d e las q u e j a s d e l o s t r a b a j a d o r e s y l a f o r m a e n q u e s e e x p r e s a n .
P u e s t o q u e los t r a b a j a d o r e s c u b a n o s n o p u e d e n d e c l a r a r s e e n h u e l g a y q u e los s i n d i c a t o s e s t n p o l t i c a m e n t e c o n t r o l a d o s , los t r a b a j a d o r e s h a n r e c u r r i d o a f o r m a s
m s c a l l a d a s y m s e n c u b i e r t a s d e d e s a f i a r las c o n d i c i o n e s d e t r a b a j o q u e les d e s a g r a d a n . E n o c a s i o n e s h a n e x p r e s a d o s u r e s e n t i m i e n t o c o n b a s t a n t e eficacia, c o n
sus m a n o s y sus pies, en u n a escasa p r o d u c t i v i d a d y un e l e v a d o a u s e n t i s m o . Por
e j e m p l o , s u b a j o n i v e l d e c u m p l i m i e n t o oblig) a l a d i r e c c i n r e v o l u c i o n a r i a a m o dificar las polticas a p l i c a d a s d u r a n t e e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 . E n a q u e l t i e m p o , s e sol i c i t a l o s t r a b a j a d o r e s q u e t r a b a j a r a n m s h o r a s y , e n e l c a s o d e l a zafra, s i n p a g o
a d i c i o n a l . M i e n t r a s t a n t o , el nivel de vida m a t e r i a l cay en p i c a d a , ya q u e el g o b i e r n o h i z o h i n c a p i e n l a s e x p o r t a c i o n e s y e n las i n v e r s i o n e s e n i n d u s t r i a s b s i cas. A u n q u e les p i d i e r o n q u e t r a b a j a r a n p o r r a z o n e s " m o r a l e s " , p o r u n c o m p r o m i s o c o n e l c o m u n i s m o , l o s t r a b a j a d o r e s r e s i n t i e r o n las d e m a n d a s d e s u t i e m p o
y e l d e t e r i o r o d e s u n i v e l d e v i d a , y e x p r e s a r o n s u r e s e n t i m i e n t o , a falta d e c a u c e s
institucionales p a r a manifestar su descontento, con poca productividad en el trab a j o , c o n l o q u e s e p r o v o c u n a g r a n crisis e c o n m i c a q u e fue o b j e t o d e m u c h a
publicidad internacional. El gobierno, urgido de modificar su estrategia de acu-

!'< >lil K V PROTESTA POPULAR EN AMRICA LAUNA

29

m u l a c i n , n o s l o v o l v i a e s t a b l e c e r los i n c e n t i v o s m a t e r i a l e s y a a m p l i a r e l s u m i n i s t r o d e b i e n e s d e c o n s u m o , s i n o q u e c o n c e d i a los t r a b a j a d o r e s m s d e r e c h o s
d e p a r t i c i p a c i n e n las e m p r e s a s , los s i n d i c a t o s y l a t o m a d e d e c i s i o n e s d e l g o b i e r n o . I d e a l m e n t e , p o r s u p u e s t o , los t r a b a j a d o r e s d e b e r a n t e n e r l a l i b e r t a d d e o r g a n i z a r s e . S i n e m b a r g o , e n los p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , d o n d e e x i s t e n l o s d e r e c h o s d e o r g a n i z a c i n y d e h u e l g a , los t r a b a j a d o r e s r a r a vez h a n p o d i d o i n c i d i r
s i g n i f i c a t i v a m e n t e e n las polticas e s t a t a l e s n i h a n l o g r a d o o b t e n e r c o n c e s i o n e s
e c o n m i c a s y p o l t i c a s c o m o las q u e s e l o g r a r o n c o n l o s a c t o s , a l p a r e c e r n o c o o r d i n a d o s y c o n las q u e j a s n o e x p r e s a d a s p b l i c a m e n t e , c o m o las q u e o b t u v i e r o n los
trabajadores cubanos a fines del d e c e n i o de 1960.
Los p a t r o n e s (en C u b a , el e s t a d o ) s o n p r o b a b l e m e n t e m s sensibles a las p r e s i o n e s " d e s d e a b a j o " c u a n d o los t r a b a j a d o r e s , a d e m s d e e x p r e s a r d e v a r i a s form a s su inconformidad, ejercen u n a resistencia q u e provoca la r e p e n t i n a disminucin de la productividad, o c u a n d o no se dispone de fuentes alternativas de m a n o
d e o b r a ( d e b i d o a las r e g u l a c i o n e s d e l a m i s m a , a los r e q u i s i t o s d e c a p a c i t a c i n o
al p l e n o e m p l e o ) , o c u a n d o la represin p a r a obligarlos a c o n f o r m a r s e es d e m a s i a d o c o s t o s a p o l t i c a o e c o n m i c a m e n t e . E n c a m b i o , c u a n d o los h u r t o s , l a b a j a
productividad y otras formas de resistencia callada persisten en niveles establecid o s d e s d e h a c e t i e m p o , e s p r o b a b l e q u e los p a t r o n e s t o l e r e n l o s c o s t o s e n p r o d e l
a u m e n t o d e s u s u t i l i d a d e s o q u e t r a t e n d e m o d i f i c a r las c o n d i c i o n e s d e t r a b a j o e n
p e q u e a s dosis p a r a inducir a u n a m a y o r productividad.
N o s l o las c o n d i c i o n e s d e e m p l e o i n d u s t r i a l , s i n o t a m b i n l a p r d i d a d e t a l
e m p l e o p u e d e n provocar protestas. C a r r e t n seala, p o r ejemplo, que c o m o
m u c h o s t r a b a j a d o r e s c h i l e n o s p e r d i e r o n sus e m p l e o s bajo e l g o b i e r n o d e r e c h i s t a
d e P i n o c h e t , l a b a s e d e las m o v i l i z a c i o n e s p a s d e l a s " c l a s e s " a las " m a s a s " , e s
d e c i r , d e l s e c t o r f o r m a l d e l a s o c i e d a d , m s o r g a n i z a d o , a los s e c t o r e s e c o n m i c a m e n t e m s m a r g i n a d o s . stos s e m o v i l i z a r o n , sin e m b a r g o , m e d i a n t e g r u p o s d e
v e c i n o s , y n o b a s a d o s e n e l t r a b a j o . E n c o n t r a s t e , los t r a b a j a d o r e s c h i l e n o s
sindicalizados estuvieron relativamente tranquilos, a pesar de su historial de
militancia. Estos t r a b a j a d o r e s t e m a n p e r d e r sus e m p l e o s s i p r o t e s t a b a n . A d e m s ,
los m i l i t a r e s f u e r o n m s c a p a c e s d e r e g u l a r l a a c t i v i d a d d e las o r g a n i z a c i o n e s s i n d i c a l e s q u e las d e l a p o b l a c i n e n g e n e r a l , a m o r f a y n o s i n d i c a l i z a d a .
S i n e m b a r g o , e l d e s a f o d e los t r a b a j a d o r e s l a t i n o a m e r i c a n o s n o s e h a c o n f i n a d o a los m a r c o s u r b a n o s . M a r x s o s t u v o q u e las r e l a c i o n e s d e p r o d u c c i n h a c a n
d e los c a m p e s i n o s u n a f u e r z a p o l t i c a c o n s e r v a d o r a , p e r o e s t u d i o s r e c i e n t e s s o b r e
l a r e v o l u c i n h a n m o s t r a d o cjue l o s c a m p e s i n o s n o d e b e n s e r p o l t i c a m e n t e d e s c a r t a d o s . M a x o b s e r v ( 1 9 5 9 : 3 3 8 ) q u e los c a m p e s i n o s h a c e n e l m i s m o t r a b a j o
p e r o sin c o o r d i n a c i n : e n c o n t r a s t e c o n los o b r e r o s fabriles q u e t r a b a j a n h o m b r o
c o n h o m b r o e n a c t i v i d a d e s afines; los c a m p e s i n o s , s e g n dijo, e r a n u n a " s i m p l e
a d i c i n d e m a g n i t u d e s h o m ) l o g a s , a s c o m o las p a p a s e n u n s a c o f o r m a n u n s a c o
d e p a p a s " . E s f r e c u e n t e t a m b i n q u e p o s e a n "los m e d i o s d e p r o d u c c i n " , d e h e 2

' Aunque sus argumentos difieren, vanse, por ejemplo, Moore, 1966; Wolf, 1969; Scott, 1976;
Migdal, 1974; Paige, 1975; Skocpol, 1979 v Popkin, 1979.

30

SISAN ECKSTEIN

c h o , s i n o d e d e r e c h o . I n d e p e n d i e n t e m e n t e d e e s t a s r e s t r i c c i o n e s e s t r u c t u r a l e s , los
c a m p e s i n o s l a t i n o a m e r i c a n o s h a n t e n i d o u n p a p e l f u n d a m e n t a l e n las r e v o l u c i o n e s m e x i c a n a , boliviana y c u b a n a . Sin e m b a r g o , el p a p e l d e l c a m p e s i n a d o no d e b e
e x a g e r a r s e . S i b i e n las r e b e l i o n e s a g r a r i a s e n r e g i o n e s d e c a d a p a s c o n t r i b u y e r o n
a d e r r o c a r a los viejos r e g m e n e s , la p r o p i a " u b i c a c i n social" de los c a m p e s i n o s
provoc u n a g r a n distancia e n t r e lo q u e i n t e n t a b a n lograr m e d i a n t e el desafo y
l o q u e r e a l m e n t e l o g r a r o n . E n n i n g n p a s los c a m p e s i n o s d e r r o c a r o n a l e s t a d o
p o r s m i s m o s . H a y q u e c o n s i d e r a r q u e los c a m p e s i n o s a y u d a n m s a " h a c e r " l a
revolucin a p o d e r n d o s e de tierras, i n t e r r u m p i e n d o la produccin y creando
desorden, q u e participando en movimientos inspirados p o r u n a ideologa revolucionaria.
P e r o i n c l u s o c u a n d o los c a m p e s i n o s s o n a p a r e n t e m e n t e p a s i v o s , r e s p e t u o s o s y
t r a n q u i l o s p u e d e n , c o m o d i j i m o s a n t e s , d e s a f i a r las c o n d i c i o n e s q u e l e s d e s a g r a d a n r e t e n i e n d o la p r o d u c c i n u o c u l t a n d o i n f o r m a c i n esencial a sus s u p e r i o r e s .
E s t a s f o r m a s s u t i l e s d e d e s a f o c o n t r a l a e x p l o t a c i n y e l a b u s o s o n , sin d u d a , m s
c o m u n e s q u e l a r e b e l i n d e c l a r a d a . P o r l o g e n e r a l , los c a m p e s i n o s s l o a s u m e n los
riesgos de la c o n f r o n t a c i n d i r e c t a c u a n d o p e r c i b e n q u e la injusticia es i n t o l e r a b l e ,
c u a n d o l o q u e s e e x i g e d e ellos a u m e n t a s b i t a m e n t e ( y n o d e m a n e r a g r a d u a l )
y c u a n d o las c o n d i c i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s y c u l t u r a l e s l o c a l e s y n a c i o n a l e s ( q u e c o n s i d e r a r e m o s m s a d e l a n t e ) los i n c l i n a n a b u s c a r r e m e d i o c o l e c t i v a m e n t e .
L a s q u e j a s d e los c a m p e s i n o s , s e a c u a l f u e r e l a f o r m a e n q u e s e e x p r e s a n , v a r a n s e g n las r e l a c i o n e s d e p r o p i e d a d y d e t r a b a j o . P o r e s t a r a z n , las p r e o c u p a c i o n e s d e los a g r i c u l t o r e s a r r e n d a t a r i o s , los a p a r c e r o s , los p e q u e o s t e r r a t e n i e n tes v los j o r n a l e r o s d i f i e r e n . L o s j o r n a l e r o s r u r a l e s e s t n p r e o c u p a d o s p o r las
c o n d i c i o n e s d e s a l a r i o y d e t r a b a j o , los c a m p e s i n o s q u e t i e n e n t i e r r a , p o r los p r e cios* d e los p r o d u c t o s q u e c o m e r c i a n y p o r l o s b i e n e s y s e r v i c i o s q u e c o n s u m e n , y
los a g r i c u l t o r e s q u e s o n a r r e n d a t a r i o s de la t i e r r a y los a p a r c e r o s e s t n p r e o c u p a d o s p o r las d e m a n d a s s o b r e s u t r a b a j o ( o s o b r e e l p r o d u c t o d e s u t r a b a j o ) .
E l i m p a c t o d e los m e c a n i s m o s d e a r r e n d a m i e n t o e n l a r e b e l i n c a m p e s i n a e s
objeto de un g r a n d e b a t e . Wolf (1969) sostiene q u e la e c o n o m a global devasta la
e c o n o m a m o r a l del c a m p e s i n a d o y radicaliza, en particular, al " c a m p e s i n o m e d i o " . P a i g e ( 1 9 7 5 ) , en c a m b i o , s o s t i e n e q u e los a p a r c e r o s y los t r a b a j a d o r e s
m i g r a t o r i o s s o n l a b a s e p r i n c i p a l d e los m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s , d e b i d o a las
c o n d i c i o n e s e s p e c f i c a s b a s a d a s e n s u s r e l a c i o n e s c o n los q u e n o s o n c u l t i v a d o r e s .
S e g n P a i g e , las r e b e l i o n e s a g r a r i a s v a n d e s d e las p r o t e s t a s r e f o r m i s t a s s o b r e los
p r e c i o s de los p r o d u c t o s b s i c o s y las c o n d i c i o n e s de t r a b a j o a los m o v i m i e n t o s
r e v o l u c i o n a r i o s n a c i o n a l i s t a s y socialistas, d e p e n d i e n d o d e las c o m b i n a c i o n e s
p a r t i c u l a r e s e n l a o r g a n i z a c i n d e l a t i e r r a , e l c a p i t a l y l o s s a l a r i o s . C u a n d o los
i n g r e s o s d e los c u l t i v a d o r e s d e p e n d e n d e s a l a r i o s y los i n g r e s o s d e los q u e n o
cultivan d e p e n d e n de la tierra, es m u y p r o b a b l e q u e ese conflicto p r o d u z c a m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s . T a n t o W o l f c o m o P a i g e b a s a n sus e s t u d i o s e n e x p e r i e n cias c a m p e s i n a s e n t o d o e l m u n d o d u r a n t e e l s i g l o XX.
L a h i s t o r i a l a t i n o a m e r i c a n a c o n t e m p o r n e a i n d i c a q u e las q u e j a s d e l o s c a m p e s i n o s v a r a n c o n l a s f o r m a s d e t e n e n c i a d e l a t i e r r a , p e r o q u e las d i s l o c a c i o n e s

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PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

e c o n m i c a s , y n o los p a t r o n e s d e t e n e n c i a d e l a t i e r r a m i s m o s , a l i m e n t a n l a r e b e lin a g r a r i a . E n e l c a p t u l o 4 , W i c k h a m - C r o w l e y m u e s t r a , p o r e j e m p l o , q u e los

movimientos guerrilleros (comenzados de m a n e r a caracterstica p o r estudiantes
e d u c a d o s ) h a n o b t e n i d o m a y o r a p o y o c a m p e s i n o e n las r e g i o n e s p o b l a d a s e n g r a n
n m e r o p o r a p a r c e r o s , invasores de tierras y t r a b a j a d o r e s m i g r a t o r i o s . Sin e m b a r g o , e l a u t o r m e n c i o n a d o e n c u e n t r a q u e las d i s l o c a c i o n e s q u e s o c a v a n e l s e n t i d o
d e s e g u r i d a d d e l o s c a m p e s i n o s , y n o m e r a m e n t e las r e l a c i o n e s d e c l a s e r u r a l e s ,
c o n t r i b u y e n a l a r a d i c a l i z a c i n a g r a r i a . E s m s p r o b a b l e q u e los c a m p e s i n o s
i n v o l u c r a d o s e n e l c a m b i o a p o y e n los m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s q u e los c a m p e s i n o s q u e p e r m a n e c e n s e g u r o s e n p o s e s i n d e l a t i e r r a o q u e los j o r n a l e r o s
rurales c u a n d o el capitalismo agrario ha estado asentado durante algn tiempo.
De igual m a n e r a , en el captulo 2, McClintock indica que el movimiento guerriller o S e n d e r o L u m i n o s o s e a s e g u r u n a b a s e c a m p e s i n a e n t r e los p e q u e o s t e r r a t e nientes en la regin de Ayacucho, Per, a fines del d e c e n i o de 1970 y comienzos
d e los o c h e n t a d e b i d o a u n a crisis d e s u b s i s t e n c i a q u e h a b a a l l ; sus o b s e r v a c i o n e s
i m p l i c a n q u e las d i s l o c a c i o n e s y las i n s e g u r i d a d e s q u e i n c l i n a n a los c a m p e s i n o s
a g r c o l a s a a p o y a r los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s p u e d e n n o i r d e l a m a n o c o n u n
c a m b i o a c t u a l o p o t e n c i a l e n los a r r e g l o s d e t e n e n c i a d e l a tierra. Las d e m a n d a s
d e t i e r r a d e los c a m p e s i n o s n o f u e r o n c u e s t i o n a d a s , p e r o e l s i g n i f i c a d o d e l a t i e r r a p a r a l a s u b s i s t e n c i a d e los c a m p e s i n o s c a m b i . N o o b s t a n t e , e l e s t u d i o d e
M c C l i n t o c k m u e s t r a t a m b i n q u e las p e r c e p c i o n e s d e los c a m p e s i n o s , y n o slo
sus c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s o b j e t i v a s , i n f l u y e n e n s u d i s p o s i c i n h a c i a l o s m o v i mientos guerrilleros. El apoyo que Sendero Luminoso tena en Ayacucho se desv a n e c i c u a n d o A l a n Garca, u n c a r i s m t i c o d i r i g e n t e n a c i o n a l izcjuierdista, e m pez a prometer cambios.
5

L a s r e s p u e s t a s r u r a l e s a las c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s p u e d e n c o m p l i c a r s e a d e m s p o r l a d i v e r s i d a d d e r e l a c i o n e s e c o n m i c a s q u e e n t a b l a n los t r a b a j a d o r e s d e
la tierra. A u n q u e varias relaciones de tenencia de la tierra y del trabajo de la mism a s o n a n a l t i c a m e n t e d i f e r e n c i a b l e s , los a g r i c u l t o r e s p o d r a n v e r s e i n v o l u c r a d o s
e n m l t i p l e s r e l a c i o n e s d e t r a b a j o . P o r e j e m p l o , los c a m p e s i n o s c o n d e r e c h o s
c o m u n a l e s o individuales a la tierra p u e d e n trabajar p o r t i e m p o parcial o p o r
t e m p o r a d a c o m o agricultores asalariados, ya sea d e n t r o o fuera del sector a g r a rio. C a b e e s p e r a r q u e aquellos q u e se e n c u e n t r a n en dos o m s situaciones de trab a j o r e s p o n d a n a l a s c o n d i c i o n e s q u e les d e s a g r a d a n d e m a n e r a d i f e r e n t e a a q u e llos q u e s l o s e d e d i c a n a u n a . L o s p e q u e o s t e r r a t e n i e n t e s q u e h a c e n t r a b a j o
s u p l e m e n t a r i o p o r u n j o r n a l b a j o p u e d e n t o l e r a r l a e x p l o t a c i n m s eme l o s t r a b a j a d o r e s sin t i e r r a . L a p a r t i c i p a c i n m i s m a d e los a g r i c u l t o r e s e n m l t i p l e s rel a c i o n e s e c o n m i c a s d e b e v e r s e c o m o u n m o d o d e a d a p t a c i n a las c o n d i c i o n e s
e c o n m i c a s insatisfactorias y c o m o u n a respuesta e s t r u c t u r a d a q u e d e b e ser explic a d a . El i m p a c t o de la diversificacin d e l t r a b a j o y las c o n d i c i o n e s en la q u e suele o c u r r i r se c o n s i d e r a r n m s a f o n d o a c o n t i n u a c i n .

Sobre las crisis de subsistencia c o m o c a u s a de r e b e l i n c a m p e s i n a vase Scott, 1976.

32

SUSAN ECKSTEIN

Tensiones basadas en el mercado

L o s e s t u d i o s s o b r e l a p r o t e s t a d e los t r a b a j a d o r e s y , e n m e n o r m e d i d a , s o b r e l a
p r o t e s t a d e los c a m p e s i n o s h a n t e n d i d o a c e n t r a r s e e n c o n f l i c t o s b a s a d o s e n l a s
r e l a c i o n e s d e p r o d u c c i n . S i n e m b a r g o , las r e l a c i o n e s d e m e r c a d o p u e d e n s e r u n a
fuente de tensin independiente.
Tanto la poblacin rural como la urbana experimentan el mercado de dos
m a n e r a s , al ser t a n t o c o n s u m i d o r a s c o m o p r o d u c t o r a s de b i e n e s y servicios. Sin
e m b a r g o , l a c a p a c i d a d p a r a e n f r e n t a r las r e l a c i o n e s d e m e r c a d o y c a m b i a r l a s a s u
favor, e n c a d a g r u p o e s d i s t i n t a d e b i d o a q u e l a i n f l u e n c i a e c o n m i c a y p o l t i c a s o n
diferentes. Las quejas b a s a d a s en el m e r c a d o t a m b i n estn e s t r u c t u r a l m e n t e
e n r a i z a d a s , p e r o e n l a s o c i e d a d e n g e n e r a l , n o e n las c o n d i c i o n e s e x i s t e n t e s .
L a fuerza d e trabajo r u r a l e x p e r i m e n t a e l m e r c a d o m e d i a n t e i n t e r a c c i o n e s c o n
a g e n t e s d e l g o b i e r n o y e m p r e s a r i o s , c o n i n c l u s i n d e las p e r s o n a s q u e c o m e r c i a l i z a n y g r a v a n s u p r o d u c c i n y c o n t r o l a n s u a c c e s o a l f i n a n c i a m i e n t o . As c o m o
los o b r e r o s fabriles p e r c i b e n c l a r a m e n t e a sus p a t r o n e s y no al c a p i t a l i s m o en
a b s t r a c t o , c o m o o r i g e n d e sus p r o b l e m a s , t a m b i n a q u e l g o b i e r n o y los a g e n t e s
p r i v a d o s s o n e l b l a n c o d e l a i r a , n o e l m e r c a d o i n v i s i b l e o los b u r c r a t a s d i s t a n t e s , d e a l t o n i v e l , q u e h a c e n , p e r o n o a p l i c a n , las p o l t i c a s e s t a t a l e s q u e a f e c t a n las
o p e r a c i o n e s d e l m e r c a d o local. Los costos g e n e r a d o s p o r tales a g e n t e s - p o r e j e m p l o los i m p u e s t o s s o b r e l a p r o p i e d a d y e l m e r c a d o y l a s t a s a s d e l a t r a n s p o r t a c i n e n c o l e r i z a n p a r t i c u l a r m e n t e a los p e q u e o s t e r r a t e n i e n t e s r u r a l e s q u e " p o s e e n los
m e d i o s d e p r o d u c c i n " , p u e s les p r o v o c a n d i r e c t a m e n t e m a y o r e s g a s t o s . D e b i d o
a q u e estos p e q u e o b u r g u e s e s , a diferencia de la burguesa, tienen p o c o p o d e r
poltico y d e m e r c a d o , e s f r e c u e n t e q u e n o p u e d a n h a c e r r e p e r c u t i r los n u e v o s
c o s t o s s o b r e los c o n s u m i d o r e s d e s u t r a b a j o m e d i a n t e p r e c i o s m s a l t o s . Por l o
general, la c o m p e t e n c i a o incluso el p r o p i o gobierno, limitan la c a n t i d a d que
p u e d e n c o b r a r p o r sus bienes. D e s d e l a s e g u n d a g u e r r a m u n d i a l m u c h o s gobiern o s e n l a r e g i n h a n r e g u l a d o los p r e c i o s d e los p r o d u c t o s b s i c o s , i n c l u s o e n las
e c o n o m a s de m e r c a d o , p a r a m a n t e n e r bajo el costo de vida de la poblacin urb a n a q u e es ms influyente polticamente.
4

Las t e n s i o n e s b a s a d a s en el m e r c a d o estn d e s t i n a d a s a ser c a d a vez m s imp o r t a n t e s e n A m r i c a L a t i n a , y a q u e las r e l a c i o n e s , t a n t o d e p r o d u c t o r e s c o m o d e

c o n s u m i d o r e s , se mercantilizan c a d a vez ms, y q u e el e m p l e o i n d e p e n d i e n t e
orientado al m e r c a d o se e x p a n d e . Simultneamente, con el progreso del capital i s m o a g r a r i o e i n d u s t r i a l , e l e m p l e o p o r c u e n t a p r o p i a h a a u m e n t a d o t a n t o e n las
ciudades como en el c a m p o en gran parte de la regin. La proletarizacin no es
la nica consecuencia, y a m e n u d o no es la consecuencia principal, de la "profund i z a c i n " d e l c a p i t a l i s m o . Y , t a l c o m o a c a b a m o s d e o b s e r v a r , l o s d u e o s d e los
" m e d i o s d e p r o d u c c i n " s u f r e n d i r e c t a m e n t e e l i m p a c t o d e las f u e r z a s d e l m e r c a d o J E n las r e g i o n e s r u r a l e s , l a c o n c e n t r a c i m d e l a t i e r r a y l a a g r i c u l t u r a c o n g r a n

Las relaciones de m e r c a d o p u e d e n verse aqu c o m o formadas por la poltica y la administracin. La dinmica del mercado n o es una fuerza stii generis.

ODER Y PROTESTA POPULAR F.N AMRICA LATINA

33

intensidad de capital, c o m b i n a d a s con el crecimiento de la poblacin, h a n cread o u n a fuerza d e t r a b a j o sin t i e r r a . A l g u n o s d e los t r a b a j a d o r e s sin t i e r r a s o n
e m p l e a d o s c o m o j o r n a l e r o s en haciendas agrcolas, pero no la m a y o r parte. Para
m i n i m i z a r e l t a m a o d e l a p o b l a c i n s i n t i e r r a e n las r e g i o n e s q u e n o s o n a d e c u a d a s p a r a u n a p r o d u c c i n e n g r a n e s c a l a d e g r a n d e n s i d a d d e c a p i t a l , los g o b i e r n o s h a n i n s t i t u c i o n a l i z a d o los d e r e c h o s a l a p e q u e a t e n e n c i a d e t i e r r a . L o s g o b i e r n o s p r o m u l g a r o n reformas agrarias inicialmente slo c o m o respuesta a la
p r e s i n r e v o l u c i o n a r i a " d e s d e abajo". Sin e m b a r g o , d e s p u s d e l a Revolucin cub a n a , y e n p a r t e p o r p r e s i n d e E s t a d o s U n i d o s , l o h a n h e c h o t a m b i n p a r a evitar movimientos radicales.
Sin e m b a r g o , la proletarizacin " i n c o m p l e t a " de A m r i c a Latina no es slo u n a
c o n s e c u e n c i a d e l a poltica estatal. D e n o t a t a m b i n l a resistencia d e los c a m p e s i n o s a p e r d e r el c o n t r o l de sus trabajos. stos, c o n frecuencia, o p t a n p o r d e d i c a r s e
al c o m e r c i o en p e q u e a escala q u e r e q u i e r a un trabajo i n t e n s o y a la p r o d u c c i n
de bienes de c o n s u m o m e n o r e s , en lugar de trabajar p o r un salario. Si bien de esta
m a n e r a evitan el s o m e t i m i e n t o directo a la explotacin capitalista en su m a r c o de
t r a b a j o i n m e d i a t o , p e r m a n e c e n e n e x t r e m o v u l n e r a b l e s a las f u e r z a s d e s f a v o r a b l e s
y fluctuantes del m e r c a d o d e b i d o a su escaso p o d e r d e n t r o del m i s m o .
Las tensiones del m e r c a d o p u e d e n estar basadas en procesos tanto globales
c o m o n a c i o n a l e s . E l e s t u d i o d e l a p r o t e s t a a g r a r i a h e c h o p o r Paige, e l m s sistemtico, con bases cuantitativas y tericas, q u e se ha realizado hasta la fecha, se
c e n t r a especficamente, p o r ejemplo, en el conflicto en el sector de e x p o r t a c i n .
S i n e m b a r g o , n o a n a l i z a cmo l a d i n m i c a d e l m e r c a d o g l o b a l m o l d e a l o s m o v i m i e n t o s a g r a r i o s i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l e f e c t o q u e t i e n e e n las r e l a c i o n e s d e
c l a s e i n t e r n a s . W i c k h a m - C r o w l e y s e b a s a e n los a r g u m e n t o s d e P a i g e p a r a m o s t r a r
q u e e l a p o y o d e l o s c a m p e s i n o s a los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s e n e l d e c e n i o d e
1960 s e c o n c e n t r e n l u g a r e s e n d o n d e u n a baja e n los p r e c i o s m u n d i a l e s d e u n
p r o d u c t o bsico r e d u j o l a c a p a c i d a d d e los c a m p e s i n o s p a r a o b t e n e r i n g r e s o s ; n o
obstante, en el decenio de 1970 y comienzos del siguiente no ocurri lo m i s m o .
L a s c o n c l u s i o n e s d e las o b s e r v a c i o n e s d e W i c k h a m - C r o w l e y s o n q u e las c o n d i c i o n e s a d v e r s a s d e l m e r c a d o g l o b a l p u e d e n a t r a e r a los c a m p e s i n o s a los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s , p e r o q u e n o s i e m p r e l o h a c e n . L a s r e s p u e s t a s d e los c a m p e s i n o s
d e p e n d e n d e c i e r t o s f a c t o r e s d e l c o n t e x t o d e los q u e h a b l a r e m o s m s a d e l a n t e .
B u e n a p a r t e d e l a l i t e r a t u r a s o b r e l a s r e v o l u c i o n e s s u p o n e q u e las t r a n s f o r m a c i o n e s de e s t a d o y de clase r e s u e l v e n los conflictos r u r a l e s , e s p e c i a l m e n t e c u a n d o los c a m p e s i n o s o b t i e n e n d e r e c h o s l e g a l e s a p a r c e l a s p r i v a d a s , q u e s o n m u y
d e s e a d a s p o r ellos. Sin e m b a r g o , l a p r o p i e d a d d e l a t i e r r a p u e d e p r o d u c i r n u e vas t e n s i o n e s d e s p u s de la r e v o l u c i n , d e b i d a s t a n t o a las polticas d e l g o b i e r n o
c o m o a l a d i n m i c a d e l m e r c a d o q u e l o s c a m p e s i n o s b e n e f i c i a d o s c o n las r e f o r mas agrarias comienzan a e x p e r i m e n t a r directamente. Despus de la revolucin,
las p r e o c u p a c i o n e s d e l c a m p e s i n o v a r i a r n , s e g n c m o e x p e r i m e n t e e l m e r c a d o , las p o l t i c a s fiscales, c r e d i t i c i a s y d e p r e c i o s d e l g o b i e r n o . P o r e j e m p l o , n o t o d o s
los c a m p e s i n o s q u e o b t u v i e r o n d e r e c h o s a l a t i e r r a c o m o r e s u l t a d o d e l a r e v o l u cin d e 1952 e n Bolivia h a n p e r m a n e c i d o t r a n q u i l o s . D e s d e e n t o n c e s h a n p r o t e s -

34

SUSAN ECKSTEIN

t a d o c u a n d o se h a n encolerizado p o r distintas circunstancias. Los beneficiarios de

l a r e f o r m a d e l a t i e r r a h a n b l o q u e a d o l a s c a r r e t e r a s p a r a p r i v a r a los h a b i t a n t e s
de las c i u d a d e s de los p r o d u c t o s a g r c o l a s , p a r a p r e s i o n a r a los t r a n s p o r t i s t a s y
c a m i o n e r o s a f i n d e q u e n o a u m e n t e n los p r e c i o s d e l t r a n s p o r t e y p a r a p r e s i o n a r
a l g o b i e r n o a r e v o c a r los a u m e n t o s d e p r e c i o s d e los a l i m e n t o s bsicos q u e d e b e n
a d q u i r i r . L o s p e q u e o s t e r r a t e n i e n t e s b o l i v i a n o s t a m b i n h a n d e s a f i a d o los r e g l a m e n t o s del g o b i e r n o y se h a n d e d i c a d o al c o n t r a b a n d o y a la p r o d u c c i n ilegal de
c o c a ( p a r a l a c o c a n a ) , q u e s o n l u c r a t i v o s , y a q u e las g a n a n c i a s s o n c o n s i d e r a b l e s ;
incluso h a n c a p t u r a d o y m u t i l a d o a f u n c i o n a r i o s q u e o b s t a c u l i z a b a n esas activid a d e s . S u d e l i b e r a d o i n c u m p l i m i e n t o d e l a ley d e n o t a u n e s f u e r z o p o r o p t i m i z a r
s u p r o p i a v e n t a j a e c o n m i c a , tal c o m o l a tesis r a c i o n a l c a m p e s i n a n o s h a c e e s p e r a r (vase P o p k i n , 1979); estos c a m p e s i n o s n o estn n a t u r a l m e n t e p r e d i s p u e s t o s
al c r i m e n y a los d e s r d e n e s . Sin e m b a r g o , su f o r m a de d e s a f o est en p a r t e
m o l d e a d a culturalmente. El bloqueo de carreteras, c o m o ya dijimos, es p r o p i o del
repertorio de protesta distintivo boliviano.
Incluso bajo el socialismo, la d i n m i c a de m e r c a d o p u e d e ser u n a fuente de
conflicto. C u a n d o est p r o h i b i d a la actividad e c o n m i c a privada, la presencia
m i s m a d e a c t i v i d a d d e l m e r c a d o r e p r e s e n t a u n a f o r m a d e d e s a f o c a l l a d o a l a ley;
e n e s t e c o n t e x t o , e l c o n f l i c t o n o s l o e s t b a s a d o e n las r e l a c i o n e s d e m e r c a d o s i n o
q u e la actividad del m i s m o expresa u n a protesta contra el estado o, p a r a decirlo
c o n m s precisin, c o n t r a polticas especficas del e s t a d o . En C u b a , la p a r t i c i p a c i n d e l m e r c a d o h a v a r i a d o c o n las O p c i o n e s e c o n m i c a s oficiales. Por e j e m p l o ,
los p e q u e o s a g r i c u l t o r e s , q u e s e h a n e n c o l e r i z a d o p o r los p r e c i o s bajos q u e p a g a
el o r g a n i s m o de c o m p r a s del estado, h a n m a n t e n i d o su p r o d u c c i n baja o la h a n
dirigido al m e r c a d o n e g r o , q u e es m s lucrativo. Fue e v i d e n t e q u e su baja p r o d u c tividad era deliberada y no el resultado de pereza o incompetencia c u a n d o el
g o b i e r n o m e j o r s u s ( l e g t i m a s ) o p o r t u n i d a d e s d e m e r c a d o . L a p r o d u c c i n d e los
a g r i c u l t o r e s p r i v a d o s a u m e n t e n s e g u i d a e n los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 ,
c u a n d o e l o r g a n i s m o d e c o m p r a s d e l e s t a d o a u m e n t los p r e c i o s q u e p a g a b a a los
p r o d u c t o r e s p o r sus c o s e c h a s y c u a n d o el g o b i e r n o p e r m i t i a los c u l t i v a d o r e s
v e n d e r p r i v a d a m e n t e l o q u e p r o d u c a n , p o r e n c i m a d e sus o b l i g a c i o n e s c o n e l
estado.
En toda Amrica Latina, la dinmica del m e r c a d o ha sido tambin u n a fuente
d e t e n s i n e n las c i u d a d e s . P u e s t o q u e los e m p l e o s u r b a n o s q u e s e p a g a n c o n
sueldos y salarios no se h a n e x p a n d i d o a la p a r q u e la tasa de c r e c i m i e n t o de la
fuerza d e trabajo u r b a n a , c a d a vez e s m a y o r e l n m e r o d e c i u d a d a n o s as c o m o d e
campesinos con tierra q u e buscan ganarse la vida con p e q u e a s empresas. Al igual
q u e los p e q u e o s t e r r a t e n i e n t e s e n e l c a m p o , estas p e r s o n a s t i e n e n p o c o p o d e r
d e m e r c a d o y , p o r e n d e , n o p u e d e n e s t r u c t u r a r las r e l a c i o n e s d e l m i s m o e n s u
favor. L a s p e r s o n a s q u e t r a b a j a n p o r c u e n t a p r o p i a e n las c i u d a d e s p o c a s v e c e s
d e s a f a n las c o n d i c i o n e s q u e t i e n e n q u e v e r d i r e c t a m e n t e c o n s u s i t u a c i n d e t r a bajo. En vez de esto, sus p r o t e s t a s se e n f o c a n h a c i a el i m p a c t o e c o n m i c o q u e su
escasa c a p a c i d a d d e ingresos tiene sobre s u p o d e r d e c o m p r a . Estas p e r s o n a s h a n
b u s c a d o , e n p a r t i c u l a r , r e d u c i r los costos d e los b i e n e s y servicios q u e c o n s u m e n .

PODER Y PROTESTA P O P U L A R EN AMRICA LATINA

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Al igual q u e lo q u e ocurre en el c a m p o , en la ciudad algunas protestas d e b e n

c o m p r e n d e r s e en el contexto de la dinmica de m e r c a d o global y no m e r a m e n t e
n a c i o n a l . P o r e j e m p l o , e l c a p t u l o 1 1 p o n e d e m a n i f i e s t o c m o los g o b i e r n o s latinoamericanos, agobiados por la deuda, han puesto en marcha programas de
a u s t e r i d a d q u e e l i m i n a n los subsidios a a l g u n o s a l i m e n t o s y t r a n s p o r t e s , h a n c o n g e l a d o l o s s a l a r i o s ( a p e s a r d e l a i n f l a c i n ) y h a n d e s m a n t e l a d o las e m p r e s a s e s tatales. H a n h e c h o e s t o e n g r a n m e d i d a p o r l a p r e s i n d e los a c r e e d o r e s e x t r a n jeros (sobre todo el FMI), a u n q u e a m e n u d o con el apoyo de, p o r lo m e n o s , ciertos
s e g m e n t o s d e l a b u r g u e s a local. Los a c r e e d o r e s i n t e r n a c i o n a l e s , q u e t i e n e n p r e sentes sus p r o p i o s intereses, h a n c o n d i c i o n a d o sus p r s t a m o s a r e f o r m a s cuyas
c o n s e c u e n c i a s polticas t i e n e n q u e sufrir los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s . Las
m e d i d a s de austeridad h a n sido causa de manifestaciones callejeras, motines,
h u e l g a s , pillajes, r e u n i o n e s polticas, a t a q u e s a edificios d e l g o b i e r n o y violencia
e n las calles, e s p e c i a l m e n t e e n las c i u d a d e s . Sin e m b a r g o , e l desafo n o h a e s t a d o
d e t e r m i n a d o m e c n i c a m e n t e p o r las f u e r z a s y las i n s t i t u c i o n e s e c o n m i c a s m u n d i a l e s . W a l t o n s o s t i e n e , e n e l c a p t u l o 1 1 , q u e las f o r m a s v a r i a d a s d e d e s a f o n o
h a n sido p u r a m e n t e espontneas, sino que h a n conllevado cierto g r a d o de organ i z a c i n y q u e las p r o t e s t a s c o n t r a l a a u s t e r i d a d t i e n e n s u p r o p i a e c o n o m a m o ral, de m a n e r a m u y s e m e j a n t e a la q u e t u v i e r o n los m o t i n e s ingleses q u e o c u r r i e r o n p o r el pillaje de a l i m e n t o s en el siglo XVIII ( T h o m p s o n , 1971). Los q u e
r e c l a m a n h a c e n p a t e n t e q u e la austeridad no es socialmente viable ni justa. De
m a n e r a caracterstica, las p r o t e s t a s h a n s i d o p r o d u c i d a s p o r a u m e n t o s s b i t o s d e
precios iniciados p o r el gobierno, que hacen m u c h a mella en la capacidad econm i c a d e l a p o b l a c i n u r b a n a p o b r e q u e n o p u e d e a t e n d e r a sus n e c e s i d a d e s d e s u b sistencia. L a clase m e d i a asalariada, q u e h a t e n i d o q u e h a c e r frente n o slo a l
a u m e n t o e n e l c o s t o d e l a v i d a s i n o t a m b i n a l d e s e m p l e o c a u s a d o p o r las r e d u c ciones de personal en la actividad del sector pblico, no siempre ha aceptado
c a l l a d a m e n t e su r e p e n t i n a p r d i d a de estatus y de m e d i o s de subsistencia.
En realidad, estas protestas basadas en el m e r c a d o resultaron m s p r o b l e m t i c a s p a r a l o s g o b i e r n o s e n e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 q u e las q u e j a s b a s a d a s e n l a r e l a cin de p r o d u c c i n . Estas ltimas p u d i e r o n ser m s fcilmente c o n t e n i d a s y cont r a r r e s t a d a s m e d i a n t e u n a m a n i p u l a c i n p a t e r n a l i s t a o b u r o c r t i c a de las
r e l a c i o n e s e n t r e e l t r a b a j o y l a a d m i n i s t r a c i n . A d e m s , las fuerzas d e m e r c a d o
n o r m a l m e n t e d e escala global n o p u e d e n ser c o n t r o l a d a s e n s e g u i d a p o r las lites
locales q u e son en la a r e n a internacional relativamente dbiles.
D e h e c h o , los g o b i e r n o s socialistas p u e d e n ser m s v u l n e r a b l e s a l d e s a f o d e
0

Las protestas de la clase m e d i a debidas a la prdida de e m p l e o s en el sector estatal son, p o r

supuesto, expresiones de desafio contra las intrusiones del mercado en el m u n d o laboral, no en el
c o n s u m o . El FMI ha presionado a los pases abrumados por la d e u d a a desmantelar las empresas estatales y a reducir el e m p l e o en el servicio pblico. M u c h o s de los e m p l e o s se crearon p o r razones
polticas: para darles trabajo a quienes, de otra forma, habran estado, e m p l e a d o s o no, situados en
un nivel acorde c o n su educacin y su capacidad. Estos e m p l e o s vincularon a g e n t e de clase m e d i a
c o n el estado. Reflejaron el esfuerzo del estado p o r contrarrestar las tendencias del mercado que limitaban la d e m a n d a de trabajadores.

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SUSAN ECKSTEIN

los c o n s u m i d o r e s u r b a n o s q u e los g o b i e r n o s d e los p a s e s capitalistas. A u n q u e los

g o b i e r n o s socialistas p u e d e n e s t a r sujetos a m e n o s p r e s i n d i r e c t a d e los financier o s i n t e r n a c i o n a l e s p a r a r e d u c i r los s u b s i d i o s d e a l i m e n t o s , t i e n e n sus p r o p i a s
n e c e s i d a d e s fiscales. A m e d i a d o s del d e c e n i o de 1970, los p a s e s socialistas recur r i e r o n a l f i n a n c i a m i e n t o d e O c c i d e n t e c u a n d o las tasas d e i n t e r s e r a n bajas y l a
d e m a n d a d e sus e x p o r t a c i o n e s e r a b a s t a n t e alta. Los p r s t a m o s s e c o n v i r t i e r o n e n
u n a fuente i m p o r t a n t e de financiamiento de capital, p a r t i c u l a r m e n t e d e s d e que
p e r m i t i e r o n a los g o b i e r n o s a d q u i r i r b i e n e s y servicios o c c i d e n t a l e s . Sin e m b a r g o , c u a n d o l a s t a s a s d e i n t e r s s u b i e r o n y los p r e c i o s d e l a s e x p o r t a c i o n e s c a y e r o n
e n los l t i m o s a o s d e d i c h o d e c e n i o , los g o b i e r n o s e n l a s e c o n o m a s s o c i a l i s t a s ,
a l i g u a l q u e e n las e c o n o m a s d e m e r c a d o , i n c u r r i e r o n e n g r a n d e s d e u d a s c o n e l
O c c i d e n t e . P a r a a t e n d e r a sus n e c e s i d a d e s fiscales ellos t a m b i n se v i e r o n obligad o s a r e d u c i r los subsidios p r o p o r c i o n a d o s p o r el e s t a d o . D e b i d o a q u e a d m i n i s t r a n los p r e c i o s d e m a y o r c a n t i d a d d e b i e n e s y s e r v i c i o s q u e l o s g o b i e r n o s n o s o cialistas, los c a m b i o s d e p r e c i o s afectan, d e m a n e r a c o n c o m i t a n t e , a m u c h o s m s
c o n s u m i d o r e s . C o m o y a d i j i m o s , los c a m b i o s r e p e n t i n o s q u e g o l p e a n a m u c h a
g e n t e a la vez suelen d e s p e r t a r el desafio colectivo. En Polonia, p o r e j e m p l o , los
p r e c i o s s e c o n v i r t i e r o n e n l a c l a v e d e l o r d e n p b l i c o e n los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 . E n C u b a , e l g o b i e r n o e v i t e l p r o b l e m a d u r a n t e casi d o s d e c e n i o s ,
m a n t e n i e n d o los p r e c i o s d e los b i e n e s r a c i o n a d o s e n los niveles e s t a b l e c i d o s e n
los p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 . C u a n d o f i n a l m e n t e e l g o b i e r n o q u i s o reducir la carga fiscal del subsidio de alimentos, sigui u n a estrategia m e n o s explosiva q u e l a d e l r g i m e n p o l a c o . E n l u g a r d e l i m i t a r s e a a u m e n t a r l o s p r e c i o s oficiales d e los b i e n e s d e c o n s u m o , los d i r i g e n t e s d e C a s t r o p e r m i t i e r o n q u e u n
n m e r o c a d a vez m a y o r d e b i e n e s fuera v e n d i d o a l m a r g e n del r a c i o n a m i e n t o . A l
privatiz'ar y d e s r e g u l a r las a s i g n a c i o n e s distributivas, el g o b i e r n o c u b a n o evit
c o n v e r t i r s e e n b l a n c o d e las r e v u e l t a s d e los c o n s u m i d o r e s , e n c o n t r a s t e c o n e l
g o b i e r n o p o l a c o ; p e r o lo h i z o a costa de los " p r i n c i p i o s d i s t r i b u t i v o s socialistas".
La a p e r t u r a del m e r c a d o llev a graves d i s t o r s i o n e s en el sector estatal r e s t a n t e y
a tal g r a d o de a c a p a r a m i e n t o , a e x p e n s a s de los c o n s u m i d o r e s , q u e el g o b i e r n o
c e r r los m e r c a d o s p r i v a d o s a m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1980. E l s i s t e m a d e distribucin del m e r c a d o , r e g u l a d o p o r el estado, resolvi a l g u n o s p r o b l e m a s , p e r o
produjo otros.
La dinmica del mercado tambin cre problemas p a r a el gobierno sandinista
e n N i c a r a g u a . S i n e m b a r g o , all e l g o b i e r n o - h a s t a l a f e c h a - s e h a e n f r e n t a d o m s
a l d e s a f o d e las r e g u l a c i o n e s c o m e r c i a l e s q u e a las p r o t e s t a s d e c o n s u m i d o r e s s o b r e
los p r e c i o s oficiales. Los esfuerzos d e l g o b i e r n o p o r h a c e r c u m p l i r "los p r i n c i p i o s
socialistas d e d i s t r i b u c i n " h a n sido socavados p o r m e d i a d o r e s q u e b u s c a n a p r o v e c h a r s e d e l c o m e r c i o ilcito. L a e s c a s e z h a l l e v a d o a u n m e r c a d o ilcito p r o v e c h o so, c o n c o n s e c u e n c i a s a d v e r s a s p a r a l a p r o d u c c i n p r o m o v i d a p o r e l e s t a d o e n l a
e c o n o m a legal. Los c o m e r c i a n t e s c o n licencia d e s a f a n los c o n t r o l e s de p r e c i o s y
m u c h o s n i c a r a g e n s e s h a n d e j a d o sus e m p l e o s e n e l sector p r o d u c t i v o , o s e a u s e n t a n d e los m i s m o s c o n frecuencia, p a r a d e d i c a r s e a l c o m e r c i o n o a u t o r i z a d o ,
p e r o m s lucrativo. E n vez d e movilizarse e n d e m a n d a d e m a y o r e s salarios, l o cual

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

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e s difcil, y a q u e l o s s i n d i c a t o s e s t n c o n t r o l a d o s p o r e l g o b i e r n o , l o s t r a b a j a d o r e s d e s c o n t e n t o s s e d e d i c a n a l a a c t i v i d a d c o m e r c i a l ilcita, d i f c i l m e n t e c o n t r o l a b l e . E n c o n s e c u e n c i a , los focos d e conflicto h a n p a s a d o d e las " r e l a c i o n e s d e p r o d u c c i n " a la esfera de la distribucin, y de la t e n s i n e n t r e el trabajo y el capital
a la tensin entre u n a nueva burguesa p e q u e a (o pequeoburguesa de tiempo
p a r c i a l ) y el e s t a d o .
E n los p a s e s capitalistas d e l t e r c e r m u n d o l a u r b a n i z a c i n t a m b i n h a p r o v o cado tumultos p o r el p r o b l e m a de la vivienda. Esto ha sido especialmente cierto
en Amrica Latina, en d o n d e la tendencia urbana contribuye a una migracin
m a s i v a a las c i u d a d e s . E l c o s t o e l e v a d o d e las v i v i e n d a s p r o f e s i o n a l m e n t e c o n s t r u i das, q u e e s t n c o m e r c i a l m e n t e d i s p o n i b l e s , h a l l e v a d o a m u c h o s d e los h a b i t a n tes d e las c i u d a d e s q u e t i e n e n bajos i n g r e s o s a a p r o p i a r s e d e t e r r e n o s i l c i t a m e n t e
y en m a s a en las z o n a s s u b u r b a n a s y a c o n s t r u i r sus p r o p i a s v i v i e n d a s en los t e r r e n o s q u e o c u p a n . E l fin d e l s i s t e m a d e r e n t a s c o n g e l a d a s t a m b i n h a p r o d u c i d o
p r o t e s t a s e n las z o n a s m s a n t i g u a s d e l c e n t r o d e las c i u d a d e s ; e s t o o c u r r i , p o r
e j e m p l o , e n S a o P a u l o e n 1 9 8 7 . L a m a y o r a d e las " i n v a s i o n e s " d e t e r r e n o s e s t n
organizadas a m e n u d o con el apoyo tcito de partidos polticos o funcionarios del
g o b i e r n o . A u n q u e los o r g a n i z a d o r e s d e estas i n v a s i o n e s s u e l e n i n s t a l a r s e e n los
t e r r e n o s d e s p u s d e q u e stos h a n sido o c u p a d o s , e s caracterstico q u e los invasores sigan m o v i l i z n d o s e d e s p u s p a r a o b t e n e r servicios p a r a l a colectividad, c o n
i n c l u s i n d e a g u a , e l e c t r i c i d a d , c a m i n o s , m e r c a d o s y d e r e c h o s l e g a l e s s o b r e los
terrenos.
Los r e s i d e n t e s d e los a s e n t a m i e n t o s u r b a n o s d e estos invasores, q u e c a d a vez
son m s , f u e r o n t p i c a m e n t e d e s c r i t o s e n los d e c e n i o s d e 1960 y 1970 c o m o p o l t i c a m e n t e t r a n q u i l o s , p o r q u e , p o r l o g e n e r a l , a p o y a n a los g o b i e r n o s e n f u n c i o n e s y r a r a s v e c e s a p a r t i d o s d e i z q u i e r d a ( e x c e p t o all d o n d e , c o m o e n C h i l e c o n
S a l v a d o r A l l e n d e , l a i z q u i e r d a e s t a b a e n e l p o d e r y o r g a n i z a b a las i n v a s i o n e s d e
terrenos). Pero la poltica radical no es la nica ni la m s frecuente expresin de
d e s a f o . E l a p o y o e l e c t o r a l q u e b r i n d a n l o s i n v a s o r e s d e t e r r e n o s a los p r i n c i p a les p a r t i d o s , n o d e b e o s c u r e c e r e l h e c h o d e q u e t a l e s a p r o p i a c i o n e s ilcitas s o n u n a
e x p r e s i n d e desafo d e los c o n s u m i d o r e s : u n a f o r m a d e p r o t e s t a p o r e l a l t o costo y la baja oferta de viviendas en el m e r c a d o habitacional formal. Los a s p i r a n t e s
a propietarios de u n a vivienda h a n colocado d e m a n d a s de p r o p i e d a d en desafo
a l m e r c a d o , cuyos p r e c i o s p o r u n t e c h o v a n m s all d e sus p o s i b i l i d a d e s .
Los g o b i e r n o s d e m o c r t i c o s y n o d e m o c r t i c o s e n los p a s e s capitalistas d e l a
r e g i n h a n p r e s e n t a d o a l g n t i p o d e r e s i s t e n c i a a las i n v a s i o n e s d e t e r r e n o s , a p l a s t a n d o c o n a p l a n a d o r a s y q u e m a n d o las c h o z a s de los i n v a s o r e s y d e t e n i e n d o y
a t a c a n d o v i o l e n t a m e n t e a los p r o p i o s i n v a s o r e s q u e se n e g a r o n a a b a n d o n a r el ter r e n o . Sin e m b a r g o , t a m b i n h a n t o l e r a d o m u c h a s d e las a p r o p i a c i o n e s d e t e r r e nos, e s p e c i a l m e n t e c u a n d o h a n o c u r r i d o e n p r o p i e d a d e s pblicas. Los g o b i e r n o s
h a n p e r m i t i d o estas invasiones p o r razones econmicas y polticas. Econmicam e n t e , u n t e c h o b a r a t o les h a a y u d a d o a m a n t e n e r b a j o e l s a l a r i o q u e l o s p a t r o n e s d e b e n p a g a r a los e m p l e a d o s p a r a s u b s i s t i r e n l a c i u d a d . C o n e l l o h a n a y u d a d o
a l a i n d u s t r i a l i z a c i n , q u e los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s h a n a l e n t a d o d e s d e l a

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SUSAN ECKSTEIN
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segunda guerra m u n d i a l . Polticamente, u n a posicin permisiva logra aliados

p a r a los polticos e n t r e l a p o b l a c i n u r b a n a p o b r e ; a d e m s , e n e l p r o c e s o d e leg i t i m a r los r e c l a m o s d e t e r r e n o s d e los i n v a s o r e s , los f u n c i o n a r i o s l o g r a n r e g u l a r
(y m i n i m i z a r ) los p r o b l e m a s en t o r n o a los c u a l e s los p o b r e s se m o v i l i z a n d e s p u s
(Eckstein, 1977).
S i b i e n las m o v i l i z a c i o n e s p o r u n a e s t r e c h a g a m a d e b i e n e s y s e r v i c i o s f u e r o n
la n o r m a en el decenio de 1960 y comienzos del siguiente, la recesin de m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 y c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 y las p o l t i c a s r e p r e s o r a s
d e a l g u n o s d e los g o b i e r n o s e n e l p o d e r , d i e r o n l u g a r a n u e v o s tipos d e m o v i m i e n tos u r b a n o s . En u n o s pocos pases - p o r e j e m p l o en N i c a r a g u a , El Salvador, C h i le y P e r - un gran n m e r o de pobres urbanos e m p e z a r o n a apoyar a partidos de
l a i z q u i e r d a y a las p o l t i c a s d i s t r i b u t i v a s q u e s t o s d e f e n d a n ; s i n e m b a r g o , i n c l u s o
en pases en d o n d e no lo hicieron, los p o b r e s u r b a n o s c o m e n z a r o n a movilizarse
a l r e d e d o r de nuevas cuestiones y su m a n e r a de desafo en ocasiones cambi. Las
p r o t e s t a s c o n t r a el c o s t o y la c a l i d a d de los b i e n e s y servicios a u m e n t a r o n , c o m o
c u a n d o s e p u s i e r o n e n p r c t i c a p r o g r a m a s d e a u s t e r i d a d . S i n e m b a r g o , las a s o c i a ciones de vecinos t a m b i n e m p e z a r o n a r o m p e r c o n los g o b i e r n o s afianzados y a
p r e s i o n a r p o r lo q u e c o n s i d e r a b a n d e r e c h o s , no favores. En el n o r t e de Mxico y
e n l a p e r i f e r i a d e l a capital del pas los g r u p o s d e v e c i n o s r e c h a z a r o n d e l i b e r a d a m e n t e l a a y u d a g u b e r n a m e n t a l p a r a resistir l a p e r s u a s i n p o r p a r t e del e s t a d o ;
prefirieron r o b a r m a t e r i a l e s y o b t e n e r ilcitamente el a g u a , la electricidad y otros
servicios u r b a n o s (Castells, 1983). A l g u n o s g r u p o s vecinales d e bajos i n g r e s o s - p o r
ejemplo en Chile, Mxico y Brasil- incluso e m p e z a r o n a presionar p a r a que se
a p l i c a r a u n a e c o n o m a p o p u l a r , en o p o s i c i n a la p a t r o c i n a d a oficialmente (Portes y J o h n s , 1986): estos g r u p o s se movilizaron p a r a la adquisicin colectiva, la
p r e p a r a c i n y e l c o n s u m o d e a l i m e n t o s , l a s m e j o r a s c o l e c t i v a s a las v i v i e n d a s y e l
c u i d a d o c o l e c t i v o d e los n i o s . Q u e d a p o r v e r s e s i e s t o s m o v i m i e n t o s a u t n o m o s
y colectivistas se d i f u n d i r n y si p o d r n l o g r a r m u c h o en los s i s t e m a s de clase y
polticos existentes.

Conflicto tnico y

racial

A u n q u e las i n j u s t i c i a s a r r a i g a d a s e n l a s r e l a c i o n e s d e c l a s e y d e m e r c a d o s o n l a s
fuentes principales del conflicto c o n t e m p o r n e o en A m r i c a Latina, en ocasiones
la etnia y la raza h a n sido bases independientes de movilizacin en p r o del camb i o . S i b i e n l a m a y o r p a r t e d e los m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a raciales y t n i c o s estn basados en quejas econmicas, d e b e r a n considerarse analticamente distintos c u a n d o e n t r a a n slo s e g m e n t o s racial o t n i c a m e n t e d e f i n i d o s d e las clases
s o c i o e c o n m i c a s y c u a n d o se c e n t r a n en cuestiones tnicas y raciales y no m e r a o
n e c e s a r i a m e n t e e n cuestiones d e clase.

Por consiguiente, la vivienda barata d e b e considerarse c o m o un subsidio tanto al capital c o m o

al trabajo.

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LAI INA

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En A m r i c a L a t i n a la raza y la e t n i a t i e n d e n a definirse en t r m i n o s sociales y

culturales, n o e n t r m i n o s biolgicos. Por c o n s i g u i e n t e , m u c h o s h a n s u p u e s t o q u e
la i m p o r t a n c i a de la r a z a y de la e t n i a d e s a p a r e c e r a en c u a n t o los i n d i o s y los
n e g r o s a p r e n d i e r a n el e s p a o l o el p o r t u g u s , vistieran r o p a s de estilo occidental, se t r a s l a d a r a n a las c i u d a d e s y t u v i e r a n e m p l e o s en el s e c t o r m o d e r n o . Sin
e m b a r g o , i n c l u s o c u a n d o tal a s i m i l a c i n c u l t u r a l y tal i n t e g r a c i n s o c i a l h a n o c u r r i d o , los l a t i n o a m e r i c a n o s se h a n m o v i l i z a d o s e g n lneas tnicas y raciales y h a n
ejercido presin p a r a t e n e r derechos tnicos y raciales. Esto ha o c u r r i d o en g r a n
m e d i d a c u a n d o g e n t e c o n d i s t i n t a s i d e n t i d a d e s c u l t u r a l e s y d i s t i n t o s r a s g o s fsicos t a m b i n fue s o c i a l m e n t e s e g r e g a d a ( d e h e c h o , q u e n o d e d e r e c h o e n A m r i c a L a t i n a ) , c u a n d o s u f r i e r o n p r i v a c i o n e s c o m o g r u p o y c u a n d o los c o n t r o l e s s o ciales e s t a b l e c i d o s se d e r r u m b a r o n . Sin e m b a r g o , los c a m b i o s en la p o s i c i n
a b s o l u t a o r e l a t i v a d e los g r u p o s t n i c o s y r a c i a l e s y l a c o m p e t e n c i a e n t r e d i f e r e n t e s
g r u p o s raciales y tnicos p o r escasas posiciones privilegiadas son lo q u e i m p u l s a
a e s t o s m o v i m i e n t o s y no la p r i v a c i n per se.' P o r e j e m p l o , en l a s t i e r r a s a l t a s y
p o b r e s d e B o l i v i a , d u r a n t e e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , los c a m p e s i n o s q u e l u c h a r o n v i o l e n t a m e n t e a l t e r m i n a r e l siglo p o r i n t e r e s e s d e clase - p o r l a d e v o l u c i n d e las tier r a s c o m u n a l e s q u e les h a b a n q u i t a d o - e j e r c i e r o n p r e s i n p o r los d e r e c h o s d e l o s
a i m a r (incluso m e d i a n t e sus p r o p i o s p a r t i d o s polticos). E l m o v i m i e n t o d e b a s e
tnica g a n i m p u l s o p o r q u e varios factores c o n c o m i t a n t e s (con inclusin de o t r o
tipo d e factores d e c o n t e x t o q u e c o n f o r m a n e l desafo, c o m o a d e l a n t e m o s t r a r e m o s ) : los c a m p e s i n o s d e l a r e g i n s u f r i e r o n u n d e t e r i o r o d e s u situacin e c o n mica, y la m i g r a c i n se convirti en u n a o p c i n m e n o s viable d e b i d o a u n a severa recesin e c o n m i c a nacional; u n a a p e r t u r a democrtica, bajo el g o b i e r n o de
Siles Z u a z o , h i z o p o s i b l e s l a s m o v i l i z a c i o n e s d e g r u p o s e n l a s o c i e d a d civil; l o s
miembros de la inteliguentsia urbana apoyaron el movimiento; y un dirigente
carismtico que haba q u e d a d o invlido en luchas anteriores con un gobierno
m i l i t a r h i z o u n l l a m a d o a l a h e r e n c i a t n i c a d e los c a m p e s i n o s d e l a r e g i n . E n
G u a t e m a l a , la t e n s i n con base racial e n t r e indios y ladinos se ha h e c h o m s pat e n t e e n las l t i m a s d c a d a s , y h a u n i f i c a d o a los g r u p o s i n d i o s a n t e r i o r m e n t e
divididos y s e p a r a d o s ; esta tensin a u m e n t c u a n d o la p r o d u c c i n o r i e n t a d a al
m e r c a d o socav las r e l a c i o n e s r u r a l e s e x i s t e n t e s . En Brasil, a su vez, los n e g r o s se
m o v i l i z a r o n en c o n t r a el d o m i n i o racial, c u l t u r a l y social en el d e c e n i o de 1970,
a p e s a r d e (y, e n p a r t e , d e b i d o a ) l a s a f i r m a c i o n e s d e l a s o c i e d a d d e s e r u n a d e m o c r a c i a racial; sus movilizaciones a u m e n t a r o n al m i s m o t i e m p o q u e la o p o s i c i n
al gobierno militar cobraba impulso.
Es r e l a t i v a m e n t e p o c o lo q u e se sabe de estos y otros m o v i m i e n t o s raciales y
t n i c o s , e n p a r t e d e b i d o a q u e e n A m r i c a L a t i n a las c o n s e c u e n c i a s s o n m e n o r e s
que en otras regiones del m u n d o , p e r o tambin p o r q u e la ideologa d o m i n a n t e
en Amrica Latina oscurece este asunto. Puesto q u e se afirma que la raza es un
f e n m e n o social y c u l t u r a l , n o b i o l g i c o , s e s u p o n e q u e las p r i v a c i o n e s s o n u n

' Wagley (1969), p o r e j e m p l o , relata c m o la raza constituye un p r o b l e m a en las c o m u n i d a d e s

brasileas slo c u a n d o hay u n a c o m p e t e n c i a p o r e l estatus d e clase alta.

40

SUSAN ECKSTEIN

problema individual, no de grupo; supuestamente la gente p u e d e "pasar" si a d o p ta la cultura y p a r t i c i p a en la vida institucional de la n a c i n . Esta ideologa ha
influido en g r a n p a r t e del p e n s a m i e n t o sociolgico acerca de este asunto: en p a r ticular, s o b r e los anlisis e s t a b l e c i d o s c o n b a s e e n l a p r e m i s a d e l p a r a d i g m a d e
modernizacin, que d o m i n en la literatura de Estados Unidos a mediados del
d e c e n i o de 1970. Los anlisis marxistas no a d o l e c e n del m i s m o r e d u c c i o n i s m o
individual, p e r o el nfasis m a r x i s t a en la s o l i d a r i d a d de clase y en el conflicto de
clases n o p r o p o r c i o n a u n a base analtica p a r a c o m p r e n d e r c m o , c u n d o y p o r q u
las i d e n t i d a d e s r a c i a l e s p u e d e n v o l v e r s e s i g n i f i c a n t e s p o r d e r e c h o p r o p i o . s t e e s ,
j s i n d u d a , u n t e m a s o b r e e l c u a l h a c e falta m s t e o r a y m s t r a b a j o e m p r i c o .

La resistencia basada en el gnero

Los intereses de la m u j e r se definen p o r u n a c o m b i n a c i n de su posicin de clase
individual y familiar en la e c o n o m a , y p o r su posicin d e n t r o de la familia tal c o m o
lo d e t e r m i n a la divisin del trabajo en el hogar. C o m o es bien sabido, la mujer
o c u p a u n a posicin s u b o r d i n a d a en la familia, y, en g e n e r a l , si trabaja, t a m b i n
en la e c o n o m a . Las mujeres no slo sufren p o r q u e t i e n e n condiciones subordin a d a s e n a m b o s m a r c o s , s i n o t a m b i n p o r q u e l o s h o m b r e s u s a n sus p o s i c i o n e s
d o m i n a n t e s en p r o v e c h o p r o p i o ( B o u r q u e y W a r r e n , - 1 9 8 1 ) . Por lo g e n e r a l , los
h o m b r e s c o n t r o l a n e l a c c e s o a l o s r e c u r s o s f u n d a m e n t a l e s y a las j u s t i f i c a c i o n e s
c u l t u r a l e s d e p o r q u d e b e s e r as.
El a i s l a m i e n t o de las m u j e r e s en el h o g a r , y su m a r g i n a c i n e c o n m i c a h a n
c o n t r i b u i d o s u p u e s t a m e n t e a s u i n m o v i l i d a d . N o o b s t a n t e , e l l a s d e s a f a n c o n frec u e n c i a e l d o m i n i o d e los h o m b r e s sin c o n f r o n t a r l o s d i r e c t a m e n t e . S u p o s i c i n
d b i l d e n t r o d e l a f a m i l i a y l a e c o n o m a l i m i t a n sus p o s i b i l i d a d e s d e m a n i o b r a ,
p e r o p u e d e n socavar en cierta m e d i d a la a u t o r i d a d m a s c u l i n a m e d i a n t e el chism o r r e o , la c a l u m n i a y el p o d e r informal q u e ejercen en la esfera del h o g a r
( L a m p h e r e , 1974).
En A m r i c a Latina, la m a r g i n a c i n e c o n m i c a de la m u j e r tiene a l g u n o s efectos
e c o n m i c o s y polticos positivos e n los h o g a r e s , a u n q u e n o e n s u p o s i c i n d e n t r o
d e l a familia. Esto h a s i d o e s p e c i a l m e n t e c i e r t o e n los a s e n t a m i e n t o s ilcitos d e
invasores d e t i e r r a s . M u c h a s m u j e r e s e n estos a s e n t a m i e n t o s p e r m a n e c e n e n sus
v e c i n d a r i o s d u r a n t e e l d a m i e n t r a s sus h o m b r e s t r a b a j a n e n otros l u g a r e s , t a n t o
p o r q u e son r e s p o n s a b l e s d e los n i o s y d e l h o g a r c o m o p o r q u e e s t n l i m i t a d a s e n
s u s o p c i o n e s d e e m p l e o . P o r c o n s i g u i e n t e , p u e d e n d e f e n d e r los d e r e c h o s f a m i l i a r e s a la t i e r r a . L a s m u j e r e s p u e d e n a y u d a r a r e c h a z a r a la p o l i c a , a l o s i n s p e c t o res fiscales y a o t r o s a g e n t e s d e l e s t a d o . En la c i u d a d de M x i c o , p o r e j e m p l o , las
m u j e r e s d e las b a r r i a d a s m s p o b r e s h a n p r o t e g i d o a s u c o m u n i d a d i n c l u s o c o n
l a v i o l e n c i a fsica, c o n t r a l o s u r b a n i z a d o r e s q u e q u i s i e r o n d e s a l o j a r a sus f a m i l i a s
y c o n t r a la polica q u e i n t e n t d e t e n e r a p a r t i c i p a n t e s de u n a o r g a n i z a c i n local
(Vlez-Ibez, 1 9 8 3 : 1 1 9 - 1 2 2 ) . En S a o P a u l o , a su vez, las m u j e r e s a c a r g o d e l c o n s u m o h o g a r e o constituyeron la fuerza p r i n c i p a l en el M o v i m i e n t o p o r el Costo

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

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d e l a V i d a y e n los esfuerzos p o r c r e a r g r u p o s c o m u n a l e s d e c o m p r a e n los ltim o s a o s d e l d e c e n i o d e 1970 (Singer, 1982).

Estas m u j e r e s e n los a s e n t a m i e n t o s d e i n v a s o r e s d e f i e n d e n los i n t e r e s e s d e l
c o n s u m o b a s a d o e n l a clase. Sin e m b a r g o , e n los d e c e n i o s d e 1 9 7 0 y 1 9 8 0 las
mujeres de clases diferentes se u n i e r o n t a m b i n d e b i d o a la similitud de i n t e r e ses c o m p a r t i d o s , i n c l u y e n d o los d e r e c h o s a l a m a t e r n i d a d . A m a s d e c a s a , p o b r e s
v ricas p o r igual, h a n d e s a f i a d o p b l i c a m e n t e a los g o b i e r n o s m i l i t a r e s en A r g e n tina, C h i l e , El S a l v a d o r y G u a t e m a l a , q u e s e c u e s t r a r o n y m a t a r o n a sus hijos y
n i e t o s . T a m b i n e n e s t o s c a s o s l a m a r g i n a c i n e c o n m i c a d e l a m u j e r fue u n fact o r e n s u m o v i l i z a c i n . D e b i d o a q u e las m u j e r e s q u e t i e n e n e m p l e o s o n m e n o s q u e
los h o m b r e s , t i e n e n m s t i e m p o q u e s u s p a r e j a s p a r a b u s c a r a l o s n i o s q u e " h a n
desaparecido"; y no se e x p o n e n a ser d e s p e d i d a s del trabajo p o r desafiar al rgim e n , c o m o p u e d e s u c e d e r l e s a sus c n y u g e s e m p l e a d o s . A d e m s , l a m a r g i n a c i n
poltica p r e v i a d e las m u j e r e s h a f u n c i o n a d o e n s u p r o p i o beneficio, y a q u e n o
fueron t a n sospechosas c u a n d o se movilizaron p o l t i c a m e n t e p o r p r i m e r a vez.
E v i d e n t e m e n t e , los h o m b r e s c o m p a r t e n c o n las m u j e r e s s u p r e o c u p a c i n p o r
los n i o s . S i n e m b a r g o , e n A m r i c a L a t i n a , e n d o n d e s e g l o r i f i c a l a m a t e r n i d a d
v la m u j e r es e x a l t a d a c o m o un ser d o m s t i c o - c o m o se refleja en el M a r i a n i s m o ,
l a c o n t r a p a r t e d e l m a c h i s m o ( S t e v e n s , 1 9 7 3 ) - las m u j e r e s sufren u n s e n t i d o d e
p r d i d a p a r t i c u l a r m e n t e i n t e n s o c u a n d o sus hijos " d e s a p a r e c e n " . E n esas circunstancias, l a m a t e r n i d a d c r e a u n v n c u l o y u n s e n t i d o d e s o l i d a r i d a d , d e l c u a l las
m u j e r e s h a n s a c a d o l a f u e r z a n e c e s a r i a p a r a d e s a f i a r las p r o h i b i c i o n e s d e p r o t e s tas y p a r a d e s a f i a r , e n e f e c t o , l a l e g i t i m i d a d d e l o s r e g m e n e s r e p r e s i v o s .
E l m o v i m i e n t o d e m u j e r e s sin n i n g u n a e x p e r i e n c i a poltica q u e s e u n i e r o n e n
d e f e n s a d e l o s " d e s a p a r e c i d o s " fue p a r t i c u l a r m e n t e eficaz e n A r g e n t i n a . A l l l a s
mujeres protestaron c o m o se describe en el captulo 8 c u a n d o pocos h o m b r e s
osaron hacerlo. Los militares argentinos intentaron disolver el m o v i m i e n t o y desa c r e d i t a r l o . S i n e m b a r g o , las m a n i f e s t a c i o n e s c a l l e j e r a s p e r s i s t e n t e s , s i l e n c i o s a s y
n o v i o l e n t a s d e las m u j e r e s , as c o m o sus h u e l g a s d e h a m b r e c o n t r i b u y e r o n a
derrocar al gobierno represivo, especialmente despus de que se perdi la guer r a c o n e l R e i n o U n i d o p o r las Islas M a l v i n a s , h e c h o q u e d e s a c r e d i t g r a v e m e n te a las f u e r z a s a r m a d a s .
Estos e j e m p l o s ilustran q u e , a n a l t i c a m e n t e , e l g n e r o p u e d e t e n e r i m p o r t a n c i a
de d o s f o r m a s distintas: c o m o u n a b a s e social de movilizacin y resistencia y c o m o
u n c o n j u n t o d e c u e s t i o n e s acerca d e las cuales h o m b r e s y m u j e r e s p u e d e n r e u n i r s e
p a r a p r e s i o n a r e n favor d e u n c a m b i o . Por s u p u e s t o , las d o s m a n e r a s p u e d e n estar r e l a c i o n a d a s c o n c r e t a m e n t e . S i n e m b a r g o , s i las m u j e r e s s e m o v i l i z a n a m e n u d o
p o r c u e s t i o n e s q u e a t a e n a los h o m b r e s y a los h o g a r e s , es m u y p o c o f r e c u e n t e
q u e los h o m b r e s s e m o v i l i c e n p o r c u e s t i o n e s tipificadas c o m o d e m u j e r e s . S i alg u i e n l u c h a p o r l o s " a s u n t o s d e las m u j e r e s " s u e l e n s e r s l o e l l a s .
D e s d e u n p u n t o d e vista a n a l t i c o , las m o v i l i z a c i o n e s d e las m u j e r e s e n d e f e n s a d e sus d e m a n d a s d e v i v i e n d a y o t r a s d e c o n s u m o , as c o m o e n d e f e n s a d e "los
d e s a p a r e c i d o s " i n s t a n a o t r a r e v i s i n i m p o r t a n t e d e las i d e a s m a r x i s t a s o r t o d o x a s .
C o m o h e m o s visto, la no participacin de la m u j e r en el proceso de p r o d u c c i n

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SI SAN F.CKSI I l\

h a h e c h o q u e s e a m s fcil p a r a e l l a s d e s a f i a r e l o r d e n e s t a b l e c i d o ; M a r x , c o m o
s a b e m o s , s u p u s o q u e las semillas d e l a p r o t e s t a e s t a b a n , s o b r e t o d o , e n los i n t e r e s e s o p u e s t o s d e n t r o d e las r e l a c i o n e s d e p r o d u c c i n .

El desafo de base poltica

L a s p r o t e s t a s a n t i g o b i e r n o r e a l i z a d a s p o r los f a m i l i a r e s d e l o s d e s a p a r e c i d o s e n
A r g e n t i n a , C h i l e , E l S a l v a d o r y G u a t e m a l a n o s l o m u e s t r a n q u e las m u j e r e s p u e d e n r e s i s t i r c o l e c t i v a m e n t e a las c o n d i c i o n e s q u e les d i s g u s t a n , s i n o t a m b i n q u e
las i n s t i t u c i o n e s y l o s p r o c e s o s p o l t i c o s p u e d e n s e r c a u s a d e q u e j a s y b l a n c o d e l
d e s a f o , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e las t e n s i o n e s b a s a d a s e n las c l a s e s o e n e l m e r c a d o . L a p r o t e s t a p o l t i c a p u e d e e s t a r b a s a d a e n e l d e s e o d e los g r u p o s p o l t i c a m e n t e excluidos de ser i n c o r p o r a d o s en el c u e r p o poltico; en el d e s c o n t e n t o e n t r e
g r u p o s e m a n c i p a d o s c o n los m e c a n i s m o s p o l t i c o s e x i s t e n t e s , y e n l a o p o s i c i n a
la m a n e r a en q u e se ejerce el p o d e r poltico, c o m o se m u e s t r a en polticas estatales e s p e c f i c a s . P o r e s t a s r a z o n e s , e l d e s a f o p o l t i c o p u e d e b u s c a r u n c a m b i o e n
la esfera poltica y en o t r a s esferas institucionales.
L a s l u c h a s q u e s e c e n t r a n e x p l c i t a m e n t e e n los d e r e c h o s y e n l a j u s t i c i a p o l t i cos, s u e l e n v o l v e r s e m s i n t e n s a s y t e n e r u n a b a s e m s a m p l i a c u a n d o los g r u p o s
tambin se sienten e c o n m i c a m e n t e agraviados y c u a n d o el d e s e m p e o econmico
d e l r g i m e n e s c u e s t i o n a b l e . T i l l y (197-8) a a d e q u e e l c o n f l i c t o p o l t i c o e s e s p e c i a l m e n t e p r o b a b l e c u a n d o c a m b i a e l e q u i l i b r i o d e los r e c u r s o s e c o n m i c o s , m i l i t a r e s y d e o r g a n i z a c i n e n t r e los g r u p o s . A l p a r e c e r , los c a m b i o s e n e l c o n t r o l d e
r e c u r s o s s i m b l i c o s e i d e o l g i c o s t a m b i n p u e d e n t e n e r i m p o r t a n c i a , y los c a m b i o s
c r t i c o s e n e l e q u i l i b r i o d e l o s r e c u r s o s q u e d e s p i e r t a n e l d e s a f o d e las " m a s a s "
p u e d e n c e n t r a r s e e n e l n i v e l d e l a l i t e ( n o e n t r e las l i t e s y las " m a s a s " ) .
E l d e s c o n t e n t o c o n los m e c a n i s m o s polticos p u e d e ser e x p r e s a d o m e d i a n t e u n
desafo extrainstitucional y la participacin en m o v i m i e n t o s izquierdistas q u e
d e s a f a n e l statu quo. S i n e m b a r g o , t a m b i n p u e d e s e r e x p r e s a d o n o p a r t i c i p a n d o
d e l i b e r a d a m e n t e e n las e l e c c i o n e s , d e s t r u y e n d o b o l e t a s e l e c t o r a l e s y n e g n d o s e
a p a r t i c i p a r en a c t i v i d a d e s polticas y cvicas. Lo q u e se ve c o m o a p a t a p u e d e
d e n o t a r u n d e s c o n t e n t o s i l e n c i o s o c o n las o p c i o n e s p o l t i c a s e x i s t e n t e s y u n d e safo a las m i s m a s . E n l a m e d i d a e n q u e e s t o s e a c i e r t o , l a b a s e p o t e n c i a l p a r a e l
c a m b i o p o l t i c o e s m u c h o m a y o r d e l o q u e las q u e j a s p o l t i c a m e n t e e x p r e s a d a s
sugieren.
L a historia l a t i n o a m e r i c a n a del siglo x x , c o m o dijimos, h a e s t a d o m a r c a d a p o r
oscilaciones entre g o b i e r n o s militares y gobiernos d e m o c r t i c a m e n t e elegidos. Si
b i e n los c i u d a d a n o s h a n a c e p t a d o c o n frecuencia, a u n q u e a r e g a a d i e n t e s , s u
p r d i d a d e d e r e c h o s polticos c o m o resultado d e golpes d e estado, estos d e r e c h o s
se h a n convertido luego, con frecuencia, en motivo de movilizaciones polticas. Los
c a p t u l o s 9 y 10 d o c u m e n t a n c m o ricos y p o b r e s se h a n l a n z a d o a la calle p a r a
h a c e r p r e s i n j u n t o s p a r a e l r e s t a b l e c i m i e n t o d e los d e r e c h o s e l e c t o r a l e s y o t r o s
derechos polticos.

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA L A U N A

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Incluso c u a n d o el p u e b l o tiene derechos polticos formales, el conlicto no se

e n c a u z a s i e m p r e p o r vas r u t i n a r i a s p o l t i c a m e n t e l e g t i m a s . E s p o s i b l e q u e l o s d e r e c h o s f o r m a l e s i n c i t e n a p r o t e s t a r si los c i u d a d a n o s c r e e n q u e las e l e c c i o n e s fuer o n f r a u d u l e n t a s o las o p c i o n e s e l e c t o r a l e s l i m i t a d a s . E s p e c i a l m e n t e c u a n d o l o s e s t a d o s s o n d b i l e s y l o s g r u p o s civiles e s t n p o l i t i z a d o s , c o m o o c u r r e e n B o l i v i a , l a
m a n i p u l a c i n e l e c t o r a l d e los p a r t i d o s p o l t i c o s g u b e r n a m e n t a l e s s e h a t o p a d o c o n
p r o t e s t a s p b l i c a s . E n 1 9 7 8 , p o r e j e m p l o , los c a m p e s i n o s s e n e g a r o n a p e r m i t i r q u e
os c a n d i d a t o s ( d e d e r e c h a ) a p o y a d o s p o r e l g o b i e r n o s e p r e s e n t a r a n e n p b l i c o .
Tambin e s t a b l e c i e r o n el b l o q u e o de c a r r e t e r a s y l u c h a r o n c o n t r a la polica y los
s o l d a d o s q u e i n t e n t a r o n d e t e n e r a los q u e s e o p o n a n a l g o b i e r n o . A u n q u e las
o p c i o n e s p o l t i c a s m e j o r a r o n l u e g o , s i e t e a o s d e s p u s las e l e c c i o n e s t a m b i n f u e ron p e r t u r b a d a s p o r el desafo de "masas". Los dirigentes campesinos a m e n a z a r o n c o n t r a s t o r n a r l a e c o n o m a n u e v a m e n t e c o n los b l o q u e o s d e c a r r e t e r a s p a r a
m a r c a r su o p o s i c i n a las e l e c c i o n e s ; los c a m p e s i n o s c r e y e r o n q u e el g o b i e r n o int e n t a b a d e b i l i t a r s u v o t o a l n o facilitar a d e c u a d a m e n t e e l r e g i s t r o d e e l e c t o r e s r u r a l e s . I n c l u s o e n M x i c o , e n d o n d e e l e s t a d o e s m s f u e r t e y los g r u p o s d e l a s o c i e d a d civil s o n m s d b i l e s , las e l e c c i o n e s s u s c i t a r o n p r o t e s t a s v i o l e n t a s y n o v i o l e n t a s
e n e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , e s p e c i a l m e n t e ( a u n q u e n o slo) e n l a r e g i n i n d u s t r i a l d e l
n o r t e . P u e s t o q u e l a crisis e c o n m i c a d e l a n a c i n h i z o q u e e l n i v e l d e v i d a c a y e ra, la clase m e d i a , as c o m o los p o b r e s ( p o r r a z o n e s a l g o diferentes) se volvieron
m e n o s t o l e r a n t e s a la c o r r u p c i n del g o b i e r n o y al f r a u d e electoral.
E l d e s a f o e l e c t o r a l t i e n e u n a h i s t o r i a p a r t i c u l a r m e n t e l a r g a e n A r g e n t i n a . All
los c i u d a d a n o s h a n e x p r e s a d o c a l l a d a m e n t e d u r a n t e d e c e n i o s s u o p o s i c i n a las
o p c i o n e s p o l t i c a s e n las u r n a s e l e c t o r a l e s . E s t e d e s a f o e l e c t o r a l c u l m i n e n 1 9 6 0 ,
( l i a n d o a p r o x i m a d a m e n t e u n 2 0 % d e t o d o s los q u e v o t a r o n l o h i c i e r o n " e n b l a n co". Muchos de estos votantes que o p t a r o n p o r "desperdiciar" su voto eran
peronistas, stos resentan el h e c h o de que su partido hubiera sido proscrito y
d e j a r o n c o n s t a n c i a d e s u r e s e n t i m i e n t o e n las u r n a s .
El uso d e l i b e r a d o de la boleta electoral c o m o un i n s t r u m e n t o de desafo poltico s e ilustra t a m b i n e n l a r e g i n p e r u a n a d e A y a c u c h o , c u a n d o S e n d e r o L u m i n o s o t e n a u n a f u e r t e b a s e all. E n l o s c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 l a m a y o r
p a r t e de los c a m p e s i n o s se a b s t u v o de votar, a n u l sus b o l e t a s o v o t en b l a n c o
> m o e x p r e s i n d e s u h o s t i l i d a d p o r las o p c i o n e s polticas. Los m i l i t a n t e s e n l a
g u e r r i l l a v i e r o n e n e l s u f r a g i o u n a i n s t i t u c i n i m p o r t a n t e q u e d e s a f i a r , y los s i m patizantes en la regin contribuyeron a socavar la legitimidad del estado al n e g a r
apoyo electoral al rgimen. En cambio, pocos campesinos de la regin rechazaron el sistema electoral en 1985, c u a n d o el c a n d i d a t o izquierdista a la presidencia, A l a n G a r c a , l e s d i o m o t i v o s d e o p t i m i s m o .
A u n c u a n d o algunas condiciones, tradiciones e historias algo distintas h a n d a d o
l u g a r a v a r i a c i o n e s e n las e x p r e s i o n e s d e d e s a f o d e b a s e p o l t i c a e n los p a s e s
l a t i n o a m e r i c a n o s , e n t o d a l a r e g i n las m i s m a s clases s o c i o e c o n m i c a s h a n t e n d i d o a e x p r e s a r sus quejas polticas de m a n e r a s b a s t a n t e p a r e c i d a s , t a n t o bajo
r e g m e n e s d e m o c r t i c o s c o m o n o d e m o c r t i c o s : los g r u p o s e c o n m i c a m e n t e sub o r d i n a d o s p r o t e s t a n e n las calles c o n m s f r e c u e n c i a , p u e s s u c a p a c i d a d p a r a

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SUSAN 1 ( k s l FIN

influir en la t o m a de decisiones p o r canales polticos formales o no agresivos es

limitada, a p e s a r de la fuerza q u e tienen p o r su n m e r o . En A m r i c a Latina el
p o d e r r e a l p o c a s v e c e s s e c o n f i e r e a las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s f o r m a l e s , y a u n c u a n d o los c a m p e s i n o s , t r a b a j a d o r e s y los p o b r e s u r b a n o s t i e n e n d e r e c h o s p o l t i c o s
f o r m a l e s , c a r e c e n d e a c c e s o a los c a n a l e s d e i n f l u e n c i a i n f o r m a l e s e f i c a c e s .
Los e m p r e s a r i o s y otros s e g m e n t o s de la l l a m a d a clase m e d i a (que en A m r i ca L a t i n a e s t n e n t r e los de m s altos i n g r e s o s ) r a r a s veces se l a n z a n a la calle
p o r q u e , p o r l o g e n e r a l , p u e d e n confiar, tras b a m b a l i n a s , e n c a n a l e s polticos d e
i n f l u e n c i a i n f o r m a l e s y e f i c a c e s , a l o s q u e las c l a s e s " p o p u l a r e s " n o t i e n e n a c c e so. S i n e m b a r g o , c u a n d o los g r u p o s d e l i t e n o p u e d e n d e f e n d e r s u s i n t e r e s e s p o r
m e d i o s formales o informales, ellos t a m b i n t i e n e n q u e lanzarse a la calle; p o r esta
r a z n , las m o v i l i z a c i o n e s c o n t r a l o s m i l i t a r e s e n B r a s i l y e n C h i l e t u v i e r o n c i e r t o
a p o y o de la clase m e d i a .
S i n e m b a r g o , las c l a s e s m e d i a s n o s l o p r o t e s t a n e n p r o d e l a d e m o c r a c i a . E n
algunas ocasiones han desafiado a la democracia hasta el p u n t o en que han apoy a d o los g o l p e s d e e s t a d o m i l i t a r e s , y , e n casos e x t r e m o s , h a n f i n a n c i a d o a sus
p r o p i a s milicias. Las clases m e d i a s h a n a p o y a d o a los g o l p e s d e e s t a d o a n t i d e m o c r t i c o s y a las milicias c u a n d o la d e m o c r a c i a no p u d o , a su j u i c i o , l i m i t a r de
m a n e r a s u f i c i e n t e las d e m a n d a s d e los t r a b a j a d o r e s y l a clase baja. A u n q u e las
c l a s e s m e d i a s t i e n d e n a e s t a r f a v o r a b l e m e n t e d i s p u e s t a s a l a d e m o c r a c i a , h a n sacrificado sus d e r e c h o s polticos c u a n d o sus i n t e r e s e s e c o n m i c o s s e h a n visto
a m e n a z a d o s . P o r c o n s i g u i e n t e , los c a m b i o s e n l a d i n m i c a d e c l a s e y e n l a s c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s e x p l i c a n p o r q u los m i s m o s g r u p o s d e c l a s e m e d i a q u e h i c i e r o n p r e s i n p a r a la instalacin de la d e m o c r a c i a en Brasil y en Chile en el d e c e n i o d e 1 9 8 0 , a p o y a r o n las u s u r p a c i o n e s ilcitas d e l p o d e r p o r p a r t e d e los
m i l i t a r e s en el d e c e n i o de 1 9 6 0 . Y en El Salvador, en los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o
de 1980, m i e m b r o s de la burguesa desafiaron a la d e m o c r a c i a hasta el p u n t o de
f i n a n c i a r los e s c u a d r o n e s d e l a m u e r t e , d e d e r e c h a . H i c i e r o n e s t o p a r a s u b v e r t i r
las r e f o r m a s sociales m o d e r a d a s d e l g o b i e r n o y p a r a sofocar u n m o v i m i e n t o d e
guerrilla d e a m p l i a base q u e a m e n a z a b a sus intereses d e clase.
A u n q u e el desafo poltico oculta con frecuencia quejas econmicas f u n d a m e n tales, l a " a u t o n o m a relativa" d e los p o l t i c o s p r o v o c a , e n o c a s i o n e s , q u e las clases s e v u e l v a n e n c o n t r a d e e l l a s m i s m a s . E n l a s s o c i e d a d e s e s t r u c t u r a d a s j e r r q u i c a m e n t e - q u e e s l o q u e los p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s h a n s i d o h i s t r i c a m e n t e las c o n t i e n d a s e l e c t o r a l e s p u e d e n h a c e r q u e f a c c i o n e s d e c l a s e s e e n f r e n t e n c u a n d o
las p r o p i a s l i t e s e s t n d i v i d i d a s ; e s t o p u e d e s u c e d e r i n c l u s o c u a n d o l a s q u e j a s
e c o n m i c a s b a s a d a s en la clase e s t n en la raz de la politizacin. El e j e m p l o latin o a m e r i c a n o ms notorio de lucha intraclase ocurri en Colombia en el decenio
d e 1 9 5 0 d u r a n t e e l l l a m a d o p e r i o d o d e L a V i o l e n c i a , c u a n d o los c a m p e s i n o s ,
m u c h o s d e los c u a l e s h a b a n s i d o e c o n m i c a m e n t e d e s a r r a i g a d o s d u r a n t e l a d e p r e s i n , s e e n f r e n t a r o n e n t r e s e n a p o y o a l p a r t i d o p o l t i c o a l c u a l e s t a b a afiliado su patrn.
En suma, el desafo de base poltica ha sido e x p r e s a d o de diversas m a n e r a s , q u e
v a n d e s d e la a c t i v i d a d g u e r r i l l e r a , el a p o y o a los p a r t i d o s de i z q u i e r d a y el d e s a -

P O D E S Y PROTESTA POPULAR EN AM ERICA LATINA

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lo p b l i c o a l a lev h a s t a las a c t i v i d a d e s m s s u t i l e s y e n c u b i e r t a s q u e i n c l u y e n e l
equivalente poltico de la h a r a g a n e r a v el sabotaje electoral. Los g r u p o s
s o c i o e c o n m i c o s t i e n d e n a e x p r e s a r sus q u e j a s d e m a n e r a p o l t i c a m e n t e d i f e r e n t e ,
d e b i d o a l o s d i s t i n t o s c a n a l e s d e i n f l u e n c i a r e a l q u e t i e n e n a s u d i s p o s i c i n ; las
c i a s e s m e d i a s r e c u r r i r n a las m i s m a s t c t i c a s d e d e s o r g a n i z a c i n q u e los p o b r e s
c u a n d o les f a l l a n l o s c a n a l e s f o r m a l e s e i n f o r m a l e s d e i n f l u e n c i a . S i n e m b a r g o , l a
falta d e u n d e s a f o p o l t i c a m e n t e e x p r e s a d o n o n e c e s a r i a m e n t e s i g n i f i c a s a t i s f a c cin c o n los m e c a n i s m o s polticos n i l a p r o b a b i l i d a d d e q u e l a t r a n q u i l i d a d sea
continua. Las p e r s o n a s q u e estn p o l t i c a m e n t e d e s c o n t e n t a s p u e d e n p e n s a r q u e
los c o s t o s d e e x p r e s a r e s e d e s c o n t e n t o p b l i c a m e n t e s o n d e m a s i a d o g r a n d e s .
(Cuando p e r c i b e n los r i e s g o s , p u e d e n r e c u r r i r a e x p r e s i o n e s d e desafo e n c u b i e r tas o r e t i r a r s e d e l a p o l t i c a y n e g a r q u e e l r g i m e n t e n g a l e g i t i m i d a d e l e c t o r a l ,
l a s ciases " p o p u l a r e s " no necesitan incentivos selectivos, c o m o la teora de la
o p c i n r a c i o n a l p l a n t e a , p a r a d e s a f i a r los m e c a n i s m o s p o l t i c o s d e m a n e r a s s i l e n c i o s a s . C e n t r a r s e t a n s l o e n las e x p r e s i o n e s d e d e s a f o m a n i f i e s t a s d a u n a i m p r e s i n falsa d e a p o y o y l e g i t i m i d a d d e l r g i m e n .

La religin: no slo un opio

Se ha p e n s a d o que la religin era un atavismo que p r o b a b l e m e n t e desaparecera
t o n la m o d e r n i z a c i n , e p i f e n o m e n a l y u n a alternativa irracional de la poltica. En
los d e c e n i o s r e c i e n t e s n u e v o s v a l o r e s r e l i g i o s o s y u n a n u e v a a c t i v i d a d r e l i g i o s a h a n
p r o d u c i d o c o n f l i c t o s n o s l o d e n t r o d e las j e r a r q u a s r e l i g i o s a s s i n o t a m b i n e n
las s o c i e d a d e s e n l a s q u e e s t n e n c l a v a d a s .
E n A m r i c a L a t i n a , l a Iglesia catlica h a sido u n o d e los p i l a r e s d e l o r d e n est a b l e c i d o d u r a n t e s i g l o s . Y a n o e s s i e m p r e as. D e s d e e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 las c o m u n i d a d e s eclesiales de b a s e (CEB) p o p u l a r e s , i n s p i r a d a s p o r la "teologa de la liberacin", b a s a d a en el Concilio Vaticano II, h a n a l i m e n t a d o el desafo, h a n
c o n t r i b u i d o a u n a d e s l e g i t i m a c i n d e las e s t r u c t u r a s y d e los d i r i g e n t e s e s t a b l e cidos y h a n sentado u n a base p a r a nuevos tipos de dirigentes y p a r a otras formas
d e s o l i d a r i d a d . A l h a c e r l o , h a n c r e a d o u n a t e n s i n e n e l s e n o d e l a iglesia m i s m a ,
n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l m e n t e , y e n las f o r m a s l o c a l e s d e g o b i e r n o ( L e v i n e , 1 9 8 6 ) .
L a n u e v a t e o l o g a h a c e h i n c a p i e n las c u e s t i o n e s d e j u s t i c i a y d e i g u a l d a d y
l l a m a a u n a " o p c i n p r e f e r e n t e p o r los p o b r e s " . P o r c o n s i g u i e n t e , s u s p a r t i d a r i o s
v e n los v a l o r e s y l o s s m b o l o s r e l i g i o s o s c o m o u n a r a z n p a r a q u e l a g e n t e p o b r e
se m o v i l i c e c o n t r a las e s t r u c t u r a s sociales i n m o r a l e s . Las injusticias, q u e o t r o r a se
dijo q u e e s t a b a n d i v i n a m e n t e o r d e n a d a s , s e d e s c r i b e n a h o r a c o m o inventos sociales q u e p u e d e n s e r m o d i f i c a d o s . L a n u e v a t e o l o g a h a a r r a i g a d o e s p e c i a l m e n t e all
d o n d e las d i s l o c a c i o n e s e c o n m i c a s h a n p r e p a r a d o e l t e r r e n o d e s m a n t e l a n d o los
lazos sociales t r a d i c i o n a l e s e n t r e las clases; e s t o h a o c u r r i d o e s p e c i a l m e n t e e n
A m r i c a C e n t r a l , p e r o t a m b i n en C h i l e y en Brasil.
L a n a t u r a l e z a d e las p a r t i c i p a c i o n e s d e las C E B v a r a c o n s i d e r a b l e m e n t e s e g n
el pas, a u n c u a n d o los g r u p o s e s t n b a s a d o s en la m i s m a d o c t r i n a religiosa y en

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SUSAN ECKS I EIN

l a m i s m a o r g a n i z a c i n j e r r q u i c a . L a s CKB h a n s i d o u n a f u e r z a d e t r s d e l a s p r o testas c o n t r a polticas injustas, c o m o los p r o g r a m a s d e a u s t e r i d a d e n l a R e p b l i c a D o m i n i c a n a ( v a s e e l c a p t u l o 1 1 ) , los m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s e n N i c a r a g u a y en El Salvador y la p r e s i n masiva p o r la d e m o c r a t i z a c i n en Brasil, C h i l e

y H a i t . S i n e m b a r g o , e n o t r o s m a r c o s h a n r e f o r z a d o y f o r t a l e c i d o a los r e g m e n e s
c o n s e r v a d o r e s . L e v i n e y M a i n w a r i n g s o s t i e n e n , e n e l c a p t u l o 7 , q u e las p a r t i c i p a c i o n e s d e las CEB v a r a n s e g n las i n t e r p r e t a c i o n e s d e l a d o c t r i n a r e l i g i o s a p o r
e l c l e r o y s u p a p e l s o c i o p o l t i c o p o r u n a p a r t e , y s e g n las r e l a c i o n e s e n t r e l a i g l e s i a
y el e s t a d o p o r otra.
L a s CEB e j e m p l i f i c a n l o s v n c u l o s e n t r e l a p r o t e s t a y l a o r g a n i z a c i n . A l g u n a s
v e c e s , las o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s d e las CEB i n c i t a n a l d e s a f o , a l r e f u t a r t e o r a
q u e p l a n t e a n q u e l a d e s o r g a n i z a c i n florece c u a n d o n o hay o r g a n i z a c i o n e s interm e d i a r i a s . L a s CEB o f r e c e n u n n e x o i n s t i t u c i o n a l p o r e l q u e l a g e n t e c o n las m i s m a s p r i v a c i o n e s s e r e n e r e g u l a r m e n t e , r e c o n o c e q u e sus p r o b l e m a s s o n c o m p a r tidos y, en ocasiones, intenta cambiar su suerte. A d e m s , la gente p u e d e ser
m o v i l i z a d a m e d i a n t e s u s p a r t i c i p a c i o n e s c o n las CEB a u n c u a n d o n o s e a f i l i e n i n i c i a l m e n t e c o n e s t e fin. A d e m s , las CEB s e h a n c o n v e r t i d o e n u n l u g a r i m p o r t a n t e e n d o n d e las p e r s o n a s l a i c a s h a n d e s a r r o l l a d o l a c a p a c i d a d d e d i r e c c i n , e s p e c i a l m e n t e e n a q u e l l a s s o c i e d a d e s e n d o n d e l a o r g a n i z a c i n e n l a s o c i e d a d civil e s t
restringida. Esto ocurri especialmente en Nicaragua bajo Somoza.
E l c l e r o h a s i d o u n c r t i c o p r i n c i p a l d e los r e g m e n e s r e p r e s i v o s e n l a r e g i n . H a
d e s a f i a d o a los g o b i e r n o s c u a n d o muy" p o c o s o s a b a n h a c e r l o , p o r q u e s u v o c a c i n
s a g r a d a les d a b a c i e r t a i n m u n i d a d c o n t r a e s t e a b u s o " m u n d a n o " . N o o b s t a n t e , a
m e d i d a q u e el clero participa c a d a vez m s en la esfera de lo " p r o f a n o " , p a r e c e estar
p e r d i e n d o algo de su aureola sagrada. Aun c u a n d o el clero que habl contra la
t o r t u r a y la r e p r e s i n en Brasil y en C h i l e e n t r e m e d i a d o s d e l d e c e n i o de 1960 y
m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 sufri r e p r e s a l i a s m n i m a s , e l a r z o b i s p o R o m e r o fue
asesinado luego en San Salvador m i e n t r a s p r o n u n c i a b a un s e r m n , y otros sacerdotes y misioneros fueron asesinados en El Salvador y en G u a t e m a l a .
L a s CEB n o r e p r e s e n t a n m e r a m e n t e u n a r e s p u e s t a b a s a d a e n l a i g l e s i a a l a s
i n j u s t i c i a s e n l a s o c i e d a d civil. R e p r e s e n t a n u n a r e s p u e s t a a u n a crisis d e n t r o d e
la iglesia m i s m a . D e b i d o a q u e la iglesia no h a b a r e s p o n d i d o lo suficiente p o r sus
m i e m b r o s e n los d e c e n i o s r e c i e n t e s , l a p a r t i c i p a c i n l a i c a e n l a v i d a d e l a i g l e s i a
h a b a d i s m i n u i d o . E n n m e r o c a d a vez m a y o r los catlicos s e p a s a b a n a l p r o t e s tantismo y la j e r a r q u a tena dificultades p a r a reclutar sacerdotes. Los catlicos,
e n e s e n c i a , e x p r e s a b a n s u i n s a t i s f a c c i n c o n l a iglesia c o n sus p o s t u r a s ; n o c o n f r o n taron d i r e c t a m e n t e a la j e r a r q u a y d e m a n d a r o n un cambio. En aquellas circunst a n c i a s , l a j e r a r q u a v i o a l a s CEB c o m o u n m e d i o d e f o r t a l e c e r s u b a s e e n e l n i v e l
p o p u l a r . S i n e m b a r g o , a l g u n a s CEB s e h a n c o n v e r t i d o e n f u e r z a s p o r s m i s m a s ,
c u e s t i o n a n d o la j e r a r q u a y las c r e e n c i a s de la iglesia p o r u n a p a r t e , y, p o r o t r a ,
p r e s i o n a n d o p o r u n c a m b i o e n diversas esferas institucionales.
L a g r a n m a y o r a d e los l a t i n o a m e r i c a n o s s i g u e n c o n s i d e r n d o s e catlicos,
p a r t i c i p e n o n o e n las CEB o e n las a c t i v i d a d e s m s t r a d i c i o n a l e s d e l a i g l e s i a . S i n
e m b a r g o , e l p r o t e s t a n t i s m o h a e s t a d o g a n a n d o g r a n n m e r o d e c o n v e r s o s e n los

PODER Y PROTESTA POP E \R EN AMRICA LATINA

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l t i m o s d e c e n i o s y h a h e c h o s u s m a y o r e s p r o g r e s o s all d o n d e las d i s l o c a c i o n e s
e c o n m i c a s h a n d e b i l i t a d o los p a t r o n e s d e a u t o r i d a d y d e c o n t r o l y d o n d e l a I g l e sia c a t l i c a n o h a r e s p o n d i d o a las c o n d i c i o n e s c a m b i a n t e s . L o s l a t i n o a m e r i c a n o s
se h a n vuelto hacia el p r o t e s t a n t i s m o quiz m s p o r su insatisfaccin c o n la vida
bajo e l o r d e n e s t a b l e c i d o q u e p o r s u c o m p r e n s i n d e l a n u e v a d o c t r i n a religiosa
v p o r u n a creencia en su superioridad, o al m e n o s en la m i s m a m e d i d a . Los conv e r s o s d e las c l a s e s b a j a s , e n p a r t i c u l a r , c o n f r e c u e n c i a s a b e n m u y p o c o s o b r e e l
c o n t e n i d o de su recin a d q u i r i d a filiacin. Sin e m b a r g o , su n u e v a religin es gen e r a l m e n t e m u y significativa p a r a ellos. E l p r o t e s t a n t i s m o , c o m o religin m i n o ritaria en la regin, es sectario en su estructura y su m e n t a l i d a d .
A u n q u e el p r o t e s t a n t i s m o r e p r e s e n t a un desafo religioso a la h e g e m o n a catlica en la r e g i n , su i m p a c t o poltico t i e n d e a ser c o n s e r v a d o r . P u e s t o q u e su
< n i e n t a c i n e s h a c i a " e l o t r o m u n d o " , e s t o l e r a n t e d e las i n j u s t i c i a s s o c i a l e s d e " e s t e
m u n d o " . Adems, algo de la obra misionera ha sido financiada p o r g r u p o s conservadores de Estados U n i d o s y ha servido c o m o un vehculo p a r a i m p l a n t a r criterios a n t i c o m u n i s t a s y religiosos e s t a d u n i d e n s e s ( H v a l k o f y Aaby, 1981).
Sin e m b a r g o , l a i m p o r t a n c i a poltica d e l a r e l i g i n n o slo d e p e n d e d e las
d o c t r i n a s q u e l o s g r u p o s a b r a z a n . T a n t o los p r o t e s t a n t e s c o m o los c a t l i c o s h a n
s i d o a g e n t e s d e l c a m b i o c u a n d o h a n c u e s t i o n a d o los p a t r o n e s d e d o m i n i o e s t a b l e c i d o s p o r l a r g o t i e m p o . P o r e j e m p l o , e n las t i e r r a s a l t a s d e G u a t e m a l a , l o s m i s i o neros catlicos y protestantes p o r igual h a n roto el d o m i n i o del catolicismo p o p u l a r y e l o r d e n social q u e s t e l e g i t i m a b a ( v a s e B r i n t n a l l , 1 9 7 9 ) . E l o r g u l l o q u e
a c o m p a la conversin foment el cambio. Los conversos indgenas fundaron
ligas d e c a m p e s i n o s , c u e s t i o n a r o n e l d o m i n i o p o l t i c o d e l o s l a d i n o s y r o m p i e r o n
con la e s t r u c t u r a i n d g e n a de p o d e r civil-religioso. Vemos a q u c m o el i m p a c t o
de la religin en la sociedad descansaba no m e r a o necesariamente en su conten i d o m a n i f i e s t o , s i n o - c o m o W e b e r s o s t u v o - e n las p r e d i s p o s i c i o n e s q u e i n s p i r .
Sin e m b a r g o , l a n u e v a r e l i g i n c a u t i v los c o r a z o n e s y las m e n t e s d e los i n d i o s s l o
( l i a n d o l o s c a m b i o s n a c i o n a l e s y l o c a l e s les p r o p o r c i o n a r o n n u e v a s o p o r t u n i d a d e s e c o n m i c a s ; los e s f u e r z o s m i s i o n e r o s a n t e r i o r e s h a b a n f r a c a s a d o . L a s r e v u e l tas r e l i g i o s a s q u e t r a n s f o r m a n l a s r e l a c i o n e s s o c i a l e s p a r e c e n t e n e r m s p r o b a b i lidades de surgir c u a n d o el viejo o r d e n ya ha e m p e z a d o a c u a r t e a r s e .
P r e c i s a m e n t e d e b i d o a q u e el i m p a c t o de la religin radica no slo en su cont e n i d o m a n i f i e s t o , i n c l u s o las s e c u l a r e s r e l i g i o n e s p o p u l a r e s h a n s e r v i d o c o m o
f u n d a m e n t o p a r a d e s a r r o l l a r m o v i m i e n t o s de p r o t e s t a y de resistencia. Los cultos i n d g e n a s q u e s o b r e v i v i e r o n a la c o n q u i s t a y a la o c c i d e n t a l i z a c i n , a d a p t n < lose a las c a r a c t e r s t i c a s c r i s t i a n a s y m o d e r n a s e i n c o r p o r n d o l a s , no o f r e c e n n i n g n m a n d a t o e x p l c i t o p a r a e l desafo poltico. Sin e m b a r g o , tal c o m o J u n e N a s h
l o d o c u m e n t a , las p r c t i c a s p o p u l a r e s p u e d e n m a n t e n e r u n e s p r i t u d e d e s a f o v i v o
( l i a n d o r e n e n a g e n t e d e l a m i s m a p o s i c i n social; e n las c o n d i c i o n e s q u e s e
describen ms a d e l a n t e , estas culturas de resistencia p u e d e n contribuir a la p r o t e s t a p o l t i c a a u n c u a n d o l a g e n t e n o p a r t i c i p e e n los r i t u a l e s c o n tal f i n ^ E n B r a sil, l o s m o v i m i e n t o s a f r o a m e r i c a n o s s e b a s a n i g u a l m e n t e e n l o s r e s t o s d e l a s r e l i g i o n e s a f r i c a n a s q u e los a n t i g u o s e s c l a v o s t r a j e r o n c o n s i g o . I n c l u s o l a R e v o l u c i n

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SI SAN 1 < KSI UN

c u b a n a d o m i n a d a p o r e l m a r x i s m o n o h a o b l i t e r a d o e l p o d e r d e las c r e e n c i a s d e
raz africana. Las religiones sincrticas q u e i m p l i c a n resistencia cultural al d o m i n i o b l a n c o h a n d e s e m p e a d o u n p a p e l p a r t i c u l a r m e n t e i m p o r t a n t e e n los m o v i m i e n t o s c o n bases racial y tnica q u e h u b o en la regin.
E n r e s u m e n , e n los d e c e n i o s r e c i e n t e s l a s i n s t i t u c i o n e s y l o s v a l o r e s r e l i g i o s o s
h a n a l i m e n t a d o el desafo, d e l i b e r a d a m e n t e o n o . La insatisfaccin con el catolic i s m o , q u e d u r a n t e s i g l o s fue l a f u e r z a r e l i g i o s a h e g e m n i c a e n A m r i c a L a t i n a ,
h a a d o p t a d o m u c h a s f o r m a s . A l g u n a s veces l a iglesia h a r e s p o n d i d o d e u n a m a n e r a q u e l e h a h e c h o g a n a r d e n u e v o l a l e a l t a d d e los l a i c o s . A l h a c e r q u e los laic o s p a r t i c i p e n m s e n las a c t i v i d a d e s d e l a i g l e s i a , y a l m o d i f i c a r c o n e l l o s las r e l a c i o n e s d e n t r o d e las i n s t i t u c i o n e s r e l i g i o s a s , l a iglesia s e h a c o n v e r t i d o , e n
ocasiones, en el lugar de movilizacin p a r a el cambio tambin en otras esferas
institucionales; la jerarqua no ha sancionado necesariamente dicha actividad " d e
e s t e m u n d o " , a u n c u a n d o h a s i d o a p o y a d a p o r s a c e r d o t e s - e n e l n i v e l l o c a l . Lai
i m p o r t a n c i a d e l a r e l i g i n d e r i v a d e l o s s i g n i f i c a d o s q u e sus s e g u i d o r e s d a n a s u s
sistemas d e c r e e n c i a s ; estos significados n o e s t n d e t e r m i n a d o s m e r a m e n t e porj
el c o n t e n i d o formal de la religin.

FACTORES DE C O N T E X T O Q U E MOLDEAN LAS RESPUESTAS A LAS QUEJAS

Las relaciones de clase y de m e r c a d o , el g n e r o , la poltica y la religin p u e d e n ser

c a u s a s d e ira, p e r o h e m o s visto q u e las m a n e r a s e n q u e s e e x p r e s a e l d e s c o n t e n t o
p u e d e n v a r i a r d e m a n e r a c o n s i d e r a b l e . Las p r u e b a s h i s t r i c a s i n d i c a n q u e las
e s t r u c t u r a s i n s t i t u c i o n a l e s l o c a l e s y l o s e n t o r n o s c u l t u r a l e s , los l a z o s y las a l i a n z a s
e n t r e l a s c l a s e s y l a s o p c i o n e s v i s l u m b r a d a s c o n d i c i o n a n s i las q u e j a s c o m p a r t i d a s
llevan al desafo y a la resistencia y la f o r m a en q u e e s t o se realiza. Slo c u a n d o
" l a s c o n d i c i o n e s e s t n l i s t a s " l a g e n t e p r o t e s t a r p b l i c a m e n t e e n m a s a c o n t r a las
c o n d i c i o n e s q u e c o n s i d e r a injustas.

Relaciones

institucionales

locales,

alianzas de clase y

culturas populares de

resistencia

( k i a n d o las i n s t i t u c i o n e s r e n e n a l a g e n t e e n s i t u a c i o n e s e s t r u c t u r a d a s d e m a n e r a
p a r e c i d a , e s p r o b a b l e q u e los i n d i v i d u o s s i e n t a n q u e s u s q u e j a s p r i v a d a s s o n c o m partidas colectivamente y p u e d e n resolverse tambin colectivamente de la m i s m a
f o r m a . E l d e s a f o c o l e c t i v o e s u n a r e s p u e s t a p a r t i c u l a r m e n t e p r o b a b l e a las q u e j a s c o m p a r t i d a s s i l o s r i t u a l e s y las c r e e n c i a s " p o p u l a r e s " r e f u e r z a n u n a c u l t u r a d e
r e s i s t e n c i a . E n t a l e s c i r c u n s t a n c i a s , e s p r o b a b l e q u e las p e r s o n a s d e s c o n t e n t a s
r e c u r r a n a estrategias de a d a p t a c i n colectivas y no individuales; esto o c u r r e p a r t i c u l a r m e n t e c u a n d o - c o m o d e t a l l a r e m o s m s a d e l a n t e - las c o n d i c i o n e s m a c r o p o lticas s o n t a m b i n c o n d u c e n t e s .
Los agricultores q u e m a n t i e n e n lazos m e d i a n t e instituciones culturales y socia-

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA I Al l\ \

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les b a s a d a s e n l a c o m u n i d a d , y n o m e r a o i n c l u s o n e c e s a r i a m e n t e m e d i a n t e l a
p r o d u c c i n , t i e n d e n a p e r c i b i r c u l e s q u e j a s s o n c o m p a r t i d a s . C u a n t o m s s e fort a l e c e n los lazos sociales y c u l t u r a l e s y c u a n t o m a y o r es la h i s t o r i a de p r o t e s t a
c o m u n i t a r i a s o b r e l a q u e e s p o s i b l e b a s a r s e , m s p r o b a b l e e s q u e los a l d e a n o s
e m p r e n d a n un desafo colectivo. A u n q u e se cree a m p l i a m e n t e q u e el capitalismo
a g r a r i o s o c a v a l a s o l i d a r i d a d d e los p u e b l o s , l a s r e l a c i o n e s d e m e r c a d o p u e d e n
c r e a r n u e v o s r e c u r s o s q u e r e f u e r z a n a las i n s t i t u c i o n e s l o c a l e s all d o n d e los l a z o s
ya son fuertes y d o n d e los i n d i v i d u o s q u e c o m p a r t e n quejas c o m u n e s e s t n vinc u l a d o s p o r l a z o s d e p a r e n t e s c o , t n i c o s y c u l t u r a l e s . C u a n d o , a d e m s , las c o m u n i d a d e s e s t n d i f e r e n c i a d a s social y e c o n m i c a m e n t e en d o s c a m p o s distintos, es
p r o b a b l e q u e las i n j u s t i c i a s q u e s e c o m p a r t e n s e r e s i s t a n c o l e c t i v a m e n t e . E n c a m b i o , c u a n t o m s c o m p l e j a e s l a e s t r u c t u r a d e c l a s e s , m e n o s p r o b a b l e e s q u e las
quejas se perciban c o m o compartidas colectivamente y p u e d a n corregirse tambin
e n c o l e c t i v i d a d . C u a n d o los l a z o s d e p a r e n t e s c o , d e p a t r o n a z g o y r i t u a l e s c o r t a n
t r a n s v e r s a l m e n t e las l n e a s d e c l a s e , l a s o l i d a r i d a d c o l e c t i v a e s r a r a .
E n los l u g a r e s e n d o n d e l a s o l i d a r i d a d d e l p u e b l o e s fuerte, los m i e m b r o s d e l a
familia q u e m i g r a n p a r a resolver p r o b l e m a s b a s a d o s en la clase y en el m e r c a d o
p u e d e n r e f o r z a r i n v o l u n t a r i a m e n t e los l a z o s c u l t u r a l e s e i n s t i t u c i o n a l e s , a l a v e z
q u e r e c u r r e n a s o l u c i o n e s i n d i v i d u a l e s y h o g a r e a s p a r a las s i t u a c i o n e s c o n s i d e r a d a s i n t o l e r a b l e s . Por e j e m p l o , c u a n d o l a p r e s i n d e l a p o b l a c i n e s g r a n d e , alg u n o s m i e m b r o s d e l a familia p u e d e n m i g r a r , p e r o r e g r e s a n p a r a las fiestas, los
r i t u a l e s y las p o c a s c o n g r a n d e m a n d a d e m a n o d e o b r a d e l ciclo a g r c o l a . D e e s t a
m a n e r a , m a n t i e n e n los l a z o s c o n sus a n t i g u a s c o m u n i d a d e s y c o n t r i b u y e n a s u b a s e
e c o n m i c a y s o c i a l . A d e m s , los m i g r a n t e s r e d u c e n l a p r e s i n s o b r e l a t i e r r a , q u e ,
de otra forma, p o d r a dividir a la c o m u n i d a d . Sin e m b a r g o , al regresar con ideas
u r b a n a s p u e d e n i n d u c i r a l d e s c o n t e n t o d e l p u e b l o c o n s u statu quo? L o s m i g r a n t e s
q u e b u s c a n s o l u c i o n e s p r i v a d a s a sus p r o b l e m a s s o c i o e c o n m i c o s p u e d e n ser l a
c h i s p a q u e p r e n d e la llama de la lucha b a s a d a en el p u e b l o , a la vez q u e refuerzan
la s o l i d a r i d a d del m i s m o . Wolf ( 1 9 6 9 : 2 9 2 , 294) sostiene q u e el c a m p e s i n o m e d i o
t i e n e u n p a p e l e s e n c i a l e n las r e v o l u c i o n e s p r e c i s a m e n t e p o r q u e c o n s e r v a u n p i e
e n l a v i d a d e l p u e b l o a l m i s m o t i e m p o q u e los m i e m b r o s d e s u f a m i l i a m i g r a n y e s t n e x p u e s t o s a las i d e a s p o l t i c a s e i n d u s t r i a l e s u r b a n a s . S e g n e s t e a u t o r , e s e l i n t e n t o m i s m o d e los c a m p e s i n o s p o r m a n t e n e r sus t r a d i c i o n e s l o q u e l o s h a c e r e v o l u c i o n a r i o s , c o n l o s h a b i t a n t e s d e los p u e b l o s q u e d e s f o g a n s u f u e r z a h a c i a f u e r a
p a r a o b t e n e r m s e s p a c i o vital p a r a s u m o d o d e vida colectivo a c o s t u m b r a d o .
L a s e s t r u c t u r a s p u e b l e r i n a s d i f e r e n t e s e x p l i c a n las r e s p u e s t a s d i s t i n t a s d e l o s
c a m p e s i n o s a l o s a b u s o s y a l a e x p l o t a c i n ( v a s e S k o c p o l , 1 9 7 9 ; Wolf, 1 9 6 9 ;
Migdal, 1974). En el c o n t e x t o l a t i n o a m e r i c a n o , estas estructuras h a n c o n f o r m a 8

El regreso no slo de los migrantes a otras ciudades del pas sino tambin de los migrantes
internacionales p u e d e suscitar involuntariamente una protesta. El d e s c o n t e n t o que, en el d e c e n i o
de 1980, llev a muchos cubanos a invadir embajadas extranjeras y a buscar emigrar a Estados U n i d o s
ha sido atribuido en parte al contacto de los isleos con emigrados que estuvieron de visita a fines
del d e c e n i o de 1970. Sin embargo, en este caso, el desafo estuvo basado ms en la vida institucional
nacional que en la de los pueblos.

50

SUSAN ECKSTEIN

d o los m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s y h a n i n f l u i d o e n l a m a n e r a e n q u e l a g e n t e
q u e j o s a d e l c a m p o h a r e s p o n d i d o a las " s i t u a c i o n e s r e v o l u c i o n a r i a s " . L a r e b e l i n
c a m p e s i n a de Z a p a t a se c e n t r en la r e g i n de Mxico en d o n d e la vida colectiva
d e p u e b l o p r e v a l e c a y sus s e g u i d o r e s l u c h a r o n p o r e l r e s t a b l e c i m i e n t o d e los
d e r e c h o s colectivos a la t i e r r a y la p r e s e r v a c i n de sus c o m u n i d a d e s . La e c o n o m a
a z u c a r e r a h a b a c o r r o d o a las c o m u n i d a d e s c u b a n a s o r i e n t a d a s " h a c i a d e n t r o "
m u c h o a n t e s d e q u e C a s t r o o r g a n i z a r a s u m o v i m i e n t o d e guerrilla r u r a l . Por c o n s i g u i e n t e , e l a p o y o r u r a l q u e recibi C a s t r o p r o v i n o d e los i n v a s o r e s d e t i e r r a s
c a m p e s i n o s a l o s c u a l e s l e s p r o m e t i d e r e c h o s individuales a l a t i e r r a ; C a s t r o b a s
su movimiento guerrillero en una zona en d o n d e la seguridad de la tierra era un
p r o b l e m a , p e r o el capitalismo a g r a r i o no h a b a p r o l e t a r i z a d o a la fuerza de trabajo.
Las e s t r u c t u r a s d e los p u e b l o s p u e d e n c o n t r i b u i r a a c t o s d e desafo colectivos
incluso d e s p u s de la revolucin, e s p e c i a l m e n t e c u a n d o la s o l i d a r i d a d de clase est
r e f o r z a d a p o r l a t r a n s f o r m a c i n d e l e s t a d o y d e las c l a s e s . P o r e j e m p l o , e l m o v i m i e n t o a y m a r e n las t i e r r a s a l t a s d e B o l i v i a e n e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , d e l q u e h a blamos antes, se bas en u n a e c o n o m a rural en deterioro y vnculos rurales-urb a n o s m s f u e r t e s . S i n e m b a r g o , los c a m p e s i n o s b u s c a r o n s o l u c i o n e s c o l e c t i v a s a
s u s i t u a c i n e n p a r t e b a s a d a s t n i c a m e n t e , p o r q u e las r e f o r m a s r e v o l u c i o n a r i a s
sobre la tierra, el trabajo y de o r d e n poltico h a b a n fortalecido p r e v i a m e n t e la
s o l i d a r i d a d p u e b l e r i n a . E n e l M x i c o p o s r e v o l u c i o n a r i o las e s t r u c t u r a s p u e b l e r i n a s
n o h a n d e s p e r t a d o , h a s t a l a f e c h a , g r a n d e s a f o c o l e c t i v o e n t r e los c a m p e s i n o s e c o n m i c a m e n t e p r e s i o n a d o s . All, los g r u p o s l o c a l e s h a n p e r d i d o g r a n p a r t e ele s u
a u t o n o m a p o r su incorporacin a instituciones del g o b i e r n o nacional y de part i d o , y el l i d e r a z g o local fue c o o p t a d o m e d i a n t e el p a t r o n a z g o en e s t r u c t u r a s
i n s t i t u c i o n a l e s n a c i o n a l e s ( q u e s e c o n s i d e r a n c o n m s d e t a l l e m s a d e l a n t e ) . As,
las e x p e r i e n c i a s d e M x i c o y d e B o l i v i a i n d i c a n q u e las r e v o l u c i o n e s a g r a r i a s q u e
r e f u e r z a n los l a z o s c o m u n a l e s y p r e s e r v a n l a a u t o n o m a i n s t i t u c i o n a l l o c a l s o n m s
probables que aquellas que no despiertan movilizaciones de base pueblerina subsiguientes.
El desafo colectivo es e s p e c i a l m e n t e p r o b a b l e c u a n d o el clima cultural es p r o p i c i o t a m b i n a los esfuerzos de m o v i l i z a c i n ( G a m s o n , 1 9 8 6 ) . D e b i d o a q u e la
c o b e r t u r a d e los m e d i o s d e i n f o r m a c i n d e m a s a s p u e d e ser decisiva p a r a inform a r a las l i t e s y a l p b l i c o s o b r e a c c i o n e s d e l o s m o v i m i e n t o s a s c o m o p a r a c r e a r
l a m o r a l y l a p r o p i a i m a g e n d e l o s a c t i v i s t a s d e los m i s m o s , los m e d i o s d e i n f o r m a c i n s o n a c t o r e s i m p o r t a n t e s e n los conflictos polticos. Estos p u e d e n c o n v e r tirse en un canal p o r el cual se e x p r e s e n criterios, smbolos y significados alternat i v o s . E s t o i m p l i c a q u e los d i s c u r s o s d e l o s m e d i o s c r e a n t e m a s p a r a e l p b l i c o , y
q u e los m e d i o s p u e d e n c o n v e r t i r s e e n u n c a m p o e n e l q u e los g r u p o s d e b a t e n
acerca de la definicin y la i n t e r p r e t a c i n de la r e a l i d a d social. Por estas r a z o n e s ,
las clases d o m i n a n t e s e n A m r i c a L a t i n a , y d e m a n e r a especial, m a s n o exclusiva, bajo r e g m e n e s militares, h a n ejercido f r e c u e n t e m e n t e u n g r a n c o n t r o l s o b r e
las o p i n i o n e s q u e l l e g a n a e x p r e s a r s e . E l a n a l f a b e t i s m o y l a p o b r e z a d e l a r e g i n
h a n l i m i t a d o m s estas f u n c i o n e s d e los m e d i o s . Sin e m b a r g o , stos h a n t e n i d o i m -

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

51

p o r t a n c i a e n l o s m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a y r e s i s t e n c i a . P o r e j e m p l o , las m u j e r e s
q u e p r o t e s t a r o n c o n t r a la " g u e r r a sucia" en Argentina, tuvieron u n a g r a n cobert u r a d e los m e d i o s d e i n f o r m a c i n , i n c l u i d a l a c o b e r t u r a e n e l e x t e r i o r . T a m b i n ,
e l m o v i m i e n t o a y m a r d e Bolivia tuvo u n a estacin d e r a d i o a y m a r q u e reforz
la i d e n t i d a d y c o m u n i c las p r e o c u p a c i o n e s t n i c a s .
L a i m p o r t a n c i a d e los m e d i o s p u e d e r a d i c a r n o slo e n q u e p e r m i t e n a los
g r u p o s i m p u g n a d o r e s e x p r e s a r sus o p i n i o n e s , s i n o t a m b i n en d a r a c o n o c e r a la
g e n t e m o d o s de vida y de p e n s a r d i s t i n t o s y, c o n ello, m o v i l i z a r a los q u e p r e v i a m e n t e n o e s t a b a n i n f o r m a d o s . M c C l i n t o c k s o s t i e n e , p o r e j e m p l o , q u e las c o m u n i c a c i o n e s m o d e r n a s h i c i e r o n q u e los c a m p e s i n o s d e l a r e g i n p e r u a n a d e
Ayacucho e s t u v i e r a n m s conscientes de sus privaciones relativas, lo q u e , a su vez,
aviv sus s i m p a t a s p o r e l m o v i m i e n t o d e g u e r r i l l a q u e s e o r g a n i z a b a e n s u r e g i n .
E n l a s c o m u n i d a d e s e n las q u e las t r a d i c i o n e s c u l t u r a l e s r e f u e r z a n u n a i d e n t i dad comn y
espritu d e resistencia, e l desafo colectivo c o n t r a quejas c o m u n e s e s p r o b a b l e a u n sin a c c e s o a los m e d i o s d e i n f o r m a c i n . L a c u l t u r a e s u n a
esfera d e l a vida s o b r e l a cual e s frecuente q u e los g r u p o s s u b o r d i n a d o s t e n g a n
a l g n c o n t r o l . P o r l o t a n t o , p u e d e o f r e c e r u n m b i t o e n e l q u e los g r u p o s s u b o r d i n a d o s p u e d e n a l i m e n t a r s u d i s e n s i n m o r a l c o n t r a e l d o m i n i o . Sin d u d a , las
e x p r e s i o n e s c u l t u r a l e s d e d e s a f o t i e n e n m s a r r a i g o all d o n d e las p r i v a c i o n e s h a n
sido sufridas colectivamente d u r a n t e generaciones y d o n d e la vida institucional
u n e a la g e n t e en situacin parecida.! Las c o n m e m o r a c i o n e s de luchas p a s a d a s , los
funerales en h o n o r de a m i g o s y familiares q u e cayeron en defensa de causas com u n e s , los h r o e s y las b a l a d a s p o p u l a r e s , y los r i t u a l e s q u e i n c l u y e n u n a p r o t e s ta simblica c o n t r i b u y e n a crear y reforzar e x p r e s i o n e s culturales de resistencia.
W i c k h a m - C r o w l e y , p o r e j e m p l o , e n c u e n t r a q u e los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s a r r a i g a n d e m a n e r a d e s p r o p o r c i o n a d a e n las z o n a s q u e t i e n e n h i s t o r i a s d e r e b e l i n
p o p u l a r c o n t r a l a a u t o r i d a d c e n t r a l y a m e n u d o f r a c a s a n all d o n d e f a l t a n .
u n

S i b i e n las c u l t u r a s d e r e s i s t e n c i a h a c e n q u e e l d e s a f o c o l e c t i v o s e a m s p r o bable, raras veces son la chispa q u e p r e n d e la protesta. S e n d e r o L u m i n o s o , p o r

e j e m p l o , e s t a b l e c i s u b a s e social inicial e n u n a r e g i n c o n u n a t r a d i c i n c u l t u r a l
de r e b e l i n , Ayacucho. Sin e m b a r g o , A y a c u c h o d i o p o c o a p o y o a los esfuerzos de
la guerrilla realizados veinte aos antes, y u n a regin vecina, Cuzco, con u n a tradicin cultural de rebelda tan fuerte o ms q u e la de Ayacucho, p e r o c o n u n a base
e c o n m i c a m s viable en los d e c e n i o s de 1 9 7 0 y 1 9 8 0 no r e s p o n d i a los esfuerzos d e s e s t a b i l i z a d o r e s d e S e n d e r o L u m i n o s o . U n a t r a d i c i n d e r e b e l i n p u e d e
c o n t r i b u i r a los esfuerzos colectivos p a r a p r o d u c i r u n c a m b i o c u a n d o los g r u p o s
sienten motivos de queja c o m p a r t i d o s . Sin e m b a r g o , la causa f u n d a m e n t a l de la
p r o t e s t a t i e n d e a r a d i c a r en las d e s i g u a l d a d e s y las injusticias q u e s o n de o r i g e n
estructural.
Las c u l t u r a s d e resistencia: p u e d e n seguir s i e n d o significativas p a r a l a g e n t e
i n c l u s o d e s p u s d e q u e las c o n d i c i o n e s q u e las o r i g i n a r o n y a n o s o n i m p o r t a n t e s .
Es p r o b a b l e q u e estas culturas persistan c u a n d o la g e n t e q u e tiene a n t e c e d e n t e s
c o m u n e s s i g u e c o m p a r t i e n d o q u e j a s c o m u n e s y c o n s e r v a n d o las r e l a c i o n e s m u tuas. N a s h m u e s t r a q u e los m i n e r o s bolivianos, q u e f i g u r a n e n t r e los t r a b a j a d o -

52

SUSAN ECKSTEIN

r e s m s m i l i t a n t e s d e A m r i c a L a t i n a , e s t n p r o f u n d a m e n t e i n f l u i d o s p o r las
c r e e n c i a s y los r i t u a l e s p r i m o r d i a l e s b a s a d o s en su p a s a d o a g r c o l a . Las creencias!
de base c a m p e s i n a , a n t e r i o r e s a la conquista, q u e se p e r p e t a n y se refuerzaij
m e d i a n t e rituales, c o n t r i b u y e n a u n a i d e n t i d a d colectiva c o n t i n u a y a un sentido
de c u n d o la colectividad ha sido m a l t r a t a d a . Por c o n s i g u i e n t e , la h e r e n c i a cult u r a l d e los m i n e r o s h a i n f l u i d o t a n t o e n e l m o m e n t o c o m o e n e l l u g a r d e las p r o testas sobre sus c o n d i c i o n e s d e trabajo d e p l o r a b l e s . L o s rituales n o s o n u n a g a r a n ta d e l c o m p o r t a m i e n t o . D e h e c h o , l a a c c i n p o l t i c a i n s p i r a d a p o r los r i t u a l e s hajj
o s c i l a d o , s e g n las c i r c u n s t a n c i a s , e n t r e l a r e a c c i n y l a r e v o l u c i n . N a s h m u e s t r a ]
q u e las festividades religiosas n o s o n u n s u s t i t u t o d e l c a m b i o social s i n o u n a b a s a
sobre la q u e se h a n a s e n t a d o el trabajo y el desafo poltico. Algunas veces, r e u n i !
nes que comenzaron c o m o acontecimientos culturales viraron hasta convertirse en
p r o t e s t a s p o l t i c a s , y n o s i e m p r e p o r p r o p i a i n i c i a t i v a d e los m i n e r o s ; e n u n a o c a l
s i n , las a u t o r i d a d e s q u e t e m a n las r e u n i o n e s d e los t r a b a j a d o r e s r e p r i m i e r o n e s a s
a c t i v i d a d e s y , c o n e l l o , d e s a t a r o n las p r o t e s t a s d e los m i n e r o s . E s t a r e p r e s i n
p o l i t i z i n v o l u n t a r i a m e n t e l o s e v e n t o s , y d e s d e e n t o n c e s , las m a t a n z a s h a n sidoj
i n c o r p o r a d a s a la significacin s i m b l i c a q u e los m i n e r o s d a n a los r i t u a l e s .
E l e f e c t o q u e los v a l o r e s y n o r m a s c u l t u r a l e s t i e n e n e n e l d e s a f o p u e d e , comi
v e m o s , s e r m u y d i f e r e n t e de los q u e K o r n h a u s e r ( 1 9 5 9 ) y o t r o s t e r i c o s de "1
sociedad de masas" h a n planteado. K o r n h a u s e r sostuvo q u e el r o m p i m i e n t o de la
n o r m a s s u s c i t a b a i n t r a n q u i l i d a d . S i n e m b a r g o , h e m o s s u b r a y a d o l o c o n t r a r i o : qu<
las t r a d i c i o n e s c u l t u r a l e s p u e d e n s u s c i t a r l a p r o t e s t a . A falta d e l a z o s c u l t u r a l e s ( )
d e g r u p o ) , e s p r o b a b l e q u e los i n d i v i d u o s d e s c o n t e n t o s a c e p t e n s u s u e r t e ( a u n q u e
s e a a r e g a a d i e n t e s ) o q u e r e c u r r a n a los e s f u e r z o s i n d i v i d u a l e s , n o c o l e c t i v o s , p a n
enmendarla.

El apoyo de

individuos y grupos

ms privilegiados

S i n e m b a r g o , los m e c a n i s m o s i n s t i t u c i o n a l e s y l a s t r a d i c i o n e s c u l t u r a l e s l o c a l e s n o
s o n las n i c a s c a r a c t e r s t i c a s d e c o n t e x t o q u e i n f l u y e n e n q u e l a g e n t e q u e j o s a
b u s q u e o no b u s q u e , de m a n e r a individual o colectiva, d e c l a r a d a o e n c u b i e r t a m e n J
t e , s o l u c i o n e s a las c o n d i c i o n e s q u e les d e s a g r a d a n . T a n t o e n l a c i u d a d c o m o e n
e l c a m p o los g r u p o s e c o n m i c a m e n t e s u b o r d i n a d o s t i e n e n m s p r o b a b i l i d a d e s d<!
d e s a f i a r las c o n d i c i o n e s q u e les d e s a g r a d a n c o l e c t i v a m e n t e s i c u e n t a n c o n e l a p o yo de individuos o g r u p o s ms favorecidos. Este a p o y o estratgico p u e d e prove
n i r d e las p e r s o n a s m s p r s p e r a s , d e los p a r t i d o s p o l t i c o s d e r e p u t a c i n c o n s i
derable, o de dirigentes religiosos.
L o s m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a n o s o n e l r e s u l t a d o n e c e s a r i o e i n e v i t a b l e d e lac o n t r a d i c c i o n e s e n los m e c a n i s m o s d e o r d e n e c o n m i c o u o t r o s m e c a n i s m o s e s
t r u c t u r a l e s , incluso c u a n d o los g r u p o s s u b o r d i n a d o s p e r c i b e n q u e s u s i t u a c i n e
insatisfactoria e injusta. Los individuos m e j o r situados c o n t r i b u y e n a d e s p e r t a r
las m a s a s y a m o l d e a r las d e m a n d a s d e los q u e h a n t o m a d o c o n c i e n c i a d e t a
m a n e r a que el descontento individual es encauzado colectivamente.

PODER V PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

53

Los individuos q u e estn mejor situados p u e d e n ser i m p o r t a n t e s p o r varias

r a z o n e s . Para e m p e z a r , p u e d e n i n d u c i r a la g e n t e de c o n d i c i n m s baja a consid e r a r c o m o i n a c e p t a b l e s las c o n d i c i o n e s q u e , d e o t r o m o d o , t a l v e z h u b i e r a n t o l e r a d o . E n s e g u n d o l u g a r , p u e d e n p r o p o r c i o n a ' - a l a g e n t e c o m n las c a p a c i d a d e s
d e l i d e r a z g o y los r e c u r s o s m a t e r i a l e s q u e d e o t r o m o d o p o d r a n f a l t a r l e s . E n t e r c e r
lugar, s u p a r t i c i p a c i n m i s m a p u e d e m i n i m i z a r e l u s o d e l a f u e r z a c o n t r a l o s a l b o r o t a d o s p o r p a r t e d e las lites, y a q u e s t a s s o n m u c h o m s r e a c i a s a u s a r l a
r e p r e s i n c o n t r a l a c l a s e m e d i a q u e c o n t r a las c l a s e s " p o p u l a r e s " . P o r c o n s i g u i e n t e ,
c o n l a p r o t e c c i n d e i n d i v i d u o s y g r u p o s m s p r i v i l e g i a d o s , las c l a s e s " p o p u l a r e s "
p u e d e n e s t a r m s d i s p u e s t a s a desafiar las c o n d i c i o n e s q u e les d e s a g r a d a n y p u e d e n t e n e r m s xito en su p r e s i n en favor de un c a m b i o .
S i n e m b a r g o , los i n d i v i d u o s " b i e n s i t u a d o s " p o c a s v e c e s l o g r a n i n c i t a r a l a r e b e l i n c u a n d o los g r u p o s s u b o r d i n a d o s n o s e s i e n t e n a g r a v i a d o s . S u i m p o r t a n c i a
e s t r i b a e n l a ^ d i r e c c i n y l a c o o r d i n a c i n j q u e d a n a los s e n t i m i e n t o s r e b e l d e s .
E s p r o b a b l e q u e a l g u n o s d e los m o v i m i e n t o s q u e h e m o s c o n s i d e r a d o a n t e s n o
b u b i e r a n s u r g i d o , i n c l u s o a u n q u e las c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s " f u n d a m e n t a l e s "
fueran propicias, d e n o h a b e r sido p o r e l a p o y o b r i n d a d o p o r individuos e n m e jor s i t u a c i n . L o s m o v i m i e n t o s e n t r e los p o b r e s u r b a n o s q u e s e r e s i s t i e r o n a l a
c o o p t a c i n y q u e hicieron p r e s i n en p r o de nuevas d e m a n d a s , p o r e j e m p l o , fueron iniciados p o r g r u p o s e x t e r n o s : p o r el clero, militantes estudiantiles y p a r t i d o s
polticos. Las " c o m u n i d a d e s d e b a s e " catlicas q u e h a n s u s c i t a d o los d e s r d e n e s
o c u r r i d o s b a j o l a g i d a d e p r e l a d o s i n d i g n a d o s p o r las c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s
y polticas. Los m o v i m i e n t o s a u t n o m o s en el n o r t e de Mxico fueron encabezad o s p o r e s t u d i a n t e s m i l i t a n t e s q u e a p r o v e c h a r o n las g r a n d e s t e n s i o n e s e n t r e l a
b u r g u e s a d e M o n t e r r e y y los f u n c i o n a r i o s locales d e l p a r t i d o g o b e r n a n t e . L a
m o v i l i z a c i n d e campamentos ( a s e n t a m i e n t o s d e i n v a s o r e s d e t e r r e n o s ) e n t e r o s e n
( h i l e , con Salvador Allende, ocurri bajo el patrocinio de partidos polticos.
W i c k h a m - C r o w l e y y M c C l i n t o c k d e s t a c a n t a m b i n c u a n i m p o r t a n t e fue e l lid e r a z g o e x t e r i o r e n los m o v i m i e n t o s d e g u e r r i l l a q u e e l l o s e s t u d i a r o n . L a m a y o r a
de los f u n d a d o r e s de m o v i m i e n t o s de g u e r r i l l a h a n sido e s t u d i a n t e s y profesores
universitarios, a u n c u a n d o la m a y o r p a r t e de estos movimientos fracasaron prec i s a m e n t e p o r q u e e l l i d e r a z g o n o atrajo a l c a m p e s i n a d o d e u n a m a n e r a significativa. E l x i t o d e S e n d e r o L u m i n o s o e n A y a c u c h o c o m o M c C l i n t o c k d e t a l l a s e
d e b i a la c a p a c i d a d d e l l i d e r a z g o p a r a identificarse c o n su b a s e social y a t e n d e r
a las p r e o c u p a c i o n e s l o c a l e s ; c u a n d o l o s m i l i t a n t e s n o h i c i e r o n e s t o , e l a p o y o d e
los campesinos al movimiento desapareci.
L a d i r e c c i n e x t e r n a e s d e p a r t i c u l a r i m p o r t a n c i a p a r a c o n v e r t i r a las r e b e l i o nes rurales localizadas en movimientos revolucionarios coordinados nacionalm e n t e . E s c a r a c t e r s t i c o q u e los c a m p e s i n o s p a r t i c i p e n e n a c t i v i d a d e s r e v o l u c i o narias c u a n d o u n a lite revolucionaria a a d e u n a n u e v a c a p a de liderazgo y de
d o c t r i n a a la v i d a c a m p e s i n a . En t o d a s las r e v o l u c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s , los cult i v a d o r e s s e r e b e l a r o n c o n t r a c o n d i c i o n e s locales i n t o l e r a b l e s ; s u a p o y o a los m o v i m i e n t o s nacionales d e p e n d i d e las a l i a n z a s c o n l a i n t e l i g u e n t s i a u r b a n a .
E s p o s i b l e q u e los m o v i m i e n t o s " d e s d e a b a j o " t e n g a n e l a p o y o d e o t r a s clases,

54

SUSAN EC]

o facciones de clases, y no slo el a p o y o de individuos m e j o r situados. La oposic i n de la clase t r a b a j a d o r a y baja a los g o b i e r n o s m i l i t a r e s de Brasil y C h i l e c o br un impulso particular c u a n d o estuvo apoyada por segmentos importantes de
la clase m e d i a . Z a m o s c adjudica el o r i g e n del m o v i m i e n t o c a m p e s i n o colombian o ANUC a l a p o y o e s t r a t g i c o d e l a b u r g u e s a industrial. ANUC s e d e r r u m b c u a n d o
los i n t e r e s e s p o l t i c o s y e c o n m i c o s d e l o s i n d u s t r i a l e s c a m b i a r o n , l l e v n d o l e s a
volverse contra el c a m p e s i n a d o .
S i n e m b a r g o , los i n d i v i d u o s p r i v i l e g i a d o s n o s i e m p r e c a n a l i z a n las q u e j a s d e
"la g e n t e c o m n " d e m a n e r a q u e , e n efecto, p r o d u z c a n u n c a m b i o . E s p o s i b l e q u e
s u s i d e a l e s s e a n i m p e r f e c t o s y q u e s u s p r o p i o s i n t e r e s e s s e o p o n g a n . C a r r e t n sos
t i e n e , p o r e j e m p l o , q u e las p r o t e s t a s e n m a s a c o n t r a e l r g i m e n r e p r e s i v o d e
P i n o c h e t en C h i l e no l o g r a r o n q u e los m i l i t a r e s se v i e r a n o b l i g a d o s a r e t i r a r s e a
sus c u a r t e l e s , a u n q u e e s t u v i e r a n a p o y a d o s p o r g r u p o s d e l a clase m e d i a , p o r q u e
los p a r t i d o s p o l t i c o s , p o r s u s p r o p i a s r a z o n e s o p o r t u n i s t a s e i d e o l g i c a s , c o m p i
t i e r o n p o r e l c o n t r o l d e l m o v i m i e n t o d e o p o s i c i n . C o n ello, los p a r t i d o s socava
r o n l a fuerza colectiva d e l a o p o s i c i n . E n c a m b i o , e n Brasil, e n d o n d e los p a r t i d o s p o l t i c o s h a n s i d o h i s t r i c a m e n t e m u c h o m s d b i l e s , las p r o t e s t a s c o n b a s e
multiclasista, l o g r a r o n u n a e x i t o s a r e s t a u r a c i n parcial d e los d e r e c h o s p o l t i c o s
S i n e m b a r g o , u n a v e z q u e l o s m i l i t a r e s a b a n d o n a r o n e l p o d e r , las d i f e r e n c i a s d e
clase d e n t r o del m o v i m i e n t o de oposicin p a s a r o n a p r i m e r t r m i n o , lo cual d e bilit el m o v i m i e n t o y m a r g i n p o l t i c a m e n t e a la clase t r a b a j a d o r a .
A l d e s t a c a r e l p a p e l q u e los i n d i v i d u o s " b i e n s i t u a d o s " p u e d e n t e n e r p a r a desp e r t a r y c a n a l i z a r la disensim, se h a c e e v i d e n t e q u e los m o v i m i e n t o s de p r o t e s t a
y resistencia no e s t n d e t e r m i n a d o s m e c n i c a m e n t e slo p o r fuerzas e s t r u c t u r a les y c u l t u r a l e s . E l l i d e r a z g o tal c o m o m u c h o s d e l o s c a p t u l o s s i g u i e n t e s m u e s t r a n
p u e d e t e n e r u n efecto decisivo. Sin e m b a r g o , s u efecto n o d e p e n d e d e c o n d i c i o nes q u e sea posible escoger.

IXLS

estructuras del estado

C o m o y a d i j i m o s , los m e c a n i s m o s y l a s p o l t i c a s i n s t i t u c i o n a l e s d e l e s t a d o b e n e fician a l o s g r u p o s d e m a n e r a d e s i g u a l , y l a s i n j u s t i c i a s p e r c i b i d a s q u e c r e a n s o n
u n a causa d e conflicto e v i d e n t e . Sin e m b a r g o , los m e c a n i s m o s institucionales t a m b i n p u e d e n ser u n factor d e c o n t e x t o q u e influyen e n las r e s p u e s t a s a las q u e j a s .
1.a n a t u r a l e z a d e m o c r t i c a o e x c l u y e m e d e l o s r e g m e n e s p o r u n a p a r t e , y l o s r e c u r s o s m a t e r i a l e s , simb>licos y d e o r g a n i z a c i n d e l e s t a d o p o r o t r a , i n f l u y e n e n
si el d e s c o n t e n t o se e x p r e s a r o no y c u n d o lo h a r . T a n t o la n a t u r a l e z a de los
regmenes c o m o dichos recursos condicionan el que la gente recurra a estrategias
c o l e c t i v a s o i n d i v i d u a l e s , f r m a l e s o i n f o r m a l e s p a r a m e j o r a r las c o n d i c i o n e s q u e
les d e s a g r a d a n .
Los movimientos democrticos se enfrentan con frecuencia a ms p r o t e s t a s !
pblicas q u e los r e g m e n e s militares excluyentes. Esto o c u r r e a u n c u a n d o l a g e n - 1
te t i e n d e a e s t a r e c o n m i c a m e n t e m e j o r bajo las d e m o c r a c i a s y a u n q u e los r e g - 1

l'( >I>1 R Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

55

m e n e s d e m o c r t i c o s o f r e c e n , p o r l o m e n o s , a l g n a c c e s o a los c a u c e s l e g t i m o s d e
e x p r e s i n poltica. L a p r o t e s t a e s m s p r o b a b l e e n las s o c i e d a d e s p o l t i c a m e n t e
" a b i e r t a s " p o r q u e los r i e s g o s s o n m e n o s y las p e r s p e c t i v a s d e g r a t i f i c a c i n s o n m s .
L a p e r c e p c i n m i s m a d e las r e s p u e s t a s d e los r e g m e n e s i n f l u y e e n l a m a n e r a e n
q u e los q u e j o s o s r e s p o n d e n a s u s u e r t e . P u e s t o q u e los g o b i e r n o s d e m o c r t i c o s
afirman g o b e r n a r en n o m b r e de su ciudadana y que d e b e n celebrar elecciones
p e r i d i c a m e n t e , e s t n o b l i g a d o s a s e r m s s e n s i b l e s a las d e m a n d a s " p o p u l a r e s " ;
de otro m o d o , el electorado podra cambiar despus su preferencia a un partido
de la oposicin.
D e c i r q u e l a d e m o c r a c i a p u e d e , sin q u e r e r , a t i z a r l a a g i t a c i n c u a n d o s e a s i e n t a
sobre u n u s o m n i m o d e l a fuerza p a r a g o b e r n a r h a c e q u e l a t e o r a d e l a o p c i n
r a c i o n a l s e p o n g a " d e c a b e z a " . E s decir, las p e r s o n a s q u e j o s a s p u e d e n v e r s e inclin a d a s a r e b e l a r s e n o t a n t o p o r q u e s e les p r e s e n t a n i n c e n t i v o s (la " z a n a h o r i a " ) , s i n o
p o r q u e n o e s t n o b l i g a d a s p o r e l c o n t r o l d e l g r u p o d o m i n a n t e (el " g a r r o t e " ) . P o r
l o g e n e r a l , l a falta d e i n c e n t i v o s p a r a n o r e b e l a r s e e s m e n o r e n l o s r e g m e n e s d e m o c r t i c o s q u e bajo los r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s .
L o s r e g m e n e s d e m o c r t i c o s q u e s e i d e n t i f i c a n c o n las c l a s e s t r a b a j a d o r a s s o n
p a r t i c u l a r m e n t e vulnerables a la presin " d e s d e abajo". Los movimientos obreros
e n C h i l e - p o r e j e m p l o , e n t r e los o b r e r o s d e l a i n d u s t r i a t e x t i l - h a n s e g u i d o a e l e c c i o n e s n a c i o n a l e s q u e los t r a b a j a d o r e s h a n p e r c i b i d o c o m o victorias d e l a i z q u i e r d a
(Winn, 1986). Bajo g o b i e r n o s i z q u i e r d i s t a s y p o p u l i s t a s los t r a b a j a d o r e s s i e n t e n ,
evidentemente, que tienen buenas perspectivas de obtener concesiones mediante la movilizacin.
A su vez, las r e l a c i o n e s e s t a d o - t r a b a j a d o r e s c o n d i c i o n a n las r e s p u e s t a s a las
quejas de u n a m a n e r a algo i n d e p e n d i e n t e del c o m p r o m i s o del r g i m e n con la
d e m o c r a c i a y c o n las clases t r a b a j a d o r a s en p a r t i c u l a r . P a r a i l u s t r a r e s t o , la activ i d a d h u e l g u s t i c a v a r a e n A m r i c a L a t i n a c o n las r e l a c i o n e s e n t r e e l e s t a d o v los
t r a b a j a d o r e s . P o r e s t a r a z n , las h u e l g a s h a n s i d o m e n o s f r e c u e n t e s e n M x i c o , e n
d o n d e los t r a b a j a d o r e s c o m p a r t e n e l p o d e r poltico f o r m a l m e d i a n t e u n e s t a t u t o
corporativo en el p a r t i d o en el gobierno, q u e en Chile antes de Salvador Allend e , e n d o n d e los t r a b a j a d o r e s t e n a n d e r e c h o s d e o r g a n i z a c i n m a s n o lazos
institucionales con el estado (Zapata, 1977). Los diferentes patrones de huelga no
p u e d e n a t r i b u i r s e a d i f e r e n c i a s o b j e t i v a s e n e l e s t a t u s e c o n m i c o d e los t r a b a j a d o r e s e n los d o s p a s e s .
Los d i f e r e n t e s p a t r o n e s d e r e l a c i n e n t r e e l e s t a d o y los t r a b a j a d o r e s t a m b i n
a y u d a n a e x p l i c a r las v a r i a d a s r e s p u e s t a s a m e d i d a s de a u s t e r i d a d s e m e j a n t e s en
toda la nacin. El sistema corporativo de Mxico contribuy a u n a tolerancia
pblica de dichas m e d i d a s significativamente mayor que en muchos otros pases
d e l a r e g i n . D e b i d o a q u e los g r u p o s " p o p u l a r e s " s o n i n c o r p o r a d o s f o r m a l m e n te en el aparato de gobierno-partido de Mxico, no p u e d e n oponerse fcilmente
a las p o l t i c a s e s t a t a l e s sin r o m p e r c o n e l r g i m e n . A d e m s , e l l i d e r a z g o d e los
g r u p o s a f i l i a d o s a l e s t a d o s u e l e b e n e f i c i a r s e e c o n m i c a y p o l t i c a m e n t e d e l a afiliacin a l m i s m o , a u n q u e las m a s a s n o s e b e n e f i c i e n .
A falta d e u n s i s t e m a c o r p o r a t i v o b i e n i n s t i t u i d o , las d i v i s i o n e s e n t r e las l i t e s ,

56

S I S A N ECKSTEIN

a s c o m o e n t r e las l i t e s y l o s g r u p o s d e t r a b a j a d o r e s , p u e d e n d a r l u g a r a d e s a f o s .
Por lo g e n e r a l , la clase g o b e r n a n t e t i e n e un inters c r e a d o colectivo p a r a p r e s e r v a r el statu quo. P e r o el c a m b i o social y e c o n m i c o p u e d e a f e c t a r a los g r u p o s de l i t e
de m o d o diferente, hasta el p u n t o en que no q u e d e n igualmente c o m p r o m e t i d o s
c o n e l statu quo. L a s l i t e s q u e c o m p i t e n p o r e l d o m i n i o p u e d e n b u s c a r e l a p o y o d e
las c l a s e s m s b a j a s y , a l h a c e r l o , a u m e n t a n las e s p e r a n z a s d e los p o b r e s d e q u e e l
c a m b i o es p o s i b l e y d e b i l i t a n la l e g i t i m i d a d de las i n s t i t u c i o n e s q u e los o p r i m e n .
Las lites p o l t i c a s rivales p u e d e n i n c l u s o a t i z a r i n v o l u n t a r i a m e n t e los t u m u l t o s
c u a n d o los c a n d i d a t o s y los p a r t i d o s q u e e x i g e n l e a l t a d p o l t i c a e l e v a n las e s p e r a n z a s y las a s p i r a c i o n e s d e l p u e b l o . E n C o l o m b i a , t a n t o L a V i o l e n c i a c o m o l a p o l t i c a d e l a a l i a n z a e n t r e l a b u r g u e s a i n d u s t r i a l y e l c a m p e s i n a d o q u e l l e v a r o n a l a form a c i n d e A N U C e s t u v i e r o n b a s a d a s e n las t e n s i o n e s e c o n m i i c a s y p o l t i c a s e n t r e
facciones d e l a clase d o m i n a n t e . E n s u b s q u e d a d e v o t o s , los c a n d i d a t o s c o n t e n d i e n t e s se d i r i g i e r o n a los p o b r e s u r b a n o s y r u r a l e s de m a n e r a s q u e l l e v a r o n a
movilizaciones de m a s a s , invasiones de tierras y otras f o r m a s de intranquilidad-.'L)e
igual m a n e r a , la r e s t a u r a c i n de la d e m o c r a c i a en Bolivia en el d e c e n i o de 1980
p r o v o c u n a c o m p e t e n c i a poltica q u e , a su vez, p r e c i p i t manifestaciones, b l o q u e o
de carreteras y huelgas; en realidad, la protesta se convirti en la m a n e r a peculiar
e n q u e los g r u p o s h i c i e r o n p r e s i n e n favor d e sus i n t e r e s e s y d i s p u t a r o n e l p o d e r .
L a e x p e r i e n c i a b o l i v i a n a p o n e d e m a n i f i e s t o o t r a m a n e r a e n q u e las e s t r u c t u r a s e s t a t a l e s c o n f o r m a n l a a c t i v i d a d d e p r o t e s t a , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e las p o l ticas q u e l o s e s t a d o s a p l i c a n : l a c a p a c i d a d d e r e c u r s o s d e l e s t a d o . E n t r e los r e c u r s o s
p e r t i n e n t e s del estado figuran la capacidad p a r a m a n t e n e r la u n i d a d en el apar a t o estatal m i s m o y r e c u r s o s m a t e r i a l e s y simblicos c o n los cuales e n g a a r a los
e l e c t o r a d o s y d i s u a d i r a la oposicin. C u a n t o m s dbil es y m s d i v i d i d o intern a m e n t e est un g o b i e r n o , m s instituciones estatales sern presa de presiones
n a c i o n a l e s y e x t e r i o r e s q u e a t i z a n el d e s a f o ; e s t o es p r o b a b l e en los r e g m e n e s
d e m o c r t i c o s y e n los q u e n o l o s o n .
9

W a l t o n s e a l a , e n e l c a p t u l o 10, q u e n o s l o l a e s t r u c t u r a f o r m a l d e l e s t a d o - s u
forma democrtica o autoritaria- sino tambin la capacidad de un "bloque de pod e r " p a r a m a n t e n e r l a h e g e m o n a i n f l u i r e n l a s r e s p u e s t a s a las p o l t i c a s i m p o p u l a r e s . L o s g r u p o s q u e j o s o s s o n e s p e c i a l m e n t e p r o c l i v e s a d e s a f i a r las c o n d i c i o n e s q u e les d e s a g r a d a n e n las s o c i e d a d e s q u e e s t n m u y d i v i d i d a s p o l t i c a m e n t e .
W a l t o n o b s e r v a , p o r e j e m p l o , q u e si b i e n los g o b i e r n o s d e m o c r t i c o s y a u t o r i t a r i o s h a n p u e s t o e n p r c t i c a p r o g r a m a s d e a u s t e r i d a d p o r i g u a l , las p r o t e s t a s c o n t r a los p r o g r a m a s h a n s i d o m a y o r e s e n los p a s e s e n d o n d e las d i v i s i o n e s p o l t i cas y las l u c h a s p o r e l p o d e r h a n p r e p a r a d o e l t e r r e n o .
Los recursos materiales y simblicos q u e p u e d e n difundir (o desactivar) la int r a n q u i l i d a d p o t e n c i a l i n c l u y e n e l p a t r o n a z g o y los s u b s i d i o s . E s t o s r e c u r s o s p u e d e n s e r a d m i n i s t r a d o s d e m a n e r a q u e c u l t i v e n las r e l a c i o n e s d e t i p o p a t r n - c l i e n t e ,

La Junta Reformista en El Salvador ( 1 9 7 9 - 1 9 8 2 ) , por ejemplo, estaba dividida sobre el asunto

de la reforma agraria. Las diferentes facciones militares movilizaron a los civiles, algunas en favor,
otras en contra de la redistribucin de tierras.

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

57

v c o n ello la d e f e r e n c i a y la d e p e n d e n c i a . C o n frecuencia los g r u p o s e c o n m i c a m e n t e s u b o r d i n a d o s p u e d e n ser c a l m a d o s con beneficios materiales p e q u e o s , y

sus l d e r e s , c o n b e n e f i c i o s e c o n m i c o s y p o l t i c o s . A l u t i l i z a r c o n h a b i l i d a d l o s r e c u r s o s m a t e r i a l e s l i m i t a d o s , los e s t a d o s p u e d e n m i n i m i z a r l a i n t r a n q u i l i d a d " p o p u l a r " m i e n t r a s g o b i e r n a n p r i n c i p a l m e n t e e n favor d e los i n t e r e s e s d e los b u r t rafas y de la clase d o m i n a n t e . C u a n t o m s " h i n c h a d o " o m a y o r es el a p a r a t o
estatal y c u a n t o m a y o r es la base de ingresos del e s t a d o , m s fcilmente p u e d e n
ser u s a d o s l o s r e c u r s o s p a r a p r o d u c i r r e l a c i o n e s c l i e n t e l a r e s .
A u n c u a n d o los r e g m e n e s l a t i n o a m e r i c a n o s h a n d e p e n d i d o d e las p o l t i c a s d e
p a t r o n a z g o y las h a n c u l t i v a d o , su c a p a c i d a d p a r a s e g u i r h a c i n d o l o se r e d u j o c o n
las crisis f i s c a l e s e n e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 . A d e m s , e l F M I h a i n s i s t i d o e n r e c o r t e s a l
s e c t o r e s t a t a l c o m o c o n d i c i n p r e v i a p a r a e l r e f i n a n c i a m i e n t o d e l a d e u d a . As, e n
el m o m e n t o m i s m o en q u e el crecimiento del d e s e m p l e o y el d e t e r i o r o del nivel
d e v i d a p r o v o c a r o n q u e l a n e c e s i d a d d e a y u d a fuera m a y o r , los g o b i e r n o s f u e r o n
m e n o s c a p a c e s d e a t e n d e r a las n e c e s i d a d e s civiles p o r m e d i o d e l p a t r o n a z g o y
o t r o s s u b s i d i o s . E s p o s i b l e q u e las p r o t e s t a s a u m e n t e n c o n l a d i s m i n u c i n d e l a
presencia del estado en la sociedad.
Sin e m b a r g o , los r e c u r s o s s i m b l i c o s d e l e s t a d o p u e d e n e l i m i n a r l a p r o t e s t a
c u a n d o los r e c u r s o s m a t e r i a l e s n o l o h a c e n . Por e j e m p l o , los g o b i e r n o s d e m o c r t i c a m e n t e e l e g i d o s p u e d e n d a r l a i m p r e s i n d e q u e s o n s e n s i b l e s a las p r e o c u p a ciones " p o p u l a r e s " y, c o n ello, inducir la calma. Alan Garca en Per y Ral Alfonsn
en Argentina, p o r ejemplo, tuvieron un atractivo carismtico y populista. En un
nivel m s institucional, e l p a r t i d o d o m i n a n t e e n M x i c o h a c o n t r i b u i d o - j u n t o c o n
los r e c u r s o s m a t e r i a l e s d e q u e d i s p o n e - a l a e s t a b i l i d a d d u r a d e r a d e l r g i m e n . E l
p a r t i d o h a c e h i n c a p i e n q u e t i e n e sus races e n l a R e v o l u c i n del pas. A u n q u e
g o b i e r n a p r i n c i p a l m e n t e e n i n t e r s d e las c l a s e s m e d i a y a l t a , e l p a r t i d o h a p r o pagado u n a ideologa populista que priva a la izquierda de "espacio" simblico.
L o s e s t u d i o s i n d i c a n q u e las e s t r u c t u r a s d e l e s t a d o a l a s q u e l a s r e v o l u c i o n e s
dan lugar m i n i m i z a n la probabilidad de un desafo posterior. Por ejemplo,
S k o c p o l , b a s n d o s e e n las e x p e r i e n c i a s f r a n c e s a , s o v i t i c a y c h i n a , s o s t i e n e q u e los
e s t a d o s se v u e l v e n m s b u r o c r a t i z a d o s y c e n t r a l i z a d o s y m s a u t n o m o s de los
g r u p o s n a c i o n a l e s y d e las p o t e n c i a s e x t r a n j e r a s c o m o r e s u l t a d o d e las t r a n s f o r m a c i o n e s r e v o l u c i o n a r i a s . L a a u t o r a d a a e n t e n d e r q u e los c a m b i o s e s t r u c t u r a l e s
r e d u c e n l a p r o b a b i l i d a d d e u n a a c t i v i d a d d e p r o t e s t a s u b s i g u i e n t e . S k o c p o l afirm a , a d e m s , q u e i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l t i p o d e e s t a d o a l c u a l d a n lugar, los
nuevos regmenes son ms capaces de regular la sociedad administrativa, ideolgica y c o e r c i t i v a m e n t e q u e los r e g m e n e s q u e d e s p l a z a r o n . E l i m p a c t o d e los
m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s e n las e s t r u c t u r a s del e s t a d o s e t r a t a r m s a d e l a n \ te, p e r o e s i m p o r t a n t e s e a l a r a q u q u e a u n c u a n d o las r e v o l u c i o n e s d a n l u g a r a
e s t a d o s m s c e n t r a l i z a d o s y b u r o c r t i c o s , s t o s modifican l a m a n e r a e n q u e l a s
quejas se e x p r e s a n , no e l i m i n a n el conflicto. C u a n t o m s c e n t r a l i z a d o es el estado y m a y o r es su capacidad de represin, ms probable es que el descontento se
e x p r e s e d e m o d o s e n c u b i e r t o s ; e s t o e s c i e r t o e n t o d o s los r e g m e n e s , h a y a n n a c i do o no de u n a revolucin.

58

SUSAN ECKSTEIMB

E n A m r i c a L a t i n a , l a s r e v o l u c i o n e s h a n m o d i f i c a d o las e s t r u c t u r a s e s t a t a l e s
d e m o d o q u e h a n i n f l u i d o e n l a s r e s p u e s t a s s u b s i g u i e n t e s a las q u e j a s . E l p a t r n I
de la p r o t e s t a p o s r e v o l u c i o n a r i a ha v a r i a d o , en p a r t e , c o n la n a t u r a l e z a y la fuerz a d e los e s t a d o s q u e h a n n a c i d o d e los l e v a n t a m i e n t o s . E n C u b a , l a r e v o l u c i n d i o
lugar a un estado m s fuerte, m s h e g e m n i c o q u e el anterior. A u n q u e ostensiblemente es un "estado de trabajadores", no siempre ha gobernado en inters de
s t o s , y l o s t r a b a j a d o r e s , c o m o y a d i j i m o s , s e h a n r e s i s t i d o a las p o l t i c a s q u e le:
d e s a g r a d a n . S i n e m b a r g o , d e b i d o a q u e l a p r o t e s t a p b l i c a e s p e l i g r o s a b a j o Ca:
tro, la g e n t e tiene formas encubiertas de desafo c u a n d o est d e s c o n t e n t a . La n
volucin no ha e l i m i n a d o el conflicto; m e r a m e n t e ha c a m b i a d o la n a t u r a l e z a d
las q u e j a s y l a m a n e r a e n q u e s e e x p r e s a n .
En Mxico, el e s t a d o p r e r r e v o l u c i o n a r i o ya estaba m u y centralizado. Sin e r d
b a r g o , l a r e v o l u c i n fue c o n s o l i d a d a d e m a n e r a q u e v i n c u l a l o s g r u p o s milita)
r e s y civiles c o n e l a p a r a t o d e l e s t a d o s o b r e u n a b a s e f u n c i o n a l y t e r r i t o r i a l . L ;
r e e s t r u c t u r a c i n d i o a d i v e r s o s g r u p o s u n i n t e r s e n e l statu quo, a u n q u e e n g r a
d o s y f o r m a s d i f e r e n t e s . E s t o s i n t e r e s e s , a s u v e z , h a n i n c l i n a d o a los g r u p o s q u e
j o s o s a c u m p l i r "las reglas del j u e g o " y b u s c a r el c a m b i o " d e s d e d e n t r o " . C u a n d i
h u b o u n d e s a f o a b i e r t o , fue g e n e r a l m e n t e a i s l a d o y l o c a l i z a d o . C o m o c o n s e
cuencia, no surgieron i m p o r t a n t e s m o v i m i e n t o s de protesta pluriclasistas hasta el
d e c e n i o d e 1980, c u a n d o u n t e r r e m o t o d e s c o l o c a m u c h a s familias d e clase baj
y m e d i a y a g o l p e a d a s p o r l a crisis e c o n m i c a d e l p a s . E n t o n c e s , los damnificados
- c o m o s o n l l a m a d a s las v c t i m a s d e l t e r r e m o t o - d e z o n a s r i c a s y p o b r e s d e l a c i u d a d de Mxico protestaron juntos en d e m a n d a de nuevas viviendas.
1 0

Sin e m b a r g o , a u n c u a n d o los m e x i c a n o s h a n e s t a d o a p a r e n t e m e n t e t r a n q u i
los. h u b o f o r m a s e n c u b i e r t a s d e d e s a f o e n t o d a s p a r t e s y f u e r o n t o l e r a d a s p o r \ i
c l a s e g o b e r n a n t e . L a ley e s c o n t i n u a m e n t e v i o l a d a t r a s b a m b a l i n a s , n o p b l i c ;
m e n t e e n las calles. E l r g i m e n , e n p a r t i c u l a r , m e d r a e n l a c o r r u p c i n . D u r a n t e
d e c e n i o s , e s t e d e s a f o c o t i d i a n o a l a ley a u m e n t l a e s t a b i l i d a d d e l r g i m e n ; t o
d o s los g r u p o s t e n a n a l g n i n t e r s e n e l i n c u m p l i m i e n t o d e l a s r e g l a s r a c i n a l e :
b u r o c r t i c a s . S i n e m b a r g o , c o n l a c o n t r a c c i n e c o n m i c a y l a crisis f i s c a l d e l d e
cenio de 1980, la base material p a r a la corrupcin se agot; la contraccin fisca
p u e d e explicar p o r q u el gobierno " o p t " p o r lanzar u n a c a m p a a anticorrupcir
e n e l m o m e n t o e n q u e e l a p o y o electoral a l p a r t i d o "oficial" s e h a b a v u e l t o p r o
b l e m t i c o . C o m o los q u e s e b e n e f i c i a n d e r e t r i b u c i o n e s y d e p r e b e n d a s poltica:
son m e n o s , el i n c e n t i v o p a r a c o l a b o r a r c o n las lites d i s m i n u i r y es p r o b a b l e que
el desafo electoral y de otras clases a u m e n t e .
E n Bolivia, e n c a m b i o , l a r e v o l u c i n h a d a d o l u g a r p r o b a b l e m e n t e a m s p n >
testa pblica q u e el a n t i g u o r g i m e n . El n u e v o r g i m e n n u n c a logr u n a u n i d a c
interna. Los grupos p r e v i a m e n t e excluidos del c u e r p o poltico se h a n sentido con

'" La confrontacin de los estudiantes c o n el estado en la ciudad de Mxico en 1968 es la nica

excepcin importante. Precisamente contribuy ms que cualquier otro incidente a la erosin de la
legitimidad del r g i m e n porque el uso de la fuerza bruta por parte del estado fue e n t o n c e s d e m a
siado visible.

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

59

d e r e c h o a nuevos beneficios, mientras q u e la base de recursos del estado no se ha

e x p a n d i d o l o s u f i c i e n t e p a r a a t e n d e r n u e v a s d e m a n d a s , y las g a n a n c i a s p o t e n c i a l e s
d e l d e s a f o b a j o g o b i e r n o s civiles ( s o b r e t o d o , e n t r e 1 9 5 2 y 1 9 6 4 y b a j o Siles Z u a z o
e n l o s c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 ) a m e n u d o h a n s i d o m a y o r e s q u e los c o s tos p o t e n c i a l e s . Por c o n s i g u i e n t e , el c r e c i m i e n t o de la p r e s e n c i a del e s t a d o en la
sociedad, incluso despus de la revolucin, no implica necesariamente u n a tranquilidad mayor. Los m e c a n i s m o s institucionales del estado y su capacidad de rec u r s o s influyen e n l a m a n e r a e n q u e l a g e n t e d e s c o n t e n t a r e s p o n d e a las c o n d i c i o n e s q u e les d e s a g r a d a n , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e q u e los g o b i e r n o s e s t n
basados o no en la revolucin.
S i b i e n las e s t r u c t u r a s e s t a t a l e s c o n d i c i o n a n l a p r o b a b i l i d a d y l a s f o r m a s d e
p r o t e s t a , n o s o n e n t i d a d e s estticas. P u e d e n c a m b i a r , i n c l u s o e n r e s p u e s t a a las
presiones " d e s d e abajo". Esto es evidente en el contexto de la revolucin, p e r o
t a m b i n e s v e r d a d e n a u s e n c i a d e ella. I n c l u s o los r e g m e n e s r e v o l u c i o n a r i o s
p u e d e n c o m e n z a r c o m o g o b i e r n o s d e r e f o r m a m o d e r a d o s . P u e s t o q u e los m e c a nismos institucionales cambian, tambin debera cambiar el impacto del aparato
poltico en un desafo posterior.
E l h e c h o d e q u e los r e c u r s o s t i e n e n i m p o r t a n c i a p a r a los m o v i m i e n t o s d e p r o testa h a sido, p o r s u p u e s t o , b i e n d o c u m e n t a d o p o r los t e r i c o s d e l a m o v i l i z a c i n
d e los r e c u r s o s . Sin e m b a r g o , h e m o s r e c a l c a d o m u c h o m s q u e estos tericos l a
m a n e r a e n q u e las f u e r z a s m a c r o s o c i a l e s y c u l t u r a l e s c o n d i c i o n a n e l d e s a f o y l a s
distintas formas en q u e se expresa. Nuestros enfoques no son incongruentes, p e r o
n o s o t r o s p r o p o r c i o n a m o s u n a b a s e p a r a c o m p r e n d e r c m o los f a c t o r e s d e c o n t e x t o
m o l d e a n l a a m p l i a g a m a d e m a n e r a s e n q u e los r e c u r s o s s o n u t i l i z a d o s .

Opciones de salida
Las o p c i o n e s q u e la g e n t e tiene, y q u e c o n s i d e r a q u e tiene, influyen t a m b i n en
las r e s p u e s t a s a las injusticias s e n t i d a s . C u a n t o m a y o r es la d i v e r s i d a d de o p c i o n e s , m e n o r e s e l d e s c o n t e n t o c o n las c o n d i c i o n e s q u e e n c u a l q u i e r m a r c o d e s a t a rn el desafo colectivo.
j f E n c u a l q u i e r m e d i o social y c u l t u r a l , c u a n t o m s a t r a c t i v a s s o n l a s a l t e r n a t i v a s
e c o n m i c a s m s p r o b a b l e es que la g e n t e "salga" en lugar de rebelarse. Por lo
t a n t o , e s e s e n c i a l c o m p r e n d e r las c o n d i c i o n e s e n las c u a l e s r e c u r r e a t a l e s e s t r a tegias de a d a p t a c i n individuales en vez de r e c u r r i r al desafo colectivo p a r a r e s o l v e r las c o n d i c i o n e s c o n l a s q u e s e s i e n t e n a d i s g u s t o .
1 1

H a y varias o p c i o n e s e c o n m i c a s q u e los i n d i v i d u o s d e s c o n t e n t o s p u e d e n c o n siderar. P u e d e n m i g r a r p o r t e m p o r a d a o de m a n e r a p e r m a n e n t e , cambiar de

" N u e s t r a p r e o c u p a c i n a q u est r e l a c i o n a d a c o n las o p c i o n e s e c o n m i c a s . Sin e m b a r g o , las

o p c i o n e s polticas p e r c i b i d a s p u e d e n influir en las r e s p u e s t a s , al igual q u e las o p c i o n e s e c o n m i c a s .
Por e j e m p l o , c u a n d o la p o l t i c a legtima ofrece a los i n d i v i d u o s y los g r u p o s quejosos cauces eficaces p a r a e x p r e s a r sus i n t e r e s e s e s i m p r o b a b l e q u e h a y a u n a p r o t e s t a .

60

SUSAN ECKSTEIN

e m p l e o o tomar un e m p l e o adicional. Durante decenios, la migracin latinoamer i c a n a h a ofrecido suficientes p r o m e s a s a los t r a b a j a d o r e s r u r a l e s , q u e stos, c o n
m s frecuencia, h a n o p t a d o p o r "salir" e n vez d e r e b e l a r s e c u a n d o las c o n d i c i o nes en el c a m p o parecieron intolerables.
C o m o e s t r a t e g i a d e a d a p t a c i n i n d i v i d u a l , l a diversificacin d e los p a p e l e s
e c o n m i c o s tiene ramificaciones en cada esfera de trabajo. Los trabajadores c o n
u n a sola fuente d e ingresos q u e sufren p r i v a c i o n e s c o l e c t i v a m e n t e p u e d e n ser m s
a p t o s q u e los t r a b a j a d o r e s c o n v a r i o s e m p l e o s p a r a t r a t a r a b i e r t a o e n c u b i e r t a m e n t e d e c a m b i a r las c o n d i c i o n e s d e t r a b a j o q u e l e s d e s a g r a d a n , a m e n o s q u e los r i e s g o s d e r e p r e s a l i a s y d e p r d i d a d e l e m p l e o s e a n m u y a l t o s . S i n e m b a r g o , los p a trones q u e d e p e n d e n d e trabajadores con varios c o m p r o m i s o s econmicos p u e d e n
e n c o n t r a r s e c o n q u e su fuerza de trabajo no es confiable; es m s p r o b a b l e q u e estos
t r a b a j a d o r e s f a l t e n a l t r a b a j o p o r c o n t r a d i c c i o n e s e n las d e m a n d a s d e s u t i e m p o
y e s p o s i b l e t a m b i n q u e u s e n sus d i v e r s o s e m p l e o s e n p r o v e c h o p r o p i o . Los trabajadores asalariados, p o r e j e m p l o , p u e d e n a b a n d o n a r su trabajo o faltar al mism o d u r a n t e p e r i o d o s i m p o r t a n t e s p a r a e l ciclo agrcola y p u e d e n r o b a r m a t e r i a les d e s u l u g a r d e e m p l e o p a r a u t i l i z a r l o s e n t r a b a j o s a d i c i o n a l e s . D e s d e e l p u n t o
d e vista d e l o q u e e s v e n t a j o s o p a r a e l p a t r n , este " s a b o t a j e " e c o n m i c o n o coo r d i n a d o p u e d e r e s u l t a r m s difcil d e d o m i n a r q u e l a a c t i v i d a d s i n d i c a l .
E l g o b i e r n o c u b a n o h a e x p e r i m e n t a d o las c o n s e c u e n c i a s c o m p l e j a s d e las
o p c i o n e s e c o n m i c a s diversificadas p a r a los t r a b a j a d o r e s . C o m o y a d i j i m o s , h a c i a 1 9 8 0 e l g o b i e r n o e m p e z a p e r m i t i r a los c u l t i v a d o r e s q u e v e n d i e r a n l o s e x cedentes que haban producido por encima de la cuota del estado al precio que
e l m e r c a d o t o l e r a r a ; s e e s t a b l e c i e r o n p a r a ellos n u e v o s " m e r c a d o s d e a g r i c u l t o r e s "
e n las c i u d a d e s . A l m i s m o t i e m p o , e l g o b i e r n o p e r m i t i t a m b i n q u e l o s e m p l e a d o s d e l e s t a d o r e a l i z a r a n t r a b a j o p r i v a d o e n p e q u e a escala e n sus h o r a s libres.
Las r e f o r m a s tenan el p r o p s i t o de a u m e n t a r la p r o d u c t i v i d a d y h a c e r q u e la
e c o n o m a r e s p o n d i e r a m e j o r a la d e m a n d a del c o n s u m o , ya q u e el nivel de vida
bajo (pero bastante equitativo) haba contribuido al d e s c o n t e n t o con el r g i m e n
e n los l t i m o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 . Sin e m b a r g o , los t r a b a j a d o r e s m a n i p u l a r o n las r e f o r m a s e n p r o v e c h o p r o p i o . Los a g r i c u l t o r e s e n t r e g a r o n a l e s t a d o sus
p e o r e s p r o d u c t o s c o n e l f i n d e l o g r a r e l m x i m o d e g a n a n c i a s e n e l " m e r c a d o lib r e " , m s lucrativo, y s e c r e u n e s t r a t o ilcito d e i n t e r m e d i a r i o s p a r a a p r o v e c h a r
l a s n u e v a s o p o r t u n i d a d e s d e m e r c a d o . A d e m s , los t r a b a j a d o r e s t a m b i n f a l t a r o n
a sus e m p l e o s n o r m a l e s p a r a a p r o v e c h a r sus actividades s e c u n d a r i a s , y r o b a r o n
m a t e r i a l e s d e los e m p l e o s e s t a t a l e s p a r a u s a r l o s e n l a s a c t i v i d a d e s s e c u n d a r i a s
(Granma, r e v i s t a s e m a n a l , 1 1 d e m a r z o d e 1 9 8 4 , p . 4)//As, a l d i v e r s i f i c a r las o p c i o n e s e c o n m i c a s d e los t r a b a j a d o r e s p a r a resolver los p r o b l e m a s d e p r o d u c t i v i d a d y de carcter poltico, el g o b i e r n o cre nuevas bases p a r a el desafo silencios o d e l o s t r a b a j a d o r e s a l o s r e g l a m e n t o s d e l e s t a d o / D e b i d o a l a s e v e r i d a d d e las
d i s t o r s i o n e s c a u s a d a s p o r l a " a p e r t u r a d e l m e r c a d o " , e l g o b i e r n o c e r r los m e r cados privados en 1986 y lanz u n a c a m p a a de "rectificacin".
A d e m s , el c a p t u l o 3 s e a l a las r a m i f i c a c i o n e s d e l e m p l e o m l t i p l e p a r a los
o r g a n i z a d o r e s d e los m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a . L a d i r e c c i n d e ANUC, e n C o l o m -

P O D E S V PROTESTA POPULAR EN AMRICA LA I IN \

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b i a , t u v o d i f i c u l t a d e s p a r a m o v i l i z a r a los a g r i c u l t o r e s d e b i d o , e n p a r t e , a q u e s u
b a s e r u r a l e r a m u y h e t e r o g n e a , p e r o t a m b i n p o r q u e los a g r i c u l t o r e s i n d i v i d u a l e s
e s t a b a n e n v u e l t o s e n m l t i p l e s relaciones d e clase c o n intereses o p u e s t o s . C u a n d o ANUC i n t e n t o r g a n i z a r a l p r o l e t a r i a d o r u r a l , p o r e j e m p l o , s e e n c o n t r c o n t r a bajadores asalariados de t i e m p o parcial q u e estaban c o n s t a n t e m e n t e en m o v i m i e n t o ; los t r a b a j a d o r e s t a m b i n e r a n p e q u e o s t e r r a t e n i e n t e s q u e t e n a n i n t e r e s e s
como propietarios y tambin como proletarios.
C u a n d o h a y o p o r t u n i d a d e s a l t e r n a t i v a s y l a g e n t e n o las a p r o v e c h a , n o d e b e
s u p o n e r s e a priori q u e l o s t r a b a j a d o r e s e s t n c o n t e n t o s c o n su s u e r t e si e s t n t r a n quilos. E s p o s i b l e q u e c o n s i d e r a c i o n e s q u e n o s e a n d e o r d e n e c o n m i c o c o m o los
lazos d e p a r e n t e s c o y d e c o m u n i d a d p u e d a n h a c e r q u e los t r a b a j a d o r e s d e s c o n tentos se m u e s t r e n reacios a "salir" y a p r o v e c h a r e m p l e o s en o t r a p a r t e . M i e n t r a s
t a n t o , los factores d e c o n t e x t o p r e v i a m e n t e s e a l a d o s p u e d e n i n c l i n a r a los i n d i viduos quejosos a a c e p t a r su c o n d i c i n c o m o si sta no p u d i e r a c a m b i a r o a desal i a r las c o n d i c i o n e s q u e l e s d e s a g r a d a n d e m a n e r a s s i l e n c i o s a s y m n i m a m e n t e c o ordinadas.
Los e m p r e s a r i o s q u e buscan m a n o de o b r a b a r a t a p a r a la industria y la agric u l t u r a s e h a n e n f r e n t a d o a l p r o b l e m a d e i n d u c i r a los c a m p e s i n o s p o b r e s , e s p e c i a l m e n t e a los p e q u e o s t e r r a t e n i e n t e s de subsistencia, a a c e p t a r t r a b a j o asalariado, r e n u e n t e s a pesar de que su situacin financiera habra m e j o r a d o . Por
e j e m p l o , e n l a s t i e r r a s b a j a s b o l i v i a n a s , e s c a s a m e n t e p o b l a d a s , fue n e c e s a r i o r e c u r r i r a los reclutas militares p a r a p i z c a r el a l g o d n en el d e c e n i o de 1970; los
c a m p e s i n o s p o b r e s d e las t i e r r a s a l t a s s e n e g a r o n a r e s p o n d e r a l l l a m a d o d e t r a bajo. L a gratificacin e c o n m i c a s e c o n s i d e r insuficiente p a r a c o m p e n s a r los
costos personales q u e la migracin h a b r a e n t r a a d o .
L a s l i t e s p o l t i c a s q u e h a n o f r e c i d o i n c e n t i v o s m a t e r i a l e s a los c a m p e s i n o s e n
las r e g i o n e s m u y p o l i t i z a d a s p a r a i n d u c i r l o s a m i g r a r t a m b i n s e h a n e n c o n t r a d o c o n p r o b l e m a s s e m e j a n t e s . Esto o c u r r i t a m b i n e n Bolivia. E l g o b i e r n o b o liviano, c o n el a p o y o de Estados U n i d o s , p a t r o c i n "proyectos de colonizacin"
p a r a r e a s e n t a r a los c a m p e s i n o s de las z o n a s d e n s a m e n t e p o b l a d a s del valle y de
las t i e r r a s a l t a s d e s p u s d e l a r e v o l u c i n d e 1 9 5 2 . L o s p r o g r a m a s t e n a n e l p r o psito tanto de fomentar la produccin de alimentos muy necesarios para el merc a d o i n t e r n o c o m o d e r e d u c i r l a a g i t a c i n e n las z o n a s d e c o n c e n t r a c i n c a m p e s i n a . A u n c u a n d o los " c o l o n i z a d o r e s " p o d a n b e n e f i c i a r s e e c o n m i c a m e n t e d e s u
r e a s e n t a m i e n t o , las p e r s p e c t i v a s no f u e r o n suficientes c o m o p a r a i n d u c i r l o s a
r o m p e r con su m o d o de vida p u e b l e r i n o . Slo c u a n d o el cultivo de la coca p a r a
e l m e r c a d o d e c o c a n a e x t r a n j e r o s e v o l v i m u y p r o v e c h o s o e n las z o n a s d e c o l o n i z a c i n , l o s c a m p e s i n o s d e las t i e r r a s a l t a s e s t u v i e r o n d i s p u e s t o s a e s e r o m p i m i e n t o , p e r o l o h i c i e r o n e n desafio a l g o b i e r n o , e l c u a l , b a j o l a p r e s i n d e E s t a d o s U n i d o s , p r o s c r i b i all las a c t i v i d a d e s r e l a c i o n a d a s c o n d i c h o c u l t i v o . D e
m a n e r a p a r a d j i c a , las z o n a s nuevas, q u e t e n a n e l p r o p s i t o d e r e d u c i r l a l u c h a
rural, se convirtieron en centros de enfrentamientos entre campesinos, intermediarios y policas u n a vez q u e el cultivo de la coca se volvi m u y lucrativo en el
decenio de 1980.

62

SUSAN ECKSTEIN

As, las o p c i o n e s a l t e r n a t i v a s i n f l u y e n e n l a m a n e r a e n q u e l a s p e r s o n a s q u e j o s a s r e s p o n d e n a su s u e r t e . Las a l t e r n a t i v a s q u e estas p e r s o n a s c o n s i d e r a r n var a n c o n sus v a l o r e s , sus c o m p r o m i s o s y s u s l a z o s s o c i a l e s y n o s l o o n e c e s a r i a m e n t e c o n l a g a m a real d e a l t e r n a t i v a s q u e hay. E s p r o b a b l e q u e los t r a b a j a d o r e s
i n s a t i s f e c h o s " s a l g a n " s i o b j e t i v a m e n t e e x i s t e n o p c i o n e s p a r a h a c e r l o y s i l o s lazos q u e t i e n e n c o n sus e m p l e o s e x i s t e n t e s o c o n s u c o m u n i d a d n o son e s t r e c h o s .
Las amistades y la tradicin c o m p e n s a n la dedicacin al e m p l e o , incluso c u a n d o
las c o n d i c i o n e s d e t r a b a j o s o n o p r e s i v a s y c u a n d o los r i e s g o s d e m o v i l i z a r s e p a r a
m e j o r a r l a s s o n e l e v a d o s . C o n f r e c u e n c i a los c a m p e s i n o s d e b e n m i g r a r p a r a m e j o r a r s u s u e r t e p o r q u e las o p c i o n e s l o c a l e s s o n m u y l i m i t a d a s , p e r o e n t r e c a m p e sinos i g u a l m e n t e p o b r e s , aquellos q u e t i e n e n lazos c o m u n i t a r i o s m s dbiles s o n
los m s s u s c e p t i b l e s d e a b a n d o n a r s u m o d o d e v i d a e n e l p u e b l o .
E n e s e n c i a , t a n t o los f a c t o r e s i r r a c i o n a l e s c o m o l o s r a c i o n a l e s c o n d i c i o n a n l a s
r e s p u e s t a s a las i n j u s t i c i a s , i n c l u y e n d o l a s a l i d a o l a r e b e l i n d e l o s d e s c o n t e n t o s .
E s p o s i b l e c o m p r e n d e r los f a c t o r e s i r r a c i o n a l e s s i s e t o m a n e n c u e n t a los e n t o r n o s
s o c i a l y c u l t u r a l ; sin e m b a r g o , e s t o s f a c t o r e s n o p u e d e n c o m p r e n d e r s e n i c a m e n t e
en el nivel del i n d i v i d u o .

\ EL IMPACTO DE LA PROTESTA

A p e s a r de q u e se ha p r e s t a d o m u c h a a t e n c i n a los o r g e n e s d e l desafo, su i m p a c t o h a sido e s t u d i a d o r a r a s veces. E l r e s u l t a d o slo d e p e n d e p a r c i a l m e n t e d e

la c l e r a , la i d e o l o g a y las tcticas de los q u e p r o t e s t a n ; d e p e n d e m u c h o de si los
a c t o s " s u b v e r s i v o s " s o c a v a n s e r i a m e n t e l a l e g i t i m i d a d y l a b a s e e c o n m i c a d e las
lites. L a m a n e r a e n q u e los g r u p o s p o d e r o s o s r e s p o n d e n a l a p r e s i n d e "los d e
abajo" t i e n e g r a n relevancia en el r e s u l t a d o del desafo. Las clases aliadas en m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a y las f u e r z a s e c o n m i c a s y p o l t i c a s t a m b i n p u e d e n t e n e r
importancia.

Las respuestas de la lite

L a s r e s p u e s t a s d e l g r u p o d o m i n a n t e n o p u e d e n p r e d e c i r s e m e c n i c a m e n t e a priori.
E n e l n i v e l d e l e s t a d o , g o b i e r n o s m i l i t a r e s y civiles p o r i g u a l h a n c o n t e s t a d o a los
l e v a n t a m i e n t o s p o p u l a r e s t a n t o con reformas c o m o c o n r e p r e s i n . Sin e m b a r g o ,
e s m s p r o b a b l e q u e los r e g m e n e s d e m o c r t i c o s , c u y a l e g i t i m i d a d d e p e n d e d e las
m a s a s , r e s p o n d a n a las p r o t e s t a s c o n r e f o r m a s , e s p e c i a l m e n t e si t i e n e n la c a p a c i d a d d e r e c u r s o s p a r a h a c e r l o . As p u e s , l a s r e s p u e s t a s d e l o s g o b i e r n o s d e p e n d e r n de sus r e c u r s o s r e p r e s i v o s y a d m i n i s t r a t i v o s y de su i n c l i n a c i n hacia la r e p r e s i n o a la r e f o r m a .
L a s l i t e s p e r c i b e n l a p r o t e s t a p b l i c a c o m o u n a a m e n a z a p o r q u e e s m u y visi-\'
b l e y p u e d e ser " c o n t a g i o s a " . Sin e m b a r g o , las f o r m a s c a l l a d a s d e desafo, t a l e s '

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LA I [NA

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c o m o l a h a r a g a n e r a , los h u r t o s y l a d e s t r u c c i n d e las p a p e l e t a s e l e c t o r a l e s p u e d e n s e r i g u a l m e n t e p r e o c u p a n t e s p a r a e l l a s s i s u s d e m a n d a s d e u t i l i d a d e s o d e legitimacin son a m e n a z a d a s d e esa f o r m a .

C u a n d o las l i t e s r e s p o n d e n a l a p r o t e s t a c o n l a f u e r z a , e s p o s i b l e q u e e l m o l i m i e n t o d e o p o s i c i n s e f o r t a l e z c a . L a f u e r z a p u e d e a u m e n t a r l a c l e r a c o n t r a las
l i t e s y a u m e n t a r t a m b i n l a s o l i d a r i d a d e n t r e las p e r s o n a s q u e c o m p a r t e n l a s
q u e j a s . S i n e m b a r g o , los n i v e l e s d e t e r r o r e x t r e m o s - c o m o l o s e a l a W i c k h a m Crowley- t i e n e n el efecto h i s t r i c a m e n t e "exitoso" de a p a g a r la rebelin; este res u l t a d o e s e s p e c i a l m e n t e p r o b a b l e c u a n d o los q u e p r o t e s t a n c o n s i d e r a n q u e n o
tienen opciones. El terror e x t r e m o parece h a b e r sido la ruina de u n a serie de
m o v i m i e n t o s d e g u e r r i l l a u r b a n a e n e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 ; p o r e j e m p l o , los t u p a maros en el democrtico Uruguay.
L a r e p r e s i n r a r a s v e c e s s o f o c a a los m o v i m i e n t o s c u a n d o e l e s t a d o m i s m o e s t
i n t e r n a m e n t e d i v i d i d o , c u a n d o l a r e v u e l t a e s t d i f u n d i d a y c u a n d o los q u e p r o testan g o z a n de movilidad tctica. Los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s no t i e n e n la
c a p a c i d a d m a t e r i a l p a r a e m p l e a r la fuerza en g r a n escala a m e n o s q u e s e a n financ i a d o s d e s d e f u e r a , y los p a s e s d e m o c r t i c o s d e l a r e g i n n o p u e d e n , p o r r a z o nes ideolgicas, confiar en el uso p r o l o n g a d o y e x t e n s o de la fuerza p a r a gobernar. M i e n t r a s las c a p a c i d a d e s r e p r e s i v a s d e l e s t a d o s e a n l i m i t a d a s ( p o r r a z o n e s
m a t e r i a l e s o i d e o l g i c a s ) y los r e b e l d e s p u e d a n m o v e r sus b a s e s de o p e r a c i n y
e s t n d i s p u e s t o s a h a c e r l o , la fuerza no f r e n a r los m o v i m i e n t o s de o p o s i c i n . En
P e r , p o r e j e m p l o , l a r e p r e s i n d e l g o b i e r n o c o n t r a S e n d e r o L u m i n o s o e n las t i e r r a s altas d e l s u d e s t e (junto c o n las r e f o r m a s e m p r e n d i d a s p o r e l p r e s i d e n t e p o pulista Alan Garca) debilitaron el apoyo al m o v i m i e n t o a m e d i a d o s del d e c e n i o
de 1980. Sin e m b a r g o , p a r a no a c e p t a r la d e r r o t a , el m o v i m i e n t o se traslad a otras
r e g i o n e s d e l p a s y, en este p r o c e s o , diversific sus bases de a p o y o .
E n e l c a p t u l o 1 1 s e m u e s t r a q u e las r e s p u e s t a s d e l e s t a d o c o n f o r m a n los r e s u l t a d o s d e l l e v a n t a m i e n t o . A u n q u e las p r o t e s t a s q u e W a l t o n e s t u d i f u e r o n i g u a l m e n t e p r o d u c i d a s p o r m e d i d a s d e austeridad, s u efecto vari d e m a n e r a consider a b l e . A s u v e z , las r e s p u e s t a s d e l g o b i e r n o e s t u v i e r o n b a s a d a s e s t r u c t u r a l m e n t e :
d e p e n d i e r o n d e l o s r e c u r s o s y d e las r e l a c i o n e s e n t r e e l e s t a d o y l a s o c i e d a d . L o s
i n s u r g e n t e s o b t u v i e r o n a l g u n a s concesiones d e m a n e r a caracterstica. Sin e m b a r g o , b a j o r e g m e n e s d b i l e s e i m p o p u l a r e s , las r a m i f i c a c i o n e s d e l desafo f u e r o n
a m e n u d o c o n s i d e r a b l e s ; las p r o t e s t a s f u e r o n c a u s a d e l d e r r o c a m i e n t o del g o b i e r n o o a c r e c e n t a r o n s u d e b i l i t a m i e n t o . E n c a m b i o , a l g u n o s d e los g o b i e r n o s m s
f u e r t e s p u d i e r o n h a c e r q u e los l e v a n t a m i e n t o s r e s u l t a r a n e n s u p r o p i a v e n t a j a . P o r
temor de que el desorden hemisfrico pudiera desatarse, el gobierno de Estados
U n i d o s y l o s a c r e e d o r e s i n t e r n a c i o n a l e s h a n p e r m i t i d o q u e los p a s e s m s p o d e rosos p a g a r a n sus d e u d a s e n t r m i n o s m s favorables c u a n d o h a n sido s a c u d i d o s
p o r las p r o t e s t a s .
L a s r e s p u e s t a s d e las l i t e s t a m b i n h a n i n f l u i d o m u c h o e n l o s r e s u l t a d o s d e
los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s . W h i c k h a m - C r o w l e y m u e s t r a q u e estos m o v i m i e n t o s e s t n m e n o s i n c l i n a d o s a e x p a n d i r sus b a s e s d e a p o y o y e s m s p r o b a b l e q u e
s e v e a n l i m i t a d o s e n sus l o g r o s c u a n d o los g o b i e r n o s s o n a l g o s e n s i b l e s a l o s i n -

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SUSAN ECKSTEIN

tereses populares. Los dos movimientos guerrilleros latinoamericanos que lograr o n hacerse del p o d e r tuvieron l u g a r e n pases e n d o n d e dictadores inflexibles
r e s p o n d i e r o n a los r e t o s r e v o l u c i o n a r i o s c o n m u c h o rigor. P o r el c o n t r a r i o , los d o s
nicos pases c e n t r o a m e r i c a n o s - C o s t a Rica y H o n d u r a s - e n d o n d e n o h u b o m o v i m i e n t o s de guerrilla i m p o r t a n t e s en los d e c e n i o s de 1970 y 1980 tuvieron gob i e r n o s m s sensibles a las q u e j a s de las m a s a s .
A u n q u e los m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a p r o l o n g a d o s p u e d e n s o c a v a r l a l e g i t i m i d a d d e l e s t a d o , las t o m a s d e l p o d e r e x t r a l e g a l e s q u e h a n t e n i d o x i t o h a n d e p e n d i d o p o r lo general de la d e s u n i n i n t e r n a del a p a r a t o estatal. La desercin milit a r h a s i d o d e f i n i t o r i a p a r a las v i c t o r i a s r e v o l u c i o n a r i a s .
L o s r e s u l t a d o s d e l o s c o n f l i c t o s b a s a d o s e n las r e l a c i o n e s e c o n m i c a s d e p e n d e n , a s u v e z , d e las r e s p u e s t a s d e l a c l a s e d o m i n a n t e . E n l o s m a r c o s i n d u s t r i a l e s ,
las c o n c e s i o n e s p a r c i a l e s d e l a a d m i n i s t r a c i n p u e d e n r e d u c i r l a m i l i t a n c i a o b r e ra, y la a c e p t a c i n de la n e g o c i a c i n colectiva p u e d e h a c e r q u e el desafo sea h a b i t u a l h a s t a e l p u n t o d e q u e s u i m p a c t o d e s o r g a n i z a d o r y s u s c o s t o s e n las u t i l i dades se minimizan. En el caso de la agricultura, Paige (1975) ha sostenido que
los m o v i m i e n t o s sociales r u r a l e s y sus r e s u l t a d o s d e p e n d e n e n p a r t e d e las b a s e s
de r i q u e z a de la lite/ La lite a g r a r i a est, p o r lo m e n o s , inclinada a r e s p o n d e r a
la presin "desde abajo" con reformas c u a n d o su fuente principal de riqueza deriva de la t i e r r a (en c o m p a r a c i n c o n el capital). Si los t r a b a j a d o r e s t a m b i n d e p e n d e n d e l a t i e r r a ( e n c o m p a r a c i n c o n e l s a l a r i o ) p a r a subsistir, e s p r o b a b l e q u e
la inflexibilidad de los t e r r a t e n i e n t e s i n d u z c a a un m o v i m i e n t o r e v o l u c i o n a r i o
entre la m a n o de obra rural descontenta.
1 2

En el contexto de la revolucin, el cambio de la dinmica del estado m o l d e a

l a p r o t e s t a s u b s e c u e n t e . C o m o y a d i j i m o s , S k o c p o l m u e s t r a c m o y p o r q u las
exigencias burocrticas establecen tendencias semejantes en revoluciones tan distintas c o m o la francesa, p o r u n a p a r t e , y la sovitica y la c h i n a p o r o t r a . Sin e m b a r g o , l a a u t o r a n o ofrece u n a b a s e analtica p a r a c o m p r e n d e r c m o los m o d o s d e
o r g a n i z a c i n e c o n m i c a y las r e l a c i o n e s a s o c i a d a s de clase y polticas m o l d e a n los
r e s u l t a d o s r e v o l u c i o n a r i o s . S k o c p o l i n d i c a q u e las e x i g e n c i a s b u r o c r t i c a s s o n m s
decisivas q u e las fuerzas de clase e i d e o l g i c a s p a r a d a r f o r m a a las polticas d e l
nuevo rgimen.
1 3

S e d i r a q u e las f u e r z a s d e c l a s e e i d e o l g i c a s , a s c o m o l a s f u e r z a s b u r o c r t i cas, i n f l u y e n e n los efectos d e l a r e v o l u c i n . M i e s t u d i o d e los r e s u l t a d o s d e las

revoluciones l a t i n o a m e r i c a n a s en el b i e n e s t a r social (vase Eckstein, 1982) d o c u m e n t a , p o r e j e m p l o , c m o l a b a s e d e clase d e los r e g m e n e s n u e v o s y e l m o d o
d o m i n a n t e d e o r g a n i z a c i n e c o n m i c a m o l d e a n las polticas d e d i s t r i b u c i n d e s pus de la revolucin. Yo observ que el m o d o de produccin d o m i n a n t e d u r a n -

12

Paige, sin e m b a r g o , basa s u a r g u m e n t o e q u i v o c a d a m e n t e e n e l s u p u e s t o d e q u e los r e s u l t a d o s

d e los m o v i m i e n t o s sociales d e r i v a n d e las m e t a s d e esos m o v i m i e n t o s .
Sin e m b a r g o , Skocpol seala q u e las distintas e s t r u c t u r a s a g r a r i a s q u e sobreviven y las diferentes relaciones c o n el c a m p e s i n a d o p a r a a f i r m a r el e s t a d o r e v o l u c i o n a r i o afectan los r e s u l t a d o s de los
levantamientos.
11

65

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

t e e l n u e v o o r d e n t e n a u n a influencia decisiva e n los p a t r o n e s d e d i s t r i b u c i n d e

la t i e r r a y d e l i n g r e s o as c o m o en la asistencia a la s a l u d . En A m r i c a L a t i n a el
socialismo ha p e r m i t i d o ciertas opciones de asignacin q u e el capitalismo no ha
o f r e c i d o , a u n q u e los m a y o r e s b e n e f i c i o s p a r a las c l a s e s b a j a s e n C u b a o c u r r i e r o n
c u a n d o e l n u e v o r g i m e n c o n s o l i d p r i m e r o s u p o d e r . Sin e m b a r g o , e l g o b i e r n o
cubano posrevolucionario es el que m e n o s tolera el disentimiento. Los estados
p o s r e v o l u c i o n a r i o s d i f i e r e n e n sus p o l t i c a s d e d i s t r i b u c i n y d e p a r t i c i p a c i n d e
a c u e r d o c o n sus p r e j u i c i o s d e c l a s e , s u a p e r t u r a p o l t i c a y s u s r e c u r s o s .
1 4

Alianzas de clase
C u a n t o m s d i v e r s i f i c a d a e s l a b a s e d e r e s i s t e n c i a m s difcil l e r e s u l t a a u n e s t a d o a t e n d e r a las diversas q u e j a s d e g r u p o s p o r l a fuerza o p o r l a r e f o r m a d e u n a
m a n e r a c o n c o m i t a n t e . S i b i e n las r e s p u e s t a s d e l a l i t e s o n i m p o r t a n t e s , t a m b i n
l o s o n l a s r e s p u e s t a s d e o t r o s g r u p o s e n l a s o c i e d a d civil. L o s m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s t u v i e r o n x i t o e n M x i c o , Bolivia, C u b a y N i c a r a g u a c u a n d o n o slo
los g r u p o s " p o p u l a r e s " s i n o t a m b i n s e c t o r e s d e l a clase m e d i a c o n i n c l u s i n d e los
p r o f e s i o n a l e s , los e d u c a d o r e s y c i e r t o s e m p r e s a r i o s d e s a f i a r o n a l a n t i g u o r g i m e n .
E n c a m b i o , c u a n d o las c l a s e s m e d i a s u r b a n a s n o s e h a n u n i d o , l o s m o v i m i e n t o s
agrarios nunca lograron transformaciones del rgimen. Es m u c h o menos probab l e q u e los g o b i e r n o s u s e n l a f u e r z a c o n t r a las c l a s e s m e d i a s ; p o r c o n s i g u i e n t e , e s
m u c h o m e n o s p r o b a b l e q u e los m o v i m i e n t o s e n los q u e p a r t i c i p a n las c l a s e s m e d i a s
sean reprimidos. Los diversos grupos socioeconmicos que se rebelaron en Mxico, Bolivia, C u b a y N i c a r a g u a t e n a n diferentes r a z o n e s p a r a desafiar al g o b i e r n o e n e l p o d e r , p e r o e l e f e c t o c l a r o d e s u d e f e c c i n c o m b i n a d a fue u n r o m p i m i e n t o
del o r d e n poltico y e c o n m i c o existente. Las alianzas de clase d e m o s t r a r o n ser
p o s i b l e s p o r q u e l a d i r e c c i n d e los m o v i m i e n t o s d e o p o s i c i n e n c a d a p a s hicier o n h i n c a p i e n m e t a s polticas m o d e r a d a s , tales c o m o e l d e r r o c a m i e n t o d e u n a
d i c t a d u r a o el restablecimiento de la democracia; la direccin no inst al socialismo
n i s i q u i e r a c u a n d o , c o m o o c u r r i e n C u b a y , e n m e n o r m e d i d a , e n N i c a r a g u a , los
r e g m e n e s nuevos se c o m p r o m e t i e r o n luego con el socialismo.
1 3

P a r a l a s c l a s e s t r a b a j a d o r a s las a l i a n z a s c o n las c l a s e s m e d i a s s o n , d e m a n e r a
caracterstica, algo b u e n o slo r e l a t i v a m e n t e . A la larga, la clase m e d i a t i e n d e a
d o m i n a r los m o v i m i e n t o s p l u r i c l a s i s t a s p a r a sus p r o p i o s f i n e s . E n M x i c o , p o r
e j e m p l o , u n a a l i a n z a e n t r e a l g u n o s g r u p o s u r b a n o s d e clase m e d i a y los zapatistas

11

Kelley y Klein (1980), en cambio, sostienen que todas las revoluciones crean desigualdad a la
larga, d e b i d o a que las diferencias de capital h u m a n o no son afectadas p o r los levantamientos de
c l a s e - e s t a d o . S i b i e n las d i f e r e n c i a s d e c a p i t a l h u m a n o t i e n e n u n e f e c t o e n las a s i g n a c i o n e s
distributivas despus de la revolucin, los autores no toman en cuenta las fuerzas polticas que moldean el acceso a los recursos de capital h u m a n o : este acceso y la importancia que tiene varan entre
las sociedades posrevolucionarias.
" El fracaso del m o v i m i e n t o guerrillero en El Salvador hasta la fecha, por ejemplo, se debe, en
parte, a su incapacidad para ganarse a s e g m e n t o s decisivos de la burguesa.

66

SUSAN ECKSTEIN

a g r a r i o s t u v o c o m o r e s u l t a d o u n a r e f o r m a a g r a r i a q u e los c a m p e s i n o s n o h u b i e r a n p o d i d o o b t e n e r p o r s solos y a la q u e las clases m e d i a s r e v o l u c i o n a r i a s se

o p u s i e r o n i n i c i a l m e n t e . Sin e m b a r g o , c o m o y a dijimos, l a r e f o r m a anticapitalista
c o n t r i b u y a la p o s t r e a establecer un r g i m e n procapitalista. La clase m e d i a d o m i n el estado recin f o r m a d o , al cual us p r i n c i p a l m e n t e en su p r o p i o provecho.
E n Bolivia, los i n t e n t o s d e l a c l a s e m e d i a p o r d e r r o c a r a l a o l i g a r q u a t e r r a t e n i e n t e
y m i n e r a f r a c a s a r o n e n los p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 4 0 ; s l o c u a n d o l o s
r e f o r m a d o r e s d e clase m e d i a s e a l i a r o n c o n e l m o v i m i e n t o o b r e r o c a d a vez m s
m i l i t a n t e p u d i e r o n triunfar. I n i c i a l m e n t e , d e s p u s d e l r e v o l u c i n d e 1952, los
t r a b a j a d o r e s s e b e n e f i c i a r o n c o n l a a l i a n z a : l a o l i g a r q u a fue d e r r o c a d a y l o s t r a b a j a d o r e s o b t u v i e r o n e l d e r e c h o d e o r g a n i z a r s e , e l p o d e r d e v e t o e n las m i n a s y
el d e r e c h o de d e s i g n a r a l o s c a n d i d a t o s a la v i c e p r e s i d e n c i a , al C o n g r e s o y a l o s
titulares de a l g u n o s m i n i s t e r i o s . Sin e m b a r g o , u n a vez q u e la faccin de la clase
g o b e r n a n t e v i n o a c o n s i d e r a r a l o s t r a b a j a d o r e s c o m o u n e s t o r b o y q u e recibi)
a y u d a militar y e c o n m i c a del extranjero, se volvi c o n t r a aquella m i s m a clase c o n
l a cual d e r r o c a l a n t i g u o o r d e n . Los t r a b a j a d o r e s p e r d i e r o n casi t o d o l o q u e gan a r o n e n los p r i m e r o s a o s d e l a r e v o l u c i n .
C o m o l o i l u s t r a n los e j e m p l o s m e n c i o n a d o s , n i las clases n i los e s t a d o s s o n
e n t i d a d e s e s t t i c a s . C u a n d o las p r i o r i d a d e s d e l o s g r u p o s p o d e r o s o s c a m b i a n , e s
p o s i b l e q u e c a m b i e t a m b i n l a p o s i c i n h a c i a los m o v i m i e n t o s " d e s d e a b a j o " ; e s t o s
cambios p u e d e n afectar tanto al papel del estado c o m o a un factor de contexto q u e
m o l d e a l a m a n e r a e n q u e l a s q u e j a s s e e x p r e s a n , y las r e s p u e s t a s d e l e s t a d o a l a s
protestas c u a n d o stas o c u r r e n . Las p r i o r i d a d e s estatales p u e d e n cambiar tanto
t o n las e x i g e n c i a s e c o n m i c a s y p o l t i c a s ( q u e i n c l u y e n c o n s i d e r a c i o n e s d e l m e r c a d o g l o b a l y g e o p o l t i c a s , as c o m o d e a c u m u l a c i n y l e g i t i m a c i n i n t e r n a s ) , c o m o
c o n los c a m b i o s e n l a b a s e d e l a r i q u e z a d e l a c l a s e d o m i n a n t e y las r e l a c i o n e s e n t r e
e l e s t a d o y las clases. Z a m o s c , p o r e j e m p l o , s e a l a q u e l a b u r g u e s a i n d u s t r i a l
c o l o m b i a n a y el e s t a d o r e p r i m i e r o n y d i v i d i e r o n a un m o v i m i e n t o c a m p e s i n o al
c u a l c r e a r o n c u a n d o c a m b i a r o n las r e l a c i o n e s d e l a c l a s e d o m i n a n t e y las p r i o r i d a d e s del e s t a d o . En Bolivia, la clase m e d i a se volvi c o n t r a los t r a b a j a d o r e s c u a n do la b a s e de su r i q u e z a se a l t e r d e s p u s de la r e v o l u c i n . C o n el acceso a las
nuevas'fuentes de riqueza m e d i a n t e el estado y la agricultura comercial en u n a
r e g i n d e l p a s p r e v i a m e n t e s u b d e s a r r o l l a d a , y a n o " n e c e s i t " a los t r a b a j a d o r e s .

Las fuerzas econmicas y geopolticas globales

Las fuerzas e c o n m i c a s y polticas globales t a m b i n p u e d e n t e n e r un efecto d e cisivo e n e l r e s u l t a d o d e l d e s a f o . L a s r e s p u e s t a s a l o s a c t o r e s i n t e r n a c i o n a l e s p o d e r o s o s d e p e n d e n d e sus i n t e r e s e s , d e s u c a p a c i d a d p a r a d e f e n d e r l o s y d e las
condiciones econmicas globales.
E n e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 los i n t e r e s e s e c o n m i c o s d e l t e r c e r m u n d o s e c e n t r a b a n
n o slo e n los s u m i n i s t r o s d e m a t e r i a s p r i m a s y e n los m e r c a d o s e x t r a n j e r o s , s i n o
t a m b i n e n las f b r i c a s f o r n e a s q u e p r o d u c a n p a r a e l m e r c a d o n a c i o n a l . S i n e m -

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

67

b a r g o , las r e s p u e s t a s d e p o d e r o s o s a c t o r e s i n t e r n a c i o n a l e s h a n d e p e n d i d o n o slo
d e sus i n t e r e s e s s i n o t a m b i n d e l a " p o c a " (Walton, 1984). L a s " m i s m a s " p r c t i cas ( p o r e j e m p l o , el c o m e r c i o y la m a n u f a c t u r a ) p u e d e n t e n e r significados y c o n s e c u e n c i a s d i f e r e n t e s d e p e n d i e n d o d e l m o m e n t o e n q u e o c u r r e n . A d e m s , las form a s " a c e p t a b l e s " e n las q u e los a c t o r e s i n t e r n a c i o n a l e s p o d e r o s o s p u e d e n a f i r m a r
sus i n t e r e s e s h a n c a m b i a d o c o n e l t i e m p o . Por e j e m p l o , l a i n t e r v e n c i n m i l i t a r
d i r e c t a s e c o n s i d e r a c a d a vez m s i n a c e p t a b l e . P o r c o n s i g u i e n t e , las p o t e n c i a s
m u n d i a l e s s u e l e n d e p e n d e r m u c h o m s d e l a c o n t r a i n s u r g e n c i a y d e los b l o q u e o s
e c o n m i c o s , los c u a l e s n * s i e m p r e s o n t a n eficaces.
L a s r e s p u e s t a s d e los a c t o r e s i n t e r n a c i o n a l e s p o d e r o s o s n o s l o d e p e n d e n d e
sus intereses e c o n m i c o s . Las c o n s i d e r a c i o n e s geopolticas, q u e n o p u e d e n ser
explicadas totalmente en trminos de intereses econmicos "bsicos", tambin
p u e d e n t e n e r i m p o r t a n c i a . L a p o l t i c a d e l a g u e r r a fra h a t e n i d o u n e f e c t o c o n s i d e r a b l e s o b r e l a s r e a c c i o n e s e x t r a n j e r a s h a c i a las l u c h a s d e l t e r c e r m u n d o .
En especfica r e f e r e n c i a a A m r i c a L a t i n a , p o r q u e los p a s e s de la r e g i n tien e n u n a p o s i c i n d b i l e n l a e c o n o m a m u n d i a l , las c o n d i c i o n e s g l o b a l e s influyen
con frecuencia en el resultado del desorden interno, incluyendo el q u e se finca en
p r e o c u p a c i o n e s a p a r e n t e m e n t e n a c i o n a l i s t a s . E s p o s i b l e q u e los g r u p o s e x t e r n o s
a y u d e n a los g r u p o s i m p u g n a d o r e s d e m a n e r a q u e a f e c t e n l a fuerza m a t e r i a l y
simblica de c a d a lado. Sin e m b a r g o , la d i n m i c a global p u e d e m o l d e a r el result a d o d e las l u c h a s i n t e r n a s i n c l u s o c u a n d o n o h a y u n a i n t e r v e n c i n e x t r a n j e r a
especfica. A este r e s p e c t o la o p o r t u n i d a d de la p r o t e s t a p u e d e ser esencial. En
M x i c o , p o r e j e m p l o , los c a m p e s i n o s g a n a r o n d e r e c h o s i m p o r t a n t e s a l a t i e r r a s l o
d e s p u s d e v e i n t e a o s d e l u c h a civil. S u v i c t o r i a l l e g c o n l a G r a n D e p r e s i n .
Estados U n i d o s estaba d e m a s i a d o p r e o c u p a d o e n a q u e l t i e m p o c o n sus p r o p i o s
p r o b l e m a s i n t e r n o s c o m o p a r a i n t e r v e n i r , y c u a n d o los p r e c i o s d e las e x p o r t a c i o n e s c a y e r o n , la c a p a c i d a d y la m o t i v a c i n de los t e r r a t e n i e n t e s p a r a resistirse a la
expropiacin se debilitaron. En aquellas circunstancias, el estado "opt", y p u d o
optar, p o r redistribuir la tierra para restablecer el o r d e n en el pas. De m a n e r a
s e m e j a n t e en Per, el g o b i e r n o militar p o p u l i s t a del g e n e r a l Velasco A l v a r a d o se
e n c o n t r con p o c a oposicin de la lite a su reforma agraria a r r o l l a d o r a en 1969
d e b i d o a l a o p o r t u n i d a d d e l a n u e v a ley. P o r e n t o n c e s , l o s p r e c i o s b a j o s d e l o s
p r o d u c t o s bsicos hacan q u e la agricultura comercial i n t e r n a no fuera provechosa
( e s p e c i a l m e n t e e n e l s e c t o r d e l a c a a d e a z c a r ) y los i n t e r e s e s d e l a l i t e d e s d e
la segunda g u e r r a m u n d i a l haban cambiado considerablemente de la agricultura a la i n d u s t r i a . Por e n d e , la o l i g a r q u a t u v o un i n t e r s l i m i t a d o en d e f e n d e r sus
tierras.
A s u v e z , l a d i n m i c a g e o p o l t i c a g l o b a l h a m o l d e a d o los m o v i m i e n t o s d e r e sistencia en A m r i c a Latina. El m i e d o al c o m u n i s m o al sur de Estados U n i d o s ha
i n f l u i d o e n las r e a c c i o n e s e s t a d u n i d e n s e s a l o s m o v i m i e n t o s n a c i o n a l i s t a s p r o g r e sistas e n C u b a , C h i l e , N i c a r a g u a y o t r o s p a s e s c e n t r o a m e r i c a n o s , p a s e s e n l o s q u e
Estados Unidos ha tenido relativamente p o c o inters econmico. Aun c u a n d o ese
pas d e s p l e g u n a serie d e tcticas p a r a socavar los m o v i m i e n t o s d e i z q u i e r d a e n
c a d a u n o de aqullos, sus esfuerzos no s i e m p r e tuvieron xito p e s e a su p r e e m i -

68

SUSAN N KM EIN

n e n c i a global. La e x p e r i e n c i a c u b a n a d e m u e s t r a q u e la poltica exterior de Estados L n i d o s p u e d e t e n e r el efecto o p u e s t o al q u e se p r o p o n a : al i n t e n t a r sofocar

el movimiento nacionalista populista de Castro mediante la imposicin de un
b l o q u e o econmico, Estados U n i d o s c o n t r i b u y a e m p u j a r a C u b a al c a m p o sovitico.
A l p o n e r d e m a n i f i e s t o c m o las r e s p u e s t a s d e l a l i t e , l a d e s u n i n d e n t r o d e
l a c l a s e d o m i n a n t e y e l a p a r a t o d e l e s t a d o , las a l i a n z a s m l t i p l e s , e l m e r c a d o g l o b a l
y la dinmica geopoltica m o l d e a n n u e s t r o desafo p o r lo m e n o s de m a n e r a algo
i n d e p e n d i e n t e d e los m o t i v o s q u e l o s u s c i t a n y l a f o r m a q u e a d o p t a , p o d e m o s v e r
los r e s u l t a d o s d e l a m a y o r p a r t e d e las e x p l i c a c i o n e s d e los m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a y s o c i a l e s . C o n f r e c u e n c i a n o e s p o s i b l e d e d u c i r l o s r e s u l t a d o s p o r las c a u sas d e r e b e l i n d e l a g e n t e . L a s c o n d i c i o n e s e n las q u e f u e r z a s m s v a s t a s i n f l u y e n en el p a t r n de desafo y en sus l o g r o s p u e d e n ser e s t u d i a d a s e i n c o r p o r a d a s
analticamente en u n a teora de la protesta y la resistencia. Sin e m b a r g o , la n d o le c o y u n t u r a ! de a l g u n a s de estas fuerzas y el h e c h o de q u e el p o d e r p u e d e ser
u s a d o d e m a n e r a s diversas (hasta d e n i n g u n a m a n e r a ! ) significa q u e n i n g u n a
teora m e c a n i c i s t a o a b s t r a c t a servir. S i e m p r e h a b r v a r i a b i l i d a d h i s t r i c a y los
mejores estudios siempre estarn basados histricamente.

LA PROTESTA LATINOAMERICANA EN U N A PERSPECTIVA COMPARADA

Los estudios r e u n i d o s en este v o l u m e n indican q u e ciertas caractersticas distintivas, as c o m o o t r a s m s g e n e r a l e s , m o l d e a n l a p r o t e s t a e n A m r i c a L a t i n a . D e s d e u n a p e r s p e c t i v a g l o b a l , los p a s e s s o n p o l t i c a y e c o n m i c a m e n t e d b i l e s . T o dos ellos d e p e n d e n de la tecnologa, el capital y el c o m e r c i o extranjeros a u n q u e
la m a n e r a en que estn vinculados con la economa mundial ha cambiado algo con
los a o s y las v i n c u l a c i o n e s , t a m b i n d i f i e r e n u n p o c o , e n t r e los p a s e s d e l a r e g i n .
A su vez, la d e p e n d e n c i a e c o n m i c a de estos p a s e s los ha h e c h o v u l n e r a b l e s a los
intereses mudables de la potencia d o m i n a n t e . La d e p e n d e n c i a ha m o l d e a d o el
a l c a n c e y l a n a t u r a l e z a d e las o p o r t u n i d a d e s p a r a l o s g r u p o s l o c a l e s , los t i p o s d e
q u e j a s q u e stos t i e n e n , si d e s a f a n o no las c o n d i c i o n e s q u e les d e s a g r a d a n , la
f o r m a e n q u e l o h a c e n y los r e s u l t a d o s d e e s t e d e s a f o . Por s u p u e s t o , e l t i p o d e
v n c u l o s q u e los p a s e s t i e n e n c o n l a e c o n o m a m u n d i a l y l a g e o p o l t i c a n o s o n l o s
n i c o s factores i m p o r t a n t e s . Sin e m b a r g o , t i e n e n l a i m p o r t a n c i a suficiente c o m o
p a r a q u e n o s e p u e d a s u p o n e r a priori q u e l o s g r u p o s e c o n m i c o s t i e n e n las m i s m a s q u e j a s y q u e s u s a c t o s d e d e s a f o p r o d u c e n los m i s m o s e f e c t o s e n A m r i c a L a tina q u e e n los p a s e s m s i n d u s t r i a l i z a d o s .
Los pases l a t i n o a m e r i c a n o s c o m p a r t e n , a d e m s , u n a h e r e n c i a ibrica c o m n ,
q u e incluye u n a tradicin centralista burocrtica basada en la premisa de la j e r a r qua y la d e s i g u a l d a d y u n a visin del m u n d o i n s p i r a d a en el catolicismo (vase
Veliz, 1980). E s t a h e r e n c i a h a s i d o e x p l o t a d a y p e r p e t u a d a p o r los g r u p o s d o m i n a n t e s q u e s e b e n e f i c i a n d e ella. M u c h o s d e los e s t u d i o s r e u n i d o s e n este v o l u m e n

P O D E R Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA L A U N A

69

m u e s t r a n , implcita si no explcitamente, c m o esa herencia pesa en la m a n e r a de

vivir, m o l d e a n d o t a n t o l o s m o v i m i e n t o s d i r i g i d o s h a c i a e l c a m b i o c o m o l a s p r e s i o n e s q u e s e r e s i s t e n a l. I n c l u s o los g r u p o s r e b e l d e s n o r o m p e n t o t a l m e n t e c o n
el o r d e n social al c u a l se o p o n e n .
Los s m b o l o s , las c r e e n c i a s y las o r g a n i z a c i o n e s catlicos h a n i n f l u i d o de m a n e r a s d i f e r e n t e s e n los m o v i m i e n t o s e n A m r i c a L a t i n a , t a n d i v e r s o s c o m o e l d e
las m a d r e s q u e p r o t e s t a n c o n t r a l a " d e s a p a r i c i n " d e sus hijos e n A r g e n t i n a , los
q u e e s t n e n c o n t r a d e las m e d i d a s d e a u s t e r i d a d i n i c i a d a s p o r los g o b i e r n o s c o n
el fin de m a n e j a r las crisis de la d e u d a , y los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s q u e h a n
t e n i d o t a n t o x i t o c o m o e l d e los s a n d i n i s t a s e n N i c a r a g u a . L a t e o l o g a catlica,
m e d i a n t e los g r u p o s y e l c l e r o q u e h a i n s p i r a d o , h a i n s t a d o d i r e c t a m e n t e a l d e safo. S i n e m b a r g o , l a i n f l u e n c i a d e l c a t o l i c i s m o e s c a r a c t e r s t i c a m e n t e i n d i r e c t a .
En un nivel m u y f u n d a m e n t a l , el catolicismo f o r m a p a r t e de la visin l a t i n o a m e r i c a n a d e l m u n d o , c o n i n c l u s i n de los s e n t i m i e n t o s s o b r e los d e r e c h o s y la j u s t i c i a . D e b i d o a q u e e l c a t o l i c i s m o s i g u e t e n i e n d o t a n t a f u e r z a , los g r u p o s d e p r o t e s t a
a m e n u d o i n c o r p o r a n smbolos religiosos en su m o v i m i e n t o a u n c u a n d o no estn
motivados p o r p r e o c u p a c i o n e s especficamente religiosas.
E l c a t o l i c i s m o e n c u e s t i n , sin e m b a r g o , e s u n a v a r i a n t e d i s t i n t i v a m e n t e latin o a m e r i c a n a , s o b r e t o d o e n t r e l a s c l a s e s " p o p u l a r e s " . E l c a t o l i c i s m o d e las c l a s e s
m s bajas i n c o r p o r a c r e e n c i a s y r i t u a l e s i n d g e n a s y se c e n t r a en los s a n t o s - i n c l u i d o s s a n t o s m e s t i z o s y n e g r o s - , n o e n J e s u c r i s t o . Veliz ( 1 9 8 0 ) d i c e a p r o p i a d a m e n t e
q u e el catolicismo l a t i n o a m e r i c a n o es latitudinario. Este latitudinarismo es espec i a l m e n t e e v i d e n t e e n los r e b e l d e s m i n e r o s d e l e s t a o q u e N a s h d e s c r i b e e n e l
c a p t u l o 5 . Las p r o t e s t a s d e los m i n e r o s n o p u e d e n c o m p r e n d e r s e m e r a m e n t e e n
f u n c i n d e s u " u b i c a c i n d e c l a s e " y e n sus p r i v a c i o n e s e c o n m i c a s . L a s c r e e n c i a s
p r i m o r d i a l e s a las q u e s e h a a m a l g a m a d o e l c a t o l i c i s m o h a n i n f l u i d o e n c u n d o
y c m o los m i n e r o s h a n p r o t e s t a d o c o n t r a s u o p r e s i n e c o n m i c a . L o s m i n e r o s n o
c o p i a n s i m p l e m e n t e las c r e e n c i a s y l a s a c c i o n e s d e s u s c a m a r a d a s m i n e r o s e n e l
m u n d o industrial, ni siquiera c u a n d o el m a r x i s m o y otras ideologas occidental e s s e h a n a b i e r t o p a s o e n las m i n a s .
A d e m s , e l c a t o l i c i s m o n o h a i m p u e s t o u n solo sello i d e o l g i c o e n los m o vimientos de protesta de la regin. El catolicismo ha estado asociado con movimientos que van desde la "derecha" a la "izquierda" del espectro poltico. En
la Revolucin mexicana, la j e r a r q u a catlica tuvo un p a p e l i m p o r t a n t e en la
c o n t r a r r e v o l u c i n , m i e n t r a s q u e los z a p a t i s t a s r e b e l d e s c o n f i a b a n e n l a v i r g e n d e
G u a d a l u p e , santa p a t r a a m o r e n a de Mxico, p a r a c o n d u c i r l o s y asistirlos en su
l u c h a c o n t r a los h a c e n d a d o s y las a u t o r i d a d e s locales p o r sus d e r e c h o s a la t i e r r a .
E n N i c a r a g u a , los s a n d i n i s t a s b u s c a r o n s u i n s p i r a c i n y s u c a p a c i d a d d e o r g a n i z a c i n en la iglesia catlica a n t e s de la cada de S o m o z a . Y l a j e r a r q u a ha sido u n a
b a s e d e o p o s i c i n a l n u e v o r g i m e n . E n o t r a s o c a s i o n e s , e l catolicismo h a influid o e n los m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a q u e n o s e identifican c o n u n a i d e o l o g a e n
p a r t i c u l a r . L a s madres e n A r g e n t i n a , p o r e j e m p l o , q u e i n c o r p o r a r o n e l s i m b o l i s m o
catlico a su m o v i m i e n t o de protesta, se n e g a r o n d e l i b e r a d a m e n t e a identificarse con n i n g n m o v i m i e n t o o partido poltico.

70

SUSAN ECKSTEIN

La tradicin latitudinaria contribuye a explicar p o r q u la raza ha sido muy

raras veces la base de la protesta, a u n c u a n d o m u c h o s pases de la regin son
r a c i a l m e n t e h e t e r o g n e o s , en ellos hay d e s i g u a l d a d e s raciales y la g e n t e est m u y
c o n s c i e n t e d e esas d i f e r e n c i a s . A u n q u e l a g e n t e e s m u y s e n s i b l e a las d i f e r e n c i a s
fsicas r a c i a l e s , c o m o e l c o l o r d e l a p i e l , d e a c u e r d o c o n l a i d e o l o g a d o m i n a n t e ,
la raza no es u n a cuestin biolgica sino cultural en A m r i c a Latina. Por consig u i e n t e , las m i n o r a s raciales y t n i c a s p u e d e n , h a s t a c i e r t o p u n t o , " p a s a r " . Este
c o n c e p t o d e r a z a d i f i e r e n o t a b l e m e n t e d e l d e f r i c a d e l Sur. D e s d e l a c o n q u i s t a ,
l a iglesia h a c o n c e d i d o a los i n d i o s u n l u g a r e n e l o r d e n social, a u n q u e u n l u g a r
inferior.
A su vez, la t r a d i c i n centralista b u r o c r t i c a l a t i n o a m e r i c a n a t a m b i n m o l d e a
l a p r o t e s t a e n l a r e g i n . E s p r o b a b l e q u e esta t r a d i c i n h a y a m i n i m i z a d o los m o vimientos declarados contra la autoridad y haya d a d o a m u c h o s movimientos un
c o m p o n e n t e estatista. La herencia centralista burocrtica, p o r ejemplo, explica
sin d u d a l a n a t u r a l e z a d e l a p r o t e s t a e n las c i u d a d e s c a p i t a l e s e n e x p a n s i n e n
A m r i c a L a t i n a . H e m o s v i s t o q u e las p r o t e s t a s e n las c i u d a d e s s e c e n t r a n , d e
m a n e r a caracterstica, e n c u e s t i o n e s o s t e n s i b l e m e n t e n o polticas, c o m o los d e r e c h o s a la p r o p i e d a d , m e j o r e s s a l a r i o s y la c a l i d a d y el c o s t o de l o s b i e n e s y s e r vicios. L o s m o v i m i e n t o s u r b a n o s r a r a s veces desafan d i r e c t a m e n t e l a a u t o r i d a d
del gobierno.
D e c o n f o r m i d a d c o n l a t r a d i c i n l a t i t u d i n a l , j e r r q u i c a y c e n t r a l i s t a , los m o vimientos de protesta en la regin han estado ms impulsados por la indignacin
p o r l a i n j u s t i c i a q u e p o r l a d e s i g u a l d a d . C o m o h e m o s v i s t o , las c l a s e s " p o p u l a r e s "
h a n b u s c a d o e n m e n d a r a s i g n a c i o n e s de tierra injustas y precios injustos. Por ejemp l o , e n n i n g u n a p a r t e d e A m r i c a L a t i n a los c a m p e s i n o s h a n p r e s i o n a d o p o r u n a
d i s t r i b u c i n i g u a l i t a r i a d e l a t i e r r a . E s p o s i b l e q u e d e los a c t o s d e p r o t e s t a d e l o s
rebeldes hayan nacido sociedades m s igualitarias, p e r o la preocupacin p o r la
i g u a l d a d n o h a s i d o l a f u e r z a m o t r i z d e las p r o t e s t a s e n l a r e g i n .
La herencia latitudinaria centralista burocrtica distingue a Amrica Latina de
otras regiones del m u n d o , mientras que el "desarrollo d e p e n d i e n t e " caracteriza
t a m b i n a otras regiones del tercer m u n d o . El "desarrollo d e p e n d i e n t e " crea ciertas caractersticas distintivas de la fuerza de trabajo, c o n ramificaciones p a r a la
protesta. La industrializacin ms limitada de Amrica Latina y la posicin ms
p r i v i l e g i a d a d e s u p e q u e o p r o l e t a r i a d o c o n r e l a c i n a las m a s a s c a d a vez m a y o res del "sector informal" u r b a n o y el g r a n c a m p e s i n a d o restante h a n t e n d i d o a
h a c e r q u e l a t r a n q u i l i d a d d e los t r a b a j a d o r e s sea m a y o r q u e l a q u e h u b o e n los
pases e u r o p e o s c u a n d o se industrializaron. Sin e m b a r g o , A m r i c a Latina d e b e ser
distinguida de otras partes del tercer m u n d o p o r su tendencia urbana; el prejuicio c o n t r a e l c a m p e s i n a d o h a e x a c e r b a d o l a m i g r a c i n , c a m b i a n d o los l u g a r e s d e
conflicto, c o n el t i e m p o , a las c i u d a d e s . S o n los t r a b a j a d o r e s u r b a n o s d e l " s e c t o r
informal", no el p r o l e t a r i a d o industrial, q u i e n e s constituyen el ejrcito de reserva en Amrica Latina.
Los movimientos laborales m s fuertes, basados en la industria, en Amrica
L a t i n a s e h a n c e n t r a d o e n las n a c i o n e s m s i n d u s t r i a l e s d e l a r e g i n : A r g e n t i n a y

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

71

C h i l e . Sin e m b a r g o , i n c l u s o e n estos p a s e s las d e m a n d a s d e los t r a b a j a d o r e s h a n

diferido de sus c o n t r a p a r t e s en E u r o p a y Estados U n i d o s . J u a n Pern, q u i e n e n cabez el m o v i m i e n t o laboral m s i m p o r t a n t e de la historia argentina, moviliz
a los t r a b a j a d o r e s e n t o r n o a c u e s t i o n e s d e j u s t i c i a social d e u n a m a n e r a q u e c o n tribuy al c e n t r a l i s m o b u r o c r t i c o . M i e n t r a s q u e los t r a b a j a d o r e s en E u r o p a hist r i c a m e n t e e j e r c i e r o n p r e s i n p a r a o b t e n e r i g u a l d a d p o l t i c a , e c o n m i c a y social,
e l p e r o n i s m o s e b a s e n las p r e o c u p a c i o n e s d e los t r a b a j a d o r e s p o r e l e m p l e o
g a r a n t i z a d o p o r e l e s t a d o y las p r e s t a c i o n e s d e l a s e g u r i d a d s o c i a l . E l p e r o n i s m o
r e f o r z l o s l a z o s d e los t r a b a j a d o r e s c o n e l e s t a d o . L o s m o v i m i e n t o s r a d i c a l e s q u e
p r e t e n d e n r o m p e r con la tradicin estatista y t r a n s f o r m a r el e s t a d o raras veces h a n
a r r a i g a d o e n los o b r e r o s i n d u s t r i a l e s d e A m r i c a L a t i n a . Los o b r e r o s i n d u s t r i a l e s
n o t u v i e r o n u n p a p e l p r i n c i p a l e n l a r e v o l u c i n c u b a n a , y los m i n e r o s d e C h i l e
- a i s l a d o s , sujetos a c o n d i c i o n e s e x t r e m a d a m e n t e peligrosas, y p r o d u c t o r e s de la
p r i n c i p a l fuente d e divisas del p a s - h a n sido, p o r l o g e n e r a l , m s militantes q u e
l o s t r a b a j a d o r e s d e las f b r i c a s . L a t e n d e n c i a c o r p o r a t i v i s t a d e l a m a y o r p a r t e d e
los m o v i m i e n t o s l a b o r a l e s e n A m r i c a L a t i n a refleja l a n a t u r a l e z a e s t a t i s t a c e n t r a lizada d e las s o c i e d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s .
A l r e s u m i r los r a s g o s distintivos d e l desafo l a t i n o a m e r i c a n o n o hay q u e p a s a r
p o r a l t o las d i f e r e n c i a s n a c i o n a l e s y s u b n a c i o n a l e s . L a s e s t r u c t u r a s d e l e s t a d o y d e
los p u e b l o s , las b a s e s de la p r o d u c c i n , as c o m o la r a z a y la e t n i a v a r a n en los
p a s e s d e l a r e g i n y e n t r e los m i s m o s d e f o r m a q u e m o l d e a n los conflictos. Las
c r e e n c i a s y las s o l i d a r i d a d e s i n d g e n a s son d e l a m a y o r i m p o r t a n c i a e n esos p a ses y r e g i o n e s e n d o n d e l a s e s t r u c t u r a s p u e b l e r i n a s h a n s o b r e v i v i d o ( a u n q u e s e a
en forma modificada) en la era m o d e r n a . La tradicin latitudinal permite que la
m o d e r n i z a c i n s e b a s e e n l a s viejas c o s t u m b r e s y p r c t i c a s d e l o s p u e b l o s sin q u e
deba desplazarlas necesariamente.
P r e c i s a m e n t e d e b i d o a q u e el desafo se basa en tradiciones histricas, d e b e ser
e s t u d i a d o e n s u c o n t e x t o social. E l desafo n o est m o l d e a d o d e m a n e r a m e c n i ca p o r la "ubicacin social" de la g e n t e . Los estudios detallados q u e r e n e este libro
c o n t r i b u y e n a u n a m e j o r c o m p r e n s i n de los r a s g o s s i n g u l a r e s y g e n e r a l e s de los
movimientos de protesta.

LAS TAREAS DE ESTOS E S T U D I O S

Los captulos q u e siguen no p r e s e n t a n esfuerzos repetidos p a r a a b o r d a r el m i s m o

c o n j u n t o de p r e g u n t a s relativas a los o r g e n e s y los r e s u l t a d o s de los m o v i m i e n tos d e protesta. T a m p o c o describen, e n s u m a , t o d a l a g a m a d e m o v i m i e n t o s d e
p r o t e s t a d e l a r e g i n . P o r e j e m p l o , los m o v i m i e n t o s u r b a n o s y d e l a c l a s e m e d i a
e s t n n o t a b l e m e n t e p o c o r e p r e s e n t a d o s . Por c o n s i g u i e n t e , las g e n e r a l i z a c i o n e s
sobre el p a t r n de protesta en Amrica Latina q u e es posible extrapolar de estos
e n s a y o s p u e d e n c o n s i d e r a r s e c o m o p r o v i s i o n a l e s . L a c o n t r i b u c i n d e los e s t u d i o s
radica m s e n e l nivel d e l a descripcin, a u n q u e c o n f u n d a m e n t o s analticos, q u e
en el nivel de la teora.

72

SUSAN ECKSTEIN

Los a u t o r e s b a s a n sus a r g u m e n t o s en anlisis retrospectivos y en p e r s p e c t i v a ,

a u n q u e a l g u n o s lo h a c e n de m a n e r a m s explcita q u e otros. Los anlisis retrosp e c t i v o s s e c e n t r a n e n l a s c a u s a s y las c o n d i c i o n e s q u e , s e g n s e m u e s t r a , p r o d u c e n r e s u l t a d o s h i s t r i c o s p a r t i c u l a r e s , m i e n t r a s q u e los anlisis e n p e r s p e c t i v a
e m p i e z a n c o n u n a c o n d i c i n h i s t r i c a p a r t i c u l a r y e s p e c i f i c a n las v a s q u e c o n d u cen a resultados alternativos. Levine y Mainwaring, p o r ejemplo, examinan c m o
las c o m u n i d a d e s d e b a s e v i n c u l a d a s c o n l a iglesia, i n s p i r a d a s p o r l a t e o l o g a d e
l a l i b e r a c i n , h a n t e n i d o e f e c t o s d i f e r e n t e s d e p e n d i e n d o d e los c o m p r o m i s o s d e l
l i d e r a z g o l o c a l d e l o s g r u p o s y d e las r e l a c i o n e s e n t r e l a i g l e s i a y e l e s t a d o ; W i c k h a m - C r o w l e y e x p o n e l o s f a c t o r e s q u e e x p l i c a n los d i f e r e n t e s r e s u l t a d o s p o l t i c o s
d e los m o v i m i e n t o s d e g u e r r i l l a ; y W a l t o n m u e s t r a c m o y explica p o r q u , m e didas de austeridad semejantes, h a n sido enfrentadas con tipos de respuesta diferentes, d e p e n d i e n d o de condiciones polticas, culturales y de organizacin
d i s t i n t a s . A l d o c u m e n t a r las d i s t i n t a s t r a y e c t o r i a s d e l o s m o v i m i e n t o s d e g u e r r i lla, W i c k h a m - C r o w l e y s e a l a q u e n o h a y n a d a i n t r n s e c o a l a i d e o l o g a , l a o r g a n i z a c i n y l a b a s e s o c i a l i n i c i a l e s d e los m o v i m i e n t o s q u e p o r s s o l o d e t e r m i n e l o s
r e s u l t a d o s d e los m i s m o s .
Z a m o s c c o m b i n a los anlisis r e t r o s p e c t i v o s y en p e r s p e c t i v a . Las c o n d i c i o n e s
que explican el nacimiento de un movimiento campesino colombiano, su
radicalizacin y su extincin final se m u e s t r a n c o m o algo diferentes. El estudio q u e
h a c e Z a m o s c delft^NUC, a l i g u a l q u e e l q u e h a c e W i c k h a m - C r o w l e y d e los m o v i mientos d e guerrilla, nos muestra q u e n o hay necesariamente u n a relacin entre
la base de un movimiento, su ideologa y el i m p a c t o q u e causa. Si bien m a n t u v o
u n a b a s e c o m n , e l m o v i m i e n t o p a s p o r v a r i a s fases: r e f o r m i s t a , r a d i c a l y c o n s e r v a d o r a . L a e v o l u c i n d e l m o v i m i e n t o d e p e n d i e n g r a n p a r t e d e las c o n d i c i o n e s m a c r o p o l t i c a s y e c o n m i c a s v a r i a b l e s , b a s t a n t e i n d e p e n d i e n t e s d e las n e c e s i d a d e s y d e l o s d e s e o s d e l a b a s e c a m p e s i n a d e l ANUC."
Los t e m a s recurrentes en este v o l u m e n no constituyen p o r s m i s m o s u n a p r u e b a d e q u e los r a s g o s m s i m p o r t a n t e s d e l o s m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a l a t i n o a m e ricanos h a n sido delineados. P u e d e n d e n o t a r m e r a m e n t e u n conjunto c o m n d e
p r e d i l e c c i o n e s de los c o l a b o r a d o r e s . Yo escog a estos c o l a b o r a d o r e s no slo p o r qu-tenan un g r a n c o n o c i m i e n t o de m o v i m i e n t o s particulares, sino t a m b i n porq u e saba q u e t r a t a r a n u n a g a m a s e m e j a n t e d e p r e o c u p a c i o n e s estructurales. Sin
e m b a r g o , los t e m a s r e c u r r e n t e s n o p u e d e n a t r i b u i r s e a u n a s o l a t e o r a d o m i n a n t e , q u e i n d u j o a los a u t o r e s a c e n t r a r s e e n c i e r t a s c a r a c t e r s t i c a s c o n e x c l u s i n d e
o t r a s : los c a p t u l o s n o f u e r o n escritos p a r a p r o b a r u n a t e o r a p r e d e f i n i d a .
Vistos e n c o n j u n t o , estos ensayos ofrecen p r u e b a s c o n v i n c e n t e s d e q u e e l e n foque h i s t r i c o - e s t m c t u r a l es fructfero. Sin e m b a r g o , no ofrecen p o r s solos u n a
base p a r a desacreditar p o r e n t e r o y rechazar ciertas interpretaciones alternativas
d e los m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a , y a q u e los a u t o r e s n o c o m p r u e b a n e s p e c f i c a m e n t e
l a v a l i d e z d e las t e o r a s a l t e r n a t i v a s y e n c u e n t r a n q u e e s t a s a l t e r n a t i v a s f a l t a n .
A u n q u e h e i n d i c a d o c a s o s e n los q u e u n e n f o q u e h i s t r i c o - e s t r u c t u r a l p u e d e e x plicar el p a t r n de protesta de m a n e r a s que otros enfoques no p u e d e n hacerlo,
n i n g u n a p e r s p e c t i v a analtica p u e d e e x p l i c a r t o d o l o q u e e s p e r t i n e n t e s o b r e las

PODER Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

73

c a u s a s y las c o n s e c u e n c i a s d e l a p r o t e s t a . E n a l g u n o s a s p e c t o s , l a s e x p l i c a c i o n e s
e n los n i v e l e s i n d i v i d u a l y e s t r u c t u r a l s o n , e n r e a l i d a d , c o m p l e m e n t a r i a s . P o r e j e m plo, u n enfoque histrico-estructural n o p u e d e explicar p o r qu, e n u n a serie d e
c o n d i c i o n e s sociales d a d a s , c u a l q u i e r i n d i v i d u o p u e d e desafiar o n o las c o n d i c i o n e s q u e le d e s a g r a d a n , o los factores p s i c o l g i c o s q u e p r e d i s p o n e n a ciertos i n d i v i d u o s a a s u m i r p o s i c i o n e s d e l i d e r a z g o e n los m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a ; ese e n foque slo p u e d e e x p l i c a r las c o n d i c i o n e s q u e incitan a g r u p o s d e p e r s o n a s ,
c o l e c t i v a m e n t e , a h a c e r l o q u e h a c e n . E n l a m e d i d a e n q u e las e x p l i c a c i o n e s d i ferentes r e q u i e r e n p r u e b a s d i f e r e n t e s , los d a t o s q u e verifican u n a e x p l i c a c i n n o
desacreditan a otras de m a n e r a automtica. Por lo tanto, no d e b e m o s p r e g u n t a r n o s c u l t e o r a o c u l p e r s p e c t i v a t e r i c a e s c i e r t a y c u l e s falsa, s i n o c u l c o n d u ce a h i p t e s i s m s i n t e r e s a n t e s y cul e x p l i c a m s . Yo c r e o q u e los e s t u d i o s r e u n i d o s e n este v o l u m e n d e s t a c a n , d e m a n e r a b a s t a n t e c o n v i n c e n t e , e l valor d e los
anlisis histrico-estructurales.
A l s u b r a y a r l a i m p o r t a n c i a d e l a e s t r u c t u r a s o c i a l , los a u t o r e s n o n i e g a n n i d e s e s t i m a n e l p a p e l d e l a c u l t u r a . Por e l c o n t r a r i o , los e s t u d i o s e j e m p l i f i c a n c m o l a
cultura alcanza significado m e d i a n t e la vida de g r u p o , de organizacin e institucional. Por esta razn, el m i s m o conjunto de creencias y costumbres p u e d e estar asociado, en ocasiones, c o n el c o m p o r t a m i e n t o sumiso y, en otras, con el desafo.
Los e n s a y o s h a n s i d o o r d e n a d o s d e a c u e r d o c o n l a b a s e s o c i o e c o n m i c a d e los
m o v i m i e n t o s q u e los a u t o r e s d e s c r i b e n , y a q u e las r e l a c i o n e s s o c i a l e s s o n t a n i m portantes en la vida de la gente y en el patrn de protesta. En p r i m e r lugar se cons i d e r a n l o s m o v i m i e n t o s c a m p e s i n o s , l u e g o los m o v i m i e n t o s d e l o s m i n e r o s y d e
las c l a s e s u r b a n a s b a j a s , t r a b a j a d o r a s y m e d i a s . E n t r e los m o v i m i e n t o s q u e s e a p o y a n e n b a s e s s o c i a l e s s e m e j a n t e s s e p r e s e n t a n , p r i m e r o , los e s t u d i o s q u e s e c e n t r a n
e n p r o t e s t a s l o c a l i z a d a s e n u n solo p a s y , l u e g o , las p r o t e s t a s l o c a l i z a d a s q u e s e
c e n t r a n e n u n o o m s p a s e s . Estos c a p t u l o s v a n s e g u i d o s d e anlisis d e los m o v i m i e n t o s q u e tienen un alcance nacional y pluriclasista, p e r o q u e se c e n t r a n en un
solo pas y, d e s p u s , p o r estudios transnacionales a m p l i a m e n t e f u n d a m e n t a d o s .
P o r c o n s i g u i e n t e , los c a p t u l o s h a n s i d o o r d e n a d o s d e m a n e r a q u e p u e d a n c o n t r i b u i r al establecimiento de teoras. Los casos de estudio individuales van seguidos
de e s t u d i o s de casos m l t i p l e s y los anlisis de los m o v i m i e n t o s c o n bases sociales
l i m i t a d a s v a n s e g u i d o s p o r anlisis d e los m o v i m i e n t o s q u e a t r a e n a varias clases.
Estos ensayos son de i m p o r t a n c i a poltica y terica. A u n q u e no fueron neces a r i a m e n t e escritos p e n s a n d o e n u n p r o g r a m a poltico, t o d o s ellos i n d i c a n q u e l a
v i d a d e los p o b r e s u r b a n o s y r u r a l e s n o e s t d e t e r m i n a d a m e c n i c a m e n t e p o r l a s
fuerzas e c o n m i c a s o p o r la poltica de instituciones formales. Al subrayar la imp o r t a n c i a d e l a s a l i a n z a s e n t r e c l a s e s y e l a p o y o q u e l a g e n t e q u e e s t e n u n a sit u a c i n m e j o r b r i n d a a los m o v i m i e n t o s de p r o t e s t a de los p o b r e s , los a u t o r e s
m u e s t r a n q u e la g e n t e q u e est en u n a situacin e c o n m i c a m e n t e desventajosa no
n e c e s a r i a m e n t e est sentenciada a u n a vida de privaciones y d e g r a d a c i n . U n a
m e j o r c o m p r e n s i n d e las p r e o c u p a c i o n e s d e los d b i l e s y d e los l m i t e s d e l a
poltica institucional corriente contribuir, e s p e r a m o s , a un uso del p o d e r m s
i l u s t r a d o y j u s t o en los a o s v e n i d e r o s .

74

SUSAN ECKSTEIN

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2. LA REBELIN DE SENDERO LUMINOSO: ORGENES

Y TRAYECTORIA*
CYNTHIA M C C L I N T O C K

A m e d i a d o s de 1982 Edith Lagos, c o m a n d a n t e de la guerrilla p e r u a n a , de 19 aos,

m u r i en u n a batalla c o n t r a la polica en la r e m o t a ciudad m o n t a o s a surea de
Ayacucho. A su funeral asisti m s g e n t e q u e a c u a l q u i e r o t r o a c o n t e c i m i e n t o e n
la historia reciente de esta ciudad, se calcula q u e h u b o e n t r e 15 0 0 0 y 30 0 0 0 p e r - '
sonas en u n a c i u d a d q u e c u e n t a con slo u n o s 70 0 0 0 h a b i t a n t e s . Las estatuillas
talladas a m a n o que representaban a la j o v e n se vendieron c o m o p a n caliente en
el m e r c a d o del lugar.
E d i t h L a g o s fue u n a d i r i g e n t e d e l a g u e r r i l l a " S e n d e r o L u m i n o s o " . P a r a m u chos analistas ste es el m o v i m i e n t o guerrillero ms virulento q u e ha aparecido
e n A m r i c a L a t i n a . S a l v a j e , s e c t a r i o y f a n t i c o , s e c o m p a r a m s c o n e l Pol Pot d e l
J m e r Rojo q u e c o n los s a n d i n i s t a s o c o n e l m o v i m i e n t o F a r a b u n d o M a r t p a r a l a
Liberacin Nacional ( f m l n ) de El Salvador.
Sin q u e m e d i a r a n i n g u n a provocacin militar, S e n d e r o L u m i n o s o inici su
lucha a r m a d a en 1980 contra un gobierno-elegido y considerado democrtico en
o p i n i n d e l a m a y o r a . S e n d e r o t i l d a d e " f a s c i s t a s " y " r e a c c i o n a r i o s " a t o d o s los
g o b i e r n o s p a s a d o s y a c t u a l e s d e P e r , p e r o p r c t i c a m e n t e t o d o s los d e m s a n a l i s t a s
e n c u e n t r a n m u c h a s diferencias e n t r e esos gobiernos y c o n s i d e r a n q u e algunos de
ellos h a n sido reformistas y progresistas. S e n d e r o L u m i n o s o , q u e afirma ser
m a o s t a , se ha n e g a d o a t r a b a j a r c o n los g r u p o s m a r x i s t a s d e l p a s e i n c l u s o ha
asesinado a funcionarios de estos partidos y de g r u p o s socialdemcratas con la
m i s m a p r o n t i t u d que a aquellos de partidos conservadores. El m o v i m i e n t o no slo
r e p u d i a a Estados U n i d o s sino t a m b i n a la U n i n Sovitica y, quiz c o n m a y o r
virulencia, al liderazgo actual de China.
A u n q u e h a s t a h a c e p o c o t i e m p o casi n o h a b a i n t e n t a d o e x p l i c a r s u s a c c i o n e s
y su visin del futuro de Per, d u r a n t e varios a o s este m o v i m i e n t o a p a r e n t e m e n t e
cont con el apoyo de la mayora de la gente de Ayacucho.
El propsito principal de este captulo es tratar de explicar c m o se produjo esta
e v i d e n t e a n o m a l a , e s decir, c m o u n a g u e r r i l l a c o n s i d e r a d a c o m o " l u n t i c a " y "terrorista" n o slo p o r los c o n s e r v a d o r e s sino t a m b i n p o r m u c h o s m a r x i s t a s p e r u a nos, p u d o h a b e r obtenido un respaldo p o p u l a r considerable en u n a regin del pas.

* Quiero agradecer a Susan Eckstein por sus valiosos comentarios para la elaboracin de este
trabajo. Tambin mi agradecimiento a la Escuela de Graduados de Artes y Ciencias y a la de Asuntos Pblicos e Internacionales de la Universidad George Washington por su apoyo para la investigacin realizada durante el verano 1 9 8 5 - 1 9 8 6 en Per, que fue esencial para recabar los datos que
se presentan aqu.
1761

LA REBELIN DE SENDERO L U M I N O S O : O R G E N E S Y TRAYECTORIA

77

El a p o y o bsico p r o v i n o de u n a s diecisis provincias en el d e p a r t a m e n t o de

A y a c u c h o , m s los d e p a r t a m e n t o s v e c i n o s d e A p u r m a c y H u a n c a v e l i c a . E s t a z o n a
ha sido clasificada c o m o " d e e m e r g e n c i a " , en d o n d e el c o n t r o l ha q u e d a d o a cargo del ejrcito y m u c h o s d e r e c h o s constitucionales h a n sido s u s p e n d i d o s en un
esfuerzo p o r d e r r o t a r a S e n d e r o L u m i n o s o .
La evidencia del apoyo p o p u l a r que este movimiento guerrillero recibe es prct i c a m e n t e irrefutable y p r o c e d e d e varias fuentes. C o n s i d e r e m o s , p o r e j e m p l o , los
d a t o s e l e c t o r a l e s d e l a r e g i n . E n las e l e c c i o n e s n a c i o n a l e s d e m a y o d e 1 9 8 0 y e n
las e l e c c i o n e s m u n i c i p a l e s d e n o v i e m b r e d e l m i s m o a o l o s n d i c e s d e a b s t e n c i n
fueron m s altos en Ayacucho q u e en cualquier otro d e p a r t a m e n t o ; en n o v i e m b r e
d e 1 9 8 0 e l n d i c e d e a b s t e n c i n fue casi v e i n t e p u n t o s p o r c e n t u a l e s m s a l t o q u e
el p r o m e d i o nacional (Tuesta Soldevilla, 1983:61). A u n q u e la a b s t e n c i n p u d o ser
reflejo d e l t e m o r a las r e p r e s a l i a s s e n d e r i s t a s , e s t o n o p u d o o c u r r i r c o n l o s v o t o s
n u l o s o e n b l a n c o y e l p o r c e n t a j e d e t a l e s v o t o s fue, t a m b i n , e x t r a o r d i n a r i a m e n l e a l t o e n los d e p a r t a m e n t o s d e l a z o n a d e e m e r g e n c i a . E n l a e l e c c i n c e l e b r a d a
e n m a y o d e 1 9 8 0 los v o t o s n u l o s o e n b l a n c o r e p r e s e n t a r o n e l 4 2 % d e l t o t a l d e l o s
v o t o s e m i t i d o s e n A y a c u c h o y l a t a s a e n t o d a l a n a c i n fue d e 2 7 % ( P r e s i d e n c i a d e
l a R e p b l i c a , 1 9 8 1 : 1 0 1 - 1 0 7 ) . ' E n m e d i o d e l t e m o r a l a v i o l e n c i a , las e l e c c i o n e s
municipales de noviembre de 1983 no se llevaron a cabo en la mayor parte de la
c i u d a d ; e n l a n i c a p r o v i n c i a e n d o n d e f u e r o n p o s i b l e s , l a a b s t e n c i n fue s u p e r i o r
al 5 0 % , m i e n t r a s q u e los votos n u l o s o en b l a n c o a l c a n z a r o n el 5 6 % . El p a r t i d o
v i c t o r i o s o , e l P A D I N , fue e l n i c o q u e p r o m e t i a m n i s t a p a r a los g u e r r i l l e r o s , y o b tuvo e l 1 9 % d e los v o t o s ( G o n z l e z , 1 9 8 4 : 3 4 ) . T o d o s estos r e s u l t a d o s f u e r o n n u e vos e n l a h i s t o r i a d e A y a c u c h o .
Los p e r i o d i s t a s t a m b i n h a n i n f o r m a d o s o b r e e l a p o y o a S e n d e r o e n sus e n trevistas realizadas en la r e g i n . A m e d i a d o s de 1982 un p e r i o d i s t a p r e g u n t , en
A y a c u c h o , a " t o d o s los q u e q u i s i e r a n c o n v e r s a r " , si c r e a n o no q u e S e n d e r o L u m i n o s o e r a un m o v i m i e n t o c a m p e s i n o y si contaba con a p o y o de la poblacin. Seg n e l p e r i o d i s t a , l a r e s p u e s t a fue p r c t i c a m e n t e u n n i m e : " e s u n m o v i m i e n t o
a p o y a d o p o r los c a m p e s i n o s m s j v e n e s . L o s m s v i e j o s e s t n r e s i g n a d o s c o n s u
s u e r t e , p e r o a p o y a n a sus hijos" ( G o n z l e z , 1982:47). A d e m s , en los p r i m e r o s
a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , u n j e f e d e p o l i c a d e A y a c u c h o c a l c u l q u e "el 8 0 % d e
los c i u d a d a n o s d e A y a c u c h o s i m p a t i z a n c o n S e n d e r o L u m i n o s o " (Andean Report,
marzo de 1984, p. 47).
D u r a n t e 1 9 8 2 l a m a y o r p a r t e d e los c a m p e s i n o s d e l a r e g i n s e n e g a i n f o r m a r s o b r e l a p r e s e n c i a d e s e n d e r i s t a s e n las c e r c a n a s , a los c u a l e s i n c l u s o p r o v e veron de a l i m e n t o y t e c h o . El p e r s o n a l de inteligencia del g o b i e r n o pocas veces
2

En 1963, por ejemplo, la tasa de abstencin fue slo de 18%, no m u c h o mayor que el promedio nacional de 119f; el porcentaje de votos nulos o en blanco fue, al parecer, inferior a \% (Larson
y Bergman, 1969:383-384). A u n q u e en las elecciones de 1980 h u b o m u c h o s votantes nuevos, probablemente analfabetos que pudieran estropear sus boletas electorales, esto sucedi en todo Per,
no slo en Ayacucho.
2

Entrevistas informales con dirigentes campesinos (no de Ayacucho) durante varios periodos en
los c o m i e n z o s del d e c e n i o de 1980.

C Y N T H I A MCCLIN I O C K

78

p u d o o b t e n e r i n f o r m a c i n a c e r c a d e los d i r i g e n t e s d e S e n d e r o L u m i n o s o p o r p a r t e
d e los c a m p e s i n o s d e l a z o n a d e e m e r g e n c i a .
A c t u a l m e n t e se e s t i m a q u e los g u e r r i l l e r o s s e n d e r i s t a s s u m a n e n t r e 2 0 0 0 y
1 5 0 0 0 (en g e n e r a l s e calcula u n n m e r o i n t e r m e d i o ) . E n los c o m i e n z o s , e s t o s
militantes e r a n j v e n e s , con frecuencia de o r i g e n c a m p e s i n o , y m u c h o s e r a n est u d i a n t e s o lo h a b a n sido; sin e m b a r g o , en 1986 se i n c o r p o r a r o n o t r o s c o m b a t i e n tes de diversas e d a d e s y q u e p r o v e n a n de distintos g r u p o s o c u p a c i o n a l e s , el
n m e r o real de combatientes campesinos es p e q u e o .
3

Esta guerrilla ha c o b r a d o m u c h a s vidas. E n t r e 1980 y 1987 la violencia poltica m e r m la poblacin en Per m s que en cualquier otra nacin latinoamerican a , c o n e x c e p c i n d e E l S a l v a d o r , N i c a r a g u a y C o l o m b i a . S e g n cifras o f i c i a l e s ,
e l n m e r o d e m u e r t o s , e n t r e m a y o d e 1 9 8 0 y d i c i e m b r e d e 1 9 8 7 , fue d e 1 0 5 4 1 .
E n t r e los m u e r t o s s e c o n t a b a n 2 8 3 f u n c i o n a r i o s p b l i c o s y 5 6 8 m i e m b r o s d e l
personal de seguridad. El resto era gente c o m n , especialmente campesinos
andinos y presumibles senderistas.

La violencia ha afectado g r a d u a l m e n t e a m s p e r s o n a s y a m s regiones del

pas. Entre m a y o de 1980 y diciembre de 1987 se registr un total de 9 534 ataq u e s . ' D u r a n t e l o s c u a t r o p r i m e r o s a o s d e v i o l e n c i a , casi u n a t e r c e r a p a r t e d e l
total o c u r r i en el d e p a r t a m e n t o de Ayacucho, en c o m p a r a c i n c o n el 2 3 % regist r a d o en Lima. En cambio, entre 1985 y 1987 el m a y o r n m e r o de ataques (ms
del 30%) se dio en Lima y el s e g u n d o g r a n porcentaje en Ayacucho.
8

E n los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 - l a s n i c a s p r o v i n c i a s d e c l a r a d a s c o m o
" z o n a d e e m e r g e n c i a " f u e r o n las t i e r r a s a l t a s d e l s u r ; a f i n e s d e 1 9 8 7 e l n m e r o
e r a s u p e r i o r a t r e i n t a p r o v i n c i a s - m s d e l d o b l e q u e l a cifra i n i c i a l - e i n c l u a L i m a , '
C a l l a o y p r o v i n c i a s d e l a r e g i n s e l v t i c a d e l n o r t e , e n d o n d e s e c u l t i v a l a coc^j
(Americas
Watch,
1987:5).
A m e d i d a q u e la violencia se e x p a n d i , su c o n t e x t o y su carcter c a m b i a r o n .
E n los c o m i e n z o s d e 1 9 8 3 e l e s t a d o l a n z u n a c a m p a a m a s i v a c o n t r a l a i n s u r g e n 3

La cifra mxima de 15 0 0 0 ha sido dada por Sendero Luminoso. Vase Sandra Woy-Hazletori
v William A . H a z l e t o n , " I n t e r n a t i o n a l H u m a n R i g h t s C o n c e r n s : T h e C h a l l e n g e o f G u e r r i l l a
Terrorism in Per" (ponencia presentada en la International Studies Association Meeting, 15 al lf$
de abril, p. 2. Sobre los clculos del gobierno, que promedian unos 5 0 0 0 guerrilleros, vanse New
York Times, 23 de abril de 1987; In These Times, 1-7 de abril de 1987, p. 11.
Segn datos proporcionados por la Direccin General de Inteligencia del Ministerio del Interior, de las 1 765 personas detenidas acusadas de terrorismo entre enero de 1986 y octubre de 1986,
algo m e n o s de la mitad era m e n o r de 25 aos; el 34%, trabajadores, el 21%, d e s e m p l e a d o s , el 18%,
estudiantes y el 11%, e m p l e a d o s de cuello blanco. Las cifras similares correspondientes a aos anteriores mostraron una gran participacin de estudiantes; vase El Comercio, 4 de abril de 1985, p. A 8 J
' Peni Report, vol. 1, n m . 2, p. 4 2 , y Caretas, n m . 9 8 7 , 30 de diciembre
Caretas, nms. 8 8 4 - 8 8 5 , 30 de diciembre de 1985, p p . 32-35; Caretas, 29
pp. 17-19; Caretas, 30 de diciembre de 1987, p. 28.
' dem.
Caretas, nm. 8 0 7 , 9 de julio de 1984, p. 10.
Caretas, nms. 8 8 4 - 8 8 5 , 30 de diciembre de 1985, p. 34; Caretas, 29 de
17, y D i e g o Garca-Sayan, "Violencia poltica y pacificacin en el Per" (Lima,
rrespondientes a 1987 incluyen solamente enero-junio.
6

de 1987, p. 28.
de diciembre de 1986,

diciembre de 1986, p.
indito). Los datos co-

IA REBELIN DE SENDERO L U M I N O S O : O R G E N E S Y TRAYECTORIA

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cia, q u e r e p r i m i c o n s i d e r a b l e m e n t e l a r e b e l i n e n A y a c u c h o . E s p r o b a b l e q u e
d e s p u s d e esto surgiera m s d e u n S e n d e r o L u m i n o s o . A l g u n o s s e n d e r i s t a s fuer o n a l a z o n a d e las t i e r r a s a l t a s s u r e a s d e P u n o , e s p e c i a l m e n t e a las p r o v i n c i a s
de A z a n g a r o y Melgar, en d o n d e b u s c a r o n establecer el m i s m o tipo de base camp e s i n a q u e t u v i e r o n e n A y a c u c h o , p e r o s u x i t o fue l i m i t a d o ( G o n z l e z , 1 9 8 6 ; Latin
America Regional Reports, Andean Group, 3 1 d e j u l i o d e 1 9 8 6 , p p . 2 - 3 ) . O t r o S e n d e r o L u m i n o s o p u e d e e s t a r a h o r a e n las c i u d a d e s , e s p e c i a l m e n t e e n L i m a , o r g a n i z a n d o a p o y o s e n los a s e n t a m i e n t o s d e i n v a s o r e s d e t e r r e n o s y e n las u n i v e r s i d a d e s p b l i c a s . Y o t r o m s a p r o v e c h a n d o las o p o r t u n i d a d e s p o l t i c a s y e c o n m i c a s
que genera el comercio de drogas peruano, se encuentra en la regin nortea de
l a selva e n d o n d e c r e c e l a c o c a .
En este c a p t u l o el anlisis se hizo c o n b a s e en varias fuentes. En p r i m e r lugar,
e n las n u m e r o s a s e n t r e v i s t a s q u e r e a l i c e n L i m a , H u a n c a y o y T r u j i l l o , e n d i s t i n tos p e r i o d o s e n t r e 1980 y 1987.
Los datos econmicos y electorales p r o c e d e n de varias publicaciones. Para la
informacin sobre el papel que tiene Sendero Luminoso en la Universidad de
A y a c u c h o , las o b r a s de P a l m e r ( 1 9 8 5 y 1986) y D e g r e g o r i ( 1 9 8 6 ) h a n sido e s p e cialmente importantes. Adems, desde 1973 he realizado u n a investigacin en u n a
c o o p e r a t i v a a g r c o l a e n l a s t i e r r a s a l t a s c e n t r a l e s d e P e r y all m e h e g a n a d o l a
c o n f i a n z a d e a l g u n a s p e r s o n a s q u e c o n o c e n los p r o b l e m a s d e A y a c u c h o y d e S e n d e r o L u m i n o s o . D e vez e n c u a n d o , a l g u n o s m i e m b r o s d e m i g r u p o d e investigacin realizan encuestas informales en algunos lugares de esta cooperativa; en el
d e p a r t a m e n t o d e H u a n c a v e l i c a , u n sitio a l q u e h e m o s l l a m a d o " V a r y a " y a s e h a
c o n v e r t i d o e n u n a c o m u n i d a d p r o s e n d e r i s t a . Las encuestas son "informales" e n
el sentido de que son no aleatorias y relativamente pequeas.

E S T A B L E C I M I E N T O D E U N A BASE SOCIAL D E S E N D E R O L U M I N O S O
EN LAS TIERRAS ALTAS DEL S U R A N T E S DE 1983

De m a n e r a ideal, el anlisis sociolgico de un m o v i m i e n t o revolucionario determ i n a r la i m p o r t a n c i a exacta de varios factores e c o n m i c o s , polticos y sociales.
S i n e m b a r g o , e s t a l a b o r p r o f e s i o n a l e s difcil, y a q u e , p o r s u p u e s t o , los m o v i m i e n tos r e v o l u c i o n a r i o s n o s o n e x p e r i m e n t o s d e l a b o r a t o r i o e n d o n d e las c o n t i n g e n cias especficas p u e d e n ser m a n i p u l a d a s . E n los casos, r e l a t i v a m e n t e p o c o s , d e
m o v i m i e n t o s revolucionarios en el m u n d o real, el e r u d i t o no s i e m p r e p u e d e dist i n g u i r a i s l a d a m e n t e los f a c t o r e s e c o n m i c o s , p o l t i c o s y s o c i a l e s . S i n e m b a r g o , l a
r e g i n de las t i e r r a s altas s u r e a s , q u e p r o p o r c i o n el a p o y o inicial a S e n d e r o
L u m i n o s o , t i e n e c a r a c t e r s t i c a s e c o n m i c a s , p o l t i c a s y s o c i a l e s d i f e r e n t e s d e las
d e o t r a s r e g i o n e s d e Per, las c u a l e s p o d r a n c o n s i d e r a r s e c o n m s p o s i b i l i d a d e s
de brindar apoyo a grupos guerrilleros.
E l e r u d i t o t a m p o c o p u e d e m e d i r f c i l m e n t e " l a c a p a c i d a d d e los l d e r e s r e v o l u c i o n a r i o s " e n este caso, l a eficacia d e las e s t r a t e g i a s d e S e n d e r o L u m i n o s o . E n

so

CYNTHIA MC< I.INTOCK

c o m p a r a c i n c o n l o s m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s d e l d e c e n i o d e 196, S e n d e r o
L u m i n o s o t u v o m u c h o m s x i t o e n l a c r e a c i n d e a p o y o d e m a s a s e n las t i e r r a s
altas s u r e a s , sin e m b a r g o , u n a e v a l u a c i n r i g u r o s a d e l a eficacia d e este m o v i m i e n t o e s i m p o s i b l e . D u r a n t e los d e c e n i o s d e 1 9 7 0 y 1 9 8 0 a p a r e c i e r o n g r u p o s
m a r x i s t e s r i v a l e s d e S e n d e r o L u m i n o s o e n las t i e r r a s a l t a s d e l sur, p e r o n o h u b o
g r u p o s g u e r r i l l e r o s r i v a l e s , d e m a n e r a q u e n o e s p o s i b l e d e m o s t r a r q u e los c i u dadanos prefirieron a Sendero Luminoso sobre cualquier otro grupo armado.
A d e m s , d e s p u s d e 1 9 8 2 , a m e d i d a q u e los c a m p e s i n o s c o n o c i e r o n m e j o r m u c h a s de las caractersticas d e l m o v i m i e n t o - e s p e c i a l m e n t e su d o g m a t i s m o y su
b r u t a l i d a d - le retiraron su apoyo. Por a a d i d u r a , S e n d e r o L u m i n o s o no ha alcanzado hasta la fecha el m i s m o xito - a p o y o a m p l i o y p r o f u n d o de c a m p e s i n o s y
e s t u d i a n t e s - en n i n g u n a otra zona rural. Es posible, pues, q u e la estrategia de Sendero Luminoso haya sido a p r o p i a d a solamente para una parte p e q u e a del pas
e n u n m o m e n t o d a d o , y q u e s u e n f o q u e l e facilitara e l a p o y o d e las m a s a s e n u n a
regin, pero que no haya g a n a d o p o d e r en toda la nacin.
C o n las c o n s i d e r a c i o n e s a n t e r i o r e s , n o p u e d o d e s c r i b i r a q u las c o n d i c i o n e s q u e
f u e r o n i m p o r t a n t e s p a r a e l n a c i m i e n t o d e S e n d e r o L u m i n o s o . C r e o , sin e m b a r go, q u e es posible, p o r diversas tcnicas, establecer u n a serie de factores q u e p a recen h a b e r sido necesarios p a r a el a u m e n t o del apoyo a este m o v i m i e n t o guerrillero en 1982. En p r i m e r lugar, la " z o n a de e m e r g e n c i a " en la q u e surgi el a p o y a
masivo al m o v i m i e n t o - p r i m e r o A y a c u c h o y l u e g o H u a n c a v e l i c a y A p u r m a c en
las t i e r r a s a l t a s d e l s u r - p u e d e c o n t r a s t a r s e c o n o t r a s z o n a s . E n s e g u n d o l u g a r , los
c a m b i o s e n los f a c t o r e s e c o n m i c o s , p o l t i c o s y s o c i a l e s , as c o m o e n e l c a r c t e r d e
la organizacin guerrillera, p u e d e n evaluarse d e s d e el d e c e n i o de 1960, c u a n d o
los g r u p o s r e v o l u c i o n a r i o s f u e r o n d e r r o t a d o s c o n b a s t a n t e r a p i d e z , h a s t a e l d e c e nio de 1980, c u a n d o no lo fueron.
El siguiente anlisis establece c u a t r o factores necesarios p a r a e n t e n d e r el a p o y o
p o p u l a r a S e n d e r o L u m i n o s o en las tierras altas del sur antes de 1983: 1] u n a
d e c a d e n c i a e c o n m i c a absoluta y u n a a m e n a z a real a la subsistencia; 2] politizacin
de varios g r u p o s d u r a n t e el d e c e n i o de 1970, lo q u e hizo q u e un m a y o r n m e r o
de campesinos culpara al gobierno de su suerte; 3] estrategias astutas de organizacin p o r p a r t e de S e n d e r o L u m i n o s o , y 4] u n a reaccin dbil e i n a p r o p i a d a del
estado peruano. Puesto que todas estas condiciones se dieron al mismo tiempo,
no es p o s i b l e s e a l a r a u n a de ellas c o m o la m s i m p o r t a n t e o suficiente. Yo c r e o
q u e las c u a t r o f u e r o n n e c e s a r i a s y l a s c u a t r o f u e r o n s u f i c i e n t e s .
Los siguientes a p a r t a d o s t r a t a n de c a d a u n o de estos cuatro factores. En el
l t i m o s e e x a m i n a n factores q u e n o e s posible, e m p r i c a m e n t e , d e m o s t r a r q u e h a n
i n f l u i d o e n e l a p o y o p o p u l a r d e las t i e r r a s a l t a s d e l s u r ; e n p a r t i c u l a r , s o n f a c t o res culturales y el s u r g i m i e n t o de un n u e v o cultivo comercial: el de la coca. ( C a b e
a c l a r a r q u e l a coca h a sido, sin d u d a , u n factor i m p o r t a n t e e n o t r a s r e g i o n e s , n o
t a n t o p o r l a a p a r i c i n d e s u i n d u s t r i a , s i n o p o r los i n t e n t o s d e e r r a d i c a r l a c o n e l
apoyo de Estados Unidos.)

LA REBELIN DE S E N D E R O L U M I N O S O : O R G E N E S Y TRAYECTORIA

Decadencia

econmica y amenaza a

81

la subsistencia

E n los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , l o s c a m p e s i n o s d e las t i e r r a s a l t a s d e l s u r
de Per se e n f r e n t a r o n a lo q u e p o s i b l e m e n t e haya sido la a m e n a z a m s grave a
s u s u b s i s t e n c i a e n e l s i g l o XX. E l n i v e l d e v i d a c a y e n t o d a l a n a c i n ; e n A y a c u c h o ,
A p u r m a c y Huancavelica, en d o n d e el nivel de vida ya e r a m u c h o m s bajo q u e
en el resto d e l pas, esta c a d a llev p r c t i c a m e n t e a la m u e r t e p o r h a m b r e . El nivel
de p o b r e z a era el m s bajo, t a n t o en t r m i n o s absolutos c o m o en relativos, c o n
r e s p e c t o a o t r a s r e g i o n e s . S c o t t ( 1 9 7 6 ) h a d e s t a c a d o las a m e n a z a s a l a s u b s i s t e n cia c o m o el sine qua non de la r e b e l i n c a m p e s i n a , y el c a s o p e r u a n o lo a t e s t i g u a .
E l c u a d r o 2 . 1 m u e s t r a q u e las t i e r r a s a l t a s d e l s u r d e P e r c o n f o r m a n u n a r e g i n t a n p o b r e c o m o a l g u n o s d e los p a s e s m s p o b r e s d e l m u n d o . E n 1 9 6 1 los ing r e s o s a g r c o l a s e n e s t a s t i e r r a s e r a n m e n o s d e l a m i t a d d e los i n g r e s o s e n l a s t i e r r a s altas c e n t r a l e s y d e l n o r t e d e l pas, y m e n o s q u e u n a s p t i m a p a r t e d e los d e
Lima. Los ingresos agrcolas en tres provincias de Ayacucho -I luanta, H u a m a n g a
y C a n g a l l o - q u e d i e r o n a p o y o b s i c o a S e n d e r o L u m i n o s o e r a n m s b a j o s q u e los
d e las 155 p r o v i n c i a s d e Per, c o n e x c e p c i n d e n u e v e d e ellas (Web, 1 9 7 7 : 1 1 9 129).
E n las t i e r r a s a l t a s d e l s u r h a y t r e i n t a y c i n c o v e c e s m s p e r s o n a s p o r m d i c o
q u e e n L i m a . E s t a c a r e n c i a fue u n a r a z n f u n d a m e n t a l p a r a q u e las t a s a s d e e s p e r a n z a de vida l l e g a r a n a niveles t a n bajos c o m o en el frica s u b s a h a r i a n a .
L a r a z n p r i n c i p a l d e l a p o b r e z a e n las t i e r r a s altas d e l s u r e s q u e los d e p a r t a m e n t o s son m a r c a d a m e n t e agrcolas en u n a regin i n a p r o p i a d a para la agricult u r a . E n A y a c u c h o , H u a n c a v e l i c a y A p u r m a c m s d e tres c u a r t a s p a r t e s d e l a f u e r z a
de trabajo se e m p l e a b a en la agricultura en 1961 (Larson y B e r g m a n , 1 9 6 9 : 3 2 4 325). Sin e m b a r g o , se calcula q u e en A y a c u c h o slo 4% del r e a total de tierra del
d e p a r t a m e n t o se u s a p a r a la a g r i c u l t u r a (Gitlitz, 1984a) y el r e s t o de la t i e r r a es
d e m a s i a d o rida, p e d r e g o s a , e s c a r p a d a o alta. La relacin tierra-familia en
A y a c u c h o e s p r o b a b l e m e n t e u n a d e las p e o r e s e n t r e los d e p a r t a m e n t o s p e r u a n o s ,
y a su vez la de Per, en conjunto, es la p e o r de Amrica Latina d e s p u s de la de
El S a l v a d o r (Martnez y T e a l d o , 1982:39).
L a s t i e r r a s a l t a s c e n t r a l e s ( J u n n y P a s c o ) y las t i e r r a s a l t a s n o r t e a s ( C a j a m a r c a )
p a r e c e n s e r m s r i c a s q u e las t i e r r a s a l t a s d e l s u r p o r q u e h a y m s a l t e r n a t i v a s p a r a
l a a g r i c u l t u r a . L a m a y o r p r o s p e r i d a d d e las t i e r r a s altas c e n t r a l e s , c o n i n g r e s o s
a g r a r i o s p e r c p i t a de u n o s 9 0 0 0 soles en 1 9 6 1 , se d e b e p r o b a b l e m e n t e a la m i n e r a y a l c o m e r c i o d e l a r e g i n (Webb, 1 9 7 7 : 1 1 9 - 1 2 9 ) . E n las t i e r r a s a l t a s d e l
n o r t e , e n d o n d e l o s i n g r e s o s a g r a r i o s p e r c p i t a d e los r e s i d e n t e s e r a n d e u n o s
6 4 0 0 s o l e s e n 1 9 6 1 , l a p r o s p e r i d a d p a r e c e d e b e r s e a l fcil a c c e s o a l a c o s t a , a s
c o m o a u n a industria a v a n z a d a de p r o d u c t o s lcteos en la capital del d e p a r t a m e n t o
(Gitlitz, 1984b:7).
Los niveles de vida en Ayacucho, A p u r m a c y H u a n c a v e l i c a son, t a m b i n , inf e r i o r e s a l o s d e C u z c o , d e p a r t a m e n t o d e las t i e r r a s a l t a s q u e n o h a s i d o a f e c t a d o
g r a v e m e n t e p o r las a c c i o n e s d e l a g u e r r i l l a . E n los m a p a s d e p o b r e z a t r a z a d o s e n
1972 y 1 9 8 1 , A p u r m a c , A y a c u c h o y H u a n c a v e l i c a f u e r o n los tres d e p a r t a m e n t o s

CUADRO 2.1. DESIGUALDADES REGIONALES EN PER

Ingesta calrica

Ingreso

Esperanza

agropecuario

de vida

Analfabetismo

anual per cpita '

al nacer

en adultos

(miles de soles, 1961)

(1919).

(%,

Tierras
altas" del sur

3.8

51

45

Ayacucho

3.3

51

Tierras
altas' del
norte y
centro

8.1

Sin agua

Poblacin

(porcentaje de

potable

por mdico

requerimientos

(1981)

de la FAO, 1980)

84

18 000

45

85

16 779

si ]

28

76

8 236

72*

11.2

63

13

48

1 749

30.2

70

26

525

96

50

57

21 124

92

1981)

(%,

1981)

Costa

Lima

Naciones africanas p o b r e s
meridionales'

FUENTES: Consejo N a c i o n a l d e Poblacin, 1 9 8 5 ; e x c e p t o cifras sobre a g u a p o t a b l e del B a n c o C e n t r a l d e Reserva 1 9 8 6 a : 2 2 , i n g r e s o a g r o p e c u a r i o p e r cpita

d e W e b b , 1 9 7 7 : 1 1 9 - 1 2 9 , e i n g e s t a calrica d e l B a n c o M u n d i a l , 1 9 8 1 : 3 5 .
" P r o m e d i o s p a r a los cinco d e p a r t a m e n t o s d e t i e r r a s altas d e l sur m s p o b r e s : A y a c u c h o , H u a n c a v e l i c a , C u z c o , A p u r m a c y P u n o .
P r o m e d i o s p a r a los tres d e p a r t a m e n t o s de t i e r r a s altas, e x c l u s i v a m e n t e : J u n n , Pasco y C a j a m a r c a .
' P r o m e d i o p a r a los cinco p r i n c i p a l e s d e p a r t a m e n t o s costeros: Piura, L a m b a y e q u e , L a L i b e r t a d , L i m a e lea.
b

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P r o m e d i o s p a r a las n a c i o n e s de bajos ingresos en el frica s u b s a h a r i a n a , B a n c o M u n d i a l , 1 9 8 3 , vol. 2, p p . 1 5 2 - 1 5 5 . Las cifras e s t i n t a d a s son las disponibles m s r e c i e n t e m e n t e , de fines de los s e t e n t a o p r i n c i p i o s de los o c h e n t a .
La cifra c o r r e s p o n d e s o l a m e n t e a las " t i e r r a s altas del n o r t e " . El r e a exacta no se especifica.
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84

CYNTHIA MCCLINTOCK

C U A D R O 2.2. NIVELES DE VIDA EN A Y A C U C H O Y CUZCO

FUENTES: Para los datos sobre el producto interno bruto en 1979 y 1984, Instituto Nacional de Estadstica, 1987:94; para 1961, Larson y Bergman, 1969:364; para 1972, Amat y Len, 1981: 37-39;
para 1981 analfabetismo y agua potable, Banco Central de Reserva 1986a:22, 24; poblacin por m dico, Consejo Nacional de Poblacin, 1985.
El inti pas a ser la m o n e d a nacional en 1985.
a

En 1980 el Banco Mundial caracteriz la situacin nutricional c o m o "mala"

(World Bank, 1981:35). En 1983, a o en el q u e el m o v i m i e n t o de S e n d e r o L u m i n o s o a u m e n t considerablemente, esa situacin e m p e o r . Las condiciones mnim a s d e subsistencia f u e r o n t o d a v a m s a f e c t a d a s p o r los d e s a s t r e s n a t u r a l e s . L a s
c o r r i e n t e s clidas ocenicas ( f e n m e n o del N i o ) c a u s a r o n i n u n d a c i o n e s en la
c o s t a n o r t e d e Per y s e q u a e n l a s t i e r r a s a l t a s d e l s u r d e l p a s . A u n q u e e l d e p a r t a m e n t o m s d e v a s t a d o p o r l a s e q u a f u e e l d e P u n o , casi t o d a l a r e g i n d e las t i e r r a s altas s u r e a s , i n c l u i d o A y a c u c h o , fue g r a v e m e n t e a f e c t a d a .

1 2

En todo el pas

la p r o d u c c i n agrcola g e n e r a l d i s m i n u y a p r o x i m a d a m e n t e 1 5 % y la p r o d u c c i n
d e p a p a a n m s (es p o s i b l e c a l c u l a r q u e e n las t i e r r a s a l t a s d e l s u r d i s m i n u y e n t r e
40 y 50 p o r ciento).

1 3

E l C o m i t E c u m n i c o s o b r e los A n d e s d e s c r i b i a s l a s i t u a c i n :

12

Vanse Andean Focus (publicacin del Comit Ecumnico sobre los Andes), n m . 2 (noviembre-diciembre de 1983), y Latin America Weekly Report (WR-83-23), 26 de agosto de 1983, p. 9.
Calculado con base en Latn America Weekly Report (WR-84-02), 1 3 d e e n e r o de 1984, p. \\;Latin
America Weekly Report (WR-83-23), 26 de agosto de 1983; p. 9; y Latin American Regional Reports, Andean
(roup (RA-84-02), 2 de marzo de 1984, p. 6.
11

LA REBELIN DE S E N D E R O L U M I N O S O : ORGENES Y TRAYECTORIA

85

En la r e g i n sur de los A n d e s la sequa severa d e s t r u y p o r c o m p l e t o la cosecha, obligando a los c a m p e s i n o s a c o n s u m i r el excedente de semillas d e s t i n a d o a la siembra de este
a o . El h a m b r e va en a u m e n t o e n t r e los agricultores de subsistencia; las e n f e r m e d a d e s ,
p a r t i c u l a r m e n t e la tuberculosis, se h a n extendido de m a n e r a a l a r m a n t e . El precio de los
a l i m e n t o s bsicos subi n o t a b l e m e n t e en los mercados regional y nacional, afectando a los
p o b r e s u r b a n o s . El d e s e m p l e o a u m e n t en el sector agrcola (los agricultores de subsistencia trabajan t r a d i c i o n a l m e n t e c o m o jornaleros en la p o c a de cosecha)[... ] Las noticias
h a n s e a l a d o casos de c a m p e s i n o s q u e venden a sus hijos p o r 25 d l a r e s (Andean Focus,
n o v i e m b r e - d i c i e m b r e de 1983, p. 1).
Aun c u a n d o m u c h o s campesinos pensaron en emigrar, la g r a n mayora no
p u d o e n c o n t r a r t r a b a j o , e l d e s e m p l e o fue m u y a l t o . E n t o d a l a n a c i n e l d e s e m p l e o y e l s u b e m p l e o fue m e n o r d e l 5 0 % d e l a f u e r z a d e t r a b a j o e n los p r i m e r o s a o s
del d e c e n i o de 1970 y subi a alrededor de 5 9 % en 1983 (Banco Mundial, 1981:6;
Panfichi, 1984:70). Los c a m p e s i n o s dependan d e s d e haca m u c h o t i e m p o del
t r a b a j o e s t a c i o n a l p a r a c o m p l e m e n t a r sus i n g r e s o s a g r c o l a s , p e r o e l t r a b a j o e s c a s e c a d a v e z m s y l o s j o r n a l e s fueron m s b a j o s ( v a s e m s a d e l a n t e ) .
E l e m p l e o e n e l c u l t i v o y l a p r o d u c c i n d e c o c a fue p r o b a b l e m e n t e l a a l t e r n a tiva m s l u c r a t i v a , p e r o l o s t r a b a j o s d i s p o n i b l e s e r a n i n s u f i c i e n t e s i n c l u s o e n e s t a
i n d u s t r i a d e n u e v o a u g e , l a c u a l , d e todos m o d o s , s e c e n t r e n l a s t i e r r a s a l t a s d e l
n o r t e y n o e n l a s d e l sur. E n g e n e r a l , e n P e r e l p o r c e n t a j e d e c a m p e s i n o s q u e
p a r e c e n h a b e r p a r t i c i p a d o d e los beneficios d e l a p r o d u c c i n d e coca h a s i d o
m u c h o m e n o r q u e e l d e Bolivia, e n donde e s t e cultivo h a t e n i d o u n efecto positivo c o n s i d e r a b l e en los i n g r e s o s de los campesinos (Healey, 1985). Los clculos al
a z a r i n d i c a n q u e 5 % d e los c a m p e s i n o s p e r u a n o s h a n p a r t i c i p a d o e n este cultivo,
m i e n t r a s q u e en Bolivia se h a b l a de un 10 p o r c i e n t o .
1 4

La politizacin de las tierras altas del sur

D u r a n t e l o s d e c e n i o s d e 1 9 6 0 y 1 9 7 0 s e t r a n s f o r m l a v i d a p o l t i c a d e las t i e r r a s
altas d e l sur d e Per. D u r a n t e l a m a y o r p a r t e d e l siglo X X los c a m p e s i n o s d e l a r e g i n n o v i e r o n sus p r o b l e m a s e n u n contexto poltico n a c i o n a l . E r a n a n a l f a b e t o s
y e s t a b a n a i s l a d o s d e l a e s f e r a poltica, d o m i n a d o s p o r u n a l i t e t r a d i c i o n a l q u e
p o s e a las h a c i e n d a s y las m i n a s de la z o n a . Pero de r e p e n t e estas c o n d i c i o n e s
c a m b i a r o n p o r varias r a z o n e s . Los jvenes d e l a r e g i n p u d i e r o n o b t e n e r u n a
e d u c a c i n y un c o n o c i m i e n t o del mundo m s vastos y se volvieron m s sensibles
a las e n o r m e s d e s i g u a l d a d e s sociales y e c o n m i c a s de Per; estos j v e n e s f u e r o n
c a p a c e s d e c o m u n i c a r s u s p e r c e p c i o n e s a los c a m p e s i n o s d e A y a c u c h o .
H a s t a e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 m u y pocas p e r s o n a s e n A y a c u c h o p o d a n c o m p r e n d e r la sociedad y la e c o n o m a peruanas. En 1961 el a n a l f a b e t i s m o afectaba a m s
d e l 7 0 % d e l a p o b l a c i n a d u l t a d e Ayacucho, H u a n c a v e l i c a y A p u r m a c , l a t a s a m s
alta d e l p a s ( L a r s o n y B e r g m a n , 1969:364).
14

Entrevistas con Kevin Healy, Rodolfo Osores, Luis Deustua y otros analistas en 1986.

CYNTHIA MCCLINTOCK

86

Las relaciones con la costa e r a n m u c h o m s limitadas p a r a Ayacucho y

Apurmac q
p a r a c u a l q u i e r o t r o d e p a r t a m e n t o d e las t i e r r a s altas. A y a c u c h o n o
estuvo c o n e c t a d o d i r e c t a m e n t e con la costa hasta m e d i a d o s del d e c e n i o de 1960,
c u a n d o se c o n s t r u y la Va de los L i b e r t a d o r e s a Pisco (Palmer, 1 9 8 6 : 1 3 4 ) . En
aquellos a o s slo h a b a e n A y a c u c h o d o s a u t o b u s e s p a r a l a t r a n s p o r t a c i n local
y m e n o s de un c e n t e n a r de automviles y c a m i o n e s (Palmer, 1986:133). Por lo
t a n t o , los c a m p e s i n o s y la g e n t e de la c i u d a d v i a j a b a n m u y r a r a s veces fuera de su
regin y la gente de la costa en m u y pocas ocasiones llegaba hasta Ayacucho. En
p a r t i c u l a r , los a c t i v i s t a s p o l t i c o s n o i n t e n t a r o n m o v i l i z a r a l a g e n t e d e e s t a r e g i n .
E n las e l e c c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s d e 1 9 6 3 e l p o r c e n t a j e d e l a p o b l a c i n t o t a l q u e
v o t fue m e n o r - e n t r e 6 y 8 % - e n A y a c u c h o , A p u r m a c y H u a n c a v e l i c a q u e e n c u a l quier o t r o d e p a r t a m e n t o d e l pas; los n d i c e s f u e r o n a l g o m s altos en C u z c o y
P u n o , y m u c h o m s a l t o s en las t i e r r a s a l t a s n o r t e a s y c e n t r a l e s ( L a r s o n y
B e r g m a n , 1969:383). En g r a n p a r t e de esas tierras - C a j a m a r c a y P a s c o - el partido poltico APRA (Alianza P o p u l a r Revolucionaria A m e r i c a n a ) se esforz con xit o e n c r e a r u n a b a s e p o p u l a r q u e l o g r a t r a e r a c o n s i d e r a b l e s m a y o r a s a las u r n a s e n los p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o d e 1960 ( L a r s o n y B e r g m a n , 1 9 6 9 : 3 8 1 , 3 8 4 ;
Gitlitz, 1 9 8 4 b ) . P o r e l c o n t r a r i o , e n l a s t i e r r a s a l t a s d e l s u r e l A P R A e s t u v o r e l a t i vamente inactivo.
U e

D u r a n t e e s e p e r i o d o los o r g a n i z a d o r e s de s i n d i c a t o s y los d i r i g e n t e s polticos

m a r x i s t a s e r a n r a r o s e n P e r . C u a n d o p r e t e n d a n m o v i l i z a r a los c a m p e s i n o s e n
las r e g i o n e s m o n t a o s a s s o l a n s e r i d e n t i f i c a d o s r p i d a m e n t e p o r l a s a u t o r i d a d e s
d e las h a c i e n d a s y p r o s c r i t o s e n l a z o n a ( C o t l e r , 1 9 7 0 ; M c C l i n t o c k , 1 9 8 1 : 6 4 - 8 3 ) .
Aun cuando en la regin de Ayacucho haba m e n o r n m e r o de haciendas que en
l a m a y o r p a r t e d e las t i e r r a s altas, l a lite t e r r a t e n i e n t e t r a d i c i o n a l , e n alianza c o n
l a iglesia c a t l i c a , p a r e c a m a n t e n e r u n a h e g e m o n a p o l t i c a c o n s e r v a d o r a e n g r a n
parte de la zona (Palmer, 1986:133-134; D e g r e g o r i , 1986:237-238).
El c a m b i o se inici d e s p u s de 1959. Aquel a o la U n i v e r s i d a d Nacional de San
Cristbal de H u a m a n g a (que estuvo c e r r a d a d e s d e 1885), volvi a abrirse en
Ayacucho. La u n i v e r s i d a d creci c o n r a p i d e z , c o n u n a poltica de a d m i s i n abierta;
e n 1970 e m p l e a b a p o r l o m e n o s a 3 0 0 p r o f e s o r e s y j t e n a u n a m a t r i c u l a c i n d e
1 5 000 e s t u d i a n t e s a p r o x i m a d a m e n t e ( P a l m e r , 1 9 8 6 : 1 3 6 ) . E n a q u e l l a p o c a a l r e d e d o r d e l 7 0 % d e los e s t u d i a n t e s e r a d e l m i s m o d e p a r t a m e n t o d e A y a c u c h o ;
m u c h o s e r a n hijos d e c a m p e s i n o s , los p r i m e r o s e n sus familias q u e o b t e n a n u n a
educacin s u p e r i o r (Palmer, 1986:138).
Las c o n s e c u e n c i a s d e l a a p e r t u r a d e l a u n i v e r s i d a d f u e r o n n u m e r o s a s e i m p o r tantes e ilustran la r a z n , c o m o T i m o t h y W i c k h a m - C r o w l e y observa en su e s t u d i o
c o m p a r a d o e n e l c a p t u l o 4 , p o r l a q u e los m o v i m i e n t o s d e g u e r r i l l a h a n s u r g i d o
e n pases c o n s i s t e m a s u n i v e r s i t a r i o s e n e x p a n s i n . C o n l a l l e g a d a d e m u c h o s
intelectuales de izquierda la h e g e m o n a tradicional de la lite t e r r a t e n i e n t e y religiosa d i s m i n u y y e l d e b a t e p o l t i c o s e intensificj, p r i n c i p a l m e n t e e n t r e g r u p o s
d e izquierda. L a o p o r t u n i d a d d e o b t e n e r u n a e d u c a c i n s u p e r i o r a u m e n t m u c h o las e x p e c t a t i v a s p r o f e s i o n a l e s d e l o s e s t u d i a n t e s p e r o , a c o n s e c u e n c i a d e l a
depresin e c o n m i c a q u e Per sufri d e s p u s d e 1 9 7 5 , m u y pocos d e ellos p u d i e -

LA REBELIN DE SENDERO L U M I N O S O : O R G E N E S Y TRAYECTORIA

87

r o n ver c u m p l i d a s estas expectativas. Los e m p l e o s e r a n escasos y un g r a d u a d o de

u n a u n i v e r s i d a d d e p r o v i n c i a d e las t i e r r a s a l t a s p o c a s v e c e s p o d a c o m p e t i r c o n
otros. Un estudiante c o m e n t : "Nadie consigue e m p l e o en n i n g n lado con un
ttulo de la U n i v e r s i d a d de H u a m a n g a " (Gonzlez, 1982:46).
Un n m e r o considerable de titulados de la universidad se dedic al profesor a d o . P a r a d j i c a m e n t e , c o m o P a l m e r ( 1 9 8 6 ) s u b r a y a , l a e d u c a c i n fue e l n i c o
p r o g r a m a i m p o r t a n t e q u e e l g o b i e r n o p e r u a n o n o d e s a t e n d i d u r a n t e ese period o . En 1981 haba 4 741 profesores y 1 4 5 0 escuelas en el d e p a r t a m e n t o de
Ayacucho (Palmer, 1986:138). En 1961 el ndice de alfabetizacin e r a slo de 2 1 %
e n t r e l a s p e r s o n a s d e d i e c i s i e t e a o s y m s ; e n 1 9 8 1 fue d e 5 6 % e n t r e las p e r s o nas de quince aos y m s (Larson y B e r g m a n , 1969:363-364; Palmer, 1985:84).
Este p o r c e n t a j e sigue s u b i e n d o (Palmer, 1986:138).
L a c o m p r e n s i n d e l a lid p o l t i c a n a c i o n a l t a m b i n a u m e n t c o m o r e s u l t a d o
d e las m e j o r a s e n los t r a n s p o r t e s y las c o m u n i c a c i o n e s , as c o m o d e l a m i g r a c i n .
L a n u e v a c a r r e t e r a a l a c o s t a facilit m u c h o e l t r a n s p o r t e . E n 1 9 7 4 e l s u m i n i s t r o
de electricidad m e j o r en Ayacucho y la televisin lleg p o c o d e s p u s . Las tasas
de migracin de Ayacucho, A p u r m a c y Huancavelica h a n sido d e s d e siempre de
las m s e l e v a d a s d e l p a s , p o s i b l e m e n t e d e b i d o a l a p o b r e z a e n e s o s d e p a r t a m e n t o s
(Larson y B e r g m a n , 1969:309; Presidencia de la Repblica, 1981:475). En el decenio de 1970, c o m o resultado de la depresin econmica del pas, algunos de
estos m i g r a n t e s c o m e n z a r o n a regresar a Ayacucho y e v i d e n t e m e n t e llevaron consigo u n a visin del m u n d o m s r a d i c a l .
1 5

O t r o f a c t o r m u y i m p o r t a n t e e n l a p o l i t i z a c i n d e los c a m p e s i n o s d e A y a c u c h o
fue e l c a r c t e r d e l a r e f o r m a a g r a r i a e n l a z o n a . D u r a n t e l o s d e c e n i o s d e 1 9 6 0 y
1 9 7 0 l a r e f o r m a a g r a r i a fue l a b a n d e r a d e d o s g o b i e r n o s s u c e s i v o s , e l d e B e l a n d e ,
d e m o c r t i c a m e n t e elegido (1963-1968), y el g o b i e r n o militar reformista del gen e r a l J u a n Velasco A l v a r a d o ( 1 9 6 8 - 1 9 7 5 ) . F i n a l m e n t e , sin e m b a r g o , l a p r o m e s a
e c o n m i c a d e l a r e f o r m a n o s e c u m p l i e n los d e p a r t a m e n t o s d e l a z o n a d e e m e r g e n c i a . A u n q u e n o h a y d u d a d e q u e las i n t e r p r e t a c i o n e s s o b r e l a r e f o r m a e n l a
zona varan y no h a n sido cabalmente d o c u m e n t a d a s , m u c h o s ciudadanos decid i e r o n q u e sta no haba t e n i d o xito en la r e g i n y q u e sera necesario un enfoque ms revolucionario.
E n los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 e l p a r t i d o poltico A c c i n P o p u l a r y s u
c a n d i d a t o p r e s i d e n c i a l , F e r n a n d o B e l a n d e Terry, g a n a r o n e l v o t o p o p u l a r e n los
d e p a r t a m e n t o s d e las t i e r r a s a l t a s d e l s u r s o b r e l a b a s e , e n g r a n m e d i d a , d e s u p r o mesa de reforma agraria. En aquellos aos muchos campesinos polticamente
informados, rechazaron la guerrilla con la creencia de que la reforma agraria era
una opcin ms apropiada que la revolucin ( H a n d e l m a n , 1975; Craig, 1969;
T u l l s , 1 9 7 0 ) . E s t a p r o m e s a fue casi t o t a l m e n t e i n c u m p l i d a d u r a n t e l o s c i n c o a o s
de g o b i e r n o de B e l a n d e Terry. En A y a c u c h o slo 54 familias se beneficiaron con
la r e f o r m a del g o b i e r n o (Palmer, 1973:191).

15

Conversacin c o n Billie J e a n Isbells, quien dijo que un estudio de T e o d o r o Altamirano est

i n f o r m a n d o resultados de esta naturaleza.

88

CYNTHIA MCCLINTOCK

L a r e f o r m a a g r a r i a t a m b i n fue u n a p r o m e s a p r i n c i p a l d e l g o b i e r n o m i l i t a r d e
Velasco A l v a r a d o h a c i a f i n a l e s d e l d e c e n i o , d e h e c h o , b a j o l a a d m i n i s t r a c i n d e l
militar, s e p u s o e n m a r c h a u n a r e f o r m a e x t e n s a e n l a m a y o r p a r t e d e l p a s . A j u z gar p o r diversos criterios, la r e f o r m a del g o b i e r n o d e l g e n e r a l Velasco A l v a r a d o
fue l a m s a m b i c i o s a e f e c t u a d a e n A m r i c a L a t i n a , e x c e p t u a n d o l a d e C u b a ; p r c t i c a m e n t e t o d a s las h a c i e n d a s g r a n d e s f u e r o n e l i m i n a d a s (McClintock, 1981). E n
A y a c u c h o , s i n e m b a r g o , e l e f e c t o d e l a r e f o r m a fue m s l i m i t a d o q u e e n n i n g u n a
otra p a r t e del pas (vase el c u a d r o 2.3).
c P o r q u e l i m p a c t o d e l a r e f o r m a fue e s c a s o e n A y a c u c h o ? P r i n c i p a l m e n t e
p o r q u e h a b a p o c a s h a c i e n d a s p r s p e r a s e n e l d e p a r t a m e n t o . E l v a l o r d e las p r o p i e d a d e s e x p r o p i a d a s y t r a n s f e r i d a s a los c a m p e s i n o s b e n e f i c i a r i o s en la z o n a
a g r a r i a d e A y a c u c h o ( q u e i n c l u a p a r t e s d e H u a n c a v e l i c a y d e A p u r m a c ) fue s l o
de 4 900 soles p o r familia, es decir, m e n o s de 2 5 0 d l a r e s , m u y p o c o en c o m p a r a c i n c o n l o q u e r e c i b i e r o n e n C u z c o , q u e fue e l d o b l e ; c u a t r o v e c e s m s e n J u n n ;
doce veces m s en P u n o , y treinta y d o s veces m s en L i m a (McClintock, 1984:66).
El n m e r o absoluto de h a c i e n d a s q u e p o d a n ser t r a n s f o r m a d a s en cooperativas
campesinas viables t a m b i n e r a p e q u e o . En su m a y o r p a r t e estas h a c i e n d a s haban sido e x p r o p i a d a s y r e e s t r u c t u r a d a s en 1976. C o m o m u e s t r a el c u a d r o 2 . 3 , en
A y a c u c h o e l n m e r o d e e m p r e s a s d e e s t a c a t e g o r a fue m e n o r q u e e n c u a l q u i e r
o t r a p a r t e d e l a s t i e r r a s a l t a s p e r u a n a s . E l n m e r o d e b e n e f i c i a r i o s t a m b i n fue
p e q u e o , a p e n a s un p o c o m s del 10% de la poblacin rural.Por d e s g r a c i a n o d i s p o n e m o s d e d a t o s p r e c i s o s q u e p e r m i t a n c o m p a r a r l a s
familias c a m p e s i n a s d e A y a c u c h o c o n f a m i l i a s c a m p e s i n a s d e o t r a s p a r t e s , e n l o
que se refiere a su c o n d i c i n c o m o d u e o s de tierras. El clculo se complica p o r
e l h e c h o d e q u e las z o n a s d e l a r e f o r m a a g r a r i a n o s e c o r r e s p o n d e n c o n los d e p a r tamentos. Sin.embargo, parece que el n m e r o de trabajadores de cooperativas
b a s a d a s e n l a r e f o r m a fue p e q u e o e n A y a c u c h o y e l n m e r o d e f a m i l i a s e n c o m u n i d a d e s c a m p e s i n a s i n d g e n a s fue e l e v a d o (Palmer, 1 9 7 3 : 1 9 2 - 1 9 4 ; B o n i l l a ,
1986:5).
A u n q u e e l i m p a c t o m a t e r i a l d e l a r e f o r m a e n A y a c u c h o fue l e v e , s u i m p a c t o
p o l t i c o fue g r a n d e . C o m o y a d i j i m o s , l o s h a c e n d a d o s t r a d i c i o n a l e s h a b a n p o d i do m a n t e n e r la h e g e m o n a poltica en la regin y c o n t r o l a r el acceso a g r a n p a r t e del c a m p o , c o n e x c e p c i n d e los o r g a n i z a d o r e s p o l t i c o s d e i z q u i e r d a . C o n l a
reforma a g r a r i a los h a c e n d a d o s y su p e r s o n a l salieron de sus h a c i e n d a s . Los ttulos d e t i e r r a s , q u e p r e v i a m e n t e h a b a n s i d o d i s p u t a d o s c o n f r e c u e n c i a e n t r e l a s
h a c i e n d a s y las c o m u n i d a d e s c a m p e s i n a s , s e v o l v i e r o n s e g u r o s . L o s s e r v i c i o s f e u d a l e s q u e m u c h o s a d m i n i s t r a d o r e s e x i g a n a los c a m p e s i n o s , t a m b i n e n las h a c i e n d a s y e n l a s c o m u n i d a d e s , y a n o s e r e c l a m a b a n . E n t o d a s las t i e r r a s a l t a s p e m a n a s m u c h o s c a m p e s i n o s s e sintieron i n d e p e n d i e n t e s p o r p r i m e r a vez. D e s d e
la perspectiva guerrillera la tctica de la movilizacin t u v o m u c h a s m s o p o r t u nidades. U n g r a n e s p a c i o poltico n u e v o s e a b r i p a r a los o r g a n i z a d o r e s polticos.
E n e l caso d e las r e f o r m a s a g r a r i a s l a t i n o a m e r i c a n a s a n t e r i o r e s , los g o b i e r n o s
haban p o d i d o establecer nuevas instituciones polticas en el c a m p o p a r a canalizar las d e m a n d a s y c o n t r a r r e s t a r l a a g i t a c i n . P o r e j e m p l o , d u r a n t e l o s d e c e n i o s

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lA REBELIN DE SENDERO LUMINOSO: ORGENES Y TRAYECTORIA

d e 1 9 3 0 y 1 9 4 0 e l g o b i e r n o m e x i c a n o e s t a b l e c i los f u e r t e s l a z o s p o p u l a r e s d e s u
p a r t i d o g o b e r n a n t e , e l PRI; d u r a n t e e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 e l g o b i e r n o d e V e n e z u e l a
logr u n a base poltica semejante p a r a el p a r t i d o poltico Accin Democrtica. Por
e l c o n t r a r i o , e l g o b i e r n o del g e n e r a l Velasco A l v a r a d o n o p u d o e s t a b l e c e r u n a institucin poltica parecida a u n q u e lo intent: a m e d i a d o s de 1971 cre el o r g a n i s m o
d e m o v i l i z a c i n social S i n a m o s . E n m u c h o s a s p e c t o s , S i n a m o s d e b a h a b e r r e p r e s e n t a d o e l p a p e l t r a d i c i o n a l d e l p a r t i d o p o l t i c o p r o g u b e r n a m e n t a l , sin e m b a r g o ,
slo sobrevivi u n o s p o c o s a o s . Las r a z o n e s del fracaso del p l a n poltico del g o b i e r n o militar son varias y c o m p l e j a s ( M c C l i n t o c k y L o w e n t h a l , 1983). U n a de ellas
fue e l f a c c i o n a l i s m o m i l i t a r , q u e l l e v a u n a c o n f u s i n i d e o l g i c a y d e o r g a n i z a c i n
a n i v e l p o p u l a r . A d e m s , e n 1 9 7 6 P e r s e e n c o n t r a b a e n m e d i o d e u n a crisis e c o nmica grave y ya no haba recursos disponibles p a r a la organizacin rural.
C U A D R O 2 . 3 . EL IMPACTO DE LA REFORMA AGRARIA EN LAS TIERRAS ALTAS DE PER

Beneficiarios de la Reforma
(% de poblacin rural)

Nmero de cooperativas
diciembre, 1975

Ayacucho

11

Apurmac

14

20

Huancavelica

36

11

Cuzco

39

50

Puno

15

30

funn

37

24

25

54

54

Cajamarca
Costa N o r t e

fuentes: N m e r o de familias beneficiaras por d e p a r t a m e n t o : "Reforma agraria en cifras", D o c u m e n t o de Trabajo, n m . 11, Ministerio de Agricultura, 1975. Este n m e r o se multiplica por cinco
para indicar el n m e r o total de beneficiarios, y luego, se divide por las cifras de poblacin rural en
1972 dadas en Presidencia de la Repblica, 1984:629.
' Promedios para La Libertad y Lambayeque.

A u n q u e el gobierno no logr movilizar al campesinado, otros grupos pudier o n f u n c i o n a r c o n m s eficacia e n las t i e r r a s altas. S e c r e a r o n d o s c o n f e d e r a c i o n e s c a m p e s i n a s : l a C o n f e d e r a c i n N a c i o n a l A g r a r i a (CNA), e s t a b l e c i d a e n 1 9 7 4
b a j o a u s p i c i o s o f i c i a l e s . A m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 e s t a o r g a n i z a c i n afirm q u e c o n t a b a con 20 f e d e r a c i o n e s d e p a r t a m e n t a l e s y 144 ligas a g r a r i a s p r o v i n ciales, c o n u n a afiliacin total de u n o s 170 0 0 0 c a m p e s i n o s (Matos M a r y Meja,
1978:120). Al parecer, a l g u n o s altos m a n d o s del g o b i e r n o militar creyeron q u e la
CNA p r o p o r c i o n a r a u n v e h c u l o p a r a e l c o n t r o l g u b e r n a m e n t a l s o b r e e l c a m p e s i n a d o , p e r o la c o n f e d e r a c i n se resisti a d e s e m p e a r ese p a p e l . D e s p u s de q u e

90

CYNTHIA MCCLINTOCK

u n d i r i g e n t e d e i z q u i e r d a , c a m p e s i n o d e C u z c o , f u e e l e g i d o p r e s i d e n t e d e l a CNA
en 1977 y la c o n f e d e r a c i n e m p e z a criticar al g o b i e r n o c o n m s v e h e m e n c i a y
a e x i g i r m s r e d i s t r i b u c i o n e s d e t i e r r a s , e l g o b i e r n o d i s o l v i l a CNA. S i n e m b a r go, esta o r g a n i z a c i n c o n t i n u p o r s sola y estableci lazos e s t r e c h o s c o n el Part i d o S o c i a l i s t a R e v o l u c i o n a r i o (PSR), v e l a s q u i s t a , q u e e s a c t u a l m e n t e m i e m b r o d e
la coalicin de Izquierda U n i d a . O t r a a g r u p a c i n , la C o n f e d e r a c i n C a m p e s i n a
Peruana, que estuvo u n i d a a la Vanguardia Revolucionaria Marxista en el decenio
d e 1 9 7 0 , s u e l e s e r c o n s i d e r a d a c o m o l a i z q u i e r d a d e l a CNA, a u n q u e m u c h a s p o s i c i o n e s p o l t i c a s d e las d o s f e d e r a c i o n e s h a n s i d o s e m e j a n t e s . E n 1 9 7 8 l a CCP afirm q u e c o n t a b a con 2 5 0 0 0 0 m i e m b r o s (Matos M a r y Meja, 1980:120).
Por desgracia, n o hay n i n g n estudio i m p o r t a n t e d e estas d o s confederaciones
c a m p e s i n a s . Los trabajos de H a n d e l m a n (1981), Garca-Sayan (1982) y Bjar y
F r a n c o (1985) slo s e a l a n a l g u n a s caractersticas e v i d e n t e s : a m b a s c o n f e d e r a c i o n e s e x i g i e r o n u n a r e f o r m a a g r a r i a m s r a d i c a l y , c o n e s t e f i n , a p o y a r o n las i n v a siones de tierras. La m a y o r actividad en la regin parece haberse realizado en
Cuzco, Cajamarca, Piura y la provincia A n d a h u a y l a s de A p u r m a c .
L o s m e n s a j e s d e las d o s c o n f e d e r a c i o n e s c a m p e s i n a s f u e r o n d e i n t e r s c o n s i d e r a b l e p a r a l a g e n t e d e las t i e r r a s a l t a s d e l sur. E n p a r t e c o m o r e s u l t a d o d e l r e c l u t a m i e n t o r e a l i z a d o p o r las d o s c o n f e d e r a c i o n e s , e l v o t o p a r a l a i z q u i e r d a m a r x i s t a a u m e n t n o t a b l e m e n t e e n las t i e r r a s a l t a s p e r u a n a s . A u n c u a n d o l a i z q u i e r d a
m a r x i s t a a p e n a s a p a r e c i e n las e l e c c i o n e s d e l o s c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 ,
e n las e l e c c i o n e s p a r a l a A s a m b l e a C o n s t i t u y e n t e d e 1 9 7 8 (las p r i m e r a s q u e s e c e l e b r a b a n d e s d e 1 9 6 3 ) , l a i z q u i e r d a m a r x i s t a o b t u v o casi e l 4 0 % d e l o s v o t o s e n l a
m a y o r p a r t e d e l o s d e p a r t a m e n t o s d e las t i e r r a s a l t a s , e n c o m p a r a c i n c o n e l 2 9 %
que obtuvo en toda la nacin (McClintock, 1984:56). En 1980, en u n a eleccin que
fue e s e n c i a l m e n t e u n a c o m p e t e n c i a e n t r e l o s p a r t i d o s A c c i n P o p u l a r , d e c e n t r o d e r e c h a , y APRA, d e c e n t r o - i z q u i e r d a , e l v o t o p a r a l a i z q u i e r d a m a r x i s t a d i s m i n u y e n las t i e r r a s a l t a s d e l sur. N o o b s t a n t e , e n A y a c u c h o e l v o t o m a r x i s t a t o d a v a
a l c a n z u n 2 7 % , m s q u e e n c u a l q u i e r o t r o d e p a r t a m e n t o d e l pas, salvo p o r d o s
diminutos d e p a r t a m e n t o s mineros situados en la frontera del sur (McClintock,
1984:56).
F u e e l o b j e t i v o g e n e r a l d e las c o n f e d e r a c i o n e s o r i e n t a r a l c a m p e s i n a d o d e las j
tierras altas hacia la poltica electoral a p a r t n d o l o s de la p r o t e s t a violenta? La l
r e s p u e s t a a e s t a p r e g u n t a n o e s c l a r a . E s p o s i b l e q u e as f u e r a e n a l g u n a s z o n a s ,
e s p e c i a l m e n t e e n C u z c o , p e r o t a m b i n h a y q u e s e a l a r q u e , p o r l o g e n e r a l , las
confederaciones estuvieron inactivas en Ayacucho, quiz p o r q u e la e n t r a d a a la
r e g i n fue p r o h i b i d a p o r S e n d e r o L u m i n o s o o t a l v e z , s i m p l e m e n t e , p o r l a lejan a d e e s t e d e p a r t a m e n t o y p o r e l p e q u e o n m e r o d e h a c i e n d a s q u e h a b a all.
Por otra p a r t e , m u c h a g e n t e cree q u e militantes de la g r a n federacin c a m p e s i n a
de Andahuaylas, dirigidos por Julio Csar Mezzich en el d e p a r t a m e n t o de Apurm a c , s e u n i e r o n a S e n d e r o L u m i n o s o e n los p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o d e 1980
(Berg, 1986).
E s i n d u d a b l e , sin e m b a r g o , q u e e n e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 los c a m p e s i n o s y los
e s t u d i a n t e s e s t a b a n m u c h o m s i n c l i n a d o s a r e f l e x i o n a r s o b r e su s u e r t e y a criti-

LA REBELIN DE SENDERO L U M I N O S O : ORGENES Y TRAYECTORIA

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c a r la injusticia social q u e h a b a en Per. Estas p e r s o n a s v a l o r a b a n la n a t u r a l e z a

d e las p o l t i c a s d e l g o b i e r n o h a c i a l a a g r i c u l t u r a y p e r c i b a n , c o r r e c t a m e n t e , q u e
estas polticas, q u e n u n c a h a b a n sido ventajosas p a r a e l c a m p e s i n a d o , a h o r a e r a n
c a d a v e z m s a d v e r s a s ( v a s e m s a d e l a n t e ) . M s q u e n u n c a l o s c a m p e s i n o s y los
estudiantes culpaban al gobierno de su pobreza extrema.
P o r e j e m p l o , e n las e n c u e s t a s i n f o r m a l e s q u e r e a l i c e n l o s c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , los c a m p e s i n o s casi f u e r o n u n n i m e s a l c r i t i c a r a l g o b i e r n o p o r " n o
a y u d a r n a d a " ( M c C l i n t o c k , 1 9 8 4 : 7 2 - 7 3 ) . E n 1 9 8 1 , e n u n a c o m u n i d a d d e las t i e r r a s altas centrales, 9 4 % d e s e t e n t a i n t e r r o g a d o s dijeron q u e e l g o b i e r n o " n o ayudaba nada" en comparacin con el porcentaje, m u c h o ms pequeo, de 3 7 % en
1 9 7 5 . E n d o s c o o p e r a t i v a s c o s t e r a s las cifras f u e r o n 9 5 % e n 1 9 8 3 e n c o m p a r a c i n
c o n 3 4 % e n 1 9 7 4 . Las q u e j a s d e los c a m p e s i n o s e r a n v e h e m e n t e s , a m e n u d o llenas de rabia y de desesperacin:
No hay a y u d a del g o b i e r n o . Por el c o n t r a r i o , t o d o cuesta m s . La vida se ha vuelto simp l e m e n t e i m p o s i b l e y c a d a d a es m s difcil, e s p e c i a l m e n t e c u a n d o u n o t i e n e hijos y
d e p e n d e n i c a m e n t e d e l a tierra. Aqu s i e m p r e nos h a n olvidado. N o hay ayuda. Exactam e n t e t o d o lo c o n t r a r i o - e l costo de t o d o ha subido d e m a s i a d o y sa no es m a n e r a de ayudar. Estn m a t a n d o a los p o b r e s .

Las estrategias de organizacin de Sendero Luminoso

S e n d e r o L u m i n o s o fue m u c h o m s a s t u t o y m s d e d i c a d o q u e las g u e r r i l l a s p e r u a n a s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 , y fue t a m b i n m u c h o m s eficaz a l e s t a b l e c e r u n a
a l i a n z a e n t r e s u s m i l i t a n t e s y e l c a m p e s i n a d o . S e n d e r o t e n a r a z n a l c r e e r q u e las
c o n d i c i o n e s e s t a b a n m a d u r a s p a r a l a l u c h a a r m a d a . A u n q u e l a m a y o r p a r t e d e las
comunidades de Ayacucho que originalmente dieron al movimiento su base de
apoyo no conocan a otros grupos marxistas, m u c h a s c o m u n i d a d e s en H u a n c a velica y A p u r m a c q u e se sintieron atradas e n s e g u i d a p o r S e n d e r o L u m i n o s o s
los c o n o c a n y, al p a r e c e r , p r e f i r i e r o n a este l t i m o . Sin e m b a r g o , d u r a n t e el p e r i o d o d e 1 9 8 0 - 1 9 8 2 , los c a m p e s i n o s n o p a r e c a n e s p e r a r u n a r e a c c i n f u e r t e p o r
p a r t e d e l e s t a d o ; n o p o d e m o s s a b e r cules h u b i e r a n sido sus o p c i o n e s s i h u b i e r a n p r e v i s t o l a ofensiva c o n t r a i n s u r g e n t e d e s p u s d e 1982, a d e m s , d e q u e los
c a m p e s i n o s e m p e z a r o n a r e c h a z a r m u c h a s d e las caractersticas s e n d e r i s t a s .
Tal c o m o G o t t (1971), C h a p l i n (1968) y W i c k h a m - C r o w l e y h a n s e a l a d o (en el
c a p t u l o 4 d e e s t e v o l u m e n ) , l o s a c t i v i s t a s r e v o l u c i o n a r i o s p e r u a n o s d e los c o m i e n zos del d e c e n i o de 1960 e r a n intelectuales i n g e n u o s e i m p a c i e n t e s . P r o c e d e n t e s ,
p o r lo g e n e r a l , de la clase m e d i a o alta, y de las c i u d a d e s c o s t e r a s , estos g u e r r i lleros s a b a n m u y p o c o s o b r e las t i e r r a s altas d e P e r y s o b r e s u g e n t e , n o c o n o can n i l a l e n g u a d e los i n d i o s n i sus c o s t u m b r e s . P e r s u a d i d o s p o r e l e j e m p l o d e
la revolucin cubana de 1959 de que podran movilizar al campesinado a n d i n o
con r a p i d e z y facilidad relativas, no establecieron u n a base poltica fija, m s bien
s e d e s p l e g a r o n p o r d i f e r e n t e s p a r t e s d e las m o n t a a s d e l c e n t r o y d e l sur d e P e r
y p o r l a s e l v a q u e las b o r d e a y , e n s u m a y o r a , e r r a r o n d e u n l a d o a o t r o .

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CYNTHIA MCCLINTOCK

Los g u e r r i l l e r o s n o s e p e r c a t a r o n d e q u e sus g r u p o s d e s p r o t e g i d o s , q u e v a g a b u n d e a b a n dirigidos p o r h o m b r e s que manifiestamente no eran indios, seran

d e s c u b i e r t o s e n s e g u i d a p o r las a u t o r i d a d e s d e l g o b i e r n o . L o s r e v o l u c i o n a r i o s
p a s a r o n p o r a l t o las d i f e r e n c i a s e n t r e l a S i e r r a M a e s t r a c u b a n a y las t i e r r a s m o n taosas peruanas que estn bastante desprovistas de vegetacin y, p o r consiguient e , o f r e c e n p o c a p r o t e c c i n , e s p e c i a l m e n t e c o n t r a l a v i g i l a n c i a a r e a . Si, a l p a r e cer, e s t o s p e l i g r o s n o f u e r o n e v a l u a d o s p o r los g u e r r i l l e r o s , s l o f u e r o n p o r l o s
c a m p e s i n o s de la zona. P r o b a b l e m e n t e slo u n o s cuantos cientos de c a m p e s i n o s
d e las t i e r r a s a l t a s f u e r o n r e c l u t a d o s p a r a l a c a u s a d e l a g u e r r i l l a e n e s a p o c a . L
m a y o r p a r t e d e los i n t e g r a n t e s a c t u a l e s p a r e c e n h a b e r s i d o i n d i o s d e l a selva
m u c h o s d e los c u a l e s d e m o s t r a r o n s e r p o l t i c a m e n t e v o l u b l e s . E l e j r c i t o d e r r o t
a la guerrilla en un p a r de aos; varios miles de personas fueron detenidas y un
quinientas murieron.
L a s e s t r a t e g i a s d e S e n d e r o L u m i n o s o e r a n m u y d i f e r e n t e s , i n c l u s o a las u t i l i
z a d a s p o r los o t r o s g r u p o s m a r x i s t a s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , q u e r e c h a z a r o n l a g u e r
d e guerrilla e n favor d e u n a p a r t i c i p a c i n e n e l n u e v o sistema d e m o c r t i c o . M u
c h o s p a r t i d o s m a r x i s t a s c o n t i n u a r o n d o m i n a d o s p o r intelectuales d e clase m e d i
a l t a y n o c r e a r o n n i e l c o m p r o m i s o n i los r e c u r s o s d e u n a o r g a n i z a c i n p o p u l a
lo q u e s ha caracterizado a S e n d e r o L u m i n o s o .
La paciencia, la dedicacin y la perspectiva de largo plazo de S e n d e r o L u m i
n o s o h a n s i d o p r c t i c a m e n t e n i c a s e n t r e los g r u p o s r e v o l u c i o n a r i o s p e r u a n o "
A b i m a e l G u z m n , d i r i g e n t e o r i g i n a l d e l m o v i m i e n t o , fue activista p o l t i c o e
A y a c u c h o d u r a n t e m s d e q u i n c e a o s a n t e s d e l c o m i e n z o d e las a c c i o n e s v i o l e
tas. G u z m n l l e g a A y a c u c h o e n 1 9 6 2 d e s d e l a U n i v e r s i d a d d e A r e q u i p a , u n a g r a
c i u d a d de la costa sur p e r u a n a en d o n d e o b t u v o ttulos en filosofa y d e r e c h o c o n
las tesis " T e o r a k a n t i a n a d e l e s p a c i o " y " E l e s t a d o d e m o c r t i c o b u r g u s " . C o m o
p r o f e s o r d e f i l o s o f a e n e l d e p a r t a m e n t o d e e d u c a c i n d e l a u n i v e r s i d a d , h a s t a los
l t i m o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 l a p r e o c u p a c i n p r i n c i p a l d e G u z m n fue m o vilizar el a p o y o d e n t r o de la m i s m a U n i v e r s i d a d de A y a c u c h o . S e g n se deca,
G u z m n era un profesor carismtico y p o p u l a r que dedic m u c h o tiempo a reunion e s y d e b a t e s polticos en su h o g a r de A y a c u c h o . Al p r i n c i p i o fue m i e m b r o d e l
Partido C o m u n i s t a (prosovitico), p e r o en 1964, d e s p u s de la escisin chino-sovitica, c o m o m u c h o s o t r o s m i e m b r o s d e l P a r t i d o C o m u n i s t a , s e s e p a r p a r a u n i r s e
a B a n d e r a Roja, u n o d e los p r i m e r o s g r u p o s m a o s t a s d e Per. E n 1 9 6 6 , d e s p u s
de g r a n d e s recortes en el p r e s u p u e s t o de la u n i v e r s i d a d , los radicales p r o g u z manistas o b t u v i e r o n el c o n t r o l del consejo universitario y c o n c r e t a r o n varias inic i a t i v a s c o n las q u e g a n a r o n e l a p o y o p a r a e l g r u p o d e G u z m n e n t r e l a p o b l a c i n
u r b a n a de A y a c u c h o (Palmer, 1986; Gitlitz, 1984a; D e g r e g o r i , 1986).
La decisin de G u z m n de t r a n s f o r m a r a los e s t u d i a n t e s u n i v e r s i t a r i o s en
m d i t a n t e s r e v o l u c i o n a r i o s n o fue s i n g u l a r e n t r e l o s m a r x i s t a s p e r u a n o s , p e r o s u s
esfuerzos fueron p a r t i c u l a r m e n t e perspicaces e intensos. El e n f o q u e en el p r o g r a m a d e e d u c a c i n d e l a u n i v e r s i d a d fue v e r d a d e r a m e n t e b r i l l a n t e , y a q u e f i n a l m e n t e m u c h o s e s t u d i a n t e s s e r a n m a e s t r o s e n las c o m u n i d a d e s c a m p e s i n a s d e Ayac u c h o , d a n d o lecciones no slo de lectura y m a t e m t i c a s sino t a m b i n de poltica.

LA R E B E L I N DE S E N D E R O L U M I N O S O : O R G E N E S Y TRAYECTORIA

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C o m o y a d i j i m o s , e n 1981 h a b a casi 5 0 0 0 m a e s t r o s e n A y a c u c h o , d e los c u a l e s

casi l a m i t a d e s t u d i e n e l p r o g r a m a d e e d u c a c i n u n i v e r s i t a r i a c o n t r o l a d o p o r
Sendero Luminoso. Adems, d u r a n t e unos dos aos, a m e d i a d o s del decenio de
1970, S e n d e r o L u m i n o s o control el a m p l i o p r o g r a m a de educacin secundaria
de la universidad (Degregori, 1986:250-259).
E s p r o b a b l e q u e e l x i t o d e l g r u p o d e G u z m n c o n los e s t u d i a n t e s o b e d e c i e ra, en p a r t e , a q u e stos e s t a b a n inclinados al radicalismo p o r q u e p r o v e n a n de un
A y a c u c h o p o b r e y p o r las e s c a s a s o p o r t u n i d a d e s d e m o v i l i d a d a s c e n d e n t e q u e
t e n a n , p e r o e l c o m p r o m i s o d e l g r u p o c o n l a r a d i c a l i z a c i n d e los e s t u d i a n t e s
t a m b i n fue i m p o r t a n t e .
E n l o s l t i m o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 l a f a c c i n d e G u z m n fue e x p u l s a d a
d e B a n d e r a Roja a l p a r e c e r p o r q u e ste exiga p r e p a r a c i o n e s m s i n m e d i a t a s p a r a
la lucha a r m a d a . En 1970 se estableci el g r u p o conocido c o m n m e n t e c o m o
S e n d e r o L u m i n o s o , l l a m a d o oficialmente Partido C o m u n i s t a de Per. Ms o
m e n o s p o r e n t o n c e s e m p e z a r o n los esfuerzos m s i n t e n s o s p a r a c o n s o l i d a r e l
a p o y o e n t r e las c o m u n i d a d e s c a m p e s i n a s d e A y a c u c h o . L o s m i l i t a n t e s d e S e n d e ro L u m i n o s o se d e s p l e g a r o n d e s d e su c i u d a d a los p u e b l o s c i r c u n d a n t e s . M u c h o s
t r a b a j a r o n c o m o m a e s t r o s , a l g u n o s se d e d i c a r o n a trabajos e s p o r d i c o s en sus
c o m u n i d a d e s de o r i g e n y quiz u n o s cuantos se convirtieron en trabajadores sociales o a l g o p a r e c i d o . E n c o n t r a s t e c o n l a m a y o r p a r t e d e los r e v o l u c i o n a r i o s
p e r u a n o s p r o c e d e n t e s d e l a c l a s e m e d i a , los s e n d e r i s t a s e s t a b a n p r e p a r a d o s p a r a
vivir a u s t e r a m e n t e d u r a n t e m u c h o s a o s e n l u g a r e s r e m o t o s y d e s o l a d o s . E s t o s
h o m b r e s a p r e n d i e r o n l a l e n g u a i n d g e n a , s i e s q u e n o l a s a b a n ya, y c o n f r e c u e n c i a
se c a s a r o n c o n m u j e r e s de los p u e b l o s a los q u e l l e g a r o n .
S e n d e r o L u m i n o s o t a m b i n fue s i n g u l a r e n t r e los g r u p o s m a r x i s t a s p e r u a n o s
p o r s u a c e p t a c i n c o m o d i r i g e n t e s d e j v e n e s m i l i t a n t e s d e p r o v i n c i a . E n sus comienzos incluy un n m e r o considerable de intelectuales blancos y cosmopolitas
p r o c e d e n t e s d e l a costa o d e las c i u d a d e s g r a n d e s ; p e r o e n 1 9 8 0 e l l i d e r a z g o , c o n
excepcin de Guzmn, estaba constituido en gran m e d i d a p o r individuos nacidos
e n A y a c u c h o ( D e g r e g o r i , 1 9 8 6 : 2 4 8 ) . C o n f r e c u e n c i a los s e n d e r i s t a s e r a n c o n s i d e rados p o r otros marxistas p e r u a n o s c o m o "campesinos p a l u r d o s " (Palmer,
1986:128). Al parecer, estos j v e n e s militantes nacidos en Ayacucho, c o m o Edith
Lagos, fueron quienes p r e s i o n a r o n p a r a iniciar la lucha a r m a d a en 1980 (Degregori, 1986:249).
Adems, Sendero Luminoso tuvo m u c h o ms cuidado que otros grupos guer r i l l e r o s e n p r o p o r c i o n a r b e n e f i c i o s m a t e r i a l e s a sus a l i a d o s c a m p e s i n o s . A m e n u d o e n c o o r d i n a c i n c o n p r o g r a m a s u n i v e r s i t a r i o s d e e x t e n s i n , los s e n d e r i s t a s
p r o p o r c i o n a r o n d u r a n t e m s de un d e c e n i o servicios p a r a m d i c o s r e g u l a r e s y
a s e s o r a a g r c o l a , as c o m o e d u c a c i n , a m u c h a s c o m u n i d a d e s d e A y a c u c h o i A d e m s , p a r e c e q u e e n t r e 1 9 8 0 y 1 9 8 2 los s e n d e r i s t a s u t i l i z a r o n l a v i o l e n c i a s e l e c t i v a m e n t e y a l g u n a s de sus a c c i o n e s v i o l e n t a s en esa p o c a b e n e f i c i a r o n a los c a m p e s i n o s . D u r a n t e este p e r i o d o , S e n d e r o L u m i n o s o p u s o e n s u lista n e g r a a
terratenientes relativamente acaudalados, tenderos e intermediarios a quienes
m a t u o b l i g a huir. E n t o n c e s S e n d e r o L u m i n o s o d i s t r i b u a sus b i e n e s e n t r e los

94

CYN I 1IIA M C C L I N T O C S

p u e b l o s y c a n c e l a b a las d e u d a s c o n t r a d a s c o n esas p e r s o n a s , e i n c l u s o ofreci a

sus r e c l u t a s u n m e d i o d e s u b s i s t e n c i a b s i c a .
E n este p e r i o d o S e n d e r o t a m b i n tuvo c u i d a d o e n p r o t e g e r t a n t o a sus a l i a d o s
c a m p e s i n o s c o m o a sus c u a d r o s . E n fecha t a n t e m p r a n a c o m o e l d e c e n i o d e 1970
los f u n c i o n a r i o s d e l g o b i e r n o q u e i n t e n t a r o n e n t r a r e n t e r r i t o r i o s e n d e r i s t a f u e r o n m u e r t o s a t i r o s ( P a l m e r , 1 9 8 5 : 8 1 ) . U n d e c e n i o m s t a r d e los a s e s i n a t o s y l a s
a m e n a z a s d e m u e r t e c o n t r a a u t o r i d a d e s civiles f u e r o n t a n c o m u n e s q u e casi n i n g u n a p e r m a n e c i en la zona. Por supuesto q u e si en la regin no haba funcionarios d e l g o b i e r n o no p o d a n v i g i l a r a las o r g a n i z a c i o n e s y a los i n d i v i d u o s , sin
e m b a r g o , d u r a n t e este p e r i o d o , S e n d e r o L u m i n o s o no se e n f r e n t a b a a un esfuerzo de contrainsurgencia; c u a n d o este esfuerzo c o m e n z en 1983 S e n d e r o no p u d o
p r o t e g e r a sus a l i a d o s y as p e r d i m u c h o a p o y o , l o q u e p a r e c e i n d i c a r q u e e l g r u p o
no p l a n e c u i d a d o s a m e n t e su respuesta a la ofensiva c o n t r a i n s u r g e n t e .
S e n d e r o t a m b i n r e d u j o los r i e s g o s d e d e t e c c i n d e sus m i l i t a n t e s c o n o t r o s
m e c a n i s m o s . T u v o g r a n i m p o r t a n c i a e l h e c h o d e q u e , e n c o m p a r a c i n c o n los
g u e r r i l l e r o s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 , los s e n d e r i s t a s f u e r a n o r i u n d o s d e l a r e g i n y
as n o s e d i s t i n g u i e r a n f s i c a m e n t e d e l r e s t o d e l a p o b l a c i n . A d e m s las i d e n t i d a d e s d e los m i e m b r o s h a b a n s i d o c u i d a d o s a m e n t e o c u l t a d a s ; t o d o s u s a n a p o d o s
y d u r a n t e las a c c i o n e s t e r r o r i s t a s c u b r e n s u s r o s t r o s c o n g r a n d e s c a p u c h a s d e l a n a .
Pocos s e n d e r i s t a s c o n o c e n a m s de c u a t r o c o m p a e r o s : c a d a clula g u e r r i l l e r a
tiene cinco miembros c o m o m x i m o . U n o es el jefe, que s e r e n e con el comit
en el nivel i n m e d i a t o superior. Si un s e n d e r i s t a es c a p t u r a d o , t o d a la clula suele
ser d i s p e r s a d a . L a infiltracin e n los altos m a n d o s s e n d e r i s t a s e s p r c t i c a m e n t e
i m p o s i b l e , y a q u e d e s d e los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , S e n d e r o L u m i n o s o
n o h a p e r m i t i d o q u e n i n g n m i e m b r o n u e v o e n t r e e n los g r u p o s d i r e c t i v o s i m p o r t a n t e s , c o n la, p o s i b l e e x c e p c i n d e J u l i o M e z z i c h , d i r i g e n t e c a m p e s i n o d e s d e h a c e
mucho tiempo.
1 6

Respuesta dbil e impropiada por parte del estado

En Per se ha d e b a t i d o m u c h o el tipo de respuesta q u e el estado debera dar a
S e n d e r o L u m i n o s o . Se ha discutido si esta respuesta debera ser militar o princip a l m e n t e e c o n m i c a y p o l t i c a . P r c t i c a m e n t e t o d o s los a n a l i s t a s e s t n d e a c u e r do ^n que para contrarrestar a Sendero Luminoso es preciso dar algn tipo de
respuesta, sin e m b a r g o , d u r a n t e m s d e d o s a o s e l g o b i e r n o d e B e l a n d e o p t
p o r i g n o r a r p r c t i c a m e n t e a la rebelin senderista.
Entre m a y o de 1980 y d i c i e m b r e de 1982 la nica respuesta que este gobierno dio a S e n d e r o consisti en enviar a Ayacucho u n a u n i d a d de polica especial \
l l a m a d a l o s sinchis. L o s sinchis e s t a b a n s u p u e s t a m e n t e e n t r e n a d o s e n t c n i c a s d e
contrainsurgencia, pero su c o m p o r t a m i e n t o en Ayacucho dio pocas pruebas de
experiencia profesional. La m a y o r p a r t e de estos h o m b r e s p r o c e d a n de zonas

16

Entrevistas con Ral Gonzlez y Gustavo Gorritti en Lima, j u l i o de 1986.

LA REBELIN DE SENDERO L U M I N O S O : O R G E N E S Y TRAYECTORIA

95

c o s t e r a s y n o s e e n c o n t r a b a n a g u s t o e n u n m e d i o t a n d i f e r e n t e c o m o e l d e las t i e r r a s m o n t a o s a s . H u b o m u c h a s c o n s t a n c i a s d e q u e l o s sinchis n o s l o e r a n i n e f i caces sino t a m b i n abusivos.

No se a d o p t a r o n iniciativas e c o n m i c a s o polticas p a r a aliviar el sufrimiento
h u m a n o e n las t i e r r a s a l t a s d e l sur. E n 1 9 8 1 s l o e l 2.79c d e t o d a l a i n v e r s i n a g r c o l a e n P e r s e r e a l i z e n las t i e r r a s a l t a s ; m s d e l 9 0 % s e d e d i c a l a c o s t a o a l a
selva ( A b u s a d a , 1 9 8 4 : 6 4 ) . E l p o r c e n t a j e d e i n v e r s i n p b l i c a t o t a l p l a n e a d a p a r a
A y a c u c h o e n 1 9 8 2 fue s l o e l 1 % d e l a i n v e r s i n p b l i c a t o t a l , a p e s a r d e q u e A y a cucho tiene alrededor del 3% de la poblacin de Per (Presidencia de la Repblica, 1 9 8 2 : 5 2 3 ) . L a cifra d e 1 % fue s l o u n p o c o m s q u e e l p r o m e d i o a n u a l d e 0.69?
bajo los g o b i e r n o s militares e n t r e 1 9 6 8 y 1 9 8 0 ( G o n z l e z , 1 9 8 2 : 6 1 ) .
L a r e l a c i n d e i n t e r c a m b i o d e los p r o d u c t o s agrcolas, q u e n o h a b a s i d o e s p e c i a l m e n t e f a v o r a b l e p a r a los c a m p e s i n o s d u r a n t e m u c h o s a o s , s e volvi m s
a d v e r s a e n l o s c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 . D e b i d o , e n p a r t e , a las p o l t i c a s d e
l i b e r a l i z a c i n d e l g o b i e r n o d e B e l a n d e , los p r e c i o s d e los p r o d u c t o s a g r c o l a s
bsicos a u m e n t a r o n slo a l r e d e d o r de la m i t a d de lo q u e el ndice de precios al
c o n s u m i d o r , y l o s p r e c i o s d e l a p a p a - e l p r o d u c t o p r i n c i p a l e n las t i e r r a s a l t a s d e l
s u r - a u m e n t a r o n slo a l r e d e d o r d e 3 0 % e n c o m p a r a c i n con u n a u m e n t o d e
a p r o x i m a d a m e n t e 1 5 0 % d e l IPC d u r a n t e 1 9 8 1 y 1 9 8 2 ( M c C l i n t o c k , 1 9 8 5 b : c u a d r o
4). S i m u l t n e a m e n t e , la c a n t i d a d de crdito real disponible d i s m i n u y a l r e d e d o r
d e 2 0 % m i e n t r a s q u e e l c o s t o d e los fertilizantes y o t r o s i n s u m o s i m p o r t a n t e s a u m e n t (McClintock, 1985b:27-29).
P o r q u e l g o b i e r n o d e B e l a n d e n o d i o u n a r e s p u e s t a m s eficaz a S e n d e r o
L u m i n o s o ? A u n q u e n o e s posible h a c e r a q u u n anlisis definitivo, p o d e m o s ofrecer a l g u n a s explicaciones tentativas. En p r i m e r lugar, el p r e s i d e n t e B e l a n d e
p a r e c a p e r s o n a l m e n t e p o c o d i s p u e s t o a c e n t r a r s e e n g e n e r a l , e n los p r o b l e m a s
sociales y e c o n m i c o s q u e a u m e n t a b a n en Per, o en S e n d e r o L u m i n o s o en p a r ticular. C o n f r e c u e n c i a los c a r i c a t u r i s t a s p i n t a b a n a l p r e s i d e n t e s e n t a d o e n u n a
nube. Durante unos dos aos Belande consider a Sendero Luminoso como una
b a n d a d e i n d i v i d u o s d e s e q u i l i b r a d o s sin n i n g n a p o y o , o c o m o c r i m i n a l e s c o m u n e s , o c o m o c m p l i c e s d e l o s t r a f i c a n t e s d e d r o g a s o d e las p o t e n c i a s c o m u n i s t a s
e x t r a n j e r a s . Tal vez B e l a n d e r e c o r d a b a m u y b i e n c u a n d o h a b a sido d e r r o c a d o
d e l a p r e s i d e n c i a e n 1 9 6 8 p o r los m i l i t a r e s d e b i d o , e n p a r t e , a l a p e r c e p c i n d e los
oficiales d e q u e h a b a m a n e j a d o m a l e l p r o b l e m a d e l a g u e r r i l l a d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0
y n o q u e r a q u e los sucesos d e a q u e l l o s a o s s e r e p i t i e r a n e n e l d e c e n i o d e 1980.
S e g n l a m a y o r a d e las o p i n i o n e s , l o s m i l i t a r e s p e r u a n o s t a m p o c o e s t a b a n
deseosos de e n t r a r en Ayacucho. Al fin y al cabo, en esa p o c a el g o b i e r n o militar
acababa de completar una reforma agraria importante que, segn esperaba y
deca, h a b a l l e v a d o el p r o g r e s o social al Per. Al d e j a r la p r e s i d e n c i a en 1980, el
p r e s i d e n t e M o r a l e s B e r m d e z s u b r a y q u e l a s r e f o r m a s i m p u e s t a s p o r los m i l i t a r e s h a b a n s e n t a d o las b a s e s p a r a u n a v e r d a d e r a d e m o c r a c i a e n P e r . A l p a r e cer, los m i l i t a r e s n o q u e r a n c r e e r q u e s u i n t e r p r e t a c i n d e las r e f o r m a s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 n o e r a t o t a l m e n t e exacta. Q u i z los militares, c a n s a d o s d e l a poltica
y sin d u d a d i v i d i d o s p o r m u c h a s c u e s t i o n e s polticas, n o e s t a b a n d e h u m o r p a r a

96

C Y N T H I A MCCLIN I O C K

u n a o t e n s i v a c o n t r a i n s u r g e n t e i m p o r t a n t e e n u n a d e las z o n a s m a s r e m o t a s a e l
pas.
L a lejana d e A y a c u c h o fue p o r s sola u n factor q u e d e t e r m i n l a r e s p u e s t a
i n a p r o p i a d a del estado. Si bien la carretera entre la ciudad de Ayacucho y Lima
e r a b a s t a n t e b u e n a , e l viaje a m u c h a s c o m u n i d a d e s r u r a l e s e n e l d e p a r t a m e n t o e r a
e x t r e m a d a m e n t e peligroso, y p a r a llegar desde Lima a algunas partes del depart a m e n t o p o d a n necesitarse tres das. Al p a r e c e r A b i m a e l G u z m n escogi
Ayacucho c o m o s u base d e actividades n o slo p o r s u p o b r e z a sino t a m b i n p o r
s u lejana, q u e vio, c o n r a z n , c o m o u n a ventaja g e o p o l t i c a .
1 7

Otros factores

que pudieron

contribuir al crecimiento

de

Sendero

Luminoso

Es posible q u e otros d o s factores c o n t r i b u y e r a n t a m b i n al xito de S e n d e r o Lu

m i n o s o . E s t o s s o n : 1 ] l a c u l t u r a d e las t i e r r a s a l t a s d e l sur, i d n e a p a r a S e n d e r o
2] la industria de la coca. No se d i s p o n e de p r u e b a s definitivas del p a p e l q u e tu
vieron estos factores, p e r o h a b l a r e m o s d e ellos a q u p o r q u e s o n d e i n t e r s a n a l
tico c o n s i d e r a b l e y p o r q u e se d i s c u t e n c o n frecuencia en la l i t e r a t u r a especializa
da, incluido el captulo escrito p o r Wickham-Crowley en este volumen.
Ha tenido Sendero Luminoso una resonancia especial entre la gente d
Ayacucho p o r r a z o n e s culturales? El t r m i n o "cultura" es i m p r e c i s o y p o r ello esta
pregunta involucra varios aspectos. Quiz el ms i m p o r t a n t e es si Ayacucho ha
tenido o no una cultura particular de rebelin.
D i r e m o s b r e v e m e n t e q u e los a n t e c e d e n t e s histricos s u g i e r e n q u e l a g e n t e d e
Ayacucho no ha sido m s proclive a la protesta poltica abierta q u e la g e n t e de otros
d e p a r t a m e n t o s d e las t i e r r a s a l t a s c e n t r a l e s y d e l sur. E n r e a l i d a d , los p u e b l o s
campesinos de Ayacucho h a n estado m e n o s inclinados a unirse para luchar contra el d o m i n i o y h a n t e n i d o m e n o s xito q u e otros c u a n d o lo h a n intentado. En
p r i m e r lugar, a n t e s d e l a c o n q u i s t a e s p a o l a , los p u e b l o s d e A y a c u c h o f u e r o n
conquistados p o r incas de Cuzco, q u e fueron m s agresivos y tuvieron m s xito
e n l a b a t a l l a ( D e g r e g o r i , 1986; B o n i l l a , 1986). L a r e b e l i n m s i m p o r t a n t e d e l
s i g l o xvui, d i r i g i d a p o r T p a c A m a r u e n t r e 1765 y 1783, s e c e n t r e n C u z c o ; si
bien participaron m u c h a s provincias del sur de esta regin, Ayacucho no lo hizo
( G o l t e , 1980:207 y m a p a 27). E n l o s c o m i e n z o s d e l s i g l o xx h u b o m u c h a s r e b e l i o n e s e n las t i e r r a s a l t a s p e r u a n a s p e r o , u n a v e z m s , l a s z o n a s d e p r o t e s t a p r i n c i p a l e s f u e r o n C u z c o y P u n o , n o A y a c u c h o ( B u r g a y F l o r e s G a l i n d o , 1984:111,118,
172, 1 7 3 ) . E l p a t r n g e o g r f i c o fue s e m e j a n t e d u r a n t e e l d e c e n i o d e 1960, c u a n d o los c a m p e s i n o s p e d a n l a r e f o r m a a g r a r i a . C u z c o y , e n m e n o r g r a d o , los d e p a r t a m e n t o s d e las t i e r r a s a l t a s c e n t r a l e s d e C e r r o d e P a s c o y J u n n f u e r o n los l u g a r e s
ms frecuentes de invasiones de tierras y otras actividades de protesta (Handel-

m a n , 1975; T u l l s , 1970).
U n a r a z n del nivel bajo de protesta poltica en Ayacucho p u d o h a b e r sido el

" Entrevistas confidenciales, Lima, j u l i o de 1986.

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LA REBELIN DE SENDERO L U M I N O S O : ORGENES Y TRAYECTORIA

alto g r a d o de conflicto i n t e r c o m u n i t a r i o en la z o n a (Palmer, 1973; Bonilla, 1986).

P o r e j e m p l o , e l n m e r o d e d i s p u t a s p o r l m i t e s e n t r e las c o m u n i d a d e s c a m p e s i n a s d e A y a c u c h o h a s i d o u n o d e los m s a l t o s d e P e r ( P a l m e r , 1 9 7 3 : 1 9 8 ) . E s p o sible q u e las c o m u n i d a d e s se h a y a n p e l e a d o e n t r e s c o n m s frecuencia en
A y a c u c h o q u e e n o t r a s p a r t e s p o r q u e h a b a m e n o s h a c i e n d a s p o r las q u e p e l e a r .
T a m b i n e s p o s i b l e q u e las m i g r a c i o n e s m a s i v a s forzosas o r d e n a d a s p o r e l virrey
F r a n c i s c o d e T o l e d o e n e l s i g l o x v i h a y a n f r a g m e n t a d o a los p u e b l o s d e A y a c u c h o
(Palmer, 1 9 7 3 : 1 9 8 - 1 9 9 ) . Varios especialistas c r e e n q u e la i n t e n s i d a d del conflicto
intercomunitario en Ayacucho es un gran obstculo para cualquier movimiento
que intentara conseguir el apoyo sobre la base de un llamado a la etnicidad india.
I n d u d a b l e m e n t e e n e l d e c e n i o d e 1980 los c a m p e s i n o s d e A y a c u c h o e s t a b a n
c o l r i c o s . E s t o s h o m b r e s i n t e r p r e t a b a n sus s u f r i m i e n t o s a l a luz d e s u h i s t o r i a c o m o
pueblo conquistado y de la discriminacin, c o m o indios, de la q u e fueron objeto
t a n t o t i e m p o e n u n p a s g o b e r n a d o d u r a n t e s i g l o s p o r y p a r a l o s b l a n c o s . E l llam a d o d e S e n d e r o L u m i n o s o a u n n u e v o g o b i e r n o m a n e j a d o p o r y p a r a los i n d i o s
fue, sin d u d a , m u y a t r a c t i v o .
Sin e m b a r g o , si la b a s e del l l a m a d o de S e n d e r o L u m i n o s o e r a p r i m o r d i a l m e n t e
c u l t u r a l , C u z c o h u b i e r a d e b i d o s e r u n f o c o m a y o r d e l m o v i m i e n t o . C o m o y a dijim o s , C u z c o h a s i d o e l c e n t r o d e l a m a y o r p a r t e d e los m o v i m i e n t o s i m p o r t a n t e s
de indios en Per, y la " i n d i a n i d a d " de Cuzco no c a m b i en el d e c e n i o p a s a d o .
E n t o n c e s , p o r q u C u z c o n o s e c o n v i r t i e n l a b a s e social d e S e n d e r o L u m i n o so? L a s r e s p u e s t a s s e s u g i r i e r o n a n t e s . P a r e c e q u e C u z c o s e v o l v i m s p r s p e r o
e n los d e c e n i o s d e 1 9 6 0 y 1 9 7 0 y q u e , d e s p u s d e u n a r e f o r m a a g r a r i a c o n s i d e rable y de la actividad de organizacin campesina en el d e p a r t a m e n t o , un gran
n m e r o de c i u d a d a n o s se o r i e n t hacia la poltica electoral, s i m p a t i z a n d o con la
c o a l i c i n e l e c t o r a l m a r x i s t a I z q u i e r d a U n i d a . A u n q u e las t r a d i c i o n e s d e p r o t e s t a
p u e d a n i n c l i n a r a los c a m p e s i n o s a r e b e l a r s e , no es p r o b a b l e q u e se e n c i e n d a la
p r o t e s t a s i f a l t a n las c o n d i c i o n e s p r e v i a s e c o n m i c a s y p o l t i c a s a p r o p i a d a s
O t r o a s p e c t o d e l a c u e s t i n c u l t u r a l e s e l r e l i g i o s o . H a c e p o c o , v a r i o s a n ; listas
s e a l a r o n l a d i f u s i n d e c r e e n c i a s a p o c a l p t i c a s y m i l e n a r i a s e n las t i e r r a s a l t a s
p e r u a n a s . Es p o s i b l e q u e los c a m p e s i n o s q u e sufren crisis de s u b s i s t e n c i a y
dislocaciones e c o n m i c a s p u e d a n verse a t r a d o s p o r tales m o v i m i e n t o s religiosos
no institucionales, p e r o no hay p r u e b a s de q u e se inclinen, simultneamente, hacia
los g r u p o s g u e r r i l l e r o s a n t i i n s t i t u c i o n a l e s . P o r e l c o n t r a r i o , e n u n o d e l o s p o c o s
e s t u d i o s d e a c t i t u d e s e f e c t u a d o s e n las t i e r r a s a l t a s d e l sur, l a s e n c u e s t a s r e a l i z a d a s a m i n e r o s d e o r i g e n c a m p e s i n o d e H u a n c a v e l i c a e n los l t i m o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 ( L a n g t o n , 1 9 8 6 : 3 9 ) i n d i c a r o n q u e las c r e e n c i a s y p r c t i c a s r e l i g i o sas i n d g e n a s (tales c o m o l a c r e e n c i a e n los e s p r i t u s d e las m i n a s y l a p a r t i c i p a c i n
e n r i t u a l e s ) e s t a b a n a s o c i a d a s c o n u n a c o n c i e n c i a social m e n o r y c o n m e n o s p a r 1 8

1 9

ls

Heraclio Bonilla, "Structure and Conflict in A n d e a n Communities" (propuesta de investigacin a Tinker Foundation, 1986). Tambin, Billie J e a n Isbell en una conferencia dada en George
Washington University, abril de 1986.
Varas entrevistas, en particular c o n Luis M i l l o n e s , Lima, julio de 1 9 8 6 . V a s e t a m b i n
Granados, 1987.

98

CYNTHIA MCCLIN H K . k

ticipacin en actividades de protesta. El n u m e r o s o reclutamiento de g e n t e joven

p o r parte de S e n d e r o L u m i n o s o sugiere, tambin, un atractivo basado ms en la
ideologa poltica q u e en la fe religiosa.
O t r o aspecto de la cuestin cultural es el carcter m i s m o de Sendero L u m i n o s o y l a a t r a c c i n q u e d e s p i e r t a e n l a g e n t e d e l a s t i e r r a s a l t a s d e l sur. E n o t r a s
p a l a b r a s , e l a p o y o q u e l a g e n t e d e las t i e r r a s a l t a s o f r e c i a S e n d e r o a n t e s q u e a
o t r o s g r u p o s m a r x i s t a s se d e b i n o a l a c a p a c i d a d d e o r g a n i z a c i n d e l m o v i m i e n t o
s i n o a su n a t u r a l e z a " t o t a l i t a r i a " , " f a n t i c a " o " b r u t a l " ?
En p r i m e r lugar no se sabe con exactitud hasta qu g r a d o S e n d e r o L u m i n o s o
es un movimiento "totalitario". Especialmente desde 1982 parece posible q u e haya
m s d e u n S e n d e r o y q u e las n u e v a s o r g a n i z a c i o n e s t e n g a n o r i e n t a c i o n e s d i s t i n tas. E s posible, t a m b i n , q u e n o haya u n d i r i g e n t e p r i n c i p a l e n estos m o m e n t o s .
G u z m n d e s a p a r e c i d e l a vista pblica a l r e d e d o r d e 1980 y hay r u m o r e s d e q u e
ha muerto. Adems, c u a n d o Sendero Luminoso t o m unilateralmente decisiones
polticas e i n t e n t i m p o n e r l a s al c a m p e s i n a d o , sus i n t e n t o s g e n e r a l m e n t e fracasaron (vase m s a d e l a n t e ) .
El fanatismo ideolgico de S e n d e r o es bien conocido. Los senderistas se ven
a s m i s m o s c o m o e l " G r u p o d e los C u a t r o " . S o n t a n f a n t i c a m e n t e m a o s t a s q u e
h a n p i n t a d o l e m a s e n los m u r o s d e los p u e b l o s a n d i n o s q u e p r o c l a m a n " M u e r a
e l t r a i d o r D e n g X i a o p i n g ! " , a p e s a r d e q u e l a m a y o r p a r t e d e los c a m p e s i n o s d e
Ayacucho n u n c a ha odo hablar del dirigente chino. Los senderistas usan simbolismos esotricos; p o r ejemplo, c u a n d o cuelgan p e r r o s m u e r t o s en estacas lo
hacen, al parecer, p a r a r e p u d i a r el liderazgo chino actual, al q u e consideran c o m o
los " p e r r o s d i r i g e n t e s " d e l i m p e r i a l i s m o . E n los e s c a s o s p a n f l e t o s q u e S e n d e r o
L u m i n o s o ha d i s t r i b u i d o , c o m o Desarrollemos la guerra de guerrillas! y No votar, sino

generalizar la guerra de guerrillas para conquistar el poder para el pueblo!, el l e n g u a j e

es bastante acadmico. Las palabras c o m o "feudalismo", "burguesa" e "imperial i s m o " a b u n d a n , m i e n t r a s q u e las r e f e r e n c i a s a l p a s a d o i n c a , a l a s c o s t u m b r e s i n d g e n a s y a las a n c d o t a s p o p u l a r e s n o e x i s t e n . T a l e s r e f e r e n c i a s t a m p o c o s o n frec u e n t e s e n los c a r t e l e s o e n los l e m a s s e n d e r i s t a s ( S a l c e d o , 1 9 8 6 : 6 4 - 6 7 ) . L a m i s m a
t e n d e n c i a e s e v i d e n t e e n los n o m b r e s del g r u p o . P o r e j e m p l o , e l a p o d o d e g u e rra de G u z m n , "Cantarada Gonzalo", es espaol y no quechua. A d e m s , varios
s e n d e r i s t a s h a n l l a m a d o a sus hijos "lia" o " I r a " , a c r n i m o s de " I n i c i o de la l u c h a
a r m a d a " o "Inicio de la revolucin a r m a d a " .
Fiste f a n a t i s m o i d e o l g i c o d e b e h a b e r s i d o a t r a c t i v o p a r a los e s t u d i a n t e s y p a r a
los j v e n e s q u e s e c o n v i r t i e r o n e n m i l i t a n t e s s e n d e r i s t a s , p e r o n o h a y p r u e b a s d e
q u e l o h a y a s i d o p a r a los c a m p e s i n o s ; tal c o m o Gitlitz ( 1 9 8 4 a ) o b s e r v a , l o m s
p r o b a b l e e s q u e stos n o los h a y a n c o m p r e n d i d o . A l parecer, los c a m p e s i n o s h a n
i n t e r p r e t a d o a S e n d e r o L u m i n o s o , en p a r t e , a su p r o p i o m o d o , y en r e a l i d a d sin
m u c h a base. Por e j e m p l o , ellos p a r e c e n h a b e r u b i c a d o a S e n d e r o e n u n a c o s m o v i s i n q u e c h u a e i n c a ( G i t l i t z , 1 9 8 4 a : 17); s i n e m b a r g o , c o m o y a v i m o s , S e n d e r o
no usa c o m n m e n t e smbolos incas y con frecuencia se ha o p u e s t o a m u c h o s de
sus rituales ( D e g r e g o r i , 1986).
T a m p o c o hay p r u e b a s de q u e la b r u t a l i d a d de S e n d e r o haya sido atractiva p a r a

99

LA REBELIN DE S E N D E R O L U M I N O S O : O R G E N E S Y TRAYECTORIA

los c a m p e s i n o s . E s p e c i a l m e n t e d e s d e l a o f e n s i v a c o n t r a i n s u r g e n t e d e l g o b i e r n o ,
la actitud c a m p e s i n a q u e prevaleci en Ayacucho pareci ser de temor, no de sed
de sangre (Degregori, 1986:256).
Los efectos q u e el a u g e de la coca tuvo en el a p o y o c a m p e s i n o a S e n d e r o Lum i n o s o e n las t i e r r a s a l t a s d e l s u r t a m b i n s o n i n c i e r t o s . E s p r o b a b l e q u e e s o s
efectos h a y a n sido m e n o r e s en esta regin. La industria de la coca se e x p a n d i
r p i d a m e n t e e n P e r d u r a n t e e l d e c e n i o p a s a d o ; e n 1 9 8 2 s e c a l c u l q u e las e x p o r taciones de drogas eran de unos 850 millones de dlares, ms q u e cualquier otra
e x p o r t a c i n lcita d e l p a s ( L e e , 1 9 8 5 : 1 4 5 - 1 4 6 ) . T a n s l o d i e z a o s a n t e s P e r h a b a
p r o d u c i d o p o c a coca p a r a e x p o r t a r . La coca crece fcilmente en altitudes m s bajas
e n las l a d e r a s a n d i n a s d e l e s t e , i n c l u y e n d o las t i e r r a s altas d e l s u r d e P e r . Sin
e m b a r g o , e l c e n t r o d e l c o m e r c i o d e d r o g a s d e P e r s e e n c u e n t r a e n las t i e r r a s altas d e l n o r t e , e s p e c i a l m e n t e e n los d e p a r t a m e n t o s d e H u a n u c o , S a n M a r t n y
P a s c o . E n e s t a z o n a , e l v a l l e d e l r o H u a l l a g a A l t o e s u n o d e los l u g a r e s d e p r o d u c cin de coca m s lucrativos del m u n d o .
Un a s u n t o de g r a n i m p o r t a n c i a t e r i c a es si la i n d u s t r i a de la c o c a disloc a los
p e q u e o s t e r r a t e n i e n t e s c a m p e s i n o s e n las t i e r r a s a l t a s d e l sur. T a l c o m o E r i c W o l f
(1969) p u s o de manifiesto p o r p r i m e r a vez y W i c k h a m - C r o w l e y c o n s i d e r a en este
volumen, la e x p a n s i n capitalista y la dislocacin c a m p e s i n a asociada h a n sido
f r e c u e n t e m e n t e c o n s i d e r a d a s i m p o r t a n t e s e n l a p r o t e s t a r u r a l e n t r e los p e q u e o s
t e r r a t e n i e n t e s c a m p e s i n o s . C o m o y a d i j i m o s , los c a m p e s i n o s d e las t i e r r a s altas
del sur eran, en realidad, p e q u e o s terratenientes, y era de esperar q u e m u c h o s
d e ellos n o v i e r a n c o n b u e n o s ojos l a e x p a n s i n d e las e m p r e s a s capitalistas m o dernas.
Sin e m b a r g o , en el caso de la coca, no hay p r u e b a s ni en Per ni en Bolivia de
q u e e l c r e c i m i e n t o d e l a a g r o i n d u s t r i a e n a j e n a r a a los c a m p e s i n o s . E n m e d i o d e
las c r i s i s e c o n m i c a s d e l a n a c i n , l a m a y o r p a r t e v i o c o n a g r a d o l a d i s p o n i b i l i d a d d e a l g u n a s o p o r t u n i d a d e s e c o n m i c a s n u e v a s (Healy, 1985). E n c o n t r a s t e c o n
el a u g e anterior de algunos p r o d u c t o s de exportacin, la coca no ha d e s p l a z a d o
a los p e q u e o s t e r r a t e n i e n t e s c a m p e s i n o s . G r a n p a r t e d e l a z o n a e n d o n d e h o y s e
c u l t i v a l a c o c a n o fue u t i l i z a d a i n t e n s a m e n t e p a r a e s o e n e l p a s a d o ( d e b i d o a l d i fcil a c c e s o a e s t a s l a d e r a s b a j a s ) y l a p r o d u c c i n e s t s o b r e t o d o e n m a n o s d e
pequeos terratenientes.
Sin e m b a r g o , hay un vnculo i m p o r t a n t e e n t r e S e n d e r o L u m i n o s o y la industria d e l a coca: e l m o v i m i e n t o r e c i b e d i n e r o d e los t r a f i c a n t e s . L a n a t u r a l e z a
exacta de esta relacin no es clara y p a r e c e variar s e g n la r e g i n y la poca. El
p r o p i o S e n d e r o n i e g a beneficiarse con el trfico de d r o g a , p e r o p r o c l a m a q u e la
c o c a n a e s u n a r m a e n l a l u c h a a n t i i m p e r i a l i s t a y u n a p o s i b i l i d a d d e a u g e p a r a los
campesinos peruanos.
2 0

20

Gonzlez, 1987; Andean Report, marzo de 1987, p p . 3 8 - 3 9 ; Wall Street Journal, 1 de mayo de
1987, p. 2 3 .

C U A D R O 2.4. T E N D E N C I A S ELECTORALES EN A L G U N A S REGIONES DE PER, 1 9 7 8 - 1 9 8 5

Ausentismo
(porcentajes de votantes registrados)

Votos nulos y en blanco

(porcentajes de votos totales)

Municipal

Presidencial

Municipal

Presidencial
1980

1985

1983

1986

1980

1985

1983

1986

Ayacucho

42

36

52

39

27

17

74

41

Deptos. de la zona
d e emergencia"

41

33

47

37

28

19

61

36

Puno

26

25

27

24

19

43

21

Cuzco

30

26

31

18

22

13

45

30

Lima

17

11

15

26

15

En t o d a la nacin

21

14

18

15

19

10

36

22

FUENTE: Tuesta Soldevilla, 1 9 8 7 : 1 8 9 - 2 3 3 .

Promedios para Ayacucho, Apurmac y Huancavelica.

1 00

C Y N T H I A MCCLINT O C K

EL D E T E R I O R O DE LA BASE SOCIAL DE S E N D E R O L U M I N O S O DESPUS DE 1982

E n p r i m e r l u g a r , e s t a s e c c i n d e s c r i b e las t e n d e n c i a s e n l a s a c t i v i d a d e s d e l a g u e rrilla y en el a p o y o p o p u l a r a los m o v i m i e n t o s v i o l e n t o s d e s d e 1 9 8 2 . Estos a c o n t e c i m i e n t o s s o n r e c i e n t e s y n o d i s p o n e m o s d e e s t u d i o s definitivos s o b r e los m i s m o s , p e r o p a r e c e q u e l a b a s e social d e S e n d e r o L u m i n o s o s e h a d e t e r i o r a d o

c o n s i d e r a b l e m e n t e , e x c e p t o e n las z o n a s d e c u l t i v o d e c o c a . L u e g o , e s t e a p a r t a d o e x p l o r a las d i f e r e n t e s e x p l i c a c i o n e s d e esta t e n d e n c i a , h a c i e n d o h i n c a p i e n
el i m p a c t o de las n u e v a s iniciativas m i l i t a r e s y polticas d e l e s t a d o p e r u a n o .

Tendencias en la violencia de la guerrilla y en las actitudes populares, 1983-1986

E n t r e 1 9 8 3 y 1 9 8 6 a u m e n t a r o n las a c c i o n e s v i o l e n t a s d e S e n d e r o L u m i n o s o y d e
otros g r u p o s . Sin e m b a r g o , c o m o sealamos con a n t e r i o r i d a d , el n m e r o de ataques de Sendero disminuy en Ayacucho, p a s a n d o de 1 226 en 1983 a 821 en
1984, y a 4 9 5 en 1985 (Gonzlez, Salcedo y Reid, 1986:45). Tal vez lo m s i m p o r t a n t e s o n las e v i d e n c i a s c o n s i d e r a b l e s d e u n a d i s m i n u c i n d e l a p o y o p o p u l a r a
S e n d e r o tanto en Ayacucho c o m o en A p u r m a c y Huancavelica. Los datos electorales del c u a d r o 2.4, p o r ejemplo, m u e s t r a n la d i s m i n u c i n de votos nulos y en
b l a n c o , as c o m o d e l a b s t e n c i o n i s m o e n estos y o t r o s d e p a r t a m e n t o s e n t r e 1 9 8 0
y 1986. En relacin con la poblacin en conjunto, Ayacucho se volc hacia Alan
G a r c a e n 1 9 8 5 , d n d o l e e l 5 0 % d e los v o t o s vlidos d e l d e p a r t a m e n t o (Tuesta
S o l d e v i l l a , 1 9 8 7 : 2 0 0 ) . E l t e m o r fue u n o d e l o s f a c t o r e s d e t e r m i n a n t e s e n l a t e n d e n c i a e l e c t o r a l , y a q u e las c o m u n i d a d e s c o n e l e v a d o s n d i c e s d e a b s t e n c i o n i s m o
o c o n v o t o m a r x i s t a t e n a n m s p r o b a b i l i d a d e s d e ser a c u s a d a s p o r los m i l i t a r e s
d e s i m p a t i z a r c o n los s e n d e r i s t a s . S i n e m b a r g o , los i n f o r m e s d e p e r i o d i s t a s y g r u pos de d e r e c h o s h u m a n o s son virtualmente u n n i m e s al sealar que, d e s p u s de
1982, la actitud poltica prevaleciente hacia el ejrcito y S e n d e r o L u m i n o s o se
c o n v i r t i e n u n " f a s t i d i o p a r a a m b a s p a r t e s " (Americas Watch, 1 9 8 5 ; G o n z l e z , 1 9 8 3
y 1985; Gonzlez, Salcedo y Reid, 1986).
Pero S e n d e r o n o estaba d e r r o t a d o d e n i n g u n a m a n e r a . A l g u n a s c o m u n i d a d e s
s i g u i e r o n a p o y n d o l o ( B e r g , 1 9 8 6 ) ; los v o t o s n u l o s o e n b l a n c o y e l a b s t e n c i o n i s m o
p e r m a n e c i e r o n en niveles m s altos q u e en otras p a r t e s del pas (vase el c u a d r o
2.4). S e n d e r o L u m i n o s o c o n s e r v s u c a p a c i d a d p a r a r e a p a r e c e r e n z o n a s q u e h a b a
a b a n d o n a d o e n o t r o t i e m p o y a u m e n t sus a c c i o n e s e n o t r a s p a r t e s del pas, esp e c i a l m e n t e e n L i m a , sin e m b a r g o , e n esas z o n a s n o l o g r l a b a s e social q u e t u v o
en Ayacucho.
Durante 1986 la guerrilla de Sendero puso la mira en un nuevo d e p a r t a m e n t o d e las t i e r r a s a l t a s d e l s u r : P u n o . All S e n d e r o h a b a e s t a d o a c t i v o d e s d e 1 9 8 4
a p r o x i m a d a m e n t e , p e r o sus acciones violentas en esa z o n a se q u i n t u p l i c a r o n en
1 9 8 6 {Caretas, 3 1 d e j u l i o d e 1 9 8 6 , p p . 1 0 - 1 2 ) . L a d e c i s i n d e S e n d e r o d e e s c o g e r
a P u n o c o m o u n a n u e v a b a s e social e r a lgica. P u n o e s u n o d e los d e p a r t a m e n t o s m s p o b r e s d e P e r y e l l e g a d o d e l a r e f o r m a a g r a r i a d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 fue

102

CYNTHIA MCCLINTOCK

e s p e c i a l m e n t e a m a r g o all, y a q u e u n n m e r o r e l a t i v a m e n t e p e q u e o d e f a m i l i a s
s e h i c i e r o n m i e m b r o s d e c o o p e r a t i v a s a g r c o l a s g r a n d e s y b a s t a n t e p r s p e r a s llam a d a s SAIS. S i n e m b a r g o , p o r v a r i a s r a z o n e s q u e e x a m i n a r e m o s m s a d e l a n t e , S e n d e r o L u m i n o s o n o p u d o o b t e n e r l a clase d e a p o y o q u e tuvo e n Ayacucho. C o m o
s e m u e s t r a e n e l c u a d r o 2.4, las t e n d e n c i a s e l e c t o r a l e s i n d i c a n u n a d i s m i n u c i n
de la enajenacin del sistema d e m o c r t i c o en P u n o . En 1987 la violencia tuvo n u e v a m e n t e niveles r e l a t i v a m e n t e bajos en este lugar; e n t r e e n e r o y j u n i o de 1987
m e n o s d e 1 % d e t o d a s las a c c i o n e s t e r r o r i s t a s s e r e a l i z a r o n e n P u n o , y las m u e r t e s n o l l e g a r o n a l 3 % d e l t o t a l ( G a r c a - S a y a n , 1987 ;Andean Repor, m a r z o d e 1 9 8 7 ) .
Las acciones violentas a u m e n t a r o n m s en Lima q u e en cualquier otra p a r t e
d e Per. D e s d e m e d i a d o s d e 1 9 8 0 h a s t a m e d i a d o s d e 1984 los a t a q u e s r e a l i z a d o s
e n L i m a r e p r e s e n t a r o n e l 2 3 % d e l t o t a l i n f o r m a d o , m i e n t r a s q u e d u r a n t e l o s seis
p r i m e r o s m e s e s d e 1 9 8 7 a l c a n z a r o n e l 3 7 % (Caretas, 9 d e j u l i o d e 1 9 8 4 , p . 1 0 ;
Garca Sayan, 1987:6). Por varas r a z o n e s la violencia creciente no favoreci un
a p o y o m a y o r a S e n d e r o . E n p r i m e r lugar, m u c h o s d e los a t a q u e s f u e r o n asesinatos selectivos y colocacin de b o m b a s q u e no r e q u i e r e n g r a n d e s c o n t i n g e n t e s
m i l i t a r e s . P o r e l c o n t r a r i o , e n los p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , S e n d e r o
Luminoso coordin maniobras importantes en Ayacucho con inclusin de la t o m a
de la prisin del lugar.
E n s e g u n d o lugar, m u c h a s d e estas acciones n o fueron realizadas p o r S e n d e ro L u m i n o s o sino p o r un s e g u n d o g r u p o , el Movimiento Revolucionario T p a c
A m a r u (MRTA). E l MRTA e s u n g r u p o m s c o n v e n c i o n a l q u e S e n d e r o L u m i n o s o .
Sus d i r i g e n t e s buscan t e n e r c o m u n i c a c i n c o n u n a m p l i o e s p e c t r o d e c i u d a d a n o s
acerca d e sus objetivos, t r a t a n d e justificar sus a c c i o n e s y p a r t i c i p a n e n m s o p e r a t i v o s d e t i p o R o b i n H o o d y e n m e n o s a s e s i n a t o s . U n a c a r a c t e r s t i c a d e l MRTA e s
q u e a s u m e la r e s p o n s a b i l i d a d p o r sus a t a q u e s p b l i c a m e n t e y es m e n o s secreto y
c l a n d e s t i n o q u e S e n d e r o ; e n u n a r e g i n , e n 1 9 8 7 , l o s d i r i g e n t e s d e l MRTA d i e r o n
l a r g a s e n t r e v i s t a s a los m e d i o s d e i n f o r m a c i n p e r u a n o s y v e s t a n u n i f o r m e s d e l a
g u e r r i l l a . M i e n t r a s q u e S e n d e r o h a m e n o s p r e c i a d o las a l i a n z a s c o n g r u p o s g u e r r i l l e r o s e x t r a n j e r o s , e l MRTA e s t v i n c u l a d o c o n e l M - 1 9 d e C o l o m b i a (Caretas, 1 6
d e n o v i e m b r e d e 1987, p . 17). A f i n e s d e 1 9 8 7 , e s p e c i a l m e n t e d e s p u s d e l a espectacular t o m a de J u a n j u i , c i u d a d situada en la regin p r o d u c t o r a de coca en la
selva a l t a , S e n d e r o s e s i n t i e c l i p s a d o p o r e l MRTA. E n e l g r u p o d i r i g e n t e d e S e n d e r o surgieron v e h e m e n t e s controversias sobre estrategia y tcticas en el s e n o de
la direccin; al parecer, algunos militantes senderistas crean que, p a r a competir
c o n e l MRTA, S e n d e r o d e b a h a c e r h i n c a p i n u e v a m e n t e e n l a l a b o r p o l t i c a e n las
zonas u r b a n a s (Gonzlez, 1988).
21

E n tercer lugar, a u n q u e e l n m e r o d e a t a q u e s violentos a u m e n t e n Lima,

s e g n los d a t o s d e v a r i a s f u e n t e s , e l a p o y o p o p u l a r a e s t o s a t a q u e s n o c r e c i . E l
c u a d r o 2.4 d o c u m e n t a e l a u m e n t o e n l a p a r t i c i p a c i n electoral e n L i m a d u r a n t e
el decenio de 1980 - u n g r a d o excelente con i n d e p e n d e n c i a de cualquier p a r m e -

21

Acerca del mrta vanse en particular Gonzlez, 1988; S, noviembre de 1987, p p . 13-16; Ca-

rdas, 16 de noviembre de 1987, p p . 8-17.

103

LA REBELIN DE SENDERO L U M I N O S O : O R G E N E S Y TRAYECTORIA

tro. La e m p r e s a D a t u m , respetada c o m p a a q u e se dedica a sondeos de opinin

p b l i c a , h a v i g i l a d o p e r i d i c a m e n t e las a c t i t u d e s h a c i a d i f e r e n t e s t i p o s d e r g i m e n e n L i m a d u r a n t e e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 ; e l c u a d r o 2.5 m u e s t r a q u e los c i u d a d a n o s se h a n vuelto c a d a vez m s entusiastas sobre el g o b i e r n o d e m o c r t i c o y m e n o s i n c l i n a d o s a la r e v o l u c i n socialista. Un a n l i s i s a f o n d o de las a c t i t u d e s
polticas en u n a zona p o b r e de Lima entre 1983 y 1985, realizado p o r conocidos
v respetados especialistas l i g e r a m e n t e identificados con la izquierda p e r u a n a ,
encontr que prcticamente no haba ningn apoyo a Sendero Luminoso
(Degregori, B l o n d e t y Lynch, 1987).
C U A D R O 2 . 5 . A C T I T U D E S H A C I A L A D E M O C R A C I A E N LIMA, 1 9 8 2 - 1 9 8 6 ( N = 4 0 0 - 8 0 0 )

Rgimen poltico preferido en Limo

Noviembre
1982
Democrtico
Socialista

(elegido)

- 1

(por revolucin)

Militar (por golpe)

Otro, no sabe

Junio
1986
88%

69%

72%

13

13

14

fuentes: Cifras d e e n c u e s t a s D a t u m . L a p r e g u n t a fue: "Cul

u s t e d el m s a d e c u a d o p a r a un pas c o m o el n u e s t r o ? " Caretas,
d e f e b r e r o d e 1984, p . 2 4 . D a t o s c o r r e s p o n d i e n t e s a 1986 d e
En 1986 incluye las r e s p u e s t a s " d e m o c r t i c o c o m o el a c t u a l "

Enero
1984

d e estos t i p o s d e g o b i e r n o c o n s i d e r a
13 de d i c i e m b r e de 1982, p. 22 y 20
Manuel Torrado, director de Datum.
y "democrtico con m a n o ms dura".

Sin e m b a r g o , S e n d e r o L u m i n o s o h a e s t a b l e c i d o u n a n u e v a b a s e social e n e l
t e r r i t o r i o d e cultivo d e coca d e p r i m e r a c a l i d a d a l r e d e d o r del valle del ro H u a l l a g a
A l t o , e n los d e p a r t a m e n t o s d e H u a n u c o y S a n M a r t n . M u c h o s a n a l i s t a s s e s o r p r e n d i e r o n p o r l a a p a r i c i n d e S e n d e r o e n esta z o n a , y a q u e e n c o n t r a s t e c o n las tier r a s a l t a s , e s t e v a l l e e s p r s p e r o . E s m e n o s p r o b a b l e q u e l a g e n t e q u e vive e n l a s
l a d e r a s a n d i n a s b a j a s s e a d e s c e n d i e n t e d e l o s i n c a s q u e l a q u e r a d i c a e n las t i e r r a s
a l t a s d e l sur. A l p a r e c e r , S e n d e r o o p t p o r r e c l i n a r g e n t e e n e l v a l l e d e l H u a l l a g a
p a r a a p r o v e c h a r s e d e l a o p o s i c i n p o p u l a r q u e h a b a e n l a r e g i n a los p r o g r a m a s
d e e r r a d i c a c i n d e l a c o c a p a t r o c i n a d o s p o r los g o b i e r n o s d e E s t a d o s U n i d o s y
P e r . S e n d e r o m o v i l i z y a p o y a los p r o d u c t o r e s d e c o c a y s e c o n v i r t i e n l a a u t o r i d a d d o m i n a n t e e n varios lugares. Sin e m b a r g o , e n 1987 era e v i d e n t e t a m b i n
q u e e l p a p e l d e S e n d e r o L u m i n o s o all e r a p r o b l e m t i c o p o r v a r i a s r a z o n e s . E n
p r i m e r lugar, S e n d e r o c o l a b o r e n o c a s i o n e s c o n los t r a f i c a n t e s d e d r o g a s e n l a
2 2

22

G o n z l e z , 1987, ofrece u n a d e s c r i p c i n y un anlisis e x c e l e n t e s . Vase t a m b i n Caretas, 7 de

septiembre de 1987, p p . 31-39.

104

CYNTHIA MCCI.INTOCK

z o n a y p o r e l l o s u i m a g e n p u r i t a n a fue e m p a a d a . E n s e g u n d o l u g a r , c u a n d o e l
MRTA t a m b i n r e a l i z a c t i v i d a d e s e n l a m i s m a r e a , l a c o m p e t e n c i a e n t r e las d o s
o r g a n i z a c i o n e s revolucionarias se volvi tan intensa q u e la violencia b r o t en m s
de u n a ocasin.

Explicaciones del deterioro de la base social de Sendero Luminoso, 1983-1986

P o r q u l a b a s e social d e S e n d e r o L u m i n o s o s e d e t e r i o r ? L a crisis e c o n m i c a d e
P e r q u e , c o m o v i m o s , fue e s e n c i a l p a r a e l s u r g i m i e n t o d e l m o v i m i e n t o g u e r r i l l e ro, no disminuy. De h e c h o , sigui a g r a n d n d o s e hasta 1986, e x a c e r b a d a p o r la
v i o l e n c i a m i s m a . E n e s t e c o r t o p e r i o d o los c i u d a d a n o s d e las t i e r r a s a l t a s d e l s u r
y de otras regiones, t a m p o c o se politizaron de m a n e r a notable. Sin e m b a r g o , en
l o q u e r e s p e c t a a los d o s factores c o n s i d e r a d o s a n t e r i o r m e n t e - l a r e s p u e s t a d e l
e s t a d o y la e s t r a t e g i a de la g u e r r i l l a - los c a m b i o s i m p o r t a n t e s f u e r o n e v i d e n t e s .
El cambio fundamental ocurri en la respuesta del estado. Entre diciembre de
1 9 8 2 y e n e r o d e 1 9 8 3 e l e j r c i t o fue a A y a c u c h o y l a n z u n a o f e n s i v a c o n t r a l a
insurgencia. A su vez, esta ofensiva p r o v o c q u e S e n d e r o a d o p t a r a nuevas tctic a s , m u c h a s d e las c u a l e s l e q u i t a r o n a p o y o d e q u i e n e s l o h a b a n r e s p a l d a d o a n tes. D e m a n e r a m s g r a d u a l , c o n l a investidura d e Alan Garca e n j u l i o d e 1985,
el estado e m p e z a concretar u n a respuesta poltica y econmica p a r a S e n d e r o
L u m i n o s o . N o o b s t a n t e , s e g n m u c h o s o b s e r v a d o r e s , los esfuerzos polticos y
e c o n m i c o s c o n t r a la i n s u r g e n c i a a n fueron leves.
La ofensiva militar. D u r a n t e 1 9 8 5 , f u e r o n d e s p l e g a d o s e n t r e 5 0 0 0 y 7 0 0 0 m i e m b r o s d e l a f u e r z a d e s e g u r i d a d e n l a z o n a d e e m e r g e n c i a d e las t i e r r a s a l t a s d e l s u r ;
la mayora de estos h o m b r e s p r o c e d a n del ejrcito, p e r o t a m b i n participaron
m i e m b r o s d e l a a r m a d a , l a f u e r z a a r e a , l a g u a r d i a civil, l a g u a r d i a r e p u b l i c a n a y
r e p r e s e n t a n t e s d e l a p o l i c a v e s t i d o s d e civil (Andean Report, s e p t i e m b r e d e 1 9 8 5 ,
p. 157). O t r o s 2 5 0 0 o 3 0 0 0 s o l d a d o s fueron d e s p l e g a d o s en la z o n a de e m e r g e n c i a e n las t i e r r a s a l t a s d e l n o r t e y l a j u n g l a a l t a (Andean Report, j u n i o d e 1 9 8 5 , p .
94); a l r e d e d o r d e l 1 0 % d e l ejrcito p e r u a n o fue e s t a c i o n a d o e n esas z o n a s . E l
e q u i p o c o n t r a l a i n s u r g e n c i a i n c l u a u n o s c i n c o h e l i c p t e r o s B e l l 2 1 2 (Andean
Report, s e p t i e m b r e d e 1 9 8 5 , p . 1 5 7 ) . A j u i c i o d e m u c h o s o f i c i a l e s d e l e j r c i t o p e r u a n o , u n e q u i p o m s sofisticado c o n t r a l a insurgencia, q u e incluyera, p o r ejemplo, nuevos helicpteros especiales de gran altura y e q u i p o n o c t u r n o seran u n a
bendicin; en contraste con muchos gobiernos latinoamericanos que han enfrentado amenazas de guerrillas, Per ha recibido poca ayuda militar de Estados
U n i d o s e n los ltimos a o s (USAID, 1986:60).
L a p r i o r i d a d d e l e j r c i t o e n 1 9 8 3 fue i d e n t i f i c a r a l a s c o m u n i d a d e s p r o s e n deristas y atacarlas. C o n frecuencia estos ataques fueron brutales y arbitrarios
(Americas Watch, 1 9 8 4 ) . L o s s o l d a d o s e n t r a b a n e n las c o m u n i d a d e s s u p u e s t a m e n t e
p r o s e n d e r i s t a s y a r r e s t a b a n o m a t a b a n a los i n d i v i d u o s q u e c o n s i d e r a b a n c o n m s
probabilidades de ser guerrilleros: maestros, estudiantes de secundaria, dirigen-

LA REBELIN DE S E N D E R O L U M I N O S O : O R G E N E S Y TRAYECTORIA

105

t e s p o l t i c o s d e i z q u i e r d a . A l g u n a s v e c e s p r e n d a n f u e g o a los e d i f i c i o s y v i o l a b a n
a las m u j e r e s . E n v a r i o s l u g a r e s d e l a z o n a d e e m e r g e n c i a s e h a n d e s c u b i e r t o m s
d e c i n c u e n t a t u m b a s colectivas, c o n u n o s v e i n t e c a d v e r e s e n c a d a u n a d e ellas
(Americas Watch, 1 9 8 5 : 8 ) . L a s d e t e n c i o n e s i l e g a l e s y los c e n t r o s d e i n t e r r o g a t o r i o
fueron puestos en m a r c h a en esa zona, y n u m e r o s o s informes confirman q u e la
t o r t u r a all e r a u n a p r c t i c a h a b i t u a l . A m e d i a d o s d e 1 9 8 5 e l n m e r o d e d e s a p a r e c i d o s e r a d e 1 3 2 5 (Americas Watch, 1 9 8 5 : 5 ) . E n o c a s i o n e s , s e l a n z a b a n a t a q u e s
a r e o s c o n t r a c o m u n i d a d e s s o s p e c h o s a s . E n 1 9 8 3 H u a n c a s a n c o s fue u n o d e los
p u e b l o s e s c o g i d o c o m o b l a n c o ; e n 1 9 8 4 C h a p i fue o t r o , c o n u n n m e r o d e m u e r t o s
q u e a l c a n z q u i z l a cifra d e 3 0 0 0 (Andean Focus, a b r i l d e 1 9 8 6 : 1 0 ) . L o s d e s c u b r i m i e n t o s d e t u m b a s colectivas y los a t a q u e s a r e o s q u e c o n t i n u a r o n d u r a n t e 1 9 8 6 ,
h a c e n p e n s a r q u e e l n m e r o d e v c t i m a s d e l a l u c h a fue c o n s i d e r a b l e m e n t e m a y o r q u e e l c o m u n i c a d o p o r las e s t a d s t i c a s o f i c i a l e s d e l g o b i e r n o .
O t r a e s t r a t e g i a p r i n c i p a l d e l e j r c i t o p e r u a n o fue e s t a b l e c e r p a t r u l l a s d e d e f e n s a civil e n t r e l a s c o m u n i d a d e s c a m p e s i n a s d e l a z o n a d e e m e r g e n c i a . E s t a s
patrullas h a n sido llamadas "rondas campesinas" o " m o n t o n e r a s " . Su formacin
s e d e b i a l a t e o r a d e q u e e n t o n c e s las c o m u n i d a d e s c a m p e s i n a s p o d r a n d e f e n d e r s e c o n t r a las i n c u r s i o n e s s e n d e r i s t a s , sin e m b a r g o , e n l a p r c t i c a , las fuerzas
a r m a d a s a m e n u d o v i g i l a n a los c a m p e s i n o s p o r s u p o c a d i s p o s i c i n a u n i r s e a e s t a s
p a t r u l l a s y a c u s a n de ser s e n d e r i s t a s a q u i e n e s se n i e g a n a p a r t i c i p a r en ellas
(Americas Watch, 1 9 8 5 : 2 ) . A d e m s , c u a n d o s e p e r m i t i a l a s p a t r u l l a s d e d e f e n s a
d e t e n e r e incluso m a t a r a los s o s p e c h o s o s de ser s e n d e r i s t a s , a m e n u d o se a p r o v e c h a r o n d e s u n u e v o m a n d a t o oficial p a r a a c u s a r a s u s e n e m i g o s t r a d i c i o n a l e s
- o t r a s c o m u n i d a d e s , p a r i e n t e s c o n los q u e e s t a b a n e n e m i s t a d o s , e t c . - d e ser simp a t i z a n t e s d e los s e n d e r i s t a s y a t a c a r l o s . E n m u c h o s l u g a r e s l a violencia a u m e n t c u a n d o las c o m u n i d a d e s r e c i n p r o v i s t a s d e a r m a s i n t e n t a r o n i n v o l u c r a r s e e n
disputas, incubadas p o r largo tiempo, con otras comunidades, con el pretexto de
q u e e r a n s e n d e r i s t a s ( D e g r e g o r i , 1 9 8 6 : 2 5 8 - 2 5 9 ; Americas Watch, 1 9 8 5 : 1 4 ) .
Esta c a m p a a d e c o n t r a i n s u r g e n c i a b r u t a l e i n d i s c r i m i n a d a n o c o nt r ib u y, p o r
s u p u e s t o , a c r e a r u n n u e v o a p o y o p o p u l a r p a r a e l e s t a d o ; l o q u e h i z o fue e n a j e n a r m s a los c i u d a d a n o s . S i n e m b a r g o , l a c a m p a a d i s m i n u y e n g r a n m e d i d a
l a s i m p a t a p o r S e n d e r o L u m i n o s o . L a m a y o r p a r t e d e l a g e n t e d e las t i e r r a s altas d e l s u r no a n t i c i p la i n t e n s i d a d de la v i o l e n c i a y c u l p de ella no slo a los
m i l i t a r e s s i n o t a m b i n a S e n d e r o . As, u n c a m p e s i n o d e e s a s t i e r r a s s e q u e j a b a
diciendo:
Por q u no nos c u i d a n ? Ellos nos m e t i e r o n en este p r o b l e m a p e r o no nos p r o t e g e n ; d e b e r a n p r o t e g e r n o s , d e f e n d e r n o s . Por q u dijeron q u e estaran en el frente de batalla y
nosotros atrs? En d n d e estn? Aqu no se los ve. N o s h a n m e t i d o en este lo y a h o r a se
h a n ido. Esto no es posible (Degregori, 1986:256).
El presidente Garca, despus de su t o m a de posesin en julio de 1985, en un
esfuerzo p o r c r e a r a p o y o p a r a e l e s t a d o p e r u a n o , elev r p i d a m e n t e los niveles
en materia de derechos h u m a n o s . En octubre de 1985 se revel que soldados del

106

CYNTHIA MCCLINTOCK

ejrcito h a b a n a s e s i n a d o a s e t e n t a y c i n c o civiles en d o s i n c i d e n t e s s e p a r a d o s
ocurridos u n o s meses antes. La respuesta de Garca, en u n a clara advertencia p a r a
l o s m i l i t a r e s , fue d a r d e b a j a a t r e s g e n e r a l e s i m p o r t a n t e s . D e s p u s d e e s t o e l h i s torial de Per en m a t e r i a de d e r e c h o s h u m a n o s m e j o r c o n s i d e r a b l e m e n t e en la
m a y o r a d e los a s p e c t o s . E l n m e r o d e " p r e s u n t o s t e r r o r i s t a s " (clasificacin q u e ,
segn la mayora, inclua un g r a n n m e r o de personas inocentes) m u e r t o s en la
c o n t r a i n s u r g e n c i a d i s m i n u y de 1 721 en 1984 a 3 9 0 en 1986 y a 2 8 3 en 1987
(Caretas, 2 9 d e d i c i e m b r e d e 1 9 8 6 , p . 1 9 , y 3 0 d e d i c i e m b r e d e 1 9 8 7 , p . 2 8 ) . D u r a n t e los l t i m o s d o s a o s y m e d i o del g o b i e r n o d e B e l a n d e e l n m e r o d e " d e s a p a r e c i d o s " fue d e a p r o x i m a d a m e n t e 8 8 0 a l a o , m i e n t r a s q u e d u r a n t e e l p r i m e r
a o y m e d i o del gobierno de Garca el n m e r o disminuy a a p r o x i m a d a m e n t e 205
a n u a l (Americas Watch, 1 9 8 7 : 2 9 ) .
S o b r a d e c i r q u e s i b i e n e s t a s cifras i n d i c a n u n a m e j o r s i t u a c i n e n m a t e r i a d e
d e r e c h o s h u m a n o s , t a m b i n d o c u m e n t a n l a c o n t i n u a c i n d e las v i o l a c i o n e s d e
s t o s . L a m s n o t o r i a d e e s t a s v i o l a c i o n e s fue e l a s e s i n a t o d e casi t r e s c i e n t o s p r e s u m i b l e s s e n d e r i s t a s e n las crceles d e L i m a p o r p a r t e d e l a G u a r d i a R e p u b l i c a n a y d e l e j r c i t o e n j u n i o d e 1 9 8 6 . E l g o b i e r n o a n n o h a e n j u i c i a d o a las a u t o r i dades responsables.
A principios de 1988 el taln de Aquiles del p r o g r a m a de contrainsurgencia
del g o b i e r n o p e r u a n o p a r e c a ser e l m i s m o q u e h a b a sido d e s d e 1980: u n servicio d e inteligencia t e r r i b l e m e n t e i n a d e c u a d o .
2 3

S e n d e r o c o n t i n a siendo virtualmente infiltrable, m a n t i e n e su estructura de

c l u l a s c e r r a d a s e i n v e s t i g a a f o n d o a los n u e v o s i n t e g r a n t e s . A p a r e n t e m e n t e sol
les r e c o n o c e el d e r e c h o de i n g r e s a r a a q u e l l o s q u e e s t n d i s p u e s t o s a m a t a r . Al
m i s m o t i e m p o , los esfuerzos de los o r g a n i s m o s de i n t e l i g e n c i a policiacos y militares h a b a n sido m n i m o s . Sin e m b a r g o , en f o r m a creciente, el g o b i e r n o de A l a n
Garca reconoci la importancia del trabajo de inteligencia para la c a m p a a
c o n t r a i n s u r g e n t e y a n u n c i n u e v a s iniciativas a ese r e s p e c t o . A finales de 1986, p o r
e j e m p l o , l o s o f i c i a l e s p r o c l a m a r o n u n n u e v o p r o g r a m a p a r a c o n v e n c e r a los g u e r r i l l e r o s c a p t u r a d o s d e a r r e p e n t i r s e y d e d a r i n f o r m a c i n s o b r e sus c o m p a e r o s .
En m a r z o de 1987, el g o b i e r n o cre la Dimin, un nuevo organismo de inteligencia d e l a p o l i c a , c o n a l r e d e d o r d e 3 0 0 m i e m b r o s e l e g i d o s p o r e l n u e v o j e f e , a s u
vez n o m b r a d o p o r e l p r e s i d e n t e Garca. D e a c u e r d o c o n las fuentes, esta iniciativa ayud a mejorar un poco la capacidad gubernamental de inteligencia.
2 4

Iniciativas polticas y econmicas. A u n q u e e l e g i d o d e m o c r t i c a m e n t e , el p r e s i d e n t e

B e l a n d e fue i n c a p a z d e m a n t e n e r e l a p o y o p o p u l a r a s u g o b i e r n o . E n m e d i o d e
la decadencia econmica y la g u e r r a de guerrillas, B e l a n d e pareca incapaz de
c e n t r a r s e en alternativas polticas realistas p a r a el pas. M u c h o s c i u d a d a n o s , al

S. Overseas Loans and Grants, July 1, September 30, 1986 ( W a s h i n g t o n , D. C: A g e n c y for

International D e v e l o p m e n t ) .
1

- Entrevistas con Ral Gonzlez, Gustavo Gorritti y m a n d o s militares, 1985-1987; vase tambin

Andean Report, marzo de 1987.

LA REBELIN DE S E N D E R O L U M I N O S O : O R G E N E S Y TRAYECTORIA

107

c o n t e m p l a r las p o l t i c a s e c o n m i c a s d e l g o b i e r n o , e m p e z a r o n a p e n s a r q u e e l
p r e s i d e n t e ni s i q u i e r a t r a t a b a de e s t i m u l a r el d e s a r r o l l o e c o n m i c o y social g l o b a l d e l p a s . D e b i d o e n b u e n a p a r t e a e s t o , l a s m a y o r a s , s e g n las e n c u e s t a s i n f o r m a l e s r e a l i z a d a s e n las t i e r r a s altas y e n l a costa, o p i n a b a n q u e e l g o b i e r n o d e
B e l a n d e n o era d e m o c r t i c o . ( M c C l i n t o c k , 1 9 8 5 : 3 4 ) . E n u n a e n c u e s t a f o r m a l
c o m u n i c a d a e n Debate (vol. 7 , n m . 3 2 , m a y o d e 1 9 8 5 : 2 4 - 2 8 ) , m s d e l a m i t a d d e
los i n t e r r o g a d o s e v a l u a r o n a l g o b i e r n o d e B e l a n d e c o m o " u n m a l g o b i e r n o " o
c o m o " u n o d e los p e o r e s g o b i e r n o s q u e h a t e n i d o Per".
Por fortuna p a r a la legitimidad del e s t a d o d e m o c r t i c o p e r u a n o , en 1983 apar e c i u n a n u e v a e s t r e l l a p o l t i c a : A l a n G a r c a . E l d i n m i c o y l l a m a t i v o G a r c a fue
e l e g i d o s e c r e t a r i o g e n e r a l d e l APRA e n o c t u b r e d e 1 9 8 2 y , casi s i n c o m p e t e n c i a , d e s i g n a d o c a n d i d a t o presidencial del p a r t i d o en febrero de 1984. Los p e r u a n o s est a b a n m u y i m p r e s i o n a d o s p o r la e n e r g a j u v e n i l y el c a r i s m a de Garca, y p o r sus
proclamas fervientes de c o m p r o m i s o con Per y especialmente con el campesinad o ; m s de un a o a n t e s de su eleccin, e r a el favorito seguro p a r a ganar. Garca
prometi que mientras que el gobierno de Belande haba defendido la "democracia r e p r e s e n t a t i v a " , su g o b i e r n o d e f e n d e r a la "social d e m o c r a c i a " y q u e e s t o
s e r a m u c h o m s i m p o r t a n t e p a r a los c i u d a d a n o s .
U n a v e z e n l a p r e s i d e n c i a , G a r c a i n t e n t a t e n d e r las q u e j a s s o c i a l e s y e c o n m i c a s d e l o s p e r u a n o s m s p o b r e s e n l a s t i e r r a s a l t a s d e l sur. (Tal c o m o W i c k h a m C r o w l e y s e a l a e n e l c a p t u l o 4 , los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s l o g r a n e x p a n d i r s u s
b a s e s sociales slo c u a n d o los e s t a d o s n o r e s p o n d e n , a u n q u e sea m n i m a m e n t e ,
a las q u e j a s d e l o s c i u d a d a n o s . ) T a l v e z l a i n i c i a t i v a m s i m p o r t a n t e d e l g o b i e r n o
fue i n c r e m e n t a r e l a c c e s o d e los c a m p e s i n o s a l o s c r d i t o s . E n t r e 1 9 8 5 y 1 9 8 6 e l
n m e r o t o t a l d e h e c t r e a s e n P e r q u e f u e r o n c u l t i v a d a s c o n c r d i t o s a u m e n t 689?
( B a n c o A g r a r i o del Per, 1987:19). Los p r s t a m o s r e s u l t a r o n a m p l i a m e n t e favor a b l e s a l a r e g i n d e las t i e r r a s a l t a s : e l n m e r o t o t a l d e h e c t r e a s c u l t i v a d a s c o n
c r d i t o s all a u m e n t 1 4 1 % e n t r e 1 9 8 5 y 1 9 8 6 , y e l m o n t o t o t a l d e i n g r e s o s d e r i v a d o s d e los p r s t a m o s a u m e n t 1 7 9 % ( B a n c o A g r a r i o d e l P e r , 1 9 8 7 : 3 3 ) . E n e l
"Trapezoide Andino", n o m b r e que el gobierno de Garca dio a la regin m o n t a osa m s p o b r e del pas, q u e inclua Ayacucho, A p u r m a c , Huancavelica, Cuzco
y P u n o , a s c o m o las z o n a s m o n t a o s a s d e A r e q u i p a , M o q u e a g u a y T a c n a , e l n m e r o total de hectreas cultivadas c o n crditos a u m e n t 119% y el m o n t o total de
p r s t a m o s del estado 112% (Banco A g r a r i o del Per, 1987:38). En esta r e g i n la
m a y o r a d e los p r s t a m o s s e d i e r o n s i n n i n g u n a t a s a d e i n t e r s ( B a n c o A g r a r i o d e l
P e r , 1 9 8 7 : 3 5 ) . A l m i s m o t i e m p o , los p r e c i o s d e l a m a y o r p a r t e d e los i n s u m o s
a g r c o l a s p r i n c i p a l e s f u e r o n r e d u c i d o s r a d i c a l m e n t e ; p o r c o n s i g u i e n t e , las v e n t a s
d e f e r t i l i z a n t e s s e t r i p l i c a r o n e n t r e 1 9 8 5 y 1 9 8 6 (Andean Report, e n e r o d e 1 9 8 7 , p .
3). A d e m s , el g o b i e r n o g a r a n t i z a los a g r i c u l t o r e s p r e c i o s r a z o n a b l e s p a r a los
p r o d u c t o s a g r c o l a s b s i c o s ; e n 1 9 8 6 e l c o s t o t o t a l d e los s u b s i d i o s d e l g o b i e r n o ,
q u e s e p a g a b a n p r i n c i p a l m e n t e p o r e l a r r o z , e l m a z y e l a z c a r , fue e s t i m a d o e n
u n o s 1 1 0 m i l l o n e s d e d l a r e s (Andean Report, e n e r o d e 1 9 8 7 , p . 5 ) .
E l g o b i e r n o d e A l a n G a r c a t a m b i n c a m b i los p a t r o n e s d e i n v e r s i n p b l i ca, a u n q u e n o d e m a n e r a t a n n o t a b l e c o m o h a b a p r o m e t i d o h a c e r l o . A l p a r e c e r ,

108

CYNTHIA M C C U N T O C K

los f o n d o s d e i n v e r s i n p b l i c a t o t a l e s y e l p o r c e n t a j e d e d i c h o s f o n d o s a s i g n a d o
a l T r a p e z o i d e a n d i n o c a m b i a r o n m u y p o c o e n t r e los l t i m o s a o s d e l g o b i e r n o d e
B e l a n d e y los p r i m e r o s a o s d e l g o b i e r n o d e G a r c a ( I n s t i t u t o N a c i o n a l d e P l a nificacin, 1986; 1987:10). Sin e m b a r g o , el g o b i e r n o de Garca hizo a l g n esfuerzo
p o r d i r i g i r l a i n v e r s i n a g r c o l a d i r e c t a a p a r t n d o l a d e los p r o y e c t o s d e s p e r
tecnologa de p u n t a , considerados intiles elefantes blancos p r c t i c a m e n t e p o r
t o d o s los a g r n o m o s ( B a n c o M u n d i a l , 1 9 8 6 : 2 8 ; U r b a n , 1986), p a r a o r i e n t a r l a a
p r o y e c t o s q u e b e n e f i c i a r a n d e m a n e r a m s d i r e c t a a los p o b r e s r u r a l e s . P o r e j e m plo, e n t r e 1981 y 1983, el g o b i e r n o de B e l a n d e asign un colosal 6 7 % a toda la
inversin agrcola en cuatro proyectos de irrigacin gigantescos (Majes, C h i r a Piura, J e q u e t e p e q u e - Z a a y Tinajones), c o n un costo de 122 m i l l o n e s de dlares
a l a o ; e n 1 9 8 6 las c i f r a s p a r a l e l a s p a r a e s t o s c u a t r o p r o y e c t o s m s e l d e C h a v i m o c h i c ( s i t u a d o e n l a b a s e p o l t i c a d e l p a r t i d o APRA) f u e r o n 5 7 % d e l p r e s u p u e s t o
agrcola total equivalente a 91 millones de dlares (Banco C e n t r a l de Reserva,
1986a; I n s t i t u t o N a c i o n a l d e Planificacin, 1 9 8 7 : 1 9 ) . Pero tal vez m s i m p o r t a n t e a n q u e e s t a s cifras o f i c i a l e s fue l a o p i n i n d i f u n d i d a e n las c i u d a d e s d e p r o vincia q u e visit e n e l o t o o d e 1987 - A y a c u c h o , C u z c o y T r u j i l l o - d e q u e u n a m a y o r p a r t e d e los f o n d o s a s i g n a d o s fue g a s t a d a e n r e a l i d a d e n los p r o y e c t o s y n o fue
a p a r a r a los b o l s i l l o s d e l o s p o l t i c o s , m i e n t r a s q u e b a j o e l g o b i e r n o d e B e l a n d e
en su m o m e n t o no encontr pruebas en el c a m p o de n i n g n trabajo de obras en
p r o y e c t o q u e los f u n c i o n a r i o s d e l a c i u d a d a f i r m a b a n q u e e s t a b a e n m a r c h a , e n
1 9 8 7 q u e d e s p e c i a l m e n t e i m p r e s i o n a d a p o r los e s f u e r z o s i n t e n s o s e n u n p r o y e c t o
d e l a c o r p o r a c i n p a r a e l d e s a r r o l l o d e A y a c u c h o . C u a n d o v e r i f i q u las a f i r m a c i o n e s d e las a u t o r i d a d e s d e l a c o r p o r a c i n p a r a e l d e s a r r o l l o c o m p a r n d o l a s c o n l o s
i n f o r m e s d e n u m e r o s o s r e s i d e n t e s d e u n a d e las c o m u n i d a d e s e n l a z o n a d e
Ayacucho, concordaron estrechamente.
L a r e f o r m a a g r a r i a n o fue u n p r o g r a m a p r i o r i t a r i o d e l g o b i e r n o d e A l a n
Garca. En conjunto, al g o b i e r n o le pareci que la reforma agraria que haba sido
r e a l i z a d a p o r e l r g i m e n m i l i t a r e n e l d e c e n i o d e 1970 e r a suficiente. Sin e m b a r g o , e n e l d e p a r t a m e n t o d e P u n o , e n d o n d e los b e n e f i c i o s d e l a r e f o r m a a g r a r i a
fueron p a r t i c u l a r m e n t e tergiversados e n favor d e u n n m e r o r e l a t i v a m e n t e p e q u e o d e p e o n e s d e las a n t i g u a s h a c i e n d a s , d o n d e l o s p a r t i d o s p o l t i c o s d e i z q u i e r d a fueron e s p e c i a l m e n t e eficaces p a r a movilizar e n p r o d e u n a r e f o r m a m s
i g u a l i t a r i a a los q u e n o s e h a b a n b e n e f i c i a d o y e n d o n d e l a a c t i v i d a d d e S e n d e r o
L u m i n o s o e n 1 9 8 6 e r a c a d a vez m a y o r , e l g o b i e r n o s a c t u . E n los l t i m o s m e ses d e 1 9 8 6 y l o s p r i m e r o s d e 1 9 8 7 u n a s 7 5 0 0 0 0 h e c t r e a s f u e r o n d i s t r i b u i d a s
e n t r e cerca de 4 0 0 c o m u n i d a d e s c a m p e s i n a s , lo cual benefici a u n a s 150 0 0 0
p e r s o n a s (Andean Report, m a r z o d e 1 9 8 7 , p . 4 1 ) .
E l g o b i e r n o d e Alan Garca inici varios p r o g r a m a s q u e e r a n ventajosos p a r a
los p o b r e s t a n t o e n L i m a c o m o e n o t r o s l u g a r e s . El m s i m p o r t a n t e fue e l P A I T ( P r o grama de Apoyo al Ingreso Temporal), un p r o g r a m a de e m p l e o pblico de corto
plazo. En 1986 este p r o g r a m a dio e m p l e o a 224 985 p e r s o n a s , y en 1987 a
2 8 0 7 5 1 , 3 0 % d e las c u a l e s r e s i d a n e n e l T r a p e z o i d e a n d i n o ( B a n c o C e n t r a l d e
R e s e a , 1987).

LA R E B E L I N DE S E N D E R O L U M I N O S O : O R G E N E S Y TRAYECTORIA

109

U n p r o g r a m a p a r t i c u l a r m e n t e i n n o v a d o r d e Alan Garca fue e l " R i m a n a c u y " ,

o d i l o g o e n t r e los f u n c i o n a r i o s d e l g o b i e r n o y l o s d i r i g e n t e s d e l a s c o m u n i d a d e s
c a m p e s i n a s . En 1986 y 1987 estos intercambios se realizaron en H u a n c a y o , Cuzco y P u n o . Al p a r e c e r , en estas r e u n i o n e s los f u n c i o n a r i o s d e l g o b i e r n o se inform a r o n m e j o r d e las n e c e s i d a d e s d e los c a m p e s i n o s y s e g e n e r a r o n a l i a n z a s p e r sonales y polticas.
E n s u m a , e s e v i d e n t e q u e e l g o b i e r n o d e Garca h i z o m s q u e sus p r e d e c e s o res p a r a t r a t a r d e e s t a b l e c e r u n a l e g i t i m i d a d p a r a e l e s t a d o d e m o c r t i c o e n t r e los
e m p o b r e c i d o s c i u d a d a n o s del T r a p e z o i d e a n d i n o . Sin e m b a r g o , no est claro si
ese g o b i e r n o ha h e c h o lo suficiente y t a m p o c o est claro si p o d r c o n t i n u a r o no
c o n sus p r o g r a m a s m s i m p o r t a n t e s , tales c o m o e l a u m e n t o e s p e c t a c u l a r e n e l
c r d i t o b a n c a r i o a g r c o l a d u r a n t e sus l t i m o s a o s e n f u n c i o n e s . I n c l u s o e n 1 9 8 6
v 1987, aos de auge p a r a la economa p e r u a n a , la calidad de vida de la mayora
d e l o s p e r u a n o s e n e l T r a p e z o i d e a n d i n o p r o b a b l e m e n t e m e j o r , a u n q u e , s i fue
as, d e m a n e r a m a r g i n a l . U n a d e las r a z o n e s p o r las c u a l e s los p r o g r a m a s d e l
g o b i e r n o t u v i e r o n u n e f e c t o m a r g i n a l f u e l a o b s t r u c c i n d i r e c t a d e los m i s m o s p o r
parte de Sendero Luminoso.
Organizacin y estrategia senderistas. A n t e s de 1 9 8 3 y de la o f e n s i v a c o n t r a la i n s u r g e n c i a l a n z a d a p o r los m i l i t a r e s p e r u a n o s , las tcticas d e S e n d e r o L u m i n o s o fuer o n m u y astutas, p e r m i t i n d o l e o b t e n e r u n a p o y o p o p u l a r c o n s i d e r a b l e . Sin e m b a r g o , d e s d e 1 9 8 3 l a ofensiva m i l i t a r h a d e s p e r t a d o e n los s e n d e r i s t a s u n
c o m p o r t a m i e n t o m s v i o l e n t o y e x t r e m i s t a . C o n l a n o t a b l e e x c e p c i n d e las zon a s selvticas altas d o n d e se cultiva la coca - q u e no es c a s u a l m e n t e la n i c a z o n a
d o n d e S e n d e r o h a c r e a d o u n a b a s e p o p u l a r e n los l t i m o s a o s - las a c c i o n e s d e
este m o v i m i e n t o guerrillero h a n d e m o s t r a d o poca o n i n g u n a p r e o c u p a c i n p o r
l a s e g u r i d a d y e l b i e n e s t a r d e l a m a y o r p a r t e d e los p e r u a n o s , i n c l u i d o s los m s
pobres, p o r lo m e n o s desde u n a perspectiva de corto o m e d i a n o plazos. C o m o
d o c u m e n t a m o s a n t e r i o r m e n t e , e l c o m p o r t a m i e n t o d e los s e n d e r i s t a s l e s c o s t e l
a p o y o p o p u l a r ; c a d a vez m s los v a r o n e s j v e n e s c a m p e s i n o s d e l T r a p e z o i d e
a n d i n o h u y e r o n d e sus c o m u n i d a d e s p a r a evitar e l t e r r o r d e S e n d e r o y e l d e los
militares (Gonzlez, 1988:49). En 1987 Sendero Luminoso estaba tanto o ms
p r e s e n t e e n las m e n t e s d e los p e r u a n o s c o m o a c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 ,
p e r o e l m o v i m i e n t o m i s m o pareca ser u n g r u p o m u y diferente. D e ser o t r o r a
m i l i t a n t e s c o n u n a b a s e social slida e n l a r e g i n m s p o b r e y r e m o t a d e l pas, q u e
no slo p r e d i c a b a n el m a o s m o sino q u e t a m b i n lo practicaban, se convirtieron
e n m i e m b r o s d e S e n d e r o , a s e n t a d o a h o r a e n L i m a y e n las r e g i o n e s p e r u a n a s e n
d o n d e se cultiva la coca, p r a c t i c a n d o , sobre t o d o , actos de t e r r o r i s m o u r b a n o ejec u t a d o s p o r veinte o t r e i n t a de ellos.
D e s d e 1 9 8 3 S e n d e r o L u m i n o s o h a u s a d o l a fuerza c o n t r a los c a m p e s i n o s o
c o n t r a sus r e p r e s e n t a n t e s c o n m u c h a m s f r e c u e n c i a ( D e g r e g o r i , 1 9 8 6 ; G o n z l e z ,
1 9 8 3 y 1 9 8 5 ) . M i e n t r a s q u e los s e n d e r i s t a s a n t e r i o r e s a t a c a r o n s l o a las l i t e s d e
las c o m u n i d a d e s , los g u e r r i l l e r o s e m p e z a r o n a identificar " t r a i d o r e s " e n t r e los
c a m p e s i n o s c o m u n e s y a l g u n a s veces a ejecutarlos. Veinticuatro c a m p e s i n o s q u e

110

CYN1 HIA M C C L I N T O C K

s e c r e a q u e t r a b a j a b a n c o n e l g o b i e r n o f u e r o n a s e s i n a d o s e n u n a sola a c c i n (Resumen Semanal, 1 1 - 1 7 d e d i c i e m b r e d e 1 9 8 7 , p . 6 ) . P o r l o m e n o s d o s a l c a l d e s - u n o

d e I z q u i e r d a U n i d a e n l a c o m u n i d a d d e S a n J u a n d e las Salinas, cerca d e P u n o , y
el otro del APRA en la c o m u n i d a d de H u a n t a , cerca de A y a c u c h o - fueron asesinados p o r S e n d e r o a p e s a r de la a b r u m a d o r a o p o s i c i n de la g e n t e del p u e b l o a esas
e j e c u c i o n e s (Americas Watch, 1 9 8 7 : 2 0 ; G o n z l e z , 1 9 8 7 : 3 5 ; Resumen Semanal, 27 de
noviembre-3 de diciembre de 1987, p. 4).
C o n e l p r o p s i t o d e o b s t r u i r los e s f u e r z o s d e d e s a r r o l l o d e l g o b i e r n o d e G a r c a ,
S e n d e r o t a m b i n p u s o l a m i r a e n los t r a b a j a d o r e s d e l d e s a r r o l l o . E n A y a c u c h o , S e n d e r o L u m i n o s o asesin, p o r lo m e n o s , a treinta ingenieros y tcnicos en diciemb r e d e 1 9 8 7 ; e l t o t a l e n t o d a l a n a c i n f u e d e m s d e c u a r e n t a (Americas Watch,
1 9 8 7 : 2 2 ) . N o s o r p r e n d e q u e las o r g a n i z a c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s p a r a e l d e s a r r o llo e n A y a c u c h o n o p u e d a n e n c o n t r a r g e n t e q u e d e s e m p e e a l g u n o s d e s u s c a r g o s . O t r a s a c t i v i d a d e s d e S e n d e r o q u e a u m e n t a n las c a r e n c i a s e c o n m i c a s d e los
c a m p e s i n o s s o n l a d e s t r u c c i n d e los m e d i o s d e t r a n s p o r t e y s u s i n t e n t o s , r e a l i z a d o s p r i n c i p a l m e n t e a m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , p o r c e r r a r los m e r c a d o s
campesinos.
C o m o dijimos antes, en 1986 y comienzos de 1987 S e n d e r o L u m i n o s o busc
a f a n o s a m e n t e u n a b a s e social e n P u n o , p e r o fracas e n s u i n t e n t o . Por q u o c u rri esto, especialmente c o n s i d e r a n d o la pobreza de este d e p a r t a m e n t o ? En prim e r l u g a r , las i n s t i t u c i o n e s s o c i a l e s y p o l t i c a s e r a n m u c h o m s f u e r t e s e n e l n i vel p o p u l a r e n P u n o d e l o q u e f u e r o n e n los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 e n
Ayacucho. T a n t o l a iglesia catlica, cuyos d i r i g e n t e s e n P u n o e r a n m u c h o m s p r o gresistas q u e e n A y a c u c h o , c o m o I z q u i e r d a U n i d a y los d i r i g e n t e s c a m p e s i n o s q u e
se haban beneficiado con la reforma agraria colaboraron para d e t e n e r a Sendero. Esto sucedi e s p e c i a l m e n t e d e s p u s de q u e S e n d e r o asesin al alcalde de la
c i u d a d q u e p e r t e n e c a a I z q u i e r d a U n i d a . E n s e g u n d o lugar, las r e a c c i o n e s d e l
gobierno fueron m u c h o m s sensatas: se hizo hincapi en la reforma agraria y en
las a c t i v i d a d e s d e i n t e l i g e n c i a , n o e n l a r e p r e s i n p o r p a r t e d e los m i l i t a r e s . F i n a l m e n t e , l a e s t r a t e g i a g e n e r a l d e S e n d e r o fue m u c h o m s v i o l e n t a . S e n d e r o m a t
a m u c h o s lderes de e m p r e s a s de la reforma agraria y m a l t r a t a m u c h o s c a m p e s i n o s q u e se n e g a r o n a p a r t i c i p a r en s u s p l a n e s (Latin America Regional Reports,
Andean Group, 3 1 d e j u l i o d e 1 9 8 6 , p p . 2 - 3 ) .
L a s t c t i c a s d e S e n d e r o L u m i n o s o e n L i m a t a m b i n a l e j a r o n a los c i u d a d a n o s ,
e s p e c i a l m e n t e e n 1986. N o slo S e n d e r o realiz a t a q u e s c o n t r a lugares lujosos
f r e c u e n t a d o s p o r las lites, sino t a m b i n en c i n e m a t g r a f o s y e s t a b l e c i m i e n t o s
p a r e c i d o s q u e e r a n visitados p o r los c i u d a d a n o s c o m u n e s . Sin e m b a r g o , e n t r e 1987
y 1988, S e n d e r o a d o p t nuevas estrategias en Lima, en parte p a r a competir con
el MRTA, m s a b i e r t o y c o n v e n c i o n a l (y cuyos actos de violencia e r a n m s selectivos q u e l o s d e a q u e l g r u p o ) . S e n d e r o L u m i n o s o e m p e z a p a r t i c i p a r e n e l d e b a t e p b l i c o , e n p a r t i c u l a r c o n l a p u b l i c a c i n d e l p e r i d i c o c o t i d i a n o E l Diario. S e n d e r o L u m i n o s o b u s c p e n e t r a r e n los g r u p o s l a b o r a l e s y p a r t i c i p a r e n las h u e l g a s .
Es posible q u e estas n u e v a s estrategias le p r o p o r c i o n e n algn o t r o a p o y o en Lima.

LA REBELIN DE S E N D E R O L U M I N O S O : O R G E N E S Y I RAYECTORIA

111

CONCLUSIONES
Este c a p t u l o h a p u e s t o d e relieve c u a t r o c o n d i c i o n e s n e c e s a r i a s p a r a e l s u r g i m i e n t o d e S e n d e r o L u m i n o s o e n las t i e r r a s a l t a s d e l s u r d e P e r : p o b r e z a , p o l i t i z a c i n ,
o r g a n i z a c i n s a g a z d e g u e r r i l l a y r e s p u e s t a i n e f i c a z d e l e s t a d o . E n las d o s p r i m e ras c o n d i c i o n e s h u b o p o c o c a m b i o d u r a n t e e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , sin e m b a r g o ,
a p r o x i m a d a m e n t e desde 1983, Sendero Luminoso ha e r r a d o de m a n e r a import a n t e , p e r d i e n d o a a l g u n o s de sus p a r t i d a r i o s , m i e n t r a s q u e la r e s p u e s t a d e l g o bierno se ha vuelto ms apropiada, y el estado, ms legtimo.
L a p o b r e z a e s el sine cjua non. L a r e l a c i n e n t r e l a s r e g i o n e s d e p o b r e z a a b i s m a l y las r e g i o n e s d e f u e r z a g u e r r i l l e r a h a s i d o p r o b a b l e m e n t e m s f u e r t e e n P e r
q u e e n c u a l q u i e r o t r o p a s l a t i n o a m e r i c a n o . L o s d e p a r t a m e n t o s d e las t i e r r a s a l tas d e l s u r q u e a h o r a e s t n i n c o r p o r a d o s a l a z o n a d e e m e r g e n c i a ( A y a c u c h o ,
A p u r m a c y H u a n c a v e l i c a ) e s t n e n p e o r s i t u a c i n e c o n m i c a , s e g n casi t o d o s l o s
criterios q u e cualquier otro d e p a r t a m e n t o del pas. A d e m s , en trminos absolut o s e l i n g r e s o h a d i s m i n u i d o p a r a las f a m i l i a s c a m p e s i n a s d e e s t o s d e p a r t a m e n tos y en los l t i m o s a o s h a n e n f r e n t a d o incluso u n a a m e n a z a a su subsistencia lo
c u a l e r a r a r o e n A m r i c a L a t i n a e n los l t i m o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 . E n c o m p a r a c i n , C u z c o , q u e h a f i g u r a d o t r a d i c i o n a l m e n t e e n t r e los d e p a r t a m e n t o s d e
Per m s inclinados a la protesta, ha m e j o r a d o algo su situacin en varios aspectos e n los a o s r e c i e n t e s , y p o c o s d e sus c i u d a d a n o s s e h a n s e n t i d o a t r a d o s p o r
Sendero Luminoso.
U n s e g u n d o f a c t o r i m p o r t a n t e fue l a p o l i t i z a c i n . E n los d e c e n i o s d e 1 9 6 0 y
1 9 7 0 l a e d u c a c i n s e e x p a n d i e n t o d o s l o s n i v e l e s e n las t i e r r a s a l t a s p e r u a n a s .
C a m p e s i n o s , e s t u d i a n t e s y m a e s t r o s se v o l v i e r o n m u c h o m s c o n s c i e n t e s de las
g r a n d e s d e s i g u a l d a d e s sociales y e c o n m i c a s en Per, y m s conscientes t a m b i n
d e l a b u s o y el d e s c u i d o s e c u l a r e s d e l e s t a d o en lo q u e r e s p e c t a a la g e n t e de las
t i e r r a s a l t a s p e r u a n a s . A l m i s m o t i e m p o , b a j o los g o b i e r n o s m i l i t a r e s e n e l d e c e nio de 1970, grupos marxistas y otros g r u p o s de izquierda p u d i e r o n organizarse
e n las t i e r r a s a l t a s m s r p i d o q u e e n los a o s a n t e r i o r e s .
E n C u z c o , P u n o y v a r i a s o t r a s z o n a s d e las t i e r r a s a l t a s las o r g a n i z a c i o n e s izquierdistas de t o d a la nacin vinculadas a m o v i m i e n t o s y p a r t i d o s obtuvieron el
a p o y o d e los c i u d a d a n o s , y l a p r o b a b i l i d a d d e q u e los c a m p e s i n o s s e s i n t i e r a n a t r a d o s p o r g r u p o s e x t r e m a m e n t e v i o l e n t o s c o m o S e n d e r o L u m i n o s o fue m e n o r . S i n
embargo, en Ayacucho, Sendero pareci ganar prcticamente un monopolio pol t i c o e n e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 , e n g r a n p a r t e p o r las a c t i v i d a d e s p o l t i c a s e x t r a o r d i n a r i a m e n t e hbiles de G u z m n en la Universidad de Ayacucho. Estimulando
c u a d r o s r e c l u t a d o s e n t r e los e s t u d i a n t e s , G u z m n y S e n d e r o se d e d i c a r o n a actividades populares en zonas remotas m u c h o ms de lo que lo haba hecho cualquier
otro g r u p o guerrillero p e r u a n o . Adems, Sendero tuvo m u c h o cuidado de proteg e r a sus c u a d r o s , e s t a b l e c i e n d o u n a e s t r u c t u r a c l a n d e s t i n a d e clulas cuyo r i g o r
n o t i e n e p r e c e d e n t e s e n los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s l a t i n o a m e r i c a n o s .
Sin e m b a r g o , d e s d e q u e se inici la ofensiva militar c o n t r a la insurgencia en
los c o m i e n z o s de 1 9 8 3 , la t e n d e n c i a de S e n d e r o p a r e c i ser el f a n a t i s m o y la b r u -

112

CYNTHIA MCCLINTOCK

calidad. E v i d e n t e m e n t e , S e n d e r o se n e g a a c e p t a r el h e c h o de q u e la m a y o r a de
los c i u d a d a n o s e s t a b a n a h o r a m s t e m e r o s o s p o r s u s v i d a s q u e a n s i o s o s d e r e v o l u c i n . A p e s a r d e n u e v o s e s f u e r z o s d e r e l a c i o n e s p b l i c a s , c o m o E l Diario, S e n d e r o L u m i n o s o r e c u r r i c a d a vez m s a l s i m p l e t e r r o r p a r a a l c a n z a r sus m e t a s . Y
t a m b i n c a d a v e z m s , los j v e n e s r e v o l u c i o n a r i o s , e s p e c i a l m e n t e l o s d e L i m a , s e
s i n t i e r o n a t r a d o s p o r e l M R T A y n o p o r S e n d e r o (Americas Watch, 1 9 8 7 : 2 5 ) .
El resultado final de la g u e r r a de guerrilla actual en Per d e p e n d e r probablem e n t e ms de la respuesta y la legitimidad del estado p e r u a n o que de cualquier
o t r o factor. S i e l g o b i e r n o d e B e l a n d e h u b i e r a t o m a d o m s m e d i d a s - m i l i t a r , e c o n m i c a y p o l t i c a m e n t e - c o n t r a S e n d e r o e n los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1980,
quiz S e n d e r o n o h u b i e r a g a n a d o t a n t a fuerza. Tal c o m o W i c k h a m - C r o w l e y seala
en el captulo 4, hasta la fecha no ha h a b i d o revolucionarios l a t i n o a m e r i c a n o s q u e
hayan logrado a r r a n c a r el p o d e r a un g o b i e r n o sensible y, al parecer, S e n d e r o
L u m i n o s o e s t a b l e c i c i e r t o a p o y o p o p u l a r d u r a n t e los p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o
d e 1 9 8 0 d e b i d o , e n p a r t e , a q u e los c i u d a d a n o s n o p e r c i b i e r o n q u e e l g o b i e r n o d e
B e l a n d e p u d i e r a c o n m o v e r s e . S i e l g o b i e r n o d e A l a n Garca p u e d e c u m p l i r sus
p r o m e s a s p r i n c i p a l e s , y las q u e j a s s o c i a l e s y e c o n m i c a s r e a l e s d e m u c h o s d e l o s
habitantes de Per p u e d e n ser a m i n o r a d a s g r a d u a l m e n t e , entonces este pas p o dr alcanzar la paz.

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EL D E C E N I O DE 1970
LEN ZAMOSC

L a A s o c i a c i n N a c i o n a l d e U s u a r i o s C a m p e s i n o s d e C o l o m b i a ( A N U C ) fue c r e a d a
e n 1967 c o m o p a r t e d e u n a iniciativa'oficial p a r a f o m e n t a r l a p a r t i c i p a c i n c a m p e s i n a directa t a n t o e n e l s u m i n i s t r o d e servicios estatales c o m o e n e l p r o c e s o d e
r e f o r m a a g r a r i a . Pero ya en 1971 la o r g a n i z a c i n haba l o g r a d o u n a a m p l i a atraccin nacional, r o m p i e n d o su d e p e n d e n c i a del g o b i e r n o y e n c a b e z a n d o lo q u e sera
u n a d e las l u c h a s a g r a r i a s m s i m p o r t a n t e s e n l a A m r i c a L a t i n a m o d e r n a . F r e n t e a u n a r e p r e s i n c a d a v e z m a y o r , la A N U C i n t e n t r e s i s t i r la v a e m p r e s a r i a l h a cia e l d e s a r r o l l o r u r a l e n C o l o m b i a s e a l a d a p o r l o s g r a n d e s t e r r a t e n i e n t e s . H a s t a
s u d e c l i n a c i n , d u r a n t e l a s e g u n d a m i t a d d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 e l m o v i m i e n t o luch p o r u n a solucin de la cuestin agraria q u e fuera favorable al c a m p e s i n a d o .
Y l o h i z o o b r a n d o c o m o u n a f u e r z a u n i f i c a d o r a q u e e x p r e s las d e m a n d a s d e l o s
d i f e r e n t e s sectores c a m p e s i n o s as c o m o sus q u e j a s e n tres frentes p r i n c i p a l e s : l a
l u c h a p o r la t i e r r a , la d e f e n s a de los c o l o n o s y la p r o t e c c i n de los p e q u e o s p r o pietarios.
E s t e c a p t u l o o f r e c e u n e s t u d i o d e las l u c h a s c a m p e s i n a s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0
y s u b r a y a s u i m p o r t a n c i a c o m o u n e p i s o d i o s o b r e s a l i e n t e e n l a h i s t o r i a social r e ciente de C o l o m b i a y, de u n a m a n e r a m s general, c o m o un caso c o n t e m p o r n e o
d e m o v i l i z a c i n c a m p e s i n a p a r a i n f l u i r e n los p a t r o n e s d e d e s a r r o l l o a g r a r i o b a j o
e l c a p i t a l i s m o . E n t r m i n o s especficos, h a y c u a t r o c u e s t i o n e s s o b r e las q u e e s
p o s i b l e p l a n t e a r p r e g u n t a s p e r t i n e n t e s . E n p r i m e r lugar, las l u c h a s d e la A N U C
ocurrieron con el teln de fondo de cambios importantes en el proceso del desarrollo capitalista en Colombia. Fue un p e r i o d o de transicin, m a r c a d o p o r la term i n a c i n d e l a fase i n i c i a l d e l a i n d u s t r i a l i z a c i n p a r a l a s u s t i t u c i n d e i m p o r t a c i o n e s y e l i n i c i o d e u n a n u e v a fase d e e x p o r t a c i o n e s i n d u s t r i a l e s e n e x p a n s i n y
de u n a integracin ms rigurosa en la e c o n o m a capitalista m u n d i a l . Puesto q u e
l a r a d i c a l i z a c i n d e l m o v i m i e n t o c a m p e s i n o fue, e n b u e n a m e d i d a , u n a r e s p u e s ta al giro contrarreformista del gobierno, surgen interrogantes bsicos respecto
d e l a r e l a c i n e n t r e l o s c a m b i o s s o c i o e c o n m i c o s m s v a s t o s y las r e a l i n e a c i o n e s
q u e e x p l i c a n e s t e c a m b i o d e f o n d o e n las p o l t i c a s d e l e s t a d o . E s t e t e m a , a l l l a m a r
l a a t e n c i n s o b r e e l p a p e l d e l e s t a d o y las a l i a n z a s y a n t a g o n i s m o s d e c l a s e e n las
q u e los c a m p e s i n o s s e v i e r o n e n v u e l t o s , d e s t a c a l o i m p o r t a n t e q u e e s c o m p r e n d e r
los m o v i m i e n t o s sociales e n e l c o n t e x t o d e sus c o n d i c i o n e s m a c r o e c o n m i c a s y
polticas especficas.
El s e g u n d o t e m a se refiere al m a r c o c o m p l e j o de la cuestin agraria en C o l o m b i a y a la p o s i c i n d e l a A N U C c o m o r e p r e s e n t a n t e d e las a s p i r a c i o n e s d e l c a m p e sinado en conjunto. En la solucin de la cuestin agraria, lo que estaba e n j u e g o
[116]

I ( C H A S DE L O S CAMPESINOS DE C O L O M B I A EN EL D E C E N I O DE 1970

117

tena q u e ver con la alternativa entre u n a agricultura campesina, apoyada p o r u n a

a m p l i a participacin en el acceso a la tierra, y la p r o d u c c i n e m p r e s a r i a l , d o m i n a d a p o r los g r a n d e s t e r r a t e n i e n t e s q u e m o n o p o l i z a n los r e c u r s o s y e x c l u y e n a los
c a m p e s i n o s . C o m o y a dijimos, l a ANUC l u c h p o r u n p a t r n d e d e s a r r o l l o r u r a l e n
el cual p r e v a l e c e r a la e c o n o m a c a m p e s i n a libre. Sin e m b a r g o , la c u e s t i n a g r a ria no se p r e s e n t a c o m o un asunto h o m o g n e o en Colombia. Por el contrario,
abarca varios tipos de contradicciones regionales que involucraron a diferentes
sectores de clase d e l c a m p e s i n a d o . Para a l g u n o s de estos sectores e r a n e c e s a r i o
o b t e n e r e l a c c e s o a u n a t i e r r a q u e fuera suya. O t r o s n e c e s i t a b a n m e j o r a s e n sus
condiciones de reproduccin con el fin de consolidar o de fortalecer u n a economa c a m p e s i n a ya existente. Por consiguiente, en el m e o l l o de esta cuestin se
e n c u e n t r a n e l p r o b l e m a d e las r a c e s y las c o n s e c u e n c i a s d e l a c o m p o s i c i n c o m p l e j a d e l c a m p e s i n a d o c o m o c l a s e . E s t o p l a n t e a i n t e r r o g a n t e s b s i c o s s o b r e las
n u m e r o s a s c o n t r a d i c c i o n e s e s t r u c t u r a l e s q u e i m p u l s a r o n las l u c h a s d e l a A N U C , las
consecuencias de la heterogeneidad en el desarrollo del movimiento campesino
y e l i m p a c t o g e n e r a l d e l a c o n f r o n t a c i n s o b r e l a c u e s t i n a g r a r i a e n Colombia.-El t e r c e r t e m a se r e l a c i o n a c o n las o r i e n t a c i o n e s polticas e i d e o l g i c a s q u e
p r e v a l e c i e r o n e n e l m o v i m i e n t o c a m p e s i n o . D u r a n t e e l conflicto, las a c t i t u d e s
r e f o r m i s t a s f u e r o n e l i m i n a d a s y s u s t i t u i d a s p o r p o s t u r a s r e v o l u c i o n a r i a s . E n los
c o m i e n z o s , estas p o s t u r a s r a d i c a l e s a p a r e c i e r o n c o m o u n r e s u l t a d o d i r e c t o d e los
l a z o s d e l a ANUC c o n g r u p o s y p a r t i d o s d e l a i z q u i e r d a c o l o m b i a n a . P e r o , m s t a r d e ,
el m o v i m i e n t o c a m p e s i n o intent crear su p r o p i a organizacin poltica i n d e p e n diente d e n t r o del c a m p o izquierdista. Esta evolucin plantea i m p o r t a n t e s
i n t e r r o g a n t e s s o b r e los f a c t o r e s q u e e x p l i c a n l a r e c e p t i v i d a d c a m p e s i n a a l a i d e o loga socialista, las c o r r i e n t e s s u b t e r r n e a s q u e l l e v a r o n a la ANUC h a c i a la a u t o n o m a poltica y las c o n s e c u e n c i a s de la p o l i t i z a c i n r a d i c a l p a r a el m o v i m i e n t o
v p a r a sus luchas; Estos c u e s t i o n a m i e n t o s s o n i n t e r e s a n t e s p a r a c u a l q u i e r e x a m e n
d e l a p a r t i c i p a c i n poltica d e los c a m p e s i n o s , p e r o son p a r t i c u l a r m e n t e p e r t i n e n t e s d e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e l a e x p e r i e n c i a de,la i z q u i e r d a e n C o l o m b i a . P o r
p r i m e r a v e z e n l a h i s t o r i a p o l t i c a d e l p a s , las i d e a s s o c i a l i s t a s t e n a n u n a o p o r t u n i d a d d e e j e r c e r u n a i n f l u e n c i a c o n s i d e r a b l e e n los n i v e l e s p o p u l a r e s . E l r e s u l t a d o m e r e c e u n a atencin especial.
P o r l t i m o , las l u c h a s d e l a ANUC t a m b i n d e b e n r e l a c i o n a r s e c o n e l p r o b l e m a
m s a m p l i o d e l a n a t u r a l e z a d e l r g i m e n poltico e n C o l o m b i a . D u r a n t e los d e c e n i o s d e 1 9 6 0 y 1 9 7 0 l a t r a n s i c i n a u n a fase d e i n d u s t r i a l i z a c i n m s a v a n z a d a
estuvo a c o m p a a d a p o r la aparicin en otros pases latinoamericanos de regmenes militares a u t o r i t a r i o s burocrticos ( O ' D o n n e l l , 1973; Collier, 1979). Estos
r e g m e n e s b u s c a r o n i m p o n e r l a e s t a b i l i d a d s o c i a l r e d u c i e n d o las d e m a n d a s e c o n m i c a s y polticas de sectores p o p u l a r e s p r e v i a m e n t e activados. Sin e m b a r g o , en
Colombia, la evolucin distintiva del sistema poltico dict un curso diferente. La
m a r e a populista del d e c e n i o de 1940 haba fracasado p o r la g u e r r a de facciones
e n t r e l o s p a r t i d o s l i b e r a l y c o n s e r v a d o r t r a d i c i o n a l e s q u e fue l l a m a d a L a V i o l e n c i a . E n 1 9 5 8 los d o s p a r t i d o s z a n j a r o n sus d i f e r e n c i a s m e d i a n t e e l F r e n t e N a c i o n a l , p a c t o d e c o a l i c i n q u e les p e r m i t i c o m p a r t i r e l p o d e r d u r a n t e l o s d i e c i s i s

118

LEN ZAMOSC

aos siguientes. Tras la fachada de u n a forma de democracia restringida, el rgim e n d e l F r e n t e N a c i o n a l excluy a c u a l q u i e r o p o s i c i n de la lid poltica y ajust
las p o l t i c a s e c o n m i c a s a las p r i o r i d a d e s v a r i a b l e s d e las clases d o m i n a n t e s . P u e s t o
q u e l a d e s m o v i l i z a c i n p o p u l a r y e l g o b i e r n o civil a u t o r i t a r i o o f r e c a n u n c o n t e x t o
p r o p i c i o a l a t r a n s i c i n a l a n u e v a fase d e d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a , C o l o m b i a s e a h o r r los e x t r e m o s d e l a u t o r i t a r i s m o b u r o c r t i c o m i l i t a r . A u n as, l a s t e n s i o n e s e c o n m i c a s y sociales r e l a c i o n a d a s c o n la t r a n s i c i n llevaron a p r e s i o n e s c a d a vez m s
f u e r t e s , las c u a l e s , a s u v e z , p r o v o c a r o n f u e r t e s r e s p u e s t a s c o e r c i t i v a s d e l r g i m e n .
En el campo, la represin tuvo el propsito de contener la d e m a n d a de reforma
agraria y desarticular la protesta poltica p l a n t e a d a p o r el m o v i m i e n t o campesin o . P o r c o n s i g u i e n t e , e l d e s a r r o l l o d e las l u c h a s d e l a A N U C y l o s r e s u l t a d o s d e l o s
conflictos a g r a r i o s d e l d e c e n i o d e 1970 ofrecen u n a clave i m p o r t a n t e p a r a l a c o m prensin del carcter excluyeme del p a t r n de desarrollo socioeconmico y poltico d e C o l o m b i a . E s t o e s p a r t i c u l a r m e n t e p e r t i n e n t e p o r l a crisis d e l e g i t i m i d a d
poltica q u e a h o r a p a r e c e a m e n a z a r las p e r s p e c t i v a s d e d e m o c r a c i a e n e l p a s .
Los materiales p a r a este estudio fueron r e u n i d o s d u r a n t e cinco aos de invest i g a c i n e n C o l o m b i a . E l t r a b a j o d e c a m p o a b a r c t o d a s las r e g i o n e s a f e c t a d a s p o r
las l u c h a s a g r a r i a s e n e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 , i n c l u y e n d o u n n m e r o c o n s i d e r a b l e d e
entrevistas c o n f u n c i o n a r i o s del g o b i e r n o , activistas polticos, d i r i g e n t e s c a m p e s i n o s y m i e m b r o s d e b a s e d e l a A N U C . D e b i d o a l a s l i m i t a c i o n e s d e e s p a c i o , las
cuestiones principales aqu h a n sido integradas en un relato,cronolgico de la
e v o l u c i n d e l m o v i m i e n t o c a m p e s i n o . U n p a n o r a m a s o m e r o d e los a n t e c e d e n t e s
histricos d e C o l o m b i a sirve d e p r e l u d i o a l anlisis m s d e t a l l a d o d e l m a r c o d e
la cuestin a g r a r i a d u r a n t e el d e c e n i o de 1960. Las secciones s e p a r a d a s , q u e d a n
u n a a t e n c i n e s p e c i a l a l d e s a r r o l l o d e las l u c h a s p o r l a t i e r r a , e x a m i n a n l o s factores q u e influyeron en el n a c i m i e n t o , la c o n f r o n t a c i n y la d e c a d e n c i a de la ANUC.
La p a r t e final del c a p t u l o r e s u m e el ciclo d e l m o v i m i e n t o y ofrece a l g u n a s c o n c l u s i o n e s y c o m e n t a r i o s g e n e r a l e s s o b r e los t e m a s p r i n c i p a l e s q u e h a n s i d o e s b o zados en esta introduccin.
1

ANTECEDENTES

HISTRICOS

A fines d e l siglo x i x , a p e s a r de los esfuerzos de los u l t r a l i b e r a l e s p o r f o m e n t a r el

l i b r e c o m e r c i o , los c o l o m b i a n o s a n n o p o d a n e n c o n t r a r u n p r o d u c t o b s i c o q u e
permitiera la consolidacin de una economa de exportacin. La topografa haba contribuido a la formacin de economas regionales cerradas que se caracte-

En conjunto, el proceso de recoleccin de datos llev a la formacin de un archivo especializado que incluye 148 entrevistas, 4 3 5 d o c u m e n t o s de asociaciones regionales y nacionales de la ANUC,
colecciones de peridicos y boletines de la ANUC, 84 d o c u m e n t o s de organizaciones relacionadas y
742 entradas que corresponden a artculos en peridicos y revistas colombianos. Este archivo ha sido
incorporado a la biblioteca del Centro de Investigacin y Educacin Popular (Cinep) en Bogot.

LUCHAS DE LOS CAMPESINOS DE COLOMBIA EN EL DECENIO DE 1970

119

r i z a b a n p o r estructuras de p r o d u c c i n tradicionales. En el nivel poltico, el

federalismo e x t r e m o haba llevado al pas al b o r d e de la desintegracin. Despus
d e a l g u n a s g u e r r a s , l a r e a c c i n a e s t o fue l a l l a m a d a R e p b l i c a C o n s e r v a d o r a , u n
largo p e r i o d o de g o b i e r n o fuerte y centralizado p o r el Partido C o n s e r v a d o r (Mel,
1978). Fue d u r a n t e la Repblica C o n s e r v a d o r a , y m s e x a c t a m e n t e sobre el c a m b i o d e s i g l o , c u a n d o e l v n c u l o e s t a b l e c o n e l m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l fue c o n s o l i d a d o f i n a l m e n t e c o n b a s e e n l a p r o d u c c i n d e caf. C o l o m b i a e r a u n pas d e hac i e n d a s y c a m p e s i n o s y el n u e v o cultivo se desarroll t a n t o c o n la colonizacin
c a m p e s i n a d e las m o n t a a s o c c i d e n t a l e s d e l o s A n d e s c o m o d e n t r o d e l a e s t r u c t u r a m s a n t i g u a d e las h a c i e n d a s e n l a s l a d e r a s t e m p l a d a s d e las m o n t a a s o r i e n tales ( M a c h a d o , 1 9 7 7 ; Palacios, 1979). E l caf h i z o p o s i b l e u n a a c u m u l a c i n d e
c a p i t a l r p i d a , p r i n c i p a l m e n t e p o r p a r t e d e los c o m e r c i a n t e s , q u i e n e s , a l c o n t r o l a r las m o l e d o r a s y e l c o m e r c i o , n o t a r d a r o n e n i n v e r t i r e n m a q u i n a r i a i m p o r t a d a p a r a l a s m a n u f a c t u r a s . P a r a f a c i l i t a r las e x p o r t a c i o n e s d e caf s e e s t a b l e c i u n a
i n f r a e s t r u c t u r a d e c a r r e t e r a s y f e r r o c a r r i l e s , l a c u a l c o n t r i b u y a f o r t a l e c e r los l a z o s
i n t e r n o s e n t r e las r e g i o n e s . L a e x p a n s i n d e l caf fue u n p a r t e a g u a s p a r a e l p a s :
trajo u n a i n c o r p o r a c i n masiva de c a m p e s i n o s en el m e r c a d o y estableci el escenario p a r a la a c u m u l a c i n de capital, el desarrollo de la industria y la formacin
de u n a e c o n o m a nacional (Arango, 1977; Bejarano, 1975).
El r p i d o c a m b i o e c o n m i c o llev a n u e v o s tipos de conflictos sociales y polticos a f i n e s d e l d e c e n i o d e 1 9 2 0 . E n las c i u d a d e s , a l g u n o s s i n d i c a t o s f u e r o n cread o s p o r u n a clase t r a b a j a d o r a i n c i p i e n t e bajo l a influencia d e los liberales r a d i c a l e s
y del recin c r e a d o P a r t i d o C o m u n i s t a ( T i r a d o Meja, 1 9 7 8 : 1 3 6 - 1 4 0 ) . En el c a m p o h a b a u n d e s c o n t e n t o c a d a vez m a y o r , p a r t i c u l a r m e n t e e n las h a c i e n d a s cafet a l e r a s e n las m o n t a a s o r i e n t a l e s , e n d o n d e los c a m p e s i n o s s u b o r d i n a d o s p r o p o r c i o n a b a n l a m a n o d e o b r a p a r a los cultivos ( S n c h e z , 1 9 7 7 ; L e G r a n d , 1 9 8 6 :
1 0 9 - 1 3 4 ) . L o s c a m p e s i n o s q u e r a n s u p a r t e d e los beneficios d e l a e x p a n s i n e c o n m i c a y e x i g i e r o n el d e r e c h o a cultivar caf p o r c u e n t a p r o p i a . U n a vez m s , c o n
la p a r t i c i p a c i n de los l i b e r a l e s r a d i c a l e s y de los c u a d r o s c o m u n i s t a s , se c r e a r o n
ligas; los conflictos p o r l a t i e r r a f u e r o n e n a u m e n t o . Los c o n s e r v a d o r e s r e s p o n d i e r o n con u n a represin d u r a a la agitacin u r b a n a y rural y, con el teln de f o n d o
d e u n a i n t r a n q u i l i d a d c a d a vez mayor, e l P a r t i d o Liberal lleg a l p o d e r e n 1930.
2

Bajo l a l l a m a d a R e p b l i c a L i b e r a l , las p r e s i o n e s p o p u l a r e s a m a i n a r o n h a s t a
c i e r t o p u n t o p o r m e d i o d e r e f o r m a s . L a a c t i v i d a d s i n d i c a l fue p e r m i t i d a c o n u n
n u e v o m a r c o d e l e g i s l a c i n i n d u s t r i a l . L a i n t r a n q u i l i d a d e n e l c a m p o fue a p a c i g u a d a c u a n d o e l e s t a d o a d q u i r i las h a c i e n d a s c a f e t a l e r a s m s d i s p u t a d a s y las
v e n d i a los c a m p e s i n o s ( T i r a d o M e j a , 1 9 7 8 : 1 4 4 - 1 5 5 ) ; G a i t n , 1 9 7 6 : 8 5 - 1 0 0 ) . L o s
p o l t i c o s l i b e r a l e s f u e r o n e v i d e n t e m e n t e m s sensibles a las p r e s i o n e s d e a b a j o ,
p e r o sus r e f o r m a s n o f u e r o n r a d i c a l e s . A m b o s p a r t i d o s h a b a n c o m e n z a d o origin a l m e n t e c o m o partidos de terratenientes; federaciones de caciques regionales

En las haciendas cafetaleras de los Andes orientales, las primeras d e m a n d a s tuvieron que ver
c o n los salarios y las condiciones de trabajo. Sin embargo, con la creacin de sindicatos y ligas campesinos, la redistribucin de la tierra pas a ser el tema ms importante (Gaitn, 1976).

120

LEN ZAMOSC

cuyas redes de control clientelar i n c o r p o r a r o n a la poblacin v e r t i c a l m e n t e bajo

sus b a n d e r a s r o j a s y a z u l e s ( L e a l , 1 9 8 4 : 5 3 - 9 4 ) . M s t a r d e , los c a m b i o s r e l a c i o n a dos con la consolidacin del sector de exportacin y la industrializacin incipiente
n o l o g r a r o n p o l a r i z a r l o s i n t e r e s e s d e los t e r r a t e n i e n t e s , c o m e r c i a l e s e i n d u s t r i a l e s s e g n d i v i s i o n e s c l a r a s d e p a r t i d o . S i a c a s o , e l h e c h o d e q u e las l i t e s e m p r e sariales liberales y c o n s e r v a d o r a s p a r t i c i p a r a n en la e x p a n s i n de la e c o n o m a cafetalera p e r m i t i , la " c o n t i n u a vitalidad" de sus p a r t i d o s (Bergquist, 1986:
2 5 8 - 2 6 2 ) , los c u a l e s r e p r e s e n t a b a n s e c t o r e s d e t o d a s las c l a s e s y g r u p o s d o m i n a n t e s
de la sociedad colombiana (Solan, 1980:5-7; Oquist, 1980:78-79).
D a d o e l p r e d o m i n i o d e las e s t r u c t u r a s a g r a r i a s t r a d i c i o n a l e s , l a e s t r u c t u r a
c l i e n t e l a r b i p a r t i d i s t a e r a p a r t i c u l a r m e n t e fuerte e n e l c a m p o . E n las c i u d a d e s , e n
d o n d e l a vieja i d e o l o g a d e i d e n t i f i c a c i n p a r t i d a r i a " h e r e d i t a r i a " e r a m s d b i l ,
e l e n f o q u e d e los l i b e r a l e s , m s t e n d i e n t e a u n g o b i e r n o b e n e f a c t o r , f a v o r e c i s u
relativa h e g e m o n a e n t r e los n u e v o s g r u p o s u r b a n o s . A u n as, a m e d i d a q u e l a
i n d u s t r i a l i z a c i n c o b r i m p u l s o d u r a n t e l o s d e c e n i o s d e 1 9 3 0 y 1 9 4 0 , los t r a b a j a d o r e s c r e a r o n u n a f e d e r a c i n s i n d i c a l u n i f i c a d a , y los s e c t o r e s m e d i o s e m p e z a r o n a ejercer p r e s i n en p r o de sus d e m a n d a s . El P a r t i d o Liberal t u v o p r o b l e m a s
c a d a v e z m a y o r e s p a r a e q u i l i b r a r los i n t e r e s e s d e los g r u p o s d o m i n a n t e s c o n las
d e m a n d a s d e las clases s u b o r d i n a d a s . H u b o u n a e s c i s i n i n t e r n a y l a f a c c i n l i b e r a l
populista de J o r g e Elicer Gaitn e m p e z a obtener mayor apoyo popular
( R o b i n s o n , 1 9 7 6 : 6 7 - 9 8 ) . A c o n s e c u e n c i a de la divisin liberal, los c o n s e r v a d o r e s
volvieron al p o d e r en 1946 y p r o c e d i e r o n a r e p r i m i r el m o v i m i e n t o popular, proh i b i e n d o los s i n d i c a t o s y r e c u r r i e n d o a l a v i o l e n c i a i n d i s c r i m i n a d a c o n t r a l a o p o s i c i n l i b e r a l . P o r l t i m o , G a i t n fue a s e s i n a d o e n 1 9 4 8 , y e l p a s s e h u n d i e n l o
que se llamara La Violencia (Robinson, 1976:159-183).
La Violencia, q u e a l g u n o s historiadores h a n c o n s i d e r a d o c o m o u n a real g u e r r a
civil, c o m e n z ' e n l a s c i u d a d e s , p e r o a r r a i g r e a l m e n t e e n e l c a m p o , e n d o n d e
ambos partidos estaban bien afianzados p o r el clientelismo. El n o m b r e Violencia
d e n o t a e l carcter s a n g r i e n t o del conflicto. M s d e 2 0 0 0 0 0 p e r s o n a s fueron m u e r t a s e n l a l u c h a d e f a c c i o n e s , q u e fue p a r t i c u l a r m e n t e d e s p i a d a d a e n las z o n a s c a m p e s i n a s . Algunos guerrilleros liberales desafiaron al ejrcito, p e r o la m a y o r part e d e l a l u c h a fue e n f o r m a d e c o n f r o n t a c i n d i r e c t a e n t r e l a g e n t e , c o n m a t a n z a s
y atrocidades cometidas en u n a lucha continua entre pueblos liberales y conservadores. La lucha no se libr s i g u i e n d o lneas de clase. Por el c o n t r a r i o , se b a s en
la l e a l t a d de los c a m p e s i n o s a los j e f e s polticos de c a d a l a d o . Sin e m b a r g o , en las
l t i m a s e t a p a s fue e v i d e n t e q u e l a e s t r u c t u r a d e l c o n f l i c t o e m p e z a b a a c a m b i a r
hacia la lucha de clases. En m e d i o de e n f r e n t a m i e n t o s partidistas se realizaron
batallas p o r l a tierra, los c u a d r o s c o m u n i s t a s o r g a n i z a r o n b a s t i o n e s d e a u t o d e f e n s a
e n t r e l o s c a m p e s i n o s d e s a r r a i g a d o s y e l b a n d i d i s m o s e fue h a c i e n d o e n d m i c o a
3

La descripcin general de La Violencia es de Guzmn et al., 1962. Oquist (1980), ofrece un relato
analtico basado en una regionalizacin estructural que considera diferentes causas del conflicto
social en La Violencia. En una obra ms reciente, Walton (1984), ofrece una interpretacin alternativa aplicando su c o n c e p t o de "revuelta nacional". Vanse en Bejarano (1983) y en Snchez (1985),
estudios excelentes de la literatura de La Violencia.

LUCHAS DE LOS CAMPESINOS DE C O L O M B I A EN EL D E C E N I O DE 1970

121

m e d i d a q u e m s y m s facciones polticas e m p e z a r o n a usar La Violencia c o m o

e x c u s a p a r a v e n g a n z a s y p r o v e c h o e c o n m i c o . V i e n d o q u e las c o s a s e s t a b a n e s c a p a n d o a cualquier control, liberales y c o n s e r v a d o r e s instalaron un g o b i e r n o militar en 1953 p a r a pacificar el pas. La pacificacin c o m e n z , p e r o , en el proceso, el
p r e s i d e n t e militar, G u s t a v o Rojas Pinilla, estableci s u p r o p i o p r o g r a m a p o p u l i s t a s e g n los l i n c a m i e n t o s d e J u a n P e r n e n A r g e n t i n a ( T i r a d o M e j a , 1 9 7 8 : 1 7 9 183; Martnez e Izquierdo, 1982:15-19). Liberales y conservadores, haciendo presin sobre sus p a r t i d a r i o s en el ejrcito, l o g r a r o n d e r r o c a r a Rojas Pinilla en 1957,
y convinieron a d e m s en u n a e n m i e n d a constitucional p o r la cual a m b o s c o m p a r tiran el p o d e r d u r a n t e diecisis a o s bajo u n a coalicin l l a m a d a Frente N a c i o n a l .
L a p r e s i d e n c i a s e a l t e r n a r a e n t r e los d o s p a r t i d o s , e l C o n g r e s o y l a A d m i n i s t r a c i n
e s t a r a n d i v i d i d o s p o r p a r t e s i g u a l e s y s l o los l i b e r a l e s y los c o n s e r v a d o r e s p o d r a n
p r e s e n t a r s e c o m o c a n d i d a t o s e n las e l e c c i o n e s (Kline, 1 9 8 0 : 7 1 - 7 2 ) . C u a n d o e l
p r i m e r presidente del Frente Nacional t o m posesin del cargo en 1958 se habl
m u c h o s o b r e l a n e c e s i d a d d e s a n a r las h e r i d a s d e L a V i o l e n c i a , y p a r t e d e l d e b a t e
tuvo q u e ver c o n la n e c e s i d a d de u n a r e f o r m a agraria. Esto n o s invita a e x a m i n a r
la situacin real de la cuestin agraria en C o l o m b i a d u r a n t e el d e c e n i o de 1960.

LA C U E S T I N AGRARIA EN EL D E C E N I O DE 1960

Los motivos principales tras el debate sobre la reforma agraria fueron de carct e r poltico. P r e o c u p a d o s p o r e l d e t e r i o r o del p o d e r d e los p a r t i d o s t r a d i c i o n a l e s ,
los c o n s t r u c t o r e s d e l F r e n t e N a c i o n a l c o n s i d e r a r o n q u e a l g u n o s g e s t o s h a c i a e l
c a m p e s i n a d o c o n t r i b u i r a n a r e s t a b l e c e r la a r m o n a social. En lo q u e r e s p e c t a a la
e c o n o m a , s l o l a p r i m e r a fase d e L a V i o l e n c i a e n t r a u n a d e s o r g a n i z a c i n t o tal. D e s p u s d e 1 9 5 3 los d i s t u r b i o s r e t r o c e d i e r o n h a s t a las z o n a s m o n t a o s a s
m a r g i n a l e s . E s t o c r e las c o n d i c i o n e s p a r a u n a n o r m a l i z a c i n r p i d a , t a n t o m s
c u a n t o q u e e l p e r i o d o e n t r e los l t i m o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 5 0 y los p r i m e r o s
d e l d e 1 9 6 0 fue d e c r e c i m i e n t o e c o n m i c o c o n s i d e r a b l e . E l s e c t o r i n d u s t r i a l s e
a p r o v e c h d e l a situacin d e p o s g u e r r a p a r a d a r u n e n o r m e salto hacia d e l a n t e
en la sustitucin de manufacturas i m p o r t a d a s . Entre 1951 y 1964 (periodo d u r a n t e
el cual la p o b l a c i n total de C o l o m b i a creci de 11.2 a 17.4 m i l l o n e s y la p r o p o r cin de poblacin rural d i s m i n u y de 61.1 a 4 7 . 2 % del total), la m a n o de o b r a
i n d u s t r i a l y el v a l o r real de los b i e n e s m a n u f a c t u r a d o s a u m e n t a r o n 6 9 . 7 y 1 3 0 . 9 %
r e s p e c t i v a m e n t e (DAE, 1 9 5 1 , 1 9 6 4 ; B e j a r a n o , 1 9 7 8 : 1 7 ; K a l m a n o v i t z , 1 9 7 8 : 1 3 5 ) .
Esta aceleracin del c r e c i m i e n t o industrial p l a n t e graves desafos a la agricultura.
H u b o u n a d e m a n d a c a d a vez m a y o r d e m a t e r i a s p r i m a s y d e a l i m e n t o s , y las exp o r t a c i o n e s a g r c o l a s f u e r o n m s e s e n c i a l e s q u e n u n c a p a r a o b t e n e r las divisas
requeridas para i m p o r t a r e q u i p o industrial. D u r a n t e algn tiempo, el sector agrc o l a fue a l a z a g a , p e r o l a s i t u a c i n m e j o r p o c o a p o c o . U n a c o m p a r a c i n d e d a t o s
e s t a d s t i c o s d e los p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o d e 1950 y los l t i m o s d e l d e 1 9 6 0
m u e s t r a q u e l a p r o d u c c i n a g r c o l a t o t a l a u m e n t casi u n 5 0 % , q u e e l v o l u m e n d e

122

LEN ZAMOSC

l a s e x p o r t a c i o n e s d e caf a u m e n t u n t e r c i o y q u e l a e x p a n s i n d e o t r a s l n e a s d e
e x p o r t a c i n agrcola estaba c o n t r i b u y e n d o a c o m p e n s a r la t e n d e n c i a a la baja en
los p r e c i o s i n t e r n a c i o n a l e s d e l caf ( K a l m a n o v i t z , 1 9 7 8 : 1 3 5 , 1 3 8 - 1 4 0 ; J u n g u i t o e
ai, 1 9 8 0 : 3 4 ; S A C , 1 9 7 8 : 7 0 - 7 1 ; F e d e c a f e , 1 9 5 0 - 1 9 6 5 ; D A E , 1 9 6 5 - 1 9 6 9 ; F A Q , 1 9 5 2 1970).
E l e l e m e n t o m s c o n s p i c u o e n l a r e c u p e r a c i n a g r c o l a d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 fue
la expansin de la agricultura capitalista p r e v i a m e n t e marginal. Los c a m p e s i n o s
a r r e n d a t a r i o s y los a p a r c e r o s e s t a b a n s i e n d o d e s a l o j a d o s d e m u c h a s h a c i e n d a s d e
los valles i n t e r i o r e s de M a g d a l e n a y C a u c a , a l l a n a n d o el c a m i n o p a r a la s i e m b r a
d e a l g o d n , a r r o z , c a a d e a z c a r , soja y o t r o s c u l t i v o s e m p r e n d i d o s b i e n s e a p o r
los p r o p i o s h a c e n d a d o s o p o r u n a n u e v a c a s t a d e e m p r e s a r i o s q u e a l q u i l a b a n l a
tierra, usaban m a n o de obra asalariada e invertan en maquinaria e insumos
(Vlez, 1 9 7 4 ) . E l c a p i t a l i s m o a g r a r i o s e e s p e c i a l i z e n los c u l t i v o s d e los v a l l e s y
llanos p o r q u e la concentracin de la tierra era m a y o r y el t e r r e n o era a p r o p i a d o
p a r a l a m e c a n i z a c i n . P e r o l a e x p a n s i n d e e s t a a g r i c u l t u r a e n g r a n e s c a l a fue u n
p r o c e s o m u y s e l e c t i v o . A l l a d o d e los n u e v o s e n c l a v e s m o d e r n o s h a b a v a s t a s r e a s
e n los l l a n o s t o d a v a c a r a c t e r i z a d a s p o r e l v i e j o r g i m e n a g r a r i o : g r a n d e s h a c i e n d a s q u e c o n c e n t r a b a n l a m a y o r p a r t e d e las t i e r r a s a g r c o l a s d e l p a s y c o m b i n a b a n la cra de g a n a d o tradicional con f o r m a s serviles de alquiler y a p a r c e r a .
4

E n las m o n t a a s l o q u e p r e v a l e c a e r a l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a . L a t o p o g r a fa e x c l u a e l u s o d e m a q u i n a r i a y l a p r o d u c c i n e n p e q u e a e s c a l a r e s p o n d a m e j o r
a las n e c e s i d a d e s d e m a n o d e o b r a i n t e n s a p a r a e l caf, e l m a z , los frijoles, las
p a p a s y los o t r o s c u l t i v o s d e las t i e r r a s a l t a s . E c o n j u n t o , e l c a m p e s i n a d o t o d a va e r a u n s e c t o r m u y i m p o r t a n t e . E n l o s p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 m s
d e u n milln d e familias c a m p e s i n a s c o n tierras d e m e n o s d e 2 0 h e c t r e a s r e p r e sentaban a p r o x i m a d a m e n t e u n a tercera p a r t e de la poblacin colombiana, y a
pesar del hecho de que solamente controlaban el 14.5% de la tierra, representab a n el 6 1 . 3 % d e la p r o d u c c i n a g r c o l a n a c i o n a l ( D A E , 1 9 6 0 , 1 9 6 4 ; K a l m a n o v i t z ,
1 9 7 8 : 1 3 8 - 1 4 0 ; M o n c a y o y Rojas, 1 9 7 8 : 1 5 0 - 1 5 5 ) . Sin e m b a r g o , d a d o el fuerte crec i m i e n t o d e l a p o b l a c i n y las c o n d i c i o n e s d e " m i n i f u n d i o " e n l a s t i e r r a s a l t a s , u n
p r o c e s o i n t e n s o d e d i s o l u c i n e s t a b a a f e c t a n d o a los e s t r a t o s c a m p e s i n o s m s
bajos. E n t r e 1951 y 1 9 6 4 , 2.3 m i l l o n e s d e p e r s o n a s e m i g r a r o n d e l c a m p o a las
c i u d a d e s ( D A N E , 1 9 5 1 , 1 9 6 4 ) . M i l e s d e f a m i l i a s se e s t a b a n t r a s l a d a n d o t a m b i n a
n u e v a s z o n a s d e c o l o n i z a c i n e n l o s l m i t e s d e las t i e r r a s b a j a s . L a l i q u i d a c i n d e
los h o g a r e s m s p o b r e s e s t a b a e l i m i n a n d o a la vieja e s t r u c t u r a de la e c o n o m a
campesina, y d e j a n d o en pie a aquellos que tenan ms posibilidades de especializarse e n los cultivos e n los q u e l a a g r i c u l t u r a e n p e q u e a escala t e n a v e n t a j a s
relativas.
As, e s p o s i b l e d e c i r q u e e l d e s a r r o l l o d e l a a g r i c u l t u r a e n C o l o m b i a s e e s t a b a
d a n d o t a n t o s e g n l a s p a u t a s c a m p e s i n a s c o m o l a s d e los h a c e n d a d o s e m p r e s a -

En 1960 unas 4: 0 0 0 haciendas con ms de 100 hectreas (3.595 del nmero total de haciendas)
concentraban el 60% de las tierras agrcolas totales. Las zonas de mayor concentracin de tierra eran
los valles de Magdalena y Cauca, los llanos del este y las sabanas de la costa atlntica ( D A E , 1960).

1.1 < .11AS DE I OS ( AMPESINOS DK C O L O M B I A EN EL D E C E N I O DE 1970

123

rios, c o n f i g u r a n d o u n p a t r n m i x t o q u e s e caracterizaba p o r u n a d o b l e especializacin en e x t e n s i n y tipo de cultivos. Sin e m b a r g o , c o n s i d e r a d o en c o n j u n t o ,

el p r o c e s o se estaba v o l v i e n d o en c o n t r a de los c a m p e s i n o s , ya q u e t a n t o la elimin a c i n d e l a a g r i c u l t u r a e n p e q u e a escala e n los A n d e s c o m o l a e x p a n s i n d e l
c a p i t a l i s m o a g r a r i o e n los valles y l l a n o s i m p l i c a b a l a d i s o l u c i n d e u n a p a r t e
considerable del campesinado.
La cuestin a g r a r i a h a b a l l e g a d o a u n a encrucijada. C o n la consolidacin industrial, la alternativa bsica e n t r e el c a m i n o de evolucin del c a m p e s i n o y el del
h a c e n d a d o surga a h o r a c o m o u n t e m a p e r t i n e n t e e n t o d o e l pas. Pero esta cont r a d i c c i n g e n e r a l e n t r a a b a d i f e r e n t e s t i p o s d e a n t a g o n i s m o s , d e a c u e r d o c o n las
e s t r u c t u r a s q u e p r e v a l e c a n e n las d i s t i n t a s r e g i o n e s . E s t o c o n l l e v a b a l a e x i s t e n cia d e u n p l u r a l i s m o d e s e c t o r e s c a m p e s i n o s , c u y a s c i r c u n s t a n c i a s y d e m a n d a s e r a n
bastante diversas, a pesar de su aspiracin c o m p a r t i d a a u n a solucin de la cuestin a g r a r i a q u e fuera favorable a la e c o n o m a del c a m p e s i n o libre. D e s d e el p u n t o
d e v i s t a d e tal r e g i o n a l i z a c i n e s t r u c t u r a l , l a f i g u r a 3.1 p r e s e n t a l o s c u a t r o p a t r o n e s q u e d o m i n a r o n e l c a m p o c o l o m b i a n o d u r a n t e e l d e c e n i o d e 1960.''
Muy b r e v e m e n t e , el e s q u e m a indica cuatro sectores bsicos de clase del camp e s i n a d o . E n las z o n a s d e e c o n o m a c a m p e s i n a , y e n a l g u n o s distritos d e c o l o n i zacin a n t e r i o r , e l sector p r i n c i p a l e r a e l d e los c a m p e s i n o s estables, cuyas d e m a n d a s s e r e l a c i o n a b a n c o n las c o n d i c i o n e s r e q u e r i d a s p a r a m a n t e n e r o r e p r o d u c i r
la agricultura campesina. La consolidacin de su economa necesitaba mejoras:
precios mejores, sistemas de comercializacin mejores, mejores p r o g r a m a s de
c r d i t o y s e r v i c i o s d e e x t e n s i n . E n l a m a y o r p a r t e d e las r e g i o n e s d e c o l o n i z a c i n ,
l o s i n m i g r a n t e s p r o c e d e n t e s d e los A n d e s t r a t a b a n d e d e s a r r o l l a r u n a a g r i c u l t u ra campesina en precarias condiciones. A u n q u e haba tierra disponible, se neces i t a b a n c o n u r g e n c i a servicios bsicos c o n el fin de estabilizar a los h o g a r e s y h a cer q u e los a s e n t a m i e n t o s f u e r a n p e r m a n e n t e s . N o s e t r a t a b a d e m e j o r a s sino d e l
e s t a b l e c i m i e n t o m i s m o d e servicios d e t r a n s p o r t a c i n , p r o g r a m a s d e c r d i t o , construccin de c a m i n o s y p u e n t e s , y asistencia bsica en m a t e r i a de salud y educacin.
E n las z o n a s d e l a t i f u n d i o s t r a d i c i o n a l e s e x i s t a n r e l a c i o n e s s e r v i l e s d e p r o d u c c i n ,
c o n los c a m p e s i n o s s u b o r d i n a d o s a los h a c e n d a d o s , y la c o n t r a d i c c i n bsica
entraaba el control de la tierra c o m o m e d i o de produccin. La posibilidad de u n a
e c o n o m a c a m p e s i n a d e p e n d a d e l r e s u l t a d o d e l a l u c h a i n m i n e n t e d e los c a m p e sinos sin t i e r r a , q u e t e n a n q u e d e s t r u i r l a p r o p i e d a d e n g r a n escala p a r a p o d e r
surgir c o m o c a m p e s i n o s libres en su p r o p i a tierra. Por l t i m o , en regiones de
a g r i c u l t u r a c a p i t a l i s t a , las d e m a n d a s d e los t r a b a j a d o r e s r u r a l e s s e o r i e n t a b a n , d e
m a n e r a c a r a c t e r s t i c a , a los niveles de s a l a r i o y las c o n d i c i o n e s de t r a b a j o . Pero
d a d a la n o v e d a d del proceso de proletarizacin, algunos g r u p o s a n p o d a n intentar reconstituirse c o m o campesinos l u c h a n d o p o r la tierra p o r su propia cuenta.

' La regionalizacin estructural presentada en la figura 'i. 1 toma en cuenta los patrones agrarios
prevalecientes en los principales marcos geotopogrficos del pas. No implica, por supuesto, que las
regiones fuesen totalmente h o m o g n e a s desde el punto de vista estructural O que, por el contrario,
esas estructuras particulares slo p o d a n encontrarse en ciertas regiones.

LUCHAS DE LOS CAMPESINOS DE COLOMBIA EN EL DECENIO DE 1970

125

Este e s b o z o a n a l t i c o d e l a c u e s t i n a g r a r i a i n d i c a q u e las c o n t r a d i c c i o n e s existentes p o d r a n p r o p o r c i o n a r bases estructurales suficientes p a r a sostener u n d e safo c a m p e s i n o i m p o r t a n t e . S i n e m b a r g o , c u a l q u i e r l u c h a e n f a v o r d e u n p r e d o m i n i o f u t u r o d e l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a h a b r a t e n i d o q u e a r t i c u l a r las d e m a n d a s

d e los d i v e r s o s s e c t o r e s c a m p e s i n o s e n u n a e s t r a t e g i a c o m p l e j a d e a t a q u e y d e f e n sa. L o s c a m p e s i n o s s i n t i e r r a t e n d r a n q u e t o m a r l a o f e n s i v a c o n e l f i n d e c a m b i a r
e l r g i m e n d e p r o p i e d a d d e las t i e r r a s e n z o n a s d e l a t i f u n d i o s y c a p i t a l i s m o a g r a r i o . E n las r e g i o n e s d e e c o n o m a y c o l o n i z a c i n c a m p e s i n a s , h a b a p r i o r i d a d e s
defensivas relacionadas con la proteccin de estructuras campesinas ya existentes
o r e c i n c r e a d a s . E l p o t e n c i a l d e i n t r a n q u i l i d a d r u r a l fue a u m e n t a d o p o r e l h e c h o d e q u e los d o s p r i m e r o s g o b i e r n o s d e l F r e n t e N a c i o n a l n o h a b a n p o d i d o
s a t i s f a c e r las e x p e c t a t i v a s d e s p e r t a d a s p o r l a L e y d e R e f o r m a A g r a r i a d e 1 9 6 1 . E l
p r o g r a m a de reforma se limit a u n a s cuantas zonas d o n d e La Violencia haba ten i d o l u g a r y s e d i o m u y p o c a a t e n c i n a l a r e d i s t r i b u c i n d e l a t i e r r a y a las n e c e s i d a d e s d e los c a m p e s i n o s e n e l r e s t o d e l p a s ( T o b n , 1 9 7 2 ) .
Sin e m b a r g o , el potencial estructural de intranquilidad no p u e d e contar p o r s
solo t o d a la historia de la accin colectiva y d e l conflicto social. El n a c i m i e n t o de
u n m o v i m i e n t o c a m p e s i n o e x i g e a l g o m s q u e l a a g u d i z a c i n d e los a n t a g o n i s m o s
a g r a r i o s ; n e c e s i t a , a d e m s , l a z o s d e o r g a n i z a c i n q u e u n a n a los c a m p e s i n o s , u n a
f u e r t e l e g i t i m a c i n d e las a c t i t u d e s c o n t e n c i o s a s y l a e x i s t e n c i a d e a l i a d o s q u e a p o y e n y a y u d e n a s u m o v i l i z a c i n . D e b i d o a l l e g a d o d e L a V i o l e n c i a , las c o n d i c i o n e s
de organizacin, ideolgicas y polticas fueron adversas p a r a un m o v i m i e n t o camp e s i n o b e l i g e r a n t e e n C o l o m b i a ( Z a m o s c , 1 9 8 6 : 3 6 - 3 9 ) . L a m a y o r p a r t e d e l a s lig a s c a m p e s i n a s f o r m a d a s a n t e s d e L a V i o l e n c i a h a b a n d e s a p a r e c i d o , y los a o s d e
l u c h a e n t r e f a c c i o n e s h a b a n d e j a d o p r o f u n d o s r e s e n t i m i e n t o s e n t r e los p r o p i o s
c a m p e s i n o s . El s e n t i r p o p u l a r favorable a la p a z a y u d a liberales y c o n s e r v a d o r e s
a recuperar u n a parte de su legitimidad perdida, ya que aparecieron como "hacedores de la paz" q u e p o d a n etiquetar cualquier oposicin c o m o "subversin". Por
l t i m o , e n los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 , t o d a s las f r a c c i o n e s d e l a s c l a s e s
d o m i n a n t e s a p o y a r o n al Frente Nacional; el m o v i m i e n t o sindical se haba escind i d o en organizaciones liberales, conservadoras y comunistas (Gonzlez, 1975:50122); y los g u e r r i l l e r o s q u e i n t e n t a r o n e m u l a r e l e j e m p l o c u b a n o e n los m o n t e s
f u e r o n i n c a p a c e s d e r e c l u t a r a los c a m p e s i n o s p a r a u n a c a u s a q u e s t o s c o n s i d e r a b a n c o m o u n a continuacin de la violencia i n t i l . R e s u m i e n d o , p o d e m o s decir q u e
a u n c u a n d o las c o n d i c i o n e s e s t r u c t u r a l e s e r a n f a v o r a b l e s p a r a u n e v e n t u a l d e s a fo c a m p e s i n o , L a V i o l e n c i a h a b a l e v a n t a d o b a r r e r a s p o l t i c a s e i d e o l g i c a s f o r m i d a b l e s . L o s o b s t c u l o s p r i n c i p a l e s t u v i e r o n q u e v e r c o n e l d e t e r i o r o d e l a solid a r i d a d en el nivel popular, la d e b i l i d a d organizacional y el a i s l a m i e n t o poltico
6

El Ejrcito de Liberacin Nacional ( E I . N ) , creado por estudiantes e n 1964, nunca p u d o expandir sus actividades ms all de su foco original en m e d i o de la regin de la Magdalena. Las Fuerzas
Armadas Revolucionarias d e Colombia ( F A R C ) , vinculadas con el Partido Comunista desde los aos
de La Violencia, tambin mantuvieron un perfil muy bajo de actividad defensiva en zonas marginales. Vanse para un anlisis de estos movimientos guerrilleros Gott ( 1 9 7 3 : 3 0 6 - 3 2 0 , 348-355), y el captulo 4 de este v o l u m e n .

riuuKrt.1.1.

tlKUU H KAS AGRARIAS COLOMBIANAS, PRINCIPALES SECTORES DE CLASE Y SUS DEMANDAS

RESPECT WAS (DECENIO DE 1960)

Estructura
agraria
Marcos

geotopogrficos

Sierras a n d i n a s

prevaleciente

Principales
sectores
de clase

Aspiracin
en relacin con
una economa
campesina
independiente

Demandas

nei esana

principales

consolidar

mejora de las
condiciones de
reproduccin
actuales

mejora d e
'servicios y
ddito

estado

acceso a
- servicios y crdito

estado

. tierra

estado,
'terratenientes

economia
campesina

campesinos
estables

Fronteras boscosas al pie de

los m o n t e s e n las c u e n c a s
del A m a z o n a s y el O r i n o c o ,
litoral del Pacfico y
otras zonas m a r g i n a l e s

colonizacin

campesinos
' precarios

estabilizar

o b t e n e r las
condiciones de
reproduccin
bsicas

Costa atlntica, llanos

orientales, zonas
marginales en los Andes
y los valles interiores

latifundios
tradicionales

campesinos
sin tierra

establecer -

t e n e r acceso a
los m e d i o s de
produccin

Valles interiores de
M a g d a l e n a y Cauca

capitalismo
agrario

trabajadores
agrcolas

Dirigido
liai m/contra

('.ondinoli

empleo,
salarios y
condiciones
d e trabajo

empresarios
agrcolas

126

LEN ZAMOSC

d e l c a m p e s i n a d o c o m o clase, y l a falta d e l e g i t i m a c i n p a r a m a n t e n e r a c t i t u d e s
contenciosas d e s p u s del d e r r a m a m i e n t o fratricida de s a n g r e . Tal vez un movim i e n t o c a m p e s i n o n a c i o n a l n u n c a h u b i e r a s u r g i d o e n C o l o m b i a sin u n a i n i c i a t i va q u e habra de venir del lugar ms i n e s p e r a d o : el p r o p i o gobierno.

LA MOVILIZACIN CAMPESINA, 1 9 6 7 - 1 9 7 0

E n 1 9 6 6 e l l i b e r a l C a r l o s L l e r a s R e s t r e p o fue e l e g i d o t e r c e r p r e s i d e n t e d e l F r e n te Nacional. Lleras Restrepo, quien era el vocero ms fuerte del sector reformista
de su partido, haba presidido personalmente el comit del Congreso que impuls
l a Ley d e R e f o r m a A g r a r i a d e 1961 ( G i l h o d e s , 1 9 7 4 : 2 1 7 - 2 3 5 ) . Sin e m b a r g o , las
i n i c i a t i v a s e n f a v o r d e los c a m p e s i n o s d e s u g o b i e r n o n o p u e d e n s e r c o m p r e n d i d a s c a b a l m e n t e sin t o m a r e n c u e n t a l a s i t u a c i n c r t i c a q u e r e i n a b a a m e d i a d o s d e l
d e c e n i o de 1960. Los p r e c i o s i n t e r n a c i o n a l e s d e l caf se h a b a n d e r r u m b a d o y la
p r o d u c c i n i n d u s t r i a l e s t a b a e s t a n c a d a d e s p u s d e h a b e r a l c a n z a d o los lmites d e
la d e m a n d a de bienes de consumo en el mercado internacional (Bejarano,
1978:14-46). La absorcin de nuevos trabajadores p o r la industria se redujo, despus de h a b e r alcanzado u n a tasa a n u a l p r o m e d i o de 4 . 3 % e n t r e 1953 y 1965, a
m e n o s d e 2 % e n los a o s s i g u i e n t e s , m i e n t r a s q u e l a tasa d e d e s e m p l e o ( d e 4 . 9 %
e n 1964) a u m e n t a 1 3 % e n las c u a t r o c i u d a d e s p r i n c i p a l e s d u r a n t e 1 9 6 7
(Bejarano, 1978:38, 62). La emigracin rural no estaba siendo absorbida p o r la
industria y el descontento u r b a n o estaba i m p u l s a n d o el regreso del poltico p o p u l i s t a R o j a s P i n i l l a , e l c u a l t e n a t a m b i n a l g n a p o y o f i n a n c i e r o d e los h a c e n d a d o s y planea'ba presentarse c o m o c a n d i d a t o c o n s e r v a d o r a la presidencia en
1 9 7 0 . ' E l e s p e c t r o d e l a l u c h a d e c l a s e s s e c e r n a a h o r a s o b r e las c i u d a d e s y e r a
p r e c i s o h a c e r u n i n t e n t o p o r s u p e r a r l a crisis e c o n m i c a y social q u e , a p a r t e d e
afectar a la acumulacin de capital, a m e n a z a b a con trastornos polticos.
L l e r a s R e s t r e p o a d o p t p o l t i c a s e n r g i c a s , f o m e n t a n d o las e x p o r t a c i o n e s i n dustriales c o n el fin de a u m e n t a r la d i s p o n i b i l i d a d de reservas en divisas y e n c o n t r a r m e r c a d o s n u e v o s p a r a las m a n u f a c t u r a s d e l p a s ( B e j a r a n o , 1 9 7 8 : 9 0 - 9 5 ) .
R e c o n o c i e n d o el d i n a m i s m o de la agricultura capitalista incipiente, el presid e n t e p r o m e t i a p o y o a los t e r r a t e n i e n t e s y e m p r e s a r i o s r u r a l e s " m o d e r n i z a d o s " .
Sin e m b a r g o , Lleras R e s t r e p o a n c o n s i d e r a b a la r e f o r m a a g r a r i a (con el fortalecimiento del c a m p e s i n a d o y el f o m e n t o de la redistribucin de tierras en zonas de
latifundios tradicionales) c o m o la mejor estrategia p a r a frenar la m a r e a migratoria,
mejorar la situacin en el c a m p o y a u m e n t a r el m e r c a d o interno p a r a la industria
' Rojas Pinilla estaba realizando un regreso poltico realmente impresionante. Tan slo en unos
pocos aos su m o v i m i e n t o populista, Alianza Nacional Popular (Anapo) se haba desarrollado pasando de ser una faccin interna en el Partido Conservador a ser una fuerza importante que inclua,
tambin, sectores de oposicin del Partido Liberal. Vase en Dix (1980), la mejor exposicin sobre
la Anapo. Acerca del a p o v o que la A n a p o tuvo entre los h a c e n d a d o s vase Martnez e Izquierdo
( 1 9 8 2 : 4 2 , 4 7 - 5 0 , 72).

LUCHAS DE LOS CAMPESINOS DE COLOMBIA EN EL DECENIO DE 1970

127

(Lleras Restrepo, 1982:109-115). Para d a r m s fuerza a la legislacin de reforma,

q u e e r a e n d e b l e , e n 1 9 6 8 s e a p r o b u n a ley q u e g a r a n t i z a b a d e r e c h o s a los a r r e n d a t a r i o s y a p a r c e r o s s o b r e sus p a r c e l a s e n las h a c i e n d a s . A d e m s , e l Instituto d e
R e f o r m a A g r a r i a , I n c o r a , i n i c i p r o g r a m a s d e r e d i s t r i b u c i n e n las m a y o r e s z o n a s d e l a t i f u n d i o s . P e r o l o s t e r r a t e n i e n t e s s e o p u s i e r o n f i r m e m e n t e a estos c a m bios y Lleras R e s t r e p o saba q u e la accin d e l e s t a d o no sera suficiente p a r a acelerar la reforma agraria. Detrs del e s t a d o estaba el Frente Nacional, coalicin
f o r m a l q u e e x p r e s a b a los i n t e r e s e s c o m u n e s d e las clases d o m i n a n t e s . Puesto q u e
l a r e d i s t r i b u c i n d e t i e r r a s iba m s all d e los lmites d e estos intereses c o m u n e s ,
se necesitaba u n a p r e s i n e x t e r n a p a r a socavar la posicin de la clase t e r r a t e n i e n t e
d e n t r o d e l F r e n t e N a c i o n a l . E s t a p r e s i n s l o p o d a p r o v e n i r d e los c a m p e s i n o s ,
q u e p a r e c a n los a l i a d o s n a t u r a l e s d e l r e f o r m i s m o b u r g u s p o r q u e tenan i n t e r s
en la solucin de la cuestin agraria.
8

El presidente recurri al c a m p e s i n a d o m e d i a n t e un p r o g r a m a de participacin

masiva. En 1967 se cre, p o r decreto especial, la Asociacin Nacional de Usuarios
C a m p e s i n o s ( A N U C ) , la c u a l o r g a n i z a r a a la g e n t e d e l c a m p o c o m o usuarios d e
s e r v i c i o s d e l e s t a d o ( E s c o b a r , 1 9 8 2 : 7 - 8 ) . L a A N U C r e p r e s e n t a r a al c a m p e s i n a d o e n
los o r g a n i s m o s e s t a t a l e s y c o n t r i b u i r a a a p l i c a r u n a r e f o r m a a g r a r i a r a d i c a l . E r a
u n a i n v i t a c i n a h a c e r p r e s i n , y los c a m p e s i n o s r e s p o n d i e r o n . L a c a m p a a d e
o r g a n i z a c i n fue c o o r d i n a d a p o r e l m i n i s t r o d e A g r i c u l t u r a , y d o c e n a s d e p r o m o t o r e s e s p e c i a l m e n t e c a p a c i t a d o s visitaron t o d o s los m u n i c i p i o s p a r a f o r m a r a s o c i a c i o n e s l o c a l e s ( S u r e z M e l , 1 9 6 9 ; Z a m o s c , 1 9 8 6 : 5 4 - 6 0 ) . M s t a r d e , los m i e m bros locales c r e a r o n asociaciones d e p a r t a m e n t a l e s de u s u a r i o s que, a su vez,
e n v i a r a n d e l e g a d o s a la a s a m b l e a n a c i o n a l d e la A N U C . E n s u s r e u n i o n e s , los p r o m o t o r e s a n a l i z a r o n los p r o b l e m a s c o n los c a m p e s i n o s , los i n s t r u y e r o n sobre sus
d e r e c h o s a l a t i e r r a y l o s s e r v i c i o s e s t a t a l e s , a l e n t a r o n las a c t i t u d e s d e i n d e p e n d e n c i a d e l o s c a c i q u e s p o l t i c o s y a l i m e n t a r o n u n a c o n c i e n c i a r e b e l d e c o n t r a las i n j u s t i c i a s d e l a s i t u a c i n r u r a l . S e d i s t r i b u y e r o n t a r j e t a s d e a f i l i a c i n , los u s u a r i o s e l i g i e r o n r e p r e s e n t a n t e s y las, d e m a n d a s f u e r o n e x p u e s t a s c o m o p e t i c i o n e s . L o s
d e l e g a d o s regionales c o m e n z a r o n a reunirse y se estableci u n a direccin nacion a l e m b r i o n a r i a . El m i n i s t e r i o p u b l i c un p e r i d i c o n a c i o n a l y p a g salarios a los
dirigentes p o r su participacin de t i e m p o c o m p l e t o . C u a n d o en 1970 el p r i m e r
c o n g r e s o n a c i o n a l d e l a A N U C se r e u n i , h a b a c a s i u n m i l l n d e u s u a r i o s r e g i s t r a d o s ( M i n i a g r i c u l t u r a , 1 9 7 1 ) . E n l o q u e r e s p e c t a a las cifras d e p o b l a c i n , l a afiliac i n a la A N U C fue m s f u e r t e e n las r e g i o n e s d e l a t i f u n d i o s y c o l o n i z a c i n ( Z a m o s c ,
1986:71-72), lo cual indic q u e el m o v i m i e n t o tena m s atraccin precisamente
e n a q u e l l a s e s t r u c t u r a s a g r a r i a s e n las c u a l e s l o s s e c t o r e s c a m p e s i n o s e n f r e n t a b a n
l o s p r o b l e m a s m s d i f c i l e s : falta d e t i e r r a s p r o p i a s y falta d e s e r v i c i o s b s i c o s .
U n a a l i a n z a d e c l a s e s n o i m p l i c a u n a c o m u n i d a d d e i n t e r e s e s a b s o l u t a . L a s clases s o c i a l e s p u e d e n c o m p a r t i r i n t e r e s e s e n e l n i v e l e c o n m i c o m a s n o e n e l n i v e l

En c o m p a r a c i n con el p e r i o d o 1 9 6 2 - 1 9 6 6 , durante el g o b i e r n o de Lleras Restrepo ( 1 9 6 6 1970), el Incora inici cinco veces ms procesos de expropiacin, que se referan al doble de las tierras (Incora, 1978).

128

LEN ZAMOSC

p o l t i c o . As p u e s , d e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e los a l i n e a m i e n t o s d e c l a s e , l a c r e a c i n
d e l a ANUC p u e d e v e r s e c o m o p a r t e d e u n i n t e n t o p o r f o r j a r u n a a l i a n z a q u e p r o m o v e r a los i n t e r e s e s e c o n m i c o s c o m u n e s ( d e f i n i d o s e n f u n c i n d e l a c o n v e n i e n cia d e u n a r e f o r m a a g r a r i a ) d e l c a m p e s i n a d o y l a b u r g u e s a i n d u s t r i a l , p e r o , a l a
vez, estara sujeta a l c o n t r o l d e los polticos r e f o r m i s t a s d e esta l t i m a . H u b o , p o r
supuesto, m u c h o s a p u n t a l a m i e n t o s polticos en la decisin de Lleras Restrepo de
o r g a n i z a r a los c a m p e s i n o s . C o m o y a v i m o s , e r a n e c e s a r i o c o n t e n e r e l a u m e n t o d e l
p o p u l i s m o e n las c i u d a d e s , y e l F r e n t e N a c i o n a l n e c e s i t a r a l o s v o t o s c a m p e s i n o s
p a r a lograrlo. H a b a presiones externas de Estados U n i d o s , cuya poltica de Alianza
p a r a el Progreso quera evitar "otra C u b a " a l e n t a n d o la reforma agraria y la part i c i p a c i n p o p u l a r e n los p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o d e A m r i c a L a t i n a (Bagley y
Botero, 1978:61). A d e m s , Lleras Restrepo vio t a m b i n algunas causas de preocup a c i n e n las a c t i v i d a d e s d e las g u e r r i l l a s e i n c l u s o c a b e a r g u m e n t a r q u e e s t a b a
interesado en asegurar u n a base de apoyo electoral entre el c a m p e s i n a d o para u n a
reeleccin presidencial al t r m i n o del Frente Nacional (Bagley y Edel, 1980:270).
Sin e m b a r g o , t o d o s estos m o t i v o s polticos le p a r e c a n c o n d i c i o n a d o s , y p o r e n d e
s u b o r d i n a d o s , a los o b j e t i v o s p r i n c i p a l e s d e r e n o v a c i n d e l a e x p a n s i n d e l a i n d u s t r i a y de m a n t e n e r a los c a m p e s i n o s en el c a m p o . C o m o ya e x p l i c a m o s , L l e r a s
R e s t r e p o crea q u e l a r e f o r m a a g r a r i a e r a a b s o l u t a m e n t e n e c e s a r i a p a r a satisfacer
las p r i o r i d a d e s m s u r g e n t e s d e l c a p i t a l i s m o d e C o l o m b i a , y e s t a c r e e n c i a l e e l
factor principal detrs de su a p e r t u r a a u n a alianza con el c a m p e s i n a d o .
E n s u p r i m e r a f a s e d e m o v i l i z a c i n , l a A N U C a r t i c u l las d e m a n d a s d e t o d o s l o s
diferentes sectores c a m p e s i n o s , p e r o p r i n c i p a l m e n t e se hizo h i n c a p i en la redistribucin de la tierra. En la costa del Atlntico, en el oriente de Llanos y en m u chas otras regiones h u b o manifestaciones espontneas e invasiones de tierras p o r
los u s u a r i o s (Zamosc, 1 9 8 6 : 6 7 ) . La o r g a n i z a c i n d e l c a m p e s i n a d o y la a c t i v i d a d
d e I n c o r a h a b a n p r o v o c a d o u n a i n t e n s a r e a c c i n d e los t e r r a t e n i e n t e s . D e s d e l a
a p r o b a c i n d e l a ley q u e d i o d e r e c h o s a l o s a r r e n d a t a r i o s y a l o s a p a r c e r o s , s e
p r o d u c a n d e s a l o j o s m a s i v o s e n las h a c i e n d a s e n t o d o e l pas y e s p e c i a l m e n t e e n
la r e g i n de la costa del Atlntico (Bagley y Botero, 1978:67; Zamosc, 1986:67, 7 8 7 9 ) . El p r i m e r c o n g r e s o d e la

ANUC

r e p i t i el l l a m a d o a u n a r e f o r m a a g r a r i a ra-

dical y e x p r e s su disposicin a a p o y a r al g o b i e r n o c o n s e r v a d o r q u e estaba a p u n t o

d e e n t r a r e n f u n c i o n e s a c o n d i c i n d e q u e m a n t u v i e r a y e x p a n d i e r a los p r o g r a m a s d e organizacin c a m p e s i n a y r e f o r m a a g r a r i a ( A N U C , 1970; Escobar, 1 9 8 2 : 1 1 14). A u n q u e e l t o n o e r a r a d i c a l , las d e m a n d a s a n e s t a b a n d e n t r o d e l e s p r i t u d e l
r e f o r m i s m o . Los c a m p e s i n o s h a b a n p e r m a n e c i d o fieles al Frente Nacional, y el
c a n d i d a t o oficial, M i s a e l P a s t r a n a , h a b a g a n a d o las e l e c c i o n e s d e 1 9 7 0 g r a c i a s a
los v o t o s r u r a l e s q u e o p a c a r o n l a victoria d e Rojas Pinilla e n las c i u d a d e s .

El

populismo u r b a n o haba sido pospuesto de nuevo, pero ahora el campesinado

La falta de a p o y o de Rojas Pinilla en el c a m p o no sorprende si se tiene en cuenta que su programa agrario no incluy la redistribucin de la tierra y redujo la reforma agraria a la promocin de
la colonizacin (Martnez e Izquierdo, 1982:49-50). Vase en Dix ( 1 9 8 0 : 1 4 1 - 1 4 6 ) , un anlisis de los
resultados de las elecciones de 1970.

LUCHAS DE LOS CAMPESINOS DE C O L O M B I A EN EL D E C E N I O DE 1970

1 29

e s t a b a o r g a n i z a d o c o m o u n a clase y e l e s c e n a r i o e s t a b a listo p a r a u n a p r e s i n real

en el campo.

RADICALIZACIN Y C O N F R O N T A C I N ,

1971-1975

Misael Pastrana no c o m p a r t i el e n t u s i a s m o de su p r e d e c e s o r p o r la r e f o r m a agrar i a . E l p e s o d e l o s t e r r a t e n i e n t e s e n e l s e n o d e s u p a r t i d o c o n s e r v a d o r fue d e c i s i v o , p e r o los c a m p e s i n o s h a b a n s i d o m o v i l i z a d o s y e l p r e s i d e n t e p r e f i r i m a n t e n e r a l p r i n c i p i o u n a p o s t u r a a m b i g u a . L a ANUC, c a p a z d e c o o r d i n a r sus a c t i v i d a d e s

en diferentes niveles, a u m e n t la presin. En contraste con la anterior espontan e i d a d , las e x p r e s i o n e s d e p r o t e s t a e s t a b a n a h o r a c u i d a d o s a m e n t e o r g a n i z a d a s e
i n c l u a n n u e v a s f o r m a s d e a c c i n , t a l e s c o m o las r e u n i o n e s m a s i v a s y l a d e s o b e d i e n c i a civil ( Z a m o s c , 1 9 8 6 : 6 9 - 7 0 ) . P u e s t o q u e e l g o b i e r n o c o n s e r v a d o r m a n t e n a
s u a c t i t u d equvoca, los u s u a r i o s e m p e z a r o n a p r e p a r a r u n a g r a n d e m o s t r a c i n d e
f u e r z a . El P a r t i d o C o m u n i s t a h a b a d e s c a r t a d o a la A N U C p o r c o n s i d e r a r l a u n a
c o n f a b u l a c i n c l i e n t e l a r , p e r o a l g u n o s a c t i v i s t a s a c o n s e j a b a n a los d i r i g e n t e s c a m pesinos sobre u n a base p e r s o n a l . H a b a t a m b i n militantes trotskistas q u e h a b a n
g a n a d o influencia e n t r e los d i r i g e n t e s n a c i o n a l e s . Los p l a n e s d e c o n f r o n t a c i n y
las i n f l u e n c i a s i z q u i e r d i s t a s s u s c i t a r o n o b j e c i o n e s e n t r e a l g u n o s d i r i g e n t e s c a m pesinos liberales y conservadores. Pero la m a y o r a decidi seguir a d e l a n t e y en
lebrero d e 1971 h u b o u n a g r a n o l e a d a d e invasiones d e tierra. Miles d e familias
s e a p o d e r a r o n d e c i e n t o s d e h a c i e n d a s e n t o d o e l p a s , e s p e c i a l m e n t e e n los v a lles i n t e r i o r e s y e n l a c o s t a d e l A t l n t i c o . F i n a l m e n t e , e l g o b i e r n o a d o p t u n a
posicin definida, c o n g e l el p r e s u p u e s t o de la ANUC, d e s p i d i a la m a y o r p a r t e
de los p r o m o t o r e s y d e s p i d i a los f u n c i o n a r i o s p r o c a m p e s i n o s de I n c o r a . Bajo el
l e m a d e " t i e r r a s i n a m o s " la A N U C p u b l i c u n Mandato campesino. E s t e d o c u m e n t o d e c l a r a b a q u e e n l u g a r d e r o g a r a las c l a s e s d o m i n a n t e s p o r l a r e f o r m a a g r a r i a , los c a m p e s i n o s d e b a n r e a l i z a r l a p o r s m i s m o s , e x p r o p i a n d o a los t e r r a t e n i e n t e s m e d i a n t e l a a c c i n d i r e c t a y p a s a n d o p o r a l t o los m e c a n i s m o s l e g a l e s d e l e s t a d o
( A N U C , 1 9 7 1 ) . A h o r a el d e s a f o e r a f r o n t a l y, a fines d e l a o , l o s u s u a r i o s o r g a n i zaron u n a s e g u n d a oleada de apropiaciones de tierras. Los llamados a t o m a r
m e d i d a s antisubversivas alcanzaron proporciones histricas. C o n el respaldo de
t o d o s los sectores c o n s e r v a d o r e s y liberales (con inclusin de m u c h o s r e f o r m i s t a s
a n t e r i o r e s ) , el C o n g r e s o invit a a m b o s p a r t i d o s y al sector p r i v a d o a llegar a un
a c u e r d o n a c i o n a l s o b r e l a r e f o r m a a g r a r i a . S e g n u n o d e los p r o p o n e n t e s d e l a
m o c i n , tal a c u e r d o e r a e s e n c i a l p a r a " s a l v a r a l p a s d e las p a v o r o s a s c o n s e c u e n c i a s
d e u n a revolucin roja e n e l c a m p o " (Escobar, 1982:31). L a c o n t r a r r e f o r m a a g r a r i a
1 0

10

Durante 1971 se llevaron a cabo 645 invasiones de tierra. Los departamentos ms afectados
fueron Sucre, Crdoba, Bolvar y Magdalena en la costa del Atlntico, y Huila y Tolima en los valles
interiores. Vase en Zamosc (1986:74-91), un anlisis estadstico y datos regionales sobre el conflicto. U n a informacin detallada por municipalidades se encontrar en Zamosc ( 1 9 8 4 : 2 3 1 - 2 3 9 ) .

130

LEN ZAMOSC

fue s e l l a d a e n l a c i u d a d d e C h i c o r a l e n e n e r o d e 1 9 7 2 . P o l t i c o s y e m p r e s a r i o s s e
r e u n i e r o n c o n f u n c i o n a r i o s d e l g o b i e r n o y c o n v i n i e r o n e n a p r o b a r u n a ley q u e
e n d u r e c a los c r i t e r i o s l e g a l e s p a r a l a e x p r o p i a c i n d e l a t i e r r a , a u m e n t a n d o l a
c o m p e n s a c i n en casos de redistribucin y p r o p o r c i o n a n d o recursos crediticios
m a s i v o s p a r a los cultivos d e l a a g r i c u l t u r a capitalista ( Z a m o s c , 1 9 8 6 : 9 7 - 9 9 ) .
E v i d e n t e m e n t e l a d e c e p c i n y las i n f l u e n c i a s i z q u i e r d i s t a s t u v i e r o n u n p a p e l
p r i n c i p a l e n l a r a d i c a l i z a c i n d e l a A N U C . P e r o las c a u s a s d e c i s i v a s d e b e n b u s c a r s e
en el nivel m s bsico de las c o n t r a d i c c i o n e s y a l i n e a c i o n e s de clase. Un e l e m e n t o
a q u fue l a a g u d i z a c i n d e l o s c o n f l i c t o s p o r l a t i e r r a , m a r c a d o s p o r l a s u s u r p a c i o n e s d e l o s t e r r a t e n i e n t e s y p o r l a d e t e r m i n a c i n d e los c a m p e s i n o s d e r e s i s t i r
o m a n t e n e r su p r o p i a ofensiva. El s e g u n d o e l e m e n t o fue el a i s l a m i e n t o del c a m pesinado que se cre c o m o resultado de la derrota del reformismo y la consol i d a c i n d e u n f r e n t e r i g u r o s o d e o p o s i c i n d e las c l a s e s d o m i n a n t e s . P o l t i c a m e n t e ,
e l c o l a p s o d e l r e f o r m i s m o fue e l r e s u l t a d o d e l a f u e r z a d e los i n t e r e s e s d e l o s t e r r a t e n i e n t e s , los t e m o r e s s u s c i t a d o s p o r los m a t i c e s i z q u i e r d i s t a s d e l r a d i c a l i s m o d e
l a ANUC, y p o r e l h e c h o d e q u e las p r e s i o n e s u r b a n a s p a r e c i e r o n aflojarse d e s p u s
d e l a d e r r o t a e l e c t o r a l p o p u l i s t a . E c o n m i c a m e n t e , l o s i n t e r e s e s d e los t e r r a t e n i e n tes y financieros c o n v e r g i e r o n en u n a va capitalista de d e s a r r o l l o a g r a r i o , p e r o el
c a m b i o d e a c t i t u d d e los i n d u s t r i a l i s t a s t u v o q u e v e r c o n l a r e d e f i n i c i n d e sus p r i o ridades de acuerdo con la nueva orientacin hacia el exterior del m o d e l o colomb i a n o d e a c u m u l a c i n c a p i t a l i s t a ( K a l m a n o v i t z , 1 9 7 7 ) . E n e l c o n t e x t o d e los c a m b i o s
e n l a d i v i s i n i n t e r n a c i o n a l d e l t r a b a j o y l a i n c o r p o r a c i n d e los p a s e s p e r i f r i c o s
c o m o p r o v e e d o r e s d e c i e r t o s b i e n e s m a n u f a c t u r a d o s , los e s f u e r z o s d e L l e r a s R e s t r e p o p o r p r o m o v e r las e x p o r t a c i o n e s i n d u s t r i a l e s t u v i e r o n t a n t o x i t o q u e e s t a b a n e n c a b e z a n d o u n a e x p a n s i n e c o n m i c a r e n o v a d a . Las e x p o r t a c i o n e s m a n u f a c t u r a d a s , que* l l e g a r o n casi a 1 0 0 m i l l o n e s d e d l a r e s e n 1 9 7 0 , c r e c i e r o n a u n a t a s a
p r o m e d i o a n u a l d e a p r o x i m a d a m e n t e 1 0 0 % e n los p r i m e r o s a o s del d e c e n i o d e
1 9 7 0 ( B e j a r a n o , 1 9 7 8 : 9 8 ) . P a r a los i n d u s t r i a l i s t a s , la n u e v a " c a m p e s i n i z a c i n "
c o m o u n m e c a n i s m o p a r a a u m e n t a r e l m e r c a d o i n t e r n o dej d e ser p e r t i n e n t e ,
p u e s t o q u e a h o r a los m e r c a d o s i m p o r t a n t e s s e e s t a b a n a b r i e n d o e n e l e x t r a n j e r o
y e n las g r a n d e s c i u d a d e s m i s m a s c o m o u n r e s u l t a d o d e l a n m i n a i n d u s t r i a l c a d a
vez mayor. A d e m s , e l control d e l a m i g r a c i n r u r a l - u r b a n a h u b i e r a p o d i d o t e n e r
consecuencias desfavorables e n u n a situacin q u e r e q u e r a salarios m s bajos p a r a
p o d e r c o m p e t i r con xito i n t e r n a c i o n a l m e n t e y, en particular, en un m o m e n t o en
el q u e los salarios e s t a b a n a la alza y la tasa de n u e v o e m p l e o u r b a n o d u p l i c a b a la
tasa d e c r e c i m i e n t o d e l a p o b l a c i n e n las c i u d a d e s ( B e j a r a n o , 1 9 7 8 : 1 1 2 - 1 1 3 ) .
Puesto q u e el reformismo agrario ya no era necesario e incluso poda convertirse
e n u n o b s t c u l o d e s d e e l p u n t o d e vista d e las n u e v a s p r i o r i d a d e s , l a b u r g u e s a
industrial cerr filas con otros grupos dominantes en contra del campesinado.
Para c o n t e n e r el m o v i m i e n t o campesino, Pastrana a d o p t u n a doble poltica
d e d i v i s i o n i s m o y c o e r c i n ( Z a m o s c , 1 9 8 6 : 1 0 0 - 1 0 4 ) . A p r o v e c h n d o s e d e las d i f e r e n c i a s e n t r e r a d i c a l e s y leales, el g o b i e r n o a l e n t a estos l t i m o s a s e p a r a r s e y
e s t a b l e c e r u n a ANUC p a r a l e l a c o n a p o y o oficial. A l m i s m o t i e m p o , s e e m p l e u n a
r e p r e s i n m u y d u r a c o n t r a los r a d i c a l e s . Las i n v a s i o n e s d e t i e r r a s ( q u e a n t e r i o r -

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LUCHAS DE LOS CAMPESINOS DE COLOMBIA EN EL DECENIO DE 1970

m e n t e l l e v a r o n a n e g o c i a c i o n e s s o b r e las t i e r r a s o c u p a d a s e n t r e I n c o r a , t e r r a t e nientes y campesinos) fueron a h o r a r e p r i m i d a s con severidad p o r la polica rural,

y se d i o l i b e r t a d a los t e r r a t e n i e n t e s p a r a o r g a n i z a r g r u p o s a r m a d o s p o r su p r o p i a c u e n t a . Los u s u a r i o s r a d i c a l e s f u e r o n d e c l a r a d o s ilegales: sus p e t i c i o n e s fuer o n r e c h a z a d a s y sus r e u n i o n e s h o s t i l i z a d a s p o r las a u t o r i d a d e s .
La confrontacin continu d u r a n t e lo que q u e d a b a del gobierno de Pastrana.
E l c e n t r o r a d i c a l i z a d o d e l m o v i m i e n t o c a m p e s i n o s e u b i c a b a c l a r a m e n t e e n las
z o n a s d e l u c h a p o r l a t i e r r a (los v a l l e s i n t e r i o r e s y , e n p a r t i c u l a r , l a c o s t a d e l A t l n t i c o ) , e n d o n d e l a n a t u r a l e z a d e l a s d e m a n d a s c a m p e s i n a s h a c a p o s i b l e s las i n v a siones de tierras c o m o u n a f o r m a de accin directa. La lucha p o r la tierra llev la
poltica a un p r i m e r p l a n o ya q u e e n t r a a b a un desafo al r g i m e n de p r o p i e d a d
d e l a t i e r r a y a l c o n t r o l c l i e n t e l a r . E s t o p r o d u j o u n a g r a n r e c e p t i v i d a d a las i d e o logas radicales, que, de h e c h o , e r a n necesarias p a r a sostener la prctica de la lucha
d e c l a s e s . L o s d i r i g e n t e s d e los u s u a r i o s h a b a n h e c h o u n l l a m a d o a u n a a l i a n z a
c o n la clase t r a b a j a d o r a ; p e r o r e c h a z a b a n las o r i e n t a c i o n e s b u r o c r t i c a s y
p r o s o v i t i c a s d e l o s c o m u n i s t a s y d i s e n t a n d e l c o n c e p t o t r o t s k i s t a d e "la r e v o l u c i n s o c i a l i s t a a h o r a " . S e s e n t a n m s a t r a d o s p o r las n u e v a s t e n d e n c i a s m a o s t a s ,
q u e p o s t u l a b a n u n a revolucin d e m o c r t i c a cuya fuerza p r i n c i p a l sera el c a m p e s i n a d o y cuya direccin c o r r e s p o n d e r a a la v a n g u a r d i a de la clase t r a b a j a d o r a
(Zamosc, 1986:114-115). Durante 1972 un g r a n n m e r o de jvenes militantes
m a o s t a s a b a n d o n a r o n las e s c u e l a s y u n i v e r s i d a d e s de M e d e l l n , B o g o t y
Barranquilla para participar en lo que vean c o m o u n a inminente insurreccin,
c o n c e n t r a n d o sus e s f u e r z o s e n l a s z o n a s p r i n c i p a l e s d e l u c h a p o r l a t i e r r a , e s p e c i a l m e n t e e n las s a b a n a s o c c i d e n t a l e s d e l a c o s t a d e l A t l n t i c o . "
Las luchas p o r la tierra se haban a c o m p a a d o de movilizaciones i m p o r t a n t e s
e n a l g u n a s z o n a s d e c o l o n i z a c i n , e n d o n d e las m o d a l i d a d e s d e l u c h a p r i n c i p a les e r a n m a n i f e s t a c i o n e s , m a r c h a s y r e u n i o n e s . A l g u n a s c a p i t a l e s r e g i o n a l e s fuer o n p a r a l i z a d a s p o r l a s h u e l g a s civiles m a s i v a s , c o n m i l e s d e c o l o n o s q u e p e d a n
c a m i n o s , p u e n t e s , c o n t r o l d e los p r e c i o s d e l t r a n s p o r t e y servicios b s i c o s . E l
d e s e m p e o d e l a A N U C e n l a s r e g i o n e s a n d i n a s d e m i n i f u n d i o s fue m u c h o m e n o s
impresionante, q u e d a n d o reducido, de hecho, a manifestaciones p i d i e n d o crditos
y s e r v i c i o s , a c c i o n e s d e a p o y o a l a s d e m a n d a s d e las c o m u n i d a d e s i n d g e n a s y u n
s o l o c a s o l o c a l d e h u e l g a civil o r g a n i z a d a p a r a r e c h a z a r u n n u e v o i m p u e s t o . E s t o s
1 2

1 3

11

El partido maosta principal, el Partido Comunista Marxista Leninista ( P C M L ) tena un destac a m e n t o armado, el Ejrcito Popular de Liberacin ( F P L ) que realizaba sus operaciones en la zona
del Alto Sin. Los militantes planeaban penetrar el m o v i m i e n t o c a m p e s i n o en los d e p a r t a m e n t o s
costeros, establecer lazos c o n el foco del Alto Sin y expandir la guerra de guerrillas con las luchas
por la tierra del campesinado.
12

Las h u e l g a s civiles ms i m p r e s i o n a n t e s o c u r r i e r o n en Florencia (Caquet) y en Saravena

(Arauca). H u b o expresiones de protesta m e n o s importantes en Meta, Putumayo y a lo largo del litoral del Pacfico.
Las principales m a n i f e s t a c i o n e s y r e u n i o n e s c o r r e s p o n d e n a N a r i o , Antioquia y C u n d i namarca. La huelga civil m e n c i o n a d a aqu afect a la municipalidad de Quincha en Risaralda. H u b o
algunas luchas marginales por la tierra en los Andes, pero las nicas que tuvieron alguna importancia
regional fueron las del C o m i t Regional I n d g e n a del Cauca ( C R I C ) . Los indios caucas intentaron
13

LEN ZAMOSC

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c o n t r a s t e s e s t u v i e r o n c l a r a m e n t e r e l a c i o n a d o s c o n l a n a t u r a l e z a d i f e r e n t e d e las
a s p i r a c i o n e s c a m p e s i n a s . M i e n t r a s q u e las l u c h a s p o r l a t i e r r a t u v i e r o n c o n s e c u e n cias p o l t i c a s d i r e c t a s y f o m e n t a r o n u n n i m o r a d i c a l , las d e m a n d a s d e s e r v i c i o s
s u b r a y a r o n el aspecto e c o n m i c o y llevaron a actitudes m e n o s b e l i g e r a n t e s . El
h e c h o d e q u e las i n f l u e n c i a s i z q u i e r d i s t a s s e e j e r c i e r o n p r i n c i p a l m e n t e e n las z o nas de lucha p o r la tierra reforz esas diferencias. En conjunto, es posible decir
q u e e l c o n t e n i d o h e t e r o g n e o d e clase d a b a f o r m a a u n d e s a r r o l l o d e s i g u a l del
m o v i m i e n t o c a m p e s i n o . Los efectos de esto se sintieron c l a r a m e n t e con la camp a a d i v i s i o n i s t a d e l g o b i e r n o . L a ANUC r a d i c a l m a n t u v o s u h e g e m o n a e n las
z o n a s d e l u c h a p o r l a t i e r r a y e n las r e g i o n e s m s c o n v u l s i o n a d a s d e c o l o n i z a c i n .
L a A N U C p r o g u b e r n a m e n t a l p r e d o m i n e n las z o n a s d e m i n i f u n d i o s y e n las z o nas de colonizacin ms antiguas y m s estables.
L a ANUC r a d i c a l e m p e z a d e c l i n a r e n 1 9 7 4 . L a r e p r e s i n c o n t e n a a o j o s vist a l o s i m p u l s o s b e l i g e r a n t e s d e l o s m i e m b r o s o r d i n a r i o s . A d e m s , e l x i t o d e las
p r i m e r a s m o v i l i z a c i o n e s s i g n i f i c a b a , p o r l o m e n o s , q u e e r a p r o b a b l e q u e los g r u pos m s radicales h u b i e r a n satisfecho su " h a m b r e de tierra" y estuvieran a h o r a
d e d i c a d o s a a s e g u r a r su p o s e s i n y e m p e z a r la e x p l o t a c i n a g r c o l a . H a b a , sin
e m b a r g o , o t r o factor: e l faccionalismo poltico. C o n e l f i n d e p r e n d e r l a c h i s p a p a r a
s u e s p e r a d a i n s u r r e c c i n g e n e r a l , los c u a d r o s m a o s t a s b u s c a b a n l l e v a r l a s l u c h a s
p o r l a t i e r r a a c o n f r o n t a c i o n e s v i o l e n t a s . C r e y e n d o q u e las " t e n d e n c i a s b u r g u e s a s "
del c a m p e s i n a d o p o d r a n socavar e l p o t e n c i a l r e v o l u c i o n a r i o e n e l c a m p o , ellos
tambin intentaron i m p o n e r restricciones a la produccin p a r a el mercado, patrones de c o n s u m o y detalles de la vida diaria, tales c o m o q u p r e n d a s de vestir haba q u e u s a r y q u p r o g r a m a s d e r a d i o h a b a q u e e s c u c h a r . E l e n f o q u e d e los
m a o s t a s p r o v o c u n a r e p r e s i n m s d u r a p o r p a r t e d e las a u t o r i d a d e s y llev a
m s y m s d e s e r c i o n e s e n el n i v e l d e l p u e b l o . L o s d i r i g e n t e s d e l a A N U C , q u e c o n sideraban este enfoque u n a desviacin extremista y estaban c o n s o l i d a n d o su
p r o p i a p o s i c i n c o m o u n g r u p o b u r o c r t i c o p o d e r o s o , d e c i d i e r o n q u e los u s u a rios d e b a n t e n e r u n a lnea poltica a u t n o m a . Estos d i r i g e n t e s l a n z a r o n u n a c a m p a a p a r a p u r g a r las a s o c i a c i o n e s r e g i o n a l e s d e m i l i t a n t e s m a o s t a s y f i n a l m e n t e
e x p u l s a r o n a e s t o s g r u p o s e n 1 9 7 4 . E s e m i s m o a o , la d i r e c c i n d e la A N U C e s t a b l e c i l a O r g a n i z a c i n R e v o l u c i o n a r i a d e l P u e b l o (ORP), u n a j u n t a s e c r e t a d e d i rigentes que preparara el terreno p a r a un p a r t i d o poltico futuro. La fragmentacin poltica, m a r c a d a p o r d e b a t e s sectarios q u e e s c a p a b a n a la c o m p r e n s i n de
los c a m p e s i n o s c o m u n e s , d e b i l i t c o n s i d e r a b l e m e n t e a l a A N U C r a d i c a l .
1 4

1 5

recuperar las tierras comunales perdidas a m a n o s de terratenientes vecinos (Antonil, 1978:229-270).

Segn mis clculos en las zonas ms afectadas por las luchas por la tierra (la costa del Atlntico y los valles interiores), entre el 10 y el 15% de las familias rurales ganaron acceso a una tierra propia
durante la primera mitad del d e c e n i o de 1970 (Zamosc, 1986:149-150).
La confrontacin poltica alcanz el climax e n el tercer congreso nacional de la A N U C (Bogot, agosto de 1974). Este acontecimiento, que c o m e n z c o n una manifestacin campesina masiva sin
precedente en Bogot, fue marcada por sus sesiones caticas. Los dirigentes de la A N U C , reaccionando
contra el sabotaje constante de los cuadros maostas, cerraron el congreso y excluyeron del movimiento campesino a todos los grupos disidentes (Escobar, 1982:64-70). Para un anlisis detallado de las
confrontaciones polticas en el seno de la A N U C , vase Rivera (1982:115-153) v Zamosc (1986:113-121).
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LUCHAS DE LOS CAMPESINOS DE COLOMBIA EN EL DECENIO DE 1970

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D E C L I N A C I N Y RECESO DEL M O V I M I E N T O CAMPESINO, 1975-1981

La nueva orientacin hacia el exterior del capitalismo colombiano haba a u m e n t a d o l a a c u m u l a c i n a n i v e l e s sin p r e c e d e n t e . B a j o e l p r e s i d e n t e P a s t r a n a e l i n g r e s o

real de los t r a b a j a d o r e s i n d u s t r i a l e s baj, y el diferencial salarial c o m p a r a d o c o n
Estados Unidos a u m e n t considerablemente (Kalmanovitz, 1977:140-143). La
a c t i v i d a d sindical fue i n t e n s a m e n t e r e p r i m i d a , l o cual, j u n t o c o n e l c o n t r o l b r u tal q u e s e i m p u s o a l o s c a m p e s i n o s , e r a i n d i c a t i v o d e l g r a d o d e t e n s i n s o c i a l p r o d u c i d o p o r los c a m b i o s e c o n m i c o s y p o l t i c o s . E l l i b e r a l A l f o n s o L p e z M i c h e l s e n ,
q u e fue n o m b r a d o p r e s i d e n t e e n 1974, e l p r i m e r o d e s p u s d e l F r e n t e N a c i o n a l ,
h a b a e x p l o t a d o e l d e s c o n t e n t o g e n e r a l p a r a g a n a r las e l e c c i o n e s c o n u n a m a y o ra slida. Sin e m b a r g o , e n s e g u i d a fue e v i d e n t e q u e s u a d m i n i s t r a c i n i n t e n t a b a
consolidar el n u e v o e s q u e m a de acumulacin capitalista, a p l i c a n d o a l g u n a s m e d i d a s c o r r e c t i v a s p a r a m i t i g a r los e f e c t o s s o c i a l e s m s i n d e s e a b l e s d e l m o d e l o . E n
e l c a m p o , l a i n i c i a t i v a p r i n c i p a l fue e l P r o g r a m a d e D e s a r r o l l o R u r a l I n t e g r a d o ,
D R I . Este p r o g r a m a , c o o r d i n a d o c o n o r g a n i s m o s f i n a n c i e r o s i n t e r n a c i o n a l e s , ofrec i c r d i t o , a s i s t e n c i a t c n i c a y o t r o s s e r v i c i o s a los s e c t o r e s e s t a b l e s d e l c a m p e s i n a d o . E v i d e n t e m e n t e e l D R I t u v o e l p r o p s i t o d e a u m e n t a r l a p r o d u c c i n d e alim e n t o s b a r a t o s (lo c u a l a y u d a r a a m a n t e n e r l o s s a l a r i o s b a j o s y a a u m e n t a r l a
c o m p e t i t i v i d a d de las e x p o r t a c i o n e s c o l o m b i a n a s ) , e s t a b l e c i a l g u n o s lmites a la
m i g r a c i n r u r a l - u r b a n a y d i s i p u n a p a r t e del d e s c o n t e n t o a g r a r i o d e los a o s
a n t e r i o r e s ( B e j a r a n o , 1 9 7 8 : 1 3 7 - 1 4 2 ; G r i n d l e , 1 9 8 6 : 1 6 4 - 1 7 4 ) . A u n as, los m i l l o n e s d e d l a r e s q u e s e i n y e c t a r o n e n las p r i n c i p a l e s z o n a s d e m i n i f u n d i o s f u e r o n
u n a v e r d a d e r a c o n c e s i n a a l g u n o s s e c t o r e s d e l c a m p e s i n a d o . A u n q u e las z o n a s
c a f e t a l e r a s n o s e i n c l u y e r o n e n las r e g i o n e s d e l D R I , l a F e d e r a c i n d e l C a f e s t a ba aplicando un p r o g r a m a paralelo que, alimentado p o r u n a bonanza de precios
sin p r e c e d e n t e en el m e r c a d o m u n d i a l d e l caf, d a r a i n c l u s o m s beneficios a los
c a m p e s i n o s q u e l o s o f r e c i d o s p o r el D R I . P e r o e s t a s c o n c e s i o n e s y e s t a s b o n a n z a s n o a f e c t a r o n a l o s c a m p e s i n o s sin t i e r r a . L p e z M i c h e l s e n c o n s i d e r q u e l o s
valles y los l l a n o s , q u e f u e r o n e l c e n t r o p r i n c i p a l d e las l u c h a s a g r a r i a s , d e b a n
seguir con la m o d e r n i z a c i n agrcola, aprovechndose de la productividad capit a l i s t a m a y o r p a r a s u m i n i s t r a r m a t e r i a s p r i m a s p a r a l a i n d u s t r i a y a u m e n t a r las
e x p o r t a c i o n e s ( D N P , 1975:41-44). Por consiguiente, el n u e v o p r e s i d e n t e d e c l a r
a b i e r t a m e n t e su oposicin a la reforma agraria, advirtiendo q u e cualesquiera inv a s i o n e s d e t i e r r a s e r a n s e v e r a m e n t e c a s t i g a d a s . E l n i c o p a l i a t i v o fue l a Ley d e
A p a r c e r a de 1975 q u e , b u s c a n d o aliviar la p r e s i n c a m p e s i n a sobre la tierra,
p e r m i t a a los t e r r a t e n i e n t e s a d m i t i r a p a r c e r o s sin p e l i g r o d e e x p r o p i a c i n .
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Entre 1975 y 1979, las inversiones del DRI totalizaron casi 2 8 0 millones de dlares (con inclusin del crdito). Durante el m i s m o p e r i o d o la Federacin del Caf gast 3 2 2 millones de dlares
en la extensin de los servicios rurales (incluido el crdito). Vanse DNP (1970:20); Grindle, 1986:166,
y Fedecafe, 1 9 7 5 - 1 9 7 9 .
Bajo la legislacin de 1968, los arrendatarios y los aparceros p o d a n reclamar derechos a la
tierra que trabajaban. Esto provoc desalojos, algo que no slo impuls las luchas por la tierra sino
que tambin amenaz a los terratenientes con dejarlos sin reservas de m a n o de obra. Tal c o m o G m e z
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LEN ZAMOSC

L o s d i r i g e n t e s d e l a A N U C r a d i c a l d e n u n c i a r o n l a ley c o m o u n i n t e n t o p o r s o s l a y a r l a c u e s t i n d e l a t i e r r a r e v i v i e n d o las r e l a c i o n e s s e r v i l e s d e p r o d u c c i n (ANUC,

1 9 7 5 ; E s c o b a r , 1 9 8 2 : 7 7 - 7 9 ) . C r e y e n d o q u e e l m o v i m i e n t o t o d a v a e r a f u e r t e e n las
z o n a s d e l u c h a p o r l a t i e r r a , h i c i e r o n u n l l a m a d o a r e a n u d a r las i n v a s i o n e s c a m pesinas. Pero la respuesta se limit solamente a unas cuantas municipalidades en
l a c o s t a d e l A t l n t i c o . E l g o b i e r n o r e s p o n d i c o n l a m i l i t a r i z a c i n , las d e t e n c i o n e s m a s i v a s y la p e r s e c u c i n de los d i r i g e n t e s l o c a l e s y r e g i o n a l e s ( Z a m o s c ,
1 9 8 6 : 1 2 6 - 1 2 9 ) . No se g a n n a d a c o n r e s p e c t o al a c c e s o a la t i e r r a , y los conflictos d e 1975 m a r c a r o n e l p r i n c i p i o del receso f i n a l d e ese t i p o d e luchas. A p a r t e
de la represin y de la fragmentacin p o r el faccionalismo poltico, ya m e n c i o n a d o , h u b o o t r o s f a c t o r e s q u e c o n t r i b u y e r o n t a m b i n a a f l o j a r las t e n s i o n e s ( Z a m o s c ,
1 9 8 6 : 1 3 0 - 1 3 9 ) . U n o d e e l l o s fue l a m i g r a c i n a l a s c i u d a d e s , q u e e n a l g u n o s d e
los l u g a r e s p r i n c i p a l e s d e l u c h a s p o r l a t i e r r a a l c a n z h a s t a e l 2 0 % ; i n c l u s o , e n tre m e d i a d o s del decenio de 1960 y m e d i a d o s del decenio de 1970 hasta el 3 0 %
d e l a p o b l a c i n r u r a l . U n s e g u n d o f a c t o r t u v o q u e v e r c o n las n u e v a s a l t e r n a t i v a s
de ocupacin que se crearon d u r a n t e el decenio de 1970. La expansin de la agric u l t u r a capitalista llev a a u m e n t o s m u y c o n s i d e r a b l e s en la a b s o r c i n de m a n o
d e o b r a e n l a c o s t a d e l A t l n t i c o y e n los valles i n t e r i o r e s . D e s p u s d e 1 9 7 4 l a
migracin de trabajadores agrcolas eventuales a Venezuela t a m b i n tuvo un imp a c t o e n o r m e . E n las z o n a s o r i e n t a l e s d e l a c o s t a d e l A t l n t i c o , e l d e s a r r o l l o d e
la e c o n o m a de la m a r i g u a n a vino a abarcar u n a porcin calculada en un tercio de
la p o b l a c i n r u r a l y llev a c a m b i o s e s p e c t a c u l a r e s : los viejos conflictos d e s a p a r e c i e r o n , l o s c a m p e s i n o s c u l t i v a r o n m a r i g u a n a b a j o c o n v e n i o s c o n t r a c t u a l e s c o n los
t e r r a t e n i e n t e s , y t o d o s los sectores d e l a p o b l a c i n f u e r o n i n t e g r a d o s e n u n b l o q u e v e r t i c a l d e c l a s e s c o n t r o l a d a s p o r las m a f i a s r e g i o n a l e s . E s t a s n u e v a s a l t e r n a t i v a s d e e m p l e o c o m b i n a d a s c o n los e f e c t o s a m o r t i g u a d o r e s d e l a L e y d e A p a r c e ra, la e m i g r a c i n y el acceso parcial a la t i e r r a q u e r e s u l t de las p r i m e r a s o l e a d a s
d e i n v a s i o n e s , c o n t r i b u y e r o n a d e s a c t i v a r e l p o t e n c i a l d e conflicto a n t e r i o r e n las
zonas principales de lucha p o r la tierra.
L a ANUC r a d i c a l p r o c u r a j u s t a r s e a l a s c o n d i c i o n e s c a m b i a n t e s . P u e s t o q u e l a
l u c h a p o r l a t i e r r a y a n o e r a u n a o p c i n realista, los esfuerzos p r i n c i p a l e s e n esas
zonas t o m a r o n d o s n u e v a s direcciones. E n p r i m e r lugar, s e hizo u n i n t e n t o p o r
o r g a n i z a r al p r o l e t a r i a d o a g r c o l a , e s p e c i a l m e n t e los p i z c a d o r e s de caf y de alg o d n ( Z a m o s c , 1 9 8 6 : 1 3 9 - 1 4 5 ) . Pero los t r a b a j a d o r e s e s t a c i o n a l e s n o e r a n p r o l e tarios " p u r o s " . La definicin de su clase e r a a m b i g u a p o r q u e la m a y o r a de ellos
e r a n c a m p e s i n o s q u e i n t e n t a b a n c o m p l e m e n t a r los i n g r e s o s d e s u s f a m i l i a s . A d e m s , e s t a b a n c o n s t a n t e m e n t e e n m o v i m i e n t o y los sistemas d e p a g o p o r trabajo
a destajo f o m e n t a b a n el i n d i v i d u a l i s m o y la c o m p e t e n c i a . Result e x t r e m a d a m e n t e
difcil a c e r c a r s e a e l l o s y o r g a n i z a d o s : e l e m p e o d e l a A N U C l l e v a f r a c a s o s r e p e t i d o s y , c o n e l t i e m p o , fue a b a n d o n a d o . U n s e g u n d o foco d e a g i t a c i n estu-

(1975) ha mostrado, la Ley de Aparcera de 1975 tuvo el propsito de aliviar la presin campesina
y, al m i s m o tiempo, hacer que la m a n o de obra estacional necesaria para la agricultura capitalista
estuviera disponible.

LUCHAS DE LOS CAMPESINOS DE COLOMBIA EN EL DECENIO DE 1970

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v o e n los a s e n t a m i e n t o s c o o p e r a t i v o s q u e s u r g i e r o n c o m o r e s u l t a d o d e l a s l u c h a s
del p a s a d o p o r la tierra (Zamosc, 1986:165-178). A h la situacin pareca favorable p a r a e l t r a b a j o d e o r g a n i z a c i n , p o r q u e l a m a y o r p a r t e d e los a s e n t a m i e n t o s
en c u e s t i n se e n f r e n t a b a n a g r a n d e s p e n a l i d a d e s e c o n m i c a s y t e n a n q u e resist i r las p r e s i o n e s b u r o c r t i c a s e j e r c i d a s p o r I n c o r a . S i n e m b a r g o , e l p r o b l e m a p r i n c i p a l fue la a d h e s i n d o g m t i c a d e la A N U C r a d i c a l a p r i n c i p i o s i r r e a l e s , c o m o la
n e g a t i v a d e a c e p t a r ttulos oficiales s o b r e l a t i e r r a ( p o r q u e i m p l i c a b a p a g a r p o r
ella) y el r e c h a z o de los p r o g r a m a s de c r d i t o y asistencia d e l g o b i e r n o . L o s u s u a r i o s f r u s t r a d o s , q u e s e v i e r o n o b l i g a d o s p o r sus n e c e s i d a d e s o b j e t i v a s a t r a t a r c o n
los o r g a n i s m o s del e s t a d o , e m p e z a r o n a a b a n d o n a r la o r g a n i z a c i n y se p a s a r o n
a la A N U C p r o g u b e r n a m e n t a l .
L a o p o s i c i n c i e g a a las a c t i v i d a d e s d e l o s o r g a n i s m o s e s t a t a l e s fue t a m b i n u n
f a c t o r f u n d a m e n t a l e n la d e c l i n a c i n d e la A N U C r a d i c a l e n t o d a s las z o n a s d e c o lonizacin y de e c o n o m a c a m p e s i n a establecida. Los campesinos, atrados p o r
p r o g r a m a s que, p o r lo menos, producan algunos resultados en trminos de crdito, servicios y m e j o r a s de la infraestructura, hicieron p o c o caso de la p r o p a g a n d a
d e la A N U C y d e s c a r t a r o n a los d i r i g e n t e s c u a n d o r e s u l t e v i d e n t e q u e las p o s i c i o n e s
del m o v i m i e n t o n o e r a n c o m p a t i b l e s c o n l o q u e c o n s i d e r a b a n c o m o sus intereses.
El f r a c a s o d e la A N U C e s t u v o r e l a c i o n a d o c o n la a p a r e n t e d i f i c u l t a d i n t r n s e c a d e
a r t i c u l a r las d e m a n d a s e c o n m i c a s y l a s a s p i r a c i o n e s p o l t i c a s d e n t r o d e l a s p e r s p e c t i v a s r a d i c a l e s q u e p r e v a l e c a n e n e l m o v i m i e n t o . E s t o fue b a s t a n t e c l a r o e n e l
i z q u i e r d i s m o e x t r e m i s t a d e los m a o s t a s , q u e r e c h a z a r o n c u a l q u i e r a c t i v i d a d d e d e m a n d a s econmicas c o m o execrable p a r a la insurreccin e s p e r a d a . Pero el problem a n o s e r e s o l v i c u a n d o los d i r i g e n t e s d e l o s u s u a r i o s e s t a b l e c i e r o n s u p r o p i o p r o y e c t o p o l t i c o . E n r e a l i d a d , al t r a t a r d e t r a n s f o r m a r la A N U C r a d i c a l e n u n p a r t i d o
q u e l l e v a r a l a a n t o r c h a d e u n a r e v o l u c i n s o c i a l i s t a f u t u r a , los d i r i g e n t e s s u b o r d i n a r o n d e n u e v o las d e m a n d a s c o t i d i a n a s d e l c a m p e s i n a d o a m e t a s polticas r e m o t a s . Esos d i r i g e n t e s p a s a r o n p o r a l t o l a c o n c i e n c i a real d e los c a m p e s i n o s , sup o n i e n d o dogmticamente que aceptaran en seguida una perspectiva proletaria
de autodefinicin y lucha poltica. En el nivel de la accin concreta, estos princip i o s e x c l u y e r o n c u a l q u i e r t a r e a q u e fuera m s all d e l a s i m p l e d e n u n c i a d e l r gimen existente.
U n f a c t o r q u e v i n o a a g r a v a r la d e c l i n a c i n d e la A N U C r a d i c a l f u e s u e s t i l o
burocrtico de liderazgo. Un g r u p o p e q u e o de dirigentes y asesores se haba
a t r i n c h e r a d o e n l a c i m a y r e c h a z a b a t o d o s los p u n t o s d e vista d i f e r e n t e s d e los
suyos. Esto llev a r u p t u r a s c o n el m o v i m i e n t o i n d g e n a y c o n a l g u n a s o r g a n i z a c i o n e s d e u s u a r i o s , e r o s i o n a n d o g r a d u a l m e n t e e l a p o y o r e s t a n t e e n e l n i v e l d e las
c o m u n i d a d e s r u r a l e s . Los dirigentes, n e g a n d o que el m o v i m i e n t o se estuviera
d e s i n t e g r a n d o , llevaron su lnea poltica a c a m p o abierto o r g a n i z a n d o el Movim i e n t o Nacional Democrtico Popular ( M N D P ) , u n p a r t i d o cuyo p r o g r a m a era u n a
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Antonil ( 1 9 7 8 : 2 6 3 - 2 6 9 ) , ofrece un relato excelente y preciso del conflicto entre la A N U C y el

m o v i m i e n t o indgena, C R I C . Vase Zamosc ( 1 9 8 6 : 1 7 9 - 1 8 1 ) , sobre las rupturas entre los dirigentes
nacionales de la A N U C y las organizaciones regionales del m o v i m i e n t o campesino.

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LEN ZAMOSC

m e z c l a d e i n g r e d i e n t e s m a o s t a s y p o p u l i s t a s . El M N D P se u n i al f r e n t e m a o s t a
p a r a las e l e c c i o n e s p a r l a m e n t a r i a s d e 1 9 7 8 y s u f r a c a s o t o t a l p r e c i p i t l a crisis f i n a l
( Z a m o s c , 1 9 8 6 : 1 8 7 - 1 9 0 ) . U n a f a c c i n d e l a d i r e c c i n , a r g u m e n t a n d o q u e las clases d o m i n a n t e s h a b a n l o g r a d o a c o r r a l a r a l m o v i m i e n t o c a m p e s i n o , d e c i d i q u e
e r a n e c e s a r i o c o n c i l i a r a l a b u r g u e s a , s u b r a y a n d o las d e m a n d a s d e l " c a m p e s i n a do r i c o " y v o l v i e n d o a los p a r t i d o s t r a d i c i o n a l e s y a sus s i n d i c a t o s clientelistas.
Q u i e n e s intentaron o p o n e r s e a esta reaccin de d e r e c h a fueron expulsados y se
e n t a b l a r o n n e g o c i a c i o n e s p a r a u n a c u e r d o c o n la A N U C p r o g u b e r n a m e n t a l , q u e
finalmente se alcanz c u a n d o el Ministerio de Agricultura patrocin un congreso de reunificacin en 1981 (Escobar, 1 9 8 2 : 1 6 0 - 1 6 8 ) . En este p u n t o ya no h a b a
n i n g n a p o y o r e a l d e n t r o d e las c o m u n i d a d e s r u r a l e s . S i n e m b a r g o , l a p e r s u a s i n
d e l o s d i r i g e n t e s b u r o c r a t i z a d o s d e la A N U C r a d i c a l fue t i l al s i s t e m a c l i e n t e l a r :
dio un toque final de legitimidad p a r a la reafirmacin de la h e g e m o n a sobre el
campesinado derrotado.

PANORAMA GENERAL Y OBSERVACIONES FINALES

E n l a e v o l u c i n d e l m o v i m i e n t o c a m p e s i n o , e l e l e m e n t o s o b r e s a l i e n t e e s e l ciclo
m a r c a d o p o r s u s t r e s f a s e s : l a o r g a n i z a c i n d e l a ANUC c o m o p a r t e d e u n p r o y e c t o d e a l i a n z a r e f o r m i s t a ; l a c o n f r o n t a c i n b a s a d a e n las p o s t u r a s r a d i c a l e s , y l a r e accin c o n s e r v a d o r a final de conciliacin y sumisin. G r a n p a r t e de esta d i n m i c a e s e x p l i c a d a p o r las oscilaciones d e u n a poltica estatal q u e , d e s p u s d e u n g i r o
m a r c a d o del reformismo a la contrarreforma, se estabiliz en t o r n o de nuevas
orientaciones que e n t r a a b a n concesiones parciales p a r a algunos sectores del
c a m p e s i n a d o . E s t o s c a m b i o s s i g u i e r o n l a s r e a l i n e a c i o n e s q u e o c u r r i e r o n e n t r e las
clases d o m i n a n t e s y reflejaron la p r o y e c c i n v a r i a b l e de la c u e s t i n a g r a r i a c u a n d o e l n a c i m i e n t o d e las e x p o r t a c i o n e s i n d u s t r i a l e s m o d i f i c e l m o d e l o d e a c u m u lacin capitalista en el pas. Sin e m b a r g o , sera e r r a d o c o n s i d e r a r la evolucin de
l a A N U C c o m o u n s i m p l e e p i f e n m e n o d e las p o l t i c a s d e las c l a s e s d o m i n a n t e s y
d e l e s t a d o . E s v e r d a d q u e e l r e f o r m i s m o o r g a n i z a l o s c a m p e s i n o s , p e r o las v e r d a d e r a s r a c e s d e l l e v a n t a m i e n t o d e los u s u a r i o s s e r e l a c i o n a r o n c o n los a n t a g o n i s m o s a g r a r i o s b s i c o s y las a s p i r a c i o n e s d e c l a s e d e l c a m p e s i n a d o . D e i g u a l
m a n e r a , l a r a d i c a l i z a c i n n o fue s i m p l e m e n t e u n efecto d e l a p r i v a c i n relativa
d e r i v a d a d e l a c o n t r a r r e f o r m a : l a c o n f r o n t a c i n a u t n o m a fue p o s i b l e p o r q u e l a
ANUC s e h a b a v u e l t o u n a objetivacin t a n g i b l e d e l p o d e r del c a m p e s i n a d o c o m o
c l a s e . Y , e n l a m i s m a v e n a , e l g i r o d e r e c h i s t a f i n a l d e l a A N U C fue m s q u e u n a
r e a c c i n c o n c i l i a d o r a a las c o n c e s i o n e s ofrecidas p o r el e s t a d o , p o r q u e d e n o t el
e s p r i t u s u m i s o d e r i v a d o d e l a p o s t r a c i n d e l m o v i m i e n t o . As p u e s , e l ciclo d e l a
A N U C d e p e n d i , e n g r a n m e d i d a , d e las v i c i s i t u d e s d e l a l u c h a p o r e l p o d e r q u e
o c u r r i e n e l c a m p o y los f a c t o r e s q u e i n f l u y e r o n e n e s t e ciclo d e b e n v e r s e c o m o
variables q u e realzaron o socavaron el p o d e r de clase r e p r e s e n t a d o p o r la o r g a n i z a c i n . E n e s t e s e n t i d o e s p o s i b l e d e c i r q u e a d e m s d e l a f u e r z a d e los t e r r a t e n i e n -

LUCHAS DE LOS CAMPESINOS DE COLOMBIA EN EL DECENIO DE 1970

137

t e s , los c a m b i o s e n l a p o l t i c a d e a l i a n z a s d e l a b u r g u e s a c o l o m b i a n a y e l x i t o d e l
g o b i e r n o a l d i v i d i r y r e p r i m i r a l o s u s u a r i o s , e l f a c t o r p r i n c i p a l fue l a h e t e r o g e n e i d a d d e c l a s e d e l m o v i m i e n t o c a m p e s i n o . E n s u s c o m i e n z o s , la A N U C p u d o e x p r e s a r las d e m a n d a s d e l o s sin t i e r r a , d e los c o l o n o s y d e los c a m p e s i n o s e s t a b l e s .
E s t a b a s e m u l t i s e c t o r i a l d i o u n g r a n i m p u l s o a l a u g e d e l m o v i m i e n t o , p e r o las
d i s p a r i d a d e s e n las a s p i r a c i o n e s y e l r a d i c a l i s m o l l e v a r o n a u n d e s a r r o l l o d e s i g u a l
y a c o n t r a d i c c i o n e s i n t e r n a s ; los p r o b l e m a s f u e r o n a g r a v a d o s d e s p u s p o r las
o r i e n t a c i o n e s polticas q u e n o p u d i e r o n r e s p o n d e r a los i n t e r e s e s e c o n m i c o s
i n m e d i a t o s d e los d i f e r e n t e s s e c t o r e s c a m p e s i n o s .
C u l e s f u e r o n los efectos t o t a l e s d e las l u c h a s c a m p e s i n a s e n e l d e c e n i o d e
1 9 7 0 ? E n e s t e c a p t u l o h e s o s t e n i d o q u e la A N U C se p r o y e c t c o m o u n a f u e r z a q u e
t r a t de o b t e n e r u n a solucin del g o b i e r n o a la cuestin a g r a r i a q u e fuera favor a b l e a los c a m p e s i n o s . D e s d e este p u n t o d e vista e s p o s i b l e d e c i r q u e e l resultad o fue, e n g r a n m e d i d a , d e c e p c i o n a n t e . P o d e m o s calcular q u e 6 6 0 0 0 familias
o b t u v i e r o n acceso a l a t i e r r a c o m o r e s u l t a d o d e las l u c h a s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 ,
p e r o e s t a cifra a p e n a s c o m p e n s l a d i s o l u c i n g e n e r a l d e l c a m p e s i n a d o d u r a n t e
los d e c e n i o s d e 1 9 6 0 y 1 9 7 0 . L a s c o n d i c i o n e s a d v e r s a s q u e p r e v a l e c i e r o n e n los
n u e v o s a s e n t a m i e n t o s l l e v a r o n al f r a c a s o de las c o o p e r a t i v a s c a m p e s i n a s y a la
e s t r a n g u l a c i n e c o n m i c a d e las f a m i l i a s a i s l a d a s ( Z a m o s c , 1 9 8 6 : 1 5 4 - 1 6 5 ) . M i e n t r a s t a n t o , e l c a p i t a l i s m o a g r a r i o c o n s o l i d s u p r e p o n d e r a n c i a e n los v a l l e s y los
llanos, r e d u c i e n d o en b u e n a m e d i d a a estos a s e n t a m i e n t o s de c a m p e s i n o s a reservas d e m a n o d e o b r a t e m p o r a l . Los estudios disponibles m u e s t r a n procesos rpid o s d e d i f e r e n c i a c i n y c o r r i e n t e s d e m i g r a c i n r u r a l - u r b a n a e n las z o n a s d e c o l o n i z a c i n ( M a r s h , 1 9 8 0 ; G i r a l d o y L a d r n d e G u e v a r a , 1981). E n las r e g i o n e s
a n d i n a s l a b o n a n z a d e l c a f y los p r o g r a m a s d e a p o y o d e l e s t a d o b e n e f i c i a r o n a
los sectores c a m p e s i n o s m s estables, p e r o el d e s a r r a i g o y la m i g r a c i n a n ocur r e n a u n r i t m o a c e l e r a d o e n t r e l o s e s t r a t o s c a m p e s i n o s m s b a j o s . As p u e s , e n
c o n j u n t o , l a s t e n d e n c i a s p r e v a l e c i e n t e s m u e s t r a n q u e l a s l u c h a s d e la A N U C . n o
p u d i e r o n m o d i f i c a r los p a t r o n e s d e d e s a r r o l l o a g r a r i o p a r a p r o v e c h o del c a m p e sinado en conjunto. La participacin campesina en la produccin agrcola cay de
6 1 % en 1960 a 4 4 % en 1981 (Zamosc, 1986:208), la disolucin del c a m p e s i n a d o
c o n t i n u y slo a l g u n o s d e los s e c t o r e s e s t a b l e s d e l m i s m o l o g r a r o n m e j o r a r s u
posicin. C o m o u n a evaluacin tentativa general de la importancia histrica de
l a A N U C , p o d e m o s c o n c l u i r , p u e s , q u e el e p i s o d i o d e l o s u s u a r i o s r e p r e s e n t l a
d e r r o t a del i n t e n t o c a m p e s i n o p o r a s e g u r a r e l p r e d o m i n i o d e u n a va n o
m o n o p l i c a de evolucin agraria bajo el capitalismo colombiano.
1 9

E n c u a n t o a l a s p o l t i c a s d e l m o v i m i e n t o c a m p e s i n o , s u g r a n r e c e p t i v i d a d a las
influencias izquierdistas p u e d e explicarse c o m o un resultado del aislamiento del

19

D e a c u e r d o c o n m i anlisis cuantitativo d e los logros d e las luchas c a m p e s i n a s (Zamosc,

1986:146-154), las 66 0 0 0 familias representaron solamente el 11.8% de lo que fue calculado c o m o
el n m e r o total de beneficiarios de una reforma agraria razonable en el pas. Comparado con otros
casos en Amrica Latina, el impacto agregado de la reforma agraria colombiana fue absolutamente
marginal: vanse normas comparadas en Janvry ( 1 9 8 1 : 2 0 6 - 2 0 7 ) y McClintock (1981:61).

138

1 EN ZAMOSC

c a m p e s i n a d o . D e s p u s d e l fracaso reformista, el m o v i m i e n t o c a m p e s i n o se volvi

h a c i a las o r g a n i z a c i o n e s d e l a c l a s e t r a b a j a d o r a e n u n i n t e n t o p o r forjar u n a a l i a n z a
a l t e r n a t i v a . Sin e m b a r g o , e l m o v i m i e n t o d e los t r a b a j a d o r e s c o l o m b i a n o s e s t a b a
m a l o r g a n i z a d o y p r o f u n d a m e n t e dividido. En el c a m p o izquierdista slo los com u n i s t a s t e n a n a l g u n a s races en la clase trabajadora, p e r o estas races e r a n m u y
superficiales. Los g r u p o s trotskistas y maostas, q u e se c o n s i d e r a b a n la v a n g u a r dia del p r o l e t a r i a d o , fueron m e r a m e n t e lites polticas de e x t r a c c i n intelectual
o estudiantil. De h e c h o , la f r a g m e n t a c i n m i s m a de la i z q u i e r d a fue un s n t o m a
de la d e b i l i d a d de la clase t r a b a j a d o r a y de su i n c a p a c i d a d p a r a u n i r s e al c a m p e s i n a d o e n u n a r e v o l u c i n d e m o c r t i c a d u r a n t e los p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o d e
1 9 7 0 . P o r e s t a r a z n , l o s l a z o s e n t r e la A N U C y la i z q u i e r d a d e b e n v e r s e c o m o s u s t i t u t o s d e u n a a l i a n z a i m p o s i b l e e n t r e los c a m p e s i n o s y los t r a b a j a d o r e s . E s t o s l a z o s
p r o p o r c i o n a r o n un a p o y o ideolgico y crearon la m u y necesaria ilusin de u n a
a m p l i a l u c h a d e l p u e b l o c o n t r a las c l a s e s d o m i n a n t e s . P e r o d e s d e e l p u n t o d e v i s t a
d e las a l i a n z a s d e c l a s e , l a v e r d a d fue q u e los c a m p e s i n o s e s t u v i e r o n a i s l a d o s e n
su m o v i l i z a c i n y fue e s t e a i s l a m i e n t o lo q u e g r a d u a l m e n t e l l e v a los u s u a r i o s a
t r a t a r d e c r e a r u n a f u e r z a p o l t i c a p r o p i a . E s t a n e c e s i d a d fue r e f o r z a d a c u a n d o los
m a o s t a s t r a t a r o n d e u s a r a la A N U C p a r a s u s p r o p i o s y e x t r a v a g a n t e s p l a n e s d e
i n s u r r e c c i n . P e r o las p o s t u r a s a u t n o m a s e s t a b l e c i d a s p o r l a A N U C t a m b i n f u e r o n a t r a p a d a s en la c o n t r a d i c c i n e n t r e las o r i e n t a c i o n e s r e v o l u c i o n a r i a s y las
d e m a n d a s c o t i d i a n a s . L a s a s p i r a c i o n e s c a m p e s i n a s f u e r o n s u b o r d i n a d a s a l a s limitaciones de u n a perspectiva "proletarista", h a c i e n d o caso o m i s o del h e c h o de
q u e , a falta d e u n a c o y u n t u r a v e r d a d e r a m e n t e r e v o l u c i o n a r i a , l a s q u e j a s d e l o s
campesinos deban ser m a n e j a d a s n e c e s a r i a m e n t e con referencia a la correlacin
p r e v a l e c i e n t e de f u e r z a s p o l t i c a s y a la r e a l i d a d s o c i o e c o n m i c a e i n s t i t u c i o n a l d e l
m o m e n t o . Este fracaso d e politizacin izquierdista, q u e llev a u n a a m p l i a p r d i d a d e a p o y o e n e l n i v e l d e las c o m u n i d a d e s r u r a l e s , t u v o u n p a p e l p r e p o n d e r a n t e en la d e c l i n a c i n y la frustracin de los u s u a r i o s .
C o n l a d e r r o t a c a m p e s i n a d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 , las a s p i r a c i o n e s d e l a m a s a d e
la p o b l a c i n r u r a l c o l o m b i a n a fueron, u n a vez m s , f r e n a d a s v a p l a z a d a s . En el
p r o c e s o , los r e s t o s b u r o c r t i c o s d e la A N U C f u e r o n r e a b s o r b i d o s e n el j u e g o d e las
clientelas polticas de liberales y c o n s e r v a d o r e s . D e s d e el p u n t o de vista de la
n a t u r a l e z a del r g i m e n c o l o m b i a n o , e l r e s u l t a d o r e a f i r m q u e los c a m i n o s d e l a
o p o s i c i n e s t a b a n c e r r a d o s e n e l p a s y q u e los s e c t o r e s p o p u l a r e s t e n a n q u e a c e p t a r los d e s i g n i o s s o c i a l e s y p o l t i c o s d e las c l a s e s d o m i n a n t e s . E s t o c o i n c i d i c o n
e l d e s a r r o l l o d e los a c o n t e c i m i e n t o s e n las c i u d a d e s , e n d o n d e l o s g o b i e r n o s p o s t e r i o r e s al F r e n t e N a c i o n a l c o n t i n u a r o n u s a n d o a los s i n d i c a t o s c l i e n t e l a r e s p a r a
d i v i d i r a l a c l a s e t r a b a j a d o r a y e s c a l a r o n l a r e p r e s i n c o n t r a los s i n d i c a t o s i n d e p e n d i e n t e s y los m o v i m i e n t o d e p r o t e s t a u r b a n a . D e s d e fuera, e s p o s i b l e q u e
C o l o m b i a p a r e c i e r a u n a isla d e d e m o c r a c i a y c r e c i m i e n t o e s t a b l e e n e l m a r l a t i n o a m e r i c a n o de inestabilidad econmica y dictaduras militares. Pero el p a n o r a m a i n t e r n o n o tena n a d a d e idlico: m i e n t r a s q u e e l sistema poltico clientelar
exclua la participacin popular, el r p i d o crecimiento e c o n m i c o estuvo marcado p o r u n a c o n c e n t r a c i n c a d a vez m a y o r de la riqueza y un nivel de vida c a d a vez

LUC [AS DE LOS CAMPESINOS DE COLOMBIA EN EL DECENIO DE 1070

139

m s b a j o e n t r e las m a y o r a s u r b a n a s y r u r a l e s ( B e j a r a n o , 1 9 8 4 : 1 7 - 2 2 ) . C o n e l t i e m p o , a f i n e s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 , l a crisis d e l e g i t i m i d a d p o l t i c a d e l r g i m e n fue

e v i d e n t e (Bagley, 1984). E n u n c o n t e x t o d e a p a t a c a d a vez m a y o r h a c i a l a poltica tradicional, violencia e x t e n d i d a y c o r r u p c i n v i n c u l a d a c o n el trfico de d r o gas, a t a q u e s f r e c u e n t e s de la g u e r r i l l a y u n a crisis e c o n m i c a sin p r e c e d e n t e , la
victoria electoral d e Belisario B e t a n c u r e n 1982 s e vio c o m o u n m a n d a t o p a r a
introducir c a m b i o s y restablecer la legitimidad poltica (Hartlyn, 1983).
Betancur, un conservador de tendencias populistas, proyect u n a imagen de
liderazgo nueva al i n c r e m e n t a r la posicin del pas en la poltica internacional,
r e p r i m i r d r s t i c a m e n t e a los t r a f i c a n t e s d e d r o g a s y a l o s e s p e c u l a d o r e s f i n a n c i e ros e intentar negociar u n a amnista formal q u e resolviera el p r o b l e m a crnico de
la a c t i v i d a d g u e r r i l l e r a . Pero su g o b i e r n o se r i n d i a las p r e s i o n e s del F o n d o
M o n e t a r i o Internacional y no p u d o establecer cambio a l g u n o en la poltica econ m i c a . A p e s a r de los p r e c i o s i n t e r n a c i o n a l e s d e l caf a la alza, q u e suaviz a l g o
l o s e f e c t o s d e l a d e p r e s i n , las c o n s e c u e n c i a s d e las m e d i d a s d e " a u s t e r i d a d " f u e ron consternadoras; a fines del gobierno de Betancur, el p o d e r de c o m p r a haba
d i s m i n u i d o m a r c a d a m e n t e y e l d e s e m p l e o a l c a n z l a tasa m s alta d e t o d o s los
tiempos. En el frente poltico, el p r e s i d e n t e no p u d o lograr un progreso convincente hacia la democratizacin del sistema, de lo q u e tanto se haba h a b l a d o . El
a p o y o a l a i n i c i a t i v a n u n c a fue e n t u s i a s t a e n t r e l a m a y o r a d e l o s p o l t i c o s l i b e r a l e s y c o n s e r v a d o r e s q u e , p r o f u n d a m e n t e c o m p r o m e t i d o s c o n e l statu quo c l i e n t e l i s t a , l o g r a r o n e l i m i n a r o a p l a z a r l a a p r o b a c i n d e las r e f o r m a s e n e l C o n g r e s o . L a s o f e r t a s a los g u e r r i l l e r o s , q u e t u v i e r o n s l o u n x i t o p a r c i a l p o r l o q u e s e
r e f i e r e a l a d e s m o v i l i z a c i n d e l o s g r u p o s a r m a d o s , r e f o r z a r o n las a c t i t u d e s c a s t r e n s e s e n t r e los m i l i t a r e s y e n a m b o s l a d o s d e l a divisin b i p a r t i d i s t a . D a d o e l
l e g a d o mixto de e s p e r a n z a y frustracin q u e dej Betancur, la slida victoria del
c a n d i d a t o p r e s i d e n c i a l liberal Virgilio B a r c o e n 1986 a n p u e d e d a r u n n u e v o
m p e t u al p r o c e s o de r e f o r m a e c o n m i c a y poltica. Sin e m b a r g o , p a r a eso el n u e v o
g o b i e r n o l i b e r a l d e b e m o s t r a r u n g r a d o d e a u t o n o m a c o n s i d e r a b l e d e las l i t e s
polticas t r a d i c i o n a l e s y , s o b r e t o d o , u n a d e t e r m i n a c i n real p a r a t r a t a r los p r o b l e m a s y las d e m a n d a s d e los s e c t o r e s p o p u l a r e s .
M i e n t r a s t a n t o , n o h a y q u e p e r d e r d e vista e l h e c h o d e q u e l a v i c t o r i a d e V i r g i l i o
Barco no lleg en la cresta de un estallido de e n t u s i a s m o y a p o y o p o p u l a r e s . Esa
v i c t o r i a fue a l c a n z a d a g r a c i a s a l f u n c i o n a m i e n t o d e l a vieja m a q u i n a r i a c l i e n t e l i s t a
d e s u p a r t i d o , b i e n s i n t o n i z a d a p o r los c a c i q u e s r e g i o n a l e s y locales q u e h a b a n
a s i m i l a d o l a s l e c c i o n e s d e s u d e r r o t a e l e c t o r a l e n 1 9 8 2 . E s e v i d e n t e q u e l a crisis
de legitimidad poltica a n no se ha s o l u c i o n a d o y q u e u n a vuelta al estilo r e p r e sivo d e l a e r a a n t e r i o r a B e t a n c u r n o e s u n a p o s i b i l i d a d r e m o t a . As, m i e n t r a s q u e
los c o m p r o m i s o s sociales y polticos p a r e c e n estar c o n s o l i d a n d o alternativas d e mocrticas en otros lugares de Amrica Latina, Colombia presenta, de nuevo, un
c o n t r a s t e p r o m i n e n t e . Sin e m b a r g o , esta vez la n o t a d i s c o r d a n t e p o d r a t e n e r rev e r b e r a c i o n e s o m i n o s a s , p o r q u e l o q u e s e e s t c u e s t i o n a n d o e n l a crisis d e l e g i t i m i d a d p o l t i c a d e C o l o m b i a e s e l g o b i e r n o civil h e r e d a d o d e l F r e n t e N a c i o n a l , n o
u n a d i c t a d u r a m i l i t a r al estilo d e l C o n o Sur. El futuro de la d e m o c r a c i a est en

140

LEN ZAMOSC

j u e g o y e l r e s u l t a d o d e p e n d e r d e l a m a n e r a e n q u e los c o l o m b i a n o s l l e g u e n a u n
a c u e r d o c o n los o t r o s l e g a d o s d e s u p a s a d o r e c i e n t e : u n s i s t e m a p o l t i c o q u e n i e ga la p a r t i c i p a c i n efectiva de los sectores p o p u l a r e s y un p a t r n de d e s a r r o l l o
capitalista q u e no ha p o d i d o r e s p o n d e r a las n e c e s i d a d e s y las a s p i r a c i o n e s de la
mayora.
Por l t i m o , hay q u e s e a l a r l a n e c e s i d a d d e p r o y e c t a r las p e r c e p c i o n e s d e r i v a d a s d e l c a s o d e l a ANUC a l n i v e l d e l a r e f l e x i n t e r i c a y c o m p a r a t i v a . E n l o s
ltimos a o s h e m o s visto el d e s a r r o l l o de c o m p l e j o s e n f o q u e s del estudio de la
e c o n o m a c a m p e s i n a y s u r e p r o d u c c i n e n las s o c i e d a d e s capitalistas, p e r o h e m o s
a v a n z a d o p o c o en la esfera de la participacin poltica c a m p e s i n a . En Amrica
L a t i n a n o c o n t a m o s c o n e s t u d i o s c o m p a r a d o s d e las e x p e r i e n c i a s r e c i e n t e s d e
movilizacin c a m p e s i n a y g r a n p a r t e del d e b a t e sigue g i r a n d o en t o r n o de la cuestin de la quintaesencia "revolucionaria" o "conservadora" q u e se p r e s u m e en el
c a m p e s i n a d o . U n a c o n t r i b u c i n d e e s t e a n l i s i s d e l a ANUC e s q u e m u e s t r a c o n
c l a r i d a d las l i m i t a c i o n e s d e t a l e n f o q u e d e l p r o b l e m a . L a o s c i l a c i n q u e l l e v a l
m o v i m i e n t o a a d o p t a r p o s t u r a s reformista, revolucionaria y c o n s e r v a d o r a en el
lapso de un decenio nos dice m u c h o sobre la naturaleza compleja del c a m p e s i n a d o
c o m o c l a s e . L o s c a m p e s i n o s q u i e r e n l a m e j o r a d e las r e l a c i o n e s y l o s v a l o r e s s o ciales r e l a c i o n a d o s c o n l a e c o n o m a r u r a l n a c i o n a l ; p e r o esta a s p i r a c i n g e n e r a l
a s u m i r f o r m a s d i f e r e n t e s d e a c u e r d o c o n los sectores d e clase q u e e s t n involucrados y la especificidad del contexto histrico. En algunos casos, la mejora de
la economa campesina implica cambios estructurales profundos orientados al
establecimiento o a la r e s t a u r a c i n de su agricultura. En otros casos, la p r o m o c i n
d e l a e c o n o m a c a m p e s i n a significa p r e s e r v a r u n a r e a l i d a d e x i s t e n t e o t r a t a r d e
o b t e n e r mejoras relativas d e n t r o de esa realidad. El carcter de un m o v i m i e n t o
c a m p e s i n o y l a eficacia d e s u l u c h a p a r e c e n d e p e n d e r , p o r l o t a n t o , d e l t i p o d e
aspiraciones q u e r e p r e s e n t a y de la m a n e r a en q u e esas a s p i r a c i o n e s c a m p e s i n a s
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11

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4. GANADORES, P E R D E D O R E S Y FRACASADOS: HACIA U N A

S O C I O L O G A COMPARATIVA DE LOS M O V I M I E N T O S
GUERRILLEROS LATINOAMERICANOS*
TIMOTHY P. WICKHAM-CROWLEY

l t i m a m e n t e los h o m b r e s de accin y de
conviccin h a n fallado lo bastante p a r a j u s tificar la inversin de un famoso a p o t e g m a
d e M a r x : los f i l s o f o s h a n t r a t a d o d e cambiar el m u n d o ; ha l l e g a d o el m o m e n t o de
tratar de comprenderlo.
BARRINGTON

MOORE, JR.

En el decenio de 1960 aparecieron movimientos guerrilleros izquierdistas en toda

A m r i c a L a t i n a . E n l a a c t u a l i d a d , los g u e r r i l l e r o s n i c a r a g e n s e s r e v o l u c i o n a r i o s
que h a n g o b e r n a d o d u r a n t e ms de un decenio desde el derrocamiento del rgim e n de Somoza, se enfrentan a un ataque sostenido de organizaciones guerrilleras no izquierdistas compuestas, en g r a n parte, p o r nicaragenses desafectos financiados, en b u e n a medida, p o r el gobierno de Estados Unidos. En otros lugares
d e l a r e g i n , d i s t i n t o s m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s c o n t i n a n sus a s a l t o s a los g o b i e r nos en el p o d e r en El Salvador, G u a t e m a l a , Per y Colombia.
La erupcin actual de la revolucin rural se asemeja a un levantamiento parecido q u e , e n l d e c e n i o d e 1 9 6 0 , sigui los p a s o s d e l a r e v o l u c i n c u b a n a . Q u
n o s p u e d e n r e v e l a r las e n s e a n z a s s o c i o l g i c a s d e l e s t u d i o d e m o v i m i e n t o s a n t e riores acerca de la actividad guerrillera izquierdista m s reciente en A m r i c a Lat i n a ? P u e d e u n e n f o q u e s o c i o l g i c o c o m p a r a t i v o a y u d a r n o s a s e a l a r a los v e n c e d o r e s , los v e n c i d o s y , t a m b i n , a los f r a c a s a d o s ? N o s o t r o s d e s e a m o s c o m p r e n d e r
por qu h u b o dos grandes brotes en la actividad guerrillera en Amrica Latina
desde 1959, u n o a m e d i a d o s del d e c e n i o de 1960 y otro a m e d i a d o s del d e c e n i o
de 1970; p o r q u slo a l g u n o s de estos m o v i m i e n t o s guerrilleros se h a n e x p a n d i d o c o n x i t o s o b r e u n a b a s e d e a p o y o c a m p e s i n o , y p o r q u s l o d o s d e esos
movimientos lograron hacerse del poder. A u n q u e este ensayo se centra principalm e n t e e n los m o v i m i e n t o s a n t e r i o r e s a l d e c e n i o d e 1 9 7 0 , los c o m p a r a r d e m a n e r a m e n o s d e t a l l a d a c o n l o s q u e s u r g i e r o n e n los d e c e n i o s d e 1 9 7 0 y 1 9 8 0 c o n
e l f i n d e c o m p r e n d e r m e j o r las c o n d i c i o n e s q u e i n f l u y e r o n e n l a s u e r t e v a r i a d a d e

* Deseo reconocer aqu mi deuda con Cornell University, cuya beca de investigacin estival hizo
posible, en parte, esta i n v e s t i g a c i n , as c o m o mi d e u d a c o n la beca p o s d o c t o r a l recibida de la
L niversity of Rochester. Quiero agradecer tambin los comentarios crticos y las sugerencias, sobre
este y otros escritos relacionados, a Joseph A. Kahl (quien tambin sugiri el ttulo), a T h o m a s H.
Holloway, Len Zamosc y, especialmente, a Susan Eckstein.
[144]

GANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

145

la revolucin basada en la guerrilla. Esto llenar u n a laguna en la literatura, ya que,

h a s t a a h o r a , l a m a y o r p a r t e d e los e s t u d i o s a n t e r i o r e s h a n s i d o , e n c o n t r a s t e , d e
carcter periodstico y no comparativo.

U N R E P A S O H I S T R I C O BREVE

D e s p u s del xito y de la t r a n s f o r m a c i n socialista de la Revolucin c u b a n a , a p a recieron movimientos guerrilleros en toda Amrica Latina en el decenio de 1960,
p e r o l a m a y o r a d e ellos t u v i e r o n u n a m u e r t e t e m p r a n a . U n a s c u a n t a s n a c i o n e s
lian visto u n r e s u r g i m i e n t o i n t e n s o d e esta actividad d e s d e 1975 a p r o x i m a d a m e n t e : N i c a r a g u a , G u a t e m a l a , C o l o m b i a , E l S a l v a d o r y P e r : e n l o s t r e s p r i m e r o s fue
u n r e s u r g i m i e n t o d e m o v i m i e n t o s a n t e r i o r e s . A u n q u e p r c t i c a m e n t e e n t o d o s los
pases de la regin surgieron movimientos en el d e c e n i o de 1960, la literatura q u e
existe acerca de ellos aclara slo a l g u n o s , con Venezuela, C o l o m b i a , G u a t e m a l a ,
Per y Bolivia c o m o las n a c i o n e s q u e h a n sido e s t u d i a d a s m s a f o n d o . Bolivia es
e l p r o t o t i p o d e l f r a c a s o d e l a g u e r r i l l a ; sin e m b a r g o , s a b e m o s m u c h o a c e r c a d e e l l a
d e b i d o , en b u e n a m e d i d a , al C h e G u e v a r a y su famoso diario. O t r o s fracasos d e j a r o n s o l a m e n t e huellas en el registro escrito, d e m a s i a d o escasas p a r a el anlisis
d e f o n d o q u e n e c e s i t a m o s a q u . P u e s t o q u e los p e r d e d o r e s e s t n s u b r e p r e s e n t a d o s
en este trabajo, mi m u e s t r a no es aleatoria, no obstante, el carcter c o m p a r a t i v o
de mi anlisis p u e d e c o n t r i b u i r a n u e s t r a c o m p r e n s i n de la v a r i e d a d de resultad o s d e tal a c c i n r e v o l u c i o n a r i a .
En Cuba, Fulgencio Batista t o m el p o d e r en un g o l p e de e s t a d o a m e d i a d o s
del decenio de 1930 y d o m i n la poltica cubana, con algunas interrupciones,
d u r a n t e los s i g u i e n t e s v e i n t i c i n c o a o s . E n 1 9 5 2 v o l v i t o m a r e l p o d e r m e d i a n t e
un golpe de estado s e g u r a m e n t e p a r a evitar u n a probable d e r r o t a electoral. En
r e s p u e s t a , u n o d e los c a n d i d a t o s d e c e p c i o n a d o s , Fidel C a s t r o , o r g a n i z e n 1 9 5 3
un ataque al cuartel militar de Moneada. Preso, pero ms tarde p e r d o n a d o , Castro se exili en Mxico, en d o n d e o r g a n i z u n a invasin a C u b a . Descubierto a su
l l e g a d a a l a isla e n d i c i e m b r e d e 1 9 5 6 , C a s t r o s e r e t i r a l a s m o n t a a s d e l a p a r t e
oriental de Cuba, en d o n d e form un movimiento guerrillero. El Movimiento del
2 6 d e J u l i o ( M - 2 6 ) , c o m o fue l l a m a d o , s e e x p a n d i h a s t a a l c a n z a r v a r i o s c e n t e n a r e s
d e c o m b a t i e n t e s r u r a l e s , m s los p a r t i d a r i o s u r b a n o s e n los c o m i e n z o s d e 1 9 5 8 ,
y a q u e los s o l d a d o s d e B a t i s t a f u e r o n i n e f i c a c e s e n l a c o n t r a i n s u r g e n c i a . D e s p u s
d e u n a c a m p a a fracasada del ejrcito, l a guerrilla d e Castro e m p e z u n a ofensiva en 1958 que, con el t i e m p o , oblig al dictador a huir del pas al finalizar el a o
1 9 5 9 . Castro a s u m i el p o d e r y lo c o n s o l i d , instituy r e f o r m a s y d e c l a r a C u b a
socialista a m e d i a d o s d e 1961 d e s p u s d e u n a c o n f r o n t a c i n c o n Estados U n i d o s
s o b r e l a n a c i o n a l i z a c i n d e las t i e r r a s d e c u l t i v o d e c a a d e a z c a r .
El p r i m e r e x p e r i m e n t o de Venezuela con la democracia electoral directa e m p e z e n 1945, p e r o t e r m i n e n 1948 c o n u n g o l p e militar. E l g o b i e r n o militar d e
P r e z J i m n e z fue c a d a v e z m s s a n g r i e n t o h a c i a f i n e s d e l d e c e n i o d e 1 9 5 0 , p e r o ,

146

T I M O T H Y . WICKHAM-CROWLEY

t r a s u n p e r i o d o d e a g i t a c i n social d i f u n d i d a y d e o p o s i c i n , e s p e c i a l m e n t e p o r
p a r t e d e los c o m u n i s t a s y d e l o s j v e n e s d e i z q u i e r d a , u n g o l p e c v i c o - m i l i t a r d e rroc al dictador en 1958. Caracas p e r m a n e c i en la euforia revolucionaria mient r a s e l g o b i e r n o i n t e r i n o p r o c u r a b a m i t i g a r los p r o b l e m a s e c o n m i c o s c o n u n g a s t o
masivo en p r e s t a c i o n e s sociales y subsidios. Al volver d e l exilio R m u l o Betancourt, que ya haba sido presidente en 1945-1948, g a n la presidencia a fines de
1 9 5 8 , l l e v a d o a l p o d e r p o r l a f u e r z a d e los l a z o s q u e s u p a r t i d o , A c c i n D e m o c r tica, t e n a c o n los e l e c t o r e s c a m p e s i n o s y q u e s e r e m o n t a b a n a l d e c e n i o d e 1 9 3 0 .
D u r a n t e l o s t r e s o c u a t r o a o s s i g u i e n t e s , l a o p o s i c i n p o r p a r t e d e los e s t u d i a n tes y d e los r e s i d e n t e s d e C a r a c a s creci a n t e e l p r o g r a m a d e a u s t e r i d a d d e
B e t a n c o u r t y a esto sigui u n a dialctica de violencia del g o b i e r n o y de la oposicin. En 1962 aparecieron g r u p o s guerrilleros, seguidos, un a o despus, por u n a
o r g a n i z a c i n g u e r r i l l e r a m s s i s t e m t i c a c o n e l r e s p a l d o d e u n p a r t i d o : las F u e r z a s A r m a d a s d e L i b e r a c i n N a c i o n a l ( F A L N ) p a t r o c i n a d a s p o r los c o m u n i s t a s , y e l
M o v i m i e n t o d e l a Izquierda R e p u b l i c a n a (MIR) o r g a n i z a d o p o r u n g r u p o escindido
d e l p a r t i d o d e l p r o p i o p r e s i d e n t e . A p a r t i r d e 1 9 6 3 , l a s u e r t e d e las g u e r r i l l a s
d e c l i n a m e d i d a q u e las r e f o r m a s a g r a r i a s , las e l e c c i o n e s , e l d i s g u s t o p b l i c o , u n a
r e p r e s i n eficaz y u n a e c o n o m a q u e m e j o r a b a , m e r m a r o n s u f u e r z a g r a d u a l m e n t e .
L a s e s c i s i o n e s i n t e r n a s a c e l e r a r o n s u d e c a d e n c i a . A f i n e s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 las
g u e r r i l l a s casi h a b a n d e j a d o d e existir.
En Guatemala, un decenio de gobierno reformista termin con el derrocamiento, p a t r o c i n a d o p o r l a CA e n 1954, d e J a c o b o A r b e n z , q u i e n h a b a c o m e n z a d o u n a
reforma agraria i m p o r t a n t e . U n a serie de dictadores siguieron al gobierno de
Arbenz. U n a revuelta militar de tendencia izquierdista el 13 de n o v i e m b r e de 1960
fue s o f o c a d a , p e r o d o s oficiales j v e n e s l o g r a r o n e s c a p a r a l a c a p t u r a y f o r m a r o n
e l m o v i m i e n t o g u e r r i l l e r o M R - 1 3 y , a n m s t a r d e , las F u e r z a s A r m a d a s R e b e l d e s
(FAR). LOS g r u p o s g u e r r i l l e r o s g a n a r o n b a s t a n t e t e r r e n o e n e l n o r e s t e d e G u a t e mala en 1965, pero sucumbieron en una intensa c a m p a a de contrainsurgencia
r e s p a l d a d a p o r E s t a d o s U n i d o s e n 1966-1967. D e s p u s d e u n p e r i o d o d e letarg o y d e t e r r o r i s m o u r b a n o , v a r i o s b r o t e s d e l a s FAR r e s u r g i e r o n e n e l d e c e n i o d e
1 9 7 0 , p r i n c i p a l m e n t e e n t r e los i n d i o s e n las t i e r r a s a l t a s d e l o e s t e , c o n f o r m e g o b i e r n o s a u t o r i t a r i o s m s o m e n o s v e l a d o s l l e g a r o n y s e f u e r o n . E n t r e los l t i m o s
g r u p o s g u e r r i l l e r o s e s t a b a n e l E j r c i t o G u e r r i l l e r o d e l o s P o b r e s ( E G P ) , las FAR ( d e
nuevo) y la Organizacin del Pueblo en Armas (ORPA). D e s p u s de un crecimient o s o s t e n i d o h a s t a 1982, u n a c a m p a a violenta d e c o n t r a i n s u r g e n c i a bajo e l g e neral Ros M o n t t volvi a hacer mella en la s u e r t e de la guerrilla, a u n q u e es posib l e q u e f o r t a l e c i e r a u n p o c o s u m o v i m i e n t o h a s t a l a e l e c c i n d e l p r e s i d e n t e civil
Vinicio C e r e z o en 1985.
En C o l o m b i a , un p e r i o d o de violencia p a r t i c u l a r m e n t e intensa se aceler con
el asesinato del liberal populista J o r g e Elicer G a i t n en 1948. La Violencia, c o m o
fue l l a m a d a , c o b r m s d e 2 0 0 0 0 0 v i d a s e n los s i g u i e n t e s 1 5 a 2 0 a o s , s o b r e t o d o
e n las z o n a s r u r a l e s . E n r e s p u e s t a a l a v i o l e n c i a y a l a d i c t a d u r a d e Rojas Pinilla
( 1 9 5 3 - 1 9 5 7 ) , los l i b e r a l e s y los c o n s e r v a d o r e s a c o r d a r o n o l v i d a r su rivalidad rec p r o c a m e n t e destructiva y f o r m a r un partido c o n el n o m b r e de Frente Nacional,

GANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

147

en el cual se a l t e r n a r o n en la presidencia y c o m p a r t i e r o n ministerios de 1958 a

1 9 7 4 . E l g o b i e r n o y l o s m i l i t a r e s p r o n t o s e d i e r o n c u e n t a d e las " r e p b l i c a s c a m p e s i n a s " q u e s e h a b a n f o r m a d o d u r a n t e L a V i o l e n c i a c o m o z o n a s casi i n d e p e n d i e n t e s p a r a a u t o d e f e n s a y a u t o a d m i n i s t r a c i n e n los a s u n t o s a g r a r i o s . U n a c a m p a a militar volvi a g a n a r esas zonas en 1964 y 1965. Las Fuerzas A r m a d a s
R e v o l u c i o n a r i a s C o l o m b i a n a s (FARG), a l i a d a s c o n e l P a r t i d o C o m u n i s t a C o l o m b i a n o ( P C C ) , r e n a c i e r o n d e las c e n i z a s d e e s a s " r e p b l i c a s " . E n 1 9 6 5 , los p r o t o g u e r r i l l e r o s q u e r e g r e s a r o n d e u n viaje a C u b a f o r m a r o n e l " f i d e l i s t a " E j r c i t o d e L i b e r a c i n N a c i o n a l (ELN) e n S a n t a n d e r , m i e n t r a s q u e u n o s p o c o s a o s d e s p u s , los
c o m u n i s t a s de filiacin c h i n a c r e a r o n su p r o p i o g r u p o guerrillero, el Ejrcito Pop u l a r d e L i b e r a c i n (EPL), a s e n t a d o e n C r d o b a y A n t i o q u i a . L a s u e r t e d e los d i versos g r u p o s se desvaneci hacia 1970, p e r o renaci en el decenio de 1970, en
los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 s u a f i l i a c i n c o m b i n a d a s u m a b a m i l e s d e m i e m b r o s . L a g u e r r i l l a M - 1 9 s u r g i d e s p u s d e las e l e c c i o n e s s u p u e s t a m e n t e f r a u d u lentas del 19 de abril de 1970, que costaron al p a r t i d o A n a p o p o r lo m e n o s u n a
parte del poder. El M-19 era un g r u p o radical que se escindi de A n a p o y que, en
sus c o m i e n z o s , f u e s o l a m e n t e u r b a n o p e r o , m s t a r d e , s e e x t e n d i u n p o c o h a c i a
las z o n a s r u r a l e s ; t a m b i n e s t e g r u p o c r e c i e n l o s p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o d e
1980, a p e s a r de los esfuerzos m i l i t a r e s en su c o n t r a . Sin e m b a r g o , la s u e r t e de las
guerrillas c o m e n z a disminuir con la eleccin del p r e s i d e n t e Belisario B e t a n c o u r t
a m e d i a d o s d e 1 9 8 2 y los o f r e c i m i e n t o s d e a m n i s t a s u b s i g u i e n t e s . D e s d e e n t o n ces, o t r a s g u e r r i l l a s se h a n s e n t i d o a t r a d a s a d e j a r la l u c h a c o n armisticios de c e s e
e l f u e g o y l a o p c i n d e p a r t i c i p a r e n e l p r o c e s o e l e c t o r a l , o p c i n q u e l a FARC h a
aceptado en parte.
E n Per, d o s g r u p o s f o r m a r o n focos a n d i n o s p a r a l e l o s e n 1965 y n i n g u n o d e
e l l o s l o g r a l z a r e l v u e l o . E l E j r c i t o d e L i b e r a c i n N a c i o n a l (ELN) d e H c t o r Bjar,
q u e se e s c i n d i de los c o m u n i s t a s , y el M o v i m i e n t o de la I z q u i e r d a R e v o l u c i o n a ria (MIR) d e Luis d e l a P u e n t e , q u e s e e s c i n d i del p a r t i d o APRA, o r g a n i z a r o n m o v i m i e n t o s d e g u e r r i l l a e n l a S i e r r a a m e d i a d o s d e l a o : e l ELN e n l a P r o v i n c i a d e
L a M a r , A y a c u c h o ; e l MIR e n t r e s l u g a r e s d e l o s d e p a r t a m e n t o s d e C u z c o , J u n n y
P i u r a . E n seis m e s e s l o s c u a t r o f o c o s h a b a n s i d o a p l a s t a d o s , a u n q u e los f r e n t e s e n
A y a c u c h o y J u n n l o g r a r o n u n x i t o l i m i t a d o e n l a o b t e n c i n d e a p o y o d e los c a m p e s i n o s . S i n e m b a r g o , e n las p o s t r i m e r a s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 g e n t e u n i v e r s i t a ria o r g a n i z u n g r u p o guerrillero maosta, S e n d e r o L u m i n o s o , c o n c o n s i d e r a b l e
a p o y o d e los c a m p e s i n o s . Tal c o m o C y n t h i a M c C l i n t o c k l o d e s c r i b e e n e l c a p t u lo 2, S e n d e r o e m p e z en A y a c u c h o y se d i f u n d i y creci en los c o m i e n z o s d e l
d e c e n i o de 1980 a p e s a r de su e x t r e m a d a violencia y su rigidez ideolgica. Sin
embargo, a m e d i a d o s del decenio de 1980 Sendero pareca haber p e r d i d o algo del
apoyo rural que tena.
D e s p u s de la r e v o l u c i n de Bolivia de 1952 y las r e f o r m a s a g r a r i a s s u b s i g u i e n tes, e l C h e G u e v a r a o r g a n i z u n foco d i r i g i d o p o r c u b a n o s , a f i n e s d e 1966, e n l a
p a r t e o r i e n t a l d e e s e p a s a p e s a r d e las o b j e c i o n e s f u n d a m e n t a l e s d e los c o m u nistas bolivianos. O b l i g a d a a u n a actividad p r e m a t u r a y c o m p l e t a m e n t e carente
del a p o y o d e los c a m p e s i n o s , l a g u e r r i l l a d e G u e v a r a s e s e p a r e n d o s c o l u m n a s

148

T I M O T H Y . WICKHAM-CROWLEY

y n u n c a v o l v i a u n i r s e . E l e j r c i t o p e r s i g u i a a m b a s y l o s c a m p e s i n o s las d e l a t a r o n ; finalmente f u e r o n d e s t r u i d a s en o c t u b r e de 1967 y el p r o p i o G u e v a r a fue

m u e r t o d e s p u s d e h a b e r s i d o c a p t u r a d o . A l g u n o s a o s d e s p u s , u n foco a n
m e n o r , d o m i n a d o p o r e s t u d i a n t e s , e n T e o p o n t e , fue d e s t r u i d o c o n r a p i d e z y
m u c h o s d e l o s p a r t i c i p a n t e s m u r i e r o n d e h a m b r e y d e fro.
En Nicaragua, la oposicin a la dinasta de la familia S o m o z a , q u e llevaba treinta a o s en el poder, fracas en el d e c e n i o de 1960 a p e s a r de a l g u n o s esfuerzos
g u e r r i l l e r o s (Anastasio S o m o z a G a r c a fue a s e s i n a d o en 1956 y sus hijos, Luis y
A n a s t a s i o g o b e r n a r o n , casi s i e m p r e d i r e c t a m e n t e , h a s t a 1 9 7 9 ) . S i n e m b a r g o , e n
los p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 , e l F r e n t e S a n d i n i s t a d e L i b e r a c i n N a c i o n a l ( F S L N ) s e r e v i t a l i z c o n e l c r e c i e n t e a p o y o d e los c a m p e s i n o s e n l a r e g i n
m o n t a o s a central del n o r t e . La faccin centrista se consolid con la escisin
tripartita del FSLN, h a c i e n d o un l l a m a d o a su oposicin c o m n a Somoza. Asimismo creci la oposicin de la clase m e d i a a S o m o z a e incluso de la clase e m p r e s a rial, e s p e c i a l m e n t e d e s p u s d e q u e e l r g i m e n s e a p r o p i d e los f o n d o s d e a y u d a
internacional enviados a raz del t e r r e m o t o de M a n a g u a en 1972 y t a m b i n d e bido a la continua negativa de Somoza a c o m p a r t i r el p o d e r real con otros grupos
s o c i a l e s o p a r t i d o s . E n 1 9 7 8 l a o p o s i c i n civil y l a d e l a g u e r r i l l a a c o r d a r o n f i n a l m e n t e u n a especie de u n i d a d , coincidiendo en la d e m a n d a de q u e fuera derrocado. La insurreccin continu creciendo en varias formas hasta q u e el r g i m e n
cay e n j u l i o d e 1979.
En El Salvador, un extenso p e r i o d o de g o b i e r n o militar d e s d e 1931 c o m e n z
a d e c a e r e n los p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o d e 1970. A l g u n o s g r u p o s g u e r r i l l e r o s
se d e d i c a r o n a u n a g u e r r a irregular contra el ejrcito, al p a r e c e r no obstaculizad a p o r u n a s e r i e d e escisiones i n t e r n a s . Los tres g r u p o s m a y o r e s s o n las Fuerzas
Populares d e ' L i b e r a c i n - F a r a b u n d o Mart (FPL), q u e nacieron d e u n a escisin q u e
h u b o en 1970 d e n t r o del Partido C o m u n i s t a ; el Ejrcito Revolucionario'del Pueb l o (ERP) f o r m a d o p o r c r i s t i a n o s y c o m u n i s t a s e n 1 9 7 1 , y las F u e r z a s A r m a d a s d e
R e s i s t e n c i a N a c i o n a l (FARN) q u e s e e s c i n d i e r o n d e l ERP e n 1 9 7 5 . L o s g r u p o s l o g r a r o n c i e r t o modus vivendi e i n c l u s o l l e g a r o n a c i e r t a c o o p e r a c i n ( 1 9 7 9 - 1 9 8 1 ) q u e
result en el frente u n i d o F a r a b u n d o Mart p a r a la Liberacin Nacional (FMLN).
A l m i s m o t i e m p o , l a o p o s i c i n g e n e r a l a l g o b i e r n o m i l i t a r c r e c i d e b i d o a los f r a u des electorales de 1972 y 1977 y a la b r u t a l i d a d del g o b i e r n o de R o m e r o (19771979). La guerrilla y la o p o s i c i n o r g a n i z a d a s en m a s a a u m e n t a r o n a u n d e s p u s
de q u e u n a nueva j u n t a "reformista" cvico-militar t o m el p o d e r a fines de 1979.
La "ofensiva final" de la guerrilla de c o m i e n z o s de 1981 no p u d o d e r r o c a r al
g o b i e r n o y los r e v o l u c i o n a r i o s se r e t i r a r o n , s o b r e t o d o a las z o n a s r u r a l e s . L a s
elecciones p a r a u n a asamblea constitucional en 1982 dieron cierta legitimidad
n u e v a a l g o b i e r n o c e n t r a l , a l i g u a l q u e las e l e c c i o n e s l e g i s l a t i v a s y p r e s i d e n c i a l e s
de 1984 y 1985, a u n c u a n d o g r u p o s i m p o r t a n t e s de la oposicin, c o m o el Frente
R e v o l u c i o n a r i o D e m o c r t i c o , s e a u t o e x c l u y e r o n d e las e l e c c i o n e s a p e s a r d e q u e
las g u e r r i l l a s p e d a n e l b o i c o t . L a s u e r t e d e l o s g r u p o s g u e r r i l l e r o s d e c a y d e s p u s
d e 1982, p e r o d e s d e e n t o n c e s s e h a estabilizado e n u n nivel d e actividad y d e a p o y o
m e n o r e s , m a n t e n i e n d o u n e s t a n c a m i e n t o c o n e l g o b i e r n o e n los l t i m o s a o s s i n

GANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

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q u e n i n g u n a d e las p a r t e s h a y a p o d i d o h a c e r m e l l a e n l a f u e r z a d e s u s o p o n e n t e s .
Las c o n v e r s a c i o n e s d e p a z , m a n t e n i d a s d e m a n e r a i n t e r m i t e n t e d e s d e fines d e
1 9 8 4 , n o h a n d a d o f r u t o , m i e n t r a s q u e l a o p o s i c i n civil a l p r e s i d e n t e J o s
Napolen Duarte ha tenido cierto a u m e n t o desde 1985.
L a f i g u r a 4 . 1 r e s u m e las t r a y e c t o r i a s p o l t i c a s d e los m o v i m i e n t o s p r i n c i p a l e s d e
g u e r r i l l a q u e a c a b a m o s d e d e s c r i b i r . U n a v e z e s b o z a d o s los a n t e c e d e n t e s h i s t r i c o s
de esos m o v i m i e n t o s , p o d e m o s p a s a r a e x a m i n a r sus o r g e n e s y sus r e s u l t a d o s .

ORGENES DEL M O V I M I E N T O GUERRILLERO

E n e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s a p a r e c i e r o n p r c t i c a m e n t e e n
t o d o s los p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , i n c l u s o e n l a C u b a r e v o l u c i o n a r i a . L a c a u s a d e
e s t a s b i t a e x p l o s i n d e f e r v o r r e v o l u c i o n a r i o fue d e c a r c t e r s i m b l i c o o i d e o l gico, m s q u e m a t e r i a l . El xito de C u b a c o n t r a la oposicin de Estados U n i d o s
l l e v a u n c a m b i o e n e l repertorio cultural d e l a a c c i n c o l e c t i v a e n l a r e g i n (Tilly,
1 9 7 8 : 1 5 1 - 1 5 9 , 2 2 4 - 2 2 5 ) ; e s e x i t o r e d e f i n i las p o s i b i l i d a d e s r e v o l u c i o n a r i a s . All
d o n d e los p a r t i d o s c o m u n i s t a s s e h a b a n a c o s t u m b r a d o d e s d e h a c a t i e m p o a l a
poltica electoral y a la agitacin ocasional, u n a n u e v a g e n e r a c i n de intelectuales r e v o l u c i o n a r i o s t e n a s u c o r a z n y s u m e n t e m o l d e a d o s e n u n n u e v o c r i s o l
i d e o l g i c o y p r o n t o i n t e n t s e g u i r "el c a m i n o c u b a n o " . As, e l i m p a c t o s i m b l i c o
d e l a R e v o l u c i n c u b a n a e j e m p l i f i c a b a l a d e s c r i p c i n q u e M a x W e b e r h a c a d e las
i d e a s , las c u a l e s o b r a b a n c o m o " g u a r d a g u j a s " h i s t r i c o s , q u e r e e n c a m i n a b a n las
r u t a s p o r las q u e l o s i n t e r e s e s d e c l a s e s e e x p r e s a n . T o d a s l a s r e v o l u c i o n e s l a t i n o a mericanas desde 1959 d e b e n c o m p r e n d e r s e histricamente como de ndole
p o s c u b a n a (y, a h o r a , p o s n i c a r a g e n s e ) . P u e s t o q u e los m o v i m i e n t o s d e l d e c e n i o
d e 1 9 6 0 s e m a n i f e s t a r o n e n t o d a A m r i c a L a t i n a , n o e s d e e s p e r a r q u e s u s apariciones p u e d a n e x p l i c a r s e e n f u n c i n d e s u s c o n d i c i o n e s n a c i o n a l e s d i v e r s a s .
S i l a victoria d e C a s t r o sirvi c o m o u n g u a r d a g u j a s i d e o l g i c o , q u e p r o d u j o
p r o n t o u n a multitud de imitadores en el decenio de 1960, pocos de estos ltimos
m o v i m i e n t o s s o b r e v i v i e r o n m u c h o t i e m p o . C o n c r e c e s , l o s m o v i m i e n t o s m s vigorosos de ese decenio surgieron en G u a t e m a l a , Colombia y Venezuela. Movimientos
m u c h o m s d b i l e s a p a r e c i e r o n e n Per, m i e n t r a s q u e los fracasos a b u n d a r o n , e l
m s n o t a b l e d e l o s c u a l e s fue e l d e l C h e e n B o l i v i a . E n e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 n u e v a m e n t e s u r g i e r o n m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s a r r a i g a d o s , esta vez e n N i c a r a g u a , E l
Salvador, Guatemala, Per y Colombia. Tanto en el p e r i o d o anterior c o m o en el
p o s t e r i o r , t o d o s los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s p o d e r o s o s g a n a r o n fuerza s o b r e l a
b a s e d e l a p o y o d e los c a m p e s i n o s . Sin e m b a r g o , h a y r a z o n e s p a r a c r e e r q u e t a m b i n
h i c i e r o n v i b r a r c u e r d a s s e n s i b l e s nacionales, l o c u a l e x p l i c a e l v i g o r e s p e c i a l d e l s e n t i m i e n t o r e v o l u c i o n a r i o e n t r e los d i r i g e n t e s n o c a m p e s i n o s d e los m o v i m i e n t o s .
R e s p e c t o d e los m o v i m i e n t o s d e l d e c e n i o d e 1960, l a c o y u n t u r a histrica del
" e f e c t o d e d e m o s t r a c i n " internacional c u b a n o y u n a r e v o l u c i n nacional f r u s t r a d a
en cada nacin produjeron movimientos guerrilleros vigorosos en Venezuela, Gua-

GANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

151

tmala y Colombia. En Venezuela, el d e r r o c a m i e n t o de Prez J i m n e z p u s o a la

n a c i n (o, p o r l o m e n o s , a C a r a c a s ) e n u n e s t a d o d e e u f o r i a r e v o l u c i o n a r i a d u r a n t e
m s o m e n o s u n a o . E n c a m b i o , las m e d i d a s d e a u s t e r i d a d i m p u e s t a s p o r e l n u e v o
presidente Betancourt, su i m p o p u l a r i d a d e x t r e m a en la capital, su renuencia a
n e g o c i a r c o n la e x t r e m a izquierda y su r e p r e s i n de esa izquierda llev a u n a int r a n q u i l i d a d masiva en Caracas y, c o n el t i e m p o , a la e x p r e s i n del radicalismo
m e d i a n t e la formacin de m o v i m i e n t o s guerrilleros rurales. A d e m s , el conflicto
s e a h o n d p o r q u e las escisiones o c u r r i e r o n s i g u i e n d o l n e a s t a n t o g e n e r a c i o n a l e s
c o m o ideolgicas, con u n aj u v e n t u d politizada en la oposicin. En Guatemala, la
m a r c h a a t r s q u e s e d i o d e s p u s d e 1 9 5 4 a las r e f o r m a s a g r a r i a s d e A r b e n z d e 1 9 5 2 1953 equivali a u n a contrarrevolucin agraria en la prctica. Los c a m p e s i n o s q u e
fueron despertados con la p r o m e s a de u n a reforma agraria antes de 1954 tardar o n en volver a a d o r m e c e r s e . F i n a l m e n t e , la situacin social d u r a n t e y d e s p u s de
La Violencia en C o l o m b i a ha sido i n d i s t i n t a m e n t e l l a m a d a " u n a m b i e n t e de insur r e c c i n " y " u n a s i t u a c i n casi r e v o l u c i o n a r i a " . L a s r e p b l i c a s c a m p e s i n a s v o l v i e r o n a c a e r bajo el g o b i e r n o militar a m e d i a d o s del d e c e n i o de 1960, lo cual llev a
l a f o r m a c i n d e l a s FARC, e l m a y o r d e l o s g r u p o s g u e r r i l l e r o s d e C o l o m b i a .
L a a p a r i c i n y l a d e s t r u c c i n d e las e s p e r a n z a s r e v o l u c i o n a r i a s d i s t i n g u e n a
estos tres casos de lo o c u r r i d o en Bolivia y en Per. En el p r i m e r o de estos dos
pases, tanto la guerrilla del C h e c o m o la de T e o p o n t e trabajaron a la s o m b r a de
las r e f o r m a s a g r a r i a s d e 1 9 5 3 ; a s p u e s , l a p r i n c i p a l p r e o c u p a c i n q u e u n a a los
c a m p e s i n o s y a h a b a s i d o a t e n d i d a e n e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 . E n P e r a las g u e r r i llas l e s fue m u y m a l e n e l v a l l e d e L a C o n v e n c i n , e n d o n d e u n a s e r i e d e i n c a u t a ciones de tierras, q u e c o m e n z a r o n en 1962, haba e l i m i n a d o de h e c h o a la clase
t e r r a t e n i e n t e y d a d o a los c a m p e s i n o s el control de la tierra (Paige, 1975:176-182).
Tanto en el decenio de 1960 c o m o en el de 1970 surgieron movimientos guer r i l l e r o s f u e r t e s all d o n d e e l e s t a d o n o r e s p o n d a a l o s r e v o l u c i o n a r i o s ; s i n e m bargo, en el primer periodo, la erupcin se debi, en buena medida, al endurecimiento del estado, mientras que en el periodo posterior se debi ms a que la
s o c i e d a d civil c a m b i s u s o p i n i o n e s s o b r e s e . As, s i l o s m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s f u e r t e s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 p a r e c i e r o n u n a r e a c c i n a l a reimposicin d e g o b i e r n o s n o r e v o l u c i o n a r i o s o c o n t r a r r e v o l u c i o n a r i o s , sus c o n t r a p a r t e s d e l d e c e n i o d e
1970 en C o l o m b i a , N i c a r a g u a , G u a t e m a l a y El Salvador p a r e c e n ser respuestas a
l a persistencia d e l a n t i g u o r g i m e n . D e s t a c o e l c a l i f i c a t i v o antiguo p o r q u e l o s g o b i e r n o s d e esas c u a t r o n a c i o n e s p a r e c a n d e m s e n m s arcaicos e n u n c o n t e x t o
r e g i o n a l , y h a g o h i n c a p i e n rgimen p o r q u e t a m b i n e r a n d i s t i n t o s ( a u n q u e m e nos) al n e g a r u n a participacin poltica real a nuevos c o n t e n d i e n t e s q u e se apiab a n a las p u e r t a s d e l p o d e r . E n e l l e n g u a j e d e l a s c i e n c i a s p o l t i c a s , e s t o s r e g m e n e s s e e n f r e n t a b a n a " c r i s i s " d e p a r t i c i p a c i n q u e sus i n s t i t u c i o n e s " a n t i g u a s " e r a n
incapaces de manejar y la guerra de guerrillas estaba recientemente disponible en
el repertorio cultural c o m o u n a opcin revolucionaria. Slo en Paraguay y en Hait
1

Para decirlo con la frase final del ttulo del libro de Arno Meyer sobre Europa, The Persistence

ofthe OldRegime (1981).

Ano

C.ulxi

Guatemala

Venezuela

Colombia

Peru

Bolivia

Nicaragua

l'I Salvador

152

TIMOTHV P. WICKHAM-CROWLEV

p e r s i s t i e r o n r e g m e n e s p a r e c i d o s sin e n g e n d r a r v i g o r o s o s m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e ros ( a u n q u e e l r g i m e n h a i t i a n o haba sido d e r r o c a d o d e s d e e n t o n c e s ) . Sin e m bargo, tanto Paraguay c o m o Hait tienen historias sociopolticas peculiares, q u e
s e d i s t i n g u e n p o r u n f u e r t e c o n t r o l p e r s o n a l a u t o r i t a r i o t a n t o s o b r e l a p o l t i c a como
sobre la sociedad, y ese control ha c o m b a t i d o la contramovilizacin masiva.
E n N i c a r a g u a , G u a t e m a l a y E l S a l v a d o r las d i c t a d u r a s p e r s o n a l e s o m i l i t a r e s
de larga duracin - q u e en Nicaragua y El Salvador se r e m o n t a b a n al decenio de
1 9 3 0 - persistan en negarse a compartir cualquier porcin institucional de p o d e r
i n c l u s o c o n los p a r t i d o s " r e s p e t a b l e s " d e c l a s e m e d i a d e l a o p o s i c i n , y a n o d i g a m o s c o n las c l a s e s m s b a j a s . E n C o l o m b i a los p o l t i c a m e n t e n o a l i n e a d o s f u e r o n
excluidos del p o d e r hasta 1974 p o r la coalicin del Frente Nacional, ste contin u en el gobierno posiblemente m e d i a n t e el fraude electoral. H u b o que esperar
a las e l e c c i o n e s d e 1 9 8 2 p a r a q u e , p o r fin, u n c a n d i d a t o " n o o f i c i a l " f u e s e e l e g i do presidente. En respuesta al sistema poltico " c e r r a d o " en estos cuatro pases,
los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s f u e r o n i n i c i a d o s e n e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 p o r i n t e l e c tuales d e s c o n t e n t o s y lites polticas m a r g i n a l e s .
2

P e r s i g u e s i e n d o u n c a s o e s p e c i a l e n t r e los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s p o s t e r i o r e s : all u n a i d e o l o g a e x t r e m i s t a h a d e m o s t r a d o s e r u n a " a l t e r n a t i v a f u n c i o n a l " a

la exclusividad poltica p a t e n t e q u e e n c o n t r a m o s en otras p a r t e s al contribuir d e cisivamente a la creacin de un sentir revolucionario. La combinacin de un d o m i n i o m a o s t a d e l a u n i v e r s i d a d r e g i o n a l d e H u a m a n g a y u n a crisis d e s u b s i s t e n c i a e n
los A n d e s p r o d u j o l a p o d e r o s a g u e r r i l l a l l a m a d a S e n d e r o L u m i n o s o , r a d i c a l m e n t e
d i f e r e n t e e n m u c h o s a s p e c t o s d e sus c o n t r a p a r t e s e n o t r o s l u g a r e s . L a a f i n i d a d e n t r e e l m e n s a j e m a o s t a d e g u e r r a d e los c a m p e s i n o s c o n t r a las c i u d a d e s , y las c o n diciones serranas, caractersticamente c o n d u c e n t e s a la revuelta c a m p e s i n a
m i l e n a r i a , h a n l l e v a d o a u n a f u s i n d e las d o s e s c a t o l o g a s e n u n m o v i m i e n t o r e v o lucionario p o d e r o s o con t o n o s apocalpticos (vase el captulo 2 p a r a m s detalles).
Los f u n d a d o r e s n o c a m p e s i n o s d e estos m o v i m i e n t o s revolucionarios, salieron,
d e m a n e r a c a r a c t e r s t i c a , d e las u n i v e r s i d a d e s . L o s i n t e l e c t u a l e s l a t i n o a m e r i c a n o s
e s t a b a n s i n g u l a r m e n t e b i e n c o l o c a d o s ( d a d a l a a u t o n o m a d e las u n i v e r s i d a d e s )
y b i e n d i s p u e s t o s ( p o r s u h i s t o r i a l d e r e s i s t e n c i a a l e s t a d o ) p a r a r e s p o n d e r a las
" i d e a s n u e v a s " d e l a R e v o l u c i n c u b a n a . D e b i d o a s u h i s t o r i a d e r e s i s t e n c i a , sus
r e p e r t o r i o s c u l t u r a l e s , m s q u e l o s d e o t r o s g r u p o s , c a m b i a r o n d e s p u s d e l a victoria d e C a s t r o . Tal vez t a m b i n f u e r o n m u y a f e c t a d o s p o r e l fracaso p o s t e r i o r del
C h e e n B o l i v i a . L a m a y o r a d e l o s m o v i m i e n t o s d e g u e r r i l l a , t a n t o los f r a c a s a d o s
c o m o los exitosos, f u e r o n o r g a n i z a d o s y d i r i g i d o s p o r e s t u d i a n t e s y p r o f e s o r e s

-' Podramos especular sobre los acontecimientos recientes en Hait pero slo en una nota al pie
de pgina. La cada final del r g i m e n Duvalier en Hait p u e d e haber t e n i d o a l g o q u e ver con la
decadencia final de la autoridad de la familia Duvalier o c o n el control sobre lealtades y temores
nacionales. Tal vez Duvalier padre no p u d o transferir su influencia carismtica, especialmente sobre
el viid y el c a m p e s i n a d o , a los Duvalier hijos. La ostentacin del c o n s u m o de la "pareja real" y los
motines por los alimentos de las masas sin duda fueron e l e m e n t o s centrales para la cada del rgimen. Kn el m o m e n t o de escribir este texto, el dictador Stroessner de Paraguay todava no ha llegado al problema de su sucesin, por lo que el rgimen all parecer ser m u c h o ms estable.

I,

\ \ A D O R E S ,

P E R D E D O R E S Y

153

F R A C A S A D O S

universitarios o p o r sus a n t i g u o s p a r e s m e t i d o s a h o r a en la poltica izquierdista.

Salvo e n Bolivia, c u a n d o e l C h e s e o r g a n i z , los u n i v e r s i t a r i o s f u e r o n s i e m p r e
e s e n c i a l e s p a r a e l l i d e r a z g o . M i h i p t e s i s e s q u e l a tasa d e c r e c i m i e n t o d e las p o b l a c i o n e s e s t u d i a n t i l e s , r i t m o a l q u e p r o b a b l e m e n t e n o s e m a n t u v i e r o n los g a s t o s ,
a u m e n t el grado de radicalismo en la c o m u n i d a d universitaria a m e d i d a que la
" d e n s i d a d social" a l igual q u e e l d e s c o n t e n t o d e los e s t u d i a n t e s s u b i e r o n d e t o n o .
E n a q u e l l a s n a c i o n e s e n las q u e las g u e r r i l l a s h i c i e r o n m s p a r t i d a r i o s e n t r e los
estudiantes a m e d i a d o s del d e c e n i o de 1960 (vase Wickham-Crowley, 1982:caps.
2 y 3), e s d e c i r , e n V e n e z u e l a , G u a t e m a l a , C o l o m b i a y P e r , h u b o u n a u m e n t o
proporcional ms r p i d o de 1955 a 1965 en el n m e r o de estudiantes, c o m o lo
m u e s t r a e l c u a d r o 4 . 1 . E l e s t u d i a n t a d o q u i z fue e l m s r e v o l u c i o n a r i o d e t o d o s
los g r u p o s s o c i a l e s e n A m r i c a L a t i n a .
C U A D R O 4 . 1 . CAMBIOS EN LA MATRICULACIN EN UNIVERSIDADES
LATINOAMERICANAS, 1955-1975 (POR O R D E N DE M A G N I T U D
DE A C U E R D O C O N LAS TASAS DE CRECIMIENTO 1955-1965)

Pas

1955

Venezuela
7 664
Per
16 7 8 9
Colombia
13 2 8 4
Nicaragua
948
Panam
2 389
El Salvador
1 393
Paraguay
2 142
Guatemala
3 245
Chile
18 3 0 0
Mxico
56 249
5 845
Ecuador
Costa Rica
2 537
Bolivia
6 280
Brasil
72 6 5 2
Rep. D o m i n i c a n a 3 161
I londuras
1 107
Hait
859
Argentina
149 0 8 7
l ruguay
14 5 5 0
Cuba
24 2 7 3

1965

1975

43 777

185 5 1 8
186 511
167 503
15 579
26 2 8 9
26 909
17 153
22 881
149 6 4 7
5 2 0 194
170 173
32 4 8 3
34 3 5 0
1 0 8 9 808
11 7 7 3
10 6 3 5
2 467
536 959
32 627
82 688

64 541
44 403

3 042
7 091
3 831
5 833
8 459
4 3 608
133 3 7 4
13 7 2 8
5 824
13 9 9 6
155 781
6 606
2 148
1 607
222 194
16 9 7 5
20 5 7 3

Porcentaje

Cambio

Rango

19551965

19651975

19651975

467
284
234
221
197
175
172
161
138
137
135
130
123
114
109
94
87
49
17
-15

327
189
277
412
271
602
194
170
243
290
1 140
458
145
600
78
395
54
142
92
302

7
14
10
5
11
2
13
15
IC

Matriculacin

9
1
4
16
3
19
6
20
17
18
8

Fl ENTES: UNESCO, 1 9 6 6 : 1 5 9 - 1 6 1 ; 1 9 7 7 : 3 3 6 - 3 4 4 ; 1 9 8 4 : 2 6 1 - 2 6 8 .
Negritas = Fuertes lazos entre estudiantes y guerrilleros, d e c e n i o de 1960.
Cursivas = Lazos entre estudiantes y guerrilleros, decenios 1970-1980. La inclusin de Colombia es
1

uestionable.
Estimados interpolados: para Bolivia, datos entre 1 9 5 0 y 1960; para Chile, datos entre 1 9 4 9 y 1957.

154

TIMOTHY P. WICKHAM-CROWl.EY

En el c u a d r o 4.1 se ve u n a correlacin clara a u n q u e i m p e r f e c t a e n t r e la e x p a n s i n u n i v e r s i t a r i a y l a f u e r z a d e las g u e r r i l l a s e n e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 , p o r q u e e s m u y

i m p r o b a b l e q u e tal c o n c e n t r a c i n e n a u m e n t o d e las n a c i o n e s e n c u e s t i n o c u r r i e r a p o r c a s u a l i d a d . L a c o r r e l a c i n e s m e n o s c l a r a e n l o q u e r e s p e c t a a los m o v i m i e n tos de los d e c e n i o s de 1970 y 1980. De 1965 a 1 9 7 5 , si b i e n El S a l v a d o r y N i c a r a g u a o c u p a r o n l u g a r e s e l e v a d o s e n l a lista ( 2 y 5 ) , C o l o m b i a , P e r y G u a t e m a l a n o
l o h i c i e r o n ( 1 0 , 1 4 y 15). S i n e m b a r g o , l a c o n e x i n e n t r e l o s e s t u d i a n t e s y las g u e r r i l l a s fue n o t a b l e m e n t e m e n o r e n C o l o m b i a y e n G u a t e m a l a q u e e n o t r o s p a s e s .
A d e m s , con respecto a Per, la cuestin no debera ser la matrcula en general,
sino la del lugar de nacimiento de S e n d e r o Luminoso, la Universidad de
H u a m a n g a . E n e s a i n s t i t u c i n las m a t r i c u l a c i o n e s a u m e n t a r o n c o n g r a n r a p i d e z
h a s t a 1 5 0 0 0 e s t u d i a n t e s - c i n c o veces m s q u e l a c a p a c i d a d d e las i n s t a l a c i o n e s
u n i v e r s i t a r i a s - d e s p u s de la victoria de los r a d i c a l e s en 1 9 6 8 y su s u b s i g u i e n t e
a d o p c i n de polticas de matriculacin abierta (Palmer, 1986:127-130). Por cons i g u i e n t e , l a s t r e s n a c i o n e s c o n v n c u l o s ms estrechos e n t r e l o s e s t u d i a n t e s y l a s
guerrillas en el ltimo p e r i o d o haban m o s t r a d o antes verdaderas explosiones en
sus m a t r i c u l a c i o n e s u n i v e r s i t a r i a s .
E n p o c a s p a l a b r a s , los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s i z q u i e r d i s t a s e m p e z a r o n , p o r
l o g e n e r a l , c o m o faros d e e s p e r a n z a p a r a l a m e n t a l i d a d d e los i n t e l e c t u a l e s revolucionarios. Los m o v i m i e n t o s guerrilleros fuertes aparecieron en dos oleadas: en
el decenio de 1960 en respuesta a la reimposicin de un g o b i e r n o no revolucion a r i o ; e n e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 , d e b i d o a l a p e r s i s t e n c i a d e los a n t i g u o s r e g m e n e s .
Y tambin ocurrieron en lugares con un rpido a u m e n t o de la matriculacin en
las u n i v e r s i d a d e s , l a s c u a l e s , d e m a n e r a c a r a c t e r s t i c a , f u e r o n l u g a r d e a b r i g o o d e
origen de la actividad guerrillera.

EL APOYO CAMPESINO Y LA EXPANSIN DE LOS MOVIMIENTOS

E n e l r e s t o d e e s t e c a p t u l o p r o c u r a r e x p l i c a r l a s c a u s a s d e l a expansin d e l o s
m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s s o b r e l a b a s e d e l a p o y o d e l o s c a m p e s i n o s , y d e l a toma
del poder s l o e n d o s c a s o s , N i c a r a g u a y C u b a . N o t o d o s l o s m o v i m i e n t o s g u e r r i lleros l o g r a n i r m s all d e sus c o m i e n z o s m o d e s t o s ; c u a n d o l o h a c e n , e l a p o y o
c a m p e s i n o e s e l primum mobile e n l a r e g i n e n l a c u a l f u n c i o n a n . S i n e m b a r g o , e s e
apoyo es u n a condicin necesaria m a s no suficiente p a r a el xito final; la m a y o r
p a r t e d e l o s m o v i m i e n t o s q u e h a n c o n t a d o c o n a p o y o d e l o s c a m p e s i n o s h a n frac a s a d o . Aquellos q u e llegan a t o m a r el p o d e r d e b e n satisfacer otras d o s condicion e s : d e b e n s e r l o s u f i c i e n t e m e n t e f u e r t e s m i l i t a r m e n t e p a r a c o n f r o n t a r a las f u e r z a s
armadas del gobierno, y deben despojar al gobierno en funciones de autoridad
m o r a l y revestir a su p r o p i o m o v i m i e n t o c o n esa a u r e o l a , c a m b i a n d o las l e a l t a d e s
d e l a p o b l a c i n n o c a m p e s i n a e n f a v o r d e s u s m o v i m i e n t o s . E n l a s s e c c i o n e s sig u i e n t e s d i s t i n g u i r , p r i m e r o , e n t r e los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s f u e r t e s , c o n
apoyo c a m p e s i n o (ganadores m s fracasados) de aquellos q u e fueron " p e r d e d o -

\ \ A D O R E S ,

P E R D E D O R E S

F R A C A S A D O S

155

r e s " e n t o d o s los s e n t i d o s . D e s p u s , e x a m i n a r e m o s los c a s o s d e x i t o s p a r c i a l e s y

las c o n d i c i o n e s q u e p r o d u j e r o n a los " g a n a d o r e s " e n C u b a y e n N i c a r a g u a , p e r o
e n n i n g n o t r o p a s . E l m o d e l o c a u s a l d e t r e s v a r i a b l e s q u e r e s u m e las c o n s i d e r a ciones restantes del texto aparece en la figura 4.2.
E n p r i m e r l u g a r d e b e m o s c o n s i d e r a r l a c u e s t i n del a p o y o d e los c a m p e s i n o s .
Por l o g e n e r a l , los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s h a n a p a r e c i d o c o m o u n a a l i a n z a e n t r e
una direccin intelectual y u n a "tropa" campesina. El m e r o intento de hacer esto
n o g a r a n t i z a e l x i t o d e e s t a b l e c e r y m a n t e n e r tal a l i a n z a : los f r a c a s o s p e r u a n o y
b o l i v i a n o d e l d e c e n i o d e 1960 s o n p r u e b a suficiente p a r a refutar esa tesis.
Cmo, entonces, distinguir entre un apoyo fuerte y sostenido y grados de
asistencia m e n o r e s o n i n g u n a a y u d a ? Tilly ( 1 9 7 8 : 7 0 ) n o s ofrece u n a s directrices
tericas, las c u a l e s h e a d a p t a d o y a m p l i a d o . H a y tres m e d i d a s q u e , j u n t a s , i n d i can apoyo:
1 ] L a s clases d e a p o y o d a d o p o r l o s c a m p e s i n o s a l a s g u e r r i l l a s o a l e j r c i t o .
P o d e m o s i d e n t i f i c a r las s i g u i e n t e s , p o r o r d e n d e m e n o r a m a y o r : n e g a t i v a a i n f o r m a r s o b r e l a p r e s e n c i a d e p e r s o n a s a r m a d a s e n las c e r c a n a s ; s u m i n i s t r o d e informacin; suministro de alimentos; actuar en calidad de guas; actuar c o m o centinelas; participacin ocasional en la milicia, e i n c o r p o r a c i n c o m o c o m b a t i e n t e s
de tiempo completo.
2] ha. proporcin de c a m p e s i n o s q u e s u m i n i s t r a b i e n e s y s e r v i c i o s , b i e n s e a a l o s
g u e r r i l l e r o s o a los s o l d a d o s .
3] ha gama de circunstancias en las q u e se o f r e c e t a l a y u d a . S e m a n t i e n e la l e a l tad y el a p o y o a un g r u p o c u a n d o se est a m e n a z a d o p o r el g r u p o contrario? Int e n t a n los c a m p e s i n o s p e r m a n e c e r n e u t r a l e s o c o o p e r a n a l t e r n a t i v a m e n t e c o n
a l g u n o d e los g r u p o s ? E s t a m e d i d a t a m b i n t o m a e n c u e n t a e l t i e m p o q u e d u r a
tal a p o y o .
E n v i s t a d e las p r u e b a s d i s p o n i b l e s , l o s c l c u l o s s o b r e e l a l c a n c e y l a n a t u r a l e za del a p o y o c a m p e s i n o d e b e n ser cualitativos y no n u m r i c o s . Estos clculos se
r e s u m e n e n e l c u a d r o 4.2 c o n b a s e e n c i e r t o c o n s e n s o e n t r e los cronistas d e los div e r s o s m o v i m i e n t o s . T o d o s los m o v i m i e n t o s e n u m e r a d o s e n l a c a t e g o r a d e a p o yo "fuerte-sostenido" reclutaron cientos de campesinos c o m o gente a r m a d a en el
d e c e n i o de 1960 y miles de ellos en a l g u n o s lugares propicios; estos m o v i m i e n tos c o n s e r v a r o n e l a p o y o c a m p e s i n o b a j o u n a p r e s i n d e l ejrcito p o r l o m e n o s
m o d e r a d a , y , a l p a r e c e r , t u v i e r o n r e s p a l d o d e l g r u e s o d e l a p o b l a c i n civil e n sus
l u g a r e s d e o p e r a c i o n e s . L o s m o v i m i e n t o s e n las c a t e g o r a s r e s t a n t e s r e c l u t a r o n
p o c o s c a m p e s i n o s , o n i n g u n o , e n sus f i l a s ; c o n f r e c u e n c i a t u v i e r o n q u e e n f r e n t a r s e
a la r e n u e n c i a o i n c l u s o la h o s t i l i d a d de los c a m p e s i n o s q u e i n f o r m a r o n a c e r c a de
ellos, y p u d i e r o n c o n t a r con p o c o o n i n g n a p o y o en sus z o n a s de o p e r a c i n
(Wickham-Crowley, 1982:101-111).

157

GANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

CUADRO 4.2. GRADO DE APOYO DEL CAMPESINADO A LOS M O V I M I E N T O S
GUERRILLEROS (POR R E G I N S U B N A C I O N A C Y PERIODO)

Grado de apoyo

Antes de 1970

Despus de 1970

Fuerte/sostenido

Cuba
Venezuela I
Guatemala I
Colombia

Nicaragua
El Salvador
G u a t e m a l a III
Colombia
Per III

Moderado/breve

Venezuela II
Per I

Argentina
Brasil

Dbil/efmero

G u a t e m a l a II
Per II
Bolivia
Venezuela III
Resto de Amrica Latina

Resto de Amrica L a t i n a

Antes de 1970, vase Wickham-Crowley, 1982: caps. 4 y 8. Despus de 1970, vanse Booth,
1982, Montgomery, 1982, Paige, 1983, y el cap. 2 de este volumen.
* Ubicaciones internas: La existencia de mltiples movimientos en algunos pases signific que el grado de apoyo vari con frecuencia por regin interna; en tales casos, los movimientos con fuerza suelen
ser comentados, con excepcin de Per en 1965. Las ubicaciones son las siguientes: Cuba = Oriente, Las Villas; Venezuela I = Falcn, Lara y partes de Portuguesa y Trujillo; Guatemala I y Colombia,
vase el cuadro 4.3; Venezuela II = Llanos, Frentes Orientales; Per I = Junn, Ayacucho; Guatemala
II = H u e h u e t e n a n g o ; Per II = Cuzco (La Convencin), Piura; Bolivia = Santa Cruz - rea fronteriza de Chuquisaca; Venezuela III = grupos por todo el pas antes de 1963; Nicaragua y El Salvador,
vase el cuadro 4.3; Guatemala III = Zonas indias del centro-oeste y del noroeste; Per III = Sendero Luminoso en Ayacucho, zonas contiguas; Argentina = Tucumn, etc.; Brasil= Araguaia (Para).
FUENTES:

Vale l a p e n a h a c e r a l g u n o s c o m e n t a r i o s s o b r e e l c u a d r o 4 . 2 . E l l e c t o r o b s e r v a r q u e e l a p o y o fuerte y s o s t e n i d o fue m u c h o m s c o m n q u e l a t o m a del p o d e r

e n c u a l q u i e r a d e los p e r i o d o s . N o h a y n i n g u n a p r u e b a v l i d a d e q u e e l a p o y o d e
los c a m p e s i n o s a l o s r e v o l u c i o n a r i o s c u b a n o s y n i c a r a g e n s e s f u e r a m a y o r q u e e n
las n a c i o n e s p o r l a s q u e e s t n a g r u p a d o s e n e l c u a d r o 4 . 2 . E s t e h e c h o , p o r s s o l o ,
i l u s t r a m i p u n t o d e v i s t a b s i c o : e l a p o y o d e l c a m p e s i n a d o n o e s u n a c a u s a sufic i e n t e d e x i t o r e v o l u c i o n a r i o p e r o es, casi c o n t o d a s e g u r i d a d , u n a c o n d i c i n
necesaria. Los m o v i m i e n t o s guerrilleros del decenio de 1960 en Venezuela, Col o m b i a y G u a t e m a l a r e c i b i e r o n u n a p o y o d e los c a m p e s i n o s q u e rivaliz c o n e l q u e
Castro obtuvo en Cuba, tanto por el n m e r o como por la firmeza de su comprom i s o . E n V e n e z u e l a y G u a t e m a l a los g u e r r i l l e r o s p r o p o r c i o n a r o n e l m a n t o p r o t e c tor bajo el cual la resistencia c a m p e s i n a p u d o formarse. En Colombia, La Violencia a g o t s i m u l t n e a m e n t e a g r a n p a r t e d e l c a m p e s i n a d o a la vez q u e ofreci un
m e d i o violento a p r o p i a d o p a r a l a actividad guerrillera. A u n q u e , sin d u d a , l a p a r t i c i p a c i n d e l o s c a m p e s i n o s e n l a g u e r r i l l a d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 n o fue c o m p a rable con el p a p e l arrollador q u e tuvo en La Violencia, y a u n q u e m u c h o s , cierta-

FIGURA. 4.2. C O N D I C I O N E S SOCIALES PARA LA EXPANSION Y EL XITO DF. LOS MOVIMIENTOS DE GUERRILLA

Condiciones previas diversas

para la expansin

Causas
prximas

Estructuras a g r a r i a s
Sociales

Trastornos campesinos

Apoyo

Culturas rebeldes

campesino

Acceso a recursos c a m p e s i n o s

Militares

Comparadas

Recursos i n t e r n o s relativos

con el ejrcito,

Apoyo e x t e r n o relativo

las guerrillas

S o l i d a r i d a d relativa

Programas
propuestos

'

militar

Polticas
reales '

Gobierno
Polticas

Fuerza

Lealtades
d e las
masas

versus
guerrillas
Programas
propuestos

Polticas
reales

158

TIMOTHY . WICKHAM-CROWLEY

m e n t e , s e n e g a r o n a p a r t i c i p a r , e l n m e r o y l a p r o t e c c i n q u e d i e r o n a las g u e r r i l l a s
justifican la inclusin de C o l o m b i a en la categora de fuerte-sostenido q u e se ind i c a e n e l c u a d r o 4 . 2 . ( E n r e a l i d a d , t a n t o las f u e n t e s m i l i t a r e s c o m o las f a v o r a b l e s
a las g u e r r i l l a s s e a l a n u n a p o y o c a m p e s i n o c o n s i d e r a b l e . ) D e s p u s d e 1 9 7 0 , l a
m a g n i t u d d e las o p e r a c i o n e s a u m e n t casi e n t o d a s p a r t e s d e A m r i c a L a t i n a .
T a n t o los g u e r r i l l e r o s c o m o l o s civiles m u e r t o s p r o n t o s e c o n t a r o n p o r m i l e s .
U n a v e z q u e h e m o s e s t a b l e c i d o las v a r i a c i o n e s e n l o s n i v e l e s d e a p o y o d e los
c a m p e s i n o s , d e s e a m o s c o m p r e n d e r cules c o n d i c i o n e s sociales c o n t r i b u y e n a estas v a r i a c i o n e s . L a s p r u e b a s d i s p o n i b l e s i n d i c a n q u e e l a p o y o d e l o s c a m p e s i n o s
d e p e n d e de varias c o n d i c i o n e s : 1] los tipos p a r t i c u l a r e s de e s t r u c t u r a s sociales
a g r a r i a s ; 2 ] los c a m b i o s p a r t i c u l a r e s e n l o s s i s t e m a s a g r a r i o s ; 3 ] l a r e b e l d a h i s t r i c a d e los c a m p e s i n o s ; 4 ] los f u e r t e s l a z o s d e o r g a n i z a c i n q u e v i n c u l a n a los c a m p e s i n o s c o n las g u e r r i l l a s o b i e n c o n e l statu quo. M u c h o m s c u e s t i o n a b l e e s u n
v n c u l o posible e n t r e e l a p o y o c a m p e s i n o y las c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s l o c a l e s : l o s
p r e c i o s a l a b a j a d e los c u l t i v o s c o m e r c i a l e s p r o d u c i d o s e n l a r e g i n . E l caf fue e l
c u l t i v o c o m e r c i a l p r i n c i p a l e n l a m a y o r p a r t e d e las z o n a s d o m i n a d a s p o r m o v i m i e n t o s guerrilleros fuertes en el d e c e n i o de 1960. Las p r u e b a s indican u n a cor r e l a c i n m o d e s t a e n ese p e r i o d o e n t r e las c a d a s d e p r e c i o s y e l m a y o r a p o y o d e
los c a m p e s i n o s a las g u e r r i l l a s , p e r o los d a t o s s o b r e los m o v i m i e n t o s d e l d e c e n i o
de 1970 no d u p l i c a n el p a t r n a n t e r i o r en referencia a la p r e s e n c i a de cultivos
comerciales o a la cada del p a t r n de precios (Wickham-Crowley, 1982:cap. 6).

La

estructura

agraria

E n c o n t r a s t , las p r u e b a s i n d i c a n m a r c a d a m e n t e q u e las v a r i a c i o n e s e n l a e s t r u c t u ra a g r a r i a e s t n r e l a c i o n a d a s c o n u n a r e c e p t i v i d a d de la r e g i n a los m o v i m i e n t o s

g u e r r i l l e r o s . S i b i e n J e f f e r y P a i g e ( 1 9 7 5 : c a p . 1 ) s o s t i e n e q u e l o s a p a r c e r o s y los t r a b a j a d o r e s m i g r a t o r i o s s u e l e n s e r r e v o l u c i o n a r i o s , h a y r a z o n e s p a r a c r e e r q u e los
o c u p a n t e s ilegales t a m b i n s u e l e n a p o y a r a los g u e r r i l l e r o s y a q u e c o m p a r t e n c o n
las o t r a s d o s clases d e c u l t i v a d o r e s u n a f o r m a d e c o n f l i c t o d e s u m a c e r o c o n las lites
t e r r a t e n i e n t e s ( W i c k h a m - C r o w l e y , 1 9 8 2 : c a p . 8). E n l a o b r a d e P a i g e e s t o s c u l t i v a d o res revolucionarios s u e l e n a p a r e c e r c u a n d o l a clase h a c e n d a d a d e p e n d e n i c a m e n t e d e l c o n t r o l d e l a t i e r r a p a r a sus i n g r e s o s ; s i e n v e z d e d e p e n d e r d e l c o n t r o l d e l a
tierra d e p e n d e , en gran m e d i d a , del capital (por ejemplo, e q u i p o p a r a la elabor a c i n o el e m b a r q u e ) e n t o n c e s los h a c e n d a d o s p u e d e n a u m e n t a r la p r o d u c c i n
m e d i a n t e la i n v e r s i n , y la divisin d e l i n g r e s o c o n sus t r a b a j a d o r e s no t i e n e p o r
q u ser u n j u e g o d e s u m a cero. Los cultivos d e c a a d e azcar c o n g r a n i n t e n s i d a d
d e capital s o n u n e j e m p l o clsico d e l a situacin e n q u e l a s u m a n o e s cero. C o m o
la t e o r a d e l j u e g o indica, los conflictos de s u m a c e r o t i e n d e n a lo radical, m i e n t r a s
q u e los c o n f l i c t o s d e s u m a p o s i t i v a p e r m i t e n c o n c e s i o n e s . L o s o c u p a n t e s i l e g a l e s s e
p a r e c e n a l o s a p a r c e r o s y a los t r a b a j a d o r e s d e las g r a n d e s h a c i e n d a s e n s u s v n c u los i r r e n u n c i a b l e s c o n l a t i e r r a , sin l a c u a l p e r e c e r a n , c r e a n d o s i n d u d a u n c o n f l i c t o
de s u m a c e r o c o n h a c e n d a d o s a q u i e n e s les e n c a n t a b a d e s a l o j a r a la g e n t e .

GANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

159

L a s p r u e b a s d i s p o n i b l e s i n d i c a n q u e los b a l u a r t e s d e l a s g u e r r i l l a s d e l d e c e n i o
de 1960 t e n a n tasas m a r c a d a m e n t e m s altas de a p a r c e r a o de o c u p a c i n ilegal
de tierras q u e aquellas en d o n d e no haba guerrillas o en d o n d e stas fueron recibidas c o n p o c o e n t u s i a s m o o con hostilidad. R e s u m o estos resultados en el cuad r o 4 . 3 . L a s cifras e n l a f i l a 1 c o m p a r a n e l p o r c e n t a j e d e o c u p a n t e s i l e g a l e s o d e
a p a r c e r o s e n d e p a r t a m e n t o s c o n g u e r r i l l a s ( e n V e n e z u e l a , los e s t a d o s y e n C u b a ,
las p r o v i n c i a s ) c o n e l m i s m o p o r c e n t a j e p a r a e l r e s t o d e l a n a c i n , e i n f o r m a s o b r e las d i f e r e n c i a s e n p u n t o s p o r c e n t u a l e s e n t r e l a s d o s m e d i d a s . L o s d a t o s e n l a
lila 2 r e p i t e n e l m i s m o p r o c e s o p e r o dentro d e c a d a d e p a r t a m e n t o q u e a l b e r g
guerrilleros, c o m p a r a n d o el baluarte en cada lugar con el resto del d e p a r t a m e n t o .
Los d a t o s e n l a f i l a 3 aislan los b a l u a r t e s d e las g u e r r i l l a s d e m a n e r a m s p r e c i s a
e n p e q u e o s m u n i c i p i o s o d i s t r i t o s - e l e q u i v a l e n t e d e los c o n d a d o s d e E s t a d o s
U n i d o s - y c o m p a r a n esas pocas zonas con el resto de c a d a nacin. P r o b a b l e m e n t e
l a f i l a 3 e s l a m e j o r m e d i d a n i c a d e l a d i s t i n t a c a l i d a d d e los b a l u a r t e s g u e r r i l l e ros, p e r o l a s t r e s c o m p a r a c i o n e s s o n i n s t r u c t i v a s . E n c a d a c a s o , u n m s ( + ) i n d i c a ms o c u p a n t e s i l e g a l e s - y as p o r e l e s t i l o - , e n las z o n a s g u e r r i l l e r a s q u e e n las
otras z o n a s ; slo s e i n c l u y e n a q u e l l o s r e g i s t r a d o s e n los c e n s o s c o m o e j e m p l o s
"puros", con tipos mixtos que caen d e n t r o de la categora residual.
E n C u b a , los o c u p a n t e s i l e g a l e s f u e r o n l a f u e n t e p r i n c i p a l d e a p o y o c a m p e s i n o . E s t o s o c u p a n t e s i l e g a l e s c o m p r e n d i e r o n m s d e l 2 2 % d e t o d o s los t e r r a t e n i e n tes e n l a p r o v i n c i a d e O r i e n t e ( l u g a r d e o r i g e n d e l a g u e r r i l l a d e C a s t r o ) , p e r o
menos del 3% en el resto de Cuba. En la fila 2 vemos que, dentro de la provincia
d e O r i e n t e , l a p a r t i c i p a c i n d e los o c u p a n t e s i l e g a l e s e n l a s z o n a s g u e r r i l l e r a s fue
d e 3 0 % , p e r o slo d e 9 % e n otras p a r t e s (Wickham-Crowley, 1 9 8 2 : 2 7 7 - 2 7 9 ; Ministerio de Agricultura [Cuba], 1951:387-393, 415-419), a r r o j a n d o u n a diferencia d e 2 1 % . E l C h e G u e v a r a i n f o r m s o b r e u n a r e c e p c i n t i b i a , e n e l m e j o r d e los
c a s o s , d e l o s c a e r o s c u a n d o los g u e r r i l l e r o s b a j a r o n a l o s l l a n o s , e n m a r c a d o c o n traste c o n e l n o t a b l e a p o y o d e los o c u p a n t e s ilegales d e t i e r r a s e n l a S i e r r a M a e s t r a . E n V e n e z u e l a e s p o s i b l e d i s t i n g u i r l a s z o n a s d e g r a n a p o y o d e las z o n a s d e
escaso a p o y o , y aqu la clave es la aparcera. En datos q u e no a p a r e c e n en el cuad r o 4 . 3 o b s e r v a m o s q u e l o s a p a r c e r o s c o m p r e n d e n e l 2 0 % d e los c u l t i v a d o r e s e n
las z o n a s d e g r a n a p o y o d i s e m i n a d a s p o r t o d o e l p a s , e n c o m p a r a c i n c o n s l o
e l 5 % e n v a r i o s d i s t r i t o s d e e s c a s o a p o y o . E n los e s t a d o s p r i n c i p a l e s e n los q u e
h u b o a c t i v i d a d e s d e g u e r r i l l a , F a l c n y L a r a (fila 2), v e m o s q u e los b a l u a r t e s g u e rrilleros en el p r i m e r o de estos estados tenan u n a ventaja en el n m e r o de
aparceros de 20 p u n t o s porcentuales sobre el resto del estado, y u n a ventaja de 12
p u n t o s e n L a r a (Wickham-Crowley, 1 9 8 2 : 2 8 4 - 2 8 7 ; M i n i s t e r i o d e F o m e n t o [Venezuela], 1967: p a r t e A , 2-9). Los d a t o s d e G u a t e m a l a slo n o s p e r m i t e n e x a m i n a r
relaciones d e a r r e n d a m i e n t o d e l a tierra, n o d e a p a r c e r a p o r s m i s m a , sin e m b a r g o , t a m b i n a q u o b s e r v a m o s u n a c o r r e l a c i n . A l c o m b i n a r los b a l u a r t e s g u e rrilleros de Zacapa e Izabal observamos u n a ventaja de ocho p u n t o s en el arrend a m i e n t o (fila 1 ) s o b r e e l r e s t o d e G u a t e m a l a . N o t a b l e m e n t e las z o n a s g u e r r i l l e r a s
e n c a d a d e p a r t a m e n t o s e d i s t i n g u i e r o n d e m a n e r a m s m a r c a d a d e sus v e c i n o s
i n t r a d e p a r t a m e n t a l e s c o n 2 0 y 1 2 p u n t o s , r e s p e c t i v a m e n t e (fila 2 : W i c k h a m -

CUADRO 4.3. SISTEMAS DE T E N E N C I A DE LA TIERRA Y APOYO CAMPESINO

Pas
Ao censal
Unidad poltica
Subunidad poltica
Tipo de cultivador

Cuba
1946
Provincia
Municipio
Invasor ilegal
de tierras

Guatemala
1964
Departamento
Municipio
Arrendatario'

Venezuela
1961
Estado
Distrito
Aparcero

+ 20%

+ 8%

+ 1%

+ 21%

+ 20%
+ 12%

+ 13%
+ 18%

+ 26%

+ 10%

+ 12%

Exceso ( + ) o dficit (-) en el p o r centaje de invasores, etc., c u a n d o

s e c o m p a r a n los d e p a r t a m e n t o s
baluartes de guerrillas etc., c o n el
resto de la nacin

Colombia
1960
Departamento
Municipio
Aparcero
Invasor

El Salvador
1971
Departamento
Municipio
Arrendatario'

Nicaragua
1963
Departamento
Municipio
Invasor ilegal
de tierras

-7%

+28%

-17%
-16%
+2%
+ 7%

+ 38%
+ 30%
+41%
+ 11%

-3%

+32%

+ 10%

-13%

(-8%)
(-0.4%)
(-11%)
+ 1%
(+14%)
(-13%)
(+6%)

(+2%)
(-1%)
(+9%)
-1%
(-4%)
(-14%)
(+8%)

11

Municipios especficos de g u e r r i lla etc., c o n el resto de los d e p a r t a m e n t o s b a l u a r t e s d e guerrillas,

etc., p a r a cada d e p a r t a m e n t o

11

Municipios, etc. especficos de

guerrillas c o m p a r a d o s con el resto de cada nacin

+ l

(-3%)

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3
3

FUENTES: vase el texto, adems DAE, 1962-1964,1962b, 1962c; Direccin General de Estadstica y Censos [El Salvador], 1974: vol. l,xvni, 1-5; Newsweek, 5 de diciembre de 1983,16de enero de
1984; Nuhn, KriegySchlick, 1975.
11

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73

Cuba: Oriente; Guatemala: Zacapa, Izabal; Venezuela: Falcn, Lara; Colombia: Tolima, Huila, Santander, Caldas, Valle, Antioquia, Gtdoba; El Salvador Chalatenango, Morazn, Cabanas, Usulutn; Nicaragua:
S
Matagalpa, Jinotega, Nueva Segovia, Zelaya. La segunda fila de datos conserva el mismo orden.
Ci
Vanse detalles sobre baluartes dentro de los departamentos, etc., en Wickham-Crowley (1982:263-322).
O
Incluye aparceros, arrendatarios de precio fijo (y usufructuarios en Guatemala).
G
R
Todas las cifras entre parntesis son estimaciones basadas en el rea de tierra cultivada; no son muy confiables.

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Las comparaciones son en porcentajes de rea de tierra cultivada; el resto del cuadro es en porcentaje de unidades posedas.

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162

TIMOTHY . WICKHAM-CROWLEY

n e c e s i d a d e s , y m i g r a n a las c o s e c h a s d e c u l t i v o s m s c o m e r c i a l e s ( d e e x p o r t a c i n ) ,
e s p e c i a l m e n t e el caf. En r e a l i d a d , el p r o p i o Paige (1983) a p l i c su t e o r a a n t e r i o r p a r a e x p l i c a r e l o r i g e n d e los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0
e n las t i e r r a s a l t a s g u a t e m a l t e c a s . L o s d a t o s c e n s a l e s n o n o s p e r m i t e n e x a m i n a r
n u m r i c a m e n t e e s t a r e l a c i n , y a q u e los t r a b a j a d o r e s m i g r a t o r i o s n o a p a r e c e n e n
los c e n s o s a g r a r i o s . ( A d i f e r e n c i a d e los a p a r c e r o s o d e los o c u p a n t e s i l e g a l e s , los
trabajadores migratorios no p o s e e n parcelas.)
E n E l S a l v a d o r , d u r a n t e los l t i m o s t r e i n t a y c i n c o a o s s e h a v i s t o u n d e s a r r a i g o
n o t a b l e del c a m p e s i n a d o y su c o n v e r s i n , c a d a vez mayor, a j o r n a l e r o s r u r a l e s
(Jung, 1980:5-7). La guerrilla en el c a m p e s i n a d o p u d o no h a b e r a r r a i g a d o antes
s i m p l e m e n t e p o r q u e n o s e h a b a h e c h o e l i n t e n t o . E l g r u e s o d e l c a m p e s i n a d o salv a d o r e o p a r e c e h a b e r s e q u e d a d o o b i e n sin t i e r r a o t a n escasos de ella q u e d e b e n
trabajar c o m o j o r n a l e r o s p a r a c o m p l e t a r el ingreso familiar (Deere y Diskin, 1983:
7 - 1 7 ) . A d e m s , las p r u e b a s i n d i c a n q u e e s t o s h o m b r e s , a l i g u a l q u e s u s h o m l o g o s
guatemaltecos, se han convertido, en gran parte, en jornaleros migratorios. No
o b s t a n t e , e n a l g u n a s r e g i o n e s d i c h a t r a n s f o r m a c i n a n e s t lejos d e s e r c o m p l e ta. E s t o s t r a b a j a d o r e s p u e d e n v i v i r e n l u g a r e s f i j o s , f u e r a d e l a s z o n a s d e c u l t i v o s
comerciales, o trasladarse c o n t i n u a m e n t e y m i g r a r a esas zonas en p e r i o d o s de g r a n
d e m a n d a e n las c o s e c h a s d e c a f , a l g o d n o c a a d e a z c a r ( J u n g , 1 9 8 0 : 5 - 7 ) . C a b e
s e a l a r q u e t a n t o e n G u a t e m a l a c o m o e n E l S a l v a d o r e l a p o y o m s i n t e n s o a las
guerrillas d e s p u s d e 1970 s e d i o e n zonas q u e n o son c e n t r o s d e cultivos c o m e r c i a l e s ; s i n o q u e s o n s i n d u d a ( G u a t e m a l a ) , o p r o b a b l e m e n t e (El S a l v a d o r )
zonas que proporcionan m a n o de obra migratoria a otros lugares.
D i r e m o s , e n r e s u m e n , q u e e n l a m a y o r p a r t e d e los casos e x a m i n a d o s a q u
e n c o n t r a m o s correlaciones e n t r e tasas r e l a t i v a m e n t e altas d e aparcera, o c u p a c i n
ilegal de tierras y m a n o de o b r a m i g r a t o r i a , y niveles elevados de a p o y o c a m p e s i n o a las g u e r r i l l a s . E n e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 , e n C u b a , V e n e z u e l a y C o l o m b i a ( c o n
m e n o s intensidad) observamos la relacin e s p e r a d a entre la aparcera o la ocupacin ilegal y el r a d i c a l i s m o c a m p e s i n o , m i e n t r a s q u e en G u a t e m a l a el a r r e n d a m i e n t o t a m b i n g u a r d a esta c o r r e l a c i n . En Per y Bolivia o b s e r v a m o s la relacin
o p u e s t a , p e r o t a m b i n e s p e r a d a , e n t r e l a p o s e s i n s e g u r a d e l a t i e r r a y los niveles b a j o s d e a p o y o . E n l o s d e c e n i o s d e 1 9 7 0 y 1 9 8 0 p o d e m o s d i s c e r n i r u n v n c u lo claro e n t r e la o c u p a c i n ilegal de la tierra y el radicalismo en Nicaragua, v un
vnculo e n t r e la m a n o de o b r a m i g r a t o r i a y el r a d i c a l i s m o en G u a t e m a l a y El Salvador, m e n o s c l a r o e n e s t e l t i m o p a s . N o s e o b s e r v a tal r e l a c i n e n e l caso d e
S e n d e r o L u m i n o s o en Per, b a s a d o en p u e b l o s de minifundios c a m p e s i n o s de la
sierra.

El

trastorno

campesino

Sin e m b a r g o , l a e s t r u c t u r a a g r a r i a p o r s sola n o revela t o d a s las c o r r e l a c i o n e s d e

los c a m p e s i n a d o s r e v o l u c i o n a r i o s . Las e v i d e n c i a s s u g i e r e n q u e c i e r t o s t i p o s d e
c a m b i o a g r a r i o p u e d e n r a d i c a l i z a r a l c a m p e s i n a d o , y d e s t a c a n los p u n t o s e n l o s

GANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

163

q u e n u e s t r o anlisis estructural ofrece s o l a m e n t e u n a dbil confirmacin (Colombia, Per, E l S a l v a d o r ) , p e r o e n o t r a s p a r t e s t a m b i n . E n g e n e r a l , los a t e n t a d o s

c o n t r a l a s e g u r i d a d f i n c a d a e n l a t e n e n c i a d e l a t i e r r a d e los c u l t i v a d o r e s c a m p e sinos llevan a l r a d i c a l i s m o d e stos, c o m o o c u r r i e n las t i e r r a s d e E m i l i a n o Zap a t a , e n M o r e l o s , a p r i n c i p i o s d e l s i g l o XX. E s p e c i f i c a n d o m s , d i r e m o s q u e l a
p r o b a b i l i d a d d e q u e los c a m p e s i n o s a f e c t a d o s p o r estos c a m b i o s s e a n m s r e v o lucionarios es mayor que la de aquellos que p e r m a n e c e n seguros o aquellos para
q u i e n e s e s t e p r o c e s o es, a h o r a , u n h e c h o c o n s u m a d o ( p o r e j e m p l o , los c a e r o s
prerrevolucionarios de Cuba). Por eso, c r e e m o s sobre todo, q u e el c a m p e s i n a d o
d e transicin s e r , p r o b a b l e m e n t e , e l q u e a p o y a r a l o s m o v i m i e n t o s r a d i c a l e s .
3

E n C u b a , n o slo e r a p r o b a b l e q u e los o c u p a n t e s ilegales d e t i e r r a s e n l a P r o vincia de O r i e n t e fueran e s t r u c t u r a l m e n t e revolucionarios, sino q u e t a m b i n su

e x i s t e n c i a m i s m a , f i n c a d a e n l a t e n e n c i a d e l a t i e r r a , s e vio p e r j u d i c a d a p o r los
h a c e n d a d o s d e O r i e n t e , q u i e n e s a c e l e r a r o n los p r o c e s o s d e d e s p o j o d e s p u s d e
l a s e g u n d a g u e r r a m u n d i a l . L a m a y o r p a r t e d e los casos j u d i c i a l e s d e d e s a l o j o d e
t i e r r a s s e c e n t r a r o n e n O r i e n t e y los h a c e n d a d o s t e n a n all m u c h a s p r o b a b i l i d a des de g a n a r (Nelson, 1950:20, 112; D o m n g u e z , 1978:429-433).
F u e r a d e C u b a e n c o n t r a m o s m s p r u e b a s d e s i m p a t a r e v o l u c i o n a r i a e n t r e los
c a m p e s i n o s en r e s p u e s t a a las a f r e n t a s a su t e n e n c i a de la t i e r r a . En G u a t e m a la, e n e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 , l a g u e r r i l l a M R - 1 3 e n I z a b a l r e c i b i a p o y o e n l a m i s m a z o n a q u e h a b a t e n i d o l a m a y o r r e d i s t r i b u c i n d e las t i e r r a s d e l a U n i t e d Fruit
C o m p a n y a l o s c a m p e s i n o s e n los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 5 0 , s l o p a r a v e r
que esa distribucin se reverta en 1960 (Wickham-Crowley, 1982:396-400); ODA,
1 9 6 5 : 3 6 - 5 2 ) . E n e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 l a faja t r a n s v e r s a l q u e c r u z a e l n o r o e s t e d e
G u a t e m a l a , e n l a q u e l a g u e r r i l l a d e l KGP a r r a i g , f u e l l a m a d a l a " Z o n a d e l o s
G e n e r a l e s " , p o r q u e las lites m i l i t a r e s y civiles f u e r o n d e s p l a z a n d o p r o g r e s i v a m e n t e a los p o b l a d o r e s c a m p e s i n o s y a los c o l o n i z a d o r e s de t i e r r a s q u e c o n frecuencia tenan depsitos m i n e r a l e s ricos (Paige, 1983:733). En a m b o s p e r i o d o s
u n c a m p e s i n a d o c o n t i e r r a e s t a b a p e r d i e n d o t e r r e n o l i t e r a l m e n t e a n t e los
i n t e n t o s d e e x p r o p i a c i n d e las l i t e s t e r r a t e n i e n t e s , m i l i t a r e s , g u b e r n a m e n t a les o e m p r e s a r i a l e s .
A u n c u a n d o los p r i m e r o s i n v e s t i g a d o r e s d e l t e m a e n c o n t r a r o n s l o a t i s b o s d e
causas " e c o n m i c a s " o de "clase" de La Violencia, el anlisis estadstico indica q u e
la violencia entre 1958 y 1963 estuvo, en realidad, e s t r e c h a m e n t e relacionada con
la expansic'm del caf en C o l o m b i a y c o n el d e s p l a z a m i e n t o c o n c o m i t a n t e de c a m pesinos-colonizadores. Si revisamos el n m e r o de hechos violentos, p o r departam e n t o , sobre la e x p a n s i n absoluta de la p r o d u c c i n cafetalera d e s d e 1932 a 19535 6 , l a c o r r e l a c i n e s +.7o(p < . 0 1 ) . A u n c u a n d o a l g u n o s h e c h o s v i o l e n t o s
produjeron, ms tarde, otros c o m o venganza, p o d e m o s controlar esto sustituyendo

Esta tesis se relaciona estrechamente con los escritos de J a m e s Scott, c o m o The Moral Ecoiiomy
o/ Ihe Peasani (1976), en d o n d e ha sostenido que los desplazamientos y las inseguridades de los campesinos relacionados con la expansin del mercado (capitalista) mundial han tendido a llevar a una
decadencia en las protecciones tradicionales que tienen los campesinos en el Asia suroriental.

164

T I M O T H Y P. WICKHAM-CROWLEK

e l r e g i s t r o n a t u r a l d e l n m e r o d e h e c h o s e n l a e c u a c i n d e r e g r e s i n : los resultad o s s o n p r c t i c a m e n t e i d n t i c o s ( r = + .7l;p < . 0 1 ) . U n a r e g r e s i n m l t i p l e i n d i c a , a d e m s , q u e los n i v e l e s a b s o l u t o s d e p r o d u c c i n d e c a f e n 1 9 3 2 n o p r e d i cen la violencia ulterior, y no disminuyen la capacidad de prediccin de la
e x p a n s i n d e l c u l t i v o d e l caf ( G u z m n C a m p o s , Fals B o r d a y U m a a L u n a , 1 9 6 2 1 9 6 4 : v o l . 2 , 3 0 1 - 3 2 6 [ a c o n t e c i m i e n t o s ] ; M c G r e e v e y , 1 9 7 0 : 2 1 0 [caf]). L o s m i s m o s
d e p a r t a m e n t o s q u e s u f r i e r o n L a V i o l e n c i a f u e r o n los l u g a r e s d e n a c i m i e n t o d e l a
g u e r r i l l a FARC a l g u n o s a o s d e s p u s . E n r e a l i d a d , u n e s t u d i o s o h a s u g e r i d o q u e
l a v i o l e n c i a s u r g i d e l a d e f e n s a o r g a n i z a d a q u e l o s c a m p e s i n o s h i c i e r o n d e sus t i e rras c o l o n i z a d a s . En conjunto, esta observacin indica, p o r lo m e n o s , un efecto
d e s e g u n d o o r d e n d e l a e x p a n s i n a n t e r i o r d e l caf e n los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 . ( S i n e m b a r g o , l a r e l a c i n e s t m u y lejos d e s e r c l a r a
t o p o g r f i c a m e n t e , y a q u e los g r u p o s g u e r r i l l e r o s s e r e t i r a r o n c a r a c t e r s t i c a m e n t e a l a s t i e r r a s m o n t a o s a s i n a c c e s i b l e s , e n l u g a r d e r e s i d i r e n las t i e r r a s c a f e t a l e ras mismas.) Tal c o m o Pierre Gilhods ha sealado, es posible q u e la violencia
c o l o m b i a n a t e n g a sus races e n l a e x p u l s i n d e u n c a m p e s i n a d o p r e c a p i t a l i s t a d e
la posesin de la tierra.
4

En lo q u e r e s p e c t a a El Salvador, n u e s t r o anlisis t a m b i n p u e d e t e n e r cierto

grado de precisin. Puesto que en El Salvador h u b o tanta proletarizacin, cabra
e s p e r a r e n c o n t r a r radicalismo d o n d e el n m e r o de agricultores es a n relativam e n t e e l e v a d o , y e l n m e r o r e l a t i v o d e t r a b a j a d o r e s a g r c o l a s (es d e c i r , a q u e l l o s
q u e n o p o s e e n t i e r r a ) e s bajo. Estas zonas todava estn " e n p r o c e s o " , p o r decirlo
as. L a p r o p o r c i n d e t r a b a j a d o r e s a g r c o l a s s o b r e a g r i c u l t o r e s d e n t r o d e c a d a
d e p a r t a m e n t o o f r e c e e s t a m e d i d a : all d o n d e l a p r o p o r c i n e s a l t a ( m u c h o m a y o r
q u e 1.0) e s p e r a m o s p o c o r a d i c a l i s m o ; a l l d o n d e l a p r o p o r c i n e s b a j a , c o n e l
n m e r o d e agricultores m s cerca del n m e r o d e j o r n a l e r o s e n u n a estructura
agraria m s bifurcada, e s p e r a m o s e n c o n t r a r m s . D e c o n f o r m i d a d c o n esta h i p tesis, h a l l a m o s u n a c o r r e l a c i n n e g a t i v a e n t r e l a p r o p o r c i n t r a b a j a d o r agrcolaagricultor y el g r a d o en que la guerrilla controla un d e p a r t a m e n t o (medida: el
porcentaje de t e r r a t e n i e n t e s rurales de cada d e p a r t a m e n t o que viven en zonas
controladas p o r la guerrilla). E x c l u y e n d o el capital u r b a n o del anlisis, la correlacin p o r r a n g o s d e S p e a r m a n e s - . 8 1 . E l g r a d o d e control d e p a r t a m e n t a l p o r
l a g u e r r i l l a t a m b i n e s t p o s i t i v a m e n t e r e l a c i o n a d o c o n e l nmero d e a g r i c u l t o r e s
y est n e g a t i v a m e n t e relacionado con el n m e r o de trabajadores agrcolas, tanto
s i e m p l e a m o s e l rho d e S p e a r m a n c o m o e l tan d e K e n d a l l ( t o d o s los p u n t a j e s Z e x c e d e n 2.0 e n v a l o r a b s o l u t o ) . Este r e s u l t a d o e s t r a n s v e r s a l p o r n a t u r a l e z a , y los
d a t o s , d e d o s p e r i o d o s censales diferentes, sin e m b a r g o i n d i c a n l a p r o b a b i l i d a d
3

' El e x p e r t o en c u e s t i n es W. Ramrez Tobn. Sobre este y otros comentarios acerca de C o l o m bia, que redujeron mi ignorancia, estoy en deuda c o n Len Zamosc.
' La r e g r e s i n es (impropiada aqu, va que los d a t o s son tanto no l i n e a l e s c o m o h e t e r o e s c e dsticos. Datos d e r i v a d o s de la Direccin Cenerai de Estadstica y Censos [El Salvador], 1965; cuadros 1-23 a T-37; id. 1 9 7 4 : vol. 1, 1-5; N u h n , Krieg v Schlick, 1975: back pocket; Newsweek, 5 de diciembre de 198;!, p. 8 0 , y 16 de enero de 1984, p. 2 6 .

GANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

165

d e q u e las r e g i o n e s i n m e r s a s e n estos p r o c e s o s d e d e s a r r a i g o d e los c a m p e s i n o s

sean "semilleros" radicales.
Tambin hay pruebas fragmentarias de que en Nicaragua es posible que procesos s e m e j a n t e s e s t u v i e r a n e n m a r c h a e n e l interior, e n d o n d e los s a n d i n i s t a s
a r r a i g a r o n . B o o t h ( 1 9 8 2 : 1 2 0 - 1 2 2 ) s e a l a q u e los c a m p e s i n o s e n e l i n t e r i o r estab a n s o m e t i d o s a asaltos p e r i d i c o s , legales y e x t r a l e g a l e s , a su s e g u r i d a d , lo m i s mo q u e un c o m e n t a d o r q u e seal la e x p a n s i n de la cra de g a n a d o en el oriente del d e p a r t a m e n t o de Matagalpa - u n baluarte del Frente Sandinista de
L i b e r a c i n N a c i o n a l ( F S L N ) - a e x p e n s a s d e los c o l o n o s c a m p e s i n o s .
6

E n los fracasos p e r u a n o y b o l i v i a n o d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 n o h u b i r a m o s e s p e r a d o e n c o n t r a r tal t r a s t o r n o c a m p e s i n o , y e l r a d i c a l i s m o c o n s i g u i e n t e , a n t e s d e l a

a p a r i c i n d e las g u e r r i l l a s . E n r e a l i d a d , l a s p r u e b a s i n d i c a n u n p a t r n o p u e s t o ,
u n p a t r n d e consolidacin c a m p e s i n a d e l a t e n e n c i a o d e l a p r o p i e d a d d e l a t i e r r a a e x p e n s a s d e los g r a n d e s t e r r a t e n i e n t e s . E n Bolivia esto o c u r r i d e s p u s d e
l a revolucin d e 1952, b i e n sea m e d i a n t e a p r o p i a c i o n e s d e l a tierra p o r los c a m p e s i n o s , r e f o r m a s d e l e s t a d o o u n a m e z c l a d e las d o s cosas. E n Per, e l x i t o d e
las r e v u e l t a s a g r a r i a s e n e l v a l l e d e L a C o n v e n c i n d e s t r u y a l a c l a s e d e g r a n d e s
t e r r a t e n i e n t e s all e n 1 9 6 4 , d e s u e r t e q u e las g u e r r i l l a s s e e n f r e n t a r o n a u n a n u e va clase de p e q u e o s p r o p i e t a r i o s c a m p e s i n o s c u a n d o llegaron al lugar. H u b o rev u e l t a s a g r a r i a s c o n m e n o r x i t o e n o t r a s p a r t e s d e las s i e r r a s d e P e r , e n l o s d e p a r t a m e n t o s de J u n n y A y a c u c h o , y all la g u e r r i l l a o b t u v o a l g n a p o y o de los
c a m p e s i n o s h a m b r i e n t o s d e t i e r r a s (Paige, 1 9 7 5 : 1 7 5 - 1 8 2 ; Bjar, 1 9 7 0 : 5 8 ) . D e s d e e s a p o c a , e n P e r , las r e f o r m a s s o b r e l a t i e r r a i m p u e s t a s p o r e l g o b i e r n o m i l i t a r ( 1 9 6 8 - 1 9 7 8 ) h a n l l e g a d o a los A n d e s ; s i n e m b a r g o , l a z o n a q u e d i o o r i g e n a
S e n d e r o n o fue favorecida p o r ellas. E l nivel d e vida c a m p e s i n o e n esa z o n a d e
Ayacucho ha d i s m i n u i d o m a r c a d a m e n t e d e b i d o a la parcelizacin de la t i e r r a y a
las r e l a c i o n e s d e s f a v o r a b l e s d e i n t e r c a m b i o c o n las z o n a s c o s t e r a s ( M c C l i n t o c k ,
1 9 8 3 : 2 6 - 2 9 ) . E l r e s u l t a d o h a sido u n a v e r d a d e r a crisis d e subsistencia p a r a ese
c a m p e s i n a d o a n d i n o (McClintock, 1984; vase tambin el captulo 2 de este vol u m e n ) . E n c u a n t o a Venezuela, n o hay p r u e b a s tales e n e l d e c e n i o d e 1960, c u a n d o
u n a reforma sobre la tierra extensa bajo gobiernos de Accin Democrtica alcanz a l a m a y o r p a r t e d e las r e g i o n e s , c o n i n c l u s i n d e a q u e l l a s e n d o n d e l a g u e r r i lla a r r a i g ( W i c k h a m - C r o w l e y , 1 9 8 2 : 3 9 0 - 3 9 6 ) .
Diremos, r e s u m i e n d o , q u e hay fuertes evidencias d e u n proceso d e t r a s t o r n o
c a m p e s i n o y radicalismo c o n s e c u e n t e en a l g u n o s casos: Cuba, C o l o m b i a y G u a temala en el decenio de 1960, y G u a t e m a l a y El Salvador en un p e r i o d o posterior.

Lo ms inquietante es que es posible que este anlisis no sea c o n g r u e n t e con el anlisis estructural de la seccin precedente. Es decir, si u n o de estos anlisis es correcto, es posible que el otro, en
consecuencia, sea excluido. Honduras tambin ofrece un contraste sorprendente con El Salvador. La
falta de m o v i m i e n t o s revolucionarios rurales o la poca fuerza de los m i s m o s p u e d e imputarse a un
c a m p e s i n a d o ms seguro y en mejores condiciones econmicas que el de El Salvador. De hecho, es
posible que el c a m p e s i n a d o h o n d u r e n o se haya beneficiado algo de las reformas de la tierra y de
algunas otras ventajas ganadas en su lucha poltica con una oligarqua terrateniente ms dbil que
la que enfrent el c a m p e s i n a d o salvadoreo (Ruhl, 1984:56-60).

166

TIMOTHY P. WICKHAM-CROWLEY

Hay pruebas, pero m e n o s contundentes que indican un patrn semejante para

N i c a r a g u a , m i e n t r a s q u e l o s c a m p e s i n o s q u e a p o y a r o n a los s e n d e r i s t a s p e r u a n o s
h a n s u f r i d o crisis d e s u b s i s t e n c i a . E n d o s c a s o s e n l o s q u e l a g u e r r i l l a n o o b t u v o
a p o y o c a m p e s i n o , en P e r y en Bolivia, h a l l a m o s un p r o c e s o i n v e r s o : la consolid a c i n d e l c o n t r o l d e l a t i e r r a p o r los c a m p e s i n o s . V e n e z u e l a , e n e l d e c e n i o d e
1 9 6 0 , n o e n c a j a e n e s t a t e o r a , y a q u e all h u b o s e m i l l e r o s r a d i c a l e s a p e s a r d e u n a
a m p l i a r e f o r m a sobre la tierra en esos a o s . Sin e m b a r g o , c o m o v i m o s y v e r e m o s ,
otras caractersticas de esas zonas d i e r o n lugar al a p o y o c a m p e s i n o c u a n d o no
h u b o tal t r a s t o r n o .

('.ntidas

rebeldes

Las guerrillas a r r a i g a r o n d e s p r o p o r c i o n a d a m e n t e t a m b i n e n zonas con historias

d e r e b e l i n p o p u l a r c o n t r a l a a u t o r i d a d f e d e r a l y f r a c a s a r o n c o n f r e c u e n c i a all
d o n d e tales culturas rebeldes no existan. En el caso de C u b a , la Provincia de
O r i e n t e , y p a r t i c u l a r m e n t e la Sierra M a e s t r a , ha sido el l u g a r de revueltas de esc l a v o s , r e b e l i o n e s a n t i e s p a o l a s y g u e r r a s civiles, y d e m o v i m i e n t o s a n t i g u b e r n a m e n t a l e s d e s d e los p r i m e r o s a o s d e l s i g l o x i x . N i n g u n a o t r a r e g i n c u b a n a t i e ne un p a t r n tan caracterstico (Domnguez, 1978:435-436; Wickham-Crowley,
1982:373-375). En Venezuela, el c e n t r o de la guerrilla, el e s t a d o de Falcn, h a b a
s i d o u n r e f u g i o d e l a r e s i s t e n c i a a n t i g u b e r n a m e n t a l p o r l o m e n o s d e s d e los t i e m p o s d e Bolvar. T a m b i n e l e s t a d o d e L a r a t e n a u n p a s a d o r e b e l d e y p r o d u j o e n
el decenio de 1920 u n a i m p o r t a n t e revuelta a n t i g u b e r n a m e n t a l encabezada p o r
el g e n e r a l Jos G a b a l d n , p a d r e del jefe posterior guerrillero Argimiro G a b a l d n
(Valsalice, 1 9 7 3 : 1 2 0 - 1 2 4 ; C a l i , 1 9 7 3 : 6 ) . P o r e j e m p l o , e n c o m p a r a c i n c o n c i e r t a s
r e g i o n e s d e Bolivia, los m o v i m i e n t o s r e b e l d e s s o n r e l a t i v a m e n t e escasos e n l a
h i s t o r i a g u a t e m a l t e c a sin e m b a r g o , l a S i e r r a d e las M i n a s , r e f u g i o d e l a g u e r r i l l a
FAR e n e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 , p u e d e h a b e r t e n i d o u n a h i s t o r i a p a r e c i d a a l a d e l a S i e r r a M a e s t r a c u b a n a ( A l l e m a n n , 1 9 7 4 : 1 7 1 ) . L a h i s t o r i a sui generis d e g u e r r a civil y
v i o l e n c i a d e C o l o m b i a h a o c u r r i d o , e n g r a n p a r t e , e n e l i n t e r i o r p r o d u c t o r d e caf,
e s p e c i a l m e n t e e n los d e p a r t a m e n t o s q u e l u e g o s e c o n v i r t i e r o n e n b a l u a r t e s d e l a
g u e r r i l l a FARO, c o m o T o l i m a y C a l d a s . A d e m s , l a g u e r r i l l a c o l o m b i a n a EI.N c o m e n z s u s o p e r a c i o n e s e n S a n t a n d e r i n t e n c i o n a d a m e n t e , d e b i d o a q u e all h a b a n
o p e r a d o c o n xito guerrillas liberales anteriores d u r a n t e La Violencia (Arenas,
1970:16).
P o d e m o s e s t a b l e c e r u n c o n t r a s t e e n t r e Bolivia y Per e n los casos q u e a c a b a m o s de mencionar. En el p r i m e r o de estos pases, a pesar de, literalmente, miles
de m o v i m i e n t o s c a m p e s i n o s en el siglo p a s a d o , p o c o s o c u r r i e r o n en la zona cerc a n a a la f r o n t e r a S a n t a C r u z - C h i q u i s a c a , d o n d e d e s p l e g sus actividades la g u e r r i l l a d e l C h e G u e v a r a . As, G u e v a r a c o n c e n t r s u s e s f u e r z o s e n u n a r e g i n q u e
no tena la tradicin de resistencia c a m p e s i n a en condiciones desfavorables. Los
m o v i m i e n t o s c a m p e s i n o s en Bolivia se h a b a n localizado h i s t r i c a m e n t e en el
a l t i p l a n o y e n e l Valle d e C o c h a b a m b a . E n P e r , L a C o n v e n c i n e r a u n a z o n a d e

(.ANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

167

c o l o n i z a c i n y d e l u c h a r e c i e n t e s c o n t r a los g r a n d e s t e r r a t e n i e n t e s , p e r o l o s c a m p e s i n o s h a b a n y a g a n a d o e s a l u c h a c u a n d o los g u e r r i l l e r o s l l e g a r o n . E n c a m b i o ,
os d e p a r t a m e n t o s d e J u n n y A y a c u c h o h a n m o s t r a d o l a h i s t o r i a a n d i n a c a r a c t e rstica d e r e v u e l t a s c a m p e s i n a s e s p o r d i c a s . L a s g u e r r i l l a s r e c i b i e r o n algo d e a p o y o
e n esos l u g a r e s a l p o n e r s e d e p a r t e d e los i n d i o s c a m p a e n J u n n , q u i e n e s b u s c a b a n l a d e v o l u c i n d e las t i e r r a s a n c e s t r a l e s q u e les h a b a n r o b a d o , y d e p a r t e t a m b i n d e los c a m p e s i n o s d e L a Mar, A y a c u c h o , q u e t e n a n conflictos r e c i e n t e s y
a n t i g u o s c o n los g r a n d e s t e r r a t e n i e n t e s locales (Bjar, 1 9 7 0 : 8 8 - 9 5 ; A r t o l a ,
1976:44-79.)
P a s a n d o a los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s d e l o s d e c e n i o s d e 1 9 7 0 y 1 9 8 0 , p o d e m o s o b s e r v a r q u e los c e n t r o s p r i n c i p a l e s d e a p o y o a los s a n d i n i s t a s e n N i c a r a g u a
fueron zonas q u e h a b a n sido centros de la p r o p i a resistencia de S a n d i n o cincuenta
aos antes (Booth, 1982:41-46, 116-121). Otros cronistas nos aseguran q u e m u chos residentes d e esas r e g i o n e s seguan g u a r d a n d o aquellos recuerdos, c r e a n d o
u n a cultura de resistencia a la G u a r d i a Nacional de Somoza. En Per, el centro de
a y u d a inicial a S e n d e r o L u m i n o s o e s t a b a en la z o n a d e l foco g u e r r i l l e r o de Bjar
e n 1 9 6 5 , o cerca d e ella, a u n q u e d e s p u s s e e x p a n d i p o r o t r a s r e g i o n e s a n d i n a s
cercanas (McClintock, 1983); p o r lo tanto, p u e d e encajar en u n a historia g e n e r a l
d e l a r e v u e l t a c a m p e s i n a a n d i n a as c o m o c o n h e c h o s p a s a d o s p e c u l i a r e s d e
Ayacucho. En contraste, el levantamiento reciente de la guerrilla guatemalteca ha
o c u r r i d o e n las t i e r r a s a l t a s , u n a z o n a c o n u n a h i s t o r i a s l o d e r e s i s t e n c i a c u l t u r a l a l a g e n t e f o r n e a , n o d e r e v u e l t a s c a m p e s i n a s m a s i v a s c o m o las q u e h a n s i d o
c o m u n e s en Bolivia o en la p r o v i n c i a c u b a n a de O r i e n t e .
En El Salvador y G u a t e m a l a (en la r e g i n n o r e s t e d e s d e el d e c e n i o de 1960)
e n c o n t r a m o s lo o p u e s t o a lo que esperbamos. La zona de la revuelta c a m p e s i n a
masiva y l a s u b s e c u e n t e m a t a n z a d e 1 9 3 2 , e n los distritos cafetaleros d e l o e s t e , n o
ha sido un centro de actividad guerrillera reciente. Asimismo, el este de G u a t e m a l a
n o h a visto u n a g r a n r e c u r r e n c i a d e l a actividad g u e r r i l l e r a d e s d e e l t e r r o r d e 19661967: Estas o b s e r v a c i o n e s i n d i c a n q u e los niveles e x t r e m o s d e t e r r o r c o n t r a los
m o v i m i e n t o s c a m p e s i n o s p u e d e n h a b e r t e n i d o e l efecto h i s t r i c a m e n t e "fructfer o " d e s o f o c a r los f u e g o s r e v o l u c i o n a r i o s .

Acceso a los recursos campesinos

L a t e o r a d e m o v i l i z a c i n d e r e c u r s o s a c e r c a d e los m o v i m i e n t o s s o c i a l e s s u g i e r e
q u e l a c l a s e d e d e s c o n t e n t o a l i m e n t a d o p o r las c o n d i c i o n e s s o c i a l e s , c o m o e n l o s
c a s o s d e l o s t r e s p a s e s q u e a c a b a m o s d e ver, n o e s s u f i c i e n t e p a r a p r o d u c i r u n
m o v i m i e n t o s o c i a l . E l d e s c o n t e n t o s i e m p r e e s t p r e s e n t e e n los s i s t e m a s s o c i a l e s
y el p r o b l e m a , m s b i e n , consiste en o r g a n i z a r a la g e n t e y l o g r a r q u e d e d i q u e sus
r e c u r s o s t i e m p o , d i n e r o , e n e r g a , i n c l u s o s u v i d a a las m e t a s d e l m o v i m i e n t o y n o
a la r u t i n a del t r a b a j o c o t i d i a n o . A d e m s , los t e r i c o s de la m o v i l i z a c i n de los
r e c u r s o s h a n o b s e r v a d o q u e los m o v i m i e n t o s sociales a p a r e c e n c o n f r e c u e n c i a
c u a n d o p e r s o n a s a j e n a s al g r u p o e n t r a n en un s i s t e m a social y e m p i e z a n a m o v i -

168

I IMOTHY P WICKHAM-CROWLEY

lizar los r e c u r s o s d e a q u e l l o s q u e , p o r s m i s m o s , p o d r a n n o ser c a p a c e s d e escap a r a los a p r e m i o s d e l a v i d a c o t i d i a n a . E s d e c i r : h a y m o v i l i z a d o r e s y h a y m o v i l i zados (McCarthv v Zald, 1977).

Esta p e r s p e c t i v a t i e n e u n a t r a c t i v o i n t r n s e c o p a r a e l e s t u d i o d e los m o v i m i e n tos de guerrilla, p o r d o s r a z o n e s : en p r i m e r lugar, slo r a r a s veces el d e s c o n t e n t o d e los c a m p e s i n o s s e t r a n s m u t a e n u n a g u e r r a d e g u e r r i l l a s sin l a i n t e r v e n c i n
d e los i n t e l e c t u a l e s r e v o l u c i o n a r i o s e n las z o n a s r u r a l e s ; e n s e g u n d o l u g a r , l a t e o ra de la movilizacin de r e c u r s o s d i r i g e n u e s t r a a t e n c i n a la bifurcacin fundam e n t a l d e n t r o d e los m o v i m i e n t o s d e g u e r r i l l a , e n t r e l o s m o v i l i z a d o r e s r a d i c a l e s
de clase m e d i a a alta q u e d i r i g e n estos m o v i m i e n t o s y los c a m p e s i n o s p o b r e s q u e
c o n s t i t u y e n los m i e m b r o s o r d i n a r i o s . L o s i n t e l e c t u a l e s p u e d e n m o v i l i z a r r e c u r s o s
p o r varias r a z o n e s : sus u b i c a c i o n e s d e n t r o d e u n i v e r s i d a d e s a u t n o m a s los p r o t e g e n ideolgica y fsicamente de la represin y la influencia del g o b i e r n o ; c o m o
individuos e c o n m i c a m e n t e privilegiados tienen, antes que nada, m u c h o s ms recursos, y, p o r e n d e , ms recursos estn "libres" p a r a dedicarlos a u n a actividad q u e
n o e s d e s u b s i s t e n c i a ; y e r a e s p e c i a l m e n t e p r o b a b l e q u e sus r e p e r t o r i o s c u l t u r a les c a m b i a r a n d e s p u s d e l a R e v o l u c i n c u b a n a y , p o r c o n s i g u i e n t e , e s t a b a n i d e o l g i c a m e n t e p r e p a r a d o s p a r a h a c e r g r a n d e s sacrificios a l s e r v i c i o d e l a r e v o l u c i n .
A d e m s , y a p a r t e d e las m e r a s h i p t e s i s , y a h e m o s v i s t o ( e n e l c u a d r o 4 . 1 ) q u e los
a u m e n t o s r p i d o s e n las m a t r i c u l a c i o n e s u n i v e r s i t a r i a s e s t u v i e r o n r e l a c i o n a d o s ,
d e h e c h o , c o n e l a l c a n c e d e los l a z o s e n t r e e s t u d i a n t e s y g u e r r i l l e r o s .
Sin e m b a r g o , p a r a q u e los m o v i l i z a d o r e s p u e d a n p o n e r los r e c u r s o s c a m p e s i n o s a l s e n icio d e l a r e v o l u c i n , d e b e n t e n e r a c c e s o a l c a m p e s i n a d o . E s t e a c c e s o n o
e s t d a d o e n l a e s t r u c t u r a social. E n l u g a r d e e s o , v a r i a d o s p a t r o n e s d e l a z o s s o c i a l e s
e n t r e e l c a m p e s i n o y e l f o r a s t e r o y l a i n f l u e n c i a c u l t u r a l p r o d u c e n d i f e r e n t e s grados d e acceso a.los r e c u r s o s c a m p e s i n o s . C i e r t a s c a r a c t e r s t i c a s d e l a e s t r u c t u r a s o cial y c u l t u r a l e n c a u z a n a l o s c a m p e s i n o s y los d i r i g e n t e s g u e r r i l l e r o s h a c i a a l i a n z a s , m i e n t r a s q u e o t r a s f u n c i o n a n c o m o o b s t c u l o s e s t r u c t u r a l e s p a r a las m i s m a s .
Estas caractersticas incluyen la influencia de un p a r t i d o poltico en la r e g i n ; los
l a z o s d e p a r e n t e s c o y d e p a t r n - c l i e n t e ; las a l i a n z a s p o l t i c a s e s t r a t g i c a s c o n t r a u n
e n e m i g o c o m n ; la defensa o la oposicin del p e r s o n a l religioso r e s p e t a d o , y la
p e r t e n e n c i a o n o , a g r u p o s t n i c o s y religiosos m i n o r i t a r i o s . C u a n d o los i m p e d i m e n t o s s o n p o c o s y las f a c i l i d a d e s s o n m u c h a s , las g u e r r i l l a s s u e l e n t e n e r m s x i t o
a l a s e g u r a r s e e l a p o y o c a m p e s i n o , p e r o p o c o c u a n d o las c o n d i c i o n e s s o n a l r e v s .
En realidad, algunos campesinos estn "disponibles" p a r a la movilizacin y algun o s ya e s t n en el c a m p a m e n t o g u e r r i l l e r o , o t r o s , sin e m b a r g o , son hostiles a las
guerrillas y estn muy poco disponibles p a r a la movilizacin radical (Levine, 1973:
2 2 6 - 2 2 7 ) . A d e m s , c o m o d i c e e l d i c h o : "el q u e p e g a p r i m e r o , p e g a d o s v e c e s " : las
g u e r r i l l a s o b t e n d r n a p o y o c a m p e s i n o s l o c o n d i f i c u l t a d c u a n d o otros g r u p o s
polticos hostiles h a n l l e g a d o a n t e s y h a n forjado a l i a n z a s c o n los c a m p e s i n o s . As
7

' P ejemplo, los fuertes lazos de los Partidos Liberal v Conservador con la Colombia rural y del
Partido Accin Nacional reformista con la Venezuela rural operaron definitivamente en contra del
apoyo c a m p e s i n o a la guerrilla en esas dos naciones.

(, VNADORES, P E R D E D O R E S Y FRACASAD )S

169

p u e s , a l a s g u e r r i l l a s les v a m u c h o m e j o r e n s u e l o v i r g e n o e n t e r r e n o a m i g a b l e q u e
en terreno ocupado.
E n C u b a , l a g u e r r i l l a M - 2 6 d e C a s t r o o b t u v o e l a p o y o d e los o c u p a n t e s i l e g a les d e t i e r r a s e n g r a n p a r t e m e d i a n t e u n a a l i a n z a q u e F i d e l e s t a b l e c i c o n
C r e s c e n d o P r e z , u n d i r i g e n t e d e los o c u p a n t e s ilegales d e t i e r r a s d e l a S i e r r a
M a e s t r a , h o m b r e q u e fue d e s c r i t o p o r u n c r o n i s t a ( q u i z d e m a s i a d o e n t u s i a s t a )
c o m o " a b o g a d o , j u e z , a l g u a c i l , c o n s e j e r o y p a t r i a r c a d e 5 0 0 0 0 guajiros" ( c a m p e s i n o s d e l a S i e r r a ) . P r e z fue u n a f u e r z a i m p o r t a n t e a l o r g a n i z a r a l o s precaristas
( o c u p a n t e s i l e g a l e s d e t i e r r a s ) e n b a n d a s c o n t r a los d e s a l o j o s antes d e q u e C a s t r o
volviera de su exilio m e x i c a n o . Prez coloc su e x t e n s a r e d de p a r i e n t e s y p a t r o n a z g o a l s e r v i c i o d e C a s t r o antes d e q u e s t e d e s e m b a r c a r a d e l Granma e n d i c i e m bre de 1956 (Meneses, 1966:46; Barqun, 1975:vol. 1, 272-F, 309, 3 1 3 , 327-330).
En Venezuela, t a n t o la guerrilla de Falcn c o m o la de L a r a fueron dirigidas p o r
h o m b r e s d e viejas familias latifundistas. Los m s n o t a b l e s d e estos h o m b r e s fueron Douglas Bravo, H i p l i t o Acosta y D o m i n g o U r b i n a (todos de Falcn) y Argim i r o G a b a l d n ( d e L a r a ) . E n l o s d o s e s t a d o s los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s p r o s p e r a r o n , e n p a r t e , s o b r e u n a base social d e r e l a c i o n e s d e p a r e n t e s c o y/o d e
p a t r o n o - c l i e n t e q u e c r u z las l n e a s d e c l a s e . L o s l a z o s d e p a t r o n o - c l i e n t e f u e r o n
reales a q u p o r q u e las r e l a c i o n e s e n t r e h a c e n d a d o s y c a m p e s i n o s e n estas r e g i o n e s t o d a v a c o n s e r v a b a n f u e r t e s e l e m e n t o s d e p a t e r n a l i s m o y a f e c c i n e n t r e las
c l a s e s . C a d a m o v i m i e n t o p r o s p e r t a m b i n , e n p a r t e , d e b i d o a las l e a l t a d e s y l a
o r g a n i z a c i n p o l t i c a s q u e e x i s t a n d e s d e a n t e s . L a familia d e B r a v o , j e f e d e las
i ALN, se opona al partido g o b e r n a n t e AD desde haca m u c h o tiempo, ya q u e u n o
d e los p i s t o l e r o s l o c a l e s d e e s e p a r t i d o h a b a m a t a d o a s u p a d r e . M s s o r p r e n d e n t e
es que el ncleo ms firme de la guerrilla en Venezuela p r o s p e r a r a en ciertos m u nicipios d e l d i s t r i t o d e M o r a n e n e l e s t a d o d e L a r a , e n d o n d e los r e s i d e n t e s h a b a n d a d o a l P a r t i d o C o m u n i s t a m s d e l 5 0 % d e los v o t o s e n 1 9 5 8 ( e n c o m p a r a c i n c o n m e n o s d e l 1 0 % e n t o d a l a n a c i n ) . L a g u e r r i l l a d e las F A L N , n a c i d a d e l
Partido C o m u n i s t a , se hizo m s fuerte en u n a zona ya firmemente u n i d a a ese
p a r t i d o (Valsalice, 1 9 7 3 : 1 3 1 , 2 3 7 - 2 5 8 ; A l l e m a n n , 1 9 7 4 : 1 3 9 - 1 4 0 , 3 9 5 ; Cali,
1972:13).
Fui C o l o m b i a , e l P a r t i d o C o m u n i s t a ( P C C ) h a b a e m p e z a d o a e s t a b l e c e r l a z o s
con ciertas zonas r u r a l e s en fecha tan r e m o t a c o m o el d e c e n i o de 1930. Estas zon a s de influencia se e x t e n d i e r o n d u r a n t e La Violencia, y el PCC estuvo, sin d u d a ,
a l i a d o c o n e l m o v i m i e n t o g u e r r i l l e r o FARC y p a r t i c i p e n s u f o r m a c i n e n e s a s r e g i o n e s ( L a m b e r g , 1 9 7 1 : 8 9 - 9 1 ) . Pero l o m s i m p o r t a n t e e s q u e los d i r i g e n t e s d e l a
g u e r r i l l a d e las FARC n o n e c e s i t a b a n " a c u d i r a l c a m p e s i n a d o " - c o m o h i c i e r o n o t r o s
m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s e n otras p a r t e s - , y a q u e ellos m i s m o s e r a n c a m p e s i n o s .
A u n c u a n d o e s t a a l i a n z a e n t r e u n p a r t i d o y u n a g u e r r i l l a fue m s " l a x a " q u e e n
el caso de Venezuela, el v n c u l o c o n el PCC sirvi p a r a c a n a l i z a r reclutas y r e c u r sos a l a s FARC.

E n G u a t e m a l a e n e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 , l a s FAR s e a s e g u r a r o n v e n t a j a s p a r e c i d a s
p o r m e d i o d e s u a l i a n z a c o n e l P a r t i d o G u a t e m a l t e c o d e los T r a b a j a d o r e s (PGT) q u e
era comunista, beneficindose con la influencia de dicho p a r t i d o en la zona gue-

170

TIMO P W'ICKHAM-CROWLEY

i r i l l e r a d e I z a b a l . L a g u e r r i l l a l o g r o t r o s a l i a d o s e n los p u e b l o s k e k c h p o r m e dio de Pascual Ixtap, cuya "residencia" en a m b o s m u n d o s , el indio y el ladino,

d i o a las g u e r r i l l a s u n a v a e s e n c i a l h a c i a l o s i n d g e n a s , s i e m p r e r e c e l o s o s d e l o s
l a d i n o s ( L a m b e r g , 1 9 7 1 : 5 8 ) . E n g e n e r a l , n o o b s t a n t e , las vas d e l a g u e r r i l l a g u a t e m a l t e c a h a c i a e l c a m p e s i n a d o f u e r o n sin d u d a m s d b i l e s q u e e n los tres casos
anteriores.
E n P e r , e n 1 9 6 5 , las g u e r r i l l a s p e n s a r o n b e n e f i c i a r s e c o n l a r a d i c a l i z a c i n d e l
c a m p e s i n a d o d u r a n t e e l d e c e n i o a n t e r i o r . E l MIR d e D e l a P u e n t e b u s c c i m e n t a r
s u foco g u e r r i l l e r o e n l a z o n a e n d o n d e e l trotskista H u g o B l a n c o c r e s u p o d e r o s a f e d e r a c i n c a m p e s i n a a n t e r i o r m e n t e , f e d e r a c i n q u e llev a c a b o las p r i m e r a s
g r a n d e s i n v a s i o n e s d e t i e r r a s p e r u a n a s e n los p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0
en La C o n v e n c i n . De h e c h o , De la P u e n t e busc la ayuda de Blanco p e r o no log r o b t e n e r s u a p r o b a c i n e n u n a b r e v e r e u n i n q u e t u v i e r o n e n 1 9 6 2 . E l MIR, q u e
l l e g all e n 1 9 6 4 - 1 9 6 5 , o b t u v o u n a c o o p e r a c i n m u y m o d e s t a d e los c a m p e s i n o s
( p o r e j e m p l o , p a r a l l e v a r p e r t r e c h o s ) p o r l a c u a l les p a g m u y b i e n , p e r o m s t a r d e
l o s d i r i g e n t e s c a m p e s i n o s l o c a l e s s e v o l v i e r o n c o n t r a los g u e r r i l l e r o s y c o n d u j e r o n a l e j r c i t o , c a m p a m e n t o t r a s c a m p a m e n t o , h a s t a e l b a s t i n d e l MIR e n las c e r canas d e Mesa Pelada. E n c a m b i o , l a g u e r r i l l a del MIR e n J u n n o b t u v o a l g n
a p o y o d e los c a m p e s i n o s e n e l l u g a r m i s m o e n q u e e l d i r i g e n t e g u e r r i l l e r o M x i mo V e l a n d o C a l v e z t r a b a j d u r a n t e v a r i o s a o s o r g a n i z a n d o a los c a m p e s i n o s y,
e n ese trabajo, a l c a n z u n a posicin d e d i r i g e n t e local. S u r e d d e c o n t a c t o s , establecida c o n a n t e r i o r i d a d , p r o p o r c i o n a l foco d e J u n n u n a b a s e c a m p e s i n a s u p e r i o r a l a d e los o t r o s d o s f r e n t e s d e l MIR (Bjar, 1 9 7 0 : 7 9 - 8 0 ; A l l e m a n n , 1 9 7 4 : 1 9 6 198, 205; Artola, 1976:44-45).
E l ELN d e G u e v a r a e n B o l i v i a n o l o g r e s t a b l e c e r e s t a v a h a c i a e l c a m p e s i n a d o y n o o b t u v o n i u n s o l o r e c l u t a c a m p e s i n o . I n c l u s o p e r d i sus c o n t a c t o s u r b a nos despus de h a b e r sido forzado a entrar en accin p r e m a t u r a m e n t e , c u a n d o d e s e r t o r e s d e l f o c o l l e v a r o n a las f u e r z a s d e l g o b i e r n o h a s t a e l c a m p a m e n t o b a s e d e
Guevara en N a n c a h u a z y a la p r i m e r a lucha a r m a d a q u e Guevara j u z g accidental. A d e m s , l o s g u e r r i l l e r o s a p r e n d i e r o n las l e n g u a s i n d i a s e q u i v o c a d a s , l o c u a l
fue u n i m p e d i m e n t o m s p a r a e s t a b l e c e r c o n t a c t o s .
Podemos observar formas nuevas de influencia contraguerrillera en el period o p o s t e r i o r a 1 9 7 0 . L a i n f l u e n c i a r u r a l d e l o s p a r t i d o s h o s t i l e s a las g u e r r i l l a s
h a b a e x i s t i d o s i e m p r e , n o t a b l e m e n t e la del p a r t i d o AD en V e n e z u e l a y la de los
d o s p a r t i d o s p r i n c i p a l e s e n C o l o m b i a . Sin e m b a r g o , e n los d e c e n i o s d e 1 9 7 0 y
1 9 8 0 e n G u a t e m a l a y e n E l S a l v a d o r , las o r g a n i z a c i o n e s c a m p e s i n a s f o r m a d a s p o r
e l e s t a d o d i e r o n a los g o b i e r n o s m i l i t a r e s u n a v a a las a c t i v i d a d e s d e l o s p u e b l o s
y c i e r t o c o n t r o l s o b r e las m i s m a s . (En m a r c a d o c o n t r a s t e , C o l o m b i a s e h a d e s t a c a d o e x c e p t o d u r a n t e el p e r i o d o de la ANUC, c o m o se describi en el captulo 3 p o r
la d e b i l i d a d de su a p a r a t o administrativo rural.) Los controles guatemaltecos son
m s d b i l e s y m s r e c i e n t e s q u e los s a l v a d o r e o s ; n o o b s t a n t e , e n a m b o s casos
d i e r o n a las f u e r z a s a n t i g u e r r i l l e r a s g u b e r n a m e n t a l e s " o j o s " , " o d o s " e i n f l u e n c i a
en m u c h a s zonas rurales, p r o p o r c i o n a n d o un contrapeso f u n d a m e n t a l a la influencia g u e r r i l l e r a . L o s S o m o z a t a m b i n h i c i e r o n u s o t r a d i c i o n a l m e n t e d e l o s " o d o s "

GANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

171

en Nicaragua, p e r o ste parece h a b e r sido un aspecto m e n o s i m p r e g n a d o en la

vida rural.
Sin e m b a r g o , e l p e r i o d o p o s t e r i o r vio, t a m b i n , n u e v a s f o r m a s d e influencia
favorables a las fuerzas g u e r r i l l e r a s . A n t e s de 1970 la j e r a r q u a eclesistica a p o y
sin d u d a a los g o b i e r n o s e n P e r , C o l o m b i a y e n o t r a s p a r t e s ( m a s n o e n C u b a , e n
d o n d e p i d i l a r e n u n c i a d e Batista e n los c o m i e n z o s d e 1958). D e s p u s d e 1970,
u n a p a r t e de la iglesia se p a s , de m a n e r a i m p o r t a n t e , al b a n d o c a m p e s i n o . La
conferencia de obispos q u e tuvo lugar en Medelln en 1968 allan el c a m i n o a la
t e o l o g a de la l i b e r a c i n , l l e v a n d o a los s a c e r d o t e s locales, en p a r t i c u l a r , a v e r a
los r e v o l u c i o n a r i o s b a j o u n a luz m u c h o m s c o m p a t i b l e . D e s p u s , l a s C o m u n i d a des Eclesiales de Base () a y u d a r o n a d i f u n d i r la t e o l o g a de la l i b e r a c i n p o r
toda la r e g i n en d o n d e el catolicismo tena fuerza. Esta influencia p o d a p r o p o r c i o n a r a h o r a n o u n i m p e d i m e n t o ("opio") a las alianzas d e g u e r r i l l e r o s y c a m p e s i n o s , s i n o m s b i e n u n nihil obstat o i n c l u s o u n a a p r o b a c i n d e l a r e v o l u c i n . E r a
evidente p a r a t o d o s q u e esto p o d r a t e n e r efectos desestabilizadores en la r e g i n .
Mientras q u e u n o s p o c o s protestantes evanglicos hicieron proselitismo en favor
de la guerrilla en Colombia y G u a t e m a l a en el decenio de 1960, ahora incluso
m i e m b r o s de la j e r a r q u a catlica d e n u n c i a r o n la violencia del r g i m e n , c o m o en
e l c a s o d e l a r z o b i s p o R o m e r o e n E l S a l v a d o r ( q u e d e s p u s fue a s e s i n a d o ) , y d e l
arzobispo O b a n d o y Bravo en Nicaragua. Incluso obispos m o d e r a d o s c o m o el
s u c e s o r d e l a r z o b i s p o R o m e r o e n E l S a l v a d o r y los o b i s p o s c o n s e r v a d o r e s
g u a t e m a l t e c o s c r i t i c a r o n l a v i o l e n c i a d e l r g i m e n . D e n t r o d e los p u e b l o s p o d e m o s
v e r e l p a p e l e s p e c i a l d e las , los m i s i o n e r o s M a r y k n o l l y o t r o s a l p r o p o r c i o n a r
r e s p a l d o religioso a los esfuerzos c a m p e s i n o s de o r g a n i z a c i n en G u a t e m a l a , El
Salvador y N i c a r a g u a (Booth, 1982:134-137; M o n t g o m e r y , 1982: cap. 4). Estos
h e c h o s p r o d u j e r o n r e a l i n e a c i o n e s p o l t i c a s e x t r a a s e n las q u e p u d o v e r s e a l a
e x t r e m a d e r e c h a a s e s i n a n d o a u n a r z o b i s p o (El S a l v a d o r ) y e n d o n d e l a c e l e b r a c i n d e l a m i s a c a t l i c a e n las t i e r r a s a l t a s g u a t e m a l t e c a s v i n o a c o n s i d e r a r s e v i r t u a l m e n t e c o m o u n a actividad subversiva bajo el g o b i e r n o de un general protest a n t e e v a n g l i c o (Ros M o n t t ) . E n r e a l i d a d , los p u e b l o s g u a t e m a l t e c o s q u e s e
pasaron al cristianismo evanglico parecan h a b e r pasado, tambin, a un sentim i e n t o no revolucionario o contrarrevolucionario.
El renacimiento de S e n d e r o L u m i n o s o de Per y de la guerrilla guatemalteca
ganaron apoyo campesino mediante un cambio en su estrategia de organizacin,
a b o r d a n d o d i r e c t a m e n t e u n a falla d e sus p r e d e c e s o r e s g u e r r i l l e r o s . E l r e c l u t a m i e n to de i n d g e n a s y u n a d i r e c c i n p a r c i a l m e n t e india son los e l e m e n t o s p r i n c i p a l e s
d e e s e c a m b i o , q u e fue p o s i b l e p o r e l c o m p r o m i s o d e d i r i g i r s e a l o s p u e b l o s i n dios en sus p r o p i a s l e n g u a s , c o m o el q u e c h u a y el kekch. En r e a l i d a d , estas g u e rrillas posteriores se h a n c o n s t r u i d o de abajo a a r r i b a sobre la base de estos vnculos i n d i o - e s p a o l e s , e j e m p l i f i c a d o s p o r los lazos d e S e n d e r o c o n los p u e b l o s
q u e c h u a e n A y a c u c h o y p o r los d e l E G P y l a O R P A c o n v a r i o s p u e b l o s d e l a s t i e rras altas de G u a t e m a l a . En este l t i m o lugar, p u e b l o s e n t e r o s se h a n p a s a d o a
la guerrilla desde m e d i a d o s del decenio de 1970, canalizados p o r reclutas indg e n a s y, al parecer, p o r las t a m b i n . En Per, los j v e n e s de los p u e b l o s q u e

172

TIMOTHY . WICKHAM-CR )WLEV

asistan a la Universidad de H u a m a n g a , regionalmente orientada, fueron

r e c l i n a d o s all c o m o s e n d e r i s t a s s e c r e t o s , v o l v i e n d o m s t a r d e a s u s p u e b l o s p a r a
e s t a b l e c e r s e , e n s e a r y c a s a r s e , p r o p o r c i o n a n d o as la b a s e d e l p r o f u n d o a p o y o
c a m p e s i n o q u e S e n d e r o t u v o e n e s o s sitios c u a n d o c o m e n z s u s o p e r a c i o n e s e n
1980 (Payeras, 1983; McClintock, 1983, 1984, captulo 2 de este v o l u m e n ; Palmer,
1986).
P a r a r e s u m i r d i r e m o s q u e las c a r a c t e r s t i c a s f o r m a l e s e i n f o r m a l e s d e o r g a n i z a c i n social o b s t a c u l i z a r o n o f a c i l i t a r o n l o s i n t e n t o s p o r c r e a r a l i a n z a s e n t r e los
c a m p e s i n o s y los g u e r r i l l e r o s . E n b u e n a p a r t e , tal c o m o C h a r l e s T i l l y ( 1 9 6 4 : 1 9 1 )
observ en su estudio sobre el m o v i m i e n t o contrarrevolucionario francs, Vende,
o b s e r v a m o s u n a v e r d a d e r a m e z c l a d e e s t a s c a r a c t e r s t i c a s q u e n o s e p r e s t a n fcilm e n t e a la t a x o n o m a o al r e s u m e n en t r m i n o s macrosociolgicos. Las vinculac i o n e s d e p a r t i d o s p o l t i c o s f a v o r e c i e r o n a l i a n z a s r a d i c a l e s e n los o r t o d o x o s c u b a n o s y e l PGT g u a t e m a l t e c o ; las i n f l u e n c i a s o p u e s t a s d e los p a r t i d o s f a v o r e c i e r o n
y p e r j u d i c a r o n a las g u e r r i l l a s e n d i f e r e n t e s r e g i o n e s d e C o l o m b i a y V e n e z u e l a e n
e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 . L a s b a r r e r a s l i n g s t i c a s d e m o s t r a r o n s e r f o r m i d a b l e s p a r a las
g u e r r i l l a s q u e s u r g i e r o n e n e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 e n G u a t e m a l a , P e r y Bolivia, sin
e m b a r g o , s e c o n v i r t i e r o n e n ventajas e n los d o s p r i m e r o s p a s e s e n e l d e c e n i o d e
1 9 7 0 m e d i a n t e u n t r a b a j o m i n u c i o s o . E l c o m p r o m i s o d e las a u t o r i d a d e s r u r a l e s
locales con inclusin de d i r i g e n t e s c a m p e s i n o s e hijos de h a c e n d a d o s d i o fuerza
a la organizacin guerrillera en Cuba, Venezuela, Colombia y p a r t e s de G u a t e m a l a
y de Per en el decenio de 1960, m i e n t r a s q u e la conversin lenta de pueblos
enteros favoreci c o m n m e n t e el proceso de o r g a n i z a r el a p o y o c a m p e s i n o en
N i c a r a g u a , G u a t e m a l a y P e r e n e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 . L a i n f i l t r a c i n d e los p u e b l o s p o r los " o j o s y o d o s " d e las a u t o r i d a d e s d i f i c u l t e s t o s p r o c e s o s , e s p e c i a l m e n te en G u a t e m a l a y en El Salvador, m i e n t r a s q u e la difusin de la teologa de la
liberacin favoreci su crecimiento.

LA IMPORTANCIA DE LA FUERZA MILITAR

El a p o y o c a m p e s i n o solo no garantiza el xito revolucionario. Los casos recientes c o l o m b i a n o , g u a t e m a l t e c o y s a l v a d o r e o , ofrecen u n a p r u e b a e s p e c i a l m e n t e

c o n v i n c e n t e : los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s m a y o r e s q u e h a visto A m r i c a L a t i n a ,
c o n miles d e m i e m b r o s , h a n s i d o i n c a p a c e s d e e c h a r del p o d e r a sus o p o s i t o r e s .
El n m e r o de combatientes que p u e d e n reunir indica tanto el apoyo campesino
q u e t i e n e n como l a f u e r z a m i l i t a r . L a f u e r z a m i l i t a r e s , t a m b i n , u n c o m p o n e n t e
necesario de la revolucin exitosa, p e r o a n no suficiente, ya q u e t a m b i n d e b e
d a r s e u n a t r a n s f e r e n c i a m a s i v a d e las l e a l t a d e s p o p u l a r e s . C o n s i d e r a r l a f u e r z a
militar b r e v e m e n t e y , l u e g o , c o n m s d e t a l l e , los c a m b i o s d e lealtad masivos.
L a f u e r z a c o l e c t i v a d e las f u e r z a s a r m a d a s d e u n g o b i e r n o o d e l o s r e b e l d e s
d e p e n d e d e : 1] a p o y o e x t e r n o , 2] financiamiento interno, y 3] solidaridad intern a d e las f u e r z a s e n l u c h a . N o c o n s i d e r a r e l s e g u n d o e l e m e n t o , s a l v o p a r a o b s e r -

.ASADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

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v a r l a g r a n v a r i a c i n e n e l F i n a n c i a m i e n t o g u b e r n a m e n t a l d e las a c t i v i d a d e s m i l i t a r e s ( p o r e j e m p l o , V e n e z u e l a d i o m u c h o s m s r e c u r s o s q u e B o l i v i a ) y los r e c u r sos i n t e r n a m e n t e d i s p o n i b l e s p a r a l a s g u e r r i l l a s . E n l o q u e r e s p e c t a a e s t o s l t i m o s , las g u e r r i l l a s p o s t e r i o r e s a 1970 h a n t e n i d o m u c h o m s d i n e r o p a r a g a s t a r

q u e sus p r e d e c e s o r a s , d i n e r o p r o d u c i d o , e n g r a n p a r t e , p o r m e d i o d e secuestros
con rescate y robos a bancos.
E l a p o y o e x t e r n o v a r i t a m b i n . A n t e s d e 1 9 7 0 l a R e v o l u c i n c u b a n a fue l a q u e
recibi m s a y u d a , p r o c e d e n t e en su m a y o r p a r t e de exiliados c o n t r a r i o s a Batista v simpatizantes e s t a d u n i d e n s e s en el c o n t i n e n t e (Barqun, 1975:vol. 1, 2 2 0 , 2 3 1 ;
T b o m a s , 1 9 7 1 : 9 8 6 ) . La a y u d a de C u b a y el e n t r e n a m i e n t o q u e d i o a los r e v o l u cionarios fueron m s notorios q u e decisivos, a pesar de su celebridad. C o m o
m u c h o , los c u b a n o s e n t r e n a r o n a u n o s c u a n t o s m i l e s d e r e v o l u c i o n a r i o s d u r a n t e
el decenio de 1960. La ayuda cubana a Amrica Central ha c o n t i n u a d o d e s d e 1970
e n u n n i v e l q u e s e e n c u e n t r a e n t r e e l e x a g e r a d o p o r los p a r t i d a r i o s d e l " D o c u m e n to Blanco" del D e p a r t a m e n t o de Estado de Estados Unidos y el minimizado p o r
sus c r t i c o s .
La a y u d a militar de Estados U n i d o s p a r a la contrainsurgencia ha sido evident e m e n t e m a y o r q u e la q u e C u b a ha d a d o a la regin. A pesar del t a m a o de estos
esfuerzos en el d e c e n i o de 1960, slo en G u a t e m a l a la a y u d a p a r e c i d e t e r m i n a r
e l r e s u l t a d o final d e l c o n f l i c t o , d e b i d o a l a s d i m e n s i o n e s y a l a l c a n c e d e l p r o g r a m a , a la d e b i l i d a d relativa del g o b i e r n o g u a t e m a l t e c o y a la fuerza de la g u e r r i lla. E n o t r a s p a r t e s , l a a y u d a m i l i t a r e s t a d u n i d e n s e fue d e m a s i a d o m n i m a ( V e n e zuela) o d e m a s i a d o superflua (Per) p a r a t e n e r g r a n p e s o (Wickham-Crowley,
1 9 8 2 : 1 6 9 - 1 7 2 ) . Las p r u e b a s c o m p a r a d a s d e l d e c e n i o d e 1980 r e f u e r z a n l a tesis d e
q u e la a y u d a militar no ha sido tan i m p o r t a n t e . Los militares salvadoreos aplastaron la "ofensiva final" de la guerrilla, en 1981, antes de q u e Estados U n i d o s
reanudara una ayuda militar considerable, y la supresin de la ayuda de Estados
U n i d o s a G u a t e m a l a no i m p i d i a los m i l i t a r e s a p l a s t a r a la g u e r r i l l a en los c o mienzos del d e c e n i o de 1980. Es posible q u e estos xitos hayan d e r i v a d o m s del
h e c h o d e a t e r r o r i z a r a l a p o b l a c i n civil e n l a s z o n a s d e g u e r r i l l a q u e d e l a p u r a
c a p a c i d a d militar, a u n q u e es posible, t a m b i n , q u e la a y u d a e s t a d u n i d e n s e haya
c o n t r i b u i d o a c r e a r e s a c a p a c i d a d . L a s a c c i o n e s cvicas d e los m i l i t a r e s p u e d e q u e
h a y a n t e n i d o i m p o r t a n c i a p a r a l i m i t a r los l l a m a d o s d e l a g u e r r i l l a e n o t r o s l u g a res, y no h a y d u d a de q u e E s t a d o s U n i d o s a y u d y e n c u b r i estas actividades.
L a s o l i d a r i d a d i n t e r n a e s e l l t i m o e l e m e n t o crtico e n los r e s u l t a d o s m i l i t a res de la g u e r r a de guerrillas, t a n t o si n o s r e f e r i m o s a la s o l i d a r i d a d i n t r a m i l i t a r
c u a n t o a l a d i s p o s i c i n d e las f u e r z a s a r m a d a s p a r a e s t a r a l l a d o d e l r g i m e n . T a l
c o m o D i a n a R u s s e l l ( 1 9 7 4 ) s e a l , all d o n d e las f u e r z a s m i l i t a r e s m u e s t r a n u n a l t o
g r a d o d e l e a l t a d a l g o b i e r n o , e s p r o b a b l e q u e los m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s frac a s e n . P o r c o n s i g u i e n t e , las g u e r r a s d e g u e r r i l l a n o s o n s i m p l e m e n t e b a t a l l a s d e
r e c u r s o s , s i n o t a m b i n d e m o r a l y d e s o l i d a r i d a d . P o r l o g e n e r a l , las f u e r z a s g u b e r n a m e n t a l e s f u e r o n b a s t a n t e solidarias e n sus c a m p a a s c o n t r a los g u e r r i l l e r o s
a n t e s d e 1 9 7 0 , c o n l a e x c e p c i n n o t a b l e d e las t r o p a s d e B a t i s t a e n C u b a , q u e , e n
o c a s i o n e s , d e s e r t a r o n e n m a s a p a s n d o s e a los r e b e l d e s . V e n e z u e l a t u v o u n p a r d e

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TIMOTHY P. \\ ICKHAM-CROWLEY

r e v u e l t a s m i l i t a r e s d e i z q u i e r d a e n 1 9 6 2 , p e r o , l u e g o , los m i l i t a r e s h a n s i d o m u y
s o l i d a r i o s , e s p e c i a l m e n t e d e s p u s d e q u e los i n s u r g e n t e s m a t a r o n a c u a t r o g u a r dias nacionales en un ataque a un tren de expedicin en 1963. En Guatemala, la
c o n t r a i n s u r g e n c i a , p r i m e r o i n d i f e r e n t e a l a g u e r r i l l a ( q u e , a l fin y a l c a b o , e s t a b a
d i r i g i d a p o r e x o f i c i a l e s d e l e j r c i t o ) , d i o p a s o , d e s p u s d e 1 9 6 6 , a a l g o q u e fue
casi l o o p u e s t o : u n a g u e r r a v i o l e n t a , l a s t r a d a d e t e r r o r y s i n c u a r t e l e n t r e l o s r e beldes y el gobierno, un p a t r n q u e ha c o n t i n u a d o hasta nuestros das (Lartguy,
1 9 7 0 : 8 8 - 8 9 ) . L a s o l i d a r i d a d m i l i t a r s e m a n t u v o all d o n d e l a s c o n d i c i o n e s " t o t a l m e n t e institucionales" de la vida militar podan proporcionar motivaciones
i n s t i t u c i o n a l e s y n o clasistas d e m o r a l y d e a p o y o , b a s n d o s e e n los s m b o l o s d e
los m i l i t a r e s e n s u p a p e l d e d e f e n s o r e s d e l a p a t r i a , c o n t r a l a " s u b v e r s i n c o m u nista" inspirada o a y u d a d a p o r extranjeros.
E n e l s e n o d e las fuerzas i n s u r g e n t e s , l a s o l i d a r i d a d c o n t r a e l g o b i e r n o fue
g e n e r a l m e n t e f u e r t e . A u n q u e e l E L N c o l o m b i a n o y e l f o c o d e C u z c o d e l MIR p e r u a n o f u e r o n d e s t r o z a d o s d e s d e d e n t r o ( A r e n a s , 1 9 7 0 : 1 2 4 - 1 3 6 ; C a l i , 1 9 6 7 : 3 2 ) , los
g r u p o s g u e r r i l l e r o s g e n e r a l m e n t e se m a n t u v i e r o n u n i d o s . Sin e m b a r g o , la solidar i d a d g u e r r i l l e r a s e r o m p i c o n f r e c u e n c i a e n e l nivel d e l a o r g a n i z a c i n , e n las
escisiones continuas d e u n m a y o r n m e r o d e g r u p o s m s p e q u e o s , con i m p u t a c i o n e s d e " h e r e j a " p o r a m b a s p a r t e s . S l o o c a s i o n a l m e n t e e s t a s d i v i s i o n e s s e sub o r d i n a r o n m s t a r d e y se r e s t a u r la u n i d a d efectiva, c o m o en la r e p a r a c i n de
las e s c i s i o n e s e n t r e los s a n d i n i s t a s ( s u p u e s t a m e n t e a n t e l a i n s i s t e n c i a d e C a s t r o ) .
E l p r o p i o C a s t r o n o s e e n f r e n t a e s t o s s e c t a r i s m o s . A u n c u a n d o l a g u e r r i l l a salv a d o r e a i n f o r m s o b r e l a u n i d a d e n e l KMl.N ( F r e n t e F a r a b u n d o M a r t p a r a l a L i b e r a c i n N a c i o n a l ) , l a m a y o r p a r t e d e los g r u p o s c o n t i n u a r o n sus o p e r a c i o n e s i n d e p e n d i e n t e m e n t e , c o m o e n e l s e c u e s t r o d e f u n c i o n a r i o s d e l g o b i e r n o p o r e l ERP
de Joaqun.Villalobos. Al parecer, la violencia recprocamente destructiva n u n c a
est lejos de aflorar, c o m o en el a s e s i n a t o en 1983 c o n un p i c a h i e l o s de la
c o d i r i g e n t e d e l FMLN y el FPL M l i d a A n a y a M o n t e s y el suicidio s u b s i g u i e n t e d e l
d i r i g e n t e d e l FPL S a l v a d o r C a y e t a n o C a r p i , q u i e n , a l m e n o s i n d i r e c t a m e n t e , e s taba i n v o l u c r a d o en esa m u e r t e .
Las caractersticas d i s t i n t i v a m e n t e m i l i t a r e s de los r e g m e n e s c u b a n o v n i c a r a g e n s e i n d i c a n u n a r a z n c e n t r a l p a r a e l x i t o d e las g u e r r i l l a s e n e s o s p a s e s . E n
a m b o s casos un d i c t a d o r con g r a n p e r s o n a l i d a d t o m el p o d e r en el d e c e n i o de
1930 y r e m o d e l a la institucin castrense c o m o su ejrcito p e r s o n a l . Ms tarde,
las g u e r r i l l a s d e r r o t a r o n a e s t a s f u e r z a s a r m a d a s . L o s i n t e n t o s d e c i e r t o s o f i c i a l e s ,
c o m o los c u b a n o s puros, p o r p r o f e s i o n a l i z a r a l e j r c i t o f r a c a s a r o n p o r c o m p l e t o ,
ya que la promocin estaba basada, en a m b a s naciones, en u n a firme lealtad al
c a u d i l l o n a c i o n a l . As, los m i l i t a r e s c u b a n o s y n i c a r a g e n s e s y a n o p u d i e r o n p r e s e n t a r s e a s m i s m o s c o m o l o s d e f e n s o r e s d e los v a l o r e s y l a s o b e r a n a n a c i o n a l e s
o de la p a t r i a (fuente p r i n c i p a l de la ideologa y la s o l i d a r i d a d castrenses), ya q u e
los c i u d a d a n o s s a b a n q u e e s o s m i l i t a r e s e r a n las h e r r a m i e n t a s p e r s o n a l e s d e
Batista y de S o m o z a ( B a r q u n , 1975:vol. 1, 9 7 - 9 8 ; B o n a c h e a y San M a r t n ,
1974:130, 147, 2 7 1 - 2 7 5 ; B o o t h , 1982:52-57).
E n e s a s d o s n a c i o n e s , las g u e r r i l l a s m o s t r a r o n t a m b i n c i e r t a s c a r a c t e r s t i c a s

GANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

175

distintivas. Las guerrillas c u b a n a y n i c a r a g e n s e n u n c a se e s c i n d i e r o n decisivam e n t e , m a n t e n i n d o s e u n i d a s b a s t a n t e bien e n c o m p a r a c i n c o n los m o v i m i e n tos e n o t r a s p a r t e s . E n C u b a , l a g u e r r i l l a d e l D i r e c t o r i o R e v o l u c i o n a r i o n u n c a

compiti con el M-26 de Castro en lo que respecta a la lealtad popular. En Nicar a g u a , e l FSLN t e n a t r e s f a c c i o n e s a m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 : l a T e n d e n c i a
I n s u r r e c c i o n a l ( l l a m a d a t a m b i n los Terceristas), la T e n d e n c i a P r o l e t a r i a y la
G u e r r a P o p u l a r P r o l o n g a d a . L a p a c i e n c i a d e los I n s u r r e c c i o n a l e s y ( s e g n p a r e ce) e l e s t m u l o d e C a s t r o l o g r a r o n m a n t e n e r j u n t a s a l a s o t r a s d o s f a c c i o n e s e n
d i s p u t a c o n l o s s a n d i n i s t a s . E n t o d a s las d e m s p a r t e s l a s g u e r r i l l a s v i v i e r o n s e srn l a ley d e F i s i n Poltica d e Issawi, e s c i n d i n d o s e c o n t i n u a m e n t e d e b i d o a d i ferencias p e r s o n a l e s e ideolgicas y, en ocasiones, s i m p l e m e n t e p o r su r e n u e n c i a
a d e j a r e l p o d e r p e r s o n a l (Issawi, 1 9 7 3 : 9 6 ) . s t a h a s i d o l a h i s t o r i a e n C o l o m b i a ,
Venezuela, Per, G u a t e m a l a e incluso en El Salvador. Las caractersticas distintivas m i l i t a r e s d e C u b a y N i c a r a g u a s e d e s t a c a n c o n g r a n r e l i e v e : f u e r z a s g u e r r i l l e ras fuertes y unificadas d e r r o t a r o n a un ejrcito p e r s o n a l i z a d o d e s p u s de un
periodo de combate ms (Nicaragua) o m e n o s (Cuba) intenso.

EL C A M B I O DE LAS LEALTADES DE LAS MASAS

Elementos de xito:

Cuba y Nicaragua

Las r e v o l u c i o n e s t r i u n f a n t e s c u b a n a y n i c a r a g e n s e t a m b i n f u e r o n p o l t i c a m e n t e
semejantes, p e r o diferentes de otros casos en Amrica Latina. La n a t u r a l e z a personal de la d i c t a d u r a en c a d a caso se relaciona con un p a t r n c o m p l e j o en el q u e
ese d i c t a d o r r e s p o n d i c o n inflexibilidad e intransigencia a un r e t a d o r revolucionario. En respuesta, la oposicin revolucionaria se asegur aliados y a p o y o en
t o d a s las c l a s e s y e n m u c h a s i n s t i t u c i o n e s , l o c u a l c o n d u j o a u n l t i m o e s c e n a r i o
en el q u e u n a n a c i n d e r r o c a un d i c t a d o r q u e , a esas alturas, estaba p r i v a d o de
t o d o m e n o s d e a p o y o m i l i t a r d e c a d e n t e . E n n i n g u n o d e e s t o s c a s o s u n a o d o s clases " h i c i e r o n " u n a r e v o l u c i n c o n t r a l a r e s i s t e n c i a d e c l a s e , y a q u e , a l final, v i r t u a l m e n t e t o d o s l o s c u b a n o s y t o d o s l o s n i c a r a g e n s e s a p o y a r o n e l f i n d e las d i c t a d u ras. En Nicaragua vimos la receta repetida de L a m b e r g (1971:14) p a r a el xito de
Castro: "victoria m o r a l e n t r e la g e n t e " .
L a i n f l e x i b i l i d a d d e los d i c t a d o r e s p u e d e ser f i n a l m e n t e d e c a r c t e r i d i o s i n crsico. T a n t o Batista c o m o S o m o z a s e resistieron c a d a vez m s a u n a v e r d a d e r a
comparticin del p o d e r poltico, a pesar de u n a oposicin "respetable" organizada
p o l t i c a m e n t e : los A u t n t i c o s y los O r t o d o x o s e n C u b a y , e n N i c a r a g u a , p r i m e r o
el Partido C o n s e r v a d o r y luego, el Frente A m p l i o de O p o s i c i n (FAO) y la U n i n
Democrtica de Liberacin (UDEL) (Thomas, 1971:872-874; Booth, 1982:1521 5 4 ) . C u a n d o e l a p o y o d e E s t a d o s U n i d o s a l o s d o s r e g m e n e s e m p e z a vacilar,
v l u e g o s e d e s m o r o n - e n C u b a d e s d e fines d e 1 9 5 7 , e n N i c a r a g u a d e s d e 1977
e n a d e l a n t e - esos r e g m e n e s p a r e c i e r o n p e r d e r a l g o d e sus a m a r r a s bsicas p a r a

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TIMOTHY P. WICKHAM-CROWLEY;

esas posiciones inflexibles ( T h o m a s , 1 9 7 1 : 9 4 8 - 9 4 9 , 9 5 8 , 9 8 5 , 1 0 4 0 - 1 0 4 1 ; Booth,

1982:128-130).
E n e s a s d o s n a c i o n e s las g u e r r i l l a s , t a l v e z e n r e s p u e s t a a e s a i n f l e x i b i l i d a d ,
d e m o s t r a r o n ser l o s u f i c i e n t e m e n t e f l e x i b l e s p a r a m o d e r a r sus p r o g r a m a s p b l i cos y a s e g u r a r s e aliados m o d e r a d o s . Establecieron c o n ellos un a c u e r d o f u n d a m e n talmente poltico y a m p l i a m e n t e difundido que haca hincapi en el d e r r o c a m i e n to del dictador p o r encima de todo. En Cuba, Castro siempre se present como
u n m o d e r a d o e n los m e d i o s d e i n f o r m a c i n , e i n s i s t i e n e l r e s t a b l e c i m i e n t o d e
l a C o n s t i t u c i n d e 1940, q u e h a b a sido a n u l a d a , u n p r o g r a m a social m o d e s t o y
s u p r o p i a r e n u n c i a a c u a l q u i e r d e s e o d e b u s c a r l a p r e s i d e n c i a d e s p u s d e l a victoria. Estos criterios e s t a b a n p l a s m a d o s no slo en su a c u e r d o c o n el ex p r e s i d e n t e
exiliado Pro Socarras, sino tambin en artculos dirigidos al c o n s u m o del pblic o d e E s t a d o s U n i d o s ( p o r e j e m p l o , C a s t r o , 1958). E n N i c a r a g u a , los i n s u r r e c t o s
d e l FSLN a r r e g l a r o n s u s d i v i s i o n e s i n t e r n a s a l a v e z q u e o b t e n a n u n a m p l i o a c u e r do con grupos no marxistas q u e haca hincapi en el d e r r o c a m i e n t o de Somoza;
no es casual que la suerte sandinista m e j o r a r a m a r c a d a m e n t e despus de h a b e r
f o r j a d o e s a a l i a n z a c o n los m o d e r a d o s . E l g o b i e r n o p r o v i s i o n a l q u e e s t a a l i a n z a
e s t a b l e c i t e n d a , e n s u c o m p o s i c i n , a l a o p o s i c i n " r e s p e t a b l e " , lejos d e g u e r r i l l a s
que se confesaban marxistas (Booth, 1982:145-181).
E l p r o g r a m a m o d e r a d o d e las g u e r r i l l a s y las a l i a n z a s s e r e f o r z a b a n m u t u a m e n te. Este p r o g r a m a m o d e r a d o (ms m o d e r a d o e n C u b a ) recibi u n a c o n s i d e r a b l e
c o b e r t u r a y d e f e n s a e n l a " g r a n p r e n s a b u r g u e s a " , p a r t i c u l a r m e n t e e n e l New York
Times, Bohemia de C u b a y La Prensa de N i c a r a g u a ( W i c k h a m - C r o w l e y , 1 9 8 2 : 2 3 2 2 3 6 ; B o o t h , 1 9 8 2 : 1 0 3 - 1 0 4 ) . L a c e n s u r a d e estas fuentes fue, e n e l m e j o r d e los
c a s o s , e s p o r d i c a m e n t e eficaz y las e s t a c i o n e s d e r a d i o d e l a s g u e r r i l l a s p u d i e r o n
divulgar lo que la p r e n s a escrita no dijo (Booth, 1982:160, 171; T h o m a s ,
1971:980, 996-1000).
L o s e f e c t o s r e f o r z a d o r e s d e e s t o s p r o g r a m a s m o d e r a d o s e n las a l i a n z a s f u e r o n
evidentes. E s p e c i a l m e n t e en N i c a r a g u a , m a s no slo en ese pas, la clase trabajad o r a u r b a n a e s t a b a p a r c i a l m e n t e v i n c u l a d a c o n las g u e r r i l l a s r u r a l e s y las a p o y a ban (Booth, 1982:121-125; T h o m a s , 1971:1044-1045; Bonachea y San Martn,
1974), y tena su m a y o r fuerza en la " s e g u n d a c i u d a d " de cada nacin, L e n y
S a n t i a g o d e C u b a , c a d a u n a d e ellas m s cerca d e l c o r a z n d e l a i n s u r g e n c i a r u r a l q u e las c a p i t a l e s . E s t a s a l i a n z a s c o n l a c l a s e t r a b a j a d o r a n o e r a n d e c i s i v a s , s i n
e m b a r g o , pues ms s o r p r e n d e n t e es el a p o y o aliado de sectores "burgueses" de la
poblacin, q u e incluan no slo profesionales, periodistas y e d u c a d o r e s , sino t a m bin s e g m e n t o s de la clase capitalista m i s m a (Booth, 1982:97-114; B o n a c h e a y San
Martn, 1974:263).
E l c o n t r a s t e s a l v a d o r e o f o r t a l e c e e s t e c r i t e r i o . All, u n a r e s i s t e n c i a m a s i v a d e
guerrilleros y c a m p e s i n o s se ha a l i a d o c o n u n a oposicin de la clase t r a b a j a d o r a
a m e n u d o radical, sin e m b a r g o n o h a p o d i d o t o m a r e l p o d e r (Baloyra, 1 9 8 2 : 1 5 4 156). El sector e m p r e s a r i a l s a l v a d o r e o o ha p e r m a n e c i d o firmemente al l a d o d e l
g o b i e r n o (por e j e m p l o , d u r a n t e el d e c e n i o de 1970) o se ha m o v i d o a la d e r e c h a
del m i s m o y se ha a r m a d o p a r a resistir el c a m b i o c u a n d o el g o b i e r n o , m s tarde,

GANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

177

a d o p t u n a p o s i c i n m s m o d e r a d a e incluso r e f o r m i s t a . A p e s a r de los c a m b i o s
e n las p o l t i c a s d e l g o b i e r n o d e s d e 1 9 7 7 , l o s g r u p o s e m p r e s a r i a l e s y d e h a c e n d a d o s s a l v a d o r e o s p e r m a n e c i e r o n v i o l e n t a m e n t e o p u e s t o s a las p e r s o n a s y l o s p r o g r a m a s d e las g u e r r i l l a s y sus a l i a d o s ( B a l o y r a , 1 9 8 2 : 1 0 1 - 1 0 2 , 1 4 3 - 1 5 3 ) . E n r i q u e
B a l o y r a ( 1 9 8 2 : 8 5 ) h a s o s t e n i d o c o n v i n c e n t e m e n t e q u e l a falta d e u n S o m o z a e n
E l S a l v a d o r h a p r o d u c i d o u n a f o r m a m s a b i e r t a d e conflicto d e clases y n o u n a
oposicin a la p e r s o n a dictatorial. En tales c o n d i c i o n e s , q u e a veces se h a n acerc a d o a la g u e r r a de clases, u n a alianza unificada de b u r g u e s e s , t r a b a j a d o r e s y c a m pesinos contra el gobierno salvadoreo sigue siendo muy improbable. En trmin o s clasistas, las " p e r s o n a s r e s p e t a b l e s " ( q u e l l e v a n c u e l l o b l a n c o o t i e n e n
p r o p i e d a d e s s u s t a n c i a l e s ) s i g u e n e s t a n d o , e n g r a n p a r t e , e n e l c a m p o d e l statu quo
unte, m i e n t r a s q u e e n C u b a y N i c a r a g u a m u c h a s d e e l l a s , s i n o l a m a y o r p a r t e , s e
situaron, con el t i e m p o , en la oposicin abierta a la dictadura. Por consiguiente,
e s t o s l t i m o s c a s o s e n c a j a n e n l a i m a g e n clsica d e l Manifiesto Comunista, e n l a q u e
la desercin de u n a parte de la burguesa es precursora de la revolucin.
A s i m i s m o , e n l o s d o s p a s e s los s e c t o r e s p r i n c i p a l e s d e l a s o c i e d a d p r o p o r c i o n a r o n u n r e s p a l d o s i m b l i c o y m a t e r i a l a las g u e r r i l l a s , a a d i e n d o c o l o r a l c a r c ter c a d a vez m s de m a s a s de la resistencia n a c i o n a l . Ya he s e a l a d o el p a p e l de
l a p r e n s a e n a m b a s n a c i o n e s , s i n e m b a r g o , e n C u b a , u n g r u p o cvico e m p r e s a r i a l ,
los o b i s p o s c u b a n o s y t r e c e j u e c e s p o r s e p a r a d o p r o t e s t a r o n y / o p i d i e r o n a B a t i s t a q u e d i m i t i e r a e n los p r i m e r o s m e s e s d e 1 9 5 8 ( M e n e s e s , 1 9 6 6 : 7 3 ; T h o m a s ,
1 9 7 1 : 9 8 2 - 9 8 3 ) . I n c l u s o los s a n t e r o s c u b a n o s , g r u p o s religiosos afrocristianos q u e
f a v o r e c i e r o n t a n t o a B a t i s t a (el p r e s i d e n t e m u l a t o ) e n e l d e c e n i o d e 1 9 3 0 , t r a n s firieron s i m b l i c a m e n t e los e m b l e m a s de su favor a C a s t r o en 1 9 5 8 ( B o n a c h e a y
S a n M a r t n , 1 9 7 4 : 1 0 3 , 1 3 1 - 1 3 3 ) . I n c l u s o los m i l i t a r e s d e B a t i s t a d e c a y e r o n d u r a n te su s e g u n d o p e r i o d o en el c a r g o y a l g u n o s se resistieron a la d e s p r o f e s i o nalizacin causada p o r el control personal del dictador. Lo m s notable aqu es la
revuelta naval en Cienfuegos el 5 de s e p t i e m b r e de 1957. Las universidades, especialmente la Universidad de La Habana, fueron tambin centros principales de
r e s i s t e n c i a a B a t i s t a y r e f u g i o s p a r a m u c h a s d e las o r g a n i z a c i o n e s r e v o l u c i o n a r i a s
clandestinas (Bonachea y San Martn, 1974:41-54, 84, 147-152). La oposicin
i n s t i t u c i o n a l e n N i c a r a g u a t a m b i n fue m a n i f i e s t a m u c h o a n t e s d e l d e r r o c a m i e n t o
del dictador. D i r i g e n t e s de la iglesia y s a c e r d o t e s locales, e s t u d i a n t e s y p r o f e s o r e s
as c o m o v a r i o s g r u p o s c v i c o s s e o p u s i e r o n a S o m o z a , m i e n t r a s q u e i n c l u s o e n l a
g u a r d i a n a c i o n a l d e l d i c t a d o r , l a s q u e j a s e n las f i l a s f u e r o n e n a u m e n t o y a p a r e c i e r o n s e n t i m i e n t o s g o l p i s t a s e n e l c u e r p o d e oficiales ( B o o t h , 1 9 8 2 : 1 0 1 - 1 0 3 , 1 0 8 N 3 , 134-137).
E n r e s u m e n , e n C u b a y e n N i c a r a g u a las g u e r r i l l a s c o n s e r v a r o n o f o r j a r o n e l
a p o y o m u l t i i n s t i t u c i o n a l y d e t o d a s las clases a u n p r o g r a m a q u e p u s o e n t o n o
m e n o r al m a r x i s m o , a la r e t r i c a a n t i i m p e r i a l i s t a y a las r e f o r m a s r a d i c a l e s y, en
su lugar, subray el d e r r o c a m i e n t o del d i c t a d o r y el r e s t a b l e c i m i e n t o de la d e m o c r a c i a . I n i c i a l m e n t e e l p r o g r a m a fue m s r a d i c a l e n N i c a r a g u a q u e e n C u b a , p e r o
incluso algunas propuestas sandinistas fueron suavizadas p a r a formar alianzas
e s t r a t g i c a s c o n o t r o s g r u p o s ( B o o t h , 1 9 8 2 : 1 4 5 - 1 4 7 , 1 5 2 - 1 5 4 ; cf. C a s t r o , 1 9 5 8 ) .

178

T I M O T H Y P. W I C K I I A M

< . 1 >U I

1 Y

En cada caso el movimiento dirigido por la guerrilla derroc a un gobierno q u e

n o o f r e c i p r o g r a m a s q u e h i c i e r a n d e s m e r e c e r l a f u e r z a d e l a o p o s i c i n , y los d i c t a d o r e s confiaron p r i n c i p a l m e n t e en la r e p r e s i n militar y, en s e g u n d o lugar, en
las n e g o c i a c i o n e s a p u e r t a c e r r a d a p a r a c o n s e r v a r e l p o d e r .

Elementos de fracaso: el resto

E l c o n t r a s t e c o n los p e r d e d o r e s ( p o r e j e m p l o , P e r y B o l i v i a ) y c o n los f r a c a s a d o s
(las o t r a s n a c i o n e s e n l a s q u e l a s g u e r r i l l a s l o g r a r o n u n f u e r t e a p o y o d e l c a m p e sinado) es a h o r a ms claro. En Guatemala, Colombia y Venezuela d u r a n t e el d e c e n i o d e 1 9 6 0 los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s n o p u d i e r o n c a m b i a r las l e a l t a d e s d e
las m a s a s ( n o c a m p e s i n a s ) d e u n a m a n e r a a p r e c i a b l e e n s u d i r e c c i n . F u e r a d e sus
baluartes rurales, n u n c a se acercaron a la situacin de " p o d e r d o b l e " de Trotskv
en la q u e u n a p a r t e significativa de la g e n t e llega a c o n s i d e r a r al r e t a d o r c o m o la
a u t o r i d a d l e g t i m a : u n a v e z m s p o d e m o s a p r e n d e r m u c h o a l c o m p a r a r los p r o g r a m a s y las p o l t i c a s r e s p e c t i v a s d e los g o b i e r n o s y d e s u s o p o s i t o r e s g u e r r i l l e r o s .
Programas de gobierno: elecciones y reformas. C o n s i d e r a r e m o s p r i m e r o a los g o b i e r n o s . E n C u b a y e n N i c a r a g u a los d i c t a d o r e s m o s t r a r o n p o c o i n t e r s e n ( o p o c a
a p t i t u d p a r a ) r e f o r m a s suaves, q u e h u b i e r a n p o d i d o h a c e r sus ejercicios m s p o p u l a r e s . D e h e c h o , B a t i s t a d i o c a r p e t a z o a u n p r o g r a m a d e a c c i n cvica e n l a S i e r r a M a e s t r a , i n i c i a d o p o r u n o d e sus f u n c i o n a r i o s , e n u n i n t e n t o p o r c o n v e n c e r
a l c a m p e s i n a d o d e all d e q u e d e j a r a d e a p o y a r a C a s t r o ( T h o m a s , 1 9 7 1 : 9 2 4 , 9 3 5 *
9 3 7 , 9 4 0 - 9 4 1 ) . T a m b i n A n a s t a s i o S o m o z a , h i j o , fue n o t a b l e p o r l a falta d e r e f o r m a s r e a l e s q u e h u b o b a j o s u g o b i e r n o . E n c o n t r a s t e , las g u e r r i l l a s e n o t r a s p a r t e s
c o n f r o n t a r o n c o m n m e n t e a g o b i e r n o s e l e g i d o s y/o reformistas q u e h u b i e r a n
podido presentar algunas afirmaciones de gobierno legtimo o benvolo.
Al e s t a b l e c e r su foco en Bolivia c o n t r a el g o b i e r n o de R e n e B a r r i e n t o s (escog i d o e n u n a v o t a c i n s u p e r v i s a d a p o r l a OEA d o s a o s d e s p u s d e q u e u n g o l p e
d e e s t a d o l o llevara a l p o d e r ) , e l C h e G u e v a r a q u e b r a n t s u tesis a n t e r i o r d e q u e
las g u e r r i l l a s n u n c a d e b a n t r a t a r d e d e r r o c a r g o b i e r n o s e l e g i d o s ; las e l e c c i o n e s
les d a n d e m a s i a d a l e g i t i m i d a d . S i n e m b a r g o , e n los e s c r i t o s p o s t e r i o r e s d e l C h e
y d e sus s e g u i d o r e s , estas distinciones e n t r e tipos d e r e g m e n e s d e s a p a r e c e n , c o m o
c u a n d o R g i s D e b r a y c a r a c t e r i z c o m o " f a s c i s m o d e m o b u r g u s " a los g o b i e r n o s
venezolanos elegidos en elecciones populares abiertas desde 1958 en adelante
( D e a s , 1 9 6 8 : 7 6 ) . E n d o s p e r i o d o s d i f e r e n t e s , las g u e r r i l l a s p e r u a n a s s e e n f r e n t a ron a un p r e s i d e n t e elegido: F e r n a n d o B e l a n d e Terry. Las guerrillas colombianas se enfrentaron, p r i m e r o , al Frente Nacional, cuyos partidarios p o d a n sealar e l p l e b i s c i t o r e a l i z a d o e n 1 9 5 7 p a r a s u l e g i t i m a c i n , q u e fue m a s i v a m e n t e
favorable, y, d e s p u s , a m o d e r a d o s c o m o B e t a n c u r ( 1 9 8 2 - 1 9 8 6 ) v su sucesor.
G u a t e m a l a tuvo u n a eleccin r e l a t i v a m e n t e justa (en 1966) y u n a vuelta a la d e m o c r a c i a electoral c o n la eleccin de C e r e z o en 1985. Las g u e r r i l l a s en El Salvador se enfrentaron inicialmente a dictaduras, p e r o luego se enfrentaron a un go-

GANADORES, PERDEDORES V FRACASADOS

179

b i e r n o cuya l e g i t i m i d a d m e j o r c o n las e l e c c i o n e s en 1 9 8 2 , 1 9 8 4 y 1985. (Aun

c u a n d o e s a s e l e c c i o n e s p u d i e r a n h a b e r s i d o d e f e c t u o s a s , las g u e r r i l l a s r e c o n o c i e r o n e n p r i v a d o q u e f u e r o n d e r r o t a s p o l t i c a s p a r a e l l o s . ) L a falta d e a n l i s i s d e las
g u e r r i l l a s las llev a e q u i p a r a r a r e f o r m a d o r e s c o m o B e l a n d e y B e t a n c o u r t de
Venezuela c o n Batista ( L a m b e r g , 1 9 7 1 : 1 1 9 ) . Sin e m b a r g o , e n t o d a A m r i c a Latin a las g u e r r i l l a s n o t u v i e r o n q u e e n f r e n t a r s e , p o r l o g e n e r a l , c o n B a t i s t a s o
S o m o z a s v no s u p i e r o n ajustar sus a c c i o n e s a esas diferencias.
En t o d a la regin, elecciones r e l a t i v a m e n t e abiertas llevaron u n a y otra vez a
l a d e c l i n a c i n d e l a s u e r t e d e las g u e r r i l l a s , h e c h o q u e l o s p r o p i o s r e v o l u c i o n a r i o s
r e c o n o c i e r o n c o n f r e c u e n c i a : e n V e n e z u e l a , d e s p u s d e las d o s e l e c c i o n e s d e l d e cenio de 1960 y, r e c i e n t e m e n t e , en C o l o m b i a , G u a t e m a l a , El S a l v a d o r y Per. (Por
s u p u e s t o , las e l e c c i o n e s c o r r o m p i d a s o a b i e r t a m e n t e f r a u d u l e n t a s p u e d e n d e s e n c a d e n a r r e b e l i o n e s : cf. M x i c o , 1 9 1 0 ; B o l i v i a , 1 9 5 2 , y l a s F i l i p i n a s e n 1 9 8 6 ; s i n
hablar de Nicaragua en t i e m p o s de Somoza.) En particular, la desercin o el retir o d e los c o m u n i s t a s d e l a l u c h a a r m a d a , a m e n u d o c u a n d o f u e r o n alejados d e ella
m e d i a n t e "zanahorias" electorales, llevaron d i r e c t a m e n t e a la declinacin de la
s u e r t e d e las g u e r r i l l a s e n V e n e z u e l a , y s i n d u d a d e b i l i t a r o n a s u s c o n t e m p o r n e a s
e n Bolivia, G u a t e m a l a y C o l o m b i a ( L a m b e r g , 1 9 7 1 : 6 1 , 8 0 ; M a u l l i n , 1 9 7 3 : 3 1 - 3 4 ) .
M s r e c i e n t e m e n t e , l a o p o r t u n i d a d p a r a las p r o p i a s g u e r r i l l a s d e p a r t i c i p a r e n las
elecciones colombianas ha debilitado algo la militancia general de la insurgencia.
Q u clases d e r e f o r m a s p o d r a n o f r e c e r los c o n t e n d i e n t e s p o r e l p o d e r a l
c a m p e s i n a d o y a otros? Las guerrillas p r o p o r c i o n a r o n , de m a n e r a caracterstica,
v a r i o s s e r v i c i o s d e s a l u d , a l f a b e t i z a c i n , p o l i c a y a d m i n i s t r a c i n a las r e g i o n e s q u e
" c o n t r o l a r o n " ( p o r e j e m p l o , e l f r e n t e d e R a l C a s t r o p a r a u n c a s o e x t r e m o ; cf.
B o n a c h e a y San Martn, 1974:187-197). Estas actividades llevaron, p o r lo g e n e ral, a los c a m p e s i n o s a a c e p t a r a las g u e r r i l l a s c o m o g o b i e r n o s " l e g t i m o s " . Sin
e m b a r g o , los g o b i e r n o s c e n t r a l e s p o d a n i n t e n t a r , e i n t e n t a r o n , r e d u c i r l a i n f l u e n cia r e g i o n a l d e los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s c o m p i t i e n d o c o n los i n s u r g e n t e s p a r a
g a n a r s e l a l e a l t a d d e los c a m p e s i n o s , s e t r a t a r a o n o d e g o b i e r n o s e l e g i d o s , y u s a n d o las o r g a n i z a c i o n e s t a n t o civiles c o m o m i l i t a r e s . L o s g o b i e r n o s r e s p o n d i e r o n e n
e s p e c i e a las m e d i d a s d e g u e r r a d e g u e r r i l l a s c o n s t r u y e n d o e s c u e l a s y c l n i c a s ,
h o r a d a n d o pozos, r e a l i z a n d o e x m e n e s ocasionales del estado de salud e incluso a p l i c a n d o reformas agrarias locales.
Mientras q u e Batista y S o m o z a no e m p l e a r o n p r c t i c a m e n t e estas tcnicas,
o t r o s g o b i e r n o s c o n f r o n t a d o s c o n las g u e r r i l l a s s e m o s t r a r o n a d e p t o s a e s g r i m i r
tanto la zanahoria c o m o el garrote. Los militares colombianos se m o s t r a r o n tan
h b i l e s e n l a d i r e c c i n d e e s t a s t c n i c a s d e a c c i n cvica o r i e n t a d a s a c i e r t a s p o b l a c i o n e s c a m p e s i n a s q u e los v o c e r o s d e l a g u e r r i l l a d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 t u v i e r o n
q u e r e c o n o c e r las d i f i c u l t a d e s q u e t a l e s a c c i o n e s c r e a b a n p a r a s u p r o p i o r e c l u t a m i e n t o (Lartguy, 1970:69). Si bien la violencia del ejrcito p u e d e p r o d u c i r n u e vos r e c l u t a s p a r a las g u e r r i l l a s , l a a c c i n cvica m i l i t a r p o d a p r o d u c i r p a r t i d a r i o s
del o r d e n establecido y c o l a b o r a d o r e s con el m i s m o , y pareci t e n e r algn efecto
al reducir la actividad de la guerrilla colombiana en el d e c e n i o de 1960 (Lartguy,
1970:137; Maullin, 1973:69, 79). Un proceso similar ocurri en G u a t e m a l a en

180

TIMOTHY P WICKHAM-CROWLEY

1 9 6 6 - 1 9 6 7 , e n d o n d e u n a c o m b i n a c i n d e tcticas d e t e r r o r y d e p r o g r a m a s d e
a c c i n cvica t a m b i n a d m i t i d a s p o r las p r o p i a s g u e r r i l l a s ( L a m b e r g , 1 9 7 1 : 6 4 ;
C a s t a o , 1 9 6 7 : 1 4 4 , 152) llev a l a p r d i d a d e a p o y o c a m p e s i n o p o r los i n s u r g e n t e s
e incluso a traiciones de a n t i g u o s p a r t i d a r i o s con el g o b i e r n o (Allemann,
1974:183-186; A d a m s , 1970:273-274). Las fuerzas a r m a d a s p e r u a n a s u s a r o n u n a
combinacin similar y, al parecer, obtuvieron resultados semejantes en J u n n en
1965, a f i r m a n d o q u e h a b a n v u e l t o a los i n d i o s c a m p a s c o n t r a sus a n t i g u o s aliad o s guerrilleros (Mercier, 1969:177-180).
L o s p r o g r a m a s d e a c c i n cvica f u e r o n m e n o s i m p o r t a n t e s e n o t r a s n a c i o n e s
e n d o n d e los g o b i e r n o s a p l i c a r o n r e f o r m a s s o c i a l e s m s s u s t a n c i a l e s . B a j o R m u l o
Betancourt, el gobierno venezolano e m p r e n d i c a m p a a s de alfabetizacin en
g r a n escala, reformas agrarias y otras reformas (a m e n u d o rurales) q u e beneficiaron al c a m p e s i n a d o y a otros g r u p o s cuyos votos en b u e n a m e d i d a h a b a n llevad o a l p o d e r a A c c i n D e m o c r t i c a . I n c l u s o los c r o n i s t a s h o s t i l e s t u v i e r o n q u e r e c o n o c e r e s t o y las g u e r r i l l a s a d m i t i e r o n l a " i n f l u e n c i a " d e l g o b i e r n o e n e l
c a m p e s i n a d o y las d i m e n s i o n e s d e l a r e f o r m a a g r a r i a . A d e m s , u n m i n u c i o s o
anlisis e s t a d s t i c o d e l a " a t e n c i n " d e l g o b i e r n o a las z o n a s r u r a l e s m o s t r q u e
e r a s e n s i b l e a las p r e s i o n e s e j e r c i d a s p o r los s i n d i c a t o s c a m p e s i n o s (Powell,
1 9 7 1 : 1 6 6 - 1 7 0 ) . Estas caractersticas p r o c a m p e s i n a s d e los g o b i e r n o s d e A D l i m i t a r o n , sin d u d a , e l a p o y o c a m p e s i n o a las g u e r r i l l a s ( A l l e m a n n , 1 9 7 4 : 1 4 6 - 1 4 7 ) . E l
presidente Belande de Per tambin p r o m e t i reformas y su deseo de dejar en
p i e las i n v a s i o n e s d e t i e r r a s d e L a C o n v e n c i n t a m b i n s o c a v e l p o s i b l e a p o y o
c a m p e s i n o a l a g u e r r i l l a all ( M e r c i e r , 1 9 6 9 : 1 4 9 ) . E n B o l i v i a , e l e j r c i t o p a s g r a n
p a r t e d e s u t i e m p o d e d i c a d o a l a a c c i n cvica e n e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 . A d e m s ,
Rene Barrientos, q u e hablaba el q u e c h u a y q u e lleg al p o d e r tras un golpe cont r a e l MNR d e b a s e r e v o l u c i o n a r i a , c o n t i n u y d i o n u e v o i m p u l s o a l p r o g r a m a d e
r e f o r m a d l a t i e r r a d e l MNR. U n a n a l i s t a calific a B a r r i e n t o s d e " h r o e d e los c a m pesinos", a u n q u e tena un mezclado historial en estos asuntos (Allemann, 1974:
431).
En aos ms recientes han resurgido patrones semejantes. A u n q u e la reforma
s a l v a d o r e a s o b r e l a t i e r r a fue m u c h o m s l i m i t a d a e n s u a l c a n c e d e l o q u e s u s
partidarios h a b a n p l a n e a d o , estas reformas del g o b i e r n o tuvieron p r o b a b l e m e n t e
a l g n efecto p a r a r e d u c i r e l a t r a c t i v o d e los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s e n a l g u n a s
regiones. Los m i e m b r o s locales de la O r g a n i z a c i n D e m o c r t i c a Nacionalista
( O r d e n ) , b a n d a s p a r a m i l i t a r e s d e r e c h i s t a s u s a d a s p a r a l a v i g i l a n c i a d e los p u e b l o s
y la contrainsurgencia, t a m b i n p u d i e r o n c o n t a r con favores especiales del g o b i e r n o d u r a n t e un t i e m p o (Jung, 1980:13). A d e m s , el ejrcito salvadoreo, con o c i d o en el e x t r a n j e r o p r i n c i p a l m e n t e p o r su u s o d e l t e r r o r y sus lazos c o n e s c u a d r o n e s d e l a m u e r t e , h a e m p l e a d o t c n i c a s d e a c c i n cvica e n los b a l u a r t e s
guerrilleros desde 1985, con algunos xitos reivindicados en la "conversin" de
varios m u n i c i p i o s . En G u a t e m a l a , el g o b i e r n o de Ros M o n t t en 1982 revivi las
t c n i c a s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 c o m b i n a n d o e l t e r r o r c o n t r a l o s civiles c o n u n a p o -

Agradezco a Susan Eckstein esta v otras informaciones y por su consejo.

GANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

181

ltica de techo, tortilla y trabajo afusiles y frijoles en un i n t e n t o p o r a t r a e r a l o s q u e

a p o y a b a n a la guerrilla con p r o m e s a s y polticas de p r e s t a c i o n e s sociales. El gob i e r n o d i s t r i b u y a l g u n o s t t u l o s d e t i e r r a s y sus e s f u e r z o s f u e r o n d i r i g i d o s c l a r a m e n t e a las z o n a s d e f u e r z a g u e r r i l l e r a . A l p a r e c e r , las p o l t i c a s c o m b i n a d a s t u v i e r o n el efecto q u e se p r o p o n a n , ya q u e las fuerzas y la a c t i v i d a d de la g u e r r i l l a
declinaron de 1982 a 1984, a u n q u e con algn resurgimiento despus de 1984
(Millett, 1985).
E n r e s u m e n , all d o n d e las g u e r r i l l a s n o l o g r a r o n t o m a r e l p o d e r , e l g o b i e r n o
m e j o r sus r e c l a m o s de l e g i t i m i d a d m e d i a n t e elecciones, r e f o r m a s rurales y m e d i d a s d e p r e v i s i n s o c i a l , y / o p r o g r a m a s d e a c c i n cvica m i l i t a r , t o d o e l l o e s c a s o
bajo Batista y S o m o z a . Los m o v i m i e n t o s guerrilleros siguieron s i e n d o m s fuertes all d o n d e t a l e s a c t i v i d a d e s d e l g o b i e r n o f u e r o n m s l i m i t a d a s : C o l o m b i a d e
1975 a 1982, El Salvador, y P e n i d e s d e 1979 hasta la eleccin de Alan Garca c o m o
p r e s i d e n t e ( v a s e e l c a p t u l o 2 ) . A l a s g u e r r i l l a s les fue p e o r all d o n d e l o s g o b i e r nos buscaron activamente el apoyo del c a m p e s i n a d o y del resto de la poblacin.
Cobiernosy guerrillas: propuestas rivales. T a n t o los g o b i e r n o s c o m o las g u e r r i l l a s se
e n t r e g a r o n a la vieja e s t r a t a g e m a poltica de cortejar a la p o b l a c i n m e d i a n t e
p r o m e s a s d e b e n e f i c i o s futuros, t a l e s c o m o r e f o r m a s a g r a r i a s , c o n s t r u c c i n d e c a rreteras, escuelas, clnicas y cosas p o r el estilo. Las guerrillas l a t i n o a m e r i c a n a s h a n
intentado con frecuencia hacer un llar a d o a amplias secciones transversales de
la p o b l a c i n ("estudiantes, c a m p e s i n o s , t r a b a j a d o r e s y los sectores progresistas de
l a b u r g u e s a " ) e n s u s m a n i f i e s t o s p b l i c o s ( G o t t , 1 9 7 3 ) . P u e s t o q u e las a l i a n z a s d e
estos g r u p o s (es decir, la m a y o r p a r t e de la n a c i n ) d e r r o c a r o n a B a t i s t a y a
S o m o z a , los p r o g r a m a s p a r e c a n b i e n p l a n e a d o s .
T a n t o e n C u b a c o m o e n N i c a r a g u a las g u e r r i l l a s a t e n u a r o n sus c r e e n c i a s
marxistas ( m e n o s i m p o r t a n t e s , en cualquier caso, en Cuba) y se u n i e r o n a g r u p o s
liberales p a r a p r o p o n e r un p r o g r a m a no marxista con el fin de eliminar a un dictador. El l e n g u a j e m a r x i s t a de conflicto de clases y anlisis de clases, a n t i i m p e r i a l i s m o y a n k i y e l i m i n a c i n d e l c a p i t a l i s m o fue s u p r i m i d o casi p o r c o m p l e t o . A u n
c u a n d o algunas guerrillas posteriores buscaron avanzar al socialismo p o r el c a m i n o
seguido p o r Cuba, olvidaron con frecuencia e x a m i n a r el proceso revolucionario
real d e C u b a d e 1 9 5 6 - 1 9 5 8 , f a v o r e c i e n d o e n s u l u g a r los anlisis d e l m i s m o r e a lizados p o r Guevara, Debray y Castro. Al identificarse c o n la "Revolucin c u b a n a "
socialista del d e c e n i o d e 1960 p a s a r o n p o r alto l a " R e v o l u c i n c u b a n a " d e m o c r tico-burguesa del decenio de 1950 (Lamberg, 1972:108-110).
A u n q u e g u e r r i l l a s p o s t e r i o r e s p u b l i c a r o n a m p l i o s m a n i f i e s t o s sin d i s t i n c i n d e
clases, r e c o n o c i e r o n , r e v e l a r o n e incluso p r e g o n a r o n su m a r x i s m o u n a y o t r a vez,
s i g u i e n d o , d e n u e v o , l o s p a s o s d e C a s t r o ; p e r o l o h i c i e r o n antes d e t o m a r e l p o d e r . E l m a r x i s m o d e las g u e r r i l l a s s u s c i t , d e u n a m a n e r a c a s i n a t u r a l , l a o p o s i cin v i o l e n t a de las fuerzas a n t i c o m u n i s t a s n a c i o n a l e s y e x t r a n j e r a s (lase E s t a d o s
l n i d o s ) . A d e m s , e l c o n t r a s t e e n t r e las p r o c l a m a c i o n e s p b l i c a s d e las g u e r r i l l a s
v s u s i n c l i n a c i o n e s p o l t i c a s i n t e r n a s , as c o m o l a f o r m a c i n c o n s t a n t e d e o r g a n i z a c i o n e s d e l f r e n t e c o m u n i s t a , q u e a h o r a son cosa c o m n , i n d i c a r o n a los o p o s i -

182

TIMOTHY P. WICKHAM-CROWLEjl

t o r e s u n a " c o n s p i r a c i n c o m u n i s t a " , i g u a l q u e l o s viajes c o n t i n u o s d e L O S g u e r r i l l e r o s a C u b a o su e n t r e n a m i e n t o en la isla.

A pesar de su evidente necesidad estratgica de alianzas m o d e r a d a s externas,
los g r u p o s g u e r r i l l e r o s t a m b i n t e n d i e r o n a e s c i n d i r s e c o n f r e c u e n c i a , a l g u n a s
v e c e s e n r e s p u e s t a a las " z a n a h o r i a s " q u e les o f r e c a n los g o b i e r n o s ( p o r e j e m p l o ,
participacin electoral, legalizacin de su partido, amnistas), v otras vetes debido s i m p l e m e n t e a diferencias p e r s o n a l e s e i d e o l g i c a s q u e equivalan a g r a d o s o
tipos diferentes de radicalismo marxista (Lamberg, 1972:112-113; Allemann,
1974:415-416; Zaid, 1982).
( A T A N D O las a l i a n z a s m a r x i s t a s y / o c o m u n i s t a s d e las g u e r r i l l a s p o d a n s e r p u e s tas d e m a n i f i e s t o , los c o n t r a r i o s p o d a n e x p r e s a r s u o p o s i c i n b a s a d o s e n l a experiencia histrica del socialismo revolucionario. Los militares p o d a n sealar la
d e s t r u c c i n d e las f u e r z a s a r m a d a s d e s p u s d e l a r e v o l u c i n c u b a n a . L o s g o b i e r nos p o d a n sealar la colectivizacin forzosa del c a m p e s i n a d o en Rusia, C h i n a y
e n o t r a s p a r t e s e i n d i c a r a l o s c a m p e s i n o s q u e s a e r a l a " r e f o r m a a g r a r i a " q u e las
guerrillas p r e t e n d a n i m p o n e r r e a l m e n t e . En 1965 la p r e n s a p e r u a n a llam a ese
f u t u r o "el n u e v o gamonalismo" ( h a c e n d a r i s m o ) a l s e r v i c i o d e l e s t a d o . E s t o s m e n sajes p o d a n s e r m u y e f i c a c e s all d o n d e l o s c a m p e s i n o s y a t e n a n t t u l o s s o b r e l a
t i e r r a q u e c u l t i v a b a n o e s p e r a b a n a d q u i r i r l o s (Bolivia, V e n e z u e l a , L a C o n v e n c i n
en Per).

E n C u b a , C a s t r o c o n s e n o e l a c c e s o a l p u e b l o c u b a n o d e los m e d i o s d e i n f o r m a c i n d u r a n t e su c a m p a a , b i e n f u e r a en las p g i n a s de Bohemia, el New York Times

u otras publicaciones (Wickham-Crowley, 1982:232-236). El m o v i m i e n t o de guerrilla l o g r g r a n d e s r e c o m p e n s a s c o n sus g o l p e s p r o p a g a n d s t i c o s c o m o l a serie d e
H e r b e r t M a t t h e w s e n e l Times ( f e b r e r o d e 1 9 5 7 ) y l a e x t e n s a e n t r e v i s t a a C a s t r o q u e
s e p u b l i c e n Bohemia e n los c o m i e n z o s d e 1 9 5 8 . E n N i c a r a g u a , e l m o v i m i e n t o d e
oposicin se benefici m u c h o con el fuego sostenido sobre el r g i m e n de Somoza
q u e l a n z L a Prensa, d e P e d r o J o a q u n C h a m o r r o , a s c o m o d e l o s d e s a s t r e s d e
S o m o z a r e c o g i d o s p o r los m e d i o s d e i n f o r m a c i n , c o m o l a m u e r t e a s a n g r e fra d e
u n r e p o r t e r o e s t a d u n i d e n s e p o r s u G u a r d i a N a c i o n a l , m u e r t e q u e fue f i l m a d a y
luego m o s t r a d a en la televisin de Estados U n i d o s (Booth, 1982:103-104).
E n o t r a s p a r t e s las g u e r r i l l a s n o t e n a n n i n g u n a p u b l i c a c i n , c o m p a r a b l e c o n
Bohemia o c o n L a Prensa, d e c u y o a p o y o p u d i e r a n b e n e f i c i a r s e . L o s r e p o r t a j e s e n
l a r e s p e t a d a p r e n s a e x t r a n j e r a , c o m o e l New York Times, t a m p o c o s e a n d a b a n c o n
r o d e o s s o b r e sus c r e d e n c i a l e s m a r x i s t a s . S u c o n s i g u i e n t e falta d e a c c e s o a p e r i d i c o s a m i s t o s o s d e d i s t r i b u c i n m a s i v a c o n t r a s t , s i n d u d a , c o n las e x p e r i e n c i a s c u b a n a y n i c a r a g e n s e . Por lo t a n t o , el m e d i o y el m e n s a j e fueron desventajas consid e r a b l e s e n sus i n t e n t o s p o r g a n a r s e l a l e a l t a d d e l a m a s a d e l p u e b l o . E n G u a t e m a l a
d u r a n t e e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 , las g u e r r i l l a s o b t u v i e r o n , p o r c o r t o t i e m p o , u n a c o bertura de prensa nacional y extranjera favorable, p e r o la censura se endureci
pronto v la c a m p a a contrainsurgente de 1966-1967 extingui cualquier esperanza
d e s e g u i r c u l t i v a n d o e l a p o y o d e l a s m a s a s . E n V e n e z u e l a , d u r a n t e los p r i m e r o s
anos del decenio de 1960, el g o b i e r n o de Betancourt m a n t u v o a la prensa abiert a m e n t e izquierdista y p r o g u e r r i l l e r a en un total desequilibrio, con cierres, censura

i. VNADORES, PERDEDORES V FRACASADOS

183

v a l l a n a m i e n t o s s o r p r e s i v o s d e l a p o l i c a , d e s u e r t e q u e las g u e r r i l l a s n u n c a t u v i e ron u n a publicidad favorable sostenida (Wickham-Crowley, 1982:249-252.) En

( l o l o m b i a , P e r , tal v e z e n B o l i v i a y e n o t r a s p a r t e s , l o s p e r i d i c o s d e g r a n c i r c u lacin fueron u n i f o r m e m e n t e hostiles a las g u e r r i l l a s y el m o v i m i e n t o S e n d e r o
Luminoso de Per e n c o n t r hostilidad incluso en la prensa de izquierda.
As p u e s , t a n t o las g u e r r i l l a s c o m o l o s g o b i e r n o s c o m p i t i e r o n c o m n m e n t e e n
p r o p u e s t a s y e n p o l t i c a s p a r a g a n a r s e l a l e a l t a d m a s i v a d e l a p o b l a c i n . All d o n d e
los g o b i e r n o s s e n e g a r o n a c o m p e t i r , e n C u b a y e n N i c a r a g u a , los d i c t a d o r e s c a y e r o n c o n e l t i e m p o . All d o n d e l o s g o b i e r n o s e n t r a r o n e n l a l i d p o l t i c a t u v i e r o n
la clara ventaja de estar en funciones sobre cualesquiera afirmaciones de legitimid a d q u e p u d i e r a n o f r e c e r a l p u e b l o . S i n e m b a r g o , los g o b i e r n o s perdieron l e g i t i m i d a d d e m a n e r a c a r a c t e r s t i c a all d o n d e l o s m i l i t a r e s y / o e l t e r r o r d e los e s c u a d r o n e s de la m u e r t e les e n a j e n a r o n a la p o b l a c i n civil, p r o d u c i e n d o c o n
f r e c u e n c i a g u e r r i l l a s nuevas.
Las consecuencias: alunizas forjadas o desperdiciadas. A u n q u e a m e n u d o las g u e r r i l l a s
parecieron g a n a r posiciones inconmovibles en zonas rurales selectas (observacin
d e D e b r a y sobre Venezuela), sus vnculos crticos c o n z o n a s u r b a n a s fueron c o n
f r e c u e n c i a s u p e r f i c i a l e s y s e r o m p i e r o n o d e s t r a b a r o n f c i l m e n t e . All d o n d e e s o s
vnculos u r b a n o - r u r a l e s p u d i e r o n ser sostenidos el M-26 de C a s t r o con Santiago,
o los s a n d i n i s t a s c o n L e n y M a t a g a l p a l a o p o s i c i n p u d o c r e c e r e n a m b a s z o n a s ,
llevando a una guerra rural y una insurreccin urbana coordinadas, produciend o las c o n d i c i o n e s r e v o l u c i o n a r i a s d e m a s a q u e s e e v i d e n c i a r o n e n N i c a r a g u a . (Sin
e m b a r g o , el " t e r r o r i s m o " u r b a n o o la " g u e r r i l l a u r b a n a " p o r s solos h a n fracasad o p e n o s a m e n t e a l n o s u s c i t a r e l a p o y o d e las m a s a s , t a n t o s i n o s r e f e r i m o s a l a
a c t i v i d a d d e las B r i g a d a s Rojas e n E u r o p a c o m o a los T u p a m a r o s d e U r u g u a y , c u y a
m a r c a d a d e c l i n a c i n c o m e n z c a s i e l m i s m o d a e n q u e e l e j r c i t o fue l a n z a d o
c o n t r a ellos. Incluso c u a n d o ya existe u n a oposicin u r b a n a masiva a un r g i m e n ,
v c u a n d o e s a o p o s i c i n e s t a l l a e n l e v a n t a m i e n t o s n o p l a n e a d o s p o r los r e v o l u c i o narios - M o n i m b y Subtiava en N i c a r a g u a - estas revueltas p o r s m i s m a s h a n sido
a p l a s t a d a s . L o s r e v o l u c i o n a r i o s r u r a l e s h a n t e n i d o x i t o sin u n a p o y o u r b a n o
considerable [por ejemplo, en China y en Camboya]; lo contrario ha ocurrido
pocas veces [Irn].)
All d o n d e l o s l a z o s u r b a n o - r u r a l e s e r a n f u n d a m e n t a l e s p a r a l a c o n t i n u a c i n
y el c r e c i m i e n t o de la i n s u r r e c c i n , su p r d i d a o su d e s a r r o l l o i n a d e c u a d o llevaron a la declinacin de la guerrilla. En Venezuela, u n a serie de c o n m o c i o n e s urb a n a s s o c a v f i n a l m e n t e e l m o v i m i e n t o g u e r r i l l e r o : e l r e t i r o d e los c o m u n i s t a s d e
l a l u c h a a r m a d a p a r a s e g u i r u n a p o l t i c a m s c o n v e n c i o n a l , p r i v a n d o as a l a g u e r r i l l a r u r a l d e p e r t r e c h o s , r e d e s y c u a d r o s ; l a p r d i d a d e l a p o y o d e los b a r r i o s d e
Caracas a la guerrilla u r b a n a U n i d a d e s Tcticas de C o m b a t e , y su resultante d e clinacin (Cali, 1972:15-16); y la p r d i d a de la U n i v e r s i d a d C e n t r a l en 1966 c o m o
r e s e r v a s e c r e t a d e a r m a s y t e r r e n o d e r e c l u t a m i e n t o p a r a las g u e r r i l l a s ( L a m b e r g ,
1971:77, 82). T o d o esto llev, c o n el t i e m p o , a la c o m p r e n s i n p o r p a r t e de la
i z q u i e r d a d e q u e " l a l u c h a a r m a d a n o t i e n e e l a p o y o d e l a s m a s a s " , las q u e c o n

184

TIMOTHY R WICKHAM-CROWLH

frecuencia ya estaban organizadas, con diferentes lealtades bien establecidas

(Levine, 1973:207-208, 227). En G u a t e m a l a u n a red rural-urbana ms m o d e s t a
a y u d a sostener a la guerrilla d u r a n t e un t i e m p o , p e r o la guerrilla se traslad a
las z o n a s u r b a n a s c o m o u n m o v i m i e n t o c l a n d e s t i n o " t e r r o r i s t a " d e s p u s d e l d e s a s t r e r u r a l d e 1 9 6 6 - 1 9 6 7 ( A l l e m a n n , 1 9 7 4 : 1 7 2 - 1 7 3 ) . T a m b i n all l a p o b l a c i n
e v i d e n t e m e n t e n o deseaba l a s o l u c i n d e l a g u e r r i l l a ( L a m b e r g , 1 9 7 1 : 6 9 ) . E n C o l o m b i a , l a g u e r r i l l a d e l a s FARC n a c i d e m u c h a s z o n a s d e a u t o d e f e n s a c a m p e s i n a , n u n c a t r a s c e n d i e s o s o r g e n e s y n u n c a s e a p r o x i m a u n a c o n t i e n d a nacional
p o r e l p o d e r . D e s d e los a o s f i n a l e s d e l d e c e n i o d e 1950 e incluso a n t e s e n algun o s l u g a r e s , h a s t a m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , e l ( p r o t o ) FARC s i g u i s i e n d o u n
movimiento guerrillero regional con apoyo c a m p e s i n o muy fuerte en algunas
zonas rurales, p e r o p o c o m s q u e eso. Este a r g u m e n t o regional es p e r t i n e n t e , a
/oition, a las g u e r r i l l a s d e l LLN y el EPL, q u e s u f r i e r o n g r a v e s d e s c a l a b r o s c u a n d o
sus g r u p o s u r b a n o s d e a p o y o f u e r o n d u r a m e n t e d a a d o s ( A r e n a s , 1 9 7 0 : 3 0 - 3 1 ) .
L a s r i v a l i d a d e s y los a t a q u e s e n t r e g u e r r i l l a s t a m b i n d e b i l i t a r o n e l a p o y o , y a q u e
c a d a o r g a n i z a c i n g u e r r i l l e r a t r a t a b a d e d o m i n a r y / o s o c a v a r a las o t r a s ( M a u l l i n ,
1973:42-44; Arenas, 1970:23-24; Allemann, 1974:266, 272). T a m b i n en Per la
d e b i l i d a d d e las g u e r r i l l a s d e 1 9 6 5 p u e d e i m p u t a r s e , e n p a r t e , a s u falta d e l a z o s
u r b a n o s y a l a i n d i f e r e n c i a q u e los focos s e r r a n o s t u v i e r o n p o r l a c o s t a ( A l l e m a n n ,
1 9 7 4 : 2 1 1 - 2 1 2 ) a s c o m o a s u falta d e c o o r d i n a c i n , s e m e j a n t e a l a d e C o l o m b i a .
D e s d e e n t o n c e s , las a c c i o n e s d e S e n d e r o L u m i n o s o h a n a f e c t a d o z o n a s r u r a l e s y
u r b a n a s , p e r o los a t a q u e s r u r a l e s p a r e c e n h a b e r d e s a p a r e c i d o c o n f o r m e las a c c i o nes u r b a n a s ( p o r e j e m p l o , l a colocacin d e b o m b a s e n centrales elctricas) a u m e n taron a m e d i a d o s del d e c e n i o de 1980. Las guerrillas salvadoreas m a n t u v i e r o n
y f o r t a l e c i e r o n s u s l a z o s u r b a n o s d u r a n t e u n t i e m p o , p e r o los p e r d i e r o n d u r a n t e
v a r i o s a o s c r t i c o s d e s p u s d e l a i n s u r r e c c i n f a l l i d a d e los c o m i e n z o s d e 1 9 8 1 ;
es posible q u e un r e n a c i m i e n t o parcial est en m a r c h a .
S i u n a falta g e n e r a l d e l a z o s c o n las z o n a s u r b a n a s d e b i l i t a m u c h o s m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s , las a l i a n z a s d b i l e s o n u l a s c o n g r u p o s s o c i a l e s u r b a n o s l o s a f e c t a r o n a d v e r s a m e n t e t a m b i n . E n c o n t r a s t e c o n l a s d i f i c u l t a d e s d e las g u e r r i l l a s
p a r a o b t e n e r a p o y o d e las d i s t i n t a s c l a s e s p a r a l a i n s u r r e c c i n , c o n e x c e p c i n d e
C u b a y N i c a r a g u a , los g o b i e r n o s t u v i e r o n x i t o c o n f r e c u e n c i a e n s u p r o p i a b s q u e d a d e l e g i t i m i d a d p o p u l a r . E n n i n g u n a p a r t e e s t o fue m s e v i d e n t e q u e e n
Venezuela: "Visto d e s d e u n n g u l o p u r a m e n t e clasista p o d r a d e c i r s e q u e , e n e l
t r a n s c u r s o d e los a o s 1 9 6 0 - 1 9 6 3 , l a c l a s e t r a b a j a d o r a y e l c a m p e s i n a d o d e f e n d i e r o n a u n g o b i e r n o m o d e r a d o p e r o activo d e los asaltos d e los g r u p o s polticos,
compuestos, en g r a n parte, p o r intelectuales, estudiantes, polticos de carrera y
g e n t e q u e se h a b a v e n i d o a m e n o s en el m u n d o " (Mercier, 1969:106). El r e t r a t o
q u e h a c e Mercier est p i n t a d o con d e m a s i a d o rigor, p e r o es exacto en lo esencial,
y a q u e l a c l a s e t r a b a j a d o r a y e l c a m p e s i n a d o a p o y a r o n ampliamente a l g o b i e r n o
d u r a n t e e l p e r i o d o i n s u r g e n t e ( L a m b e r g , 1 9 7 1 : 7 3 - 7 4 ) . I n c l u s o los j v e n e s c a m pesinos y de la clase t r a b a j a d o r a estuvieron en g r a n m e d i d a con el p a r t i d o g u b e r n a m e n t a l ( L e v i n e , 1 9 7 3 : 1 5 2 ) . E n las n a c i o n e s a n d i n a s , l a s r e f o r m a s a g r a r i a s r e a les (Bolivia) o p r o m e t i d a s ( P e r ) p r o d u j e r o n u n a p o y o c a m p e s i n o a m p l i o

GANADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

185

(Barriente*) o m o d e r a d o (Belande) en el d e c e n i o de 1960, con inclusin de a p o y o

e l e c t o r a l , a los g o b i e r n o s q u e s e e n f r e n t a r o n a las g u e r r i l l a s . I n c l u s o e n G u a t e m a l a ,
el t e r r o r d e l e j r c i t o a u n a d o a la a c c i n cvica en las z o n a s g u e r r i l l e r a s llev a
m u c h o s c a m p e s i n o s a adoptar, s e g n dijo un guerrillero; " u n a posicin c o n t r a r r e v o l u c i o n a r i a " , p o s i c i n r e f o r z a d a p o r los C o m i s i o n a d o s Militares locales, c o m puestos por ex soldados, que funcionaron en parte c o m o redes de espionaje en el
c a m p o (Castao, 1967:152; Adams, 1970:84-86).
D e s d e 1970 los g o b i e r n o s e l e g i d o s e n C o l o m b i a , Per y , a h o r a , e n G u a t e m a la e incluso en El Salvador, h a n p o d i d o afirmar persuasivamente q u e tienen el
a p o y o p o p u l a r d e t o d a s las c l a s e s , a u n c u a n d o las g u e r r i l l a s h a n s e g u i d o r e c i b i e n d o u n f u e r t e a p o y o c a m p e s i n o e n z o n a s d e las c u a t r o n a c i o n e s . E n C o l o m b i a y
en Per estas zonas h a n p e r m a n e c i d o c o m o m e r o s "oasis" de la lucha a r m a d a ,
para decirlo con el t r m i n o acertado de L a m b e r g . Belisario Betancur (1982-1986)
lleg al p o d e r b a s a d o en los l l a m a d o s p o p u l i s t a s y c o n t r a la c o r r u p c i n a los
v o t a n t e s c o l o m b i a n o s , y o b t u v o u n a p o y o c o n s i d e r a b l e d e los e n a j e n a d o s p o l t i c a m e n t e , c o n i n c l u s i n d e las c l a s e s u r b a n a s m s b a j a s ( H a r t l y n , 1 9 8 3 : 6 2 - 6 4 ) . E l
p r e s i d e n t e B e l a n d e d e P e r ( c u a n d o fue r e e l e g i d o e n 1 9 8 0 ) y s u s u c e s o r A l a n
G a r c a t a m b i n o b t u v i e r o n u n c o n s i d e r a b l e a p o y o e l e c t o r a l d e las barriadas, y l a
p a r t i c i p a c i n e l e c t o r a l y l a f u e r z a d e l a i z q u i e r d a p e r u a n a sin d u d a s o c a v a r o n e l
posible apoyo a S e n d e r o L u m i n o s o (Werlich, 1981:85-86; vase t a m b i n
McClintock, cap. 2 de este volumen). El g o b i e r n o de Duarte en El Salvador ha
m o s t r a d o c o n t a r c o n e l a p o y o d e las c l a s e s m e d i a s y b a j a s , c o n i n c l u s i n d e los
v o t a n t e s r u r a l e s ; e l v o t o a s u PDC e n l a s e l e c c i o n e s d e 1 9 8 2 fue m s f u e r t e q u e
e l p r o m e d i o e n los b a l u a r t e s g u e r r i l l e r o s r u r a l e s d e C h a l a t e n a n g o y M o r a z n
(Baloyra, 1 9 8 2 : 1 6 7 - 1 8 4 ) . De 1982 a 1 9 8 5 los g o b i e r n o s m i l i t a r e s g u a t e m a l t e c o s
n e u t r a l i z a r o n e l c a m p o e n b u e n a m e d i d a m e d i a n t e l a p o l t i c a d e "rifles o frijoles" y l a v i g i l a n c i a d e l o s p u e b l o s . L a s o p c i o n e s d e d e r e c h a , m a r c a d a m e n t e l i m i t a d a s , q u e e s t u v i e r o n d i s p o n i b l e s p a r a los g u a t e m a l t e c o s s e a m p l i a r o n e n 1 9 8 5
y e n t o n c e s e l i g i e r o n a s u p r i m e r p r e s i d e n t e civil e n d e c e n i o s , V i n i c i o C e r e z o , e l
cual p r o m e t i r e f o r m a s .
As p u e s , fuera d e C u b a y N i c a r a g u a , los g o b i e r n o s p u d i e r o n r e g u l a r m e n t e
s e a l a r e l a p o y o d e t o d a s las clases a s u d e r e c h o a g o b e r n a r , m i e n t r a s q u e las
guerrillas pocas veces tuvieron algo m s que partidarios campesinos regionales.
A p a r t e d e esas d o s n a c i o n e s , los sectores institucionales t a m b i n p e r m a n e c i e r o n
e n b u e n a m e d i d a c o n l o s g o b i e r n o s e n f u n c i o n e s : los m i l i t a r e s e s t u v i e r o n d e c i d i ( l a m e n t e a l l a d o d e l g o b i e r n o . A p e s a r d e las r e b e l i o n e s e n G u a t e m a l a y V e n e z u e l a
e n los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1960, esas fuerzas a r m a d a s c o n s o l i d a r o n d e s p u s
u n a a c t i t u d m a r c a d a m e n t e a n t i g u e r r i l l e r a e n t r e los s o l d a d o s , e s p e c i a l m e n t e e n las
u n i d a d e s d e l i t e . L a i g l e s i a , p o r l o g e n e r a l , t a m b i n p e r m a n e c i a l l a d o d e l statu
(no. E n C o l o m b i a y e n P e r e l c l e r o c a t l i c o s e o p u s o p b l i c a m e n t e a los m o v i m i e n tos g u e r r i l l e r o s d e l d e c e n i o d e 1960 y sigui s i e n d o u n a f u e n t e d e c o n t r o l social
conservador a pesar de la notoriedad de excepciones individuales como Camilo
T o r r e s , e l c u a l s e u n i a l a g u e r r i l l a d e l F.LN y fue m u e r t o e n s u p r i m e r a l u c h a a r m a d a . A p e s a r d e l a s e s i n a t o d e r e c h i s t a d e s u p r e d e c e s o r , e l a r z o b i s p o R o m e r o , o tal

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A LOS I N S U R G E N T E S EN AMRICA LATINA
Cuba
19561958
A) Guerrillas:
Ideologas
Rivalidades (+ = n i n g u n a )
A c c e s o a los m e d i o s
Vnculos urbanos
B) ( o b i e r n o s :
E l e c c i o n e s (+ = n i n g u n a ;
fraudulentas)
Reformas (+ = m n i m a s )
Accin militar cvica
(+ = a u s e n t e )
Presencia.
C o n t r o l e n z o n a s rurales
(+ = e s c a s o )
C) R e s u l t a d o s de A, B:
A p o y o a la guerrilla de
varias clases sociales
(+ = e l e v a d o )
A p o y o al g o b i e r n o de varias

Nicaragua
19711979

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Venezuela
19621968

Guatemala
19621968

Colombia
1964197(1

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Bolivia

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' Peridicos de izquierda proguerrilla p r o m i n e n t e s en los primeros tiempos, m e n o s despus. Prensa favorable en algunos peridicos, incluido el New York limes
hasta 1966. Censura, prensa m e n o s favorable despus. Prensa desfavorable en los peridicos c o m p e n s a d a por la amplia rea de difusin de Radio Venceremos.
Transiciones de resultados fraudulentos en 1972, 1977, a elecciones cada vez. ms vlidas en 1982, 198 I, 1985. ' Falta de reformas durante 1979; algunas reformas agrarias desde e n l o m e s . Inicialmente, los militares usaron slo la fuerza, con muchos abusos; disminucin reciente del nmero de muertos, institucin de la
accin cvica. * Vnculos de las guerrillas con grupos urbanos, sindicatos debilitados despus de la insurreccin de I9S1. Belande e m p e z su mndalo con apoyo popular difuso; lo termin con amplio descontento, votacin total del partido baja en 1985. ' Descontento masivo de varias clases sociales, 1972-1977. El golpe
de 1979 reduce los niveles que pronto vuelven a aumentar. Las elecciones despus de 1982 indicaron la aceptacin del gobierno de Duarte por las diversas clases
sociales, con cierto debilitamiento despus de 1985.
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TTMOTHY R WICKHAM-CRt )\VI.l Y

u n i d a a l g o b i e r n o s a l v a d o r e o d u r a n t e sus m o m e n t o s d e m a y o r d e b i l i d a d , e s p e c i a l m e n t e e n 1 9 7 7 - 1 9 8 0 . L a u n i d a d a l c a n z a d a l l e g t a r d e y p a r e c e m u y frgil e n
c o n t r a s t e c o n l a e x p e r i e n c i a c u b a n a y n i c a r a g e n s e ( Z a i d , 1 9 8 2 ) . E n s e g u n d o lugar, a p e s a r d e m i s c o m e n t a r i o s c r t i c o s a n t e r i o r e s , n o p o d e m o s d e s c a r t a r l a i m portancia de la ayuda militar de Estados Unidos para fortalecer al gobierno, deb i d o a las s i m p l e s d i m e n s i o n e s d e l e s f u e r z o . E n t e r c e r l u g a r , e l g o b i e r n o s e h a
fortalecido d e s d e 1979 con un p r o g r a m a de reforma agraria (truncado); con elecc i o n e s e n 1 9 8 2 , 1 9 8 4 y 1 9 8 5 e n las q u e l a g e n t e p a r e c i v o t a r p o r l a p a z ( B a l o \ ra,
1 9 8 2 : 1 6 7 - 1 8 4 ) ; y c o n e l i n t e n t o d e D u a r t e d e d i s t a n c i a r s e ( c o m o u n a a n t i g u a vct i m a ) de la violencia y la t o r t u r a ejercidas p o r el ejrcito y los e s c u a d r o n e s de la
m u e r t e e, incluso, de frenarlas.
En c u a r t o lugar, a p e s a r de la p r d i d a de legitimidad del g o b i e r n o d e b i d a al
t e r r o r , las g u e r r i l l a s m i s m a s t i e n e n u n o d e l o s m a y o r e s h i s t o r i a l e s d e t e r r o r civil
en la regin -slo Sendero Luminoso p u e d e c o m p a r a r s e con l - con la ejecucin
constante de "espas" locales, el r e c l u t a m i e n t o forzoso de nuevos guerrilleros e
i n c l u s o e l r e n a c i m i e n t o d e l o s a s e s i n a t o s , a l e s t i l o d e l V i e t C o n g , d e f u n c i o n a l ios
d e l g o b i e r n o l o c a l . E s n o t a b l e q u e e s t a s a c t i v i d a d e s s e a n m s b i e n r a r a s all d o n de la guerrilla funciona c o m o el "gobierno" seguro de u n a zona. Es posible que
las g u e r r i l l a s , a l m e n o s e n l o s c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , h a y a n s i d o r e s p o n s a b l e s d e l 209c d e las d e c e n a s d e m i l e s d e m u e r t e s d e c i v i l e s e n E l S a l v a d o r , u n
h i s t o r i a l d e v i o l e n c i a c o n t r a los civiles q u e e x c e d e c o n c r e c e s e l d e t o d a s las o t r a s
guerrillas regionales, de nuevo con la posible excepcin de Sendero Luminoso.
D e m a n e r a c a r a c t e r s t i c a , las g u e r r i l l a s d e G u e v a r a , C a s t r o y o t r a s u s a r o n c o n
p a r q u e d a d e l t e r r o r c o n t r a civiles, p e r o e n E l S a l v a d o r h e m o s v i s t o e n c a r n a r v e r d a d e r a m e n t e l o d i c h o p o r G u e v a r a e n s u d i a r i o b o l i v i a n o : " A h o r a v i e n e l a fase e n
l a q u e e l t e r r o r ser u s a d o c o n t r a los c a m p e s i n o s p o r a m b a s p a r t e s , a u n q u e c o n
objetivos d i f e r e n t e s " ( G u e v a r a , 1 9 6 8 : 1 6 4 ) . E l r e s u l t a d o d e tal t e r r o r p o r a m b a s
partes en algunas regiones ha sido un c a m p e s i n a d o que coopera alternativamente
con cualquier visitante a r m a d o , q u e busca evitar la violencia (a m e n u d o m e d i a n te la huida) y q u e p u e d e h a c e r suyo el refrn " U n a p l a g a en tus dos casas".

CONCLUSIONES
La figura 4.2 r e s u m e los anlisis y a r g u m e n t o s p r e c e d e n t e s . S l o los r e v o l u c i o n a rios c u b a n o s y n i c a r a g e n s e s a l c a n z a r o n las tres c o n d i c i o n e s n e c e s a r i a s p a r a el
xito revolucionario: un apoyo c a m p e s i n o fuerte y sostenido; el m a n t e n i m i e n t o
d e u n a fuerza militar suficiente p a r a a g u a n t a r los a t a q u e s d e l ejrcito y s o s t e n e r
una ofensiva m s g e n e r a l , y el d e s p o j o de t o d a legitimidad al g o b i e r n o en funciones, remplazndolo con su propio movimiento c o m o la alternativa revolucionar i a l e g t i m a a los o j o s d e l p u e b l o . C a d a u n o d e e s t o s t r e s e l e m e n t o s fue u n a c o n dicin necesaria p a r a el xito de la revolucin basada en la guerrilla; j u n t o s fueron
suficientes p a r a t o m a r el p o d e r .

(.ASADORES, PERDEDORES Y FRACASADOS

189

A p e s a r de su n a t u r a l e z a "obvia" y simple, estas tres causas p r x i m a s del xito revolucionario t i e n e n precursores complejos y mltiples. Caractersticas histricas, e s t r u c t u r a l e s y c u l t u r a l e s diversas de la vida c a m p e s i n a influyen en la p r o p e n s i n d e l o s c a m p e s i n a d o s r e g i o n a l e s p a r a a y u d a r a los g r u p o s r e v o l u c i o n a r i o s .
L a f u e r z a m i l i t a r a s c o m o las l e a l t a d e s p o p u l a r e s d e las m a s a s d e p e n d e n conjuntamente d e l c a r c t e r y d e las a c c i o n e s t a n t o d e l o s g o b i e r n o s e n f u n c i o n e s c o m o d e
los r e v o l u c i o n a r i o s , y e l a n l i s i s r e q u i e r e a t e n c i n a a m b o s . L a s v a r i a c i o n e s e n los
r e c u r s o s m i l i t a r e s y en la s o l i d a r i d a d m i l i t a r ( e s p e c i a l m e n t e la u n i d a d de los
m o v i m i e n t o s d e g u e r r i l l a o l a falta d e l a m i s m a ) h a n a f e c t a d o c l a r a m e n t e l a s u e r t e
d e las g u e r r i l l a s e n l a r e g i n . L a c o m p e t e n c i a d i r e c t a d e g o b i e r n o s y g u e r r i l l a s pollas l e a l t a d e s d e l a s m a s a s h a t e n d i d o a f a v o r e c e r a l o s g o b i e r n o s e n f u n c i o n e s ,
m i e n t r a s q u e l a r e p r e s i n g u b e r n a m e n t a l u s a d a a i s l a d a m e n t e h a t e n d i d o a favorecer a los i n s u r g e n t e s . Sin e m b a r g o , la t e n d e n c i a a la l a r g a ha sido el m a y o r u s o
d e r e c u r s o s e s t r a t g i c o s p o r p a r t e d e l g o b i e r n o p a r a socavar e l a p o y o a los m o v i mientos guerrilleros.
A p e s a r d e e s a t e n d e n c i a , l a h i s t o r i a d e los m o v i m i e n t o s d e g u e r r i l l a e n A m rica L a t i n a sigue s i e n d o , c o m o e l ttulo d e u n a o b r a r e c i e n t e , u n a " h i s t o r i a i n t e r m i n a b l e . " L a s p r e d i c c i o n e s c o n f i a d a s q u e s e h i c i e r o n e n 1 9 6 7 d e q u e "la g u e r r i lla" h a b a m u e r t o c o n e l C h e G u e v a r a e n u n a p e q u e a e s c u e l a b o l i v i a n a p a r e c e n
r i s i b l e s a h o r a . S i n e m b a r g o , las p r o f e c a s p o s t e r i o r e s y n o m e n o s s e g u r a s d e " r e voluciones inevitables" p a r e c e n p o c o confiables actualmente. En e n e r o de 1981
e l FMLN s a l v a d o r e o p r e d i j o c o n c e r t e z a q u e estara e n e l p o d e r e n u n p a r d e sem a n a s ; un a o d e s p u s T o m m i e Sue M o n t g o m e r y , (1982:xii) predijo q u e el gobierno caera en un p e r i o d o de dos a cinco aos. Con la ventaja de la percepcin
retrospectiva p o d r a m o s decir que a m b o s profetas adolecieron de un n i m o revolucionario e n vez d e beneficiarse del anlisis objetivo. D e u n a m a n e r a m s terica, p u e s t o q u e e l e l e m e n t o p o l t i c o d e las l e a l t a d e s d e l a s m a s a s p a r e c e s e r u n a
v a r i a b l e e s e n c i a l q u e a f e c t a los r e s u l t a d o s r e v o l u c i o n a r i o s , e s t a s p r e d i c c i o n e s n o
r e c o n o c i e r o n las f o r m a s e n las q u e u n s i s t e m a y u n c l i m a p o l t i c o s p o d a n c a m b i a r ,
p a s a n d o p o r a l t o los c a m i n o s p o r los q u e u n sistema poltico p o d a a u m e n t a r s u
legitimidad m e d i a n t e elecciones, un p u n t o que el g o b i e r n o de Estados U n i d o s ha
c o m p r e n d i d o , subrayado y u r g i d o . Este e l e m e n t o poltico es histricamente cont i n g e n t e y no fcilmente previsible d e s d e cualquier sociologa poltica (burguesa
o m a r x i s t a ) q u e r e d u c e l o p o l t i c o a u n e p i f e n m e n o d e las r e l a c i o n e s d e c l a s e . L a
situacin poltica salvadorea de 1985 era virtualmente i m p e n s a b l e p a r a m u c h o s
analistas c o m p e t e n t e s de esa nacin en 1980, 1981 o incluso 1982.
9

M a r k Falcoff, ( 1 9 7 6 : 3 8 ) h a o b s e r v a d o l o s i g u i e n t e s o b r e C h i l e e n l a p o c a d e
A l l e n d e : " t o d o s los r e g m e n e s r e v o l u c i o n a r i o s p a r e c e n inevitables en el p o d e r e

Por supuesto, las elecciones y otras formas de distensin poltica (distenso, en Brasil) p u e d e n
tener consecuencias indeseables desde el p u n t o de vista del gobierno, tal c o m o el gobierno militar
del Brasil descubri a partir de m e d i a d o s del d e c e n i o de 1970, c u a n d o una intranquilidad social
bastante e x t e n d i d a acogi con alegra sus intentos por restablecer las elecciones (vase el captulo
10 en este volumen).

190

TIMOTHY P WICKHAM-CROWLEY

imposibles en la d e r r o t a " . En escritos recientes sobre Amrica Latina, el xito de

los m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s c a d a v e z m s n u m e r o s o s h a p a r e c i d o a a l g u n o s
o b s e r v a d o r e s t a n i n e v i t a b l e c o m o e l d e los g o b i e r n o s d e Falcoff. S i n e m b a r g o , l a s
t e n d e n c i a s d e s c e n d e n t e s r e c i e n t e s d e l a s u e r t e d e las g u e r r i l l a s e n C o l o m b i a , E l
Salvador, G u a t e m a l a y Per no h a n g e n e r a d o un s e n t i d o c o n t r a r i o de la futilidad
d e l a e m p r e s a r e v o l u c i o n a r i a . E s t a a c t i t u d p a r e c e a p r o p i a d a e n vista d e m i a n l i sis t e r i c o , y a q u e e l c a m b i o d e g o b i e r n o o las a c c i o n e s g u e r r i l l e r a s b i e n p o d r a n
d a r m a r c h a atrs a c u a l q u i e r t e n d e n c i a a c o r t o plazo, c o m o h e m o s visto d o s vec e s e n G u a t e m a l a y e n C o l o m b i a . S i las a c t i v i d a d e s o l a i n a c c i n d e a m b o s c o n t e n d i e n t e s p u e d e n p r o d u c i r c a m b i o s c r t i c o s e n las l e a l t a d e s d e las m a s a s , e n t o n c e s
n o hay g a r a n t a s p a r a n i n g u n o d e ellos. N o e s posible p r e d e c i r t a m p o c o tales
cambios polticos con precisin d e d u c i n d o l o s de cambios infraestructurales en
las c o n d i c i o n e s sociales y e c o n m i c a s . La poltica r e v o l u c i o n a r i a , c o m o la poltica en g e n e r a l , sigue s i e n d o el arte de lo posible, y esas posibilidades slo estn
g e n e r a l m e n t e c i r c u n s c r i t a s p o r las c a u s a s s o c i a l e s q u e h e s e a l a d o a q u .

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5. RESISTENCIA C U L T U R A L Y C O N C I E N C I A DE CLASE EN
LAS C O M U N I D A D E S M I N E R A S D E E S T A O D E B O L I V I A *
JUNE NASH

L a s c r e e n c i a s v los r i t u a l e s p r i m o r d i a l e s p r o p o r c i o n a n r a c e s m u y h o n d a s p a r a e l
sentido de i d e n t i d a d q u e tiene un p u e b l o . Tales creencias y rituales, sobrevivientes d e los p e r i o d o s p r e c o l o n i a l e s , p r o d u c e n u n s e n t i d o d e l y o q u e r e c h a z a l a s u b ordinacin y la represin. Las races culturales de resistencia al control ajeno p u e d e n p r o d u c i r m o v i m i e n t o s sociales q u e r e e s t r u c t u r a n a la s o c i e d a d , i n f l u y e n d o en
la seleccin d e l m o m e n t o p a r a actos polticos de p r o t e s t a as c o m o el l u g a r y la
forma en q u e surge la rebelin.
L a g e n t e d e las c o m u n i d a d e s m i n e r a s e n las t i e r r a s a l t a s d e B o l i v i a h a r e s i s t i d o los i n t e n t o s d e c o n q u i s t a d o r e s , v i r r e y e s , g o b e r n a d o r e s y d i r i g e n t e s p o p u l i s t a s
del p e r i o d o d e i n d e p e n d e n c i a p o r b o r r a r sus p r o p i a s c r e e n c i a s . Las familias m i neras se relacionan con un m u n d o s o b r e h u m a n o de santos, demonios, deidades
y seres e n c a n t a d o s c o n los q u e viven en la m i n a , el c a m p a m e n t o y la r e g i n . Esta
g e n t e t i e n d e a e n c e r r a r e n u n a v i s i n u n i t a r i a d e l m u n d o las i d e o l o g a s m u y d i s p a r e s y a p a r e n t e m e n t e c o n t r a d i c t o r i a s a las q u e h a s i d o e x p u e s t a . E s t a v i s i n d e l
m u n d o i n c l u y e las f i g u r a s p r i m o r d i a l e s d e l a p o b l a c i n d e l e n g u a q u e c h u a y
a y m a r q u e t r a b a j a e n las m i n a s ; los s a n t o s y los a g e n t e s d i a b l i c o s q u e f u e r o n
i n t r o d u c i d o s p o r l o s c o n q u i s t a d o r e s y l o s m i s i o n e r o s e s p a o l e s ; y las i d e o l o g a s
m a r x i s t a s , trotskistas y d e s a r r o l l i s t a s q u e i n s p i r a n a los m o v i m i e n t o s polticos y
s i n d i c a l e s e n los q u e s e h a n v i s t o e n v u e l t o s d e s d e l a p r i m e r a p a r t e d e l s i g l o x x .
Se ha a t r i b u i d o a los m i n e r o s el h a b e r a c i c a t e a d o la r e v o l u c i n p o p u l i s t a en
1 9 5 2 q u e t r a j o l a n a c i o n a l i z a c i n d e l a s m i n a s as c o m o u n a r e f o r m a a g r a r i a q u e
l i b e r a l o s c a m p e s i n o s . E n las g r a n d e s m i n a s p r o p i e d a d d e los m a g n a t e s d e l e s t a o a n t e s d e l a r e v o l u c i n , los m i n e r o s c o m p a r t e n u n a e x p e r i e n c i a vital q u e les
h a d a d o u n a i d e n t i d a d m u y m a r c a d a c o m o c o m u n i d a d y c o m o clase. E n casi u n
s i g l o d e e x p l o t a c i n i n d u s t r i a l d e las m i n a s , e s t o s m i n e r o s s e h a n t r a n s f o r m a d o
p a s a n d o de ser u n a poblacin c a m p e s i n a con u n a visin del m u n d o localizada, a
ser u n p r o l e t a r i a d o c o n s c i e n t e del m e r c a d o m u n d i a l e n e l cual satisfacen m u c h a s
de sus n e c e s i d a d e s de c o n s u m o . A u n q u e e r a n slo 24 0 0 0 , o el 2% de la fuerza de
t r a b a j o a n t e s d e los d e s p i d o s m a s i v o s d e 1 9 8 6 , h a n t e n i d o u n e f e c t o p r o f u n d o e n
el m o v i m i e n t o sindical de la nacin.
D e s d e e l p r i n c i p i o m i s m o d e l a e x p l o t a c i n i n d u s t r i a l d e las m i n a s , los h o m * La i n v e s t i g a c i n o r i g i n a l p a r a e s t e e n s a y o , d e s d e 1 9 6 9 a 1 9 7 1 , r e c i b i el a p o y o d e l Social
Science R e s e a r c h Council y d e l p r o g r a m a F u l b r i g h t T i t l e V. El P S C City U n i v e r s i t y de N u e v a York,
m e d i a n t e su p r o g r a m a de investigaciones, hizo posible q u e volviera a Bolivia en 1985 p a r a e s t u d i a r
la situacin o r i g i n a d a en la crisis de la d e u d a . A g r a d e z c o a Susan Eckstein p o r su a y u d a en el ajuste
de la versin final de este c a p t u l o .
[193]

194

[UNE \ \ M I

b r e s y m u j e r e s q u e f u e r o n l l e v a d o s de los valles a g r c o l a s de C o c h a b a m b a a las

m i n a s , y l o s ayllus ( g r u p o s d e p a r e n t e s c o b a s a d o s e n l a t i e r r a ) d e l a l t i p l a n o , q u
tambin fueron trasladados, soportaron condiciones de trabajo y de vida extremad a m e n t e d u r a s . C a d a v e z q u e los t r a b a j a d o r e s s e u n a n e n u n a a c c i n c o l e c t i v a p a r a
m e j o r a r s u s u e r t e , e l ejrcito, a c u a r t e l a d o cerca d e t o d o s los c e n t r o s m i n e r o s p r i n cipales, a p l a s t a b a su p r o t e s t a . La historia de m a s a c r e s as c o m o el asesinato o el
exilio d e sus d i r i g e n t e s h a n a c r e c e n t a d o s u c o n c i e n c i a d e l a n e c e s i d a d d e accin
poltica en defensa de sus intereses de clase. Las ideologas i m p o r t a d a s de accin
r e v o l u c i o n a r a d i r i g i d a s a l s o c i a l i s m o h a n e n c o n t r a d o u n t e r r e n o r e c e p t i v o e n las
m i n a s , e n d o n d e l a t e s i s d e l a i n e v i t a b i l i d a d d e l a l u c h a d e c l a s e s y l a v i c t o r i a final
d e l p r o l e t a r i a d o t i e n e n u n s e n t i d o e n l a m i s e r i a a c t u a l d e l o s m i n e r o s y e n s u s vis i o n e s u t p i c a s d e l f u t u r o . B o l i v i a e s u n o d e los p a s e s , c a d a v e z m s n u m e r o s o s ,
e n d o n d e l a tesis m a r x i s t a d e l a m i s e r i a e n a u m e n t o d e l a c l a s e t r a b a j a d o r a , t e s i s
otrora repudiada, p u e d e afirmar que se apoya en una disminucin mensurable de
los n i v e l e s d e s u b s i s t e n c i a , n o s l o e n u n a d i s m i n u c i n p r o p o r c i o n a l d e l a c a p a c i d a d p a r a o b t e n e r ingresos en relacin con la e x p r o p i a c i n capitalista.
E n l a t r a n s i c i n a l a m i n e r a i n d u s t r i a l m o d e r n a , las i d e o l o g a s c o n t e m p o r n e a s
del socialismo y el c o m u n i s m o se h a n c o m b i n a d o c o n fuerzas mticas p r i m o r d i a les d e tal m a n e r a q u e l a g e n t e n o e s t e n a j e n a d a d e s u s r a c e s c u l t u r a l e s . A d i f e r e n cia d e los t r a b a j a d o r e s e n l a m a y o r p a r t e d e los c e n t r o s i n d u s t r i a l e s , e s t a g e n t e n o
ha p e r d i d o su s e n t i d o de valor p e r s o n a l ni su fe en el p o t e n c i a l h u m a n o p a r a log r a r u n c a m b i o . L a F e d e r a c i n d e Sindicato.s d e T r a b a j a d o r e s M i n e r o s Bolivianos
( F S T M B ) i n c l u y e d i r i g e n t e s d e t o d a s las c o r r i e n t e s ideol>gicas p r i n c i p a l e s q u e h a n
influido en el m o v i m i e n t o sindical en el siglo X X , p e r o ha t e n i d o la u n i d a d suficiente p a r a influir en los sucesos n a c i o n a l e s . La a l i a n z a de la FSTMB c o n el M o v i m i e n t o N a c i o n a l R e v o l u c i o n a r i o ( M N R ) b a j o e l g o b i e r n o d e V c t o r Paz E s t e n s s o r o c o n tribuy a convertirlo en un m o v i m i e n t o revolucionario al u r g i r a la nacionalizacicin
d e las m i n a s p r i n c i p a l e s y a ciarles p o d e r d e c o n t r o l a los t r a b a j a d o r e s e n l a a d m i nistracin de esas m i n a s . La federacin g a n el d e r e c h o a d e s i g n a r y a c o n t r o l a r
l a v i c e p r e s i d e n c i a y v a r i o s m i n i s t e r i o s d u r a n t e e l p r i m e r m a n d a t o d e Paz E s t e n ssoro d e b i d o a su a y u d a p a r a llevar al MNR al p o d e r en 1952. La FSTMB se escindi
d e l M N R e n 1 9 5 6 , c u a n d o e l s u c e s o r d e Paz E s t e n s s o r o , H e r n n Siles Z u a z o , i n t r o d u j o u n p l a n d e estabilizacicin, a p o y a d o p o r e l F o n d o M o n e t a r i o I n t e r n a c i o n a l y
p o r E s t a d o s U n i d o s , q u e r e d u j o los s a l a r i o s r e a l e s d e los m i n e r o s e n u n i n t e n t o p o r
d i s m i n u i r l a i n f l a c i n . A l g u n o s d e los d i r i g e n t e s d e l a f e d e r a c i n a p o y a r o n e l g o l p e
d a d o p o r e l g e n e r a l R e n e B a r r i e n t e s e n 1964. Este g e n e r a l t r a i c i o n sus p r o m e sas a l m o v i m i e n t o s i n d i c a l e i n v a d i l a s m i n a s e n 1 9 6 5 , r e p r i m i a los s i n d i c a t o s
y e x i l i o e n c a r c e l a s u s d i r i g e n t e s . A su m u e r t e , en 1 9 6 9 , la d e m o c r a c i a s i n d i c a l
revivi d u r a n t e los b r e v e s m a n d a t o s d e Alfredo O v a n d o C a n d i a y J u a n Jos T o r r e s
(1969-1971) slo p a r a ser r e p r i m i d a b r u t a l m e n t e c u a n d o e l coronel H u g o B a n z e r
S u r e z t o m e l p o d e r e n 1 9 7 1 . E n 1 9 7 8 u n a h u e l g a d e h a m b r e , i n i c i a d a p o r las
m u j e r e s e n las c o m u n i d a d e s m i n e r a s , a l a c u a l s e u n i e r o n c i e n t o s d e o p o s i t o r e s
p o l t i c o s d e l r g i m e n m i l i t a r y q u e i n c l u y a l p a r t i d o D e n t c r a t a C r i s t i a n o as c o m o
a p a r t i d o s d e i z q u i e r d a , l l e v a las e l e c c i o n e s y a l a v i c t o r i a d e H e r n n Siles Z u a z o .

RESISTENCIA CULTURAL Y CONCIENCIA DE CLASE EN I.AS COMUNIDADES DE B O I . I V 1 A

195

U n a r p i d a sucesin d e g o l p e s militares i m p i d i q u e Siles Z u a z o a s u m i e r a l a P r e s i d e n c i a . L a b r u t a l r e p r e s i n y l a c o r r u p c i n e n las filas d e e s t o s d s p o t a s l l e g a

su fin g r a c i a s a u n a serie de h u e l g a s en 1 9 8 2 , c u a n d o Siles Z u a z o volvi a a s u m i r
su cargo, esta vez c o n el a p o y o del m o v i m i e n t o sindical al cual se o p u s o en el d e c e n i o d e 1 9 5 0 . S i n e m b a r g o , s u b a s e p o l t i c a s e a g o s t , i n c l u y e n d o l a d e las m i n a s ,
y a q u e l a e c o n o m a s e d e t e r i o r d e b i d o a l g r a n e n d e u d a m i e n t o e n q u e los m i l i t a res h a b a n i n c u r r i d o y a l o s i n g r e s o s r e d u c i d o s p r o c e d e n t e s d e las m i n a s . E n 1 9 8 5
Siles Z u a z o fue s u c e d i d o p o r Paz E s t e n s s o r o , q u i e n v o l v i a l p o d e r c o m o c a n d i d a t o
d e l a b u r g u e s a p o s r e v o l u c i o n a r i a , n o d e los m i n e r o s a los q u e l h a b a d e f e n d i d o
tres d e c e n i o s a n t e s . Al a o s i g u i e n t e a esta r e e l e c c i n , Paz E s t e n s s o r o c o n s o l i d su
a l i a n z a c o n e l p a r t i d o d e B a n z e r , A c c i n D e m o c r t i c a N a c i o n a l (ADN) y p r o c e d i
a desmantelar el sector m i n e r o nacionalizado, d o n d e se moviliz la principal o p o sicin a s u s p o l t i c a s e c o n m i c a s n e o l i b e r a l e s .
C o n s i d e r a n d o el e s t a d o de crisis c r n i c o y la l a b i l i d a d poltica de Bolivia, p a r e c e p a r a d j i c o q u e las c o m u n i d a d e s m i n e r a s c o n s e r v e n l o s r i t u a l e s y las c r e e n cias q u e los v i n c u l a n c o n s u p a s a d o a g r c o l a . A u n q u e e l t r a b a j o d e c a m p o o r i g i nal l o r e a l i c d e 1 9 6 9 a 1 9 7 1 e n O r u r o , a m i r e g r e s o e n 1 9 8 5 a l o s c e n t r o s m i n e r o s
encontr un reconocimiento continuo de Huari, un espritu de la m o n t a a q u e se
h a i d e n t i f i c a d o c o n S u p a y , o e l d i a b l o e n las m i n a s . O r u r o e s l a c a p i t a l d e l d e p a r t a m e n t o d e l m i s m o n o m b r e , e n d o n d e e s t n s i t u a d a s las m i n a s p r i n c i p a l e s q u e
fueron n a c i o n a l i z a d a s en 1952. Estas m i n a s incluyen Siglo XX-Catavi, H u a n u n i ,
Uncia y C o l q u e c h a c a , as c o m o n u m e r o s a s m i n a s p r i v a d a s m s p e q u e a s . En el
v e r a n o de 1985, c u a n d o un a c c i d e n t e le cost la vida a un m i n e r o , sus c o m p a e ros d e l a m i n a d e S a n J o s , e n O r a r a , l l e v a r o n a c a b o u n i m p o r t a n t e sacrificio q u e
reflej l a i m p o r t a n t e c o n t i n u i d a d d e l a s c r e e n c i a s a n t e r i o r e s a l a c o n q u i s t a . A l g u n o s d e los q u e o r g a n i z a r o n e l r i t u a l e s t u v i e r o n e n e l e x i l i o p o l t i c o h a s t a 1 9 8 2 . Evid e n t e m e n t e el significado no se ha p e r d i d o . La integridad de esta visin del
i n u n d o q u e m a n t i e n e contacto con el p a s a d o a la vez q u e p e r m i t e u n a participacin p l e n a e n las l u c h a s c o n t e m p o r n e a s e s e x p l o r a d a a c o n t i n u a c i n .

EL SISTEMA DE CREENCIAS Y LA PROGRAMACIN DE LA REBELIN

El ciclo ritual en O r u r o est e s t r u c t u r a d o sobre d o s ejes: u n o r e l a c i o n a d o c o n la

a g r i c u l t u r a , l a t i e r r a y l a P a c h a m a m a (el c o n c e p t o d e l t i e m p o - e s p a c i o q u e s e i d e n tifica c o n l a M a d r e T i e r r a e n l a t r a d i c i n h i s p n i c a ) , y o t r o q u e t r a t a d e l a m i n e ra, e l m u n d o s u b t e r r n e o y S u p a y ( a l g u n a s veces l l a m a d o H u a r i , e l e s p r i t u d e
las m o n t a a s ) . L a c u b i e r t a e s e l c a t o l i c i s m o c o l o n i a l e s p a o l y d e l a p o s t i n d e p e n dencia, p e r o la estructuracin m s p r o f u n d a deriva de ritos agrcolas anteriores
a la conquista q u e se p r e o c u p a b a n p o r conservar la fertilidad de la tierra y m a n tener la armona con lo sobrenatural. Los mineros m a n t i e n e n su industria en la
vieja e s t r u c t u r a , c o n s e r v a n d o e l e q u i l i b r i o m e d i a n t e o f r e n d a s sacrificiales a S u p a y
por el mineral que extraen.

196

J U N E

N A S H

E l t i e m p o r i t u a l s e r e l a c i o n a c o n l o s c i c l o s a g r c o l a s p r e i n d u s t r i a l e s y c o n los
e s p r i t u s d e l a t i e r r a y d e las m o n t a a s q u e l o s a g r i c u l t o r e s p r o p i c i a r o n . L a s c e remonias de calentamiento de la tierra en junio, con el comienzo de la estacin
fra y s e c a ; l a p r e p a r a c i n d e l a t i e r r a e n a g o s t o p a r a l a s i e m b r a e n s e p t i e m b r e , e
i n c l u s o e l c a r n a v a l , l a e s t a c i n d e l a c o s e c h a y l a a l e g r a , s e r e l a c i o n a n c o n las
actividades agrcolas.
Los r i t u a l e s s e r e a l i z a n e n los c u a t r o p u n t o s c a r d i n a l e s , e n d o n d e s e e n c u e n t r a n l a s c r i a t u r a s e n c a n t a d a s . E s t a s c r i a t u r a s s e r e l a c i o n a n c o n u n m i t o q u e los
m i n e r o s n a r r a n s o b r e H u a r i , e l s e o r d e las m o n t a a s y d e l i n f r a m u n d o , e l c u a l
m o n t e n c l e r a p o r q u e los c u l t i v a d o r e s , q u e s e h a b a n c o n v e r t i d o e n m i n e r o s , n o
l e h i c i e r o n las f i e s t a s q u e s e l e d e b a n y e n v i m o n s t r u o s p a r a d e v o r a r l o s . C a d a
u n o d e los c u a t r o m o n s t r u o s , u n s a p o , u n a s e r p i e n t e d e a g u a , u n r e p t i l y u n a
m u l t i t u d d e h o r m i g a s , fue c o n v e r t i d o e n p i e d r a o e n a r e n a p o r l a i n t e r v e n c i n d e
u n a princesa inca, a la cual rezaba el p u e b l o .
E n c a d a b a r r i o h a y altares d e d i c a d o s a los m o n s t r u o s q u e a m e n a z a r o n c o n
d e s t r u i r a los p o b l a d o r e s d e U r u U r u , e l n o m b r e q u e t e n a O r u r o a n t e s d e l a c o n q u i s t a , c u a n d o e n t r a r o n e n las m i n a s y o l v i d a r o n s u s r i t u a l e s a H u a r i . E s t o s a l t a res p e r m a n e c e n c o m o c e n t i n e l a s e n los c u a t r o p u n t o s c a r d i n a l e s d e l a c i u d a d d e
Oruro.
Un sapo gigante esculpido en piedra da la bienvenida en la entrada, situada
a l n o r t e d e l a c i u d a d . T r a s l e s t n los e s c o m b r o s d e l s a p o - o r i g i n a l d e p i e d r a n a t u r a l , q u e fue u n l u g a r d e r e u n i n d e los d i s i d e n t e s d u r a n t e l a i m p o p u l a r g u e r r a
del Chaco con Paraguay en el d e c e n i o de 1930, c u a n d o m u c h o s m i n e r o s y campesinos de la localidad fueron reclutados. Un general dinamit la primera imagen de p i e d r a natural con el afn de r e p r i m i r la protesta c o n t r a la g u e r r a . A u n que ese general logr su propsito de destruir el smbolo material, la sabidura
p o p u l a r d i c e q u e s u c u m b i a n t e los p o d e r e s d e l s a p o . Q u e d p a r a l i z a d o y m u r i
en un ao. Al sapo se le siguen haciendo ofrendas el viernes anterior al Carnaval,
c u a n d o c i e n t o s d e o r u r e o s s e r e n e n j u n t o a l a e s t a t u a y c e l e b r a n ch'allu, u n a
o f r e n d a de c o m i d a y licor a la P a c h a m a m a .
En el sur de la ciudad, u n a incrustacin rocosa q u e parece un reptil que rodea
a u n a colina s e c o n v i r t i e n e l e m p l a z a m i e n t o d e u n a capilla c u a n d o los s a c e r d o tes i n t e n t a r o n c a p t u r a r e l p o d e r q u e e m a n a b a d e este lugar, p e r o c u a n d o l a g e n t e a s i s t e a m i s a a q u , d u r a n t e l a f i e s t a d e l Da d e l a C r u z , e l 3 d e m a y o , t r a e o f r e n d a s
de licor y dulces p a r a el m o n s t r u o . El reptil est a s o c i a d o c o n la fertilidad, y, seg n m e d i j e r o n , e n e l p a s a d o p r x i m o las p a r e j a s r e c i n c a s a d a s s o l a n i r a l l a
buscar su bendicin.
U n a s e r p i e n t e de a g u a se alza al este de la c i u d a d , d o n d e se f o r m a un lago
d u r a n t e l a e s t a c i n d e las l l u v i a s . E n l o a l t o d e s u c a b e z a h a y u n a c a p i l l a d i m i n u t a q u e t a m b i n fue u n i n t e n t o d e l a i g l e s i a c a t l i c a p o r a p r o p i a r s e d e l e s p a c i o y
d e stt p o d e r , p e r o losgraffiti e n e l m u r o i n t e r i o r i n c l u y e n m e n s a j e s a l a s e r p i e n t e ,
as c o m o a la figura de Cristo q u e se g u a r d a en la iglesia c e r c a n a . Debajo de la
s e r p i e n t e d e a g u a hay u n a m a n c h a n e g r a q u e , s e g n dice l a g e n t e , e s l a i m a g e n
de un cura q u e luch contra la adoracin a la serpiente y m u r i de parlisis.

RESISTENCIA CULTURAL Y CONCIENCIA DE CLASE EN LAS COMUNIDADES DE BOLIVIA

1 97

A l o e s t e d e l a c i u d a d , u n a g r a n e x t e n s i n d e d u n a s a r e n o s a s son, s e g n l a ley e n d a , l o s r e s t o s d e las h o r m i g a s q u e f u e r o n e n v i a d a s p o r H u a r i p a r a d e v o r a r a

l a g e n t e c u a n d o n o l e r i n d i e r o n h o m e n a j e c o n las c e r e m o n i a s a c o s t u m b r a d a s .
Tambin aqu hay u n a capilla con u n a figura de Jesucristo, de la cual se dice q u e
es el h e r m a n o de la figura de J e s u c r i s t o q u e est en la iglesia cerca de la s e r p i e n te de agua.
T o d a s e s t a s f i g u r a s e n c a n t a d a s s o n a d o r a d a s d u r a n t e las c e r e m o n i a s d e d i c a d a s
a l c a l e n d a r i o c r i s t i a n o , p e r o m s a l l d e e s t o s a d o r a t o r i o s q u e los m i s i o n e r o s i n t e n t a r o n s o t e r r a r , los r i t u a l e s d e d i c a d o s a d e i d a d e s a n t e r i o r e s y p o s t e r i o r e s a la
c o n q u i s t a o c u p a n un e s p a c i o y un t i e m p o d i f e r e n t e s . Si b i e n los m a r t e s y los viernes s o n los d a s p r e f e r i d o s p a r a l a a d o r a c i n d e H u a r i , e l c n d o r , e l s a p o , e l r e p til, l a s e r p i e n t e d e a g u a y l a m u l t i t u d d e h o r m i g a s , l o s d o m i n g o s y l o s d a s d e
s a n t o s e s t n d e d i c a d o s a C r i s t o , el S e o r y a l o s s a n t o s a p r o p i a d o s . La i g l e s i a y la
plaza f r e n t e a ella h a n s i d o d e s t i n a d a s a los s a n t o s , p e r o la t i e r r a est d e d i c a d a a
l i b a c i o n e s a l a P a c h a m a m a . S u p a y e s e l p o d e r q u e los m i n e r o s v e n e r a n b a j o e l n i v e l
c e r o , e l n i v e l d e e n t r a d a a las m i n a s e n d o n d e n u n c a j u r a n e n e l n o m b r e d e s a n tos c r i s t i a n o s o d e J e s s , a u n q u e e n l a e n t r a d a d e l a m i n a h a y u n p e q u e o t e m plo al santo p a t r n San J o s y un s a c e r d o t e dijo misa en la e n t r a d a a b o v e d a d a
durante el Carnaval.
A u n q u e l o s m i n e r o s a c a t a n a S u p a y e n s u b a s e p r o d u c t i v a d e n t r o d e las m i n a s ,
e l c i c l o d e P a c h a m a m a s i g u e s i e n d o e l m s e x t e n d i d o . S e h a c e u n a ch'alla a l a
P a c h a m a m a e n t o d a s las c e r e m o n i a s e s e n c i a l e s d e l a v i d a , i n a u g u r a c i o n e s d e c a sas n u e v a s , l u g a r e s d e t r a b a j o y e d i f i c i o s p b l i c o s , as c o m o e n l a m a y o r a d e las
reuniones pblicas. La alianza con la P a c h a m a m a relaciona al individuo con la
vida, m i e n t r a s q u e un c o n t r a t o c o n Supay, a l g u n a s veces l l a m a d o diablo, y m s
frecuentemente To, trae suerte y la b u e n a fortuna inesperada que p u e d e cambiar
las c i r c u n s t a n c i a s d e u n o , p e r o q u e , i n e v i t a b l e m e n t e , c a u s a l a m u e r t e e n p o c o t i e m p o . L a A w i c h a , u n a m u j e r vieja q u e v i v e e n l a s m i n a s , a t e m p e r a l a i r a d e S u p a y .
Cuando una explosin atronadora de dinamita conmueve al inframundo y amenaza un d e r r u m b e , los m i n e r o s r e c u r r e n a Awicha, q u i e n es su i n t e r m e d i a r i a a n t e
Supay.
Esta c o m p l e m e n t a r i e d a d de P a c h a m a m a y Supay se observa en otros aspectos
de contraste. La P a c h a m a m a es u n a fuerza f e m e n i n a de c o n t i n u i d a d en la p r o d u c c i n d e s u b s i s t e n c i a . L a s o f r e n d a s q u e s e l e h a c e n a s e g u r a n l a c o n t i n u i d a d e n los
r e n d i m i e n t o s de los cultivos y los r e b a o s . La o f r e n d a de c h i c h a , licor de m a z
f e r m e n t a d o , a l g u n a s veces m e z c l a d o c o n alcohol, o, en a l g u n a s c e r e m o n i a s m s
e l a b o r a d a s , d e l f e t o d e u n a l l a m a , g a r a n t i z a e l e q u i l i b r i o e n las f u e r z a s p r o d u c t i vas y r e p r o d u c t i v a s . S u p a y es u n a fuerza c l a r a m e n t e m a s c u l i n a . Las o f r e n d a s a
Supay son en forma de propiciacin p a r a g a n a r su b u e n a voluntad. No son p a r a
e l m a n t e n i m i e n t o d e u n statu quo, s i n o p a r a e l e n r i q u e c i m i e n t o d e r i v a d o d e los
t e s o r o s o c u l t o s d e l a s m o n t a a s . S e sacrifica u n a l l a m a b l a n c a v i v a y s u c o r a z n s e
e n t i e r r a e n las m i n a s p a r a g a n a r s u b u e n a v o l u n t a d d o s veces a l a o , d u r a n t e e l
c a r n a v a l y el 21 de j u l i o , la v s p e r a del m e s de Supay. Es, a la vez, u n a o f r e n d a p a r a
satisfacer s u a p e t i t o v o r a z d e m a n e r a q u e n o s e c o m a a los h o m b r e s q u e t r a b a j a n

19

JUNK NASH

e n l a m i n a , y u n a p e t i c i n d e q u e c e d a a l o s t r a b a j a d o r e s a l g o d e las r i q u e z a s q u e
encierra. Los ceremoniales q u e h o n r a n a Supay se caracterizan p o r la danza dese n f r e n a d a y a p a s i o n a d a , la b e b i d a y la masticacin de coca. C o n s i d e r a n d o la conc i e n c i a q u e t i e n e n los c a m p e s i n o s d e l a n e c e s i d a d d e l i m i t a r s u s r e b a o s c o n e l f i n
de m a n t e n e r la vida del hato, quizs es justificable ver en la ofrenda a la
P a c h a m a m a d e u n feto a b o r t a d o e l r e c o n o c i m i e n t o d e l a n e c e s i d a d d e intervenc i n h u m a n a p a r a a s e g u r a r u n e q u i l i b r i o e n t r e los r e c u r s o s a l i m e n t a r i o s y los
a n i m a l e s q u e p a c e n en sus pastos. En c a m b i o , la o f r e n d a de un a n i m a l crecido es
u n s u s t i t u t o d i r e c t o d e las v i d a s h u m a n a s q u e S u p a y p o d r a r e c l a m a r a falta d e ella.
A u n q u e l a s c e l e b r a c i o n e s d e las d e i d a d e s a n t e r i o r e s a l a c o n q u i s t a e s t n s e p a r a d a s e n e l c a l e n d a r i o s e m a n a l , e l c i c l o a n u a l d e las c e l e b r a c i o n e s c r i s t i a n a s o f r e c e u n m a r c o e n e l q u e los i n d g e n a s p u e d e n a c o m o d a r sus p r o p i a s c e r e m o n i a s .
P a r a l e l a m e n t e a la o p o s i c i n e n t r e la t i e r r a y el i n f r a m u n d o est el equilibrio csm i c o d e l a l u n a , c o m o l a f u e r z a q u e p r o d u c e fro, y e l sol q u e c a l i e n t a a l a t i e r r a y
a la g e n t e . El conflicto de las d o s fuerzas c s m i c a s llega a su p u n t o c u l m i n a n t e en
el m o m e n t o del solsticio de i n v i e r n o , el 21 de j u n i o , y el solsticio de v e r a n o , el 21
de diciembre. En estos m o m e n t o s la intervencin ritual h u m a n a es necesaria p a r a
asegurar el equilibrio.

RITUALES DE REBELIN

C a d a u n o de los das c a r g a d o s de rituales se ha v e n i d o a identificar c o n sucesos

polticos q u e la c o m u n i d a d m i n e r a c o n m e m o r a . Es en esos das c u a n d o e x p r e s a n
u n a conciencia m a y o r de su ser distinto c o m o u n a clase y c o m o u n a raza i n d g e n a , e n a j e n a d a de sus c o n q u i s t a d o r e s y e x p l o t a d o r e s .
El solsticio de v e r a n o , el 21 de d i c i e m b r e , fue e s c o g i d o c o m o el d a p a r a h a cer u n a manifestacin p o r salarios m s altos e n e l c a m p a m e n t o m i n e r o d e Siglo
X X - C a t a v i e n 1 9 4 2 . L a F S T M B h a b a s i d o o r g a n i z a d a j u s t o e l a o a n t e r i o r . C o n los
p r e c i o s a l alza d e los p r o d u c t o s a l i m e n t i c i o s , c o i n c i d i e n d o c o n e l p r e c i o i n f l a d o
d e l e s t a o d u r a n t e l a s e g u n d a g u e r r a m u n d i a l , los m i n e r o s e s t a b a n d e t e r m i n a d o s
a mejorar su suerte m e d i a n t e la accin unida. U n a h u e l g a realizada en la segund a s e m a n a d e d i c i e m b r e f u e casi a n i q u i l a d a p o r l a a d m i n i s t r a c i n h a s t a q u e l o s
trabajadores ejercieron represalias. Ceferino, quien e m p e z a trabajar c u a n d o era
n i o d u r a n t e l a g u e r r a d e l C h a c o e n las m i n a s Siglo X X - C a t a v i , m e n a r r este
suceso:
E n t o n c e s vino la h u e l g a de 1942. Estuvimos quince o veinte das en huelga. La c o m p a a
a n u n c i : "Los m i n e r o s q u e n o q u i e r a n trabajar sern m a t a d o s . " Pagaron u n a bonificacin
de doscientos pesos a t o d o s los h o m b r e s q u e fueron a trabajar. C o n esta p r o p i n a , casi todos los trabajadores llegaron al trabajo: hasta el 21 de d i c i e m b r e , c u a n d o seis o siete mil
trabajadores se r e u n i e r o n a las diez de la m a a n a . E r a m o s un g r u p o m e z c l a d o , mujeres,
nios y h o m b r e s . Mara Barzola e r a d e l e g a d a de los pallires ( c o n c e n t r a d o r e s de m i n e r a l ) .

RESISTENCIA CULTURAL Y CONCIENCIA DE CLASE EN LAS COMUNIDADES DE BOLIVIA

199

C u a n d o se acerc a los soldados, d i s p a r a r o n c o n t r a ella. E s t b a m o s a u n o s cuatrocientos

metros de la oficina y los s o l d a d o s d i s p a r a b a n c o n t r a t o d o s n o s o t r o s . El a t a q u e n o s sorprendi.
L a c e l e b r a c i n d e l solsticio d e i n v i e r n o s e h a c e j u n t o c o n l a f i e s t a d e San J u a n ,
el 24 de j u n i o . Algunos mineros h a n odo la historia de c m o San J u a n e n t r en
competencia con Jesucristo p a r a partir u n a roca s o p l a n d o un viento de m a n e r a
que p u d i e r a causar helada. Los campesinos celebran el da q u e m a n d o el rastrojo
e n sus t i e r r a s ; d e e s t a m a n e r a a y u d a n a l a P a c h a m a r a a m a n t e n e r e l e q u i l i b r i o e n t r e
el c a l o r y el fro. H a s t a la f e c h a los m i n e r o s c e l e b r a n la v s p e r a de S a n J u a n e n c e n d i e n d o h o g u e r a s a l r e d e d o r d e las c u a l e s s e r e n e n p a r a b e b e r y b a i l a r . P a r a los
c a m p e s i n o s , e n c e n d e r h o g u e r a s significa e l m a n t e n i m i e n t o d e l a fertilidad p a r a
su t i e r r a y sus r e b a o s , y c a d a gavilla q u e e n c i e n d e n r e p r e s e n t a la r e n o v a c i n de
la vida de un a n i m a l d u r a n t e el a o . Los m i n e r o s h a n g e n e r a l i z a d o el t e m a de
m a n t e n e r l a p r o d u c t i v i d a d i n c l u y e n d o a los m i n e r a l e s , d e s u e r t e q u e l a v i d a m i s ma p u e d a continuar.
P a r a los m i n e r o s , e l 2 4 d e j u n i o t i e n e u n s i g n i f i c a d o p a r t i c u l a r . F u e e n l a vsp e r a d e S a n J u a n e n 1 9 6 7 c u a n d o el g e n e r a l Rene B a r r i e n t o s e n v i s u s s o l d a d o s
a m a t a r a los h a b i t a n t e s , t r a i c i o n a n d o a los m i s m o s m i n e r o s q u e d e s i l u s i o n a d o s
con el M N R d e s d e el p l a n de estabilizacin de 1956 haban a p o y a d o su g o l p e de
e s t a d o en 1964. B a r r i e n t o s r e d u j o sus salarios y, c u a n d o ellos se resistieron, e n vi a s u s s o l d a d o s a las m i n a s . L o s m i n e r o s s e e x a c e r b a r o n b a j o l a o c u p a c i n m i litar h a s t a 1967, c u a n d o l l a m a r o n a u n a r e u n i n d e l a F S T M B , p r o g r a m a d a p a r a
el 24 de j u n i o en el c a m p a m e n t o m i n e r o m s g r a n d e , Siglo XX-Catavi. La r e u n i n
fue d e l i b e r a d a m e n t e p l a n e a d a p a r a e l 2 4 d e j u n i o , e l d a d e S a n J u a n . C u a n d o l o s
t r a b a j a d o r e s e s t a b a n a c u d i e n d o a l a r e u n i n d e s d e t o d o s los c e n t r o s m i n e r o s n a c i o n a l i z a d o s p a r a c e l e b r a r la fiesta y d a r la b i e n v e n i d a a los d e l e g a d o s , el ejrcito
atac e l c a m p a m e n t o . S i m n Reyes, u n d i r i g e n t e sindical e n Siglo XX-Catavi q u e ,
d e s p u s , fue e n c a r c e l a d o , d e s c r i b i l a s f e s t i v i d a d e s d e l a n o c h e :
El e n t u s i a s m o p o r la n o c h e de San J u a n estuvo u n i d o a la b i e n v e n i d a a los d e l e g a d o s ,
d e m o s t r a n d o en t o d o un espritu s e r e n o , confiado en el r e s u l t a d o de la r e u n i n . El e n t u siasmo se p r o l o n g hasta las 4:30 de la m a d r u g a d a , c u a n d o a l g u n o s volvieron a sus casas
p a r a p r e p a r a r s e p a r a ir al trabajo m i e n t r a s q u e otros seguan b a i l a n d o (Reyes, 1967).
P r e c i s a m e n t e e n t o n c e s , los s o l d a d o s y l a g u a r d i a n a c i o n a l , a r m a d o s c o n a m e tralladoras, morteros y g r a n a d a s de m a n o , entraron en el c a m p a m e n t o y atacaron
a l a g e n t e q u e a n b a i l a b a e n las c a l l e s . D i s p a r a r o n s o b r e e l l a c o n a m e t r a l l a d o r a s
v a r r o j a r o n g r a n a d a s c o n t r a l a s c a s a s e n las q u e h a b a p e r s o n a s d u r m i e n d o . E n l a
c a l l e t o d o l o q u e s e m o v a fue a c r i b i l l a d o , h a s t a l o s p e r r o s .
L a n o t i c i a d e e s t a a t r o c i d a d s e d i f u n d i l e n t a m e n t e . L a Patria, e l d i a r i o d e
O r u r o , i n f o r m al da s i g u i e n t e q u e h u b o 16 m u e r t o s y 171 h e r i d o s y q u e la o p e r a c i n fue r e a l i z a d a p o r l a p o l i c a d e las m i n a s , e l D e p a r t a m e n t o d e I n v e s t i g a c i n
C r i m i n a l (DIC) y l o s rangers d e E s t a d o s U n i d o s c o n a e r o p l a n o s q u e v o l a b a n b a j o .
E l c o r o n e l P r u d e n c i a , a c a r g o d e las o p e r a c i o n e s d e t i e r r a , i n f o r m q u e e l e j r c i -

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JUNE NASH

t o h a b a o c u p a d o los c e n t r o s m i n e r o s d e Siglo X X y H u a n u n i , o t r o c e n t r o m i n e ro nacionalizado, p a r a c a p t u r a r a simpatizantes del m o v i m i e n t o de guerrilla dirigido p o r el C h e G u e v a r a q u e a n estaba activo en Santa Cruz, la r e g i n oriental d e l p a s . M s t a r d e , los p e r i d i c o s i n f o r m a r o n q u e h u b o , p o r l o m e n o s , 8 7
muertos, incluyendo hombres, mujeres y nios, y que muchos ms fueron heridos.
Un testigo ocular en el funeral, d u e o de u n a tienda en el p u e b l o minero, me aseg u r q u e los m u e r t o s f u e r o n m u c h o s m s . M e d i j o q u e e l n m e r o d e c a s q u i l l o s q u e
v i o a l p a s a r p a r e c a u n a c o r r i e n t e d e h o r m i g a s y q u e h u b o e n t i e r r o s e n fosas c o m u n e s d e c u e r p o s t a n d e s t r o z a d o s p o r las b a z u k a s q u e e r a n i r r e c o n o c i b l e s .
L a m a t a n z a d e S a n J u a n fue m s d e s t r u c t i v a q u e n i n g n o t r o t e r r o r p r e v i o
d e s a t a d o e n las m i n a s . N o t u v o s o l a m e n t e e l p r o p s i t o d e e l i m i n a r a los s i m p a t i zantes de la guerrilla, c o m o afirm el coronel al m a n d o , o p a r a librar a la c o m u n i d a d d e los a g i t a d o r e s , sino e l d e a t a c a r a t o d a u n a clase i n d i s c r i m i n a d a m e n t e
c o n e l f i n d e q u e b r a r s u r e s i s t e n c i a a los m i l i t a r e s . E l a t a q u e g e n o c i d a t u v o e l p r o psito de inspirar temor en la comunidad minera en la que el resentimiento contra
B a r r i e n t o s e r a p r o f u n d o . C u a n d o visit e l c a m p a m e n t o m i n e r o d e Catavi e n l a
v s p e r a d e San J u a n d e 1 9 8 5 , los m i n e r o s c e l e b r a r o n l a f i e s t a c o n l a m i s m a d e v o cin q u e c u a n d o l a p r e s e n c i e n 1970, tal vez incluso c o n m s h o g u e r a s e n c e n d i d a s e n m e m o r i a d e l a m a t a n z a , as c o m o m u e s t r a d e d e v o c i n a l a P a c h a m a m a .
O t r a fecha q u e c o n m e m o r a u n a transicin estacional t a m b i n ha sido ocasin
p a r a u n a protesta poltica. El 21 de septiembre, da del equinoccio de p r i m a v e ra, e s t u d i a n t e s y t r a b a j a d o r e s se e c h a r o n a la calle en 1970 p a r a p r o t e s t a r c o n t r a
el g o b i e r n o del g e n e r a l O v a n d o . En la tradicin boliviana, esa fecha c o n m e m o r a
l a j u v e n t u d y e l a m o r . A q u e l a o l a m a n i f e s t a c i n c o n m e m o r a los e s t u d i a n t e s q u e
s e u n i e r o n a l o s r e s t o s d e las f u e r z a s d e l C h e G u e v a r a p a r a o r g a n i z a r u n l e v a n t a m i e n t o e n T e o p o n t e , e n l a z o n a t r o p i c a l d e los Y u n g a s , e n d o n d e h a y c u l t i v o s y u n
c e n t r o m i n e r o . P o c o s d a s a n t e s d e l 2 1 d e s e p t i e m b r e , O v a n d o h a b a d e v u e l t o los
c u e r p o s de losjvenes q u e fueron b r u t a l m e n t e asesinados p o r el ejrcito m i e n t r a s
e s t a b a n p r e s o s . S u s c u e r p o s f u e r o n d e s t r o z a d o s p o r l a s b a z u k a s y las g r a n a d a s . L a
FSTMB n o h a b a r e s p a l d a d o o f i c i a l m e n t e a l m o v i m i e n t o g u e r r i l l e r o , p e r o sus dirigentes vieron la manifestacin como una oportunidad para desacreditar al
r g i m e n d e O v a n d o . P o c o d e s p u s d e l a p r o c e s i n , e l g o b i e r n o fue d e r r o c a d o p o r
u n a j u n t a derechista encabezada p o r el general Rogelio Miranda, quien estuvo a
c a r g o d e l a m a t a n z a d e S a n J u a n . M i r a n d a r e s u l t t a n i m p o p u l a r , i n c l u s o e n las
fuerzas a r m a d a s , q u e s e a l l a n e l c a m i n o p a r a u n g o l p e e n c a b e z a d o p o r e l g e n e ral populista J u a n J o s Torres.

RITUALES Y C O N C I E N C I A DE CLASE

E l s i g n i f i c a d o q u e t i e n e n m u c h o s d e los r i t o s e s t d i r e c t a m e n t e r e l a c i o n a d o c o n
l a s o l i d a r i d a d d e c l a s e . E n l a r e a l i z a c i n d e e s t o s r i t o s las c o n g r e g a c i o n e s d e t r a bajadores refuerzan su c o m p r o m i s o c o m n en la produccin. Los grupos d a n z a n -

RESISTENCIA CULTURAL Y CONCIENCIA DE CLASE EN LAS COMUNIDADES DE BOLIVIA

201

t e s y l a s c e r e m o n i a s l o s r e l a c i o n a n c o n u n a f u e r z a d e p o d e r i n d e p e n d i e n t e d e las
instituciones religiosas y polticas q u e d a n f o r m a a su existencia cotidiana. La
i m p o r t a n c i a poltica de las festividades sacras p u e d e v e r s e en el c a r n a v a l y en los
rituales a Supay.

Carnaval
E l C a r n a v a l e n f e b r e r o a b a r c a a t o d o s los g r u p o s s i n d i c a l e s y f r a t e r n a l e s e n m i t o s
v r i t u a l e s q u e c o m b i n a n las c r e e n c i a s c r i s t i a n a s c o n las i n d g e n a s . L a c o o r d i n a c i n
depende de un comit organizador municipal, pero el verdadero impulso proced e d e los g r u p o s d a n z a n t e s b a s a d o s e n s i n d i c a t o s o c u p a c i o n a l e s .
C a d a a c t o d e l c a r n a v a l sigue p r e c e d e n t e s histricos r e l a c i o n a d o s c o n los das
a n t e r i o r e s a la c o n q u i s t a o q u e s i g u i e r o n i n m e d i a t a m e n t e a sta. Las t r a d i c i o n e s
e n las p o b l a c i o n e s i n d g e n a y e s p a o l a s e e n t r e t e j e n c o m o hilos d i s t i n t o s . C a d a
c u l t u r a c o n t r i b u y e a las d a n z a s y r e p r e s e n t a c i o n e s e s c e n i f i c a d a s p a r a i n t e r p r e t a r
el p a s a d o y el presente. Hay dos representaciones principales. La p r i m e r a es el
t r i u n f o s o b r e los m o n s t r u o s e n v i a d o s p o r H u a r i , e l s e o r d e l a m o n t a a , q u e o c u r r i e n a l g n m o m e n t o a n t e s d e l a c o n q u i s t a . A l o l a r g o d e los s i g l o s h a i d o a s i m i l a n d o los e s p r i t u s y las fuerzas p o s t e r i o r e s a la c o n q u i s t a . EL s e g u n d o es la
c o n q u i s t a de los i n d i o s p o r los e s p a o l e s , y la s u b y u g a c i n c o n s i g u i e n t e de la
p o b l a c i n i n d g e n a e n los c a m p o s y l a s m i n a s q u e p o s e a n l o s c o l o n i z a d o r e s .
Los bailes ofrecen el m e d i o principal p o r el cual se t r a n s m i t e n y revitalizan
c o n t i n u a m e n t e los m e n s a j e s culturales (Buechler, 1980). La p r i m e r a escenificacin
se realiza en el b a i l e de la D i a b l a d a y en la p r o p i c i a c i n de t o d o s los m o n s t r u o s
mticos. La s e g u n d a se efecta en la plaza d u r a n t e el d o m i n g o de carnaval y est
a c a r g o de los Hijos d e l Sol, as c o m o de los d a n z a n t e s de la D i a b l a d a y la
Morenada.
E l b a i l e d e C a r n a v a l e s t a n t o u n a o c a s i n p r o p i c i a d e las f u e r z a s s o b r e n a t u r a les c o m o u n a a s u n c i n d e l a s f u e r z a s q u e r e p r e s e n t a n . L a m a g i a d e l a i d e n t i f i c a c i n est en la m s c a r a . M i e n t r a s los d a n z a n t e s llevan la m s c a r a son la figura
e n c a r n a d a . E l d o m i n g o , los d a n z a n t e s s e q u i t a n l a m s c a r a y b a i l a n b a j o l o s a r cos c o n s t r u i d o s en la p l a z a frente a la iglesia Pozo de la M i n a . C a r g a d o s de plata,
e n t r a n e n l a iglesia p a r a rezar. A u n q u e e l e l e m e n t o m g i c o n o s i e m p r e e s a s u m i d o p o r los d a n z a n t e s a c t u a l e s , u n s e n t i d o d e t r a n s f o r m a c i n p e r s i s t e e n l a d a n z a
mientras representan hechos improbables, saltando y haciendo cabriolas c o m o
d e m o n i o s ; a v a n z a n d o c o n virajes r e p e t i d o s hacia a d e l a n t e y hacia atrs c u a n d o
l l e v a n l a v e s t i m e n t a p e s a d a d e l a M o r e n a d a ; s a l t a n d o c o n g a r r o c h a c o m o los t o b a s ,
los i n d i o s d e l a selva. L a p r o c e s i n a v a n z a d u r a n t e a l g u n a s millas d e s d e e l n o r t e
de la c i u d a d h a s t a la plaza de la iglesia Pozo de Mina, en d o n d e se g u a r d a . Los
d a n z a n t e s p r a c t i c a n a r d u a m e n t e t o d o s los s b a d o s d e s d e p r i n c i p i o s d e n o v i e m bre hasta el carnaval, varios meses despus.
Las danzas de la Diablada y la M o r e n a d a son especialmente i m p o r t a n t e s p a r a
l a c o n s c i e n t i z a c i n d e los t r a b a j a d o r e s e n r e l a c i n c o n s u f a e n a . Las d o s d a n z a s

202

JL

NE

V \ S H

muestran un movimiento que va desde su propia representacin como mineros

s u b o r d i n a d o s o esclavos, a c o m p a a d o s p o r un solo diablo en cada g r u p o , hasta
u n a configuracin del p o d e r en f o r m a de un d e m o n i o o a r r i e r o de esclavos. La
m s c a r a d e d i a b l o q u e l l e v a n los d a n z a n t e s d e l a D i a b l a d a c o m b i n a los c u e r n o s
d e las f i g u r a s c r i s t i a n a s c o n t r e s s e r p i e n t e s q u e s a l e n d e l a f r e n t e . E l o v e r o l r o j o
q u e llevan los d a n z a n t e s s e c o m p l e t a c o n u n a t n i c a a d o r n a d a c o n joyas d e cristal c o r t a d o y u n m a n d i l d e m o n e d a s e s l a b o n a d a s . P o r las c a l l e s y h a s t a l a p l a z a l o s
d a n / a n t e s diablicos saltan c o n sus t e n t a d o r a s , h o m b r e s d i s f r a z a d o s d e m u j e r e s
q u e v i s t e n p r e n d a s d e s a t n y j o y a s d e b i s u t e r a , y q u e a t r a e n a los h o m b r e s p a r a q u e
trabajen para el diablo.
Las M o r e n a d a s r e p r e s e n t a n a esclavos n e g r o s , q u e en otros t i e m p o s trabajaron
e n las m i n a s p e r o q u e m s t a r d e f u e r o n t r a n s f e r i d o s a los v i e d o s s i t u a d o s e n
altitudes bajas d o n d e , s e g n se dice, p o d a n s o p o r t a r m e j o r el clima. La m s c a r a
q u e llevan c a r i c a t u r i z a los r a s g o s n e g r o i d e s , c o n n a r i c e s a n c h a s , labios a b u l t a d o s
v o j o s s a l t o n e s . E l d a n z a n t e p r i n c i p a l , q u e r e p r e s e n t a a l cabecilla ( c a p a t a z ) e s e l q u e
lleva u n a t u e n d o m s c o m p l i c a d o . Lleva u n a p i p a y restalla u n l t i g o m i e n t r a s
e n c a b e z a a los o t r o s d a n z a n t e s . T o d o s l l e v a n frascos e n g a l a n a d o s d e los c u a l e s
b e b e n el vino que fueron obligados a producir. Su a t u e n d o es c o m o un barril de
vino, u n a sincdoque de la transformacin que e x p e r i m e n t a n en la d a n z a desde
la esclavitud hasta la e n c a r n a c i n de la alegra h e c h a posible p o r el efecto liberad o r del vino.
La danza del diablo capta la esencia del carnaval en O r i n o . Segn la leyenda,
l a d a n z a c o m e n z c u a n d o u n m i n e r o s e q u e d d o r m i d o d e s p u s d e l a ch'alla a l
d e m o n i o de la m i n a . Al d e s p e r t a r vio al p r o p i o d i a b l o b a i l a n d o y lo sigui, sin
d e j a r d e b a i l a r h a s t a s a l i r d e l a m i n a . D e s p u s d e e s t o , los m i n e r o s s i g u i e r o n b a i l a n d o p o r las c a l l e s c o n t i n u a n d o l a ch'alla e n v i e r n e s d e c a r n a v a l . L a d a n z a e v o lucion desde estar constituida p o r un g r u p o de mineros con un diablo o dos entre
s u s filas, h a s t a s e r u n a d a n z a e n l a q u e p r e d o m i n a n los d e m o n i o s . A l p r i n c i p i o ,
los d a n z a n t e s b a i l a r o n e n h o m e n a j e a l d e m o n i o , l i b e r a n d o s u s e s p e r a n z a s , a m b i ciones, temores y alegras. A m e d i d a q u e la d a n z a progres, se t r a n s f o r m a r o n en
la figura atractiva. La d a n z a es un acto de devocicin a la v i r g e n de la iglesia Pozo
de la M i n a , en la q u e los d a n z a n t e s se l a m e n t a n de sus p e s a r e s y finalmente se
e n t r e g a n a la a l e g r a al recibir su b e n d i c i n .
Las M o r e n a d a s revelan la p r o f u n d a i m p r e s i n c a u s a d a en la poblacin indg e n a p o r l o s e s c l a v o s n e g r o s q u e f u e r o n i m p o r t a d o s p a r a t r a b a j a r e n las m i n a s .
L a c o r e o g r a f a d e m u c h o s d e los g r u p o s d a n z a n t e s d e l a M o r e n a d a c u e n t a l a ley e n d a d e u n a r e b e l i n c o n t r a u n c a p o r a l e n las v i a s d e M a r a A n t o n i e t a . U n a
j o v e n n e g r a , q u e h i z o las d e l i c i a s d e l v i e j o d s p o t a , l l a m l a a t e n c i n d e l o s e s c l a vos. A r d i e n d o de d e s e o p o r ella, e m b o r r a c h a r o n al c a p o r a l y l u e g o lo d e r r i b a r o n
e n u n a r e b e l i n . L o o b l i g a r o n a p i s a r las u v a s y m o v e r l a p r e n s a m i e n t r a s l o r i d i culizaban con versos satricos (Alessandri, 1968:10). Es u n a rebelin i n c o m p l e t a
e n l a q u e e l a g e n t e o p r e s o r , n o las f u e r z a s d e r e p r e s i n , e s a t a c a d o y o b l i g a d o a
asumir su humilde papel.
Ambas danzas afirman la posibilidad de transformacin del proletariado es-

RESISTENCIA CULTURAL Y CONCIENCIA DE CLASE EN LAS COM NIDADES DE BOLTvTA

203

clavizado desde u n a posicin subordinada hasta otra de r a n g o superior, no u n a

i d e n t i d a d colectiva e n u n a sociedad alternativa.
L a o r g a n i z a c i n d e los g r u p o s d a n z a n t e s ofrece u n a b a s e i n s t i t u c i o n a l p a r a
amistades y relaciones importantes, un tema que Hans Buechler subraya en su
n o t a b l e l i b r o The Masked Media ( 1 9 8 0 ) . E n O r u . r o h a y c u a t r o g r u p o s p r i n c i p a l e s
e n t r e d i e c i o c h o s o c i e d a d e s d e d a n z a , c a d a u n o d e los c u a l e s r e p r e s e n t a a u n a c o n f e d e r a c i n o c u p a c i o n a l p r i n c i p a l . L o s t r a b a j a d o r e s d e l o s f e r r o c a r r i l e s y los m i n e r o s f o r m a n los c o n t i n g e n t e s m a y o r e s . L o s g r u p o s d e d a n z a r e f u e r z a n l a s o l i d a r i d a d d e g r u p o y los v i n c u l a c o n l a c o m u n i d a d .
Dos actos de c a r n a v a l s e p a r a d o s , divididos en t i e m p o y en lugar, p e r o vincul a d o s p o r c r e e n c i a s c o m u n e s , s o n l a ch'alla a l a P a c h a m a m a y a S u p a y . L a p r i m e ra se realiza en la m a y o r p a r t e de las casas y p a t i o s de la g e n t e del p o b l a d o , a
m e d i o d a d e l m a r t e s de la s e m a n a de c a r n a v a l . El s e g u n d o se lleva a c a b o d e n t r o
d e las m i n a s a l a c a d a d e l a t a r d e d e l v i e r n e s , e m p e z a n d o c u a n d o e l sol s e p o n e ,
v d u r a h a s t a l a m e d i a n o c h e . E l p r i m e r o r e n e a los m i e m b r o s d e u n h o g a r y a s e g u r a su salud, su b i e n e s t a r y la p r o d u c t i v i d a d de cualquier cultivo de subsistencia
q u e t e n g a n en sus h u e r t o s . El s e g u n d o refuerza la s o l i d a r i d a d del g r u p o de trabajo a la vez q u e g a r a n t i z a la s e g u r i d a d de los h o m b r e s c o n t r a a c c i d e n t e s y su
p r o d u c c i n m i n e r a l . E n las d o s o c a s i o n e s s e h a c e n o f r e n d a s p a r a g a n a r s e l a b u e n a v o l u n t a d d e l o s e s p r i t u s d e l a t i e r r a y las m o n t a a s .
D u r a n t e e l c a r n a v a l , y e l 3 1 d e j u l i o , l a o f r e n d a a S u p a y d e b e i n c l u i r e l sacrificio de u n a l l a m a o u n a oveja. Los m a g n a t e s del e s t a o - P a t i n o , H o c h s c h i l d y
A r a m a y o - s o l a n c o m p r a r e l a n i m a l p a r a e l sacrificio y asistir a las c e r e m o n i a s a n t e s
d e q u e sus m i n a s f u e r a n n a c i o n a l i z a d a s p o r l a r e v o l u c i n d e 1952. D e s p u s d e l a
n a c i o n a l i z a c i n d e las m i n a s , a l g u n o s d e l o s m i n e r o s s e q u e j a r o n d e q u e e s t o s r i tuales e x c e d a n las n e c e s i d a d e s del T o . J u a n , cuya a u t o b i o g r a f a c o n s e g u y c o m pil (Rojas y N a s h , 1976) me dijo q u e e n t r a r en la m i n a p o c o d e s p u s de la revol u c i n e r a c o m o e n t r a r e n u n a c a n t i n a . E s t e a b u s o s e c u l a r d e l r i t u a l fue l i m i t a d o
e n l a t e r c e r a p a r t e d e l d e c e n i o y , d e s p u s d e l c o n t r o l m i l i t a r e n 1 9 6 5 , los r i t u a l e s
f u e r o n t o t a l m e n t e p r o h i b i d o s . El a t a q u e a sus ritos intensific el o d i o q u e los
m i n e r o s s e n t a n h a c i a e l r g i m e n d e B a r r i e n t e s . E l p r e s i d e n t e militar q u e l e suc e d i , O v a n d o , rio s e o p u s o a l o s r i t u a l e s . S i n e m b a r g o , l a a d m i n i s t r a c i n m i n e ra estatal se n e g a subsidiar el costo de la llama. El ritual q u e observ d u r a n t e el
c a r n a v a l d e 1 9 7 0 s e l i m i t a u n p u c h e r o c a l i e n t e d e c a r n e d e r e s q u e l l e v a r o n a las
m i n a s las e s p o s a s d e l o s m i n e r o s . S l o c u a n d o o c u r r i e r o n a c c i d e n t e s e n las m i n a s
e n e l m e s d e j u l i o d e a q u e l a o , s e r e a l i z a l l u n k'araku, o s a c r i f i c i o d e l l a m a
completo.
L a m a n e r a e n q u e los a d m i n i s t r a d o r e s r e s p o n d e n a l o s r i t u a l e s m o l d e a l a c o n c i e n c i a d e l o s t r a b a j a d o r e s . C u a n d o P a t i n o b a i l a b a c o n los m i n e r o s y o f r e c a a c a d a
u n o d e ellos u n r e g a l o p e r s o n a l , u n a falda o u n a camisa, r e d u c a - a l m e n o s t e m p o r a l m e n t e - e l a n t a g o n i s m o d e los t r a b a j a d o r e s . L a a m b i v a l e n c i a d e los i n g e n i e ros y s u p e r v i s o r e s d e las m i n a s n a c i o n a l e s d e s p u s d e l a r e v o l u c i n d e 1952 h a cia e s t o s r i t u a l e s a u t c t o n o s los d i s t a n c i m s d e los t r a b a j a d o r e s . P u e s t o q u e u n a
p a r t e i m p o r t a n t e d e l r i t u a l e s a s e g u r a r l a p r o d u c t i v i d a d c o n t i n u a d e las m i n a s , l o s

204

J U N E

NASI 1

h o m b r e s s i n t i e r o n q u e e s t o i n d i c a b a u n a falta d e p r e o c u p a c i n p o r e l f u t u r o d e
las m i s m a s p o r p a r t e d e los i n g e n i e r o s y s u p e r v i s o r e s . C o m o l o s m i l i t a r e s n o c o m p r e n d i e r o n e s t a p e r s p e c t i v a , s e o p u s i e r o n a los r i t u a l e s , y l a r e p r e s i n d e s t o s p o r
p a r t e d e B a r r i e n t e s logr transformarlos e n u n a expresin d e solidaridad d e clase
v de o p o s i c i n a los m i l i t a r e s
E l v i e r n e s a n t e s d e l c a r n a v a l e s t d e d i c a d o a l a challa d e l a s e r p i e n t e e n e l
e x t r e m o m e r i d i o n a l del p o b l a d o , y el mircoles y el viernes siguientes, respectiv a m e n t e , la g e n t e del lado n o r t e de la c i u d a d celebra al s a p o y a la i m a g e n del
c n d o r . E l c n d o r n o e s u n a f i g u r a m t i c a a u t c t o n a , p e r o s e l e o f r e c e u n a c h 'alia
d u r a n t e su celebracin.
El da especial p a r a la s e r p i e n t e es el da de la Cruz, el 3 de m a y o , y p a r a el
m o n t n de hormigas, el 15 de julio. Cada celebracin combina u n a peticin de
bienes materiales - u n a casa, u n c a m i n , b u e n a salud o b u e n a s u e r t e - c o n ofrend a s d e licor, i n c i e n s o y e n u n a m e s a d u l c e s d e a z c a r , l a n a y g r a s a . E n e s t o s c u l t o s
activos la g e n t e d e n o t a la i n t e n s i d a d de su d e s e o de m e j o r a m a t e r i a l en su vida y
s u s e n t i d o d e los e q u i l i b r i o s r e c p r o c o s e n e l u n i v e r s o . L a m a y o r a d e las p e r s o n a s a l a s q u e p r e g u n t m e d i j e r o n q u e h a b a n l o g r a d o o b t e n e r l o s o b j e t o s solicit a d o s a las i m g e n e s e n c a n t a d a s . E s t o s r i t u a l e s , v i n c u l a d o s s u p e r f i c i a l m e n t e c o n
e l " f e t i c h i s m o d e los p r o d u c t o s p r i m a r i o s " ( T a u s s i g , 1 9 8 0 ) v i n c u l a n e n u n n i v e l m s
p r o f u n d o a los t r a b a j a d o r e s c o n e l p a s a d o p r i m o r d i a l y n o c o n las i n s t i t u c i o n e s
c a p i t a l i s t a s . S u s e n t i d o d e l a d e p e n d e n c i a d e las m i n a s o d e o t r a f u e n t e d e i n g r e so disminuye al t e n e r en c u e n t a a estos otros.poderes.
E n c o n t r a s t e c o n las c e l e b r a c i o n e s e n o t r o s p a s e s , las p r o c e s i o n e s d e l c a r n a val d e O r u r o s o n o r d e n a d a s , c o n p a s o s d e d a n z a p r e c i s o s y a t u e n d o s e s p l n d i d o s .
No es un exceso d e s e n f r e n a d o de bebidas alcohlicas v relaciones sexuales sino u n a
canalizacin m u y precisa de p a s i o n e s y s e n t i m i e n t o s m u y p r o f u n d o s . Es, a la vez,
una expresim de descontento y de consuelo. Es u n a gran causa de orgullo, q u e
p e r m i t e a la g e n t e elevarse sobre la p o b r e z a y la d e s e s p e r a c i n a b r u m a d o r a s de
su vida cotidiana.
E l d o m i n g o d e carnaval, p o r l a calle p r i n c i p a l , u n g r u p o teatral d e m i n e r o s ,
amigos y residentes del c a m p a m e n t o de San J o s - q u e se llaman a s mismos Hij o s d e l S o l - h a c e n u n a r e p r e s e n t a c i n q u e d e s c r i b e l a c o n q u i s t a . E n t r e los p r o t a gonistas estn Pizarra; Diego de A l m a g r o y su corte; el sacerdote Vicario H e r n a n d o
L u q u e ; e l rey d e E s p a a ; A t a h u a l p a , e l rey d e los incas; H u a l l a H u i s a c o m o a d i v i n o p r i n c i p a l , y q u i n c e ustas, o d o n c e l l a s i n c a s . L o s c o n q u i s t a d o r e s l l e v a n u n a
b a r b a t u p i d a . El rey de E s p a a y su s a c e r d o t e llevan m s c a r a s de c o l o r rosa c o n
las m e j i l l a s m u y c o l o r e a d a s y g r a n d e s o j o s a z u l e s . E s t o c o n t r a s t a c o n l o s r o s t r o s sin
m s c a r a d e los a c t o r e s , q u e r e p r e s e n t a n a sus a n t e p a s a d o s i n c a s , los c u a l e s n o
necesitan n i n g u n a caracterizacin.
E n l a r e p r e s e n t a c i n d e l a m u e r t e d e A t a h u a l p a , los a c t o r e s r e p r e s e n t a n s u
p r o p i a c o n q u i s t a y s o m e t i m i e n t o . Los a c t o r e s m a n t i e n e n vivo el e s p r i t u de r e b e lin a l r e p e t i r e l ofensivo i n c u m p l i m i e n t o d e l a p r o m e s a d e P i z a r r a d e p o n e r e n
libertad a A t a h u a l p a despus de h a b e r recibido el tesoro real. El dilogo en
quechua es u n a afirmacin de su propia supervivencia cultural ante el d o m i n i o

KL

SIS I K N C I A

(.11.1

R A L

C O N C I E N C I A D E C L A S E E N

L A S C O M U N I D A D E S

D E

BOLTVIA

205

espaol. El efecto de esta r e p r e s e n t a c i n es reforzar la resistencia p o n i e n d o de

manifiesto un triunfo m o r a l sobre un d o m i n i o injusto.
El carnaval es c o n s i d e r a d o a m e n u d o c o m o la representacin del triunfo del
b i e n s o b r e e l m a l . D e s p u s d e p r e s e n c i a r d u r a n t e o c h o d a s las o f r e n d a s c e r e m o niales, las p r o c e s i o n e s , la m u e s t r a s de fe en la P a c h a m a m a , la V i r g e n , el d e m o n i o
v las i m g e n e s e n c a n t a d a s , m i o p i n i n e s q u e e l b i e n y e l m a l s e m e z c l a n t o t a l m e n t e . L o s p a r t i c i p a n t e s c r e e n q u e los l l a m a d o s a l d e m o n i o a u m e n t a n las p o s i b i l i d a des de h a c e r fortuna, t e n e r poder, riqueza, relaciones sexuales y fuerza. Pero rec o n o c e n q u e e l x i t o d e sus l l a m a d o s d e p e n d e d e l a i n t e r m e d i a c i n d e l a Virgen,
q u i e n a h o r a a d q u i e r e s u p r o p i a c o r t e d e d e m o n i o s as c o m o d e n g e l e s g u a r d i a n e s . Ella, t a m b i n , c o m b i n a e l b i e n y e l m a l . S e g n l a c r e e n c i a p o p u l a r , s u e x i s tencia en la iglesia Pozo de la M i n a se d e b i a un l a d r n , N e n a N e n a , el cual, p o r
s u v e n e r a c i n , p u d o transubstanciarla. U n p o c o a l estilo d e Robin H o o d , N e n a
N e n a , e l m i n e r o d e s e m p l e a d o , fue o b l i g a d o a r o b a r p a r a vivir, y r o b a los r i c o s .
A d i f e r e n c i a d e R o b i n H o o d , s i n e m b a r g o , v e n d a a los p o b r e s l o q u e r o b a b a , a u n q u e c o n u n a g a n a n c i a p e q u e a . C u a n d o u n a d e sus vctimas e n p o t e n c i a s e l a n z
c o n t r a l y lo acuchill, N e n a N e n a volvi a su cueva h o r a d a d a fuera de la m o n t a a d o n d e e s t a b a la m i n a y all r e z a la V i r g e n . C u a n d o yaca m u n d o s e , la
Virgen vino a l en la forma en la q u e a n se la p u e d e ver en la p i n t u r a de tama o n a t u r a l , p i n t a d a s o b r e m a d e r a , q u e s e e n c u e n t r a e n e l altar d e l a iglesia s o b r e
la boca misma del p o z o de la mina.
Los sucesos d e l c a r n a v a l s i g u e n e l m i s m o p a t r n t o d o s los a o s , p e r o s i e m p r e
hay t o q u e s e s p e c i a l e s q u e s e r e f i e r e n a h e c h o s a c t u a l e s . E n r e c o n o c i m i e n t o d e l viaje
a la luna en 1970, un astronauta bail con u n a b a n d e r a e s t a d u n i d e n s e p r e n d i d a a
su traje espacial y u n a m e t r a l l e t a en la m a n o . El carnaval s i e m p r e es un t i e m p o p a r a
cultivar la p r o p i a suerte y s u p e r a r el d e s t i n o al cual u n o es a s i g n a d o . Es un tiempo de bsqueda de lo que ordinariamente es inalcanzable. La buena fortuna pued e a l c a n z a r a los m s h u m i l d e s . L a n i c a i n v e r s i n q u e hay q u e h a c e r p a r a ello e s
la fe, m s c i e r t a c a n t i d a d d e g a s t o r i t u a l p a r a a s e g u r a r e l aini, u o f r e n d a r e c p r o c a
d e b i d a al d e v o t o . El p a s a d o es a f i r m a d o y se a n o t a n los c r d i t o s p a r a el f u t u r o .
Por q u r a z n e l carnaval n o h a s i m p l e m e n t e sobrevivido sino q u e h a sido c a d a
vez m s e l a b o r a d o c o n e l t r a n s c u r s o d e los a o s ? C a d a vez q u e l a g e n t e h a b l a b a
de la represin poltica y la revolucin t e r m i n a b a p r e g u n t n d o m e "Pero, ha est a d o u s t e d a l g u n a v e z all d u r a n t e e l c a r n a v a l ? " y p a s a b a a d e s c r i b i r m e las p r o c e siones a n t e r i o r e s y el p a p e l q u e h a b a t e n i d o en ellas. Yo perciba q u e esto no era
un c a m b i o en el dilogo sino u n a extensin del m i s m o . El carnaval es u n a expresin del criterio que el p u e b l o tiene de su historia y un relato de c m o ha
t r a n s m u t a d o su derrota en u n a declaracin triunfante del valor de la supervivencia
y la libre d e t e r m i n a c i n . J o s e r m o Murillo Vacareza, a b o g a d o de O r u r o , q u e tiene vocacin de folklorista, dice:
La Diablada es u n a transformacin e s p l n d i d a del d e s e n c a n t o q u e p e r m e a el espritu del
p u e b l o , l i b e r a n d o su frustracin de esas fuerzas q u e falsifican su vitalidad interior. La
d a n z a o s a d a e i m p e t u o s a es el i m p u l s o oculto, igual al de sus a n t e p a s a d o s , p a r a d e m o l e r ,

206

JUNE NASH

para luchar c o n t r a aquello a lo cual se o p o n e n y subvertirlo, bien sea la subyugacin o la

inferioridad; la msica m e m o r a b l e es un estmulo a un m o v i m i e n t o insurgente, c o m o u n a
t r o m p e t a d e c o n t i n u i d a d ; sus a t u e n d o s e n g a l a n a d o s y bellos d e r i v a n d e u n sistema d e
e m p o b r e c i m i e n t o , c o m o decir, en la h i p r b o l e de la imaginacin e n c e n d i d a , q u e o s a m o s
n IR q u e t e n d r un fin (Murillo Vacareza, 1969:9).
Sera simplista decir que el carnaval es un sustituto de la revolucin. Es ms
exacto decir que es un recordatorio al pueblo de la necesidad de rebelarse cuand o las c o n d i c i o n e s h i s t r i c a s s o n a p r o p i a d a s , a s c o m o e s u n r e c h a z o d e l a m i s e r i a
v la m o n o t o n a de su vida cotidiana y u n a e x p r e s i n de a q u e l l o a lo q u e aspira.

El mes de Supay
El mes de agosto es la poca en q u e la tierra se p r e p a r a p a r a la siembra en sept i e m b r e . E s u n t i e m p o p a r a p r o p i c i a r e l p o d e r d e las m o n t a a s q u e s e i d e n t i f i c a
c o m o S u p a y y c o m o H u a r i , l l a m a d o a l g u n a s veces e l p a d r e d e Supay. E n t r e los
m i n e r o s , los d o s seres s o n t r a t a d o s c o m o u n o . Es, s i m u l t n e a m e n t e , u n t i e m p o
p a r a reconocer a la P a c h a m a m a , ya q u e hay q u e evitar el potencial destructivo de
H u a r i a la vez q u e u n o se beneficia de la fertilidad de la tierra. Es un m o m e n t o
p a r a p e d i r l a f e r t i l i d a d d e los c a m p o s y l a r i q u e z a m i n e r a l d e l a s m i n a s .
E l g o b i e r n o d e B a r r i e n t e s p r o h i b i las a c t i v i d a d e s r e l a c i o n a d a s c o n S u p a y a s
c o m o las d e l c a r n a v a l . A p r i n c i p i o s d e j u n i o d e 1 9 7 0 , c u a n d o viv e n e l c a m p a m e n t o d e S a n J o s , t r e s m i n e r o s j v e n e s f u e r o n m u e r t o s d e n t r o d e las m i n a s . L o s
m i n e r o s a f i r m a r o n q u e e s a s m u e r t e s s e d e b a n a q u e n o h a b a n h e c h o e l sacrificio ritual de u n a llama a Supay. S e g n d e c a n , el ritual a l i m e n t a b a el espritu de
las m o n t a a s y s a t i s f a c a s u a p e t i t o , d e s u e r t e q u e y a n o s e a l i m e n t a r a c o n los t r a bajadores. Por c o n s i g u i e n t e , u n a d e l e g a c i n de trabajadores inst al s u p e r i n t e n d e n t e d e l a m i n a d e S a n J o s a q u e les p e r m i t i e r a r e a l i z a r e l r i t u a l e n l a n o c h e
a c o s t u m b r a d a , el 31 de julio, q u e era ese m i s m o mes. El s u p e r i n t e n d e n t e convin o e n e s t o y o f r e c i p a g a r p o r las l l a m a s c u a n d o v i o q u e los h o m b r e s e s t a b a n r e a cios a v o l v e r a l t r a b a j o . S i n e m b a r g o , a d i f e r e n c i a d e P a t i n o , s e n e g a p a r t i c i p a r
e n l a c e l e b r a c i n . C u a n d o asist a l a f e s t i v i d a d , u n m i n e r o m e i n f o r m : "elk'araku
s e h a h e c h o c o n e l fin d e q u e h a y a a l g u n a m e j o r a e n l a m i n a , o p a r a q u e p o d a m o s d e s c u b r i r a l g u n a v e t a q u e b e n e f i c i e a l a c o m p a a . S i e l l o s (los a d m i n i s t r a d o r e s ) h u b i e r a n v e n i d o , n o s o t r o s , los t r a b a j a d o r e s , h a b r a m o s d e s e a d o t r a b a j a r
con ms entusiasmo y ms voluntad. Aqu estamos e s p e r a n d o q u e ocurra alguna
mejora de m a n e r a q u e todos p o d a m o s beneficiarnos. Pero qu beneficio tendra?
S l o s e r v i r a p a r a q u e l o s a d m i n i s t r a d o r e s p u e d a n r e a l i z a r viajes f u e r a d e l p a s . "
El m i n e r o sigui e x p l i c n d o m e el sentido de reciprocidad q u e se r e p r e s e n t a b a en
los r i t u a l e s : " N o s o t r o s c o m e m o s las m i n a s y las m i n a s n o s c o m e n a n o s o t r o s . P o r
esa r a z n t e n e m o s q u e h a c e r e s t o s r i t u a l e s a l e s p r i t u d e las m o n t a a s p a r a q u e
siga r e v e l n d o n o s las v e t a s d e m e t a l , d e m o d o q u e p o d a m o s s e g u i r v i v i e n d o . "
D u r a n t e el s a c r i f i c i o , l o s h o m b r e s l l a m a r o n al T o , a las amichas, mchalas y
tiyulas (los d o s l t i m o s e r a n a y u d a n t e s d e l T o y d e las awichas) y a r r o j a r o n l a s a n -

RESISTENCIA

C U L T 1

RAL Y CONCIENCIA DE CLASE EN LASCOMI NIDADES DE BOLTVTA

207

are d e l a l l a m a a tocios los p u n t o s d e p e l i g r o e n l a m i n a , e l e l e v a d o r , e l c a b r e s t a n t e y las m q u i n a s , m i e n t a s p e d a n s e g u r i d a d e n e l t r a b a j o . E l c o r a z n d e l a l l a m a

es e n t e r r a d o cerca de la i m a g e n de Supay en u n a galera r e m o t a de la mina, en
d o n d e p u e d e c o m e r l o e n p a z . L a l l a m a u s a d a e n e l s a c r i f i c i o a l q u e asist e s t a b a
p r e a d a y los m i n e r o s d e s c u b r i e r o n el feto c u a n d o la d e s c u a r t i z a r o n . Fue a r r o j a d o a l m o n t n d e h u e s o s m o n d a d o s p o r los a s i s t e n t e s a l b a n q u e t e d e c a r n e a s a d a
q u e s e c e l e b r a l d a s i g u i e n t e . M i e n t r a s los h u e s o s s e q u e m a b a n s o b r e u n m o n tn d e haces d e r a m a s c o r o n a d o p o r e l feto, u n m i n e r o m e dijo:
sta es la suerte de la clase trabajadora. Es n u e s t r a ofrenda p o r n u e s t r a fe en el T o Lucas
[otro n o m b r e d a d o a Supay]. l a n d a p o r la m i n a . Nosotros a n d a m o s con l. l nos cuida
y nosotros llegamos con l. l es a n el a m o de la m i n a . Antes, nosotros t r a b a j b a m o s con
ms fuerza y sin accidentes. Este accidente fue p o r culpa de los ingenieros de s e g u r i d a d .
Estn c o l u d i d o s con l a a d m i n i s t r a c i n . N o s o t r o s p r e s e n t a m o s n u e s t r a s quejas sin q u e
surtan efecto.
La m u l t i p l i c i d a d de s e n t i d o s q u e t i e n e S u p a y sale a la luz en la c o m u n i d a d m i n e r a m i e n t r a s los h o m b r e s r e l a c i o n a n s u v i d a a c t u a l c o n s u p o d e r . M e d i a n t e s u r e l a c i n v i v i d a c o n S u p a y e n las ch'allas s e m a n a l e s y e n l o s k'araku s e m e s t r a l e s l o s
m i n e r o s s u p e r a n s u p r o p i a e n a j e n a c i n e n las m i n a s . E s t o les p e r m i t e p r o d u c i r u n a
conciencia a u t n o m a y l i b e r a d o r a , a u n q u e no a s e g u r a q u e esa v o l u n t a d se t r a d u cir e n u n m o v i m i e n t o activo. L a fuerza d e esta relacin p u e d e ser d i r i g i d a p o r
los p r o p i e t a r i o s si, c o m o h i z o P a t i n o , p a r t i c i p a n e n l o s r i t u a l e s y d a n r e g a l o s e n
r e c i p r o c i d a d . L a d e s a f o r t u n a d a i d e n t i f i c a c i n q u e los e s p a o l e s h i c i e r o n d e S u p a y
con el diablo, en su p r o p i a versin de un universo moral dicotomizado, transform u n a visin p r e h i s p n i c a de u n a esfera de p o d e r q u e c o n t i e n e el bien y el mal
e n t o d a s las e n t i d a d e s s o b r e n a t u r a l e s c o n las q u e s e r e l a c i o n a n . E l r e c o n o c i m i e n t o
d e S u p a y c o m o l a f u e n t e d e a b u n d a n c i a m a t e r i a l e s slo u n a s p e c t o d e sus m u c h o s
poderes. Los mineros sienten q u e c u a n d o entran, c o m o g r u p o , a pedirle q u e enr i q u e z c a las m i n a s , a s e g u r a n l a v i d a d e l a c o m u n i d a d . S l o c u a n d o e n t r a n c o m o
individuos a b u s c a r su favor c a e n en un " p a c t o c o n el diablo". La a m p l i a v a r i e d a d
d e a c t i t u d e s y c o m p o r t a m i e n t o s m e d i a n t e los c u a l e s los m i n e r o s s e r e l a c i o n a n , p o r
m e d i o de Supay, c o n su identificacin c o m o un g r u p o a u t c t o n o e x p r o p i a d o y
como un proletariado explotado es mucho ms compleja que una interpretacin
q u e identifica a l d i a b l o c o m o u n a p r o y e c c i n del f e t i c h i s m o d e los b i e n e s p r i m a rios (Taussig, 1980).

RITUAL, C O N C I E N C I A DE CLASE E IDEOLOGA

I.a c o n c i e n c i a d e c l a s e e n t r e e s t o s m i n e r o s b o l i v i a n o s e s t b a s a d a e n u n a f u e r t e
i d e n t i d a d c o m o g r u p o c o m n , u n i d o p o r su trabajo colectivo, en el cual se v e n a
s m i s m o s a y u d a d o s p o r estas fuerzas de p o d e r p r i m o r d i a l e s . Los rituales e v o c a n
esta i d e n t i d a d a m e d i d a q u e los t r a b a j a d o r e s d e b a t e n sus p r o b l e m a s y los u n e n

208

J U N E NASI I

c o n t r a sus o p r e s o r e s . N o s o n t a n t o u n c d i g o d e c o n d u c t a , c o m o los p r i m e r o s
funcionalistas estructurales en la esfera de la a n t r o p o l o g a supusieron, sino u n a
base fecunda q u e motiva la accin poltica, la cual p u e d e a d o p t a r m u c h a s formas.
E s t a s f o r m a s p u e d e n i n c l u i r l a r e a c c i n e i n c l u s o e l a p o y o a los m i l i t a r e s q u e l o s
h a n a t a c a d o as c o m o l a a d h e s i n a los m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s .
P a r a c o m p r e n d e r c m o estos r i t u a l e s s e r e l a c i o n a n c o n las i d e o l o g a s politiz a d a s d e los p a r t i d o s n a c i o n a l e s d e b e m o s c o n t e s t a r a l g u n a s p r e g u n t a s p o r l o
m e n o s en tres niveles distintos: 1] Q u s u c e d e c o n la g e n t e q u e se relaciona c o n
u n o u otro en la escena? 2] C m o u n e el ritual a estos participantes con otros
g r u p o s de referencia significantes? 3] C m o ha c a m b i a d o la significacin del
ritual con el tiempo?
Un simple funcionalismo malinowskiano nos ayudar a contestar a la p r i m e r a p r e g u n t a . L a ch'alla i n t e g r a a los h o m b r e s c o n s u l u g a r d e t r a b a j o y , as, p r o m u e v e l a s o l i d a r i d a d d e l g r u p o p r i m a r i o . E s t o s e e x p r e s a m e j o r c o n las p a l a b r a s d e
Manuel, un carpintero en la mina:
Esta tradicin d e n t r o de la m i n a d e b e c o n t i n u a r p o r q u e no hay c o m u n i c a c i n ms ntima, m s sincera o ms h e r m o s a q u e el m o m e n t o de la ch'alla, el m o m e n t o en q u e los trabajadores m a s c a n coca j u n t o s y q u e se ofrece al T o . All e x p r e s a m o s con p a l a b r a s nuestros p r o b l e m a s , h a b l a m o s de nuestros p r o b l e m a s de trabajo, y se crea u n a g e n e r a c i n tan
revolucionaria q u e los t r a b a j a d o r e s e m p i e z a n a p e n s a r en h a c e r un c a m b i o e s t r u c t u r a l .
Esta es n u e s t r a universidad. La vivencia q u e e x p e r i m e n t a m o s en la ch'alla es la mejor q u e
tenemos.

M a n u e l , q u e fue u n o s d e los d i r i g e n t e s p r i n c i p a l e s d e l s i n d i c a t o a n t e s d e l g o l p e
de estado de Barrientos, quizs era un caso inslito p o r e q u i p a r a r la solidaridad
primaria de g r u p o con la base de la accin revolucionaria. A u n q u e es u n a p r o p o sicin m a r x i s t a bsica s o b r e el c o m i e n z o de la conciencia de clase, m u c h o s dirig e n t e s sindicales p a r e c e n n e g a r l a y critican c o n frecuencia los r i t u a l e s t r a d i c i o n a les. E s p o s i b l e q u e e s t a n e g a c i n p r o c e d a d e l t e m o r d e los d i r i g e n t e s , q u e d e s e a n
i m p o n e r s u p l a n d e a c c i n , a las f u e n t e s i n d e p e n d i e n t e s d e c o n c i e n c i a y d e a u t o determinacin que no estn controladas p o r el partido o p o r el sindicato.
L a s e g u n d a c u e s t i n s o b r e c m o los r i t u a l e s r e l a c i o n a n a los t r a b a j a d o r e s c o n
o t r o s g r u p o s d e r e f e r e n c i a i m p o r t a n t e s r e q u i e r e u n a p e r s p e c t i v a h i s t r i c a . E n los
d a s d e l o s m a g n a t e s d e l e s t a o , a n t e s d e l a n a c i o n a l i z a c i n d e las m i n a s e n 1 9 5 2 ,
c u a n d o los d u e o s , e s p e c i a l m e n t e P a t i n o , a c u d a n a l a c e l e b r a c i n y b a i l a b a n c o n
los palliris y c o n l o s h o m b r e s , p u d i e r o n v e n c e r b u e n a p a r t e d e l a r e b e l d a d e l o s
m i n e r o s . E l i n t e r c a m b i o d e l t'inka ( r e g a l o d e l a a d m i n i s t r a c i n a l o s t r a b a j a d o r e s )
y l a achura ( r e g a l o e n m i n e r a l , q u e l o s t r a b a j a d o r e s h a c a n a l o s p r o p i e t a r i o s d e
la m i n a ) simbolizaban r e c i p r o c i d a d en la relacin laboral. A u n q u e esa reciprocid a d n o e r a e q u i p a r a b l e , reforzaba u n c o n j u n t o d e lazos paternalistas q u e d a b a n
a los t r a b a j a d o r e s m s n i m o p a r a t r a b a j a r y sacrificarse. E s t o v e n c i , si b i e n
m o m e n t n e a m e n t e , l a r e b e l d a d e l a fuerza d e trabajo. A d e m s , e n los das d e los
m a g n a t e s d e l e s t a o , los t r a b a j a d o r e s e n c a d a e q u i p o e r a n p a g a d o s d e c o n f o r m i -

RESISTENCIA CULTURAL Y CONCIENCIA DE CLASE EN LAS COMUNIDADES DE BOLIYIA

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d a d c o n u n c o n t r a t o c a l c u l a d o sobre l a b a s e d e l c o n t e n i d o d e los m i n e r a l e s q u e
s a c a b a n . C o m o los s i s t e m a s d e p a g o a d e s t a j o d e s a r r o l l a d o s e n los p a s e s i n d u s triales, e s t o f o m e n t a b a la s u m i s i n a los a d m i n i s t r a d o r e s y la d i v i s i n e n t r e los
trabajadores. Haba m u c h a competencia entre grupos de trabajo para alcanzar la
veta m s rica, y la h o s t i l i d a d p r o d u c i d a se resolva c o n artes de brujera. Un m i n e r o v i e j o q u e h a b a t r a b a j a d o e n l a m a y o r p a r t e d e las m i n a s d e B o l i v i a y e n u n a
mina de cobre en Chile me describi estas costumbres:
L o s h o m b r e s en las m i n a s q u e o b t e n a n altos ingresos de sus c o n t r a t o s e r a n , con m u c h a
frecuencia, blanco de las artes de brujera. Los m i n e r o s solan ir a ver a los c h a m a n e s q u e
haba e n t r e los c a m p e s i n o s q u e saban m s de esto. Estos c h a m a n e s t i e n e n espritus animales. Aqu, y e s p e c i a l m e n t e en C o l q u e c h a r k a , m u c h o s m i n e r o s u s a n la b r u j e r a p a r a
hacer q u e sus c o m p a e r o s m s a f o r t u n a d o s p i e r d a n la veta. I b a n a la m i n a con el c h a m n
v arrojaban a g u a con sal sobre la veta en la q u e su e n e m i g o trabajaba y esto haca q u e la
veta d e s a p a r e c i e r a . A l g u n a s veces los m i n e r o s saban q u e e s t a b a n s i e n d o e m b r u j a d o s y
entonces r e c u r r a n a la P a c h a m a m a .
Otros mineros informaron que vertan la leche de u n a b u r r a negra mezclada
c o n ajo e n las v e t a s d e s u s e n e m i g o s p a r a q u e d e s a p a r e c i e r a n . L o s m i n e r o s t a m b i n t e n a n q u e p r o t e g e r l a s v e t a s c o n t r a e l m a l d e o j o (bankanowi)de c u a l e s q u i e r
t r a b a j a d o r e s q u e e n t r a r a n e n s u sector. C u a n d o d a b a n c o n u n a b u e n a veta, e n
o c a s i o n e s d o r m a n e n l a m i n a p a r a p r o t e g e r l a . L o s m i n e r o s n u n c a l l e v a b a n ajo a
la m i n a p o r q u e p o d a hacer que su p r o p i a veta desapareciera, ya que al T o le
desagradaba.
En pocas palabras, la c o m p e t e n c i a hostil e r a intensa y la solidaridad c r e a d a en
l a ch'alla s e l i m i t a b a a l g r u p o i n m e d i a t o d e h o m b r e s q u e t r a b a j a b a n b a j o e l m i s m o c o n t r a t o . D e s p u s d e l a n a c i o n a l i z a c i n d e las m i n a s , l a p a g a b s i c a f u e a u m e n t a d a y s e i g u a l p a r a t o d a s las m i n a s , y l a n e g o c i a c i n d e l c o n t r a t o fue l l e v a d a a c a b o p o r los a g e n t e s s i n d i c a l e s e n p r o c e d i m i e n t o s d e n e g o c i a c i n a b i e r t a . L o s
t r a b a j a d o r e s s e n t a n q u e u n a d e las v e n t a j a s m s i m p o r t a n t e s q u e h a b a n l o g r a d o e r a q u e los c o n t r a t o s f u e r a n c a l c u l a d o s a b i e r t a m e n t e c o n e l s u p e r i n t e n d e n t e
de la m i n a , los c a p a t a c e s y el j e f e d e l g r u p o de t r a b a j o c o m o testigos de la d e c l a racin contractual.
Sin e m b a r g o , estos controles burocrticos i n t r o d u c i d o s d e s p u s de la revolucin tuvieron otra consecuencia. El c o n t r a t o era p a g a d o a e q u i p o s de trabajo de
dos h o m b r e s y no a u n a cuadrilla de trabajo, y estaba b a s a d o en la p r o d u c c i n total
m e d i d a e n p i e s c b i c o s i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l c o n t e n i d o e n m i n e r a l . As, l a
solidaridad del g r u p o de trabajo q u e d debilitada en el nivel del g r u p o p r i m a r i o ,
p e r o se m a n t u v o u n a u n i d a d m a y o r en la fuerza de trabajo en conjunto. El sindic a t o n o slo a g l u t i n a b a a las u n i d a d e s d e t r a b a j o d e n t r o d e l a m i n a sino q u e m e d i a n t e l a F e d e r a c i n d e S i n d i c a t o s d e T r a b a j a d o r e s M i n e r o s B o l i v i a n o s (FSTMB)
c r e u n a f u e r z a p o l t i c a m a s i v a d e t o d o s los m i n e r o s y m e d i a n t e l a C e n t r a l O b r e r a B o l i v i a n a (COB) e n l a z a l o s m i n e r o s c o n o t r o s t r a b a j a d o r e s i n d u s t r i a l e s y c a m pesinos sindicalizados.

210

|l \l NASH

La accin poltica militante, q u e ya exista en b u e n a m e d i d a antes de la revol u c i n , e s t a b a s e p a r a d a d e las r e l a c i o n e s r i t u a l e s , q u e a m e n u d o e r a n r e c h a z a d a s

p o r los d i r i g e n t e s a n t e s v d e s p u s d e q u e e l M N R l l e g a r a a l p o d e r . L a fuerza d e e s t o l
r i t u a l e s e r a f r e n a d a e n p a r t e p o r los p r o p i e t a r i o s p r i v a d o s , a u n q u e n o c o n t r o l a b a n t o t a l m e n t e las c o r r i e n t e s d e i d e n t i d a d . S l o c u a n d o l a a d m i n i s t r a c i n s e o p u s o
f r a n c a m e n t e a e l l o s , c o m o d u r a n t e l a o c u p a c i n m i l i t a r d e las m i n a s b a j o l a p r e sidencia de B a r r i e n t o s , la reaccin a ese d o m i n i o se convirti en u n a fuerza subv e r s i v a m a t e r i a l i z a d a e n los r i t u a l e s .
Durante el periodo de solidaridad nacionalista en el gobierno revolucionario
p o p u l i s t a , l a ch'alla e n las m i n a s sirvi c o m o u n a d i v e r s i n m s q u e c o m o u n p u n t o
p a r a movilizar la rebelin y centrarse en el d e s c o n t e n t o . Este breve p e r i o d o de
r e l a c i o n e s a m i s t o s a s e n t r e l a a d m i n i s t r a c i n y l o s t r a b a j a d o r e s l l e g a s u fin e n los
c o m i e n z o s del d e c e n i o de 1960 con el l l a m a d o Plan Triangular. Este p l a n p r o p o r cionaba al estado boliviano el capital q u e m u c h o se necesitaba para m o d e r n i z a r
las m i n a s , p e r o los f i n a n c i e r o s c o n c e d i e r o n l o s p r s t a m o s a c o n d i c i n d e q u e s e
d e s p i d i e r a a cientos de m i n e r o s " e x c e d e n t e s " y al t r m i n o de la reprsentt ion de
l o s t r a b a j a d o r e s e n l a a d m i n i s t r a c i n d e las m i n a s . E n e s e p r o c e s o , l o s f i n a n c i e r o s e x t r a n j e r o s p r i v a r o n a l o s m i n e r o s d e las v e n t a j a s r e v o l u c i o n a r i a s q u e h a b a n
l o g r a d o . Las relaciones e n t r e la a d m i n i s t r a c i n y la fuerza de trabajo se d e t e r i o r a r o n a n m s d e s p u s d e l a o c u p a c i n m i l i t a r d e las m i n a s p o r B a r r i e n t o s e n
1 9 6 5 . L o s m i n e r o s d i j e r o n q u e B a r r i e n t o s s u p r i m i l a ch'alla p o r q u e t e m a l a s o l i d a r i d a d c r e a d a e n e s a s s e s i o n e s e n las q u e s e b e b a a l c o h o l . L a s u p r e s i n d e l a
ch'alla a u m e n t e l r e s e n t i m i e n t o d e l o s m i n e r o s t a n t o c o n t r a l a a d m i n i s t r a c i n
como contra el gobierno.
J u n t o c o n l a s u p r e s i n d e l a ch'alla h u b o u n a m a r c a d a d i s m i n u c i n d e l a p r o duccin de minerales de g r a n calidad. Esto coincidi con u n a disminucin de la
exploracin. Adems, la administracin m i n e r a nacionalizada nunca p u d o crear
i n c e n t i v o s d e t r a b a j o . E l d e t e r i o r o d e los s a l a r i o s d e los m i n e r o s j u n t o c o n e l a u m e n t o d e los s u e l d o s d e los a d m i n i s t r a d o r e s y o f i c i a l e s d e l e j r c i t o d i o c o m o r e s u l t a d o t a n t o e l d i s t a n c i a m i e n t o d e los t r a b a j a d o r e s c o m o e l e s t a n c a m i e n t o d e l a
produccin. C o n el r g i m e n del populista Torres h u b o un breve respiro c u a n d o
los salarios f u e r o n r e s t a b l e c i d o s a los n i v e l e s q u e t e n a n a n t e s de 1 9 6 5 , p e r o la
presidencia de lories t e r m i n al cabo de diez meses con el golpe militar del cor o n e l H u g o B a n z e r S u r e z . E l r e c h a z o d e l a ch'alla p o r p a r t e d e l a a d m i n i s t r a c i n
revela la t r a n s f o r m a c i n c o m p l e t a del ritual q u e , de u n a c e l e b r a c i n en la q u e se
r e f o r z a b a l a s o l i d a r i d a d e n t r e los t r a b a j a d o r e s y l a a d m i n i s t r a c i n p a s a u n a c e lebracin en la q u e el ritual se convirti en la base de comunicacin de la rebelin.
F i n a l m e n t e , los m i n e r o s r e c u p e r a r o n s u c o n t r o l c o n e l d e r e c h o d e v e t o y l a
p a r t i c i p a c i n e n l a a d m i n i s t r a c i n d u r a n t e e l s e g u n d o m a n d a t o d e Siles Z u a z o e n
1 9 8 4 . A u n q u e Siles Z u a z o h a b a s o c a v a d o e l m o v i m i e n t o s i n d i c a l d u r a n t e s u p r i m e r m a n d a t o , c o n el p l a n de estabilizacin y el Plan T r i a n g u l a r volvi al p o d e r
t r e i n t a a o s d e s p u s c o n e l a p o y o d e l o s t r a b a j a d o r e s . E s t a v e z fue f i e l a s u a l i a d o
electoral, l o q u e signific q u e n o p u d i e r a , p o r c o n s i g u i e n t e , o b t e n e r l a n e c e s a r i a
a y u d a f i n a n c i e r a e x t e r n a . D e b i d o a q u e e l e s t a d o e s t a b a e n b a n c a r r o t a , las g a n a n -

RESISTENCIA CULTURAL Y CONCIENCI \ DE CLASE EN LAS COMUNIDADES DE BOLIVIA

211

cas q u e o b t u v i e r o n los o b r e r o s n o f u e r o n d e n i n g u n a u t i l i d a d . L a p r o d u c c i n casi

l l e g a l a p a r a l i z a c i n , p o r q u e las h e r r a m i e n t a s y las m q u i n a s e r a n i n a d e c u a d a s
y las v e t a s m i n e r a l e s e s t a b a n a g o t a d a s . Tal c o m o m e d i j o e n 1 9 8 5 e l d i r e c t o r d e
relaciones pblicas de Comibol, la corporacin m i n e r a nacionalizada, el restablec i m i e n t o d e los a n t i g u o s d e r e c h o s sirvi p a r a m i n i m i z a r l a h o s t i l i d a d d e los trab a j a d o r e s h a c i a l a a d m i n i s t r a c i n . Sin e m b a r g o , los d e r e c h o s d e los t r a b a j a d o r e s
haban p e r d i d o m u c h a de su importancia, ya q u e la p r o d u c c i n m i n e r a , al igual
q u e los p r e c i o s m u n d i a l e s , s e d e s p l o m a r o n .
A l a n a l i z a r l a e s t r u c t u r a v a r i a b l e d e las r e l a c i o n e s h e m o s c o n t e s t a d o p a r c i a l m e n t e a nuestra tercera p r e g u n t a , c m o el ritual ha evolucionado con el t i e m p o .
L a ideologa e x p r e s a d a p o r m e d i o del ritual n o h a sido u n c a m i n o d e u n solo
s e n t i d o d e s d e e l p a t e r n a l i s m o h a s t a l a r e v o l u c i n . C u a n d o las c o n d i c i o n e s estuv i e r o n a p u n t o p a r a l a r e v u e l t a a n t e s d e 1 9 5 2 , e s p e c i a l m e n t e e n las p r i m e r a s luc h a s l a b o r a l e s d e 1 9 1 8 y d u r a n t e l a g u e r r a d e l C h a c o , l a ch'alla s e c o n v i r t i e n u n
p u n t o p a r a m o v i l i z a r e l d e s c o n t e n t o . P a r a m n o fue u n a s o r p r e s a s a b e r q u e e n
1 9 1 8 l o s t r a b a j a d o r e s a g r a v i a d o s d e l a m i n a d e S a n J o s h a b a n e s c o g i d o l a challa
d e l a n o c h e d e l 3 1 d e j u l i o p a r a d e c l a r a r l a p r i m e r a h u e l g a q u e s e registr) e n l a
mina. De nuevo, cuando haba un gran descontento por la guerra del Chaco, se
escogi la capilla del S a p o c o m o lugar de reunin. R e c o n o c i e n d o esto, el g e n e ral o r d e n ) q u e f u e r a d e s t r u i d a . L a s e v o c a c i o n e s d e l m o m e n t o y d e l l u g a r d e f u e r z a
sobrenatural primordial a u m e n t a n la determinacin de aquellos que todava conservan la cultura de resistir a la o p r e s i n en la q u e viven. L u e g o de q u e el g e n e ral muri) d e l a e m b o l i a q u e l o p a r a l i z d e s p u s d e l a c t o sacrilego, e l p u e b l o d e
O r u r o s i m b o l i z e s e s u c e s o e s c u l p i e n d o u n a n u e v a e s t a t u a d e l s a p o , q u e fue r e sucitado en el m i s m o lugar.
A s u v e z , l a r e v o l u c i n d e 1 9 5 2 n o d e r i v , a l a l a r g a , e n l a i d e n t i f i c a c i n d e los
t r a b a j a d o r e s c o n e l e s t a d o . I n c l u s o d e s p u s d e q u e los m i n e r o s r e c o b r a r o n los
derechos al ritual q u e Barrientos haba s u s p e n d i d o , se sintieron ajenos a la a d m i n i s t r a c i n d e las m i n a s m a n e j a d a s p o r e l g o b i e r n o . E l h e c h o d e q u e los s u p e r v i s o r e s
n o a s i s t i e r a n a las c e r e m o n i a s a c e n t u s u d i s t a n c i a m i e n t o d e l a f u e r z a d e t r a b a j o .
C o m o d i j o u n t r a b a j a d o r , e n o c a s i n d e u n k'araku: " E l T o e s e l v e r d a d e r o d u e o
aqu. Los a d m i n i s t r a d o r e s se limitan a p e r m a n e c e r s e n t a d o s en sus oficinas y no
nos ayudan en nuestro trabajo." El h e c h o de que la administracin no efectuara el
intercambio de regalos tradicional, y la naturaleza de la celebracin, m e n g u a d a p o r
l a insuficiencia d e f o n d o s , m i n i m i z a r o n s u efecto. "El T o t o d a v a t i e n e h a m b r e " ,
dijo o t r o m i n e r o al a b a n d o n a r la celebracim, "y nosotros t a m b i n " .
L o s s u p u e s t o s s o b r e los s i s t e m a s d e c r e e n c i a t r a d i c i o n a l e s y m o d e r n o s n o c a p t a n , c o n f r e c u e n c i a , l a c o m p l e j i d a d d e los c a m b i o s selectivos e n los s i s t e m a s d e
s m b o l o s . E l T o e s m s i m p o r t a n t e a h o r a p o r l o q u e r e s p e c t a a los a c c i d e n t e s q u e
c o m o g e n e r a d o r de la riqueza m i n e r a l . Esto est vinculado con un sistema contractual, establecido d e s p u s de la nacionalizacin, en el cual el p a g o d e p e n d e del
tonelaje de p r o d u c c i n en vez del c o n t e n i d o m i n e r a l de la m i n a . La i m p o r t a n c i a
d e los rituales est d i r e c t a m e n t e r e l a c i o n a d a c o n esta r e a l i d a d c a m b i a n t e . E l T o
es u n a explicacin para lo inexplicable, una razn para el destino irracional que

212

JUNE NASH

se i m p o n e al minero. Su fe en el To a n i m a u n a existencia inhspita de trabajo

i n c e s a n t e . E n e l p e r i o d o c o l o n i a l , c u a n d o e l T o a p a r e c a a n t e los t r a b a j a d o r e s ,
t e n a el r o s t r o y la figura del e n e m i g o de su e n e m i g o , el d e m o n i o , c o n la c a r a roja,
cuernos y ataviado con la tnica real de un habitante medieval del i n f r a m u n d o .
E n e l p e r i o d o d e l a e x p l o t a c i n p r i v a d a e n g r a n escala, a p a r e c i c o m o u n gringo, tocado con un s o m b r e r o de vaquero, calzando botas, el rostro rojo y exagerad o . C u a n d o u n o h a c e u n c o n t r a t o c o n l, s e a s e g u r a l a r i q u e z a a u n a l p r e c i o d e l a
p r o p i a v i d a , p e r o l p a g a c o n m a y o r c e r t i d u m b r e q u e los b u r c r a t a s o l o s f u n c i o narios del gobierno. Supay trasciende el concepto medieval del d e m o n i o , import a d o p o r los e s p a o l e s ; l e s l a f u e n t e d e r i q u e z a y d e p o d e r as c o m o e l a g e n t e
d e l m a l . S u p a y n o e s slo u n a p r o y e c c i n d e l f e t i c h i s m o d e las m e r c a n c a s d e p r o d u c c i n capitalista, e n l a q u e t o d a s las r e l a c i o n e s sociales s o n t r a n s f o r m a d a s p o r
los n e x o s d e l d i n e r o e n efectivo, c o m o h a a f i r m a d o u n a n t r o p l o g o c o n g r a n
i m a g i n a c i n ( T a u s s i g , 1 9 8 0 ) s i n o u n m e d i o p a r a s a t i s f a c e r las m e t a s c o m u n a l e s
c u a n d o se le busca colectivamente. C u a n d o un m i n e r o trabaja con el diablo a solas, s e c r e e q u e m o r i r e n u n p l a z o d e n o v e n t a d a s y q u e sus h e r e d e r o s n u n c a
d i s f r u t a r n l a r i q u e z a q u e haya a c u m u l a d o . E n c a m b i o , c u a n d o los m i n e r o s h a c e n u n a o f r e n d a a l d e m o n i o c o m o g r u p o , e n e l k'araku, les r e v e l a v e t a s q u e t o d o s
ellos p u e d e n trabajar p a r a h a c e r posible q u e la m i n a siga s i e n d o p r o d u c t i v a y
s o s t e n g a a la g e n t e q u e vive de ella.
Supay es u n a fuerza multifactica, ni b u e n a ni mala. C o m o la figura p r i n c i p a l
e n e l c a r n a v a l , S u p a y e s , a l a v e z , u n a e x p r e s i n d e las f r u s t r a c i o n e s y a n s i e d a d e s
en la vida de esta g e n t e y u n a proyeccin de su d e s e o de superarlas.

CREENCIA RELIGIOSA Y C O M P O R T A M I E N T O P O L T I C O

L a f u e r z a d e e s t a s c r e e n c i a s a n t e r i o r e s a l a c o n q u i s t a , r e f o r z a d a p o r la- < e r e m o nias rituales, r a d i c a en su e s t m u l o a la i d e n t i d a d colectiva y al s e n t i d o < . a q u e llo q u e h a s i d o v i o l a d o . E l c a l e n d a r i o r i t u a l s e c o n v i e r t e e n u n p r o g r a m a p a r a a c t o s

d e p r o t e s t a q u e , c o n f r e c u e n c i a , t r a s t o r n a n a los g o b i e r n o s y a f e c t a n l o s c o n v e n i o s
a l c a n z a d o s c o n l a i n d u s t r i a . E s t o s h e c h o s y las r e p e r c u s i o n e s p o l t i c a s q u e s i g u e n
s e c o n v i e r t e n e n p a r t e d e l a m e m o r i a c o l e c t i v a d e u n p u e b l o a l r e c u r r i r a sus t r a diciones i n d g e n a s p a r a resistir a la explotacin.
L a r e s i s t e n c i a p u e d e a d o p t a r m u c h a s f o r m a s , p e r o casi s i e m p r e e s t r e f o r z a da por la determinacin de un pueblo que an no ha perdido su propia identidad.
L o s r i t u a l e s y l a c e l e b r a c i n d e l C a r n a v a l , l a ch'alla y l a s c e r e m o n i a s d e c a l e n t a miento de la tierra p r e p a r a n a la gente para un m o m e n t o en que p u e d a n moldear
su p r o p i o d e s t i n o . Los d i r i g e n t e s polticos sectarios y los d i r i g e n t e s religiosos
o r t o d o x o s suelen r e c h a z a r l a p r o t e s t a ritual c o m o u n a desviacin. Sin e m b a r g o ,
s i p e n s a m o s e n ella c o m o u n e n s a y o q u e m a n t i e n e vivo e l s e n t i m i e n t o d e r e b e l i n
h a s t a q u e l l e g u e u n m o m e n t o h i s t r i c a m e n t e a p r o p i a d o , p u e d e r e f o r z a r los m o vimientos polticos.

RESISTENCIA CULTURAL Y CONCIENCIA DE CLASE EN LAS COMUNIDADES DE BOLIVIA

213

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University of N o r t h C a r o l i n a Press.

6 . I A G E N T E P O B R E C O N TRA E L E S T A D O Y E L CAPITAI.. A N A T O M I A
DE UNA MOVILIZACIN COMUNITARIA FRUCTFERA EN
LA DEMANDA DE VIVIENDA EN LA CIUDAD DE MEXICO*
S U S A N

E C K S T E I N

Los e s t u d i o s d e los m o v i m i e n t o s sociales s e c e n t r a n , c a r a c t e r s t i c a m e n t e , e n sus

o r g e n e s . S e s a b e m u c h o m e n o s s o b r e las c o n d i c i o n e s q u e m o l d e a n l o s r e s u l t a d o s
de tales m o v i m i e n t o s . Este artculo p r e t e n d e c o l m a r ese vaco e m p r i c o y analtico. E l texto trata, d e s d e u n a p e r s p e c t i v a c o m u n i t a r i a , d e u n m o v i m i e n t o fructfero
en d e m a n d a de vivienda en el centro de la ciudad de Mxico. La g e n t e de esta zona
p r e s i o n a l g o b i e r n o p a r a q u e c o n s t r u y e r a v i v i e n d a s a s e q u i b l e s e n l u g a r d e las
casas d e v e c i n d a d e n r u i n a s q u e tenan. L a c o m u n i d a d e r a u n a b a r r i a d a p o b r e
clsica, u b i c a d a slo a u n a s c u a n t a s m a n z a n a s de la p l a z a mayor, el Zcalo, en
d o n d e se e n c u e n t r a el c e n t r o del g o b i e r n o y del comercio de la capital mexicana.
U r b a n i s t a s liberales y m a r x i s t a s , as c o m o p l a n e a d o r e s , creyeron, p o r r a z o n e s
diferentes, q u e estas z o n a s estaban d e s t i n a d a s a ser d e m o l i d a s p a r a d a r p a s o a un
uso ms comercial (vanse, p o r ejemplo, Turner, 1968; Portes, 1972; Burgess,
1 9 7 8 ) . P e r o l o s r e s i d e n t e s d e l c e n t r o d e l a c i u d a d d e s a f i a r o n a las s u p u e s t a s " f u e r zas de la historia".
La decisin del gobierno p a r a r e s p o n d e r a la presin del sector p o p u l a r en
d e m a n d a d e viviendas fue e s p e c i a l m e n t e n o t a b l e , y a q u e o c u r r i e n m e d i o d e u n a
crisis f i s c a l s e v e r a , c u a n d o l a s a u t o r i d a d e s h i c i e r o n r e c o r t e s d r s t i c o s a l o s g a s t o s
sociales y a p l i c a r o n m e d i d a s de a u s t e r i d a d q u e h i c i e r o n p r o f u n d a m e l l a en el nivel d e v i d a d e l a g e n t e . A d e m s , o c u r r i e n u n a z o n a q u e e l g o b i e r n o h a b a trat a d o d e r e n o v a r y r e c o n s t r u i r p a r a u s o d e g e n t e d e clase m e d i a .
E l anlisis q u e h a g o m s a d e l a n t e est b a s a d o e n u n a investigacin extensa q u e
hice en la zona del centro de la ciudad en 1967-1968 y en 1971-1972 y en el trab a j o d e s e g u i m i e n t o r e a l i z a d o all e n 1 9 8 7 y , d e n u e v o , d i e z a o s d e s p u s . E s t e
estudio est b a s a d o p r i m o r d i a l m e n t e en u n a s 65 entrevistas a fondo y abiertas con
o r g a n i z a c i o n e s locales, f u n c i o n a r i o s institucionales y p e r s o n a s "influyentes" en los
cuatro periodos. Algunas entrevistas requirieron de cuatro a o c h o horas y varias
citas. P r e g u n t a l a g e n t e q u e e n t r e v i s t s o b r e las a c t i v i d a d e s d e sus g r u p o s , l a
historia d e s u c o m u n i d a d y sus a n t e c e d e n t e s p e r s o n a l e s . L a i n v e s t i g a c i n p r i m e ra incluy t a m b i n entrevistas formales c o n 100 residentes y u n o s 15 funcionarios
de instituciones sobre creencias y prcticas polticas, e c o n m i c a s y sociales; e n t r e vistas d e t a l l a d a s c o n u n a m u e s t r a m e n o r d e r e s i d e n t e s v a r o n e s s o b r e sus e x p e r i e n cias d e t r a b a j o ; y u n a e n c u e s t a d e n e g o c i o s l o c a l e s . Asist t a m b i n a r e u n i o n e s d e

*Este captulo es una versin revisada y actualizada de un artculo que apareci inicialmente en
el International Journal ofUrban and Regional Research 14, n m . 2, 1990, p p . 2 7 4 - 2 9 6 .
[214]

215

I. \ GENTE POBRE C O N 1 RA EL ESTADO Y EL CAPITAL

grupo, habl informalmente con muchos residentes de la c o m u n i d a d y consult

documentos, encuestas disponibles y otras publicaciones pertinentes.
C o n b a s e e n d i v e r s a s f u e n t e s d e i n f o r m a c i n , los anlisis q u e s e e x p o n e n eluc i d a n las c o n d i c i o n e s bajo las c u a l e s los m o v i m i e n t o s d e g e n t e p o b r e p u e d e n ten e r x i t o c u a n d o los p a r t i c i p a n t e s t i e n e n p o c o s r e c u r s o s m a t e r i a l e s y p o d e r p o l tico f o r m a l l i m i t a d o . E n p r i m e r l u g a r s e e s b o z a u n m a r c o p a r a c o m p r e n d e r los
factores q u e m o l d e a n l a d i n m i c a del m o v i m i e n t o . Este m a r c o t i e n e c o m o base m i
anlisis en el captulo 1. L u e g o , p a s o al e s t u d i o de caso. Ofrezco u n a historia breve
de la c o m u n i d a d y de la movilizacin en d e m a n d a de vivienda, d e s p u s de lo cual
e x a m i n o los factores q u e e x p l i c a n el n a c i m i e n t o , el x i t o y la d e s a p a r i c i n final
del m o v i m i e n t o social.
1

EL PATRN DE PROTESTA POPULAR: UN E N F O Q U E DEL C O N T E X T O

C o n b a s e en el m a r c o e s t r u c t u r a l i n d i c a d o en el c a p t u l o 1, mi p u n t o de vista es
q u e las c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s c a d a v e z p e o r e s p r o d u c e n i n s a t i s f a c c i n , p e r o
raras veces u n a r e s p u e s t a r p i d a . Las movilizaciones colectivas e n d e m a n d a d e u n
c a m b i o d e p e n d e n d e m a n e r a caracterstica d e l a p o y o d e los i n d i v i d u o s y g r u p o s
b i e n s i t u a d o s , d e l a z o s i n s t i t u c i o n a l e s y c u l t u r a l e s , d e los v n c u l o s e n t r e c l a s e s , d e l
a p o y o estatal limitado m e d i a n t e cauces polticos formales, y de opciones alternativas q u e n o e x i s t e n o s o n p o c o a t r a c t i v a s . L a p r o t e s t a e s t a n t o m s p r o b a b l e c u a n d o los g r u p o s t i e n e n r e p e r t o r i o s c u l t u r a l e s , i n c l u i d a l a resistencia, e n los q u e b a sarse. A su vez, el i m p a c t o de la movilizacin en p r o de un c a m b i o d e p e n d e , en
b u e n a m e d i d a , d e las r e s p u e s t a s d e l a lite.

Bases econmicas de desafo

D a d a la importancia del trabajo para ganarse el sustento y de la preocupacin del
e m p l e a d o r p o r e x t r a e r u n a plusvala d e sus trabajadores, hay r a z o n e s estructurales
p o r las q u e los conflictos s e c e n t r a n , c o n frecuencia, e n las c o n d i c i o n e s salariales
y de trabajo. Sin e m b a r g o , g r a n p a r t e de la fuerza laboral u r b a n a en A m r i c a
Latina trabaja p o r c u e n t a p r o p i a o est e m p l e a d a en e m p r e s a s p e q u e a s no inc l u i d a s e n las l e y e s d e t r a b a j o . L a g e n t e q u e t i e n e e s t o s e m p l e o s s u f r e t e n s i o n e s
d e b i d a s m s a las r e l a c i o n e s d e m e r c a d o q u e a las r e l a c i o n e s d e p r o d u c c i n . C o n
u n a c o m p e t e n c i a difcil, las e n e r g a s c o l e c t i v a s e n e l l l a m a d o s e c t o r i n f o r m a l t i e n d e n a c e n t r a r s e e n r e s t r i n g i r e l a c c e s o a tal t r a b a j o ( p a r a m i n i m i z a r l a c o m p e t e n c i a ) , a m i n i m i z a r l o s c o s t o s r e l a c i o n a d o s c o n e l t r a b a j o ( p o r e j e m p l o , los i m p u e s tos) y los costos de c o n s u m o y en m e j o r a r el acceso a b i e n e s y servicios.

Vase una exposicin ms detallada de mi m e t o d o l o g a en Eckstein, 1988 y 1999, apndices

A y B, y Eckstein, 1999, "Post scriptum".

216

SUSAN ECKSTEIN

Los r e s i d e n t e s d e los a s e n t a m i e n t o s u r b a n o s ilegales, q u e a b u n d a b a n e n l a

p e r i f e r i a d e l a s c i u d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s d u r a n t e l o s a o s d e las p o l t i c a s d e
sustitucin de importaciones, fueron descritos c o m o polticamente tranquilos
p o r q u e , en g e n e r a l , a p o y a b a n a los g o b i e r n o s en f u n c i o n e s , y r a r a s veces a los
partidos de izquierda (excepto c u a n d o la izquierda, c o m o ocurri en Chile con
A l l e n d e , o r g a n i z i n v a s i o n e s d e t i e r r a s ) . E l a p o y o e l e c t o r a l d e los i n v a s o r e s d e
t i e r r a s a l o s p a r t i d o s p r i n c i p a l e s n o d e b e o s c u r e c e r e l h e c h o d e q u e las a p r o p i a c i o n e s ilegales d e t i e r r a s e r a n u n a e x p r e s i n d e desafo d e los c o n s u m i d o r e s : u n a
forma de protesta c o n t r a el costo elevado y la escasa oferta de vivienda en el m e r cado formal.
2

M u c h a m e n o s a t e n c i n s e les h a p r e s t a d o a los m o r a d o r e s d e los b a r r i o s bajos

e n l o s c e n t r o s d e las c i u d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s . E s t o s e e x p l i c a , e n p a r t e , p o r l a
d i s m i n u c i n d e s u i m p o r t a n c i a e n las e s t a d s t i c a s d e l a r e g i n u n a vez q u e los
a s e n t a m i e n t o s d e i n v a s o r e s d e t i e r r a s s e e x p a n d i e r o n e n l a p e r i f e r i a d e las c i u d a d e s . P e r o los p o c o s u r b a n i s t a s q u e a n a l i z a r o n e s t a s z o n a s c o m p r e n d i e r o n m a l l a
v i d a q u e e s t a s p e r s o n a s l l e v a b a n all. S o s t u v i e r o n q u e los m o r a d o r e s p e r m a n e n t e s d e b a r r i o s p o b r e s ( e n c o n t r a s t e c o n l o s r e s i d e n t e s d e los a s e n t a m i e n t o s d e i n vasores de tierras) estaban a t r a p a d o s en u n a "cultura de la pobreza". Los m o r a d o r e s d e los t u g u r i o s f u e r o n d e s c r i t o s , e n e l m e j o r d e los c a s o s , c o m o g e n t e a p t i c a ,
d e s e s p e r a n z a d a y no inclinada a o r g a n i z a r s e y p a r t i c i p a r en la solucin de un
p r o b l e m a c o m u n a l , y en el p e o r de los casos, c o m o m a l h e c h o r e s , v i o l e n t o s y
proclives a la d e l i n c u e n c i a . Los m i g r a n t e s e c o n m i c a m e n t e mviles q u e se establecieron en el centro de la ciudad supuestamente se m a r c h a r o n tan pronto c o m o
p u d i e r o n " c o n s o l i d a r s u c o n d i c i n " . L o s m o r a d o r e s d e los t u g u r i o s , t a m b i n sup u e s t a m e n t e , tenan p o c o sentido de la c o m u n i d a d . Por consiguiente, no era probable que se organizaran para mejorar su suerte o para defender su vecindad de
la d e m o l i c i n .
3

Esta i n t e r p r e t a c i n , c o m o s o s t e n g o c o n detalle e n otra p a r t e (vase Eckstein,

1990) estaba b a s a d a e n u n c o n c e p t o tpico (negativo) d e los m o r a d o r e s del centro de la c i u d a d q u e tena escaso f u n d a m e n t o e m p r i c o . No slo pocos estudiosos
d e los p o b r e s u r b a n o s s e a v e n t u r a b a n e n e l c e n t r o d e l a c i u d a d , s i n o q u e l o s p o cos q u e l o h i c i e r o n n o l o g r a r o n m o d i f i c a r s u s c o n c e p t o s s o b r e l o s r e s i d e n t e s d e e s a
z o n a a la luz de lo q u e o b s e r v a r o n . E n c o n t r a r o n q u e esos m o r a d o r e s se o r g a n i z a b a n c o n t r a las p o l t i c a s d e v i v i e n d a d i s c r i m i n a t o r i a s ( p o r e j e m p l o , e n L i m a e n e l
d e c e n i o d e 1 9 7 0 ) , c o n t r a los a u m e n t o s d e las r e n t a s ( p o r e j e m p l o , e n M o n t e v i d e o
a fines del d e c e n i o de 1970 y en el de 1980, y en Sao Paulo en 1987), y c o n t r a la
d e m o l i c i n d e las v e c i n d a d e s ( p o r e j e m p l o , e n M x i c o ) . N o h a y u n a r a z n a priori
p o r l a q u e los r e s i d e n t e s d e l c e n t r o d e las c i u d a d e s a c e p t e n i n h e r e n t e y p a s i v a m e n -

- Vanse, por ejemplo, Periman, 1973; Cornelius, 1975, y Dietz, 1980.

Sobre descripciones opuestas de habitantes de tugurios y barrios miserables vanse Mangin,
1967; Turner, 1968; Portes, 1972, y Dietz, 1980. Estos autores describen a los habitantes de barrios
miserables -a diferencia de los residentes del centro de las c i u d a d e s - c o m o industriosos, orientados
hacia la comunidad y eficaces. Vase una crtica de estas descripciones en Eckstein, 1990.
3

LA GENTE POBRE CONTRA EL ESTADO Y EL CAPITAL

217

te las fuerzas del e s t a d o y d e l m e r c a d o , q u e a u m e n t a n el costo de su subsistencia,

m i e n t r a s q u e los i n v a s o r e s d e t i e r r a s e n l a p e r i f e r i a d e las c i u d a d e s s e m o v i l i z a n
p a r a s u p r o p i a d e f e n s a . Las r e s p u e s t a s d e los m o r a d o r e s e n los d o s t i p o s d e z o nas d e p e n d e n de factores del contexto.

Los factores del contexto determinan las respuestas a las quejas econmicamente fundadas
Los m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a n o s u r g e n i n e v i t a b l e m e n t e d e c o n t r a d i c c i o n e s e n los
m e c a n i s m o s e s t r u c t u r a l e s , a u n c u a n d o los g r u p o s s u b o r d i n a d o s p e r c i b e n q u e s u
s i t u a c i n es i n s a t i s f a c t o r i a e injusta. C o m o d i j i m o s en el c a p t u l o 1, c u a n d o las
instituciones a u n a n a la gente en situaciones estructuradas de m a n e r a semejante, los i n d i v i d u o s s u e l e n s e n t i r q u e sus q u e j a s p r i v a d a s s o n c o m p a r t i d a s colectiv a m e n t e y q u e son solubles t a m b i n colectivamente.
Los lazos m u t u a m e n t e fortalecedores de v e c i n d a d y trabajo t i e n e n probabilid a d e s e s p e c i a l e s de i n c l i n a r a los v e c i n o s a o r g a n i z a r s e en t o r n o a p r e o c u p a c i o nes de c o n s u m o compartidas. Y la participacin c o m n en rituales de base c o m u nitaria con f u n d a m e n t o en repertorios culturales de resistencia hacen que la
oposicin colectiva a p r e o c u p a c i o n e s c o m p a r t i d a s sea m s p r o b a b l e .
Las polticas m a c r o e c o n m i c a s introducidas en A m r i c a Latina p o r g o b i e r n o s
agobiados p o r la d e u d a en el decenio de 1980 suscitaron nuevos tipos de movim i e n t o s d e b a s e c o m u n i t a r i a . Las polticas d e a u s t e r i d a d f u e r o n causa d e q u e los
c o s t o s d e m a n u t e n c i n a u m e n t a r a n y q u e las o p o r t u n i d a d e s d e i n g r e s o s p a r a e l
sector p o p u l a r se r e d u j e r a n . Las organizaciones religiosas y otras organizaciones
n o g u b e r n a m e n t a l e s (ONG) b u s c a r o n p a l i a r l a situacin a d v e r s a d e los p o b r e s q u e
las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s f o r m a l e s n o a t e n d i e r o n .
A su vez, las o p c i o n e s q u e la g e n t e p o b r e t i e n e , o q u e p e r c i b e tener, influyen
e n l a m a n e r a e n q u e r e s p o n d e a las i n j u s t i c i a s q u e s i e n t e . C u a n t o m s f u e r t e s s o n
los l a z o s c o m u n i t a r i o s , r u r a l e s y d e o t r o t i p o , m s i n c l i n a d o s s e s i e n t e n l o s i n d i viduos a buscar soluciones colectivas a su suerte. El a p o y o de " g e n t e m e j o r situada", con capacidad de direccin y recursos materiales p u e d e hacer que la protesta colectiva sea m s p r o b a b l e . I n d i v i d u o s b i e n situados p u e d e n i n d u c i r a p e r s o n a s
h u m i l d e s a c o n s i d e r a r c o m o i n a c e p t a b l e s las c o n d i c i o n e s q u e , d e o t r o m o d o ,
p o d r a n t o l e r a r . Y l a p a r t i c i p a c i n m i s m a d e l a g e n t e " m e j o r s i t u a d a " a u m e n t a las
probabilidades de que el gobierno r e s p o n d a a la protesta con reformas y no con
represin.
A s i m i s m o , los m e c a n i s m o s i n s t i t u c i o n a l e s d e l e s t a d o influyen e n l a p r o b a b i l i d a d d e l a p r o t e s t a y e n l a m a n e r a e n q u e las a u t o r i d a d e s r e s p o n d e n a e l l a . P u e s t o q u e los g o b i e r n o s e l e g i d o s d e m o c r t i c a m e n t e d e b e n c e l e b r a r e l e c c i o n e s p e r i d i c a s , d e b e n s e r a l g o s e n s i b l e s a los m o v i m i e n t o s e n p r o d e u n c a m b i o o e x p o n e r s e
a u n a derrota electoral. De otro m o d o , el electorado p u e d e cambiar su lealtad
poltica. Sin e m b a r g o , a u n q u e s e a n i n d e p e n d i e n t e s d e l t i p o d e r g i m e n , las resp u e s t a s d e las a u t o r i d a d e s d e p e n d e n d e l o s r e c u r s o s m a t e r i a l e s y s i m b l i c o s q u e
t i e n e n y d e s u s p r i o r i d a d e s . N o o b s t a n t e , l a m a n e r a e n q u e las a u t o r i d a d e s r e s p o n -

SI s.W ECKSTEIN

218

d e n , y no slo los r e c u r s o s q u e c o n c e d e n a los g r u p o s d e s a f i a n t e s , p u e d e afectar

el d i n a m i s m o d e l m o v i m i e n t o . En el p r o c e s o de d i s t r i b u i r b i e n e s y servicios las
l i t e s p u e d e n d e s a c t i v a r las m o v i l i z a c i o n e s c o l e c t i v a s .
Si estov en lo cierto al s o s t e n e r q u e el p a t r n y el i m p a c t o de la p r o t e s t a estn
m o l d e a d o s p o r los f a c t o r e s a n t e d i c h o s , s u i m p o r t a n c i a d e b e r i l u s t r a r s e e n l a
movilizacin en d e m a n d a de vivienda en el centro de la ciudad que estudi. Y el
m o v i m i e n t o d e b e r d i s i p a r los c o n c e p t o s p r e v a l e c i e n t e s d e los m o r a d o r e s d e b a rrios bajos l a t i n o a m e r i c a n o s c o m o g e n t e aptica, d e s e s p e r a n z a d a , o p r i m i d a y no
inclinada a organizarse y participar en la solucin del p r o b l e m a c o m u n a l .

EL C E N T R O : U N A C O M U N I D A D LLENA DE VITALIDAD A PESAR

DE SU DECADENCIA FSICA

El Centro, c o m o yo llamo eufemsticamente al casco a n t i g u o de la ciudad q u e

estudi, era un barrio miserable e ignominioso. La zona abarca unas 60 manzan a s . J u n t o c o n los t u g u r i o s v e c i n o s , E l C e n t r o a l b e r g s o b r e t o d o familias d e b a j o s i n g r e s o s en la capital, y a l r e d e d o r de un tercio de la p o b l a c i n total de la ciud a d d u r a n t e l a s e g u n d a g u e r r a m u n d i a l . A u n c u a n d o l a i m p o r t a n c i a relativa d e
los t u g u r i o s d i s m i n u y c u a n d o l a p o b l a c i n d e l a c i u d a d a u m e n t r p i d a m e n t e
d e s p u s de la g u e r r a , y c u a n d o la p o b l a c i n c a d a vez m a y o r de g e n t e p o b r e se
e s t a b l e c i e n los b a r r i o s m i s e r a b l e s d e l a p e r i f e r i a , a m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0
E l C e n t r o a n tena u n o s 100 0 0 0 h a b i t a n t e s .
El C e n t r o tiene u n a historia m u y rica q u e se r e m o n t a , incluso, a antes del p e r i o d o d e l a c o n q u i s t a . L u e g o los e s p a o l e s s e e s t a b l e c i e r o n l o c a l m e n t e i m p o n i e n do su p r o p i o o r d e n e c o n m i c o , poltico y religioso a la p o b l a c i n i n d g e n a . Y en
el siglo y m e d i o q u e sigui a la I n d e p e n d e n c i a , la z o n a a l b e r g i n d u s t r i a s i n c i p i e n tes. Alimentos enlatados, chocolates y fbricas de colchones son representativos
de la industrializacin mexicana t e m p r a n a . Pero lo ms i m p o r t a n t e es q u e esta
z o n a alberg, en forma creciente, a miles y miles de artesanos, e s p e c i a l m e n t e zapateros, metalistas, v e n d e d o r e s y b u h o n e r o s .
L a c a l i d a d d e l a v i v i e n d a s e d e t e r i o r c o n los a o s . S e g n e l p a t r n d e a s e n t a m i e n t o c a r a c t e r s t i c o e n A m r i c a L a t i n a , E l C e n t r o fue, e n o t r o s t i e m p o s , e l l u g a r
d o n d e vivan los ricos. D e s p u s d e q u e e l t r a n s p o r t e m o d e r n o h i z o q u e l a v i d a
s u b u r b a n a fuese factible y atractiva, los ricos se t r a s l a d a r o n a o t r o s l u g a r e s . En
a d e l a n t e , la zona se convirti, fsicamente, en un lugar d e c a d e n t e . Las a n t i g u a s
c a s o n a s d e l o s r i c o s f u e r o n s u b d i v i d i d a s e n d e p a r t a m e n t o s p e q u e o s y e n los c o m i e n z o s del siglo x x s e c o n s t r u y e r o n o t r a s v i v i e n d a s con u n i d a d e s d e p a r t a m e n tales s e m e j a n t e s . Las casas d e u n o y d o s pisos c o n d e p a r t a m e n t o s d e u n a sola h a bitacin, l l a m a d a s v e c i n d a d e s , fueron c o n s t r u i d a s de la calle hacia d e n t r o ,
4

Otros pases t i e n e n equivalentes de las v e c i n d a d e s , p o r e j e m p l o : los callejones de Per, los

ciniventillos de Chile v las avenidas o vilcis de Brasil.

LA GENTE POBRE CONTRA EL ESTADO Y EL CAPITAL

219

a l r e d e d o r de patios. Los propietarios de estas v e c i n d a d e s estaban ausentes en su

m a y o r p a r t e , las v i v i e n d a s e s t a b a n m a l v e n t i l a d a s y p o c a s v e c e s c o n t a b a n c o n i n s talaciones sanitarias internas. Los m o r a d o r e s de estos tugurios t e n a n q u e d e p e n d e r c o n frecuencia de los p a t i o s c o m p a r t i d o s p a r a cocinar, lavar la r o p a y u s a r
sanitarios (vase Lewis, 1959).
L o s r e s i d e n t e s d e m u c h o s a o s , p o r l o m e n o s p a g a b a n m u y p o c o p o r s u s viv i e n d a s sin servicios y a r r u i n a d a s . Sus a l q u i l e r e s e s t a b a n r e g u l a d o s p o r u n a Ley
d e C o n t r o l d e R e n t a s q u e e n t r e n v i g o r d u r a n t e l a s e g u n d a g u e r r a m u n d i a l . Sin
e m b a r g o , los a r r e n d a t a r i o s m s r e c i e n t e s t e n a n q u e p a g a r u n a c a n t i d a d d e d i n e r o
c o n s i d e r a b l e "bajo c u e r d a " p a r a t e n e r acceso a un d e p a r t a m e n t o , o p a g a r el valor d e m e r c a d o s i e l p r o p i e t a r i o e n c o n t r a b a l a m a n e r a d e soslayar l a Ley d e l C o n trol d e R e n t a s . E n e s e n c i a , l a d e m a n d a d e v i v i e n d a e n e s t a z o n a b i e n s i t u a d a e x ceda con creces la oferta, i n d e p e n d i e n t e m e n t e de la calidad de esa vivienda.
C o m o r e s u l t a d o d e esta situacin, los a l q u i l e r e s d e u n i d a d e s similares, e n r u i n a s ,
variaban considerablemente.
E n e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 e l g o b i e r n o p e n s e n m e j o r a r E l C e n t r o : s u s t i t u i r las v e c i n d a d e s c o n edificios m o d e r n o s d e d e p a r t a m e n t o s c o n m u c h o s p i s o s . E l p r o y e c t o
d e r e n o v a c i n u r b a n a fue c o n g r u e n t e c o n e l s e s g o d e l g o b i e r n o n a c i o n a l f a v o r a b l e
a las e m p r e s a s , y c o n g r u e n t e , t a m b i n , c o n los a n l i s i s u r b a n o s q u e a f i r m a b a n q u e
los i n t e r e s e s d e l a c l a s e c a p i t a l i s t a e n las t i e r r a s d e l c e n t r o d e l a c i u d a d , c o m e r c i a l m e n t e v a l i o s a s , h a c a n q u e tal d e m o l i c i n f u e r a p r o b a b l e ( v a n s e T u r n e r , 19(58;
Burgess, 1978). Los p r o p i e t a r i o s d e las v e c i n d a d e s , a u s e n t e s , a p o y a r o n e l p l a n d e
d e m o l i c i n d e los t u g u r i o s . L o s p r o p i e t a r i o s d e s e a b a n d e s a l o j a r a los a r r e n d a t a r i o s
p a r a p o d e r a p r o v e c h a r s e d e l v e r d a d e r o v a l o r d e m e r c a d o d e sus p r o p i e d a d e s .
Sin e m b a r g o , e l g o b i e r n o n u n c a l o g r p o n e r e n prctica l a m a y o r p a r t e del
p r o y e c t o d e r e n o v a c i n u r b a n a . E l m o v i m i e n t o d e los a r r e n d a t a r i o s , d e s c r i t o m s
a d e l a n t e , y , l u e g o , l a crisis d e l a d e u d a , l o d e t u v i e r o n .
E n 1 9 8 5 l a z o n a fue a s o l a d a p o r u n t e r r e m o t o q u e c o b r m i l e s d e v i d a s e n t o d a
l a c i u d a d . P o c o s r e s i d e n t e s l o c a l e s m u r i e r o n e n t r e los e s c o m b r o s , p e r o l a n a t u r a leza h i z o lo q u e el g o b i e r n o no p u d o h a c e r : o b l i g a la g e n t e a m a r c h a r s e y, c o n
e l l o , d e j l a z o n a lista p a r a l a " e d i f i c a c i n " . L a p o l t i c a i n i c i a l d e l g o b i e r n o d e s p u s del t e r r e m o t o fue n o h a c e r n a d a . L a S e c r e t a r a d e D e s a r r o l l o U r b a n o y
E c o l o g a a n u n c i q u e las v i v i e n d a s d i s p o n i b l e s d e l a c i u d a d e r a n suficientes p a r a
albergar a la g e n t e cuyos domicilios se h a b a n vuelto inhabitables p o r el t e r r e m o t o .
Q u i n e s vivan en esta zona al p a r e c e r aciaga? En la p o c a del t e r r e m o t o , El
C e n t r o a l b e r g a b a p a r i a s sociales y g e n t e de m u y bajos ingresos, c o m o e r a de esp e r a r s e p o r las d e s c r i p c i o n e s a n t e r i o r e s d e los t u g u r i o s d e l c e n t r o d e las c i u d a d e s .
S i n e m b a r g o , a l b e r g a b a m u c h a s m s f a m i l i a s q u e s e las a r r e g l a b a n b a s t a n t e b i e n
e n r e l a c i n c o n los h a b i t a n t e s d e los b a r r i o s m i s e r a b l e s e n las a f u e r a s d e l a c i u d a d .
L a m a y o r p a r t e d e l o s r e s i d e n t e s d e E l C e n t r o e r a n c o n t r a t i s t a s i n s i g n i f i c a n t e s (y,
a veces, no tan insignificantes) q u e trabajaban a r d u a m e n t e , o trabajadores del
s e c t o r f o r m a l ( c o n i n c l u s i n d e u n 129r q u e t e n a n e m p l e o s " d e c u e l l o b l a n c o " ) .
Los jefes de familia g a n a b a n , en p r o m e d i o , el d o b l e del salario m n i m o .
A d e m s , en el d e c e n i o de 1980 El C e n t r o contena u n a e c o n o m a informal fio-

220

SUSAN ECKSTEIN

r e c i e n t e , c o n s i d e r a b l e m e n t e m s d i n m i c a q u e las e c o n o m a s l o c a l e s d e los b a r r i o s
m i s e r a b l e s d e las a f u e r a s d e l a c i u d a d . L a a c t i v i d a d c a l l e j e r a e r a e n t o n c e s m u c h o
m s v i g o r o s a q u e c u a n d o y o e s t u v e all a f i n e s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 y c o m i e n z o s
del siguiente: d e b i d o , en p a r t e , a la c o n t r a c c i n e c o n m i c a v i n c u l a d a c o n la crisis d e l a d e u d a d e l p a s , y n o a p e s a r d e s t a . P u e s t o q u e l a s o p o r t u n i d a d e s d e
e m p l e o s e r e d u j e r o n e n los s e c t o r e s p r o d u c t i v o y d e s e r v i c i o e s t a t a l , y q u e e l p o d e r a d q u i s i t i v o d e los s u e l d o s y s a l a r i o s c a y e n p i c a d a , u n n m e r o c a d a v e z m a yor de p e r s o n a s a c u d a n al c o m e r c i o callejero en esta bien situada z o n a tradicional d e m e r c a d o . C o n f r e c u e n c i a , las familias locales s e a p r o v e c h a b a n d e las
o p o r t u n i d a d e s d e m e r c a d o d e l a zona a u n c u a n d o e l jefe d e familia tuviera u n e m p l e o e n e l s e c t o r f o r m a l . E l j e f e d e f a m i l i a p o d a a y u d a r e n las h o r a s t e m p r a n a s
d e l a n o c h e y d u r a n t e los f i n e s d e s e m a n a , m i e n t r a s q u e o t r o s m i e m b r o s d e l a
familia m a n t e n a n u n o o m s p u e s t o s el resto del t i e m p o .
L o s c o m e r c i a n t e s a q u n o d e p e n d e n s l o d e l a c l i e n t e l a local. A c u d e g e n t e d e las
provincias y de otros b a r r i o s u r b a n o s de bajos ingresos p a r a c o m p r a r p r o d u c t o s ,
artculos de s e g u n d a m a n o robados o reciclados y p r o d u c t o s de c o n s u m o nuevos.
L a m e r c a n c a s e v e n d e a p r e c i o s m s b a j o s a q u q u e e n los d i s t r i t o s d e las a f u e r a s
de la ciudad. Aunque en una poca se consideraba que entrar en El Centro era dem a s i a d o p e l i g r o s o , e n los d e c e n i o s r e c i e n t e s i n c l u s o g e n t e d e c l a s e m e d i a q u e vive
e n o t r o s l u g a r e s h a v e n i d o p a r a v i s i t a r l a z o n a los f i n e s d e s e m a n a . E s t a g e n t e v i e n e p a r a c o m p r a r p r e n d a s d e vestir d e f i r m a s c o n o c i d a s y e q u i p o d e alta tecnologa.
U n a seccin de El C e n t r o se convirti en un floreciente c o m e r c i o de artculos
de c o n t r a b a n d o . Los fuertes i m p u e s t o s a la importacin, q u e el g o b i e r n o i m p l a n t
d u r a n t e l a e r a d e s u s t i t u c i n d e las i m p o r t a c i o n e s p a r a p r o t e g e r l a i n d u s t r i a l o c a l , e r a n e v i t a d o s all. As, e n m e d i o d e l a crisis d e l a d e u d a , E l C e n t r o e s t a b a e n
a u g e . F a m o s o p o r sus r e b a j a s d e p r e c i o s , e l c o m e r c i o d e E l C e n t r o s i g u i f l o r e c i e n d o i n c l u s o d e s p u s d e q u e las r e d u c c i o n e s n e o l i b e r a l e s d e l o s a r a n c e l e s h i c i e r o n
l c i t o e l c o m e r c i o l o c a l , a n t e s ilcito.
N o s l o l a v i d a e c o n m i c a y los p a t r o n e s d e e m p l e o s e o p o n e n a l a c o n c e p c i n
d e los t u g u r i o s , s i n o t a m b i n los p a t r o n e s d e v i d a . M u c h o s r e s i d e n t e s c o n l a c a p a c i d a d p a r a o b t e n e r ingresos suficiente c o m o p a r a m u d a r s e a o t r o lugar, o p t a r o n p o r q u e d a r s e e n E l C e n t r o . E n l a p o c a d e l t e r r e m o t o , los jefes d e familia
h a b a n v i v i d o all, e n p r o m e d i o , d u r a n t e t r e i n t a a o s . ' L a g e n t e q u e p o d a p e r m i t i r s e vivir e n o t r o l a d o t o l e r l a v i d a a p i a d a e n e d i f i c i o s a r r u i n a d o s d e b i d o ,
e n p a r t e , a q u e e s a v i v i e n d a e r a m u y b a r a t a . E n 1 9 8 5 e l 9 7 % d e los a r r e n d a t a r i o s
no p a g a b a ms del 9% del salario m n i m o c o m o renta, y m s de la mitad no pag a b a m s d e l 4 % d e l salario m n i m o . L a Ley d e l C o n t r o l d e R e n t a s , d e l a q u e alg u n o s p r o p i e t a r i o s a b u s a r o n , m a n t u v o los a l q u i l e r e s d e n t r o d e las p o s i b i l i d a d e s
d e l a m a y o r p a r t e d e los a r r e n d a t a r i o s .
L o s r e s i d e n t e s t o l e r a r o n l a d e c a d e n c i a fsica d e l o s i n m u e b l e s n o s l o p o r -

' Si no m e n c i o n o lo contrario, los datos estadsticos sobre ingresos, e m p l e o v vivienda a mediados del d e c e n i o de 1980 p r o c e d e n de una encuesta realizada por S e d u e (1987). Los datos se refieren a las zonas vecinas, adems del Centro.

221

LA G E N T E POHRK C O N T R A EL ESTADO V EL CAPITAL

q u e e l p r e c i o e r a b u e n o . Les g u s t a b a l a u b i c a c i n c e n t r a l d e l a z o n a y las o p o r t u n i d a d e s del sector i n f o r m a l q u e ofreca. M u c h o s de ellos, a d e m s , se sentan

a g u s t o en la c o m u n i d a d . M i e n t r a s eme la g e n t e a j e n a a la z o n a c o n s i d e r a b a a El
C e n t r o c o m o u n b a r r i o difcil y c o n m u c h a d e l i n c u e n c i a , l o s v i e j o s r e s i d e n t e s d e l
lugar, e s p e c i a l m e n t e en la seccin m s a n t i g u a del b a r r i o , se e n o r g u l l e c a n de
l. L o c o n s i d e r a b a n c o m o r e p r e s e n t a t i v o d e l a v e r d a d e r a " a l m a " d e l a c i u d a d d e
Mxico. D e s d e el d e c e n i o de 1970 el l u g a r tuvo, incluso, un r e n a c i m i e n t o cultural q u e cont con un m o v i m i e n t o muralista inspirado p o r el arte revolucionario d e l p a s e n los p r i m e r o s a o s d e l siglo x x . E l c o m p r o m i s o c o n E l C e n t r o
e s t a b a r e f o r z a d o p o r las a m i s t a d e s locales, los p a r i e n t e s y los lazos de t r a b a j o ,
as c o m o p o r los r i t u a l e s , las f e s t i v i d a d e s y las p e r e g r i n a c i o n e s p r o p i o s d e l a
comunidad.
El CeBtro tena su subcultura, mas no era, en general, u n a subcultura de dese s p e r a n z a . A u n q u e O s e a r Lewis ( 1 9 5 9 ; 1961) b a s s u tesis d e l a " c u l t u r a d e l a
p o b r e z a " e n l a i n v e s t i g a c i n q u e l l e v a c a b o l o c a l m e n t e , l a s u b c u l t u r a t e n a vigor y era motivo de orgullo. La subcultura inclua m o d i s m o s , n o r m a s y valores
d i s t i n t i v o s . E l n c l e o d e r e s i d e n t e s n a c i d o s y c r i a d o s e n e l b a r r i o t e n a sus p r o p i o s
h r o e s l o c a l e s y s u s " l d e r e s n a t u r a l e s " . E n t r e los d i r i g e n t e s l o c a l e s i n f l u y e n t e s
haba comerciantes del sector informal. No haba industriales q u e trabajaran localmente a u n q u e vivieran en barrios m s elegantes, t a m p o c o funcionarios del
estado, con una posicin nacional m s elevada, que estuvieran asignados a e m pleos en la zona. Los dirigentes comerciantes p o d a n m a n t e n e r su posicin "toda
l a v i d a " s i e m p r e y c u a n d o los m i e m b r o s c o m u n e s d e s u s a s o c i a c i o n e s e s t u v i e r a n
satisfechos c o n s u t r a b a j o . E n c o n t r a s t e , los q u e d e t e n t a b a n p o s i c i o n e s d e p o d e r
f o r m a l e s c a m b i a b a n , d e m a n e r a c a r a c t e r s t i c a , c a d a t r e s a seis a o s , c o n l o s c a m bios en los niveles a d m i n i s t r a t i v o s y polticos m s e l e v a d o s .
6

L a s u b c u l t u r a local e r a , e n p a r t e , u n a "cultura d e resistencia". Los p e r e g r i n a j e s

locales a la Baslica de G u a d a l u p e , la iglesia de la v i r g e n p a t r o n a de M x i c o , as
c o m o a o t r o s t e m p l o s d e s a n t o s m e x i c a n o s p r e f e r i d o s , y a las c o m u n i d a d e s r u r a l e s
d e las c u a l e s e m i g r a r a las f a m i l i a s , r e f l e j a n l a r e s i s t e n c i a a l c a t o l i c i s m o o r t o d o x o
v a l c a t o l i c i s m o d e l a g e n t e r i c a . D e i g u a l m a n e r a , los d i r i g e n t e s e r a n r e s p e t a d o s ,
p o r q u e , en p a r t e , reflejaban a la c o m u n i d a d c o m o distinta de los valores de la lite.
El p o c o c a m b i o de r e s i d e n c i a y el g r a n n m e r o de p e r s o n a s q u e vivan y t r a b a j a b a n
en El C e n t r o c o n t r i b u a a c o n s e r v a r la identificacin c o m u n i t a r i a y la s u b c u l t u r a .
1

En re u m e n , El Centro demostr que la imagen convencional que se tiene de

los barri< - s e r a b l e s l a t i n o a m e r i c a n o s n o e s t a b a b i e n f u n d a d a . E n c o n j u n t o , l a
z o n a n o a l b e r g a b a u n a p o b l a c i n t r a n s i t o r i a , y l a p o b l a c i n e s t a b l e n o e s t a b a form a d a p o r p a r i a s sociales q u e s e m o v i e r a n hacia abajo e n l a escala social. M u c h o s
residentes, c o m p r o m e t i d o s c o n la z o n a , se d e d i c a b a n a actividades sociales y cult u r a l e s l o c a l e s o r g a n i z a d a s i n f o r m a l m e n t e . Y los h a b i t a n t e s d e las v e c i n d a d e s n o
s i e m p r e e r a n pasivos y tranquilos, c o m o d e m o s t r a r e m o s m s adelante.

El sistema poltico se basa en el p r i n c i p i o de " n o r e e l e c c i n " d e s d e la c o n s o l i d a c i n de la Re-

volucin d e 1910. Este p r i n c i p i o s e h a c e c u m p l i r e s t r i c t a m e n t e .

222

SUSAN ECKSTEIN

MOVILIZACIN C O M U N I T A R I A POR LA VIVIENDA

L o s g r u p o s e n E l C e n t r o s e m o v i l i z a r o n p o r s u s i n t e r e s e s r e l a c i o n a d o s c o n l a viv i e n d a t a n t o e n e l d e c e n i o d e 1970 c o m o e n e l d e 1980. Sin e m b a r g o , sus objetivos c a m b i a r o n d e s p u s d e l t e r r e m o t o d e 1 9 8 5 . I n i c i a l m e n t e b u s c a b a n slo d e f e n d e r sus d e r e c h o s c o m o i n q u i l i n o s , p e r o , d e s p u s d e l t e r r e m o t o p r e s i o n a r o n p a r a

e x p r o p i a r a los d u e o s a u s e n t e s y , l u e g o , r e c l a m a r o n n u e v a s v i v i e n d a s .
Los esfuerzos de los p r o p i e t a r i o s de los p r e d i o s p o r o b l i g a r a los i n q u i l i n o s a
salir d e las v e c i n d a d e s , d e m a n e r a q u e e l l o s p u d i e r a n r e m p l a z a r los e d i f i c i o s a r r u i n a d o s con nuevas u n i d a d e s de alquileres m s altos, c u l m i n a r o n en el d e c e n i o de
1970. E l v a l o r d e los t e r r e n o s u b i c a d o s e n e l c e n t r o d e l a c i u d a d a u m e n t c o n l a
inflacin vinculada al a u g e p e t r o l e r o del pas a m e d i a d o s del d e c e n i o de 1970. El
a u m e n t o d e l v a l o r d e l o s t e r r e n o s fue u n i m p u l s o p a r a e l p r o y e c t o d e r e n o v a c i n
u r b a n a , p r e v i a m e n t e m e n c i o n a d o , q u e r e q u e r a l a d e m o l i c i n d e las v e c i n d a d e s .
L a p r o m u l g a c i n d e u n p l a n d e r e e d i f i c a c i n p o r e l g o b i e r n o h i z o q u e los r e s i d e n t e s c o m p r e n d i e r a n q u e sus d e r e c h o s colectivos a p e r m a n e c e r en la z o n a estaban en peligro. Por consiguiente, buscaron m a n e r a s imaginativas de evitar q u e
los p r o p i e t a r i o s d e l o s p r e d i o s , a s c o m o l a s a u t o r i d a d e s , los o b l i g a r a n a a b a n d o narlos. Los residentes se o r g a n i z a r o n con a l g u n a a y u d a e x t e r n a e hicieron estallar c o h e t e s p a r a c r e a r u n clima d e d e s o r d e n . " Los r e s i d e n t e s fueron a y u d a d o s p o r
los e s t u d i a n t e s y e l p r o f e s o r a d o d e l a u n i v e r s i d a d n a c i o n a l , - q u i e n e s h a b a n s i d o
p o l i t i z a d o s y r a d i c a l i z a d o s p o r l a r e p r e s i n e s t a t a l d e los m a n i f e s t a n t e s e n l a P l a z a d e las l i e s C u l t u r a s e n 1 9 6 8 , c u a n d o los s o l d a d o s d i s p a r a r o n c o n t r a c i e n t o s d e
m a n i f e s t a n t e s estudiantiles. La r e p r e s i n llev a a l g u n o s u n i v e r s i t a r i o s a c r e e r q u e
e l c a m b i o p o d a l o g r a r s e m e j o r e n e l n i v e l p o p u l a r o r g a n i z n d o l o m e r a d e los c a n a l e s oficiales. L o s m o r a d o r e s d e las v e c i n d a d e s t a m b i n f u e r o i a y u d a d o s p o r
grupos catequistas inspirados p o r la Teologa de la Liberacin, y por la C o n a m u p
(Coordinadora Nacional de Movimientos Urbanos Populares). La C o n a m u p era
un "frente" nacional constituido p o r g r u p o s vecinales que d e l i b e r a d a m e n t e se resistan a afiliarse al e s t a d o , un g r u p o de t i p o " n u e v o m< >\ i m i e n t o social" q u e d e n o t a b a l a d e c e p c i n c o n las i n s t i t u c i o n e s y las a u t o r i d a d e s e s t a t a l e s . L o s r e s i d e n t e s n o a c u d i e r o n a l PRl ( P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o I n s t i t u c i o n a l ) , a l c u a l s u s
a u t o r i d a d e s m e n c i o n a b a n c o m o e l p a r t i d o oficial, n i a g r u p o s d e l g o b i e r n o p a r a
buscar un r e m e d i o , p o r q u e la poltica estatal era partidaria de la demolicin de
la c o m u n i d a d .
E l m o v i m i e n t o d e l o s a r r e n d a t a r i o s fue p a r c i a l m e n t e e f i c a z , d e u n a m a n e r a
d e f e n s i v a . C o n t r i b u y a d e t e n e r l a d e m o l i c i n . S i n e m b a r g o , l a c a l i d a d d e las v i v i e n d a s l o c a l e s s e g u a e s t a n d o m u y p o r d e b a j o d e las n o r m a s .
Despus del t e r r e m o t o surgi un m o v i m i e n t o p o p u l a r nuevo, c u a n d o el gobiern o s e n e g a a t e n d e r las p r e o c u p a c i o n e s d e v i v i e n d a d e l o s i n q u i l i n o s . L o s r e s i d e n t e s s e o r g a n i z a r o n s o b r e l a b a s e d e l a v e c i n d a d : p o r p r o p i a c u e n t a , c o n las

A u n a de las movilizaciones de arrendatarios en la zona vase Rosales Ayala (1987). Sobre el

Conamup vase Estudios polticos (1985-1986).

L C E N T E POBRE C O N I RA EL ESTADO Y EL CAPITAL

223

v c t i m a s d e l t e r r e m o t o e n o t r a s p a r t e s d e l a c i u d a d y c o n e l a p o y o d e los p a r t i d o s
d e i z q u i e r d a , los e s t u d i a n t e s y los p r o f e s o r e s d e l a u n i v e r s i d a d , as c o m o d e s a c e r dotes "socialmente conscientes", arquitectos, ingenieros y otros profesionales.
C a d a organizacin de v e c i n d a d se afdi a un g r u p o de supravecindad. El movim i e n t o s e b a s e n l a rica v i d a social i n f o r m a l d e u n a c o m u n i d a d c o n sus p r o p i a s
c o s t u m b r e s y su p r o p i a base e c o n m i c a , y en la "infraestructura social" d e l m o v i m i e n t o de arrendatarios del decenio de 1970.
El gobierno nacional, incapaz de contener el movimiento de protesta, concedi
l a e x p r o p i a c i n d e las v e c i n d a d e s d a a d a s p o r e l t e r r e m o t o u n m e s d e s p u s d e l
d e s a s t r e . L a e x p r o p i a c i n r e d u j o los a b u s o s d e los p r o p i e t a r i o s , q u i e n e s i n t e n t a r o n
a p r o v e c h a r s e de la crisis o b l i g a n d o a l o s i n q u i l i n o s a m a r c h a r s e y a u m e n t a n d o las
r e n t a s , o s t e n s i b l e m e n t e p a r a p a g a r los c o s t o s d e r e p a r a c i n d e los edificios. P e r o l a
s i m p l e e x p r o p i a c i n d e j sin r e s o l v e r l a c u e s t i n d e l a c a l i d a d d e l a v i v i e n d a .
C o n las v i v i e n d a s d e t e r i o r a d a s , l a s v c t i m a s d e l t e r r e m o t o - l l a m a d a s d a m n i ficados- c o n t i n u a r o n movilizndose. Los d a m n i f i c a d o s de El C e n t r o llevaron sus
d e m a n d a s , e n m a s a , a l a p l a z a c e n t r a l , a l P a l a c i o N a c i o n a l y a las o f i c i n a s d e l g o b i e r n o . P o r e j e m p l o , los r e s i d e n t e s d e u n a s 2 0 0 v e c i n d a d e s s a l i e r o n u n d a d e s u s
v i v i e n d a s d a a d a s p o r e l t e r r e m o t o y f u e r o n h a s t a l a P l a z a d e l a C o n s t i t u c i n , llam a d a el Zcalo, p a r a h a c e r pblicas sus d e m a n d a s y p r e s e n t a r p e t i c i o n e s al r e g e n te. Y, en m a r z o de 1986, u n a s 50 0 0 0 vctimas del t e r r e m o t o , de El C e n t r o y de
otras partes, a m e n a z a r o n con a c a m p a r en el Estadio Azteca - e n d o n d e el C a m p e o nato mundial de ltbol deba e m p e z a r dos meses despus-, si el gobierno no atenda a sus n e c e s i d a d e s de vivienda. A l g u n o s g r u p o s en El C e n t r o c o o r d i n a r o n su
p r o t e s t a c o n las v c t i m a s d e l t e r r e m o t o d e o t r a s z o n a s d e l a c i u d a d p o r m e d i o d e l
( t i ) , C o m i t C o o r d i n a d o r n i c o d e D a m n i f i c a d o s . E l CUD e r a u n m o v i m i e n t o d e
m l t i p l e s clases d e vctimas d e l t e r r e m o t o q u e estaba d i r i g i d o p o r l a clase m e d i a
y o r g a n i z a d o sobre bases vecinales. Al igual q u e el C o n a m u p se form deliberad a m e n t e de m a n e r a i n d e p e n d i e n t e del estado.
S i n e m b a r g o , l a c o m u n i d a d n o e s t a b a u n i f k ta e n s u r e s p u e s t a a l a c r i s i s . L o s
g r u p o s d i f e r a n e n las e s t r a t e g i a s q u e p r o p o n a n , e n sus o b j e t i v o s y e n sus t e n d e n cias p o l t i c a s . A l g u n o s g r u p o s d e v e c i n d a d e s t e n a n l a z o s e s t r e c h o s c o n l a i z q u i e r da. Algunos apoyaron la actividad solidaria con grupos guerrilleros c e n t r o a m e r i c a n o s en a q u e l l o s das y p r e s i o n a b a n p o r la "justicia p r o l e t a r i a " . Los activistas
de tendencias izquierdistas se p r e s e n t a r o n c o m o u n a vanguardia cultural y buscaron crear un frente u n i d o . D e m a n d a r o n nuevas viviendas, p e r o con el d e r e c h o a
construirlas p o r s mismos. Deseaban minimizar la intervencin del estado y, con
ello, evitar ser a b s o r b i d o s p o r el sistema. A l g u n o s de estos activistas f u e r o n insp i r a d o s p o r l a a c t i v i d a d d e las " C o m u n i d a d e s E c l e s i a l e s d e B a s e " i n i c i a d a s p o r u n
s a c e r d o t e e x t r a n j e r o q u e v i v i e n l a z o n a h a s t a q u e fue a s i g n a d o a u n a c o m u n i d a d r u r a l r e m o t a ( s e g n l a g e n t e d e l a l o c a l i d a d , fue a s i g n a d o lejos p a r a r e d u c i r
su influencia poltica).
E n c o n t r a s t e , o t r o s g r u p o s s e a p o y a r o n e n los v a l o r e s d e l b a r r i o . H i c i e r o n h i n c a p i e n las r a c e s c u l t u r a l e s d e l a c o m u n i d a d , c o n i n c l u s i n d e sus r a c e s
a r t e s a n a l e s . S u e n f o q u e fue m s r e s t a u r a d o r : p r e s e r v a r e l b a r r i o y s u s t r a d i c i o n e s .

226

SUSAN ECKSTEIN

FACTORES Q U E EXPLICAN EL X I T O DEL M O V I M I E N T O DE D E M A N D A DE VIVIENDA

Por q u u n g o b i e r n o q u e e n e l p a s a d o h a b a p r o m o v i d o u n p r o g r a m a d e r e n o v a c i n u r b a n a q u e f a v o r e c a a l o s i n t e r e s e s c o m e r c i a l e s e i n m o b i l i a r i o s d e l a clase m e d i a c a m b i esta posicin y reconstruy un b a r r i o h u m i l d e en u n a forma q u e

r e s p e t l a s t r a d i c i o n e s , los v a l o r e s y l a s n e c e s i d a d e s l o c a l e s ? Y p o r q u l o h i z o e n
m e d i o d e u n a crisis f i s c a l severa, c u a n d o r e c o r t a b a l a m a y o r p a r t e d e los g a s t o s
sociales y aplicaba polticas de a u s t e r i d a d q u e h i c i e r o n m u c h a m e l l a en el nivel de
vida de la g e n t e p o b r e ? Los factores q u e he s e a l a d o a n t e r i o r m e n t e , q u e m o l d e a n
la p r o t e s t a y c o n d i c i o n a n sus efectos a y u d a n a explicar, p o r u n a p a r t e , la movilizacin comunitaria y, p o r otra, la respuesta del estado.

1. Privacin econmica (vivienda) y alternativas limitadas compartidas

Es indiscutible q u e exista la n e c e s i d a d y la d e m a n d a de m e j o r a r la vivienda en El
C e n t r o . P e r o las c o n d i c i o n e s d e v i v i e n d a y a e r a n m a l a s a n t e s d e l t e r r e m o t o . E n r e a l i d a d , e n e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 e l g o b i e r n o u s e l d e t e r i o r o fsico d e l a z o n a c o m o u n
p r e t e x t o p a r a s u p r o y e c t o d e r e n o v a c i n u r b a n a : p a r a l a e l i m i n a c i n d e los t u g u r i o s ,
n o p a r a l a r e c o n s t r u c c i n d e l b a r r i o p o r b i e n d e sus h a b i t a n t e s . S i sus p l a n e s s e
h u b i e r a n p u e s t o e n prctica, l a z o n a h a b r a sido r e c o n s t r u i d a p a r a l a clase m e d i a ;
l a g e n t e local h a b r a e s t a d o a g o b i a d a p o r l a s - r e n t a s a l t a s y las t r a d i c i o n e s y e s t i l o d e
vida de la c o m u n i d a d se h a b r a n p e r d i d o en n o m b r e del "desarrollo".
Adems, la necesidad, a n ms apremiante, de vivienda mejor despus del
t e r r e m o t o , no p e r s u a d i i n m e d i a t a m e n t e al g o b i e r n o a a p r e s u r a r s e a a y u d a r a los
a r r e n d a t a r i o s . E n vez d e e s o , los f u n c i o n a r i o s i n s i s t i e r o n e n q u e e l n m e r o d e
v i v i e n d a s d e l a c i u d a d e r a s u f i c i e n t e p a r a a c o m o d a r a los h a b i t a n t e s d e E l C e n tro q u e e l t e r r e m o t o h a b a d e j a d o sin casa. I n c l u s o u n a vez q u e e l g o b i e r n o t o m
l a d e c i s i n d e a t e n d e r a las p r e o c u p a c i o n e s d e v i v i e n d a d e l o s i n q u i l i n o s , h u b i e r a p o d i d o c o n s t r u i r las n u e v a s v i v i e n d a s p a r a r e s i d e n t e s , c o m o l o h i c i e r o n o t r o s
gobiernos latinoamericanos y el g o b i e r n o mexicano en el pasado, en la periferia
d e l a c i u d a d , d o n d e e l v a l o r c o m e r c i a l d e los t e r r e n o s e r a m u c h o m e n o r .
1 1

P o r s u p a r t e , los h a b i t a n t e s d e E l C e n t r o p u d i e r o n h a b e r o p t a d o p o r " s a l i r " e n

vez d e l u c h a r p o r v i v i e n d a s a s e q u i b l e s l o c a l m e n t e . E n e l t r a n s c u r s o d e los a o s
a l g u n o s r e s i d e n t e s s e h a b a n m a r c h a d o , p a r a e s t a b l e c e r s e e s p e c i a l m e n t e e n los
a s e n t a m i e n t o s d e i n v a s o r e s i l e g a l e s d e t i e r r a s e n las a f u e r a s d e l a c i u d a d , d o n d e
p o d a n t e n e r s u p r o p i a c a s a y m s e s p a c i o . P e r o l a o p c i n d e los i n v a s o r e s i l e g a les d e t i e r r a s fue m e n o s v i a b l e e n e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 . L a s v i v i e n d a s q u e p o d a n
p a g a r e n los n u e v o s a s e n t a m i e n t o s e s t a b a n a h o r a s d e d i s t a n c i a p o r t r a n s p o r t e
11

Los gobiernos militares en Brasil y Chile, por e j e m p l o , obligaron a los pobres urbanos que
residan en tugurios construidos en terrenos de valor comercial a salir de ellos para instalarse en las
afueras de Ro de Janeiro y de Santiago, respectivamente. El g o b i e r n o m e x i c a n o hizo lo m i s m o a
mediados del d e c e n i o de 1960, cuando construy un gran complejo m o d e r n o de viviendas de clase
media cerca del Centro.

LA GENTE POBRE CONTRA EL ESTADO Y EL (API I \ l .

227

p b l i c o y las p e r s p e c t i v a s d e c o m o d i d a d e s u r b a n a s h a b a n d i s m i n u i d o . E l g o b i e r n o , s i n f o n d o s f i s c a l e s , h a b a r e c o r t a d o los g a s t o s e n e s c u e l a s , c a r r e t e r a s , e l e c t r i c i d a d , s a l u d y p r o t e c c i n p o l i c i a c a q u e h a b a p r o p o r c i o n a d o e n los d e c e n i o s d e

1 9 6 0 y 1 9 7 0 . C o n o p c i o n e s v i a b l e s l i m i t a d a s , los h a b i t a n t e s d e E l C e n t r o t e n a n
r a z n e n q u e r e r q u e d a r s e e n l.

2. Dinmica de la comunidad
lauto el movimiento de inquilinos en el decenio de 1970 como el movimiento en
d e m a n d a de viviendas posterior al t e r r e m o t o en el decenio de 1980 en El Centro s e b a s a r o n e n r e d e s s o c i a l e s , o r g a n i z a c i o n e s y c o m p r o m i s o s l o c a l e s . L o s e s f u e r zos c o l e c t i v o s p a r a a t e n d e r a las n e c e s i d a d e s i n d i v i d u a l e s d e v i v i e n d a t u v i e r o n
races e c o n m i c a s , sociales y culturales.
La gente que trabajaba en El Centro tena razones econmicas para luchar
contra la d e m o l i c i n de la zona. E n t r e q u i e n e s vivan y trabajaban en El C e n t r o
haba r e d e s sociales y e c o n m i c a s q u e se reforzaban m u t u a m e n t e . Los a r t e s a n o s
y c o m e r c i a n t e s t e n a n lazos de a r d u o trabajo, p a r e n t e s c o y a m i s t a d en la localidad.
A d e m s , d u r a n t e m u c h o s d e c e n i o s los c o m e r c i a n t e s l o c a l e s s e h a b a n o r g a n i z a d o
v sus o r g a n i z a c i o n e s s i r v i e r o n c o m o m e d i o s p a r a l a s m o v i l i z a c i o n e s d e s p u s d e l
t e r r e m o t o . Si b i e n sus sindicatos e s t a b a n vinculados c o n la e s t r u c t u r a corporativista
del e s t a d o y d e l P R I , su influencia, t a n t o d e n t r o de la c o m u n i d a d c o m o en sus trat o s c o n e l e s t a d o , d e p e n d i d e l p o d e r i n f o r m a l d e sus " l d e r e s n a t u r a l e s " . A u n q u e
las a u t o r i d a d e s i n t e n t a r o n q u e las a s o c i a c i o n e s c o r p o r a t i v i s t a s f u e r a n i n s t r u m e n t o s
d e a b s o r c i n y d e c o n t r o l , los d i r i g e n t e s d e a l g u n a s d e las a s o c i a c i o n e s d e v e n d e dores a m b u l a n t e s m a y o r e s y m s fuertes ejercieron u n a influencia considerable.
A d e m s , l a crisis o c a s i o n a d a p o r e l t e r r e m o t o t u v o e f e c t o s u n i f i c a d o r e s l o c a l m e n t e . Fortaleci la s o l i d a r i d a d y la resistencia de la c o m u n i d a d , t a n t o c o n t r a los
a b u s o s d e los p r o p i e t a r i o s c o m o c o n t r a l a i n d i f e r e n c i a d e l g o b i e r n o . L a s r e d e s
sociales c r e a d a s l o c a l m e n t e y la s u b c u l t u r a local de esas r e d e s c o n t r i b u y e r o n a
d e s p e r t a r e l s e n t i m i e n t o d e q u e las p r i v a c i o n e s e r a n c o m p a r t i d a s p o r t o d o s y q u e
era posible remediarlas colectivamente.
C o m o i n d i c a d o r d e l v i g o r d e l o s l a z o s s o c i a l e s i n f o r m a l e s , d e las t r a d i c i o n e s
y c r e e n c i a s c o m p a r t i d a s y d e l a s o l i d a r i d a d v e c i n a l , las v c t i m a s d e l t e r r e m o t o n o
t a r d a r o n e n c o l o c a r p e q u e o s altares n o slo e n los p a t i o s d e sus n u e v o s c o n d o m i n i o s , s i n o t a m b i n e n las z o n a s c o m u n a l e s d e l a s b a r r a c a s t e m p o r a l e s e n d o n d e v i v a n m i e n t r a s s e c o n s t r u a n las v i v i e n d a s n u e v a s . E s t o s a l t a r e s s e p a r e c a n a
los q u e h a b a n t e n i d o e n s u s v i e j a s v e c i n d a d e s . A d e m s , l o s v e c i n o s c e l e b r a r o n d e
m a n e r a caracterstica l a i n a u g u r a c i n d e sus n u e v a s v i v i e n d a s c o n u n a g r a n f i e s t a y u n a m i s a e n s u p a t i o . (Los sacerdotes c o l a b o r a r o n a u n c u a n d o , d e a c u e r d o c o n
l a ley, s u a c t i v i d a d r e l i g i o s a f u e r a d e l o s t e m p l o s e r a ilcita.)
Paradjicamente, el esfuerzo del g o b i e r n o en el decenio de 1970 p o r d e m o ler la z o n a c o n fines de "edificacin" tuvo el efecto i n e s p e r a d o de fortalecer la
r e s i s t e n c i a d e l a c o m u n i d a d e n l a crisis d e v i v i e n d a s d u r a n t e e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 .

228

SUSAN ECKSTEIN

Los g r u p o s de a r r e n d a t a r i o s q u e se haban o r g a n i z a d o antes contra el esfuerzo de

r e n o v a c i n u r b a n a del g o b i e r n o , t e n a n e x p e r i e n c i a y u n a "infraestructura social"
sobre la cual p u d i e r o n basarse d e s p u s del t e r r e m o t o .
P o r c o n s i g u i e n t e , l a b a s e e c o n m i c a c a r a c t e r s t i c a d e l a c o m u n i d a d , las r e d e s
s o c i a l e s i n f o r m a l e s y l a e x p e r i e n c i a p a r a r e s i s t i r s e a las p o l t i c a s d e l e s t a d o c o n t r i b u y e n a e x p l i c a r p o r q u los r e s i d e n t e s s e m o v i l i z a r o n c o l e c t i v a m e n t e p a r a
a p r e m i a r al g o b i e r n o a r e c o n s t r u i r su c o m u n i d a d d e s p u s d e l t e r r e m o t o . La vit a l i d a d e c o n m i c a d e l a z o n a h i z o q u e las v c t i m a s d e l t e r r e m o t o e s t u v i e r a n m s
d e t e r m i n a d a s a unirse p a r a el restablecimiento de la c o m u n i d a d .

3. El apoyo de los individuos y los grupos "mejor situados"

La e s t r u c t u r a poltica c o r p o r a t i v i s t a llev a los g r u p o s , c o n los a o s , a t r a t a r de
m a n e r a d u a l c o n e l e s t a d o . S i n e m b a r g o , d e s p u s d e l t e r r e m o t o s e f o r m a r o n lazos e n t r e c l a s e s . E s t o s l a z o s h i c i e r o n q u e a las a u t o r i d a d e s l e s f u e s e m s difcil n o
r e s p o n d e r a las d e m a n d a s d e v i v i e n d a d e los d a m n i f i c a d o s , e n E l C e n t r o y e n o t r a s
partes de la ciudad.
I n d i v i d u o s y g r u p o s de clase m e d i a p r o p o r c i o n a r o n l i d e r a z g o y c a p a c i d a d e s
tcnicas tiles. Su participacin c o n t r i b u y a la decisin del e s t a d o de r e s p o n d e r
a los d a m n i f i c a d o s q u e p r o t e s t a b a n .
Los individuos s i m p a t i z a n t e s de clase m e d i a ya e r a n u n a fuerza en el movim i e n t o d e a r r e n d a t a r i o s del d e c e n i o d e 1970. Sin e m b a r g o , e n e l d e c e n i o d e 1980,
e l a p o y o d e l a c l a s e m e d i a fue m u c h o m a y o r . I n m e d i a t a m e n t e d e s p u s d e l t e r r e m o t o l a g e n t e d e E l C e n t r o recibi a y u d a m a t e r i a l y social d e g r u p o s n o g u b e r namentales.' Organismos extranjeros de ayuda y mexicanos q u e tuvieron la suert e d e n o s u f r i r las c o n s e c u e n c i a s d e l t e r r e m o t o a c u d i e r o n c o n a l i m e n t o s , r o p a y
conocimientos tcnicos. Ingenieros y arquitectos ofrecieron ideas sobre la m a n e r a d e r e c o n s t r u i r l a c o m u n i d a d y a c u d i e r o n p s i c l o g o s p a r a a y u d a r a las v c t i m a s
q u e sufran el t r a u m a del desastre.
Sin e m b a r g o , no slo individuos de clase m e d i a a y u d a r o n y aconsejaron a la
g e n t e d e E l C e n t r o . S e f o r m t a m b i n u n a alianza d e diferentes clases sociales p o r
m e d i o del cui), la organizacin de damnificados de toda la ciudad. A u n q u e algunos
g r u p o s l o c a l e s s e n e g a r o n a a f i l i a r s e a l CUD, l a b a s e m u l t i c l a s i s t a d e e s t a o r g a n i z a c i n , q u e e s t a b a m u y p o l i t i z a d a , h i z o q u e a l g o b i e r n o l e f u e r a difcil p a s a r p o r a l t o
las d e m a n d a s d e los d a m n i f i c a d o s o a c c e d e r a las d e m a n d a s d e los a f i l i a d o s d e c l a s e
m e d i a d e l CUD, p o l t i c a m e n t e m s i n f l u y e n t e s , y n o h a c e r l o m i s m o c o n l o s d e c l a ses m s b a j a s . E n r e a d a d , e l p r i n c i p a l a r q u i t e c t o d e l p r o y e c t o d e r e e d i f i c a c i n m e
d i j o , e n u n a e n t r e v i s t a r e a l i z a d a c u a t r o a o s d e s p u s d e l t e r r e m o t o , q u e los f u n c i o n a r i o s p e n s a r o n q u e l a i n f l u e n c i a d e l CUD e r a m a y o r d e l a q u e t e n a e n r e a l i d a d .
A d e m s , los m e d i o s a y u d a r o n a l a c a u s a d e l o s d a m n i f i c a d o s . A u n q u e d u r a n te d e c e n i o s no h a b a n sido crticos con el e s t a d o , d e b i d o a la a s i g n a c i n g u b e r n a m e n t a l del p a p e l de p e r i d i c o y a los p a g o s a los p e r i o d i s t a s q u e e s t a b a n de su
l a d o , los m e d i o s e m p e z a r o n a e j e r c e r m s s u i n d e p e n d e n c i a e n e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 .

229

1 A G E N T E POBRE C O N T R A EL ESTADO V EL CAPITAL

L a i n f o r m a c i n s o b r e l a s u e r t e d e l o s d a m n i f i c a d o s , q u e los a p o y a b a , e j e r c i u n a
p r e s i n a d i c i o n a l e n e l g o b i e r n o p a r a r e s p o n d e r a las d e m a n d a s d e las v c t i m a s
del t e r r e m o t o . U n a figura de tipo " s u p e r m a n " , con el n o m b r e de Superbarrio, el
D e m o n i o Azul, se a a d i a la p u b l i c i d a d q u e r e c i b i e r o n los d a m n i f i c a d o s .
S u p e r b a r r i o s e p r e s e n t e n los l u g a r e s p b l i c o s l l a m a n d o l a a t e n c i n s o b r e las
n e c e s i d a d e s d e los d a m n i f i c a d o s .
E l h e c h o d e q u e los g r u p o s a c a u d a l a d o s y p o l t i c a m e n t e i n f l u y e n t e s n o s e opusieran a l m o v i m i e n t o d e d e m a n d a d e v i v i e n d a s t a m b i n t u v o i m p o r t a n c i a . L a
empatia, el espectro del d e s o r d e n creciente y el apoyo exterior (que considerarem o s m s a d e l a n t e ) sirvieron p a r a frenar la oposicin de la lite e c o n m i c a y p o ltica q u e e n a q u e l l a p o c a d e s a p r o b a b a l o s g a s t o s s o c i a l e s d e l g o b i e r n o .

4. Las estructuras estatales y la

reestructuracin

Las a f i r m a c i o n e s p o p u l i s t a s d e l g o b i e r n o i n f l u y e r o n e n l a f o r m a e n q u e las a u t o ridades r e s p o n d i e r o n a la movilizacin masiva en d e m a n d a de viviendas. Si bien

e s t a s a f i r m a c i o n e s n o h a b a n s i d o b i c e p a r a q u e los f u n c i o n a r i o s r e p r i m i e r a n l o s
movimientos del "sector p o p u l a r " en el pasado, la i m p o p u l a r i d a d de la m a t a n z a
d e e s t u d i a n t e s e n 1 9 6 8 e n l a P l a z a d e las T r e s C u l t u r a s h i z o q u e las a u t o r i d a d e s
f u e r a n m s sensibles a las d e m a n d a s d e los d a m n i f i c a d o s . Sin e m b a r g o , estas c o n diciones polticas no hicieron q u e la r e f o r m a fuera inevitable. La reconstruccin
d e las v i v i e n d a s s e d i o n i c a m e n t e d e s p u s d e q u e o c u r r i e r o n c a m b i o s i n d i v i d u a l e s
e institucionales en el a p a r a t o del estado m i s m o .
E l p r o y e c t o d e r e c o n s t r u c c i n d e v i v i e n d a s d e p e n d i d e los c a m b i o s d e p e r s o n a l e n los c o m i e n z o s d e 1 9 8 6 . L o m s i m p o r t a n t e fue l a d e s i g n a c i n d e M a n u e l
C a m a c h o Sols c o m o n u e v o s e c r e t a r i o d e D e s a r r o l l o U r b a n o y Ecologa. Este inic i u n a e s t r a t e g i a n u e v a p a r a h a c e r f r e n t e a l a c r i s i s . S o l i c i t a t o d o s los g r u p o s
q u e s i m p a t i z a b a n c o n las v c t i m a s d e l t e r r e m o t o y q u e d e f e n d a n s u c a u s a q u e
r a t i f i c a r a n los t r m i n o s e s p e c i f i c a d o s e n e l a c u e r d o q u e e s t a b l e c i a n t e s d e c o m e n z a r l a c o n s t r u c c i n d e v i v i e n d a s p a r a las v c t i m a s d e l t e r r e m o t o . D e s p u s d e c o n s u l t a r c o n g r u p o s d e p r o t e s t a , e l n u e v o s e c r e t a r i o p r o p u s o u n Convenio d e concertacin democrtica para la reconstruccin de la vivienda.
El d o c u m e n t o especificaba aspectos tcnicos, sociales y financieros del p r o g r a m a . C i e n t o seis g r u p o s f i r m a r o n e l p a c t o e n m a y o d e 1 9 8 6 . L o s s i g n a t a r i o s n o
1 2

12

El d o c u m e n t o especificaba las directrices siguientes: las viviendas se construiran en los mism o s lotes y para los arrendatarios originales de los edificios daados; durante el periodo de reconstruccin se proporcionaran a las familias viviendas provisionales, cerca de sus hogares originales,
o las familias recibiran ayuda ec o n m i c a si encontraban por s mismas un lugar d o n d e residir t e m p o ralmente; todas las viviendas nuevas tendran un espacio de 4()m , que incluira una sala-comedor, dos
habitaciones, un cuarto de bao, una cocina pequea y un espacio para lavar la ropa; los beneficiarios
slo tendran que pagar los costos directos de construccin, y un comit, formado por representantes
de las organizaciones que participaban en el convenio, evaluara los proyectos alternativos propuestos
de acuerdo con las normas del convenio y los cdigos de construccin existentes.
2

230

SUSAN ECKSTEIN

slo r e p r e s e n t a b a n a a l r e d e d o r de u n a d o c e n a de g r u p o s locales c o n su base en

El C e n t r o y a otros g r u p o s de d a m n i f i c a d o s , sino t a m b i n a g r u p o s universitarios
v o t r o s e d u c a t i v o s , as c o m o a a s o c i a c i o n e s t c n i c a s y p r o f e s i o n a l e s . L o s d a m n i f i cados no necesitaban pertenecer a un g r u p o firmante del convenio para obtener
v i v i e n d a , p e r o s e e x i g i a t o d o s los g r u p o s d e f e n s o r e s d e los d a m n i f i c a d o s q u e
c u m p l i e r a n e l a c u e r d o . C o n ello, los g r u p o s c o n v i n i e r o n , e n efecto, t r a b a j a r c o n
e l e s t a d o y n o e n c o n t r a d e l . E l a c u e r d o a l i n e h b i l m e n t e a los g r u p o s y d o m i n l a p r o t e s t a social. S l o c u a n d o t o d o s los g r u p o s d e n t r o d e u n a z o n a e s t u v i e r o n
de a c u e r d o se inici la construccin. De h e c h o , sta se d e m o r algo en El C e n t r o ,
d e b i d o a q u e t o d a v a p e r s i s t a n a l g u n o s d e s a c u e r d o s c o n las "reglas del j u e g o "
impuestas por el estado.
E l c o n v e n i o d e c o n c e r t a c i n fue u n h i t o e n las r e l a c i o n e s e n t r e e l e s t a d o y l a
c o m u n i d a d , y t a m b i n e n las r e l a c i o n e s e n t r e e l e s t a d o y l a s o c i e d a d . E s t e a c u e r d o fue c o n g r u e n t e c o n l a s v i e j a s e s t r a t e g i a s d e " a b s o r c i n " d e l e s t a d o y c o n las
relaciones de g r u p o corporativistas e incluyentes, pero constituy u n a m a n e r a
n u e v a d e resolver conflictos c u a n d o los m e c a n i s m o s viejos y a n o f u n c i o n a r o n . E l
c o n v e n i o e n t r a u n p a c t o p b l i c o e n t r e e l e s t a d o y los g r u p o s sociales q u e n o
e s t a b a n n e c e s a r i a m e n t e a f i l i a d o s a a s o c i a c i o n e s oficiales, y s e c e n t r e n n e g o c i a c i o n e s v i n c u l a n t e s e n t r e las p a r t e s c o n i n t e r e s e s d i f e r e n t e s .
E n e s e n c i a , e l p a c t o c o n los d a m n i f i c a d o s e n t r a a b a l a c o n c e s i n d e v i v i e n d a s
a c a m b i o de t r a n q u i l i d a d poltica. El g o b i e r n o , satisfecho c o n los efectos d e s p o l i t i z a d o r e s q u e l a c o n c e r t a c i n t u v o e n los d a m n i f i c a d o s , i n i c i o t r o s p a c t o s s e m e j a n t e s r e l a c i o n a d o s c o n los t r a b a j a d o r e s , l a s e m p r e s a s y e l g o b i e r n o j u n t o c o n las
s u b s i g u i e n t e s iniciativas n e o l i b e r a l e s d e a u s t e r i d a d . E n este p r o c e s o , los sindicat o s a c e p t a r o n las r e f o r m a s q u e r e d u j e r o n p r o f u n d a m e n t e e l p o d e r a d q u i s i t i v o d e
los t r a b a j a d p r e s . Y las a u t o r i d a d e s c o n s i d e r a r o n t a n e x i t o s o e l c o n v e n i o d e c o n c e r t a c i n , q u e d e s i g n a r o n a C a m a c h o Sols s e c r e t a r i o g e n e r a l d e l PRI, a b r u m a d o s t e
p o r los p r o b l e m a s d e r i v a d o s d e l p o c o x i t o electoral d e l p a r t i d o e n e l g o b i e r n o e n
las e l e c c i o n e s d e 1 9 8 8 . L u e g o , e n c u a n t o a s u m i l a p r e s i d e n c i a , C a r l o s S a l i n a s d e
G o r t a r i n o m b r a l h r o e d e l a crisis d e l t e r r e m o t o r e g e n t e d e l a c i u d a d d e M x i c o ( e n d o n d e e l PRI h a b a p e r d i d o , p o r v e z p r i m e r a , las e l e c c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s ) .
A u n c u a n d o los d i r i g e n t e s s e n s i b l e s d e l g o b i e r n o c o n t r i b u y e r o n a l x i t o d e l
m o v i m i e n t o en d e m a n d a de viviendas, varios factores estructurales a y u d a n a explicar p o r q u ellos intervinieron e n p r o del "sector p o p u l a r " e n m e d i o d e u n a
crisis f i s c a l s e v e r a . E n p r i m e r l u g a r , e l m a r c o c r o n o l g i c o d e l d e s a s t r e t u v o m u c h a
i m p o r t a n c i a . La credibilidad i n t e r n a c i o n a l del g o b i e r n o era baja d e b i d o a su e n o r m e d e u d a e x t e r n a y a s u i n c a p a c i d a d p a r a p a g a r l a . P a r a e m p e o r a r las c o s a s , h u b o
al m i s m o t i e m p o revelaciones de g r a n d e s escndalos de c o r r u p c i n entre funcionarios de alto r a n g o y afirmaciones de vinculaciones del e s t a d o c o n el trfico de
d r o g a s . A d e m s , la C o p a M u n d i a l llev a los m e d i o s e x t r a n j e r o s a M x i c o . En esas
c i r c u n s t a n c i a s l a a c c i n , o l a falta d e a c c i n , d e l g o b i e r n o s e r a c o n o c i d a p o r e l
m u n d o . Esta visibilidad no hizo q u e la reforma de la vivienda fuera inevitable, esp e c i a l m e n t e u n a r e f o r m a q u e r e s p e t a r a e l estilo d e v i d a y las t r a d i c i o n e s d e l a
c o m u n i d a d . Sin e m b a r g o , o b l i g al e s t a d o a actuar, y a h a c e r l o r e s p o n s a b l e m e n t e .

I A GENTE POBRE CON IRA El. ESTADO Y El. CAPITAL

231

E n s e g u n d o l u g a r , e l d e s a s t r e fsico a p a r t a l g o a l g o b i e r n o d e las l i m i t a c i o n e s
p r e s u p u e s t a r i a s r u t i n a r i a s b a s a d a s e n l a crisis d e l a d e u d a . D e s d e 1 9 8 2 e l g o b i e r n o h a b a e s t a d o v i g i l a d o d e cerca p o r los a c r e e d o r e s i n t e r n a c i o n a l e s , e s t a b a limit a d o e n sus o p c i o n e s f i s c a l e s y sin p o d e r r e c u r r i r a n u e v a s l n e a s d e c r d i t o e x t e r n o .
Sin e m b a r g o , d e s p u s del t e r r e m o t o lleg l a a y u d a e x t e r i o r s i g u i e n d o u n a t r a d i c i n i n t e r n a c i o n a l d e s o c o r r o e n c a s o d e d e s a s t r e . E l B a n c o M u n d i a l f i n a n c i los
costos directos de construccin del p r o g r a m a de vivienda (15 264.2 millones de
d l a r e s ) , 579c d e l c o s t o t o t a l d e l p r o g r a m a .
El xito del p r o g r a m a de vivienda se debi a la d e t e r m i n a c i n del g o b i e r n o de
d a r a la financiacin un b u e n u s o , y no a la financiacin e x t e r n a per se. El g o b i e r n o m e x i c a n o u s los f o n d o s d e a y u d a d e u n a m a n e r a d i f e r e n t e a l a d e o t r o s g o biernos latinoamericanos en el pasado reciente. Ni el presidente Somoza en Nic a r a g u a , e n los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 , n i e l p r e s i d e n t e D u a r t e e n E l
Salvador, a m e d i a d o s del d e c e n i o de 1980, hicieron algo c o m p a r a b l e al p r o g r a m a d e v i v i e n d a d e M x i c o c o n f o n d o s d e a y u d a e x t e r n o s d e s p u s d e q u e sus p a ses s u f r i e r o n t e r r e m o t o s . L a m a l v e r s a c i n q u e S o m o z a l l e v a c a b o d e l d i n e r o
i n t e r n a c i o n a l p a r a a y u d a r a l p a s fue u n f a c t o r q u e p r e c i p i t s u d e r r o c a m i e n t o .
Ese a c t o v o l v i a l a c l a s e m e d i a c o n t r a l, a u m e n t a n d o las f i l a s d e l m o v i m i e n t o d e
masas sandinista. El escaso esfuerzo de reconstruccin de Duarte no provoc u n a
" d e s e r c i n " c o m p a r a b l e d e l a clase m e d i a . Sin e m b a r g o , c o n f i r m u n d e s c o n t e n t o m u y a m p l i o c o n e l g o b i e r n o y a v i v l a c o n t i n u a c i n d e l a g u e r r a civil d e l p a s .
Para m i n i m i z a r la resistencia b u r o c r t i c a a la r e f o r m a y la m a l v e r s a c i n p r i v a d a
de los f o n d o s de a y u d a , y p a r a d i s m i n u i r la d e m a n d a de viviendas, el g o b i e r n o
mexicano cre un o r g a n i s m o paraestatal especial que supervisara el p r o g r a m a de
r e c o n s t r u c c i n . C o m o o r g a n i s m o i n d e p e n d i e n t e d e d u r a c i n l i m i t a d a , c o n sus
p r o p i a s f u e n t e s d e f i n a n c i a m i e n t o , n o e s t u v o sujeto a las l i m i t a c i o n e s b u r o c r t i cas y polticas caractersticas - c o n i n c l u s i n d e l p a p e l e o , la c o r r u p c i n y la o p o sicin d e los e m p l e a d o s o s u i n d i f e r e n c i a a n t e u n c a m b i o . Ese o r g a n i s m o s e m i a u t n o m o tuvo la capacidad para p o n e r en prctica con rapidez un gran p r o g r a m a
de vivienda, y p u d o contratar empresas privadas p a r a realizar la construccin;
a d e m s , fue s u p e r v i s a d o p o r l a S e c r e t a r a d e D e s a r r o l l o U r b a n o y E c o l o g a , e n l a
que m u c h o s socilogos estaban e m p l e a d o s .
E l g o b i e r n o , sin e m b a r g o , m a n i p u l e l p r o g r a m a d e r e c o n s t r u c c i n d e u n a
m a n e r a q u e f r e n las d e m a n d a s d e l o s d a m n i f i c a d o s d e l c e n t r o d e l a c i u d a d . A l
a b o r d a r las n e c e s i d a d e s d e d i f e r e n t e s distritos e l e c t o r a l e s p o r s e p a r a d o , los distintos g r u p o s de damnificados fueron desvinculados. Esto socav la fuerza colectiva d e l a a l i a n z a i n i c i a l d e m u c h a s c l a s e s , q u e e s t a b a m u y p o l i t i z a d a .
P o r c o n s i g u i e n t e , las a u t o r i d a d e s g u b e r n a m e n t a l e s d i e r o n p a s o a las d e m a n d a s
d e los d a m n i f i c a d o s t a n t o p o r q u e e l t e r r e m o t o c r e tal crisis p o l t i c a q u e s e s i n t i e r o n a p r e m i a d a s p o r r e s p o n d e r c o m o p o r q u e l a crisis l o s a p a r t d e las l i m i t a c i o n e s
r u t i n a r i a s . U n a v e z q u e l a falta d e a c c i n o l a n e g l i g e n c i a r e s u l t a r o n p o l t i c a m e n t e
i m p o s i b l e s , las a u t o r i d a d e s r e s p o n d i e r o n a l a crisis d e u n a m a n e r a e j e m p l a r .

232

SI SAN I ( Ks I K i \

(;< >NSECUENCIAS I'( MTICAS DE LAS C O N C E S I O N E S MATERIALES:

DESMOVILIZACIN DEL M O V I M I E N T O EN D E M A N D A DE VIVIENDAS

M u c h o s d a m n i f i c a d o s e n E l C e n t r o ( y e n las z o n a s vecinas) l o g r a r o n , c o m o d e s cribimos antes, viviendas asequibles c o m o resultado de su protesta persistente. Sin
e m b a r g o , los q u e r e c i b i e r o n los n u e v o s c o n d o m i n i o s n o f u e r o n l o s n i c o s t r i u n f a d o r e s d e l m o v i m i e n t o e n d e m a n d a d e v i v i e n d a s . E l g o b i e r n o y e l PRI, y h a s t a c i e r t o p u n t o los i n t e r e s e s i n m o b i l i a r i o s e x i s t e n t e s , t a m b i n g a n a r o n .
Es indiscutible q u e los d a m n i f i c a d o s v e n c i e r o n gracias a su p r o t e s t a . El p r o g r a m a d e v i v i e n d a e n E l C e n t r o r e s p e t g r a n p a r t e del estilo d e vida social, c u l t u r a l
y e c o n m i c o del b a r r i o de v e c i n d a d e s m s execrable de Mxico. Esta preservacin
d e u n a c o m u n i d a d t i e n e m u y p o c o s p r e c e d e n t e s e n los p r o g r a m a s d e r e n o v a c i n
u r b a n a realizados en cualquier parte, con inclusin de Estados Unidos, en d o n d e los r e c u r s o s y l a f u e r z a d e las c o m u n i d a d e s s o n m a y o r e s .
A u n q u e fue f i n a n c i e r a m e n t e c a r o , e l g o b i e r n o m a n e j e l p r o g r a m a d e u n a
m a n e r a q u e fortaleci su estatura poltica. Ante la c o m u n i d a d internacional, el
g o b i e r n o m e x i c a n o d e m o s t r s u c a p a c i d a d p a r a d a r b u e n u s o a los f o n d o s e x t r a n j e r o s . N a c i o n a l m e n t e , m o s t r ser sensible y responsable. Y, a d e m s , " p r o b " , con
el c o n v e n i o de concertacin, u n a n u e v a estrategia de solucin de conflictos, en un
m o m e n t o e n q u e las v i e j a s e s t r a t e g i a s d e e s t e t i p o d e m o s t r a b a n s e r c a d a v e z m s
ineficaces. Y, d e n t r o de El C e n t r o , el g o b i e r n o estableci n u e v o s canales de control e i n f l u e n c i a p o l t i c o s .
T a n t o e l g o b i e r n o c o m o e l PRI m a n i p u l a r o n las a s i g n a c i o n e s d e v i v i e n d a s p a r a
fortalecer su influencia l o c a l m e n t e . El g o b i e r n o insisti en q u e c a d a c o m p l e j o de
c o n d o m i n i o s s e o r g a n i z a s e , q u e las o r g a n i z a c i o n e s t u v i e r a n u n a e s t r u c t u r a e s p e cfica, q u e l o s l d e r e s r e p r e s e n t a r a n a l o s r e s i d e n t e s e n s u s e d i f i c i o s r e s p e c t i v o s
f r e n t e a l e s t a d o ( e n v e z d e q u e los i n q u i l i n o s s e p r e s e n t a r a n e n m a s a ) y q u e los j e f e s
de la asociacin fueran p e r s o n a s q u e p r e v i a m e n t e no h u b i e r a n realizado actividad e s en g r u p o s de a r r e n d a t a r i o s . Es decir, el g o b i e r n o b u s c soslayar y socavar a
los g r u p o s q u e , d e l i b e r a d a m e n t e s e h a b a n f o r m a d o c o n i n d e p e n d e n c i a d e l e s t a d o , y p r i v a r a l m o v i m i e n t o d e d e m a n d a d e vivienda d e s u b a s e social.
L a g r a t i t u d p o r l o s c o n d o m i n i o s h i z o q u e los h a b i t a n t e s d e E l C e n t r o e s t u v i e r a n p r e d i s p u e s t o s f a v o r a b l e m e n t e h a c i a e l PRI, e s p e c i a l m e n t e e n l a s e c c i n d e l
b a r r i o viejo en d o n d e el m o v i m i e n t o de r e s t a u r a c i n e r a m s fuerte y la izquierda era ms dbil. Para fusionar (o confundir) la gratitud al g o b i e r n o con la gratit u d a l p a r t i d o g o b e r n a n t e , e l PRI o f r e c i a l o s r e s i d e n t e s , c u a n d o s e m u d a r o n a s u s
n u e v o s c o n d o m i n i o s , un t a n q u e de gas g r a t i s . Pero se i n d i c a los n u e v o s
c o n d m i n o s q u e d e b a n s o l i c i t a r a l p a r t i d o e s o s t a n q u e s . E s e " f a v o r " fue c o n c e d i d o m e n o s de un a o antes de u n a eleccin presidencial. El titular de la Secret a r a q u e e s t a b a a c a r g o d e l a v i v i e n d a , y q u e , m s t a r d e , fue d e s i g n a d o r e g e n t e
de la c i u d a d de Mxico, u s el p r o g r a m a , a su vez, p a r a crear s e g u i d o r e s l o c a l m e n t e (as c o m o e n o t r a s z o n a s a f e c t a d a s p o r e l t e r r e m o t o ) . D e e s t a m a n e r a , l a v i v i e n d a
y los r e c u r s o s p a r a ella f u e r o n a s i g n a d o s e n u n a f o r m a p e r s o n a l q u e r e f o r z e l
p a t e r n a l i s m o del p a r t i d o en el g o b i e r n o . El estilo c o n t r a s t m a r c a d a m e n t e con la

233

I.A GENTE POBRE CONTRA EL ESTADO Y EL CAPITAL

forma impersonal en que la vivienda pblica es asignada en Estados Unidos. Desde

el p u n t o de vista v e n t a j o s o del e s t a d o , la e s t r a t e g i a tuvo b u e n o s r e s u l t a d o s . En
1 9 8 8 l a m a y o r p a r t e d e los e l e c t o r e s e n E l C e n t r o , e s p e c i a l m e n t e e n l a s e c c i n d e l
b a r r i o v i e j o , v o t a r o n p o r e l PRI, m i e n t r a s q u e los e l e c t o r e s d e c l a s e b a j a e n o t r a s
partes de la ciudad se pasaron en gran n m e r o a la oposicin.
L a crisis d e l a v i v i e n d a s e s o l u c i o n d e u n a m a n e r a q u e i n c l u s o t o p c o n u n a
o p o s i c i n m n i m a d e los p r o p i e t a r i o s d e las v e c i n d a d e s . Estos p r o p i e t a r i o s n o
p e r d i e r o n t o t a l m e n t e , y a q u e e l g o b i e r n o los c o m p e n s p o r l a e x p r o p i a c i n . T a m b i n les r e c o n o c i e l d e r e c h o a a p e l a r s i c o n s i d e r a b a n q u e s e h a b a c o m e t i d o a l g u n a injusticia. P u e s t o q u e l a Ley d e C o n t r o l d e R e n t a s h a b a l i m i t a d o sus g a n a n cias, la m a y o r a de los p r o p i e t a r i o s no se o p u s o a la r e f o r m a u r b a n a . Ellos
hubieran preferido la edificacin de El C e n t r o p a r a m a y o r lucro personal, p e r o
la resistencia de la c o m u n i d a d hizo q u e esta opcin fuera irreal.
1 3

1 4

CONCLUSIN

S e h a s u p u e s t o q u e l o s b a r r i o s d e b a j o s i n g r e s o s e n e l c e n t r o d e las c i u d a d e s d e l
tercer m u n d o son lugares de desesperanza, desorganizacin y apata, destinados
a ser d e m o l i d o s p a r a su "reedificacin". D e b i d o a q u e estos b a r r i o s de t u g u r i o s
fueron c o n s i d e r a d o s c o m o p l a g a d o s de d e l i n c u e n t e s y p o b l a d o s p o r parias sociales, p o c o s e s p e c i a l i s t a s o p l a n i f i c a d o r e s h a n d e f e n d i d o s u c o n s e r v a c i n . P e r o l a
e x p e r i e n c i a d e E l C e n t r o i n d i c a q u e e l c a s c o a n t i g u o d e las c i u d a d e s e s d i g n o d e
ser p r e s e r v a d o y q u e l a g e n t e q u e v i v e y t r a b a j a e n e s o s l u g a r e s , e n c i e r t a s c o n d i ciones, l u c h a r p o r los d e r e c h o s d e s u c o m u n i d a d .
La movilizacin fructfera en d e m a n d a de vivienda en El C e n t r o da c r d i t o a
l a tesis d e q u e l o s m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a d e l a g e n t e e c o n m i c a y p o l t i c a m e n te dbil tienen m s probabilidad de ocurrir c u a n d o u n a c o m u n i d a d de p e r s o n a s
con vnculos sociales y c u l t u r a l e s sufre u n a p r i v a c i n m a t e r i a l sbita, c u a n d o no
tiene alternativas atractivas p a r a "salir" y buscar soluciones individuales a su suerte,
v c u a n d o tiene el apoyo de individuos y g r u p o s "mejor situados". La experiencia
d e E l C e n t r o i n d i c a , t a m b i n , q u e e s p r o b a b l e q u e los m o v i m i e n t o s t e n g a n x i t o
en ciertas circunstancias si el estado afirma g o b e r n a r en n o m b r e de la d e m o c r a cia, si t i e n d e a la r e f o r m a y no a la r e p r e s i n , y si la p r o t e s t a c u e s t i o n a la l e g i t i m i d a d d e l r g i m e n y sus n o r m a s .
F i n a l m e n t e , l a g e n e r a l i z a c i n d e esta tesis s e basa, p o r s u p u e s t o , e n l a investigacin adicional. Sin e m b a r g o , p u e s t o q u e este m o d e l o d e m o v i m i e n t o s d e p r o testa y sus efectos h a s i d o e x t r a p o l a d o d e e x p e r i e n c i a s d e u n a a m p l i a v a r i e d a d d e

13

Segn u n o de los arquitectos principales del convenio, el 859 de las personas que recibieron
viviendas despus del terremoto votaron por el P R I en 1988.
La resistencia de los propietarios de los edificios fue mayor en los barrios de clase media. En esos
barrios, la oposicin al decreto de expropiacin llev a algunas modificaciones apresuradas de la ley.
11

234

s i SAN l ( K S I E I X

m o v i m i e n t o s sociales l a t i n o a m e r i c a n o s , hay r a z o n e s p a r a c r e e r q u e el xito del

m o v i m i e n t o d e l c e n t r o d e l a c i u d a d d e M x i c o n o d e p e n d i d e u n c o n j u n t o singular de circunstancias.
El i m p a c t o d e l m o v i m i e n t o social fue un a s u n t o de s u m a cero. El g o b i e r n o y
e l PRI, a s c o m o l o s m o r a d o r e s d e los t u g u r i o s , s e b e n e f i c i a r o n c o n l a r e f o r m a d e
l a v i v i e n d a . P a r a o b t e n e r v i v i e n d a , los g r u p o s d e p r o t e s t a t u v i e r o n q u e c o n v e n i r
e n e s t a r t r a n q u i l o s y a c e p t a r los t r m i n o s q u e las a u t o r i d a d e s i m p u s i e r o n .
L a d e s p o l i t i z a c i n d e l m o v i m i e n t o p o p u l a r n o fue u n r e s u l t a d o i n e v i t a b l e d e
la ganancia material. El movimiento hubiera p o d i d o , p o r ejemplo, seguir presion a n d o p o r m s v i v i e n d a s p a r a las v c t i m a s d e l t e r r e m o t o q u e n o p u d i e r o n o b t e n e r
casa con el p r o g r a m a de reconstruccin. O h u b i e r a p o d i d o h a b e r ejercido presin
p o r conseguir nuevas viviendas para aquellas vecindades que no fueron daadas
p o r el terremoto. Alternativamente, el movimiento en d e m a n d a de viviendas hubiera p o d i d o transformarse en un m o v i m i e n t o que se o c u p a r a de otras quejas que
t o d o s c o m p a r t a n , p o r e j e m p l o , e n u n m o v i m i e n t o d e o p o s i c i n a las p o l t i c a s d e
austeridad que hacan que el costo de la vida subiera y q u e su capacidad de comp r a se redujese (vase un anlisis de estos m o v i m i e n t o s en el e n s a y o de Walton).
El manejo del m o v i m i e n t o en d e m a n d a de vivienda p o r el gobierno contribuy
a m a n t e n e r la movilizacin colectiva a r a y a c u a n d o la z o n a (y el pas) sufrieron u n a
r e c e s i n e c o n m i c a d e v a s t a d o r a a m e d i a d o s del d e c e n i o de 1990. Sin e m b a r g o ,
n o b a s t p a r a m a n t e n e r l a l e a l t a d p o l t i c a e n las u r n a s e n l a s e l e c c i o n e s m u n i c i pales y parlamentarias de 1997. La gente canaliz su descontento de u n a m a n e ra encubierta, y no abiertamente c o m o hizo despus del terremoto. ''
1

E l d e s g a s t e d e l a m o v i l i z a c i n c o m u n i t a r i a p o r p a r t e d e l e s t a d o tuvo e l efect o , s i n o l a i n t e n c i n , d e a u m e n t a r t a m b i n l a i n t r u s i n d e las f u e r z a s d e l m e r c a d o , las c u a l e s h a b a n e r o s i o n a d o l a b a s e social d e l a c o m u n i d a d . E n p r i m e r l u g a r ,

e n 1 9 9 7 , s e c a l c u l a b a q u e e l 7 0 % d e los c o m e r c i a n t e s locales vivan e n o t r a p a r t e .
G e n t e c o n d i n e r o y sin d e r e c h o s c o m u n i t a r i o s p a g a b a a p e r s o n a s de la l o c a l i d a d
p a r a q u e r e n u n c i a r a a sus d e r e c h o s c o m o v e n d e d o r e s a m b u l a n t e s ( v a s e E c k s t e i n ,
1999: Eplogo). Los residentes no e r a n obligados a v e n d e r dichos derechos, pero
eran tentados por la oportunidad de lograr una ganancia rpida. El precio de
t r a n s f e r e n c i a d e los m e j o r e s p u e s t o s e r a d e 1 2 5 0 0 d l a r e s , e n c o m p a r a c i n c o n
5 0 0 0 ckMares d i e z a o s a n t e s . L a m a y o r a d e los r e s i d e n t e s q u e n o t e n a n p u e s t o s y q u e d e s e a b a n a p r o v e c h a r las o p o r t u n i d a d e s c o m e r c i a l e s l o c a l e s , y a n o p o d a n p e r m i t i r s e e l lujo d e " c o m p r a r u n p u e s t o " .
E n s e g u n d o l u g a r , los " f u e r e o s " e m p e z a r o n a a l q u i l a r o a c o m p r a r u n i d a d e s
e n c o n d o m i n i o s l o c a l e s . E n 1 9 9 7 s e c a l c u l q u e a p r o x i m a d a m e n t e e l 2 5 % d e las
u n i d a d e s y a n o e r a n u s a d a s p o r las p e r s o n a s q u e r e c i b i e r o n o r i g i n a l m e n t e esas
v i v i e n d a s . L o s o c u p a n t e s n u e v o s u s a b a n los d e p a r t a m e n t o s g e n e r a l m e n t e p a r a sus

15

La votacin por partidos de oposicin, es decir, no por el partido que el gobierno defini c o m o
"oficial", tambin d e n o t un concepto de ciudadana distinto. Sobre este c o n c e p t o distinto y su relacin con los m o v i m i e n t o s sociales del d e c e n i o de 1980 vanse Tamavo, 1989 y 1997; Forewaken
1989; Forewaker y Craig, 1990; Davis, 1994, v mi o p i n i n en el e p l o g o de este libro.

LA GENTE POBRE CONTRA EL ESTADO Y EL CAPITAL

235

n e g o c i o s , n o p a r a vivir e n ellos: p a r a a l m a c e n a r m e r c a n c a , y a q u e t e n a n q u e
d e s m o n t a r s u s p u e s t o s e n l a c a l l e y e m p a c a r sus a r t c u l o s d i a r i a m e n t e . E l v a l o r d e
m e r c a d o d e las u n i d a d e s h a b a s u b i d o a 1 5 0 0 0 d l a r e s a f i n e s d e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 .
E n d i e z a o s los r e s i d e n t e s l o g r a r o n u n p a t r i m o n i o d e v a l o r c o n s i d e r a b l e g r a c i a s
a su movilizacin en p r o de la reconstruccin de la c o m u n i d a d .
S i n e m b a r g o , l a a c t i v i d a d e c o n m i c a s u s c i t l a a c t i v i d a d ilcita d e l m e r c a d o . E l
c r e c i m i e n t o e n M x i c o d e l a e c o n o m a d e las d r o g a s , v i n c u l a d a a l a d e m a n d a c a d a
vez m a y o r d e E s t a d o s U n i d o s , c o n t r i b u y a u n m e r c a d o i n t e r n o s e c u n d a r i o , e s p e c i a l m e n t e p a r a las d r o g a s m s b a r a t a s , m a r i g u a n a y c e m e n t o i n d u s t r i a l . E n E l
C e n t r o s e c r e u n n i c h o p a r a las d r o g a s m s e c o n m i c a s . L o s r e s i d e n t e s q u e d a ron a t r a p a d o s en esta e c o n o m a , c o m o c o n s u m i d o r e s y c o m o distribuidores, esp e c i a l m e n t e la g e n e r a c i n m s j o v e n , q u e tena dificultades p a r a e n c o n t r a r trabajo. A f i n e s d e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 s e c a l c u l q u e h a s t a u n a t e r c e r a p a r t e d e los
jvenes locales p a r t i c i p a b a n en el trfico de d r o g a s .
E l m e r c a d o e n e x p a n s i n d e las d r o g a s p r o d u j o , a s u v e z , v i o l e n c i a . E l t r f i c o
de d r o g a s socav el o r d e n social del b a r r i o . L l e g a h a b e r , en p r o m e d i o , tres h o m i c i d i o s r e l a c i o n a d o s c o n d r o g a s a l a s e m a n a . L a i n t r u s i n d e las d r o g a s t u v o t a l
efecto c o r r o s i v o q u e las f a m i l i a s q u e h a b a n e s t a d o d e d i c a d a s a l a c o m u n i d a d y q u e
la vieron renacer en el decenio de 1980 se m u d a r o n a zonas m s perifricas, p a r a
p r o p o r c i o n a r u n l u g a r m s s e g u r o a sus hijos. C o n ello l a c o m u n i d a d p e r d i a
a l g u n o s d e sus d i r i g e n t e s locales m s influyentes.
Por c o n s i g u i e n t e , la d i n m i c a del m e r c a d o estaba t r a n s f o r m a n d o la z o n a calladamente, a u n q u e no en la forma q u e el g o b i e r n o i m a g i n en el decenio de 1970
con s u p l a n d e " r e e d i f i c a c i n " . Las fuerzas d e l m e r c a d o - q u e los r e s i d e n t e s evit a r o n c o n t a n t a eficacia al p r e s i o n a r al g o b i e r n o a s e g u i r m a n t e n i e n d o en vigor
la Ley de C o n t r o l de R e n t a s en el d e c e n i o de 1970 y, l u e g o , a v e n d e r l e s n u e v a s
viviendas al costo en el d e c e n i o de 1 9 8 0 - , p u e d e n ser la r u i n a de la c o m u n i d a d .
A fines del d e c e n i o de 1990 la z o n a del c e n t r o de la c i u d a d serva a la clase m e dia c o m o n u n c a l o h a b a h e c h o , a u n c u a n d o los c o m e r c i a n t e s d e clase m e d i a tenan u n a ventaja comparativa en la e c o n o m a informal, mas no intereses inmobiliarios c o m o e l e s t a d o f o m e n t e n e l d e c e n i o d e 1970. L a z o n a e s t a b a e n p r o c e s o
d e t r a n s f o r m a c i n sin q u e e l g o b i e r n o s e s u j e t a r a a l a a u t o c r t i c a p o r e s t a r d e p a r t e
d e l a c l a s e m e d i a e n d e t r i m e n t o d e l " s e c t o r p o p u l a r " e n u n a p o c a e n l a q u e las
polticas d e a u s t e r i d a d h a c a n m u c h a m e l l a e n e l nivel d e vida d e este l t i m o . P a r a
u n a c o m u n i d a d d e g e n t e d e m e d i o s m o d e s t o s q u e c o n t a n t a eficacia s e resisti a
las p r e s i o n e s d e l e s t a d o y d e l m e r c a d o q u e l e d e s a g r a d a b a n , l a i n t r u s i n d e l a c l a s e
m e d i a as c o m o l a d e s t r u c c i n d e l a c o m u n i d a d p o r las d r o g a s f u e r o n h e c h o s
d e s a f o r t u n a d o s . Los residentes se beneficiaron en f o r m a individual del activo
m a t e r i a ] q u e h a b a n a d q u i r i d o p o r m e d i o d e s u m o v i l i z a c i n e n d e m a n d a d e viviendas, p e r o la c o m u n i d a d , c o m o colectividad, se haba desintegrado.

236

SUSAN ECKSTEIN

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7. R E L I G I N Y PROTESTA P O P U L A R EN AMRICA LATINA:

EXPERIENCIAS CONTRASTANTES*
DANIEL H. LEVINE
S C O T T MAI N W A R I N G

D u r a n t e siglos l a r e l i g i n fue u n b a l u a r t e d e l c o n s e r v a d u r i s m o e n A m r i c a Latin a . L a i g l e s i a c a t l i c a e s t u v o a l i a d a c o n las l i t e s c o n s e r v a d o r a s q u e s e o p o n a n a l

c a m b i o e n e l o r d e n e s t a b l e c i d o . Por l o g e n e r a l , los d i r i g e n t e s d e l a iglesia s e p o n a n f i r m e m e n t e en c o n t r a del activismo y la protesta p o p u l a r e s . Pero d u r a n t e
varios d e c e n i o s p a s a d o s , a l g u n o s e l e m e n t o s i m p o r t a n t e s e n l a iglesia h a n actuado p a r a p r o m o v e r el cambio, lo cual ha p o t e n c i a d o y legitimado la protesta p o p u l a r e n t o d a l a r e g i n . E l c a t o l i c i s m o d e las clases p o p u l a r e s , c o n s i d e r a d o e n u n
t i e m p o c o m o u n r e s e r v o r i o c u l t u r a l d e a p a t a y r e s i g n a c i n fatalista, a p a r e c e a h o r a
c o m n m e n t e c o m o un s i n n i m o de s o l i d a r i d a d y de resistencia a la injusticia en
c a s o s t a n d i f e r e n t e s c o m o los d e B r a s i l , C h i l e y E l S a l v a d o r .
E s t e c a p t u l o e s u n o d e los i n t e n t o s a c t u a l e s p o r d a r m s a t e n c i n a l o s p a t r o nes populares en el proceso del cambio poltico y religioso. Aqu e x a m i n a m o s la
r e l a c i n e n t r e el c a m b i o en la r e l i g i n y la p r o t e s t a p o p u l a r en los casos m u y
contrastantes de Brasil y C o l o m b i a . Esta cuestin g e n e r a l ha d e s t a c a d o m u c h o en
A m r i c a L a t i n a (al i g u a l q u e e n g r a n p a r t e d e l m u n d o ) , e n d o n d e l a s l u c h a s d e n tro de la religin se h a n e n t r e c r u z a d o c o n t r a n s f o r m a c i o n e s sociales y polticas p r o fundas para crear nuevas legitimaciones y estructuras de protesta. Gran parte del
p r o c e s o d e p e n d e de lo q u e son e s e n c i a l m e n t e cuestiones polticas. Pero hay q u e
sealar q u e lo q u e est e n j u e g o a h o r a es m s q u e la oposicin de la religin al p o d e r poltico. La historia de A m r i c a L a t i n a ofrece m u c h o s p r e c e d e n t e s de conflicto
i n t e n s o e n t r e la iglesia y el e s t a d o y de u n a a m p l i a v a r i e d a d de e n r e d o s partidistas de los d i r i g e n t e s eclesisticos.
L a e s c e n a a c t u a l d i f i e r e p o r q u e , p o r p r i m e r a v e z , e l locus d e l a d e c i s i n , e l c o n 1

* Los autores desean agradecer a T h o m a s Bruneau, Caroline D o m i n g o , Susan Fxkstein, Michael

Lowy, J a m e s Scott y Alexander Wilde por sus comentarios y sus crticas.
Durante los ltimos aos del decenio de 1960 y gran parte del d e c e n i o de 1970, la obra terica sobre Amrica Latina se centr, en su mayora, en la manera en que las lites dominaban a sus sociedades. En particular, se dio atencin a la d e p e n d e n c i a , al llamado "autoritarismo nuevo", el est a d o y las e m p r e s a s m u l t i n a c i o n a l e s . Aun c u a n d o h u b o a l g u n o s estudios b u e n o s sobre las clases
populares y las maneras en que se resistieron al d o m i n i o , este tema estuvo subordinado. Aunque el
anlisis de los temas populares fue algo descuidado por los latinoamericanistas durante el d e c e n i o
de 1970, en otras partes floreci. La escuela britnica de "historia d e s d e abajo" ( T h o m p s o n , 1964)
y las obras de Michel Foucault (1980) y de Natalie Davis (1974, 1975) tuvieron gran influencia. Lina
declaracin importante a este respecto es la de Scott (1986). En los ltimos aos hubo mucha investigacin nueva sobre la religin popular y la poltica en una amplia gama de regiones, disciplinas y
tradiciones intelectuales. Vanse comentarios detallados en Levine, 1986c .
1

[237]

238

DANIEL II. LEVINE/SCOTT MAINWARING

flicto y l a i n i c i a t i v a h a c a m b i a d o a l o s g r u p o s e n c u y o e s t a b l e c i m i e n t o y m a n t e n i m i e n t o l a g e n t e p o b r e tiene u n p a p e l p r i n c i p a l . L a c e n t r a l i d a d d e estos g r u p o s ,

a m p l i a m e n t e c o n o c i d o s e n A m r i c a Latina c o m o c o m u n i d a d e s eclesiales d e base
o CF.B ( p o r s u s s i g l a s e n e s p a o l y e n p o r t u g u s ) d a u n a n u e v a p r o f u n d i d a d a l v n culo e n t r e la religin y la poltica. Al u r g i r a u n a i g u a l d a d y a u t o n o m a m a y o r e s ,
l a s CEB y o t r o s g r u p o s s e m e j a n t e s d e s a f a n las n o r m a s d e p o d e r y a u t o r i d a d e s t a b l e c i d a s dentro d e l a s i g l e s i a s . A d e m s d e l h e c h o c o n o c i d o d e q u e l a s i g l e s i a s a p o van o se o p o n e n a los e s t a d o s y r e g m e n e s , d e b e m o s a n a l i z a r a h o r a , t a m b i n , la
m a n e r a e n q u e las CEB c u e s t i o n a n y r e h a c e n las c a t e g o r a s c u l t u r a l e s b s i c a s , t a les c o m o l a j e r a r q u a , l a i g u a l d a d , e l a c t i v i s m o y l a p a s i v i d a d o l a m a n e r a e n q u e
las c a t e g o r a s e s t a b l e c i d a s p o r l a a u t o r i d a d l e g t i m a s o n c u e s t i o n a d a s y r e h e c h a s
en la rutina de la vida cotidiana.
A u n q u e el c a m b i o ha a f e c t a d o a la iglesia en t o d a A m r i c a Latina, ste no es
i g u a l e n t o d a s p a r t e s n i t a m p o c o i r r e v e r s i b l e . L a n a t u r a l e z a d e e s t a s CEB y d e las
iglesias vara c o n s i d e r a b l e m e n t e d e u n pas a o t r o ; u n a d e n u e s t r a s p r e o c u p a c i o nes principales es a b o r d a r estas diferencias entre g r u p o s populares. I n m e d i a t a m e n t e s u r g e n a l g u n a s p r e g u n t a s . Por q u las iglesias, y la r e l i g i n en g e n e r a l , p o t e n c i a n y l e g i t i m a n l a p r o t e s t a e n a l g u n o s c a s o s y e n o t r o s n o ? P o r q u los g r u p o s
activistas p o p u l a r e s h a l l a n a c o g i d a y a p o y o en a l g u n a s iglesias y no en otras? En
las p g i n a s s i g u i e n t e s e x p l o r a m o s e s t a s y o t r a s c u e s t i o n e s r e l a c i o n a d a s m e d i a n t e
u n e x a m e n d e l a n a t u r a l e z a d e l c a m b i o r e l i g i o s o ( e s p e c i a l m e n t e e n las CEB) y s u
complejo impacto en la protesta.
M u c h o d e l o q u e s e h a e s c r i t o s o b r e las CEB e n A m r i c a L a t i n a e s m u y g e n e r a l
y a b s t r a c t o . N o i n d i c a l a m a r c a d a h e t e r o g e n e i d a d d e las CEB e n c o n t e x t o s d i f e r e n t e s n i l a n a t u r a l e z a c o m p l e j a d e los e n l a c e s e n t r e las CEB y l a p o l t i c a . P a r a d a r u n a
idea de la riqueza y la c o m p l e j i d a d de estas relaciones, nuestra consideracin
g e n e r a l d e las CEB i r s e g u i d a d e u n a c o m p a r a c i m d e t a l l a d a d e l a s t r a n s f o r m a ciones p o p u l a r e s e i n s t i t u c i o n a l e s en Brasil y C o l o m b i a . Estas n a c i o n e s r e p r e s e n t a n los e x t r e m o s p r o g r e s i s t a y c o n s e r v a d o r , r e s p e c t i v a m e n t e , de la g a m a d e l catolicismo latinoamericano. Los dos pases p r o m u e v e n en su interior a g e n d a s
ideolgicas y de o r g a n i z a c i n m u y diferentes y, t a m b i n , c o m p i t e n en foros catlicos r e g i o n a l e s y m u n d i a l e s p a r a e x p o n e r las p o s i c i o n e s c o n las q u e c a d a u n o d e
ellos ha sido i d e n t i f i c a d o . A fines del d e c e n i o de 1960 y c o m i e n z o s d e l s i g u i e n t e ,
l a iglesia b r a s i l e a s u r g i c o m o u n m o d e l o p r o g r e s i s t a e n l a r e g i n . Pero a h o r a los
c o l o m b i a n o s d o m i n a n las p o s i c i o n e s d i r e c t i v a s e n e l c o n s e j o d e o b i s p o s l a t i n o a m e r i c a n o s ( C e l a m ) y las u s a n p a r a p r o m o v e r l a n u e v a lnea d e l Vaticano, d e d i cada sobre todo a p r e d o m i n a r en el activismo a u t n o m o popular.
2

Estas d i f e r e n c i a s n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s h a n m o l d e a d o las p o s i b i l i d a d e s
d e a c c i n p o p u l a r y h a n d a d o u n a c a l i d a d c a r a c t e r s t i c a a las a c t i t u d e s , las p r c t i c a s
y las o r g a n i z a c i o n e s r e l i g i o s a s p o p u l a r e s e n l a s d o s n a c i o n e s . P a r a e v i t a r l a g e n e r a -

Sobre Brasil, vanse Mainwaring, 1986a; Bruneau, 1974, 1982, 1986; Della Cava, 1 9 7 6 y prximos, v Souza Lima, 1979. Sobre Colombia, vanse l.evine, 1981, 1985b, 1986a; Wilde, 1986, y Zamosc
en este volumen.

RELIGIN Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

239

lizacin excesiva q u e se observa en g r a n p a r t e de la o b r a escrita r e c i e n t e m e n t e sob r e las CEB, s u s t e n t a r e m o s n u e s t r o s a n l i s i s d e Brasil y C o l o m b i a e n u n p a r d e h i s torias de la vida real. Sobre la base de la extensa investigacin de c a m p o realizada
e n e s t o s p a s e s , h e m o s e s c o g i d o a i n d i v i d u o s q u e d e n o t a n las t e n d e n c i a s y l a s d i f e r e n c i a s e n l a s d o s i g l e s i a s y las d o s s o c i e d a d e s . D e b i d o a q u e e s t o s d o s h o m b r e s s o n
a m p l i a m e n t e r e p r e s e n t a t i v o s d e los d i r i g e n t e s l a i c o s e n l a s d o s i g l e s i a s , e s t a s v i d a s
c o n t r a s t a d a s ofrecen u n d e t a l l e c o n t e x t u a l m u y p r o f u s o sin e l p e l i g r o d e c a e r e n
idiosincrasias o en g e n e r a l i z a c i o n e s excesivas. Para establecer el m a r c o del anlisis
e m p e z a r e m o s con algunos comentarios tericos sobre cuestiones en el estudio de
l a r e l i g i n y l a p o l t i c a s q u e s o n p e r t i n e n t e s a l e s t u d i o d e las CEB.

RELIGIN Y POLTICA: C U E S T I O N E S C O N C E P T U A L E S Y TERICAS

E l e s t u d i o d e l a r e l i g i n e x i g e a t e n c i n m s a l l d e los d o c u m e n t o s , l a s p o s i c i o n e s f o r m a l e s o l o s s e r m o n e s q u e s e e s c u c h a n e n l a i g l e s i a los d o m i n g o s . A d e m s ,
e l a n l i s i s d e b e c o n s i d e r a r l a p r c t i c a n o r m a l d e l a v i d a r e l i g i o s a y las a c t i v i d a d e s
c o t i d i a n a s y m o d o s d e d i s c u r s o p o r m e d i o d e los c u a l e s l a s n o c i o n e s d e p o d e r , a u t o r i d a d y c o m p r o m i s o se resuelven en la prctica. Este p u n t o es i m p o r t a n t e aqu
y a q u e l a s CEB h a n a l e n t a d o n u e v a s p r c t i c a s r e l i g i o s a s q u e r e p r e s e n t a n u n a c o n c e p c i n m s crtica de la a u t o r i d a d .
A u n q u e a q u los s e p a r a r e m o s p a r a los p r o p s i t o s d e e x p o s i c i n , los n i v e l e s d e
a c c i n i n s t i t u c i o n a l y p o p u l a r e s t n e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d o s en r e a l i d a d y form a y s e i n f l u y e n m u t u a m e n t e d e m u c h a s m a n e r a s . E l e n f o q u e exclusivo e n las
i n s t i t u c i o n e s o e n l o s g r u p o s p o p u l a r e s n o s e r v i r d e n a d a . E l c a s o d e las CEB i n d i c a l a i m p o r t a n c i a d e e s t e v n c u l o d u r a d e r o . A u n q u e l a s CEB s o n d e s c r i t a s c o n
f r e c u e n c i a c o m o s i v i n i e r a n d i r e c t a m e n t e " d e l p u e b l o " , e n r e a l i d a d e m p i e z a n casi
s i e m p r e c o m o r e s u l t a d o d e a l g n p a t r o c i n i o d e l a iglesia institucional. A d e m s ,
c o m o v e r e m o s , los l a z o s d e l a s CEB c o n l a i g l e s i a p e r s i s t e n y s o n i g u a l m e n t e a p r e c i a d o s p o r l a s l i t e s e c l e s i s t i c a s y los m i e m b r o s d e b a s e .
Estas r e f l e x i o n e s s e a l a n l a n e c e s i d a d d e r e p l a n t e a r las i d e a s c o m u n e s s o b r e
a m b a s instituciones y la religin popular. Las instituciones son m s q u e m q u i n a s
p a r a p r o d u c i r d o c u m e n t o s y a s i g n a r p a p e l e s y estatus. S o n e s t r u c t u r a s vitales y var i a b l e s q u e p r o y e c t a n i d e a s y r e c u r s o s , m o l d e a n d o as los c o n t e x t o s e n los q u e s e
vive la e x p e r i e n c i a d i a r i a . Las i n s t i t u c i o n e s p r o p o r c i o n a n a sus m i e m b r o s e l e m e n t o s d e i d e n t i d a d , s e r v i c i o s m a t e r i a l e s y l o s l a z o s c o n u n u n i v e r s o m s v a s t o d e sign i f i c a d o m o r a l q u e a p u n t a l a las p e r c e p c i o n e s , e l c o m p r o m i s o y l a a c c i n . A l a v e z ,
las i n s t i t u c i o n e s n o s o n c o m p l e t a m e n t e a u t n o m a s . E s t n i n f l u i d a s p o r sus m i e m b r o s y se a d a p t a n c o n i n g e n i o c r e a t i v o a las c i r c u n s t a n c i a s v a r i a b l e s . I n c l u s o la
iglesia catlica, l a m s j e r r q u i c a d e las o r g a n i z a c i o n e s religiosas, e s a f e c t a d a p o r
l o s c a m b i o s e n s u b a s e . E n l a s e c c i n s i g u i e n t e m o s t r a r e m o s c o n d e t a l l e c m o las
transformaciones en el nivel p o p u l a r h a n sido m o t o r e s p o d e r o s o s p a r a el c a m b i o
e n e l c a t o l i c i s m o e n los l t i m o s d e c e n i o s . A u n c u a n d o l a g e n t e p o b r e q u e p a r t i c i -

240

DANIEL H. I.EVINE ' SCO I I MAINWARINQ

p a e n l a s CEB a p r e c i a l o s l a z o s c o n l a i g l e s i a , t r a e s u p r o p i a a g e n d a v a r i a b l e d e
n e c e s i d a d e s u r g e n t e s a l e n c u e n t r o c o n las i n s t i t u c i o n e s r e l i g i o s a s . L a r e s o l u c i n
d e e s t a s n e c e s i d a d e s p u e d e c a m b i a r a las i n s t i t u c i o n e s r e l i g i o s a s eme o r g a n i z a r o n
los g r u p o s d e m a n e r a s n u e v a s e i n e s p e r a d a s .
La religin popular, p o r su parte, no es un p r o d u c t o natural " e s p o n t n e o " . Ha
sido f o r m a d a histricamente m e d i a n t e el e n c u e n t r o de g r u p o s p o p u l a r e s con
instituciones de p o d e r y de significado en sus s o c i e d a d e s . C o m o ya dijimos, las
i n s t i t u c i o n e s s e e s f u e r z a n p o r d a r f o r m a a las c r e e n c i a s y las p r c t i c a s p o p u l a r e s ,
y ellas m i s m a s se v e n p r o f u n d a m e n t e afectadas p o r el p r o c e s o . D e s d e m e d i a d o s
del d e c e n i o d e 1 9 6 0 h a e s t a d o e n m a r c h a , e n las iglesias l a t i n o a m e r i c a n a s , u n a
r e v a l u a c i n p r o f u n d a d e l a r e l i g i n p o p u l a r y d e l p a p e l y e l e s t a t u s d e los g r u p o s
p o p u l a r e s e n g e n e r a l . C o n s i d e r a d a e n u n t i e m p o , y sin c u e s t i o n a r l a m u c h o , c o m o
las s u p e r s t i c i o n e s d e las m a s a s n o i l u s t r a d a s y ( c a b e e s p e r a r ) h u m i l d e s , e n e s p e r a
de ser d i r i g i d a s e i n s t r u i d a s p o r el clero, la r e l i g i n p o p u l a r es vista a h o r a , c a d a
vez m s , c o m o u n a f u e n t e l e g t i m a d e valores religiosos v l i d o s y d e o r i e n t a c i n
(Levine, 1985a, 1986b, 1986d; Kselman, 1986).
La i m p o r t a n c i a de a n a l i z a r la i n t e r a c c i n e n t r e los a s p e c t o s i n s t i t u c i o n a l y
p o p u l a r e s e s p e c i a l m e n t e c l a r a p a r a l a i g l e s i a c a t l i c a , p u e s t o q u e t a n t o las l i t e s
c a t l i c a s c o m o los m i e m b r o s c o m u n e s y c o r r i e n t e s v a l o r a n e l v n c u l o i n s t i t u c i o n a l
y s e esfuerzan p o r p e r m a n e c e r d e n t r o d e sus lmites. Este c o m p r o m i s o c o m n c o n
la iglesia establece lmites al m b i t o p r o b a b l e del c a m b i o y p l a n t e a p r o b l e m a s de
v i a b i l i d a d a l a r g o p l a z o a los p r o y e c t o s r a d i c a l e s d e d e m o c r a t i z a c i n d e n t r o d e u n a
o r g a n i z a c i n t a n j e r r q u i c a . A u n q u e s u b r a y a m o s l a c a p a c i d a d d e los niveles p o p u l a r e s p a r a t r a n s f o r m a r l a iglesia, d e h e c h o l a iglesia catlica sigue s i e n d o u n a
institucin muy jerrquica, cuya estructura de a u t o r i d a d y universalidad son aspectos crticos. En l t i m a instancia la a u t o r i d a d descansa en el p a p a , quien, en
a o s r e c i e n t e s , h a a p o y a d o l a p o s i c i n d e los c o n s e r v a d o r e s p r e o c u p a d o s p o r l o
q u e c o n s i d e r a n prcticas p o p u l a r e s e x c e s i v a m e n t e a u t n o m a s y radicales. Esta est r u c t u r a de a u t o r i d a d subraya la i m p o r t a n c i a del c a r c t e r i n t e r n a c i o n a l de la iglesia. L a s p r c t i c a s c a t l i c a s e n l a s r e g i o n e s m s r e m o t a s d e l m u n d o e s t n i n f l u i d a s
p o r el Vaticano.
N u e s t r a p e r s p e c t i v a d e l a p o l t i c a y l a p r o t e s t a t a m b i n r e b a s a l a d e las d e f i niciones convencionales limitadas a vehculos explcitos de lo "poltico", c o m o el
e s t a d o , l o s p a r t i d o s , l o s g r u p o s d e i n t e r s , l a s r e u n i o n e s p a r t i d i s t a s , las e l e c c i o n e s , las h u e l g a s , las b a r r i c a d a s y las m a n i f e s t a c i o n e s . S i g u i e n d o l a i n t r o d u c c i n
a e s t e v o l u m e n , e s c r i t a p o r S u s a n E c k s t e i n , v e m o s m s all, y c o n s i d e r a m o s l a m a n e r a e n q u e l a p r c t i c a r e l i g i o s a e n las CF.B e s t i m u l a o i n h i b e n u e v a s m a n e r a s d e
pensar o de actuar en el m u n d o . El cambio religioso p u e d e r e m o d e l a r i m g e n e s
p r e v a l e c i e n t e s d e l y o y p a t r o n e s d e r e l a c i o n e s d e n t r o d e l g r u p o , s e n t a n d o as l a s
bases p a r a nuevas ideas sobre legitimidad y representaciones culturales de a u t o r i d a d d i f e r e n t e s . Esta p e r s p e c t i v a n o s h a c e t r a t a r a s u n t o s q u e , a p r i m e r a vista,
p u e d e n p a r e c e r t o t a l m e n t e ajenos a la poltica. Pero, a n u e s t r o juicio, este carct e r n o p o l t i c o a p a r e n t e d e r i v a m s d e las a n t e o j e r a s d e l a e x p e c t a t i v a h a b i t u a l q u e
d e u n a apreciacin real d e l o q u e est e n j u e g o p a r a q u i e n e s estn involucrados.

241

RELIGIN Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

De q u m a n e r a encaja la poltica institucional en este anlisis? Sin d u d a , la

poltica i n s t i t u c i o n a l e n t r a a e l c o n t r o l s o b r e las p r o y e c c i o n e s i d e o l g i c a s , los
r e c u r s o s y los p r o g r a m a s d e a c c i n d e las e s t r u c t u r a s g r a n d e s . L a p o l t i c a instit u c i o n a l e s t a b l e c e e l c o n t e x t o y las p o s i b i l i d a d e s d e l a p o l t i c a i n f o r m a l v l a a c c i n
p o p u l a r . As, t i e n e n u n i m p a c t o i n m e d i a t o e n l a o r g a n i z a c i n y l a d i s t r i b u c i n d e l
p o d e r de m a n e r a s q u e la poltica informal raras veces p u e d e igualar. Q u difer e n c i a e s t a b l e c e n l a s t r a n s f o r m a c i o n e s c u l t u r a l e s y l a p o l t i c a i n f o r m a l s i las i n s tituciones mismas no cambian, si no hay un cambio en la estructura de p o d e r ? En
p r i m e r l u g a r , l a p a r t i c i p a c i n e n las CEB e v i d e n t e m e n t e i m p o r t a a a q u e l l o s q u e
estn involucrados. Incluso si la accin colectiva con m e t a s "polticas" explcitas
n u n c a s e e s t a b l e c e , l a b s q u e d a d e s i g n i f i c a d o p r o s i g u e e n los e s p a c i o s d e l a v i d a
o r d i n a r i a . L o s q u e c a r e c e n d e a u t o r i d a d t r a b a j a n c o n las h e r r a m i e n t a s q u e t i e n e n
a m a n o . I n d e p e n d i e n t e m e n t e d e s u i m p a c t o p o l t i c o a c o r t o p l a z o , l a s CEB s a t i s l a c e n n e c e s i d a d e s r e l i g i o s a s y afectivas e s e n c i a l e s y p u e d e n e s t i m u l a r c a m b i o s p r o f u n d o s e n l a v i d a p e r s o n a l as c o m o e n l a v i d a d e g r u p o .
3

Adems, el c a m b i o religioso p u e d e alimentar la disensin y quitar legitimidad

a las e s t r u c t u r a s o a l o s d i r i g e n t e s e s t a b l e c i d o s . A u n q u e e l " p o d e r " n o s e a " t o m a do", la experiencia del d e b a t e , la organizacin, la lucha y la accin p u e d e a l i m e n t a r
u n a conciencia p o p u l a r i n d e p e n d i e n t e y h a c e r posible, en esta forma, la resistencia
c o n t i n u a a la a u t o r i d a d y la lucha sostenida p o r el c a m b i o . Esto es lo q u e sienta
u n a b a s e c u l t u r a l p a r a e l c a m b i o y l o q u e a p u n t a l a las t r a n s f o r m a c i o n e s a l a r g o
p l a z o e n e l s i g n i f i c a d o y las p o s i b i l i d a d e s q u e l a " p o l t i c a " t i e n e p a r a los g r u p o s
p o p u l a r e s ( I l e t o , 1 9 7 9 ) . L o s e s p e c i a l i s t a s s e h a n c e n t r a d o d e m a s i a d o e n los r e s u l tados polticos a p a r e n t e s de la accin religiosa, con escaso sentido de la razn p o r
la q u e los m o t i v o s e m e r g e n o p o r la m a n e r a en q u e p u e d e n e s t i m u l a r y a p o y a r la
a c c i n e n p r i m e r l u g a r ( L e v i n e , 1 9 8 6 c ) . H u e l g a d e c i r q u e los v e h c u l o s y l o s r e sultados polticos explcitos son i m p o r t a n t e s , p e r o si el anlisis t e r m i n a aqu, se
p i e r d e n m u c h a s cosas d e g r a n valor. L a m a y o r p a r t e d e l i n t e r s d e las l u c h a s latin o a m e r i c a n a s recientes sobre religin y poltica radica m e n o s en m a n i p u l a c i o n e s
polticas convencionales de religin (por ejemplo, el uso de t e m p l o s y smbolos
o procesiones, o la formacin de p a r t i d o s polticos religiosos) q u e en la m a n e r a
e n q u e los c a m b i o s d e n t r o d e l a r e l i g i n e s t n a s o c i a d o s c o n n u e v a s c l a s e s d e o r g a n i z a c i n social y c o n a c t i v i d a d e s c u y o significado p o l t i c o d e r i v a m e n o s de las
confrontaciones directas con la a u t o r i d a d ( a u n q u e stas p u e d e n ocurrir) q u e de
la legitimacin de nuevas ideas sobre activismo, p o d e r y g o b i e r n o en la vida ordinaria.
La g e n t e a p r e n d e sobre poltica y religin no slo m e d i a n t e mensajes explcit o s s i n o t a m b i n m e d i a n t e los m o d e l o s i m p l c i t o s d e las b u e n a s s o c i e d a d e s y d e l
:l

En este sentido, si bien estamos de acuerdo con Eoucault (1980) en que hay mltiples lugares
de p o d e r (y de poltica) en la sociedad, creemos que estos lugares estn ms concentrados de lo que
l sugiere, v que tienen una lgica de d o m i n i o que e v i d e n t e m e n t e favorece a algunos grupos v clases sobre otros. Las instituciones son fundamentales, y aun cuando aqu centremos nuestra atencin
en la poltica informal v los grupos populares, subrayamos la naturaleza crtica de su vinculacin con
las instituciones.

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DANIEL H. LEVINE / S C O T T MA1NWARING

c o m p o r t a m i e n t o a p r o p i a d o (]tie e n c u e n t r a e n los c o n t e x t o s d e l a v i d a c o t i d i a n a .
A m e d i d a q u e estos c o n t e x t o s c a m b i a n , las l e g i t i m a c i o n e s d e l p o d e r y la a u t o r i d a d s e r e h a c e n . U n a v e z m s , e l c a m b i o p o l t i c o e x p l c i t o l l e g a a l final d e u n a l a r g a
c a d e n a de acontecimientos, no al principio de esa c a d e n a . Dicho de otra m a n e ra, p r o c u r a m o s , p r i m e r o , e n t e n d e r el c o n t e n i d o religioso de la religin. Sin a n a l i z a r l a c a p a c i d a d p o d e r o s a m e n t e m o t i v a d o r a d e los i d e a l e s r e l i g i o s o s e s i m p o s i ble c o m p r e n d e r e l s i g n i f i c a d o p o l t i c o d e las t r a n s f o r m a c i o n e s religiosas.
H a b l a n d o e n g e n e r a l , las c o n s e c u e n c i a s polticas m s i m p o r t a n t e s d e l c a m b i o r e l i g i o s o n o o c u r r e n e n l a e s f e r a d e l a p o l t i c a i n s t i t u c i o n a l , s i n o e n las i d e a s s o b r e
el poder, la a u t o r i d a d y la justicia - i d e a s q u e son m o l d e a d a s p o r la religin.
4

El alcance r e n o v a d o de la religin en la poltica a fines del siglo XX h a b r a sorp r e n d i d o , sin d u d a , a m u c h o s p e n s a d o r e s a n t e r i o r e s . D e s d e el siglo XIX m u c h o s
estudiosos d e l a religin l a h a n visto c o m o u n a t a v i s m o q u e d e s a p a r e c e r a p r o b a b l e m e n t e con el a d v e n i m i e n t o de la modernizacin. A pesar de otras diferencias
radicales de opinin, escritores c o m o Freud, Nietzsche, M a r x y Feuerbach convinieron en que la religin era epifenomenal, secundaria a expresiones de interes e s, d e s e o s o p r o c e s o s q u e , d e a l g u n a m a n e r a , s o n m s " r e a l e s " . H a s t a h a c e p o c o
t i e m p o , g r a n p a r t e del anlisis sociolgico de la religin ha seguido h a c i e n d o esta
suposicin.
L a i m p o r t a n c i a d e l a r e l i g i n e n l a p o l t i c a d e A m r i c a L a t i n a , frica, A s i a y ,
c a d a vez m s , e n E s t a d o s U n i d o s s u b r a y a l a n e c e s i d a d d e u n a r e v a l u a c i n t e r i ca. Lejos d e declinar, l a r e l i g i n m u e s t r a g r a n i m p o r t a n c i a e n t o d o e l m u n d o .
A d e m s , el anlisis q u e hace la religin e p i f e n o m e n a l tiene dificultades p a r a captar el valor central de la creencia religiosa p a r a aquellos involucrados. La religin
es, e v i d e n t e m e n t e , u n a fuerza m o t i v a d o r a p o d e r o s a p o r s m i s m a . Las i d e a s relig i o s a s i n s p i r a n l a a c c i n y l a l e g i t i m a n , m i e n t r a s q u e las e s t r u c t u r a s r e l i g i o s a s
p r o d u c e n s i m u l t n e a m e n t e v n c u l o s sociales d u r a d e r o s q u e h a c e n p o s i b l e las
e m p r e s a s colectivas. Las p r e s i o n e s e x t e r n a s c r e a n alternativas y o p o r t u n i d a d e s ,
p e r o las t r a n s f o r m a c i o n e s p r e v i a s d e n t r o d e l a r e l i g i n t i e n e n u n a validez a u t n o m a y un i m p a c t o i n d e p e n d i e n t e en la poltica y en la protesta. El anlisis q u e
se olvida de la fuerza m o t i v a d o r a p o d e r o s a de la c r e e n c i a religiosa y q u e slo e x a m i n a c o n c e p t o s c o m o l a " m a n i p u l a c i n p o r las l i t e s " o l a " l u c h a p o p u l a r " n o p e r cibe g r a n p a r t e d e l a r a z n p o r l a q u e l a g e n t e s e u n e a los g r u p o s religiosos e n
p r i m e r l u g a r . As, n o v e c m o los m o t i v o s y v a l o r e s r e l i g i o s o s a p u n t a l a n o t r o s a s p e c t o s d e l a v i d a d e g r u p o . L a r e l i g i n p r o p o r c i o n a e n o r m e s e n e r g a p o l t i c a s , las

Por supuesto, la importancia suprema de la motivacin religiosa para la accin poltica no se

aplica exclusivamente a un lado del espectro religioso. Con frecuencia, los simpatizantes de la iglesia "liberacionista" reconocen los motivos religiosos de los radicales catlicos, pero consideran que
las acciones de los dirigentes religiosos c o n s e n a d o r e s estn inspiradas por consideraciones puramente polticas (por ejemplo, la defensa del statu qiw). A la inversa, los crticos conservadores acusan a
m e n u d o a los radicales de usar la religin para propsitos polticos, cuando generalmente ocurre lo
contrario, es decir, los radicales actan polticamente al margen de la conviccin religiosa. Aunque
puede haber casos aislados de individuos que usan la religin para propsitos prcticos, la motivacin religiosa debe tomarse seriamente en ambos extremos del espectro.

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RELIGIN Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

c u a l e s c a m b i a n las e x p e c t a t i v a s , d e s a f a n las n o c i o n e s a c e p t a d a s d e l o q u e e s l e gtimo y vuelven a enfocar la accin en n u e v a s esferas y p u n t o s de conflicto. A d e ms, la relevancia actual de la religin no es bien c o m p r e n d i d a c o m o u n a reaccin
l u n d a m e n t a l i s t a o atvica - e l l t i m o estertor de u n a visin del m u n d o q u e a g o niza. Los f u n d a m e n t a l i s t a s n o s o n m u y c o n s p i c u o s e n los casos l a t i n o a m e r i c a n o s
que consideramos.
L a n e c e s i d a d d e c o m p r e n d e r las m o t i v a c i o n e s r e l i g i o s a s d e los a c t o r e s s e s o s t i e n e , e n p a r t i c u l a r , e n las e x p e c t a t i v a s r a d i c a l e s e x a g e r a d a s , c o m u n e s e n m u c h o s
e s c r i t o s s o b r e las C.EB e n A m r i c a L a t i n a . L a m a y o r p a r t e d e l a s CEB n o e s t n n e c e s a r i a m e n t e , ni siquiera h a b i t u a l m e n t e , i n t e r e s a d a s en la revolucin. Por lo gen e r a l , l o s m i e m b r o s d e las CEB t i e n e n n e c e s i d a d e s m s u r g e n t e s y m e t a s m s m o destas. Verlas, p r i n c i p a l m e n t e , c o m o m e d i o s p a r a el c a m b i o poltico ( c o m o la
izquierda hace a m e n u d o con elogio, y la d e r e c h a con censura) es e x a g e r a r su participacin poltica e i n t e r p r e t a r e q u i v o c a d a m e n t e su n a t u r a l e z a religiosa. C u a n d o o c u r r e u n c o m p r o m i s o r e v o l u c i o n a r i o d e las CEB, c o m o e n N i c a r a g u a y E l S a l v a d o r , e s p r o d u c t o d e p r e s i o n e s e x t e r n a s q u e i m p u l s a n a los g r u p o s , s e g n l a f r a s e
d e B e r r y m a n , " d e l a e v a n g e l i z a c i n a l a i n s u r r e c c i n " ( B e r r y m a n , 1 9 8 6 ) . L a sig u i e n t e s e c c i n e x a m i n a a f o n d o l o s o r g e n e s y e l c a r c t e r d e las CEB e n A m r i c a
I . a t i n a , c o n r e f e r e n c i a e s p e c i a l a l v n c u l o e n t r e los a s p e c t o s r e l i g i o s o y p o l t i c o d e
las CEB.

LA NATURALEZA DE LAS C O M U N I D A D E S DE BASE

E n los l t i m o s t i e m p o s s e h a escrito m u c h o s o b r e las , c o n u n a c e n t o e s p e c i a l

e n s u s u p u e s t o p o t e n c i a l p a r a e s t i m u l a r y a l i m e n t a r u n a n u e v a clase d e participa

c i n d e los c a t l i c o s p o b r e s e n l a s o c i e d a d , l a c u l t u r a , l a p o l t i c a y l a r e l i g i n . L a s
limitaciones de espacio hacen imposible realizar un estudio detallado aqu, p e r o
p o d e m o s s e a l a r a l g u n o s p u n t o s c r t i c o s . A p e s a r d e l a m p l i o i n t e r s e n las CEB,
hay p o c o c o n s e n s o acerca d e c m o son e x a c t a m e n t e estos g r u p o s . U n a g r a n var i e d a d d e o r g a n i z a c i o n e s s e j u n t a n y s e p r e s e n t a n c o m o CEB. I n c l u s o u n e x a m e n
s u p e r f i c i a l d e las p r u e b a s s e a l a d i v e r g e n c i a s i m p o r t a n t e s e n las CEB d e d i f e r e n t e s n a c i o n e s y t a m b i n e n t r e r e g i o n e s , d i c e s i s y l o c a l i d a d e s e n e l m i s m o p a s . As,
lo q u e p a s a p o r ser u n a c o m u n i d a d de base en El Salvador o Brasil a m e n u d o g u a l da poca relacin con grupos del m i s m o n o m b r e en Colombia o Argentina. A la
i n v e r s a , u n g r u p o q u e s e a p e g a a t o d a s las d e f i n i c i o n e s n o r m a l e s d e u n a CEB p u e d e
no llamarse a s m i s m o u n a c o m u n i d a d de base.
3

U n a d e f i n i c i n c o m n y f u n c i o n a l d e las CEB p a r t e d e los t r e s e l e m e n t o s d e l a

e x p r e s i n comunidad eclesial d e base: u n e s f u e r z o p o r s e r u n a c o m u n i d a d ( p e q u e -

Consideramos las c o n detalle en Levine, 1984a, 1984b y 1 9 8 6 d , y Mainwaring, 1986a, caps.

5, 7-9, y 1987a. Vanse tambin Azevedo, 1987; Bruneau, 1980; Betto, 1981; C. Boff, 1979; L. Boff,
1977; Ferreira de Camargo el al., 1980; Hoornaerl, 1978; Ireland, 198:5, v Souza Lima, 1982.
5

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DANIEL H. LEVINE / SCOTT MAINWARING

a, h o m o g n e a ) ; u n a afirmacin en el a s p e c t o eclesial (vnculos c o n la iglesia); y

u n s e n t i d o p o r e l c u a l e l g r u p o c o n s t i t u y e u n a base ( b i e n s e a l o s f i e l e s e n l a b a s e
de la j e r a r q u a eclesistica o los p o b r e s en la b a s e de la p i r m i d e ) . La m a y o r p a r t e d e las C E B s o n g r u p o s p e q u e o s , q u e a b a r c a n d e d i e z a t r e i n t a p e r s o n a s , q u e s u e l e n s e r r e l a t i v a m e n t e h o m o g n e o s e n s u c o m p o s i c i n social. E s t o s g r u p o s s e r e n e n
p e r i d i c a m e n t e ( p o r lo g e n e r a l u n a vez a la s e m a n a o c a d a d o s s e m a n a s ) p a r a leer
y c o m e n t a r l a Biblia. E s t n constituidos c o n m s frecuencia p o r g e n t e p o b r e d e u n
solo vecindario, p u e b l o o aldea.
C o m o y a d i j i m o s , las C E B r a r a s v e c e s s o n c r e a c i o n e s e s p o n t n e a s q u e s u r j a n
" d e l p u e b l o " c o m p l e t a s y d e m a n e r a i n e s p e r a d a . N a c e n v i n c u l a d a s c o n las iglesias, e s p e c f i c a m e n t e c o n i n i c i a t i v a s d e o b i s p o s , s a c e r d o t e s , m o n j a s o a g e n t e s laicos e n c a r g a d o s p o r l a iglesia. Los vnculos c o n sta s e m a n t i e n e n m e d i a n t e u n a
r u t i n a c o n s t a n t e de c u r s o s , visitas d e l c l e r o y, e s p e c i a l m e n t e de las m o n j a s , y la
distribucin de circulares mimeografiadas, material instructivo y casetes. T o d o esto
s i g n i f i c a q u e s i b i e n las C E B s o n p o p u l a r e s e n l a c o m p o s i c i n s o c i a l , n o s o n a u t n o m a s ni estn aisladas de la iglesia. Estn influidas c o n s t a n t e m e n t e p o r la iglesia i n s t i t u c i o n a l y s u j e t a s , c o n f r e c u e n c i a , a su v i g i l a n c i a y c o n t r o l . E s t a s i t u a c i n
lleva f c i l m e n t e a conflictos e n t r e la i n s t i t u c i n y las C E B c u a n d o la p r i m e r a es
i m p l a c a b l e e n s u s d e m a n d a s d e c o n t r o l o c u a n d o los g r u p o s p o p u l a r e s i n t e n t a n
desarrollarse en u n a direccin opuesta a la del clero.
P o r q u las C E B s e d e s a r r o l l a r o n c o m o l o h i c i e r o n ? E n t o d a l a r e g i n , las t e n d e n c i a s religiosas y p o l t i c a s c o n v e r g i e r o n p a r a d a r un c a r c t e r especfico a los
g r u p o s n a c i e n t e s . El c a m b i o en la iglesia catlica, a l e n t a d o p o r el S e g u n d o C o n cilio V a t i c a n o ( 1 9 6 2 - 1 9 6 5 ) y q u e c u l m i n e n l a r e u n i n d e 1 9 6 8 e n l a c o n f e r e n cia d e o b i s p o s l a t i n o a m e r i c a n o s e n M e d e l l n , C o l o m b i a , p u s o e n m a r c h a u n a a m p l i a g a m a d e n o v e d a d e s , i n c l u y e n d o e l n f a s i s e n l a p a r t i c i p a c i n d e los laicos, m s
a t e n c i n a la p r o m o c i n de la justicia (y la d e n u n c i a de la injusticia) y u n a e v a n g e l i z a c i n m s eficaz e n t r e las c l a s e s p o p u l a r e s . E s t o s c a m b i o s r e a l z a r o n e l e s t a t u s
de la accin p o p u l a r y la expresin d e n t r o de la religin y f o r m a r o n p a r t e de u n a
amplia marea de experiencias populares en toda Amrica Latina.
D e n t r o d e las i g l e s i a s e s t o s c a m b i o s r e s p o n d i e r o n a u n a s e c u l a r i z a c i n y u r b a nizacin c a d a vez m a y o r e s y (en m u c h o s pases) a la erosin d e l m o n o p o l i o religioso catlico y el c r e c i m i e n t o de la i z q u i e r d a . En el p e r i o d o q u e sigui a 1945 los
r p i d o s c a m b i o s culturales y sociales c r e a r o n t a m b i n i m p e r a t i v o s n u e v o s , p o r p a r te de los sectores p o p u l a r e s , q u e los g r u p o s e s t a b l e c i d o s no satisfacan, y q u e inc l u a n l a n e c e s i d a d d e e x p e r i e n c i a s m s p a r t i c i p a t i v a s , las c u a l e s p r o p o r c i o n a r a n
amistad, significado y estructura al h a c e r frente al m u n d o q u e c a m b i a b a en torn o suyo. As, l a iglesia c a t l i c a a b r i sus p u e r t a s c o n n u e v a s m a n e r a s h a c i a los
p o b r e s , los p o b r e s b u s c a r o n n u e v a s r e s p u e s t a s y n u e v a s e x p e r i e n c i a s e n l a r e l i g i n
- y a f u e r a m e d i a n t e l a i g l e s i a c a t l i c a , las i g l e s i a s p e n t e c o s t a l e s o ( c o m o a m e n u d o o c u r r e e n B r a s i l ) las s e c t a s a f r o b r a s i l e a s . N o e s p o r c a s u a l i d a d q u e e l c r e c i m i e n t o del sentir religioso d e s d e el d e c e n i o de 1950 haya afectado a u n a a m p l i a
a m a l g a m a de creencias en Amrica Latina. Ese crecimiento ha sido p a r t i c u l a r m e n t e p r o n u n c i a d o e n t r e las r e l i g i o n e s y las v a r i e d a d e s d e e x p e r i e n c i a s r e l i g i o s a s q u e

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RELIGIN Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

ofrecen un fuerte sentido de c o m u n i d a d , amistad y valores, i n d e p e n d i e n t e m e n te del c o n t e n i d o poltico.

Estas religiones y estos c a m b i o s sociales se c r u z a r o n h i s t r i c a m e n t e con el surgimiento de r e g m e n e s militares de "seguridad nacional" y un giro regional hacia u n a u t o r i t a r i s m o " n u e v o " m s r e p r e s i v o . L a c o y u n t u r a e r a c r t i c a . A f i n e s d e l
d e c e n i o de 1960 y p r i n c i p i o s del siguiente, a m e d i d a q u e la iglesia catlica se a b r i
m s a los g r u p o s p o p u l a r e s , la r e p r e s i n se intensific en m u c h o s p a s e s , y los
g r u p o s r e l i g i o s o s p o p u l a r e s s e c o n v i r t i e r o n e n b l a n c o d e l a v i o l e n c i a oficial p o r q u e c u a l q u i e r o r g a n i z a c i n a u t n o m a e r a s o s p e c h o s a a l o s o j o s d e las l i t e s t e m e rosas. D e b i d o a q u e los c a u c e s polticos n o r m a l e s ( p a r t i d o s , s i n d i c a t o s , asociacion e s v e c i n a l e s ) e s t a b a n c e r r a d o s , los g r u p o s y las a c t i v i d a d e s p a t r o c i n a d o s p o r l a
i g l e s i a s e c o n v i r t i e r o n , i n a d v e r t i d a m e n t e , e n las n i c a s s a l i d a s p o l t i c a s d i s p o n i bles. El i m p a c t o d e l cierre poltico fue, sobre t o d o , i n d i r e c t o . C o m o ya dijimos, el
m p e t u inicial d e l a m a y o r a d e las e r a r e l i g i o s o , n o p o l t i c o ; s u r g i e r o n c o m o
p a r t e d e u n a a m p l i a e s t r a t e g i a d e l a iglesia p a r a l l e g a r a los sectores p o p u l a r e s .
E l i m p a c t o i n i c i a l d e l a s s e d e b i , s o b r e t o d o , a l h e c h o d e q u e las e x p e r i e n cias r e l i g i o s a s , s o c i a l e s y c u l t u r a l e s q u e o f r e c a n h a l l a r o n u n a c l i e n t e l a d i s p u e s t a .
P e r o e n t o d o s l o s c a s o s e n los q u e las f u e r o n , l u e g o , p r o m i n e n t e s , e l c i e r r e
p o l t i c o fue d e c i s i v o a l m a g n i f i c a r s u e f e c t o , y a q u e l a s s e c o n v i r t i e r o n e n l o s
nicos medios disponibles para la organizacin popular. Al mismo tiempo, la rep r e s i n radicaliz a m u c h o s o b i s p o s y a g e n t e s pastorales, q u i e n e s , e n t o n c e s , int e n s i f i c a r o n s u s e s f u e r z o s p o r c r e a r y e x t e n d e r las . A d e m s , los e s t a d o s d e s e g u r i d a d n a c i o n a l e r a n t a n m a n i f i e s t a m e n t e a n t i p o p u l a r e s q u e , sin p r o p o n r s e l o ,
a l e n t a r o n l a p o l i t i z a c i n d e l a m a y o r a d e las a l r e p r i m i r c u a l q u i e r a c c i n
p o p u l a r colectiva p o r i n o c u a s q u e f u e r a n sus m e t a s iniciales.
6

Si observamos el proceso real de organizacin popular, vemos que hay un pat r n c l a r o e n t o d a l a regim. E n l a m a y o r p a r t e d e los casos, e l p r i m e r p a s o s e d i o
c u a n d o l o s a g e n t e s p a s t o r a l e s s e d e d i c a r o n a r e h a c e r los l a z o s e n t r e las i g l e s i a s y
l a s c l a s e s p o p u l a r e s . E n g r a n n m e r o , e s t o s a g e n t e s p a s t o r a l e s f u e r o n a vivir e n
c o m u n i d a d e s p o p u l a r e s y t r a b a j a r o n c o n los r e s i d e n t e s d a t r a s d a . L a s fue
r o n c r e a d a s d e m a n e r a c a r a c t e r s t i c a d e s p u s d e tal c o n t a c t o y s l o d e s p u s d e a l g u n o s a o s de e x p e r i e n c i a e m p e z a a p a r e c e r u n a visin m s c o m p l e j a y articulada
d e l o q u e las d e b a n ser. A e s t o s i g u i e r o n p r o n t o p r o g r a m a s n a c i o n a l e s y r e g i o n a l e s , d e d i c a d o s a l a c a p a c i t a c i n d e los d i r i g e n t e s y a l a p r o m o c i n d e g r u p o s , as c o m o a la d i v u l g a c i n g e n e r a l de estas iniciativas.
U n a d e l a s c a r a c t e r s t i c a s d e e s t a i n t e r s e c c i n d e las i n n o v a c i o n e s p o p u l a r e s y
l o s c a m b i o s i n s t i t u c i o n a l e s fue u n g i r o d e s t a c a d o h a c i a "el p u e b l o " . E s t o l t i m o

Huelga decir que no todos los casos siguieron una va tan simple y tan clara. Los estudios de
caso de Brasil y Colombia, presentados a continuacin, muestran cuan diferentes fueron las fuentes y las vas de la religin v la poltica en cada caso. Brasil se acerca a la trayectoria que acabamos
de sealar; una iglesia progresista se volvi ms progresista y ms sintonizada con las clases p o p u lares d e b i d o al cierre poltico. En Colombia, por otra parte, una iglesia c o n s t a n t e m e n t e conservadora t e m e las iniciativas populares y recela de ellas. El carcter g e n e r a l m e n t e abierto y clientelista
de la poltica colombiana reduce las oportunidades y la legitimacin de la accin popular.

246

D A N I E L II LEA I N E

SCO IT \l

\KI\(,

s e h i z o p a t e n t e e n u n m a y o r r e s p e t o p o r los p o b r e s c o m o f u e n t e s d e p e r c e p c i o nes religiosamente vlidas. El n o m b r e m i s m o de "religin p o p u l a r " , q u e haba sido

sinnimo de ignorancia y supersticin, se convirti prcticamente en una palabra
clave p a r a l a a u t e n t i c i d a d y p a r a los v a l o r e s , t a l e s c o m o l a g e n e r o s i d a d , e l a l t r u i s m o
y la solidaridad. El p o p u l i s m o religioso hizo h i n c a p i en la n e c e s i d a d de ir al p u e blo, de c o m p a r t i r sus c o n d i c i o n e s y de identificarse c o n su situacin. De m a n e r a
m u y s e m e j a n t e a las d e l o s narodniki d e R u s i a e n e l s i g l o XIX, l a s m o n j a s , l o s sac e r d o t e s v los a c t i v i s t a s d e c l a s e m e d i a e n t o d a A m r i c a L a t i n a s e m o v i l i z a r o n p a r a
b u s c a r "la s a b i d u r a d e l p u e b l o " ( D e K a d t , 1970; K s e l m a n , 1986; Paiva, 1984).
B u e n a p a r t e de este p o p u l i s m o y de la a d u l a c i n de "lo p o p u l a r " q u e lo a c o m p a p o r p a r t e d e los g r u p o s p r o g r e s i s t a s , g i r a e n t o r n o d e u n a i n t e n s a l u c h a p o r
el poder. U n a lucha poltica e n c o n a d a , al estilo a n t i g u o , se libra en t o d a A m r i c a
L a t i n a p o r e l c o n t r o l d e los g r u p o s p o p u l a r e s y , e s p e c i a l m e n t e , p o r e l c o n t r o l d e
los p r o g r a m a s p a r a c a p a c i t a r a l o s a g e n t e s p a s t o r a l e s y p r o d u c i r m a t e r i a l e s p a r a
u s o d e los g r u p o s . E s t e n j u e g o q u i n c o n s t i t u i r e l p e r s o n a l d e los i n s t i t u t o s , m a n e j a r las m q u i n a s d e m i m e o g r a f i a d o , g r a b a r y d i s t r i b u i r los c a s e t e s , v i s i t a r
a los g r u p o s y c o o r d i n a r sus a c t i v i d a d e s . En p o c a s p a l a b r a s , q u i n e s t a b l e c e r
l a a g e n d a d e las y q u c o n t e n d r e s t a a g e n d a ? H a r h i n c a p i e n los a s u n t o s
e s p i r i t u a l e s c o n e x c l u s i n de los a s u n t o s sociales y polticos? H a r lo c o n t r a r i o ?
H a r a l g u n a c o m b i n a c i n d e las d o s c o s a s ? L a t e n d e n c i a g e n e r a l e n l a i g l e s i a
c a t l i c a , r e f o r z a d a c o n i n t e n s i d a d p o r e l P a p a J u a n P a b l o H e i m p u l s a d a c o n vig o r n o t a b l e d e s p u s d e l a r e u n i n d e los o b i s p o s l a t i n o a m e r i c a n o s e n l a c i u d a d
de Puebla en 1979, ha sido, claramente, hacer hincapi en lo p r i m e r o . El result a d o a n n o e s u n i f o r m e , p e r o las C E p o l t i c a m e n t e a c t i v a s e s t n , e v i d e n t e m e n te, bajo presin.
H e m o s s o s t e n i d o q u e las s u r g i e r o n s o b r e t o d o c o m o r e s u l t a d o d e iniciati
vas d e a g e n t e s p a s t o r a l e s p a r a l l e g a r a los s e c t o r e s p o p u l a r e s . P e r o las e n t r a a n
u n a r e l a c i n e n t r e l a i g l e s i a y los s e c t o r e s p o p u l a r e s , d e s u e r t e q u e t a m b i n e s
e s e n c i a l e x p l o r a r las b a s e s d e l a r e c e p t i v i d a d p o p u l a r . E s t a r e c e p t i v i d a d n o e s ilim i t a d a ; h a y c a s o s i n c o n t a b l e s e n los q u e los c l r i g o s h a n i n t e n t a d o c r e a r , p e r o
h a n f r a c a s a d o e n e s e i n t e n t o . C u r i o s a m e n t e , e l f r a c a s o e r a m s p r o b a b l e s i los
a g e n t e s p a s t o r a l e s e n c a r a b a n d i r e c t a m e n t e a las a l t a m e n t e p o l i t i z a d a s . P o r e l
c o n t r a r i o , l a s p r o b a b i l i d a d e s d e x i t o e r a n m a y o r e s all d o n d e l a r e l i g i n y l a c o m u n i d a d e r a n los objetivos p r i n c i p a l e s . L a r e c e p t i v i d a d p o p u l a r t a m b i n fue
m a y o r c u a n d o a l g u n o s v a l o r e s r e l i g i o s o s t r a d i c i o n a l e s (el r e s p e t o p o r las i m g e n e s , l a s p r o c e s i o n e s , l a v e n e r a c i n d e los s a n t o s ) f u e r o n s o s t e n i d o s , a u n c u a n d o
cambiaran otros aspectos de la religiosidad popular.
L a p r e o c u p a c i n p o r e l i m p a c t o p o l t i c o d e las n o d e b e o s c u r e c e r s u c a r c t e r r e l i g i o s o c e n t r a l . S i p r e g u n t a m o s q u e s l o q u e las h a c e n r e a l m e n t e c a d a
d a y c m o s u s r u t i n a s o r d i n a r i a s c o n v e r g e n c o n las p r e s i o n e s y las o p o r t u n i d a d e s d e l a p o l t i c a i n s t i t u c i o n a l , d e b e m o s e m p e z a r p o r los l a z o s c o n l a i g l e s i a . E n
l a p r c t i c a d i a r i a , l a s s o n m u c h o m s r e l i g i o s a s c o n v e n c i o n a l m e n t e d e l o q u e
suele pensarse. Los m i e m b r o s rezan m u c h o , tanto individualmente c o m o en grup o ; t a m b i n valoran y practican oraciones y ritos m u y tradicionales, c o m o rosa-

RELIGIN Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

247

rios, vigilias n o c t u r n a s y a d o r a c i o n e s , d e s d e a d o s a h o r a p o r a l g u n o s activistas

r a d i c a l e s d e l a i g l e s i a . L o s m i e m b r o s d e las h a c e n g r a n h i n c a p i e n las l i t u r g i a s
y las c e l e b r a c i o n e s r e l i g i o s a s t r a d i c i o n a l e s , c o n i n c l u s i n d e p r o c e s i o n e s y p e r e g r i n a c i o n e s . s t a s s o n e x p l c i t a m e n t e m i n i m i z a d a s p o r los r a d i c a l e s , q u e p r e f i e r e n la p r e d i c a c i n y el discurso sociolgico a la liturgia. En realidad, el c h o q u e de
los d e s e o s p o p u l a r e s p o r l a l i t u r g i a c o n e l n f a s i s a c t i v i s t a e n l a a c c i n c o l e c t i v a
" t i l " e s u n r a s g o p e r m a n e n t e e n g r a n p a r t e d e l a v i d a d e las . C o m o y a ob
s e r v a m o s , los m i e m b r o s d e las v a l o r a n los lazos c o n l a iglesia y , e n g e n e r a l ,

t i e n e n u n g r a n r e s p e t o p o r los d i r i g e n t e s eclesisticos - l o s s a c e r d o t e s y , especialm e n t e , los o b i s p o s y e l p a p a . ' E l c l e r o r a d i c a l , las m o n j a s y l o s l a i c o s e n t o d a A m rica L a t i n a h a n a p r e n d i d o q u e el a t a q u e a la j e r a r q u a aleja a la g e n t e .

Estas a c t i v i d a d e s explcita y c o n v e n c i o n a l m e n t e religiosas a b a r c a r o n t o d o s los
a s p e c t o s de la v i d a de g r u p o . Sea cual fuere la a g e n d a social o poltica, en t o d o s
los c a s o s s e s u b r a y a n l a o r a c i n , e l e s t u d i o d e l a B i b l i a y l a l i t u r g i a . A d e m s , l a m a y o r p a r t e d e las a g e n d a s s o c i a l e s y p o l t i c a s d e l o s g r u p o s s o n , t a m b i n , b a s t a n t e
c o n v e n c i o n a l e s . Las a c t i v i d a d e s h a b i t u a l e s i n c l u y e n la c o s t u r a , la visita a los e n f e r m o s o la "accin social" q u e , p o r lo g e n e r a l , significa r e c o l e c t a r d i n e r o , p r e n d a s d e vestir o a l i m e n t o s p a r a los m s n e c e s i t a d o s . C o n f r e c u e n c i a h a y i n t e n t o s
p o r f u n d a r c o o p e r a t i v a s , las c u a l e s q u e d a n g e n e r a l m e n t e l i m i t a d a s a o p e r a c i o n e s
de a h o r r o y p r s t a m o en m u y p e q u e a escala, o, c o m o m u c h o , a la comercializacin colectiva o m e c a n i s m o s de c o m p r a s c o m u n e s .
8

Dentro de este conjunto de actividades al parecer inocuas, la vida de la

r e p r e s e n t a u n m a r c a d o r o m p i m i e n t o c o n l a m a y o r p a r t e d e las p r c t i c a s r e l i g i o -

sas p r e v i a s . L o s m i e m b r o s d e l a s e r e n e n p e r i d i c a m e n t e p a r a l e e r y c o m e n tar la Biblia, o r a r j u n t o s y c e l e b r a r liturgias c o m o g r u p o . H a s t a h a c e p o c o t i e m p o , la m a y o r p a r t e de la vida religiosa p o p u l a r en el catolicismo era espordica,

e s t a b a c e n t r a d a a l r e d e d o r d e las c e l e b r a c i o n e s d e l a m i s a ( e s p e c i a l m e n t e e n las
p r i n c i p a l e s f e s t i v i d a d e s ) o e n v i s i t a s a l a i g l e s i a q u e c o i n c i d a n c o n los s a c r a m e n tos p r i n c i p a l e s . La escasez de clero significaba q u e el n i c o c o n t a c t o c o n la iglesia oficial d e m u c h a s p e r s o n a s ( p a r t i c u l a r m e n t e e n e l c a m p o ) o c u r r a e n o c a s i o nes aisladas. La p r o m o c i n de la formacin de , el e s t u d i o de la Biblia y el
c a m b i o a la liturgia en espaol o en p o r t u g u s h a n alterado de m a n e r a i m p o r t a n t e
la vida religiosa. A d e m s , el a c c e s o a la Biblia r e d u c e la d e p e n d e n c i a de los p o b r e s d e las f i g u r a s d e a u t o r i d a d t r a d i c i o n a l e s c o m o los s a c e r d o t e s . D e s p u s d e

La e x c e p c i n ms visible de este patrn g e n e r a l i z a d o ocurri en Nicaragua, en d o n d e gran

parte de la iglesia popular ha expresado su rechazo a los obispos conservadores y al papa. Incluso
all las pruebas estn lejos de ser concluyentes. Aparte del posible ejemplo nicaragense, las nicas
excepciones ocurrieron en situaciones en d o n d e una red de grupos populares ya bien institucionalizada entr en conflicto con un obispo nuevo que intent limitar las actividades de la .
8

El Salvador y Nicaragua representan e x c e p c i o n e s aqu. En los dos pases la situacin poltica

explosiva llev, con el tiempo, a la mayor parte de los activistas catlicos populares a meterse en la
poltica institucional. Sobre las en El Salvador, vase Cceres, 1982, y tambin Berryman, 1986.
Sobre Nicaragua, vanse Dodson, 1986; Crahan, en prensa; Williams, en prensa. Sobre Amrica Central en general, vase O p a z o y Cceres, 1987.

248

DANIEL H. LEVINE / SCOTT MAINWARING

p o n e r s e en m a r c h a , m u c h o s g r u p o s siguen p o r su p r o p i a cuenta, visitados slo

o c a s i o n a l m e n t e p o r e l c l e r o o las m o n j a s .
L a s i n n o v a c i o n e s r e l i g i o s a s d e las a y u d a n a e x p l i c a r p o r q u h a n s i d o t a n
discutibles y p o r q u s o n el c e n t r o del d e b a t e actual sobre la iglesia. Los c o n s e r v a d o r e s c r e e n q u e las s e h a n v u e l t o d e m a s i a d o a u t n o m a s y f o r m a n l o q u e e l
P a p a J u a n Pablo I I l l a m a " u n a iglesia p o p u l a r " . Este t e m o r h a d e s e n c a d e n a d o u n a
s e r i e d e e s f u e r z o s p a r a c o n t r o l a r las a c t i v i d a d e s r e l i g i o s a s p o p u l a r e s m s d e c e r ca, c o m o v e r e m o s e n e l c a s o c o l o m b i a n o . E n r e a l i d a d , i n c l u s o los g r u p o s a u t o considerados "progresistas" p u e d e n tener un impacto m e n o s revolucionario de lo
q u e s u e l e d e c i r s e . P e r o , d e b i d o a q u e l a p r c t i c a n o r m a l d e las a l i e n t a e l dis
c u r s o c r t i c o , e l i g u a l i t a r i s m o y los e x p e r i m e n t o s e n e l a u t o g o b i e r n o d e n t r o d e los
g r u p o s , i n c l u s o las m s " a p o l t i c a s " p u e d e n t e n e r c o n s e c u e n c i a s p o l t i c a s a l a r go p l a z o al e s t i m u l a r y l e g i t i m a r n u e v a s clases de l i d e r a z g o y de c o m p r o m i s o en
u n a s o c i e d a d m s vasta. E n las d o s secciones s i g u i e n t e s d e s c r i b i r e m o s c m o y exp l i c a r e m o s p o r q u las f o m e n t a n d e d i v e r s a m a n e r a l a p r o t e s t a p o p u l a r o n o
d e s a f a n los p a t r o n e s d e a u t o r i d a d a r r a i g a d o s . L a s e x p e r i e n c i a s c o n t r a s t a n t e s d e
las e n B r a s i l y e n C o l o m b i a m u e s t r a n c m o e s t o s g r u p o s v a r a n e n e l i m p a c to q u e causan d e p e n d i e n d o del c o n t e x t o institucional y poltico en el cual se e n gastan.

LAS C O M U N I D A D E S DE BASE POTENCIAN LA PROTESTA POPULAR: BRASIL

Las c o m u n i d a d e s d e b a s e a p a r e c i e r o n a n t e s e n Brasil q u e e n n i n g n o t r o lugar d e
A m r i c a L a t i n a ; las p r i m e r a s s u r g i e r o n e n e l p e r i o d o i n m e d i a t a m e n t e a n t e r i o r a l
g o l p e militar de 1964. A p a r t i r de e n t o n c e s , la iglesia b r a s i l e a ha servido c o m o
u n m o d e l o p a r a los p r o g r e s i s t a s catlicos e n t o d a l a A m r i c a L a t i n a . H a c i a m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 l a i g l e s i a b r a s i l e a fue p r o b a b l e m e n t e l a m s p r o g r e sista d e l m u n d o . L a j e r a r q u a a s u m i p o s i c i o n e s f u e r t e s e n d e f e n s a d e l o s d e r e chos h u m a n o s , criticando custicamente al gobierno militar en m u c h a s ocasiones.
B a j o l a n u e v a d e m o c r a c i a ( 1 9 8 5 h a s t a l a f e c h a ) l a i g l e s i a h a s e g u i d o c r i t i c a n d o los
p a t r o n e s e l i t i s t a s d e las p o l t i c a s y l a s e n o r m e s d e s i g u a l d a d e s , y h a l l a m a d o t a m b i n a la r e f o r m a a g r a r i a , la d i s t r i b u c i n del i n g r e s o y la a m p l i a p a r t i c i p a c i n
p o p u l a r . Es i g u a l m e n t e i m p o r t a n t e el h e c h o de q u e la iglesia b r a s i l e a ha i d o a
l a c a b e z a d e las i n n o v a c i o n e s p o p u l a r e s e n e l c o n t i n e n t e , e n t r e las c u a l e s las
s o n l a s m s s o b r e s a l i e n t e s . A u n q u e e s difcil c o n f i a r e n e s t o s n m e r o s ( q u e p r o b a b l e m e n t e son a l g o e x a g e r a d o s ) los v o c e r o s d e l a iglesia b r a s i l e a d i c e n q u e
a h o r a h a y a p r o x i m a d a m e n t e 1 0 0 e n B r a s i l , c o n m s d e d o s m i l l o n e s d e
p a r t i c i p a n t e s . L a s h a n s i d o i n d u d a b l e m e n t e u n a p r i o r i d a d p a s t o r a l d e l a igle
sia b r a s i l e a .
L a s s e h a n c o n c e n t r a d o m u c h o e n l a s d i c e s i s e n las q u e los o b i s p o s h a n
a l e n t a d o s u p r o m o c i n . E l a p o y o d e d o c e n a s d e o b i s p o s p r o g r e s i s t a s fue u n a c o n d i c i n n e c e s a r i a p a r a q u e las a s u m i e r a n u n p a p e l t a n c e n t r a l e n l a i g l e s i a .

RELIGIN PROTESTA POP LAR EN AMRICA I ATI NA

249

D a d o s sus r e c u r s o s m a t e r i a l e s y su c l e r o l i m i t a d o s , la iglesia b r a s i l e a ha p r o p o r c i o n a d o r e c u r s o s i n t e l e c t u a l e s y h u m a n o s m u y vastos p a r a los g r u p o s p o p u l a r e s .

Sin e x c e p c i n , los t e l o g o s p r o g r e s i s t a s m s p r o m i n e n t e s d e Brasil h a n trabajad o e x t e n s a m e n t e c o n las . L a s s o n u n a p r i o r i d a d p r i n c i p a l d e m u c h a s d i cesis y a r q u i d i c e s i s . L a C o n f e r e n c i a N a c i o n a l d e O b i s p o s B r a s i l e o s ( C N B B ) h a
p a t r o c i n a d o v a r i o s e s t u d i o s v o l u m i n o s o s d e las y m u c h o s e s t u d i o s s o b r e te
m a s r e l a c i o n a d o s c o n ellas (CNBB, 1977, 1979, 1982). A d e m s m u c h a s declaracion e s p r i n c i p a l e s d e l a C N B B h a n t r a t a d o t e m a s q u e s o n v i t a l e s e n l a v i d a d e las .
E s t o s t e m a s i n c l u y e n las c u e s t i o n e s d e l a i g l e s i a p r o p i a m e n t e d i c h a s , c o m o l a re
ligiosidad p o p u l a r y la misa p a r a g r u p o s p o p u l a r e s ; incluyen tambin cuestiones
s o c i o e c o n m i c a s d e g r a n i m p o r t a n c i a p a r a las c l a s e s p o p u l a r e s . A u n q u e l a C N B B
n o r e s p a l d o f i c i a l m e n t e los c i n c o e n c u e n t r o s n a c i o n a l e s d e las , s los a p o y
de m a n e r a extraoficial.
En Brasil, u n o s 80 obispos (de un total de 350) h a n p r o m o v i d o a c t i v a m e n t e a
las y l a m a y o r p a r t e d e e s o s o b i s p o s t a m b i n h a a l e n t a d o a l a g e n t e d e las
a p a r t i c i p a r en la poltica institucional. P u e d e decirse q u e la caracterstica ms
d i s t i n t i v a d e l a i g l e s i a b r a s i l e a h a s i d o l a a r m o n a e n t r e las e x p e r i e n c i a s p o p u lares progresistas y la j e r a r q u a , a r m o n a q u e ha sido posible slo p o r el c a r c t e r
progresista de muchos obispos brasileos. Mientras tanto, la apertura de la jerarq u a b r a s i l e a a las p r e o c u p a c i o n e s o r i g i n a d a s e n t r e los a g e n t e s p a s t o r a l e s p o p u lares ha d a d o u n a calidad dialctica al c a m b i o en la iglesia de Brasil. Los a g e n t e s
pastorales populares ejercieron presin para el cambio y fueron directamente
r e s p o n s a b l e s d e l a m a y o r p a r t e d e las i n n o v a c i o n e s . L a j e r a r q u a l e g i t i m y a l e n t m s a n e s t o s c a m b i o s , y los t e l o g o s ( q u e g e n e r a l m e n t e t u v i e r o n u n c o n t a c t o
c o n s i d e r a b l e c o n e l nivel p o p u l a r ) e l a b o r a r o n t e o l o g a s q u e a p u n t a l a r o n las i n n o vaciones.
E s t a p r e o c u p a c i n d e l a i g l e s i a b r a s i l e a p o r l a p r o m o c i n d e las h a esta
d o i n t e g r a l m e n t e v i n c u l a d a c o n s u d e s e o d e p r o m o v e r e s t r u c t u r a s eclesisticas m s
eficientes y participativas y t a m b i n c o n su criterio de q u e un c o m p o n e n t e n e c e sario de la m i s i n de la iglesia es la p r o m o c i n de la justicia social. Por e j e m p l o ,
los o b i s p o s h a n d e c l a r a d o q u e l a i g l e s i a d e b e a s u m i r " s u m i s i n c r t i c a y p r o f t i c a
d e d e n u n c i a r l a i n j u s t i c i a y d e p r o m o v e r l a s o l i d a r i d a d y las e s p e r a n z a s l e g t i m a s
del pueblo" (CNBB, 1975:78-79).
L a s s o n u n o d e los m e d i o s p r i m o r d i a l e s d e f o m e n t a r l a j u s t i c i a s o c i a l e n
la iglesia b r a s i l e a . Los o b i s p o s , t e l o g o s y s o c i l o g o s q u e p r o m u e v e n a las
c r e e n s i n d u d a q u e las c o m u n i d a d e s d e b a s e n o d e b e r a n f o r m a r u n g u e t o e c l e s i s t i c o . P o r e l c o n t r a r i o , a l i e n t a n a l a g e n t e d e las a p a r t i c i p a r e n l o s movi
m i e n t o s s o c i a l e s y e n l o s p a r t i d o s p o l t i c o s p a r a a y u d a r a t r a n s f o r m a r los p a t r o n e s p o l t i c o s elitistas de la s o c i e d a d y las e s t r u c t u r a s sociales i n e q u i t a t i v a s .
C a r a c t e r s t i c o del d i s c u r s o q u e e n c o n t r a m o s e n los m a t e r i a l e s p r o d u c i d o s p o r l a
i g l e s i a p a r a s u d i s t r i b u c i n e n l a s fue u n d o c u m e n t o , q u e r e c i b i m u c h a p u blicidad, emitido p o r la arquidicesis de Sao Paulo -la ms populosa del m u n d o
y l a m s i n f l u y e n t e ( a u n q u e lejos d e s e r l a m s r a d i c a l ) e n e l p a s .

DANIEL II LEVINE SCO'IT \1 \ l \ \ \ \ k l \ ( ,

250

Todos d e b e r a n p a r t i c i p a r en poltica, p o r q u e c a d a u n o es un c i u d a d a n o libre y r e s p o n sable. El c i u d a d a n o tiene el d e r e c h o y la obligacin de d a r u n a o p i n i n , de criticar lo q u e

est mal, de sugerir nuevos c a m i n o s y de indicar las necesidades reales de la g e n t e . La p o ltica no p u e d e estar limitada a un g r u p o q u e lo sabe t o d o y q u e m a n i p u l a al p u e b l o , pues
el p r i m e r objeto de accin poltica es el p u e b l o , o r g a n i z a d o p a r a hacer q u e sus d e r e c h o s
c o m o c i u d a d a n o s c u e n t e n (Comisin Pastoral, 1981:82-83).
C o n f r e c u e n c i a h a y u n a b r e c h a e n t r e e s t e d i s c u r s o p a r t i c i p a t i v o y las p r c t i c a s
pastorales p o p u l a r e s , q u e en ocasiones son m s autoritarias, clericales y conserv a d o r a s d e l o q u e e l d i s c u r s o p a r e c e r a indicar. A d e m s , all d o n d e los a g e n t e s
pastorales p r o m u e v e n d i l i g e n t e m e n t e la participacin en la poltica, el c a m b i o de
l a p a r t i c i p a c i n e n l a s p o r l a p a r t i c i p a c i n e n los m o v i m i e n t o s s o c i a l e s p r o g r e s i s t a s y e n l a p o l t i c a d e p a r t i d o n o e s fcil p a r a l a m a y o r p a r t e d e l a g e n t e d e
las . L a p o l t i c a b r a s i l e a h a s i d o t a n e l i t i s t a q u e s u e s t r u c t u r a d e s a l i e n t a l a p a r ticipacin en poltica. La naturaleza lenta, c o n t r o l a d a y c o n s e r v a d o r a del proces o d e l i b e r a l i z a c i n ( 1 9 7 4 - 1 9 8 5 ) o b s t a c u l i z e l t i p o d e r a d i c a l i z a c i n d e las
q u e se d i o en N i c a r a g u a d e s p u s de 1976 y en El Salvador d e s p u s de 1979. Sin
e m b a r g o , la fuerte influencia de los d i r i g e n t e s catlicos p o p u l a r e s en u n a a m a l g a m a de m o v i m i e n t o s sociales q u e surgieron en el d e c e n i o de 1970 es i n n e g a b l e .
E n r e a l i d a d , d e s d e e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 n o e s p o s i b l e c o m p r e n d e r los m o v i m i e n tos p o p u l a r e s en Brasil sin r e f e r e n c i a al estilo poltico y al i m p a c t o de los activistas c a t l i c o s p o p u l a r e s . E n t o d o e l p a s , l a g e n t e q u e h a p a r t i c i p a d o e n las
f i g u r a e n t r e los d i r i g e n t e s d e a s o c i a c i o n e s v e c i n a l e s , s i n d i c a t o s y s i n d i c a t o s cam
p e s i n o s . L o s m o v i m i e n t o s p o p u l a r e s , a s u vez, f u e r o n a c t o r e s i m p o r t a n t e s e n l a
redefinicin de la naturaleza del proyecto de liberalizacin iniciado p o r el gobiern o m i l i t a r e n 1 9 7 4 ( C a r d o s o , 1 9 8 3 ; M a i n w a r i n g , 1 9 8 7 b ) . E l i m p a c t o d e los c a t licos p o b r e s q u e m i g r a r o n d e las a l a p o l t i c a p a r t i d i s t a e s p a r t i c u l a r m e n t e clar o c o n e l P a r t i d o d e los T r a b a j a d o r e s , e l p a r t i d o p r i n c i p a l m s p r o g r e s i s t a e n este
pas, e n d o n d e l a poltica est e n t e r a m e n t e d o m i n a d a p o r las t r a n s a c c i o n e s d e l a
lite. L a p r e s e n c i a p o p u l a r e n l a v i d a poltica t o d a v a e s d b i l , p e r o h a sido fortalecida c o n s i d e r a b l e m e n t e p o r la iglesia p o p u l a r .
La vida de u n a mujer brasilea q u e e m p e z a participar en u n a c o m u n i d a d de
b a s e e n 1 9 7 4 a y u d a a m o s t r a r c m o y p o r q u las h a n a s u m i d o u n a i m p o r
t a n c i a poltica e n Brasil. Azuleika S a m p a i o e s u n e j e m p l o n o t a b l e d e u n a p e r s o na cuya vida cambi r a d i c a l m e n t e a causa de su participacin en u n a c o m u n i d a d
de b a s e . A su vez, esta e x p e r i e n c i a c o n la p e r m i t i a Azuleika c o n v e r t i r s e en
u n a dirigente sobresaliente en el m o v i m i e n t o vecinal de su ciudad y, en m e n o r
m e d i d a , e n e l m o v i m i e n t o d e las m u j e r e s . A u n q u e l a c a p a c i d a d d e l i d e r a z g o d e
9

Este relato est basado en entrevistas formales que Mainwaring hizo a .Azuleika Sampaio el 27
de marzo de 1981, el 6 de j u n i o de 1981 y el 20 de diciembre de 1985. Adems, muchas conversaciones informales con Sampaio proporcionaron tambin alguna base para la reflexin. La informacin adicional provino de otras entrevistas que Mainwaring realiz en Nova Iguacu. Para una consideracin detallada de la iglesia y del m o v i m i e n t o popular en Nova Iguacu, vase Mainwaring,
1986a, cap. 8, y 1987a.

RELIGIN Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

251

Azuleika es inslita, en t o d o el pas miles de i n d i v i d u o s c o m o ella h a n influido en

la iglesia p o p u l a r y en la v i d a poltica.
Azuleika naci en 1933 en Recreio, Minas Gerais, en d o n d e creci c o m o catlica p r a c t i c a n t e . S u p r c t i c a r e l i g i o s a d e n i a fue c a r a c t e r s t i c a d e l a m a y o r p a r t e
d e los b r a s i l e o s p o b r e s del c a m p o . T u v o u n a f e i n t e n s a , i n f u n d i d a s o b r e t o d o p o r
su p a d r e , p e r o r a r a s veces asisti a misa. La iglesia m s c e r c a n a estaba d e m a s i a d o lejos p a r a h a c e r d e l a m i s a u n a p r c t i c a s i s t e m t i c a . P e r o s u p a d r e r e z a b a t o d a s las n o c h e s y A z u l e i k a h i z o l o m i s m o .
En 1 9 4 6 ella y su familia se t r a s l a d a r o n a Ro de J a n e i r o . D e s d e e n t o n c e s h a s t a 1 9 7 4 vivi e n u n a d e l a s m a y o r e s favelas d e R o . A l o s t r e c e a o s e m p e z a t r a b a j a r c o m o e m p l e a d a d o m s t i c a , a los c a t o r c e , c o m o o b r e r a e n u n a f b r i c a . S e c o n virti en el n i c o m i e m b r o de su f a m i l i a q u e f r e c u e n t a b a la iglesia local. A los
diecisis a o s Azuleika se cas. D e s d e e n t o n c e s hasta 1974 su vida gir a l r e d e d o r
de su familia y su h o g a r , sus trabajos p a g a d o s y su p r c t i c a religiosa. Poco d e s p u s
de su c a s a m i e n t o se u n i al A p o s t o l a d o de la C o n g r e g a c i n , m o v i m i e n t o eclesistico q u e s e c e n t r a b a e n l a d e v o c i n e s p i r i t u a l , l a o r a c i n y l a c a r i d a d . A z u l e i k a o b serva q u e " e m p e z en la iglesia p o r tradicim y c o n t i n u p o r d e v o c i n " . A y u d a b a e n las c l a s e s d e c a t e c i s m o , g u i s a b a p a r a los s a c e r d o t e s , e t c . R e t r o s p e c t i v a m e n t e ,
d e s c r i b e s u f e c o m o " t r a d i c i o n a l " y " p r e c o n c i l i a r " . L a r e l i g i n e r a " u n fin e n s
m i s m a " , sin n i n g n s e n t i d o d e c o m p r o m i s o p o l t i c o . L a p o l t i c a e r a u n t e m a s l o
d u r a n t e los p e r i o d o s d e c a m p a a , c u a n d o e l s a c e r d o t e d e c a a l a g e n t e c m o v o tar. Ella m i s m a v o t p o r c o n s e r v a d o r e s c o m o C a r l o s L a c e r d a y J n i o Q u a d r o s . L a s
a c c i o n e s c a r i t a t i v a s ( c o m o las v i s i t a s a l h o s p i t a l ) m a r c a r o n e l l m i t e d e s u c o m p r o m i s o social. C o m o ella dice: " l u e g o c a m b i r a d i c a l m e n t e , c o m o d e l a g u a a l v i n o " .
A z u l e i k a , s i e m p r e t r a b a j a d o r a e s f o r z a d a , fue a t r a b a j a r e n 1 9 6 7 a u n a f b r i c a
de costura en d o n d e se convirti en jefe de seccin, s u p e r v i s a n d o a a l g u n a s m e n o r e s d e e d a d q u e t r a b a j a b a n all. E n 1 9 7 0 o b t u v o u n p r e m i o c o m o l a m e j o r t r a b a j a d o r a d e R o d e J a n e i r o . Volvi a a s i s t i r a l a e s c u e l a e n 1 9 6 7 , y a q u e a n t e s h a b a c o m p l e t a d o s o l a m e n t e d o s a o s . E n 1 9 7 3 t e r m i n e l ginsio ( e d u c a c i n
s e c u n d a r i a d e p r i m e r ciclo).
En 1974, j u n t o c o n su e s p o s o y sus d o s hijos, p a s a N o v a I g u a c u , u n a p o b r e
c i u d a d de clase t r a b a j a d o r a situada a u n o s 32 k i l m e t r o s al n o r t e de Ro. En esta
c i u d a d s o b r e p o b l a d a (1.5 m i l l o n e s d e p e r s o n a s a m e d i a d o s del d e c e n i o d e 1980),
de d e s p l a z a m i e n t o laboral c o n t i n u o , Azuleika y su familia p u d i e r o n a d q u i r i r un
l o t e p e q u e o , a u n q u e s e g u a n s i e n d o m u y p o b r e s . Fue e n este p u n t o , a l final d e
l a fase m s r e p r e s i v a ( 1 9 6 8 - 1 9 7 4 ) d e l a d i c t a d u r a , c u a n d o e l l a e m p e z a p a r t i c i p a r e n u n a c o m u n i d a d d e base q u e h a b a sido o r g a n i z a d a p o r e l s a c e r d o t e local.
P a r t i c i p t a m b i n e n u n c l u b d e m a d r e s o r g a n i z a d o p o r l a iglesia, p e r o c o n e l t i e m po lo a b a n d o n p o r q u e juzg al sacerdote demasiado autoritario y conservador.
Sin e m b a r g o , esta evaluacin m s i n d e p e n d i e n t e slo la hizo d e s p u s de t e n e r
c o n t a c t o c o n o t r a s actividades d e l a iglesia q u e a u m e n t a r o n s u confianza p e r s o n a l . A z u l e i k a h a b l a d e l s e n t i d o d e p e r t e n e n c i a q u e e n c o n t r e n s u CEB l o c a l .
E n 1 9 7 5 A z u l e i k a fue e l e g i d a c o o r d i n a d o r a s o c i a l d e l a c o m u n i d a d l o c a l . M s
t a r d e , e n ese m i s m o a o , d e b i d o a sus r e s p o n s a b i l i d a d e s c a d a vez m a y o r e s e n esa

252

DANIEL H. LEVINE / SCOTT MAINWARING

c o m u n i d a d , c o m e n z a asistir a a l g u n o s d e b a t e s sobre cuestiones de salud. Estas

discusiones fueron la base p a r a f o r m a r un m o v i m i e n t o vecinal ms fuerte en Nova
I g u a c u . D e s d e e l p r i n c i p i o Azuleika s e sinti e s t i m u l a d a p o r los d i r i g e n t e s d e estos
d e b a t e s , c u a t r o m d i c o s q u e e s t a b a n i n t e r e s a d o s en o r g a n i z a r a la p o b l a c i n local p a r a o b t e n e r m e j o r e s s e r v i c i o s u r b a n o s . " C u a n d o e n t r e n e l m o v i m i e n t o c o noc a gente de izquierda d e d i c a d a a la labor de salud popular", c u e n t a Azuleika.
"Mi relacin c o n esa g e n t e fue e n o r m e m e n t e i m p o r t a n t e p a r a m ; m e e n s e a r o n
m u c h o . N u e s t r a a m i s t a d e s m u y p r o f u n d a y significativa. S o n p e r s o n a s m u y capaces e inteligentes. H e m o s sido amigos d e s d e hace diez aos."
Sus c a p a c i d a d e s e v i d e n t e s h i c i e r o n d e Azuleika u n a d i r i g e n t e s o b r e s a l i e n t e .
Despus de 1976 e m p e z a e n t r a r en crculos polticos m s complejos, con otros
dirigentes p o p u l a r e s de la regin. En 1977 Azuleika c o m e n z u n a n u e v a asociacin vecinal e n s u c o m u n i d a d . Ese m i s m o a o u n s a c e r d o t e M a r y k n o l l d e E s t a d o s
U n i d o s e m p e z a t r a b a j a r c o n las e n s u r e g i n . E s t e h o m b r e t a m b i n t u v o u n
g r a n i m p a c t o e n s u v i d a . E l a p o y s u p a r t i c i p a c i n c a d a v e z m s p r o f u n d a e n las
cuestiones polticas y religiosas en N o v a I g u a c u . En 1979 ella f o r m p a r t e de la
C o m i s i n de J u s t i c i a y Paz y en 1980 e m p e z a t r a b a j a r p a r a C a r i t a s , o r g a n i z a c i n
i n t e r n a c i o n a l d e l a iglesia catlica q u e t r a b a j a p a r a los p o b r e s . L a o r g a n i z a c i n
Caritas en Nova Iguacu estaba dirigida p o r un sacerdote progresista, quien tambin apoy a Azuleika de m u c h a s m a n e r a s .
E n 1 9 7 9 A z u l e i k a fue e l e g i d a p a r t e d e l a p r i m e r a C o m i s i n C o o r d i n a d o r a d e l
m o v i m i e n t o vecinal en toda la ciudad, q u e p a r a entonces se haba convertido en
u n o d e los m o v i m i e n t o s v e c i n a l e s m s i m p o r t a n t e s d e l B r a s i l . S u l i d e r a z g o e n l a
poltica local la llev a ser p r e s i d e n t a de la F e d e r a c i n de A s o c i a c i o n e s Vecinales
de Nova Iguacu en 1983. Esta federacin, creada en 1981 en respuesta al espect a c u l a r c r e c i m i e n t o d e l m o v i m i e n t o v e c i n a l e n N o v a I g u a c u , c o o r d i n a a h o r a las
actividades de m s de 160 asociaciones vecinales y es c o n o c i d a p o r su c a p a c i d a d
p a r a m o v i l i z a r a los s e c t o r e s p o p u l a r e s . A f i n e s d e 1 9 8 5 A z u l e i k a fue e l e g i d a n u e v a m e n t e p a r a o c u p a r ese cargo.
Varios p u n t o s d e l a historia d e Azuleika son p a r t i c u l a r m e n t e i m p o r t a n t e s p a r a
nuestros propsitos. El m s evidente, y el m s i m p o r t a n t e , es el notable potencial
que tiene la religin para transformar la vida de la gente c o m n . La vida de
Azuleika fue r a d i c a l m e n t e c a m b i a d a m e d i a n t e s u p a r t i c i p a c i n e n u n a . S U
i m p u l s o inicial p a r a la participacin poltica deriv de su p a r t i c i p a c i n religiosa.
Sin e m b a r g o , la religin no e r a s i m p l e m e n t e u n a estacin en el c a m i n o hacia
el desarrollo de u n a conciencia poltica m s a v a n z a d a . Por el c o n t r a r i o , Azuleika
sigue e s t a n d o p r o f u n d a m e n t e m a r c a d a p o r u n a visin religiosa del m u n d o . A u n q u e y a n o participa e n s u local d e u n a m a n e r a sistemtica, c o n t i n a asistiendo a m i s a y s i g u e s i e n d o a m i g a de los i n d i v i d u o s de la local. La r e l i g i n no
fue e l n i c o f a c t o r e n s u t r a n s f o r m a c i n p o l t i c a p e r o fue l a f u e r z a m o t i v a d o r a q u e
l a i m p u l s e n l a s p r i m e r a s fases d e e s t a t r a n s f o r m a c i n .
D a d a s las c o n d i c i o n e s d e v i d a q u e A z u l e i k a y m i l l o n e s d e b r a s i l e o s e n f r e n t a n ,
h a c e falta u n a m o t i v a c i n m u y f u e r t e p a r a ser t a n p e r s i s t e n t e c o m o l o e s ella.
Azuleika trabaja t o d o el da; est e n f r a s c a d a en su vida familiar, q u e incluye el

RELIGIN Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

253

c u i d a d o d e u n hijo m e n t a l m e n t e r e t r a s a d o ; sin e m b a r g o , e n c u e n t r a t i e m p o p a r a
p a r t i c i p a r e n i n n u m e r a b l e s a c t i v i d a d e s , a l g u n a s d e las c u a l e s e s t n v i n c u l a d a s c o n
l a iglesia, m i e n t r a s q u e o t r a s s o n e s t r i c t a m e n t e polticas. L a m o t i v a c i n religiosa
p o r s sola no explica esta d e d i c a c i n e x t r a o r d i n a r i a , p e r o ha sido el m e o l l o de la
misma.
El i m p a c t o poltico de la religin o c u r r i p r i m e r o en la esfera de la "poltica
i n f o r m a l " . A z u l e i k a h a c e h i n c a p i e n q u e fue l a c o m b i n a c i n d e l a c o n f i a n z a e n
s m i s m a q u e e s t a b a d e s a r r o l l a n d o y u n m a y o r i n t e r s p o r los a s u n t o s c o m u n i t a r i o s l o q u e l a l l e v a p a r t i c i p a r e n los m o v i m i e n t o s v e c i n a l e s y d e m u j e r e s . L a seguridad personal no tena que desembocar necesariamente en u n a participacin
poltica, p e r o p a r a m u c h a s mujeres y m u c h o s h o m b r e s ha sido un escaln n e c e s a r i o p a r a l a p a r t i c i p a c i n p o l t i c a . L a v i d a d e l a p u e d e e s t i m u l a r n u e v a s fuen
tes y t i p o s d e l i d e r a z g o . L a p r e s i n c o n t a g i o s a p o r e x p r e s a r s e y p a r t i c i p a r a y u d a
c l a r a m e n t e a revelar la c a p a c i d a d de liderazgo hasta ese m o m e n t o oculta. H e m o s
o b s e r v a d o i n n u m e r a b l e s r e u n i o n e s e n las q u e h o m b r e s y m u j e r e s q u e a n t e s c a s i
no h a b l a b a n , t o m a b a n la p a l a b r a y c o m p a r t a n experiencias. Sus c a p a c i d a d e s son
cultivadas en el g r u p o , a p o y a d a s y e x p u e s t a s p o r a m i g o s y vecinos, y l u e g o se desb o r d a n p a r a afectar otras cuestiones - d e s d e el trabajo agrcola al a h o r r o , d e s d e
los p a t r o n e s d e las r e l a c i o n e s p e r s o n a l e s a los d e l m a t r i m o n i o , d e s d e las e s c u e l a s
hasta la poltica. Personas q u e antes tenan m i e d o de h a b l a r y decir lo q u e sentan
l o h a c e n a h o r a c o n c o n f i a n z a y vigor. Las p e r s o n a s q u e n o t e n a n n i s i q u i e r a u n a
n o c i n r u d i m e n t a r i a d e sus d e r e c h o s a h o r a los d e f i e n d e n . E l p o t e n c i a l p a r a p a s a r d e las a c t i v i d a d e s d e l a a l a p a r t i c i p a c i n e n c r c u l o s p o l t i c o s m s a m p l i o s
se manifiesta c l a r a m e n t e en el caso de Azuleika.
C m o fue p o s i b l e e s t e c a m b i o e n l a r e l i g i o s i d a d y l a p o l t i c a ? P a r t e d e l a t r a n s f o r m a c i n de A z u l e i k a fue el r e s u l t a d o de su p r o p i o t a l e n t o y su p r o p i a d e d i c a cin, p e r o u n a explicacin a d e c u a d a abarca t a m b i n c a m b i o s institucionales a m plios, t a n t o en la iglesia catlica c o m o en la poltica local. La iglesia institucional
t u v o u n p a p e l decisivo e n l a t r a n s f o r m a c i n d e esta m u j e r , y los d o s s a c e r d o t e s
locales f u e r o n los i n d i v i d u o s m s i m p o r t a n t e s . A u n q u e s a c e r d o t e s y m o n j a s i n d i v i d u a l m e n t e a l g u n a s v e c e s p u e d e n a l e n t a r , y l o h a c e n , e l c a m b i o p r o g r e s i s t a e n las
dicesis conservadoras, ese c a m b i o es m s p r o b a b l e en situaciones c o m o la de
Nova Iguagu, en d o n d e el obispo y un porcentaje considerable del clero son p r o g r e s i s t a s . D e s d e 1 9 6 6 , c u a n d o d o n A d r i a n o H y p l i t o fue n o m b r a d o o b i s p o , l a d i cesis d e N o v a I g u a g u h a i d o a l a v a n g u a r d i a e n l a p r o m o c i n d e las i n n o v a c i o n e s
eclesisticas, c o n las C E B c o m o u n a d e las p r i o r i d a d e s . L a dicesis c r e t a m b i n
u n a a m p l i a r e d de instituciones y g r u p o s religiosos en su m a y o r p a r t e progresistas. E n e l caso d e Azuleika t u v i e r o n u n a i m p o r t a n c i a p a r t i c u l a r t a n t o e l c a p t u l o
d e l a d i c e s i s d e l a C o m i s i n d e Paz y J u s t i c i a , q u e s e o c u p a d e u n a a m p l i a v a r i e d a d d e c u e s t i o n e s d e d e r e c h o s h u m a n o s , e s p e c i a l m e n t e p a r a los p o b r e s , c o m o
Caritas diocesana, que se cre como u n a organizacin de socorro y que se ocupa
d e los p r o b l e m a s m a t e r i a l e s d e l o s n e c e s i t a d o s . L a p a r t i c i p a c i n d e A z u l e i k a e n
las d o s o r g a n i z a c i o n e s c o n t r i b u y a c a m b i a r su v i d a ; estas d o s o r g a n i z a c i o n e s
existen d e b i d o a las iniciativas de d o n A d r i a n o y del c l e r o p r o g r e s i s t a . T o d o e s t o

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DANIEL H. LEVINB

SCOI I MAINWARINfl

sirve p a r a r e f o r z a r e l p u n t o a n t e r i o r s o b r e l a i m p o r t a n c i a d e los a g e n t e s p a s t o r a l e s ;
n o s i n d i c a , e n p a r t i c u l a r , l a c e n t r a l i d a d c o n s t a n t e d e l o b i s p o , a p e s a r d e los e s f u e r zos p o r d e s c e n t r a l i z a r la a u t o r i d a d eclesistica.
E n c o m p a r a c i n c o n l o q u e v e r e m o s e n C o l o m b i a , l a m a y o r a d e las C E B e n
Nova Iguacu hacen m u c h o h i n c a p i en el liderazgo, la participacin e incluso la
a u t o n o m a d e los l a i c o s . E n l a a s a m b l e a a n u a l q u e e s t a b l e c e p r i o r i d a d e s d i o c e s a n a s , los l a i c o s e s t n e n m a y o r a , y c a d a u n o d e e l l o s t i e n e u n v o t o i g u a l a l d e las
m o n j a s , los s a c e r d o t e s y d o n A d r i a n o . U n a p u b l i c a c i n d i o c e s a n a p o p u l a r m a n i fiesta c o n c l a r i d a d e s t e s e n t i m i e n t o : " N o s o t r o s [el p u e b l o ] s o m o s l a i g l e s i a , y e l l a
d e s c i e n d e d e las n u b e s p a r a e s t a r e n t r e n o s o t r o s . E n o c a s i o n e s , l a i g l e s i a d e b e
r e e s t r u c t u r a r s e p a r a c o r r e s p o n d e r a lo q u e se e s p e r a de ella" (Dicesis de Nova
I g u a c u , 1 9 8 3 ) . E s t e p r o c e s o e s difcil d e i m a g i n a r e n C o l o m b i a . E s t e a c e n t o e n l a
a u t o n o m a d e l o s l a i c o s fue p a r t i c u l a r m e n t e m a n i f i e s t o e n los s a c e r d o t e s q u e i n fluyeron t a n t o en la vida de Azuleika. A d e m s , estos sacerdotes a l e n t a r o n intens a m e n t e l a p a r t i c i p a c i n d e los laicos e n l a poltica. E n r e a l i d a d , e n l o q u e e s u n a
d i c e s i s e x c e p c i o n a l m e n t e h e t e r o g n e a p o r l o q u e s e r e f i e r e a las p o s i c i o n e s p a s t o r a l y p o l t i c a , e l o b i s p o y l a m a y o r p a r t e d e los s a c e r d o t e s e n p o s i c i o n e s d i r i g e n t e s h a n f o m e n t a d o a c t i v a m e n t e l a p a r t i c i p a c i n d e los l a i c o s e n los m o v i m i e n t o s
polticos progresistas.
Los c a m b i o s en la poltica local y, en particular, el n a c i m i e n t o de un m o v i m i e n t o
vecinal t a m b i n f o r m a r o n u n a fuerza i m p u l s o r a i m p o r t a n t e . D e s d e el c o m i e n z o
d e s u p a r t i c i p a c i n p o l t i c a A z u l e i k a r e c i b i . e l a l i e n t o d e los a c t i v i s t a s s e c u l a r e s .
La p r o p i a Azuleika seala el i m p a c t o p r o f u n d o q u e estos activistas seculares causaron en su desarrollo poltico. En este sentido, la historia de Azuleika d e n o t a a m plios c a m b i o s en la poltica brasilea, e n t r e 1974 y el m o m e n t o actual. El crecim i e n t o d e los m o v i m i e n t o s p o p u l a r e s d e s p u s d e 1 9 7 4 fue p o s i b l e p o r e l l e n t o
p r o c e s o d e l i b e r a l i z a c i n poltica. Por s u p a r t e , los m o v i m i e n t o s p o p u l a r e s c o n tribuyeron al d e r r o c a m i e n t o del gobierno militar en 1985.
L a h i s t o r i a n a r r a d a i n d i c a t a m b i n los l m i t e s d e l a c a p a c i d a d d e l a i g l e s i a p a r a
p r o m o v e r el c a m b i o poltico. La evaluacin de Azuleika no necesita comentarios:
" L a C E B fue i m p o r t a n t e p a r a m , p o r q u e m e d i o l a o p o r t u n i d a d d e l e e r l a B i b l i a ,
de participar en la vida del barrio, de e m p e z a r a percibir la importancia de la
poltica. Pero pocas p e r s o n a s en la CEB tienen u n a visin poltica. Las CEB d e b a ten m u c h o p e r o no actan... Yo no h u b i e r a p o d i d o realizar mis objetivos en la CEB.
La CEB se o c u p a del m u n d o estrecho del b a r r i o y la c o m u n i d a d . "
Finalmente, la historia indica la fragilidad de algunos cambios en la identidad
p o p u l a r , a s c o m o e l p a p e l c e n t r a l q u e los s a c e r d o t e s y las m o n j a s t i e n e n h a b i t u a l m e n t e a l a l e n t a r las c o m u n i d a d e s d e b a s e . C u a n d o los s a c e r d o t e s p r o g r e s i s t a s
a b a n d o n a r o n el b a r r i o de Azuleika, la actividad de la CEB local se e s t a n c . M u c h a
g e n t e d e l p u e b l o p a r t i c i p a d e b i d o , e n p a r t e , a l e s t m u l o d i r e c t o d e los s a c e r d o t e s
y las m o n j a s , y n u n c a a d q u i e r e n u n a p o s i c i n i n d e p e n d i e n t e c o m o lo h i z o Azuleika.
Lo i m p o r t a n t e en la historia de Azuleika no es indicar q u e la participacin en
las c o m u n i d a d e s d e b a s e h a t r a n s f o r m a d o a t o d o s los i n d i v i d u o s d e i g u a l m a n e -

RELIGIN Y PROTES I A l'( )PULAR EN AMRICA LATINA

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ra. Azuleika es p o c o c o m n p o r su i n t e l i g e n c i a , su d e d i c a c i n y su valor, as c o m o

el m o v i m i e n t o vecinal de Nova Iguacu ha t e n i d o un xito p o c o c o m n , a j u z g a r
p o r las n o r m a s c o m p a r a t i v a s . S i n e m b a r g o , e n l a d i c e s i s d e N o v a I g u a c u d o c e nas de dirigentes p o p u l a r e s se vieron envueltos en la poltica d e b i d o , principalm e n t e , a su v i n c u l a c i n c o n la iglesia.
P a r a c o n c l u i r e s t a s e c c i n s o b r e B r a s i l , d e b e m o s s e a l a r los l m i t e s d e l o s c a m b i o s p o l t i c o s a c o r t o p l a z o e f e c t u a d o s p o r l a s . E n los l t i m o s a o s d e l d e c e n i o ele 1 9 7 0 , c u a n d o f l o r e c a n l a o r g a n i z a c i n y l a p r o t e s t a p o p u l a r e s , h u b o u n
o p t i m i s m o g e n e r a l i z a d o s o b r e l a c a p a c i d a d d e las p a r a p r o m o v e r u n c a m b i o
poltico a m p l i o en la sociedad brasilea. A h o r a , diez a o s d e s p u s , este optimism o p a r e c e h a b e r s i d o i n f u n d a d o . L o s m i l i t a r e s y las l i t e s p o l t i c a s c o n s e r v a d o ras m a n t i e n e n posiciones d o m i n a n t e s e n Brasil. L a n u e v a d e m o c r a c i a (1985-) h a
sido u n a m a r c a d a d e c e p c i n p a r a los d i r i g e n t e s p o p u l a r e s , q u i e n e s e s p e r a b a n
c a m b i o s m s p r o f u n d o s , y los m o v i m i e n t o s p o p u l a r e s h a n s u f r i d o p r o c e s o s cclicos d e m o v i l i z a c i n y d e s m o v i l i z a c i n . A d e m s , l a p a r t i c i p a c i n p o l t i c a d e los p a r t i c i p a n t e s e n las h a t e n i d o m e n o s i n f l u e n c i a d e l o q u e los i n t e l e c t u a l e s d e l a
iglesia p r o g r e s i s t a s e s p e r a r o n . Por q u ? E n p a r t e , p o r q u e l a liberalizacin poltica satisfizo las d e m a n d a s d e l o s g r u p o s p r i n c i p a l e s e n e l m o v i m i e n t o d e o p o s i c i n civil i n t e r c l a s e s ( v a s e e l c a p . 10) q u e a f l o r a f i n e s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 . A d e m s , e n c o n t r a s t e c o n e l r e c i e n t e r g i m e n m i l i t a r a r g e n t i n o ( 1 9 7 6 - 1 9 8 3 ) , los
polticos asociados con la d i c t a d u r a brasilea c o n s e r v a r o n u n a p o p u l a r i d a d razonable y, c o m o resultado, p u d i e r o n negociar u n a transicin a la democracia q u e
m a n t u v o i n t a c t o s los a m p l i o s p a r m e t r o s d e l s i s t e m a p o l t i c o .
En N i c a r a g u a , en t i e m p o s de la r e v o l u c i n , y en El Salvador, los p a r t i c i p a n t e s
e n las C E B c r e a n q u e e l c a m b i o e r a d e s e a b l e y p o s i b l e . E l c a r c t e r p o l a r i z a d o d e l
c o n f l i c t o e n los d o s p a s e s s i g n i f i c q u e las o p c i o n e s p o l t i c a s f u e r a n r e l a t i v a m e n t e
directas: u n o l u c h a b a o no p o r la revolucin. Pero en Brasil, en c o n d i c i o n e s de divisiones d e n t r o d e l a o p o s i c i n y d e p o d e r c o n s t a n t e d e las fuerzas c o n s e r v a d o ras, las o p c i o n e s polticas e r a n m a y o r e s . Si h a b a q u e a p o y a r a un p a r t i d o y q u
p a r t i d o haba q u e a p o y a r fueron cuestiones divisorias.
As, e l c a r c t e r c o n s e r v a d o r d e l s i s t e m a p o l t i c o d e s a l e n t e h i z o c o m p l e j o e l
p a s o d e s d e los g r u p o s p e q u e o s a l a poltica institucional. L a r e l i g i n n o e s u n a
f u e r z a c o n s t r e i d o r a . L a n a t u r a l e z a d e l s i s t e m a p o l t i c o e n e l q u e l a s funcio
n a n l i m i t a los v n c u l o s e n t r e los g r u p o s p o p u l a r e s y los m o v i m i e n t o s p o l t i c o s
a m p l i o s . Tal c o m o S u s a n E c k s t e i n s e a l a e n l a i n t r o d u c c i n a e s t e v o l u m e n , l a
poltica d e lite m o l d e a l a protesta p o p u l a r a u n c u a n d o e l c o m p o r t a m i e n t o p o p u l a r n o sea, p o r s u p u e s t o , i n f i n i t a m e n t e m a l e a b l e .
L a p r o p i a A z u l e i k a S a m p a i o s a b a b i e n q u e los e s f u e r z o s d e m i l e s d e o t r o s
d i r i g e n t e s p o p u l a r e s h a b a n t e n i d o u n i m p a c t o l i m i t a d o e n las e s t r u c t u r a s m a c r o polticas de Brasil. En u n a entrevista, realizada en d i c i e m b r e de 1985, Azuleika
e x p r e s s u p r o f u n d o d e s e n g a o c o n l a n a t u r a l e z a d e l a n u e v a d e m o c r a c i a d e Brasil
y l l a m l a a t e n c i n s o b r e l a c a p a c i d a d d e l e s t a d o p a r a p e r s u a d i r a las o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s . Sin e m b a r g o , tal c o m o s e s e a l a e n e l c a p t u l o 10, sin m o v i l i zacin p o p u l a r e s d u d o s o q u e Brasil h u b i e r a vuelto a u n g o b i e r n o d e m o c r t i c o e n

256

DANIEL II. LEVINI

SCOTT MAINWARING

1985, y la religin a y u d a q u e h u b i e r a u n a movilizacin popular. A d e m s , la

r e c o n s t r u c c i n d e las p e r c e p c i o n e s d e l a a u t o r i d a d , l a j u s t i c i a , l a p o l t i c a y l a l e g i t i m i d a d q u e h a o c u r r i d o e n las CEB h a c o n t r i b u i d o a r e d e f i n i r los c i m i e n t o s c u l turales de la poltica d e m o c r t i c a brasilea de m a n e r a s p e q u e a s p e r o potencialmente importantes.

EL X I T O DEL C O N T R O L ECLESISTICO DE LOS G R U P O S POPULARES: COLOMBIA

L a e x p e r i e n c i a c o l o m b i a n a d i f i e r e d e l a b r a s i l e a e n casi t o d o s los a s p e c t o s . C o m o
s e a l a m o s c o n a n t e r i o r i d a d , las l i t e s c a t l i c a s c o l o m b i a n a s s o n h o s t i l e s a l a t e o ra y l a p r c t i c a d e los g r u p o s p o p u l a r e s a u t n o m o s . A e s t e r e s p e c t o , s o n c o m o las
lites sociales y polticas de la n a c i n en g e n e r a l , cuyas ideologas e instituciones
p r i n c i p a l e s ( p o r e j e m p l o , los p a r t i d o s p o l t i c o s ) a l i e n t a n los l a z o s v e r t i c a l e s d e p e n d i e n t e s y las r e l a c i o n e s c l i e n t e l a r e s . C u a n d o s u r g e n g r u p o s a u t n o m o s , s o n r e c h a z a d o s . M s i m p o r t a n t e a n e s q u e los p a t r o n e s i d e o l g i c o s y e s t r u c t u r a l e s p r e v a lecientes en C o l o m b i a h a c e n q u e la a p a r i c i n de tales alternativas sea i m p r o b a b l e
e n p r i m e r lugar. Los g r u p o s p o p u l a r e s q u e existen e n C o l o m b i a son c u i d a d o s a m e n t e cultivados siguiendo lneas q u e excluyen o inhiben t a n t o la a u t o n o m a c o m o
cualquier indicio c o n c e r n i e n t e a o c u p a r s e de alianzas sociales o polticas. A d e m s ,
a diferencia de Brasil, en d o n d e u n a m i n o r a sustancial en la lite eclesistica ha
a p o y a d o los m o v i m i e n t o s p r o g r e s i s t a s , l a j e r a r q u a , c o l o m b i a n a h a e s t a d o m u y
u n i d a y se ha e n f r e n t a d o s o l a m e n t e a desafos dispersos y e s p o r d i c o s de g r u p o s
populares, del clero progresista o de otros agentes pastorales.
Esta u n i d a d en la iglesia c o l o m b i a n a est b a s a d a en un p r o y e c t o c o n s e r v a d o r
vigoroso, q u e hace hincapi en la centralidad de la jerarqua, la a u t o r i d a d y la
u n i d a d e n t o r n o a las i n s t i t u c i o n e s m e d u l a r e s d e l a i g l e s i a ( o b i s p o s , s a c e r d o t e s ,
p a r r o q u i a s , e t c . ) . E l r e c h a z o d e los g r u p o s p o p u l a r e s s e b a s a e n e l t e m o r a s u p o t e n c i a l p o l t i c o d e d o b l e f i l o . L o s o b i s p o s t i e n e n a v e r s i n p o r las p o s i b l e s c o n s e cuencias polticas del activismo popular, y lo t e m e n . Y t e m e n m a s a n el desafo
q u e tales g r u p o s p l a n t e a n a las r e l a c i o n e s de p o d e r e s t a b l e c i d a s y a la a u t o r i d a d
d e n t r o de la iglesia. Estos t e m o r e s se refuerzan m u t u a m e n t e y, en c o n j u n t o , h a n
d a d o forma a la experiencia c o l o m b i a n a reciente. El resultado final es q u e cualq u i e r clase d e o r g a n i z a c i n q u e l a iglesia h a p a t r o c i n a d o , d e s d e los m o v i m i e n t o s
m a s i v o s d e A c c i n C a t l i c a h a s t a los g r u p o s d e e s t u d i a n t e s , los s i n d i c a t o s y , a h o r a , las c o m u n i d a d e s d e b a s e , h a e s t a d o m a r c a d a p o r l a p r e o c u p a c i n a c e r c a d e l a
confiabilidad ideolgica y estructural. Estas o r g a n i z a c i o n e s d e b e n a s e g u r a r s e
m e d i a n t e vnculos c o n t i n u o s y s u b o r d i n a d o s con la a u t o r i d a d j e r r q u i c a y el control total de la c a p a c i t a c i n y la o r i e n t a c i n de los i n t e r m e d i a r i o s ( s a c e r d o t e s ,
monjas y agentes pastorales en general.)
As c o m o l a o r i e n t a c i n d e l a i g l e s i a h a p e r m a n e c i d o c o n s t a n t e , t a m b i n e l
o r d e n social y p o l t i c o h a v i s t o p o c o s c a m b i o s n o t a b l e s . A d i f e r e n c i a d e B r a s i l , n o
h u b o u n a imposicin radical d e autoritarismo, t a m p o c o u n restablecimiento es-

R E L I G I N Y PROTESTA P O P U L A R EN AMRICA LATINA

257

p e c t a c u l a r de la d e m o c r a c i a , ni un e n f r e n t a m i e n t o a b i e r t o de la iglesia y el estad o , n i u n a e s c a l a d a s b i t a y m a r c a d a d e l c o n f l i c t o social y p o l t i c o . L a s i g l e s i a s n o

h a n iniciado el activismo ni se h a n visto o b l i g a d a s a a d o p t a r l o p o r p r e s i o n e s sociales. D e s d e 1958 un sistema poltico electoral c o m p e t i t i v o y c o n t e n i d o ha sido
l a r e g l a , i n c l u s o c u a n d o los g r u p o s g u e r r i l l e r o s y los m o v i m i e n t o s c a m p e s i n o s h a n
d e s a f i a d o elstatu quo en r e g i o n e s s e l e c t i v a s d e l p a s ( v a n s e los c a p s . 3 y 4 ) . En t a l e s
circunstancias, l a iglesia e n C o l o m b i a h a s e g u i d o u n a lnea e n r g i c a m e n t e c o n s e r v a d o r a , p r o c u r a n d o c a p t a r n u e v o s g r u p o s y c o n t e n e r s u a c t i v i d a d social y p o l t i ca d e n t r o de lmites c l a r a m e n t e marcados.
As, l a c o n g r u e n c i a d e l g o b i e r n o p o l t i c o y l a o r g a n i z a c i n s o c i a l h a s i d o i g u a l a d a p o r l a c o n t i n u i d a d d e las i d e o l o g a s r e l i g i o s a s y las n o r m a s e s t r u c t u r a l e s . N o
s e trata slo d e u n a c u e s t i n d e supervivencia: l a iglesia c o l o m b i a n a h a c e m s q u e
limitarse a sobrevivir. Es v i g o r o s a m e n t e creativa y a f i r m a y p r o m u e v e sus lneas de
a c c i n c o n g r a n e n e r g a . T o d o e s t o i n d i c a q u e e l e x a m e n d e t a l l a d o d e los g r u p o s
p o p u l a r e s y las c o m u n i d a d e s d e b a s e e n C o l o m b i a r e v e l a r , p r o b a b l e m e n t e , u n
p a t r n p o r el que la prctica diaria se m a n t i e n e d e n t r o de lmites relativamente
estrechos y, tambin, p o r el que cualquier accin o expresin p o p u l a r se p o n e en
m a r c h a y f u n c i o n a c o n l a z o s m u y e s t r e c h o s c o n las a u t o r i d a d e s s u p e r i o r e s .
E l c o n t r o l v e r t i c a l f u n c i o n a d e d o s m a n e r a s . E n p r i m e r l u g a r , las i n i c i a t i v a s y
los p r o y e c t o s s o n s u p e r v i s a d o s p o r i n t e r m e d i a r i o s c o n f i a b l e s y s o n e s t a b l e c i d o s e n
e s t r e c h a c o o r d i n a c i n c o n las e s t r u c t u r a s y los a g e n t e s oficiales de la iglesia. Las
alianzas, coaliciones o extensiones de activismo de inspiracin religiosa, q u e son
"peligrosas" o sospechosas y q u e se realizan en terrenos indeseables son desalentadas c o n e n e r g a . El c o n t r o l se a s e g u r a a d e m s al revisar el posible c a r c t e r religioso y la l e g i t i m a c i n del c a m b i o d e s d e el principio, y al o r g a n i z a r la vida de
g r u p o d e m a n e r a q u e s u p r c t i c a r e g u l a r r e a f i r m e l a j e r a r q u a y los lazos verticales c o n l a a u t o r i d a d e s t a b l e c i d a . R e c o r d e m o s n u e s t r o c o m e n t a r i o a n t e r i o r s o b r e
las l u c h a s b u r o c r t i c a s e i d e o l g i c a s q u e s u s t e n t a n l a e x p e r i e n c i a p o p u l a r . E n
C o l o m b i a , l a s l u c h a s p o r c a p a c i t a r y o r i e n t a r a los d i r i g e n t e s , p o r l e g i t i m a r a los
a g e n t e s p a s t o r a l e s , p o r p r o d u c i r t e x t o s y m a t e r i a l d e d e b a t e , g r a b a r c a s e t e s , visitar y s u p e r v i s a r a los g r u p o s y o t r a s cosas p o r el estilo h a n sido s i e m p r e g a n a d a s
p o r las i n s t i t u c i o n e s c e n t r a l e s d e l a i g l e s i a . D i r i g e n t e s y p r o g r a m a s n o c o n f i a b l e s
h a n s i d o m a r g i n a d o s y las t e n d e n c i a s " p e l i g r o s a s " d e a u t o n o m a h a n s i d o c o r t a d a s e n flor.
Los d i r i g e n t e s n u e v o s se b u s c a n y e n t r e n a n sin p e r d e r de vista la c o n f i a b i l i d a d
y la lealtad. El g r u p o ideal s i e m p r e es descrito en e s t r e c h o c o n t a c t o c o n la iglesia
( p a r r o q u i a , s a c e r d o t e s , m o n j a s , e t c . ) y p i n t a d o c o m o u n s e m i l l e r o d e f u t u r o s sacerdotes y monjas. El m i e m b r o ideal se presenta c o m o un sacerdote o u n a monja
e n p o t e n c i a o , m s p r o b a b l e m e n t e , c o m o u n ministro o u n d i c o n o laico e n c a p a citacin ( m i n i c l e r o , p o r d e c i r l o as). E n t o d a s esas f o r m a s , e l p r o y e c t o e n t e r o d e
los g r u p o s d e b a s e s e m o l d e a p a r a e n c a j a r c o n los p a r m e t r o s a c t u a l e s d e las e s t r u c t u r a s y las l n e a s de a u t o r i d a d de la iglesia. La t e o r a y la p r c t i c a de la d e m o c r a t i z a c i n , t a n p r o m i n e n t e e n l o s d e b a t e s d e l a s CF.B e n m u c h o s p a s e s l a t i n o americanos, q u e d a n cuidadosamente excluidos de la escena colombiana.

258

"

DANIEL H. I.EVINE / SCOTT MA1NWARING

Las lites catlicas c o l o m b i a n a s v e n m u c h o s p e l i g r o s e n los g r u p o s p o p u l a r e s

no controlados, pero, al m i s m o t i e m p o , r e c o n o c e n q u e stos estn m u y en boga
e n e l c a t o l i c i s m o l a t i n o a m e r i c a n o a c t u a l . P a r a a d a p t a r las t e n d e n c i a s a c t u a l e s s i n
r e n u n c i a r a l a s e g u r i d a d y e l c o n t r o l , l o s p r o p i o s o b i s p o s h a n p a t r o c i n a d o l a form a c i n d e g r u p o s , c o n f r e c u e n c i a b a u t i z a n d o d e n u e v o a los g r u p o s y a c r e a d o s
c o m o " c o m u n i d a d e s d e b a s e " . C u a n d o e s p o s i b l e , l a f o r m a c i n d e n u e v a s CEB h a
sido m a n e j a d a p o r m e d i o de organizaciones m u y controladas y muy conservador a s . As, l o s d o c u m e n t o s o f i c i a l e s a f i r m a n q u e e x i s t e n m i l e s d e CEB, p e r o u n e x a m e n m s d e c e r c a n o s r e v e l a q u e las q u e p a s a n p o r s e r c o m u n i d a d e s d e b a s e e n
C o l o m b i a d e r i v a n , m u y a m e n u d o , d e m o v i m i e n t o s tales c o m o cursillos d e cristiandad, bien conocidos p o r su insistencia en la espiritualidad personal y la deferencia p o r la a u t o r i d a d (Levine, 1981:233-237).
E n u n a e s f e r a i d e o l g i c a m s a m p l i a , los o b i s p o s h a n i n t e n t a d o g a n a r l a p a r tida r e d e f i n i e n d o c o n c e p t o s tales c o m o "base" y " p o p u l a r " de m a n e r a s q u e subray a n s u p a p e l s u b o r d i n a d o e n las e s t r u c t u r a s j e r r q u i c a s m s v a s t a s . As, las i d e a s
o f i c i a l e s d e las " c o m u n i d a d e s e c l e s i a l e s d e b a s e " ( e n c a r t a s p a s t o r a l e s , m a n u a l e s
d e c a p a c i t a c i n y o t r o s t e x t o s s e m e j a n t e s ) d a n p r e f e r e n c i a a l a d i m e n s i n eclesial,
s u b r a y a n d o l a l e a l t a d a l a i g l e s i a . L a s n o c i o n e s d e comunidad e s t n e n s e g u n d o
l u g a r , c o n e l a c e n t o e n l a s v i r t u d e s d e l a s o l i d a r i d a d e n los g r u p o s p e q u e o s . L a
p a l a b r a base a p a r e c e p r i n c i p a l m e n t e p o r l o q u e s e r e f i e r e a l n i v e l m s b a j o d e l a
e s t r u c t u r a j e r r q u i c a ( a q u , l a iglesia). L a s d e f i n i c i o n e s d e b a s e e n t r m i n o s d e c l a s e
eocial f a l t a n , y l a n o c i n d e u n a " i g l e s i a p o p u l a r " c o m p u e s t a p r i n c i p a l m e n t e p o r
los p o b r e s e i d e n t i f i c a d a c o n e l l o s e n l a s l u c h a s p o r l a j u s t i c i a y l a l i b e r a c i n e s
rechazada violentamente.
A pesar de estas limitaciones, el c a m b i o est en m a r c h a en C o l o m b i a , p e r o no
e s s o r p r e n d e n t e q u e sus efectos p e r m a n e z c a n , e n s u m a y o r p a r t e , localizados,
c o n c e n t r a d o s s o b r e t o d o e n los h o r i z o n t e s p e r s o n a l e s c a d a v e z m s a m p l i o s y e l
s e n t i d o d e d i g n i d a d y d e v a l o r p r o p i o d e los m i e m b r o s i n d i v i d u a l e s . P a r a c a p t a r
las p o s i b i l i d a d e s y las l i m i t a c i o n e s d e l p r o c e s o , c o n s i d e r e m o s l a v i d a d e u n c a m pesino m u y p o b r e y m u y devoto, Patricio Alvarez.
1 0

Patricio Alvarez n a c i el 17 de m a r z o de 1 9 3 0 en la a l d e a de A g u a Fra, en

d o n d e ha vivido t o d a su vida. Sus p a d r e s y a b u e l o s t a m b i n f u e r o n de ese lugar,
u n p e q u e o a s e n t a m i e n t o d e l a d i c e s i s d e F a c a t a t i v , a l o e s t e , n o lejos d e B o g o t, l a c i u d a d c a p i t a l . E n A g u a Fra v i v e n u n a s t r e s c i e n t a s p e r s o n a s ( e n u n a s s e t e n t a
y cinco viviendas), y t o d a s ella d e p e n d e n , de a l g u n a m a n e r a , de la a g r i c u l t u r a .
Hay u n a escuela p e q u e a , i r r e g u l a r m e n t e d o t a d a d e personal docente, p e r o n o
1 1

10

Este realo est basado en tres entrevistas q u e Levine hizo a Patricio Alvarez los das 19 de
noviembre de 1982, 6 de e n e r o de 1983 y 15 de e n e r o de 1 9 8 3 . La informacin procede tambin de
otras entrevistas que Levine realiz en Agua Fra, en la regin circundante y en la dicesis de facatativ.
11

La mayor parte de los residentes trabajan en la agricultura en p e q u e a escala, con m a n o de

obra intensiva. Los productos principales son el caf, la caa de azcar y un azcar m o r e n o que se
elabora Idealmente y que se llama panela.

RELIGIN Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA I ATINA

259

hay o t r o s servicios - n i luz n i e n e r g a elctrica, d e n i n g u n a clase, n i a g u a e n t u b a d a

ni, p o r s u p u e s t o , a l c a n t a r i l l a d o o a t e n c i n m d i c a q u e p u e d a c o n s e g u i r s e en la localidad. El t r a n s p o r t e pblico existe s o l a m e n t e en f o r m a de un a u t o b s q u e pasa
dos veces al da en su recorrido entre dos poblaciones m s g r a n d e s y q u e recoge
o deja a la g e n t e de A g u a Fra en la c a r r e t e r a . D e s d e la " p a r a d a del a u t o b s " h a y
una caminata de u n o s veinte minutos, m o n t e arriba, hasta el pueblo. Los residentes v a n a l a i g l e s i a e n l a c i u d a d c e r c a n a d e Q u e b r a d a n e g r a ; v e n d e n s u s p r o d u c tos y c o m p r a n b i e n e s y s e r v i c i o s e n c e n t r o s r e g i o n a l e s m s g r a n d e s , s o b r e t o d o e n
Villeta.
Al igual q u e m u c h o s c a m p e s i n o s de esta regin, Patricio Alvarez lleg a su
p r o f u n d a participacin religiosa m e d i a n t e u n cursillo d e cristiandad q u e d u r tres
das y q u e estuvo o r g a n i z a d o en 1972 p o r un sacerdote espaol, el p a d r e R o m n
Corts. Este s a c e r d o t e sirvi en la dicesis de Facatativ c o m o m i s i o n e r o a m b u lante, d a n d o cursillos, m o t i v a n d o a los i n d i v i d u o s y e s t a b l e c i e n d o p e q u e a s com u n i d a d e s d e base e n u n a serie d e p a r r o q u i a s rurales. Ms a d e l a n t e nos extenderemos sobre la figura de R o m n Corts. Baste sealar aqu su papel principal
y e l c a r c t e r m u y i n t e n s o d e los c u r s i l l o s q u e o r g a n i z . S i s e l e p r e g u n t a a P a t r i cio y a o t r o s e n l o s g r u p o s i n i c i a l e s s o b r e e l c u r s i l l o , u n a r e s p u e s t a c o m n s e a l a
temas c o m o stos: nosotros r a m o s malos, nos volvimos b u e n o s ; antes estbamos
llenos d e vicios, a h o r a llevamos u n a vida m o r a l ; salimos d e l a o s c u r i d a d p a r a e n t r a r e n l a luz; a h o r a s a b e m o s l o q u e r e a l m e n t e significa ser u n b u e n c r i s t i a n o .
Al igual q u e Azuleika S a m p a i o , Patricio Alvarez ha e x p e r i m e n t a d o un g r a n
c a m b i o m e d i a n t e s u p a r t i c i p a c i n e n las c o m u n i d a d e s p o p u l a r e s p a t r o c i n a d a s p o r
l a iglesia. S u p a r t i c i p a c i m e n l a C E B l e a b r i las p u e r t a s d e u n n u e v o m u n d o d e
s i g n i f i c a d o y d e c o n t a c t o s m u c h o m s a l l d e los c o n f i n e s d e A g u a F r a . L o s c a m bios h a n sido m u c h o s . Por e j e m p l o , e l l i m i t a d o c o n o c i m i e n t o d e l a religim q u e
t e n a P a t r i c i o , c o n o c i m i e n t o i n c u l c a d o s o b r e t o d o p o r s u m a d r e , fue a m p l i a d o y
profundizado. Patricio r e c u e r d a h a b e r a p r e n d i d o religin d e m e m o r i a , c u a n d o era
n i o : " T e n a s q u e g r a b a r las p r e g u n t a s y r e s p u e s t a s e n t u m e m o r i a . P e r o d e s p u s
a p r e n d que el catolicismo no es a p r e n d e r oraciones de m e m o r i a , sino que tenem o s q u e e n c a r n a r las o r a c i o n e s e n n o s o t r o s m i s m o s y vivir n u e s t r a s a c c i o n e s e n
ellas." Patricio slo ha t e n i d o cinco m e s e s de escolaridad formal en t o d a su vida.
Analfabeto de a d u l t o , a p r e n d i a leer y escribir c o m o resultado del cursillo, p a r a
p o d e r c o n o c e r la Biblia y p a r t i c i p a r en la vida de la c o m u n i d a d . T o d a su e d u c a cin h a p r o c e d i d o d e a l g u n o s p r o g r a m a s p a t r o c i n a d o s p o r l a iglesia: " T o d o s los
cursos q u e he s e g u i d o h a n sido cristianos. Mi formacin p a r a e n t r a r en la socied a d s e d e b e e n t e r a m e n t e a las r e u n i o n e s e n n u e s t r o c a s e r o . . . M i o r t o g r a f a a n
n o e s t b i e n e s t a b l e c i d a p e r o m e g u s t a m u c h o leer, y m e g u s t a e s c r i b i r , e s p e c i a l m e n t e leer, i L a l e c t u r a e s u n a g r a n c o s a ! "
C r i a d o en el e n t o r n o c e r r a d o caracterstico del m u n d o rural colombiano, dur a n t e los l t i m o s q u i n c e a o s Patricio Alvarez h a viajado m u c h o p a r a asistir a r e u n i o n e s locales y regionales de dirigentes de base de la c o m u n i d a d . Patricio sigue
siendo pobre, totalmente dependiente de u n a agricultura improductiva, en muy
p e q u e a escala y q u e requiere g r a n i n t e n s i d a d de m a n o de obra. D o n Patricio ha

260

DANIEL H. LEVINE / SCOTT MAINWARING

trabajado a r d u a m e n t e toda su vida, y a u n q u e su situacin e c o n m i c a ha cambiado p o c o , se ha c o n v e r t i d o en un d i r i g e n t e local y r e g i o n a l r e c o n o c i d o . F u n d la

C E B e n A g u a F r a y a y u d a e s t a b l e c e r l a t i e n d a c o o p e r a t i v a p a r a e v i t a r los p r e c i o s
e l e v a d o s q u e c o b r a n los i n t e r m e d i a r i o s locales. E s u n h o m b r e q u e s e e x p r e s a b i e n ,
q u e e s incluso e l o c u e n t e , r e s p e t a d o p o r sus vecinos y c a p a z d e a s u m i r g r a n d e s resp o n s a b i l i d a d e s . E s u n o d e los m u y p o c o s c a m p e s i n o s e n l a d i c e s i s q u e s e h a c o n v e r t i d o e n u n m i n i s t r o laico.
Patricio es m u y d e v o t o . L e e la Biblia a d i a r i o " a u n q u e slo sea un p o q u i t o " y
l a l e e y c o m e n t a c o n o t r o s e n l a r e u n i n s e m a n a l d e l a CEB d e A g u a F r a . V a a m i s a
t o d o s los d o m i n g o s , r e z a r e g u l a r m e n t e y h a h e c h o u n a s e r i e d e p e r e g r i n a c i o n e s ,
p r o m e s a s y m i s i o n e s e n los l t i m o s q u i n c e a o s . L a v i s i n q u e P a t r i c i o t i e n e d e
su ministerio es h u m i l d e y se basa en u n a teora j e r r q u i c a de la vida religiosa q u e
s e filtra d e a r r i b a a b a j o . E l s a b e q u e los m i n i s t e r i o s l a i c o s f u e r o n p a r t e d e l c r i s t i a n i s m o d e los p r i m e r o s t i e m p o s , p e r o q u e , l u e g o , d e s a p a r e c i e r o n . L o s s a c e r d o t e s
no tuvieron c u i d a d o y d e j a r o n q u e esa f o r m a cayera en d e s u s o .
1 2

M s t a r d e , d u r a n t e e l p o n t i f i c a d o d e J u a n X X I I I , l c o n v o c e l S e g u n d o C o n c i l i o Vatican o y e n e s t e c o n c i l i o d e s c u b r i e r o n q u e t e n a q u e h a b e r p a r t i c i p a c i n d e l o s l a i c o s e n las
cosas de la r e l i g i n , q u e ellos [los laicos] p o d a n a y u d a r en su p r o p i a e d u c a c i n religiosa,
e n t a n t o s a s p e c t o s d e l a f a m i l i a , e v a n g e l i z a n d o a s u p r o p i a f a m i l i a . Para e s t o s o m o s llam a d o s . D e s p u s , e s o s d o c u m e n t o s e m p e z a r o n a salir, y l o s o b i s p o s l o s d i s t r i b u y e r o n a los
s a c e r d o t e s d e las p a r r o q u i a s , l o s s a c e r d o t e s e m p e z a r o n a d i s t r i b u i r l o s e n t r e n o s o t r o s ,
nosotros e m p e z a m o s a interpretarlos y en esta forma yo e m p e c a estar e n t e r a d o y me c o m promet.

Ser un m i n i s t r o laico es i m p o r t a n t e p a r a Patricio Alvarez. "Para m, ste es un

t r a b a j o d e "gran r e s p o n s a b i l i d a d . T e n g o q u e t e n e r c u i d a d o d e l l a m a r a l a g e n t e .
P r o c u r o s a b e r q u e s l o q u e les s u c e d e . Sufro p o r sacar l a v e r d a d d e ellos." Patric i o s o p e s a e l v a l o r d e las r e u n i o n e s y l a s a c t i v i d a d e s d e g r u p o s o b r e t o d o p o r l o
q u e s e r e f i e r e a l a r e g e n e r a c i n m o r a l y l a p r o p i a a y u d a . A s u s o j o s , A g u a Fra h a
m e j o r a d o m o r a l m e n t e m u c h o , a p a r t n d o s e d e los vicios c o m o e l a l c o h o l i s m o p a r a
t e n e r u n s e n t i d o d e las p r e o c u p a c i o n e s serias d e l a c o m u n i d a d . Sus m e t a s p e r s o n a l e s se c e n t r a n , s o b r e t o d o , en la l a b o r e s p e c f i c a m e n t e religiosa de la iglesia:
E l a p o s t o l a d o , c o n c r e t a m e n t e e s t e a o . H a c e r m e til a l a i g l e s i a , p o d e r a b a n d o n a r este
c a s e r o p o r o t r o s y p r o m o v e r e l m o v i m i e n t o c r i s t i a n o . C r a c i a s a e s t o l a i g l e s i a s e fij) e n
m y me d i o el ministerio. Y para el futuro?

'-' El relato de Patricio recuerda a la caracterizacin de Alberto Gruson (1980: 233) de las estrategias pastorales conservadoras: "Hay una especie de catecismo cuyo objetivo parece ser convencer
al estudiante de que no sabe nada, que el catecismo sabe ms (pero no mucho), que, a su vez, quien
verdaderamente sabe es la monja, quien sabe ms que la monja es el sacerdote; a su vez, l est sujeto al c o n o c i m i e n t o superior del t e l o g o controlado por los obispos; y las declaraciones episcopales
mencionan con frecuencia al papa. [Hav] una estratificacin prcticamente esttica, c o m o un s i s t e ma de (astas, basada en aprender ms en su transmisin que en su elaboracin." Sobre este punto,
vase tambin S e g u n d o , 1978, y L. BofT, 1986.

RELIGIN Y PROTESTA P O P U L A R EN AMRICA LATINA

261

P r e p a r a r m e m e j o r p a r a e l a p o s t o l a d o . N o d e s e o n a d a ms. N o m e i m p o r t a n las cosas

r e l a c i o n a d a s con las c o o p e r a t i v a s , la accin c o m u n a l ni n a d a de eso. No es i m p o r t a n t e .
Voy a d e d i c a r m e e n t e r a m e n t e al a p o s t o l a d o .
Las a c t i v i d a d e s d e g r u p o e s t n b a s a d a s e n e l e s t u d i o d e l a Biblia. C a d a r e u n i n
c o m i e n z a c o n u n a l e c t u r a y d i s c u s i n de la Biblia; l u e g o los m i e m b r o s p a s a n a
compartir experiencias y a considerar problemas c o m u n e s y soluciones posibles.
A l p r i n c i p i o e r a difcil: l a g e n t e e s t a b a a c o s t u m b r a d a a a c t u a r y a t r a b a j a r i n d i v i d u a l m e n t e o, c o m o m u c h o , d e n t r o de un crculo familiar limitado. No p o d a n
a c o s t u m b r a r s e a la i d e a de a c t u a r c o m o g r u p o sin a y u d a e x t e r n a . Al volver a A g u a
Fra d e s p u s d e l p r i m e r c u r s i l l o c o n R o m n C o r t s s e p r e g u n t a b a n : " C m o p o d e m o s e m p e z a r ? Quin nos impulsar a estas reuniones? Quin leer y q u leer? T a m b i n n o s e n f r e n t a m o s a l p r o b l e m a d e q u e a q u e l l o s q u e n o h a b a n asistido al cursillo estaban celosos y suspicaces. Incluso p e n s a r o n q u e nosotros ya no
r a m o s catlicos, sino q u e n o s h a b a m o s u n i d o a a l g u n a secta [ p r o t e s t a n t e ] . "
A m e d i d a que el g r u p o se desarroll con el tiempo, la r o n d a normal de participacin y d i s c u s i n d e s c u b r i p r o b l e m a s c o m p a r t i d o s . Esto llev a iniciativas de
ayuda m u t u a y de esfuerzo propio. Hay un sistema de rotacin del trabajo volunt a r i o p o r e l c u a l los m i e m b r o s s e a y u d a n u n o s a o t r o s ( y e s p e c i a l m e n t e los r e s i d e n tes p o b r e s e n l a z o n a ) e n t a r e a s e s p e c f i c a s c o m o l a c o n s t r u c c i n d e v i v i e n d a s , l a
cosecha, la provisin p a r a cuentas m d i c a s de e m e r g e n c i a y cosas p o r el estilo. La
a g e n d a de los a s u n t o s del g r u p o o b e d e c e , en p a r t e , a n e c e s i d a d e s y e x p e r i e n c i a s
c o m p a r t i d a s y, t a m b i n , a t e m a s y p r o g r a m a s difundidos p o r la dicesis. La dicesis d e F a c a t a t i v t i e n e u n a e s t r u c t u r a c o m p l e j a p a r a l l e g a r y s u p e r v i s a r a e s t o s
g r u p o s . H a y visitas p e r i d i c a s , s e s i o n e s d e c a p a c i t a c i n y r e u n i o n e s m e n s u a l e s d e
los d i r i g e n t e s d e l o s g r u p o s e n u n c e n t r o r e g i o n a l a t e n d i d o p o r d o s m o n j a s . L a s
m o n j a s t i e n e n u n p a p e l m e d i a d o r crtico. Las m o n j a s e x p l i c a n los p l a n e s d i o c e s a n o s a las c o m u n i d a d e s , f a c i l i t a n l o s c o n t a c t o s c o n los n i v e l e s s u p e r i o r e s , m a n e j a n las r e u n i o n e s m e n s u a l e s y t a m b i n v i s i t a n las a l d e a s r e g u l a r m e n t e p a r a a l e n tar a los d i r i g e n t e s y p r o p o r c i o n a r c o n s e j o s c o n c r e t o s s o b r e u n a g r a n v a r i e d a d de
t e m a s . L a s c o m u n i d a d e s c o n f a n t o t a l m e n t e e n las m o n j a s . L a s m o n j a s m i s m a s v e n
su labor c o m o integral. A su juicio, cualquier accin comunitaria se basa en u n a
r e g e n e r a c i n y m e j o r a m i e n t o e s p i r i t u a l p r e v i o d e l v a l o r d e l a f a m i l i a . S e g n Patricio, los vnculos c o n la iglesia son " p o r m e d i o del s a c e r d o t e y, c o n c r e t a m e n t e ,
d e l a h e r m a n a S a r a . C o n f r e c u e n c i a los p l a n e s d e l a d i c e s i s n o l l e g a n , y s i s o n m u y
difciles, l a h e r m a n a S a r a s e e n c a r g a d e d e c i r n o s c)mo r e a l i z a r l o s . "
Por l o q u e s e refiere a l a s p e c t o social, los l o g r o s p r i n c i p a l e s q u e e l g r u p o h a
alcanzado hasta la fecha h a n d e r i v a d o del trabajo conjunto p a r a construir u n a
escuela p e q u e a y d e s m o n t a r c a m p o s de j u e g o , y m e d i a n t e la accin cooperativa
para establecer una tiendita comunal. La necesidad de una tienda se puso de
m a n i f i e s t o e n los d e b a t e s d e las r e u n i o n e s d e g r u p o : "Al p r i n c i p i o , s l o n o s r e u n a m o s p a r a leer la Biblia. L u e g o , e m p e z a m o s a h a b l a r de n u e s t r o s p r o p i o s p r o b l e m a s f a m i l i a r e s . E m p e z a m o s a c o m p r e n d e r q u e u n o d e los p r o b l e m a s q u e t e n a n
t o d o s e n n u e s t r a a l d e a e r a e l d e c o m p r a r las c o s a s e n l o s m e r c a d o s , l o q u e c a d a

262

DANIEL H. I.EVINE / S C O T T MAINWARING

d a e s m s difcil y m s c a r o . F i n a l m e n t e , t u v i m o s l a i d e a d e c r e a r u n a c o o p e r a t i va." La cooperativa c o m e n z en 1975 en u n a escala m u y p e q u e a , c o n recursos

a u n a d o s p a r a c o m p r a r y v e n d e r a p r e c i o s m e j o r e s en los m e r c a d o s r e g i o n a l e s .
L u e g o se c o n s t r u y la t i e n d a , se c o l o c a r o n los e s t a n t e s y las existencias de m e r c a n cas en ellos. Patricio y o t r o s de A g u a Fra t a m b i n se h a n u n i d o a u n a c o o p e r a t i va q u e hay en la c i u d a d local de Q u e b r a d a n e g r a y u s a n su posicin p a r a presion a r c o n e l fin d e o b t e n e r p r e c i o s y c o n d i c i o n e s m e j o r e s .
Si u n o p r e g u n t a a c e r c a de los p l a n e s g e n e r a l e s sociales y polticos y, en p a r t i c u l a r , s o b r e s u s v n c u l o s c o n l a p o l t i c a i n s t i t u c i o n a l , e s i m p o r t a n t e e m p e z a r se a l a n d o la desconfianza c o m n q u e hay en toda la g e n t e rural colombiana acerca de la "poltica" y, e x p l c i t a m e n t e , de la o r g a n i z a c i n poltica. Esto es, en p a r t e ,
u n a h e r e n c i a d e l a b i e n c o n o c i d a violencia, i n s p i r a d a p o r los p a r t i d o s , q u e c a u s
cientos de miles de muertos despus de 1948. Tambin se d e b e a la desconfianza
e n los m o t i v o s d e los polticos y e n l a " g e n t e i m p o r t a n t e " e n g e n e r a l . C o n r a r a s
excepciones, Colombia en su mbito rural tiene muy poca experiencia de organiz a c i n p o l t i c a q u e n o s e a l a d e los p a r t i d o s t r a d i c i o n a l m e n t e d i r i g i d o s p o r l a l i t e .
C a s i n a d i e e n A g u a F r a h a t e n i d o c o n t a c t o c o n s i n d i c a t o s o c o n a s o c i a c i o n e s sec u n d a r i a s d e c u a l q u i e r clase a p a r t e d e aquellas p a t r o c i n a d a s p o r l a iglesia.
1 3

La visin de la p o l t i c a q u e t i e n e P a t r i c i o es c o m p l e j a . El c o n o c e los s u c e s o s
n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s y los m e n c i o n a a m e n u d o en su c o n v e r s a c i n . En
r e a l i d a d , P a t r i c i o t o m a e n g r a n m e d i d a s u m o d e l o d e u n a s o c i e d a d b u e n a y d e las
posibilidades del c a m b i o i m p u l s a d o p o r u n o m i s m o d e Israel, cuya experiencia
de m e j o r a m i e n t o p r o p i o y de cooperativas lo llena de a d m i r a c i n . Patricio tiene
m u y p o c a f e e n l o s p o l t i c o s y e n sus p r o m e s a s , p e r o n o t i e n e n i n g u n a a s p i r a c i n
a o t r a s clases de accin colectiva o a vnculos alternativos c o n un p o d e r q u e p o dra cambiar el p a n o r a m a poltico de alguna m a n e r a fundamental. El sabe q u e en
C o l o m b i a m u c h o s c o n s i d e r a n las e l e c c i o n e s c o m o c a r e n t e s d e i m p o r t a n c i a ; e l
a b s t e n c i o n i s m o e s g r a n d e . P e r o P a t r i c i o v o t a d e b u e n a fe: " C u a n d o h a y e l e c c i o nes yo siempre voto p o r el que me a g r a d a ms, p o r el q u e yo prefiero, p o r el que
parece m s c o m p r o m e t i d o a pesar del h e c h o de que nos h a n e n g a a d o tan a
m e n u d o , d e q u e s i e m p r e h e m o s s i d o v c t i m a s d e los e m b u s t e s . " P a t r i c i o c r e e q u e
la g e n t e debera luchar contra la explotacin y a p r e n d e r a ayudarse m u t u a m e n te, p e r o la violencia de cualquier clase est proscrita.
H a c e a h o r a o n c e a o s q u e me d e d i c o a e s t u d i a r la situacin. Esto me ha llevado a la rebelin, p e r o u n a rebelin cristiana, u n a rebelin pacfica, n o c o m o l a d e esos g r u p o s q u e
dicen: " N o , yo no a n d a r con el g o b i e r n o n u n c a ms. No a n d a r con este o con aquel g r u po . Me buscara un rifle, o un revlver o slo un m a c h e t e p a r a salir a matar." N o , n o , esto
no es lo q u e estamos llamados a hacer.

13

Sobre la violencia, vase Levine y Wilde, 1977. Para una exposicin detallada del incidente que
precipit esa violencia, vanse las historias orales reunidas en Alape, 1983. Snchez, 1983, hace una
narracin til de la violencia en pueblos y provincias.

RELIGIN Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

263

L a s m e t a s d e P a t r i c i o s o n s i m p l e s y l o c a l e s : vivir u n a v i d a m o r a l , s e r v i r a l a
iglesia, d i f u n d i r e l e v a n g e l i o y a y u d a r a l a c o m u n i d a d c u a n d o e s p o s i b l e . P a t r i c i o
est c o n s c i e n t e d e s u p o b r e z a y d e s u falta d e e s c o l a r i d a d f o r m a l , p e r o y a n o s e
siente a v e r g o n z a d o o i n c m o d o j u n t o a la g e n t e rica y p o d e r o s a . El tiene un sentido m u y fuerte de su p r o p i a vala y de su d i g n i d a d . P r u e b a de ello es su r e l a t o
sobre los p r o b l e m a s d e c o m p a r t i r e x p e r i e n c i a s c o n g e n t e d e c i u d a d e s m s g r a n des. Esto es d u r o ,
p o r q u e en Villeta hav h o m b r e s de negocios, g e n t e de d i n e r o . Es muy difcil c o m p a r t i r con
un g r u p o de Q u e b r a d a n e g r a porque nosotros somos campesinos, con no ms de unos
cuantos meses de escuela p r i m a r i a , y all hay g e n t e muy b i e n p r e p a r a d a , g r a d u a d o s de
universidades, m d i c o s y t o d o eso. Sin e m b a r g o , este a o estuvimos t o d o un da con ellos
v tuvieron q u e d o b l a r la cabeza a n t e nosotros. Fuimos mejores q u e ellos, s u p e r a m o s su nivel
v se c o n v e n c i e r o n . Los recursos e c o n m i c o s no t i e n e n n i n g u n a i m p o r t a n c i a . No t i e n e n
electo en n a d a . El d i n e r o es d i n e r o y la m o r a l es la m o r a l .

Aqu hay muy pocas seales de la combinacin tradicional de pasividad personal y s u m i s i n p b l i c a . Patricio no t e m e a los a c a u d a l a d o s y p o d e r o s o s ; p e r o
t a m b i n t i e n e p o c o i m p u l s o p a r a c a m b i a r e l p a t r n d e las r e l a c i o n e s s o c i a l e s .
D e d i c a sus e n e r g a s a la r e g e n e r a c i n m o r a l y a e m p r e s a s colectivas en m u y p e q u e a e s c a l a . A p e s a r d e s u g r a n p o b r e z a ( e x a c e r b a d a l t i m a m e n t e p o r las e n f e r m e d a d e s , e s p e c i a l m e n t e l a artritis), t i e n e m u y p o c o s e n t i d o d e las p r i v a c i o n e s
m a t e r i a l e s . P a t r i c i o s e s i e n t e r e a l i z a d o . S u m u n d o h a c a m b i a d o y l t i e n e u n claro sentido de s m i s m o c o m o u n a persona digna, con un potencial realizado. Lo
q u e d e s e a , p o r e n c i m a de t o d o , es s e r v i r a Dios, a la iglesia, a su familia y a su
comunidad.
C m o r e s u m i r la experiencia de Patricio Alvarez de m a n e r a q u e t e n g a un
s e n t i d o p a r a las c u e s t i o n e s q u e c o n s i d e r a m o s a q u ? E n p r i m e r l u g a r , e s e v i d e n t e
q u e s u e s t m u l o inicial p a r a e l c a m b i o p r o v i n o d e l a r e l i g i n , e s p e c f i c a m e n t e d e
l a e x p e r i e n c i a i n t e n s a d e c o n v e r s i n d e l c u r s i l l o . E n s e g u n d o l u g a r , los c a m b i o s
crticos h a n o c u r r i d o en los niveles p e r s o n a l y de g r u p o p e q u e o y se o b s e r v a n ,
sobre t o d o , en un s e n t i d o c a d a vez m a y o r de la p r o p i a vala, la p r o p i a d i g n i d a d y
la c a p a c i d a d p a r a actuar. En tercer lugar, cualquier clase de accin colectiva se e m p r e n d e en e s t r e c h a r e l a c i n c o n la iglesia institucional (dicesis, p a r r o q u i a y, esp e c i a l m e n t e , las m o n j a s ) . E n c u a r t o lugar,, t a n t o l a " p r o t e s t a " c o m o l a " p o l t i c a "
en cualquier s e n t i d o convencional faltan o, p o r lo m e n o s , se e n c u e n t r a n a q u n o t a b l e m e n t e c a m b i a d a s . E s t n excluidas d e l a e s t r u c t u r a c i n inicial d e l a e x p e r i e n cia, n o e s t n r e p r e s e n t a d a s e n e l d i s c u r s o d e l a g e n t e n i e n s u s t e x t o s , m a t e r i a l e s
de discusin y conversaciones. A d e m s , cualquier contacto horizontal con posibles
aliados en g r u p o s sociales o polticos s i m p l e m e n t e no existe.
Las clases de c a m b i o ejemplificadas p o r Patricio lvarez t i e n e n s e n t i d o en el
c o n t e x t o d e los p a t r o n e s i n s t i t u c i o n a l e s m s vastos e n C o l o m b i a e n c o n j u n t o , y ,
d e m a n e r a m s especfica, e n l a r e g i n e n d o n d e Patricio vive y trabaja. Y a h e m o s
c o m e n t a d o e n t r m i n o s g e n e r a l e s l a n a t u r a l e z a d e los p a t r o n e s i d e o l g i c o s y e s -

264

DANIEL H. LEVINE / SCOTT MAINWARING

tructurales q u e prevalecen en Colombia. C o n s i d e r a m o s a h o r a el efecto en la dicesis d e F a c a t a t i v .

En la e s c e n a de la iglesia c o l o m b i a n a Facatativ suele c o n s i d e r a r s e en g e n e r a l
c o m o " p r o g r e s i s t a " . L a d i c e s i s e s n u e v a (fue f u n d a d a a p e n a s e n 1 9 6 2 ) y s u s d i r i gentes s i e m p r e h a n h e c h o h i n c a p i en la organizacin popular. Las innovaciones
religiosas ( p r o c u r a r e n s e a r y difundir el evangelio de m a n e r a s nuevas, estimular
l a p a r t i c i p a c i n d e los l a i c o s ) h a n i d o u n i d a s d e s d e e l p r i n c i p i o a l a e s t i m u l a c i n
d e l a r e f o r m a social y e c o n m i c a , e s p e c i a l m e n t e m e d i a n t e p r o g r a m a s d e a u t o ayuda. La dicesis ha d a d o g r a n d e s recursos p a r a la p r o m o c i n en el nivel popular.
E n los p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 , F a c a t a t i v , j u n t o c o n o t r a s d i c e sis, fue d e s i g n a d a c o m o u n a e x p e r i e n c i a p i l o t o e n l a f o r m a c i n d e l a c o m u n i d a d
de b a s e . Esto signific c o n c r e t a m e n t e q u e se canalizaran r e c u r s o s locales en esa
d i r e c c i n , e n e s t r e c h a c o o r d i n a c i n c o n los p r o g r a m a s n a c i o n a l e s y e l p e r s o n a l d e
la conferencia de obispos. El personal religioso (especialmente monjas) se concent r e n p a r r o q u i a s y c o m u n i d a d e s p i l o t o , c o n l a m i s i n d e e s t i m u l a r y a l e n t a r a los
g r u p o s e n e l l a s . A d e m s , c o n e l a p o y o e c o n m i c o d e los C a t h o l i c R e l i e f S e r v i c e s
de Estados U n i d o s y de varias fuentes e u r o p e a s , la dicesis ha r e u n i d o a un grupo de especialistas (educadores, catequistas, e x p e r t o s en cooperativas, a g r n o m o s ,
m a e s t r o s ) q u e e s t i m u l a n y e v a l a n las s o l i c i t u d e s d e a s i s t e n c i a , p o n e n p r o y e c t o s
en m a r c h a y finalmente colaboran en la direccin y coordinacin de p r o g r a m a s
de a u t o a y u d a en p e q u e a escala, m u y p a r e c i d o s a la t i e n d a c o m u n i t a r i a de A g u a
Fra.
T o d o s e s t o s e s f u e r z o s h a n e s t a d o e n l a z a d o s p o r u n n f a s i s g e n e r a l e n l a form a c i n d e c o m u n i d a d e s . I n c l u s o a n t e s d e q u e l a n o c i n g e n e r a l d e las C E B s e h u b i e r a d i f u n d i d o a m p l i a m e n t e , las e n e r g a s y los r e c u r s o s e n F a c a t a t i v e s t a b a n d e d i c a d o s a l a f o r m a c i n d e g r u p o s p e q u e o s d e e s t e t i p o e n t o d a s las a l d e a s
c a m p e s i n a s d e l a d i c e s i s . E s a q u d o n d e los e s f u e r z o s d e l p a d r e R o m n C o r t s
entran en escena y ayudan a c o m p r e n d e r el conjunto. C o n s i d e r a r e m o s b r e v e m e n t e
su trabajo con ms detalle.
El p a d r e R o m n C o r t s lleg a Facatativ p r o c e d e n t e de E s p a a en 1970 con
l a m i s i n e s p e c f i c a d e e s t i m u l a r las c o m u n i d a d e s d e b a s e y , p o r m e d i o d e e l l a s ,
d e s e n c a d e n a r un p r o c e s o g e n e r a l de r e n o v a c i n religiosa y de c a m b i o social. El
p a d r e R o m n Corts m u r i de cncer a principios de 1982. En su m e m o r i a , la
dicesis p u b l i c u n libro c o n sus " m e n s a j e s " , d i c t a d o s e n s u l e c h o d e m u e r t e , d i r i g i d o s a l c l e r o , los a g e n t e s p a s t o r a l e s , los l a i c o s y o t r a g e n t e s e m e j a n t e , y t a m b i n
c o n r e c u e r d o s de l y de su o b r a escritos p o r a m i g o s y c o l a b o r a d o r e s (Corts Tossal,
1 9 8 2 ) . E s t o s d o c u m e n t o s n o s d a n u n a p e r c e p c i n e x t r a o r d i n a r i a d e las c l a s e s d e
c o m u n i d a d e s d e b a s e e n F a c a t a t i v y n o s a y u d a n a c o m p r e n d e r c m o las e x p e r i e n cias d e a l g u i e n c o m o P a t r i c i o A l v a r e z a d q u i r i e r o n u n a f o r m a r e c o n o c i b l e c l a r a m e n t e colombiana incluso d e n t r o de la dicesis relativamente "progresista" de
Facatativ.
L a v i s i n d e las c o m u n i d a d e s d e b a s e q u e t u v o e l p a d r e C o r t s e s t u v o f i r m e m e n t e c i m e n t a d a e n los f u n d a m e n t o s r e l i g i o s o s . T o d a s las c o m u n i d a d e s e m p e z a r a n c o n u n a r e n o v a c i n r e l i g i o s a m u y i n t e n s a ( d e a h los c u r s i l l o s ) y f u n c i o n a r a n

RELIGIN Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LAI INA

265

l u e g o de u n a m a n e r a q u e h i c i e r a de los s a c r a m e n t o s , d e l a m o r a la iglesia y de la
a t e n c i n a la familia y a la c o m u n i d a d (en e s e o r d e n ) los e l e m e n t o s c e n t r a l e s . La
p r o g r e s i n n o r m a l q u e l p r e v i o a d o p t as l a f o r m a d e u n a r e n o v a c i n religiosa, i m p u l s a d a p o r u n a r e o r g a n i z a c i n d e l a v i d a f a m i l i a r y e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l
a p o y o m u t u o , q u e l u e g o e v o l u c i o n a r a , p a s a n d o p o r las p r e o c u p a c i o n e s s o b r e l a
ecologa y la c o m u n i d a d , p a r a t e r m i n a r c o n las c o o p e r a t i v a s y los p r o y e c t o s de
a u t o a v u d a . E l p a d r e C o r t s s u b r a y a c o n s t a n t e m e n t e q u e los c u r s i l l o s s o n s o l a m e n te un m e d i o : " D a m o s cursillos de m a n e r a q u e la g e n t e f o r m e g r u p o s y c o m u n i d a d e s ; n o c r e a m o s c o m u n i d a d e s d e m o d o q u e l a g e n t e a s i s t a a los c u r s i l l o s . L a c o m u n i d a d es el e s p l e n d o r del j a r d n cuya p u e r t a de e n t r a d a es el cursillo" (Corts
rossal, 1 9 8 2 : 2 6 - 2 7 ) .
Cul es e x a c t a m e n t e la clase de c o m u n i d a d q u e se destaca aqu? Q u significa f o r m a r u n a c o m u n i d a d , vivir e n u n a c o m u n i d a d ? E l p a d r e C o r t s h i z o h i n c a p i e n l a d e d i c a c i n a C r i s t o y a l a c o m u n i d a d . R e c o n o c i c u a n difcil p u e d e s e r
esto e i n s t a las C E B a b u s c a r a y u d a y g u a en la iglesia. T o d o el a p a r a t o de p e r s o n a l y e s t r u c t u r a s c u i d a d o s a m e n t e c r e a d o e n F a c a t a t i v e s t all p r e c i s a m e n t e
para a s e g u r a r u n a c o n v e r g e n c i a a r m o n i o s a y fructfera de la renovacin religiosa v social en las c i u d a d e s y l o s p u e b l o s de la d i c e s i s .
A p r e n d e r a vivir de u n a m a n e r a c o m u n i t a r i a en un m u n d o tan individualista no es cuestin de un m o m e n t o . No se d e s e s p e r e n ! I n t n t e n l o u n a y otra vez. Busquen la ayuda de
l<i Dicesis. Busquen la a y u d a de sus curas p r r o c o s p a r a vivir en c o m u n i d a d . I n t e n t e n la
vida c o m u n i t a r i a . A p r e n d a n a rezar j u n t o s , a a m a r j u n t o s , a c o m p a r t i r juntos la Palabra,
la Misa, el a l i m e n t o , el d i n e r o , la vida, t o d o . C o m p a r t a n t o d o lo q u e es p e r s o n a l , t o d o
aquello q u e s a b e m o s q u e es p a r t e de ser u n a p e r s o n a . A p r e n d a n a c o m p a r t i r c o m o hermanos y h e r m a n a s , y a f o r m a r s e a s m i s m o s y a a y u d a r s e a s m i s m o s y a c o m p r o m e t e r s e
a s mismos juntos. Aquellos q u e ya viven u n a vida c o m u n i t a r i a les d a r n el mensaje: compromiso, c o m p r o m i s o , c o m p r o m i s o . N a d i e p u e d e ser un b u e n cursillista si no vive en com u n i d a d , n a d i e est v i v i e n d o v e r d a d e r a m e n t e e n u n a c o m u n i d a d sin u n c o m p r o m i s o
(Corts Tossal, 1982:27).
A u n c u a n d o e l p r o g r a m a d e las c o m u n i d a d e s d e b a s e a b a r c a g r a n p a r t e d e l a
dicesis, la escala y el alcance de cualquier p r o g r a m a particular son limitados. La
a g e n d a de g r u p o caracterstica tiene lmites claros. U n a vez fuera del g r u p o i n m e d i a t o d e a m i g o s y v e c i n o s , t o d o s los l a z o s s o n v e r t i c a l e s , m a n e j a d o s m e d i a n t e l a s
m o n j a s y el clero, y r e f o r z a d o s p o r visitas p e r i d i c a s , s e s i o n e s de capacitacim y la
p r o m o c i n d e m i n i s t e r i o s l a i c o s c o m o e l r e s u l t a d o i d e a l . As p u e s , e n C o l o m b i a
la m a y o r p a r t e de la actividad p o p u l a r de inspiracin religiosa p e r m a n e c e delib e r a d a m e n t e v i n c u l a d a c o n las e s t r u c t u r a s y l o s p r o g r a m a s d e l a i g l e s i a d e u n a
m a n e r a q u e r e f u e r z a u n a v i s i n j e r r q u i c a d e l m u n d o , e s t a b l e c i e n d o l m i t e s clar o s , e n e l p r o c e s o , a l i m p a c t o p o l t i c o d e las C E B .
No p r e t e n d e m o s insinuar que hay cierta progresin n o r m a l de lo religioso a
lo explcitamente poltico q u e se tuerce en Colombia. N i n g u n a secuencia de ning u n a clase es inevitable y n i n g u n a p u e d e c o n s i d e r a r s e " n o r m a l " p o r definicin.
N u e s t r o a r g u m e n t o es q u e en C o l o m b i a (en contraste con g r a n p a r t e de la e x p e -

266

DANIEL H. LEVINE

SCOTT MAINWARINgj

r i e n d a b r a s i l e a r e c i e n t e ) , l a l e g i t i m a c i n y e s t r u c t u r a c i n p a r t i c u l a r e s d e las
a c t i v i d a d e s d e g r u p o h a c e n q u e tal p r o g r e s i n sea i m p r o b a b l e . L o h a c e , s o b r e
t o d o , a l m a n t e n e r y r e f o r z a r las e x p e c t a t i v a s j e r r q u i c a s t a n p r o m i n e n t e s e n o t r a s
p a r t e s d e l a sociedad. E n C o l o m b i a , l a iglesia n o p r o p o r c i o n a r u n a fuente d e
nuevas o r i e n t a c i o n e s culturales a la a u t o r i d a d . Por m u y crtica q u e p u e d a ser su
p o s i c i n e n u n a s u n t o d e t e r m i n a d o , p o r m u y i n t e n s a m e n t e q u e s e c o n d e n e l a inj u s t i c i a o l a d e s i g u a l d a d , e l p r o c e s o s i e m p r e s e r a q u e l e n e l q u e los m e n s a j e s , l a s
o r i e n t a c i o n e s y las l e g i t i m a c i o n e s f l u y a n d e a r r i b a a b a j o . E s t o s e a d a p t a c l a r a m e n t e
al p a t r n general institucional e ideolgico q u e prevalece en C o l o m b i a y que hace
q u e s e a m u y difcil q u e s e f o r m e n a l i a n z a s o c o a l i c i o n e s l o c a l e s e f i c a c e s p o r m e d i o d e las c u a l e s los g r u p o s r e l i g i o s o s p o p u l a r e s p o d r a n u n i r s u s f u e r z a s y sus i d e a s
con otros.
Esto n o significa q u e los g r u p o s c a r e z c a n d e i m p o r t a n c i a , p e r o i n d i c a q u e sta
d e b e ser o b s e r v a d a sobre t o d o en el nivel del c r e c i m i e n t o p e r s o n a l y un p o c o en
las p o l t i c a s i n f o r m a l e s d e las r e l a c i o n e s d e g r u p o . D e j a d o s a s u p r o p i a i n i c i a t i v a ,
los m i e m b r o s c o n v e r s a n , c o m p a r t e n e x p e r i e n c i a s y e n c u e n t r a n s o l u c i o n e s . P e r o
e l p u n t o e s q u e casi n u n c a l o s d e j a n a c t u a r p o r i n i c i a t i v a p r o p i a d u r a n t e m u c h o
t i e m p o . C o m o m n i m o , los g r u p o s o f r e c e n a l g n e s p a c i o y u n s e n t i d o d e l e g i t i m i d a d en un e n t o r n o hostil o indiferente. T a m b i n a y u d a n a s u p e r a r la desconfianza y el recelo mutuos, que son endmicos en el mbito rural de Colombia.
C u a n d o R o m n C o r t s lleg p o r p r i m e r a vez a m u c h a s p o b l a c i o n e s y caseros, la
g e n t e s e e s c o n d i . L o s c u r s i l l o s q u e l i n i c i a b r i e r o n n u e v o s h o r i z o n t e s a las c o m u n i d a d e s y a sus h a b i t a n t e s . U n a m u j e r en u n a p a r r o q u i a c e r c a n a a la de Patric i o l o e x p r e s as:
La g e n t e aqti viva en el temor. T e m o r al ejrcito, a las guerrillas. Este t e m o r no ha desa p a r e c i d o , p e r o a h o r a es mejor. A h o r a la g e n t e p u e d e h a b l a r e n t r e s con ms confianza.
Pbr qu? Debe ser p o r las r e u n i o n e s . Porque, p o r lo d e m s , riqu hay aqu? Ni siquiera
t e n e m o s un m a e s t r o de escuela. Lo n i c o q u e funciona es esto. Esta es la nica m a n e r a
en q u e la g e n t e p u e d e ver a otros a p a r t e de los de su p r o p i o casero.
P a r a e s t a m u j e r l a i g l e s i a e s p r c t i c a m e n t e l a n i c a i n s t i t u c i n d i s p o n i b l e y , sin
duda, la nica digna de confianza. En n i n g u n a otra se p u e d e confiar en lo que
respecta a p r o b i d a d , rectitud m o r a l o el c u i d a d o de lo q u e interesa al p u e b l o . Esta
i m a g e n positiva se b a s a , en p a r t e , en los p r o g r a m a s activos e i n n o v a d o r e s de la
dicesis y en la d u r a d e r a influencia del p a d r e R o m n Corts. D e n o t a t a m b i n la
l e g i t i m i d a d b s i c a q u e l a r e l i g i n d a a c u a l q u i e r e m p r e s a e n e s t e m e d i o . M a s , sin
d e n i g r a r e l valor d e estos logros, p o d e m o s s e a l a r q u e los lazos c o n l a poltica
institucional, con la posibilidad de u n a organizacin colectiva d u r a d e r a y, p o r
e n d e , c o n e l p o d e r son a q u , e n e l m e j o r d e los casos, u n j u n q u i l l o e n d e b l e , c o m o
o c u r r e , e n g e n e r a l , e n los g r u p o s p o p u l a r e s e n C o l o m b i a .

RELIGIN Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

267

CONCLUSIONES

Las v i d a s d e A z u l e i k a S a m p a i o y d e Patricio lvarez d i c e n m u c h o s o b r e las iglesias, l a s f o r m a s d e g o b i e r n o y l a s s o c i e d a d e s e n las q u e v i v e n . A u n q u e e s t a s d o s

v i d a s d i f i e r e n e n m u c h o s a s p e c t o s , c o n s i d e r e m o s a l g u n a s d e las s e m e j a n z a s m s
notables. A m b o s son pobres y e m p e z a r o n la vida con pocas ventajas y m u c h o s
p r o b l e m a s . A m b o s s e h a n c o n v e r t i d o e n d i r i g e n t e s d e sus c o m u n i d a d e s . L a religin es c e n t r a l en la e x p e r i e n c i a c o t i d i a n a de a m b o s , y fue en p a r t e p o r m e d i o de
la iglesia q u e a m b o s l l e g a r o n a o c u p a r sus p o s i c i o n e s de l i d e r a z g o .
C o m o ya dijimos, los p r o g r e s i s t a s y los c o n s e r v a d o r e s c u e s t i o n a n a m e n u d o la
a u t e n t i c i d a d d e los m o t i v o s religiosos respectivos, p e r o e l i n m e n s o p o d e r d e l a rel i g i n e n las v i d a s d e A z u l e i k a y d e P a t r i c i o i n d i c a c u a n s u p e r f i c i a l e s s o n tales
a r g u m e n t o s . Distintos tipos de experiencia religiosa con consecuencias polticas
d i f e r e n t e s n o s l o siguen siendo p r i m o r d i a l e s e n l a v i d a d e c i e n t o s d e m i l l o n e s d e
latinoamericanos; si algo ha ocurrido, es que la vitalidad de la religin es m a y o r
hoy de lo q u e era hace treinta aos. Las instituciones religiosas y, en particular, la
i g l e s i a c a t l i c a h a n c a m b i a d o c l a r a m e n t e p a r a r e s p o n d e r a los r e t o s d e l a p o c a .
Al c o n s i d e r a r a Azuleika y Patricio j u n t o s , v e m o s la g r a n vitalidad de la iglesia
catlica e n m u c h o s p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s . Esta v i t a l i d a d n o e s u n i f o r m e : las
e n e r g a s v a n e n d i r e c c i o n e s d i f e r e n t e s . As, las i g l e s i a s d e B r a s i l y d e C o l o m b i a s o n
ejemplos de d i n a m i s m o basado en la religiosidad, pero estn trabajando con
m o d e l o s d e iglesia n o t a b l e m e n t e distintos. A l m i s m o t i e m p o , c a d a iglesia llega,
d e m a n e r a s n u e v a s , a los p o b r e s , c o n t i p o s d e iniciativas p o p u l a r e s q u e t i e n e n
pocos p r e c e d e n t e s en el p a s a d o . El resultado, p a r t i c u l a r m e n t e en estos dos pases, e s u n a i n s t i t u c i n q u e s e h a v u e l t o m s d i n m i c a d e l o q u e l o fue d u r a n t e l a
mayor parte de su historia.
L a r e l i g i n fue l a c a u s a c o m n d e c a m b i o e n l a s v i d a s d e A z u l e i k a S a m p a i o y
Patricio lvarez. Pero el c o n t e n i d o de su e x p e r i e n c i a religiosa difiere m a r c a d a m e n t e , a l i g u a l q u e l a n a t u r a l e z a d e las i n s t i t u c i o n e s religiosas q u e p a t r o c i n a r o n
los c a m b i o s p o p u l a r e s . A m b o s i n d i v i d u o s h a c e n h i n c a p i e n e l c o m p r o m i s o c o n
la c o m u n i d a d local, p e r o la n a t u r a l e z a de este c o m p r o m i s o y el c o n c e p t o de fe en
el cual se sustenta son m u y diferentes. La fe de Azuleika exige un esfuerzo p a r a
l u c h a r p o r l a justicia social. E n e l c o n t e x t o r e p r e s i v o del r g i m e n m i l i t a r d e l d e cenio de 1970, este esfuerzo requiri de un valor considerable. Para Patricio la fe
e n t r a a s o b r e t o d o l a b s q u e d a d e l m e j o r a m i e n t o p r o p i o y e l d e los d e m s e n
t r m i n o s espirituales, y a y u d a r a la c o m u n i d a d local. El c o m p r o m i s o de Azuleika
con su c o m u n i d a d se e x p r e s en su participacin en cuestiones religiosas, p e r o
t a m b i n m e d i a n t e s u l i d e r a z g o e n m o v i m i e n t o s p o p u l a r e s . Ella p e r c i b e s u p a r t i c i p a c i n p o l t i c a c o m o u n a e x p r e s i n d e s u fe; as, l a d i s t i n c i n a n a l t i c a c l a r a e n t r e
l a r e l i g i n y l a p o l t i c a s e d i s u e l v e u n t a n t o e n l a u n i d a d d e sus i d e a s y d e s u p r c tica. P a t r i c i o , e n c a m b i o , e n c u e n t r a s u c o m p r o m i s o c o n l a c o m u n i d a d s o b r e t o d o
p o r m e d i o d e s u m i n i s t e r i o laico.
Estas ideas c o n t r a s t a n t e s de la fe h a n llevado a m u y diferentes niveles y direcc i o n e s d e a c t i v i d a d poltica. A z u l e i k a s e h a c o n v e r t i d o e n u n o d e los d i r i g e n t e s

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DANIEL H. I.EVINE / SCOTT MAINWARING

populares ms destacados en la ciudad brasilea que, p o r su tamao, ocupa el sptimo lugar en el pas; Patricio no est especialmente interesado en la poltica. La
vida poltica de Azuleika la ha envuelto en un m u n d o de debates polticos comp l e j o s , u n m u n d o e n e l q u e l a i z q u i e r d a t i e n e u n a i n f l u e n c i a c o n s i d e r a b l e ; las r e ferencias polticas de Patricio son m s tradicionales y, en cualquier caso, son m u c h o m e n o s i m p o r t a n t e s en su vida. Estas diferencias no son s i m p l e m e n t e detalles
idiosincrsicos en la vida de estas dos p e r s o n a s , sino q u e d e n o t a n e i l u m i n a n pat r o n e s m s a m p l i o s e n l a s i g l e s i a s y e n las s o c i e d a d e s . E n l a s d o c e n a s d e d i c e s i s
d e B r a s i l , e n d o n d e l o s o b i s p o s h a n a l e n t a d o a las c o m u n i d a d e s d e b a s e , u n o e n c u e n t r a i n d i v i d u o s c o m o A z u l e i k a . P a r a e l c l e r o p r o g r e s i s t a q u e r e a l m e n t e h a afloj a d o la a u t o r i d a d clerical t r a d i c i o n a l , ella es un m o d e l o de d i r i g e n t e laico. Patricio t a m b i n e s u n m o d e l o d e d i r i g e n t e laico e n C o l o m b i a , e n d o n d e l a a u t o r i d a d
tradicional p e r m a n e c e i n c u e s t i o n a d a , a u n c u a n d o l a iglesia h a i n c o r p o r a d o c o n
x i t o u n a m a y o r p a r t i c i p a c i n d e las m a s a s . D o n P a t r i c i o r e p r e s e n t a l o q u e g r a n
parte de la jerarqua y del clero colombianos h a n buscado: u n a comprensin ms
firme de la fe catlica y un c o m p r o m i s o m a y o r c o n la iglesia de lo q u e e r a c o m n
e n e l p a s a d o , a u n a d o s a u n a l e a l t a d c o n s t a n t e a los d i r i g e n t e s d e l a i g l e s i a .
C a d a u n a d e estas iglesias h a m o s t r a d o m s v i t a l i d a d e n los l t i m o s q u i n c e
aos, p e r o p o r r a z o n e s b a s t a n t e diferentes. D e s d e los c o m i e n z o s del d e c e n i o d e
1970, Brasil ha t e n i d o la iglesia catlica m s c o n s p i c u a , m s fuerte i n t e l e c t u a l m e n t e y m s p r o g r e s i s t a d e l m u n d o . Esta iglesia s e h a d e s t a c a d o p o r s u d e f e n s a d e los
d e r e c h o s h u m a n o s , sus crticas tajantes al r g i m e n m i l i t a r y su v a r i e d a d de i n n o v a c i o n e s p o p u l a r e s , s o b r e t o d o las . E s t a f u e u n a i g l e s i a t r a d i c i o n a l m e n t e d bil j u z g a d a p o r m u c h o s p a r m e t r o s : e l n m e r o d e s a c e r d o t e s , l a i n f l u e n c i a e n
a m p l i o s s e c t o r e s d e l a p o b l a c i n , e l d e s a r r o l l o i n s t i t u c i o n a l . L a i g l e s i a fue a m e n u d o o b j e t o d e los i n t e n t o s d e l e s t a d o p o r o b t e n e r a p o y o y l e g i t i m i d a d , p e t o s u
o b r a p a s t o r a l c o n las c l a s e s p o p u l a r e s e r a p a r t i c u l a r m e n t e e s c a s a . L a i g l e s i a b r a silea c a m b i t o d o e s t o p o r m e d i o d e las , c o n l o c u a l n o slo a d q u i r i u n a
influencia m a y o r e n las clases p o p u l a r e s , sino q u e t a m b i n l l a m l a a t e n c i n int e r n a c i o n a l p o r sus i n n o v a c i o n e s .
L a iglesia c o l o m b i a n a e r a t r a d i c i o n a l m e n t e m u c h o m s fuerte e n s u p r o p i a
s o c i e d a d , p e r o all l a j e r a r q u a h a r e a l z a d o s u p r o p i a fuerza i n s t i t u c i o n a l e n los
a o s p o s t e r i o r e s a l S e g u n d o C o n c i l i o Vaticano, e s p e c i a l m e n t e e n los l t i m o s a o s
del d e c e n i o de 1960 (Levine, 1985b). La n d o l e c o n s e r v a d o r a de la teologa p r e d o m i n a n t e e n l a iglesia c o l o m b i a n a p u e d e o s c u r e c e r f c i l m e n t e los c a m b i o s i m p o r t a n t e s q u e se h a n llevado a c a b o en el nivel p o p u l a r . Si bien es cierto q u e la
i g l e s i a s i g u e s i e n d o c o n s e r v a d o r a , s u c o n s e r v a d u r i s m o e s m s e n r g i c o y sus i n s tituciones son m s d i n m i c a s q u e e n e l p a s a d o . Esta c o m b i n a c i n d e c o n s e r v a d l a
r i s m o y d i n a m i s m o es p r e c i s a m e n t e lo q u e ha h e c h o de la iglesia c o l o m b i a n a lo
q u e p o d r a m o s l l a m a r " e l l m i t e d e a t a q u e d e l a vieja o l a " . L a s c o n s e c u e n c i a s p o lticas d e e s t o s c a m b i o s s o n m a r c a d a m e n t e m s c o n s e r v a d o r a s y m e n o s s o b r e s a l i e n t e s p o r l o q u e s e r e f i e r e a l a m o v i l i z a c i n p o p u l a r , p e r o las c o n s e c u e n c i a s e c l e sisticas y s o c i a l e s d e los n u e v o s g r u p o s p o p u l a r e s n o s o n m e n o s i m p o r t a n t e s p o r
esa r a z n .

RELIGIN Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

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L a vitalidad d e l a iglesia c o l o m b i a n a indica u n p u n t o q u e h a sido g e n e r a l m e n t e

p a s a d o p o r a l t o p o r los p r o p o n e n t e s d e l a i g l e s i a p o p u l a r : los c o n s e r v a d o r e s p u e d e n t e n e r u n a t r a c t i v o p o p u l a r . E n e l p a s a d o , las p o s i c i o n e s p a s t o r a l e s c o n s e r v a d o r a s s e r e l a c i o n a b a n c o n p o s i c i o n e s e l i t i s t a s q u e d e s d e a b a n a las c l a s e s p o p u lares. Pero hoy hay m u c h o s sacerdotes c o m o R o m n C o r t s e n A m r i c a Latina.
Estos h o m b r e s n o s o n p o l t i c a m e n t e r a d i c a l e s , p e r o s i m p a t i z a n m u c h o c o n los
p o b r e s y e n c u e n t r a n g r a n r e c e p t i v i d a d e n t r e ellos. Los sectores eclesisticos cons e r v a d o r e s r e c h a z a n c l a r a m e n t e la p o l t i c a y la t e o l o g a de los catlicos r a d i cales, p e r o h a n a p r e n d i d o m u c h o d e ellos s o b r e l a m a n e r a d e t r a b a j a r c o n los
pobres. El resultado en m u c h o s pases es u n a competencia en a u m e n t o p o r controlar a las o r g a n i z a c i o n e s religiosas p o p u l a r e s .
E n l o s l t i m o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 los c o n s e r v a d o r e s e s t a b a n m a l p r e p a r a d o s p a r a c o m p e t i r e n e s t e t e r r e n o , p e r o e n las l u c h a s h a b i t u a l e s p o r g a n a r las
s i m p a t a s p o p u l a r e s y c o n t r o l a r l a i g l e s i a , l o s c o n s e r v a d o r e s y los m o d e r a d o s h a n
g a n a d o l a p a r t i d a sin n i n g u n a d u d a . C o m o r e s u l t a d o , e n t o d a l a A m r i c a L a t i n a
las i n n o v a c i o n e s p o p u l a r e s p r o g r e s i s t a s s o n b l a n c o d e a t a q u e s . L a s b u r o c r a c i a s
c o n s e r v a d o r a s e n l a C e l a m ( C o n f e r e n c i a L a t i n o a m e r i c a n a d e O b i s p o s ) y e l Vatic a n o c r e e n q u e l a i z q u i e r d a s o c a v a las l n e a s d e a u t o r i d a d d e l a i g l e s i a y , a d e m s ,
interfiere en la poltica de m a n e r a s i n a p r o p i a d a s . Estas p r e o c u p a c i o n e s son m s
visibles e n l a crisis c e n t r o a m e r i c a n a , e s p e c i a l m e n t e e n N i c a r a g u a , e n d o n d e e l
c o n f l i c t o e s m u y i n t e n s o ( D o d s o n , 1 9 8 6 ; C r a h a n , e n p r e n s a ) . P e r o las CEB d e B r a s i l
tambin son objeto de recelo considerable. Esto se ha manifestado en m u c h o s
edictos d e l Vaticano, i n c l u s o e l v e t o d e d o s m i s a s p r o p u e s t a s p a r a los g r u p o s p o p u l a r e s ; l o s c a s t i g o s a l o s h e r m a n o s L e o n a r d o y C l o d o v i s Boff, c o n o c i d o s t e l o gos d e l a l i b e r a c i n q u e h a n t r a b a j a d o e x t e n s a m e n t e c o n las CEB; y e l a p o y o c o n s t a n t e a l o s o b i s p o s q u e s e o p o n e n a las CEB m s a u t n o m a s y p r o g r e s i s t a s .
H e m o s m o s t r a d o q u e l a m a n e r a e n q u e las CEB s e d e s a r r o l l a n d e p e n d e , e n g r a n
m e d i d a , d e los a g e n t e s p a s t o r a l e s q u e t r a b a j a n d i r e c t a m e n t e c o n ellas y d e los
obispos. Estos h e c h o s t a m b i n estn c o n d i c i o n a d o s p o r el c o n t e x t o poltico m s
a m p l i o ; a q u t a m b i n e n c o n t r a m o s diferencias e n t r e Brasil y C o l o m b i a . E n los d o s
p a s e s , l a s o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s s o n p e r i f r i c a s a las p r i n c i p a l e s c o r r i e n t e s e n
l a v i d a poltica. P e r o e n los l t i m o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 s u r g i e r o n e n Brasil
n u e v o s retos a l p a t r n elitista t r a d i c i o n a l d e exclusin p o p u l a r . Surgi u n m o v i m i e n t o laboral a u t n o m o y m s dinmico; se formaron sindicatos campesinos q u e
c r e c i e r o n r p i d a m e n t e p o r t o d o e l p a s ; y las a s o c i a c i o n e s v e c i n a l e s t a m b i n s u r gieron en g r a n n m e r o . Por lo q u e se refiere a la poltica partidista, el Partido de
los T r a b a j a d o r e s h a a t r a d o a m u c h o s activistas p o p u l a r e s . A u n q u e s i g u e s i e n d o
un p a r t i d o p e q u e o , su presencia r e p r e s e n t u n a alternativa poltica desconocid a e n C o l o m b i a (Keck, 1986). E n m e d i o d e m u c h o s signos d e q u e l a n u e v a d e m o cracia sera b a s t a n t e elitista ( M a i n w a r i n g , 1986a; Alves, en este v o l u m e n ) , este
f o r t a l e c i m i e n t o d e las i n i c i a t i v a s p o p u l a r e s e s a l g o l i m i t a d o , p e r o s i g u e e n p i e e l
h e c h o d e q u e las C E B , j u n t o c o n o t r o s g r u p o s p o p u l a r e s , s e c o n v i r t i e r o n e n p a r t e
p r o m i n e n t e de la escena poltica (Ireland, 1983).
T o d o s e s t o e s difcil d e i m a g i n a r e n C o l o m b i a . All l a s o r g a n i z a c i o n e s p o p u -

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DANIEL II. LEVINE / SCO II MAIMVARING

lares h a n m o s t r a d o m e n o s c a p a c i d a d p a r a influir en la poltica n a c i o n a l o en forjar, siquiera, vnculos d u r a d e r o s c o n ella. A d e m s , n o h u b o c a m b i o a l g u n o e n e l

p a t r n d e c o n t r o l p o l t i c o ; n i n g u n a t r a n s f o r m a c i n f i r m e d e las i d e o l o g a s o d e
las e s t r u c t u r a s r e l i g i o s a s . E n v e z d e e s o , l o s p a t r o n e s m s v i e j o s s e r e f u e r z a n v i g o r o s a m e n t e e n t o d a s las e s f e r a s : e l l i d e r a z g o civil t r a d i c i o n a l p e r s i s t e , a l i g u a l q u e
u n a e x t e n d i d a i n s i s t e n c i a e n las o r g a n i z a c i o n e s p a t e r n a l i s t a s , j e r r q u i c a m e n t e d o m i n a d a s , en la poltica, en la v i d a social y en las iglesias. Se p r e s e n t a n p r o t e s t a s
e s p o r d i c a s , p e r o e n los d e c e n i o s r e c i e n t e s e s t a s p r o t e s t a s h a n s i d o h a b i t u a l m e n t e
c o n t e n i d a s . L a s CEB, a l i g u a l q u e los g r u p o s p o p u l a r e s e n g e n e r a l , s u r g i e r o n e n
Colombia. H a n tenido pocos patrocinadores firmes y n i n g n aliado confiable o
d u r a d e r o , y tienen que hacer frente a un hostigamiento m s o m e n o s continuo.
A l m i s m o t i e m p o , l a e s t r u c t u r a c i n e x t r e m a d a m e n t e v e r t i c a l d e los p r o g r a m a s
c o l o m b i a n o s i m p i d e e f i c a z m e n t e q u e s e e x t i e n d a n a las e s f e r a s s o c i a l o p o l t i c a .
Las coaliciones con otros g r u p o s estn restringidas, t o d a accin i m p o r t a n t e se com u n i c a a l a p a r r o q u i a y las i n i c i a t i v a s i n d e p e n d i e n t e s d e c u a l q u i e r c l a s e s o n d e s a l e n t a d a s e n r g i c a m e n t e . N o s i e m p r e e s p o s i b l e c o n t r o l a r a t o d o s los g r u p o s , p e r o
el esfuerzo es g r a n d e y sistemtico, y encaja b i e n c o n la d i r e c c i n ideolgica rest r i n g i d a y o b l i g a d a q u e l a d i r e c c i n p r o p o r c i o n a e n los n i v e l e s n a c i o n a l y r e g i o n a l .
1 4

E n c o n t r a s t e c o n B r a s i l , las i n i c i a t i v a s y l a p r o t e s t a p o p u l a r e s c o n r a c e s r e l i giosas en Colombia, se e n f r e n t a r o n d u r a n t e ese p e r i o d o a la constante oposicin

d e las l i t e s e c l e s i s t i c a y p o l t i c a s p o r i g u a l . E n e s t e p r o c e s o , l a m a y o r p a r t e d e
las e n e r g a s s e d e d i c a r o n a p r o m o v e r e l c o n t r o l , n o e l a c t i v i s m o . P o r e s t a s r a z o n e s , c o m o h e m o s v i s t o , los g r u p o s p o p u l a r e s e n C o l o m b i a p o c a s v e c e s h a n p o d i do a l c a n z a r un nivel significativo de l e g i t i m i d a d m o r a l y religiosa p a r a la accin
social, p o r n o h a b l a r d e l a e x p e r i e n c i a p r c t i c a q u e , e n c o n j u n t o , h u b i e r a p o d i d o t e n e r efecto m s all d e los lmites d e l g r u p o m i s m o .
El e x a m e n de Brasil y C o l o m b i a s u b r a y a el p a p e l c e n t r a l q u e las iglesias
institucionales p u e d e n t e n e r p a r a estimular, moldear, c e n t r a r y, a m e n u d o , limit a r las i n i c i a t i v a s p o p u l a r e s . O b i s p o s , s a c e r d o t e s , m o n j a s y a g e n t e s p a s t o r a l e s d e
t o d a s c l a s e s g o z a n d e u n p r e s t i g i o y u n a l e g i t i m i d a d c o n s i d e r a b l e s e n t r e los g r u p o s p o p u l a r e s . E s t a a c e p t a c i n p o p u l a r les d a u n a p e q u e a v e n t a j a a l e s t a b l e c e r
la a g e n d a de estos g r u p o s y, con ello, d a r un t o n o particular a la poltica informal
e i m p l c i t a d e l a p r c t i c a p o p u l a r . A d e m s , a u n c u a n d o los o b i s p o s p r o g r e s i s t a s
n o s i e m p r e son r e s p o n s a b l e s d i r e c t o s d e iniciar los g r u p o s p a s t o r a l e s p o p u l a r e s ,
e l a p o y o a l o s m i s m o s o , p o r l o m e n o s , l a t o l e r a n c i a d e los m i s m o s h a s i d o i n d i s -

11

En realidad, los desafos p u e d e n ser ms extremados en Colombia, d a d o el tremendo p e s o del

d o m i n i o conservador. La c o n o c i d a y triste carrera de Camilo Torres es un e j e m p l o . Aun c u a n d o
forres sigue siendo un smbolo p o d e r o s o para el catolicismo poltico radical en Amrica Latina, es
importante recordar que la poltica que l promovi tena p o c o en comn con los movimientos p o pulares e x a m i n a d o s aqu. Torres intent crear un movimiento poltico amplio, usando su imagen de
s i n ciclte c o m o un imn para el apoyo popular. Torres tuvo p o c o apoyo real y no dej ningn legado de organizacin duradero despus de dejar los hbitos, se uni a un grupo guerrillero y fue muerto
por los militares. Vase Levine (1981:41-44) y las fuentes citadas all. Vase tambin Levine, 1988.

RELIGIN Y PROTESTA POPULAR EN AMRICA LATINA

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p e n s a b l e . E l a p o y o d e l o b i s p o a los a g e n t e s p a s t o r a l e s e n l a c r e a c i n y e l t r a b a j o
c o n las c o m u n i d a d e s eclesiales de b a s e y los t i p o s de r e c u r s o s y de a t e n c i n d a d o s
a las CEB s o n f a c t o r e s c r t i c o s p a r a d e t e r m i n a r e l p a p e l d e l o s g r u p o s p o p u l a r e s
en la iglesia y en la s o c i e d a d .

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8. LO P E R S O N A L ES POLI 1 ICO: LAS MADRES DE PLAZA DE MAYO*

MARYSA NAVARRO

L a s M a d r e s d e P l a z a d e M a y o e s , q u i z s , l a m s f a m o s a d e t o d a s las o r g a n i z a c i o nes de madres que h a n surgido en Amrica Latina desde m e d i a d o s del decenio
d e 1970. Las M a d r e s d e Plaza d e M a y o a p a r e c i e r o n p o r p r i m e r a vez c o m o u n
g r u p o d i s t i n t o e l 3 0 d e a b r i l d e 1 9 7 7 , d u r a n t e e l P r o c e s o , c o m o l o s a r g e n t i n o s llam a n al r g i m e n militar represivo que g o b e r n a su pas de 1976 a 1983. En u n a
s o c i e d a d s i l e n c i a d a p o r e l t e m o r y e n l a q u e t o d o s los m e d i o s t r a d i c i o n a l e s d e
expresin pblica, disentimiento o protesta estaban cerrados o prohibidos, catorce
mujeres d e c i d i e r o n p e r m a n e c e r de pie cerca de la p i r m i d e de la Plaza de Mayo,
en el c e n t r o de B u e n o s Aires, p a r a p e d i r u n a respuesta a la p r e g u n t a " D n d e estn
nuestros hijos?" Inicialmente descartadas, luego ridiculizadas y d e s p u s brutalm e n t e p e r s e g u i d a s no se desistieron, n e g n d o s e t e r c a m e n t e a ser silenciadas o a
a c e p t a r las e x p l i c a c i o n e s o f i c i a l e s .
Q u fue l o q u e t r a n s f o r m a u n g r u p o d e m a d r e s , l a m a y o r a d e ellas a m a s
de casa sin e x p e r i e n c i a poltica a n t e r i o r , en sujetos polticos y, finalmente, en el
smbolo de la resistencia a la d i c t a d u r a militar? La r e s p u e s t a a esta p r e g u n t a se
e n c u e n t r a , p o r u n a p a r t e , e n l a n a t u r a l e z a del r g i m e n m i l i t a r c r e a d o p o r e l ejrcito c u a n d o t o m el p o d e r el 24 de m a r z o de 1976 y, p o r otra, en el efecto q u e
a l g u n a s d e s u s p o l t i c a s t u v i e r o n e n las m u j e r e s .
El golpe-militar de m a r z o de 1976 d e p u s o a la p r e s i d e n t a Mara Estela M a r t n e z
de Pern (Isabel), q u i e n h a b a s u c e d i d o a su esposo, el g e n e r a l J u a n D o m i n g o
Pern a su m u e r t e , c u a n d o era presidente. El golpe militar puso fin a un p e r i o d o
m a r c a d o p o r un caos e c o n m i c o y poltico, con u n a inflacin q u e lleg al 3 5 5 %
en 1975, ineficiencia y c o r r u p c i n en el g o b i e r n o , luchas e n c o n a d a s e n t r e la p r e s i d e n t a y sus p r o p i o s p a r t i d a r i o s p e r o n i s t a s p r o f u n d a m e n t e d i v i d i d o s y u n a viol e n c i a c a d a v e z m a y o r , e s p o l e a d a p o r las o p e r a c i o n e s g u e r r i l l e r a s a u d a c e s y l a s
polticas p a r a contrarrestarlas.
P a r a c o m b a t i r a los g r u p o s g u e r r i l l e r o s , l o s M o n t o n e r o s y e l E j r c i t o R e v o l u c i o n a r i o d e l P u e b l o (F.RP), o " e r r a d i c a r l a s u b v e r s i n " s e g n l a r e t r i c a oficial, I s a b e l P e r n , d e s p u s d e q u e d e c l a r e l e s t a d o d e si t i o e n 1 9 7 4 , n o s l o c o n f i e n l a
p o l i c a y e n las f u e r z a s a r m a d a s , s i n o t a m b i n e n o r g a n i z a c i o n e s p a r a p o l i c i a l e s o
las l l a m a d a s p a t r u l l a s d e a l a d e r e c h a . L a m s a c t i v a d e e s t a s o r g a n i z a c i o n e s f u e l a
* La investigacin para este captulo fue hecha posible por el Dartmouth College Facultv Research
Program. U n a versin preliminar se present en el XIII Congreso Internacional de la Asociacin de
F.studios Latinoamericanos (Latn American Studies Association), Boston, octubre de 1986 v en la
VII Conferencia de Berkshire sobre "Historia de las mujeres", Wellesley, junio de 1987. Quiero agradecer a los miembros del Barnard Motherist Seminar por su a p o y o . F.sie captulo est d e d i c a d o a
Eunice Paiva.
[274]

LO PERSONAL ES POLTICO: I -AS MADRES DE PLAZA DE MAYO

275

A l i a n z a A n t i c o m u n i s t a A r g e n t i n a (AAA), l a c u a l t e n a c o n e x i o n e s c o n s u p r o p i o
M i n i s t e r i o d e S e g u r i d a d Social. L a AAA e m p e z a f u n c i o n a r e n d i c i e m b r e d e 1 9 7 3
con un intento de asesinato del senador Hiplito Solari Yrigoyen, del Partido
Radical, m u y c o n o c i d o activista d e los d e r e c h o s civiles. A e s t e a t a q u e s i g u i o t r o
a un s a c e r d o t e , C a r l o s M u g i c a , el cual fue m u e r t o a tiros el 12 de m a y o de 1 9 7 4 .
Abogados p r o m i n e n t e s , sindicalistas de base, polticos, dirigentes obreros, intelectuales, periodistas, estudiantes y profesores t a m b i n fueron blanco de ataques.
A pesar de repetidas denuncias y d e m a n d a s de investigaciones, n i n g n m i e m b r o
de estas p a t r u l l a s fue d e t e n i d o ni e n j u i c i a d o . E n t r e julio de 1974 y j u n i o de 1975,
c n m e r o de vctimas a t r i b u i d a s tan slo a la "Triple A" se elev a 2 8 5 , s e g n la
p r e n s a , a u n q u e e s p r o b a b l e q u e l a cifra r e a l f u e r a m a y o r . D e a l g u n o s s e s u p o q u e
fueron asesinados, p e r o otros s i m p l e m e n t e desaparecieron, estableciendo un patrn q u e prevalecera d u r a n t e el Proceso.
Las fuerzas a r m a d a s d e p u s i e r o n a Isabel y la sustituyeron c o n u n a junta c o m p u e s t a p o r los c o m a n d a n t e s e n j e f e d e l e j r c i t o , l a m a r i n a y l a fuerza a r e a : e l
g e n e r a l Rafael Videla, el a l m i r a n t e Emilio M a s s e r a y el g e n e r a l de b r i g a d a O r l a n d o
Agosti. L a J u n t a m a n t u v o e l e s t a d o d e sitio, p r o h i b i c u a l q u i e r a c t i v i d a d poltica, d e s p i d i a los f u n c i o n a r i o s e l e g i d o s , c e r r e l C o n g r e s o , las l e g i s l a t u r a s p r o v i n c i a l e s y los c o n c e j o s m u n i c i p a l e s , d e s t i t u y a t o d o s los j u e c e s d e l a S u p r e m a C o r t e y s u s p e n d i los p e r i o d o s d e t o d o s los d e m s j u e c e s , i n t e r v i n o e n los s i n d i c a t o s ,
las u n i v e r s i d a d e s y o t r a s i n s t i t u c i o n e s p b l i c a s y e s t a b l e c i u n a c e n s u r a r g i d a d e
t o d o s los m e d i o s d e i n f o r m a c i n d e m a s a s . A d e m s , p r o s c r i b i a c i n c o p a r t i d o s
polticos, e n c a r c e l a los p r i n c i p a l e s polticos y sindicalistas p e r o n i s t a s , p r o m u l g u n a legislacin represiva d r a c o n i a n a y r e m p l a z el C o n g r e s o con un C o m i t
C o n s u l t i v o Legislativo c o m p u e s t o p o r n u e v e oficiales m i l i t a r e s .
La J u n t a , encabezada p o r el general Videla, p e r m a n e c i en el p o d e r hasta
m a r z o d e 1 9 8 1 , c u a n d o fue s u c e d i d a p o r u n a s e g u n d a J u n t a c o m p u e s t a p o r e l
g e n e r a l R o b e r t o Viola, el a l m i r a n t e A r m a n d o L a m b r u s c h i n i y el g e n e r a l de brig a d a O r n a r Graffigna, c o m a n d a n t e s en jefe del ejrcito, la m a r i n a y la fuerza area, r e s p e c t i v a m e n t e . En 1982 fueron r e m p l a z a d o s p o r tres n u e v o s c o m a n d a n t e s
e n j e f e d e las f u e r z a s a r m a d a s , e l g e n e r a l L e o p o l d o F . G a l t i e r i , e l a l m i r a n t e J o r ge A n a y a y el g e n e r a l de b r i g a d a Basilio L a m i Dozo, q u i e n e s estuvieron al frente
d e l g o b i e r n o d u r a n t e l a d e r r o t a e n las Islas M a l v i n a s . E l 2 d e a b r i l d e 1 9 8 2 , l a
t e r c e r a J u n t a e n v i u n a f u e r z a e x p e d i c i o n a r i a a o c u p a r las Islas M a l v i n a s , u n g r u p o
d e islas b a r r i d a s p o r e l v i e n t o f r e n t e a l a c o s t a d e l s u r d e A r g e n t i n a . Estas islas,
g o b e r n a d a s p o r G r a n Bretaa, haban sido reclamadas d e s d e haca m u c h o tiemp o p o r A r g e n t i n a . I n g l a t e r r a r e s p o n d i a l a t a q u e e n v i a n d o u n a i m p o r t a n t e fuerz a n a v a l y n o t a r d e n r e c o b r a r las islas. L a d e r r o t a d e A r g e n t i n a o b l i g a l a r e n u n c i a del g e n e r a l Galtieri y llev al retiro de la m a r i n a y la fuerza a r e a de la
J u n t a . E l 2 d e j u l i o d e 1 9 8 2 e l g e n e r a l R e y n a l d o B i g n o n e fue n o m b r a d o p r e s i d e n t e
y e m p e z a p r e p a r a r d i l i g e n t e m e n t e l a v u e l t a d e l p a s a l g o b i e r n o civil. E l 3 0 d e
o c t u b r e d e 1 9 8 3 , t r a s casi o c h o a o s d e g o b i e r n o militar, e n A r g e n t i n a s e realizar o n elecciones y sali electo p r e s i d e n t e Ral Ricardo Alfonsn, c a n d i d a t o de la
U n i n Cvica Radical.

276

M A R Y S A

D e s d e s u p r i m e r a p r o c l a m a , las fuerzas a r m a d a s d e j a r o n e n c l a r o q u e |
b a n salido de sus c u a r t e l e s u n a vez m s slo p a r a p o n e r fin a la d e s a s t r o s a presi
dencia de Isabel Pern. EL 26 de m a r z o la J u n t a public un d o c u m e n t o
el c i
e x p l i c a b a q u e a n t e s d e v o l v e r a u n a d e m o c r a c i a r e p u b l i c a n a r e p r e s e n t a t i v a , Arge9
t i n a t e n d r a q u e sufrir u n Proceso d e R e o r g a n i z a c i n N a c i o n a l , e l cual prornovd
r a e l d e s a r r o l l o e c o n m i c o , " e r r a d i c a r a l a s u b v e r s i n " y " r e s t a b l e c e r a los v a l o res f u n d a m e n t a l e s de la a d m i n i s t r a c i n integral del e s t a d o , s u b r a y a n d o el sentido
m o r a l , la a d e c u a c i n y la eficiencia i n d i s p e n s a b l e s p a r a la reconstitucin de la
n a c i n " (La Nacin, 2 6 d e m a r z o d e 1 9 7 6 ) .
n

r (

U a

La Junta puso la economa en manos de Jos Martnez de Hoz, terrateniente

y empresario p r o m i n e n t e que era un partidario acrrimo del "neoliberalismo", al
cual se le d i e r o n p o d e r e s a discrecin y e m p r e n d i la g u e r r a c o n t r a la "subversin"
J o s M a r t n e z d e H o z l a n z u n a t a q u e m a s i v o c o n t r a las g u e r r i l l a s q u e p r o n t a
r i n d i r e s u l t a d o s y , a m e d i a d o s d e 1 9 7 7 , t a n t o e l ERP c o m o los M o n t o n e r o s h a b a j
sido eficazmente neutralizados. El 28 de s e p t i e m b r e de 1977 el m a n d o militar el
l a p r o v i n c i a d e T u c u m n i n f o r m q u e las g u e r r i l l a s d e l ERP q u e r e a l i z a b a n o p e raciones en aquella zona haban sido aniquiladas, y diez das despus, el general
V i o l a d e c l a r q u e e l ERP y los M o n t o n e r o s h a b a n p e r d i d o e l 8 0 % d e s u s f u e r z a s v
ya no representaban "una a m e n a z a a la seguridad nacional".

EL ESTADO REPRESIVO

Los militares l l a m a r o n a su " g u e r r a c o n t r a la subversin" u n a " g u e r r a santa" o una

" g u e r r a sucia", j u s t i f i c a d a e n t o d o s sus a s p e c t o s p o r e l p e l i g r o q u e las g u e r r i l l a s
p l a n t e a b a n a l a n a c i n a r g e n t i n a y p o r los e x c e s o s d e l a s g u e r r i l l a s , e s p e c i a l m e n t e s u s a t a q u e s c o n t r a las f u e r z a s a r m a d a s . T a l c o m o u n f u n c i o n a r i o d e l g o b i e r n o
explic a u n a m i s i n de A m n i s t a I n t e r n a c i o n a l en n o v i e m b r e de 1976: "La subv e r s i n y el t e r r o r i s m o sistemticos h a n c o s t a d o la v i d a de m u c h o s policas y mil i t a r e s y h a n c o m p r o m e t i d o l a s e g u r i d a d d e l p u e b l o a r g e n t i n o . . . S i a l g u i e n viola
los d e r e c h o s h u m a n o s e n A r g e n t i n a , a s e s i n a n d o , t o r t u r a n d o y h a c i e n d o e s t a l l a r
b o m b a s son, sin d u d a , los t e r r o r i s t a s . Esta g e n t e usa la violencia p o r su p r o p i o
inters o p a r a crear el caos y la destruccin. Nosotros e n t e n d e m o s q u e el estado
t i e n e d e r e c h o a d e f e n d e r s e , u s a n d o c u a l q u i e r fuerza q u e sea n e c e s a r i a " (Amnista I n t e r n a c i o n a l , 1 9 7 7 : 4 9 ) .
La g u e r r a se libr en d o s niveles. Por u n a parte, h u b o confrontaciones convenc i o n a l e s c o n las f u e r z a s g u e r r i l l e r a s t a n t o e n las c i u d a d e s c o m o e n e l c a m p o : p o r
otra, u n a larga c a m p a a clandestina e m p r e n d i d a p o r fuerzas e n misiones espec i a l e s , c o n o c i d a s t a m b i n c o m o " p a t o t a s " , n o m b r e n u e v o d a d o a los e s c u a d r o n e s
d e l a m u e r t e d e r e c h i s t a s c r e a d o s d u r a n t e los g o b i e r n o s p e r o n i s t a s . A h o r a , c u a n do ya no e s t a b a n r e l a c i o n a d o s con el Ministerio de S e g u r i d a d Social y e r a n , al
p a r e c e r , i n d e p e n d i e n t e s , q u e d a r o n b a j o e l c o n t r o l d e las f u e r z a s a r m a d a s y f o r m a ron p a r t e integral de su estrategia p a r a aniquilar a la subversin. Sin e m b a r g o , la

O PERSONAL ES POLTICO: I.AS MADRES DE PLAZA DE MAYO

277

u n t a n o r e c o n o c i o f i c i a l m e n t e s u r e s p o n s a b i l i d a d n i p o r s u existencia n i p o r sus
c t i v i d a d e s , p o s i c i n q u e t a m b i n fue a d o p t a d a p o r l a s j u n t a s s u c e s i v a s y m a n t e i d a h a s t a l a f e c h a . C o m o m u c h o , c u a n d o s e les p r e g u n t a b a s o b r e a b u s o s d e l o s
e r e c h o s h u m a n o s , los m i l i t a r e s a r g e n t i n o s a d m i t a n l a e x i s t e n c i a d e g r u p o s d e
derecha incontrolables. En varias ocasiones, el general Videla n e g categricament e q u e e n A r g e n t i n a s e v i o l a r a n los d e r e c h o s h u m a n o s . S i n e m b a r g o , c u a n d o e s taba d e visita e n W a s h i n g t o n p a r a l a f i r m a d e los t r a t a d o s d e l C a n a l d e P a n a m ,
Videla r e c o n o c i f i n a l m e n t e q u e s d e s a p a r e c a n p e r s o n a s e n s u p a s , p e r o t u v o
c u i d a d o d e a a d i r q u e s u g o b i e r n o n o p o d a s e r c u l p a d o p o r las a c c i o n e s d e g r u pos q u e e r a n u n a c o n s e c u e n c i a de la " g u e r r a sucia" y q u e e s t a b a n fuera del c o n trol d e l a J u n t a . " N o s o t r o s c o m p r e n d e m o s , p e r o n o j u s t i f i c a m o s , l a s a c c i o n e s d e
grupos que, quiz con buenas intenciones, quieren hacer lo que creen que el gob i e r n o no e s t h a c i e n d o " (Facts on File, 1 9 7 7 : 9 2 2 ) .
Decenas de miles de personas fueron detenidas valindose de u n a definicin
sui generis d e l o s u b v e r s i v o , p o r q u e a b a r c a b a a l o s g u e r r i l l e r o s , l o s m a r x i s t a s d e
d i f e r e n t e s t e n d e n c i a s , l o s l i b e r a l e s y los c a t l i c o s y j u d o s r e f o r m i s t a s , a s c o m o a
iodos aquellos s o s p e c h o s o s de h a b e r a y u d a d o y e n c u b i e r t o de u n a m a n e r a activa, l e j a n a o a c c i d e n t a l , v o l u n t a r i a o i n v o l u n t a r i a m e n t e a l o s t e r r o r i s t a s . E n e n e r o
de 1978 el g e n e r a l Videla defini a un terrorista " n o slo c o m o alguien con un
arma de fuego o con u n a b o m b a , sino tambin c o m o alguien que difunde ideas
q u e s o n c o n t r a r i a s a la c i v i l i z a c i n o c c i d e n t a l y c r i s t i a n a " (The Times [ L o n d r e s ] , 4
de e n e r o de 1978). Algunos fueron arrestados f o r m a l m e n t e y fueron llamados
detenidos PEN, es d e c i r , a d i s p o s i c i n d e l P o d e r E j e c u t i v o N a c i o n a l . D u r a n t e casi d o s
a o s , l a J u n t a s e n e g a r e v e l a r e l n m e r o o l a i d e n t i d a d d e los d e t e n i d o s o f i c i a l mente, a u n q u e en septiembre de 1977 el general Albano Harguindeguy, ministro d e l I n t e r i o r , a d m i t i q u e e n m a y o d e a q u e l a o h a b a 5 0 1 8 p e r s o n a s d e t e n i das. En e n e r o de 1978 la J u n t a declar finalmente q u e un total de 3 4 7 2 p e r s o n a s
estaban detenidas. La vspera de la llegada de la Comisin Inteamericana de
Derechos H u m a n o s , en septiembre de 1979, q u e d a b a n solamente 1 438.
M u c h o s d e t e n i d o s f u e r o n l i b e r a d o s c o n e l t i e m p o , a l g u n a s veqes d e s p u s d e
h a b e r e s t a d o e n c a r c e l a d o s varios a o s . Estos d e t e n i d o s e s t u v i e r o n i n c o m u n i c a d o s
en c o n d i c i o n e s i n h u m a n a s y fueron b r u t a l m e n t e t o r t u r a d o s . Colmo no fueron
a c u s a d o s , n u n c a f u e r o n s o m e t i d o s a j u i c i o . O t r o s , sin e m b a r g o , j a m s f u e r o n liberados, y j u n t o con aquellos que no fueron arrestados formalmente se conocen
c o m o los " d e s a p a r e c i d o s " , p o r q u e , s i m p l e m e n t e , d e s a p a r e c i e r o n . A l g u n o s , c o m o
el s e n a d o r Hiplito Solari Yrigoyen, fueron d e t e n i d o s y desaparecidos. Solari
Y r i g o y e n fue s e c u e s t r a d o e l 1 7 d e a g o s t o d e 1 9 7 6 j u n t o c o n e l s e n a d o r M a r i o A b e l
Amaya y llevado a un cuartel del ejrcito en Baha Blanca, en la provincia de Buenos Aires, en d o n d e a m b o s fueron torturados. Despus de que la Comisin
Interamericana de Derechos H u m a n o s pidi su liberacin, el 30 de agosto de
1976, fueron h a l l a d o s en la calle en o t r a c i u d a d de la provincia de B u e n o s Aires.
S e g n e l g o b i e r n o , l a p o l i c a los r e s c a t d e s p u s d e u n a c o n f r o n t a c i n a r m a d a c o n
los s e c u e s t r a d o r e s , a u n q u e t a n t o A m a y a c o m o S o l a r i Y r i g o y e n n e g a r o n h a b e r
e s c u c h a d o tiros. E n t o n c e s se convirtieron en d e t e n i d o s y fueron acusados de te-

278

MARYSA NAVARRO,

n e r "conexiones con actividades subversivas". Fueron llevados a Rawson, u n a prisin en el sur de Argentina. A su llegada fueron tan g o l p e a d o s q u e Amaya tuvo q
ser hospitalizado. Muri el 19 de octubre de 1976. Solari Yrigoyen p e r m a n e c i
en Rawson n u e v e meses y, luego, le p e r m i t i e r o n ir al exilio, en d o n d e se u n i I
miles de c o m p a t r i o t a s . Estos exiliados, q u e h u y e r o n de la r e p r e s i n d e s e n c a d e n a da p o r la Junta, a b a n d o n a r o n su pas d e s p u s del g o l p e militar, y siguieron hacindolo en gran n m e r o durante el Proceso.
La Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (Conadep), creada
p o r el p r e s i d e n t e Ral Alfonsn d e s p u s de q u e A r g e n t i n a volvi a la d e m o c r a c i a
e n d i c i e m b r e d e 1 9 8 3 , p u d o d o c u m e n t a r l a d e s a p a r i c i n d e 8 9 6 0 p e r s o n a s , cifra q u e n o r e p r e s e n t a a t o d o s l o s d e s a p a r e c i d o s ( C o n a d e p , 1 9 8 5 ) . L a C o n a d e p
seala q u e d u r a n t e el Proceso m u c h a s familias no i n f o r m a r o n sobre la d e s a p a r i cin de un pariente por t e m o r a p o n e r en peligro su vida. C u a n d o la dictadura
m i l i t a r t e r m i n , s e n e g a r o n a testificar, p u e s a n t e m a n las c o n s e c u e n c i a s . E n
o t r o s casos, t o d a la familia d e s a p a r e c i y no h a b a p a r i e n t e s q u e p u d i e r a n inform a r sobre su secuestro.
u e

El informe de la C o n a d e p m u e s t r a q u e mientras q u e antes del 24 de m a r z o de

1 9 7 6 h a b a n d e s a p a r e c i d o 6 0 0 p e r s o n a s , l a m a y o r p a r t e d u r a n t e 1 9 7 5 (es d e c i r ,
d u r a n t e e l g o b i e r n o d e I s a b e l ) , las cifras a u m e n t a r o n d e m a n e r a n o t a b l e i n m e d i a t a m e n t e d e s p u s d e l g o l p e d e e s t a d o : 4 5 % d e t o d a s las d e s a p a r i c i o n e s o c u r r i e r o n
en 1976. El n m e r o de desaparecidos disminuy algo en 1977, disminuy m u c h o
e n 1 9 7 8 y sigui d i s m i n u y e n d o h a s t a 1 9 8 2 . P u e s t o q u e l a m a y o r p a r t e d e las d e s a p a r i c i o n e s o c u r r i e r o n d u r a n t e e l p e r i o d o e n e l q u e l a c a m p a a c o n t r a las g u e r r i l l a s e r a m s i n t e n s a , e s t a s cifras c o n f i r m a n l a n a t u r a l e z a c o n v e n c i o n a l a s c o m o
c l a n d e s t i n a d e "la g u e r r a c o n t r a l a s u b v e r s i n " . L a i n f o r m a c i n p r o p o r c i o n a d a p o r
l a C o n a d e p revela, a d e m s , q u e los m i l i t a r e s p a r e c a n v e r a A r g e n t i n a c o m o u n
t e r r i t o r i o e n e m i g o , cuya p o b l a c i n e r a , p o r d e f i n i c i n , s u b v e r s i v a , y a f u e r a d e u n a
m a n e r a activa, potencial o i n c o n s c i e n t e . L a m a y o r p a r t e d e los d e s a p a r e c i d o s
f u e r o n j v e n e s e n t r e los 2 0 y 3 0 a o s d e e d a d . U n n m e r o c o n s i d e r a b l e t e n a alr e d e d o r de treinta aos, p e r o t a m b i n haba adolescentes, nios, b e b s y ciudad a n o s de hasta setenta aos y ms. La m a y o r p a r t e e r a n obreros, seguidos p o r
estudiantes y trabajadores de cuello blanco. Un n m e r o considerable de estos
desaparecidos eran profesionales, especialmente a b o g a d o s y profesores. Haba
t a m b i n a m a s d e casa, p e r i o d i s t a s , s a c e r d o t e s , m o n j a s y c o n s c r i p t o s . L a m a y o r a
e r a n h o m b r e s ( 7 0 % ) . E n t r e las m u j e r e s , e l 3 % e s t a b a n e m b a r a z a d a s . A u n q u e l a
m a y o r p a r t e d e los d e s a p a r e c i d o s e r a n a r g e n t i n o s h a b a t a m b i n u r u g u a y o s , c h i lenos y paraguayos. De hecho, Amnista Internacional d o c u m e n t la desaparicin
d e c i u d a d a n o s d e 2 8 pases.
Los d e s a p a r e c i d o s fueron sacados p o r la fuerza de sus casas, s e c u e s t r a d o s en
la calle, en su trabajo e incluso en la escuela, s e g n el m i s m o p a t r n g e n e r a l . Los
q u e e r a n secuestrados e n sus casas, p o r e j e m p l o , e r a n llevados e n m e d i o d e l a
n o c h e o a l a m a n e c e r , hacia e l f i n d e s e m a n a , p o r g r u p o s d e c i n c o a seis h o m b r e s
m u y a r m a d o s q u e vestan d e civil o c o n t r a j e d e fajina. L l e g a b a n e n v e h c u l o s s i n
p l a c a s , c o n f r e c u e n c i a Ford E a l c o n , h a b i e n d o r e c i b i d o a n t e s " l u z v e r d e " d e l a p o -

1 .<) PERSONAL ES POLTICO: LAS MADRES DE PLAZA DE MAYO

279

lica l o c a l y a m e n u d o p r o t e g i d o s t a m b i n p o r u n a p a g n . U n a v e z d e n t r o d e las
t a s a s , t r a t a b a n b r u t a l m e n t e a t o d o s los m i e m b r o s d e l a f a m i l i a , c o n i n c l u s i n d e
nios y a n c i a n o s , y r e g i s t r a b a n a f o n d o t o d o . Al m a r c h a r s e , c o n frecuencia se llev a b a n a t o d o s los m i e m b r o s d e l a f a m i l i a p r e s e n t e s e i n c l u s o a v i s i t a n t e s , c o n l o s
ojos v e n d a d o s . Y t a m b i n s e l l e v a b a n l o q u e les a p e t e c a c o m o " b o t n d e g u e r r a " .
C o n s u m a r c h a e m p e z a b a e l p r o c e s o d e d e s a p a r i c i n . Los s e c u e s t r a d o r e s llev a b a n a sus vctimas a u n o de los 3 4 0 c a m p o s de c o n c e n t r a c i n o c e n t r o s de d e tencin clandestinos identificados p o r la C o n a d e p , llamados "chupaderos". U n a
\ e z all e r a n s o m e t i d o s s i s t e m t i c a m e n t e a v a r i a s f o r m a s d e t o r t u r a fsica y p s i c o lgica b i e n f u e r a p a r a o b t e n e r i n f o r m a c i n o c o n f e s i o n e s o p a r a a t e r r o r i z a r l o s . L o s
p r e s o s , a los q u e los s e c u e s t r a d o r e s l l a m a b a n s a r c s t i c a m e n t e los " c h u p a d o s " , est a b a n p e r m a n e n t e m e n t e e n c a p u c h a d o s o c o n los o j o s v e n d a d o s , e s p o s a d o s y e n c a d e n a d o s . E r a n insultados, h u m i l l a d o s y b r u t a l m e n t e g o l p e a d o s . Las m u j e r e s
eran violadas, incluso aquellas que estaban embarazadas. Algunas eran obligadas
a p r e s e n c i a r l a t o r t u r a d e sus p r o p i o s hijos. A d e m s , t o d o s los p r e s o s e r a n s o m e tidos p e r i d i c a m e n t e a e j e c u c i o n e s s i m u l a d a s y a d e s c a r g a s elctricas en las p a r tes m s s e n s i b l e s d e s u c u e r p o . U n n m e r o d e s c o n o c i d o d e e s t o s d e t e n i d o s f u e ron m a t a d o s y sus c u e r p o s fueron a r r o j a d o s a l m a r d e s d e h e l i c p t e r o s , q u e m a d o s
o m u t i l a d o s y e n t e r r a d o s e n fosas c l a n d e s t i n a s .
U n a vez q u e l a d e s a p a r i c i n o c u r r a , los f a m i l i a r e s d e las v c t i m a s i b a n a las
e s t a c i o n e s d e p o l i c a l o c a l e s , a l a j e f a t u r a d e l a p o l i c a , a los m i n i s t e r i o s d e l a f u e r z a
area, del ejrcito y de la m a r i n a , a los t r i b u n a l e s y al M i n i s t e r i o del I n t e r i o r p a r a
d e n u n c i a r e l s e c u e s t r o y b u s c a r i n f o r m a c i n . P o r l o g e n e r a l , les d e c a n q u e n o
haba ninguna constancia de su detencin. C u a n d o iniciaban un procedimiento
p e n a l d e solicitud d e h b e a s corpus e r a r e c h a z a d o sistemticamente.
El periodista francs J e a n Pierre Bousquet n a r r a la historia de u n a mujer a la
q u e llama Marta. En octubre de 1976 esta mujer le pidi q u e la ayudara a e n c o n t r a r a su hijo, el cual h a b a sido s e c u e s t r a d o en a g o s t o c u a n d o sala d e l h o s p i t a l
en el cual trabajaba c o m o p e d i a t r a . En busca de su p a r a d e r o , M a r t a h a b a intent a d o , p r i m e r o , u s a r las r e l a c i o n e s d e l a f a m i l i a , s i n h a b e r l o g r a d o n a d a . E n t o n c e s
p r e s e n t d o s p e d i d o s d e h b e a s c o r p u s a los t r i b u n a l e s , p e r o los d o s f u e r o n c o n t e s t a d o s n e g a t i v a m e n t e . A c u d i a la polica, al ejrcito y al M i n i s t e r i o del Interior,
p e r o n a d i e saba n a d a de su hijo. E n t o n c e s decidi e m p e z a r su p r o p i a investigac i n , " i n t e r r o g a n d o a l o s c o l e g a s d e L u i s , a los v e c i n o s y a los c o m e r c i a n t e s d e l a
zona en d o n d e el secuestro se haba realizado" (Bousquet, 1983:17). A pesar de
la resistencia q u e e n c o n t r , p u d o o b t e n e r algunos fragmentos de informacin y
p r e s e n t un tercer p e d i d o de h b e a s c o r p u s y t a m b i n llev su caso a la p r e n s a .
Al no p o d e r o b t e n e r respuesta de la p r e n s a argentina, acudi a Bousquet, el cual
trabajaba p a r a la agencia France-Presse en B u e n o s Aires.
A u n q u e las a u t o r i d a d e s n e g a b a n t e n e r c o n o c i m i e n t o d e l o s s e c u e s t r o s o c u a l q u i e r r e s p o n s a b i l i d a d p o r los m i s m o s , c o n f r e c u e n c i a a c o n s e j a b a n a l o s f a m i l i a r e s d e las v c t i m a s q u e n o p r e s e n t a r a n s o l i c i t u d e s d e h b e a s c o r p u s , y a q u e t a l e s
p a s o s p o n d r a n e n p e l i g r o las v i d a s d e los d e s a p a r e c i d o s . L o s f a m i l i a r e s d e las
v c t i m a s q u e p e r s i s t a n e n o b t e n e r i n f o r m a c i n y c u a l q u i e r p e r s o n a q u e los ayu-

280

MARYSA NAVARRO

dar a obtenerla e r a n a m e n a z a d o s con el secuestro y, de hecho, algunos d e s a p a i

recieron tambin. El informe de la C o n a d e p describe el caso de u n a p a r t e r a y una
e n f e r m e r a q u e d e s a p a r e c i e r o n p o r q u e e s t a b l e c i e r o n c o n t a c t o c o n los f a m i l i a r e s d e
u n a d e s a p a r e c i d a q u e h a b a d a d o a l u z a u n a n i a e n e l h o s p i t a l d o n d e trabaja-?
b a n . La m a d r e , la n i a y las d o s m u j e r e s s i g u e n d e s a p a r e c i d a s ( C o n a d e p
1985:281).
L o s f a m i l i a r e s d e las v c t i m a s s e e n c o n t r a b a n e n u n a s i t u a c i n k a f k i a n a . D e b a n
p r o b a r q u e u n h i j o o u n a hija h a b a n s i d o s e c u e s t r a d o s a a u t o r i d a d e s q u e n e g a b a n q u e s e r e a l i z a r a n s e c u e s t r o s e n A r g e n t i n a . A d e m s , los c e n t r o s d e d e t e n c i n
e r a n c l a n d e s t i n o s ; los s e c u e s t r a d o r e s n o p o d a n s e r i d e n t i f i c a d o s ; los t r i b u n a l e s
e s t a b a n bajo control militar; la p r e n s a estaba c e n s u r a d a y la polica, al igual que
las fuerzas a r m a d a s , n o r e c o n o c a l a e x i s t e n c i a d e los g r u p o s a c a r g o d e m i s i o n e s
e s p e c i a l e s . Los familiares d e las v c t i m a s n o t e n a n a d n d e acudir.
M i e n t r a s p r o c l a m a b a su fe en "los valores m o r a l e s cristianos y occidentales",
en n o m b r e de la seguridad nacional la Junta "erradicaba el terrorismo" creando
u n a forma cabal y o m n i p o t e n t e de terrorismo de estado. Usaba la desaparicin
f o r z o s a d e h o m b r e s , m u j e r e s y n i o s n o s l o p a r a d e s t r u i r a las g u e r r i l l a s y a sus
s i m p a t i z a n t e s sino t a m b i n c o m o u n m e d i o d e c o n t r o l social. S u p r o p s i t o era
paralizar t o d a oposicin posible e inspirar m i e d o , pasividad y a c a t a m i e n t o en la
p o b l a c i n e n g e n e r a l , poltica q u e i n d u d a b l e m e n t e t u v o x i t o e n las p r i m e r a s
e t a p a s d e l a d i c t a d u r a . I n c l u s o e l p o d e r o s o m o v i m i e n t o o b r e r o p e r o n i s t a fue
m a n t e n i d o bajo control d u r a n t e g r a n p a r t e del Proceso.
Los militares a r g e n t i n o s n o f u e r o n los p r i m e r o s e n u s a r l a d e s a p a r i c i n forzosa
c o m o a r m a p a r a c o m b a t i r a las g u e r r i l l a s y l o g r a r el c o n t r o l social. Las fuerzas
a r m a d a s brasileas haban u s a d o este sistema en forma limitada algunos aos
a n t e s , y . t a m b i n fue u s a d o e n o t r o s p a s e s c o m o G u a t e m a l a y C h i l e . S i n e m b a r g o , los m i l i t a r e s a r g e n t i n o s p e r f e c c i o n a r o n e s t a a r m a , a m p l i a r o n s u a l c a n c e v , d e
h e c h o , la t r a n s f o r m a r o n en u n a poltica.
La existencia de un a p a r a t o represivo paralelo, p e r o oculto, u n a estructura de
r e p r e s i n q u e r e a l i z a b a a c c i o n e s n o r e c o n o c i d a s p o r e l g o b i e r n o y p o r las c u a l e s
no a s u m a responsabilidad, cre u n a g r a n divisin e n t r e el estado y la sociedad
civil. T o d o s l o s r e c u r s o s l e g a l e s p a r a u n a r e p a r a c i n , d i s p o n i b l e s e n c i r c u n s t a n cias n o r m a l e s , h a b a n d e s a p a r e c i d o . C e r r a d o s o c o n t r o l a d o s p o r las f u e r z a s a r m a d a s e s o s r e c u r s o s e r a n , e n t o d o c a s o , i m p e n e t r a b l e s p a r a l o s civiles. P o r p r i m e r a
vez e n l a historia d e A r g e n t i n a , las r e d e s p r e v i a s c o n b a s e e n r e l a c i o n e s p e r s o n a les, f a m i l i a r e s , p r o f e s i o n a l e s o p o l t i c a s e r a n , t a m b i n , i n t i l e s . N a d i e p o d a p e n e t r a r , d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e , e n las f u e r z a s a r m a d a s p a r a l l e g a r a l n i v e l c l a n destino. La imposibilidad de establecer contacto con el a p a r a t o represivo incluso
a f e c t a los p r o p i o s m i l i t a r e s a l g u n a s v e c e s , c o m o l o d e m u e s t r a e l c a s o d e A d r i a n a
L a n d a b u r u . A d r i a n a e r a hija d e l g e n e r a l d e b r i g a d a J o r g e L a n d a b u r u , q u e h a b a
s i d o m i n i s t r o d e l a F u e r z a A r e a . C a s i i n m e d i a t a m e n t e d e s p u s d e q u e fue s e c u e s t r a d a en la calle el 7 de j u n i o de 1977, su p a d r e tuvo u n a entrevista c o n el g e n e ral Videla, d u r a n t e la cual este l t i m o l l a m p e r s o n a l m e n t e a tres c o m a n d a n t e s
e n jefe y les p i d i q u e i n i c i a r a n u n a i n v e s t i g a c i n . E l a l m i r a n t e M a s s e r a i n c l u s o

LO PERSONAL ES POLTICO: LAS MADRES DE PLAZA DE MAYO

281

l l a m a la casa de A d r i a n a y a s e g u r a sus p a d r e s q u e la M a r i n a no t e n a n a d a q u e
v e r c o n s u d e s a p a r i c i n . E n r e a l i d a d , s e g n l a C o n a d e p , A d r i a n a fue e n c a r c e l a d a e n e l i n f a m e c e n t r o d e d e t e n c i n d e l a E s c u e l a M e c n i c a d e l a A r m a d a (ESMA)
v fue l a n z a d a a l m a r ( C o n a d e p , 1 9 8 5 : 2 5 0 - 2 5 1 ) .
L a f a l t a d e i n s t i t u c i o n e s o d e m e c a n i s m o s m e d i a d o r e s fue a c e n t u a d a p o r e l
papel a m b i g u o de la iglesia catlica (vase M i g n o n e , 1986). A l g u n o s m i e m b r o s de
a j e r a r q u a y m u c h o s s a c e r d o t e s y m o n j a s p r e s t a r o n s u a p o y o a q u i e n e s l o solicit a r o n . L a c o n f e r e n c i a d e o b i s p o s critic i n i c i a l m e n t e los m t o d o s u s a d o s p o r las
fuerzas a r m a d a s e n s u l u c h a p a r a e r r a d i c a r l a " s u b v e r s i n " , p e r o l a i g l e s i a n u n c a
se disoci c l a r a m e n t e de la J u n t a . No se convirti en la voz de la oposicin m o r a l
al r g i m e n militar, c o m o hizo la iglesia c h i l e n a bajo la direccin del c a r d e n a l Ral
Silva H e n r q u e z , a u n c u a n d o d o s o b i s p o s m u r i e r o n e n c i r c u n s t a n c i a s m i s t e r i o s a s
v son considerados c o m o desaparecidos, y u n o s diecisiete sacerdotes y monjas
iueron muertos o secuestrados.
G r a d u a l m e n t e , e l v a c o c r e a d o p o r l a falta d e i n s t i t u c i o n e s m e d i a d o r a s fue llen a d o p o r organizaciones d e d e r e c h o s h u m a n o s . Algunas d e estas organizaciones
e r a n v i e j a s , c o m o l a L i g a A r g e n t i n a p o r los D e r e c h o s d e l H o m b r e . L a L i g a , c o m o
es l l a m a d a , estuvo e s t r e c h a m e n t e relacionada con el Partido C o m u n i s t a y, a m e d i d a q u e las d e n u n c i a s d e d e s a p a r i c i o n e s a u m e n t a r o n , c r e u n c o m i t p a r a p r o p o r c i o n a r a p o y o y a s i s t e n c i a l e g a l a q u i e n e s los s o l i c i t a r a n : l a C o m i s i n d e F a m i liares d e los D e s a p a r e c i d o s y P r e s o s P o l t i c o s . O t r o s g r u p o s d e d e r e c h o s h u m a n o s
I u e r o n m s r e c i e n t e s , c o m o e l M o v i m i e n t o E c u m n i c o p a r a los D e r e c h o s H u m a nos (MEDH), el Servicio p a r a Paz y J u s t i c i a (Serpaj), c u y o f u n d a d o r , Adolfo Prez
Esquivel, recibi el P r e m i o N o b e l de la Paz en 1980, y la A s a m b l e a P e r m a n e n t e
p a r a los D e r e c h o s H u m a n o s . Esta l t i m a , q u e inclua j u r i s t a s , polticos y eclesisticos p r o m i n e n t e s , fue p r e s i d i d a p o r Ral Alfonsn y m o n s e o r J a i m e F. de
N e v a r e s , o b i s p o d e N e u q u n . A d e m s d e t r a b a j a r c o n l o s f a m i l i a r e s d e las p e r s o nas q u e h a b a n d e s a p a r e c i d o o q u e e s t a b a n d e t e n i d a s y ofrecerles asesora jurdica,
los g r u p o s d e d e r e c h o s h u m a n o s o f r e c i e r o n i n f o r m a c i n a A m n i s t a I n t e r n a c i o n a l y a t o d a s las o r g a n i z a c i o n e s o i n d i v i d u o s i n t e r e s a d o s e n las c o n d i c i o n e s q u e
reinaban en Argentina y deseosos de ejercer presin internacional sobre la J u n ta. E s t a s o r g a n i z a c i o n e s y p e r s o n a s r e p r e s e n t a r o n u n n u e v o t i p o d e r e s i s t e n c i a a
la d i c t a d u r a m i l i t a r en A r g e n t i n a y sus a c t i v i d a d e s h i c i e r o n q u e el b r a z o r e p r e s i v o d e l g o b i e r n o c a y e r a s o b r e e l l a s . P r e z E s q u i v e l fue e n c a r c e l a d o e n 1 9 7 7 - 1 9 7 8 .
En agosto de 1979, la vspera de la llegada de la Comisin I n t e r a m e r i c a n a de Der e c h o s H u m a n o s , las oficinas d e l a A s a m b l e a P e r m a n e n t e , l a Liga, e l M o v i m i e n to E c u m n i c o y la C o m i s i n de Familiares fueron allanadas. Los e x p e d i e n t e s y u n a
peticin que haba sido redactada p a r a la Comisin Interamericana fueron recog i d o s . E l 2 7 d e f e b r e r o d e 1981 los activistas d e d e r e c h o s h u m a n o s E m i l i o
Mignone, Augusto C o n t MacDonell y Jos Federico Westerkamp fueron detenidos y m a n t e n i d o s i n c o m u n i c a d o s d u r a n t e varios das. En el m o m e n t o de su det e n c i n , los r e g i s t r o s q u e d o c u m e n t a b a n l a d e s a p a r i c i n d e m s d e 6 0 0 0 p e r s o nas tambin desaparecieron.

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MARYSA NAVARRQ

EL M O V I M I E N T O DE RESISTENCIA DE LAS MADRES

Las M a d r e s fue o t r a i n s t i t u c i n m e d i a d o r a q u e s u r g i c o m o r e s u l t a d o d e l a s c o n diciones creadas p o r el Proceso. A u n q u e el m o v i m i e n t o naci el 30 de abril de

1 9 7 7 , j u s t a m e n t e d e s p u s d e q u e las c a t o r c e m u j e r e s s e r e u n i e r o n p o r p r i m e r a v e z
e n l a Plaza d e Mayo, n o a d q u i r i u n a e s t r u c t u r a formal h a s t a 1979. Ese m i s m o a o
s e u n i a e s t e m o v i m i e n t o e l d e las A b u e l a s d e P l a z a d e M a y o , f u n d a d o p o r m u jeres cuyos n i e t o s h a b a n d e s a p a r e c i d o , s e c u e s t r a d o s j u n t o c o n sus m a d r e s o n a c i d o s e n los c e n t r o s d e d e t e n c i n c l a n d e s t i n o s . E n c o n t r a s t e c o n o t r a s o r g a n i z a ciones de derechos h u m a n o s , Las Madres estaba c o m p u e s t o exclusivamente p o r
mujeres, l a m a y o r a d e ellas m a d r e s d e j v e n e s q u e h a b a n sido s e c u e s t r a d o s . S u
1 otro rasgo distintivo es que, d e s d e el principio, se d e d i c a u n a militancia esquiv a d a p o r los o t r o s g r u p o s .
Las catorce mujeres q u e hicieron u n a m a r c h a el 30 de abril se h a b a n conocido en antesalas y oficinas pblicas m i e n t r a s i n t e n t a b a n o b t e n e r i n f o r m a c i n sob r e sus hijos. L a m a y o r a d e ellas e r a d e l a c l a s e o b r e r a . U n a s p o c a s t e n a n e m p l e o s ,
p e r o se c o n s i d e r a b a n a s m i s m a s p r i n c i p a l m e n t e c o m o a m a s de casa. N i n g u n a
h a b a sido p o l t i c a m e n t e activa a n t e s del g o l p e militar d e 1976. M u c h a s e r a n cat l i c a s y e s o l a s h a c a r e c e l a r d e los g r u p o s d e d e r e c h o s h u m a n o s c o m o l a L i g a ,
v i n c u l a d a c o n los c o m u n i s t a s . A u n q u e o r g a n i z a c i o n e s catlicas c o m o MEDH y
S e r p a j les d i e r o n a p o y o , ellas s e s e n t a n d e c e p c i o n a d a s , - p u e s n o v e a n r e s u l t a d o s
c o n c r e t o s . I m p o t e n t e s , p e r o t a m b i n e n c o l e r i z a d a s y sin q u e r e r a b a n d o n a r s u b s q u e d a , c o n t i n u a r o n h a c i e n d o las r o n d a s d e t o d a s l a s o f i c i n a s e n d o n d e p u d i e r a n
t e n e r a l g u n a i n f o r m a c i n . U n a d e las oficinas e n d o n d e m u c h a s d e estas m u j e r e s
e s p e r a r o n l a r g a s h o r a s fue l a d e m o n s e o r E m i l i o G r a s s e l l i , c a p e l l n g e n e r a l d e
l a A r m a d a . M a r a A d e l a A n t o k o l e t z , p o r e j e m p l o , fue a v e r l o d e s p u s d e i n t e n t a r
varios otros c a m i n o s . C u a n d o su hijo Daniel d e s a p a r e c i el 10 de n o v i e m b r e de
1976, ella p r e s e n t un m a n d a m i e n t o de h b e a s c o r p u s , fue a la polica e incluso
se acerc a la d e l e g a c i n de Amnista I n t e r n a c i o n a l q u e visitaba A r g e n t i n a a q u e l
mes. Mara Adela Antokoletz busc tambin la ayuda del cura de su parroquia. El
c u r a la dirigi a su o b i s p o , el cual, a su vez, le d i o u n a c a r t a de p r e s e n t a c i n p a r a
l a C u r i a . D e all fue e n v i a d a a v e r a m o n s e o r G r a s s e l l i . M i e n t r a s e s p e r a b a e n s u
oficina a t e s t a d a d e g e n t e c o n o c i a A z u c e n a Villaflor d e D e Vicenti, u n a m u j e r d e
v o z s u a v e , c e r c a n a a los s e s e n t a a o s , m a d r e d e c u a t r o h i j o s , u n o d e los c u a l e s h a b a
d e s a p a r e c i d o . Tal c o m o A n t o k o l e t z m e dijo e n j u l i o d e 1 9 8 7 , A z u c e n a p r o p u s o :
"Estamos p e r d i e n d o el tiempo. No es aqu d o n d e d e b e m o s buscar a nuestros hij o s . D e b e m o s ir a la Plaza de Mayo y luego hablar con Videla, p o r q u e l no sabe
lo q u e est o c u r r i e n d o . " Un g r u p o p e q u e o de mujeres estuvieron de a c u e r d o en
q u e sta era u n a b u e n a idea y d e c i d i e r o n r e u n i r s e en la Plaza de M a y o el 30 de abril
a las 1 1 d e l a m a a n a p a r a h a c e r p b l i c a l a s u e r t e d e s u s h i j o s , d e m a n e r a q u e e l l a s
s i n t i e r a n q u e e s t a b a n h a c i e n d o a l g o p o r ellos y p a r a r o m p e r e l silencio s o b r e los
secuestros.
La Plaza de M a y o est en el c o r a z n del centro de B u e n o s Aires. En el m e d i o
h a y u n a p i r m i d e p e q u e a q u e fue e r i g i d a p a r a c o n m e m o r a r l o s c o m i e n z o s d e l

LO PERSONAL ES POLTICO: LAS MADRES DE PLAZA DE MAYO

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m o v i m i e n t o de i n d e p e n d e n c i a el 25 de m a y o de 1810. El g r a n espacio rectangul a r e s t d o m i n a d o p o r l a C a s a R o s a d a (la C a s a B l a n c a d e A r g e n t i n a ) y s e d e t a m bin del Ministerio del Interior. O t r o s edificios q u e r o d e a n la plaza son el Cabildo, el a n t i g u o a y u n t a m i e n t o colonial; la catedral, en d o n d e est e n t e r r a d o el
libertador de Argentina, el general J o s de San Martn; y el Banco de la Nacin,
y otras oficinas del g o b i e r n o . G e n e r a l m e n t e , la plaza est atestada de turistas,
p a s e a n t e s y g e n t e q u e v a d e c a m i n o a l d i s t r i t o c o m e r c i a l c e r c a n o o s e s i e n t a e n los
n u m e r o s o s b a n c o s , d a n d o d e c o m e r a l a s p a l o m a s o d e l e i t n d o s e c o n los m a c i z o s
d e flores b i e n c u i d a d o s .
L i s t a s p a r a c o n f r o n t a r a l a p o l i c a , las c a t o r c e m u j e r e s q u e d a r o n d e c e p c i o n a das: el 30 de abril e r a s b a d o y la p l a z a estaba vaca. D e c i d i e r o n volver a la s e m a na siguiente, a la m i s m a h o r a , p e r o el viernes. Esta vez l l e g a r o n u n a s v e i n t e m u jeres y u n a de ellas p r o p u s o c a m b i a r la h o r a a las 1 5 : 3 0 , en la t a r d e . El v i e r n e s
siguiente, 13 de m a y o , el n m e r o de mujeres haba a u m e n t a d o y u n a de ellas
propuso un cambio ms: puesto que el viernes era un da de mala suerte, deber a n r e u n i r s e los j u e v e s a las 1 5 : 3 0 h o r a s .
L a i d e a d e i r a l a P l a z a d e M a y o e n u n a p o c a e n l a q u e las m a n i f e s t a c i o n e s d e
cualquier clase e s t a b a n p r o h i b i d a s a t e m o r i z a m u c h a s mujeres. Su vida c o m o
e s p o s a s y m a d r e s n o l a s h a b a p r e p a r a d o p a r a q u e b r a n t a r l a ley y m a n i f e s t a r s e
frente a la Casa Rosada b i e n custodiada, en d o n d e no se haba llevado a cabo ning u n a m a n i f e s t a c i n d e s d e e l g o l p e militar. I n i c i a l m e n t e las m u j e r e s s e s e n t a r o n
en los b a n c o s o se j u n t a r o n en g r u p o s i n t e r c a m b i a n d o i n f o r m a c i n o c o n s i d e r a n d o
los n o m b r e s d e o t r a s m u j e r e s q u e p o d r a n e s t a r d i s p u e s t a s a u n r s e l e s . E n u n a
o c a s i n , l a p o l i c a les dijo q u e n o p o d a n e s t a r h a r a g a n e a n d o e n l a p l a z a y q u e
tenan q u e moverse, d e m o d o q u e d e c i d i e r o n c a m i n a r e n silencio d u r a n t e m e d i a
hora alrededor de la pirmide.
En circunstancias n o r m a l e s , c a m i n a r en silencio a l r e d e d o r de la p i r m i d e
h u b i e r a s i d o u n a c t o i n o c u o , t o t a l m e n t e e x e n t o d e s i g n i f i c a c i n p o l t i c a p a r a los
argentinos. D e s d e m e d i a d o s del d e c e n i o de 1940, c u a n d o Pern e m p e z a dirigirse a sus p a r t i d a r i o s d e s d e el b a l c n de la C a s a R o s a d a , las m a n i f e s t a c i o n e s
polticas en la Plaza de M a y o h a b a n sido actos masivos y t u m u l t u o s o s . Sin e m b a r g o , b a j o las c o n d i c i o n e s c r e a d a s p o r los m i l i t a r e s d e s d e 1 9 7 6 , c a m i n a r c a l l a d a m e n te a l r e d e d o r de la p i r m i d e era un acto de desafo extraordinario que n i n g n
g r u p o de d e r e c h o s h u m a n o s u organizacin poltica se haba atrevido a e m p r e n d e r . A u n c u a n d o i n i c i a l m e n t e las m a r c h a s t e n a n u n o b j e t i v o l i m i t a d o y m u y p e r s o n a l y n o p r e t e n d a n s e r a c t o s d e c o n f r o n t a c i n , f u e r o n las p r i m e r a s m a n i f e s t a c i o n e s q u e d e n u n c i a r o n l a s d e s a p a r i c i o n e s e n A r g e n t i n a . A d e m s , las m a r c h a s
t u v i e r o n c o n s e c u e n c i a s i m p r e v i s t a s p a r a sus p a r t i c i p a n t e s . A l c a m i n a r a l r e d e d o r
d e l a p i r m i d e c o m o m a d r e s d e hijos q u e h a b a n d e s a p a r e c i d o , t r a n s f o r m a r o n s u
declaracin privada personal en un acto pblico y poltico. Adems, el h e c h o de
m a r c h a r disipaba sus recelos y t e m o r e s , d n d o l e s fuerza, y descubra un n u e v o
a s p e c t o de ellas. Las t r a n s f o r m a b a en Las M a d r e s , m u j e r e s c o m p r o m e t i d a s a
m a n i f e s t a r s e t o d a s l a s s e m a n a s d u r a n t e e l t i e m p o q u e h i c i e r a falta p a r a q u e s u s
hijos r e a p a r e c i e r a n y q u e e s t a b a n d i s p u e s t a s a h a c e r c u a l q u i e r otra cosa q u e fue-

284

MARYSA

NAVARJI

ra necesaria p a r a alcanzar su objetivo. C o m o no e r a n militantes, realizar una

m a r c h a " e r a a l g o difcil p a r a n o s o t r a s " , d i j o u n a p a r t i c i p a n t e e n e s a p o c a , " p e r o
a h o r a q u e nos h e m o s atrevido, estoy segura d e q u e m u c h a s otras nos seguirn"
(Bousquet, 1983:49). En realidad, su e j e m p l o dio valor a m u c h a s otras, y en j u n i o d e 1977 e l g r u p o q u e m a r c h a b a t o d o s los v i e r n e s a las 15:30 h o r a s h a b a crecido hasta contar 100 mujeres. A m e d i d a q u e la represin d i s m i n u y y q u e el rg i m e n m i l i t a r s e d e b i l i t , las lilas d e l a o r g a n i z a c i n a u m e n t a r o n , y e n 1 9 8 2 Las
Madres afirmaron contar 2 500 miembros.
Las m a r c h a s d e los j u e v e s p r o n t o s e c o n v i r t i e r o n e n u n ritual, a l cual n o p o d a
f a l t a r n i n g u n a d e las m a d r e s q u e s e u n i e r o n a l m o v i m i e n t o . E n o c a s i o n e s , l a p o lica n o l e s p e r m i t a m a r c h a r y d e t e n a a a l g u n a s d e e l l a s d u r a n t e a l g u n a s h o r a s ,
p e r o volvan a la s e m a n a siguiente. Al principio usaron smbolos catlicos por
e j e m p l o , u n clavo d e c a r p i n t e r o e n l a e s p a l d a , e n m e m o r i a d e l "sacrificio d e Crist o " , s e g n e x p l i c u n a d e las m a d r e s . " T a m b i n n o s o t r a s t e n e m o s n u e s t r o s C r i s to y sufrimos la p e n a de Mara p e r o ni siquiera nos dejan consolarlo con nuestra
presencia" (Bousquet, 1983:47). Ms t a r d e e m p e z a r o n a llevar p a u e l o s blancos
y f o t o g r a f a s d e s u s h i j o s d e s a p a r e c i d o s a l r e d e d o r d e l c u e l l o o e n s u s m a n o s . Esc r i b i e r o n los n o m b r e s d e s u s h i j o s y l a s f e c h a s d e sus d e s a p a r i c i o n e s e n los p a u e l o s b l a n c o s q u e l l e v a b a n t o d a s las s e m a n a s a las 1 5 : 3 0 . L a s p e r s o n a s q u e p a s a b a n
l a s m i r a b a n i n q u i e t a s o c o n i n d i f e r e n c i a , d e s p r e c i o o t e m o r m i e n t r a s los g u a r d i a s
d e l a C a s a R o s a d a las v i g i l a b a n d e c e r c a .
t L a r e s p u e s t a i n i c i a l d e l a J u n t a a e s t a s m a r c h a s s e m a n a l e s fue h a c e r c a s o o m i s o
de ellas, y c u a n d o a l g n p e r i o d i s t a inquisitivo a p r e m i a b a a los militares, estos
r i d i c u l i z a b a n a Las M a d r e s l l a m n d o l a s "las locas de Plaza de M a y o " . La J u n t a no
r e c o n o c i l a n d o l e p o l t i c a d e las a c c i o n e s d e L a s M a d r e s y n o i n t e n t s u p r i m i r
e l g r u p o . E s t a r e a c c i n fue e s e n c i a l p a r a l a e v o l u c i n d e l m o v i m i e n t o , p o r q u e d i o
a las m u j e r e s e l t i e m p o n e c e s a r i o p a r a r e f o r z a r s u r e s o l u c i n , e s t a b l e c e r c o n t a c t o c o n o t r a s m a d r e s , c r e a r u n a o r g a n i z a c i n i n f o r m a l y p a r t i c i p a r e n o t r a s activid a d e s . j P o r s u g e r e n c i a d e A z u c e n a Villaflor d e D e Vicenti, " u n a d i r i g e n t e n a t u r a l "
y " u n a g r a n o r g a n i z a d o r a " ( F e r n n d e z Meijide, 1984), p l a n e a r o n u n a d e m a n d a
colectiva de h b e a s c o r p u s , y el 28 de j u n i o u n a d e l e g a c i n p r e s e n t m a n d a m i e n tos e n n o m b r e d e 159 p e r s o n a s . C u a n d o Patricia D e r i a n , c o o r d i n a d o r a d e d e r e chos h u m a n o s del D e p a r t a m e n t o d e E s t a d o d e Estados U n i d o s , visit A r g e n t i n a
el 7 de a g o s t o , Las M a d r e s solicitaron u n a entrevista c o n ella. Pocos das d e s p u s ,
T e r e n c e T o d m a n , s u b s e c r e t a r i o d e e s t a d o p a r a a s u n t o s i n t e r a m e r i c a n o s , visit
B u e n o s Aires. A su llegada a la Casa R o s a d a p a r a entrevistarse con el g e n e r a l
Videla, Las M a d r e s r e a l i z a r o n u n a m a n i f e s t a c i n e n l a q u e u n a s 100 m u j e r e s Iueron detenidas. E m p e z a r o n a trabajar con otros grupos c o m o el Movimiento de
F a m i l i a r e s d e los D e s a p a r e c i d o s , o r g a n i z a c i n q u e i n c l u a h o m b r e s y m u j e r e s q u e
buscaban a familiares desaparecidos. El 14 de octubre u n a s 3 0 0 p e r s o n a s , en sU
m a y o r a mujeres, se r e u n i e r o n frente al edificio del C o n g r e s o m i e n t r a s q u e u n a
delegacin presentaba un d o c u m e n t o dirigido a la Junta, firmado por 24 000
p e r s o n a s , e n e l q u e p e d a n l a i n v e s t i g a c i n d e l a s d e s a p a r i c i o n e s y l a l i b e r a l ion
d e t o d o s los p r e s o s PEN. L o s m a n i f e s t a n t e s f u e r o n d i s p e r s a d o s p o r l a p o l i c a c o n

LO PERSONAL ES POLTICO: LAS MADRES DE PLAZA DE MAYO

285

gases l a c r i m g e n o s y d i s p a r o s al aire y 150 fueron d e t e n i d o s . Los l i b e r a r o n al da

siguiente.
F i n a l m e n t e , r e c o n o c i e n d o las i m p l i c a c i o n e s p o l t i c a s d e l a s m a r c h a s , q u e L a s
M a d r e s r e a l i z a b a n los j u e v e s , de sus p e t i c i o n e s y sus m a n i f e s t a c i o n e s , los m i l i t a res d e c i d i e r o n g o l p e a r . E l 8 d e d i c i e m b r e u n g r u p o d e m a d r e s s e r e u n i e n u n a
iglesia con m i e m b r o s d e l M o v i m i e n t o d e Familiares d e los D e s a p a r e c i d o s p a r a
r e d a c t a r u n a c a r t a q u e s e r a p u b l i c a d a e l 1 0 d e d i c i e m b r e , D a d e los D e r e c h o s
H u m a n o s . A l salir d e l a r e u n i n , n u e v e m u j e r e s , c o n i n c l u s i n d e u n a m o n j a f r a n cesa, A l i c e D o m o n t , f u e r o n s e c u e s t r a d a s p o r u n g r u p o d e h o m b r e s q u e l l e g a r o n
en automviles Ford Falcon. Los secuestradores t a m b i n se llevaron el d i n e r o recolectado ese da p a r a el a n u n c i o en el peridico. Dos das d e s p u s R e n e Duquet,
o t r a m o n j a j r a j i c e s a , . y A z u c e n a V i l l a f l o r f u e r o n s e c u e s t r a d a s e n sus c a s a s . L a s d o s
monjas y Azucena desaparecieron.
E l g o l p e fue d u r o , p e r o n o d e s t r u y s u d e t e r m i n a c i n . L o g r a r o n r e u n i r m s
d i n e r o y publicar la carta. Realizaron su m a r c h a r e g u l a r el j u e v e s y al da siguiente convocaron u n a conferencia de p r e n s a j u s t a m e n t e en la Plaza de Mayo. A esa
c o n f e r e n c i a a s i s t i e r o n s o l a m e n t e c o r r e s p o n s a l e s e x t r a n j e r o s y d e l Buenos Aires
Herald, p e r i d i c o q u e s e p u b l i c a e n l e n g u a i n g l e s a y c u y o d i r e c t o r g e n e r a l , R o b e r t
]. C o x , a n se atreva a escribir s o b r e los d e s a p a r e c i d o s p e s e a las a m e n a z a s , d e t e n c i o n e s y c e n s u r a . S u p r o p s i t o e r a p o n e r las c o s a s e n c l a r o y c o r r e g i r l a v e r s i n
oficial d e los s u c e s o s d e d i c i e m b r e . S e g n e l g o b i e r n o , l o s s e c u e s t r o s e r a n o b r a d e
la " s u b v e r s i n nihilista".
D u r a n t e g r a n p a r t e d e 1 9 7 8 L a s M a d r e s c o n t i n u a r o n sus m a r c h a s d e l o s j u e ves s i n p r o b l e m a s , m i e n t r a s l a J u n t a s e i n t e r e s a b a e n los p r e p a r a t i v o s d e l c a m p e o n a t o d l a C o p a M u n d i a l d e Ftbol. A r g e n t i n a g a n l a c o p a y sus c i u d a d a n o s cel e b r a r o n l a victoria c o n u n a e x p l o s i n p a t r i o t e r a q u e satisfizo m u c h o a l a J u n t a
m i l i t a r . S i n e m b a r g o , e l 2 8 d e d i c i e m b r e u n m i l l a r d e m u j e r e s f u e r o n s a c a d a s poll a f u e r z a d e l a P l a z a d e M a y o p o r l a p o l i c a y s e les i m p i d i q u e r e g r e s a r a n l o s d o s
jueves siguientes. Las M a d r e s , c o n t i n u a m e n t e h o s t i g a d a s d u r a n t e 1979, resistier o n sin e m b a r g o en la p l a z a , p e r o t u v i e r o n q u e r e n u n c i a r a a c u d i r a ella d u r a n t e
g r a n piarte d e 1 9 8 0 .
Las M a d r e s , i m p e d i d a s de r e a l i z a r sus m a n i f e s t a c i o n e s , e m p e z a r o n a r e u n i r s e e n i g l e s i a s los j u e v e s p o r l a t a r d e . D e c i d i e r o n c o n v e r t i r s e e n u n a o r g a n i z a c i n
formal, y eligieron a H e b e Pastor d Bonafini c o m o su p r i m e r a presidenta. Esta
mujer c o r p u l e n t a , de cincuenta aos, q u e "haba sido criada p a r a ser a m a de casa"
y q u e t e n a escasa e d u c a c i n , h a b a t e n i d o p o c a p r e p a r a c i n p a r a l a v i d a q u e llev d e s p u s d e q u e d o s d e sus hijos y u n a n u e r a d e s a p a r e c i e r o n . S e h a b a c a s a d o
a los v e i n t e a o s c o n su p r i m e r n o v i o , m e c n i c o de a u t o m v i l e s , y t u v i e r o n tres
h i j o s , d o s m u c h a c h o s y u n a c h i c a . C u a n d o d o s d e sus h i j o s y u n a n u e r a d e s a p a r e c i e r o n e n 1 9 7 6 i n t e n t l o c a l i z a r l o s u s a n d o t o d o los r e c u r s o s q u e s e l e o c u r r i e ron, p e r o t o p c o n u n m u r o . D u r a n t e sus r e p e t i d a s visitas a l M i n i s t e r i o d e l I n t e rior, c o n o c i a o t r a s m u j e r e s q u e b u s c a b a n a sus hijos y p r o n t o se u n i a las m a r c h a s
d e los j u e v e s . S u e s p o s o , q u e m u r i e n 1982 d e s p u s d e u n a l a r g a e n f e r m e d a d ,
a p o y sus a c t i v i d a d e s c o n Las M a d r e s a u n q u e " a veces e s t a b a a s u s t a d o " . Por s u

286

MARYSA NAVARRO

p a r t e , p e r d i el m i e d o p r o n t o . Ni siquiera se a t e m o r i z a b a " c u a n d o la polica nos

e c h a b a a p a t a d a s d e l a P l a z a c o n m e t r a l l e t a s c a r g a d a s y u n p o l i c a les g r i t ' L i s tas?' y nosotras le c o n t e s t a m o s Disparen!'" T a m p o c o se a t e m o r i z c u a n d o Azucena Yillatlor d e s a p a r e c i o c u a n d o d e s c u b r i un Ford Falcon q u e la segua, de
n o c h e , c u a n d o volva a su casa, p o r q u e " n u e s t r o d e s e o de e n c o n t r a r a n u e s t r o s
hijos e r a m s g r a n d e q u e n u e s t r o m i e d o " y - p o r q u e " p e n s a n d o e n n u e s t r o s hijos
n o p e n s a m o s e n n u e s t r o s s u f r i m i e n t o s " (Humor, o c t u b r e d e 1 9 8 2 ) .
Bajo l a d i r e c c i n v a l i e n t e y v i g o r o s a d e H e b e d e B o n a i n i e l g r u p o s e u n i a
o t r a s o r g a n i z a c i o n e s d e d e r e c h o s h u m a n o s e n sus esfuerzos p o r h a c e r p b l i c a e n
E u r o p a y e n E s t a d o s U n i d o s l a s u e r t e d e los d e s a p a r e c i d o s . L a s M a d r e s e s t a b l e cieron contacto con organizaciones de d e r e c h o s h u m a n o s en otros pases, hicier o n antesala p a r a o b t e n e r a p o y o d e p a r l a m e n t a r i o s extranjeros, testificaron cuando R i e r o n i n v i t a d a s a h a c e r l o y v i s i t a r o n a t o d o s los p r e s i d e n t e s q u e e s t u v i e r o n
d i s p u e s t o s a recibirlas. Pese al t e m o r de r e p r e s a l i a s c o n t r a sus familiares secuest r a d o s o c o n t r a ellas m i s m a s , a c u d i e r o n e n m a s a a d a r t e s t i m o n i o d u r a n t e las
audiencias realizadas p o r la Comisin Interamericana de Derechos H u m a n o s que
visit la A r g e n t i n a en s e p t i e m b r e de 1979 d u r a n t e tres s e m a n a s . Las colas fuera
d e l e d i f i c i o d e l a OEA e n e l c e n t r o d e B u e n o s A i r e s l l e g a r o n , e n o c a s i o n e s , a s u m a r
3 0 0 0 p e r s o n a s . E l g r u p o d e seis m i e m b r o s t o m n o t a d e las d e n u n c i a s d e d e s a p a r i c i o n e s h e c h a s p o r i n d i v i d u o s y o r g a n i z a c i o n e s d e d e r e c h o s h u m a n o s , v i s i t a los
p r e s o s , u n c a m p o d e d e t e n c i n y t u m b a s . L a J u n t a , i n c a p a z d e e v i t a r l a visita d e
l a OEA, p u b l i c u n l i b r o e n e l c u a l p r e s e n t a b a - s u p r o p i a v e r s i n d e l o s h e c h o s y
l l e n B u e n o s Aires d e carteles q u e p r o c l a m a b a n " S o m o s d e r e c h o s y h u m a n o s " .
Vulnerables, aisladas v c o n s t a n t e m e n t e a m e n a z a d a s p o r el p o d e r a b r u m a d o r
de la j u n t a , Las M a d r e s , sin e m b a r g o , p e r s i s t i e r o n en su lucha. El 12 de m a r z o de
1 9 8 1 , s e s e n t a y o c h o de ellas fueron d e t e n i d a s d u r a n t e varias h o r a s y, l u e g o , liberadas. El 7 de julio de ese m i s m o a o , H e b e de Bonaini y la vicepresidenta de Las
Madres, Mara Adela Antokoletz, fueron detenidas d u r a n t e dos horas en el aerop u e r t o d e Ezeiza c u a n d o r e g r e s a b a n d e H o u s t o n , Texas, e n d o n d e recibieron u n
g a l a r d n de d e r e c h o s h u m a n o s . Sus actividades en la esfera internacional y en
A r g e n t i n a , a s c o m o e n las d e o t r a s o r g a n i z a c i o n e s d e d e r e c h o s h u m a n o s , t u v i e r o n un efecto i m p o r t a n t e en la d i c t a d u r a militar. Sus d e n u n c i a s afectaron el prest i g i o i n t e r n a c i o n a l d e l a J u n t a , e s p e c i a l m e n t e sus r e l a c i o n e s c o n E s t a d o s U n i d o s .
En febrero de 1977 el p r e s i d e n t e J i m m y C r t e r retir la a y u d a militar a Argentina d e b i d o a abusos en materia de derechos h u m a n o s , y a m e d i a d o s de 1978 el
Departamento de Estado bloque un prstamo de 270 millones de dlares del
E x p o r t - I m p o r t B a n k . E n 1 9 8 0 l a d i s m i n u c i n d e las d e s a p a r i c i o n e s y d e l a s v i o l a c i o n e s d e l o s d e r e c h o s h u m a n o s e n g e n e r a l a n t i c i p u n c a m b i o e n las r e l a c i o n e s e n t r e E s t a d o s U n i d o s y A r g e n t i n a . Sin e m b a r g o , a u n q u e l a J u n t a p u d o m e j o r a r s u r e p u t a c i n e n l a c o m u n i d a d i n t e r n a c i o n a l r e d u c i e n d o s u nivel d e r e p r e s i n
i n t e r n a , n o p u d o resolver e l p r o b l e m a d e los d e s a p a r e c i d o s . L a " g u e r r a sucia"
haba producido nuevos actores en Argentina - a l g u n o s informalmente relacionad o s c o n p a r t i d o s polticos, otros, c o m o e n e l caso d e Las M a d r e s , t o t a l m e n t e fuer a d e l a e s t r u c t u r a t r a d i c i o n a l d e p a r t i d o p o l t i c o - p a r a q u i e n e s l a c u e s t i n d e los

LO PERSONAL ES POLTICO: LAS MADRES DE PLAZA DE MAYO

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desaparecidos era fundamental, de capital importancia y, p o r e n d e , no negociable. El g o b i e r n o militar p o d a j a c t a r s e de h a b e r e r r a d i c a d o la "subversin", m a s

n o p o d a c o n t r o l a r a las o r g a n i z a c i o n e s d e d e r e c h o s h u m a n o s e i d e a r u n a s o l u c i n
del p r o b l e m a d e los d e s a p a r e c i d o s , e s p e c i a l m e n t e d e s p u s d e q u e l a s i t u a c i n
e c o n m i c a e m p e z a d e t e r i o r a r s e y la i n t r a n q u i l i d a d social se d i f u n d i .
E n a g o s t o d e 1 9 7 9 las f u e r z a s a r m a d a s c r e y e r o n h a b e r d a d o c o n u n a s o l u c i n
a l a s i t u a c i n difcil e n q u e s e e n c o n t r a b a n . C o n e l fin d e a l i v i a r l o s p r o b l e m a s
f i n a n c i e r o s y l e g a l e s , e l g o b i e r n o m i l i t a r a n u n c i q u e p r o m u l g a r a u n a ley q u e
p e r m i t i r a q u e u n f a m i l i a r "de u n a p e r s o n a d e s a p a r e c i d a o e l e s t a d o b u s c a r a n e l
fallo d e u n j u e z d e c l a r a n d o q u e u n a p e r s o n a q u e h u b i e r a d e s a p a r e c i d o e n t r e
n o v i e m b r e d e 1 9 7 5 y l a f e c h a d e l a p r o m u l g a c i n d e l a ley h a b a f a l l e c i d o . L a
p r o m u l g a c i n d e e s t a ley p r o b a b a i m p l c i t a m e n t e q u e L a s M a d r e s n o e s t a b a n " l o cas" y q u e las o r g a n i z a c i o n e s d e d e r e c h o s h u m a n o s n o h a b a n i n v e n t a d o sus d e n u n c i a s , c o m o l a J u n t a a s e v e r a m e n u d o . L a ley fue r e c h a z a d a n o s l o p o r L a s
M a d r e s y t o d o s los d e m s g r u p o s d e d e r e c h o s h u m a n o s , sino t a m b i n p o r v a r i o s
gobiernos q u e consideraron q u e era u n a m a n i o b r a de la J u n t a p a r a declarar arb i t r a r i a m e n t e q u e los d e s a p a r e c i d o s e s t a b a n m u e r t o s .
Para o b t e n e r m s a p o y o poltico, la J u n t a dio algunos pasos hacia la d e m o c r a tizacin. En el a m b i e n t e poltico m e j o r a d o , Las M a d r e s se volvieron c a d a vez m s
m i l i t a n t e s . E n d i c i e m b r e d e 1 9 7 9 les i m p i d i e r o n r e n d i r h o m e n a j e a l g e n e r a l S a n
Martn, de m o d o q u e dieron m e d i a vuelta y organizaron u n a m a r c h a improvisada p o r la p a r t e m s bulliciosa del c e n t r o de B u e n o s Aires. Incluso se manifestar o n d u r a n t e l a g u e r r a d e las M a l v i n a s , c u a n d o l o s p a r t i d o s d e o p o s i c i n y l o s s i n dicatos obreros se r e u n i e r o n bajo la b a n d e r a . El jueves 10 de diciembre de 1982,
Da d e l o s D e r e c h o s H u m a n o s , L a s M a d r e s r e a l i z a r o n u n a m a r c h a e s p e c i a l d e 2 4
horas, a u n c u a n d o la polica se n e g a darles el p e r m i s o necesario. La m a r c h a
c o m e n z e l j u e v e s a las 3 : J 5 h o r a s y d u r t o d a l a n o c h e h a s t a l a t a r d e s i g u i e n t e .
A L a s M a d r e s s e u n i e r o n c i e n t o s d e s i m p a t i z a n t e s , h o m b r e s y m u j e r e s , q u i e n e s las
a c o m p a a r o n d u r a n t e distintos p e r i o d o s . Las M a d r e s , sin e m b a r g o , p e r m a n e c i e ron en la plaza, c a m i n a n d o l e n t a m e n t e y d e j a n d o el crculo de vez en c u a n d o p a r a
d e s c a n s a r e n los b a n c o s . L a m a r c h a t e r m i n e l da s i g u i e n t e c o n u n a m a n i f e s t a cin p o r la a v e n i d a q u e va de la Plaza de M a y o al edificio del C o n g r e s o . Los m a n i f e s t a n t e s l l e v a b a n u n a e n o r m e b a n d e r a y g r a n d e s c a r t e l e s c o n los r e t r a t o s d e sus
hijos o sus n i e t o s y t u v i e r o n e n e r g a suficiente p a r a g r i t a r " L i b e r t a d ! L i b e r t a d ! "
y " D n d e e s t n los d e s a p a r e c i d o s ? " y " Q u e r e m o s a n u e s t r o s hijos vivos y a los
culpables castigados!"
A m e d i d a q u e los m i l i t a r e s f u e r o n a f l o j a n d o p o c o a p o c o su d o m i n i o , especialm e n t e d e s p u s d e l a g u e r r a d e las M a l v i n a s , las m a r c h a s d e L a s M a d r e s e n c a b e z a r o n las e n o r m e s m o v i l i z a c i o n e s q u e a p r e s u r a r o n e l f i n d e l P r o c e s o . C u a n d o l a
c a m p a a electoral c o m e n z , h a b a n l o g r a d o t r a n s f o r m a r a los d e s a p a r e c i d o s en
u n a c u e s t i n q u e n i n g n p a r t i d o p o d a p a s a r p o r alto o d a r s e e l lujo d e n e g o c i a r .

288

MARYSA NAVARRO

CONCLUSIN

Al igual q u e otros g r u p o s de d e r e c h o s h u m a n o s , individuos y familias afectados

p o r el secuestro de familiares en A r g e n t i n a o en a l g n otro lugar, Las-Madres se
n e g a r o n a a c e p t a r q u e la d e s a p a r i c i n de u n a p e r s o n a significaba n e c e s a r i a m e n te su m u e r t e . V e a m o s , p o r e j e m p l o , la reaccin de E u n i c e Paiva q u i n c e a o s desp u s d e l a d e s a p a r i c i n d e s u e s p o s o , R u b e n s Paiva, e n Ro d e J a n e i r o , Brasil.
R u b e n s P a i v a , e x p a r l a m e n t a r i o , fue s e c u e s t r a d o p o r seis h o m b r e s a r m a d o s e n s u
casa de Ro de J a n e i r o el 20 de e n e r o de 1 9 7 1 . Su esposa Eunice, y Eliana, u n a de
s u s c u a t r o h i j o s , f u e r o n d e t e n i d a s a l d a s i g u i e n t e . L a l t i m a fue d e j a d a e n l i b e r t a d veinticuatro h o r a s d e s p u s , m i e n t r a s q u e la p r i m e r a p e r m a n e c i en la crcel
d u r a n t e trece das, p e r o R u b e n s desapareci.
El 1 de s e p t i e m b r e de 1986 un m d i c o militar d e c l a r q u e h a b a visto a R u b e n s
Paiva p o c o a n t e s d e q u e m u r i e r a e n u n a c e l d a d e l a d i r e c c i n g e n e r a l d e l a polica m i l i t a r e n Ro d e J a n e i r o . " T o d o s u c u e r p o e r a u n a m a g u l l a d u r a " , dijo e l m d i c o . Al e s c u c h a r esto, E u n i c e Paiva d e c l a r :
Hov he p a s a d o a ser viuda y mis hijos se h a n c o n v e r t i d o en h u r f a n o s . Por p r i m e r a vez,
d e s p u s de q u i n c e a o s , alguien ha d i c h o q u e vio a R u b e n s en la crcel, t o r t u r a d o , m u r i n d o s e . . . H a s t a hoy, a u n q u e sabamos la v e r d a d , mis hijos y yo a n t e n a m o s fantasas.
L a d e s c r i p c i n d e los l t i m o s m o m e n t o s d e R u b e n s d e s t r u y esas fantasas. N o s o t r o s
n u n c a lo v i m o s en un a t a d . Tal vez sa sea la r a z n p o r la q u e n u n c a lo i m a g i n a m o s
m u e r t o , y p o r increble q u e esto p u e d a parecer, h a b l b a m o s a m e n u d o de l c o m o si estuviera vivo (Jornal do Brasil, 2 s e p t i e m b r e de 1986).
Sin e m b a r g o , lo q u e diferenci a Las M a d r e s de otros g r u p o s de familiares de
d e s a p a r e c i d o s fue s u m i l i t a n c i a . E s e v i d e n t e q u e los s e c u e s t r o s y s u s c o n s e c u e n cias a f e c t a r o n p r o f u n d a m e n t e a t o d o s los m i e m b r o s d e l a s f a m i l i a s d e las v c t i m a s .
" E l a n g u s t i o s o p e r e g r i n a j e e n b u s c a d e n o t i c i a s e n las o f i c i n a s p b l i c a s , t r i b u n a les, c o m i s a r a s policiales y c u a r t e l e s militares, la e s p e r a e s p e r a n z a d a de a l g u n a
i n f o r m a c i n o a l g n r u m o r , e l e s p e c t r o d e u n d u e l o q u e n o p o d a o c u r r i r s o n factores q u e d e s e m p e a r o n un p a p e l desestabilizador en el g r u p o familiar y en la
p e r s o n a l i d a d d e c a d a u n o d e sus m i e m b r o s " ( C o n a d e p , 1 9 8 5 : 3 3 2 ) . D e h e c h o ,
d e s p u s del secuestro d e a l g n j o v e n a m b o s p a d r e s p a r t i c i p a b a n p o r igual, g e n e r a l m e n t e , e n l a b s q u e d a d e i n f o r m a c i n . E s t a b a n o b l i g a d o s a h a c e r l o p o r e l secuestro mismo. No tenan razones para creer que la desaparicin, digamos, de u n a
hija significaba g e n e r a l m e n t e s u m u e r t e . S a b a n q u e h a b a sido s e c u e s t r a d a , e n
o c a s i o n e s a n t e sus p r o p i o s ojos, p e r o l a m u e r t e n o t e n a u n a f o r m a t a n g i b l e p o r que no haba un cadver que p r e p a r a r p a r a su entierro, n i n g n velorio p a r a mitigar la p e n a , n i n g u n a t u m b a q u e visitar en el c e m e n t e r i o . A d e m s , d a d o q u e si
s e l a h a b a n llevado, e r a lgico p e n s a r q u e l a h a b a n p u e s t o e n a l g u n a p a r t e . Ella
slo estaba a u s e n t e y esto quera decir q u e si u n o buscaba con suficiente a h n c o ,
podra encontrarla. Mientras no tuvieran prueba alguna de su muerte, mientras
su c u e r p o no hubiera sido r e c o b r a d o y hubiera sido objeto del ritual a p r o p i a d o ,

LO PERSONAL ES POLTICO: LAS MADRES DE PLAZA DE MAYO

289

los p a d r e s p o d a n e s p e r a r q u e t o d a v a e s t a r a viva o q u e s u m u e r t e e r a , d e a l g n
niodo, evitable.
P e r o e l e f e c t o d e los s e c u e s t r o s e n las m a d r e s fue n o t a b l e m e n t e d i f e r e n t e d e l
q u e p r o d u j e r o n e n los p a d r e s . E s t o s l t i m o s t e n d i e r o n a a c e p t a r l a f i n a l i d a d d e
las d e s a p a r i c i o n e s m s p r o n t o q u e las m a d r e s . A l c a b o d e c i e r t o t i e m p o , c o m p r e n d i e r o n q u e e l m u r o l e v a n t a d o p o r los m i l i t a r e s e r a , e n v e r d a d , insalvable, y q u e
era intil persistir en q u e r e r saber q u es lo q u e le haba sucedido a un hijo desaparecido. D e s p u s de h a b e r h e c h o t o d o lo h u m a n a m e n t e posible, p o r s solos o
p o r m e d i o d e a l g u n a d e las o r g a n i z a c i o n e s d e d e r e c h o s h u m a n o s , y a u n q u e t a l v e z
a n e s p e r a b a n lo i m p o s i b l e , los p a d r e s e s c u c h a r o n la voz de la r a z n y d e l sentid o c o m n y n o c o n f r o n t a r o n a b i e r t a m e n t e a los m i l i t a r e s d e l a J u n t a .
Por o t r a p a r t e , l a s m a d r e s s i m p l e m e n t e s e n e g a r o n a a c e p t a r l a p r d i d a d e sus
hijos a u n c u a n d o h a b a n s i d o e n s e a d a s a s e r p a s i v a s y o b e d i e n t e s . L a s d e s a p a r i ciones, en vez de reforzar en ellas la a c e p t a c i n y la o b e d i e n c i a , t u v i e r o n el efecto o p u e s t o . En r e a l i d a d , el s e c u e s t r o de un hijo fue el c a t a l i z a d o r q u e inst a la
m a d r e a obrar.
L o s s e c u e s t r o s e r a n a s a l t o s b r u t a l e s a las m u j e r e s , c o n t r a s u p a p e l d e m a d r e s .
R e p e n t i n a m e n t e p r i v a d a s de sus hijos, sus vidas c o m o e s p o s a s y c o m o m a d r e s
h a b a n p e r d i d o s e n t i d o . E l l a s t e n a n q u e r e c o n s t r u i r sus v i d a s d e s t r o z a d a s n o s l o
b u s c a n d o a s u s h i j o s , as c o m o a n t e s l o s h a b a n c u i d a d o , a l i m e n t a d o , e d u c a d o y
se h a b a n p r e o c u p a d o p o r ellos, sino t a m b i n h a c i e n d o lo i m p o s i b l e p o r ellos. Se
vieron obligadas a o b r a r no sobre bases m o r a l e s o polticas o p o r u n a p r e o c u p a c i n p o r las t r e m e n d a s v i o l a c i o n e s d e l o s d e r e c h o s h u m a n o s , c o m o e r a e l c a s o d e
otros g r u p o s , sino p o r q u e e r a n m a d r e s . Su n e g a t i v a a a c e p t a r la p r d i d a de sus
hijos n o f u e s l o u n a c t o d e c a r c t e r s i n o u n a e x p r e s i n c o h e r e n t e d e s u s o c i a l i zacin, de su aceptacin de la divisin sexual del trabajo d o m i n a n t e y de su p r o pia s u b o r d i n a c i n d e n t r o d e ella. Fieles a s m i s m a s , n o t u v i e r o n m s o p c i n q u e
obrar, a u n c u a n d o esto significara enfrentarse a la J u n t a .
L a s m u j e r e s t a m b i n t e n a n m s t i e m p o q u e los h o m b r e s p a r a b u s c a r a s u s hijos
o, p o r lo m e n o s , p o d a n e n c o n t r a r t i e m p o p a r a ello con m s facilidad. Los h o m bres n o p o d a n p a s a r h o r a s e n t e r a s r e c o r r i e n d o m i n i s t e r i o s y c o m i s a r a s d e polica, e s p e r a n d o s e r r e c i b i d o s p o r a l g n f u n c i o n a r i o q u e p u d i e r a d a r l e s i n f o r m a cin. T e n a n q u e g a n a r s e la vida y a u n q u e p u d i e r a n d i s p o n e r de a l g n t i e m p o , no
p o d a n e x p o n e r s e a p e r d e r sus e m p l e o s , d e m o d o q u e , c o n e l t i e m p o , t u v i e r o n q u e
regresar a su trabajo. Por otra parte, d e s p u s de o c u p a r s e de su trabajo domstic o , las m u j e r e s p o d a n t e n e r t i e m p o p a r a i r u n a v e z m s a l M i n i s t e r i o d e l I n t e r i o r ,
p a r a seguir u n a pista q u e p o d r a resultar til, o b t e n e r o t r o h b e a s c o r p u s , r e u n i r
d i n e r o o f i r m a s p a r a u n a n u n c i o , e s t a b l e c e r c o n t a c t o c o n m u j e r e s e n las p r o v i n cias c u y o s h i j o s t a m b i n h a b a n d e s a p a r e c i d o , a y u d a r a a q u e l l o s q u e h a b a n q u e d a d o d e s a m p a r a d o s y otras actividades similares.
A d e m s , a u n c u a n d o B u e n o s Aires e r a u n a c i u d a d e n l a q u e los h o m b r e s , y
e s p e c i a l m e n t e los j v e n e s , p o d a n d e s a p a r e c e r sin d e j a r r a s t r o , las m u j e r e s d e m s
e d a d p o d a n i r d e u n l a d o a o t r o sin r i e s g o y sin d e m a s i a d o t e m o r p o r s u p r o p i a
seguridad - p o r lo m e n o s d u r a n t e el p r i m e r a o del Proceso- p o r q u e eran madres.

290

MARYSA NA\ARR()

E n u n a s o c i e d a d q u e g l o r i f i c a b a l a m a t e r n i d a d y e x a l t a b a a las m u j e r e s c o m o s e r e s
d o m s t i c o s , e s t a b a n i m p l c i t a m e n t e e x c l u i d a s d e los g r u p o s d i f e r e n t e s d e f i n i d o s
c o m o "subversivos".
P u e s t o q u e l a J u n t a c o n c e n t r s u r e p r e s i n e n los j v e n e s d e v e i n t e a t r e i n t a
a o s d e e d a d , c r e u n a m a s a c r t i c a d e m u j e r e s q u e , a p e s a r d e las d i v i s i o n e s d e
c l a s e y las d i f e r e n c i a s e n l a e x p e r i e n c i a o l o s v a l o r e s d e l a v i d a , t e n a n a l g o e s e n cial e n c o m n : e r a n m a d r e s d e h i j o s q u e h a b a n d e s a p a r e c i d o . L a m a t e r n i d a d las
a g r u p y les d i o l a o p o r t u n i d a d d e c o n o c e r s e u n a s a o t r a s , d e a c o n g o j a r s e j u n t a s
y de c o m p a r t i r su frustracin, su d o l o r y su ira. La m a t e r n i d a d c r e el vnculo q u e
les p e r m i t i r e u n i r la i n f o r m a c i n q u e o b t e n a n y los r u m o r e s q u e r e c o g a n y
d e s a r r o l l a r un s e n t i d o de solidaridad del cual sacaron la fuerza p a r a exigir u n a
r e s p u e s t a a sus p r e g u n t a s .
L a m a t e r n i d a d les p e r m i t i m o n t a r l a p r i m e r a p r o t e s t a p b l i c a c o n t r a e l g o b i e r n o m i l i t a r sin t e m o r a la crcel o a a l g o p e o r . E s t a b a n c o n s c i e n t e s de la a c e p tacin pblica de su papel c o m o madres y lo usaron c o m o un escudo, decidiendo
m a n i f e s t a r s e solas, sin h o m b r e s . " T i e n e n q u e m a r c h a r s e " , les d e c a n las m u j e r e s
a l o s h o m b r e s q u e l a s a c o m p a a b a n . "Si s o m o s m u j e r e s s o l a m e n t e , l a p o l i c a n o
se atrever a intervenir, pero si ustedes vienen no vacilarn en detenerlos"
(Bousquet, 1983:47).
H a s t a d i c i e m b r e d e 1 9 7 7 l a m a t e r n i d a d les d i o l a f u e r z a p a r a c o n t i n u a r h a c i e n do marchas en una poca en que no se permita ninguna expresin pblica de
d i s e n t i m i e n t o y les p e r m i t i p a r t i c i p a r e n o t r a s a c t i v i d a d e s sin p e l i g r o d e ser sec u e s t r a d a s , p o r q u e las m a d r e s n o e r a n p e r c i b i d a s c o m o s u j e t o s p o l t i c o s . P o r l o
t a n t o , sus acciones e r a n p o l t i c a m e n t e invisibles. La r e a c c i n inicial de la J u n t a a
las m a r c h a s e n l a P l a z a d e M a y o s e e x p l i c a p o r l a i n v i s i b i l i d a d p o l t i c a d e las
m a d r e s , . r e f o r z a d a p o r e l c r i t e r i o d e q u e s i b i e n las m u j e r e s p o d a n s e r p o l t i c a m e n te activas, no e r a n n e c e s a r i a m e n t e actores polticos i n d e p e n d i e n t e s . Esta c r e e n c i a fue c o n f i r m a d a p o r l a s a c c i o n e s d e m u j e r e s p o l t i c a s c o m o E v i t a e I s a b e l P e r n
en el p a s a d o inmediato, a u n q u e la ltima lleg a alcanzar el cargo ms elevado
en su pas.
Por ltimo, la m a t e r n i d a d t a m b i n dio a Las M a d r e s u n a ventaja adicional.
P u e s t o q u e l a m a y o r a d e las m a d r e s c a r e c a n d e e x p e r i e n c i a p o l t i c a , n o e s t a b a n
a g o b i a d a s p o r l i m i t a c i o n e s i d e o l g i c a s o p o r l a o b e d i e n c i a a las d i r e c t r i c e s d e l
p a r t i d o o p o r la n e c e s i d a d de imitar tcticas p r o b a d a s . Por consiguiente, estaban
en libertad de usar n u e v o s smbolos, de i d e a r tcticas a p r o p i a d a s y de e m p r e n d e r
a c c i o n e s , c o m o l a s m a r c h a s d e los j u e v e s , q u e n o h a b a n s i d o i n t e n t a d a s a n t e s e n
A r g e n t i n a . E n e l e s t a d o t e r r o r i s t a c r e a d o p o r los m i l i t a r e s , l a m a t e r n i d a d , d e h e c h o , las p r o t e g i y l e s d i o u n a l i b e r t a d y u n p o d e r q u e n o e s t a b a n a l a l c a n c e d e l o s
actores polticos tradicionales, e s p e c i a l m e n t e si esos actores e r a n h o m b r e s .

291

I O PERSONAL ES POLTICO: LAS MADRES DE PLAZA DE MAYO

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Seix-Barral.

Kernandez Meijide, Graciela (1984), conferencia no publicada, leda en L u g a r de Mujer,

B u e n o s Aires, 14 de d i c i e m b r e .
M ignone, Emilio F. (1986), Iglesia y dictadura, Buenos Aires, Ediciones del Pensamiento Nacional.

9. MOVILIZACIN POPULAR BAJO EL RGIMEN MILITAR EN CHILE:

DE LA T R A N S I C I N INVISIBLE A LA DEMOCRATIZACIN POLTICA
MANUEL A N T O N I O GARRETN M.

E n 1 9 7 3 e l p r e s i d e n t e c h i l e n o S a l v a d o r A l l e n d e , d e m o c r t i c a m e n t e e l e g i d o , fue
d e r r o c a d o p o r u n g o l p e d e e s t a d o p o r los c o m a n d a n t e s e n j e f e d e las fuerzas arm a d a s . C o m o resultado, el general Augusto Pinochet g o b e r n en Chile de 1973
a 1 9 9 0 . S u r g i m e n r e p r e s i v o a c a b c o n los e s f u e r z o s d e l a c o a l i c i n d e i z q u i e r d a
p o r p r o m o v e r " u n a va c h i l e n a a l s o c i a l i s m o " y c o n d e c e n i o s d e e s t a b i l i d a d d e m o c r t i c a . D u r a n t e d i e z a o s , l a o p o s i c i n civil a l r g i m e n s e e x p r e s b a j o l a p r o t e c cin de la iglesia catlica o m e d i a n t e actividades clandestinas de p a r t i d o s poltic o s y o r g a n i z a c i o n e s s o c i a l e s . F u e casi i m p o s i b l e o r g a n i z a r e x p r e s i o n e s m a s i v a s d e
d i s e n t i m i e n t o y oposicin, y c u a n d o tales brotes o c u r r i e r o n fueron r e p r i m i d o s con
severidad. Sin e m b a r g o , a partir de m a y o de 1983 se llevaron a cabo algunas
movilizaciones de masas que fueron llamadas protestas nacionales. Este ensayo
e x a m i n a la i m p o r t a n c i a de estos desafos al g o b i e r n o a u t o r i t a r i o militar, el p a p e l
q u e t u v i e r o n y sus l m i t e s p a r a d e s e n c a d e n a r l a t r a n s i c i n a l a d e m o c r a c i a e n 1 9 8 8
y p o n e r fin a la d i c t a d u r a en 1990.
Q u p a p e l p u d i e r o n t e n e r las p r o t e s t a s e n e l r e s t a b l e c i m i e n t o d e l a d e m o c r a cia? L a o p o s i c i n a los m i l i t a r e s e s t u v o d i v i d i d a s o b r e e s t e p a r t i c u l a r . A l g u n o s
o p o s i t o r e s v i e r o n las p r o t e s t a s c o m o u n m e d i o d e d e s g a s t a r a l r g i m e n y d e oblig a r l o a n e g o c i a r u n a t r a n s i c i n d e m o c r t i c a , m i e n t r a s q u e o t r o s c r e y e r o n q u e las
movilizaciones desestabilizaran al r g i m e n p o r s mismas, hasta el p u n t o en que
se vera o b l i g a d o a d e j a r el p o d e r . Las movilizaciones sociales se h i c i e r o n c a d a vez
m s f r e c u e n t e s e n los a o s t r a n s c u r r i d o s d e s d e l a p r i m e r a p r o t e s t a , y a l g u n o s
opositores al r g i m e n siguieron e n t r e g a d o s a ellas c o n s i d e r n d o l a s la n i c a estrategia de la oposicin. Otros atribuyeron el xito de Pinochet en la conservacin
del p o d e r al fracaso de esta estrategia (vase C a r r e t n , 1987, 1991).
El debate poltico estuvo relacionado con un debate m s acadmico sobre el
p a p e l de la m o v i l i z a c i n social en las t r a n s i c i o n e s de r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s a
r e g m e n e s democrticos (vanse O ' D o n n e l l y Schmitter, 1986; C a r r e t n , 1995,
1 9 9 6 a ) . Es i n d i s p e n s a b l e l a m o v i l i z a c i n p a r a l a r e d e m o c r a t i z a c i n o d a c o m o
resultado m s represin y ms consolidacin del p o d e r militar? C m o se relacion a c o n o t r o s a s p e c t o s d e las t r a n s i c i o n e s p o l t i c a s , t a l e s c o m o l a d e s c o m p o s i c i n
d e l r g i m e n , las i n f l u e n c i a s e x t e r n a s o las m e d i a c i o n e s i n t e r n a s e n t r e e l r g i m e n
Esta es una versin ampliada y actualizada de un ensayo que se public con el ttulo de "Popular Mobilization and the Military Regime in Chile: T h e Complexities of the Invisible Transition", en
Susan Eckstein (comp.), Power and Popular Protest: Latn American Social Movements (Los A n g e l e s y
Berkeley: University of California Press, 1989) p p . 2 5 9 - 2 7 7 . La primera versin fue traducida por
Philips O x h o m y Susan Eckstein, con autorizacin de la University of California Press.
[292]

MOVILIZACIN POPULAR BAJO EL RGIMEN MILITAR EN CHILE

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y l a o p o s i c i n ? S i las m o v i l i z a c i o n e s p u e d e n ser d e g r a n a y u d a e n e l p r o c e s o d e
transicin, tiene consecuencias el m o m e n t o elegido p a r a el desafo y son algunos tipos de movilizacin m s a d e c u a d o s q u e otros?
Las movilizaciones p o p u l a r e s p u e d e n ser analizadas d e s d e u n a tercera persp e c t i v a , e s d e c i r , e l d e b a t e s o b r e los m o v i m i e n t o s s o c i a l e s n u e v o s . S e h a d i c h o q u e
os c a m b i o s e s t r u c t u r a l e s e n las s o c i e d a d e s i n d u s t r i a l e s o p o s t i n d u s t r i a l e s , a s c o m o
en pases m e n o s desarrollados y dependientes, con inclusin de Amrica Latina,
h a n p r o d u c i d o nuevos tipos de expresiones de desafo y movilizaciones p a r a el
cambio (vanse Touraine, 1978, 1989;Slater, 1985; CLACSO-ILET, 1986; Garretn,
1 9 9 6 b ; Proposiciones, 1 9 8 7 ; E s c o b a r y A l v a r e z , 1 9 9 2 ) . C o n s t i t u y e r o n l a s m o v i l i z a c i o n e s s o c i a l e s e n C h i l e a l g o m s q u e e l d e s c o n t e n t o d e las m a s a s c o n e l g o b i e r n o a u t o r i t a r i o ? R e p r e s e n t a r o n las s e m i l l a s d e u n a n u e v a clase d e m o v i m i e n t o s
sociales q u e i m p l i c a r o n a n u e v o s actores polticos, sobre la p r e m i s a de u n a
redefinicin de la relacin n t r e l a poltica y la sociedad?
La " t r a n s i c i n invisible" a la d e m o c r a c i a , q u e conlleva la r e c o m p o s i c i n y la
r e o r g a n i z a c i n d e l a s o c i e d a d civil ( v a s e G a r r e t n , 1 9 8 9 a ) , d e b e d i s t i n g u i r s e d e
la transicin formal a la d e m o c r a c i a . Esta l t i m a implica m e d i d a s especficas q u e
e s t n p l a n e a d a s , e n definitiva, p a r a p o n e r f i n a l g o b i e r n o militar. P u e s t o q u e los
g r u p o s civiles se m o v i l i z a r o n m u c h o m s e n Chile q u e e n o t r o s p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s bajo g o b i e r n o s r e p r e s i v o s e n e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 , y q u e los m i l i t a r e s c o n tinuaron en el p o d e r en Chile hasta 1990, c u a n d o en otros pases de la regin
volvieron a sus c u a r t e l e s a n t e s , el c a s o c h i l e n o p l a n t e a la c u e s t i n d e l p o t e n c i a l y
de los lmites de las " t r a n s i c i o n e s invisibles" a la d e m o c r a c i a .
E n l a p r i m e r a p a r t e d e e s t e c a p t u l o c o n s i d e r o las c a r a c t e r s t i c a s g e n e r a l e s d e
la movilizacin social bajo r e g m e n e s militares. En la s e g u n d a y t e r c e r a p a r t e s
e x a m i n o l a e v o l u c i n d e las m o v i l i z a c i o n e s e n C h i l e a n t e s d e l g o b i e r n o m i l i t a r y
las c a r a c t e r s t i c a s p r i n c i p a l e s d e l a d i c t a d u r a m i l i t a r e n e s t e p a s . L u e g o , a n a l i z o
las m o v i l i z a c i o n e s b a j o e l g o b i e r n o m i l i t a r c h i l e n o , c o n s i d e r a n d o e l p e r i o d o p r e c e d e n t e a la p r o t e s t a social, el m o v i m i e n t o de p r o t e s t a , las m o v i l i z a c i o n e s s e c t o r i a l e s , los l m i t e s y l a s e n s e a n z a s d e las m o v i l i z a c i o n e s p o p u l a r e s , y l a r e f o r m u lacin poltica de la movilizacin p a r a la transicin a la democracia. Por ltimo,
c o n c l u y o c o n a l g u n a s o b s e r v a c i o n e s g e n e r a l e s s o b r e las r e l a c i o n e s e n t r e las
movilizaciones y el proceso poltico de democratizacin.

MOVILIZACIONES SOCIALES Y REGMENES MILITARES

N o e s p o s i b l e h a c e r a q u u n e s t u d i o d e l a s c a r a c t e r s t i c a s y d e l a e v o l u c i n d e los
r e g m e n e s m i l i t a r e s q u e s u r g i e r o n e n los d e c e n i o s d e 1 9 6 0 y 1970 e n e l C o n o S u r
d e A m r i c a L a t i n a ( v a n s e Collier, 1 9 7 9 ; G a r r e t n , 1 9 8 9 a ) . P a r a los p r o p s i t o s q u e
nos o c u p a n aqu, bastar con sealar algunos rasgos solamente.
En p r i m e r lugar, los r e g m e n e s fueron hostiles a las movilizaciones " p o p u l a res". Despus de haberse impuesto a sociedades m u y politizadas, p r o c u r a r o n

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MANUEL ANTONIO GARRETN M

d e s m o v i l i z a r a l a p o b l a c i n civil. N i s i q u i e r a i n t e n t a r o n e s t a b l e c e r b a s e s p o l t i c a s
p r o p i a s . Su p r e o c u p a c i n p o r la d e s m o v i l i z a c i n los llev no slo a d e s m a n t e l a r
formas de movilizacin establecidas, sino tambin a i m p e d i r que surgieran formas
n u e v a s y n u e v o s actores sociales. En estas c o n d i c i o n e s , la presencia de movilizaciones sociales r e p r e s e n t a l a i n c a p a c i d a d d e u n r g i m e n a u t o r i t a r i o p a r a g o b e r n a r m e d i a n t e l a r e p r e s i n , a s c o m o l a e x i s t e n c i a d e e s p a c i o s e n l a s o c i e d a d civil
p a r a la reconstruccin de la accin colectiva.
En s e g u n d o lugar, la p r o b a b i l i d a d y la n a t u r a l e z a de las m o v i l i z a c i o n e s d e p e n d e n p a r c i a l m e n t e d e l a fase d e e v o l u c i n d e l r g i m e n . C u a n d o los r e g m e n e s
militares llegan al p o d e r son especialmente represivos: si hay alguna movilizacin
civil, s t a es m n i m a y se l i m i t a a t e s t i m o n i o s o a e x p r e s i o n e s d e f e n s i v a s p o r p a r te de g r u p o s afectados d i r e c t a m e n t e p o r la represin. Incluso esta movilizacin
restringida o c u r r e g e n e r a l m e n t e bajo el a m p a r o de instituciones tan poderosas
c o m o l a i g l e s i a c a t l i c a . S i n e m b a r g o , u n a v e z q u e los r e g m e n e s n o s l o a f i r m a n
sus d e r e c h o s a l p o d e r s i n o q u e t a m b i n i n t e n t a n t r a n s f o r m a r e l o r d e n e c o n m i co y social y e s t a b l e c e r n u e v a s bases de h e g e m o n a , los sectores q u e h a n sido
a d v e r s a m e n t e a f e c t a d o s p o r las t r a n s f o r m a c i o n e s e m p i e z a n a m o v i l i z a r s e e n l a
o p o s i c i n . S i e l p r o y e c t o d e t r a n s f o r m a c i n d e l r g i m e n n o f u n c i o n a , las m o v i l i zaciones p u e d e n ser masivas.
Las p r i m e r a s movilizaciones e n g r a n escala d e n o t a n u n a p r d i d a del m i e d o
( M a r t n e z , 1 9 9 2 ) . S i n e m b a r g o , e s t a s m o v i l i z a c i o n e s y las d e m a n d a s q u e h a c e n los
g r u p o s p a r t i c i p a n t e s n o p r o d u c e n p o r s s o l a s u n a crisis s u f i c i e n t e p a r a s o c a v a r e l
r g i m e n . Para derrocar al r g i m e n y d a r e n t r a d a a u n a transicin democrtica se
necesitan, tambin, direccin y c o o r d i n a c i n polticas. La direccin poltica d e b e
a t e n d e r a las e x p r e s i o n e s m l t i p l e s y v a r i a d a s d e d e s c o n t e n t o y a las a s p i r a c i o n e s
d e l o s q u e p r o t e s t a n d e u n a m a n e r a q u e u n i f i q u e a los g r u p o s q u e s e o p o n e n a l
rgimen.
Es posible e n c o n t r a r movilizaciones en g r a n escala en diversos tipos de regm e n e s . S i n e m b a r g o , b a j o las d i c t a d u r a s y l o s g o b i e r n o s m u y r e p r e s i v o s , l o s m o v i m i e n t o s tienen p o r objeto, e x p l c i t a m e n t e , la t e r m i n a c i n de esos r e g m e n e s , y
e s t n m o l d e a d o s p o r el c o n t e x t o i n s t i t u c i o n a l , el cual p r o h i b e o limita su activid a d . En c o n s e c u e n c i a , las p r o t e s t a s y m o v i l i z a c i o n e s b a j o las d i c t a d u r a s y los estados autoritarios tienen un aspecto emocional y "heroico" q u e contribuye a su
p o l i t i z a c i n . A d e m s , los m o v i m i e n t o s sociales bajo g o b i e r n o s militares r e p r e s e n t a n e s f u e r z o s d e g r u p o s e n l a s o c i e d a d civil q u e f u e r o n e l i m i n a d o s , d e b i l i t a d o s y
a los q u e se les n e g e x p r e s i n p o l t i c a p a r a r e a g r u p a r s e y r e a f i r m a r s e , y las
m o v i l i z a c i o n e s p u e d e n e x a c e r b a r las c r i s i s d e l r g i m e n y d e s e n c a d e n a r o a c e l e r a r el proceso de redemocratizacin. Estos d o s ltimos procesos no s i e m p r e coinciden y p u e d e n entraar una dinmica contradictoria.
E n t e r c e r l u g a r , las m o v i l i z a c i o n e s s o c i a l e s t a m b i n p u e d e n a s u m i r u n a d i v e r s i d a d d e significados y f u n c i o n e s bajo los r e g m e n e s m i l i t a r e s . U n t i p o d e m o v i lizacin es expresivo y simblico, c o n un c o m p o n e n t e tico y e m o c i o n a l m u y fuerte. Por e n c i m a de t o d o los d e m s , este t i p o de movilizacin afirma o d e f i e n d e un
identidad y u n a c o m u n i d a d que ha sido amenazada, y e n t r a a u n a rebelin por

MOVILIZACIN POPULAR BAJO F.L RGIMEN MILITAR EN CHILE

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s u p r o p i o b i e n . L o s a y u n o s y l a s h u e l g a s d e h a m b r e e n d e f e n s a d e l d e r e c h o a vivir q u e r e a l i z a n l a s f a m i l i a s c u y o s p a r i e n t e s h a n " d e s a p a r e c i d o " a c a u s a d e l p o d e r

d e los m i l i t a r e s e j e m p l i f i c a n e s t e t i p o d e m o v i l i z a c i n . L o s o t r o s t i p o s d e m o v i l i zacin son m s tiles y estn o r i e n t a d o s a fines especficos. U n o se c e n t r a en la
movilizacin c o m o un m e d i o de fortalecer la i d e n t i d a d , la a u t o n o m a y la legitim i d a d d e o r g a n i z a c i n , c o m o l o i l u s t r a n las e l e c c i o n e s o r g a n i z a d a s . O t r o e s l a
m o v i l i z a c i n clsica e n l a q u e los q u e p r o t e s t a n h a c e n d e m a n d a s p a r a m e j o r a r s u
n i v e l d e b i e n e s t a r . L a s a p r o p i a c i o n e s d e t i e r r a s y las h u e l g a s p o r s a l a r i o s m s a l tos s o n e j e m p l o s d e este t i p o . O t r o t i p o d e m o v i l i z a c i n e s e x p l c i t a m e n t e poltic o y s e o r i e n t a d i r e c t a m e n t e a l a t e r m i n a c i n y s u s t i t u c i n d e los r e g m e n e s a u toritarios. El m o v i m i e n t o brasileo p a r a "elecciones directas" es ilustrativo de este
tipo de movilizacin.
E n l a p r c t i c a , las m o v i l i z a c i o n e s a n a l t i c a m e n t e d i s t i n g u i b l e s s u e l e n e x i s t i r e n
c o m b i n a c i n . Sin e m b a r g o , lasrnezclas varan. U n o d e los p r o b l e m a s bsicos p a r a
u n m o v i m i e n t o d e o p o s i c i n e s c o m b i n a r los t i p o s d i f e r e n t e s d e m o v i l i z a c i o n e s
sin i d e n t i f i c a r l a s c o n las p r e o c u p a c i o n e s p a r t i c u l a r e s d e c u a l q u i e r g r u p o o c l a s e
p a r t i c i p a n t e . O t r o p r o b l e m a e s e v i t a r l a p o l i t i z a c i n e x c e s i v a , l a c u a l h a c e q u e las
movilizaciones no sean atractivas p a r a m u c h o s .
\
P o r l t i m o , l a i m p o r t a n c i a p o l t i c a d e las m o v i l i z a c i o n e s d e p e n d e d e l e f e c t o q u e
t e n g a n en el estado. Esta i m p o r t a n c i a no est d e t e r m i n a d a i n h e r e n t e m e n t e ni p o r
el nivel ni p o r el t i p o de movilizacin. Las movilizaciones sociales p o r s m i s m a s
n o o c a s i o n a n t r a n s i c i o n e s d e los g o b i e r n o s a u t o r i t a r i o s a l o s g o b i e r n o s d e m o c r ticos. P u e d e n t e n e r u n p a p e l f u n d a m e n t a l e n tales t r a n s i c i o n e s p e r o n o son l a
causa del cambio. Para q u e la transicin p u e d a completarse, el bloque del gobierno
d e b e d e s c o m p o n e r s e . D e b e n d a r s e a l g u n a s n e g o c i a c i o n e s e n t r e los q u e d e t e n t a n
el p o d e r y la oposicin y n o r m a l m e n t e alguna mediacin externa d e b e ejercer
p r e s i n e f i c a z m e n t e p a r a tal n e g o c i a c i n . Por estas r a z o n e s , la e s t r a t e g i a de la
o p o s i c i n d e b e t e n e r e n c u e n t a e l "efecto e n e l e s t a d o " d e las m o v i l i z a c i o n e s . D e
n o h a c e r l o , e s p r o b a b l e q u e e l efecto sea d e t e r m i n a d o p o r q u i e n e s d e t e n t a n e l
p o d e r . L a r e l a c i n e n t r e las m o v i l i z a c i o n e s civiles y l a n e g o c i a c i n p o l t i c a e s , p o r
c o n s i g u i e n t e , de esencial i m p o r t a n c i a (vase G a r r e t n , 1987, 1989a).

LAS MOVILIZACIONES SOCIALES Y LAS RELACIONES VARIARLES E N T R E EL ESTADO

Y LA SOCIEDAD EN C H I L E A N T E S DE 1973

D e s d e el d e c e n i o de 1930 en a d e l a n t e , o c u r r i e r o n en Chile tres procesos de m a n e r a c o n c o m i t a n t e . E n p r i m e r lugar, h u b o u n p r o c e s o d e d e m o c r a t i z a c i n poltica q u e a t r a j o l a p a r t i c i p a c i n d e l o s c i u d a d a n o s p r o g r e s i s t a s , c o n u n s i s t e m a d e

p a r t i d o s q u e inclua t o d a la g a m a de la d e r e c h a a la izquierda. En s e g u n d o lugar,
C h i l e t u v o t a m b i n u n a d e m o c r a t i z a c i n s o c i a l : las p r e s t a c i o n e s d e l a s e g u r i d a d
s o c i a l s e e x t e n d i e r o n p r o g r e s i v a m e n t e a las c l a s e s m e d i a s y , e n m e n o r m e d i d a , a
los o b r e r o s s i n d i c a l i z a d o s (los t r a b a j a d o r e s e n e l l l a m a d o s e c t o r f o r m a l ) . E l e s t a -

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MANUEL ANTONIO GARRETN M.

d o d e s e m p e u n p a p e l e s e n c i a l e n l a e x t e n s i n d e las p r e s t a c i o n e s s o c i a l e s . H a s t a
e l d e c e n i o d e 1960 los c a m p e s i n o s y los " m a r g i n a l e s " u r b a n o s ( t r a b a j a d o r e s p o bres en el "sector informal", q u e vivan en " p o b l a c i o n e s " o b a r r i o s miserables)
f u e r o n e x c l u i d o s d e las p r e s t a c i o n e s d e l a asistencia social. D u r a n t e e l d e c e n i o d e
1 9 6 0 , sin e m b a r g o , los c a m p e s i n o s f u e r o n m o v i l i z a d o s p a r a u n a r e f o r m a a g r a r i a
y f u e r o n s i n d i c a l i z a d o s p o r el e s t a d o y los p a r t i d o s p o l t i c o s , m i e n t r a s q u e los
" m a r g i n a l e s " u r b a n o s se movilizaron m e d i a n t e organizaciones locales vinculadas
c o n el e s t a d o p a r a b i e n e s y servicios. F i n a l m e n t e , Chile e x p e r i m e n t , t a m b i n , el
avance de la industrializacin capitalista p a r a la sustitucin de importaciones, con
u n a fuerte presencia del estado en la economa. El pas se industrializ, a u n q u e
p a r a sus i n g r e s o s c o m e r c i a l e s segua d e p e n d i e n d o d e l a i n d u s t r i a d e l c o b r e , d o m i n a d a p o r el capital extranjero hasta el decenio de 1960 (vanse G a r r e t n , 1987,
1989a; Moulin, 1983).
Los tres procesos e n t r a a b a n u n a base g r a d u a l e institucionalizada, p e r o conflictiva, p a r a l a i n t e g r a c i n d e los g r u p o s s o c i o e c o n m i c o s e n e l c u e r p o p o l t i c o ,
y l u c h a s m u y p o l i t i z a d a s p a r a l a s p r e s t a c i o n e s d e l e s t a d o . A u n c u a n d o los p a r t i d o s polticos, c o n i n c l u s i n d e los d e i z q u i e r d a , a c e p t a r o n e l s i s t e m a p o l t i c o , s u
p a r t i c i p a c i n en las l u c h a s sociales y e c o n m i c a s h i z o q u e la s o c i e d a d e s t u v i e r a
excepcionalmente politizada. Esto dio u n a marca distintiva al proceso de integracin c h i l e n o : u n g r a n nfasis e n l a o r g a n i z a c i n social, c o n v n c u l o s e n t r e los p a r tidos polticos, y un g r a n nfasis en la d e m a n d a de p r e s t a c i o n e s del e s t a d o . T o d o
esto provoc, a d e m s , movilizaciones legales y semilegales, siendo el estado el
b l a n c o de la accin colectiva.
En el decenio de 1960, la dinmica del desarrollo capitalista d e p e n d i e n t e entr en conflicto con el proceso de democratizacin. Los p a r t i d o s polticos se radicalizaron y el sistema de p a r t i d o s se volvi m u y p o l a r i z a d o . La d e r e c h a tradicional se unific en el Partido Nacional, con tendencias autoritarias y nacionalistas
c a d a vez m s fuertes. El c e n t r o se consolid en el Partido D e m c r a t a Cristiano, q u e
tena u n a marcada orientacin mesinica y transformadora. Los demcrata-cristianos c r e a n ser el n i c o p a r t i d o c a p a z de g o b e r n a r y p r o m o v e r el c a m b i o social
m a n t e n i e n d o las i n s t i t u c i o n e s d e m o c r t i c a s y , p o r c o n s i g u i e n t e , s e r e s i s t a n a c u a l quier alianza poltica. Su visin de la poltica e r a e x a g e r a d a m e n t e ideolgica y no
p r a g m t i c a . M i e n t r a s t a n t o , los d o s p a r t i d o s p r i n c i p a l e s d e i z q u i e r d a - l o s socialistas y los c o m u n i s t a s - f o r m a r o n u n a alianza, j u n t o c o n a l g u n o s g r u p o s q u e s e
e s c i n d i e r o n del c e n t r o ; esta alianza p r e s i o n p a r a q u e se realizaran c a m b i o s socialistas r a d i c a l e s d e n t r o d e las r e g l a s d e l a d e m o c r a c i a . E n g e n e r a l , e l c l i m a i d e o l gico estaba radicalizado hacia la izquierda p o r la Revolucin cubana.
E n 1964 e l p r e s i d e n t e E d u a r d o Frei, u n d e m c r a t a - c r i s t i a n o , inici u n p r o c e s o d e m o d e r n i z a c i n c a p i t a l i s t a y d e d e m o c r a t i z a c i n q u e i n c o r p o r a los c a m p e sinos y a los " m a r g i n a l e s " u r b a n o s p r e v i a m e n t e e x c l u i d o s . Su g o b i e r n o p r o m u l g u n a r e f o r m a agraria y nacionaliz p a r c i a l m e n t e la industria del cobre. Sin
e m b a r g o , a m e d i a d o s de su gobierno el proceso de reforma se e m p a n t a n . El
e s t a d o n o p u d o r e s p o n d e r a d e c u a d a m e n t e a las d e m a n d a s d e l a p o b l a c i n civil
m u y politizada. H u b o huelgas ilegales y a p r o p i a c i o n e s de tierras u r b a n a s difun-

MOVILIZACIN POPULAR BAJO EL RGIMEN MILITAR EN CHILE

297

elidas q u e f u e r o n r e p r i m i d a s p o r e l g o b i e r n o , a l g u n a s v e c e s c o n s e v e r i d a d . E l a i s l a m i e n t o c a d a vez m a y o r d e los d e m c r a t a - c r i s t i a n o s , t a n t o d e l a d e r e c h a c o m o

de la izquierda, en un c o n t e x t o social e i d e o l g i c o q u e l e g i t i m a b a el c a m b i o social, c o n t r i b u y a q u e l a i z q u i e r d a g a n a r a las e l e c c i o n e s d e 1 9 7 0 . '
El gobierno de izquierda (Unidad Popular) de Salvador Allende intent cami n a r e l m o d e l o c a p i t a l i s t a d e d e s a r r o l l o a p l i c a n d o r e f o r m a s q u e b e n e f i c i a b a n a los
sectores " p o p u l a r e s " a e x p e n s a s tanto del capital extranjero c o m o del capital chil e n o e n g r a n escala. C o m o c o n s e c u e n c i a , d e s d e e l c o m i e n z o d e s u g o b i e r n o , los
v a s t o s s e c t o r e s " p o p u l a r e s " , e l g o b i e r n o y los p a r t i d o s d e l a i z q u i e r d a e s t u v i e r o n
e n c o n f l i c t o c o n l a d e r e c h a y las c l a s e s m e d i a y a l t a . L a s c o n f r o n t a c i o n e s l l e v a r o n
a los c e n t r i s t a s y , l o q u e e s m s i m p o r t a n t e , a l a s c l a s e s m e d i a s a u n a o p o s i c i n
militante c o n t r a el g o b i e r n o de A l l e n d e , el cual no p u d o establecer alianzas sociales y p o l t i c a s a m p l i a s p o r q u e s u e s t r a t e g i a a l e j a b a a l o s a l i a d o s p o t e n c i a l e s . P a u l a t i n a m e n t e , las c l a s e s m e d i a y a l t a a b a n d o n a r o n l a p o l t i c a i n s t i t u c i o n a l , l o c u a l
culmin con su a p o y o a un golpe de estado. H u b o movilizaciones masivas de tod o s l o s g r u p o s y l a s o c i e d a d s e fue p o l a r i z a n d o p o l t i c a m e n t e p o c o a p o c o . A u n q u e l a U n i d a d P o p u l a r d e A l l e n d e r e c i b i e l 4 4 % d e l o s v o t o s e n las e l e c c i o n e s
p a r l a m e n t a r i a s d e m a r z o d e 1 9 7 3 , u n a v e z q u e los s e c t o r e s m e d i o s y los d e m c r a t a cristianos se u n i e r o n con la derecha, el g o b i e r n o q u e d aislado. Los p r o b l e m a s de
Allende a u m e n t a r o n con la negativa del gobierno de Estados Unidos a continuar
d a n d o a Chile su m u y necesaria ayuda econmica y p o r su estrategia de desestahilizacin poltica. En el c o n t e x t o de p o l a r i z a c i n y d e s i n s t i t u c i o n a l i z a c i n , las
fuerzas a r m a d a s , bajo e l m a n d o del g e n e r a l P i n o c h e t , u s u r p a r o n e l p o d e r e l 1 1
de septiembre de 1973. Lo hicieron con el pretexto de "restablecer el sistema
institucional roto".
2

CARACTERSTICAS PRINCIPALES DEL RGIMEN MILITAR C H I L E N O

E l r g i m e n m i l i t a r t e n a q u e a t e n d e r a l a crisis d e l c a p i t a l i s m o c h i l e n o a s c o m o
c o n f r o n t a r y r e p r i m i r a la U n i d a d P o p u l a r , m u y p o l i t i z a d a , y a los s e c t o r e s
socioeconmicos que representaba. El rgimen castrense promovi u n a reestruct u r a c i n e c o n m i c a t e c n o c r t i c a d e libre m e r c a d o , c o n f i a n d o e n los " C h i c a g o
boys", e s t r e c h a m e n t e asociados con Milton F r i e d m a n (vase Vergara, 1984). Por
c o n s i g u i e n t e , a b o l i l o s p r o g r a m a s q u e f a v o r e c a n a los s e c t o r e s p o p u l a r e s . Polt i c a m e n t e confi m u c h o en la r e p r e s i n y e n f r e n t a la iglesia, la cual d e n u n c i
v i o l a c i o n e s de d e r e c h o s h u m a n o s y p r o t e g i a las v c t i m a s poltica^. El r g i m e n
e l i m i n t o d o s los c a n a l e s d e e x p r e s i n p o l t i c a c o l e c t i v a . L o s p a r t i d o s d e i z q u i e r d a
fueron proscritos y las actividades de los otros p a r t i d o s fueron, t a m b i n , m u y res-

Sobre el p e r i o d o de Frei vase Moulin (1983).

Sobre el periodo de Allende y el g o l p e militar, vanse Valenzuela (1978); Garretn y Moulin
(1994).
2

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MANUEL A M O M O GARRETN M

t r i n g i d a s . E l ])oder, i n c l u i d o e l c o n t r o l d e las f u e r z a s a r m a d a s , fue p e r s o n a l i z a d o e n

las m a n o s d e P i n o c h e t . C o n e l t i e m p o , P i n o c h e t e m p e z u n p r o c e s o g r a d u a l d e )
institucionalizacin poltica q u e llev a u n a n u e v a C o n s t i t u c i n en 1980. La C o n s - <
titucin permita u n a "transicin" de la dictadura militar a un r g i m e n autoritario |
bajo la presidencia del g e n e r a l Pinochet hasta 1989, t i e m p o d u r a n t e el cual l a j u n ta g o b e r n a n t e tuvo p o d e r legislativo y no se p e r m i t i n i n g u n a actividad poltica.

A p a r t i r d e 1 9 8 1 los p r o g r a m a s e c o n m i c o y p o l t i c o d e los m i l i t a r e s t o p a r o n
con dificultades (Vergara, 1984). M u c h a s e m p r e s a s n a c i o n a l e s fueron d u r a m e n t e g o l p e a d a s u n a v e z q u e l a e c o n o m a d e laissez-faire las h i z o e x c e p c i o n a l m e n t e
v u l n e r a b l e s a l a r e c e s i n e c o n m i c a g l o b a l . E l n i v e l d e v i d a d e las c l a s e s m e d i a s
c a y e n p i c a d a , m i e n t r a s q u e las c o n d i c i o n e s e n l o s s e c t o r e s " p o p u l a r e s " s e d e t e r i o r a n m s a n q u e d u r a n t e los p r i m e r o s a o s d e l g o b i e r n o d e P i n o c h e t . E l a p o y o civil d e l r g i m e n , a s u v e z , e m p e z a d e c a e r h a s t a e l p u n t o d e q u e l o s m i l i t a r e s e s t u v i e r o n c a d a v e z m s a i s l a d o s p o l t i c a m e n t e . M i e n t r a s t a n t o , las e x p r e s i o n e s
p o p u l a r e s d e p r o t e s t a y los p a r t i d o s polticos a n t e r i o r e s a l g o l p e d e e s t a d o - l o s
cuales n u n c a estuvieron inactivos p e r o s n e c e s a r i a m e n t e limitados en sus accion e s - s e r e a f i r m a r o n . E n 1 9 8 3 c o m e n z a r o n las p r o t e s t a s p o l t i c a s y s o c i a l e s m a s i v a s . L a s c l a s e s m e d i a s d e s c o n t e n t a s a p o y a r o n las m a n i f e s t a c i o n e s y o t r a s f o r m a s
de movilizacin. El r g i m e n respondic) con represin, a u n q u e permiti canales de
e x p r e s i n p o l t i c a l i m i t a d o s e i n f o r m a l e s ( m a l l l a m a d o s aperturas).
A u n q u e la o p o s i c i n se volvi c a d a vez m s d e c l a r a d a , sigui e s t a n d o f r a g m e n t a d a . V a r i o s e s f u e r z o s p o r e s t a b l e c e r a l i a n z a s e n t r e los p a r t i d o s p o l t i c o s r e c o n s t i tuidos fueron de corta duracin y no lograron establecer u n a estrategia c o m n
p a r a la transicin. Esto dio t i e m p o al r g i m e n militar p a r a r e c o m p o n e r el m o d e - I
lo e c o n m i c o y p a r a h a c e r c u m p l i r la i n s t i t u c i o n a l i z a c i n e s t a b l e c i d a en la C o n s - -\
titucin de 1980, lo cual tena el p r o p s i t o de a s e g u r a r el g o b i e r n o autoritario
hasta d e s p u s de 1989. De a c u e r d o con la Constitucin, en 1988 la junta p r o p u so a Pinochet c o m o nico candidato en el plebiscito p a r a el p e r i o d o presidencial
siguiente, el cual se e x t e n d e r a h a s t a 1997. P i n o c h e t fue d e r r o t a d o p o r la oposi- I
cin democrtica u n i d a en el plebiscito de octubre de 1988.

El resultado del plebiscito d e s e n c a d e n el proceso de transicin con algunos

c a m b i o s e n l a C o n s t i t u c i n , q u e p e r m i t i e r o n las p r i m e r a s e l e c c i o n e s d e m o c r t i - j
cas e n 1989, d e s p u s d e diecisiete a o s d e d i c t a d u r a . Patricio Alwyn, e l c a n d i d a to de la coalicin de centro-izquierda (Concertacim de Partidos p o r la D e m o - 1
c r a c i a ) fue e l e g i d o p r e s i d e n t e . S u t o m a d e p o s e s i m e n m a r z o d e 1 9 9 0 c u l m i n e l I
p r o c e s o d e t r a n s i c i c m e i n i c i u n p e r i o d o n u e v o q u e abarc) l a c o n s o l i d a c i n d e u n A
rgimen democrtico.'

Para un relato general del rgimen militar chileno hasta mediados del decenio de 1 '*() vanse 1
Garretn (1989a): y A. Valenzuela v S. Yaienzuela (1985).
Para un anlisis del rgimen militar chileno durante el decenio de 1980 vanse Drake v jksiiH
(1991). y Garretn (1987).
Para un anlisis de la transicin chilena .i la democracia y el primer periodo de democratiza-a
cin vanse Concertacin de Partidos por la Democracia ( 1 9 8 9 ) ; C i e p l a n (1990); Drake v ]ksic I
(1991); y Garretn ( 1 9 9 3 , 1995).
4

MOVILIZACIN POPULAR BAJO EL RGIMEN MILITAR EN CHILE

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s t e e s e l c o n t e x t o p o l t i c o y e c o n m i c o e n e l q u e h a y q u e e n t e n d e r las m o v i l i zaciones sociales chilenas.

LA PROTESTA BAJO EL RGIMEN MILITAR C H I L E N O , 1 9 7 3 - 1 9 8 3

H a s t a 1 9 8 3 l a a c t i v i d a d c o n t r a e l r g i m e n fue r a r a s v e c e s e x p r e s a d a m e d i a n t e
g r a n d e s m o v i l i z a c i o n e s m a s i v a s . C u a n d o las m o v i l i z a c i o n e s sociales o c u r r i e r o n ,
fueron p o r a b u s o s d e l g o b i e r n o o p o r p r e o c u p a c i o n e s especficas d e los sectores
s o c i o e c o n m i c o s p a r t i c u l a r e s . Las movilizaciones i n c l u y e r o n p r o t e s t a s defensivas
contra asesinatos, d e t e n c i o n e s , t o r t u r a y "desapnciories^. Estas protestas a d o p taron la f o r m a de ayunos, h u e l g a s de h a m b r e y r e u n i o n e s pblicas r p i d a s v limitadas.
C u a n d o l a g e n t e s e m o v i l i z p o r c u e s t i o n e s e c o n m i c a s , los i n t e r e s e s v a r i a r o n .
E n los b a r r i o s d e bajos i n g r e s o s l a g e n t e s e o r g a n i z e n d e m a n d a d e a t e n c i n a
sus n e c e s i d a d e s d e s u b s i s t e n c i a : e s t a b l e c i e r o n c o m e d o r e s p o p u l a r e s y sus p r o p i a s
a g e n c i a s d e e m p l e o y p r e s i o n a r o n a las a u t o r i d a d e s l o c a l e s e n d e m a n d a d e t i e r r a s
v v i v i e n d a . L o s t r a b a j a d o r e s y l o s e s t u d i a n t e s u n i v e r s i t a r i o s , a su v e z , p r e s e n t a r o n
sus p r o p i a s listas d e d e m a n d a s . L o s t r a b a j a d o r e s p r e s i o n a r o n p o r a u m e n t o s s a l a riales y c a m b i o s en la legislacin laboral m e d i a n t e la d i s m i n u c i n de su actividad
productiva y otros disturbios laborales. Los estudiantes c o m e n z a r o n a movilizarse p o r m e d i o de actividades culturales y breves mtines en protesta p o r el alto costo
d e l a s c o l e g i a t u r a s ; a d e m s , p o r l a p r e s e n c i a d e a g e n t e s d e l a r e p r e s i c m e n las
universidades y, m s en general, p o r la intervencin militar en la vida acadmica. T a m b i n s e r e a l i z a r o n a l g u n a s m o v i l i z a c i o n e s d e n a t u r a l e z a p o l t i c a m s e x p l c i t a , p o r e j e m p l o , m t i n e s p a r a c e l e b r a r e l D a I n t e r n a c i o n a l d e l T r a b a j o (el 1
de mayo) y p a r a protestar p o r el plebiscito de 1980 sobre la Constitucin p r o p u e s t a
p o r los m i l i t a r e s .
Las diversas movilizaciones e n t r e 1973 y 1983 tuvieron ciertos rasgos c o m u nes. En p r i m e r lugar, fueron a c o n t e c i m i e n t o s aislados, errticos y g e n e r a l m e n t e
d e c o r t a d u r a c i n . E l t a m a o , l a i r r e g u l a r i d a d y l a b r e v e d a d d e las m a n i f e s t a c i o n e s d e n o t a b a n e l t e m o r d e l a g e n t e a las r e p r e s a l i a s d e l g o b i e r n o . E n s e g u n d o
l u g a r , las m o v i l i z a c i o n e s r a r a s v e c e s f u e r o n d i r i g i d a s a a l g u i e n e n p a r t i c u l a r c o n
l a e s p e r a n z a d e q u e las d e m a n d a s s e r a n s a t i s f e c h a s . E n v e z d e e s o , r e f l e j a r o n los
e s f u e r z o s d e los g r u p o s p o r a f i r m a r s e . C u a n d o a l g u n o s g r u p o s i n t e n t a r o n e j e r c e r
p r e s i n p a r a d e m a n d a s e s p e c f i c a s y s u s e s f u e r z o s f u e r o n r e p r i m i d o s , las m o v i l i z a c i o n e s t e r m i n a r o n . E n t e r c e r lugar, m u c h a s d e e s t a s m o v i l i z a c i o n e s o c u r r a n b a j o
l a p r o t e c c i n i n s t i t u c i o n a l d e l a i g l e s i a c a t l i c a . E s t e e n t o r n o p r o t e c t o r a y u d a las
organizaciones sociales a reconstituirse g r a d u a l m e n t e c o m o e n t i d a d e s a u t n o m a s .
En c u a r t o lugar, a l g u n o s militantes y activistas asociados c o n p a r t i d o s polticos,
g r u p o s d e d e r e c h o s h u m a n o s y o r g a n i z a c i o n e s eclesisticas d i e r o n cierto g r a d o d e
c o n t i n u i d a d a las m o v i l i z a c i o n e s d u r a n t e e s t e p e r i o d o . E s t a s p e r s o n a s a c t u a r o n d e
u n a m a n e r a a l g o a u t n o m a d e sus i n s t i t u c i o n e s respectivas y s i e m p r e e s t u v i e r o n

300

MANUEL ANTONIO GARRETN M.

m s r a d i c a l i z a d a s q u e los m i e m b r o s o r d i n a r i o s . Esta clase poltica i n t e r m e d i a

e m e r g e n t e , v i n c u l a d a c o n g r u p o s e n l a s o c i e d a d civil, c o n t r i b u y a s e n t a r l a s b a ses p a r a las p r o t e s t a s m a s i v a s d e 1 9 8 3 , y s i e m p r e e s t u v o p r e s e n t e e n l a s m o v i l i z a ciones que seguiran.

EL CICLO DE PROTESTAS Y H U E L G A S DESDE 1983

La primera protesta llamada nacional ocurri en la ciudad de Santiago en mayo

d e 1 9 8 3 . L a C o n f e d e r a c i n d e T r a b a j a d o r e s d e l C o b r e (CTC) h a b a l l a m a d o i n i c i a l m e n t e a u n a h u e l g a nacional. Sin e m b a r g o , a l g u n o s sindicatos locales i m p o r t a n t e s s e n e g a r o n a a p o y a r l a h u e l g a . L a CTC o p t e n t o n c e s p o r u n a p r o t e s t a d e
base amplia p a r a capitalizar el descontento creciente entre la poblacin en gener a l . L a CTC e s t a b a b i e n s i t u a d a p a r a e n c a b e z a r e s t a m o v i l i z a c i n , y a q u e e s t c e n t r a d a en un sector crtico de la e c o n o m a chilena. Puesto q u e Chile d e p e n d e del
c o b r e p a r a sus i n g r e s o s e n d i v i s a s , l a i m p o r t a n c i a p o l t i c a d e l a CTC s i e m p r e h a s i d o
m u c h o m a y o r d e l o q u e e l n m e r o d e sus afiliados h a r a creer.
E l d a q u e l a CTC l l a m a l a m a n i f e s t a c i n d e p r o t e s t a g e n e r a l , h u b o h u e l g a s ,
a l t a s t a s a s d e a u s e n t i s m o , t r a b a j o a d e s g a n o y m a n i f e s t a c i o n e s e n l o s c e n t r o s lab o r a l e s . E n las u n i v e r s i d a d e s h u b o a s a m b l e a s y m a n i f e s t a c i o n e s . L o s n i o s d e
m e n o r e d a d no f u e r o n a la escuela. En el c e n t r o de la c i u d a d y en las calles y aven i d a s p r i n c i p a l e s los c h o f e r e s h i c i e r o n s o n a r sus b o c i n a s y la g e n t e h i z o b r e v e s
m a n i f e s t a c i o n e s . E n los b a r r i o s d e clases m e d i a y baja p o r igual, los r e s i d e n t e s
b o i c o t e a r o n l a s t i e n d a s ; p o r l a n o c h e a p a g a r o n las l u c e s y g o l p e a r o n c a c e r o l a s y
s a r t e n e s . Las clases m e d i a s , q u e h a b a n u s a d o sus utensilios d e c o c i n a p a r a e x p r e s a r s u o p o s i c i n a A l l e n d e , los u s a r o n a h o r a p a r a s i m b o l i z a r s u o p o s i c i n a l m i s mo rgimen que haban ayudado a tomar el poder. Algunos barrios miserables
levantaron barricadas. A u n q u e el g o b i e r n o haba p e n s a d o pasar p o r alto la protesta, r e s p o n d i a ella c o n fuerza c u a n d o fue e v i d e n t e q u e la movilizacin tena
un apoyo amplio y era polticamente amenazadora: hubo dos muertos, cincuenta h e r i d o s y trescientos d e t e n i d o s .
S e o r g a n i z a r o n m a n i f e s t a c i o n e s d e p r o t e s t a s u b s i g u i e n t e s casi c a d a m e s . H u b o ,
t a m b i n , r e u n i o n e s polticas, m a r c h a s y c a m p a a s p o r los d e r e c h o s h u m a n o s y p o r
"el d e r e c h o d e v i v i r " . E n j u l i o d e 1 9 8 3 l a s m o v i l i z a c i o n e s t a m b i n e m p e z a r o n a
c u n d i r en otras ciudades a d e m s de Santiago. El xito de estas movilizaciones
v a r i , as c o m o v a r i a r o n los g r u p o s q u e p a r t i c i p a r o n e n e l l a s . S e l e v a n t a r o n m s
b a r r i c a d a s y los a p a g o n e s d e e l e c t r i c i d a d f u e r o n c a d a v e z m s f r e c u e n t e s . E l g o b i e r n o , p o r su p a r t e , r e s p o n d i con m a y o r u s o de la fuerza. Por e j e m p l o , Pinochet
a n u n c i l a p r e s e n c i a d e 1 8 0 0 0 s o l d a d o s e n las c a l l e s d e S a n t i a g o d u r a n t e l a c u a r t a
p r o t e s t a e n a g o s t o d e 1 9 8 3 . U n g r a n n m e r o d e s o l d a d o s fue e n v i a d o a l o s b a r r i o s
6

Vanse descripciones y anlisis generales de los ciclos de la Protesta en De la Maza y Garcs

(1985); Martnez (1992); Agurto, Canales y De la Maza (1985), y Proposiciones (1987).

MOVILIZACIN POPULAR BAJO EL RGIMEN MILITAR EN CHILE

301

de bajos ingresos, y cientos de manifestantes fueron d e t e n i d o s o "confinados", es

clecir, e x i l i a d o s e n o t r a s z o n a s d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l .
La onceava protesta, en octubre de 1984, se convirti en u n a especie de huelg a g e n e r a l . E l g o b i e r n o r e s p o n d i i m p o n i e n d o e l e s t a d o d e sitio, e l c u a l casi a c a b
e l ciclo d e p r o t e s t a s . A u n q u e h u b o n u e v o s l l a m a d o s a p r o t e s t a r l u e g o d e q u e e l
g o b i e r n o l e v a n t e l e s t a d o d e sitio, m e d i o a o d e s p u s , las m o v i l i z a c i o n e s f u e r o n
m e n o r e s q u e en 1983 y g e n e r a l m e n t e c o m p r e n d i e r o n slo sectores limitados de
l a o p o s i c i n . S i n e m b a r g o , a f i n e s d e 1 9 8 5 u n a g r a n r e u n i n m a s i v a fue c o n v o c a da p o r la A l i a n z a D e m o c r t i c a , b l o q u e p o l t i c o q u e i n c l u a a los d e m c r a t a - c r i s tianos, a l g u n o s p a r t i d o s p e q u e o s d e d e r e c h a , u n p a r t i d o socialista y otros g r u p o s socialistas. El M o v i m i e n t o P o p u l a r D e m o c r t i c o , q u e inclua al o t r o p a r t i d o
socialista, e l P a r t i d o C o m u n i s t a y e l M o v i m i e n t o d e I z q u i e r d a R e v o l u c i o n a r i a (MIR)
y otros g r u p o s de izquierda, tambin apoyaron la reunin.
En el o t o o de 1986 se dieron pasos p a r a reforzar el m o v i m i e n t o de protesta
bajo l a g i d a d e u n g r u p o r e c i e n t e m e n t e f o r m a d o q u e t e n a vnculos c o n los p a r tidos polticos: la A s a m b l e a de la Civilidad. El n u e v o g r u p o o r g a n i z u n a h u e l g a
n a c i o n a l d e d o s d a s q u e f u e p o l t i c a m e n t e eficaz. E l r g i m e n r e s p o n d i , c o m o e n
el p a s a d o , c o n r e p r e s i n . Sin e m b a r g o , esta vez, la q u e m a de d o s j v e n e s fue o b jeto d e l a a t e n c i n i n t e r n a c i o n a l y n a c i o n a l . N o o b s t a n t e , l a d e t e n c i n d e los dirigentes de la protesta, la divisin en el seno de la oposicin sobre el p a p e l que
tales p r o t e s t a s d e b e r a n t e n e r c o m o e s t r a t e g i a poltica, e l d e s c u b r i m i e n t o d e arsenales e n t r e g r u p o s en favor de la i n s u r r e c c i n y la i m p o s i c i n , u n a vez m s , del
e s t a d o d e sitio d e s p u s d e u n i n t e n t o d e a s e s i n a t o d e P i n o c h e t , s o c a v a r o n e l m o vimiento de protesta.
Qu es lo que explica el nacimiento del movimiento de protesta, por u n a
p a r t e , y s u i n c a p a c i d a d p a r a s o s t e n e r s e , p o r o t r a ? Y a h e m o s m e n c i o n a d o l o s cim i e n t o s s e n t a d o s p o r la i n t e r m e d i a clase poltica n a c i e n t e de m i l i t a n t e s y activistas v i n c u l a d o s c o n p a r t i d o s p o l t i c o s . E l x i t o s o r p r e n d e n t e d e l a p r o t e s t a i n i c i a l
p u e d e atribuirse a tres factores: su base multiclasista, la participacin del sindicato
ms p o d e r o s o de Chile, y el h a c e r h i n c a p i en un desafo de base amplia. Puesto
q u e e l r g i m e n d e P i n o c h e t e r a m s r e a c i o a u s a r l a f u e r z a c o n t r a las c l a s e s m e dias q u e c o n t r a las clases t r a b a j a d o r a y baja, l a p a r t i c i p a c i n d e l a clase m e d i a
r e d u j o los t e m o r e s d e q u e l a p r o t e s t a t e r m i n a r a e n u n a m a t a n z a . L a p r o t e s t a d e
1983 m a r c l a p r i m e r a vez e n d e c e n i o s q u e las clases m e d i a y p o p u l a r s e h a b a n
aliado; bajo el g o b i e r n o de Allende, en particular, estas clases se o p u s i e r o n militantemente. La participacin de la Confederacin de Trabajadores del Cobre, p o r
s u p a r t e , fue i m p o r t a n t e n o s l o p o r q u e e s t e s i n d i c a t o s i e m p r e h a s i d o m u y i n f l u yente, sino t a m b i n p o r q u e inclua representantes de diversos partidos de la o p o sicin. Por t o d a s estas r a z o n e s p o d a movilizar un a p o y o en g r a n escala, lo cual
m i n i m i z m s a n e l t e m o r d e los p a r t i c i p a n t e s a las r e p r e s a l i a s d e l g o b i e r n o
( M a r t n e z , 1992). A d e m s , e l l l a m a d o a u n a p r o t e s t a m a s i v a , e n l u g a r d e las exp r e s i o n e s d e desafo m s l i m i t a d a s y t r a d i c i o n a l e s c o m o las h u e l g a s , c r e u n s e n t i m i e n t o d e a u t o n o m a e n t r e los p a r t i c i p a n t e s .
L o s tres e l e m e n t o s n o e s t u v i e r o n p r e s e n t e s d e i g u a l m a n e r a e n las p r o t e s t a s

302

M A N U E L A N T O N I O G A R R E T N M.

subsiguientes. L a C T C , p o r e j e m p l o , a s u m i m s t a r d e u n p a p e l m e n o s activista
p o r q u e el gobierno la reprimi con severidad p o r su participacin en la p r i m e r a
protesta. En lugar de la CTC, una organizacin de base ms amplia, el C o m a n d o
N a c i o n a l d e T r a b a j a d o r e s , b u s c l a m o v i l i z a c i n d e los t r a b a j a d o r e s s i n d i c a l i z a d o s .
A u n c u a n d o i n c o r p o r a b a sindicatos en diversos sectores econmicos, con inclusin d e los c a m p e s i n o s , e m p l e a d o s a s a l a r i a d o s d e c u e l l o b l a n c o y p e q u e o s e m p r e s a r i o s y t r a b a j a d o r e s t a n t o e n e l s e c t o r estatal c o m o e n e l s e c t o r p r i v a d o , los
s i n d i c a t o s e n a q u e l l o s d a s c a r e c a n d e s u c a p a c i d a d a n t e r i o r p a r a m o v i l i z a r a sus
afiliados ordinarios. A d e m s , el C o m a n d o Nacional de Trabajadores tuvo que
c o m p a r t i r e l l i d e r a z g o d e l m o v i m i e n t o d e o p o s i c i n c o n p a r t i d o s p o l t i c o s , los
c u a l e s f u e r o n g a n a n d o i n f l u e n c i a c o n las m o v i l i z a c i o n e s s u b s i g u i e n t e s . A m e d i d a q u e l o s p a r t i d o s p o l t i c o s g a n a b a n f u e r z a , las m o v i l i z a c i o n e s m a s i v a s s l o p o d a n o c u r r i r c u a n d o e r a n convocadas p o r t o d a l a g a m a d e partidos. Los partidos,
m i e n t r a s t a n t o , a s i g n a r o n s i g n i f i c a d o s d i f e r e n t e s a las m o v i l i z a c i o n e s s o c i a l e s . L o s
p a r t i d o s m s c e n t r i s t a s c o n s i d e r a r o n c a d a v e z m s las p r o t e s t a s c o m o m e d i o p a r a
o b l i g a r a las f u e r z a s a r m a d a s a n e g o c i a r l a d e m o c r a t i z a c i n . L o s p a r t i d o s d e izq u i e r d a , e n c a m b i o , c r e a n q u e las m o v i l i z a c i o n e s p o r s s o l a s p o d a n d e s e s t a b i l i zar al r g i m e n hasta el p u n t o que se desplomara. A d e m s , algunos g r u p o s dent r o d e l m o v i m i e n t o d e o p o s i c i n n o e s t a b a n i g u a l m e n t e c o m p r o m e t i d o s c o n las
m o v i l i z a c i o n e s m i l i t a n t e s , y s u s e s t i l o s d e a c t i v i s m o e r a n d i f e r e n t e s . C o n f o r m e los
b l o q u e s p a r t i d a r i o s s e d i s t a n c i a r o n u n o s d e o t r o s , r e s u l t m s difcil m o v i l i z a r e l
a p o y o p a r a las p r o t e s t a s .
L a f o r m a c i n d e l a A s a m b l e a d e l a C i v i l i d a d fue u n e s f u e r z o p o r s u p e r a r las
diferencias d e n t r o del movimiento de oposicin. A u n q u e estaba d o m i n a d a p o r
g r u p o s d e clase m e d i a , l a A s a m b l e a inclua r e p r e s e n t a n t e s d e u n a g r a n v a r i e d a d
de g r u p o s s o c i o e c o n m i c o s y p a r t i d o s polticos, e n t r e ellos el C o m a n d o N a c i o n a l
de Trabajadores, grupos de "pobladores" y estudiantes universitarios, organizaciones profesionales, choferes de camin, asociaciones de mujeres, organizaciones de derechos h u m a n o s y el G r u p o de Estudios Constitucionales.
L a m a y o r p a r t e d e las o r g a n i z a c i o n e s e n l a A s a m b l e a e s t a b a n c o m p r o m e t i d a s
c o n el p l u r a l i s m o . A d e m s , t o d o s los p a r t i d o s de o p o s i c i n p a r t i c i p a b a n en la
A s a m b l e a , a u n q u e los d e m c r a t a - c r i s t i a n o s l a d o m i n a b a n . C o n esta base a m p l i a
h u b o apoyo p a r a u n a protesta de dos das en julio de 1986. Pero el m o v i m i e n t o de
p r o t e s t a h a b a sufrido c a m b i o s d e s d e 1983. En p r i m e r lugar, la clase m e d i a se
m o s t r c a d a vez m s r e a c i a a a p o y a r las m o v i l i z a c i o n e s . L a c o m b i n a c i n d e r e p r e s i n d e l g o b i e r n o , a l g u n a s c o n c e s i o n e s a l o s g r e m i o s d e c l a s e m e d i a y las e x p e c tativas de q u e el g o b i e r n o n e g o c i a r a c o n la o p o s i c i n h i c i e r o n q u e la clase m e d i a
estuviera c a d a vez m e n o s i n c l i n a d a a o p o n e r s e al r g i m e n a b i e r t a m e n t e . Los o b r e r o s s i g u i e r o n e s t a n d o m s f a v o r a b l e m e n t e d i s p u e s t o s a las p r o t e s t a s , p e r o l a r e p r e sin del g o b i e r n o socav su capacidad de movilizarse. C o m o consecuencia, con el
t i e m p o , los e s t u d i a n t e s y , e s p e c i a l m e n t e , los j v e n e s " p o b l a d o r e s " u r b a n o s v i n i e ron a constituir el ncleo del m o v i m i e n t o de protesta. Este g r u p o tendi a expres a r s e c o n m s e n e r g a q u e las clases m e d i a s y la clase t r a b a j a d o r a o r g a n i z a d a y
d e s c o n f i a b a d e l a n e g o c i a c i n p o l t i c a y l a c o o r d i n a c i n . (E. V a l e n z u e l a , 1 9 8 4 ) .

MI )\ 1I.IZACIN POPULAR BAJO EL RGIMEN MILITAR EN CHILE

303

A d e m s , l o s h a b i t a n t e s d e los b a r r i o s m i s e r a b l e s f u e r o n r a d i c a l i z a d o s p o r g r u p o s
t a l e s c o m o e l F r e n t e P a t r i t i c o M a n u e l R o d r g u e z y las Milicias R o d r i g u i s t a s ( a m b o s
v i n c u l a d o s c o n e l P a r t i d o C o m u n i s t a ) y e l MIR, los c u a l e s s e e m p e z a r o n a o r g a n i z a r
en s u s b a r r i o s . E s t o s g r u p o s u r g i e r o n a la c o n f r o n t a c i n v i o l e n t a y a la i n s u r r e c c i n .
C o n s i d e r a b a n las p r o t e s t a s c o m o m o m e n t o s d e c o n f r o n t a c i n y d e l i b e r a c i n h e roicos, p e r o sus tcticas sirvieron p a r a aislarlos d e l resto de la s o c i e d a d .
A p e s a r d e los l m i t e s d e las p r o t e s t a s , s u e f e c t o fue c o n s i d e r a b l e . L a s p r o t e s tas a m p l i a r o n l a e s f e r a d e a c c i n c o l e c t i v a e n u n m e d i o s u m a m e n t e r e p r e s i v o .
C o m o r e s u l t a d o d e las m o v i l i z a c i o n e s , l a g e n t e s e volvi m e n o s t e m e r o s a d e los
m i l i t a r e s y l a r e l a c i n e n t r e l a s o c i e d a d civil y e l e s t a d o c a m b i . A d e m s , l a s p r o testas o b l i g a r o n a los militares a h a c e r a l g u n a s c o n c e s i o n e s e c o n m i c a s , s o b r e t o d o
a las c l a s e s m e d i a s , c o n e l f i n d e t e n e r l a s b i e n d i s p u e s t a s . L a s p r e s i o n e s d e l a s o c i e d a d civil o b l i g a r o n a l g o b i e r n o a m o d i f i c a r c i e r t a s p r c t i c a s l a b o r a l e s y c i e r t o s
a s p e c t o s d e s u m o d e l o e c o n m i c o d e laissez faire. L a s p r o t e s t a s p r o v o c a r o n a l g u nos cambios polticos tambin. Despus de la cuarta protesta, el r g i m e n e m p e z a c o m b i n a r u n a lgica poltica c o n su estrategia militar. El g o b i e r n o n o m b r a
un viejo poltico de la d e r e c h a c o m o m i n i s t r o del Interior. El n u e v o m i n i s t r o inici) u n a a p e r t u r a p a r c i a l p a r a m o v i l i z a r e l a p o y o c i u d a d a n o a l r g i m e n e i n s t i t u c i o n a l i z a r s u g o b i e r n o , p e r o , a l m i s m o t i e m p o , l i m i t las o p c i o n e s p o l t i c a s d e l a
oposicin. A u n q u e este "proyecto" poltico no tuvo el efecto p r e t e n d i d o , el gobierno hizo algunas concesiones polticas, p o r e j e m p l o , p e r m i t i el regreso de algunos exiliados y que se publicaran algunos peridicos de la oposicin.
D e s d e e l p u n t o d e vista d e l a o p o s i c i n , las p r o t e s t a s p e r m i t i e r o n l a a p a r i c i n
p b l i c a y la revitalizacin de los p a r t i d o s polticos y el a g r u p a m i e n t o de p a r t i d o s
en bloques polticos mayores (como la Alianza Democrtica y el M o v i m i e n t o Dem o c r t i c o P o p u l a r ) . S i n e m b a r g o , u n a v e z q u e los p a r t i d o s a s u m i e r o n l a d i r e c c i n
de las p r o t e s t a s , las d i f e r e n c i a s en las m e t a s y las e s t r a t e g i a s a f e c t a r o n a d v e r s a m e n t e l a s u e r t e d e l a s m o v i l i z a c i o n e s . N i n g u n o d e los p a r t i d o s p r o p o r c i o n u n a
base d e c o n s e n s o e n t r e l a o p o s i c i n . A u n q u e t o d o s ellos d i e r o n u n a i m p o r t a n c i a
c o n s i d e r a b l e a las m o v i l i z a c i o n e s , n i n g u n o o f r e c i u n a e s t r a t e g i a d e o p o s i c i n
c o h e r e n t e p a r a p o n e r f i n a l r g i m e n m i l i t a r . A falta d e c o n s e n s o e n t r e l a o p o s i cin d o m i n a d a p o r los p a r t i d o s , a l g u n a s m e t a s y l e m a s g e n e r a l e s c o m o " D e m o c r a c i a a h o r a " c o n t r i b u y e r o n a q u e l a p o b l a c i n civil s u p e r a r a s u s t e m o r e s y s u
aislamiento. Pero estas m e t a s g e n e r a l e s no ofrecieron u n a base p a r a t r a n s f o r m a r
l a m o v i l i z a c i n d e l a p o b l a c i n civil e n u n a f u e r z a p o l t i c a m s e s t a b l e ( G a r r e t n ,
1991).
Las movilizaciones masivas d e s d e 1983 c a m b i a r o n el rostro de la sociedad.
P e r m i t i e r o n a la g e n t e s u p e r a r su t e m o r . R e v e l a r o n la i n c a p a c i d a d de los militares p a r a d i s o l v e r las i d e n t i d a d e s colectivas e i n h i b i r la a c c i n colectiva, y r e s t a b l e c i e r o n u n " e s p a c i o " p o l t i c o p a r a l a s o c i e d a d civil. L a s m o v i l i z a c i o n e s , a d e m s ,
o b l i g a r o n a l r g i m e n a h a c e r a l g u n a s c o n c e s i o n e s . Sin e m b a r g o , n o p u d i e r o n log r a r la t a n d e s e a d a transicin a la d e m o c r a c i a . Este sera un p r o c e s o con u n a dinmica muy diferente.

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MANUEL ANTONIO GARRE I N \I

LAS M O V I L I Z A C I O N E S S E C T O R I A L E S

La c o m p r e n s i n cabal de la d i n m i c a del m o v i m i e n t o de protesta requiere un

anlisis m s d e t a l l a d o del p a p e l d e los sectores s o c i o e c o n m i c o s especficos
( C L A C S O - I L E T , 986). La direccin del m o v i m i e n t o sindical ( C a m p e r o y Valenzuela,
1984) tuvo u n p a p e l c e n t r a l e n l a c o n v o c a t o r i a del m o v i m i e n t o d e p r o t e s t a . Sin
e m b a r g o , l o s t r a b a j a d o r e s o r d i n a r i o s n o t u v i e r o n u n p a p e l m u y d e c i s i v o e n las
movilizaciones. Su presencia r e l a t i v a m e n t e escasa se d e b i al i m p a c t o del r g i m e n
m i l i t a r e n e l m o v i m i e n t o s i n d i c a l i s t a . L a crisis e c o n m i c a o c a s i o n a d a p o r l a e c o n o m a d e l laissez faire d e l o s " C h i c a g o b o y s " c o s t a m u c h o s t r a b a j a d o r e s s u e m p l e o y los m i l i t a r e s r e s t r i n g i e r o n t a j a n t e m e n t e l a c a p a c i d a d d e l m o v i m i e n t o o b r e r o
p a r a o r g a n i z a r s e y d e f e n d e r sus p r o p i o s intereses. La fuerza de trabajo sindicalizada d i s m i n u y 5 4 % e n t r e 1972 y 1 9 8 1 , d e j a n d o slo a l r e d e d o r del 9% de la
fuerza d e trabajo sindicalizada d e s p u s d e u n d e c e n i o d e g o b i e r n o militar. Sin
d u d a , m u c h o s d e los t r a b a j a d o r e s q u e f u e r o n l o s u f i c i e n t e m e n t e a f o r t u n a d o s c o m o
p a r a continuar en su e m p l e o t e m i e r o n ser d e s p e d i d o s si desafiaban al gobierno.
Las divisiones polticas en la direccin sindical t a m b i n socavaron la capacidad de
o r g a n i z a c i n d e los t r a b a j a d o r e s . L a d i r e c c i n s i n d i c a l e s t a b a d i v i d i d a s o b r e l a
c o n v e n i e n c i a o no de o r g a n i z a r s e en u n a sola c o n f e d e r a c i n de t r a b a j a d o r e s . La
C e n t r a l d e T r a b a j a d o r e s D e m o c r t i c o s , a s o c i a d a c o n los d e m c r a t a - c r i s t i a n o s , e r a
partidaria de centrales i n d e p e n d i e n t e s , ideolgicamente distintas, mientras que
la Organizacin C o o r d i n a d o r a de Sindicatos Nacionales, asociada con la izquierda
( p e r o c o n i n c l u s i n d e los sectores m s p r o g r e s i s t a s d e los d e m c r a t a - c r i s t i a n o s )
buscaba u n a o r g a n i z a c i n sindical u n i t a r i a . Esta divisin en la direccin sindical
a f e c t las r e l a c i o n e s l a b o r a l e s e n e l n i v e l d e las b a s e s .
E l p a p e l c r t i c o q u e los " p o b l a d o r e s " u r b a n o s d e s e m p e a r o n ( C a m p e r o , 1 9 8 7 ;
Proposiciones, 1 9 8 7 ; O x h o r n , 1 9 9 5 ) h a t e n i d o g r a n i n f l u e n c i a e n l a d i n m i c a y e n
el efecto del m o v i m i e n t o de protesta. El g r u p o principal q u e se moviliz t e n d i
a estar constituido p o r "pobladores" jvenes, quiz el sector m s adversamente
a f e c t a d o p o r l a r e p r e s i n del g o b i e r n o y p o r sus polticas d e e d u c a c i n , d e e m p l e o
y d e v i v i e n d a . L a s m o v i l i z a c i o n e s d i e r o n a los p o b r e s , m a r g i n a d o s social y e c o n m i c a m e n t e , un s e n t i d o de p a r t i c i p a c i n y de p e r t e n e n c i a y a f i r m sus i d e n t i d a d e s individuales y sociales. Las protestas tuvieron u n a i m p o r t a n c i a expresiva y
s i m b l i c a p a r a los " p o b l a d o r e s " j v e n e s , c u y o e s t i l o e r a e n r g i c o y , e n o c a s i o n e s ,
violento. L e v a n t a r o n b a r r i c a d a s , q u e m a r o n llantas y a r r o j a r o n p i e d r a s . Su estilo,
sin e m b a r g o , sirvi p a r a aislarlos d e o t r o s g r u p o s s o c i o e c o n m i c o s .
A u n q u e su participacin lleg a ser muy i m p o r t a n t e p a r a el m o v i m i e n t o de
p r o t e s t a , l a m a y o r p a r t e d e los " p o b l a d o r e s " s e m o v i l i z a r o n p a r a d e m a n d a s e s p e cficas, c o m o t i e r r a y v i v i e n d a . S u p a r t i c i p a c i n t e n d i a s e r d e c o r t o p l a z o , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de q u e sus d e m a n d a s f u e r a n satisfechas o n o , y esas d e m a n d a s
no p r o p o r c i o n a r o n u n a base sobre la cual otras protestas p u d i e r a n levantarse.
A d e m s , este sector e r a t a n g r a n d e q u e los esfuerzos p o r unificarlo f r a c a s a r o n .
Los p a r t i d o s polticos s e s u m a r o n a l p r o b l e m a d e l a m o v i l i z a c i n d e los h a b i
tantes de barrios miserables. Los demcrata-cristianos, la izquierda cristiana,

MOVILIZACIN POPULAR BAJO EL RGIMEN MILITAR EN CHILE

305

p a r t i d o c o m u n i s t a y el M I R i n t e n t a r o n e s t a b l e c e r sus p r o p i a s bases polticas en los

b a r r i o s d e b a j o s i n g r e s o s ; e n e s t e p r o c e s o c r e a r o n d i v i s i o n e s e n t r e los p o b r e s . L a
c o m p e t e n c i a d e los p a r t i d o s p o l t i c o s c o n t r i b u y a l f r a c a s o d e e s f u e r z o s t a l e s c o m o
el del Congreso Unitario de Pobladores Urbanos para organizar colectivamente
a los h a b i t a n t e s d e b a r r i o s m a r g i n a l e s e n 1 9 8 6 . P o r c o n s i g u i e n t e , los " p o b l a d o r e s "
siguieron careciendo de u n a organizacin p r o p i a de base amplia m e d i a n t e la cual
sus a c t i v i d a d e s p u d i e r a n s e r c o o r d i n a d a s y sus i n t e r e s e s p u d i e r a n s e r e x p r e s a d o s
colectivamente.
D e n t r o de la clase m e d i a es posible distinguir, p o r lo m e n o s , tres sectores: la
p e q u e o - b u r g u e s a , los g r u p o s p r o f e s i o n a l e s y los e s t u d i a n t e s u n i v e r s i t a r i o s . Las
e m p r e s a s p e q u e a s y m e d i a n a s , i n c l u i d o s los c h o f e r e s d e c a m i n i n d e p e n d i e n t e s
y los d u e o s d e t i e n d a s f u e r o n d u r a m e n t e g o l p e a d o s p o r e l m o d e l o e c o n m i c o
d e " C h i c a g o " . N o o b s t a n t e , e s t o s g r u p o s t e n d i e r o n a a p o y a r las m o v i l i z a c i o n e s ,
p o r m e d i o d e g r e m i o s particulares, slo c u a n d o sintieron q u e , c o n ello, p o d r a n
negociar concesiones del r g i m e n p a r a s mismos. Estos g r u p o s n u n c a a p o y a r o n
u n a a c t i v i d a d s o s t e n i d a c o n t r a e l r g i m e n n i c o o r d i n a r o n sus esfuerzos c o n otros
sectores socioeconmicos ( C a m p e r o , 1984).
Los g r e m i o s p r o f e s i o n a l e s s e m o v i l i z a r o n e n d e f e n s a d e sus p r o p i o s i n t e r e s e s .
Por c o n s i g u i e n t e , se o r g a n i z a r o n c o n t r a la legislacin del r g i m e n q u e restringa
las a c t i v i d a d e s d e a s o c i a c i n y c o n t r a l a r e p r e s i n q u e s u s m i e m b r o s s u f r i e r o n . L o s
gremios profesionales hicieron presin p a r a o b t e n e r d e r e c h o s de asociacin, incluido el d e r e c h o de escoger la direccin de su p r o p i a asociacin; con ello, fortal e c i e r o n sus o r g a n i z a c i o n e s y s u a u t o n o m a d e l e s t a d o , p o r u n a p a r t e , y p o l i t i z a r o n
a sus o r g a n i z a c i o n e s p o r otra. Los c a n d i d a t o s v i n c u l a d o s c o n el m o v i m i e n t o de
o p o s i c i n g a n a r o n l a s e l e c c i o n e s d e los g r e m i o s e n casi t o d a s las a s o c i a c i o n e s afiliadas a la F e d e r a c i n de Asociaciones Profesionales. Sin e m b a r g o , la accin de la
o p o s i c i n n o s e l i m i t a l o s a s u n t o s i n t e r n o s d e los g r e m i o s . P o r e j e m p l o , l a s a s o ciaciones profesionales f u e r o n activas e n l a A s a m b l e a Cvica, p o r m e d i o d e l a cual
publicaron declaraciones y convocaron reuniones en oposicin a u n a legislacin
militar especfica o a abusos.
Las f e d e r a c i o n e s d e e s t u d i a n t e s s e a p r o x i m a n m s a u n m o v i m i e n t o social
s o s t e n i d o p o r m e d i o d e l cual los i n t e r e s e s especficos d e l a b a s e social d e l g r u p o
estn vinculados con metas de democratizacin ms generales (Agurto, Canales
v D e l a M a z a , 1 9 8 5 ) . E n l a p r i m e r a p a r t e d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , las f e d e r a c i o n e s d e
estudiantes asociadas con partidos polticos contrarios a Pinochet se consolidaron
c o n x i t o e n t o d a s las u n i v e r s i d a d e s . E n 1 9 8 5 , v e i n t i d s d e las v e i n t i c u a t r o f e d e raciones de estudiantes estuvieron encabezadas p o r dirigentes de oposicin eleg i d o s d e m o c r t i c a m e n t e . D e n t r o d e l s i s t e m a u n i v e r s i t a r i o , los g r u p o s d e e s t u d i a n tes e j e r c i e r o n p r e s i n p a r a c o l e g i a t u r a s m s bajas as c o m o p a r a c a m b i o s m s
r a d i c a l e s , c o m o u n a r e v i s i n d e l s i s t e m a p a r a l a d e s i g n a c i n d e los r e c t o r e s . S i n
e m b a r g o , las a c t i v i d a d e s d e l o s e s t u d i a n t e s n o s e c o n f i n a r o n a las u n i v e r s i d a d e s .
L o s e s t u d i a n t e s t a m b i n t u v i e r o n u n p a p e l i m p o r t a n t e e n las p r o t e s t a s p o p u l a r e s .
En ocasiones t o m a r o n p o s e s i n de los recintos universitarios y, c o n ello, d e t u v i e r o n las a c t i v i d a d e s de la u n i v e r s i d a d y t a m b i n o r g a n i z a r o n r e u n i o n e s en las ca-

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MANUEL ANTONIO GARRETN M.

lies. S i n e m b a r g o , los v n c u l o s c o n p a r t i d o s p o l t i c o s n a c i o n a l e s t u v i e r o n e l m i s m o efecto a d v e r s o e n los e s t u d i a n t e s q u e e n o t r o s sectores m o v i l i z a d o s : d i v i d i e ron el m o v i m i e n t o estudiantil y, p o r c o n s i g u i e n t e , lo debilitaron. Por e j e m p l o ,

m i e n t r a s q u e las p r i m e r a s e l e c c i o n e s u n i v e r s i t a r i a s d e m o c r t i c a s b a j o P i n o c h e t ,
e n 1 9 8 4 y 1 9 8 5 , s e c e n t r a r o n e n las a l i n e a c i o n e s c o n e l g o b i e r n o o c o n l a o p o s i cin, en 1 9 8 6 la o p o s i c i n se e s c i n d i . Las listas e l e c t o r a l e s r e p r e s e n t a r o n a los
d i v e r s o s b l o q u e s p o l t i c o s n a c i o n a l e s . L a s t c t i c a s t a m b i n d i v i d i e r o n a los e s t u d i a n t e s . L a m a s a e s t u d i a n t i l n o p o l i t i z a d a s e o p u s o a las a c t i v i d a d e s d e s o r g a nizadoras. Muchos profesores e investigadores acadmicos, cuyo apoyo era neces a r i o p a r a c u a l q u i e r c a m b i o d e f o n d o e n las u n i v e r s i d a d e s , t a m b i n s e o p u s i e r o n
a la i n t e r r u p c i n de sus l a b o r e s y se s e p a r a r o n p o r c o n s i d e r a r q u e la u n i v e r s i d a d
se haba vuelto ingobernable.
Las m u j e r e s t a m b i n s u r g i e r o n c o m o u n a fuerza social distinta e n e l m o v i m i e n to de oposicin (Meza, 1986). El fracaso del m o d e l o e c o n m i c o de "Chicago"
a u m e n t l a p r e s e n c i a d e l a s m u j e r e s e n e l s e c t o r i n f o r m a l : a m e d i d a q u e los h o m bres p e r d a n sus e m p l e o s o sufran u n a d i s m i n u c i n d e s u c a p a c i d a d p a r a o b t e ner ingresos, muchas mujeres se vieron obligadas a aceptar e m p l e o s mal pagados.
L a s m u j e r e s s e c o n v i r t i e r o n e n p a r t i c i p a n t e s a c t i v a s e n las o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s y las p r o t e s t a s , a u n q u e las e n c u e s t a s m u e s t r a n q u e m u c h a s d e e l l a s a n e r a n
c o n s e r v a d o r a s e n sus i d e a s y s u v i s i n c u l t u r a l .
L a e s t r a t e g i a d e m o v i l i z a c i n d e las m u j e r e s fue p a r t i c u l a r m e n t e e f i c a z : las
m u j e r e s s e m o v i l i z a r o n d e m a n e r a m s i n d e p e n d i e n t e d e los p a r t i d o s p o l t i c o s q u e
otros sectores sociales e hicieron h i n c a p i en la u n i d a d sobre la fragmentacim
p a r t i d i s t a . U n b u e n e j e m p l o fue e l m o v i m i e n t o l l a m a d o M u j e r e s p o r l a V i d a . E n
d i c i e m b r e de 1983 este g r u p o p a t r o c i n la protesta masiva m s unificada c o n t r a
el r g i m e n . 1 g r u p o a b a r c m u j e r e s de diferentes clases s o c i o e c o n m i c a s y de
d i v e r s o s p a r t i d o s d e o p o s i c i n . S i n e m b a r g o las m u j e r e s c o n s e r v a r o n s u a u t o n o m a c o n r e s p e c t o a los p a r t i d o s p o l t i c o s s l o d u r a n t e e l p r o c e s o p r e v i o a l a t r a n s i c i n , y e n e l c o m i e n z o d e l g o b i e r n o d e m o c r t i c o fue p o c a l a e s p e c i f i c i d a d v l a
a u t o n o m a d e las d e m a n d a s y las p a r t i c i p a c i o n e s d e las m u j e r e s .
E n s u m a , d i f e r e n t e s g r u p o s s e m o v i l i z a r o n p o r s e p a r a d o p a r a sus p r o p i o s int e r e s e s y p r e o c u p a c i o n e s y s e m o v i l i z a r o n c o l e c t i v a m e n t e e n l a s p r o t e s t a s . L a par
t i c i p a c i n e n las p r o t e s t a s fue i m p r e s i o n a n t e , p e r o , c u a n a m p l i o fue e l a p o y o a
o t r a s a c t i v i d a d e s c o n t r a e l r g i m e n ? U n o d e los r e s u l t a d o s d e l c i c l o d e p r o t e s t a y
m o v i l i z a c i n , y l a c o n s i g u i e n t e a p e r t u r a d e e s p a c i o s e n l a s o c i e d a d civil, fue e l
s u r g i m i e n t o i n c i p i e n t e de la o p i n i n pblica c o m o un factor i m p o r t a n t e . Las
e n c u e s t a s d e o p i n i n p b l i c a i n d i c a r o n q u e l a m a v o r a d e los c h i l e n o s a p o v a r o n
e l d e s a f o p a c f i c o q u e c o n d u c i r a a las n e g o c i a c i o n e s p a r a p o n e r f i n a l r g i m e n
c a s t r e n s e , m i e n t r a s q u e r e c h a z a b a n las a c t i v i d a d e s v i o l e n t a s v d e s o r g a n i z a d o r a s
( H u n e e u s , 1 9 8 7 ) . E n g e n e r a l , h u b o u n a a m p l i a a p r o b a c i n d e l a s h u e l g a s , las
p e t i c i o n e s a las a u t o r i d a d e s , las m a r c h a s v los " c a c e r o l e o s " ( o p o s i c i n q u e s e d e muestra g o l p e a n d o cacerolas y sartenes en m o m e n t o s determinados). H u b o esc a s o a p o y o a l a e x p l o s i n d e b o m b a s , los a p a g o n e s , las a p r o p i a c i o n e s d e t i e r r a s
V los b l o q u e o s d e l t r n s i t o .

MOVILIZACIN POPULAR BAJO EL RGIMEN MILITAR EN CHILE

307

LMITES Y ENSEANZAS DE LA T R A N S I C I N INVISIBLE

L o s m i l i t a r e s i n t e n t a r o n e l i m i n a r las i d e n t i d a d e s c o l e c t i v a s , l a o r g a n i z a c i n c o l e c tiva y l a a c c i n c o l e c t i v a , p e r o f r a c a s a r o n . E l r g i m e n d e P i n o c h e t l i m i t los e f e c t o s d e las p r o t e s t a s m e d i a n t e e l u s o d e l a f u e r z a , p e r o e l d e s a f o o b t u v o c o n c e s i o n e s p a r a m u c h o s g r u p o s . L a s o c i e d a d civil s e r e a f i r m h a s t a e l p u n t o d e q u e t e n a

e s p a c i o p a r a o r g a n i z a r s e y e x p r e s a r s e . L a r e c o m p o s i c i n d e l a s o c i e d a d civil c o n s tituye lo q u e yo he l l a m a d o la transicin invisible a la d e m o c r a c i a .
Esta transicin invisible tuvo q u e ver e n g r a n m e d i d a , c o n g r u p o s q u e e r a n
activos y e s t a b a n p o l i t i z a d o s a n t e s del g o l p e de e s t a d o . Las n u e v a s fuerzas sociales p r i n c i p a l e s e m e r g e n t e s f u e r o n l a s m u j e r e s , l o s j v e n e s y l o s g r u p o s s o c i a l e s ,
c u l t u r a l e s y r e l i g i o s o s q u e s u r g i e r o n e n r e s p u e s t a d i r e c t a a las n e c e s i d a d e s d e s u b s i s t e n c i a y a los a b u s o s d e l g o b i e r n o , e n p a r t i c u l a r las v i o l a c i o n e s d e los d e r e c h o s
humanos.
P e r o e s t a t r a n s i c i n i n v i s i b l e t u v o a l g u n o s l m i t e s . E n p r i m e r l u g a r , las t r a n s f o r m a c i o n e s e s t r u c t u r a l e s e i n s t i t u c i o n a l e s e s t a b l e c i d a s p o r los m i l i t a r e s r e d u j e r o n , d e b i l i t a r o n y a t o m i z a r o n e l " e s p a c i o " d e o r g a n i z a c i n d e los g r u p o s e c o n micos y sociales. En c a m b i o , bajo el r g i m e n castrense b r a s i l e o h u b o m u c h o m s
lugar p a r a la organizacin (aun c u a n d o fuera de carcter corporativista). La contraccin del sector formal y el d e s e m p l e o creciente, en particular, socavaron la
c a p a c i d a d d e los g r u p o s a n t e s o r g a n i z a d o s p a r a m o v i l i z a r s e c o n t r a e l r g i m e n e n
Chile. La p r o p o r c i n de asalariados en la poblacin e c o n m i c a m e n t e activa dism i n u y d e 5 3 % e n 1971 a 4 5 % e n 1 9 8 0 y a 3 8 % e n 1982 (Martnez y Tironi, 1985),
v la p r o p o r c i n de la p o b l a c i n e c o n m i c a m e n t e activa q u e estaba d e s e m p l e a d a
o e m p l e a d a en trabajos con m e n o s del salario m n i m o y q u e no ofrecan estabilid a d o s e g u r i d a d social a u m e n t , p a s a n d o de 14% en 1971 a 2 5 % en 1980 y a 3 6 %
e n 1 9 8 2 . L o s j n e n e s y las m u j e r e s f u e r o n e s p e c i a l m e n t e g o l p e a d o s p o r l a c o n t r a c cin econmica.
E n s e g u n d o lugar, los t r a s t o r n o s e c o n m i c o s d e s p l a z a r o n e n c i e r t o m o d o las
b a s e s d e l a m o v i l i z a c i n d e las " c l a s e s " h a c i a las " m a s a s " y g r u p o s " a d s c r i p t o s " ,
es decir, de los s e c t o r e s m s o r g a n i z a d o s y f o r m a l e s de la s o c i e d a d , a los m s
a m o r f o s o m a r g i n a d o s . A s , las m u j e r e s y l o s j v e n e s , q u e f u e r o n a f e c t a d o s t a n
a d v e r s a m e n t e p o r las polticas e c o n m i c a s del r g i m e n militar, p a r t i c i p a r o n act i v a m e n t e en el m o v i m i e n t o de o p o s i c i n . Las m u j e r e s y los j v e n e s se movilizar o n m e d i a n t e g r u p o s d e v e c i n o s y d e m u j e r e s n o m e d i a n t e los g r u p o s b a s a d o s e n
e l t r a b a j o , f o c o s h i s t r i c o s d e las l u c h a s e c o n m i c a s e n C h i l e .
En tercer lugar, d e b i d o a q u e la s o c i e d a d se haba vuelto t a n f r a g m e n t a d a , c a d a
s e c t o r a s i g n a b a s u p r o p i o s i g n i f i c a d o a l a m o v i l i z a c i n y p r o m o v a s u p r o p i a form a , q u e , en ocasiones, se o p o n a a la de otros sectores. El l l a m a d o a u n a m e t a con
a m p l i o a t r a c t i v o c o m o e l d e " D e m o c r a c i a y a ! " fue u n e s f u e r z o p o r s u p e r a r l a fragm e n t a c i n . S i n e m b a r g o , c u a n d o l a m e t a n o fue a l c a n z a d a , e l m o v i m i e n t o d e
o p o s i c i n s e d e b i l i t . A d e m s , e l c l i m a r e p r e s i v o a l e n t las m o v i l i z a c i o n e s m u y
e x p r e s i v a s y e m o c i o n a l e s , n o las m o v i l i z a c i o n e s t i l e s , p l a n e a d a s p a r a a l c a n z a r
d e m a n d a s especficas y negociables.

308

MANUEL ANTONIO GARRETN M.

El g o b i e r n o militar haba c o b r a d o su tributo a la sociedad. H a b a modificado

las r e l a c i o n e s e n t r e e l e s t a d o , e l s i s t e m a d e p a r t i d o s p o l t i c o s y l o s m o v i m i e n t o s
s o c i a l e s ( G a r r e t n , 1 9 8 7 , 1 9 8 9 a , 1 9 8 9 b ) . A u n c u a n d o e l r g i m e n m i l i t a r fue i n c a paz de crear el sistema poltico que se p r o p u s o , desarticul el sistema anterior. Las
f u e r z a s p o l t i c a s q u e a f l o r a r o n b a j o los m i l i t a r e s m a n t u v i e r o n c i e r t a c o n t i n u i d a d
c o n e l p a s a d o , p e r o t u v i e r o n g r a n d e s d i f i c u l t a d e s e n las n e g o c i a c i o n e s p o l t i c a s .
Los s e c t o r e s p o p u l a r e s r e c i e n t e m e n t e p o l i t i z a d o s y las fuerzas sociales i n c i p i e n tes e s t a b a n e s c a s a m e n t e r e p r e s e n t a d o s . Si b i e n a l g u n o s activistas y m i l i t a n t e s
d e s t a c a r o n , p e r m a n e c i e r o n a i s l a d o s t a n t o d e l l i d e r a z g o m s e s t a b l e c i d o d e los
p a r t i d o s c o m o d e las b a s e s s o c i a l e s d e las o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s . A d e m s , l a s
diferencias ideolgicas y de organizacin e n t r e la "clase poltica" i m p i d i e r o n la
formacin de un m o v i m i e n t o de oposicin unificado y fuerte q u e p u d i e r a trascend e r los i n t e r e s e s p a r t i c u l a r e s de los d i v e r s o s g r u p o s sociales y e c o n m i c o s .
A l f i n a l d e l ciclo d e p r o t e s t a y d e e s t e r e s u r g i m i e n t o d e l a s o c i e d a d civil
( O ' D o n n e l l y S c h m i t t e r , 1 9 8 6 ) p o d e m o s o b t e n e r a l g u n a s e n s e a n z a s t a n t o d e los
p u n t o s fuertes c o m o d e los p u n t o s d b i l e s d e l a movilizacin c o m o e s t r a t e g i a p a r a
l o g r a r la t r a n s i c i n a la d e m o c r a c i a . Las m o v i l i z a c i o n e s sociales son, sin d u d a ,
i n d i s p e n s a b l e s p a r a e s a t r a n s i c i n . A y u d a n a r e c o n s t i t u i r l a s o c i e d a d civil y a t r a n s f o r m a r los r e g m e n e s m i l i t a r e s . P u e d e n " h a c e r m s p r o f u n d a " l a " t r a n s i c i n invisible" y o b t e n e r a l g u n a s c o n c e s i o n e s polticas. Pero p o r s solas no o c a s i o n a r n
la serie de cambios institucionales necesarios p a r a el restablecimiento de la d e m o c r a c i a p l e n a . L a d i r e c c i n y l a c o o r d i n a c i n p o l t i c a s s o n e s e n c i a l e s . A falta d e u n a
e s t r a t e g i a poltica p a r a el c a m b i o , c o n s e n s u a l y c o h e r e n t e , las d i f e r e n c i a s i d e o l gicas y e x p r e s i v a s f r a g m e n t a n a los g r u p o s i g u a l m e n t e c o m p r o m e t i d o s c o n la
d e m o c r a c i a y l i m i t a n el efecto de la m o v i l i z a c i n . As p u e s , la m o v i l i z a c i n d e b e
combinarse.con otros procesos polticos, c o m o la negociacin y la descomposicin
del r g i m e n a n t e s d e q u e l a d e m o c r a t i z a c i n sea p r o b a b l e .

MOVILIZACIN POLTICA PARA LA TRANSICIN

L a o p o s i c i n c h i l e n a a l r g i m e n m i l i t a r a p r e n d i las l e c c i o n e s d e l a t r a n s i c i n
invisible slo de u n a m a n e r a lenta y d e s i g u a l ( G a r r e t n , 1991). Las d e m o r a s p e r mitieron al r g i m e n reafirmarse e i m p o n e r el proceso de institucionalizacin que
culminara en el plebiscito p a r a legitimar a Pinochet p o r otro p e r i o d o presidencial.
En 1986, el d e s c u b r i m i e n t o del arsenal del Frente Patritico M a n u e l Rodrguez
(que tuvo sus o r g e n e s en el Partido C o m u n i s t a p e r o p e r m a n e c i a u t n o m o ) , su
i n t e n t o d e a s e s i n a r a P i n o c h e t y e l e s t a d o d e sitio q u e s i g u i a e s t o s a c o n t e c i m i e n tos, d e s m o v i l i z a r o n a la oposicin. El m o v i m i e n t o de p r o t e s t a ya se h a b a m e n o s c a b a d o y se difundi la idea de q u e el r g i m e n no p o d a ser d e r r o c a d o . El liderazgo de la oposicin c o m p r e n d i tambin que a causa del tiempo perdido y de
su incapacidad para presentar u n a frmula institucional p a r a u n a transicin, se
vera o b l i g a d o a ajustarse a la f r m u l a p r o p u e s t a p o r el r g i m e n . A p a r t i r de e n -

MOVILIZACIN POPULAR BAJO EL RGIMEN MILITAR EN CHILE

309

tonces, u n a visin estrictamente poltica p a r a acabar con el r g i m e n orient a

t o d o s los m o v i m i e n t o s sociales, s u b o r d i n a n d o las m o v i l i z a c i o n e s m s s i m b l i c a s
y heterogneas.
Los d e b a t e s en la o p o s i c i n social y poltica s o b r e si h a b r a q u e p a r t i c i p a r o no
e n las i n s t i t u c i o n e s c r e a d a s p o r l a d i c t a d u r a c u l m i n a r o n e n f e b r e r o d e 1 9 8 8 , c u a n d o t o d o s los p a r t i d o s polticos p r i n c i p a l e s , e x c e p t o e l c o m u n i s t a , f i r m a r o n u n
acuerdo p a r a participar en el plebiscito en octubre de 1988 para votar contra
P i n o c h e t ( C o n c e r t a c i n d e P a r t i d o s p o r e l N O ) . E l o b j e t i v o p r i n c i p a l e n t o n c e s fue
o b t e n e r condiciones ptimas p a r a d e r r o t a r a Pinochet en el plebiscito (registro de
electores, libertad p a r a hacer c a m p a a , acceso a la televisin, fin del estado de
sitio, r e g r e s o d e los e x i l i a d o s ) . L a o p i n i n p b l i c a , d e m a n e r a a b r u m a d o r a , d e seaba el fin del r g i m e n p o r m e d i o s polticos y negociados. Tuvo q u e ser reorient a d a d e m a n e r a q u e s e o p u s i e r a a l a d i c t a d u r a e n e l p l e b i s c i t o . As p u e s , l a o p o s i cin se centr exclusivamente en la c a m p a a .
E n e s t e e s c e n a r i o m s p o l t i c o q u e social, l a c u e s t i n e r a c a n a l i z a r a las o r g a n i z a c i o n e s sociales y c o n v e r t i r las d e m a n d a s sociales e n d e m a n d a s polticas. E n
1 9 8 8 e l m o v i m i e n t o d e los t r a b a j a d o r e s fortaleci s u a u t o n o m a m e d i a n t e l a creacin de la Central Unitaria de Trabajadores, i n t e g r a n d o a un nuevo actor en el
p r o c e s o d e t r a n s i c i n . A l m i s m o t i e m p o , e l A c u e r d o Social p o r e l N O fue establecido c o m o h e r e d e r o de la Asamblea de Civilidad p a r a participar en el plebiscito,
y varias o r g a n i z a c i o n e s q u e r e p r e s e n t a b a n a diferentes sectores sociales fueron
o r g a n i z a d a s p e r o p e r m a n e c i e r o n s u b o r d i n a d a s a la direccin poltica: la C o n c e r t a c i n p a r a e l Voto N O . Los p a r t i d o s y las o r g a n i z a c i o n e s sociales s u p e r a r o n sus
conflictos a n t e r i o r e s .
El triunfo de la oposicin en el plebiscito de octubre de 1988 d e s e n c a d e n un
p r o c e s o d e t r a n s i c i n q u e s e c a r a c t e r i z , e n p r i m e r lugar, p o r e l i n t e n t o d e los
m i l i t a r e s d e c o n s e r v a r las p r e r r o g a t i v a s p r i n c i p a l e s e n e l r g i m e n d e m o c r t i c o
futuro y p o r la lucha de la oposicin p a r a m o d e r a r el e l e m e n t o autoritario de la
C o n s t i t u c i n d e 1 9 8 0 . E n s e g u n d o lugar, l a C o n c e r t a c i n p a r a e l Voto N O fue
t r a n s f o r m a d a en u n a coalicin poltica p a r a g o b e r n a r (Concertacin de Partidos
p o r la Democracia) con un p r o g r a m a poltico c o m n y candidatos c o m u n e s p a r a
las e l e c c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s y p a r l a m e n t a r i a s d e d i c i e m b r e d e 1 9 8 9 . D u r a n t e e s e
periodo, la elaboracin del p r o g r a m a g u b e r n a m e n t a l y de la c a m p a a electoral
f u e r o n los v n c u l o s p r i n c i p a l e s e n t r e las o r g a n i z a c i o n e s sociales y los p a r t i d o s p o lticos, las d e m a n d a s s o c i a l e s a m e n u d o m e d i a d a s p o r las o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r namentales que florecieron d u r a n t e la dictadura (Garretn, 1989b, 1993; Concertacin de Partidos p o r la Democracia, 1989). Este p r o c e s o de transicin c u l m i n
e n las p r i m e r a s e l e c c i o n e s d e m o c r t i c a s e n d i c i e m b r e d e 1 9 8 9 , d e s p u s d e d i e c i s i e te aos de dictadura, ganadas p o r la Concertacin, y en la inauguracin del gobiern o d e m o c r t i c o e n c a b e z a d o p o r e l p r e s i d e n t e Patricio Aylwin e n m a r z o d e 1990.
7

Para un anlisis del p l e b i s c i t o y de sus c o n s e c u e n c i a s polticas v a n s e Cis ( 1 9 8 9 ) ; Drake y

Valenzuela (1989); y Garretn ( 1 9 9 1 , 1993 y 1995).

310

MANUEL ANTONIO GARRETN ti

CONCLUSIONES

Las movilizaciones p o p u l a r e s bajo r e g m e n e s militares t i e n e n dos significados

principales (Garretn, 1996a). Por u n a p a r t e , son manifestaciones de reconstruccin del tejido social, la p r d i d a del m i e d o , la r e c o n s t i t u c i n de t e m a s y actores
sociales, la e x p r e s i n del s e n t i d o de p e r t e n e n c i a y t a m b i n de d e m a n d a s m a t e r i a les v n o m a t e r i a l e s c o n c r e t a s . E n e s e s e n t i d o , c o n s t i t u y e n l o q u e y o h e l l a m a d o l a
t r a n s i c i n invisible a la d e m o c r a c i a , y no p u e d e n ser r e d u c i d a s a i d e a s polticas
e s t r e c h a s o p a r t i d i s t a s . L a d i v e r s i d a d y l a h e t e r o g e n e i d a d d e sus s i g n i f i c a d o s , j u n t o
c o n su carga e m o c i o n a l y simblica, explican esos aspectos.
P o r o t r a p a r t e , las m o v i l i z a c i o n e s p o p u l a r e s y s o c i a l e s e x p r e s a n e l r e c h a z o a u n a
d i c t a d u r a y la a s p i r a c i n de a c a b a r c o n ella. Esto e x i g e u n a e s t r a t e g i a poltica
c o h e r e n t e q u e , d e b i d o a l a s c a r a c t e r s t i c a s d e los r e g m e n e s m i l i t a r e s y a u t o r i t a r i o s c o n t e m p o r n e o s , d e b e s e r o r i e n t a d a a l a s n e g o c i a c i o n e s y las m e d i a c i o n e s
i n s t i t u c i o n a l e s , s u b o r d i n a n d o y o r i e n t a n d o as las v a r i a s e x p r e s i o n e s d e p r o t e s t a
popular.
L a s m o v i l i z a c i o n e s p o p u l a r e s n o p u e d e n , p o r s s o l a s , p o n e r f i n a los r e g m e nes militares y l o g r a r u n a transicin a la d e m o c r a c i a . La movilizacin poltica
eficaz p a r a u n a t r a n s i c i n d e m o c r t i c a n o p u e d e s u r g i r sin r a c e s e n las moviliz a c i o n e s p o p u l a r e s . L a r e l a c i n e n t r e e s t o s d o s p r o c e s o s e s p r o b l e m t i c a y sus
actores principales difieren. En realidad, estos procesos p a r e c e n con frecuencia
contradictorios. Su c o o r d i n a c i n en u n a estrategia nica p a r a p o n e r fin a la dict a d u r a requiere coordinacin poltica y liderazgo. La transformacin de la movilizacin p o p u l a r e n u n m o v i m i e n t o poltico p o r l a d e m o c r a c i a , a u n c u a n d o sea u n a
condicin necesaria e indispensable p a r a acabar con la dictadura, e n t r a a la prd i d a d e d o s aspectos heroico, simblico y a u t n o m o de la accin colectiva. Aqu
e n c o n t r a m o s u n a c a u s a d e l d e s e n c a n t o q u e t o d a s las d e m o c r a c i a s n u e v a s t a r d e o
t e m p r a n o tienen q u e enfrentar.

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10. L A S A L I A N Z A S E N T R E C L A S E S Q U E S E F O R J A R O N E N L A O P O S I C I N
A L O S M I L I T A R E S E N BRASIL: C O N S E C U E N C I A S PARA E L P E R I O D O
DE TRANSICIN
MARA HELENA MOREIRA ALVES

Los m o v i m i e n t o s d e o p o s i c i n a los g o b i e r n o s m i l i t a r e s e n Brasil, d e s p u s d e l

golpe d e e s t a d o d e 1964, e n t r a a r o n alianzas e n t r e clases. E n cada p u n t o p a r t i cular, e l c o n t r o l h e g e m n i c o d e l a a l i a n z a g e n e r a l fue m a n t e n i d o p o r los g r u p o s
elitistas. Los intereses de la clase t r a b a j a d o r a fueron s i s t e m t i c a m e n t e s o s l a y a d o s
y dejados de lado en p r o de m a n t e n e r la u n i d a d sobre la cuestin ms i m p o r t a n te de d e r r o t a r a los g o b i e r n o s militares.
Hay algunas condiciones histricas fundamentales anteriores al desarrollo de
un movimiento de oposicin caracterizado p o r alianzas peridicas entre clases
sociales. A d i f e r e n c i a de C h i l e , A r g e n t i n a y U r u g u a y , los m o v i m i e n t o s de la c l a s e
t r a b a j a d o r a en Brasil, antes del g o l p e de e s t a d o militar de 1964, c a r e c i e r o n
m a r c a d a m e n t e de u n a base de organizacin a u t n o m a bien arraigada. El m o v i m i e n t o sindical, p o r e j e m p l o , estuvo d i r e c t a m e n t e v i n c u l a d o c o n el estado m e d i a n te un m e c a n i s m o de control legal q u e estableca un m a r c o institucional c o r p o r a tivo. La legislacin q u e c o n t r o l a los sindicatos fue a p r o b a d a en 1944. P o r
consiguiente, durante todo el periodo populista de gobiernos democrticos, se
i m p i d i q u e la clase trabajadora p u d i e r a establecer u n a organizacin a u t n o m a .
E n e l n o r d e s t e d e l p a s , las l i g a s c a m p e s i n a s f u e r o n , q u i z s , e l n i c o e j e m p l o i m p o r t a n t e d e u n i n t e n t o formal p o r organizarse i n d e p e n d i e n t e m e n t e del c o n t r o l
d e l e s t a d o a n t e s d e 1 9 6 4 , c u a n d o los m i l i t a r e s t o m a r o n e l p o d e r . C o m o r e s u l t a d o d e l a falta d e o r g a n i z a c i n a u t n o m a , l o s m o v i m i e n t o s d e l a clase t r a b a j a d o r a
tendieron a convertirse en vehculos de a p o y o poltico a gobiernos populistas,
a n t e s q u e en vas institucionales p a r a q u e la clase t r a b a j a d o r a p u d i e r a e j e r c e r
p r e s i n . D e a h q u e las r e l a c i o n e s e n t r e l o s m o v i m i e n t o s s o c i a l e s y e l e s t a d o d u rante el p e r i o d o populista anterior al golpe de estado de 1964 se caracterizasen
p o r n e g o c i a c i o n e s " d e s d e a r r i b a " , c o n p o c o e s f u e r z o r e a l d e p a r t e d e los d i r i g e n t e s
d e l a clase t r a b a j a d o r a p a r a establecer u n a base d e o p e r a c i o n e s i n d e p e n d i e n t e .
D u r a n t e e l p e r i o d o p o p u l i s t a , e l p r o c e s o d e i n d u s t r i a l i z a c i n e n Brasil e s t u v o
b a s a d o en la sustitucin de i m p o r t a c i o n e s . El c r e c i m i e n t o de la industria n a c i o nal d u r a n t e este p e r i o d o p e r m i t i , a d e m s , cierto g r a d o d e flexibilidad poltica,
d e s u e r t e q u e las p r e s i o n e s d e l a clase t r a b a j a d o r a p u d i e r a n t e n e r cabida h a s t a
cierto p u n t o . Este m o d e l o de desarrollo e c o n m i c o lleg a un atolladero h a c i a
fines del d e c e n i o de 1950. A p e s a r de sus vnculos institucionales c o n el e s t a d o ,
los m o v i m i e n t o s de la clase t r a b a j a d o r a e m p e z a r o n a intensificar la presin p o r
o b t e n e r reformas econmicas estructurales. Al m i s m o t i e m p o , la continuacin d e l
proceso de a c u m u l a c i n de capital requiri el establecimiento de estructuras es[313]

314

MARA HELENA MOREIRA ALVES

t a t a l e s c a p a c e s d e a s e g u r a r u n a t a s a d e e x p l o t a c i n e l e v a d a . A e s t o s i g u i u n a crisis
e c o n m i c a y poltica q u e allan el c a m i n o p a r a el golpe de estado militar de 1964
(Dreyfus, 1980).
A u n c u a n d o la b u r g u e s a nacional a p o y p l e n a m e n t e el g o l p e de e s t a d o militar, los i n t e r e s e s e c o n m i c o s c o n t r a d i c t o r i o s e m p e z a r o n a f o m e n t a r e l d e s c o n t e n t o
m u y p r o n t o . E l m o d e l o e c o n m i c o s e g u i d o p o r los m i l i t a r e s s e v o l v i c a d a v e z m s
p r o v e c h o s o p a r a las e m p r e s a s m u l t i n a c i o n a l e s . U n s i s t e m a d e i n c e n t i v o s f i s c a l e s
p a r a a t r a e r c a p i t a l e x t r a n j e r o facilit l a a d q u i s i c i n d e c o m p a a s n a c i o n a l e s p o r
las e m p r e s a s m u l t i n a c i o n a l e s . C o n e l t i e m p o fue e v i d e n t e q u e los i n t e r e s e s d e los
diferentes sectores de la b u r g u e s a e r a n conflictivos. Los sectores de la b u r g u e s a
nacional m e n o s intrnsecamente ligados con el capital extranjero e m p e z a r o n a
desarrollar u n a oposicin poltica al g o b i e r n o militar basada en un p r o g r a m a
n a c i o n a l i s t a . Esto fue p a r t i c u l a r m e n t e c i e r t o d e s p u s del p e r i o d o d e l " m i l a g r o
e c o n m i c o " , c u a n d o e l d o m i n i o g e n e r a l d e l c a p i t a l e x t r a n j e r o e n los s e c t o r e s clave
d e l a e c o n o m a fue e v i d e n t e . E n e s e n c i a , los i n t e r e s e s d e l a b u r g u e s a n a c i o n a l
e x i g a n u n a p a r t e m a y o r d e i n f l u e n c i a p o l t i c a e n las d e c i s i o n e s e c o n m i c a s .
1

D u r a n t e e l m i s m o p e r i o d o h i s t r i c o , d e 1 9 6 4 a 1 9 7 4 , l a c l a s e t r a b a j a d o r a fue
o b j e t o d e u n a r e p r e s i n t r e m e n d a , c o n l a d e t e n c i n y/o e l exilio d e c i e n t o s d e
d i r i g e n t e s d e l o s s e c t o r e s " p o p u l a r e s " . L a t o m a c o n t i n u a d e s i n d i c a t o s p o r los
militares obstaculiz l a r e o r g a n i z a c i n d e u n m o v i m i e n t o o b r e r o fuerte. Sin e m b a r g o , d e s p u s de 1974, los t r a b a j a d o r e s , a u n q u e d e b i l i t a d o s , e m p e z a r o n a est a b l e c e r c l a n d e s t i n a m e n t e f o r m a s d e o r g a n i z a c i n a l t e r n a t i v a s d e n t r o d e los
s i n d i c a t o s y d e n t r o d e las f b r i c a s . L a clase t r a b a j a d o r a n o slo s e o r g a n i z e n
l a f o r m a t r a d i c i o n a l , m e d i a n t e los s i n d i c a t o s , sino q u e t a m b i n l o hizo, c a d a vez
ms, m e d i a n t e nuevas estrategias de organizacin orientadas a la c o m u n i d a d . En
1978 q u e d d e manifiesto q u e u n n u e v o t i p o d e m o v i m i e n t o d e l a clase trabajad o r a estaba s u r g i e n d o , c o n vnculos c o n otras clases q u e s e o p o n a n a l g o b i e r n o
militar.
C u l e s f u e r o n las c o n d i c i o n e s h i s t r i c a s q u e h i c i e r o n p o s i b l e l a f o r m a c i n d e
a l i a n z a s e n t r e clases en la o p o s i c i n a los g o b i e r n o s m i l i t a r e s ? Q u c u e s t i o n e s
p o l t i c a s p r o p o r c i o n a r o n e l n e c e s a r i o p u n t o d e e n c u e n t r o p a r a l a c r e a c i n d e tales a l i a n z a s ? Q u c o n s e c u e n c i a s p o l t i c a s h a n t e n i d o e s t a s a l i a n z a s e n t r e c l a s e s e n
la oposicin p a r a la transicin a la d e m o c r a c i a en Brasil?
En este c a p t u l o e x a m i n a r el e s t a b l e c i m i e n t o de alianzas e n t r e clases c o n el
f i n d e a n a l i z a r , d e s d e u n a p e r s p e c t i v a h i s t r i c a , las c o n s e c u e n c i a s d e las m e d i d a s
polticas y e c o n m i c a s en el g o b i e r n o de transicin a la d e m o c r a c i a actual.

Vase en Dreyfus, 1980, un anlisis del papel del sector d e p e n d i e n t e asociado de la burguesa
nacional en la conspiracin para derrocar al g o b i e r n o de Goulart.

[AS ALIANZAS ENTRE CLASES QUE SE FORJARON EN LA OPOSICIN

315

EL PAPEL VARIABLE DEL ESTADO

C u a n d o la coalicin cvico-militar t o m el p o d e r en 1964 haba un designio exp l c i t o d e i n s t i t u c i o n a l i z a r u n n u e v o e s t a d o . S i n e m b a r g o , las e s t r u c t u r a s q u e d e t e r m i n a b a n la f o r m a c i n del e s t a d o de s e g u r i d a d n a c i o n a l en Brasil se establecieron o p o r t u n a m e n t e m e d i a n t e u n a interaccin dialctica constante e n t r e el estado
y las f u e r z a s d e o p o s i c i n ( M o r e i r a A l v e s , 1 9 8 6 ) . S e e s t a b l e c i u n a r e l a c i n d i n m i c a p o r l a q u e las p r o p u e s t a s e s t r a t g i c a s d e l a o p o s i c i n l l e v a r o n a l e s t a d o a
m o d i f i c a r m e c a n i s m o s especficos d e c o n t r o l social e n u n i n t e n t o p o r c o n t e n e r a
las f u e r z a s d e l a o p o s i c i n . A s u v e z , l a s m o d i f i c a c i o n e s i n s t a r o n a n u e v o s g r u p o s
a contrarrestar el p o d e r del estado de seguridad nacional. Por consiguiente, se
e s t a b l e c i u n a r e l a c i n d i a l c t i c a e n t r e e l r g i m e n y sus o p o s i t o r e s , p o r l a q u e c a d a
u n o de ellos modific al otro.
U n objetivo p r i m o r d i a l d e l a c o a l i c i n cvico-militar e n e l p o d e r e r a s e n t a r las
bases estructurales d e u n e s t a d o capaz d e i m p o n e r u n m o d e l o particular d e d e sarrollo e c o n m i c o . Este m o d e l o estaba f o r m a d o p o r u n a asociacin tripartita de
capital estatal, capital p r i v a d o local y capital p r i v a d o e x t r a n j e r o (Evans, 1979). Los
g o b e r n a n t e s militares aceptaron el desarrollo capitalista a u n c u a n d o , a diferenc i a d e s u s c o n t r a p a r t e s c h i l e n o s , n o c r e a n e n e l c a p i t a l i s m o d e laissez faire. S u
doctrina de seguridad nacional t o m a b a en cuenta la regulacin y la inversin del
estado en el proceso de acumulacin de capital. Los g o b e r n a n t e s militares alent a r o n l a i n v e r s i n e x t r a n j e r a u s a n d o m e d i o s p o l t i c o s p a r a m i n i m i z a r los p r o b l e mas laborales y permitir grandes utilidades. El m o d e l o econmico de acumulacin
r p i d a d e capital, c o n altas utilidades r e q u e r a d e i n s u m o s estatales considerables,
e n f o r m a d e i n v e r s i o n e s e n i n f r a e s t r u c t u r a y c o n t r o l d e l d i s e n t i m i e n t o social p a r a
r e g u l a r las d i s p u t a s l a b o r a l e s .
P a r a a s e g u r a r e l x i t o d e l m o d e l o e c o n m i c o s e e s t a b l e c i e r o n leyes y r e g l a m e n tos especficos (decretos-leyes iniciados p o r el ejecutivo y leyes institucionales).
U n o d e los p r i m e r o s r e g l a m e n t o s n u e v o s e s t a b l e c i u n a p o l t i c a p o r l a q u e los
salarios ya no estaran d e t e r m i n a d o s p o r la n e g o c i a c i n colectiva e n t r e e m p l e a dos y e m p l e a d o r e s , sino q u e seran d e c r e t a d o s p o r el estado, al principio, u n a vez
al a o y, m s t a r d e , d e s p u s de 1979, dos veces al a o , de a c u e r d o c o n u n a f r m u l a
p r e d e t e r m i n a d a d e i n d e x a c i n v i n c u l a d a c o n las t a s a s d e i n f l a c i n . L a l e g i s l a c i n
salarial, l l a m a d a colectivamente d u r a n t e el p e r i o d o de g o b i e r n o militar c o m o
"leyes p a r a a p r e t a r s e e l c i n t u r n " , r e d u j o m u c h o l a c a p a c i d a d d e c o m p r a d e los
trabajadores y, al m i s m o tiempo, promovi u n a drstica concentracin del ingreso.
Los incentivos p a r a la inversin e x t r a n j e r a fueron establecidos p o r u n a legislacin generosa de repatriacin de utilidades y deducciones fiscales p a r a la inversin en esferas c o n s i d e r a d a s de p r i o r i d a d en m a t e r i a de desarrollo. A d e m s , la tasa
d e r e n d i m i e n t o del capital invertido sera g a r a n t i z a d a p o r u n p r o g r a m a ambicioso
de mejoras de la infraestructura, d e m a s i a d o costoso p a r a el capital privado, q u e
fue a s u m i d o casi e x c l u s i v a m e n t e p o r l a i n v e r s i n e s t a t a l . P r e s a s , c a r r e t e r a s , a u t o pistas, i n s t a l a c i o n e s elctricas, a e r o p u e r t o s , p u e r t o s y sistemas fluviales f u e r o n
construidos p o r el estado y financiados en general p o r p r s t a m o s de bancos ex-

316

M A R A

H E L E N A

M O R E I R A

ALVES

t r a n j e r o s p a r a facilitar el a c c e s o de las e m p r e s a s m u l t i n a c i o n a l e s a r e g i o n e s m i n e r a s difciles d e l a c u e n c a d e l A m a z o n a s y l a i n s t a l a c i n d e f b r i c a s m o d e r n a s .

L a o p o s i c i n a l a s p o l t i c a s e c o n m i c a s d e l e s t a d o d e s e g u r i d a d n a c i o n a l cvic o - m i l i t a r fue c a s i i n m e d i a t a . P a r a c o n t r o l a r e l n i v e l d e d i s e n t i m i e n t o s e s e n t a r o n
las b a s e s d e u n s i s t e m a d e c o n t r o l s o c i a l y poltico.
E l S e r v i c i o N a c i o n a l d e I n f o r m a c i o n e s ( S I N ) fue e s t a b l e c i d o p o r e l D e c r e t o - L e y
N m e r o 4 341 d e l 13 de j u n i o de 1 9 6 4 . El SIN sera r e s p o n s a b l e de r e u n i r inform a c i n s o b r e los c i u d a d a n o s y d e l c o n t r o l m i n u c i o s o d e las o r g a n i z a c i o n e s d e
o p o s i c i n e n l a s o c i e d a d civil, e n l a b u r o c r a c i a e s t a t a l e i n c l u s o e n e l e j r c i t o . E l
S I N , v a s t a r e d d e e s p i o n a j e i n t e r n o , d e m o s t r s u e f i c i e n c i a e n l a v i g i l a n c i a d e los
p u n t o s de p r e s i n q u e se g e n e r a n c o n t r a el e s t a d o . La l a b o r del SIN estuvo vinculada con la coercin directa a cargo de organizaciones militares y paramilitares
c o n t r o l a d a s p o r la polica militar local y p o r el ejrcito. Por c o n s i g u i e n t e , la r e p r e sin no era u n a funcin de la organizacin de inteligencia, sino un e n g r a n a j e de
los a p a r a t o s policiacos y m i l i t a r e s ( M o r e i r a Alves, 1983). Se d e s a r r o l l un sistema
sofisticado, de alta t e c n o l o g a , de c o n t r o l poltico y social.
L a l e g a l i d a d d e l s i s t e m a d e c o n t r o l fue e s t a b l e c i d a p o r u n a serie d e leyes
institucionales y decretos-leyes. Tal vez el m s i m p o r t a n t e de todos estos decretosleyes fue e l A c t a I n s t i t u c i o n a l N m e r o 5 (AI-5), p r o m u l g a d a e n d i c i e m b r e d e 1 9 6 8 ,
la cual elimin el d e r e c h o de hbeas corpus, permiti la censura directa de la
prensa, de la c o r r e s p o n d e n c i a , del teatro, el cine, la literatura, la msica y de tod a s las a c t i v i d a d e s c u l t u r a l e s , r e s t r i n g i . s e v e r a m e n t e l a s p r e r r o g a t i v a s d e l c u e r p o l e g i s l a t i v o , c a n c e l l o s m a n d a t o s e l e c t o r a l e s d e los r e p r e s e n t a n t e s e l e g i d o s y
estableci juicios militares p a r a delitos j u z g a d o s bajo la Ley de S e g u r i d a d Nacion a l . J u n t o c o n l a L e y d e S e g u r i d a d N a c i o n a l d e 1 9 6 9 , l a c u a l e s t a b l e c a q u e las
actividades de oposicin seran j u z g a d a s c o m o delitos contra el estado, la AI
constituy la base p a r a un control de largo alcance del disentimiento poltico.
T o d a s las o t r a s leyes d e c o n t r o l social t u v i e r o n p o r o b j e t o a sectores e s p e c
e o s d e l a o p o s i c i n . P o r e j e m p l o , s e a p r o b a r o n l e y e s p a r a c o n t r o l a r l o s flujos
i n f o r m a c i n , l i m i t a r l a a u t o n o m a d e las u n i v e r s i d a d e s y d e o t r o s c e n t r o s d e e d
c a c i n , i m p e d i r l a l i b r e o r g a n i z a c i n d e los s i n d i c a t o s , p r o h i b i r las h u e l g a s , s u p
m i r l o s p a r t i d o s p o l t i c o s y c o n t r o l a r las r a m a s l e g i s l a t i v a s d e l o s g o b i e r n o s f e
ral, estatales y m u n i c i p a l e s . El e s t a d o e l a b o r un c u e r p o t a n vasto de leyes q
institucionaliz un sistema de legalidad paralelo.
Sectores c a d a vez m s n u m e r o s o s de la p o b l a c i n e m p e z a r o n a r e b e l a r s e co
tra el p o d e r represivo del e s t a d o de s e g u r i d a d nacional. Por lo q u e se refiere a
e s t r a t e g i a de clase y poltica, la c o m p o s i c i n de la o p o s i c i n difiri en el t r a n s c u r
d e los a o s a m e d i d a q u e los g r u p o s b u s c a r o n c m o h a b r s e l a s c o n las m e d i d
estatales especficas.

IAS ALIANZAS ENTRE CLASES QUE SE FORJARON EN LA OPOSICIN

317

LA HISTORIA DE LA ALIANZA E N T R E CLASES

E n 1 9 6 5 las a c u s a c i o n e s d e t o r t u r a d e l o s p r i s i o n e r o s p o l t i c o s f u e r o n t a n n u m e r o s a s q u e los p e r i d i c o s m s i m p o r t a n t e s e m p e z a r o n u n a c a m p a a e d u c a t i v a p a r a
d e n u n c i a r l a t o r t u r a e n las c r c e l e s y e n los c u a r t e l e s d e l e j r c i t o y e x i g i r u n a i n v e s t i g a c i n d e las c o n d i c i o n e s e n las q u e s e e n c o n t r a b a n los p r e s o s . E l i m p a c t o d e
la c a m p a a coordinada de la prensa logr, con el tiempo, obligar al entonces
presidente Castello B r a n c o a enviar a un investigador especial. A u n q u e la invest i g a c i n m i s m a fue m o d e r a d a , l a c o n t i n u a c i n d e l a p r e s i n d e l a p r e n s a , as c o m o
la actividad organizada de grupos de derechos h u m a n o s consiguieron, con el tiempo, d e t e n e r t e m p o r a l m e n t e el uso de la tortura d u r a n t e el resto del m a n d a t o de
C a s t e l l o B r a n c o . L a t o r t u r a d e l o s p r e s o s p o l t i c o s fue e l a r g u m e n t o p o l t i c o a l r e d e d o r del cual se estableci un m o v i m i e n t o especfico p a r a ejercer p r e s i n sobre
e l e s t a d o c o n e l fin d e q u e s u a v i z a r a l a r e p r e s i n .
A fines de 1965 Castello B r a n c o firm el Acta Institucional N m e r o 2. Esta acta
a b o l i t o d o s los p a r t i d o s polticos h a s t a e n t o n c e s e x i s t e n t e s y p e r m i t i el e s t a b l e cimiento de dos partidos legales n i c a m e n t e , u n o q u e representara al gobierno,
v el otro, a la oposicin. D e s p u s de la p r o m u l g a c i n del Acta Institucional N mero 2 h u b o un periodo renovado de purgas, juicios y cancelacin de m a n d a t o s
e l e c t o r a l e s . O t r a ley fue p r o m u l g a d a i n m e d i a t a m e n t e , l a c u a l d i s p o n a l a e l e c c i n
i n d i r e c t a d e los g o b e r n a d o r e s d e los e s t a d o s m e d i a n t e e l v o t o d e las a s a m b l e a s
estatales. Los m i l i t a r e s c r e y e r o n q u e las a s a m b l e a s e s t a t a l e s locales s e r a n c o n t r o l a d a s c o n m s f a c i l i d a d y s e r a n , t a m b i n , s u s c e p t i b l e s a las p r e s i o n e s .
C o m o r e a c c i n a e s t a n u e v a o l e a d a d e m e d i d a s r e p r e s i v a s , los g r u p o s d e o p o sicin b u s c a r o n a m p l i a r s u e s t r u c t u r a o r g a n i z a t i v a m e d i a n t e e l e s t a b l e c i m i e n t o d e
u n a alianza e n t r e clases c o m p u e s t a de p a r t i d o s polticos clandestinos, sindicatos
u r b a n o s y r u r a l e s , g r u p o s de d e r e c h o s h u m a n o s y o t r a s o r g a n i z a c i o n e s cvicas.
Esta alianza e n t r e sectores o r g a n i z a d o s de clases diferentes tuvo el p r o p s i t o
de reforzar la presin sobre el estado y de i m p o n e r m e d i d a s de liberalizacin. En
a q u e l l o s d a s , los s i n d i c a t o s y las o r g a n i z a c i o n e s c a m p e s i n a s e r a n los q u e m s
s e n t a n el p e s o de los c o n t r o l e s . C o n frecuencia e r a n d e s b a n d a d o s , d i s u e l t o s o
fusionados p o r la fuerza. Las o r g a n i z a c i o n e s de la clase t r a b a j a d o r a l u c h a r o n p o r
s o b r e v i v i r a p e s a r d e l t e m o r d i f u n d i d o e n t r e sus m i e m b r o s o r d i n a r i o s . E l g o b i e r n o m i l i t a r , v a l i n d o s e d e l a r t c u l o c i n c o d e las L e y e s L a b o r a l e s d e C o n s o l i d a c i n ,
p e r m i t i q u e e l M i n i s t e r i o d e l T r a b a j o i n t e r v i n i e s e e n l o s s i n d i c a t o s , q u i t a r a d e sus
c a r g o s a f u n c i o n a r i o s e l e g i d o s , c a n c e l a r a las e l e c c i o n e s sindicales, c o n t r o l a r a los
p r e s u p u e s t o s de los s i n d i c a t o s y r e g u l a s e su c r e c i m i e n t o y su r e p r e s e n t a c i n t e r r i t o r i a l . E l g o b i e r n o d i s o l v i a los s i n d i c a t o s d e o p o s i c i n y c r e o t r o s q u e e r a n m s
m a l e a b l e s . A d e m s , e l e f e c t o d e l a l e g i s l a c i n d e s u e l d o s y s a l a r i o s fue d e b i l i t a r
l a p o s i c i n d e los s i n d i c a t o s e l i m i n a n d o t a n t o e l d e r e c h o d e n e g o c i a c i n colectiva c o m o el d e r e c h o de h u e l g a . A l g u n o s sectores de la clase t r a b a j a d o r a a c e p t a r o n
u n a alianza e n t r e clases p a r a d i s m i n u i r el nivel de violencia.
Los p r i m e r o s esfuerzos p o r institucionalizar el estado de seguridad nacional
a u m e n t a r o n la influencia poltica de los sectores e c o n m i c o s de la b u r g u e s a aso-

318

MARA HELENA MOREIRA ALVES

c i a d a c o n e l c a p i t a l i s m o i n t e r n a c i o n a l . O t r o s s e g m e n t o s d e las c l a s e s a l t a s r e s i n tieron la p r o f u n d i d a d de la represin y la ferocidad de la centralizacin del p o d e r p o l t i c o p o r p a r t e d e los m i l i t a r e s . M u c h o s q u e o r i g i n a l m e n t e a p o y a r o n e l

g o l p e de estado militar e m p e z a r o n a c a m b i a r de parecer. Estas p e r s o n a s vieron q u e
sus p a r t i d o s h a b a n s i d o a b o l i d o s y q u e s u s r e p r e s e n t a n t e s e l e c t o s f u e r o n e l i m i n a d o s d e sus c a r g o s y m u c h a s d e ellas, t a m b i n , s e s i n t i e r o n p e r s o n a l m e n t e a m e n a z a d a s p o r la a g r e s i v i d a d c a s t r e n s e c o n t r a la u n i v e r s i d a d y los m o v i m i e n t o s estudiantiles. La r e p r e s i n de m i e m b r o s de la clase t r a b a j a d o r a y de e s t u d i a n t e s
u n i v e r s i t a r i o s fue p a r t i c u l a r m e n t e s e v e r a . C a b e s e a l a r , e n p a r t i c u l a r , q u e los e s t u d i a n t e s universitarios p r o c e d a n , e n g r a n p a r t e , d e familias d e clase m e d i a y alta,
m u c h a s d e las c u a l e s a p o y a r o n o r i g i n a l m e n t e e l g o l p e d e e s t a d o c r e y e n d o q u e " l a s
salvara del c o m u n i s m o " . La c o n m o c i n q u e r e p r e s e n t p a r a estas familias el
h e c h o d e q u e , a h o r a , m u c h o s d e sus m i e m b r o s e r a n p e r s e g u i d o s p o r e l g o b i e r n o
c a m b i p o c o a p o c o l a s i d e a s d e las c l a s e s a l t a s y las i n c i t a p a r t i c i p a r e n a c t i v i dades de oposicin al gobierno.
C o n este teln de fondo, el p r i m e r intento concreto p o r establecer u n a alianz a e n t r e c l a s e s fue f o r m a l i z a d o e n u n m o v i m i e n t o l l a m a d o F r e n t e A m p l i o , e l c u a l
e s t u v o a c a r g o d e l a c o o r d i n a c i n d e t o d a s las a c t i v i d a d e s d e o p o s i c i n . L a n a t u r a l e z a d e l a a m p l i a a l i a n z a d e l F r e n t e s e d e m u e s t r a c o n u n b r e v e e x a m e n d e los
g r u p o s q u e l o f o r m a r o n . E n p r i m e r l u g a r , d o s d e los g o b e r n a d o r e s d e e s t a d o s m s
importantes - q u e tuvieron un papel principal en la conspiracin para derrocar al
p r e s i d e n t e J o a o G o u l a r t e n 1964-encabezaban ahora el Frente Amplio: Magalhaesa
P i n t o , p o r e n t o n c e s g o b e r n a d o r d e M i n a s G e r a i s , y C a r l o s L a c e r d a , q u e fue u n
d i r i g e n t e influyente y ex g o b e r n a d o r del e s t a d o de G u a n a b a r a . Los d e r e c h o s
polticos de Lacerda fueron cancelados con el p r o p s i t o de i m p e d i r l e p a r a siemp r e c o n v e r t i r s e e n u n p r e s i d e n t e civil c o n s e r v a d o r a l t e r n a t i v o . E s t o s d o s d i r i g e n tes c o n s e r v a d o r e s c r i t i c a b a n p a r t i c u l a r m e n t e las m e d i d a s q u e r e d u c a n e l p o d e r
del C o n g r e s o y l i m i t a b a n la libertad del p o d e r judicial. Estos h o m b r e s e m p e z a r o n un m o v i m i e n t o l l a m a d o "Defensa de la D e m o c r a c i a " el cual ejerci u n a influencia c o n s i d e r a b l e e n t r e los s e c t o r e s de clase m e d i a y alta. C o n el t i e m p o , el ex
p r e s i d e n t e J u s c e l i n o K u b i t s c h e k , c u y a i n f l u e n c i a d u r a d e r a s e d e m o s t r e n l a vict o r i a d e c a n d i d a t o s a p o y a d o s p o r l e n las e l e c c i o n e s d e 1 9 6 5 , s e u n i a L a c e r d a
y M a g a l h a e s a Pinto. Kubitschek, q u e e r a s e n a d o r c u a n d o o c u r r i el g o l p e de est a d o m i l i t a r , t a m b i n v i o sus d e r e c h o s p o l t i c o s c a n c e l a d o s d u r a n t e d i e z a o s , c o n
e l fin d e e l i m i n a r l o c o m o u n p o s i b l e c a n d i d a t o p r e s i d e n c i a l . E n s e p t i e m b r e d e
1967 los d i r i g e n t e s p r i n c i p a l e s d e l F r e n t e A m p l i o d i e r o n u n p a s o m s h a c i a e l
e s t a b l e c i m i e n t o d e u n a a l i a n z a e n t r e clases. D u r a n t e u n a visita a l p r e s i d e n t e d e p u e s t o J a o G o u l a r t - p o r e n t o n c e s e x i l i a d o e n U r u g u a y - s e f i r m u n a c u e r d o form a l p a r a e s t a b l e c e r las bases d e esta a l i a n z a . E l d o c u m e n t o , l l a m a d o Pacto d e
M o n t e v i d e o , s e c o n v i r t i e n e l p r o g r a m a oficial d e l F r e n t e A m p l i o . E l h e c h o d e
que fuera posible u n i r sectores ideolgicos diferentes en un m o v i m i e n t o e n t r e
clases defina c o n c l a r i d a d el a l c a n c e de la alianza. El Pacto de M o n t e v i d e o no e r a
un p r o g r a m a de p a r t i d o sino q u e estableca la "lucha p o r la vuelta de la d e m o c r a cia" c o m o u n p r o g r a m a c o m n . E l e s t a d o s e identificaba c o m o e l e n e m i g o p r i n -

319

I AS ALIANZAS ENTRE CLASES QUE SE FORJARON EN LA OPOSICIN

cipal y el c o m p r o m i s o conjunto p r i m o r d i a l e r a alcanzar formas de g o b i e r n o rep r e s e n t a t i v o . Las polticas p a r t i d i s t a s f u e r o n evitadas y los d e b a t e s i d e o l g i c o s

s o b r e las r e l a c i o n e s d e p r o d u c c i n f u e r o n o m i t i d o s c u i d a d o s a m e n t e . L o s i n t e r e ses c o n f l i c t i v o s d e l a c l a s e t r a b a j a d o r a y d e l a b u r g u e s a f u e r o n d e j a d o s d e l a d o e n
u n esfuerzo p o r establecer u n a p l a t a f o r m a poltica q u e p u d i e r a servir p a r a u n i r
a organizaciones diferentes.
G o u l a r t t r a j o a l m o v i m i e n t o e l a p o y o i m p o r t a n t e d e l o s s i n d i c a t o s y d e l a clase t r a b a j a d o r a . Se o r g a n i z a r o n manifestaciones callejeras, se realizaron r e u n i o n e s
s i n d i c a l e s p a r a i n s t r u i r a l o s m i e m b r o s o r d i n a r i o s y s e o r g a n i z a r o n d e b a t e s e n las
u n i v e r s i d a d e s . L a p r e n s a d e d i c e l m a y o r e s p a c i o d i s p o n i b l e a i n f o r m a r s o b r e las
actividades relacionadas con el Frente A m p l i o . De hecho, el m o v i m i e n t o creci con
tanta rapidez que un observador de la poca coment que "dentro de un a o no
habr en el pas ms q u e el Frente A m p l i o y el g o b i e r n o " . La influencia del m o v i m i e n t o c a u s u n a e x p l o s i n d e a c t i v i d a d e n los s i n d i c a t o s , los c r c u l o s d e l a c l a s e
m e d i a e i n c l u s o e n t r e s e c t o r e s d e l e j r c i t o m i s m o . As, l a a m e n a z a a l e s t a d o d e
s e g u r i d a d n a c i o n a l se estableci en u n o s p o c o s meses. El e s t a d o se vio o b l i g a d o
a recurrir a un acto de coercin abierta. A principios de abril de 1968 el Frente
A m p l i o fue f o r m a l m e n t e p r o h i b i d o p o r u n d e c r e t o - l e y d e l g o b i e r n o . S u s r e g i s t r o s
f u e r o n d e c o m i s a d o s y l a p r e n s a fue c e n s u r a d a e s t r i c t a m e n t e , p r o h i b i e n d o q u e
publicara cualquier clase de c o m e n t a r i o s sobre el m o v i m i e n t o . Los m i e m b r o s m s
militantes del Frente Amplio fueron perseguidos y juzgados.
2

S i n e m b a r g o , d u r a n t e 1 9 6 8 las a l i a n z a s e n t r e c l a s e s e s t a b l e c i d a s p o r e l l i q u i dado Frente Amplio arraigaron y se desarrollaron en un movimiento de masas de

proporciones considerables. Marchas, manifestaciones y reuniones fueron organ i z a d a s p o r e s t u d i a n t e s , polticos d e clase m e d i a y t r a b a j a d o r e s . Las calles d e las
ciudades principales se llenaron de disidentes. La manifestacin mayor de este
p e r i o d o , e n R o d e J a n e i r o , r e c i b i e l a p o y o oficial d e l a i g l e s i a c a t l i c a p o r m e d i o d e u n a c a r t a p a s t o r a l d e los o b i s p o s q u e fue a m p l i a m e n t e d i f u n d i d a . D o s
h u e l g a s i m p o r t a n t e s , e n las c i u d a d e s i n d u s t r i a l e s d e C o n t a g e m ( M i n a s G e r a i s ) y
Osasco (Sao Paulo) a a d i e r o n u n a p r e s e n c i a fuerte de la clase t r a b a j a d o r a al
movimiento de la oposicin durante 1968.
En el caso del F r e n t e A m p l i o , la b a s e p a r a la alianza e n t r e clases e r a soslayar
las q u e j a s e s p e c f i c a s d e m a n e r a q u e los g r u p o s e n c o n f l i c t o p u d i e r a n r e u n i r s e b a j o
l a b a n d e r a c o m n d e l a " d e m o c r a c i a " . E n las m a n i f e s t a c i o n e s q u e s i g u i e r o n e n
1 9 6 8 , el m o v i m i e n t o t e n d i a volverse m s e s p e c f i c a m e n t e v i n c u l a d o c o n los
i n t e r e s e s y las c u e s t i o n e s de clase. Los t r a b a j a d o r e s en C o n t a g e m y O s a s c o p i d i e r o n el d e r e c h o de f o r m a r o r g a n i z a c i o n e s sindicales libres. T a m b i n se organizar o n a f i n d e p r e s i o n a r p a r a l a r e v o c a c i n d e l a l e g i s l a c i n q u e c o n t r o l a b a l o s salarios. Los e s t u d i a n t e s u n i v e r s i t a r i o s se o r g a n i z a r o n en t o r n o a sus p r o p i a s quejas
e s p e c f i c a s , p a r t i c u l a r m e n t e c o n t r a los c o n t r o l e s g u b e r n a m e n t a l e s d e l a v i d a u n i versitaria y la violacin de la libertad de la universidad. Los partidos clandestinos

Comentario del parlamentario Oswaldo Lima Filho, por entonces vicepresidente del partido
(le oposicin MDB [Jornal do Brasil, 12 de octubre d e 1967, p. 4).

320

MARA HELENA M O R I S

q u e r e p r e s e n t a b a n a sectores de la clase m e d i a p i d i e r o n el d e r e c h o de el
p r e s e n t a n t e s g u b e r n a m e n t a l e s y b u s c a r o n a u m e n t a r s u i n f l u e n c i a e n e l p r o c e T **"
toma de decisiones del gobierno.
L a e x p e r i e n c i a d e l F r e n t e A m p l i o h i z o q u e los m i e m b r o s d e l a o p o s i c i
p r e n d i e r a n q u e l a p r e s i n v i g o r o s a p o d a s e r e j e r c i d a m e j o r s i los s e c t o r e s
n i z a d o s d e las c l a s e s d i f e r e n t e s p o d a n d e j a r d e l a d o t e m p o r a l m e n t e sus c o
"
d i c c i o n e s e s p e c f i c a s p a r a c o n c e n t r a r s e e n las c u e s t i o n e s q u e e r a n a m p l i a m e n t
c o m p a r t i d a s p o r t o d a s l a s c l a s e s . E s t e e s f u e r z o n o e l i m i n las c o n t r a d i c c i o n e s d e
conflicto i n h e r e n t e a las clases, a u n c u a n d o s e l o g r u n g r a d o d e c o h e s i n tem
p o r a l p a r a e l o b j e t i v o m s i m p o r t a n t e d e r e d u c i r e l p o d e r d e las f u e r z a s represi
vas del e s t a d o .
E n 1 9 6 8 l a o p o s i c i n a l c a n z l a f u e r z a s u f i c i e n t e p a r a d e s a f i a r a l e s t a d o sin
e m b a r g o , n o fue r e a l m e n t e c a p a z d e a f e c t a r p r o f u n d a m e n t e l a b a s e d e s u p <
L a c o a l i c i n c v i c o - m i l i t a r g o b e r n a n t e p o d a r e u n i r n i v e l e s significativos d e h
coercitiva p a r a a p l a s t a r los desafos. A d e m s , e l e s t a d o a n p o d a c o n t a r a
a p o y o , e n g r a n m e d i d a p a s i v o , d e m u c h o s m i e m b r o s d e las c l a s e s m e d i a y alta. Sin
e m b a r g o , quienes estaban en el p o d e r c o m p r e n d i e r o n que si se permita que el
m o v i m i e n t o d e o p o s i c i n p o l t i c a c o n t i n u a s e , e s t a b a s e d e a p o y o s e r a , quizs,
s o c a v a d a . P o r c o n s i g u i e n t e , e l e s t a d o d e s e g u r i d a d n a c i o n a l u t i l i z sus r e s e a s d e
p o d e r coercitivo, a n vastas, p a r a asestar un g o l p e al m o v i m i e n t o lloreciente de
o p o s i c i n "inter" clases.
E n d i c i e m b r e d e 1 9 6 8 , d e s p u s d e m e s e s d e crisis p a r l a m e n t a r i a , e l p r e s i d e n t e m i l i t a r f i r m e l A c t a I n s t i t u c i o n a l N m e r o 5 . E l C o n g r e s o fue c e r r a d o d u r a n t e
casi u n a o . D u r a n t e e s t e p e r i o d o , e l e j e c u t i v o g o b e r n p o r d e c r e t o . D e esta m a n e r a fue p r o m u l g a d a l a L e y d e S e g u r i d a d N a c i o n a l d e 1 9 6 9 . E s t a ley t r a t a b a cualquier forma de oposicin organizada c o m o un delito contra el estado. El potencial r e p r e s i v o d e l a L e y d e S e g u r i d a d N a c i o n a l , j u n t o c o n los p o d e r e s amplios
c o n c e d i d o s a l e j e c u t i v o p o r las c l u s u l a s d e l A I - 5 , l o g r a r o n s i l e n c i a r a a q u e l l o s q u e
h a b a n estado dedicados a la resistencia poltica d u r a n t e aos.
En ese p u n t o , m u c h o s g r u p o s de la oposicin, con inclusin de estudiantes
u n i v e r s i t a r i o s , s e d e d i c a r o n a l a l u c h a a r m a d a e n l a c r e e n c i a d e q u e s l o u n a reb e l i n v i o l e n t a p o d r a d e r r o t a r a l a v i o l e n c i a p e r p e t r a d a p o r e l e s t a d o . Sin e m bargo, la mayora de la poblacin p e r m a n e c i pasiva p o r temor, a g u a r d a n d o en
s i l e n c i o u n a o p o r t u n i d a d p a r a m a n i f e s t a r o p i n i o n e s d i s i d e n t e s d e m a n e r a s alternativas. En 1973 e r a e v i d e n t e q u e la e s t r a t e g i a de la resistencia revolucionai la
v i o l e n t a e s t a b a f r a c a s a n d o . L o s g r u p o s g u e r r i l l e r o s , a i s l a d o s e n sus e s c o n d i t e s , cas
sin n i n g u n a r e p e r c u s i n p b l i c a d e sus a c c i o n e s a r m a d a s , a b a n d o n a r o n p o c o
p o c o l o s e s f u e r z o s p o r e s t a b l e c e r u n f o c o d e a c t i v i d a d r e v o l u c i o n a r i a e n e l carn
p o y f u e r o n o p t a n d o p o r r e a l i z a r a c c i o n e s a r m a d a s e n las c i u d a d e s . Estas a
n e s s e l i m i t a r o n a r o b o s d e b a n c o s p a r a f i n a n c i a r l a o r g a n i z a c i n d e sus e s <
|
y secuestros de d i p l o m t i c o s e x t r a n j e r o s p a r a o b l i g a r al e s t a d o a canjear
^
presos polticos. A u n q u e , en general, la poblacin no disenta de la
^jjg
c a m b i a r p e r s o n a s s e c u e s t r a d a s p o r p r e s o s polticos, el a p o y o activo a la gue
fue l i m i t a d o .
1

IAS ALIANZAS ENTRE CLASES QUE SE FORJARON EN LA OPOSICIN

321

Las acciones a r m a d a s p r o p o r c i o n a r o n unajustificacin al e s t a d o de s e g u r i d a d

nacional p a r a aplicar la poltica de represin ms violenta en la historia del pas.
L a p r e n s a fue s i l e n c i a d a p o r u n a c e n s u r a s e v e r a , y s e c o l o c a r o n g u a r d i a s a r m a d o s
e n las o f i c i n a s d e l o s p e r i d i c o s y e n las e s t a c i o n e s d e r a d i o y t e l e v i s i n . L a s u n i v e r s i d a d e s f u e r o n c e r r a d a s o r e p r i m i d a s , c o n invasiones d e sus r e c i n t o s p o r p a r te del ejrcito, o c u p a c i o n e s p o r soldados, p u r g a s del p r o f e s o r a d o e intolerancia
d e l d i s e n t i m i e n t o e s t u d i a n t i l . L o s b a r r i o s d e l a c l a s e t r a b a j a d o r a , t a n t o e n las z o n a s
r u r a l e s c o m o e n las z o n a s u r b a n a s , f u e r o n d e v a s t a d o s p o r a t a q u e s c o o r d i n a d o s d e
la polica militar q u e difundieron t e m o r y confusin entre la poblacin d e s a r m a d a . L a t o r t u r a fue i n s t i t u c i o n a l i z a d a c o m o u n m t o d o n o s l o d e o b t e n e r i n f o r m a c i n s o b r e l a s a c t i v i d a d e s d e las g u e r r i l l a s , s i n o c o m o u n a i n t i m i d a c i n e x p l cita a la p o b l a c i n . C o n el t i e m p o , los g r u p o s g u e r r i l l e r o s sufrieron p r d i d a s
t r e m e n d a s y f u e r o n a p l a s t a d o s e n las c i u d a d e s . L a e s t r a t e g i a d e l a r e b e l i n a r m a d a
fue d e r r o t a d a e n g r a n p a r t e e n 1 9 7 2 o 1 9 7 3 .
El a o 1973 constituy un lapso esencial en la historia de la oposicin brasilea. Los g r u p o s guerrilleros desaparecieron y otros g r u p o s de la oposicin recon o c i e r o n q u e las a c c i o n e s a r m a d a s p e r m i t a n a l e s t a d o j u s t i f i c a r s u p o l t i c a d e
represin violenta contra la poblacin en conjunto. Algunos sectores de la oposicin, p a r t i d a r i o s d e los m e d i o s d e resistencia n o violentos, f u e r o n r e c o b r a n d o ,
p o c o a p o c o , cierta m e d i d a de confianza, c u e s t i o n a r o n la tctica de la lucha a r m a d a
y e m p e z a r o n a reorganizarse. En este p u n t o dos instituciones i m p o r t a n t e s fueron
utilizadas c o m o m e d i o s p a r a reiniciar un proceso lento de resistencia no violenta: la iglesia catlica y el n i c o p a r t i d o de o p o s i c i n legal, el M o v i m i e n t o D e m o crtico Brasileo (MDB).
Por e n t o n c e s , l a iglesia catlica y a h a b a p a s a d o p o r u n p r o c e s o i m p o r t a n t e d e
t r a n s f o r m a c i n i n t e r n a . E s t e p r o c e s o fue i n f l u i d o p o r l a s d e c i s i o n e s d e l C o n c i l i o
Vaticano II y de la conferencia de obispos latinoamericanos en Medelln, C o l o m bia, q u e e s t a b l e c i u n a directriz p a s t o r a l c o n u n a " o p c i n p o r los p o b r e s " . E l c o n t e x t o social, e c o n m i c o y poltico de la p o c a i n s t a b a a los cristianos a d e d i c a r s e
a l a a c c i n p o l t i c a d e c o n f o r m i d a d c o n las e n s e a n z a s p a s t o r a l e s y t e o l g i c a s q u e
a l e n t a b a n a los c r i s t i a n o s a p a r t i c i p a r e n o r g a n i z a c i o n e s t a n t o s e c u l a r e s c o m o
p o p u l a r e s . La iglesia o r g a n i z c o m i t s de p a z y justicia, estableci g r u p o s consultivos en m a t e r i a legal p a r a d e f e n d e r a los p r e s o s polticos y r e s p a l d y p r o t e g i a
los m i e m b r o s q u e s e o p o n a n a l a t o r t u r a y a las d e t e n c i o n e s a r b i t r a r i a s . L a i m p o r t a n c i a d e l p o d e r d e o r g a n i z a c i n d e l a iglesia c a t l i c a e n t r e l a c l a s e t r a b a j a d o r a ,
t a n t o r u r a l c o m o u r b a n a , e s i n c a l c u l a b l e . E s e n los g r u p o s p e q u e o s o r g a n i z a d o s
b a j o l o s a u s p i c i o s d e l a i g l e s i a e n d o n d e p o d e m o s e n c o n t r a r las s e m i l l a s d e l v a s t o m o v i m i e n t o p o p u l a r d e las c o m u n i d a d e s e c l e s i a l e s d e b a s e o C E B ( v a s e e l c a p .
7 ) ; d e l a r e n o v a c i n d e l o s s i n d i c a t o s r u r a l e s y u r b a n o s , y d e las o r g a n i z a c i o n e s v e cinales y otras agrupaciones comunitarias.
A d e m s , las a c t i v i d a d e s d e l a i g l e s i a c a t l i c a t u v i e r o n u n a i n m e n s a i n f l u e n c i a
p a r a c o n v e n c e r a l a g e n t e d e las c l a s e s m e d i a y a l t a d e u n i r s e a l a o p o s i c i n . M u c h a s d e las m i s m a s p e r s o n a s q u e o r i g i n a l m e n t e a y u d a r o n a d e r r o c a r a l g o b i e r n o
populista de Goulart en 1964, convencidas de q u e era comunista, organizaban

322

MARA HELENA MORKIRAALV

a h o r a d i l i g e n t e m e n t e g r u p o s d e las c l a s e s m e d i a y a l t a p a r a e s t u d i a r las p o l t i c
d e l e s t a d o de s e g u r i d a d n a c i o n a l , leer el e v a n g e l i o a la luz de la teologa de la Y
b e r a c i n y a n a l i z a r e l d e b e r d e los c r i s t i a n o s d e p a r t i c i p a r , d e u n a m a n e r a activ
y directa, en la oposicin a un g o b i e r n o a m p l i a m e n t e c o n s i d e r a d o c o m o opresi
v o y v i o l e n t o . E s t e p r o c e s o p o l i t i z a g r u p o s a s o c i a d o s c o n l a a l i a n z a e n t r e clas~
c o n t r a el g o b i e r n o militar. Por su n a t u r a l e z a m i s m a , la iglesia catlica sirvi c o m
u n a o r g a n i z a c i n p r o t e c t o r a p a r a la accin poltica y a y u d a la e x p r e s i n d
m o v i m i e n t o s polticos de clases sociales diferentes.
E l M D B , n i c o p a r t i d o d e o p o s i c i n l e g a l , e m p e z a d e s e m p e a r u n p a p e l prii
c i p a l e n l a c a n a l i z a c i n d e los i n t e r e s e s p o l t i c o s d e s p u s d e 1 9 7 3 . L o s m i l i t a r e
estaban c o n s i d e r a n d o la siguiente e t a p a en la transferencia del p o d e r central. F
sistema d e control poltico estaba e x p l c i t a m e n t e d e s v i n c u l a d o d e u n solo h o m
bre fuerte, y haba sido i m p o r t a n t e p a r a el estado transferir el p o d e r d e s p u s d
algunos aos. Esto p e r m i t a la a d a p t a c i n de ambiciones diferentes d e n t r o de
ejrcito m i s m o y evitaba el e s t a b l e c i m i e n t o de la d i c t a d u r a de un solo h o m b r e , 1
c u a l e r a v i s t o p o r los m i l i t a r e s b r a s i l e o s c o m o m u y v u l n e r a b l e a l a r e b e l i n . P u e s t
q u e la intencin de u n a coalicin cvico-militar en el p o d e r e r a crear un sistem
e s t a t a l eficaz d e e s t r u c t u r a s i n s t i t u c i o n a l i z a d a s d e c o n t r o l , e r a i m p o r t a n t e e v i t
el establecimiento de un r g i m e n de un solo h o m b r e . Para quienes estaban en
poder, el p r o b l e m a principal en 1973 consista en crear nuevos m e c a n i s m o s p a r
la transferencia regular del p o d e r ejecutivo. Se decidi q u e el p r e s i d e n t e siguient
s e r a e l e g i d o p o r u n c o l e g i o e l e c t o r a l c o m p u e s t o d e tal m a n e r a q u e p e r m i t i e r a u
c o n t r o l r i g u r o s o p o r los q u e t e n a n e l p o d e r , p e r o l o s u f i c i e n t e m e n t e f l e x i b l e p a r
p r o p o r c i o n a r u n m a r c o i n s t i t u c i o n a l i z a d o . S i n e m b a r g o , e n e s t e p u n t o los g r u p o
d e oposicin vean t a m b i n u n a o p o r t u n i d a d . Estos g r u p o s l a n z a r o n u n a c a m p a n
p r e s i d e n c i a l . E l p a r l a m e n t a r i o U l i s s e s G u i m a r e s , p r e s i d e n t e d e l M D B , fue e s c o
g i d o c a n d i d a t o a la p r e s i d e n c i a de Brasil. B a r b o s a L i m a S o b r i n h o , p e r i o d i s t a res
p e t a d o y f u n d a d o r d e l a A s o c i a c i m B r a s i l e a d e P r e n s a , fue e l e g i d o c o m o c a n d i
dato a la vicepresidencia. Se organiz u n a c a m p a a simblica impresionante, q u e
fue l l a m a d a p o r l a o p o s i c i n " c a m p a a a n t i c a n d i d a t u r a " . E l M D B o r g a n i z r e u n i o nes, manifestaciones, debates y otros acontecimientos polticos, con a y u d a de g r a n d e s sectores d e las clases m e d i a y t r a b a j a d o r a . Por p r i m e r a vez d e s d e l a p r o m u l g a c i n del AI-5, la g e n t e p o d a r e u n i r la fuerza p a r a desafiar la Ley de S e g u r i d a d
N a c i o n a l y r e u n i r s e p a c f i c a m e n t e e n las p l a z a s d e las c i u d a d e s p a r a e s c u c h a r a los
dos " a n t i c a n d i d a t o s " de la oposicin discutir el sistema electoral y d e n u n c i a r la
r e p r e s i n y las p o l t i c a s e c o n m i c a s q u e p e r s e g u a e l g o b i e r n o . E l r e s u l t a d o i n m e d i a t o d e l a c a m p a a p r e s i d e n c i a l " a n t i c a n d i d a t u r a " d e 1 9 7 3 fue a u m e n t a r l a l e g i t i m i d a d del MDB y restablecer canales de resistencia activa al g o b i e r n o , c o m o se
d e m o s t r c o n l a v i c t o r i a d e l M D B e n las e l e c c i o n e s p a r l a m e n t a r i a s d e 1 9 7 4 . S u
r e s u l t a d o a l a r g o p l a z o fue e s t a b l e c e r l a v a l i d e z d e l a s t c n i c a s a l t e r n a t i v a s d e
organizacin n o violenta c o m o u n a f o r m a d e resistencia activa.
C o n el fin del p e r i o d o de lucha a r m a d a y el i m p a c t o de la " c a m p a a anticand i d a t u r a " c o m e n z u n a n u e v a fase d e o p o s i c i n . L o s o b r e r o s e n l a s z o n a s i n d u s t r i a l e s s e o r g a n i z a r o n e n g r u p o s d e n t r o d e las f b r i c a s p a r a c o n s i d e r a r las c o n d i -

LAS ALIANZAS ENTRE CLASES QUE SE FORJARON EN LA OPOSICIN

323

ciones de trabajo y los salarios bajos. En sus sindicatos se r e u n a n s i s t e m t i c a m e n t e

p a r a e s t u d i a r la legislacin q u e c o n t r o l a b a las a c t i v i d a d e s sindicales y e s t a b l e c e r
m a n e r a s d e c o n t r a r r e s t a r las p r o h i b i c i o n e s . E n a l g u n o s d e los s i n d i c a t o s m s
i m p o r t a n t e s - e n p a r t i c u l a r , e n t r e l o s o b r e r o s m e t a l r g i c o s d e las z o n a s i n d u s t r i a l i zadas de Sao P a u l o - el proceso de organizacin desde la base estaba bien a v a n z a d o
e n 1 9 7 7 . D e i g u a l m a n e r a , los g r u p o s c a m p e s i n o s e s t u d i a r o n l a l e g i s l a c i n e x i s tente sobre la distribucin de la tierra y organizaron sindicatos rurales p a r a def e n d e r los d e r e c h o s e c o n m i c o s d e los t r a b a j a d o r e s d e l c a m p o y d e los o c u p a n tes i l e g a l e s d e t i e r r a s . E n l a s z o n a s o b r e r a s d e las c i u d a d e s , e n d o n d e las m e j o r a s
de infraestructura, tales c o m o a g u a c o r r i e n t e , luz elctrica y alcantarillado, h a b a n
s i d o o m i t i d a s , las a s o c i a c i o n e s v e c i n a l e s b u s c a r o n m e j o r a r las c o n d i c i o n e s d e v i d a .
E n e s t e p u n t o e s i n t e r e s a n t e o b s e r v a r q u e las o r g a n i z a c i o n e s o b r e r a s i n c i p i e n t e s
- t a n t o e n las z o n a s u r b a n a s c o m o e n las r u r a l e s - s e d e s a r r o l l a r o n c o n u n a d e t e r m i n a c i n c a d a vez m a y o r d e establecer estructuras d e organizacin a u t n o m a s del
e s t a d o . H u b o u n a f u e r t e crtica d e los c o n t r o l e s d e l m i s m o s o b r e l a m a n o d e o b r a
bajo los g o b i e r n o s p o p u l i s t a s a n t e r i o r e s a l g o l p e d e e s t a d o d e 1964. Sin e m b a r go, los esfuerzos p o r e s t a b l e c e r o r g a n i z a c i o n e s d e l a clase t r a b a j a d o r a i n d e p e n d i e n t e s y fuertes f u e r o n r e s t r i n g i d o s p o r la r e p r e s i n e s t a t a l y p o r los c o n t r o l e s
legales i m p u e s t o s p o r e l e s t a d o . E n tales c i r c u n s t a n c i a s , los d i r i g e n t e s o b r e r o s
buscaron maneras de reducir la represin.
A l m i s m o t i e m p o , los g r u p o s p r o f e s i o n a l e s d e clase m e d i a , q u e h a b a n e s t a d o
s e p a r a d o s del e s t a d o p o r la fuerza de la r e p r e s i n , e m p e z a r o n a p a r t i c i p a r activ a m e n t e en la accin poltica d e n t r o de sus asociaciones profesionales. Los a b o g a d o s p i d i e r o n r e s p e t o p o r l a l e g a l i d a d m e d i a n t e l a O A B ( O r d e n d e los A b o g a d o s
d e B r a s i l ) . E l e l e m e n t o e d u c a t i v o e x p l c i t o d e l a O A B fue e s t a b l e c e r u n a d i s t i n c i n
m a r c a d a e n t r e l a definicin d e "legalidad legtima" - l a s leyes p r o m u l g a d a s p o r u n
c o n g r e s o l i b r e m e n t e e l e g i d o - y " l e g a l i d a d p a r a l e l a o i l e g t i m a " - l a s leyes p r o m u l gadas bajo coercin o impuestas s u m a r i a m e n t e p o r el ejecutivo. D u r a n t e la c a m p a a e d u c a t i v a e n c a b e z a d a p o r l a O A B , l a c u e s t i n d e l o s d e r e c h o s l e g a l e s y d e las
l i b e r t a d e s i n d i v i d u a l e s se convirti en el t e m a p r i n c i p a l . La eficacia de la O A B
d e r i v a b a d e s u c a p a c i d a d p a r a c e n t r a r s e e n los d e r e c h o s i n d i v i d u a l e s - e s p e c f i c a mente el derecho de hbeas corpus, una preocupacin principal de la oposicin.
Despus de 1977, se realiz un s e g u n d o intento i m p o r t a n t e , e n c a b e z a d o p o r
la OAB, p a r a establecer u n a alianza e n t r e clases de la oposicin. El xito de la c a m p a a se bas en un c o n j u n t o de d e m a n d a s claras: el t r m i n o de la AI-5 y el restab l e c i m i e n t o d e l h b e a s c o r p u s . L o s g r u p o s d e o p o s i c i n e n t o d a s las c l a s e s c o m p r e n d a n q u e no sera posible q u e sus d e m a n d a s especficas fueran satisfechas
m i e n t r a s los c o n t r o l e s a l t a m e n t e r e p r e s i v o s d e l a AI-5 s i g u i e r a n e n vigor. A n u l a d a l a p o s i b i l i d a d d e h b e a s c o r p u s las p e r s o n a s p o d a n ser d e t e n i d a s sin a c u s a c i n y p e r m a n e c e r i n c o m u n i c a d a s . N o h a b a n i n g n m e c a n i s m o p a r a o b l i g a r a las
a u t o r i d a d e s a decir la causa de la detenciin o a a d m i t i r q u e h a b a n d e t e n i d o a u n a
p e r s o n a . Esta s i t u a c i n , c o m n e n las d i c t a d u r a s l a t i n o a m e r i c a n a s , h a c a p o s i b l e
q u e l a g e n t e " d e s a p a r e c i e r a " s i m p l e m e n t e . As p u e s , l a i m p o r t a n c i a d e l a l u c h a p o r
recobrar el d e r e c h o de hbeas corpus se deba a la comprensin de q u e la posibi-

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MARA HELENA MOREIRA ALVESj

l i d a d d e q u e s e d e t u v i e r a a u n a p e r s o n a sin a c u s a c i n , s e g u i d a p o r s u p o s i b l e tortura e incluso su desaparicin era un e l e m e n t o p o d e r o s o en u n a poltica de control social p o r m e d i o de la i n t i m i d a c i n y el terror.

L a c a m p a a fue r e a l i z a d a d e u n a m a n e r a u n i f i c a d a , u t i l i z a n d o a l a O A B , l a
A s o c i a c i n B r a s i l e a d e P r e n s a (ABl), l a C o n f e r e n c i a N a c i o n a l d e O b i s p o s B r a s i l e o s (CNBB) y e l p a r t i d o d e l a o p o s i c i n , MDB. D e b i d o a l a a m p l i a p a r t i c i p a c i n
d e las d i v e r s a s c l a s e s , fue p o s i b l e m a n t e n e r l a c u e s t i n p r i n c i p a l d e las g a r a n t a s
individuales expuesta al pblico general de m a n e r a que asegurase la u n i d a d de
l o s s e c t o r e s q u e n o e s t a b a n d i s p u e s t o s a l a a c c i n p o l t i c a r e l a c i o n a d a c o n los p a r tidos. La clase t r a b a j a d o r a reconoci, a d e m s , q u e la lucha p o r la libertad de organizacin sindical y p o r salarios mejores t a m b i n estaba vinculada c o n la recup e r a c i n d e las g a r a n t a s l e g a l e s i n s t i t u c i o n a l i z a d a s . Sin h b e a s c o r p u s , l a
intimidacin de la g e n t e c o m n p o d a ser tan severa q u e d e s a l e n t a r a su particip a c i n activa en o t r a s luchas. La iglesia catlica vincul la cuestin de la r e c u p e r a c i n d e los d e r e c h o s i n d i v i d u a l e s c o n u n a c a m p a a m s g e n e r a l p o r l o s d e r e c h o s h u m a n o s q u e e s t a b a l i b r a n d o a favor de los p e r s e g u i d o s , t o r t u r a d o s y
o p r i m i d o s . La prensa, q u e ya libraba su p r o p i a batalla c o n t r a la censura, vio en
esta c a m p a a u n a o p o r t u n i d a d de favorecer la causa de la libertad de prensa. En
p o c a s p a l a b r a s , t o d o s los s e c t o r e s d e c l a s e s d e l a o p o s i c i n c o m p r e n d i e r o n l a p r i o r i d a d d e r e c o b r a r las l i b e r t a d e s polticas e i n d i v i d u a l e s c o m o u n p a s o n e c e s a r i o
p a r a la r e d e m o c r a t i z a c i n . Por consiguiente, hasta 1 9 7 9 - c u a n d o finalmente la AI5 fue r e v o c a d a p o r e l g o b i e r n o - l a o p o s i c i n s a c s u f u e r z a d e u n a a l i a n z a d e g r u p o s c u y o s m i e m b r o s p r o c e d a n d e t o d a s las c l a s e s .
En 1980 la oposicin c o m e n z un tercer esfuerzo p o r alcanzar u n a alianza
u n i d a e n t r e las c l a s e s . E l m o v i m i e n t o s e c e n t r e n u n a c a m p a a e n g r a n e s c a l a
p a r a r e c p b r a r e l d e r e c h o a e l e g i r los g o b e r n a d o r e s e s t a t a l e s d i r e c t a m e n t e p o r v o t o
s e c r e t o . L o s d i f e r e n t e s s e c t o r e s d e clases t a m b i n b u s c a r o n g a n a r p o d e r e n los
niveles m u n i c i p a l y estatal del g o b i e r n o y g a n a r un control mayoritario del C o n greso p a r a q u e fuera posible establecer reformas i m p o r t a n t e s . Esta estrategia tena p o r objeto obligar al e s t a d o de s e g u r i d a d nacional a c o m p a r t i r el poder. Los
dirigentes de la oposicin crean que era necesario moverse poco a poco con el fin
de g a n a r ms espacio poltico p a r a la organizacin. A d e m s , el h e c h o de g a n a r
p o d e r l o c a l p o d a d a r a los p a r t i d o s d e o p o s i c i n u n a o p o r t u n i d a d p a r a d e m o s t r a r u n m o d e l o a l t e r n a t i v o d e d e s a r r o l l o social y e c o n m i c o .
En 1 9 8 0 y 1981 t o d o s los esfuerzos se c o n c e n t r a r o n en o b l i g a r al g o b i e r n o a
c a m b i a r las l e y e s e l e c t o r a l e s y p e r m i t i r e l e c c i o n e s d i r e c t a s p a r a g o b e r n a d o r e s e n
n o v i e m b r e d e 1 9 8 2 . L a c a m p a a fue o r g a n i z a d a s o b r e l a b a s e d e u n a v a s t a r e d d e
e n t i d a d e s e n t r e l a z a d a s : las o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s , l o s s i n d i c a t o s ( t a n t o r u r a l e s c o m o u r b a n o s ) , e l m o v i m i e n t o e s t u d i a n t i l , l a OAB, l a A s o c i a c i n d e P r e n s a v l a
i g l e s i a c a t l i c a . T o d a s las a c t i v i d a d e s f u e r o n c o o r d i n a d a s p o r los p a r t i d o s p o l t i cos, q u e ya e s t a b a n p l e n a m e n t e f o r m a d o s . Los p a r t i d o s polticos sirvieron c o m o
c a u c e s p o r los c u a l e s l a d e m a n d a n i c a p a r a l a e l e c c i n d i r e c t a d e los g o b e r n a d o r e s
p u d i e r a l l e g a r a t o d a s las p a r t e s d e l p a s .
L a o p o s i c i n n o l o g r e n t e r a m e n t e g a n a r las e l e c c i o n e s l i b r e s d e m i e m b r o s d e l

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I AS ALIANZAS ENTRE CLASES QUE SE FORJARON EN LA OPOSICIN

c o n g r e s o y los g o b e r n a d o r e s d e los e s t a d o s . L o s r e s p o n s a b l e s d e l a s p o l t i c a s d e l
estado de s e g u r i d a d nacional idearon u n a serie de m e c a n i s m o s p a r a trastrocar la
e s t r a t e g i a electoral. Ya en 1977 d e c r e t a r o n q u e u n a t e r c e r a p a r t e del s e n a d o sera e l e g i d o i n d i r e c t a m e n t e p o r las a s a m b l e a s d e e s t a d o . E s t o s i g n i f i c a b a q u e l o s
p r o y e c t o s d e ley p o d a n s e r d e t e n i d o s e f i c a z m e n t e m e d i a n t e l a i n f l u e n c i a d e l
g o b i e r n o e n los g o b e r n a d o r e s e l e g i d o s i n d i r e c t a m e n t e . Esta p o l t i c a t u v o p o r
o b j e t o d i l u i r e l d i s e n t i m i e n t o m a n t e n i e n d o u n e s t r e c h o c o n t r o l d e las iniciativas
p o l t i c a s y e c o n m i c a s . L o s p r o y e c t o s d e ley m s c o m u n e s p o d a n s e r a p r o b a d o s
aunque la oposicin ganara la mayora en la cmara de representantes. Haba, an,
un p r o b l e m a p a r a el gobierno: antes de 1977 u n a e n m i e n d a constitucional precisaba u n a simple m a y o r a de votos de a m b a s c m a r a s del C o n g r e s o . Por consig u i e n t e , e r a p o s i b l e q u e las g a n a n c i a s e s p e r a d a s p o r l a o p o s i c i n e n l a s e l e c c i o n e s p a r a e l s e n a d o p e r m i t i r a n r e f o r m a r l a C o n s t i t u c i n a p e s a r d e los s e n a d o r e s
e l e g i d o s i n d i r e c t a m e n t e . As, a n t e s d e p e r m i t i r e l e c c i o n e s e n 1 9 8 2 , e l e j e c u t i v o
p r o m u l g u n a d i s p o s i c i n q u e c a m b i a b a las r e g l a s q u e r e g u l a b a n l a a p r o b a c i n
d e e n m i e n d a s c o n s t i t u c i o n a l e s . B a j o las r e g l a s n u e v a s , t o d a s las e n m i e n d a s n e c e sitaran la a p r o b a c i n de d o s tercios de a m b a s c m a r a s del C o n g r e s o .
3

Las elecciones de n o v i e m b r e de 1982 m o s t r a r o n ganancias i m p o r t a n t e s p a r a

los p a r t i d o s d e o p o s i c i n . J u n t o s e l i g i e r o n 2 4 6 m i e m b r o s , c o n t r a 2 3 4 d e l g o b i e r n o , g a n a n d o as u n a m a y o r a p e q u e a e n l a c m a r a d e r e p r e s e n t a n t e s . E n e l s e n a d o , sin e m b a r g o , d e b i d o a la clusula de eleccin indirecta, el g o b i e r n o g a n 46
e s c a o s y la o p o s i c i n slo 2 3 . La clusula i m p i d i as q u e la o p o s i c i n g a n a r a el
c o n t r o l d e l C o n g r e s o . S i n e m b a r g o , e n t r e los v e i n t i d s e s t a d o s q u e c e l e b r a r o n e l e c c i o n e s p a r a g o b e r n a d o r e s , los p a r t i d o s d e o p o s i c i n g a n a r o n e n l o s d i e z m s i m p o r t a n t e s y m s m o d e r n i z a d o s . C o n l a v i c t o r i a e n las e l e c c i o n e s d e g o b e r n a d o r e s
de Sao Paulo, P a r a n , M i n a s (erais, Espirito S a n t o , M a t o Grosso do Sul, Gois,
A c r e , A m a z o n a s , P a r a y R o d e J a n e i r o , los p a r t i d o s d e o p o s i c i n n o s l o g a n a r o n
el p o d e r en el c o r a z n i n d u s t r i a l de Brasil, sino t a m b i n el a c c e s o a los r e c u r s o s
minerales del pas, q u e eran esenciales. Los estados q u e p a s a r o n al control de la
oposicin g e n e r a b a n el 80% del p r o d u c t o nacional b r u t o y r e p r e s e n t a b a n el 6 0 %
d e l t e r r i t o r i o , e n e l c u a l viva e l 5 8 % d e l a p o b l a c i n (Veja, 1 d e d i c i e m b r e d e 1 9 8 2 ) .

I I P( )DER LOCAL C O N T R A EL PODER CENTRAL: DILEMAS N U E V O S PARA LA O P O S I C I N

L a o p o s i c i n h a b a s e g u i d o distintas estrategias d e organizacin. E n p r i m e r lugar,

los g r u p o s l o c a l e s , e n c a d a s e g m e n t o d e c l a s e d e l a s o c i e d a d , c r e a r o n o r g a n i z a c i o nes p o p u l a r e s b u s c a n d o d i l i g e n t e m e n t e beneficios especficos. Si ya haba u n a
a s o c i a c i n o u n a i n s t i t u c i n c o r p o r a t i v a , l a o p o s i c i n t r a b a j a b a c o n las e s t r u c t u ras existentes p a r a activar y organizar la disensin. Por lo tanto, la estrategia con-

' Vase un anlisis c o m p l e t o de los cambios contenidos en las Enmiendas Constitucionales 7, 8

v 9 en Jacques, 1977.

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MARA HELENA MOREIRA AI VES

sista e n o r g a n i z a r d e s d e l a b a s e , c r e a n d o u n a a m p l i a r e d d e e n t i d a d e s cvicas
activas. Esta estrategia haca posible el establecimiento de alianzas e n t r e g r u p o s
multiclasistas p a r a ejercer presin sobre el e s t a d o , c o n el fin de c o n s e g u i r reform a s institucionales m s vastas de inters p a r a todos. En s e g u n d o lugar, la estrat e g i a d e l a o p o s i c i n t e n d a a c o n t r o l a r niveles d e r e p r e s e n t a c i n c a d a vez m a y o r e s en el C o n g r e s o , en las a s a m b l e a s e s t a t a l e s y en los c o n c e j o s m u n i c i p a l e s . La
estrategia establecida p o r la alianza e n t r e clases consista en dividir el p o d e r y
a p r o v e c h a r la influencia poltica local p a r a o b l i g a r p o c o a p o c o al e s t a d o a h a c e r
concesiones mayores. S e a r g u m e n t a b a q u e d e esta m a n e r a sera posible n e g o c i a r
reformas g r a d u a l e s y ejercer niveles m o d e r a d o s de p o d e r poltico. C a b e sealar
q u e esta estrategia era u n a reaccin directa a la poltica de represin del estado.
Sin e m b a r g o , c o n las victorias de la o p o s i c i n en los e s t a d o s y m u n i c i p i o s p r i n cipales en t o d o el pas en 1982, la perspectiva poltica de la oposicicm c a m b i . Los
dirigentes de la oposicin, u n a vez q u e o c u p a r o n cargos de responsabilidad polt i c a , v i e r o n q u e las r e s t r i c c i o n e s e c o n m i c a s , b u r o c r t i c a s y m i l i t a r e s c r e a d a s e n e l
nivel federal n e u t r a l i z a b a n sus esfuerzos locales p o r a p l i c a r polticas a l t e r n a t i v a s
de d e s a r r o l l o y de previsin social. En Brasil, la distribucin d e l i n g r e s o fiscal est
m u y centralizada en el g o b i e r n o federal. Los i m p u e s t o s se r e c a u d a n d i r e c t a m e n te, y l u e g o se r e d i s t r i b u y e n p o r c e n t a j e s p e q u e o s a los e s t a d o s y m u n i c i p i o s c o n
p o c a o n i n g u n a p o s i b i l i d a d de flexibilidad local en los r e c u r s o s financieros y en la
a p l i c a c i n d e los i m p u e s t o s . L o s g o b i e r n o s l o c a l e s , a h o g a d o s p o r d e u d a s p r e v i a s
tanto con el g o b i e r n o federal c o m o con acreedores extranjeros, se vieron atrapad o s a l t e n e r q u e c e d e r a las d e m a n d a s d e l g o b i e r n o c e n t r a l p a r a evitar q u e d a r s e
sin r e c u r s o s f i n a n c i e r o s . A d e m s , las d e c i s i o n e s e c o n m i c a s p r i n c i p a l e s , q u e h u b i e r a n t e n i d o u n e f e c t o d i r e c t o y e s p e c t a c u l a r , l o c a l m e n t e , e n las p o b l a c i o n e s e s tatales y m u n i c i p a l e s , e r a n t o m a d a s p o r g r u p o s d e c o n t r o l e n e l nivel n a c i o n a l . Por
e j e m p l o , u n a vez q u e Brasil c o n v i n o e n e l p r o g r a m a o r t o d o x o e s t a b l e c i d o p o r e l
F o n d o M o n e t a r i o I n t e r n a c i o n a l a fines de 1982, se aplicaron polticas q u e causar o n q u e la tasa de c r e c i m i e n t o cayera del 8% en 1980 a cero en 1981 y 4% en 1982.
E l d e s e m p l e o , p a r t i c u l a r m e n t e e n los e s t a d o s i n d u s t r i a l e s g o b e r n a d o s p o r l a o p o sicin, lleg a niveles sin p r e c e d e n t e . El g o b i e r n o c e n t r a l a p l i c , t a m b i n , en o c t u b r e d e 1983, u n a n u e v a poltica salarial q u e redujo p r o f u n d a m e n t e e l ingreso d e
las clases m e d i a s . A e s t o s o b r e v i n o la g e n e r a l i z a c i n del h a m b r e , la d i s i d e n c i a social y u n a m a y o r m i s e r i a . E n c u a n t o l o s g o b e r n a d o r e s d e l a o p o s i c i n a s u m i e r o n
sus c a r g o s , se e n f r e n t a r o n a m o t i n e s en g r a n escala en las c i u d a d e s p r i n c i p a l e s ,
m a y o r v i o l e n c i a , h u e l g a s n o a u t o r i z a d a s p o r l o s s i n d i c a t o s o b r e r o s y e l s a q u e o sist e m t i c o d e l o s s u p e r m e r c a d o s p o r las m u l t i t u d e s h a m b r i e n t a s .
L o s g o b i e r n o s d e o p o s i c i n d e s c u b r i e r o n t a m b i n q u e s u c o n t r o l s o b r e las f u e r zas policiacas d e l e s t a d o e s t a b a m u y m e n o s c a b a d o p o r m e c a n i s m o s federales. E n
julio de 1983, despus de g r a n d e s motines p a r a conseguir alimentos en Sao Paulo,
el g o b i e r n o federal p r o m u l g un decreto q u e autorizaba al ejrcito a a s u m i r la
d i r e c c i c m d e l a f u e r z a p o l i c i a c a m i l i t a r l o c a l " e n c a s o d e t r a s t o r n o s civiles y c u a n d o e l g o b i e r n o local d e m o s t r a r a ser i n c a p a z d e m a n e j a r l a s i t u a c i n " . E n e s e n c i a ,
el d e c r e t o q u i t a b a a los d i r i g e n t e s de la o p o s i c i n la o p c i n de la m a n e r a de m a -

LAS ALIANZAS ENTRE CLASES QUE SE FORJARON EN LA OPOSICIN

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n e j a r e l d i s e n t i m i e n t o e n sus p r o p i o s e s t a d o s y m u n i c i p i o s . C o m o r e s u l t a d o , los
gobernadores v alcaldes de la oposicin se vieron colocados en la i n c m o d a p o s i c i n d e v e r c m o l a p o l i c a r e p r i m a c o n v i o l e n c i a las h u e l g a s , las p r o t e s t a s y l a s
m a n i f e s t a c i o n e s . D e s p u s d e e s t o , r e s u l t difcil e x p l i c a r a l o s e l e c t o r e s q u e
h a b a n e s c o g i d o s u " m o d e l o d e g o b i e r n o p o l t i c o y e c o n m i c o a l t e r n a t i v o " e n las
e l e c c i o n e s d e 1 9 8 2 q u e e l l o s , los g o b e r n a n t e s , t e n a n e n r e a l i d a d p o c o p o d e r .
L o s g o b e r n a n t e s d e l a o p o s i c i n f u e r o n c u l p a d o s p o r l a crisis e c o n m i c a y p o r e l
d e s e m p l e o c o n t i n u o as c o m o p o r la represim violenta. Su l e g i t i m i d a d cay en
p i c a d a c o n r a p i d e z a l a r m a n t e e n las e n c u e s t a s d e o p i n i n p b l i c a . U n a m a n i f e s tacin, celebrada en Sao Paulo contra Franco Montoro, quien haba sido elegido
c o n e l 5 4 % d e los v o t o s t a n slo u n a o a n t e s , r e u n i a c i n c u e n t a mil p e r s o n a s q u e
g r i t a b a n : "El p u e b l o t i e n e e l v o t o a h o r a p e r o y a h a l a m e n t a d o s u e l e c c i n . " L o s
d i r i g e n t e s de la o p o s i c i n e m p e z a r o n a ser vistos c o m o socios del g o b i e r n o federal y c o a d m i n i s t r a d o r e s de u n a crisis e c o n m i c a y social c a d a vez m a y o r .
En este contexto e c o n m i c o y poltico desfavorable, e m p e z a debatirse u n a
r e c o n s i d e r a c i n d e las e s t r a t e g i a s . L a s l i m i t a c i o n e s d e l p o d e r p o l t i c o l o c a l b a j o
un g o b i e r n o autoritario centralizado fueron manifiestas. Por e n d e , el m e c a n i s m o
p a r a la sucesin del presidente Figueiredo m e d i a n t e el colegio electoral indirecto se convirti en el c e n t r o de a t e n c i n de la oposicicm. A m e d i a d o s de 1983, grup o s d e t o d a s las c l a s e s d e n t r o d e l a o p o s i c i n e m p e z a r o n a c o n c e n t r a r s u s a n d a n a d a s en la crtica al m t o d o i n d i r e c t o de elegir al p r e s i d e n t e m e d i a n t e un colegio
electoral ilegtimo y muy poco representativo. Se organiz u n a c a m p a a educativa d e a m p l i a b a s e , r e a l i z a d a s i m u l t n e a m e n t e m e d i a n t e d e b a t e s e n las o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s , l o s s i n d i c a t o s , l a s u n i v e r s i d a d e s y las i g l e s i a s . L o s p a r t i d o s d e
oposicin tambin hablaron claro m e d i a n t e su representacin en el g o b i e r n o y en
el C o n g r e s o .
En n o v i e m b r e de 1983 el p r i m e r intento formal p o r institucionalizar otra organizacin interclases p a r a ejercer presim p a r a la eleccin directa del presidente dio lugar al " C o m i t Interpartidos para Elecciones Directas". Al principio, la
c a m p a a estuvo constituida p o r u n a red de partidos polticos de oposicin; luego, fue a m p l i a d a c o n la p a r t i c i p a c i n de sindicatos, c o m i t s vecinales, o r g a n i z a d o r e s catlicos laicos, e l C o l e g i o d e A b o g a d o s y u n g r u p o d e m i e m b r o s d i s i d e n t e s d e l p r o p i o p a r t i d o d e l g o b i e r n o , e l P a r t i d o D e m o c r t i c o S o c i a l o PDS.
D a n t e de Oliveira, p a r l a m e n t a r i o de la oposicin p o r el Partido del Movimient o D e m o c r t i c o B r a s i l e o o PMDB, p r e s e n t u n a e n m i e n d a a l a C o n s t i t u c i n , t e n d i e n t e a establecer el p r i n c i p i o de elecciones directas p a r a la presidencia en fecha
tan t e m p r a n a c o m o 1984. Esta e n m i e n d a s e convertira e n u n voto del C o n g r e s o
e l 2 5 d e a b r i l d e 1 9 8 4 . T o d o s los e s f u e r z o s s e o r i e n t a r o n a m o s t r a r a p o y o p o p u l a r a l a e n m i e n d a d e m a n e r a d e c o n v e n c e r a los m i e m b r o s r e c a l c i t r a n t e s d e l C o n g r e s o p a r a q u e v o t a r a n p o r e l l a . S e estableci) u n a a g e n d a d e a c o n t e c i m i e n t o s p a r a
movilizar el apoyo pblico a la d e m a n d a de elecciones presidenciales directas. En
t o d o s los e s t a d o s s e e s t a b l e c i e r o n c o n r a p i d e z " C o m i t s I n t e r p a r t i d o s p a r a Elecc i o n e s Directas", los cuales fueron c o o r d i n a d o s p o r u n C o m i t N a c i o n a l p a r a
Elecciones Directas. La p r i m e r a g r a n reunin, el 16 de e n e r o de 1984, se celebr

328

MARA HELENA MOREIRA AI.VES

en C u r i t i b a (Paran) y a ella a c u d i e r o n m s de 30 0 0 0 p e r s o n a s . La c a m p a a e m p e z a a d q u i r i r un simbolismo p r o p i o . Artistas, msicos, actores de televisin y

l o c u t o r e s d e p o r t i v o s f u e r o n l l a m a d o s p a r a p r e s e n t a r s e e n las r e u n i o n e s y p a r a
organizar espectculos q u e combinaban msica, comentarios deportivos y repres e n t a c i o n e s c o n d i s c u r s o s d e los d i r i g e n t e s p r i n c i p a l e s d e l a o p o s i c i n . E s t a s r e uniones comenzaban siempre con la cancin "Menestrel das Alagoas" en h o m e naje a l s e n a d o r T e o t o n i o Villela, d i r i g e n t e d e l a o p o s i c i n fallecido; l a c a n c i n
e s t a b a a c a r g o d e Fafa' d e B e l e m , u n c a n t a n t e p o p u l a r m u y f a m o s o . L u e g o s e solt a b a n m i l e s d e p a l o m a s b l a n c a s . S e d e c a a l a g e n t e q u e a c u d i e r a a las r e u n i o n e s
llevando b a n d e r a s brasileas y flores amarillas p a r a a a d i r color a la m u l t i t u d .
F i n a l m e n t e s e t o c a b a e l h i m n o n a c i o n a l m i e n t r a s t o d o s los p r e s e n t e s s e t o m a b a n
d e las m a n o s y l e v a n t a b a n los b r a z o s . T o d a s estas r e u n i o n e s f u e r o n o r g a n i z a d a s
de igual m a n e r a .
La segunda reunin, el 25 de e n e r o en Sao Paulo, atrajo a 400 000 p e r s o n a s
a u n q u e llova a c n t a r o s . A e s t o s i g u i u n e s p e c t c u l o m a y o r , a f i n e s d e f e b r e r o ,
en Belo H o r i z o n t e (Minas Gerais), al cual asisti u n a m u l t i t u d calculada en
800 0 0 0 p e r s o n a s . El " C o m i t de C o o r d i n a c i n Nacional I n t e r p a r t i d o p a r a Elecciones Directas" p l a n e u n a "Caravana p a r a Elecciones Directas" y p r o g r a m reu n i o n e s e n t o d a s las c i u d a d e s d e i m p o r t a n c i a d e B r a s i l d u r a n t e l o s d o s m e s e s siguientes. Se celebraron manifestaciones en u n a serie de ciudades g r a n d e s v
p e q u e a s , c o n i n c l u s i n d e l n o r d e s t e , las r e g i o n e s d e l a c u e n c a d e l A m a z o n a s y
los e s t a d o s c e n t r a l e s . T o d a s f u e r o n o r g a n i z a d a s p o r u n a c o a l i c i n d e p a r t i d o s
polticos e s t r e c h a m e n t e u n i d a , organizaciones p o p u l a r e s y sindicatos. En todas
p a r t e s l a d e m a n d a p o r e l d e r e c h o a e l e g i r e l p r e s i d e n t e d i r e c t a m e n t e m o v i l i z las
m a y o r e s manifestaciones de la historia de c a d a lugar.
La respuesta de la poblacin a u m e n t con cada manifestacin sucesiva: en
G o i n i a (Gois), el 3 0 % de la p o b l a c i n local asisti a la r e u n i n p b l i c a . En P o r t o
Alegre (Rio G r a n d e d o Sul) asistieron 2 0 0 0 0 0 p e r s o n a s . E l 1 0 d e abril, e n Ro d e
Janeiro, un milln de personas llen el centro de la ciudad con banderas, msica, c a m i s a s a m a r i l l a s , flores y l a p a r t i c i p a c i n d e los p r i n c i p a l e s g r u p o s d e e s c u e l a s
de s a m b a . Por ltimo, el 16 de abril se llev a c a b o la manifestacin m s n u m e rosa en la ciudad de Sao Paulo. Ms de un milln y m e d i o de personas llenaron
las c a l l e s d e l c e n t r o d e l a c i u d a d e n u n a l a r g a m a r c h a p o r e l d e r e c h o d e e l e g i r e l
presidente de la repblica directamente.
4

D e a c u e r d o c o n t o d a s las r e s e a s a p a r e c i d a s e n l a p r e n s a , e n t r e e l 1 6 d e e n e r o y e l 1 6 d e a b r i l d e 1 9 8 4 c e r c a d e seis m i l l o n e s d e p e r s o n a s a c u d i e r o n a l a s p l a zas d e l a n a c i n p a r a m o s t r a r s u a p o y o a las e l e c c i o n e s d i r e c t a s . N u n c a e n l a h i s toria d e l p a s l a p o b l a c i n a l c a n z tal u n i d a d s o b r e u n solo t e m a . Las e n c u e s t a s

d e o p i n i n m o s t r a r o n q u e e l 9 7 % d e l a poblacin a b o g a b a p o r u n sistema d e elec-

1.a prensa hizo una cobertura completa de la campaa. Vanse, por e j e m p l o , Folha de Sao Paulo,
6 de abril de 1984, p. 2; 1 1 de abril de 1984, p. 2; 13 de abril de 1984, p p . 3-4; 14 de abril de 1984,
p. 2; y Jornal de Tarde, 17 de abril de 1 9 8 4 , p p . 1, 7. 2 2 . V a s e t a m b i n en hto E, 18 de abril de
1984, p p . 2 8 - 3 6 una resea extensa de toda la campaa.

I \s ALIANZAS EN ["RE < LASES QUE SE FORJARON EN LA OPOSICIN

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c i n d i r e c t a d e l p r e s i d e n t e . T o d a s las m a n i f e s t a c i o n e s f u e r o n t o t a l m e n t e p a c f i cas. No o c u r r i ni un solo i n c i d e n t e ni un solo t r a s t o r n o . Las c i u d a d e s fueron

tomadas p o r u n a masa de ciudadanos disciplinados y alegres, polticamente consc ientes de sus d e r e c h o s y s a b e d o r e s de su p r o p i o p o d e r de o r g a n i z a c i n colectiva. L a u n i d a d d e l a s f u e r z a s d e l a o p o s i c i n d u r a n t e las m a n i f e s t a c i o n e s fue r e a l z a d a p o r l a p a r t i c i p a c i n d e r e p r e s e n t a n t e s d e t o d o s los g r u p o s c u l t u r a l e s ,
p o l t i c o s y s o c i a l e s d i f e r e n t e s d e l B r a s i l . E l i m p a c t o s i m b l i c o d e las e s c u e l a s d e
s a m b a locales, estrellas de ftbol, artistas de circo, estrellas de la TV, la r a d i o y el
c i n e y d e o t r a s c e l e b r i d a d e s fue r e a l z a d o c o n l a a c t u a c i n d e O s m a r S a n t o s , f a m o s o
locutor de ftbol, y p o r la o r q u e s t a sinfnica local q u e t e r m i n a b a el acto t o c a n d o
el h i m n o nacional.
Q u e s l o q u e h i z o p o s i b l e esta m o v i l i z a c i n sin p r e c e d e n t e ? Por l o m e n o s
cinco condiciones i m p o r t a n t e s atizaron la c a m p a a p a r a la eleccin directa del
presidente. En p r i m e r lugar, el caos de la e c o n o m a , q u e estaba t o t a l m e n t e o r i e n tada al p a g o de la d e u d a externa, contribuy a la desilusin de la g e n t e con el
r g i m e n . L o s a c u e r d o s c o n e l FMi h a b a n p r o v o c a d o r e d u c c i o n e s d e s a l a r i o s , d e s e m p l e o y u n a r e c e s i n e n a u m e n t o . L a s t a s a s d e i n f l a c i n , a p e s a r d e las p o l t i c a s
m o n e t a r i s t a s , s e e l e v a r o n h a s t a u n a cifra sin p r e c e d e n t e d e 2 0 0 % , y l o s p r e c i o s d e
los a l i m e n t o s b s i c o s s u b i e r o n e n t r e 4 0 0 y 8 0 0 % e n 1 9 8 3 . N o e r a p o s i b l e m a n e jar l a c r i s i s s o c i a l c o n s i g u i e n t e e n l o s n i v e l e s l o c a l y l o s g r u p o s d e o p o s i c i n s e
convencieron a n ms de la necesidad de redefinir su estrategia poltica p a r a
o b t e n e r acceso al p o d e r federal. Las varias encuestas de o p i n i n pblica m o s t r a r o n u n a c o n c i e n c i a c a d a vez m a y o r d e q u e l a crisis e c o n m i c a e r a c a u s a d a p o r
polticas e c o n m i c a s i n c o r r e c t a s y p o r c o m p r o m i s o s c o n los a c r e e d o r e s e x t r a n j e ros. Por c o n s i g u i e n t e , la c a m p a a p a r a l o g r a r elecciones directas estaba vinculad a c o n e l d e s e o d e u n c a m b i o e n las p o l t i c a s s o c i a l e s y e c o n m i c a s d e l g o b i e r n o
central. La c a m p a a p o r el derecho a elegir el presidente directamente denotaba un d e s e o de cambios profundos, estructurales y de polticas, en el pas. Esto
explica el g r a n a p o y o q u e la clase t r a b a j a d o r a dio a la c a m p a a .
L a s e g u n d a c o n d i c i n q u e f u n d a m e n t a e l a l c a n c e d e l a c a m p a a fue l a i n e s t a b i l i d a d y l a falta t o t a l d e l e g i t i m i d a d d e l g o b i e r n o f e d e r a l . E s t a falta d e l e g i t i m i d a d fue e x a c e r b a d a p o r l a c o n f u s i n d e l p r o c e s o d e s u c e s i n p r e s i d e n c i a l .
D e s p u s de veinte a o s de g o b i e r n o militar, la cuestin de la n a t u r a l e z a d e l p o d e r estatal s e c o n v i r t i e n u n p u n t o focal. S e a r g u m e n t q u e u n g o b i e r n o ilegtim o , elegido p o r m e d i o s no representativos p o r un colegio electoral no reconocido, no p o d a tener u n a base de a p o y o suficiente p a r a p r o p o r c i o n a r n i n g u n a
m e d i d a de e s t a b i l i d a d a l a r g o p l a z o p a r a e n f r e n t a r las d e c i s i o n e s e c o n m i c a s y
sociales f u n d a m e n t a l e s q u e se n e c e s i t a b a n c o n urgencia. Por e n d e , la cuestin de
la legitimacin del g o b i e r n o se c o n s i d e r i m p o r t a n t e .
En tercer lugar, la g e n t e tena un s e n t i d o n u e v o de p o t e n c i a c i n . Los movim i e n t o s p o p u l a r e s y las h u e l g a s p r i n c i p a l e s e n 1 9 7 8 , 1 9 7 9 y 1 9 8 0 h a b a n s e n t a d o las b a s e s p a r a u n a r e d c a d a v e z m a y o r d e o r g a n i z a c i o n e s p o l t i c a m e n t e e f i c i e n tes. La g e n t e trabajadora, q u e p r o c e d a de la base y estaba o r g a n i z a d a en miles de
instituciones, a p r e n d i a ejerce' p r e s i n en p r o de sus d e m a n d a s , a n e g o c i a r so-

330

MARTA IIKI I NA MORKIRA ALVES

Iliciones y a t e n e r c o n f i a n z a en sus d e r e c h o s c o m o c i u d a d a n o s . El p u e b l o , colect i v a m e n t e , e m p e z a p e r d e r su t e m o r al g o b i e r n o militar.

E n c u a r t o l u g a r , las o r g a n i z a c i o n e s d e l a l i t e e n l a o p o s i c i n t a m b i n h a b a n
pasado por un proceso de aprendizaje: la campaa por el hbeas corpus, para la
amnista, p a r a la libertad de prensa, p a r a el rechazo de la AI-5 y p a r a el derecho
a e l e g i r d i r e c t a m e n t e a los g o b e r n a d o r e s d e l o s e s t a d o s l o g r a r o n c i m e n t a r u n a
a l i a n z a e n t r e los g r u p o s . S u e f i c a c i a a u m e n t s u l e g i t i m i d a d , l a c u a l les p e r m i t i
set v o c e r o s d e l a s o c i e d a d civil. S u p r e s e n c i a e n l a c a m p a a p a r a e l e g i r d i r e c t a m e n t e al presidente g a n el apoyo al movimiento.
P o r l t i m o , l a a l i a n z a e n t r e c l a s e s , q u e u n i a l o s p a r t i d o s p o l t i c o s , a los g r u p o s c o m u n i t a r i o s , los s i n d i c a t o s , las o r g a n i z a c i o n e s c a m p e s i n a s , los g r u p o s d e
l i t e s v r e p r e s e n t a n t e s p o l t i c o s f u e eficaz p o r q u e s e c e n t r e n u n a s o l a c u e s t i n
con a m p l i o atractivo. El meollo de la c a m p a a era simple: d e c e n a s de millones de
electores exigan su d e r e c h o c o m o c i u d a d a n o s a elegir al presidente de la repblica d i r e c t a m e n t e . E l m o v i m i e n t o evit t e m a s p o t e n c i a l m e n t e divisorios, c o m o
las c a n d i d a t u r a s d e p a r t i d o s e i n d i v i d u a l e s .
P a r a m a n t e n e r u n a a l i a n z a f u e r t e e n t r e clases e r a n e c e s a r i o soslayar los i n t e reses conflictivos q u e se reflejaran n a t u r a l m e n t e en p r o g r a m a s electorales especficos. S e i d e u n p r o g r a m a s i m p l e p a r a m o v i l i z a r e l a p o y o p b l i c o : m a n i f e s t a ciones masivas para educar al pblico sobre la e n m i e n d a constitucional propuesta
p a r a e l e c c i o n e s d i r e c t a s y p r e s i n d e las r e u n i o n e s c o n t r a I o s - m i e m b r o s r e c a l c i t r a n tes d e l C o n g r e s o . P o r e n d e , l a e n m i e n d a sirvi) c o m o u n p u n t o d e r e u n i n p a r a
l a m o v i l i z a c i n d e l a o p i n i n p b l i c a y e l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n a a l i a n z a e n t r e clases. L a e n m i e n d a p r o p u e s t a fue d e r r o t a d a s l o p o r v e i n t i n v o t o s e n e l C o n g r e so. L a d e r r o t a d e j d e c e p c i o n a d a a g r a n p a r t e d e l a p o b l a c i n . M i l e s s o l l o z a r o n
en las calles y r e n u n c i a r o n a h a c e r poltica.

LA HEGEM > \ A DE LA LITE Y LOS LMITES DE LA DEMOCRACIA "POPULAR"

C a s i i n m e d i a t a m e n t e d e s p u s d e l a d e r r o t a e n e l C o n g r e s o , los p r i n c i p a l e s d i r i g e n t e s d e l a lite d e o p o s i c i n e n t a b l a r o n u n a serie d e n e g o c i a c i o n e s c o n g r u p o s

d e n t r o del g o b i e r n o militar. E n m e n o s d e u n m e s iniciaron u n m o v i m i e n t o p a r a
persuadir al pblico de apoyar la eleccin de Tancredo Neves, senador por el
p a r t i d o P M D B , c o m o p r e s i d e n t e p o r m e d i o del colegio electoral indirecto. Los mismos dirigentes q u e a c a b a b a n de criticar t a n t o el sistema de escoger el p r e s i d e n t e
por voto indirecto en el colegio electoral defendieron ahora, con no m e n o s intensidad, la posicin de q u e la nica alternativa q u e le q u e d a b a a la oposicin era participar en el proceso de eleccin indirecta. Qu haba ocurrido?
En este p u n t o es i m p o r t a n t e c o m p r e n d e r la distribucin del p o d e r poltico
d e n t r o d e las a l i a n z a s e n t r e c l a s e s . C o m o y a d i j i m o s , e n c a d a m o m e n t o d e l a h i s toria en q u e un m o v i m i e n t o multiclasista se una en t o r n o de cuestiones polticas
e s p e c f i c a s , los i n t e r e s e s m s e s t r e c h a m e n t e r e l a c i o n a d o s c o n l a c l a s e t r a b a j a d o -

IAS ALIANZAS ENTRE CLASES QUE SE FORJARON EN LA OPOSICIN

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r a (es d e c i r , l a s r e f o r m a s e s t r u c t u r a l e s s o c i o e c o n m i c a s r e l a c i o n a d a s c o n l a d i s t r i bucin del ingreso y la p r o p i e d a d del capital y de la tierra) e r a n dejados de lado

p a r a permitir q u e se desarrollara un p r o g r a m a unificado. Las preocupaciones
especficas de la clase trabajadora, c o m o el d e r e c h o a o r g a n i z a r s e y el d e r e c h o de
h u e l g a , e s t a b a n i n c l u i d a s e n los v a r i o s d o c u m e n t o s c o n j u n t o s , p e r o n u n c a s e c o n vertan r e a l m e n t e en cuestiones polticas principales. En cada ocasin, la h e g e m o n a s o b r e e l m o v i m i e n t o p e r m a n e c a e n las m a n o s d e los g r u p o s d e lite.
Para explicar este f e n m e n o es posible m e n c i o n a r dos razones principales: la
p r i m e r a , l a d e b i l i d a d h i s t r i c a d e las o r g a n i z a c i o n e s d e l a c l a s e t r a b a j a d o r a . C o m o
y a d i j i m o s , s l o h a s t a e l fin d e l d e c e n i o d e 1 9 6 0 s e e s t a b l e c i e r o n o r g a n i z a c i o n e s
p o p u l a r e s i n d e p e n d i e n t e s d e las e s t r u c t u r a s d e l e s t a d o . I n c l u s o e l n u e v o m o v i m i e n t o s i n d i c a l d e s p u s d e 1 9 7 8 - t a n t o u r b a n o c o m o r u r a l - fue o b s t a c u l i z a d o p o r
e l c o n t r o l d i r e c t o d e l e s t a d o . P o r c o n s i g u i e n t e , las i n c i p i e n t e s o r g a n i z a c i o n e s d e
la clase t r a b a j a d o r a carecan de la e x p e r i e n c i a y de la fuerza poltica necesarias p a r a
forzar el ser c o n s i d e r a d a s c o m o iguales en la coalicin interclases. La s e g u n d a
r a z n e s q u e l o s t r m i n o s p a r a l a l i b e r a l i z a c i n p o l t i c a , p l a n t e a d o s p o r los d i v e r sos g o b i e r n o s m i l i t a r e s e n r e s p u e s t a a l o s d e s a f o s p r e s e n t a d o s p o r e l m o v i m i e n t o d e o p o s i c i n g e n e r a l , p e r m i t i e r o n u n e s p a c i o s u f i c i e n t e p a r a las n e g o c i a c i o n e s
c o n los p r i n c i p a l e s g r u p o s d e l a lite. Los militares, c o n o c e d o r e s d e l h e c h o d e q u e
sectores cada vez m a y o r e s de la burguesa nacional brasilea no r e s p o n d a n al
e s t a d o , t o m a r o n la iniciativa de abrir esferas m s a m p l i a s de p a r t i c i p a c i n polt i c a p a r a l o s g r u p o s d e las l i t e s , m a s n o p a r a los g r u p o s d e l a c l a s e t r a b a j a d o r a .
Para la coalicin cvico-militar en el poder, la experiencia del g o b i e r n o c o m p a r tido en el nivel local conllevaba la e n s e a n z a de q u e el c o m p a r t i r l i m i t a d a m e n t e
e l p o d e r c o n g r u p o s p r i n c i p a l e s d e o p o s i c i n d e l a lite n o constitua u n p e l i g r o .
E n e s e p r o c e s o , los g r u p o s d e las lites s e v o l v i e r o n m s i n f l u y e n t e s d e n t r o d e l
m o v i m i e n t o de o p o s i c i n y su h o s t i l i d a d h a c i a los d i r i g e n t e s m i l i t a r e s se d e s v a n e c i c o m o si, e n e s e n c i a , h u b i e r a n s i d o p e r s u a d i d o s .
Sin e m b a r g o , c o n l a C a m p a a p a r a Elecciones Directas del P r e s i d e n t e d e b e m o s c o n s i d e r a r o t r o e l e m e n t o e n e l a n l i s i s . L a v a s t e d a d d e l m o v i m i e n t o y las
s i m p l e s d i m e n s i o n e s d e las d e m o s t r a c i o n e s p b l i c a s a t e m o r i z a r o n a los g r u p o s d e
l i t e d e n t r o d e l a o p o s i c i n casi t a n t o c o m o a l g o b i e r n o m i l i t a r . P o r p r i m e r a v e z
el p o t e n c i a l p a r a p e r d e r el c o n t r o l h e g e m n i c o de la alianza e n t r e clases e r a reconocido abiertamente.
U n a vez q u e e l p e l i g r o p a r a los i n t e r e s e s c o m u n e s d e l a b u r g u e s a aflor, s e
f o r m u n a n u e v a a l i a n z a p o l t i c a e n t r e las l i t e s q u e h a s t a e n t o n c e s h a b a n d i f e r i do en su posicin hacia el r g i m e n militar. En u n a m u e s t r a de oposicin r e p e n t i n a , e l p a r t i d o " o f i c i a l " (PDS) r o m p i c o n e l g o b i e r n o m i l i t a r p a r a f o r m a r u n a A l i a n za D e m o c r t i c a c o n sectores de la lite de la oposicin. Al p r o d u c i r el a p o y o de
g r u p o s de la clase trabajadora, m a n t u v o un control del p o d e r en e x t r e m o riguros o . L a n u e v a A l i a n z a D e m o c r t i c a i n c l u y a casi t o d a s las l i t e s civiles a n t e r i o r m e n te asociadas con el estado de seguridad nacional y p r o p o r c i o n la base unificada
n e c e s a r i a p a r a realizar u n a t r a n s i c i n c o n s e r v a d o r a del g o b i e r n o militar. L o s sectores de oposicin de la clase trabajadora fueron m a r g i n a d o s en este proceso.

332

MARA HELENA MOR El RA ALVES

P o r c o n s i g u i e n t e , l a h i s t o r i a d e las a l i a n z a s e n t r e c l a s e s e n l a o p o s i c i n a l o s
g o b i e r n o s m i l i t a r e s d e t e r m i n l a e s t r u c t u r a y l a c o m p o s i c i n d e las f u e r z a s q u e ,
con el tiempo, realizaron la transicin. El p r o g r a m a socioeconmico profundam e n t e c o n s e r v a d o r d e l a " N u e v a R e p b l i c a " e l e g i d a d e s p u s d e los g o b i e r n o s m i l i t a r e s e s a t r i b u i b l e , e n p a r t e , a l a m a r g i n a c i n d e las c l a s e s t r a b a j a d o r a s . L a d i s p o s i c i n d e los t r a b a j a d o r e s a d e j a r d e l a d o sus p r o p i o s i n t e r e s e s especficos d e
c l a s e p a r a a p o y a r l a p r e o c u p a c i n d e t o d a s las c l a s e s c o n l a s l i b e r t a d e s civiles d e m o s t r , con el t i e m p o , h a b e r c o n t r i b u i d o a su m a r g i n a c i n . Las cuestiones estrucuu ales v e c o n m i c a s m s p r o f u n d a s no fueron a t e n d i d a s m i e n t r a s la o p o s i c i n u r g a a la l i b e r a l i z a c i n p o l t i c a .
iCules f u e r o n p a r a las clases " p o p u l a r e s " las c o n s e c u e n c i a s d e l c a m b i o a l
g o b i e r n o civil a l e s t a r e s t e c a m b i o d o m i n a d o p o r l a s l i t e s ? E l e f e c t o m s i m p o r t a n t e ha sido u n a i n c a p a c i d a d , hasta la fecha, p a r a efectuar u n a t r a n s f o r m a c i n
m s p r o f u n d a d e l a s o c i e d a d b r a s i l e a . L a s p r e o c u p a c i o n e s l i b e r t a r i a s civiles r e c i b e n m s a t e n c i n q u e l a s n e c e s i d a d e s e c o n m i c a s u r g e n t e s d e las c l a s e s t r a b a j a d o r a s . C o m o r e s u l t a d o d e h a b e r p o s p u e s t o l a b s q u e d a d e sus p r o p i o s i n t e r e ses d e clase, las o r g a n i z a c i o n e s d e l a clase t r a b a j a d o r a h a n s a l i d o d e l p e r i o d o
militar debilitadas en su c a p a c i d a d p a r a i m p o n e r y aplicar un p r o g r a m a m s radical de t r a n s f o r m a c i n poltica d u r a n t e el p e r i o d o de transicin al g o b i e r n o
posmilitar.
Las coaliciones multiclasistas p a r a l a o b t e n c i n d e d e r e c h o s polticos son, p o r
supuesto, i m p o r t a n t e s . Sin e m b a r g o , estas alianzas d e b e r a n estar construidas
i d e a l m e n t e s o b r e u n a b a s e o r g a n i z a t i v a m s f u e r t e d e l a c l a s e t r a b a j a d o r a p a r a evitar la h e g e m o n a de los g r u p o s de lites d e n t r o de la oposicin. En el c o n t e x t o de
la historia brasilea esta base organizativa ha tenido dificultades p a r a establecerse
d e b i d o a l a f r a g i l i d a d d e l m o v i m i e n t o " p o p u l a r " i n c i p i e n t e . L a s e x p e r i e n c i a s d e las
a l i a n z a s e n t r e clases e n o t r o s p a s e s m u e s t r a n , sin e m b a r g o , q u e los t r a b a j a d o r e s
p u e d e n i m p o n e r s u s i n t e r e s e s d e c l a s e a los m o v i m i e n t o s p l u r a l e s d e o p o s i c i n a l
g o b i e r n o militar. Esto o c u r r i en Chile, c o m o se i n d i c en el captulo 9.

BIBLIOGRAFA
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p p . 103-151.
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1 1 . LA DEUDA, LA PROTESTA Y EL ESTADO EN AMRICA LATINA

J O H N \ \ ALTON

Alan Garca Prez, q u i e n haba sido elegido p r e s i d e n t e de Per en 1985, al h a b l a r

e n las N a c i o n e s U n i d a s e n e l o t o o d e e s e m i s m o a o , d e s c r i b i l a s i t u a c i n difcil d e l o s e s t a d o s l a t i n o a m e r i c a n o s c o n u n a a l t e r n a t i v a t a j a n t e : " N o s e n f r e n t a m o s
a una opcin dramtica: d e u d a o democracia." La opcin no era u n a invencin
d e A l a n G a r c a . D u r a n t e los c i n c o a o s a n t e r i o r e s , t a n t o P e r c o m o l a m i t a d d e los
p a s e s d e A m r i c a L a t i n a s u f r i e r o n u n a o l e a d a d e i n t r a n q u i l i d a d social s i n g u l a r
v s i n p r e c e d e n t e s e n r e s p u e s t a a las p o l t i c a s i n t e r n a s d e s u s g o b i e r n o s p a r a m a nejar u n a d e u d a e x t e r n a que se redoblaba. Motines, manifestaciones polticas y
h u e l g a s g e n e r a l e s p r e s e n t a r o n las a l t e r n a t i v a s c o m o u n a o p c i n e n t r e u n a f o r m a
nueva y d e s e s p e r a d a de p o b r e z a de la clase trabajadora, a u t o i m p u e s t a en p r o de
los i n t e r e s e s d e los a c r e e d o r e s e x t r a n j e r o s , o e l d e r e c h o a u n s a l a r i o vital p a r a l o s
h a b i t a n t e s d e los b a r r i o s m i s e r a b l e s , l o s t r a b a j a d o r e s y las c l a s e s m e d i a s . L a s b a r r i a d a s d e L i m a s e e n f r e n t a r o n a los b a n q u e r o s d e L o n d r e s m i e n t r a s los m e d i a d o r e s d e a m b a s p a r t e s b u s c a b a n u n t e r r e n o a salvo del a b i s m o q u e s e a b r a .
Los l e v a n t a m i e n t o s en A m r i c a Latina simplificaron la o p c i n retrica e x p u e s ta p o r Alan Garca. De h e c h o , din a n t e la c a m p a a poltica realizada d u r a n t e el
v e r a n o a n t e r i o r , A l a n G a r c a o p t p o r u n a v a q u e h a l l e c o e n los e l e c t o r e s y l o s
g o b i e r n o s d e t o d o e l c o n t i n e n t e : " P a g a r e m o s , p e r o n o e n e l m o m e n t o q u e ellos
q u i e r a n . P r i m e r o s a l d a r e m o s n u e s t r a d e u d a c o n e l p u e b l o p r o p o r c i o n n d o l e alimentos y empleos. No son cincuenta banqueros extranjeros quienes eligieron al
p r e s i d e n t e d e P e r . " E l l l a m a d o q u e gan) e l e c t o r e s e n e l P e r fue r e p e t i d o p o r
multitudes militantes en otros lugares. En septiembre de 1985 cientos de trabajadores p a n a m e o s invadieron s u C o n g r e s o c a n t a n d o : "N o p a g a r esa d e u d a !
Q u e l a p a g u e n los q u e r o b a r o n e l d i n e r o ! "
Los i n s u r g e n t e s p a n a m e o s y el j o v e n p r e s i d e n t e p e r u a n o , solos, t u v i e r o n escasos efectos en la d i r e c c i n de la poltica c o n t i n e n t a l y las finanzas i n t e r n a c i o n a les. P e r o e s t a s e s c e n a s s e r e p i t i e r o n e n t o d a A m r i c a L a t i n a e n l o s p r i m e r o s a o s
del d e c e n i o d e 1 9 8 0 . L a d e u d a d e Brasil, l a m a y o r del m u n d o , e s o c h o veces sup e r i o r a la de Per, y su influencia hemisfrica p u e d e ser p r o p o r c i o n a l m e n t e
mayor. Antes de q u e el C o n g r e s o eligiera al m a l o g r a d o presidente electo T a n c r e d o
Nevcs (qit'en m u r i antes de asumir el cargo) en e n e r o de 1985, m e d i o milln de
m a n i f e s t a n t e s e n l a s a v e n i d a s d e R o d e J a n e i r o e x i g a n : " A f u e r a e l FMl!" E n las
Naciones U n i d a s , Jos Sarney, sucesor de T a n c r e d o Neves, sigui a Alan Garca
en el p o d i o y se hi o eco de su parecer: "Los pases de la regin, a p l a s t a d o s bajo
el peso de una d e u d a externa e n o r m e , estn viviendo en un escenario de graves
dificultades, con repercusiones internas q u e d a n c o m o resultado recesin, d e s e m p l e o , i n f l a c i n , m a y o r p o b r e z a y v i o l e n c i a . . . Brasil n o p a g a r s u d e u d a e x t e r n a c o n
[333]

334

JOHN WALTON

r e c e s i n n i c o n d e s e m p l e o n i c o n h a m b r e " (New York Times, 2 4 d e s e p t i e m b r e d e

1985). M s retrica, sin d u d a , p e r o r e t r i c a c o n u n p r o p s i t o .
En la actualidad, Amrica Latina est e x p e r i m e n t a n d o u n a transformacin
poltica p r o f u n d a . Por u n a p a r t e , la p o b r e z a e x t r e m a ha e m p e o r a d o bajo el asalto c o m b i n a d o de la inflacin, la d e u d a y la austeridad. Por otra, la presin mism a d e u n s u b d e s a r r o l l o t a n a g u d o h a a v i v a d o las a s p i r a c i o n e s d e m o c r t i c a s y e l
nacionalismo econmico. Las estructuras estatales burocrticas y autoritarias h a n
l l e g a d o a su fin, a u n q u e sus sucesores a n estn d e s o r g a n i z a d o s ( O ' D o n n e l l ,
1 9 7 9 ) . L a s l u c h a s p o l t i c a s h a n c o n v e r g i d o e n l a crisis d e l a d e u d a , i n d i c a n d o q u e
la resolucin de la misma d e s e m p e a r un papel central en la conformacin de
la p r x i m a era de desarrollo. Este captulo p r e t e n d e sealar la i m p o r t a n c i a y la
direccin del c a m b i o poltico reciente. En p r i m e r lugar, describir b r e v e m e n t e la
crisis d e l a d e u d a , d a n d o u n a a t e n c i n p a r t i c u l a r a l significado d e s u m a r c o
cronolgico y a su m a g n i t u d . En s e g u n d o lugar, situar la c o n d i c i n e c o n m i c a
d e A m r i c a L a t i n a e n e l c o n t e x t o d e l a i n t e r a c c i n e n t r e l o s e s t a d o s y los a c t o r e s
i n t e r n a c i o n a l e s . En tercer lugar, a n a l i z a r la p r o t e s t a p o p u l a r en r e s p u e s t a a la
crisis - l o s m o t i v o s , las f o r m a s , los p e r p e t r a d o r e s y l o s e f e c t o s d e l a a c c i n d e clase o r i e n t a d a a las polticas de a u s t e r i d a d ; s t a es la t a r e a p r i n c i p a l d e l c a p t u l o .
Por l t i m o , s o s t e n d r q u e el significado de la p r o t e s t a p o p u l a r no se e n t i e n d e
c o m o u n d e t e r m i n a n t e s i n g u l a r d e l c a m b i o , sino q u e d e b e b u s c a r s e e n u n a esfera de fuerzas q u e c o n v e r g e n en el e s t a d o .

LA CRISIS

L a crisis d e l a d e u d a r e c l a m l a a t e n c i n d e l m u n d o e n a g o s t o d e 1 9 8 2 , c u a n d o
Mxico a n u n c i q u e sus reservas de divisas e s t a b a n a g o t a d a s y q u e no p o d a c o n t i n u a r s u s p a g o s d e l a d e u d a e x t e r n a . M x i c o , s e g n las n o r m a s i n t e r n a c i o n a l e s ,
estaba q u e b r a d o y era, tcnicamente, u n a nacin en incumplimiento, circunstancia
desconocida i n t e r n a c i o n a l m e n t e d e s d e el decenio de 1920. El p r o b l e m a de Mxico
fue p a r t i c u l a r m e n t e a l a r m a n t e p a r a los b a n c o s i n t e r n a c i o n a l e s y los o r g a n i s m o s
crediticios. Segn la teora prevaleciente, un pas e x p o r t a d o r de petrleo y m o delo de la hospitalidad latinoamericana para la inversin extranjera debi haber
sido i n m u n e a tales p r o b l e m a s . L a c o m p r e n s i n d e q u e los dficit s e m e j a n t e s d e
divisas e r a n c o m u n e s e n los pases d e u d o r e s e n t o d o e l m u n d o d i o m s i m p o r t a n c i a a n a l a p r i e t o e n q u e s e e n c o n t r a b a M x i c o . E n r e a l i d a d , a u n q u e l a crisis d e
l a d e u d a e r a i n m i n e n t e e n t o d a A m r i c a L a t i n a , l a c o n c i e n c i a d e crisis fue o f u s cada p o r la t e n d e n c i a a considerar la d e u d a latina c o m o un p r o b l e m a de pases individualmente mal dirigidos, c o m o Per y Jamaica, que se encontraban, de hecho,
en incumplimiento desde 1976 (Girvan, Bernal y H u g h e s , 1980; Honeywell,
1983). A d e m s , e l p r o b l e m a s e e x t e n d a m u c h o m s all d e A m r i c a L a t i n a y d e l
tercer m u n d o . Un gran n m e r o de pases, d e s d e Egipto y Corea hasta Polonia e
Israel, p a r e c a estar a h o r a e n u n a situacicm t a n p e l i g r o s a c o m o l a d e M x i c o .

LA DEUDA, LA PROTESTA Y EL ESTADO EN AMRICA LATINA

335

Albert H i r s c h m a n (1986:56) h a o b s e r v a d o q u e l a d e u d a l a t i n o a m e r i c a n a "es

u n t e m a m u y v a s t o s o b r e e l c u a l s e h a d i c h o p r c t i c a m e n t e t o d o " . D e los e s t u d i o s
d e t a l l a d o s d e l a crisis e c o n m i c a i n t e r n a c i o n a l ( p o r e j e m p l o , Block, 1 9 7 7 ; Brett
1 9 8 3 ; Moffitt, 1 9 8 3 ) s l o n e c e s i t a m o s r e c o r d a r d o s c a r a c t e r s t i c a s p a r a l o s p r o p sitos d e e s t e c a p t u l o . E n p r i m e r l u g a r , e l v n c u l o c r u c i a l e n t r e los a c r e e d o r e s i n t e r n a c i o n a l e s y e l t e r c e r m u n d o q u e s e forj e n e l d e c e n i o d e 1970 c o m e n z c o m o
d f i c i t c o m e r c i a l e s e n a u m e n t o s u f r i d o s p o r E s t a d o s U n i d o s a l c o n t e n d e r c o n los
costos c a d a vez m a y o r e s de la g u e r r a de V i e t n a m y c o n u n a c o m p e t e n c i a e c o n m i c a m s fuerte d e E u r o p a y J a p n . E l dficit d e E s t a d o s U n i d o s , b e n i g n a m e n t e
l l a m a d o " e x c e d e n t e d e d l a r e s " , fue c o r r e g i d o d e m a n e r a t e m p o r a l c u a n d o e l
g o b i e r n o d e N i x o n anul) e l a c u e r d o d e B r e t t o n W o o d s a l p o n e r fin a l p a t r n o r o
l i m i t a d o q u e h a b a e s t a d o e n v i g o r d u r a n t e d e c e n i o s y a l d e j a r q u e e l d l a r flotar a c o n t r a o t r a s m o n e d a s i n t e r n a c i o n a l e s f u e r t e s . E n e f e c t o , e l d l a r fue d e v a l u a do. Al bajar el d l a r con respecto a su valor en oro, la d e u d a en dlares de Estados U n i d o s a otros pases se redujo. Estados Unidos e x p o r t su d e u d a .
N o m e n o s i m p o r t a n t e fue e l c r e c i m i e n t o r e l a c i o n a d o d e l a b a n c a i n t e r n a c i o nal. D e s d e el d e c e n i o de 1960, Estados U n i d o s intent u n a serie de p r o g r a m a s de
control de capital o r i e n t a d o s a la p a r t e nacional del e x c e d e n t e de dlares. Los
b a n c o s r e s p o n d i e r o n c r e a n d o a f i l i a d o s i n t e r n a c i o n a l e s e x e n t o s d e las r e g u l a c i o nes nacionales. En 1964 slo o n c e b a n c o s e s t a d u n i d e n s e s funcionaban en el ext r a n j e r o e n 181 l o c a l i d a d e s . U n d e c e n i o d e s p u s , 129 b a n c o s h a c a n n e g o c i o s
d e u n t o t a l d e 7 3 7 s u c u r s a l e s (Moffitt, 1 9 8 3 ) . E s t a t e n d e n c i a s e a c o m p a d e e n o r m e s a u m e n t o s e n los p r e c i o s m u n d i a l e s d e l p e t r l e o q u e p r o d u j e r o n c u e n t a s m u y
abultadas en eurodlares en el sistema bancario internacional. Los bancos, llenos
de petrodlares, ansiaban encontrar nuevos acreedores y, tambin impulsados p o r
las p r e s i o n e s c o m p e t i t i v a s , r e i n v e r t i r e n e l f u t u r o d e los p a s e s e n d e s a r r o l l o , a l
p a r e c e r seguro. Las naciones, s e g n la sabidura convencional, j a m s q u i e b r a n . A
m e d i d a q u e l o s p r e c i o s d e los p r o d u c t o s b s i c o s f u e r o n s u b i e n d o e n l a m a r e a a l t a
del petrleo, no pareca h a b e r r a z n a l g u n a p a r a d u d a r de esta creencia. E n t r e
1 9 7 0 y 1 9 8 3 l a d e u d a total d e los p a s e s e n d e s a r r o l l o a u m e n t d e 6 4 a 8 1 0 mil
m i l l o n e s d e d l a r e s , y l a f r a c c i n d e e s a d e u d a q u e c o r r e s p o n d a a los b a n c o s
privados a u m e n t a b a de un tercio a m s de la mitad.
A m r i c a L a t i n a a b s o r b i casi l a m i t a d d e e s t o s p r s t a m o s , o 3 5 0 m i l m i l l o n e s
d e d l a r e s , d i s t r i b u i d o s c o m o s e m u e s t r a e n e l c u a d r o 1 1 . 1 . (El c u a d r o e x c l u y e a
Belice, C u b a y G u y a n a , en d o n d e tales d a t o s no estuvieron disponibles. La s u m a
d e e s t o s t r e s p a s e s c o n t r i b u i r a m s a l s a l d o d e los 3 5 0 m i l m i l l o n e s d e d l a r e s y
u n c o n j u n t o d e v e i n t i c u a t r o p a s e s . E s t a l t i m a cifra n o t o m a e n c u e n t a o c h o
" m i n i e s t a d o s " , c o m o S u r i n a m e y S a n t a Luca, e n t r e otros.) Varios e l e m e n t o s del
c u a d r o s o n n o t a b l e s . U n o d e e l l o s e s l a g r a n magnitud d e l a d e u d a , q u e v a d e s d e
200 dlares a m s de 2 000 dlares p e r cpita en pases cuyo ingreso anual p e r
c p i t a e s t e n e l m i s m o r a n g o . E l s e g u n d o e l e m e n t o e s l a tasa d e aumento. P o r e j e m plo, e n t r e 1970 y 1 9 8 3 la d e u d a pblica e x t e r n a a u m e n t catorce veces (de 15 a
2 1 6 m i l m i l l o n e s de d l a r e s ) . En t e r c e r l u g a r , la carga de la deuda y su a u m e n t o s o n
s o r p r e n d e n t e s . Los pases latinoamericanos tienen d e u d a s a m e d i a n o y largo pa-

I A DEUDA, LA PROTESTA Y EL ESTADO EN AMRICA LATINA

337

zos q u e p r o m e d i a n u n t e r c i o d e sus g a n a n c i a s a n u a l e s p o r e x p o r t a c i o n e s t a n s l o
p a r a e l s e r v i c i o d e l a d e u d a , y l a cifra a u m e n t a a 9 5 % s i s e c o n s i d e r a l a d e u d a a
c o r t o p l a z o . P u e s t o q u e las e x p o r t a c i o n e s s o n l a f u e n t e p r i n c i p a l d e las divisas
necesarias p a r a el p a g o , la relacin d e u d a / e x p o r t a c i o n e s es, p o r s u p u e s t o , e s e n cial. L a d e u d a p b l i c a c o m o p o r c e n t a j e d e l P N B a u m e n t c a s i c u a t r o v e c e s e n e l
p e r i o d o d e t r e c e a o s , y casi s e d u p l i c c o m o p o r c e n t a j e d e l a s e x p o r t a c i o n e s .
A m e d i a d o s del d e c e n i o de 1980, la d e u d a se haba convertido en la cuestin
poltica p r i n c i p a l q u e e n f r e n t a b a n los e s t a d o s l a t i n o a m e r i c a n o s i n t e r n a m e n t e y
q u e i n f l u a e n sus r e l a c i o n e s c o n e l r e s t o d e l m u n d o . A u n q u e las r e p e r c u s i o n e s d e
l a crisis d e l a d e u d a p r e s a g i a b a n a h o r a u n a a g i t a c i n i n t e r n a , sus o r g e n e s s e
e n c u e n t r a n e n l a i n t e r s e c c i n d e los p a t r o n e s g l o b a l e s d e a c u m u l a c i n y e n l a s
a m b i c i o n e s d e d e s a r r o l l o d e los e s t a d o s d e p e n d i e n t e s .

LA D E U D A Y EL DILEMA DE LOS ESTADOS D E P E N D I E N T E S

Los p a s e s e n d e s a r r o l l o n o f u e r o n o b l i g a d o s a t o m a r los p r s t a m o s q u e resultab a n t a n fciles e n e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 . L o s b a n q u e r o s d i n m i c o s n e c e s i t a b a n p r e s t a t a r i o s h o n e s t o s y los e n c o n t r a r o n en los g o b i e r n o s , c o r p o r a c i o n e s e s t a t a l e s y

g r a n d e s c o m p a a s q u e a n h e l a b a n tales p r s t a m o s e n t o d o e l m u n d o . Sin d u d a ,
e s t o s p r e s t a t a r i o s e r a n m i o p e s o as p a r e c e a h o r a . P e r o t a m b i n e s t a b a n s u j e t o s a
p r e s i o n e s m u y fuertes e n a q u e l l o s a o s . E n p r i m e r lugar, t e n a n n e c e s i d a d e s evid e n t e s . A u n q u e el d e c e n i o de 1960 vio tasas de c r e c i m i e n t o i m p r e s i o n a n t e s en el
t e r c e r m u n d o , e l d e s a r r o l l o e r a d e s i g u a l , d e j a n d o a los p o b r e s , e s p e c i a l m e n t e a
los p o b r e s u r b a n o s , c a d a v e z m s n u m e r o s o s , r e l a t i v a m e n t e p e o r d e l o q u e e s t a b a n . En s e g u n d o lugar, el f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o p r o p o r c i o n a los e s t a d o s y a
las c l a s e s d o m i n a n t e s l o s m e d i o s d e i n d u s t r i a l i z a r s e e n u n a e s c a l a q u e i g u a l a b a a
l a d e las c o m p a a s t r a n s n a c i o n a l e s . A l m i s m o t i e m p o , los p r o y e c t o s d e infraest r u c t u r a y las n u e v a s e m p r e s a s e s t a t a l e s h a c a n p o s i b l e q u e e l e s t a d o r e s p o n d i e r a
a l a s p r e s i o n e s p o p u l a r e s c o n e m p l e o s . " L a falta d e p o t e n c i a l d e i n v e r s i n p r i v a d a local, l a n e c e s i d a d poltica d e evitar q u e las e m p r e s a s m u l t i n a c i o n a l e s s e a p r o p i a r a n d e los s e c t o r e s m s e s t r a t g i c o s d e l a e c o n o m a y d e sus r a m a s m s d i n m i c a s . . . h a n l l e v a d o a los e s t a d o s locales, a p e s a r de la i d e o l o g a capitalista q u e
d e f i e n d e n , a e x p a n d i r sus f u n c i o n e s y, c o n ello, a c r e a r u n a b a s e n a c i o n a l d e s d e
l a c u a l p o d e r n e g o c i a r c o n las m u l t i n a c i o n a l e s " ( C a r d o s o y F a l e t t o , 1 9 7 9 : 2 0 5 ) .
Sin e m b a r g o , d e b a j o d e estas estrategias h a b a u n a explicacin m s bsica d e
la expansin de la d e u d a . El estado en Amrica Latina estaba fundado en el crec i m i e n t o d e n t r o d e las n o r m a s del c a p i t a l i s m o d e p e n d i e n t e . Esto significaba, sob r e t o d o , u n d e s a r r o l l o d e s i g u a l : p r o s p e r i d a d p a r a las c l a s e s d e c o m p r a d o r e s , l a s
a g r o i n d u s t r i a s , l a i n d u s t r i a y los s e r v i c i o s v i n c u l a d o s c o n las e m p r e s a s t r a n s n a c i o n a l e s ; e m p o b r e c i m i e n t o r e l a t i v o p a r a los t r a b a j a d o r e s , los p r o d u c t o r e s i n d e p e n d i e n t e s , l o s c a m p e s i n o s y l o s a r r e n d a t a r i o s , y g a n a n c i a s p r e c a r i a s p a r a l a s clases m e d i a s e n t r e u n o s y o t r o s . Los p r s t a m o s i n t e r n a c i o n a l e s , e n p a r t i c u l a r

CUADRO 11.1. LA DFX DA DE AMRICA LATINA POR PAS

Med. 1984
Deuda
externa
total
(US$bn)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

Argentina'
Bolivia'
Brasil'
Chile
Colombia
Costa Rica
Repblica
Dominicana'
Ecuador
El Salvador
Guatemala*
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam'
Paraguay
Per
Trinidad v
Tobago
Uruguay
Venezuela
1

11

11

11

11

Total/ Promedio

Med. 1984
Deuda
externa
per cpita
(US$)

Med. 1984
Servicio deuda
externa a mediano
plazo como % de
ganancias de
exportacin

Med. 1984
Servicio
total
la deuda externa
como % de las
'
ganancias por
exportaciones

de

Deuda

Millones de dolares
1970

1983

pblica

externa

Como % del PIB

Pagos de intereses
sobre la deuda
pblica exlerna
(millones de dlares)

Servicio de la
deuda publica
como % de
exportaciones

1970

1983

1970

1983

1970

1983

45.3
2.9
95.0
18.6
10.2
4.1

1 554
612
734
1 619
427
1 635

58.1
52.7
51.7
55.9
38.8
51 .4

199.5
72.3
113.5
140.4
118.9
106.4

1.878
479
3 234
2 066
1 293
134

24 5 9 3
2 969
58 0 6 8
6 827
6 899
3 315

8.6
33.8
7.7
25.8
18.4
13.8

32.1
77.7
29.3
39.2
18.3
126.3

121
6
133
78
44
7

1 343
165
5 004
557
516
504

21.5
11.3
12.5
18.9
12.0
10.0

24.0
30.5
28.7
18.3
21.3
50.6

1.9
6.9
1.2
2.0

1.5
3.4
89.8
3.4
3.3
1.4
12.5

418
794
218
234

531
1 527
1 230
1 133
1 712
424
686

29.4
39.9

16.2

32.9
43.5
56.7

6.8

35.2

58.8
118.6

29.2
.
55.3
49.0
146.5

9.6

2 202
6 239
1 065
1 405
433
1 570
1 950
66 7 3 2
3 417
2 986
1 161
7 932

15.5
13.2
8.6
5.7
10.3
12.9
1 1.8
9.1
15.7
19.5
13.1
12.6

26.7
63.0
29.2
15.8
26.8
56.3
65.2
49.1
133.3
73.6
28.6
48.1

5
7
4
6

109.7

226
217
88
106
40
90
160
3 206
156
194
112
856

3
9
216
7
7
4
44

110
365
37
76
7
83
101
6 850
37
283
45
406

4.7
9.1
3.6
7.4
7.7
2.8
2.7
23.6
11.1
7.7
11.9
11.6

22.7
32.5
6.4
11.7
5.0
14.9
15.4
35.9
18.3
6.8
14.9
19.6

1.3
4.3
34.0

1 203
1 527
2 372

12.4
25.3
18.8

20.5
159.6
106.9

101
269
728

887
2 523
12911

12.2
11.1
6.6

10.7
48.4
19.8

6
16
40

101
198
1 658

4.4
21.6
2.9

2.8
19.8
15.0

1 030

36.8

95.0

15 633

216 084

13.6

48.5

18 446

10.4

19.8

343.0

763

Wall Sreel Journal, 22 d e j u n i o d e 1984; Latin America Weekly Report, 2 0 d e julio d e 1984; World Development Report. 1985 (Oxford, Oxford University Press for
the World Bank, 1985).
Pases con p r o t e s t a poltica c o n t r a polticas de a u s t e r i d a d .
FUENTES:

338

JOHN WALTON

a q u e l l o s c a n a l i z a d o s p o r m e d i o d e los g o b i e r n o s y las c o r p o r a c i o n e s e s t a t a l e s ,
p r o p o r c i o n a b a n u n a s o l u c i n o , p o r l o m e n o s , u n p a l i a t i v o p a r a las p e n a l i d a d e s
q u e e n t r a a b a e l d e s a r r o l l o d e s i g u a l . E s t o s p r s t a m o s p e r m i t a n a los e s t a d o s c r e a r
l a apariencia d e desarrollo, u n c o n j u n t o d e p r o g r a m a s f i n a n c i a d o s c o n d e u d a q u e
p r o p o r c i o n a b a n e m p r e s a s n a c i o n a l e s y a u m e n t a b a n el salario social.
Esto n o e r a i l u s o r i o . Los p r s t a m o s h i c i e r o n p o s i b l e q u e los g o b i e r n o s
s u b s i d i a r a n l o s c o s t o s p a r a los c o n s u m i d o r e s d e c o s a s n e c e s a r i a s , t a l e s c o m o alim e n t o s , aceite p a r a cocinar, g a s o l i n a y t r a n s p o r t e p b l i c o . A su vez, el salario social e l e v a d o a u m e n t a b a e l d e s e m p e o p e r c i b i d o d e los g o b i e r n o s . Los c r d i t o s
e x t r a n j e r o s h i c i e r o n p o s i b l e q u e los e s t a d o s e s t a b l e c i e r a n u n a i n d u s t r i a p e s a d a y
su infraestructura compleja, a m e n u d o bajo la gida de e m p r e s a s estatales. J u n t o c o n e s t o s efectos d e desarrollo, l a s apariencias e r a n i g u a l m e n t e i m p o r t a n t e s : l a
apariencia de un g o b i e r n o fuerte reflejada p o r u n a m o n e d a estable, la apariencia d e r i q u e z a p o r l o s b i e n e s d e c o n s u m o i m p o r t a d o s , l a a p a r i e n c i a d e u n s a l a r i o
v i t a l , p o r q u e los s a l a r i o s p o r d e b a j o d e l a n o r m a p o d a n a d q u i r i r b i e n e s y s e r v i cios s u b s i d i a d o s . M x i c o y V e n e z u e l a , p o r e j e m p l o , p i d i e r o n p r e s t a d a s g r a n d e s
cantidades para sostener m o n e d a s sobrevaluadas e importaciones extranjeras.
Brasil realiz p r o y e c t o s m i n e r o s , h i d r o e l c t r i c o s e i n d u s t r i a l e s i n m e n s o s . Los est a d o s e c o n m i c a m e n t e d e f e c t u o s o s p o d a n satisfacer u n a s e r i e d e i n t e r e s e s d e c l a s e
y d i s f r u t a r los r e n d i m i e n t o s p o l t i c o s . P o r l t i m o , p u e s t o q u e u n a g r a n p a r t e d e
estos p r s t a m o s s e d a b a n e n p e r i o d o s m u y inflacionarios, las tasas d e i n t e r s e r a n
negativas a corto plazo. Los p r s t a m o s e r a n d i n e r o gratis con u n a infinidad de usos
en la construccin del estado.
L o s p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s u s a r o n s u s m i l e s d e m i l l o n e s e n d i n e r o fresco p a r a
p r o p s i t o s polticos a s t u t o s . C o m p r a r o n a c r d i t o a l g u n o s d e los frutos d e l d e s a rrollo. Sin d u d a , c o m p r a r o n t a m b i n u n a g r a n c a n t i d a d d e c o r r u p c i n , m u c h a s
preocupaciones econmicas, m u c h o s elefantes blancos y algunos aparatos productivos. A j u z g a r p o r l a falta d e p r e p a r a c i n p a r a l o s t i e m p o s difciles q u e s e g u i r a n ,
m u y p o c o d e e s e d i n e r o p r e s t a d o fue i n v e r t i d o e n e m p r e s a s d e d e s a r r o l l o s e n s a tas. Sin e m b a r g o , estas a d q u i s i c i o n e s t u v i e r o n m e n o s i m p o r t a n c i a p o r s u s e n t i d o ,
o falta d e s e n t i d o , e c o n m i c o q u e p o r s u i n t e n c i n p o l t i c a . L a s a d q u i s i c i o n e s
p r o p o r c i o n a r o n m o v i l i d a d s o c i a l a las c l a s e s m e d i a s , p a r t i c u l a r m e n t e a a q u e l l a s
q u e d e p e n d a n d e l a e x p a n s i n d e los g a s t o s p b l i c o s . A s e g u r a r o n l a subsistenc i a a a l g u n o s d e los p o b r e s . D i e r o n m o v i l i d a d y u t i l i d a d e s a l a s c l a s e s v i n c u l a d a s
con la e c o n o m a internacional y a aquellas q u e a d m i n i s t r a b a n al estado, p o r no
h a b l a r d e los f u n c i o n a r i o s polticos q u e n e g o c i a r o n l a d e u d a . E l r e s u l t a d o s u m a r i o fue u n m e c a n i s m o e s t a t a l p a r a a l c a n z a r u n c r e c i m i e n t o d e s i g u a l y l a l e g i t i m i d a d p o r u n d e s a r r o l l o a p a r e n t e - u n a e s t r a t e g i a p o l t i c a q u e u n i a los r e g m e n e s
l a t i n o a m e r i c a n o s d e d e s c r i p c i n p o l t i c a d i v e r s a q u e s e j a c t a b a n d e los e f e c t o s d e l
desarrollo como un principio legitimador.

IA DEUDA, LA PROTESTA Y EL ESTADO EN AMRICA LATINA

339

RECESIN, A U S T E R I D A D Y EL FMI

L a r e c e s i n g l o b a l q u e c o m e n z e n 1 9 7 3 i n i c i e l fin g r a d u a l d e l d e s a r r o l l o a p a r e n t e f i n a n c i a d o c o n d e u d a . L a c u a d r u p l i c a c i n d e los p r e c i o s d e l p e t r l e o d u r a n t e e s e a o a s e s t u n g o l p e s e r i o , a u n q u e n o c a t a s t r f i c o , y a q u e l o s p r e c i o s d e los

p r o d u c t o s bsicos tuvieron u n c o r t o a u g e r e l a c i o n a d o . Sin e m b a r g o , e n 1 9 7 5 - 1 9 7 6
las e c o n o m a s m s d b i l e s , c o m o las d e J a m a i c a y P e r , e x p e r i m e n t a r o n l a s p r i m e r a s crisis d e b u e n a fe. L a s c o n d i c i o n e s e m p e o r a r o n a f i n e s d e l d e c e n i o d e 1 9 7 0 ,
y d e m a n e r a d r a m t i c a c o n l a s e g u n d a c o n m o c i n p e t r o l e r a d e 1 9 7 9 - 1 9 8 0 . E n los
d o s p r i m e r o s a o s d e l n u e v o d e c e n i o , "los p r e c i o s m u n d i a l e s d e los p r o d u c t o s
bsicos c a y e r o n 3 5 % a sus niveles m s bajos en 30 a o s " ( H o n e y w e l l , 1983:5). El
c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l s e d e s p l o m y las tasas d e i n t e r s s u b i e r o n c o n r a p i d e z ,
circunstancia especialmente preocupante, pues la nueva d e u d a perteneca a bancos
p r i v a d o s q u e e m p l e a b a n tasas d e i n t e r s flotantes. Las divisas salieron d e A m r i ca Latina en el servicio a c e l e r a d o de la d e u d a y en i m p o r t a c i o n e s necesarias o
c o n t r a t a d a s , m i e n t r a s q u e e n t r a b a n m e n o s divisas.
L o s b a n c o s t u v i e r o n b u e n a s u t i l i d a d e s m i e n t r a s los p a s e s i n t e n t a b a n p a g a r s u s
d e u d a s p e n d i e n t e s . " C i t i c o r p , u n a d e las m a y o r e s c o m p a a s b a n c a r i a s d e Estad o s U n i d o s , a u m e n t las u t i l i d a d e s d e sus p r s t a m o s a Brasil e n 4 6 % e n u n a o ,
y e s e p a s p r o d u c e a h o r a e l 2 0 % d e las u t i l i d a d e s d e C i t i c o r p e n t o d o e l m u n d o . . .
El Lloyds Bank International, al informar sobre utilidades cuadruplicadas en el
semestre que c o m e n z en septiembre de 1982, observ que un i m p o r t a n t e a u m e n t o d e sus u t i l i d a d e s p r o v i n o d e pases c o m o M x i c o , q u e e s t a b a n r e p r o g r a m a n d o
sus d e u d a s " ( H o n e y w e l l , 1 9 8 3 : 1 0 ) . P e r o las u t i l i d a d e s e r a n q u i m r i c a s d e s d e e l
p u n t o d e vista d e l s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l . A m e d i d a q u e los p a s e s a g o t a r o n sus
r e s e r v a s , e l s e r v i c i o d e l a d e u d a fue p a g a d o c o n n u e v o s p r s t a m o s . A h o r a , las
n i c a s o p c i o n e s q u e t e n a n los d e u d o r e s e r a n e l i n c u m p l i m i e n t o o d i n e r o fresco
y programas de p a g o renegociados.
L a crisis d e l a d e u d a s e a l u n p a p e l a m p l i a d o d e l F o n d o M o n e t a r i o I n t e r n a cional. Desde 1946, este h e r m a n o ms dbil del Banco M u n d i a l se haba limitado al p r o b l e m a de los dficit c o m e r c i a l e s p e r i d i c o s y a p r s t a m o s r e l a t i v a m e n t e
p e q u e o s p a r a restablecer equilibrios. Sin e m b a r g o , a p a r t i r del d e c e n i o de 1960
e l FMI n o s l o p r e s t g r a n d e s s u m a s p o r s m i s m o , s i n o q u e p r e s c r i b i l a s c o n d i ciones p a r a l a estabilizacin e c o n m i c a d e los pases d e u d o r e s q u e otros o r g a n i s m o s y b a n c o s i n t e r n a c i o n a l e s a d o p t a r o n c o m o requisitos p a r a sus p r o p i o s p r s t a m o s y r e n e g o c i a c i o n e s d e l a d e u d a . E n e f e c t o , e l FMI s e c o n v i r t i e n u n s e r v i c i o
t a s a d o r d e c r d i t o p a r a los b a n c o s y e n u n e n c a r g a d o d e f o r m u l a r l a poltica e c o n m i c a p a r a los e s t a d o s e n d e u d a d o s .
G u i a d o p o r l a c o m b i n a c i n p o t e n t e d e l a o r t o d o x i a e c o n m i c a neoclsica y los
i n t e r e s e s d e l a s n a c i o n e s a v a n z a d a s , e l FMI p r e s c r i b i u n a p o l t i c a d e a j u s t e c l a r a
y n o t a b l e m e n t e uniforme, tendiente a p r o m o v e r economas de m e r c a d o orientad a s a l a p r o d u c c i n p a r a l a e x p o r t a c i n . A m e d i d a q u e las r e n e g o c i a c i o n e s d e l a
d e u d a s e h i c i e r o n c o m u n e s , s e e s p e r a b a q u e los p r e s t a t a r i o s a p l i c a r a n r e f o r m a s
internas, que incluyeran alguna combinacin de devaluacin; gasto pblico redu-

340

J O H N WAl.TON

c i d o ; e l i m i n a c i n de subsidios p a r a los a l i m e n t o s y o t r o s p r o d u c t o s n e c e s a r i o s ,
tales c o m o el aceite p a r a cocinar y la gasolina; restriccin salarial a p e s a r de la
inflacin; tasas de inters m s altas; i m p u e s t o s relacionados c o n la restriccin de
l a d e m a n d a ; e l i m i n a c i i n d e las e m p r e s a s p r o p i e d a d d e l e s t a d o ; m a y o r a c c e s o p a r a
l a i n v e r s i n e x t r a n j e r a ; m e n o r p r o t e c c i m p a r a l a i n d u s t r i a l o c a l ; r e s t r i c c i n d e las
i m p o r t a c i o n e s ; e x p a n s i n d e las e x p o r t a c i o n e s , y , e n e l f o n d o , l a a p l i c a c i n d e
n u e v a s divisas al servicio de la d e u d a .
L a s p o l t i c a s d e l FMI e n t r a a r o n c o n s e c u e n c i a s f o r z o s a s . E n p r i m e r l u g a r , los
p o b r e s , y e s p e c i a l m e n t e los p o b r e s u r b a n o s , c a r g a r o n c o n e l m a y o r p e s o relativo
d e l p a g o a l o s b a n q u e r o s y a q u e los r e c o r t e s m s c a r a c t e r s t i c o s s e h i c i e r o n e n e l
c o n s u m o subsidiado p b l i c a m e n t e (Frenkel y O'Donnell, 1979; S h e a h a n , 1980;
Foxley, 1 9 8 1 ) . D e s d e l u e g o , los p o b r e s n o f u e r o n l o s n i c o s , p u e s t o q u e e l g a s t o
g u b e r n a m e n t a l r e d u c i d o a f e c t a los e m p l e a d o s e s t a t a l e s d e c l a s e m e d i a , l a s r e s t r i c c i o n e s d e las i m p o r t a c i o n e s a f e c t a r o n a a l g u n a s e m p r e s a s e i n d u s t r i a s n a c i o nales, y la venta o el cierre de e m p r e s a s estatales afect a u n a g r a n v a r i e d a d de
e m p l e a d o s . E n s e g u n d o lugar, e l c r e c i m i e n t o e c o n m i c o fue d e s a l e n t a d o p o r
m e d i d a s q u e h i c i e r o n q u e los i n g r e s o s p b l i c o s y a n o s e e m p l e a r a n e n l a invers i n i n t e r n a s i n o e n e l p a g o d e l a d e u d a e x t e r n a . L a a u s t e r i d a d fue e l m e d i o categrico de ajuste. En tercer lugar, a u n c u a n d o era i n d u d a b l e q u e se n e c e s i t a b a n
r e f o r m a s e n a l g u n o s d e los p a s e s , s u r e c o m e n d a c i n i n d i s c r i m i n a d a i n d i c a q u e
e l p a g o a los a c r e e d o r e s e r a e l o b j e t i v o e s e n c i a l . E n c u a r t o l u g a r , p o r i n f e r e n c i a ,
l a poltica e r a irreal. N o slo e r a i m p r o b a b l e q u e los p a s e s p u d i e s e n revitalizar
sus e c o n o m a s slo p o r m e d i o d e l a a u s t e r i d a d , sino q u e e r a i m p o s i b l e q u e o c h e n t a
p a s e s d e u d o r e s e n t o d o e l m u n d o p u d i e s e n , s i m u l t n e a m e n t e , r e d u c i r las i m p o r t a c i o n e s y m e j o r a r sus r e s u l t a d o s e n m a t e r i a d e e x p o r t a c i o n e s , p a r t i c u l a r m e n t e
p o r q u e ej proteccionismo se reafirm en naciones avanzadas en recesin.
P u e s t o q u e e l FMI n o p o d a i m p o n e r s i s t e m t i c a m e n t e s u v o l u n t a d a l m u n d o ,
l a p o l t i c a d e a u s t e r i d a d i n t e r n a c i o n a l t u v o o t r a s l i m i t a c i o n e s . P o r u n a p a r t e , las
consideraciones polticas c o n t e m p o r i z a r o n la poltica. G r a n d e s p r s t a m o s no
redituables otorgados a pases d i p l o m t i c a m e n t e importantes, c o m o Corea, Israel
v P o l o n i a , n o p r o d u j e r o n n i n g u n a r e a c c i n d e r i g o r , m i e n t r a s q u e N i c a r a g u a fue
s o m e t i d a a s a n c i o n e s a p e s a r de sus h u m i l d e s esfuerzos p o r p a g a r su d e u d a . Se
h i c i e r o n e x c e p c i o n e s c o n F i l i p i n a s , p e r o l a t e o r a s i n m i r a m i e n t o s fue a p l i c a d a a
R e p b l i c a D o m i n i c a n a . P o r o t r a p a r t e , e l FMI n o t e n a u n r e c u r s o d e c i s i v o p a r a
tratar con pases q u e se resistan a c u m p l i r o que, s i m p l e m e n t e , no p o d a n c u m p l i r c o n las m e t a s n e g o c i a d a s . R e s u l t q u e e s t o l t i m o i n c l u a a l a m a y o r p a r t e d e
los p a s e s . M x i c o s e esforz p o r r e d u c i r e l g a s t o p b l i c o , p e r o n o p u d o r e d u c i r
la inflacin en la m e d i d a prescrita. Brasil dej q u e su circulante creciera m s de
l o q u e e l FMI d e s e a b a . A r g e n t i n a , b a j o s u n u e v o g o b i e r n o civil, i n s i s t i i n i c i a l m e n t e
en a u m e n t o s salariales p a r a c o m p e n s a r la inflacin. Sin e m b a r g o , a p e s a r de estar "fuera del c u m p l i m i e n t o " , estos estados no fueron objeto de sanciones graves,
v a q u e e s t o s l o h u b i e r a p u e s t o e n p e l i g r o los i n t e r e s e s d e los b a n c o s . E l r e s u l t a d o fue u n a s e r i e d e r e n e g o c i a c i o n e s , m s c o n d i c i o n e s y m s e s f u e r z o s f r u s t r a d o s .
S i n e m b a r g o , las p o l t i c a s d e a u s t e r i d a d t u v i e r o n e f e c t o s e x t e n s o s y p e r n i c i o -

I \ lil-.l DA, LA l ' R O I K S I \ > 1 1. KSTADO EN AMRICA LATINA

341

sos e n e l d e s a r r o l l o d e A m r i c a L a t i n a . E v i d e n t e m e n t e , e s t o s p a s e s s u f r i e r o n d i f i c u l t a d e s g l o b a l e s y n a c i o n a l e s , p e r o las p o l t i c a s n u e v a s n o p u d i e r o n a c a b a r c o n
esas dificultades y c o n t r i b u y e r o n p o r d e r e c h o p r o p i o a su d e t e r i o r o . El p r o d u c t o
interno bruto latinoamericano creci a un p r o m e d i o anual de 5.5% de 1973 a
1980, p e r o se volvi negativo en 1982 y p e r m a n e c i en m e n o s 3 . 3 % en 1983; ese
m i s m o n d i c e p e r c p i t a p a s de 3.2 a - 5 . 6 % (Stallings, 1985).
A d e m s d e e s t a s e s t a d s t i c a s a g r e g a d a s , u n o s c u a n t o s e j e m p l o s t i p i f i c a n l a sit u a c i n g e n e r a l v m u e s t r a n l a c o n t r i b u c i n e s p e c f i c a d e las p o l t i c a s d e a u s t e r i d a d a l o s r e t r o c e s o s e n e l n i v e l d e v i d a . E n M x i c o , d o n d e e l p r o g r a m a d e l FMI h a
sido a p l i c a d o c o n c i e r t a p r e s t e z a , los salarios reales a l c a n z a r o n "su nivel m s bajo
e n los l t i m o s a o s , p o r d e b a j o d e s u p o d e r d e c o m p r a e n o c t u b r e d e 1 9 7 6 , y m u y
p o r d e b a j o d e s u n i v e l e n d i c i e m b r e d e 1 9 8 1 " (Latin America Weekly Report, 1 d e
j u n i o d e 1984). E l i n g r e s o real d e los t r a b a j a d o r e s m e x i c a n o s s e r e d u j o 4 0 % e n tre 1984 y 1986. El gasto pblico r e d u c i d o p r o d u j o d e s p i d o s masivos en la i n d u s t r i a d e l a c o n s t r u c c i n . C o m o r e s u l t a d o d e las r e s t r i c c i o n e s d e las i m p o r t a c i o n e s
"los f u n c i o n a r i o s del s i n d i c a t o d e l a i n d u s t r i a a u t o m o t r i z d i j e r o n q u e m s d e
3 0 0 0 0 trabajadores fueron d e s p e d i d o s . . . Diesel Nacional, e m p r e s a p r o p i e d a d del
e s t a d o , d i j o q u e l a m i t a d d e s u s 6 0 0 0 t r a b a j a d o r e s s e r a n d e s p e d i d o s " (Los Angeles Times, 2 3 d e o c t u b r e d e 1 9 8 3 ) . E n c u a n t o a B r a s i l , 1 9 8 3 fue "el t e r c e r a o e n
u n a ristra e n l a q u e e l i n g r e s o p e r c p i t a h a d i s m i n u i d o , s u p e r a n d o incluso los
p e o r e s a o s d e l a G r a n D e p r e s i n " (Fishlow, 1 9 8 3 ) . L a s d i s m i n u c i o n e s d e l s a l a rio real f u e r o n e l s i n o d e a q u e l l o s q u e c o n s e r v a r o n sus trabajos, p e r o " m u c h o s n o
lo conservaron, particularmente aquellos que trabajaban para empresas pequeas
y m e d i a n a s . . . El d e s e m p l e o ha a u m e n t a d o m a r c a d a m e n t e en las p o b l a c i o n e s y
c i u d a d e s d e Brasil d e s d e 1980. Las estadsticas oficiales m u e s t r a n q u e l a tasa d e
d e s e m p l e a d o s e s a h o r a s u p e r i o r a 9 % ; n a d i e d u d a d e q u e l a cifra r e a l e s m s a l t a "
(Economist, 1 2 d e m a r z o d e 1 9 8 3 ) . E l s o c i l o g o J u l i o C o t l e r e x p l i c q u e e n P e r
los t r a b a j a d o r e s " e s t n d e s e s p e r a d o s . L a d e u d a h a i m p e d i d o c u a l q u i e r p r o g r e s o .
El ingreso p r o m e d i o es tan bajo c o m o hace veinte aos, l o d o esto ha p r o d u c i d o
u n a l t o g r a d o d e i n t r a n q u i l i d a d s o c i a l " (Wall Street Journal, 1 3 d e j u l i o d e 1 9 8 4 ) .
La i m p o r t a n c i a especial de estas d e p r e d a c i o n e s es q u e h a n socavado el m e c a n i s m o e n t e r o p o r e l c u a l los e s t a d o s c u l t i v a r o n s u l e g i t i m i d a d c o n e l d e s a r r o l l o
a p a r e n t e . L a c r i s i s h a s i d o s u f r i d a c o m o a l g o m s q u e t i e m p o s difciles, m s q u e
un fracaso de la e c o n o m a . Los estados q u e p r o s p e r a r o n hasta m e d i a d o s del d e cenio de 1970 en u n a euforia de desarrollo aparente, y que consolidaron su apoy o p o l t i c o m e d i a n t e l a d i s t r i b u c i n d e los efectos d e u n d e s a r r o l l o p r e s t a d o , fuer o n c o n s i d e r a d o s r e s p o n s a b l e s d e l a a u s t e r i d a d ulterior. L a crisis d e l a d e u d a
e c o n c n i c a s e c o n v i r t i e n u n a crisis social, v a q u e e l m i s m o m e c a n i s m o q u e o t r o r a
p r o d u j o la l e g i t i m i d a d del e s t a d o se volvi c o n t r a su p o p u l a r cabeza p a r a legitim a r la p r o t e s t a c o n t r a el e s t a d o y c o n t r a sus p a t r o n o s i n t e r n a c i o n a l e s .

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JOHN WAI.TON

LA ANATOMA DK LA INTRANQUILIDAD SOCIAL

D e s d e m e d i a d o s d e 1 9 7 6 h a s t a 1 9 8 6 , m s d e l a m i t a d d e los p a s e s p r i n c i p a l e s d e
A m r i c a L a t i n a y e l C a r i b e t u v i e r o n r e v u e l t a s s o c i a l e s e n r e s p u e s t a d i r e c t a a las
m e d i d a s de a u s t e r i d a d . Trece de veinticuatro naciones de la regin (con exclusin
d e los m i n i e s t a d o s ) p r o d u j e r o n c i n c u e n t a sucesos d e p r o t e s t a s e p a r a d o s . E n l a
m a y o r a d e l o s c a s o s , l a s p r o t e s t a s f u e r o n p r e c i p i t a d a s p o r las p o l t i c a s e c o n m i cas s e a l a d a s con a p r e m i o p o r e l F o n d o M o n e t a r i o I n t e r n a c i o n a l e n colaboracin
con otros o r g a n i s m o s crediticios, c o m o el Banco Mundial, el g o b i e r n o de Estados
U n i d o s y los c o n s o r c i o s d e b a n c o s p r i v a d o s . E n u n a f r a s e a c e r t a d a , l a p r o t e s t a fue
l l a m a d a " l o s m o t i n e s d e l F M I " y A m r i c a L a t i n a fue c o n s i d e r a d a c o m o e l s e m i l l e ro de este r e p u d i o . A m b a s ideas son simplificaciones e x a g e r a d a s .
E n p r i m e r l u g a r , las p r o t e s t a s c o n t r a l a a u s t e r i d a d d e l d e c e n i o n o e r a n m s q u e
el sntoma de u n a recesin mundial que tambin produjo nacionalismo econmic o , d i s m i n u c i n d e l c a p i t a l y l u c h a s l a b o r a l e s . E n s e g u n d o l u g a r , e l FMI n o e r a e l
n i c o e x p o n e n t e de la a u s t e r i d a d , y la p r o t e s t a iba d i r i g i d a a instituciones adicion a l e s t a n t o d e n t r o c o m o f u e r a d e l a e s f e r a d e l a p o l t i c a p b l i c a . E l FMI t u v o m u cha influencia en la formulacin de polticas globales, p e r o t a m b i n p r o p o r c i o n
u n s m b o l o c o n v e n i e n t e q u e e x a g e r a b a s u r e s p o n s a b i l i d a d . E n t e r c e r l u g a r , las
p o l t i c a s d e a u s t e r i d a d n o f u e r o n d i c t a d a s o i m p u e s t a s u n i l a t e r a l m e n t e p o r e l FMI,
l o s b a n c o s o e l g o b i e r n o d e E s t a d o s U n i d o s . S e a p l i c a r o n f u e r t e s p r e s i o n e s a los
pases deudores, p e r o algunos se resistieron y otros, con diversos grados de asent i m i e n t o , aplicaron m e d i d a s d e a u s t e r i d a d i m p o p u l a r e s m i e n t r a s i n t e n t a b a n dil u i r s u r e s p o n s a b i l i d a d s e a l a n d o l a c o e r c i n e x t e r n a . E n c u a r t o l u g a r , las p r o t e s t a s
a d o p t a r o n o t r a s f o r m a s a d e m s d e l o s m o t i n e s . P o r l t i m o , las p r o t e s t a s c o n t r a l a
austeridad fueron un f e n m e n o m u n d i a l que se produjo en u n a docena ms de
naciones, d e s d e Polonia a S u d n y d e s d e T u r q u a a Filipinas. A m r i c a Latina encabez) a o t r a s r e g i o n e s del m u n d o e n l o q u e , sin e m b a r g o , fue u n a o l e a d a d e
protesta internacional que no tena precedentes. T a m p o c o tuvieron precedentes
e l a l c a n c e y l a c a u s a s i n g u l a r d e u n a p r o t e s t a g l o b a l a n l o g a a las o l e a d a s d e h u e l g a s n a c i o n a l e s a n t e r i o r e s . P o r s u f r e c u e n c i a y s u v i g o r , las p r o t e s t a s l a t i n o a m e r i c a n a s son distintas y ofrecen el material m s a b u n d a n t e p a r a realizar un anlisis
d e u n f e n m e n o global. E l c u a d r o 11.2 r e s u m e estos a c o n t e c i m i e n t o s e n u n conj u n t o de categoras descriptivas.
E l c u a d r o 11.2 s e o f r e c e c o m o u n r e s u m e n d e l u n i v e r s o d e las p r o t e s t a s l a t i n o a m e r i c a n a s c o n t r a las m e d i d a s d e a u s t e r i d a d d e f i n i d a s c o m o g r a n d e s a c c i o n e s
c o l e c t i v a s , e n o p o s i c i n a las p o l t i c a s e c o n m i c a s e s t a t a l e s q u e d e r i v a n d e p r e s i o nes internacionales y q u e se orientan a reformas internas p a r a reducir la d e u d a
e x t e r n a . L a s c i r c u n s t a n c i a s q u e r o d e a r o n a las p r o t e s t a s s e r e s u m e n e n u n c o n j u n t o
d e c a t e g o r a s q u e a b a r c a n los d e t a l l e s d e los h e c h o s (fechas, l u g a r e s , s e v e r i d a d ) ,
las c a u s a s p r x i m a s ( c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s , p o l t i c a s ) y las c o n s e c u e n c i a s a c o r t o
plazo. Las p r u e b a s del c u a d r o h a n sido t o m a d a s de distintas fuentes periodsticas.
E v i d e n t e m e n t e estos d a t o s son m e n o s d e s e a b l e s q u e los r e l a t o s d e p r i m e r a m a n o
o l o s a n l i s i s sociolgicos d e los s u c e s o s d e p r o t e s t a . C u a n d o s e c u e n t a c o n r e a -

I A

D E U D A ,

I.A

P R O T E S T A

EL

E S T A D O

EN

A M R I C A

L A T I N A

343

ios de o b s e r v a d o r e s , se i n c o r p o r a n al c u a d r o los d a t o s p e r t i n e n t e s y la c o n s i d e r a cin s u b s i g u i e n t e . A l g u n a s veces los d a t o s son i n c o m p l e t o s y p u e d e n d e n o t a r

prejuicios en la i n f o r m a c i n . Los sucesos q u e e s c a p a r o n a la a t e n c i n de los servicios n o t i c i o s o s n o e s t n i n c l u i d o s , l o cual p u e d e e x c l u i r n o slo a c o n t e c i m i e n tos m e n o r e s y r u r a l e s , s i n o t a m b i n a c o n t e c i m i e n t o s i m p o r t a n t e s e n p a s e s c o m o
Mxico, en d o n d e se desalienta a la p r e n s a p a r a q u e no p u b l i q u e noticias de acc i o n e s a n t i g u b e r n a m e n t a l e s . L a a t e n c i n d e los m e d i o s n o t i c i o s o s n o d e f i n e u n
h e c h o d e p r o t e s t a , p e r o , a l a i n v e r s a , los s u c e s o s q u e n o s o n c u b i e r t o s p o r los
m e d i o s n o p u e d e n ser incluidos e n e l anlisis. Bastar c o n decir q u e e l c u a d r o ofrece u n a p r i m e r a a p r o x i m a c i n de la frecuencia y la naturaleza de la protesta contra las m e d i d a s de a u s t e r i d a d e invita a d e p u r a c i o n e s e m p r i c a s e i n t e r p r e t a t i v a s .
Q u e s l o q u e e x p l i c a l a frecuencia d e l a i n t r a n q u i l i d a d social? U n a c o m p a r a c i n e n t r e los p a s e s y l a s c a r a c t e r s t i c a s d e l a p r o t e s t a e n e l c u a d r o 1 1 . 2 c o n t o d a
Amrica Latina y el C a r i b e indica a l g u n a s respuestas tentativas. En p r i m e r lugar,
l a c u e s t i n s e s i m p l i f i c a a l e l i m i n a r las e x p l i c a c i o n e s p l a u s i b l e s , p e r o q u e n o t i e n e n p r u e b a s q u e las s u s t e n t e n . E l nivel d e d e s a r r o l l o e c o n m i c o n o t i e n e u n a r e lacin clara con la frecuencia de la protesta. Por e j e m p l o , en Brasil y Hait hay
intranquilidad, mientras que en Venezuela y H o n d u r a s no. En u n a vena relacion a d a , los lazos d e d e p e n d e n c i a d e l a e c o n o m a m u n d i a l , b a s a d o s e n l a m i n e r a y
la agricultura de exportacin, no discriminan entre pases con protesta y en d o n d e n o l a hay. Por l t i m o , n o h a y u n a asociacin c o n g r u e n t e e n t r e l a i n t r a n q u i l i d a d y el tipo de r g i m e n poltico. Las protestas contra la austeridad se realizaron
tanto en estados democrticos (por ejemplo, Jamaica) c o m o en pases autoritarios
( p o r e j e m p l o , C h i l e ) ; sin e m b a r g o , n o h u b o p r o t e s t a s e n a l g u n o s d e sus h o m l o g o s
( p o r e j e m p l o , C o s t a R i c a y P a r a g u a y ) . E n B r a s i l , A r g e n t i n a y o t r o s p a s e s , las p r o t e s t a s a b a r c a r o n l a t r a n s i c i n d e los r e g m e n e s m i l i t a r e s a los r e g m e n e s e l e g i d o s .
U n e x a m e n d e t e n i d o del c u a d r o n o s ofrece u n p a t r n d e asociaciones positivas. Los principales pases d e u d o r e s , sobre u n a base absoluta o p e r cpita, h a n
t e n i d o protestas. La carga de la d e u d a es un factor q u e o p e r a d i r e c t a m e n t e y
m e d i a n t e el ndice de precios de c o n s u m o . La urbanizacin es otra caracterstica
de los p a s e s c o n p r o t e s t a y, en p a r t i c u l a r , el nivel de a c c i n colectiva o r g a n i z a d a
en r e d e s de c i u d a d e s . F i n a l m e n t e , la fuerza del m o v i m i e n t o sindical est relacion a d a con la frecuencia y la esencia de la actividad de protesta. Las p r u e b a s sugier e n u n a h i p t e s i s d e t r a b a j o : l a f r e c u e n c i a d e l a p r o t e s t a c o n t r a las m e d i d a s d e
austeridad est relacionada con u n a combinacin de privaciones y con el p o t e n c i a l d e m o v i l i z a c i n (es d e c i r , u r b a n i z a c i n , s i n d i c a l i z a c i n ) m a s n o c o n l a s v a r i a bles polticas y e c o n m i c a s convencionales. Esto es: la protesta deriva de la
interaccin entre el p a d e c i m i e n t o de la austeridad y la capacidad de movilizacin,
antes que de causas singulares o convencionales. En este captulo, dicha hiptesis n o s e l l e v a h a s t a s u c o m p r o b a c i n , s i n o q u e e s p e r a u n t r a t a m i e n t o e s t a d s t i c o
ms riguroso basado en comparaciones en todo el m u n d o .
Si el anlisis p r e c e d e n t e c o n t r i b u y e a explicar la situacin de la p r o t e s t a c o n t r a l a a u s t e r i d a d , sus f o r m a s r e q u i e r e n m s e l a b o r a c i n . D e s d e u n n g u l o d e s c r i p tivo, las p r o t e s t a s s o n p r i n c i p a l m e n t e a c o n t e c i m i e n t o s u r b a n o s y e n t r a a n , c o n

CUADRO

11.2. R E S U M E N P O R P A S D E L A S P R O T E S T A S L A T I N O A M E R I C A N A S C O N T R A L A S M E D I D A S D E A U S T E R I D A D ,

Pas /
ciudades
1.

Per

Lima
Sicuani
Ayacucho
Trujillo
Urubamba
Cuzco
Arequipa
Huancayo
Puno
Chiclayo
Piura
Chimbte

Accin I
Fecha
Julio, 1976
Junio-julio,
1977
Mayo, 1978
E n e r o , 1981
Marzo, 1983
Sept., 1983
Feb., 1 9 8 4
J u n i o , 1984
Nov., 1 9 8 4
Mayo 1985

duracin
Inicialmente,
manifestaciones callejeras
y m o t i n e s en L i m a . La
protesta se difunde a otras
ciudades y a huelgas.
Huelgas generales por
sindicatos, estudiantes,
maestros, funcionarios
pblicos. Huelgas
persistentes de u n o a tres
das. Manifestaciones p o r
estudiantes y barriadas
miserables; 10 000
personas marchan al
palacio de gobierno.
Huelga general de
e m p l e a d o s pblicos y
sindicatos industriales.

Acontecimientos
Severidad
Inicialmente, cinco
m u e r t o s , l u e g o seis.
200 funcionarios
sindicales detenidos,
a p r o x i m a d a m e n t e 10
muertos. "Docenas"
de heridos. 300 a 800
detenidos.

desencadenadores
A u m e n t o s de precios
de a l i m e n t o s bsicos y
gasolina, eliminacin
de subsidios del
g o b i e r n o , inflacin,
desempleo, recortes
e n los s u b s i d i o s
a la u n i v e r s i d a d .

Polticas

1976-1987

generales

y su origen

Consecuencias

Reducciones del
gasto pblico y
devaluacin
ordenados por el
F M I y el B a n c o
Mundial como
c o n d i c i o n e s p a r a los
nuevos prstamos y
la renegociacin de
la d e u d a .

Ley m a r c i a l , r e d u c c i n d e
los a u m e n t o s d e precios,
c o n g e l a c i n d e precios
d e a l i m e n t o s bsicos,
devaluacin detenida.
V u e l t a al g o b i e r n o civil.
Resistencia del g o b i e r n o
a l f m i , e s p e c i a l m e n t e a los
a u m e n t o s d e precios
d e l t r i g o y d e l gas.
Negociaciones
p r o l o n g a d a s sobre la
renegociacin de la
d e u d a . Alternativamente,
medidas de austeridad
impuestas y mejoradas.
E s t a d o d e sitio f i n a l m e n t e
impuesto para terminar
las h u e l g a s .

Eliminacin
de subsidios
del g o b i e r n o y
devaluacin en
r e s p u e s t a a las
recomendaciones
del f m i .

El g o b i e r n o se s o s t i e n e
f i r m e e n las m e d i d a s d e
austeridad, desorden
contenido.

2. JAMAICA
Enero, 1979
Kingston
Enero, 1985
Montego
Bay
O c h o s Rios
Negril
May Pen

Tres das de
Cinco muertos (1979). A u m e n t o s
m a n i f e s t a c i o n e s c a l l e j e r a s , 10 m u e r t o s y
de precios de
tres das de barricadas, tres 20 d e t e n i d o s (1985).
gasolina
das de saqueo de tiendas,
y alimentos.
tres d a s d e m a r c h a s d e
p r o t e s t a a la C a s a de
Gobierno.

3. A r g e n t i n a
Buenos
Aires
Mendoza

Marzo, 1982
Oct., 1983
J u n i o , 1984
Sept., 1984
Mayo, 1985
Agosto, 1985

Manifestaciones de
sindicatos, series
de huelgas de 24 horas,
huelga general,
algunos saqueos.

Cientos de personas
detenidas.

Aumentos de precios,
inflacin, polticas
sobre d e u d a externa.

Medidas de
a u s t e r i d a d p o r los
m i l i t a r e s y, l u e g o ,
por el gobierno de
Alfonsn en
negociacin
c o n el F M I .

Problemas econmicos
contribuyen al retiro de
los m i l i t a r e s d e l g o b i e r n o .
E l g o b i e r n o d e Alfonsn
se resiste p r i m e r o al f m i ,
otorgando aumentos de
p r e c i o s , l u e g o aplica su
propio programa de
a u s t e r i d a d i n t e g r a l , con
amplia aceptacin.

Oct., 1982

Huelgas generales de

Escuelas y
universidades
c e r r a d a s . Siete
muertos, 50 heridos,
500 detenidos.

Aumentos de precios
y eliminacin
de subsidios del
g o b i e r n o a la h a r i n a y
gasolina. A u m e n t o s
de precios de la leche
y el c o m b u s t l e o .

Devaluacin y
reduccin de
subsidios
requeridos por el
F M I como condicin
p a r a refinanciar la
deuda.

Aprobacin de la
renegociacin y nuevos
d e r e c h o s especiales de
giro del f m i . Acuerdo
p a r a d e m o r a r los
pagos de la deuda.
A u m e n t o s salariales
compensatorios.

Aproximadamente
10 m u e r t o s , 1 5 0 0
detenidos. Cierre de
industrias, minas,
bancos, tiendas y
universidades.

Medidas de austeridad El f m i urge a la

d e v a l u a c i n y a la
propuestas que
hubieran a u m e n t a d o eliminacin de
subsidios c o m o
los p r e c i o s d e los
condicin para un
alimentos bsicos
nuevo prstamo.
y de la g a s o l i n a , y
una devaluacin
propuesta.

4.

Ecuador

Marzo, 1983 u n o y dos das.

Quito
Guayaquil E n e r o , 1 9 8 5 M a n i f e s t a c i o n e s ,
M a r z o , 1 9 8 7 v i o l e n c i a e n las calles.

Boi.ivia

La Paz
Cochabamba

Marzo, 1983
Nov., 1983
D i c , 1983
Abril- m a y o ,
1984
Nov., 1 9 8 4
Feb.-marzo,
1985
Sept., 1985
Agosto, 1986
Marzo, 1987

Huelgas generales de uno

a cuatro das. H u e l g a
formal de e m p l e a d o s
bancarios por la aplicacin
de medidas de austeridad.
Manifestaciones, violencia
e n las c a l l e s , s a q u e o s ,
marchas de protesta.

D e s e m p l e o , inflacin,
devaluacin.

Sustitucin del gabinete

y de los p r i n c i p a l e s
ministros . Acuerdo entre
el g o b i e r n o y los
s i n d i c a t o s p a r a n o aplicar
medidas de austeridad;
a u m e n t o s salariales p a r a
c o n t r a r r e s t a r la inflacin
parcialmente,
a p l a z a m i e n t o d e los
pagos de la deuda.
A u s t e r i d a d r e n o v a d a con
el g o b i e r n o e l e g i d o y
e s t a d o d e sitio p a r a
t e r m i n a r la huelga
general.

CUADRO I 1.2 (contina)

Pas/
ciudades

7.

Fecha

Accin/
duracin

Severidad

Acontecimientos
desencadenadores

Polticas generales
y su origen
Devaluacin, fin
de los subsidios del
estado y las empresas,
sistema de libre
mercado a p r e m i a d o
p o r los asesores
monetaristas
y el FMI.

Consecuencias

CHILE
MarzoSantiago
mayo, 1983
Valparaso J u n i o , 1983
.Agosto, 1983
Sept., 1983.
Oct., 1983
Nov., 1983
Sept. 1985

Protestas polticas casi

mensuales por el
desempleo, la inflacin y
el gobierno de Pinochet.
Muchas protestas de un
solo da. Manifestaciones,
"Protesta Social Nacional",
huelgas generales, saqueos.

De 30 a 60 muertos.
Ms d e 1 000
arrestos. Varios miles
de detenidos.

Dictadura de
Pinochet
y desempleo,
devaluacin,
aumentos de precios.

Abril, 1983
BRASIL
Sao Paulo Oct., 1983
Ro de
Janeiro
Santos
Campias
Fortaleza
Ribeiro
Prto
Brasilia
Ciudades
principales
Nov., 1986
D i c , 1986
Julio, 1987

Manifestaciones polticas,
motines por los precios de
los alimentos y el
desempleo, saqueo de
supermercados. Fres das
ms de saqueos
persistentes.

Dos muertos; 130

heridos; 566
arrestados.

Aumentos de precios, Devaluacin y

devaluacin,
medidas de
eliminacin de
austeridad
subsidios, inflacin
adoptadas para
y desempleo.
cumplir con las
condiciones del FMI
para nuevos
prstamos.

Programa de empleos de
emergencia prometido
para 17() 000 personas.
Nuevos prstamos y
renegociacin de la deuda
convenida con el FMI. Sellos
para la compra de
alimentos, incentivos a las
empresas medianas y
pequeas.

Violencia, saqueo de
tiendas, vandalizacin de
bancos y edificios del
gobierno. Huelga general
pacfica.

Decenas de
personas heridas,
30 arrestadas.

Austeridad renovada,
aumentos de impuestos
y de precios despus
de las elecciones
estatales y del ('ongreso.

Esfuerzos para revivir

el deteriorado
Plan Cruzado y
rpido regreso
de la inflacin.

Ninguna concesin,

Congelacin
propuesta de sueldos
de los empleados
pblicos, subsidios
reducidos

Recomendados por
el F M I y el Banco
Mundial.

El presidente renuncia bajo

la presin de los sindicatos,
las empresas y los militares
(y otra intriga militar
misteriosa). No se aplica]

60 muertos. De 150
a 300 heridos. 1 000
arrestos. Cierre de
escuelas, universidad,
y estacin de radio.
Dos muertos (1985).

Aumentos de
precios, anunciados
por el gobierno, de
alimentos, de todas
las importaciones
con inclusi>n de
medicinas y gasolina.
Nuevos aumentos de
precios, devaluacin.

Eliminacin de los
precios subsidiados
p o r el gobierno
como parte de un
acuerdo con el F M I
por un prstamo de
600 millones de
dlares. Las medidas
urgidas por el F M I
y los acreedores
en 1984,
pero rescindidas,
vuelven a ser
impuestas.

Algunos precios de
alimentos bsicos y
medicinas moderados
pero no los del gas
y la mayora de las
importaciones.
Dirigentes sindicales
presos para impedir
nuevas protestas. Nuevo
acuerdo con el FMI.
Algunos aumentos de
precios renovados se
moderan y se proponen
aumentos salariales.
Sustitucin del gabinete
y de funcionarios del
gobierno local.
Distribucin de alimentos
y dinero por el gobierno.

Oct., 1983
Ciudad de Sep.. 1985
Panam
Coln

8. PANAM

Huelga general,
manifestaciones,
Congreso Nacional
ocupado, huelgas,
marchas de protesta.

Abril,
Motines por los precios de
REPBLICA
los alimentos. Protesta
DOMINICANA 1984
Feb., 1985 organizada por la iglesia,
Santo
Julio,
las empresas y los
Domingo
sindicatos. Huelgas. Tres
987
Santiago
das. Protestas y huelgas
San
por tenderos, trabajadores
Francisco
temporales y habitantes
de
de barrios de clase media.
Macoris
San
Cristbal

Provectos de obras pblicas

y empleos de emergencia.
Detenciones masivas de
manifestantes v de los
habitantes de barriadas
pobres. Renegociacin
de la deuda.

Mayo,
1985

Motn, ataque a cuarteles

locales, saqueo de tiendas
de alimentos y almacenes.

Tres muertos.
Motines de varios
cientos de personas.

Escasez de alimentos,
corrupcin en la
distribucin de
ayuda alimentaria
por el gobierno,
restriccin de la
emigracin,
brutalidad de la
polica.

Medidas enrgicas
del gobierno.
Medidas de
austeridad del FMI y
suspensin del
empleo en obras
pblicas.

11. GUATEMALA Sept.,

Ciudad de
1985
Guatemala

Protesta, motn, saqueo,

manifestaciones, acciones
en el trabajo. Huelgas de
una semana. Huelgas de
maestros y acciones en el
trabajo de empleados
pblicos como apoyo.

De dos a diez
muertos,
1 000 arrestados.
Los soldados
invaden la
universidad.

Aumentos
anunciados por el
gobierno en los
pasajes de autobs,
el pan y la leche.

El F M I urge a reducir El gobierno conviene en

el dficit del
congelar los precios de
gobierno, a u m e n t a r alimentos bsicos y
los impuestos y
rescindir los aumentos en
reducir el gasto
los pasajes de autobs.
pblico.
Convenio para aumentar
salarios de empleados
pblicos y urgir a las
empresas privadas a que
llagan lo mismo para los
empleados privados.

10.

HAIT

Cap. Haitien
Gonaives
Bombandopolis

LA DEUDA, LA PROTESTA Y EL ESTADO EN AMRICA LATINA

349

frecuencia, r e d e s d e c i u d a d e s . L a g e n e r a f i z a c i n m e r e c e a l g u n a calificacin. H u b o
p r o t e s t a s r u r a l e s y en p o b l a c i o n e s p e q u e a s , p o r e j e m p l o en Bolivia, M x i c o y
Per. El sesgo de la informacin p u e d e limitar nuestro c o n o c i m i e n t o de estas
acciones. Sin e m b a r g o , de a c u e r d o c o n lo q u e s a b e m o s de ellas, c o n l l e v a n a m e n u d o expresiones indirectas de descontento econmico (por ejemplo, la lucha
e l e c t o r a l e n los e s t a d o s d e l n o r e s t e d e M x i c o ) o a p o y o l o c a l a las p r o t e s t a s c e n t r a d a s e n las u r b e s ( p o r e j e m p l o , h u e l g a s e n las m i n a s p e r u a n a s e f e c t u a d a s p o r
simpata). De m a n e r a caracterstica, la c i u d a d capital es el foco, p e r o la i n t r a n q u i l i d a d n o s i e m p r e e m p i e z a o t e r m i n a all. L o s p r i m e r o s c a s o s d e i n t r a n q u i l i d a d
social e x p l c i t a m e n t e o c a s i o n a d o s p o r las m e d i d a s d e a u s t e r i d a d d e l g o b i e r n o
a p a r e c i e r o n e n L i m a e n j u l i o d e 1976. O n c e meses m s t a r d e , d e s p u s d e alzas
renovadas de precios, h u b o manifestaciones callejeras en Arequipa, Sicuanio,
Ayacucho, Trujillo y U r u b a m b a . Los m o t i n e s p o r a l i m e n t o s q u e c o m e n z a r o n en
Sao Paulo (1983) y en S a n t o D o m i n g o (1984 y 1985) se p r o p a g a r o n en otras ciud a d e s . E s t e p a t r n i n d i c a l a f u e r z a p e n e t r a n t e d e las q u e j a s u r b a n a s y , e n c a s o s d e
huelgas generales coordinadas, cierta organizacin de la protesta entre ciudades,
g e n e r a l m e n t e a c a r g o d e las c o n f e d e r a c i o n e s l a b o r a l e s . P o r l t i m o , l a i n t r a n q u i lidad suele ser r e c u r r e n t e . U n a vez m s Per sobresale, c o n diez a o s d e p r o t e s t a
casi c o n t i n u a , p e r o l a m a y o r a d e l o s p a s e s h a e x p e r i m e n t a d o c a s o s r e p e t i d o s .
L a s m e d i d a s d e a u s t e r i d a d q u e d e s e n c a d e n a n las m a n i f e s t a c i o n e s d e m a s a s s o n
relativamente uniformes. De m a n e r a caracterstica o c u r r e n en un escenario que
r e d u c e p r o f u n d a m e n t e l a c a p a c i d a d d e s u b s i s t e n c i a d e los g r u p o s d e b a j o s i n g r e sos: e l i m i n a c i n de los s u b s i d i o s a los a l i m e n t o s , a los p r o d u c t o s b s i c o s y a la
g a s o l i n a , l o q u e significa a u m e n t o d e los p r e c i o s ; r e d u c c i o n e s d e servicios
s u b s i d i a d o s q u e l l e v a n , p o r e j e m p l o , a a u m e n t o s d e l p a s a j e e n los t r a n s p o r t e s
pblicos; reducciones del gasto pblico que s u p r i m e n empleos en el gobierno y
e n las o b r a s c o n t r a t a d a s p o r l ( p o r e j e m p l o , e n l a c o n s t r u c c i n ) . E n s u m a , l a r e d u c c i n r p i d a del nivel de vida p o r u n a accin manifiesta del g o b i e r n o es el factor
ms c o m n que precipita la protesta. Otras circunstancias q u e movilizan la accin
c o l e c t i v a s o n las d e v a l u a c i o n e s , q u e p r o n t o s e t r a d u c e n e n a u m e n t o s d e los p r e cios i n t e r n o s , inflacin, d e s e m p l e o y c o n g e l a c i n de los salarios.
Las formas de i n t r a n q u i l i d a d m u e s t r a n m s v a r i e d a d y cierta especificidad p o r
p a s . Los tres t i p o s g e n e r a l e s d e p r o t e s t a son los m o t i n e s p o r a l i m e n t o s , las m a n i f e s t a c i o n e s p o l t i c a s y las h u e l g a s g e n e r a l e s . L o s p a s e s t i e n d e n a t e n e r u n p a trn: motines en Jamaica y en otras naciones caribeas; manifestaciones en Chile y en A m r i c a C e n t r a l ; h u e l g a s en A r g e n t i n a y en los p a s e s a n d i n o s . Sin d u d a
estos p a t r o n e s e s t n r e l a c i o n a d o s c o n los estilos polticos, la fuerza de los s i n d i c a t o s y las o p o r t u n i d a d e s q u e o f r e c e n los r e g m e n e s p a r t i c u l a r e s . L a s h u e l g a s flor e c e n e n los p a s e s q u e t i e n e n s i n d i c a t o s i n d e p e n d i e n t e s , c o n f e d e r a c i o n e s n a c i o nales del trabajo y r e g m e n e s r e l a t i v a m e n t e t o l e r a n t e s ( p o r e j e m p l o , P e n i , Bolivia
y la Argentina de Alfonsn). Las manifestaciones estn relacionadas con p a r t i d o s
polticos de i z q u i e r d a activos y c o n r e g m e n e s q u e p u e d e n no estar d i s p u e s t o s a
aceptar huelgas generales (por ejemplo, Chile y Mxico). Los motines ocurren
c u a n d o faltan g r u p o s o r g a n i z a d o s o c u a n d o tales g r u p o s no p u e d e n c o n t r o l a r la

C U A D R O 1 1.2 (conmina)

Pas/
ciudades
12. E L
SALVADOR
San

Fecha
Mayo-julio,
1985
Feb., 1 9 8 6

Salvador

13. Mi v i o
ciudad de
Mxico

Accin/
duracin
Manifestaciones de 30 000
trabajadores p o r a u m e n t o s
de salarios ( m a y o ) ,
de 50 0 0 0 estudiantes y
p r o f e s o r e s para el
p r e s u p u e s t o universitario
(julio), de 15 a 50 0 0 0
trabajadores y e m p l e a d o s
pblicos que protestaron
p o r las polticas
e c o n m i c a s (febrero).

Feb.-mayo,
1986

M a n i f e s t a c i o n e s de 20 a
5 0 0 0 0 p e r s o n a s d e varios
s i n d i c a t o s y p a r t i d o s de
izquierda e x i g i e n d o la
m o r a t o r i a a los p a g o s de la
d e u d a y v i v i e n d a para las
vctimas del t e r r e m o t o
(febrero). Marcha d e
protesta el Da d e l
Trabajo.

.
Severidad

Acontecimientos
desencadenadores

Polticas generales
y su origen

Paros, t o m a d e
h o s p i t a l e s . Las
fuerzas a r m a d a s
ocuparon hospitales.
Arresto de 15
dirigentes sindicales,
estudiantiles
y de m a e s t r o s .

Inicialmente
aumentos de precios
y presupuesto
universitario
inadecuado. Luego,
en enero de 1986,
programa de
austeridad
y devaluacin.

Devaluacin y
aumentos marcados
e n los p r e c i o s d e l a
gasolina, con
aumentos moderados
de salarios y
congelacin de
p r e c i o s . Poltica
e c o n m i c a influida
por asesores de
Estados Unidos.

O p o s i c i n creciente al
g o b i e r n o d e Duarte d e los
s i n d i c a t o s q u e haban
s i d o m o d e r a d o s y haban
b r i n d a d o a p o y o , as c o m o
d e g r u p o s empresariales
v e x p o r t a d o r e s de caf.

Nmero
desconocido de
heridos en
enfrentamientos con
la p o l i c a .

Tres a o s d e i n g r e s o
real a la baja,
r e d u c c i o n e s del g a s t o
pblico, y terremoto
en septiembre de
1985.

Amplio conjunto de
polticas de
austeridad
(reducciones de
g a s t o p b l i c o y de
subsidios)
adoptadas con el
estmulo de Estados
U n i d o s v del FMI
c o m o condicin
para la

T e n s i o n e s sociales y
o p o s i c i n a las prcticas
e l e c t o r a l e s del partido
oficial (i'Ri) en varias
r e g i o n e s (por e j e m p l o .
C h i h u a h u a y San Luis
Potos). Rara
d e s a p r o b a c i n pblica
d e l p r e s i d e n t e . Escisiones
del g a b i n e t e y sustitucin
d e l secretario de
h a c i e n d a . Posicin d e
n e g o c i a c i n m s dura
c o n el F M I .

renegociacin de la
deuda y nuevos
prstamos.

Consecuencias

FUENTES: New York Times, Wall Street Journal, Economist, Latin American Weekly Report, Time, Newsweek, Business Week, Veja, 1 9 7 6 - 1 9 8 7 .

350

JOHN WALTON

protesta (Hait y Repblica D o m i n i c a n a , respectivamente) y en d o n d e la violencia e n t r e facciones e s c u l t i v a d a p o r los p a r t i d o s ( p o r e j e m p l o , J a m a i c a ) .

Las f o r m a s d e p r o t e s t a s o n e n e x t r e m o variables. C a m b i a n c o n los r e g m e n e s
v l a p r o b a b i l i d a d d e u n a r e p r e s i n , p e r o t a m b i n c a m b i a n c o n las c i r c u n s t a n c i a s
de la accin colectiva q u e se desarrolla. C o n frecuencia, protestas q u e c o m i e n z a n
en u n a forma evolucionan a otra. Los motines y saqueos en Sao Paulo comenzar o n c o m o u n a m a n i f e s t a c i n d e d e m a n d a d e e m p l e o s ; las h u e l g a s d e B o l i v i a s e
volvieron violentas en respuesta al celo policiaco; u n a manifestacin tentativa y
v e n t u r o s a de " p r o t e s t a social n a c i o n a l " en C h i l e a n i m a los s i n d i c a t o s a l l a m a r a
huelgas generales.
En la m e d i d a en q u e es posible m e d i r el alcance y la severidad de estos acont e c i m i e n t o s , s o n p r o t e s t a s s e r i a s . E n las r e s p u e s t a s d e l a p o l i c a y d e l e j r c i t o m u e r e
g e n t e . P u e d e n o h a b e r m u e r t e s , h a b e r s l o u n a s c u a n t a s o a l c a n z a r cifras m u c h o
mayores en Chile y Repblica Dominicana. Muchas p e r s o n a s m s son heridas.
C i e n t o s son e n c a r c e l a d a s . Miles c o r r e n altos riesgos p o r e x p r e s a r sus o p i n i o n e s
polticas, p a r t i c u l a r m e n t e e n las h u e l g a s g r a n d e s . A d e m s , e n l a m a y o r a d e los
pases, la i n t r a n q u i l i d a d es r e c u r r e n t e a p e s a r de estos peligros. El n m e r o p r o m e d i o d e a c o n t e c i m i e n t o s n a c i o n a l e s d e p r o t e s t a s e p a r a d o s e s casi c u a t r o , a u n q u e los p a s e s q u e c o m e n z a r o n m u y p r o n t o ( p o r e j e m p l o , P e r ) y a q u e l l o s q u e
tienen u n a capacidad de organizacin para la movilizacin de masas (por ejemp l o , los s i n d i c a t o s a r g e n t i n o s o los p a r t i d o s s u p r i m i d o s d e C h i l e ) e x p l i c a n g r a n
parte de la repeticin.
Q u i n e s son estas m a s a s q u e p r o t e s t a n ? Son, r e a l m e n t e , m a s a s o clases sociales? Las p r u e b a s ofrecen u n a r e s p u e s t a clara y c o n s t a n t e . La c a t e g o r a m s
n u m e r o s a s o n los p o b r e s u r b a n o s : los r e s i d e n t e s d e los b a r r i o s m i s e r a b l e s d e L i m a ,
S a n t i a g o y S a n t o D o m i n g o , q u e r e a l i z a n m a n i f e s t a c i o n e s m a s i v a s e n los c e n t r o s
d e las c i u d a d e s y r e c u r r e n a l s a q u e o c u a n d o s u s r e u n i o n e s s o n t r a s t o r n a d a s p o r
los s o l d a d o s . I g u a l m e n t e i m p o r t a n t e e s e l m o v i m i e n t o s i n d i c a l , p a r t i c u l a r m e n t e
en su papel de c o o r d i n a d o r y movilizador de huelgas sostenidas. Las confederac i o n e s d e s i n d i c a t o s h a n d i r i g i d o e l m o v i m i e n t o c o n t r a las m e d i d a s d e a u s t e r i d a d
en A r g e n t i n a , Bolivia, R e p b l i c a D o m i n i c a n a , E c u a d o r y Per. En m u c h o s casos
los e s t u d i a n t e s o los p a r t i d o s de i z q u i e r d a se h a n u n i d o a las m a n i f e s t a c i o n e s o r g a n i z a d a s p o r los s i n d i c a t o s ( p o r e j e m p l o , e n G u a t e m a l a y P e r ) .
S i h a y a l g u n a c o i n c i d e n c i a d e s i t u a c i n d e c l a s e e n t r e los p a r t i c i p a n t e s p r e c e d e n t e s , u n c o n j u n t o d i s t i n t o d e las p e r s o n a s q u e p r o t e s t a n p r o c e d e d e las c l a s e s
medias. Los e m p l e a d o s pblicos son la subcategora ms n u m e r o s a aqu: trabaj a d o r e s d e cuello b l a n c o e n los m i n i s t e r i o s d e f i n a n z a s y o b r a s p b l i c a s , p e r s o n a l
de salud y hospitalario, maestros de escuela y o p e r a d o r e s de transportes. Los vec i n d a r i o s d e clase m e d i a s e h a n m a n i f e s t a d o a s u p r o p i o m o d o : los l e g e n d a r i o s
c a c e r o l e r o s d e C h i l e y l o s e m b o t e l l a m i e n t o s d e t r f i c o h a c i e n d o s o n a r las b o c i n a s
en la Repblica Dominicana. Los t e n d e r o s y negociantes se h a n u n i d o en esta
protesta d e clase m e d i a , p a r t i c u l a r m e n t e e n movilizaciones p a t r o c i n a d a s p o r u n a
alianza de los p a r t i d o s polticos de c e n t r o y de i z q u i e r d a y la iglesia ( p o r e j e m p l o ,
en C h i l e y Per).

LA DEUDA, LA PROTESTA Y EL ESTADO EN AMRICA I ATINA

351

S i las p r o t e s t a s c o n t r a las m e d i d a s d e a u s t e r i d a d m o v i l i z a n a p a r t i c i p a n t e s d e
s i t u a c i o n e s d e c l a s e v a r i a d a s , t a m b i n a l i e n t a n las a l i a n z a s d e l i b e r a d a s . E l g r a d o
d e organizacin n o d e b e e x a g e r a r s e . Las protestas c o m i e n z a n con frecuencia e n
los b a r r i o s p o b r e s o en los s i n d i c a t o s , y slo d e s p u s o b t i e n e n el a p o y o de los
e m p l e a d o s estatales o de p a r t i d o s polticos o p o r t u n i s t a s . Sin e m b a r g o , en casos
d e o p o s i c i n s o s t e n i d a , l a s o r g a n i z a c i o n e s v e c i n a l e s d e l a c l a s e b a j a y las c o n f e d e raciones sindicales recluan aliados p a r a acciones p r e m e d i t a d a s , c o m o manifestaciones masivas y h u e l g a s g e n e r a l e s . Los b a r r i o s p o b r e s se c o o r d i n a n c o n los
e s t u d i a n t e s y los e m p l e a d o s p b l i c o s ( p o r e j e m p l o , en G u a t e m a l a ) , los m i n e r o s y
l o s g r u p o s e c l e s i a l e s u n e n sus f u e r z a s ( B o l i v i a ) y las h u e l g a s g e n e r a l e s m o v i l i z a n
p o r e n c i m a d e las f r o n t e r a s d e c l a s e ( A r g e n t i n a , P e r y C h i l e ) . H a s t a a h o r a n o hayp r u e b a s de q u e estas coaliciones de protesta se hayan p r e s t a d o a u n a accin poltica d e m a y o r a l c a n c e .
Los smbolos y la estrategia de la protesta sugieren un sentido energtico de
legitimidad, un d e r e c h o a r e p a r a c i n p o r abusos. En casos de m o t n , p o r ejemp l o , l o s b l a n c o s d e los a t a q u e s s o n s e l e c t i v o s y s i g n i f i c a t i v o s : s u p e r m e r c a d o s r i c o s
en Ro de J a n e i r o ; t i e n d a s de r o p a y de a p a r a t o s d o m s t i c o s en Sao Paulo; a u t o mviles p r i v a d o s y g a s o l i n e r a s en K i n g s t o n ; oficinas d e l g o b i e r n o en C h i l e ; e d i f i c i o s p b l i c o s , c o m o las o f i c i n a s d e H a c i e n d a y d e l a l o t e r a n a c i o n a l , e n P e r ; l o s
b a n c o s e n B r a s i l i a ; u n a l m a c n d e CARE [ c o o p e r a t i v a d e a u x i l i o e s t a d u n i d e n s e a
c u a l q u i e r p a r t e d e l m u n d o ] e n H a i t , y las d e l e g a c i o n e s d e p o l i c a e n H a i t y e n
R e p b l i c a D o m i n i c a n a . A l igual q u e e n l a violencia colectiva, d e s d e los m o t i n e s
e u r o p e o s p o r a r r e b a t a r p a n ( T h o m p s o n , 1971) h a s t a las r e v u e l t a s d e los b a r r i o s
p o b r e s habitados p o r minoras tnicas en Estados U n i d o s (Berk y Aldrich, 1972),
l o s b l a n c o s d e l a m u l t i t u d d e f i n e n s u i d e a d e l o s c u l p a b l e s . L a c o n c i e n c i a d e clas e l a t i n o a m e r i c a n a i n t e r p r e t a las m e d i d a s d e a u s t e r i d a d c o m o o b r a d e los g o b i e r n o s n a c i o n a l e s , a p l i c a d a s p o r los b a n c o s y p o r los o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s e
i m p u e s t a s p o r l a p o l i c a e n i n t e r s d e las e m p r e s a s c o m e r c i a l e s . Por v l i d o q u e
p u e d a ser e s t e anlisis, d e n o t a u n a a p r e c i a c i n e s t r u c t u r a l i s t a d e las r e l a c i o n e s
i n s t i t u c i o n a l e s . O t r a s i n s t i t u c i o n e s i g u a l m e n t e accesibles, c o m o los m e r c a d o s
p b l i c o s y las f b r i c a s , n o c o n s t i t u y e r o n b l a n c o s .
Las manifestaciones polticas e x p r e s a n el m i s m o sentido m o r a l en acciones
e s t r a t g i c a s : u n a m a r c h a d e 3 2 k i l m e t r o s d e s d e los b a r r i o s m i s e r a b l e s d e L i m a
c o n v e r g i e n e l p a l a c i o n a c i o n a l ; los m a n i f e s t a n t e s j a m a i q u i n o s s e r e u n i e r o n f r e n t e
a l a r e s i d e n c i a oficial d e l g o b e r n a d o r ; e n P a n a m i n v a d i e r o n u n a s e s i n l e g i s l a tiva y d e j a r o n los m u r o s d e m r m o l d e l a c m a r a d e c o r a d o s c o n letreros e n p i n t u r a r o j a q u e r e z a b a n : " A f u e r a e l FMI." L o s m a n i f e s t a n t e s n o h a b a n p e r d i d o d e
v i s t a l a c o n e x i n e n t r e l o s o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s y s u p r o p i a s i t u a c i n difcil. E n B o l i v i a , l o s e m p l e a d o s d e l b a n c o c e n t r a l s e u n i e r o n a u n a h u e l g a g e n e r a l
con la intencin expresa de i m p e d i r la aplicacin administrativa de m e d i d a s de
a u s t e r i d a d . S e g n l a frase d e T h o m p s o n ( 1 9 7 1 ) , l a p r o t e s t a l a t i n o a m e r i c a n a c o n t r a
las m e d i d a s d e a u s t e r i d a d t i e n e s u p r o p i a e c o n o m a m o r a l . A f i r m a e l d e r e c h o a
d i s e n t i r , e x p r e s n d o l o m e d i a n t e o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s , c a n a l e s p b l i c o s , llam a d o s a la a u t o r i d a d y un s e n t i d o m a n i f i e s t o de injusticia. Los g o b i e r n o s q u e p r o -

352

JOHN WALTON

m e t i e r o n d e s a r r o l l o f u e r o n vistos p o r los m a n i f e s t a n t e s c o m o los r e s p o n s a b l e s d e

sus f r a c a s o s .
El carcter de esta e c o n o m a m o r a l a p a r e c e en relatos q u e p a s a n de la c o m p a r a c i n a g r e g a d a a l a d e s c r i p c i n d e t a l l a d a . L a p r o t e s t a e m a n a d e las c o n t r a d i c ciones y la accin de clase, p e r o estas ideas analticas se e x p r e s a n en el c o m p o r t a m i e n t o d e los m i e m b r o s d e las c o m u n i d a d e s u r b a n a s . L a a c c i n c o m u n i t a r i a
o r g a n i z a d a m e d i a l a i n l u e n c i a c a u s a l d e las c o n d i c i o n e s e s t r u c t u r a l e s . D o s b r e v e s e s t u d i o s d e c a s o p r o p o r c i o n a n e l s a b o r d e l a p r o t e s t a , a s c o m o a l g u n a s d e sus
causas intermedias.
D u r a n t e la s e m a n a siguiente a la Pascua de 1984, la i n t r a n q u i l i d a d en la Repblica D o m i n i c a n a lleg a su climax en el episodio m s violento de protesta contra la a u s t e r i d a d . Por lo m e n o s sesenta p e r s o n a s m u r i e r o n , cientos de ellas fueron
h e r i d a s y u n m i l l a r f u e r o n d e t e n i d a s e n t r e s d a s d e m o t n . P e r o l o q u e o c u r r i fue
m u c h o ms que un motn p o r alimentos. Despus del anuncio del gobierno de un
a u m e n t o i n m e d i a t o y c o n s i d e r a b l e d e los p r e c i o s d e los a l i m e n t o s b s i c o s , las
m e d i c i n a s y los a r t c u l o s i m p o r t a d o s , d e a c u e r d o c o n las c o n d i c i o n e s d e u n n u e v o c o n v e n i o d e p r s t a m o s c o n e l FMI, u n n i m o d e i n t r a n q u i l i d a d c u n d i e n las
ciudades. En Capotillo, un suburbio de Santo Domingo, un comit de ciudadanos
p l a n e c o n p r e m u r a u n a h u e l g a de veinticuatro h o r a s p a r a el 23 de abril, la cual
atrajo el a p o y o de otros tres barrios. "La influencia principal en el comit de h u e l g a
[el C o m i t d e L u c h a P o p u l a r d e B a r r i o C a p o t i l l o y Z o n a s A l e d a a s ] p r o v i n o d e
las c o m u n i d a d e s l o c a l e s d e b a s e d e l a i g l e s i a c a t l i c a . . . A s p u e s , l o s o r g a n i z a d o res d e l a p r o t e s t a o r i g i n a l e n C a p o t i l l o e s t a b a n b i e n p r e p a r a d o s . L a r e u n i n m a siva q u e d e c i d i d e c l a r a r l a h u e l g a d e s i g n g r u p o s p a r a e s t a r e n c o n t a c t o c o n los
medios de informacin, reunir d i n e r o y realizar un recorrido de p u e r t a en puert a e n busca d e a p o y o . L a h u e l g a e n Capotillo tuvo u n xito total, p e r o r p i d a m e n t e
e s c a p al c o n t r o l de l o s o r g a n i z a d o r e s " (Latin America Weekly Report, 11 de m a y o
de 1984).
E l m o t n q u e sigui s o r p r e n d i a los o r g a n i z a d o r e s c o m u n i t a r i o s p o r l a p r o f u n d i d a d de su ira. El Frente de I z q u i e r d a D o m i n i c a n a , c o p a t r o c i n a d o r de la
huelga, " n o tena idea de lo q u e estaba o c u r r i e n d o " . Este a s u n t o c o n m o c i o n al
presidente Salvador J o r g e Blanco, a su Partido Revolucionario Democrtico en el
gobierno y al Partido de Liberacin Dominicano de J u a n Bosch. A m b o s partidos
l u c h a r o n p o r sacar ventajas e n s a y a n d o e n p b l i c o los d i s c u r s o s q u e h a b r a n d a d o
a l o s n e g o c i a d o r e s d e l p r s t a m o d e l FMI. E l S i n d i c a t o N a c i o n a l d e T r a b a j a d o r e s
D o m i n i c a n o s t a m b i n s e e s f o r z p o r c a p t a r las e n e r g a s d e l a m o v i l i z a c i n p o p u l a r
l l a m a n d o a u n a h u e l g a g e n e r a l , p e r o e l r e s u l t a d o fue n i c a m e n t e l a d e t e n c i n d e
los d i r i g e n t e s o b r e r o s . E l g o b i e r n o s e r e t r a c t d e los a u m e n t o s d e p r e c i o s y , c o n
u n h a b i t u a l o p o r t u n i s m o p o l t i c o , q u e s e r a c o m n e n o t r o s p a s e s , c u l p a l FMI
d e las p o l t i c a s d e l a s c u a l e s fue u n p a r t i c i p a n t e b i e n d i s p u e s t o . E n e l m e s d e j u lio e s e m i s m o g o b i e r n o a n u n c i n u e v o s a u m e n t o s d e p r e c i o s t r a s l a d e t e n c i n d e
trescientos m i e m b r o s de organizaciones "izquierdistas" c o m o " m e d i d a preventiva". Las m e d i d a s d e a u s t e r i d a d p r e v a l e c i e r o n , p e r o l a iniciativa d e l a c o m u n i d a d
d e b a s e t r a n s f o r m l a a g e n d a p o l t i c a n a c i o n a l a l p r o p o r c i o n a r a los s i n d i c a t o s y

LA DEUDA, LA PROTESTA Y EL ESTADO EN AMRICA LATINA

353

a los p a r t i d o s d e o p o s i c i n u n a n u e v a b a s e p a r a desafiar a l p a r t i d o e n e l g o b i e r n o .
Las manifestaciones brasileas q u e c o m e n z a r o n en Sao Paulo en abril de 1983
p l a n t e a r o n n u e v o s p r o b l e m a s a l a c r e d i b i l i d a d d e las p o l t i c a s d e a j u s t e . L a c o n mocin mexicana estaba siendo apenas absorbida, cuando otro pilar de la industrializacin l a t i n o a m e r i c a n a y de la o r t o d o x i a e c o n m i c a e m p e z a vacilar. Las
economas declinantes en Per y en la Repblica D o m i n i c a n a fueron explicadas
f c i l m e n t e ; los m o t i n e s q u e s e p r o p a g a r o n e n R o d e J a n e i r o f u e r o n , p o r l o m e n o s ,
d e s c o n c e r t a n t e s . E l f o c o d e p r o t e s t a , u n a v e z m s , fue u n a c o m u n i d a d d e l a c l a s e
trabajadora. El barrio de San A m a r o de Sao Paulo alberga a un milln de person a s , c o n inclusin de 100 0 0 0 r e s i d e n t e s de v e c i n d a r i o s m i s e r a b l e s y 80 0 0 0 d e s e m p l e a d o s . San A m a r o haba sufrido episodios anteriores d e i n t r a n q u i l i d a d . E n 1 9 8 1 ,
invasores ilegales se h a b a n a p r o p i a d o de u n a granja estatal y haca s o l a m e n t e un
m e s q u e los m a n i f e s t a n t e s h a b a n d e s t r u i d o v e i n t i s i e t e a u t o b u s e s q u e p e r t e n e c a n
a u n a c o m p a a p r i v a d a d e t r a n s p o r t e s q u e s u s p e n d i sus r e c o r r i d o s p a r a ejercer
p r e s i n s o b r e e l g o b i e r n o c o n m i r a s a a u m e n t a r e l c o s t o d e los pasajes. A d e m s ,
e n e l m e s d e f e b r e r o , u n a d e v a l u a c i n d e 3 0 % e m p e z a a p r e t a r los e s c a s o s i n g r e sos p o r d e b a j o d e l o s n i v e l e s d e s u b s i s t e n c i a . E n S a n A m a r o , e l n m e r o d e e m p l e a d o s siderrgicos del e s t a d o d i s m i n u y de 100 0 0 0 a 80 0 0 0 y la fbrica Telefnken
local se t r a s l a d a u n a z o n a libre de i m p u e s t o s en M a n o s , l l e v n d o s e 6 0 0 0 e m p l e o s c o n e l l a . A s p u e s , e l d e s e m p l e o y l a a u s t e r i d a d e r a n las p r e o c u p a c i o n e s d i a rias de las n o v e n t a y tres o r g a n i z a c i o n e s p a r a el m e j o r a m i e n t o d e l v e c i n d a r i o del
b a r r i o , el m o v i m i e n t o sindical activo y los g r u p o s polticos q u e i b a n d e s d e el Part i d o C o m u n i s t a B r a s i l e o y el P a r t i d o de los T r a b a j a d o r e s h a s t a el P a r t i d o d e l
Movimiento Democrtico Brasileo, que era de centro-izquierda.
El 4 de abril el C o m i t de L u c h a c o n t r a el D e s e m p l e o , q u e era u n a coalicin
unificada bajo el l e m a " N o nos m o r i r e m o s de h a m b r e ni nos cruzaremos de brazos a n t e esto", l l a m a u n a manifestacin. Doscientos manifestantes se r e u n i e r o n
frente a u n a fbrica de paletas de h e l a d o que r e c i e n t e m e n t e haba atrado a un
t r o p e l d e solicitantes a c i n c o ofertas d e e m p l e o . C u a n d o los m a n i f e s t a n t e s s e trasl a d a r o n a u n a plaza cercana p a r a escuchar discursos, su n m e r o a u m e n t a dos
mil, m u c h o s d e los c u a l e s a g a r r a r o n n a r a n j a s d e u n c a m i n d e e n t r e g a d u r a n t e
e l c a m i n o . E n a l g n m o m e n t o d e l a s a r e n g a s , las n a r a n j a s v o l a r o n , b o m b a r d e a n do la zona comercial circundante. Estaba en m a r c h a un m o t n que durara treinta y c u a t r o h o r a s y q u e atrajo a 35 0 0 0 m a n i f e s t a n t e s y o p o r t u n i s t a s , s u p u e s t a m e n te del "sector popular", quienes saquearon doscientas tiendas, invadieron cuarenta
hogares y destruyeron ciento veinticinco coches y autobuses.
Al t e r c e r da, los o r g a n i z a d o r e s de la m a n i f e s t a c i n inicial q u i s i e r o n r e e n f o c a r
la a c c i n h a c i a sus quejas s o b r e el d e s e m p l e o y c o n v o c a r o n a u n a n u e v a m a r c h a
de 3 000 p e r s o n a s a la residencia del g o b e r n a d o r . C u a n d o el g o b e r n a d o r envi al
s e c r e t a r i o d e l T r a b a j o a e n t r e v i s t a r s e c o n la pacfica r e u n i n , los g u a r d i a s i n t e n t a r o n a t r a e r a l a g e n t e a u n a d i s t a n c i a a l a l c a n c e d e las m a n g u e r a s d e a g u a y h u b o
m s d e s m a n e s . L a v e r j a d e h i e r r o q u e r o d e a b a e l p a l a c i o fue d e r r i b a d a , q u i z s i m b l i c a m e n t e . F i n a l m e n t e , e l g o b e r n a d o r r e c i b i a los r e p r e s e n t a n t e s d e l a m u l t i t u d , p e r o n i n g u n a d e las p a r t e s q u e d satisfecha. Los q u e p r o t e s t a b a n d e s t r o z a -

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JOHN U . U . r o N

r o n los a u t o b u s e s p r o p o r c i o n a d o s p o r e l g o b e r n a d o r p a r a q u e v o l v i e r a n a sus ( a s a s
y, finalmente, la p o l i c a d o m i n a la m u c h e d u m b r e .
Los hechos d o m i n i c a n o s y brasileos m u e s t r a n semejanzas q u e p u e d e n g e n e ralizarse b a s n d o s e en otros relatos y en el s u m a r i o tabular. Lejos de ser e r u p c i o nes espasmdicas de masas marginales, estas protestas son d e s e n c a d e n a d a s p o r
c o m u n i d a d e s o r g a n i z a d a s d e l a c l a s e t r a b a j a d o r a m e d i a n t e s u s a s o c i a c i o n e s . Las
protestas e n t r a a n planeacin, objetivos claros y estrategia poltica a u n q u e es
p o s i b l e q u e l a d i s c i p l i n a falte a m e d i d a q u e los p a r t i c i p a n t e s a u m e n t a n . L o m s
caracterstico es q u e expresan y representan el n i m o pblico de m a n e r a s q u e h a n
e s c a p a d o a l a a t e n c i n d e los d i r i g e n t e s p o l t i c o s , los e x p e r t o s e c o n m i c o s y las
instituciones. La movilizacin del sector p o p u l a r muestra un potencial inesperad o d e a g i t a c i n p o l t i c a y h a f o r z a d o a i n c l u i r e s a p r e o c u p a c i n d e n t r o d e l o s clc u l o s d e los g o b i e r n o s y d e l FMI. Los q u e p r o t e s t a n h a n d e j a d o e n c l a r o q u e l a
austeridad no es un p r o g r a m a socialmente viable y que, m u c h o m e n o s , es un prog r a m a justo. En esto se h a n anticipado y h a n contribuido a la posicin que desde
e n t o n c e s h a n a d o p t a d o m u c h o s crculos dirigentes nacionales.

CONSECUENCIAS

Q u e s l o q u e h a n l o g r a d o las p r o t e s t a s ? E s t a e s u n a b u e n a p r e g u n t a , c o n u n a
respuesta que no convence, por lo menos por ahora. Algunas respuestas estn
d i s p o n i b l e s y s o n d i r e c t a s , o t r a s s e e s t n f o r m a n d o , y los d o s t i p o s s o n i m p o r t a n t e s .
L o s e f e c t o s a c o r t o p l a z o d e las p r o t e s t a s s o n c l a r o s y v a r i a d o s . E l p r i m e r o y e l
m s c o m n e s q u e los i n s u r g e n t e s g a n a n l a j o r n a d a , s i n o m u c h o m s . C o n f r e c u e n c i a , los g o b i e r n o s s o r p r e n d i d o s r e s c i n d i e r o n o m e j o r a r o n l a s p o l t i c a s . L o s s u b s i dios fueron restablecidos, los a u m e n t o s de p r e c i o s c a n c e l a d o s y se c o n c e d i e r o n
a u m e n t o s c o m p e n s a t o r i o s d e s a l a r i o s . A l g u n a s v e c e s e l a l i v i o fue s)lo t e m p o r a l ,
c o m o en la R e p b l i c a D o m i n i c a n a , en d o n d e o t r a d e v a l u a c i n llev a u n a n u e v a
r o n d a d e a u m e n t o s d e los p r e c i o s . P e r o las e x a c c i o n e s i n s t i t u i d a s t a m b i n f u e r o n
s e g u i d a s d e p r o t e s t a s r e n o v a d a s . E n s e g u n d o lugar, e n a l g u n o s casos las n u e v a s
polticas se m a n t u v i e r o n frente a la intranquilidad, p e r o se ofrecieron otras c o m p e n s a c i o n e s : p r o m e s a s de e m p l e o e incluso c u p o n e s p a r a a l i m e n t o s en Brasil; aum e n t o s de salarios en E c u a d o r y en la Repblica D o m i n i c a n a . P a r a d j i c a m e n t e
e s t o s b e n e f i c i o s d e r i v a r o n a m e n u d o d e n u e v o s p r s t a m o s q u e s i g u i e r o n a las
r e n e g o c i a c i o n e s de la d e u d a con el FMI. En tercer lugar, a l g u n o s g o b i e r n o s se
m a n t u v i e r o n f i r m e s y r e p r i m i e r o n las p r o t e s t a s : c o n r e n u e n c i a e n J a m a i c a y c o n
e n e r g a e n C h i l e , e n d o n d e los b a r r i o s d e l a clase t r a b a j a d o r a f u e r o n i n v a d i d o s
(aun c u a n d o en este caso e x t r e m o el r g i m e n de Pinochet cre un p r o g r a m a paliativo d e e m p l e o s ) .
E n c u a r t o lugar, a l g u n a s veces las p r o t e s t a s i n i c i a r o n u n m o v i m i e n t o fructfero p a r a d e r r o c a r a los g o b i e r n o s e s t a b l e c i d o s o d i e r o n un e m p u j n m s a los regm e n e s q u e estaban t a m b a l e n d o s e (por ejemplo, Per en 1980 y 1984, Argentina

IA DEUDA, LA PROTESTA Y EL ESTADO EN AMRICA LAUNA

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e n 1 9 8 3 , B r a s i l e n 1 9 8 4 , P a n a m e n 1 9 8 5 ) . L a c a d a d e D u v a l i e r e n H a i t , e n febrero de 1986, ilustra este p u n t o . En 1981 el r g i m e n de Duvalier aplic m e d i d a s

d e a u s t e r i d a d a i n s t a n c i a s d e l FMI: " L o s p r o g r a m a s d e o b r a s p b l i c a s y d e i r r i g a cin fueron s u s p e n d i d o s , c a u s a n d o m s d e s e m p l e o y la p r d i d a de tierra cultivab l e " (Latn America Weekly Report, 8 d e j u n i o d e 1 9 8 4 ) . E s t a d o s U n i d o s a u m e n t l a
ayuda e n a l i m e n t o s , h a b i t u a l m e n t e d i s t r i b u i d a m e d i a n t e o r g a n i z a c i o n e s d e b e n e f i c e n c i a p r i v a d a s . " E l p a s e s t s u f r i e n d o u n a g r a v e e s c a s e z d e a l i m e n t o s , p e r o los
e m p l e a d o s d e l g o b i e r n o y los oficiales m i l i t a r e s v e n d e n e n e l m e r c a d o n e g r o los
a l i m e n t o s e n v i a d o s p o r las o r g a n i z a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s p a r a m i t i g a r e l h a m b r e "
(ibid.). E l d e s e m p l e o , e l h a m b r e y l a c o r r u p c i n s e c o m b i n a r o n c o n las c i r c u n s t a n cias s o m b r a s d e a u s t e r i d a d p a r a p r o d u c i r u n a s e r i e d e m o t i n e s p o r a l i m e n t o s e n
m a y o d e 1 9 8 4 . D u v a l i e r c a m b i s u g a b i n e t e y r e m p l a z a los f u n c i o n a r i o s l o c a l e s
e n las z o n a s a f e c t a d a s p a r a a p a c i g u a r l a r e v u e l t a . S i n e m b a r g o , e n n o v i e m b r e d e
1 9 8 5 l a r e v u e l t a fue a v i v a d a e n u n a e s c a l a m s v a s t a . A l g u n o s e s t u d i a n t e s q u e p r o t e s t a b a n f u e r o n m u e r t o s , los p o b r e s v o l v i e r o n a l o s s a q u e o s , y l o s p r o f e s o r e s y l o s
c o m e r c i a n t e s de clase m e d i a se u n i e r o n a la d e m a n d a c a d a vez m s g e n e r a l i z a d a
de q u e Duvalier fuera destituido. Los tres m e s e s siguientes de confusin c o n t i n u a
c o n v e n c i e r o n a l D e p a r t a m e n t o d e E s t a d o d e E s t a d o s U n i d o s , d e q u e los d e r e c h o s
h u m a n o s no estaban mejorando en Hait (como se haba afirmado previamente).
U n a s e m a n a d e s p u s d e q u e l a a y u d a e x t r a n j e r a directa a l g o b i e r n o h a i t i a n o fuera r e d u c i d a , Duvalier a b o r d un t r a n s p o r t e de la fuerza Area de Estados U n i d o s
p a r a u n exilio e n Francia, p o c o g r a t o p a r a este pas. Las polticas d e a u s t e r i d a d n o
fueron la nica, ni siquiera la principal, causa de la cada de Duvalier (Nicholls,
1985), p e r o las p r o t e s t a s p r o d u c i d a s p o r los efectos d e esas polticas t u v i e r o n u n
p a p e l principal en la iniciacin de la rebelin q u e se e x p a n d i en Hait.
Por ltimo, la protesta subray la necesidad u r g e n t e de concesiones negociad a s q u e f u e r o n o f r e c i d a s , e n m u c h o s c a s o s , p o r e l FMI y los b a n c o s . D e s d e u n p u n t o
d e vista p o l t i c o , las m e d i d a s t o m a d a s n o f u n c i o n a b a n y , c o m o o b s e r v e l Wall Street
Journal, " a h o r a l o s b a n q u e r o s e m p i e z a n a e n f r e n t a r s e a e s a r e a l i d a d , y e s t n a s u s l a d o s . D i c e n q u e u n a cosa es h a b r s e l a s c o n la inflacin, la b a l a n z a de p a g o s y los
flujos d e c a p i t a l , p e r o l a p o l t i c a e s u n a e s f e r a r i e s g o s a q u e l a m a y o r p a r t e d e l o s
b a n q u e r o s n o c o m p r e n d e " ( 7 d e o c t u b r e d e 1 9 8 3 ) . L a i n t r a n q u i l i d a d social c o m o
amenaza y como realidad es solamente una parte de un conjunto de razones para
r e n e g o c i a r . O t r a s i n c l u y e n e l r i e s g o f i n a n c i e r o d e los b a n c o s i n t e r n a c i o n a l e s e n
pases particulares, la i m p o r t a n c i a estratgica de la n a c i n (por e j e m p l o , Brasil),
las r e p e r c u s i o n e s p o t e n c i a l e s d e l a p o b r e z a c a d a v e z m a y o r p a r a los p a s e s a c r e e d o r e s ( p o r e j e m p l o , M x i c o e n r e l a c i n c o n E s t a d o s U n i d o s ) , y las c i r c u n s t a n c i a s
p o l t i c a s e s p e c i a l e s ( t o l e r a n c i a p a r a las d e m o c r a c i a s n u e v a s , c o m o e n A r g e n t i n a ,
pero disciplina c o m o en J a m a i c a en tiempos de Manley). La contribucin singular d e l a p r o t e s t a n o s e p u e d e s e p a r a r d e t a n t a s c a u s a s e n r e d a d a s ; sin e m b a r g o ,
los a c r e e d o r e s s e p r e o c u p a n p o r e l l a y l o s r e s p o n s a b l e s d e las p o l t i c a s a t e s t i g u a n
s u i n f l u e n c i a (Silva H e r z o g , 1 9 8 7 ) .
A p e s a r del carcter tangible de estos efectos, a l g u n o s fueron transitorios y otros
adquieren importancia principalmente por lo que auguran en transformaciones

356

J O H N YVALTON

polticas a largo plazo. Un caso de c a m b i o f u n d a m e n t a l requiere de u n a interpret a c i n m s p r o f u n d a d e e s o s s u c e s o s - u n a i n t e r p r e t a c i n q u e p a s e d e las p r e g u n t a s

a c e r c a d e las c a u s a s , las f o r m a s y los e f e c t o s d i r e c t o s d e l a p r o t e s t a a l a c o n e x i n
e n t r e la i n t r a n q u i l i d a d social, el e s t a d o y el s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l .
E n t r m i n o s g e n e r a l e s , l a c r i s i s d e l a d e u d a h a p r o d u c i d o t r e s c a m b i o s e n las
relaciones entre el estado y la sociedad. La resistencia es el p r i m e r o de estos camb i o s , y l a r e s i s t e n c i a n o s l o p o r p a r t e d e los p o b r e s u r b a n o s y las c l a s e s t r a b a j a d o r a y m e d i a , c o m o h e m o s v i s t o , s i n o t a m b i n p o r los e s t a d o s c o n r e s p e c t o a l o r d e n i n t e r n a c i o n a l r e p r e s e n t a d o p o r los b a n c o s y el FMI. La fase inicial de esta
resistencia del estado ocurri en Per, Nicaragua y, p a r t i c u l a r m e n t e , en J a m a i c a
e n l a p o c a d e M i c h a e l M a n l e y , q u e d e s a f i l a s r e c o m e n d a c i o n e s d e l FMI s o b r e
a u m e n t o s salariales, dficit y e x p a n s i n m o n e t a r i a . E n e n e r o d e 1977, d e s p u s d e
su reeleccin, M a n l e y explic a la n a c i n :
A h o r a e s t a m o s e n f r e n t a n d o u n a situacin e n l a q u e a l g u n o s d e los q u e p o d r a n prestarn o s d i n e r o lo h a r n s o l a m e n t e , al parecer, con la c o n d i c i n de q u e p o d r n d e c i r n o s c m o
d i r i g i r n u e s t r o s a s u n t o s . . . El F o n d o M o n e t a r i o I n t e r n a c i o n a l , q u e es el o r g a n i s m o b a n cario central p a r a el sistema capitalista i n t e r n a c i o n a l , tiene u n a historia de establecer cond i c i o n e s p a r a los p a s e s q u e b u s c a n p r s t a m o s . . . Este g o b i e r n o , e n i n t e r s d e n u e s t r o
p u e b l o , n o a c e p t a r q u e n a d i e , e n n i n g u n a p a r t e del m u n d o , nos diga q u h a c e r e n n u e s t r o
pas. Nosotros somos los a m o s en n u e s t r a casa y en n u e s t r a casa no h a b r m s a m o s q u e
n o s o t r o s . Sobre t o d o , no e s t a m o s en v e n t a (cit. en Girvan, B e r n a l y H u g h e s , 1980:122).
A u n q u e las c o n d i c i o n e s d e s e s p e r a d a s o b l i g a r o n p r o n t o a M a n l e y a c o n s e n t i r ,
la resistencia hall e c o en o t r a s p a r t e s : en E c u a d o r y, c o n m s vigor, en A r g e n t i na de Alfonsn y en Per de Alan Garca. C o n m u c h o , el acto de resistencia m s
i m p o r t a n t e fue l a s u s p e n s i n d u r a n t e u n a o d e l p a g o d e i n t e r e s e s a los b a n c o s
e x t r a n j e r o s p o r p a r t e d e Brasil, intereses q u e e r a n d e 2 0 0 0 m i l l o n e s d e d l a r e s
a l a o e n 1 9 8 7 , c u a n d o las r e s e r v a s d e d i v i s a s b a j a r o n d e 1 1 0 0 0 m i l l o n e s d e d lares a 4 0 0 0 millones de dlares d u r a n t e el a o anterior.
L a r e s i s t e n c i a t u v o i m p o r t a n c i a p o l t i c a c o n l a u n i f i c a c i n d e los p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s e n los esfuerzos p o r e n c o n t r a r u n m e d i o c o o r d i n a d o p a r a t r a t a r c o n
s u s a c r e e d o r e s . H a b l a r d e u n " c r t e l d e d e u d o r e s " fue e x a g e r a d o , p e r o s e l l e v a
cabo u n a serie de r e u n i o n e s (Panam, en m a r z o de 1983; Caracas, en s e p t i e m b r e
d e 1983; Q u i t o , e n e n e r o d e 1984; C a r t a g e n a , e n j u n i o d e 1984; M a r del Plata,
en s e p t i e m b r e de 1984; Santo D o m i n g o , en febrero de 1985; O a x t e p e c , en julio
de 1985; La H a b a n a , en j u l i o - a g o s t o de 1985, y Acapulco, en n o v i e m b r e de 1987)
c o n m i r a s a e s t a b l e c e r u n frente u n i d o s o b r e l a r e p r o g r a m a c i n e q u i t a t i v a d e los
p a g o s . E n c o n t r a s t e c o n l a h i p r b o l e d e l c r t e l y d e las a m b i c i o n e s d e F i d e l C a s tro, sta fue " u n a r e s p u e s t a d b i l a la crisis" (Stallings, 1 9 8 5 : 1 6 ) . Pero el G r u p o de
Cartagena constituye u n a respuesta excepcional y en ocasiones unificada, que
c u e s t i o n l o s c o n c e p t o s d e l a c r i s i s q u e c u l p a b a n a las v c t i m a s t r a t n d o l a s c o m o
chapuceros econmicos aislados.
El s e g u n d o c a m b i o es u n a variacin en la poltica p o r p a r t e del g o b i e r n o de
E s t a d o s U n i d o s y d e l FMI. E n l a r e u n i n a n u a l d e l F M I - B a n c o M u n d i a l q u e s e c e -

LA DEUDA, LA PROTESTA Y EL ESTADO EN AMRICA I AUNA

357

l e b r e n S e l , C o r e a d e l Sur, e n e l m e s d e o c t u b r e d e 1 9 8 5 , e l s e c r e t a r i o d e l T e soro d e E s t a d o s U n i d o s , J a m e s Baker, i n d i c q u e " W a s h i n g t o n a c e p t a b a a h o r a e l

a r g u m e n t o l a t i n o a m e r i c a n o d e q u e las polticas o r i e n t a d a s a l c r e c i m i e n t o p e r m i t i r a n a l a r e g i n c u m p l i r las o b l i g a c i o n e s d e s u i n m e n s a d e u d a d e m a n e r a m s
eficaz q u e l o s p r o g r a m a s d e a u s t e r i d a d e x i g i d o s h a s t a a h o r a p o r e l F o n d o M o n e tario I n t e r n a c i o n a l " (Riding, 1985b). En este aspecto, el c a m b i o de poltica no
d e b e exagerarse. El crecimiento tambin era la esperanza del gobierno de Crter.
Sin e m b a r g o , otros c a m b i o s e s t n e n vas d e realizarse. U n n u e v o a c u e r d o m e x i cano con bancos acreedores anunciado en octubre de 1986 requiere de prstamos
garantizados adicionales si el d e s e m p e o econmico nacional disminuye. A u n q u e
e s t o n o l l e g a a l a p r o p u e s t a d e M x i c o d e v i n c u l a r los p a g o s d e l a d e u d a c o n l o s
ingresos petroleros, es u n a concesin importante - u n a concesin que Argentina
e s t b u s c a n d o . E n e n e r o d e 1 9 8 7 , t r a s u n a l a r g a l u c h a , Brasil l o g r o b t e n e r l a a p r o b a c i n p a r a u n n u e v o p r s t a m o sin c o n d i c i o n e s d e l FMI. A l m i s m o t i e m p o , los
bancos h a n r e d u c i d o su riesgo relativo en Amrica Latina y h a n cultivado un p e q u e o m e r c a d o s e c u n d a r i o d e d e s c u e n t o d e p r s t a m o s . P o r l t i m o , a fines d e 1 9 8 7
el gobierno de Estados Unidos propuso un mecanismo para descontar la d e u d a
de Mxico m e d i a n t e el uso de Bonos de Tesorera. De m a n e r a s perceptibles, hay
u n a r e t i r a d a d e las p o l t i c a s d e a u s t e r i d a d , p o r l o m e n o s p a r a las n a c i o n e s c o n
grandes deudas.
A q u s e d e b i e s t e c a m b i o ? A u n q u e l o s r e s p o n s a b l e s d e las p o l t i c a s s e m u e s tran reacios a explicar su cambio de ideas, u n a conjetura plausible indica varias
consideraciones inseparables. La austeridad no funcion y produjo intranquilidad
social. L a i n t r a n q u i l i d a d a d q u i r i u n a significacin especial c o m o " i n e s t a b i l i d a d
poltica" en m u c h a s democracias nuevas tradicionalmente aliadas con Estados
U n i d o s . La h e g e m o n a poltica hemisfrica estaba a m e n a z a d a , l e v e m e n t e p o r la
c o n f e r e n c i a d e L a H a b a n a , p e r o d e m a n e r a m s g r a v e p o r e l p r e c e d e n t e d e los
dirigentes, d e s d e Manley hasta Alfonsn, Sarney y Garca, q u e l l a m a b a n a u n a
resistencia colectiva.
E n t e r c e r lugar, e l p l a n B a k e r n o f u n c i o n c o n los b a n c o s , q u e p r o n t o f u e r o n
g o l p e a d o s p o r c a m b i o s p o l t i c o s m s s e n s a t o s . A u n q u e e l p l a n B a k e r fue i m p o r t a n t e c o m o u n e n f o q u e m s flexible del servicio d e l a d e u d a , s u p u s o c o n s e g u i r
d i n e r o fresco p e r s u a d i e n d o a los b a n c o s , c a d a vez m s e s c p t i c o s . Los b a n c o s ,
n o r m a l m e n t e b i e n d i s p u e s t o s hacia a l g u n a clase d e a r r e g l o t e m p o r a l , q u e d a r o n
a s o m b r a d o s con la suspensin de p a g o s de intereses q u e declar Brasil a princip i o s d e 1 9 8 7 . E n a l g u n a s s e m a n a s , los b a n c o s p r i n c i p a l e s e m p e z a r o n a r e c l a s i f i c a r
los p r s t a m o s b r a s i l e o s g r a n d e s c o m o n o a c u m u l a b l e s y a a b s o r b e r g r a n d e s p r didas en el activo y en el ingreso netos. Las "depreciaciones de activos" q u e e m p e z a r o n con el Republic Bank en m a r z o de 1987 se difundieron en el transcurso
de dos meses a m u c h o s otros bancos, con inclusin de gigantes c o m o Chase
M a n h a t t a n Bank, Bank of America, Chemical B a n k . J . P. Morgan, Mellon Bank y,
en el " g o l p e " mayor, Citicorp. Estos cambios indican la p r e s i n c o n t i n u a de la
crisis. E l p r s t a m o d e d i n e r o f r e s c o h a d i s m i n u i d o c o n s i d e r a b l e m e n t e y a h o r a e s t
l i m i t a d o p r i n c i p a l m e n t e a los o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s . Sin d i n e r o fresco, los

358

J O I I N

wAI

ron

g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s t i e n e n q u e r e c u r r i r a s u s p e n s i o n e s d e p a g o d e fado o
n e g o c i a r a l g u n a f o r m a d e alivio p e r m a n e n t e d e l a d e u d a - c o m o e l T e s o r o d e Estados Unidos tambin empieza a comprender.
E n g e n e r a l , e l f r a c a s o m i s m o d e las p o l t i c a s d e a u s t e r i d a d p a r a r e d u c i r l a c a r g a
d e l a d e u d a e s l o q u e a p r e m i a a l c a m b i o . "El factor m s i m p o r t a n t e p a r a a l i m e n tar el r e p u n t e de la resistencia a la austeridad ha sido Mxico, q u e c u m p l i d a m e n t e
a p l i c s u p r o g r a m a d e l FMI s)lo p a r a v e r s e e n n u e v o s a p u r o s f i n a n c i e r o s e s t e a o
( R i d i n g , 1985a). L o s e c o n o m i s t a s y los a s e s o r e s en a d m i n i s t r a c i n h a n c r i t i c a d o
p b l i c a m e n t e las p o l t i c a s d e a u s t e r i d a d d u r a n t e v a r i o s a o s ( p o r e j e m p l o , Fishlow,
1 9 8 3 ; Lever, 1984). L o s r e s p o n s a b l e s d e las polticas f a v o r a b l e m e n t e d i s p u e s t o s ,
c o m o H e n r y K i s s i n g e r y Flix R o h a t y n , h a n p r o p u e s t o a l t e r n a t i v a s q u e c a m b i a r a n p o r c i o n e s d e l a c a r g a d e l a d e u d a a b a n c o s y g o b i e r n o s e n las n a c i o n e s d e s a rrolladas. T o d o s estos crticos c o m p r e n d e n , a d e m s , e l p r o b l e m a c o m o u n asunto p r c t i c o y poltico. H a y un r e c o n o c i m i e n t o c a d a vez m a y o r de la n e c e s i d a d de
n u e v a s alternativas en el nivel i n t e r n a c i o n a l .
M s d e c i s i v o s s o n l o s c a m b i o s e n l a s r e l a c i o n e s e n t r e e l e s t a d o y las c l a s e s s o ciales en A m r i c a L a t i n a . La crisis de la d e u d a o p o n e a las clases t r a b a j a d o r a y
m e d i a r e b e l d e s a los financieros i n t e r n a c i o n a l e s y a sus a l i a d o s en la e c o n o m a
n a c i o n a l ( p o r e j e m p l o , los e x p o r t a d o r e s ) . E l e s t a d o s e v e a t r a p a d o e n t r e p o d e r o sos i n t e r e s e s de clase y se ve o b l i g a d o a c o n c e d e r un p a p e l decisivo en la poltica
social a sus p a t r o n o s i n t e r n a c i o n a l e s a c a m b i o de p r s t a m o s de s u p e r v i v e n c i a c o n
l o s c u a l e s a p a c i g u a r a los a n t a g o n i s t a s n a c i o n a l e s . S i n e m b a r g o , e n u n s e n t i d o m s
p r o f u n d o , e n e s t a r e l a c i n , los e s t a d o s s o n a c t o r e s c o n i n t e r e s e s y c o n f l i c t o s p r o pios - i n t e r e s e s en su legitimidad y en el m a n t e n i m i e n t o del poder, conflictos en
s u s p r o p i a s filas e n t r e los e m p l e a d o s p b l i c o s y las e m p r e s a s e s t a t a l e s , p o r u n a p a r te, y los q u e p r o p o n e n m e d i d a s de a u s t e r i d a d , p o r otra. Por c o n s i g u i e n t e , el est a d o i n c o r p o r a l a crisis d e l a d e u d a d e u n a m a n e r a e s p e c i a l , a b s o r b i e n d o las t e n siones d e s u e n t o r n o poltico y e s f o r z n d o s e p o r m e d i a r e n ellas d e a c u e r d o c o n
sus p r o p i a s c a p a c i d a d e s - l a s cuales t a m b i n s e v e n afectadas p o r l a m a n e r a e n q u e
la m e d i a c i n se l l e v a a c a b o .
L a crisis social s e m a n i f i e s t a d e m a n e r a d i f e r e n t e e n c a d a pas, c o m o r e s u l t a d o d e l a m o v i l i z a c i n d e c l a s e s y d e l a s c a r a c t e r s t i c a s d i s t i n t i v a s d e los e s t a d o s .
Los e s t a d o s d e m o c r t i c o s p e q u e o s s o n los m s v u l n e r a b l e a las crisis, ya q u e la
t o l e r a n c i a d e sus a c r e e d o r e s y d e sus e l e c t o r e s e s m e n o r . D e s p u s d e c i e r t o d e s a l o i n i c i a l , M a n l e y y e l P a r t i d o N a c i o n a l d e l P u e b l o f u e r o n u r g i d o s p o r e l FMI a
adoptar un programa de austeridad impopular que contribuy a que perdiera en
las e l e c c i o n e s s i g u i e n t e s a n t e e l c a n d i d a t o E d w a r d S e a g a y e l P a r t i d o L a b o r i s t a
J a m a i q u i n o (Girvan, Bernal y H u g h e s , 1980). P a n a m y E c u a d o r sufrieron u n a
a g i t a c i n p o l t i c a s e m e j a n t e y e n l a R e p b l i c a D o m i n i c a n a los d i s t u r b i o s e s c i n d i e ron al Partido Revolucionario Dominicano.
Los g r a n d e s estados autoritarios y corporativistas h a n tenido ms xito al aplic a r las p o l t i c a s d e a u s t e r i d a d ( p o r e j e m p l o , M x i c o ) , p e r o a m e d i d a q u e a l g u n o s
d e e s t o s e s t a d o s v u e l v e n a los u s o s d e m o c r t i c o s , g a n a n o t r a b a s e p o p u l a r d e a p o y o
p a r a su accin a u t n o m a . La movilizacin nacional de clases e n t r a e n j u e g o aqu.

I \ DEUDA, LA PROTESTA Y EL ESTADO EN AMRICA LATINA

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E l g o b i e r n o b o l i v i a n o r e c h a z los p r s t a m o s y las c o n d i c i o n e s d e l FMI p o r r e s p e to a sus p o d e r o s o s a p o y o s sindicales. El m o v i m i e n t o p e r o n i s t a en A r g e n t i n a es lo

suficientemente fuerte p a r a persuadir a cualquier r g i m e n democrtico de opon e r s e a los p r o g r a m a s d e a u s t e r i d a d , y e n 1 9 8 4 A l f o n s n e s t u v o t a n t o m s d i s p u e s t o a h a c e r l o d a d a s u n e c e s i d a d d e a p o y o e n l a l u c h a c o n t r a los m i l i t a r e s , r e t i r a d o s p e r o n o c o n t r i t o s . L a a u s t e r i d a d a u t o i m p u e s t a e n e l P r o g r a m a A u s t r a l fue
posible en junio de 1985 p o r q u e a t e n d i u n a nueva hiperinflacin, incluy controles de precios y se a p r o v e c h la p o p u l a r i d a d de Alfonsn p a r a llevar a juicio a
los a n t i g u o s d i c t a d o r e s m i l i t a r e s . P e r s e e n c o n t r e n u n a s i t u a c i n a n l o g a e n
1 9 8 5 , c u a n d o A l a n G a r c a fue e l e g i d o c o n f u e r t e a p o y o d e los s i n d i c a t o s . N o h a y
n i n g u n a f r m u l a f u n c i o n a l p a r a e s t o s h e c h o s . E n c a d a c a s o los e s t a d o s a s u m i e r o n
p o s i c i o n e s q u e r e s p o n d i e r o n a las c o n d i c i o n e s d e l g o b i e r n o , l a p r e s i n i n t e r n a cional y la movilizacin n a c i o n a l de clases.
E s e n ese c o n t e x t o d e e s t r a t e g i a poltica e n d o n d e s e d e m u e s t r a n m e j o r los
efectos m e d i a d o s de la i n t r a n q u i l i d a d social. Los l e v a n t a m i e n t o s u r b a n o s en
A m r i c a L a t i n a p o r s s o l o s n o p u s i e r o n a los b a n q u e r o s d e r o d i l l a s o les h i c i e r o n
e n t r a r e n r a z n . P e r o e s e v i d e n t e q u e las p r o t e s t a s i n f l u y e r o n e n l o s o r g a n i s m o s
i n t e r n a c i o n a l e s y e n los e s t a d o s . L a crisis d e l a d e u d a n o h a d e s a p a r e c i d o y las
a c c i o n e s de los a c t o r e s i n t e r n a c i o n a l e s se o r i e n t a n p r i n c i p a l m e n t e a aliviar sus
a s p e c t o s d e s e s t a b i l i z a d o r e s , y n o m e n o s e n i n t e r s d e los b a n c o s . E l p a p e l d e u n
e s t a d o l a t i n o a m e r i c a n o e n e s t a s a c c i o n e s e s d o b l e . P o r u n a p a r t e , los e s t a d o s e s t n v i s i b l e m e n t e a m e n a z a d o s p o r las m o v i l i z a c i o n e s d e clases q u e e x i g e n u n f i n
a l a e x p l o t a c i n d e l a d e u d a y a las m a q u i n a c i o n e s d e l d e s a r r o l l o a p a r e n t e . L o s
gobiernos h a n sido derrocados, retirados y g r a v e m e n t e debilitados p o r la insurg e n c i a p o p u l a r . L a o p o s i c i n a l FMI e n a l g u n a f o r m a e s , c o n f r e c u e n c i a , u n a n e c e s i d a d p o l t i c a . P o r o t r a p a r t e , l o s e s t a d o s h a n usado l a crisis e n s u s p r o p i a s l u chas p o r sobrevivir y p o r c o n s o l i d a r s e . Los fracasos del d e s a r r o l l o a p a r e n t e son
c o n v e n i e n t e m e n t e i m p u t a d o s a l i g n o m i n i o s o FMI. Los e l e c t o r a d o s vacilantes s o n
c o r t e j a d o s c o n d i s c u r s o s d u r o s d u r a n t e u n a crisis o u n a c a m p a a e l e c t o r a l . N u e vos g o b i e r n o s sientan c i m i e n t o s m s a m p l i o s p a r a la r e o r g a n i z a c i n del e s t a d o con
u n a resistencia real e i n t e r n a c i o n a l m e n t e p e l i g r o s a , c o m o la insistencia en los
a u m e n t o s del salario en Brasil y A r g e n t i n a , el lmite de Per a los p a g o s del serv i c i o d e l a d e u d a a u n 1 0 % d e los i n g r e s o s p o r c o n c e p t o d e l p e t r l e o , y l a m o r a t o r i a r e c i e n t e d e B r a s i l e n los p a g o s d e i n t e r e s e s y s u n e g a t i v a a c e l e b r a r u n a c u e r d o
a r r e g l a d o p o r e l FMI s o b r e l a r e p r o g r a m a c i n d e l s e r v i c i o d e l a d e u d a . L a i m p o r t a n c i a d e l a i n t r a n q u i l i d a d social r a d i c a e n l a m a n e r a e n q u e s u p o t e n c i a v a r i a d a
se a r t i c u l a c o n las l i m i t a c i o n e s y las a l t e r n a t i v a s polticas de los e s t a d o s . El estado es el p u n t o de apoyo, y el papel variable del estado en Amrica Latina es la
c o n s e c u e n c i a g e n e r a l m s i n m e d i a t a d e l a crisis.

360

J O H N VVALTON

CONCLUSIONES

Este c a p t u l o s e h a c e n t r a d o e n l a i n t r a n q u i l i d a d social e n r e l a c i n c o n e l e s t a d o
y la e c o n o m a poltica internacional. A u n c u a n d o este t e m a es m u y amplio, el
captulo slo ha d a d o un vistazo a otras fuerzas q u e estn r e m o d e l a n d o el e s t a d o
y la s o c i e d a d - l o s c a m b i o s culturales, p o r e j e m p l o , y el p a p e l m s d i r e c t o d e l capital nacional en la lucha p o r el p o d e r estatal. Las inferencias sobre la naturaleza
de la r e o r g a n i z a c i n del e s t a d o d e b e n ser calificadas de a c u e r d o c o n esto. " C u a l q u i e r e v a l u a c i n p r c t i c a de a d n d e est l l e v a n d o la crisis actual r e q u e r i r a un
anlisis m i n u c i o s o de la c o m p o s i c i n poltica de estos m o v i m i e n t o s [del capital int e r n a c i o n a l , e l c a p i t a l n a c i o n a l y las m o v i l i z a c i o n e s p o p u l a r e s ] , a s c o m o u n e x a m e n d e las c o n d i c i o n e s p a r t i c u l a r e s d e las f u e r z a s d e l i t e e n los d i v e r s o s p a s e s
latinoamericanos" (MacEwan, 1985:12).
D e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e los m o v i m i e n t o s p o p u l a r e s , l a crisis d e l a d e u d a h a
producido u n a oleada de protesta en todo el m u n d o que no tiene precedente. En
A m r i c a L a t i n a , l a p r o t e s t a fue v i r u l e n t a p r e c i s a m e n t e p o r q u e l o s g o b i e r n o s h a b a n p e d i d o p r e s t a d o a l f o n d o d e a c u m u l a c i n excesiva m u n d i a l p a r a a p o y a r u n a
" e c o n o m a p o l i t i z a d a " (Fishlow, 1 9 8 5 ) q u e c o n c e d a a u n o s c u a n t o s l o s b e n e f i c i o s
d e l d e s a r r o l l o y a la m a y o r p a r t e su m e r a a p a r i e n c i a . Estos efectos e f m e r o s fueron muy reales mientras duraron, p e r o tuvieron u n a vida corta, ya que fueron
c o m p r a d o s a c r d i t o y los p r s t a m o s n o s e e m p l e a r o n e n u n d e s a r r o l l o q u e h u b i e r a p r o d u c i d o l a c a p a c i d a d p a r a r e e m b o l s a r l a d e u d a . G r a n p a r t e d e los p r s t a m o s o c u r r i e r o n en p o c a s m u y inflacionarias con tasas de inters negativas y el
" d i n e r o g r a t i s " i n d u j o a l d e s p i l f a r r o . L a crisis d e 1982 t o m p o r s o r p r e s a casi a
todo el mundo.
Las naciones q u e c o m b i n a n p e n u r i a s econmicas con capacidad p a r a la m o v i l i z a c i n s o n las m s d i s p u e s t a s a l a i n t r a n q u i l i d a d s o c i a l . L a p r o t e s t a s e p u e d e
e x p r e s a r , d e a c u e r d o c o n e l perfil p o l t i c o d e las s o c i e d a d e s p a r t i c u l a r e s , c o n
m o t i n e s , manifestaciones y huelgas generales, p e r o stos se e n t r e m e z c l a n y g e n e r a l m e n t e c o n l l e v a n e l e m e n t o s d e a g l u t i n a m i e n t o d e los p o b r e s u r b a n o s , l o s s i n d i c a t o s y las c l a s e s m e d i a s . L a s p r o t e s t a s p r o d u c i d a s p o r l o s p r o g r a m a s d e a u s t e r i d a d h a n l o g r a d o , c o n frecuencia, revertir esas polticas a c o r t o p l a z o y registrar
cambios ms duraderos en el estado.
F r e n t e a e s t a c r i s i s , los e s t a d o s , f o r z o s a m e n t e , s e h a n r e o r g a n i z a d o - d e m o c r a tizado, se h a n m o v i d o perceptiblemente hacia la izquierda, h a n a d o p t a d o un nacionalismo e c o n m i c o y h a n e x p e r i m e n t a d o c o n la u n i d a d continental. Los estad o s h a n o b t e n i d o u n alivio t e m p o r a l d e l servicio d e l a d e u d a e n a u m e n t o y h a n
a c e p t a d o a r e g a a d i e n t e s la n e c e s i d a d de c r e c i m i e n t o . A la l a r g a , los b a n c o s y
pases prestadores aceptarn lo inevitable: q u e la d e u d a no se p u e d e p a g a r y q u e
d e b e s e r a b s o r b i d a p o r las e c o n o m a s d e s a r r o l l a d a s , c o n v e r t i d a e n c a p i t a l s o c i a l
o c a n c e l a d a m e d i a n t e a l g u n a c o m b i n a c i n d e los n u m e r o s o s p l a n e s d i s p o n i b l e s .
S i n e m b a r g o , a c o r t o p l a z o , las p r e s i o n e s d e a u s t e r i d a d s e m a n t e n d r n p a r a a s e g u r a r el servicio de la d e u d a y p r o p o r c i o n a r u n a p r u e b a de elegibilidad p a r a
n u e v o s p r s t a m o s . M i e n t r a s e l servicio d e l a d e u d a c o n t i n e , los b a n c o s i n t e r n a -

IA DEUDA, LA PROTESTA Y EL ESTADO EN AMRICA LATINA

361

d n a l e s y las e c o n o m a s d e s a r r o l l a d a s s e b e n e f i c i a r n d e l a t r a n s f e r e n c i a n e t a d e
capital, c a d a vez m s elevada. Pero estas u t i l i d a d e s d e p e n d e n d e p r s t a m o s n u e vos o r e n e g o c i a d o s q u e los a c o n t e c i m i e n t o s r e c i e n t e s p a r e c e n h a b e r d e t e n i d o . L a
crisis e c o n m i c a e s c o n s t a n t e .
La crisis social l a t i n o a m e r i c a n a ha s u p l a n t a d o a los r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s
burocrticos y ha contribuido a crear un estado de austeridad democrtica que
a m a l g a m a la respuesta p o p u l a r a la d e s i g u a l d a d con m t o d o s m e s u r a d o s y p r a g m t i c o s p a r a c o n f r o n t a r las p e n a l i d a d e s d e l s u b d e s a r r o l l o . E l q u e las d e m o c r a c i a s
r e o r g a n i z a d a s d e m u e s t r e n s e r m s q u e u n m e d i o p a r a p a s a r los a o s d e e s c a s e z
-si d a n con la frmula poltica p a r a un desarrollo e q u i t a t i v o - d e p e n d e de la m a n e r a e n q u e l a s f u e r z a s a n a l i z a d a s a q u , p a r t i c u l a r m e n t e los m o v i m i e n t o s p o p u lares, se d e s e m p e e n en la lucha c o n t i n u a .

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12. E P L O G O
QU HA SIDO DE T O D O S LOS MOVIMIENTOS?
LOS M O V I M I E N T O S SOCIALES LATINOAMERICANOS EN VSPERAS
DEL NUEVO MILENIO*
SUSAN ECKSTEIN

Los m o v i m i e n t o s sociales l a t i n o a m e r i c a n o s q u e se h a n descrito en este v o l u m e n ,

n a c i d o s t a n t o d e l a e s p e r a n z a e n u n f u t u r o m e j o r c o m o d e l a d e s e s p e r a c i n pollas c o n d i c i o n e s p a s a d a s y a c t u a l e s , s i g u i e r o n d i f e r e n t e s d e r r o t e r o s al finalizar el
s i g l o . A l g u n o s a l c a n z a r o n u n a p a r t e d e sus m e t a s , s i n o t o d a s , y o t r o s t u v i e r o n m s
i n f l u e n c i a d e l o q u e j a m s s o l a m a y o r a d e los q u e p a r t i c i p a r o n e n e l l o s . P e r o
hubo movimientos menos afortunados, movimientos que no pudieron lograr el
c a m b i o y cuyos m i e m b r o s p e r d i e r o n la vida o fueron encarcelados. A q u se d e b e
sus d e s t i n o s diferentes? Este e p l o g o ofrece u n a o p o r t u n i d a d s i n g u l a r p a r a reflexionar en los efectos a l a r g o p l a z o de los m o v i m i e n t o s sociales y p a r a c o m p a r a r los m o v i m i e n t o s m s v i e j o s c o n l o s m s r e c i e n t e s q u e s u r g i e r o n p i s n d o l e s los
t a l o n e s . P e r m i t e , t a m b i n , u n anlisis d e los efectos d e las c o n d i c i o n e s m a c r o e c o n m i c a s , p o l t i c a s y s o c i a l e s d i s t i n t a s , e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 , e n las m o v i l i z a ciones en favor de un c a m b i o . En particular, este e p l o g o p o n e de manifiesto el
i m p a c t o d e u n a p r o f u n d i z a c i n d e las r e f o r m a s n e o l i b e r a l e s r e s p a l d a d a s p o r Estados U n i d o s y p o r el F o n d o M o n e t a r i o Internacional y de la democratizacin
f i n c a d a t a n t o e n l a d e s a p a r i c i n d e l a g u e r r a fra c o m o e n l a o p o s i c i n i n t e r n a a l
g o b i e r n o m i l i t a r . Y , d e i g u a l m a n e r a , s u b r a y a los e f e c t o s d e u n n u e v o p a p e l a s u m i d o p o r las o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s (ONG), y los c a m b i o s e n los c r i t e r i o s c u l t u r a l e s r e s p e c t o d e l u n i v e r s a l i s m o , l o s d e r e c h o s d e l c i u d a d a n o y las i d e n tidades.
1

E l c a m b i o d e las c o n d i c i o n e s m a c r o e c o n m i c a s r e s u l t a d e las t e n d e n c i a s
g l o b a l e s q u e a f e c t a n a t o d a s las r e g i o n e s d e l t e r c e r m u n d o , t e n d e n c i a s f i n c a d a s e n
u n a reestructuracin de la produccin, el c o n s u m o y la acumulacin de capital en
u n a escala m u n d i a l . Sin e m b a r g l a s condiciones peculiares d e A m r i c a Latina
c o n t r i b u y e r o n a la r a p i d e z y la d i m e n s i n de los c a m b i o s q u e h u b o all. El
neoliberalismo, basado en la premisa de la prioridad de la actividad del mercad o sin t r a b a s , fue a s o c i a d o c o n l a p r i v a t i z a c i n d e l a a c t i v i d a d e c o n m i c a , l a eli-

* Al escribir este ensayo aprovech los comentarios de Diane Davies, Manuel Antonio Carretn,
Daniel Levine, Scott Mainwaring, Cynthia McClintock, Marysa Navarro, J o h n Walton y Len Zamosc.
Estas tendencias fueron globales, no particulares de Amrica Latina. De h e c h o , la oleada de
democratizacin ms reciente es histricamente la ms profunda. Esa oleada abarc Europa del Este
y frica, as c o m o Amrica Latina (Markoff, 1996:80).
1

[363]

364

SI

SAN

ECKSTEIN

m i n a c i n de los s u b s i d i o s y los c o n t r o l e s de p r e c i o s d e l e s t a d o , la l i b e r a l i z a c i n
d e l o s p r e c i o s y l a r e d u c c i n t a n t o d e las b a r r e r a s a l c o m e r c i o c o m o d e las r e s t r i c ciones a la inversin e x t r a n j e r a . Los e c o n o m i s t a s , r e s p a l d a d o s p o r W a s h i n g t o n y
p o r la c o m u n i d a d bancaria internacional, contribuyeron a legitimar el neoliberal i s m o . S o s t u v i e r o n q u e e l n u e v o m o d e l o e c o n m i c o f o m e n t a b a a l m x i m o l a eficiencia, el crecimiento, el c o m e r c i o y el p a g o de la d e u d a externa.
L a s crisis d e l a d e u d a d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 e n A m r i c a L a t i n a e s t a b l e c i e r o n e l
e s c e n a r i o p a r a l a t r a n s f o r m a c i n n e o l i b e r a l . L a s crisis d e s a c r e d i t a r o n l a s u s t i t u c i n
de importaciones c o m o m o d e l o de desarrollo y debilitaron la posicin negociad o r a d e los g o b i e r n o s e n l a r e g i n f r e n t e a los b a n c o s e x t r a n j e r o s . H a s t a l a f e c h a ,
el nuevo e s q u e m a e c o n m i c o ha beneficiado a aquellos sectores y e m p r e s a s nacionales m s c a p a c e s d e c o m p e t i r e n u n a e c o n o m a d e libre c o m e r c i o globalizada. Sin
e m b a r g o , h a b e n e f i c i a d o s o b r e t o d o a las e m p r e s a s e x t r a n j e r a s e n g r a n e s c a l a , y a
q u e l a r e e s t r u c t u r a c i n a u m e n t s u a c c e s o a los m e r c a d o s l o c a l e s m e d i a n t e l a e l i m i n a c i n d e las b a r r e r a s c o m e r c i a l e s y d e l a s r e s t r i c c i o n e s a l a i n v e r s i n e x t r a n j e r a . N o o b s t a n t e , los g o b i e r n o s a b r u m a d o s p o r l a d e u d a v i e r o n l a r e e s t r u c t u r a cin c o m o un m e d i o de g e n e r a r m o n e d a s fuertes p a r a el p a g o de la m i s m a y de
las i m p o r t a c i o n e s y , e n s e g u n d o l u g a r , p a r a g e n e r a r e m p l e o s . P e r o l o q u e p u e d e
ser b u e n o p a r a los b a n c o s , los i n v e r s i o n i s t a s y los g o b i e r n o s h a d e m o s t r a d o n o
serlo p a r a m u c h o s en las clases baja y t r a b a j a d o r a e i n c l u s o en la clase m e d i a , p o r
lo m e n o s a corto plazo. Por esta razn, la profundizacin del p r o c e s o de reforma
neoliberal ha c o n t i n u a n d o suscitando resistencia.
De m a n e r a algo i n d e p e n d i e n t e pero seguida, la democratizacin t o m a la
regin p o r asalto. U n a vez q u e sta se volvi s e g u r a t a n t o p a r a la d e m o c r a c i a c o m o
p a r a las e m p r e s a s , W a s h i n g t o n les r e t i r s u a p o y o a las d i c t a d u r a s m i l i t a r e s q u e
haba r e s p a l d a d o d e s d e el decenio de 1960 hasta el de 1980. Pero la d e m c r a t a
zacin t a m b i n e n c o n t r a m p l i o a p o y o n a c i o n a l e n l a r e g i n . E n r e a l i d a d , los
m o v i m i e n t o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , v a r i o s d e los c u a l e s h a n s i d o a n a l i z a d o s e n e s t e
libro, c o n t r i b u y e r o n a d a r p a s o a las t r a n s f o r m a c i o n e s polticas.
E l g o b i e r n o civil y l a s e l e c c i o n e s c o m p e t i t i v a s s e h a n c o n v e r t i d o d e m a n e r a
u n i f o r m e e n p i l a r e s d e las n u e v a s d e m o c r a c i a s . Los a l c a n c e s d e l a d e m o c r a t i z a c i n , sin e m b a r g o , h a n d e p e n d i d o d e l a g a m a d e d e r e c h o s q u e los c i u d a d a n o s h a n
v e n i d o a disfrutar, no slo del c a m b i o institucional formal. La p r o f u n d i z a c i n de
la d e m o c r a c i a ha sido discutible y desigual.
La poltica global y la h o m o g e n e i z a c i n estructural e c o n m i c a h a n t e n i d o , a
s u v e z , s u s a p u n t a l a m i e n t o s . L o s v a l o r e s y las n o r m a s s a n c i o n a d o s " d e s d e a r r i b a "
y d e s d e a f u e r a , e s d e c i r , r e s p a l d a d o s p o r las l i t e s d o m i n a n t e s , e l g o b i e r n o e x t r a n j e r o y las p o t e n c i a s m u l t i l a t e r a l e s , h a n l e g i t i m a d o los c a m b i o s . E l d i s c u r s o oficial
e n s a l z a las v i r t u d e s d e l o r d e n , l a e c o n o m a d e l m e r c a d o sin o b s t c u l o s , l o s d e r e c h o s p o l t i c o s y l a m o d e r n i d a d . S i n e m b a r g o , las r e s p u e s t a s l a t i n o a m e r i c a n a s a l o s
c a m b i o s h a n s i d o filtradas p o r las c r e e n c i a s , las c o s t u m b r e s y los u s o s locales, y
m o l d e a d a s p o r las p o s i c i o n e s d e l a g e n t e e n las j e r a r q u a s i n s t i t u c i o n a l e s y las
p a r t i c i p a c i o n e s sociales. Los c a m b i o s e c o n m i c o s y polticos h a n p r o d u c i d o n u e v a s
carencias, expectativas e identidades p e r o , tambin, m o v i m i e n t o s de oposicin a

365

EPLOGO

l o s e f e c t o s d e las r e f o r m a s q u e n o a g r a d a n . L a s r e s p u e s t a s l o c a l e s h a n c o n t e n i d o
y m o d i f i c a d o la h o m o g e n e i z a c i n global e c o n m i c a , poltica y c u l t u r a l y h a n ejerc i d o p r e s i n e n p r o d e l r e s p e t o d e las p a r t i c u l a r i d a d e s locales. Las t e n d e n c i a s
c o n t r a h e g e m n i c a s , a u n q u e a m e n u d o o c u l t a s , s e h a n m a n i f e s t a d o c u a n d o las
c o n d i c i o n e s h a n s i d o p r o p i c i a s y c u a n d o las e x p e r i e n c i a s vividas p o r l a g e n t e s e
h a n considerado especialmente atroces e intolerables.
As c o m o las o p i n i o n e s d e l a g e n t e s o b r e las r e f o r m a s h a n v a r i a d o c o n s u s e x p e r i e n c i a s v i v i d a s y s u s v a l o r e s , t a m b i n h a n v a r i a d o l o s a n l i s i s d e los s o c i l o g o s
s o b r e lo q u e a c o n t e c a , lo cual e r a filtrado p o r los l e n t e s c o n c e p t u a l e s a travs de
los c u a l e s v e a n a la s o c i e d a d . Lo q u e los s o c i l o g o s v e n , s u b r a y a n y p o n e n en
p r i m e r l u g a r d e p e n d e d e sus s u p o s i c i o n e s a pnori y d e s u s m a r c o s a n a l t i c o s . E n
un e x t r e m o e s t n los e c o n o m i s t a s n e o l i b e r a l e s y o t r o s q u e d a n p r i o r i d a d a la dinmica de la modernizacin global, q u e sealan tendencias h o m o g e n e i z a d o r a s
t r a n s n a c i o n a l e s , y los r e s p o n s a b l e s de las p o l t i c a s y los a n a l i s t a s p o l t i c o s q u e
s e a l a n u n a c o r r e l a c i n y u n a a f i n i d a d n a t u r a l e n t r e l a d e m o c r a t i z a c i n v las r e formas del m e r c a d o . ' L o s socilogos consideran q u e la h o m o g e n e i z a c i n es b u e n a
y q u e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s s o n l a b a s e p a r a l a c a n a l i z a c i n d e las p r e o c u p a c i o n e s . S u m a r c o d e a n l i s i s n o los o r i e n t a a l o s m o v i m i e n t o s s o c i a l e s , q u e v e r a n
c o m o t r a b a s q u e o b s t a c u l i z a n l a a c t i v i d a d p l e n a d e las f u e r z a s d e l m e r c a d o y las
prcticas institucionales democrticas. Los p o s m o d e r n i s t a s , en el otro e x t r e m o , se
c e n t r a n e n l a r e s i s t e n c i a y e n l a v a r i a b i l i d a d l o c a l e s , q u e a t r i b u y e n a las d i s t i n t a s
c r e e n c i a s y n o r m a s . D e s d e s u p u n t o d e vista, los p u e b l o s d e l t e r c e r m u n d o n o
a c e p t a n a u t o m t i c a m e n t e las o p i n i o n e s y l a s p r c t i c a s i m p u e s t a s " d e s d e a r r i b a "
y d e s d e fuera, y no hay u n a va u n i l i n e a l de d e s a r r o l l o . En l u g a r de e s t r u c t u r a s ,
p r o c e s o s y v a l o r e s u n i v e r s a l e s g l o b a l e s , los p o s m o d e r n i s t a s s u b r a y a n l o q u e l l a m a n
p a r t i c u l a r i d a d e s " d e s c e n t r a d a s " , b a s a d a s n o slo, o p r i n c i p a l m e n t e , e n las relac i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s , s i n o e n las p e r c e p c i o n e s y c r e e n c i a s i n d i v i d u a l e s y d e g r u p o . P a r a d j i c a m e n t e , las d o s p e r s p e c t i v a s e x t r e m a s g a n a r o n a c e p t a c i n e n e l d e cenio de 1990.
?

M i e n t r a s t a n t o , los m a r x i s t a s y n e o m a r x i s t a s s i g u e n a t r i b u y e n d o p r i o r i d a d a
l a d i n m i c a d e c l a s e s e n los p l a n o s n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l , y v e n e l c a m b i o s o cial c o m o i m p u l s a d o , e n p r i m e r l u g a r y s o b r e t o d o , p o r l o s i n t e r e s e s d e c l a s e . E n
l a m e d i d a e n q u e s e c e n t r a n e n l a resistencia a l c a m b i o , d e s t a c a n los m o v i m i e n tos sociales d e b a s e e c o n m i c a p o r e n c i m a d e aquellos q u e s e f u n d a n e n las relac i o n e s d e p r o d u c c i n . A s u v e z , los a n a l i s t a s q u e s e c e n t r a n e n e l e s t a d o , s u b r a y a n
l a m a n e r a e n l a q u e s t e , i n s t i t u c i o n a l e i d e o l g i c a m e n t e , m e d i a e n t r e las t e n d e n cias a l a g l o b a l i z a c i n , p o r u n a p a r t e , y l a s o c i e d a d civil, p o r o t r a . P o r c o n s i g u i e n t e ,
l o s m o v i m i e n t o s s o c i a l e s n o s o n v i s t o s t a n s l o c o m o r e s p u e s t a s a las t e n d e n c i a s
b a s a d a s g l o b a l m e n t e , l a d i n m i c a d e c l a s e o las c r e e n c i a s , c o s t u m b r e s v n o r m a s
locales " d e s c e n t r a d a s " , c o m o s u b r a y a n los a n a l i s t a s d e l a m o d e r n i z a c i n /

Kilos dejan que la amnesia borre la memoria de las tasas de crecimiento internacionalmente impresionantes que tuvieron algunos pases clave latinoamericanos bajo los represivos regmenes militares p r e c e d e n t e s .

366

SUSAN ECKS I i :\

n e o l i b e r a l , m a r x i s t a s y p o s m o d e r n o s , s i n o c o m o r e s p u e s t a s a las p r c t i c a s
i n s t i t u c i o n a l e s e s t a t a l e s y a las i d e o l o g a s p r o p a g a d a s p o r e l e s t a d o .
E n e s e n c i a , las d i f e r e n t e s p e r s p e c t i v a s e n f o c a n c a r a c t e r s t i c a s d i s t i n t i v a s d e u n
m u n d o que, en lo concreto, es complejo. C a d a m a r c o de anlisis prefiere cierta
i n f o r m a c i n y d e j a o t r a sin s e a l a r , d o c u m e n t a r o a n a l i z a r . M i e n t r a s q u e u n m a r c o
de anlisis especfico p u e d e revelar m s y con m s precisin lo q u e en realidad
r e z u m a , p r e c i s a m e n t e p o r q u e los m a r c o s d i f e r e n t e s p r i v i l e g i a n i n f o r m a c i n diferente, cada u n o es m s esclarecedor en ciertos contextos que otros.
Las f o r m a s y c o n d i c i o n e s en q u e las caractersticas i d e n t i f i c a d a s c o n las difer e n t e s p e r s p e c t i v a s s u b r a y a n y e x p l i c a n los m o v i m i e n t o s s o c i a l e s d e l d e c e n i o d e
1990 sern consideradas ms adelante, utilizando el tipo de enfoque institucional
c o n b a s e h i s t r i c a q u e los a u t o r e s d e e s t e v o l u m e n u t i l i z a r o n t a m b i n c o n t a n t o
a c i e r t o . E s t a c l a s e d e e n f o q u e e s t r u c t u r a d o s e c e n t r a e n l a i n t e r a c c i n e n t r e las
d i n m i c a s m a c r o e institucional local, de g r u p o y cultural. La actividad c o n base
institucional ofrece u n a v e n t a n a a travs de la cual p o d e m o s descubrir la relacin
e n t r e e s t r u c t u r a y o r g a n i s m o , e s t r u c t u r a y c u l t u r a . M o s t r a r e m o s q u e las c o n d i c i o n e s y las p r c t i c a s c u l t u r a l e s h i s t r i c a m e n t e e s t a b l e c i d a s s i g u e n m o l d e a n d o , m a s
n o p r e d e t e r m i n a n c u n d o y c m o los l a t i n o a m e r i c a n o s s e h a n r e s i s t i d o colectivam e n t e al o r d e n establecido y h a n ejercido presin en p r o de un cambio. Por consiguiente, el e n f o q u e a p e g a d o al c o n t e x t o ofrece u n a base p a r a d e l i n e a r c m o y
e x p l i c a r p o r q u las r e s p u e s t a s l o c a l e s a los m a c r o c a m b i o s p u e d e n v a r i a r a l m i s m o t i e m p o que p u e d e h a b e r elementos c o m u n e s entre respuestas localizadas. E n
p r i m e r lugar, s e r e s u m e n las f o r m a s d e p r o t e s t a y r e s i s t e n c i a e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 ;
l u e g o , s e a n a l i z a n los m o v i m i e n t o s e n f u n c i n d e sus b a s e s sociales.

LAS FORMAS VARIADAS DE PROTESTA

E n e l m a p a p o l t i c o l a t i n o a m e r i c a n o , las r e b e l i o n e s y r e v o l u c i o n e s e n g r a n e s c a la fueron m e n o s al final del decenio de 1990 q u e d e s d e el decenio de 1960 hasta

m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 . E l f i n d e l a g u e r r a fra m e n o s c a b e l a t r a c t i v o d e l
m a r x i s m o p o r r a z o n e s p r a g m t i c a s , si no ideolgicas. La U n i n Sovitica y su
aliado regional, C u b a , ya no p o d a n ser fuentes de a y u d a e c o n m i c a . Y u n a oleada de r e d e m o c r a t i z a c i n llev al p o d e r a g o b i e r n o s m s flexibles y d e s c e n t r a l i z a d o s q u e s o c a v a r o n la b a s e poltica p r i n c i p a l , si no la b a s e social y e c o n m i c a , p a r a
la revolucin.
Sin e m b a r g o , e l c a m b i o e n l a s c o n d i c i o n e s m a c r o p o l t i c a s n o e l i m i n l o s v i e jos m o v i m i e n t o s de guerrilla ni i m p i d i q u e surgieran otros nuevos. Pero el camb i o , c o m o s e d e t a l l a m s a d e l a n t e , i m p i d i q u e los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s ,
excepto en Colombia, expandieran su base de apoyo, prerrequisito (considerado
p o r Wickham-Crowley en su ensayo) p a r a u n a t o m a revolucionaria del poder.
E l r e g r e s o d e los m i l i t a r e s a l o s c u a r t e l e s d e s a c t i v l o s m o v i m i e n t o s p o r l o s
d e r e c h o s h u m a n o s e n g r a n e s c a l a y los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s . L o s m o v i m i e n t o s

EPLOGO

367

pluriclasistas en C h i l e , Brasil y A r g e n t i n a , descritos p o r C a r r e t n , Alves y N a v a r r o r e s p e c t i v a m e n t e , m u r i e r o n c a l l a d a m e n t e , p a r a t o d a s las i n t e n c i o n e s y l o s p r o p s i t o s , c o n las t r a n s i c i o n e s a l g o b i e r n o civil e n los t r e s p a s e s .

y l m i s m o t i e m p o , e l r e p e r t o r i o d e los m o v i m i e n t o s sociales s e a m p l i . A m rica Latina s e convirti m s a n e n u n " m u s e o vivo" d e actividad d e movilizacin
e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 q u e e n los d e c e n i o s a n t e r i o r e s . A l g u n o s d e los m o v i m i e n t o s m s viejos c o n t i n u a r o n , a u n q u e a m e n u d o e n u n a f o r m a m o d i f i c a d a , m i e n t r a s
que surgieron movimientos nuevos, nacidos de nuevas preocupaciones^^''
L a p e r m a n e n c i a d e r e s i d u o s d e m o v i m i e n t o s d e d e r e c h o s h u m a n o s c o n t r a los
r e g m e n e s m i l i t a r e s reflej l a p e r s i s t e n c i a d e los m o v i m i e n t o s b a s a d o s e n c o n d i c i o n e s d e l p a s a d o . N u e v a s a u t o r i d a d e s civiles, c o n u n p o d e r p r e c a r i o , c o n c e d i e r o n i n m u n i d a d a los f u n c i o n a r i o s d e los r e g m e n e s r e p r e s i v o s q u e r e m p l a z a r o n .
E s t a s n u e v a s a u t o r i d a d e s civiles p u s i e r o n s u p r o p i a p r e o c u p a c i n p o r e l e j e r c i c i o
del p o d e r p o r e n c i m a de la justicia. C o n t r a este teln de fondo, un g r u p o de activistas c o n t i n u a r o n e j e r c i e n d o p r e s i n p a r a q u e los m i l i t a r e s r i n d i e r a n c u e n t a s d e
sus c r m e n e s a n t e r i o r e s c o n t r a l a h u m a n i d a d . Esto fue e s p e c i a l m e n t e c i e r t o e n
Argentina, en d o n d e fueron asesinadas y "desaparecidas" ms personas, en dond e l a o p o s i c i n a los m i l i t a r e s s e h a b a b a s a d o e n u n m o v i m i e n t o c o h e s i v o s o b r e
u n solo t e m a y d o n d e los m i l i t a r e s d e j a r o n e l p o d e r d e s a c r e d i t a d o s t a n t o m i l i t a r
( d e s p u s d e l f r a c a s o d e l a g u e r r a d e las M a l v i n a s ) c o m o e c o n m i c a y m o r a l m e n t e . M i e n t r a s t a n t o , u n d e c e n i o d e s p u s d e l r e g r e s o a l g o b i e r n o civil, los r e c u e r d o s
d e las a t r o c i d a d e s d e P i n o c h e t i m p u l s a r o n a l g u n a s m a n i f e s t a c i o n e s d e a p o y o a los
e s f u e r z o s d e u n j u e z e s p a o l p o r e x t r a d i t a r y j u z g a r a l viejo e x d i c t a d o r d e 8 2 a o s .
Los espaoles emitieron u n a o r d e n de arresto c u a n d o Pinochet estaba hospitalizado en Londres. La m a n e r a en la que Pinochet orquest la transicin democrtica c h i l e n a , d e s c r i t a m s a d e l a n t e c o n m s d e t a l l e , i m p i d i a los c h i l e n o s p r e s e n tar a c u s a c i o n e s p r o p i a s . La p r o h i b i c i n h a b a o b l i g a d o a los c h i l e n o s , h a s t a
e n t o n c e s , a p r i v a t i z a r s u a n h e l o d e u n a r e n d i c i n d e c u e n t a s d e los m i l i t a r e s p o r
sus c r m e n e s . I n c l u s o d e s p u s d e l a r r e s t o d e P i n o c h e t , l a d e s a p r o b a c i n d e l g o b i e r n o m o d e r la movilizacin de m a s a s e x i g i e n d o justicia si no r e p a r a c i n . Por
c o n s i g u i e n t e , los m o v i m i e n t o s d e d e r e c h o s h u m a n o s b a s a d o s e n e l p a s a d o f u e r o n
m o l d e a d o s p o r las p r c t i c a s i n s t i t u c i o n a l e s d e l n u e v o r g i m e n .
M i e n t r a s t a n t o , los c a m b i o s m a c r o p o l t i c o s y m a c r o e c o n m i c o s d e l d e c e n i o d e
1990 tuvieron el efecto, m a s no la intencin, de traer m o v i m i e n t o s n u e v o s a esc e n a / F u e r a cual fuese la lgica e c o n m i c a de la r e e s t r u c t u r a c i n e c o n m i c a , la
profundidad del proceso de reforma elimin empleos, redujo oportunidades de
i n g r e s o s p a r a los p o b r e s r u r a l e s y u r b a n o s , a u m e n t el costo de la vida, g e n e r
n u e v a s d e s i g u a l d a d e s e h i z o q u e e l p u e b l o f u e r a m s v u l n e r a b l e a las v i c i s i t u d e s
del m e r c a d o . Las condiciones cambiadas g e n e r a r o n nuevas quejas, incluso entre
n u e v a s categoras de g e n t e , y n u e v o s esfuerzos colectivos p o r c a m b i a r a su vez. El
c o m e r c i o , p o r e j e m p l o , s e volvi m s c o n t e n c i o s o , y a q u e los c o n s u m i d o r e s s e
e n c o l e r i z a r o n p o r las a l z a s d e l o s p r e c i o s y l o s c o m e r c i a n t e s a l m e n u d e o s e o p u s i e r o n a n u e v o s i m p u e s t o s a sus n e g o c i o s . Los t r a b a j a d o r e s de cuello b l a n c o d e l
estado, q u e sufrieron prdidas de sueldos y d e s e m p l e o con la reduccin neoliberal

368

SUSAN ECKSTH

del sector pblico, se declararon en huelga c o m o nunca antes. Al m i s m o tiempo,

nuevos movimientos tnicos surgieron en pases q u e todava tenan u n a poblacin
i n d g e n a c o n s i d e r a b l e . Estos m o v i m i e n t o s fueron t a m b i n , e n p a r t e , respuestas
a los e f e c t o s a d v e r s o s d e las r e f o r m a s e c o n m i c a s , e n u n m e d i o p o l t i c o q u e a c e p t a b a m s los d e r e c h o s c o l e c t i v o s .
L a v a r i e d a d d e los m o v i m i e n t o s d e b a s e e c o n m i c a , y m u c h o m e n o s o t r o s
movimientos, no p u e d e c o m p r e n d e r s e i n d e p e n d i e n t e m e n t e de la poltica y la
c u l t u r a . E n p r i m e r l u g a r , los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s f u e r o n r e s p o n s a b l e s d e
i n i c i a r las n u e v a s p o l t i c a s e c o n m i c a s . L a s r e f o r m a s n o f u e r o n s i m p l e m e n t e e l
r e s u l t a d o d e l a d i n m i c a del m e r c a d o f u n c i o n a n d o p o r s solo. E n s e g u n d o lugar,
las r e s p u e s t a s a las p o l t i c a s f u e r o n m o l d e a d a s p o r las r e l a c i o n e s s o c i a l e s e n las q u e
las r e f o r m a s e s t n e n g a s t a d a s . C u a n t o m s d b i l y m s p o l i t i z a d o e r a u n r g i m e n ,
m s p r o b a b l e e r a q u e l a g e n t e s e o p u s i e r a a las p o l t i c a s q u e l e d e s a g r a d a b a n . D e
i g u a l m a n e r a , las r e l a c i o n e s e s t a d o - t r a b a j o m o l d e a r o n r e s p u e s t a s " p o p u l a r e s " . L a s
p r o t e s t a s c o n t r a l a r e e s t r u c t u r a c i n n e o l i b e r a l f u e r o n m s f r e c u e n t e s e n los p a ses e n d o n d e l a s o c i e d a d civil e s t a b a m u y p o l i t i z a d a p o r m e d i o d e l o s s i n d i c a t o s
( W a l t o n , 1 9 9 8 ) . E n t e r c e r lugar, l a n a t u r a l e z a d e las t r a n s i c i o n e s d e m o c r t i c a s
i n f l u y e n las r e s p u e s t a s a las r e f o r m a s n e o l i b e r a l e s i m p o p u l a r e s . A u n q u e c o n l a
transicin del gobierno castrense se institucionalizaron oficialmente canales de
a r t i c u l a c i n d e i n t e r e s e s y d e r e n d i c i n d e c u e n t a s d e l g o b i e r n o , l a s o c i e d a d civil, e n a l g u n o s p a s e s , s e v o l v i m s e n r g i c a c o n l a a p e r t u r a p o l t i c a . L a d e m o c r a t i z a c i n r e d u j o los r i e s g o s d e l d e s a f o , p r o d u j o n u e v a s e x p e c t a t i v a s y p e r m i t i
i d e n t i d a d e s que estuvieron sumergidas bajo el g o b i e r n o autoritario. Al m i s m o
t i e m p o , l o s n u e v o s g o b i e r n o s a m e n u d o d e j a r o n los i n t e r e s e s c i u d a d a n o s d e s a t e n d i d o s . C o m p r o m e t i d o s c o n e l n e o l i b e r a l i s m o , los g o b i e r n o s s e v o l v i e r o n f i s c a l m e n t e h i s a u s t e r o s y m s r e t i c e n t e s e n s u g a s t o social. A d e m s , c u a n d o l a d e m o c r a t i z a c i n i n d u j o l a c o m p e t e n c i a d e los p a r t i d o s p o l t i c o s p o r e l a p o y o d e las
m a s a s , los sectores " p o p u l a r e s " e s t u v i e r o n e n u n a b u e n a p o s i c i n p a r a ejercer
p r e s i n con m i r a s a o b t e n e r c o n c e s i o n e s p o r m e d i o de la militancia. Sin e m b a r go, c u a n d o la d e m o c r a t i z a c i n e n t r a pactos q u e c o n t e n a n oposicin, la socied a d civil fue m e n o s e n r g i c a .
E l " e n g r a s a m i e n t o " m i s m o d e l a s o c i e d a d civil q u e l a r e d e m o c r a t i z a c i m h i z o
posible g e n e r n u e v a s bases de accin colectiva. El " e n g r a s a m i e n t o " socav el
p o d e r relativo, l a a u t o r i d a d y l a i n f l u e n c i a d e las c l a s e s d o m i n a n t e s y g o b e r n a n t e s . C o n e l l o , las c u l t u r a s s u b a l t e r n a s s e f o r t a l e c i e r o n h a s t a e l g r a d o d e q u e l a
asimilacin, la aculturacin y el asentimiento cayeron un p o c o en desgracia. En
l a s c o n d i c i o n e s d i f e r e n t e s , los g r u p o s e j e r c i e r o n p r e s i n p o r e l r e s p e t o d e s u s d i ferencias y p o r nuevas d e m a n d a s c i u d a d a n a s .
3

E l r e p e r t o r i o d e m o v i m i e n t o s t a m b i n fue i n f l u i d o p o r n u e v a s p a r t i c i p a c i o n e s
d e las o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s , ONG. D i r e c t a e i n d i r e c t a m e n t e las ONG

Vase en Oxliorn (1998) un anlisis ms pesimista de la vibracin de la sociedad civil con la

redemocratizacin. El p e s i m i s m o de O x h o r n deriva, en parte, de su enfoque sobre la actividad en
la telera poltica.

EPLOGO

369

c o n t r i b u y e r o n a l a f o r m a c i n d e l m o v i m i e n t o social y a n u e v o s t i p o s d e e s f u e r z o s
colectivos p a r a l o g r a r el c a m b i o . Al contribuir al " e n g r a s a m i e n t o " de la sociedad
civil y p r o p o r c i o n a r r e c u r s o s h u m a n o s y m a t e r i a l e s , las O N G c u l t i v a r o n u n c l i m a
social c o n d u c e n t e a m o v i l i z a c i o n e s p a r a n u e v o s f i n e s . Las O N G a n i m a r o n n u e v a s
i d e n t i d a d e s y nuevos esfuerzos colectivos p a r a resolver p r o b l e m a s p r e v i a m e n t e
a b o r d a d o s y c o r r e g i d o s , e n e l m e j o r d e los casos, i n d i v i d u a l m e n t e (vase C h a l m e r s , Vilas etal., 1 9 9 6 ) . T a m b i n e n m a r c a r o n las c u e s t i o n e s d e m o d o s q u e l l a m a r o n la a t e n c i n y llevaron r e c u r s o s a los g r u p o s locales.
D e m a n e r a c a r a c t e r s t i c a , c u a n t o m s escasas f u e r o n las m e d i d a s d e l e s t a d o ,
m a y o r fue e l i m p a c t o d e las O N G . L a s O N G d e i m p o r t a n c i a h a n s i d o t a n t o d e o r i g e n n a c i o n a l c o m o i n t e r n a c i o n a l . I n c l u s o las O N G n a c i o n a l e s d e p e n d i e r o n c o n
frecuencia de redes, fuentes de c o m u n i c a c i n y financiacin i n t e r n a c i o n a l e s y
t a m b i n a p e l a r o n a las n o r m a s i n t e r n a c i o n a l e s . M u c h a s d e ellas, a s i m i s m o , d e p e n dieron, no obstante su estatus formal, del apoyo nacional y de gobiernos extranj e r o s (vase Keck y Sikkink, 1998).
L o s n u e v o s m o v i m i e n t o s s o c i a l e s f o m e n t a d o s p o r las O N G f u e r o n r e p e r c u s i n
d e u n c a m b i o e n l a p o l t i c a e x t e r i o r d e E s t a d o s U n i d o s , as c o m o d e l r e s u r g i m i e n t o
d e l a s o c i e d a d civil c o n l a r e d e m o c r a t i z a c i n . E m p e z a n d o c o n e l g o b i e r n o d e
R o n a l d R e a g a n ( 1 9 8 0 - 1 9 8 8 ) , W a s h i n g t o n r e d u j o l a a y u d a b i l a t e r a l y fue f a v o r a ble al sector privado, la ayuda voluntaria y la reduccin de la responsabilidad de
g r u p o s i n d e p e n d i e n t e s p a r a realizar misiones financiadas p o r el g o b i e r n o . Desp u s d e l f i n d e l a g u e r r a fra, l a a y u d a d e E s t a d o s U n i d o s s e r e d u j o m s , b a s a d a ,
c o m o lo haba estado la ayuda bilateral, en consideraciones polticas m s q u e humanitarias. En el n u e v o c o n t e x t o internacional, la i m p o r t a n c i a relativa, y no m e r a m e n t e a b s o l u t a , d e las O N G a u m e n t .
Pero l a i n f l u e n c i a d e las O N G a u m e n t t a m b i n p o r q u e n u e v a s i n s e g u r i d a d e s
hicieron q u e la g e n t e estuviera abierta a la ayuda. Las reformas econmicas neoliberales y la r e p r e s i n poltica, de m a n e r a s sealadas p r e v i a m e n t e , hicieron q u e la
clase baja, la clase t r a b a j a d o r a y s e g m e n t o s de la clase m e d i a fueran m s v u l n e r a b l e s social y e c o n m i c a m e n t e . L a i g l e s i a c a t l i c a , q u e e s t a b a e n c r i s i s , a b o g p o r
l a m o v i l i z a c i n i n c i p i e n t e p a r a e l c a m b i o q u e e s t a b a a v i v a d a p o r las O N G . L a s C o m u n i d a d e s E c l e s i a l e s d e B a s e f u e r o n u n a f u e r z a t r a s l a s e r i e d e m o v i m i e n t o s , sec u l a r e s m s q u e religiosos, q u e s u r g i e r o n e n las esferas r u r a l y u r b a n a . ^
L a s O N G l l e n a r o n u n i m p o r t a n t e v a c o s o c i a l b a j o las d i c t a d u r a s . A u n q u e c o n t i n u a r o n d e s p u s d e l a v u e l t a a l g o b i e r n o civil, s u c e n t r o d e a c c i n c a m b i : d e las
d e m a n d a s d e f e n s i v a s c o n t r a las i n j u s t i c i a s a las i n i c i a t i v a s d e a c c i n p o r n u e v o s
d e r e c h o s . Las O N G c o n t r i b u y e r o n a u n a modificacin en la m a n e r a en q u e la soc i e d a d civil s e o r g a n i z y p a r a q u f i n e s l o h i z o . E n p a r t e , m e d i a n t e l a e x p a n s i n
d e las e s f e r a s d e m o v i l i z a c i n , l a s O N G c r e a r o n e s p a c i o s e n d o n d e n u e v a s r e l a c i o nes se f o r m a r o n y n u e v o s tipos de d e m a n d a s tuvieron voz. Las O N G i n d u j e r o n a
las m u j e r e s , en p a r t i c u l a r , a s e r m e n o s p a s i v a s y a a c e p t a r m e n o s su s i n o . Sin
e m b a r g o , con la vuelta de la d e m o c r a c i a y la iniciacin de p r o g r a m a s contra la
p o b r e z a ( p o r e s c u l i d o s q u e f u e r a n e s o s p r o g r a m a s ) , las O N G c u l t i v a r o n m o v i m i e n tos e n m u c h o s pases e n d o n d e stos h a b a n p e r d i d o i m p u l s o .

370

SUSAN ECKSTEIN

Algunas O N C , a u n q u e no todas, cambiaron en el decenio de 1990. A m e d i d a

q u e los d o n a n t e s b i l a t e r a l e s y m u l t i l a t e r a l e s r e d u j e r o n s u f i n a n c i a c i n a l a s < > \ G
d e s p u s d e l a g u e r r a fra, l a s o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s s e h i c i e r o n m s
d e p e n d i e n t e s de la financiacin p r i v a d a y, a la vez, m s sujetas a la lgica d e l
m e r c a d o . C o m o r e s u l t a d o d e e s t o , las O N G s e v o l v i e r o n m e n o s r e s p o n s a b l e s h a cia a q u e l l o s q u e a f i r m a b a n r e p r e s e n t a r .
C o n experiencias de globalizacin semejantes, h u b o cierto movimiento de
h o m o g e n e i z a c i n panregional en el decenio de 1990. Pero la h o m o g e n e i z a c i n
estaba basada en grupos y gobiernos que a p r e n d a n unos de otros, y no en respuestas s e m e j a n t e s a p r o c e s o s c o m p a r t i d o s d e o r i g e n i n t e r n a c i o n a l . Por u n a p a r t e , los
gobiernos latinoamericanos se copiaron unos a otros, de forma que suscitaron
m o v i m i e n t o s s e m e j a n t e s . E n s e g u n d o lugar, los g r u p o s s e e m u l a r o n m u t u a m e n t e e n t r e las n a c i o n e s . P o r e j e m p l o , L a s M a d r e s d e P l a z a d e M a y o i n s p i r a r o n a o t r o s
m o v i m i e n t o s e n e l c o n t i n e n t e . S e c o n v i r t i e r o n e n u n m o d e l o p a r a las l u c h a s fem e n i n a s p o r los d e r e c h o s d e l a m u j e r y los d e r e c h o s h u m a n o s b s i c o s . E n terc e r l u g a r , los m e d i o s d e c o m u n i c a c i n m o d e r n o s l l e v a r o n y t r a j e r o n m e n s a j e s h a s t a
y d e s d e las z o n a s m s r e m o t a s d e l c o n t i n e n t e . Por c o n s i g u i e n t e , los m o v i m i e n t o s
i n d g e n a s , c o m o e l d e los z a p a t i s t a s e n l a r e g i n m s p o b r e d e M x i c o , del q u e
hablaremos despus, diseminaron electrnicamente informacin que puso en
m a r c h a o t r o s m o v i m i e n t o s d e n t r o y f u e r a d e las f r o n t e r a s .
4

Sin e m b a r g o , ciertos m o v i m i e n t o s b a s a d o s e n t e n d e n c i a s globales a d q u i r i e r o n

caractersticas regionales distintivas. Las "protestas contra el FMI" descritas p o r
Walton, p o r ejemplo, se implantaron en el repertorio latinoamericano en el dec e n i o d e 1 9 9 0 , a u n c u a n d o las p r o t e s t a s p e r m a n e c i e r o n r e l a t i v a m e n t e l o c a l i z a d a s
y fueron de corta duracin. N i n g u n a otra regin e x p e r i m e n t tantas. Y en A m r i c a L a t i n a e s a s p r o t e s t a s f u e r o n m s d e g n e r o , e s d e c i r , m s b a s a d a s e n las m u j e r e s y , e n c o m p a r a c i n e s p e c i a l m e n t e c o n frica d e l N o r t e y e l M e d i o O r i e n t e ,
m s s e c u l a r e s e n s u o r i e n t a c i n . E n e s t a s l t i m a s r e g i o n e s l a c l e r a p o r las r e f o r m a s n e o l i b e r a l e s fue c a n a l i z a d a a t r a v s d e los m o v i m i e n t o s f u n d a m e n t a l i s t a s q u e
proliferaron (vase Walton, 1998).
Sin e m b a r g o , e n n i n g n pas l a t i n o a m e r i c a n o las " p r o t e s t a s c o n t r a e l F M l " h a n
t e n i d o u n i m p a c t o tan g r a n d e c o m o e n I n d o n e s i a e n 1998. Las m e d i d a s d e aust e r i d a d all s u s c i t a r o n u n m o v i m i e n t o q u e d e r r o c a l g o b e r n a n t e a u t o c r t i c o S u harto, notoriamente corrompido. Gobernantes comparables en Amrica Latina,
c o m o Batista, S o m o z a y Stroessner, en C u b a , N i c a r a g u a y Paraguay, r e s p e c t i v a m e n te, h a b a n sido d e r r o c a d o s p o r m o v i m i e n t o s d e masas e n decenios anteriores.
L o s d i f e r e n t e s e f e c t o s d e los m o v i m i e n t o s c o n l a m i s m a b a s e e c o n m i c a g l o b a l i n d i c a n las m a n e r a s c o n t i n u a s e n q u e las c o n d i c i o n e s p o l t i c a s y l a c u l t u r a
m o l d e a n la protesta. De hecho, aun c u a n d o hubo grandes experiencias semejantes, los p a s e s d e A m r i c a L a t i n a t u v i e r o n u n e s p e c t r o d e m o v i m i e n t o s d e s i g u a les e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 , l o m i s m o q u e e n los d e c e n i o s p r e c e d e n t e s , d e b i d o a las

Los bancos multilaterales, en diferente medida segn su misin, estuvieron tambin sujetos a
una lgica de mercado. Vase Reilley, 1996.

EPLOGO

371

d i f e r e n t e s t r a d i c i o n e s y c o n d i c i o n e s locales. Por e j e m p l o , los m o v i m i e n t o s de

p r o t e s t a e n C o l o m b i a s i g u i e r o n c o n s o l i d a n d o u n a vieja t r a d i c i n d e v i o l e n c i a . Y
las p r o t e s t a s u r b a n a s f u e r o n m s n o t o r i a s e n los p a s e s e n d o n d e e l p u e b l o e s t a ba ms urbanizado, subempleado, econmicamente vulnerable y politizado: en
Per, Brasil, Venezuela, A r g e n t i n a , C h i l e y Bolivia (Walton, 1 9 9 8 ) . '

BASES SOCIALES DE DESAFO

E n m i i n t r o d u c c i n seal q u e los m o v i m i e n t o s sociales v a r i a r o n d e a c u e r d o c o n

s u b a s e social, a u n q u e n o d e u n a m a n e r a m e c n i c a y p r e d e t e r m i n a d a . L a genten o r e s p o n d e a las g r a n d e s r e f o r m a s d e u n a m a n e r a a b s t r a c t a , s i n o s e g n l a f o r m a e n q u e las viven c o n c r e t a m e n t e .
L o s f a c t o r e s d e c o n t e x t o - l a c u l t u r a , las e s t r u c t u r a s i n s t i t u c i o n a l e s , l o s l a z o s
e n t r e c l a s e s y l a s o p c i o n e s r e a l e s o as p e r c i b i d a s - t a n t o c o m o , a s u v e z , las r e s p u e s tas de la lite, las a l i a n z a s de clases y las fuerzas e c o n m i c a s y polticas g l o b a l e s
m o l d e a r o n , d e s d e e l d e c e n i o d e 1960 h a s t a e l d e 1 9 8 0 i n c l u i d o , los m o v i m i e n t o s
y sus r e s u l t a d o s . Ms a d e l a n t e m u e s t r o c m o estos factores c o n t i n u a r o n t e n i e n d o i m p o r t a n c i a e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 c o n r e s p e c t o t a n t o a los m o v i m i e n t o s q u e
los a u t o r e s d e e s t e l i b r o a n a l i z a r o n e n l o s l t i m o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 c o m o
a los m o v i m i e n t o s q u e s u r g i e r o n d e s p u s .
N o p r e t e n d o c o n s i d e r a r t o d o s los m o v i m i e n t o s s u r g i d o s e n e l d e c e n i o d e 1990.
Me c e n t r a r en u n a m u e s t r a , y s o l a m e n t e en lo q u e se refiere a sus bases sociales.
Las bases sociales d e l i n e a d a s a c o n t i n u a c i n d e b e r a n verse c o m o analtica, m a s
no necesariamente e m p r i c a m e n t e diferenciables. En el m u n d o cotidiano, la g e n t e
q u e s e a g r u p a e n u n solo m o v i m i e n t o p u e d e c o m p a r t i r u n a serie d e atributos
s o c i a l m e n t e i m p o r t a n t e s , y esos atributos p u e d e n reforzarse m u t u a m e n t e e influir
de m a n e r a concomitante. Pero precisamente d e b i d o a que la gente q u e p e r t e n e ce a un m o v i m i e n t o cualquiera tiene tambin atributos q u e la e x p o n e a diferentes e x p e r i e n c i a s y p u n t o s de vista, sta p u e d e e s t a r sujeta a influencias d i f e r e n t e s
y tal v e z c o n t r a r r e s t a n t e s . L a g e n t e t i e n e e x p e r i e n c i a s , e x p e c t a t i v a s y v a l o r e s d i ferentes q u e la llevan a situaciones especficas.
C a b e s e a l a r t a m b i n que, l a b a s e social d e los m o v i m i e n t o s n o d e t e r m i n a
n e c e s a r i a m e n t e p o r s m i s m a las p r e o c u p a c i o n e s y l a d i n m i c a d e l m o v i m i e n t o .
L o s r e c u r s o s , l a d i r e c c i n y los f a c t o r e s d e c o n t e x t o s o n t a m b i n i m p o r t a n t e s .

Movimientos con base en las relaciones econmicas

En r e s p u e s t a al e s t m u l o y a la p r e s i n de W a s h i n g t o n , de los b a n c o s i n t e r n a c i o n a l e s y d e los a s e s o r e s e x t r a n j e r o s , e l n e o l i b e r a l i s m o , c o m o u n c o n j u n t o d e p o l -

De estos pases slo Bolivia no estaba muy urbanizado.

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SUSAN ECKSTEIN

ticas y d e f i l o s o f a e c o n m i c a , p r o v o c u n a e s p e c t a c u l a r r e e s t r u c t u r a c i n e c o n mica en toda Amrica Latina (y el m u n d o ) . El neoliberalismo, que dio prioridad

a la d i n m i c a d e l m e r c a d o sin t r a b a s , g e n e r n u e v a s d e s i g u a l d a d e s y n u e v a s injusticias en u n a regin que ya haba tenido la p e o r desigualdad econmica en el
m u n d o . M u c h a gente en la regin respondi con pasividad o estableci formas de
a c c i n c l a n d e s t i n a s . Sin e m b a r g o , e n u n a serie d e o c a s i o n e s los l a t i n o a m e r i c a n o s
d e d i v e r s a p o s i c i n s o c i o e c o n m i c a s e o p u s i e r o n a a s p e c t o s d e las r e f o r m a s q u e
j u z g a r o n e s p e c i a l m e n t e atroces. Sus r e s p u e s t a s f u e r o n c o n f o r m a d a s p o r sus e x p e r i e n c i a s objetivas y p o r los m a r c o s c u l t u r a l e s a travs de los c u a l e s v e a n tales experiencias.

Movimientos de base campesina

F u e r o n las v a r i a n t e s d e l m a r x i s m o l a s q u e i n s p i r a r o n a l o s m o v i m i e n t o s r u r a l e s
d u r a n t e los d e c e n i o s d e 1 9 6 0 - 1 9 8 0 , tal c o m o l o d e s c r i b e W i c k h a m - C r o w l e y . E l
c o l a p s o d e l b l o q u e s o v i t i c o y d e l a U n i n S o v i t i c a y l a crisis q u e C u b a sufri c o m o
c o n s e c u e n c i a s o c a v a r o n las f u e n t e s e x t e r n a s d e e n t r e n a m i e n t o , f i n a n c i a m i e n t o e
i n s p i r a c i n d e las g u e r r i l l a s l a t i n o a m e r i c a n a s a l t r m i n o d e l s i g l o . S i n e m b a r g o ,
l a s u e r t e d e los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s slo h a d e p e n d i d o p a r c i a l m e n t e d e l
n u e v o c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l , p o r q u e los m o v i m i e n t o s - s i e m p r e e s t u v i e r o n m u y
f i n c a d o s e n las c o n d i c i o n e s i n t e r n a s . P u e s t o q u e l o s c a m p e s i n o s e x p e r i m e n t a r o n
n u e v o s t r a s t o r n o s y n u e v a s m i s e r i a s c o n las r e f o r m a s n e o l i b e r a l e s , y q u e las e s t r u c t u r a s e s t a t a l e s y l a s o c i e d a d civil s e g u a n s i e n d o d b i l e s e n e l c a m p o , c o n t i n u u n a
b a s e p o t e n c i a l p a r a l a a c t i v i d a d g u e r r i l l e r a ( D e g r e g o r i , 1 9 8 6 ; D e g r e g o r i e t al.,
1996). L o q u e c a m b i , c o n ramificaciones i m p o r t a n t e s , fue e l o r i g e n d e l f i n a n c i a m i e n t o d e las g u e r r i l l a s . C a d a v e z m s , l o s r e b e l d e s r e c u r r i e r o n a l o s s e c u e s t r o s y
a l d i n e r o d e las d r o g a s p a r a o b t e n e r a y u d a m a t e r i a l .
S e n d e r o L u m i n o s o - c u y a historia describi McClintock d e t a l l a d a m e n t e - exp a n d i s u b a s e social e n los p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 n o s l o e n l a s r e g i o n e s q u e t e n a n p l a n t a c i o n e s d e coca, s i n o t a m b i n e n las g r a n d e s b a r r i a d a s m i s e r a b l e s d e L i m a , l a c a p i t a l d e l p a s . L a i n c a p a c i d a d d e l e s t a d o p a r a s u m i n i s t r a r los
servicios pblicos e l e m e n t a l e s , p a r a f r e n a r la actividad en m a t e r i a de d r o g a s y p a r a
evitar u n a d e p r e s i n e c o n m i c a r a d i c a l ( c o m o s e d e m o s t r a b a p o r las tasas d e crecimiento negativas, la hiperinflacin y el a u m e n t o de la pobreza) proporcion un
t e r r e n o frtil a S e n d e r o L u m i n o s o p a r a r e c l u t a r p a r t i d a r i o s m e d i a n t e tcticas d e
"zanahoria" y "garrote". El g o b i e r n o del p r e s i d e n t e Alan Garca, a m e d i a d o s del
d e c e n i o d e 1980, q u e d d e s a c r e d i t a d o e n s e g u i d a u n a vez q u e s u c a p a c i d a d p a r a
dar, e c o n m i c a y p o l t i c a m e n t e , se d e r r u m b . A su vez, d i s m i n u y el a p o y o p a r a
e l p a r t i d o d e G a r c a , e l APRA, y l a s t e n s i o n e s e n t r e l o s p a r t i d o s p o l t i c o s d e i z q u i e r da socavaron la capacidad del sistema de partidos p a r a d e s e m p e a r un p a p e l
m e d i a d o r e n t r e el e s t a d o y la sociedad (vanse Burt, 1998; Burt y Espejo, 1995).
S e n d e r o L u m i n o s o se aprovech de la situacin p a r a debilitar la legitimidad q u e
l e q u e d a b a a l g o b i e r n o y a l p a r t i d o p o l t i c o . A u n c u a n d o S e n d e r o a p o y a b a las

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d e m a n d a s de los invasores ilegales de tierras y ofreca a y u d a m a t e r i a l l i m i t a d a ,

d e s p l e g tcticas terroristas. Los m i e m b r o s de S e n d e r o L u m i n o s o se d e d i c a r o n a
asesinar, a c e l e b r a r h u e l g a s a r m a d a s y actos de sabotaje. En los p r i m e r o s a o s del
decenio de 1990 Sendero Luminoso afirm contar con unos 25 000 militantes y
c o n t r o l a b a a p r o x i m a d a m e n t e u n a c u a r t a p a r t e d e t o d o s los m u n i c i p i o s , p e r o l o
m s i m p o r t a n t e e r a q u e socavaba el o r d e n m o r a l , social y poltico.
Un giro en la suerte de S e n d e r o ocurri c u a n d o el sucesor de Garca, Alberto
Fujimori, d e s p l e g u n a estrategia enrgica de dos puntas: el a u m e n t o de la repres i n c o m b i n a d o c o n m o v i l i z a c i o n e s d e las c o m u n i d a d e s c o n t r a S e n d e r o L u m i n o s o .
S u g o b i e r n o e x p a n d i las r o n d a s d e l o s C o m i t s d e A u t o d e f e n s a Civil, u n i d a d e s
d e d e f e n s a a n t i s e n d e r i s t a s f o r m a d a s p o r civiles c a m p e s i n o s . A m e d i a d o s d e 1 9 9 3
h a b a m s d e 4 0 0 0 d e e s t a s r o n d a s , e n las q u e p a r t i c i p a b a n u n o s 3 0 0 0 0 0 c a m pesinos. La iniciativa c o n t r a g u e r r i l l e r a se construy sobre la solidaridad c o m u n i t a r i a c o n l a c o m b i n a c i n d e u n a u m e n t o d e las p r e s t a c i o n e s s o c i a l e s y u n f o r t a l e c i m i e n t o d e l a c a p a c i d a d d e p r o t e c c i n . E l g o b i e r n o d e F u j i m o r i d i o a las r o n d a s
a l i m e n t o s , m e d i c i n a s y a r m a s , m i e n t r a s q u e e l ejrcito e x t e n d i los p r o g r a m a s d e
a c c i n cvica a las c o m u n i d a d e s i n v o l u c r a d a s ( M c C l i n t o c k , 1997).
Las r o n d a s r e p r e s e n t a n u n m o v i m i e n t o g e n e r a d o p o r e l e s t a d o . Los m o v i m i e n tos no n e c e s i t a n ser en c o n t r a del e s t a d o ( c o m o Z a m o s c lo ilustr t a m b i n con la
ANU, e n e l c o n t e x t o d e C o l o m b i a ) . E n r e a l i d a d , l a l u c h a s e e s t a b l e c i e n t r e l o s
c a m p e s i n o s q u e t e n a n asistencia d e l e s t a d o y los q u e n o l a t e n a n , n o e n t r e e l
estado y el c a m p e s i n a d o . La disposicin hacia la formacin de r o n d a s y el i m p a c t o
q u e stas tuvieron vari s e g n la c o m u n i d a d . Los c a m p e s i n o s fueron m s r e c e p tivos all d o n d e d e s e a b a n q u e l a b r u t a l i d a d d e S e n d e r o L u m i n o s o y e l m o d e l o
a g r a r i o c o l e c t i v i s t a d e e s t a g u e r r i l l a l l e g a r a n a s u f i n ( v a s e D e g r e g o r i e t al., 1 9 9 6 ) .
E l g o l p e d e g r a c i a a S e n d e r o (as c o m o a l m o v i m i e n t o g u e r r i l l e r o T u p a c A m a r u ,
d e b a s e m s u r b a n a ) lleg, sin e m b a r g o , c o n u n a c a m p a a g u b e r n a m e n t a l p a r a
c a p t u r a r a la direccin de la guerrilla. C o n la d e c a p i t a c i n y el e n c a r c e l a m i e n t o
d e los altos m a n d o s d e S e n d e r o L u m i n o s o , e l m o v i m i e n t o t u v o u n revs i m p o r t a n t e a u n q u e , e n u n a escala m u y r e d u c i d a , e l g r u p o guerrillero conserva cierto
a p o y o e n a l g u n a s r e g i o n e s . C o n e l 8 5 % d e l a fuerza l a b o r a l sin t r a b a j o d e t i e m p o
c o m p l e t o y la m i t a d de la poblacin viviendo en la pobreza a m e d i a d o s del decen i o d e 1 9 9 0 ( e n c o m p a r a c i n c o n e l 3 8 % e n 1985), los p r o b l e m a s sociales y e c o n m i c o s q u e i m p u l s a r o n a l m o v i m i e n t o persistieron. Sin e m b a r g o , p o r l o m e n o s
a corto plazo, el ejemplo p e r u a n o indica que la represin p u e d e socavar un m o v i m i e n t o de g u e r r i l l a si se e j e r c e c o n h a b i l i d a d y est a p o y a d a p o r los civiles
(McClintock, 1997). La c a p t u r a de Abimael G u z m n desactiv al m o v i m i e n t o .
Guzmn, dirigente de Sendero Luminoso, era reverenciado como una deidad por
sus d i s c p u l o s . Si la d i r e c c i n de S e n d e r o h u b i e r a sido m e n o s j e r r q u i c a y m s
descentralizada, la captura de G u z m n habra tenido menos consecuencias para
e s a g u e r r i l l a . Al f o m e n t a r su v e n e r a c i n , G u z m n c o n t r i b u y , sin q u e r e r , a las
condiciones mismas que seran la prdida del movimiento.
E n A m r i c a C e n t r a l los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s b a s a d o s e n e l c a m p e s i n a d o
t a m b i n p a r e c i e r o n llegar a su ocaso al finalizar el siglo, a u n q u e no a n t e s de q u e

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unas 300 000 personas fueran muertas y unos dos millones fueran obligadas a
a b a n d o n a r s u s c o m u n i d a d e s . C o m o m u e s t r a d e l a b r u t a l i d a d q u e l a l u c h a civil
h a b a p r o d u c i d o , u n o de cada 150 c e n t r o a m e r i c a n o s , m s o m e n o s , p e r d i la vida
d u r a n t e los d e c e n i o s d e g u e r r a d e g u e r r i l l a s ; N i c a r a g u a , E l S a l v a d o r y G u a t e m a l a f u e r o n los p a s e s q u e m s s u f r i e r o n . A l i g u a l q u e e n P e r , e l a p l a c a m i e n t o d e
los m o v i m i e n t o s l l e g c o n c a m b i o s e n e l g o b i e r n o d e l e s t a d o y e n las p o l t i c a s
estatales, p e r o t a m b i n con un c a m b i o en la poltica exterior de Estados Unidos.
Este g o b i e r n o h a b a p r o p o r c i o n a d o g r a n p a r t e d e los r e c u r s o s y e l e n t r e n a m i e n to p a r a la violenta represin estatal contra la guerrilla. Sin e m b a r g o , en Amrica
C e n t r a l , a d i f e r e n c i a d e Per, e l c a m b i o e n las polticas e s t a t a l e s e s t u v o b a s a d o e n
l a c o n c i l i a c i n y e n u n d e s e o d e los g r u p o s g u e r r i l l e r o s d e d e p o n e r las a r m a s y
t o m a r p a r t e en la poltica electoral. Al c o n v e n i r en e l e c c i o n e s y r e s p e t a r sus result a d o s , las g u e r r a s civiles e n N i c a r a g u a , E l S a l v a d o r y G u a t e m a l a t e r m i n a r o n .
E n E l S a l v a d o r y G u a t e m a l a las a u t o r i d a d e s g u b e r n a m e n t a l e s f i r m a r o n a c u e r d o s d e p a z c o n los p r i n c i p a l e s g r u p o s g u e r r i l l e r o s d e t e n d e n c i a izquierdista. Cap a c e s de desestabilizar a los r e g m e n e s , m a s no de a p o d e r a r s e del e s t a d o y transf o r m a r a l a s o c i e d a d , l a d i r e c c i n d e l a s f u e r z a s g u e r r i l l e r a s d e o t r o t i e m p o e n los
dos pases convinieron en el d e s a r m e , en organizarse c o m o partidos polticos y en
competir electoralmente por el derecho de gobernar, compromisos que entra a b a n acallar sus a m b i c i o n e s sociales y e c o n m i c a s . Al m i s m o t i e m p o , la d e r e c h a
p o l t i c a e n los p a s e s r e s p e c t i v o s , a l i a d a c o n l a lite t e r r a t e n i e n t e , r e t i r sus fuerzas p a r a m i l i t a r e s . E n estas c i r c u n s t a n c i a s , los g u e r r i l l e r o s , c o n v e r t i d o s e n d e m cratas, g a n a r o n el control de un n m e r o de municipios y de escaos en el Congreso
e n E l Salvador. E n G u a t e m a l a , l a d e r e c h a , c o n i n c l u s i n d e los militares, p e r m a neci ms fuerte, m s violenta y m e n o s d a d a al c o m p r o m i s o poltico, a u n q u e ,
c o m o se detalla m s adelante, toler u n a a p e r t u r a poltica q u e p e r m i t i q u e tant o e l s e c t o r " p o p u l a r " c o m o los g r u p o s i n d g e n a s t u v i e r a n voz. Sin e m b a r g o , e n
a m b o s pases c e n t r o a m e r i c a n o s , al igual q u e en Per, las p e r s p e c t i v a s de p a z a
l a r g o p l a z o s e b a s a n e n l a r e s o l u c i n d e los p r o b l e m a s socioeconmiicos "subyacentes". Los acuerdos de paz, p o r ejemplo, incluyen la reforma agraria, p e r o la
aplicacin d e esta r e f o r m a e n g r a n escala n o ocurri) e n e l d e c e n i o d e 1990 (Paige,
1996).
E l a c u e r d o d e p a z r e s u l t m e n o s eficaz, p a r a c o n t e n e r l a a c t i v i d a d g u e r r i l l e r a
e n C o l o m b i a . E n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 l a l u c h a civil e n e s t e p a s s u d a m e r i c a n o fue
m s e x t e n d i d a y v i o l e n t a q u e e n n i n g n m o m e n t o d e los t r e i n t a a o s p r e c e d e n t e s ( v a s e C h e r n i c k , 1 9 9 7 ) . A l f i n a l i z a r e l s i g l o , las f u e r z a s p a r a m i l i t a r e s y l o s e j r citos p r i v a d o s locales h a b a n e n t r a d o e n esa g u e r r a q u e p r e v i a m e n t e h a b a sido
l i b r a d a e n t r e las g u e r r i l l a s y l o s m i l i t a r e s . Y a u n q u e e l M - 1 9 , e l M o v i m i e n t o d e l
1 9 d e a b r i l , h a b a d e p u e s t o las a r m a s y h a b a e m p e z a d o a p a r t i c i p a r e n l a p o l t i c a electoral c o m o u n p a r t i d o poltico, los m o v i m i e n t o s g u e r r i l l e r o s p r i n c i p a l e s n o
h i c i e r o n l o m i s m o . L a v i o l e n c i a y o t r o s a b u s o s d e los d e r e c h o s h u m a n o s e s t a l l a r o n . Bajo u n a a p a r i e n c i a s u p e r f i c i a l d e d e m o c r a c i a , e l i m p e r i o d e l a ley s e
d e s i n t e g r . E n 1996, C o l o m b i a t u v o u n a d e las tasas d e h o m i c i d i o s m s e l e v a d a s
del m u n d o , y la tasa m s alta de m u e r t e s p o r motivos polticos. H u b o m s de

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26 000 asesinatos en el pas aquel a o , y 35 000 entre 1988 y 1998, varias veces
m s q u e b a j o c u a l q u i e r a d e los r e g m e n e s m i l i t a r e s s u d a m e r i c a n o s , n o t a b l e m e n te represivos, del decenio de 1960 hasta el de 1980 incluido. Alrededor del 62, 27
y 1 1 % d e las m u e r t e s c o l o m b i a n a s a m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 f u e r o n a t r i b u i d a s , r e s p e c t i v a m e n t e , a los p a r a m i l i t a r e s , las g u e r r i l l a s y l o s m i l i t a r e s . L a l u cha dej, tambin, ms de un milln de refugiados colombianos en su p r o p i o pas
(New York Times, 6 d e e n e r o d e 1 9 9 9 : 1 1 ) . E l c o n f l i c t o s e fue c e n t r a n d o c a d a v e z m s
en la cocana, no en la ideologa.
cPor q u la a c t i v i d a d g u e r r i l l e r a fue m s d i f u n d i d a y v i o l e n t a en C o l o m b i a
c u a n d o d i s m i n u y e n los p a s e s v e c i n o s ? E n p r i m e r l u g a r , e n C o l o m b i a , los g r u p o s g u e r r i l l e r o s m s i m p o r t a n t e s n u n c a c o n v i n i e r o n e n d e p o n e r las a r m a s . E n
s e g u n d o lugar, e l p a s t i e n e u n a c u l t u r a d e violencia e n l a cual s e a p o y a n los g r u pos de tipo feudal. Esta cultura no explica p o r s sola la explosin de violencia,
p e r o p r o p o r c i o n a u n m a r c o cultural q u e h a c e l a violencia m s p r o b a b l e . E n tercer lugar, la d e m o c r a c i a formal en el nivel n a c i o n a l o c u l t la violencia y, c o n ello,
m o d e r los e s f u e r z o s n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s p o r a c a b a r c o n los a b u s o s .
C u a r t o : l a a u t o r i d a d d e l e s t a d o s e fue d e b i l i t a n d o a m e d i d a q u e s e fue a f i a n z a n d o l a e c o n o m a c o n b a s e e n e l c o m e r c i o i l e g a l d e las d r o g a s . L a s g u e r r i l l a s a u m e n t a r o n l a c a n t i d a d d e s e c u e s t r o s , a s e s i n a t o s y e x t o r s i o n e s , e s p e c i a l m e n t e e n las r e g i o n e s p r o d u c t o r a s de c o c a , y d e f e n d i e r o n a los c a m p e s i n o s q u e la c u l t i v a b a n .
D e f e n d i e r o n t a m b i n a los p r o d u c t o r e s d e c o c a a c a m b i o d e u n " i m p u e s t o a l a c o cana". En 1977 se dice q u e obtuvieron 60 millones de dlares en un mes.
La raz del p r o b l e m a es la d e m a n d a internacional creciente de cocana. C o l o m bia, el m a y o r p r o d u c t o r del m u n d o de pasta de cocana, tiene u n a ventaja c o m parativa en la produccin de esta droga, y n i n g u n a otra actividad econmica
en C o l o m b i a es tan lucrativa. Por consiguiente, lo q u e est e n j u e g o en C o l o m b i a
e s m u c h o , y l o s i n t e r e s e s c r e a d o s p o r e l m e r c a d o d e las d r o g a s e s t n b i e n o r g a n i zados. En estas circunstancias, el g o b i e r n o ha sido debilitado hasta el p u n t o de q u e
tiene dificultades p a r a i m p o n e r el o r d e n , ya sea m e d i a n t e la r e p r e s i n o la reform a . Y a n o p o d a aplicar u n m o v i m i e n t o d e r e f o r m a a l estilo d e l a A N U P , c o m o h a b a
h e c h o veinticinco a o s antes (vase el ensayo de Zamosc) ni seguir u n a estrategia
que combinara la represin bien orientada con la reforma, c o m o hizo el gobierno de Fujimori en Per.
Mientras tanto, el gobierno de Estados Unidos se convirti en parte del problema, en el proceso m i s m o de intentar ser su solucin. La intervencin de ese pas
tuvo el efecto, no la intencin, de exacerbar la violencia y la r u p t u r a del i m p e r i o
d e l a ley. J u n t o c o n s u " G u e r r a a l a s d r o g a s " , W a s h i n g t o n a u m e n t l a a y u d a m i l i tar p a r a c o m b a t i r ese p r o b l e m a "en su origen". A m e d i d a q u e la a y u d a militar
a u m e n t , a u m e n t t a m b i n la b r u t a l i d a d militar. Y, c o m o p a r t e de la " G u e r r a a
las d r o g a s " , E s t a d o s U n i d o s r e s p a l d los p r o y e c t o s d e e r r a d i c a c i n d e l o s c u l t i v o s
d e coca, l o cual e n c o l e r i z a los c u l t i v a d o r e s d e l a m i s m a h a s t a e l p u n t o q u e s e
m o v i l i z a r o n e n p r o t e s t a y s e a l i a r o n c o n las g u e r r i l l a s . P o r e j e m p l o , u n o s 2 4 1 0 0 0
c a m p e s i n o s c u l t i v a d o r e s d e coca, v i e n d o sus m e d i o s d e subsistencia a m e n a z a d o s ,
realizaron u n a m a r c h a de protesta en 1996. El gobierno de Colombia, a m e n a z a -

376^J

SUSAN

ECKSTEIN

do con u n a intranquilidad masiva, redujo el p r o g r a m a de erradicacin. Obligado a escoger entre acabar con la p r o d u c c i n de coca o ver a m e n a z a d o su d e r e c h o
a g o b e r n a r , o p t p o r sus intereses polticos institucionales i n m e d i a t o s .
E n u n a escala m s r e d u c i d a y m e n o s violenta, l a d e m a n d a i n t e r n a c i o n a l d e coca
p r o d u j o t a m b i n t u m u l t o s en Bolivia. Bajo la p r e s i n de E s t a d o s U n i d o s y c o n su
a y u d a , e l g o b i e r n o b o l i v i a n o q u i s o e r r a d i c a r l o s c u l t i v o s i l e g a l e s . Y t a m b i n all
los c u l t i v a d o r e s d e coca n o a s i n t i e r o n d e b u e n a g a n a . E n e l C h a p a r e , e n d o n d e s e
p r o d u c e u n a c u a r t a p a r t e d e l a b a s t o m u n d i a l d e c o c a n a (New York Times, 2 2 d e
f e b r e r o d e 1998:4) los c u l t i v a d o r e s d e coca b l o q u e a r o n las c a r r e t e r a s p r i n c i p a l e s
y l u c h a r o n c o n t r a las fuerzas d e s e g u r i d a d . E l cultivo d e coca n o h a t r a n s f o r m a do a Bolivia en u n a s o c i e d a d t a n p o l a r i z a d a y a r m a d a c o m o la de C o l o m b i a , en
p a r t e p o r q u e los i n t e r e s e s e c o n m i c o s e n e l p a s a n d i n o s o n m e n o r e s . Bolivia n o
e l a b o r a cocana, actividad q u e es m s lucrativa q u e el cultivo de la hoja de coca.
Al mismo tiempo, surgieron en Mxico nuevos movimientos campesinos armad o s . Los zapatistas e l EZLN (Ejrcito Z a p a t i s t a d e L i b e r a c i n N a c i o n a l ) , fuer o n los m s i m p o r t a n t e s p o l t i c a m e n t e . A p r o v e c h a n d o u n a i d e n t i d a d i n d g e n a
c a d a v e z m a y o r e n C h i a p a s , e l e s t a d o m s p o b r e d e M x i c o , e l EZLN a p a r e c i e n
p b l i c o all e l 1 d e e n e r o d e 1 9 9 4 . P o r r a z o n e s t a n t o s i m b l i c a s c o m o e s t r a t g i cas hizo coincidir su a p a r i c i n c o n la p u e s t a en m a r c h a del T r a t a d o de Libre C o m e r c i o de A m r i c a d e l N o r t e ( T L C A N ) . El a c u e r d o formaliz el libre c o m e r c i o , u n a
caracterstica principal del neoliberalismo. A u n q u e la aplicacicm del a c u e r d o no
e r a l a c a u s a per s e d e l n u e v o m o v i m i e n t o , p r o p o r c i o n u n c o n t e x t o a l r e d e d o r d e l
c u a l los z a p a t i s t a s c a n a l i z a r o n s u s q u e j a s , i n c l u s o s o b r e c o n d i c i o n e s a n t e r i o r e s a l
n e o l i b e r a l i s m o y sin r e l a c i n c o n s t e . Y a l h a c e r c o i n c i d i r s u s a l i d a d e l a selva, e n
d o n d e se estuvieron e n t r e n a n d o , con la iniciacin del a c u e r d o histrico, p u d i e r o n lograr que, en seguida, el m u n d o prestara atencin a su causa. Los m e d i o s
internacionales se encontraban en Mxico para cubrir el acontecimiento.
C a b e s e a l a r a q u q u e , d e s d e e l p r i n c i p i o , los z a p a t i s t a s , d e l o s q u e h a b l a r e m o s con m s detalle luego, c o m b i n a r o n la guerrilla con tcticas populistas y elect o r a l e s y e n m a r c a r o n e l m o v i m i e n t o e n e l c o n t e x t o d e los d e r e c h o s i n d g e n a s , n o
e n a l g u n a v a r i a n t e d e l d i s c u r s o m a r x i s t a o e n u n p r a g m a t i s m o r e l a c i o n a d o c o n las
drogas. A u n q u e nunca instaron a la revolucin, t o m a r o n su n o m b r e del hroe
c a m p e s i n o de la t r a n s f o r m a c i n social del pas en los c o m i e n z o s d e l siglo XX y
u s a r o n c a p u c h a s p a r e c i d a s a las u s a d a s p o r los l e a l e s z a p a t i s t a s .
A su vez, el g o b i e r n o m e x i c a n o , d e s d e el p r i n c i p i o , r e s p o n d i de m a n e r a dif e r e n t e a la de otros g o b i e r n o s de la r e g i n a sus respectivas m o v i l i z a c i o n e s g u e r r i l l e r a s . E l g o b i e r n o m e x i c a n o ofreci i n m e d i a t a m e n t e n e g o c i a r c o n los g u e r r i lleros e n c a p u c h a d o s ; c u a n d o ese esfuerzo fracas, c o m b i n la r e f o r m a con u n a
represin contenida. Las autoridades iniciaron proyectos de desarrollo, en u n a
e s c a l a p r e v i a m e n t e d e s c o n o c i d a e n C h i a p a s , y a u m e n t a r o n los r e p a r t o s d e a l i m e n t o s a l o s h a b i t a n t e s d e l o s p u e b l o s q u e c o l a b o r a r o n c o n e l l a s y s e o p u s i e r o n a los
z a p a t i s t a s . C u a n d o t a n t o las m e d i d a s d e t i p o " z a n a h o r i a " c o m o las n e g o c i a c i o n e s
n o l o g r a r o n a c a b a r c o n e l m o v i m i e n t o z a p a t i s t a , las a u t o r i d a d e s a u m e n t a r o n l a
r e p r e s i n de baja i n t e n s i d a d : a u m e n t a r o n la p r e s e n c i a m i l i t a r en la r e g i n , a los

EPLOGO

377

m i l i t a r e s les p e r m i t i e r o n a t a c a r al EZLN a r m a d o y a los priistas a t a c a r a s i m p a t i z a n t e s d e s a r m a d o s d e los z a p a t i s t a s ; d e t u v i e r o n y h o s t i g a r o n a los s i m p a t i z a n t e s

d e l o s z a p a t i s t a s , y l l e v a r o n a los r e b e l d e s a z o n a s a i s l a d a s d e l e s t a d o . E n t o n c e s ,
e n 1 9 9 7 , los f u n c i o n a r i o s d i r i g i e r o n u n a i n f a m e m a t a n z a e n u n p u e b l o y a l a o
s i g u i e n t e l a n z a r o n u n a c a m p a a c o n t r a los " i n f i l t r a d o s " d e f e n s o r e s d e los d e r e c h o s h u m a n o s . L a r e p r e s i n d e l e s t a d o a u m e n t n o p o r q u e e l EZLN p l a n t e a r a u n a
a m e n a z a d e g u e r r i l l a , sino p o r q u e e s t a b a a v i v a n d o c a d a vez m s l a o p o s i c i n elect o r a l a l PRI n a c i o n a l m e n t e , y n o s l o e n C h i a p a s .
L a e s t r a t e g i a del g o b i e r n o m e x i c a n o , i n i c i a l m e n t e flexible, e n p a r t e p u e d e
explicarse p o r lo q u e p u d o a p r e n d e r de errores pasados. A d e m s , la fecha (no
casual) e l e g i d a p a r a l a i n s u r r e c c i n z a p a t i s t a r e d u j o sus o p c i o n e s , e n e l caso d e
querer m a n t e n e r u n a legitimidad nacional e internacional. El comienzo de la
e r o s i n d e l a h e g e m o n a p o l t i c a d e l p a r t i d o oficial y d e l g o b i e r n o (el PRI, P a r t i do Revolucionario Institucional) se r e m o n t a a la brutal m a t a n z a de estudiantes e n |
la c i u d a d de M x i c o en 1968. El u s o de la b r u t a l i d a d o t r a vez, en g r a n escala,'
h u b i e r a p o d i d o a c a b a r c o n e l g o b i e r n o d i r i g i d o p o r e l PRI. Pero e l g o b i e r n o s e
m o d e r t a m b i n a c a u s a d e l a c o m p e t e n c i a c a d a vez m a y o r d e los p a r t i d o s polticos n a c i o n a l e s y de la p a r t i c i p a c i n de n u e v o s g r u p o s de ONG de d e r e c h o s h u - i
m a n o s v i n c u l a d o s i n t e r n a c i o n a l m e n t e , as c o m o d e l a p r e s e n c i a d e los m e d i o s /
i n t e r n a c i o n a l e s p o r l a i n a u g u r a c i n d e l TLCAN. E n e s a s c i r c u n s t a n c i a s , e l g o b i e r no n e c e s i t a b a ser r e s p o n s a b l e de sus a c c i o n e s (vase Keck y Sikkink, 1998).
A u n c u a n d o a l t e r m i n a r e l s i g l o los z a p a t i s t a s n u n c a d e r r o t a r o n m i l i t a r m e n t e \
a las fuerzas d e l g o b i e r n o ni e s t a b l e c i e r o n un d o m i n i o p o l t i c o en C h i a p a s , su j
i m p a c t o fue i m p o r t a n t e . C o m o s e d e s c r i b e e n l a s e c c i n d e m o v i m i e n t o s i n d g e nas, el l e v a n t a m i e n t o zapatista d e s a t en t o d a la n a c i n u n a crtica c a d a vez m a y o r d e las p o l t i c a s d e l P R I , e s p e c i a l m e n t e u n a v e z q u e e l " m i l a g r o " m e x i c a n o s e
convirti en un fracaso d e s p u s de la devaluacin del p e s o en diciembre de 1994.
Los zapatistas cuestionaron el m o d e l o econmico neoliberal c o m o n i n g n otro I
g r u p o lo h a b a h e c h o , e i n s p i r a r o n u n a serie de m o v i m i e n t o s sociales y de retos j
e l e c t o r a l e s a l PRI.
Sin e m b a r g o , n o t o d a s las m o v i l i z a c i o n e s r u r a l e s e n favor d e l c a m b i o f u e r o n
c a n a l i z a d a s m e d i a n t e m o v i m i e n t o s d e g u e r r i l l a . E n B r a s i l , p o r e j e m p l o , los s i n d i c a t o s r u r a l e s m o v i l i z a r o n a los p e q u e o s a g r i c u l t o r e s y al p r o l e t a r i a d o a g r c o la. C e r c a d e 3 0 0 0 s i n d i c a t o s q u e r e p r e s e n t a b a n a o c h o m i l l o n e s d e j o r n a l e r o s s e
e s t a b l e c i e r o n y a b a j o los g o b i e r n o s m i l i t a r e s e x i s t e n t e s d e s d e 1 9 6 4 h a s t a 1 9 8 5 (vase Maybury-Lewis, 1994). Los militares cultivaron la sindicalizacin no p o r q u e est u v i e r a n e n favor d e los j o r n a l e r o s , sino p o r q u e p e n s a r o n e n c a p t a r l a m a n o d e
o b r a y , c o n e l l o , s o c a v a r l a a t r a c c i n q u e e j e r c a n las l i g a s c a m p e s i n a s i n d e p e n d i e n t e s y p o l i t i z a d a s q u e F r a n c i s c o J u l i o h a b a m o v i l i z a d o e n los p r i m e r o s a o s d e l
decenio de 1960. A u n q u e el efecto del m o v i m i e n t o laboral rural vari region a l m e n t e , i n c l u s o p o r cultivo, los s i n d i c a t o s l o g r a r o n n e g o c i a r p r e s t a c i o n e s d e
s a l u d a c a m b i o d e s u m o d e r a c i n . E l i m p a c t o d e los s i n d i c a t o s d e p e n d i , e n p a r t e ,
d e las a l i a n z a s l o c a l e s q u e s e f o r j a r o n e n t r e c l a s e s . C o n l a d e m o c r a t i z a c i n , los s i n d i c a t o s r u r a l e s s i g u i e r o n activos y f u e r o n a l g o as c o m o u n c o n t r a p e s o d e los g r a n -

378

si SAN ECKS

des agricultores p o l t i c a m e n t e p o d e r o s o s . Sin e m b a r g o , n o p u d i e r o n d e t e n e r l a

c o n c e n t r a c i n de tierras c a d a vez mayor, incluso d e s p u s de la p r o m u l g a c i n de
u n a r e f o r m a a g r a r i a oficial. E n u n p a s q u e t e n a u n a d e las d i s t r i b u c i o n e s d e l a
tierra m s desiguales del m u n d o , e l n m e r o d e cultivos p e q u e o s baj d e m s d e
tres m i l l o n e s a m e n o s de un milln en el d e c e n i o de 1990 (Lagevin y Rosset,
1 9 9 7 : 2 ) . E n e s e p r o c e s o las a g r o i n d u s t r i a s s e a f i a n z a r o n m s .
C o n l a m a r g i n a c i n d e los p e q u e o s a g r i c u l t o r e s y e l n m e r o c a d a v e z m a y o r
d e c a m p e s i n o s s i n t i e r r a , a u m e n t a r o n las filas d e l M o v i m i e n t o d e los T r a b a j a d o r e s s i n T i e r r a ( M S T , M o v i m i e n t o d o s S e m T e r r a ) y n o s l o las d e los s i n d i c a t o s . E l
MST s e o r i e n t a b a a l d e s e o d e l o s j o r n a l e r o s r u r a l e s t a n t o d e t i e r r a s c o m o d e p r e s t a c i o n e s s o c i a l e s . E n t r e m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , c u a n d o fue c r e a d o , y m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 e l MST a y u d c o n x i t o a n e g o c i a r d e m a n d a s d e t i e r r a p a r a 146 0 0 0 familias q u e a b a r c a r o n casi c i n c o m i l l o n e s d e h e c t r e a s . S u
r e f o r m a a g r a r i a d e fado " d e s d e a b a j o " r e s u l t t e n e r m s i m p o r t a n c i a eme l a r e f o r m a
a g r a r i a d e jure " d e s d e a r r i b a " d e l g o b i e r n o . E l MST, q u e h i z o h i n c a p i e n e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l s e n t i m i e n t o c o m u n i t a r i o e n los c a m p a m e n t o s y d e l a s o l i d a r i d a d
e n t r e ellos u r g i , i g u a l m e n t e c o n x i t o , a la o b t e n c i n de servicios adicionales de
atencin de la salud, educacin y extensin agrcola. Para p r o m o v e r su causa el
MST o r g a n i z i n v a s i o n e s d e t i e r r a s n o c u l t i v a d a s , b l o q u e c a r r e t e r a s y o r g a n i z u n a
m a r c h a de mil kilmetros, q u e d u r dos meses, a la capital del pas en 1997. El
MST, e l m o v i m i e n t o p o l t i c o b r a s i l e o m s d i n m i c o e i n f l u y e n t e e n e l d e c e n i o d e
1 9 9 0 , se b e n e f i c i c o n el a p o y o de los s i n d i c a t o s y de g r u p o s eclesisticos y el
g o b i e r n o de F e r n a n d o H e n r i q u e C a r d o s o se c o m p r o m e t i p b l i c a m e n t e a establecer reformas y no ejercer represin. Pero el m o v i m i e n t o tuvo p r d i d a s y gananc i a s . S e d i c e q u e u n o s 1 0 0 0 a c t i v i s t a s y s i m p a t i z a n t e s s i n t i e r r a d e l MST f u e r o n
a s e s i n a d o s o h e r i d o s d u r a n t e los d i e z p r i m e r o s a o s d e e x i s t e n c i a d e l m o v i m i e n t o .
L o s e f e c t i v o s d e l a p o l i c a m i l i t a r q u e e s t a b a n d e p a r t e d e l o s t e r r a t e n i e n t e s fuer o n r e s p o n s a b l e s d e l a m a y o r p a r t e d e las m u e r t e s ( H a m m o n d 1 9 9 9 ; L a n g e v i n y
Rosset, 1997).

Protestas

laborales

L a r e e s t r u c t u r a c i n e c o n m i c a n e o l i b e r a l a f e c t a d v e r s a m e n t e a los t r a b a j a d o r e s
e n las r e g i o n e s m i n e r a s y e n las c i u d a d e s , a s c o m o e n l a a g r i c u l t u r a , y a l a c l a s e
m e d i a i g u a l q u e a l a c l a s e t r a b a j a d o r a . E l l i b r e c o m e r c i o y los r e c o r t e s fiscales c o n
e l n e o l i b e r a l i s m o d e b i l i t a r o n l a posici>n d e l o s s i n d i c a t o s e n las n e g o c i a c i o n e s ,
t a n t o e n e l s e c t o r p b l i c o c o m o e n e l p r i v a d o . E n tales c i r c u n s t a n c i a s , las m e j o r a s de la p r o d u c t i v i d a d no b e n e f i c i a r o n a los t r a b a j a d o r e s . El s a l a r i o r e a l y las
prestaciones vinculadas con el trabajo disminuyeron. La redemocratizacin, aun
c u a n d o en principio respet el derecho de organizacin, en la prctica no produjo
c o n d i c i o n e s c o n d u c e n t e s a l a m i l i t a n c i a d e los t r a b a j a d o r e s e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 .
L a a c t i v i d a d h u e l g u s t i c a s e r e a n u d c o n l a a p l i c a c i n inicial d e las m e d i d a s
neoliberales de reforma (Walton, 1998:474-475) y c o n la r e d u c c i n de la represin

EPLOGO

379

a l c o m e n z a r l a r e d e m o c r a t i z a c i n , p e r o p o c o d e s p u s fue d i s m i n u y e n d o , a p e s a r
d e l a a p e r t u r a p o l t i c a c o n t i n u a . A u n q u e las r a z o n e s v a r a n s e g n e l p a s , y e n c a d a
pas con el transcurso del t i e m p o , la actividad huelgustica t e n d i a disminuir
g r a d u a l m e n t e a m e d i d a q u e las p o l t i c a s d e a u s t e r i d a d s e h i c i e r o n m s r u t i n a r i a s ;
l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l m o d e r las d e m a n d a s d e los t r a b a j a d o r e s ; s e i n s t i t u y e r o n " p a c t o s " e n t r e el e s t a d o y los t r a b a j a d o r e s , q u e o f i c i a l m e n t e h i c i e r o n de
los s i n d i c a t o s un socio hostil a los t r a b a j a d o r e s en las r e f o r m a s , y m u c h o s t r a b a j a d o r e s s i n d i c a l i z a d o s y a s e h a b a n q u e d a d o sin t r a b a j o .
A p e s a r d e l a s l i m i t a c i o n e s e s t r u c t u r a l e s , e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 los t r a b a j a d o r e s c a n a l i z a r o n s u s q u e j a s d e d i v e r s a s m a n e r a s . E n B o l i v i a , los m i n e r o s , q u e h a ban g a n a d o d e r e c h o s polticos y e c o n m i c o s m e d i a n t e su participacin en la revolucin nacional-populista de 1952, sufrieron el golpe de gracia definitivo a
m e d i a d o s d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 . E l g o b i e r n o d e Paz E s t e n s s o r o , e l d i r i g e n t e d e l a
revolucin, haba vuelto al p o d e r c o m o un neoliberal de nuevo cuo. Ahora su
g o b i e r n o , c o n e l r e s p a l d o d e E s t a d o s U n i d o s y d e l FMI, c e r r las m i n a s d e e s t a o
q u e h a b a n a c i o n a l i z a d o d u r a n t e s u p r i m e r m a n d a t o . D u r a n t e u n t i e m p o , los t r a b a j a d o r e s t u v i e r o n e l d e r e c h o d e c o a d m i n i s t r a r las m i n a s a c a m b i o d e s u a p o yo en la insurreccin contra la oligarqua.
F u e r a c u a l f u e s e l a l g i c a e c o n m i c a p a r a c e r r a r las m i n a s , los m i n e r o s n o a s i n tieron p a s i v a m e n t e a la eliminacin de su m e d i o de subsistencia. Los m i n e r o s - q u e
viven en un relativo aislamiento geogrfico, son b a s t a n t e h o m o g n e o s e c o n m i c a m e n t e y p a d e c e n condiciones de trabajo difciles- h a n sido notables en t o d o el
m u n d o p o r su m i l i t a n c i a . En Bolivia no f u e r o n la e x c e p c i n a fines del d e c e n i o de
1980 al igual q u e en t i e m p o s anteriores. Los m i n e r o s organizaron una huelga de
h a m b r e y u n a m a r c h a d e s d e las m i n a s , p o r e l c a m p o , h a s t a l a c a p i t a l d e l a n a c i n ,
la c i u d a d de La Paz. A esta m a r c h a se u n i e r o n u n o s 10 0 0 0 c a m p e s i n o s , m a e s t r o s ,
c o m e r c i a n t e s , e s t u d i a n t e s y d i r i g e n t e s r e l i g i o s o s q u e d e p e n d a n d e las c o m u n i d a d e s m i n e r a s p a r a t r a b a j a r , q u e s i m p a t i z a b a n c o n los m i n e r o s y q u e s e o p o n a n , p o r
s u s p r o p i a s r a z o n e s , a o t r a s r e f o r m a s e c o n m i c a s n e o l i b e r a l e s ( p o r e j e m p l o , los
n u e v o s i m p u e s t o s p r o p u e s t o s p o r e l FMI). Tal c o m o J u n e N a s h d e s c r i b e t a n v i v i d a m e n t e en su e n s a y o en este libro, los m i n e r o s n u n c a r o m p i e r o n c o n sus races
a g r a r i a s , social o c u l t u r a l m e n t e . Los lazos c o n t i n u o s e n t r e c a m p e s i n o s y m i n e r o s
l l e v a r o n a u n a r e s i s t e n c i a i n t e r c l a s e s a las r e f o r m a s n e o l i b e r a l e s .
Las protestas de n a d a sirvieron. El g o b i e r n o , fiscalmente necesitado y d e p e n d i e n t e d e l a p o y o f i n a n c i e r o i n t e r n a c i o n a l , c e d i a n t e los f i n a n c i e r o s e x t r a n j e r o s
y s u d e m a n d a d e c e r r a r las m i n a s , q u e d e s d e h a c a m u c h o t i e m p o n o e r a n c o m p e t i t i v a s g l o b a l m e n t e . E n e s e p r o c e s o , los m i n e r o s p e r d i e r o n s u e m p l e o y m s .
S u s c o m u n i d a d e s f u e r o n d e s t r u i d a s y sus f a m i l i a s f u e r o n t r a s t o r n a d a s y , c o n frec u e n c i a , d e s h e c h a s . P u e s t o q u e e n sus c o m u n i d a d e s las o p c i o n e s d e u n e m p l e o
alternativo p r c t i c a m e n t e no existan, m u c h o s m i n e r o s e m i g r a r o n . S e g n la terminologa de Albert H i r s c h m a n (1970) "salieron" c u a n d o el g o b i e r n o se n e g a
r e s p o n d e r a su " v o z " .
A l o s e x m i n e r o s les fue e c o n m i c a m e n t e m e j o r e n C h a p a r e , d o n d e s e u n i e ron a la e c o n o m a floreciente de la ya m e n c i o n a d a coca. A u n q u e Washington t a m -

380

SUSAN ECKSTEIN

p o c o a p r o b esta fuente de subsistencia, sus f o n d o s a n t i n a r c t i c o s , su c a p a c i t a c i n

y s u e q u i p o ( c o m o o c u r r i e n C o l o m b i a ) p r o v o c a r o n e l e m p l e o c l a n d e s t i n o y aviv a r o n la c o r r u p c i n , p e r o no t e r m i n a r o n c o n el cultivo comercial de la coca.
A l d e s t r u i r las c o m u n i d a d e s y l a s f a m i l i a s , e l c i e r r e d e las m i n a s p r o d u j o t a m b i n otros p r o b l e m a s y c a m b i o s sociales. N a s h , q u e volvi all en 1994 p a r a invest i g a r l o s e f e c t o s d e l c i e r r e d e las m i n a s , o b s e r v q u e l a i n g e s t i n d e b e b i d a s a l c o hlicas, la a d i c c i n y el r o b o h a b a n a u m e n t a d o . A l g u n o s m i n e r o s b u s c a r o n solaz
e n l a c o n v e r s i n religiosa, s o b r e t o d o a los S a n t o s d e l l t i m o Da, q u e h i z o p r o selitismo en la regin.
La p r o t e s t a en Bolivia no se l i m i t a las m i n a s y al c a m p o c i r c u n d a n t e . Los
t r a b a j a d o r e s d e l s e c t o r p b l i c o c e r r a r o n e l s i s t e m a d e t r a n s p o r t e y s a q u e a r o n las
t i e n d a s c u a n d o las r e f o r m a s n e o l i b e r a l e s los d e j a r o n s i n t r a b a j o y p r o v o c a r o n e l
a u m e n t o d e los p r e c i o s a l c o n s u m i d o r . A l i g u a l q u e e n o t r a s p a r t e s e n l a r e g i n ,
las p r i v a t i z a c i o n e s p o l a r i z a r o n a l s e c t o r p b l i c o , m i e n t r a s q u e l a r e d e m o c r a t i z a c i n h i z o q u e las p r o t e s t a s f u e r a n m e n o s p e l i g r o s a s . E l g o b i e r n o , sin r e c u r s o s ,
n o e s t a b a e n p o s i c i n d e c o n t e n e r las p r o t e s t a s n i c o n m e d i d a s d e " z a n a h o r i a " n i
con medidas de "garrote".
Las v c t i m a s d e las r e f o r m a s n e o l i b e r a l e s p r o t e s t a r o n t a m b i n e n e s t a d o s m s
fuertes. C o n la reestructuracin econmica, la actividad huelgustica a u m e n t en
A r g e n t i n a , y los f o c o s d e h u e l g a p a s a r o n d e l s e c t o r p r i v a d o a l o s s e c t o r e s p b l i c o
y de p r o p i e d a d mixta, de la clase t r a b a j a d o r a a la c l a s e m e d i a y de B u e n o s Aires,
c a p i t a l y e p i c e n t r o h i s t r i c o de la m i l i t a n c i a l a b o r a l , a las p r o v i n c i a s . Las r e d u c c i o n e s de salarios y la r e t e n c i n de los s u e l d o s en el s e c t o r p b l i c o , t a n t o bajo el
p r e s i d e n t e p e r o n i s t a C a r l o s Sal M e n e m c o m o bajo s u a n t e c e s o r del P a r t i d o Rad i c a l , R a l A l f o n s n ( 1 9 8 3 - 1 9 8 9 ) , p o r e j e m p l o , a t i z a r o n las p r o t e s t a s ( M c G u i r e ,
1996). Los dos gobiernos dieron p r i o r i d a d a su p r o p i a p r e o c u p a c i n institucional,
l a r e d u c c i n d e l d f i c i t f i s c a l , p o r e n c i m a d e los d e r e c h o s d e l o s t r a b a j a d o r e s a u n
s u s t e n t o , c o n inclusin d e l d e r e c h o a recibir un p a g o p o r servicios r e n d i d o s . Las
c o n f r o n t a c i o n e s r e s u l t a r o n e s p e c i a l m e n t e v i o l e n t a s c u a n d o las a u t o r i d a d e s r e t u v i e r o n los c h e q u e s d e p a g o d e s u e l d o s . H u b o i n c e n d i o s d e a u t o m v i l e s y s a q u e o s
d e edificios.
S i n e m b a r g o , las h u e l g a s e n A r g e n t i n a n o r e v e l a n u n a r e l a c i n m e c n i c a e n tre la privacin e c o n m i c a y la protesta. El n m e r o de huelgas, de huelguistas y
d e d a s p e r d i d o s p o r las h u e l g a s fue m e n o r b a j o M e n e m e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 q u e
bajo Alfonsn en el d e c e n i o de 1980, a u n c u a n d o la reestructuracin m s enrgica de M e n e m entra despidos y privaciones mayores. En Argentina, como en
o t r a s p a r t e s , e l c o n t r o l d e l a i n f l a c i n p o r p a r t e d e l g o b i e r n o fue p o l t i c a m e n t e
p o p u l a r , a u n c u a n d o e s t u v o a s o c i a d o c o n u n a d i s m i n u c i n d e los salarios reales
y del e m p l e o .
D e i g u a l m a n e r a , l a a c t i v i d a d h u e l g u s t i c a e n B r a s i l fue u n a c u e s t i n p o l t i c a
y no m e r a m e n t e econmica. El n m e r o de huelgas, el n m e r o de huelguistas y la
d u r a c i n d e las h u e l g a s p a s d e c e r o , d u r a n t e e l p e r i o d o m s r e p r e s i v o d e g o b i e r no militar, a m s de 2 0 0 0 d u r a n t e los p r i m e r o s a o s s i g u i e n t e s a la r e s t a u r a c i n
del g o b i e r n o democrtico. La actividad huelgustica a u m e n t c u a n d o , en realidad,

EPLOGO

381

las c o n d i c i o n e s l a b o r a l e s m e j o r a r o n . A u m e n t p o r q u e los r i e s g o s d e l a r e b e l i n
d i s m i n u y e r o n c o n la transicin poltica ( N o r o n h a , G e b r i a y Elias, 1998) p e r o t a m bin p o r q u e el m o v i m i e n t o sindical haba estado i n s p i r a d o y p o t e n c i a d o p o r la
l a b o r d e los g r u p o s e c l e s i s t i c o s ( C a s t a e d a , 1 9 9 3 : 2 0 7 ) .
S i n e m b a r g o , e n B r a s i l , a l i g u a l q u e e n A r g e n t i n a , las h u e l g a s l a b o r a l e s d i s m i nuyeron gradualmente al hacerse habitual el gobierno democrtico. El n m e r o de
huelgas al a o baj a m e n o s de 1 000 a m e d i a d o s del d e c e n i o de 1990 a u n c u a n d o las c o n d i c i o n e s d e t r a b a j o s i g u i e r o n d e t e r i o r n d o s e c o n las p o l t i c a s d e a u s t e r i d a d i n d u c i d a s p o r e l FMI. E n C h i l e , a n m s , l a m i l i t a n c i a l a b o r a l s e c o n v i r t i
e n u n a s o m b r a d e l o q u e fue. E l " p a c t o " d e c e n t r o - i z q u i e r d a l l a m a d o C o n c e r t a c i n
de Partidos p o r la D e m o c r a c i a , q u e se f o r m con la r e d e m o c r a t i z a c i n , p r i v a los
trabajadores del a p o y o poltico q u e tuvieron en el p e r i o d o a n t e r i o r a Pinochet. Los
p a r t i d o s q u e c o n c e r t a r o n el " p a c t o " d i e r o n p r i o r i d a d al ejercicio del p o d e r y al
n e o l i b e r a l i s m o p o r e n c i m a d e l a d e f e n s a d e los i n t e r e s e s i n m e d i a t o s d e los t r a b a jadores.
Un estudio comparativo de algunos pases latinoamericanos indica que la
huelga laboral vara segn el p a r t i d o poltico en t u r n o y la dinmica institucional
d e los s i n d i c a t o s , d e m a n e r a a l g o i n d e p e n d i e n t e d e l a s c o n d i c i o n e s m a c r o p o l t i c a s
y m a c r o e c o n m i c a s . L a m i l i t a n c i a l a b o r a l v a r i s e c t o r i a l m e n t e , d e n t r o d e los
pases y e n t r e ellos, con la c o m p e t e n c i a de sindicatos y p a r t i d o s . La militancia
l a b o r a l fue m a y o r c u a n d o los p a r t i d o s p o l t i c o s c o m p i t i e r o n p o r e l v o t o d e los
t r a b a j a d o r e s , m i e n t r a s q u e l a c o m p e t e n c i a d e l o s s i n d i c a t o s fue m n i m a ( M u r i l l o ,
1998).
Incluso en C o s t a Rica, c o n su larga t r a d i c i n d e m o c r t i c a y de asistencia social,
h u b o p r o t e s t a s c u a n d o las a u t o r i d a d e s s e u n i e r o n a l a r e e s t r u c t u r a c i n n e o l i b e r a l .
T a m b i n all las p r i v a t i z a c i o n e s d e e m p r e s a s p b l i c a s y los d e s p i d o s i n s t i g a r o n
en I r e m a m i e n t o s c o n la polica.

LOS M O V I M I E N T O S U R B A N O S NO SINDICALIZADOS Y EL DESAFO

SOCAVAN EL IMPERIO DE LA LEY

"En t o d a A m r i c a L a t i n a las p r o t e s t a s u r b a n a s d e o r i g e n e c o n m i c o n o s e l i m i t a r o n a los t r a b a j a d o r e s s i n d i c a l i z a d o s . De h e c h o , a m e d i d a q u e las r e f o r m a s

n e o l i b e r a l e s c o n t r i b u y e r o n a u n a c o n t r a c c i n d e las o p o r t u n i d a d e s d e t r a b a j o e n
el sector formal, y a m e d i d a q u e p o r ello m s m i e m b r o s de la fuerza laboral vinier o n a d e p e n d e r d e l e m p l e o e n p e q u e a e s c a l a , n o s i n d i c a l i z a d o , las c o n d i c i o n e s
e n los c e n t r o s d e t r a b a j o f u e r o n c a d a vez m e n o s p r o p i c i a s a l desafo colectivo. L a
fuerza laboral se volvi m s a t o m i z a d a al m i s m o t i e m p o q u e se hizo m s vulner a b l e e c o n m i c a m e n t e . C u a n d o los h a b i t a n t e s d e las c i u d a d e s n o p u d i e r o n p r e sionar p o r mejores sueldos y otras prestaciones, a d o p t a r o n estrategias colectivas
p a r a m i n i m i z a r sus gastos. Las m e n o r e s o p o r t u n i d a d e s e c o n m i c a s t a m b i n cond u j e r o n a m s a c t i v i d a d e s ilcitas.

382

SISAN

I (

KM 1 |\

A p o y n d o s e e n l a s " p r o t e s t a s c o n t r a e l FMi" d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 , l a s c l a s e s
m e d i a , t r a b a j a d o r a y m s b a j a e n las c i u d a d e s p r o t e s t a r o n e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0
c o n t r a l a r e d u c c i n d e los subsidios p o r p a r t e del e s t a d o . C o m o e j e m p l o d e esta
c a u s a d e d e s a f o , l o s e s t u d i a n t e s v e n e z o l a n o s s e a m o t i n a r o n c o n t r a las r e d u c c i o n e s en los s u b s i d i o s a las e s c u e l a s y a los t r a n s p o r t e s y, en la R e p b l i c a D o m i n i c a n a , e n 1 9 9 7 los a p a g o n e s j u n t o c o n los a u m e n t o s d e p r e c i o s s u s c i t a r o n p r o t e s t a s
en m s de d o c e c i u d a d e s . Los m a n i f e s t a n t e s i n c e n d i a r o n llantas y automviles,
a r r o j a r o n p i e d r a s y b o m b a s caseras a la polica, y c e l e b r a r o n u n a h u e l g a g e n e r a l
(organizada p o r u n a coalicin de g r u p o s sindicales y estudiantiles). Y en Argentina, ese m i s m o a o , d e c e n a s de miles de estudiantes y v e n d e d o r e s a m b u l a n t e s se
u n i e r o n a e m p l e a d o s i r a c u n d o s , en activo o d e s p e d i d o s d e l s e c t o r p b l i c o , as
c o m o a los c a e r o s , p a r a b l o q u e a r c a r r e t e r a s y edificios d e l g o b i e r n o , l a n z a r p i e d r a s y l e v a n t a r b a r r i c a d a s e n las c i u d a d e s d e n u e v e p r o v i n c i a s .
M x i c o , d o n d e e l g o b i e r n o h a b a l o g r a d o c o n t e n e r las p r o t e s t a s d u r a n t e d e cenios p o r m e d i o de instituciones polticas n o m i n a l m e n t e populistas, polticas
c o r p o r a t i v i s t a s y d i s c u r s o r e v o l u c i o n a r i o , t a m p o c o fue e x c e p c i n . L a n i c a o c a sin en q u e el g o b i e r n o dispar b r u t a l m e n t e contra manifestantes estudiantiles
e n l a c i u d a d d e M x i c o , e n 1 9 6 8 , fue u n p a r t e a g u a s e n l a c a p a c i d a d d e p e r s u a sin d e l e s t a d o . Sin e m b a r g o , fue n e c e s a r i a l a s e v e r a c o n t r a c c i n e c o n m i c a d e l
d e c e n i o d e 1 9 8 0 p a r a q u e los m o v i m i e n t o s sociales p o p u l a r e s q u e n o e s t a b a n
afiliados a l e s t a d o g a n a r a n a m p l i o a p o y o y a l t e r a r a n los c o n c e p t o s d e l a c i u d a d a n a (vanse Davis 1994; Forewaker, 1989; Forewaker y Craig, 1990; T a m a y o ,
1989 y 1997; Z e r m e o , 1997). En la p o c a , los m o v i m i e n t o s sociales c o m o
C o n a m u p (Coordinadora Nacional de Movimientos Urbanos Populares) aprov e c h a r o n l a c l e r a c o n t r a e l g o b i e r n o y c o n t r a e l PRI, a f a l t a d e u n p a r t i d o d e
izquierda viable p a r a d e f e n d e r la causa del sector "popular". Los movimientos
u r b a n o s populares a u m e n t a r o n su n m e r o de m i e m b r o s y su influencia despus
del t e r r e m o t o de 1985, c o m o describ en el captulo 6 (vase t a m b i n Eckstein, ~
1 9 8 8 ) . L o s damnificados, c o m o f u e r o n l l a m a d a s l a s v c t i m a s d e l t e r r e m o t o , p r e sionaron con xito al gobierno para obtener viviendas que p u d i e r a n pagar. El
m o v i m i e n t o e n p r o d e l a v i v i e n d a fue e s p e c i a l m e n t e i n t e r e s a n t e p o r q u e o c u r r i
e n t r e los m o r a d o r e s del c e n t r o de la c i u d a d , a los q u e los u r b a n i s t a s h a b a n
d e s d e a d o , considerndola gente aptica, incapaz de organizarse y a b r u m a d a
p o r u n a " c u l t u r a d e d e s e s p e r a n z a " . A p e s a r d e las a p a r i e n c i a s iniciales d e a p a ta, c u a n d o los m o r a d o r e s d e l c e n t r o d e l a c i u d a d f u e r o n a m e n a z a d o s c o n l a
d e m o l i c i n d e sus v i v i e n d a s p a r a r e c o n s t r u i r l a s s e o r g a n i z a r o n c o n g r a n i n v e n tiva p a r a salvar sus v e c i n d a r i o s . Estas p e r s o n a s l u c h a r o n c o l e c t i v a m e n t e p a r a
obtener nuevas viviendas, porque consideraron que estaban enfrentando u n a
crisis c o m n m e n t e c o m p a r t i d a sin t e n e r n i n g u n a a l t e r n a t i v a a t r a c t i v a . C o n s t r u y e r o n s u m o v i m i e n t o p a r a o b t e n e r v i v i e n d a s s o b r e viejos lazos locales d e c a r c t e r
social, e c o n m i c o v c u l t u r a l , m i e n t r a s q u e se b e n e f i c i a r o n c o n el a p o y o de ind i v i d u o s y g r u p o s " m e j o r s i t u a d o s " , q u e s e h a b a n d i s t a n c i a d o d e l PRI y d e l g o bierno desde la matanza de estudiantes de 1968.
El movimiento p o r la vivienda en el centro de la ciudad se produjo en una

1 l'll. K .

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p o c a e n l a q u e los m o v i m i e n t o s d e i n v a s o r e s i l e g a l e s d e t i e r r a s e n M x i c o , y e n
otras p a r t e s d e l a r e g i n , e s t a b a n d e c l i n a n d o . Las invasiones o r g a n i z a d a s d i s m i n u y e r o n no p o r q u e el sector " p o p u l a r " tuviera suficientes viviendas asequibles. Las
invasiones de tierras, y su eficacia, d e m o s t r a r o n d e p e n d e r de c o n d i c i o n e s
macropolticas y m a c r o e c o n m i c a s q u e ya no existan. D u r a n t e la poltica de sust i t u c i n d e i m p o r t a c i o n e s , los g o b i e r n o s , p a r a f a v o r e c e r a l a i n d u s t r i a u r b a n a s o b r e
l a a g r i c u l t u r a , t o l e r a r o n las i n v a s i o n e s i l e g a l e s d e t i e r r a s y a c o m o d a r o n a l o s q u e
e m i g r a b a n a la c i u d a d de a c u e r d o con su sesgo populista u r b a n o . Los partidos
p o l t i c o s , e n e l p o d e r o f u e r a d e l , d e f e n d i e r o n las d e m a n d a s c o l e c t i v a s e i l e g a les d e t i e r r a s a c a m b i o d e l e a l t a d p o l t i c a . P e r o e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 las c o n d i c i o n e s y a n o f a v o r e c a n las i n v a s i o n e s i l e g a l e s d e t i e r r a s p o r v a r i a s r a z o n e s . E n
p r i m e r lugar, los e s t a d o s n e o l i b e r a l e s , m s a u s t e r o s , ya no se d e f i n a n a s m i s m o s
c o m o populistas. Por c o n s i g u i e n t e , d i s m i n u y e r o n el s u m i n i s t r o d e s e r v i c i o s u r b a n o s q u e tales a s e n t a m i e n t o s r e q u e r a n y se h i c i e r o n m e n o s sensibles a los i n t e r e ses d e l " s e c t o r p o p u l a r " . E n s e g u n d o l u g a r , c u a n d o p r e v a l e c i l a p o l t i c a d e s u s t i t u c i n d e i m p o r t a c i o n e s , los g o b i e r n o s s l o t o l e r a r o n a l o s i n v a s o r e s i l e g a l e s q u e
o c u p a r o n tierras pblicas (o p r o p i e d a d de campesinos polticamente dbiles). Al
t r m i n o d e l siglo, l a m a y o r p a r t e d e las t i e r r a s p b l i c a s y a h a b a n s i d o o c u p a d a s .
M i e n t r a s t a n t o , los t e r r a t e n i e n t e s s e v o l v i e r o n m s e n r g i c o s e n l a d e f e n s a d e s u s
p r o p i e d a d e s y los u r b a n i z a d o r e s , q u e p r e v i a m e n t e h a b a n a p o y a d o los a s e n tamientos irregulares, tuvieron acceso a alternativas m s provechosas. En tercer
l u g a r , l o s g o b i e r n o s n e o l i b e r a l e s s e i n c l i n a r o n h a c i a los p r o c e s o s d e m e r c a d o , n o
h a c i a los d e c a r c t e r p o l t i c o . D e a c u e r d o c o n s u s e s g o , f a v o r e c i e r o n los t r a t o s
comerciales informales sobre invasiones de tierras c o m o un m e d i o p a r a a t e n d e r
la d e m a n d a creciente de vivienda asequible (Durand-Lasserve, 1998:236). En
c u a r t o lugar, el a c e n t o neoliberal en la descentralizacin d i o m s r e s p o n s a b i l i d a d
a l o s g o b i e r n o s l o c a l e s , t a n t o p a r a s e r m s e f i c i e n t e s c o m o p a r a r e d u c i r las p r e s i o n e s d e l i n t e r i o r s o b r e e l g o b i e r n o c e n t r a l , c o n i n c l u s i n d e los s e r v i c i o s u r b a n o s . E n e s e n c i a , las c o n d i c i o n e s q u e c r e a r o n y p r o p i c i a r o n l o s m o v i m i e n t o s d e
invasores ilegales de tierras - l a sustitucin de i m p o r t a c i o n e s y el p o p u l i s m o - e r a n
ya historia. Los m o v i m i e n t o s de invasores ilegales de tierras no d e s a p a r e c i e r o n ,
p e r o d e j a r o n d e ser u n r a s g o f u n d a m e n t a l del r e p e r t o r i o d e m o v i m i e n t o s sociales d e A m r i c a L a t i n a . ' V e n e z u e l a fue l a e x c e p c i n p r i n c i p a l . E n e s e p a s , e l p r e sidente H u g o Chvez, q u e lleg al p o d e r en 1998 c o m o el c a n d i d a t o "del pueblo",
en oposicin al sistema d e c a d e n t e de partidos polticos b a s a d o en la oligarqua,
f i

15

En Argentina, en d o n d e el gobierno inici el Plan de Arraigo en 1991, su primer esfuerzo por

regularizar los a s e n t a m i e n t o s ilegales en tierras p r o p i e d a d del estado, el abastecimiento social fue
objeto de escasa atencin. El programa se concentr en la venta de tierras pblicas, de acuerdo con
la reorganizacin financiera del estado. As. un programa que pareca populista Re planeado v aplicado de una manera que favoreci a los intereses institucionales del gobierno. El programa se c o n centr s i m p l e m e n t e en transferencias de propiedad, y slo en zonas en d o n d e las invasiones ocurrieron en tierras p r o p i e d a d del gobierno. Vase Martnez Nogueira ( 1 9 9 5 : 6 1 - 6 6 ) .
7

l'etei-Ward me ayud gentilmente a c o m p r e n d e r mejor los patrones cambiantes de asentamien-

to urbano durante el p e r i o d o neoliberal.

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SUSAN ECKSTEIN

d i r i g i e l a u g e d e las i n v a s i o n e s d e t i e r r a s u r b a n a s p a r a c o n s o l i d a r s u b a s e p o ltica.
A l m i s m o t i e m p o , los m o v i m i e n t o s v e c i n a l e s d e b a s e e c o n m i c a p e r s i s t i e r o n
a p e s a r de la informalizacin de la e c o n o m a y p o r su causa. Los v e n d e d o r e s a m b u l a n t e s i n d e p e n d i e n t e s t i e n e n u n a larga historia de luchas colectivas p o r el der e c h o a u n e s p a c i o e n las c a l l e s . E s t a s m o v i l i z a c i o n e s f u e r o n e s p e c i a l m e n t e conflictivas all d o n d e e l a m b u l a n t a j e e r a l u c r a t i v o . S u x i t o , c o m o e l d e l a s i n v a s i o n e s
ilegales d e t i e r r a s , d e p e n d i d e sus lazos c o n polticos influyentes y d e u n a astuta
m a n i p u l a c i n d e l sistema poltico (Cross, 1998). E n r e a l i d a d , los v e n d e d o r e s e n
p o t e n c i a c o p i a r o n l a s t c t i c a s d e los i n v a s o r e s i l e g a l e s d e t i e r r a s p a r a r e i v i n d i c a r
e l d e r e c h o a l u g a r e s e n las calles, c o m o d e s t a q u e n m i e n s a y o s o b r e M x i c o . Sin
asistencia social d i s p o n i b l e p a r a los d e s e m p l e a d o s y c o n las o p o r t u n i d a d e s de
e m p l e o q u e a u m e n t a b a n c o n m s l e n t i t u d q u e las n e c e s i d a d e s d e l a fuerza d e trab a j o , los g o b i e r n o s , a u n c u a n d o f u e r a c o n r e n u e n c i a , s e a c o m o d a r o n a l a p r e s i n
p o r los d e r e c h o s a m p l i a d o s d e l sector d e t r a b a j o i n f o r m a l . Las a u t o r i d a d e s c o m p r e n d i e r o n q u e e l d e s e m p l e o e x t e n d i d o p o d a ser p o l t i c a m e n t e explosivo.
8

E n M x i c o , l a f o r m a e n q u e e l g o b i e r n o r e s p o n d i a l a s d e m a n d a s d e l o s damnificados d e m o s t r s e r u n p a r t e a g u a s e n las r e l a c i o n e s e n t r e e l e s t a d o y l a s o c i e d a d .
C o m o ya indicamos en el captulo 6, el gobierno haba insistido en un "pacto"
{concertacin) a n t e s d e q u e l a r e c o n s t r u c c i n d e las v i v i e n d a s c o m e n z a r a . P u e s t o q u e
l a concertacin d e s a c t i v las p r e s i o n e s " p o p u l a r e s " , l a s a u t o r i d a d e s r e p i t i e r o n l a
e s t r a t e g i a d e s p u s , al a p l i c a r polticas de estabilizacin n e o l i b e r a l e s hostiles a los
t r a b a j a d o r e s . L a i n c l u s i n f o r m a l d e los t r a b a j a d o r e s e n los a c u e r d o s d e e s t a b i l i z a c i n c o n t r i b u y e a e x p l i c a r p o r q u la o p o s i c i n de los t r a b a j a d o r e s a su c a p a c i d a d a d q u i s i t i v a c a d a v e z m e n o r fue s i l e n c i a d a .
P e r o , d e s d e o t r o p u n t o d e v i s t a , e l m o v i m i e n t o d e l o s damnificados fue v e n t a j o s o p a r a l a s o c i e d a d , y a q u e c o n s t i t u y u n h i t o . A p e s a r d e l a concertacin, l o s m e x i c a n o s se c o n s i d e r a r o n m e n o s c o m o sujetos del e s t a d o y beneficiarios ocasionales
d e sus f a v o r e s y m s c o m o c i u d a d a n o s c o n d e r e c h o s . P o r e j e m p l o , d e s p u s d e l t e r r e m o t o , l a c i u d a d d e M x i c o fue s a c u d i d a p o r u n a m o v i l i z a c i n e s t u d i a n t i l d e
a m p l i a b a s e y de varias clases sociales q u e no se h a b a visto d e s d e 1968. C i e n t o s de
m i l e s d e e s t u d i a n t e s r e a l i z a r o n u n a m a r c h a d e p r o t e s t a c o n t r a los esfuerzos d e l
gobierno por i m p o n e r cuotas y exmenes de ingreso en la universidad (como parte
de un esfuerzo p o r reducir el sector pblico). Los estudiantes c a p t a r o n el p o d e r de
la capital y g a n a r o n (Castaeda, 1993:204). La efervescencia poltica d e s e n c a d e -

Costa Rica, en una escala ms reducida, p u e d e haber sido otra excepcin. All surgi en la ciudad capital, San Jos, un m o v i m i e n t o fuerte de invasores ilegales de tierras en respuesta a las reducciones en el suministro de servicios a los barrios por parte del gobierno. Sin embargo, de acuerdo
con las pruebas disponibles, el m o v i m i e n t o cobr impulso en el d e c e n i o de 1980, no en el de 1990.
C o n su larga tradicin de asistencia social, los costarricenses se haban acostumbrado a la ayuda del
estado. El m o v i m i e n t o p u e d e explicarse, tambin, por las presiones demogrficas incesantes en la
capital del pas. El g o b i e r n o de Costa Rica ubic nuevas zonas de elaboracin de exportaciones en
las afueras de la ciudad y no en zonas de la provincia, c o m o hicieron otros pases. Acerca de Costa
Rica, vase Lungo, 1996.

1 l'll ( ) ( . ( )

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nada por el terremoto tambin ayud al candidato de la izquierda en 1988, Cuauht m o c C r d e n a s , a g a n a r d o s tercios del voto presidencial en la c i u d a d de Mxico,
h e c h o sin p r e c e d e n t e . Los m o v i m i e n t o s sociales a m a i n a r o n bajo l a p r e s i d e n c i a d e
Salinas (quien le g a n a C r d e n a s n a c i o n a l m e n t e ) , d e b i d o tanto a la p e r s u a s i n de
los d i r i g e n t e s d e l m o v i m i e n t o c o m o a s u c a p a c i d a d p a r a c o n v e n c e r a las m a s a s d e
q u e e l pas e s t a b a e x p e r i m e n t a n d o u n " m i l a g r o e c o n m i c o " . Sin e m b a r g o , l a crisis e c o n m i c a q u e s i g u i a l a d e v a l u a c i n d e l p e s o e n 1 9 9 4 y u n a c o n s e c u e n t e e r o s i n d e l s i s t e m a c l i e n t e l a r d e l p a r t i d o e n el g o b i e r n o d e s a t a r o n u n a n u e v a o l e a d a
d e p r o t e s t a s u r b a n a s . E n 1 9 9 6 , p o r e j e m p l o , l a c i u d a d d e M x i c o fue e s c e n a r i o d e
m s d e 3 0 0 0 m a n i f e s t a c i o n e s d e p r o t e s t a (New York Times, 2 1 e n e r o d e 1 9 9 7 : 1 0 ) .
E n t r e los m a n i f e s t a n t e s h a b a e n f e r m e r a s i n c o n f o r m e s c o n l a escasez d e m e d i c i n a s e n los h o s p i t a l e s s o s t e n i d o s p o r e l e s t a d o . P a r a d r a m a t i z a r s u i n c o n f o r m i d a d
se e x t r a j e r o n s a n g r e de sus b r a z o s c o n j e r i n g a s y la r e g a r o n en la e n t r a d a p r i n c i p a l d e l h o s p i t a l . I n c l u s o los e m p l e a d o s d e l servicio d e l i m p i e z a h i c i e r o n u n a h u e l g a
de h a m b r e , asaltaron el Palacio Legislativo en d o n d e se q u i t a r o n la r o p a y realizaron u n a m a r c h a d e s d e la capital del estado de Tabasco hasta la ciudad de Mxico.
Estas p e r s o n a s p e d a n u n a c o m p e n s a c i n p o r s e r v i c i o s a d i c i o n a l e s p r i v a d o s q u e
a l g u n o s polticos les e x i g a n y la r e i n s t a l a c i n en sus e m p l e o s , los q u e h a b a n p e r d i d o a c a u s a d e las p o l t i c a s d e a u s t e r i d a d . L u e g o , e n 1 9 9 9 o t r a h u e l g a e s t u d i a n til p a r a l i z l a u n i v e r s i d a d n a c i o n a l e n l a c i u d a d d e M x i c o .
E n t r o los m o v i m i e n t o s q u e s u r g i e r o n e n e l " n u e v o M x i c o " e s t t a m b i n E l
B a r z n , o r i g i n a d o p o r las r e f o r m a s n e o l i b e r a l e s c o m b i n a d a s c o n u n a s e v e r a d e v a l u a c i n d e l p e s o e n 1 9 9 4 . E l B a r z n , c o m p u e s t o p o r d e u d o r e s d e l a b a n c a , sup e r las d i v i s i o n e s d e c l a s e s as c o m o l a d i v i s i n r u r a l - u r b a n a . E l m o v i m i e n t o , q u e
e m p e z en 1993 con u n o s cuantos miles de agricultores encolerizados p o r la term i n a c i n , p o r p a r t e del e s t a d o , de los a p o y o s a la p r o d u c c i n y al c o n s u m o , se
difundi a escenarios u r b a n o s v lleg a incluir d e c e n a s de miles de d e s e m p l e a d o s
y s u b e m p l e a d o s , a m a s de casa de clase m e d i a y de clase trabajadora, minoristas,
c h o f e r e s d e t a x i y e m p r e s a r i o s . L o q u e u n i a los p a r t i d a r i o s d e E l B a r z n fue l a
t r i p l i c a c i n d e las t a s a s d e i n t e r s b a n c a r i a s , c o m b i n a d a c o n u n a c a d a v e r t i g i n o sa del nivel de vida d e s p u s de la devaluacin de 1994. La alianza de d e u d o r e s
c o m b i n nuevas estrategias de desafo y nuevas expresiones culturales (posmod e r n a s ) c o n las v i e j a s . L o s b a r z o n i s t a s m o n t a r o n u n t e a t r o c a l l e j e r o y d e s f i l e s e s t r i d e n t e s , a l g u n a s veces c o n efigies d e j u e c e s c o r r u p t o s . H i c i e r o n manifestaciones en l u g a r e s p b l i c o s , incluso c o n su m a q u i n a r i a , sus m e d i o s de p r o d u c c i n , y
o r g a n i z a r o n c o l e c t i v a m e n t e d e f e n s a s c o n t r a los p r e s t a m i s t a s y l a p o l i c a q u e c o n f i s c a r o n sus p r o p i e d a d e s c u a n d o s e v i e r o n o b l i g a d o s a c a e r e n i n c u m p l i m i e n t o d e l
p a g o d e sus p r s t a m o s . E n a l g u n a s ocasiones, los b a r z o n i s t a s r e c l a m a r o n c o n x i t o
s u s t r a c t o r e s , s u s c o c h e s y s u s t i e r r a s v c o n v e n c i e r o n a los f u n c i o n a r i o s b a n c a r i o s
t a n t o a q u e r e e s t r u c t u r a r a n sus p r s t a m o s p e n d i e n t e s c o m o a e x t e n d e r l e s n u e v a s
lneas de crdito. Y t a m b i n convencieron al g o b i e r n o p a r a q u e iniciara p r o g r a m a s p a r a e l a l i v i o d e l a d e u d a . E n a g o s t o d e 1 9 9 6 , l o s d e u d o r e s casi d e t u v i e r o n
las o p e r a c i o n e s e n l a b o l s a d e v a l o r e s m e x i c a n a y l l e v a r o n u n e l e f a n t e h a s t a l a s
puertas del Banco de Mxico p a r a d r a m a t i z a r su causa. La base pluriclasista del

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SUSAN ECKSTEIN

m o v i m i e n t o y sus e s t r a t e g i a s de r e s i s t e n c i a i n d u j e r o n a l o s b a n c o s y a las a u t o r i d a d e s a d a r u n a r e s p u e s t a . Y al r e s p o n d e r s e l e c t i v a m e n t e a las p r e o c u p a c i o n e s de

El Barzn, el g o b i e r n o desactiv el apoyo al m o v i m i e n t o .
C o n u n r e s u r g i m i e n t o e n l a s o c i e d a d civil t a m b i n e n B r a s i l , a p a r e c i u n m o v i m i e n t o d e d e u d o r e s s e m e j a n t e . T a m b i n all e l m o v i m i e n t o f u e u n a r e s p u e s t a
a l a s p o l t i c a s m a c r o e c o n m i c a s q u e f u e r o n c a u s a d e q u e las t a s a s d e i n t e r s sub i e r a n y d e q u e e l v a l o r d e l a m o n e d a n a c i o n a l b a j a r a . E l m o v i m i e n t o p o r los
d e r e c h o s d e los d e u d o r e s b r a s i l e o s , f o r m a d o e n 1 9 9 7 , a f i r m c o n t a r c o n 1 0 0 0 0
m i e m b r o s e n d o s d o c e n a s d e c i u d a d e s b r a s i l e a s e n los c o m i e n z o s d e 1 9 9 9 (Wall
Street Journal, 6 d e e n e r o d e 1 9 9 9 : 1 ) . L o s d e u d o r e s b r a s i l e o s d e s p l e g a r o n u n a
e s t r a t e g i a d i f e r e n t e d e l a d e sus c o n t r a p a r t e s m e x i c a n a s . D e l i b e r a d a m e n t e atasc a r o n l o s t r i b u n a l e s c o n l i t i g i o s . C o n e l l o , los d e u d o r e s t u v i e r o n i n f l u e n c i a . P u e s t o
q u e los casos legales p u e d e n d u r a r a o s , los a c r e e d o r e s l l e g a r a n a u n a c u e r d o d e
renegociacin de la d e u d a o de su c o n d o n a c i n parcial.
Los i m p u e s t o s , p o r s u p a r t e , l l e g a r o n a ser u n a c a u s a d e c o n t i e n d a c a d a vez
m a y o r e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 . P u e s t o q u e los g o b i e r n o s p r i v a t i z a r o n y r e d u j e r o n
los a r a n c e l e s , s u b a s e d e i n g r e s o s d i s m i n u y ; e n t o n c e s , p a r a g e n e r a r los i n g r e s o s
n e c e s a r i o s d e c r e t a r o n n u e v o s i m p u e s t o s . C o m o los l a t i n o a m e r i c a n o s s e h a n r e s i s t i d o h i s t r i c a m e n t e a los i m p u e s t o s , l o s g o b i e r n o s s e t o p a r o n c o n o p o s i c i n . E n
ocasiones, la clera compartida por algunos impuestos recientemente creados
j u n t a g r u p o s q u e e n o t r o s r u b r o s v e a n sus i n t e r e s e s c o m o d i v e r g e n t e s . Esto
ocurri en Cuzco, Per, en 1993, p o r ejemplo, c u a n d o Fujimori anunci q u e tod a s las e m p r e s a s e s t a r a n s u j e t a s a u n i m p u e s t o d e 1 8 % / L a s f r i c c i o n e s e n t r e m a yoristas, minoristas, choferes de c a m i n y g r u p o s diferentes de v e n d e d o r e s del
m e r c a d o se d e j a r o n de lado p a r a lanzarse u n i d o s a la calle m a n i f e s t a n d o su o p o sicin al i m p u e s t o ( S e l i g m a n n , 1998:76).
Los h a b i t a n t e s d e las c i u d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s , e n c o l e r i z a d o s y d e s m o r a l i z a d o s c o n las c o n d i c i o n e s sociales y e c o n m i c a s c a d a vez p e o r e s , s e d e d i c a r o n e n
n m e r o c r e c i e n t e a l r o b o , l o s h u r t o s , e l s a q u e o y l o s t r a t o s ilcitos y , e n c a s o s e x t r e m o s , a los s e c u e s t r o s . L o s n d i c e s d e d e l i n c u e n c i a a u m e n t a r o n ( v a s e NACLA, 1 9 9 6 ) .
Las c i u d a d e s d e j a r o n de ser seguras; su o r d e n m o r a l y social se d e r r u m b . La d e lincuencia gener ms delincuencia, mientras que la cultura de la ilegalidad se
a r r a i g m s y las p r o b a b i l i d a d e s d e c a s t i g o d i s m i n u y e r o n . , L a g e n t e r o m p i c o n l a
ley, i n d i v i d u a l y c o l e c t i v a m e n t e ( m e d i a n t e p a n d i l l a s , c r c u l o s d e d e l i n c u e n t e s y
t r a t o s c o r r u p t o s c o o r d i n a d o s ) . El desafo sigui un p a t r n social, incluso en su
f o r m a i n d i v i d u a l . Los j v e n e s d e s e m p l e a d o s y los p o b r e s c o m e t i e r o n l a m a y o r
p a r t e d e los c r m e n e s , p e r o t a m b i n los m a n e j o s ilcitos d e e m p l e a d o s d e c u e l l o
blanco a u m e n t a r o n y se hicieron m s evidentes con la democratizacin. Los agentes d e p r o c u r a c i n d e j u s t i c i a e n m u c h o s p a s e s s e f u e r o n c o n v i r t i e n d o , c a d a vez
m s , e n p a r t e d e l p r o b l e m a , n o e n s u s o l u c i n . S e u n i e r o n a las f i l a s d e los d e l i n cuentes.
A su vez, el d e s m o r o n a m i e n t o de la s e g u r i d a d d i s p a r m o v i m i e n t o s p a r a rest a b l e c e r e l o r d e n p b l i c o . E n R o d e J a n e i r o , p o r e j e m p l o , u n g r u p o cvico, Viva
Ro, realiz u n a manifestacin masiva en f 995 en p r o de u n a limpieza del d e p a r -

EPLOGO

387

t a m e n t o de polica y de mejores servicios u r b a n o s . C i e n t o s de miles, ricos y p o bres, j v e n e s y viejos, vestidos de b l a n c o se u n i e r o n a la m a n i f e s t a c i n R e a c c i o n a

Ro. La manifestacin c o m b i n e l e m e n t o s de m o v i m i e n t o poltico, de renacimiento religioso y de carnaval. De m a n e r a semejante, en la ciudad de Mxico, d o s a o s
d e s p u s , d e c e n a s d e m i l e s d e r e s i d e n t e s f r u s t r a d o s y a t e m o r i z a d o s , d e t o d a s las
clases sociales, p e r o e s p e c i a l m e n t e d e l a clase m e d i a , desfilaron c o n listones b l a n cos y b a n d e r a s azules a i r a d o s a n t e u n a o l e a d a c r e c i e n t e d e c r m e n e s v i o l e n t o s . A l
i g u a l q u e los b r a s i l e o s , p i d i e r o n q u e s e a c a b a r a c o n l a c o r r u p c i n y l a v i o l e n c i a
d e l a polica, as c o m o c o n l a d e l i n c u e n c i a c o m n .
Lima, an m s q u e la ciudad de Mxico y Ro, se convirti en u n a ciudad en
e s t a d o d e sitio a n t e s d e q u e e l g o b i e r n o p e r u a n o f r e n a r a a S e n d e r o L u m i n o s o . All,
e l d e s m o r o n a m i e n t o d e l o r d e n social o b e d e c i a c a u s a s polticas t a n t o c o m o e c o n m i c a s . L o s a c t i v i s t a s d e S e n d e r o r e a l i z a r o n a c t o s d e s a b o t a j e c o n t r a b a n c o s , oficinas del g o b i e r n o e infraestructura bsica, hicieron e x p l o t a r "coches b o m b a " y
p e r p e t r a r o n a s e s i n a t o s polticos. Estos activistas b u s c a r o n d e l i b e r a d a m e n t e socav a r l a s o c i e d a d civil m e d i a n t e t a l e s a t a q u e s d e s e s t a b i l i z a d o r e s .
S i l o s h a b i t a n t e s d e las c i u d a d e s n o h u b i e r a n r e c u r r i d o e n f o r m a c r e c i e n t e a l a
e m i g r a c i n a m e d i d a q u e las o p o r t u n i d a d e s n a c i o n a l e s d i s m i n u a n , l a s u r b e s l a t i n o a m e r i c a n a s h a b r a n sufrido un t r a s t o r n o a n mayor. Las tasas de e m i g r a c i n ,
t a n t o lcita c o m o ilcita, a u m e n t a r o n n o t a b l e m e n t e d e s d e e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 - e s pecialmente de Amrica Central, el Caribe y Mxico, pero tambin de otros pases. L o s e m i g r a d o s o p t a r o n p o r " s a l i r " e n v e z d e " e x p r e s a r " , y p u e s t o q u e e n v i a b a n
r e m e s a s a los familiares q u e h a b a n d e j a d o a t r s , e l alivio e c o n m i c o q u e p r o p o r c i o n a r o n sirvi p a r a d e s a c t i v a r l a p r e s i n social e n m a y o r m e d i d a .
El caso de C u b a p o n e de manifiesto c m o la regulacin de la actividad econmica p o r p a r t e del estado hace q u e la actividad se vuelva "clandestina", no q u e deje
d e existir, c u a n d o d i v e r g e d e l o q u e l a g e n t e e n l a s o c i e d a d d e s e a y c u a n d o las
opciones legales son limitadas. T a m b i n subraya la relacin simbitica e interactiva
e n t r e l o q u e h a c e n los g o b i e r n o s y l a g e n t e . E n r e s p u e s t a a l a e s c a s e z c a u s a d a p o r
los r e c o r t e s d e l a a y u d a y e l c o m e r c i o s o v i t i c o s ( y d e l b l o q u e s o v i t i c o ) , e l g o b i e r n o
de Castro restableci el r a c i o n a m i e n t o en el decenio de 1990. C o n c e b i d o con la
m e j o r d e las i n t e n c i o n e s , p a r a " i g u a l a r e l sacrificio" y h a c e r q u e los a l i m e n t o s
estuvieran al alcance de t o d o s , p o r q u e la escasez a u m e n t al valor "real" de m e r c a d o d e los b i e n e s , s u r g i u n m e r c a d o n e g r o d e s e n f r e n a d o . L a a c t i v i d a d d e l m e r c a d o n e g r o fue c o o r d i n a d a y b a s a d a m a y o r m e n t e e n r e d e s i n f o r m a l e s , c o n inclusin d e r e d e s q u e i b a n d e s d e l a c i u d a d e n d o n d e s e c o n s u m a n los a l i m e n t o s h a s t a
el c a m p o en d o n d e se producan. Ya en 1993 se estimaba que el valor del comerc i o d e m e r c a d o n e g r o e x c e d a e l v a l o r d e l c o m e r c i o oficial a l m e n u d e o . C a s i t o d o
e l m u n d o p a r t i c i p e n t r a t o s ilcitos c o m o c o m p r a d o r o v e n d e d o r . S u p a r t i c i p a cin variaba m s de acuerdo con el ingreso que con la moral. Y atizando el mercado negro de bienes haba un mercado negro desbocado de dlares. El dlar se
c o n v i r t i e n l a m o n e d a p r e f e r i d a p o r los i s l e o s . E n s u e s f u e r z o p o r d a r m a r c h a
a t r s a l c o l a p s o d e l a e c o n o m a oficial, e l g o b i e r n o l e g a l i z l a a c t i v i d a d e n c u b i e r t a .
L e g a l i z los m e r c a d o s u r b a n o s , legaliz el t r a b a j o p o r c u e n t a p r o p i a y legaliz el

388

SI SAN ECKS I EIN

dlar. Y a c a u s a de sus p r o p i a s n e c e s i d a d e s fiscales estableci i m p u e s t o s a la activ i d a d r e c i e n t e m e n t e l e g i t i m a d a . P e r o d e b i d o a q u e los v e n d e d o r e s q u e r a n las

u t i l i d a d e s p a r a s m i s m o s , el i m p u e s t o llev a u n a p o r c i n de la actividad de n u e v o
a l a " c l a n d e s t i n i d a d " . A l m i s m o t i e m p o , l a e s c a s e z c o n t r i b u y a t a s a s sin p r e c e d e n te de robos, h u r t o s , s o b o r n o \ c o r r u p c i n . Gracias a t o d o esto, la g e n t e tuvo acc e s o a b i e n e s q u e p o d a v e n d e r a s u v e z , lcita o i l c i t a m e n t e , d e p e n d i e n d o d e l a
p o l t i c a e s t a t a l d e l m o m e n t o . As, l a e x p e r i e n c i a c u b a n a p o n e d e m a n i f i e s t o n o s l o
l a m a n e r a e n q u e las e s t r u c t u r a s y las p o l t i c a s d e l e s t a d o m o d e l a n e l d e s a f o s i n o
t a m b i n la m a n e r a en que incluso la desobediencia encubierta p u e d e inducir el
c a m b i o institucional (Eckstein, 1994).

Resistencia con base en el gnero

L a crisis d e l d e c e n i o d e 1 9 8 0 i m p u l s l a c r e a c i n d e g r u p o s v e c i n a l e s d e m u j e r e s
o r i e n t a d o s a los d e r e c h o s h u m a n o s y a la s u b s i s t e n c i a . L o s g r u p o s de d e r e c h o s
h u m a n o s llegaron a incluir mujeres de diversos estratos socioeconmicos y, en
o c a s i o n e s , de diferentes g r u p o s tnicos. Estos l t i m o s se e n f o c a r o n en las m u j e res p o b r e s . C a d a vez m s e n t r e la clase m e d i a surgieron g r u p o s feministas q u e
c o m b i n a r o n la c o n s c i e n t i z a c i n c o n la accin poltica y social. M e d i a n t e estos g r u p o s , e l g n e r o s e c o n v i r t i e n u n e j e d e t e m a s d e e s t r u c t u r a social a l r e d e d o r d e los
c u a l e s las m u j e r e s s e o r g a n i z a r o n c o l e c t i v a m e n t e .
D e m a n e r a parad>jica, l o s g o b i e r n o s m i l i t a r e s q u e s e a f i a n z a b a n e n l a p o l t i c a d e m a s a s c r e a r o n las c o n d i c i o n e s m i s m a s q u e l l e v a r o n a las m u j e r e s a los f o r o s
p b l i c o s d e m a n e r a s n o v e d o s a s . N a v a r r o y G a r r e t n d e s c r i b i e r o n e n sus e n s a y o s
la m a n e r a en q u e los r e g m e n e s militares r e p r e s i v o s en A r g e n t i n a y C h i l e politizaron inconscientemente lo personal al mismo tiempo que despolitizaban la
p o l t i c a i n s t i t u c i o n a l . E l m o v i m i e n t o d e las m u j e r e s p o r l o s d e r e c h o s h u m a n o s e n
Argentina, en particular, alcanz fama internacional e inspir movimientos femen i n o s r u r a l e s y u r b a n o s de diversas clases sociales en t o d a la r e g i n ( p o r e j e m p l o ,
en El Salvador y en Chile) (vase S t e p h e n , 1997). Pero estos m o v i m i e n t o s fueron
p a r a r e s t a b l e c e r los d e r e c h o s d e l a m u j e r a l a m a t e r n i d a d , n o p a r a t r a n s f o r m a r o
trascender el lugar de la mujer en el hogar.
Sin e m b a r g o , e l m o v i m i e n t o p o r los d e r e c h o s h u m a n o s c o n b a s e e n e l g n e r o
t i n o a l g u n a s c o n s e c u e n c i a s i m p o r t a n t e s , e n t r e e l l a s v a r i a s q u e las p a r t i c i p a n t e s n o
a n t i c i p a r o n n i s e p r o p u s i e r o n . N o s l o los m o v i m i e n t o s c o n t r i b u y e r o n a d e s a c r e d i t a r a los r e g m e n e s militares, v al h a c e r l o a y u d a r o n a p r o m o v e r t r a n s i c i o n e s
d e m o c r t i c a s , s i n o q u e t a m b i n i n f l u y e r o n e n e l d i s c u r s o y las e s t r a t e g i a s p o l t i c o s a s c o m o e n las p o l t i c a s o f i c i a l e s b a j o los n u e v o s r e g m e n e s . A d e m s , a b r i e r o n o p o r t u n i d a d e s p a r a las m u j e r e s y s i r v i e r o n p a r a m o d i f i c a r u n p o c o las r e l a c i o n e s d e g n e r o . L o s m o v i m i e n t o s d e m u j e r e s n o i n d u j e r o n p o r s s o l o s los
c a m b i o s , p e r o f u e r o n e s e n c i a l e s p a r a r e h a c e r las r e l a c i o n e s y las m e t a s d e g n e r o
en la sociedad y en alguna m e d i d a tambin en el hogar.
El g n e r o , i m p u l s a d o t a m b i n p o r n u e v o s g r u p o s feministas, lleg a ser defi-

EPLOGO

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n i d o c o m o u n a p r o b l e m t i c a c o n i m p o r t a n c i a suficiente c o m o p a r a q u e las n u e v a s d e m o c r a c i a s i n c o r p o r a r a n los d e r e c h o s d e g n e r o e n sus c o n s t i t u c i o n e s y e s t a b l e c i e r a n o r g a n i s m o s oficiales d e m u j e r e s . L a p r e o c u p a c i n oficial s o b r e l a i g u a l d a d d e los g n e r o s n o t e n a p r e c e d e n t e s e n l a r e g i n . R e f l e j a n d o e s t e c a m b i o d e

p o s i c i n , a l g u n o s p a s e s e s t a b l e c i e r o n c u o t a s d e g n e r o e n las listas e l e c t o r a l e s d e
los p a r t i d o s . C o m o c o n s e c u e n c i a d e las n u e v a s c u o t a s , l a p o r c i n d e m u j e r e s e n
l a c m a r a d e d i p u t a d o s a r g e n t i n a a u m e n t d e 49c, e n 1 9 9 1 , a 289 c u a t r o a o s
d e s p u s . E n B r a s i l , e l n m e r o d e m u j e r e s l e g i s l a d o r a s e n 1 9 9 7 , c u a n d o las c u o t a s e m p e z a r o n , a u m e n t casi 4 0 % s o b r e e l d e las e l e c c i o n e s a n t e r i o r e s . M i e n t r a s
t a n t o , e n M x i c o , e l PRI y s u o p o s i t o r d e i z q u i e r d a , e l PRD, a d o p t a r o n c u o t a s p a r a
a t r a e r a l v o t o f e m e n i n o , a u n q u e los p a r t i d o s n o e s t a b a n o b l i g a d o s a h a c e r l o p o r
ley, y o t r o s p a s e s d e l a r e g i n d e b a t i e r o n los s i s t e m a s d e c u o t a d e g n e r o a l f i n a lizar el siglo ( J a q u e t t e , 1997). Las m u j e r e s h a b a n l l e g a d o a ser r e c o n o c i d a s c o m o
u n g r u p o e l e c t o r a l p o l t i c a m e n t e i m p o r t a n t e e i n d e p e n d i e n t e d e los h o m b r e s .
A l m i s m o t i e m p o , l a r e d e m o c r a t i z a c i n d i v i d i y d e s p o l i t i z a las m u j e r e s .
D e s p o l i t i z a las m u j e r e s e n p r i m e r l u g a r , y s o b r e t o d o , a l p o n e r f i n a las c o n d i c i o n e s p o l t i c a s q u e las h a b a n i n d u c i d o a m a n i f e s t a r s e e n las calles: l a t o r t u r a
estatal, la v i o l a c i n y los h o m i c i d i o s p o r m o t i v o s polticos. En s e g u n d o lugar, al
d i s e n t i r s o b r e l a m a n e r a e n q u e los r e g m e n e s n u e v o s d e b a n t r a t a r a los militar e s r e s p o n s a b l e s d e c r m e n e s c o n t r a l a h u m a n i d a d , las m u j e r e s s e d i v i d i e r o n c o m o
g r u p o . E n t e r c e r l u g a r , l a r e d e m o c r a t i z a c i n sirvi p a r a q u e las d i f e r e n c i a s
s o c i o e c o n m i c a s e n t r e las m u j e r e s f u e r a n m a n i f i e s t a s . L o s t e m a s q u e d i v i d e n a los
l a t i n o a m e r i c a n o s de m a n e r a caracterstica, tales c o m o la clase y, en a l g u n o s casos,
la raza y la etnia, l l e g a r o n a un p r i m e r p l a n o u n a vez q u e la p r e o c u p a c i n c o m n
s o b r e los a b u s o s d e los d e r e c h o s h u m a n o s d e j d e sobresalir. E n a l g u n o s pases,
las m u j e r e s l l e g a r o n a c o m b i n a r u n e n f o q u e d e g n e r o c o n e s t a s o t r a s i d e n t i d a d e s .
A m e d i d a q u e otras identidades y p r e o c u p a c i o n e s llegaron a un p r i m e r p l a n o ,
l o s m o v i m i e n t o s d e m u j e r e s f u e r o n d e m e n o r e s c a l a , m e n o s i n t e n s o s y m e n o s visibles e n las calles. C o m o reflejo d e l a divisin d e clases q u e surga, s e a b r i e r o n
o p o r t u n i d a d e s p a r a las m u j e r e s d e l a c l a s e m e d i a e n e l g o b i e r n o , e n las O N G y e n
los o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s . Estas m u j e r e s y a n o v i e r o n a l e s t a d o c o m o s u
e n e m i g o n i c o n s i d e r a r o n t a n a t r a c t i v a l a p o l t i c a d e m a s a s . S i b i e n los t e m a s d e
g n e r o d e j a r o n d e ser m a t e r i a d e g r a n i n t e r s p a r a m u c h a s d e ellas, p a r a a l g u n a s
siguieron s i e n d o i m p o r t a n t e s . Estas m u j e r e s r e c u r r i e r o n a nuevos p r o g r a m a s , a
la vez q u e a d o p t a r o n estrategias m e n o s c o m b a t i v a s y m s constructivas. Por ejemplo, se c e n t r a r o n en la r e f o r m a legal en m a t e r i a de violencia intrafamiliar, salud
y d e r e c h o s d e r e p r o d u c c i n . Y e n a l g u n o s p a s e s los h o m o s e x u a l e s e j e r c i e r o n
p r e s i n p o r sus p r o p i o s d e r e c h o s .
Las m u j e r e s p o b r e s , en c a m b i o , siguieron p r e o c u p n d o s e p o r la subsistencia.
Al igual q u e bajo el g o b i e r n o militar, c u a n d o se o r g a n i z a r o n t e n d i e r o n a h a c e r l o
a l a d e f e n s i v a , i n f o r m a l m e n t e y e n l o s b a r r i o s e n los q u e v i v a n - d e m a n e r a c a r a c terstica con el a p o y o de p a r t i d o s polticos de izquierda, g r u p o s eclesisticos)' otras
ONG. P e r o sus m o v i l i z a c i o n e s f u e r o n m e n o s f r e c u e n t e s y m e n o s p a r t i c i p a t i v a s , a u n
c u a n d o s u v i d a sevhizo m s p r e c a r i a c o n l a p r o f u n d i z a c i n d e l n e o l i b e r a l i s m o .

390

SUSAN ECKSTEIN

M e d i a n t e p r o g r a m a s q u e t e n a n c o m o objetivo e l alivio ( m n i m o ) d e l a p o b r e z a ,
l o s n u e v o s g o b i e r n o s a u s t e r o s s e h i c i e r o n c a r g o d e las p r e o c u p a c i o n e s p o r l a s u b sistencia e n u n a f o r m a q u e d e s a c t i v los m o v i m i e n t o s p o p u l a r e s a u t n o m o s . Esto
o c u r r i , p o r e j e m p l o , en Mxico, C h i l e y Per. A su vez, los " p a c t o s " polticos cread o s p o r e l g o b i e r n o e v i t a r o n q u e los p a r t i d o s d e l a i z q u i e r d a p o l i t i z a r a n e l t e m a
d e l a s u b s i s t e n c i a . E l c a m b i o d e las c i r c u n s t a n c i a s c o n t r i b u y a l c a r c t e r e s p o r d i c o
y m o d e r a d o d e los m o v i m i e n t o s d e m u j e r e s p o b r e s e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 .
L a d i a l c t i c a e n t r e l a s c o n d i c i o n e s polticas c a m b i a n t e s y las r e s p u e s t a s d e las
m u j e r e s a ellas se ejemplifica en A r g e n t i n a . En ese pas, la eleccin de Ral
Alfonsn en 1983 pareci u n a victoria p a r a Las M a d r e s de Plaza de Mayo y otros
g r u p o s de d e r e c h o s h u m a n o s . Alfonsn c o n t e n d i p o r la presidencia con u n a plat a f o r m a d e d e r e c h o s h u m a n o s , p r o m e t i e n j u i c i a r a t o d o s los q u e h a b a n s e m b r a d o " t e r r o r , d o l o r y m u e r t e " , o r d e n e l e n j u i c i a m i e n t o d e los m i e m b r o s d e las j u n tas, y cre la C o n a d e p , C o m i s i n N a c i o n a l sobre la Desaparicin de Personas, p a r a
i n v e s t i g a r t a l e s h e c h o s . S i n e m b a r g o , l a C o n a d e p fue s o l a m e n t e u n g r u p o c o n s u l t i v o ; f u e r o n l o s t r i b u n a l e s c a s t r e n s e s y n o l o s civiles los q u e m a n e j a r o n los c a s o s
de la " g u e r r a sucia", y n i n g n militar fue llevado a j u i c i o . A d e m s , el sucesor de
A l f o n s n , M e n e m , p e r d o n a l o s m i e m b r o s d e las j u n t a s a n t e r i o r e s q u e h a b a n s i d o
e n c a r c e l a d o s . Si b i e n Las M a d r e s de Plaza de M a y o c o n t r i b u y e r o n a a l l a n a r el cam i n o p a r a l a r e d e m o c r a t i z a c i n , a l e x p o n e r las a t r o c i d a d e s m i l i t a r e s a n t e e l m u n d o , l o s g o b i e r n o s civiles s e a s e g u r a r o n d e t e n e r e l d o m i n i o a l d e f i n i r l a f o r m a e n
q u e las c u e s t i o n e s d e los d e r e c h o s h u m a n o s s e r a n t r a t a d a s bajo s u g o b i e r n o . D i e ron prioridad a su p r o p i o inters institucional en el g o b i e r n o sobre la rendicin
d e c u e n t a s d e los m i l i t a r e s p o r s u s c r m e n e s c o n t r a l a h u m a n i d a d .
A d e m s , la redemocratizacin desactiv la influencia de Las Madres de Plaza
d e M a y o p o r q u e l a s p o l t i c a s d e c o n c e s i o n e s d e l o s g o b i e r n o s civiles d i v i d i e r o n a
los g r u p o s d e m u j e r e s . U n a faccin s e h i z o m s m i l i t a n t e , m i e n t r a s q u e o t r a s e
r e c o n s t i t u y c o m o u n a ONG d e d e r e c h o s h u m a n o s m s d i s p u e s t a a p e r d o n a r y
olvidar.
Sin e m b a r g o , la c u e s t i n de las d e s a p a r i c i o n e s se n e g a b a a d e s v a n e c e r s e . Los
m e d i o s c o n t i n u a b a n revelando abusos. Algunos militares y policas confesaron
p b l i c a m e n t e l o s d e l i t o s c o m e t i d o s . L a i g l e s i a fue p r e s i o n a d a p a r a r e n d i r c u e n tas p o r su a p o y o a las j u n t a s m i l i t a r e s . Y Las A b u e l a s de Plaza de M a y o , un g r u po escindido de Las M a d r e s , logr, en 1998, la d e t e n c i n del general Rafael
V i d e l a , u n o d e los j e f e s d e e s t a d o d e l a j u n t a . L a s M a d r e s l o g r a r o n c o n s e r v a r c o m o
p a r t e d e l a m e m o r i a n a c i o n a l los p a s a d o s a b u s o s m i l i t a r e s , d e m o d o q u e los c u l pables siguieron s i e n d o p b l i c a m e n t e h u m i l l a d o s y la sociedad r e c o r d q u e tales
v i o l a c i o n e s d e los d e r e c h o s h u m a n o s e r a n i n t o l e r a b l e s . D e h e c h o , e n t r e l a l t i m a
m i t a d de 1998 y los c o m i e n z o s de 1999, q u i n c e a o s d e s p u s del fin de la " g u e r r a sucia", o t r o s o c h o oficiales militares f u e r o n d e t e n i d o s . L o s n u e v o s a r r e s t o s inc l u y e r o n a l l t i m o p r e s i d e n t e militar, R e y n a l d o B i g n o n e , p o r r o b o d e infantes. Los
e s c u a d r o n e s d e l a m u e r t e h a b a n m a n e j a d o u n a sala d e m a t e r n i d a d s e c r e t a . S e i n d u c a el p a r t o de m u j e r e s e m b a r a z a d a s o e r a n o b l i g a d a s a sufrir o p e r a c i o n e s
c e s r e a s p a r a l u e g o s e r a s e s i n a d a s . E n e s e n c i a , los r e s t o s d e l m o v i m i e n t o d e m u -

EPLOGO

391

j e r e s i n t e r n a c i o n a l m e n t e f a m o s o , j u n t o c o n l a l a b o r d e o t r a s ONG d e d e r e c h o s h u manos, continuaron influyendo en la conciencia de la nacin aun c u a n d o el mov i m i e n t o se d i v i d i i n t e r n a m e n t e y se d e s a c t i v . Al a b o r d a r las c u e s t i o n e s de d e rechos h u m a n o s , estos movimientos hicieron ms p r o f u n d o el proceso de
d e m o c r a t i z a c i n fuera del sistema de p a r t i d o s polticos.
E l m o v i m i e n t o d e las m u j e r e s e v o l u c i o n d e u n a m a n e r a a l g o d i f e r e n t e e n
Guatemala que en Argentina, debido a que la primera tena u n a gran poblacin
i n d g e n a y c a m p e s i n a y u n e s t a d o a n m s r e p r e s i v o . All, e l g o b i e r n o d e s t r u y
a p r o x i m a d a m e n t e 4 4 0 p u e b l o s , asesin e n t r e 100 0 0 0 y 150 0 0 0 p e r s o n a s y dej
a m s d e 100 0 0 0 n i o s h u r f a n o s , 150 0 0 0 refugiados e n c a m p a m e n t o s e n M x i c o
y alrededor de un milln de personas desplazadas d e n t r o del pas entre 1978 y
1 9 8 5 . C o n t r a e s t e t e l n d e f o n d o , las m u j e r e s s e o r g a n i z a r o n s i n t e n e r e n c u e n t a
las c l a s e s n i l a s e t n i a s p a r a d e f e n d e r s u s d e r e c h o s c o m o m a d r e s , e s p o s a s e h i j a s .
Pero t a m b i n se o r g a n i z a r o n p a r a p r e s i o n a r con el fin de o b t e n e r d e r e c h o s especficos d e o r d e n p o l t i c o , e c o n m i c o y c o m u n i t a r i o , y a l g u n o s g r u p o s s e v i n c u l a r o n c o n e l m o v i m i e n t o d e g u e r r i l l a . D u r a n t e este p e r i o d o n i l a b a s e n i los i n t e r e ses d e los g r u p o s f u e r o n , e n g e n e r a l , e s p e c f i c o s e n c u a n t o a g n e r o . F u e r o n l o s
g r u p o s eclesisticos los q u e p r o p o r c i o n a r o n l a p o c a asistencia f i n a n c i e r a , tcnica
y d e d i r e c c i n q u e los g r u p o s t u v i e r o n .
C o n e l r e s t a b l e c i m i e n t o d e l g o b i e r n o civil y u n e s t a d o m s p e r m i s i v o , l o s i n tereses d e las m u j e r e s f u e r o n m s h e t e r o g n e o s y los g r u p o s f u e r o n m s especfic a m e n t e d e g n e r o , t a n t o e n s u b a s e social c o m o e n s u c e n t r o d e i n t e r s (vase
Berger, 1998). U n a n u e v a constitucin legitim este c a m b i o . Los artculos constitucionales especificaron q u e el estado d e b e esforzarse p o r mejorar la igualdad
d e l o s g n e r o s y las c o n d i c i o n e s d e las m u j e r e s . C o n a y u d a d e las O N G s u r g i e r o n
a l g u n o s g r u p o s q u e se e n f o c a r o n en la asistencia social, los servicios psicolgicos
y l e g a l e s p a r a las m u j e r e s y e n l a v i o l e n c i a i n t r a f a m i l i a r , a s c o m o e n e l t r a b a j o y
e n las i d e n t i d a d e s i n d g e n a s q u e c o b r a r o n n u e v a v i d a c o n l a d e m o c r a t i z a c i n . L a
d i r e c c i n d e a l g u n o s d e los g r u p o s n a c i e n t e s h a b a t e n i d o c o n t a c t o c o n e l f e m i n i s m o d u r a n t e el exilio. La participacin en e n c u e n t r o s regionales y conferencias
i n t e r n a c i o n a l e s t a m b i n a c e r c a las m u j e r e s a i n f l u e n c i a s s e m e j a n t e s (vase
S t e r n b a c h r f a / . , 1 9 9 2 : 2 1 4 - 2 2 7 ) . D e s p u s , las n e g o c i a c i o n e s d e p a z d e l d e c e n i o d e
1 9 9 0 i n d u j e r o n a las m u j e r e s y a la s o c i e d a d civil, en g e n e r a l , a c o o r d i n a r s u s a c tividades. En este contexto, se f o r m un g r u p o inclusivo: el Sector de Mujeres,
c o n s t i t u i d o p o r g r u p o s de m u j e r e s de diversas etnias, clases y r e g i o n e s . Vemos a q u
c m o las p a r t i c i p a c i o n e s c o l e c t i v a s p u e d e n v o l v e r s e m s i n t e g r a d a s y a l a v e z m s
e s p e c i a l i z a d a s . P o r f r g i l q u e f u e r a l a c o a l i c i n , las c o n d i c i o n e s e n e l d e c e n i o d e
1990 fueron c o n d u c e n t e s a " c e n t r a r s e " y no m e r a m e n t e a "descentrarse", c o m o
l o s u b r a y a n los p o s m o d e r n i s t a s . T a m b i n c a b e s e a l a r q u e e l m o v i m i e n t o d e
m u j e r e s g u a t e m a l t e c a s se volvi m s p a r t i c i p a t i v o y m e n o s d a d o a las c o n f r o n t a c i o n e s d e l o q u e h a b a sido d u r a n t e los v e i n t e a o s a n t e r i o r e s .
L a a c t i v i d a d d e b a s e d e las m u j e r e s e n e l b a r r i o m a r g i n a d o d e Villa E l S a l v a d o r e n L i m a , m i e n t r a s t a n t o , m u e s t r a c m o las p o l t i c a s d e a u s t e r i d a d y n o s l o
l a r e p r e s i n i n d u j e r o n i n i c i a t i v a s c o m u n i t a r i a s d e c r e a c i n c o l e c t i v a d e las m u j e -

392

SUSAN I X K S I [ | \

res p o b r e s y c m o a l g u n a s mujeres en ese p r o c e s o g a n a r o n c o n s i d e r a b l e fuerza

( v a s e B u r t y E s p e j o , 1 9 9 5 ) . A u n q u e Villa E l S a l v a d o r fue f a m o s a p o r s u p o l i t i z a c i n , n o fue l a n i c a b a r r i a d a d e L i m a e n d o n d e las m u j e r e s s e o r g a n i z a r o n
( S c h o n w a l d e r , 1 9 9 8 ) . S i n e m b a r g o , las r e s p u e s t a s d e las m u j e r e s f u e r o n , e n e s e
c o n t e x t o , a l e a t o r i a s , v a r i a n d o c o n l a i n t e r a c c i n d e las c o n d i c i o n e s e n l o s n i v e l e s
m a c r o y d e b a r r i a d a y e l t r a b a j o d e b a s e d e los g r u p o s e c l e s i s t i c o s y o t r a s ONG.
N o s u r g i e r o n t a n s l o d e las p r i v a c i o n e s m a t e r i a l e s .
E n Villa E l S a l v a d o r l a s m u j e r e s o r g a n i z a r o n c o m i t s d e l i m p i e z a p o r m a n z a n a p a r a s o l u c i o n a r l a falta d e r e c o l e c c i n d e b a s u r a ; c o m i t s p a r a p l a n t a r r b o les, c o n e l fin d e e m b e l l e c e r l a z o n a ; g r u p o s d e v i g i l a n c i a p a r a l a p r e v e n c i n l o cal d e d e l i t o s ; animadores p r e e s c o l a r e s ( m a e s t r o s d e n i v e l p r e e s c o l a r ) , y c o m e d o r e s
d e b e n e f i c e n c i a p a r a s a t i s f a c e r las n e c e s i d a d e s a l i m e n t i c i a s d e las f a m i l i a s . E n 1 9 8 3
s e c r e l a F e p o m u v e s ( F e d e r a c i n P o p u l a r d e M u j e r e s d e Villa E l S a l v a d o r ) , c o n
a y u d a d e p a r t i d o s d e i z q u i e r d a . E s t a f e d e r a c i n c e n t r a l i z y c o o r d i n ) las d i v e r sas o r g a n i z a c i o n e s l o c a l e s d e m u j e r e s . P o c o d e s p u s d e s u f o r m a c i n s e e n c a r g
d e c o o r d i n a r los c o m i t s " V a s o d e L e c h e " , v i n c u l a d o s c o n u n p r o g r a m a d e l a a l calda p a r a mejorar la nutricim infantil. El g o b i e r n o de la ciudad en aquella
p o c a e s t a b a e n m a n o s d e l a i z q u i e r d a . M e d i a n t e los g r u p o s v e c i n a l e s m i l e s d e
m u j e r e s g a n a r o n e x p e r i e n c i a e n a d m i n i s t r a c i n , l i d e r a z g o y p a r t i c i p a c i n e n foros pblicos, y no m e r a m e n t e sobre " a s u n t o s de mujeres", c o m o se definan tradicionalmente. U n a cofundadora de Fepomuves, Mara Elena Movano, por ejemp l o , fue v i c e a l c a l d e s a d e Villa E l S a l v a d o r d e s p u s d e q u e s e c o n v i r t i e n u n
m u n i c i p i o i n d e p e n d i e n t e ( a u n q u e fue b r u t a l m e n t e a s e s i n a d a p o r S e n d e r o L u m i n o s o en 1992).
9

L o s c o m e d o r e s p o p u l a r e s f u e r o n r e s p u e s t a s a l a s crisis d e s u b s i s t e n c i a v i n c u l a d a s c o n l a r e f o r m a n e o l i b e r a l . Poi e s t a r a z n , c o n t i n u a r o n b a j o las n u e v a s d e m o c r a c i a s . L a i n f o r m a c i n d e S a n t i a g o d e C h i l e , a s c o m o d e Villa E l S a l v a d o r

i n d i c a q u e e s t a s i n i c i a t i v a s c o l e c t i v a s f l o r e c i e r o n c u a n d o las m u j e r e s y a t e n a n r e d e s
s o c i a l e s i n f o r m a l e s e n sus v e c i n d a r i o s d e s d e h a c a m u c h o t i e m p o , s o b r e las c u a les s e a p o y a r o n p a r a t e n e r a c c e s o a r e c u r s o s e x t e r n o s ( S c h n e i d e r , 1 9 9 5 ) . C u a n d o
los g o b i e r n o s s e e n c a r g a r o n d e l a a d m i n i s t r a c i n d e los c o m e d o r e s d e b e n e f i c e n cia, c o m o h i c i e r o n e n C h i l e y e n P e r , e s t o s d i s p e n s a r i o s l l e g a r o n a f u n c i o n a r c o m o
d a d o r e s d e l i m o s n a s , d i r i g i d o s i n d i v i d u a l m e n t e a las m u j e r e s . Los g o b i e r n o s e n
las n u e v a s d e m o c r a c i a s r e g u l a r o n los p r o g r a m a s a l i m e n t a r i o s p a r a s u p r o p i o p r o vecho institucional. Quisieron despolitizar la pobreza.
A u n as, s u r g i e r o n o t r o s m o v i m i e n t o s e n l a r e g i n e n r e s p u e s t a a u n a c o m b i n a c i n d e c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s y p o l t i c a s . E s t e fue e l c a s o d e C o n a v i g u a ( C o o r d i n a d o r a Nacional de Viudas de Guatemala), u n a organizacin fuerte de f 0 000
viudas de la clase m e d i a , t r a b a j a d o r a y de c o m u n i d a d e s i n d g e n a s , cuyos esposos
h a b a n m u e r t o e n l a g u e r r a civil d e G u a t e m a l a . E s t a o r g a n i z a c i n p r o p o r c i o n

El programa municipal de leche organiz en 1986 a 100 0 0 0 mujeres para distribuir este producto. En 1988 se calcul que 6 0 0 c o m e d o r e s c o m u n a l e s fueron organizados por mujeres pobres
(Barrig, 1989:134).

EPLOGO

393

a s i s t e n c i a p s i c o l g i c a , p o l t i c a y m a t e r i a l ( W a r r e n , 1 9 9 8 : 1 8 0 ) . M i e n t r a s q u e las
c o n d i c i o n e s p o l t i c a s q u e i n d u j e r o n a l a s m u j e r e s a u n i r s e t e r m i n a r o n c o n las
negociaciones de paz, y aun c u a n d o el movimiento perdi algo de su d i n a m i s m o
c o m o r e s u l t a d o d e e s t o , s u e f e c t o fue d e m u c h o m a y o r a l c a n c e d e l o q u e m u c h o s
d e sus m i e m b r o s i m a g i n a r o n . C o n l a d e m o c r a t i z a c i n , a l g u n a s d i r i g e n t e s , c o m o
R o s a l i n a T u y a c , s e c o n v i r t i e r o n e n r e p r e s e n t a n t e s p a r l a m e n t a r i a s e n e l nivel n a cional. La a p e r t u r a poltica t r a n s f o r m al g r u p o . Su e n f o q u e se a m p l i y sus p r i o r i d a d e s c a m b i a r o n . T a m b i n e n e s t e c a s o los c a m b i o s s o n e j e m p l o d e l a i n t e r a c c i n
e n t r e la d i n m i c a local y la d i n m i c a n a c i o n a l .
En r e s u m e n , en el decenio de 1990 h u b o un p a t r n en varios pases de m o vimientos p o r v para mujeres atribuible a experiencias econmicas, polticas v
s o c i a l e s c o m p a r t i d a s . A l m i s m o t i e m p o , los m o v i m i e n t o s d e m u j e r e s t u v i e r o n u n a
variabilidad nacional v subnacional, c o n c o n d i c i o n e s locales, direccin v preocupaciones subjetivas y objetivas p o r u n a p a r t e , y polticas estatales sobre mecanism o s e s t a t a l e s i n s t i t u c i o n a l e s p o r o t r a . A u n q u e m s t o l e r a n t e s d e l a s o c i e d a d civil
q u e sus p r e d e c e s o r e s militares, los n u e v o s g o b i e r n o s d e m o c r t i c o s r e s p o n d i e r o n
s e l e c t i v a m e n t e a las d e m a n d a s d e los g r u p o s d e m u j e r e s , f a v o r e c i e n d o s o b r e t o d o
a las m u j e r e s d e c l a s e m e d i a . L o s p r o g r a m a s g u b e r n a m e n t a l e s q u e b e n e f i c i a b a n
a las m u j e r e s p o b r e s f u e r o n m u y selectivos y se a d m i n i s t r a r o n de m o d o q u e d e s a c t i v a r o n las m o v i l i z a c i o n e s a u t n o m a s p o p u l a r e s . P e r o t a n t o a c a u s a d e las p o l t i c a s d e l o s n u e v o s r e g m e n e s c o m o a p e s a r d e e l l a s , las m u j e r e s s i g u i e r o n o r g a n i z n d o s e de m a n e r a s n u e v a s y viejas y t e n i e n d o o no el g n e r o c o m o su e n f o q u e
p r i n c i p a l . L a p a r t i c i p a c i n d e las m u j e r e s e n los n u e v o s m o v i m i e n t o s t n i c o s , s e a l a d a m s a d e l a n t e , e j e m p l i f i c a c m o s e r e c o n t i g u r a r o n las p a r t i c i p a c i o n e s .

Movimientos de base racial,

tnica

e indgena

De a c u e r d o con la teora del desarrollo v la m o d e r n i z a c i n , la etnia se desvanec i a m e d i d a q u e l o s p u e b l o s d e l t e r c e r m u n d o q u e d a r o n e x p u e s t o s a las i d e a s v

l a c u l t u r a m o d e r n a s , a m e d i d a q u e t u v i e r o n u n c o n o c i m i e n t o m e j o r d e las l e n g u a s
o c c i d e n t a l e s (en el caso de A m r i c a L a t i n a , el e s p a o l y el p o r t u g u s ) y q u e fuer o n e d u c a d o s . Pero esas m i s m a s c o n d i c i o n e s t a m b i n tuvieron q u e v e r con u n
r e s u r g i m i e n t o t n i c o e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 . V c o n l a e t n i a , t a m b i n los m o v i m i e n tos b a s a d o s e n l a i d e n t i d a d racial. Los m o v i m i e n t o s e j e r c i e r o n p r e s i n e n favor
de d e r e c h o s e t n o n a c i o n a l e s , incluido el d e r e c h o a ser colectiva y selectivamente
diferentes.
L o s m o v i m i e n t o s d e b e n s e r c o m p r e n d i d o s e n e l c o n t e x t o d e los c a m b i o s e n e l
n i v e l g l o b a l r e s p e c t o d e los d e r e c h o s d e las m i n o r a s s o c i a l e s . U n c o n s e n s o g l o b a l c a d a v e z m a y o r a c e r c a d e e s t o s d e r e c h o s c o n t r i b u y a l e g i t i m a r los m o v i m i e n tos b a s a d o s e n e l e s t a d o - n a c i n . Este a s p e c t o i n t e r n a c i o n a l r e p r e s e n t a u n caso e n
e l q u e los Valores u n i v e r s a l e s e n e v o l u c i n f a v o r e c i e r o n , p a r a d j i c a m e n t e , l a c r e a cin de m o v i m i e n t o s basados en la p r e m i s a del d e r e c h o a ser distinto. Pero t a m b i n h a y q u e c o m p r e n d e r los m o v i m i e n t o s e n e l c o n t e x t o d e los c a m b i o s e x p e n -

394

SUSAN ECKSTEIN

m e n t a d o s en los niveles n a c i o n a l y local: c o n la d e m o c r a t i z a c i n ; el n e o l i b e r a l i s m o ; los m e d i o s de c o m u n i c a c i n m e j o r e s , y los n u e v o s r e c u r s o s h u m a n o s y

m a t e r i a l e s p r o p o r c i o n a d o s p o r las O N G .
Las s o l i d a r i d a d e s t n i c a s d e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 e s t u v i e r o n b a s a d a s , e n p a r t e ,
en la premisa de u n a articulacin de identidades previamente latentes o reprim i d a s : e n i d e n t i d a d e s q u e las l i t e s h a b a n o b l i g a d o a l o s g r u p o s s u b a l t e r n o s a
o c u l t a r o a e x p r e s a r e n f o r m a s t r a n s m u t a d a s t o l e r a d a s , c o m o e l indigenismo. E n
los a o s a n t e r i o r e s , e l i n d i g e n i s m o h a b a c o n c e d i d o a l o s g r u p o s i n d g e n a s u n a
r e p r e s e n t a c i n n a c i o n a l , p e r o n o h a b a institucionalizado sus d e r e c h o s colectivos.
P o r c o n s i g u i e n t e , l o s m o v i m i e n t o s n u e v o s d e m u e s t r a n q u e las l i t e s e c o n m i c a s
y polticas, nacional v localmente, oscurecieron, r e p r i m i e r o n y m a n i p u l a r o n prev i a m e n t e las i d e n t i d a d e s s u b a l t e r n a s e n s u p r o p i o p r o v e c h o , p e r o n u n c a l o g r a ron eliminarlas. Obligaron a q u e la etnia se volviera clandestina, p e r o no acabar o n con ella.
A u n c u a n d o los p u e b l o s i n d g e n a s o p t a r o n i n d i v i d u a l m e n t e , c o n l o s a o s , p o r
e n t r a r e n la c o r r i e n t e p r i n c i p a l d e las s o c i e d a d e s y c u l t u r a s n a c i o n a l e s c o m o mestizos, los m o v i m i e n t o s n u e v o s se b a s a r o n e n la p r e m i s a d e l d e r e c h o a s e r d i f e r e n te, s o b r e t o d o , m a s n o e x c l u s i v a m e n t e , e n sus p r o p i a s c o m u n i d a d e s r u r a l e s . Pero
los m o v i m i e n t o s c o n l l e v a r o n t a m b i n n u e v a s i d e n t i d a d e s t n i c a s , n u e v o s o b j e t i v o s y n u e v a s b a s e s d e o r g a n i z a c i n y d e c o m u n i c a c i n j u n t o c o n las v i e j a s b a s e s .
N o fue s i m p l e m e n t e u n r e n a c i m i e n t o d e l a e t n i a c o m o s e c o n c e b a a n t e r i o r m e n te. E n r e a l i d a d , los m o v i m i e n t o s c o m b i n a r o n r a s g o s p r e m o d e r n o s c o n o t r o s m o dernos y posmodernos.
T a n t o el n e o l i b e r a l i s m o c o m o la d e m o c r a t i z a c i n c o n t r i b u y e r o n , sin querer, al
r e s u r g i m i e n t o y al s u r g i m i e n t o de m o v i m i e n t o s en el d e c e n i o de 1990, as c o m o
a su politizacin, tal c o m o c o n t r i b u y e r o n a o t r a s m o v i l i z a c i o n e s sociales d e s c r i t a s
a n t e s . Las r e f o r m a s n e o l i b e r a l e s p r e n d i e r o n l a m e c h a d e los m o v i m i e n t o s i n d g e n a s c u a n d o los g o b i e r n o s d e s p o j a r o n a l a s c o m u n i d a d e s d e s u s viejas d e m a n d a s
d e t i e r r a s , c u a n d o r e t i r a r o n a p o y o s sociales y c u a n d o p r o m u l g a r o n leyes n u e v a s
p a r a a t r a e r i n v e r s i o n e s q u e t r a s t o r n a r o n a los p u e b l o s i n d g e n a s .
A l m i s m o t i e m p o , los p u e b l o s i n d g e n a s e n f r e n t a r o n m e n o r e s r i e s g o s a l reclam a r p o r s u s d e r e c h o s b a j o las n u e v a s d e m o c r a c i a s q u e b a j o los r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s p r e v i o s . L o s n u e v o s g o b i e r n o s m o s t r a r o n c i e r t a t o l e r a n c i a h a c i a los m o v i mientos indgenas no p o r otra razn que la de su inters oportunista en el voto
d e las e t n i a s . E n r e a l i d a d , e n los p a s e s c o n g r a n d e s p o b l a c i o n e s i n d i a s , los p a r t i d o s p o l t i c o s b u s c a r o n p r e s e n t a r s e c o m o d e f e n s o r e s d e los i n t e r e s e s d e las c o m u n i d a d e s i n d g e n a s r e c i n p o l i t i z a d a s . M i e n t r a s t a n t o , las O N G s u m i n i s t r a r o n a l o s
g r u p o s t n i c o s r e c u r s o s m a t e r i a l e s , los c a p a c i t a r o n y los a l e n t a r o n t a n t o a o r g a n i z a r s e a l a d e f e n s i v a c o m o a r e c l a m a r n u e v o s d e r e c h o s . L a s ONG a y u d a r o n t a m b i n a e s t r u c t u r a r los m o v i m i e n t o s locales d e m a n e r a s q u e a t r a j e r o n l a a y u d a int e r n a c i o n a l . En r e s p u e s t a t a n t o a los c r i t e r i o s i n t e r n a c i o n a l e s n u e v o s h a c i a los
d e r e c h o s d e los p u e b l o s i n d g e n a s c o m o a las p r e s i o n e s t n i c a s n a c i o n a l e s n a c i e n t e s , c a n a l i z a d a s p o r las ONG, m u c h a s d e l a s d e m o c r a c i a s n u e v a s l l e g a r o n i n c l u s o
a e s t a b l e c e r u n m a r c o l e g a l p a r a los d e r e c h o s i n d g e n a s e n s u s n u e v a s c o n s t i t u c i o -

EPLOGO

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n e s . Esto o c u r r i , p o r e j e m p l o , en G u a t e m a l a , Bolivia, E c u a d o r y Brasil. Y pases

q u e h a b a n p e r m a n e c i d o n o m i n a l m e n t e d e m o c r t i c o s e n los d e c e n i o s d e 1 9 6 0 1 9 8 0 , c o m o C o l o m b i a y M x i c o , r e f o r m a r o n sus c o n s t i t u c i o n e s p a r a i n c l u i r los d e r e c h o s i n d g e n a s e n ellas.
A u n q u e estos movimientos estuvieron atizados, de m a n e r a caracterstica, p o r
injusticias e c o n m i c a s recin a d v e r t i d a s o e x p e r i m e n t a d a s , tuvieron a g e n d a s
polticas y culturales. Pidieron r e s p e t o p o r la a u t o n o m a legal i n d g e n a y p o r el
d e r e c h o d e g o b e r n a r sus c o m u n i d a d e s d e a c u e r d o c o n s u s l e y e s y s u p r o p i o s i s t e m a d e a u t o r i d a d . T a m b i n ejercieron p r e s i n p o r u n c o n c e p t o d e c i u d a d a n a fund a d o en la c o m u n i d a d y en la p r e m i s a de sus d e r e c h o s colectivos c o m o indios,
j u n t o c o n u n a c i u d a d a n a b a s a d a e n los d e r e c h o s i n d i v i d u a l e s . S u v i s i n d e c i u d a d a n a difera del c o n c e p t o occidental de d e r e c h o s y responsabilidades iguales
c o m o individuos. Y, de m a n e r a c o n g r u e n t e c o n sus d e m a n d a s c o m u n i t a r i a s , insistieron en el bilingismo y en otros aspectos culturales fundados en el respeto
p o r su herencia tnica.
L o m s i m p o r t a n t e e s q u e los m o v i m i e n t o s a d o p t a r o n u n a e x p r e s i n t n i c a
p o r q u e las c o m u n i d a d e s i n d g e n a s , e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 , h a b a n t e n i d o a l g u n o s
d i r i g e n t e s c o n e l c a p i t a l social n e c e s a r i o p a r a f u n c i o n a r e n e l m u n d o i n d g e n a y
en el m u n d o nacional. El nuevo estrato educado, que haba experimentado una
m o v i l i d a d s o c i o e c o n m i c a a d i c i o n a l p a r c i a l p e r o o b s t a c u l i z a d a , n o r o m p i c o n sus
races. C o n la c a p a c i d a d p a r a desarrollar y difundir ideas y valores en lenguas
i n d g e n a s y sobre p u e b l o s i n d g e n a s , r e c r e a r o n , r e h i c i e r o n y restablecieron la
prioridad de la cultura indgena. Y lo hicieron de u n a forma que tendi puentes
entre diversas c o m u n i d a d e s indgenas (que no hablan la misma lengua india),
e n t r e ellos m i s m o s y hacia otros en el sector " p o p u l a r " n a c i o n a l .
L a c o m b i n a c i n d e c i r c u n s t a n c i a s a y u d a a e x p l i c a r e l s u r g i m i e n t o y los p a t r o n e s d e los m o v i m i e n t o s i n d g e n a s n a c i o n a l m e n t e i m p o r t a n t e s e n M x i c o , Bolivia,
E c u a d o r y G u a t e m a l a . J u n t o c o n Per, e s t o s p a s e s son l a p a t r i a d e l 9 0 % d e los
p u e b l o s i n d g e n a s d e A m r i c a L a t i n a (Yashar, 1 9 9 8 : 2 4 - 2 5 ) .
E l m o v i m i e n t o z a p a t i s t a (EZLN) e n C h i a p a s , M x i c o , i n t e r n a c i o n a l m e n t e fue
e l m s f a m o s o d e los n u e v o s m o v i m i e n t o s i n d g e n a s , m a s n o p o r q u e f u e r a e l m a y o r
o estuviera e n t e r a m e n t e bajo la influencia de u n a direccin indgena. Ms bien
p o r q u e su direccin y su principal vocero, con el s e u d n i m o de s u b c o m a n d a n t e
Marcos, u s a s t u t a m e n t e los m e d i o s y el i n t e r n e t y se ali c o n diversos g r u p o s de
d e r e c h o s h u m a n o s y ONG d i s p u e s t a s a d e f e n d e r la c a u s a z a p a t i s t a . El m o v i m i e n to, c o m o ya dijimos, c o m b i n tcticas violentas y no violentas, d e m a n d a s de c a m bios locales c o n d e m a n d a s de c a m b i o s nacionales y us el simbolismo histrico,
incluido el n o m b r e m i s m o del movimiento, con la ltima palabra en tecnologa
del ciberespacio.
1 0

10

C o m o muestra del uso de Internet por los zapatistas, su direccin detuvo un ataque militar
inminente al publicar la noticia electrnicamente mediante redes de solidaridad nacionales e internacionales. C o m o consecuencia, los buzones electrnicos del g o b i e r n o m e x i c a n o estuvieron inund a d o s c o n mensajes de: protesta.
El g o b i e r n o , e x p u e s t o pblicamente, detuvo su ataque represivo
prote
(Yudice, 1998:344).

396

si SAN ECKSTEIN

Los zapatistas a m a l g a m a r o n u n s e n t i m i e n t o c o m p a r t i d o d e privacin socioe c o n m i c a c o n l a i d e n t i d a d t n i c a , v c o m b i n a r o n las d e m a n d a s e c o n m i c a s y

p o l t i c a s c o n las d e m a n d a s c u l t u r a l e s . A l p r e s i o n a r e n f a v o r d e s u c a u s a a y u d a r o n
a crear una a p e r t u r a poltica p a r a otros m o v i m i e n t o s indgenas t a m b i n . Los
zapatistas p i d i e r o n c o n a p r e m i o el r e s p e t o p o r la a u t o n o m a cultural v poltica, la
d i g n i d a d v l a j u s t i c i a p a r a los g r u p o s i n d g e n a s , y t a m b i n p a r a u n a d e m o c r a t i zacin m a y o r nacional v (ocalmente. El m o v i m i e n t o c o m b i n en seguida u n a p r e o c u p a c i n p o r l a j u s t i c i a t n i c a c o n i n t e r e s e s m s a m p l i o s , sin d u d a p o r q u e l a
p o b l a c i n i n d g e n a d e M x i c o e r a p e q u e a , p o r q u e s u lder m x i m o n o era ind i o v p r o b a b l e m e n t e t a m b i n p o r q u e las c o n d i c i o n e s e s t a b a n m a d u r a s p o r l a crisis
e c o n m i c a nacional q u e sigui a la devaluacim del p e s o en 1994, p a r a un desafo d e b a s e m s a m p l i a a l g o b i e r n o y a l a h e g e m o n a d e l PRI.
D e s d e e l c o m i e n z o , l o s z a p a t i s t a s c u e s t i o n a r o n e l n e o l i b e r a l i s m o v las a f i r m a c i o n e s oficiales d e d e m o c r a t i z a c i n . A l h a c e r c o i n c i d i r s u a p a r i c i n , s a l i e n d o d e
l a selva, c o n l a i n i c i a c i n d e l TLCAN, n e g a r o n las a f i r m a c i o n e s d e l g o b i e r n o d e q u e
llevaba a Mxico al p r i m e r m u n d o , e c o n m i c a y p o l t i c a m e n t e . Bajo un disfraz de
democracia, Chiapas haba sido g o b e r n a d o autocrticamente d e s d e haca m u c h o
tiempo.
Los zapatistas no se o p u s i e r o n al neoliberalismo de u n a m a n e r a abstracta, sino
c o n c r e t a . I n s t a r o n a r e c h a z a r e l TLCAN, a p r o t e g e r las t i e r r a s c o m u n a l e s a m e n a z a d a s p o r l a r e f o r m a a las l e y e s a g r a r i a s d u r a n t e e l g o b i e r n o d e l p r e s i d e n t e C a r los S a l i n a s d e G o r t a r i ( 1 9 8 8 - 1 9 9 4 ) y a l r e s t a b l e c i m i e n t o d e los s u b s i d i o s a los p r e cios a g r c o l a s q u e los g o b i e r n o s n e o l i b e r a l e s , m s m e z q u i n o s , h a b a n e s t a d o
retirando d e s d e el decenio de 1980.
L o s z a p a t i s t a s , r e c o n o c i e n d o los l m i t e s d e u n a e s t r a t e g i a a r m a d a , s e d e d i c a ron a ccmstruir u n a coalicin: u n a alianza multitnica, mlticlasista y transt e r r i t o r i a l . C o m o p a r t e d e s u e s t r a t e g i a " c e n t r a l i z a d o r a " , los z a p a t i s t a s i n v i t a r o n
a g r u p o s cvicos y a m i e m b r o s d e p a r t i d o s d e o p o s i c i n d e t o d o e l p a s a d e b a t i r
las m a n e r a s d e d e m o c r a t i z a r e l e s t a d o , a f o r m a r e l F r e n t e Z a p a t i s t a d e L i b e r a c i n
N a c i o n a l (v/.i \ ) v a c o l a b o r a r c o n e l P R I ) , e l p a r t i d o d e i z q u i e r d a q u e h a b a g a n a do influencia regional y nacional d e s p u s de la p r o f u n d a recesin econmica de
1 9 9 4 - 1 9 9 5 . L a a s a m b l e a f u n d a d o r a d e l 171 N c u l m i n c o n u n a m a r c h a d e 1 111
guerrilleros d e s a r m a d o s v simpatizantes zapatistas d e s d e C h i a p a s a la c i u d a d de
M x i c o . Esta m a r c h a r e c i b i u n a g r a n p u b l i c i d a d . L o s z a p a t i s t a s h i c i e r o n c o i n c i dir su llegada a la capital con la celebracicm a n u a l de la i n d e p e n d e n c i a de Mxico. U n a vez m s , l a fecha d e m o s t r e l u s o m a g i s t r a l del s i m b o l i s m o h i s t r i c o p o r
p a r t e d e los z a p a t i s t a s .
Los zapatistas, c o n e l d e s e o d e ser m s q u e u n m o v i m i e n t o i n d g e n a , l o g r a r o n
d e s e n c a d e n a r u n a o l e a d a d e m a n i f e s t a c i o n e s civiles. P o r s s o l o s n o i n d u j e r o n l a
p l t o r a d e m o v i l i z a c i o n e s q u e s i g u i , c o m o las q u e y a h a n s i d o d e s c r i t a s e n l a c i u d a d d e M x i c o . Sin e m b a r g o , los z a p a t i s t a s m o s t r a r o n s e r u n a f u e n t e d e i n s p i r a cin del "sector p o p u l a r " v c o n t r i b u y e r o n a u n a e r o s i n del g o b i e r n o y de la leg i t i m i d a d d e l PRI q u e h i z o q u e e l d e s a f o f u e r a m s p r o b a b l e . L a a c t i v i d a d p o p u l a r
n a c i e n t e c o m b i n los p e r s o n a j e s d e t i p o c m i c o v e l t e a t r o c a l l e j e r o i m p r o v i s a d o


EPLOGO

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con manifestaciones de p r o t e s t a al estilo de a n t e s . Un p e r s o n a j e c o n u n a mscara parecida al anterior presidente, Salinas de Gortari, responsable p o r respaldar
e l i n g r e s o d e M x i c o a l TLCAN, p o r e j e m p l o , s u r g i e n las c a l l e s c o n g e s t i o n a d a s
de la ciudad de Mxico c o n u n a a m e t r a l l a d o r a de j u g u e t e con la cual a p u n t a b a a
los a u t o m v i l e s . E s t a b u r l a a u n e x p r e s i d e n t e n o s e h a b a v i s t o e n M x i c o e n los
d e c e n i o s a n t e r i o r e s . A l m i s m o t i e m p o , los z a p a t i s t a s i n s p i r a r o n a u n m o v i m i e n to de guerrilla p e q u e o y ms tradicional en el estado de Guerrero. Guerrero
(igual q u e C o l o m b i a ) t i e n e u n a h i s t o r i a d e desafo g u e r r i l l e r o , s o b r e l a cual s e
c o n s t r u y e l n u e v o m o v i m i e n t o . Sin e m b a r g o , e n los l t i m o s a o s d e l d e c e n i o d e
1 9 9 0 las m o v i l i z a c i o n e s n o i n d g e n a s i n s p i r a d a s e n e l z a p a t i s m o f u e r o n m s
e p i s d i c a s y m e n o s c o o r d i n a d a s d e l o q u e h a b a n s i d o los m o v i m i e n t o s s o c i a l e s a
m e d i a d o s del d e c e n i o de 1980 (vase Z e r m e o , 1997). La e x p e r i e n c i a m e x i c a n a
indica que la d e m o c r a t i z a c i n aviv la movilizacin colectiva s o s t e n i d a m s e n t r e
los i n d g e n a s q u e e n o t r o s p u e b l o s . E l PRD h a b a b u s c a d o c o o r d i n a r v c a n a l i z a r los
movimientos localizados del sector " p o p u l a r " en su esfuerzo p o r establecer su base
poltica.
A s u vez, los m o v i m i e n t o s i n d g e n a s e n las t i e r r a s a l t a s d e B o l i v i a , a l i g u a l q u e
los m o v i m i e n t o s l a b o r a l e s p r e v i a m e n t e descritos, d e b e n c o m p r e n d e r s e e n e l cont e x t o d e l a r e v o l u c i n d e l p a s e n 1 9 5 2 . A n t e s d e l l e v a n t a m i e n t o , los i n d i o s n o
tenan derechos polticos reconocidos n a c i o n a l m e n t e . C o n la revolucin obtuvier o n d e r e c h o s e l e c t o r a l e s y o t r o s , " y sus i d e n t i d a d e s f u e r o n e n g l o b a d a s en el trm i n o c a m p e s i n o s . Sin e m b a r g o , en el nivel local, la e t n i a s i g u i s i e n d o social y
c u l t u r a l m e n t e i m p o r t a n t e , y a q u e e l e s t a d o dbil slo p e n e t r m n i m a m e n t e e n
las c o m u n i d a d e s r e m o t a s ( a u n c u a n d o l o hizo m s q u e e n e l p e r i o d o p r e r r e v o l u c i o n a r i o ) . U n m o v i m i e n t o k a t a r i s t a , a l c u a l m e r e f e r e n m i i n t r o d u c c i n a este
volumen, c o b r i m p u l s o d e s p u s de q u e el pas cay bajo el g o b i e r n o castrense en
el decenio de 1960. Los kataristas, cuyo n o m b r e derivaba del de un h r o e a u n a r
d e l siglo XVIII, a s u m i e r o n e l c o n t r o l d e l a c o n f e d e r a c i n c a m p e s i n a d o m i n a d a pollos m i l i t a r e s y c u e s t i o n a r o n u n p a c t o m i l i t a r - c a m p e s i n o i n i c i a d o p o r e l g o b i e r n o
(Rivera C u s i c a n q u i , 1 9 8 4 ) . L o s m i l i t a r e s h a b a n i n t e n t a d o u s a r a l c a m p e s i n a d o d e
u n a m a n e r a b o n a p a r t i s t a p a r a e s t a b l e c e r u n a b a s e d e a p o y o civil, c o n e l f i n d e
c o n t r a r r e s t a r e l p o d e r d e los s i n d i c a t o s m i l i t a n t e s y d e c i v i l e s d e m c r a t a s d e clas e m e d i a . Y , d e n o t a n d o s u a u t o n o m a , los k a t a r i s t a s t a m b i n s e n e g a r o n a s u b o r d i n a r s e a la f e d e r a c i n sindical n a c i o n a l . Los sindicatos, p a r t e de la coalicin rev o l u c i o n a r i a , h a b a n i n t e n t a d o m a n i p u l a r d e m a n e r a s e m e j a n t e a los c a m p e s i n o s
p a r a sus p r o p i o s f i n e s p o l t i c o s .
Aun c u a n d o el m o v i m i e n t o katarista p e r d i fuerza en el d e c e n i o de 1990, el
v o t o i n d g e n a , c o n l a r e s t a u r a c i n d e l a d e m o c r a c i a , fue c o n s i d e r a d o t a n significativo q u e el latifundista p r e r r e v o l u c i o n a i io G o n z a l o S n c h e z de L o s a d o escogi
a l katarista Vctor H u g o C r d e n a s p a r a ser s u c o m p a e r o d e planilla c o m o can-

Sin embargo, su d e r e c h o de voto rutinario tue rescindido a principios del de< e n i o de 1960,
cuando los militare suplantaron a la coalicin de base revolucionaria M N R (Movimiento Nacional i s t a R e v o l u c i o n a n o ) ^ t | g o b i e r n o civil volvi a instalarse e n el d e c e n i o d e 1980.

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si

SAN

KSTEIN

d i d a t o a la vicepresidencia (1993-1997). A c a m b i o de su a p o y o poltico, el g o b i e r n o

d e S n c h e z d e L o s a d o a t e n d i a las d e m a n d a s i n d g e n a s d e e d u c a c i n b i l i n g e .
Y en el c o n t e x t o de m a y o r tolerancia y politizacin tnicas la A m a z o n i a bolivian a s e c o n v i r t i e n u n n u e v o l u g a r d e o r g a n i z a c i n i n d g e n a . L o s g r u p o s all u r g i e r o n a la a u t o n o m a territorial, la r e f o r m a a g r a r i a y la participacicm poltica
(Yashar, 1 9 9 8 : 2 5 , 3 5 ) .
Mientras tanto, en Ecuador, decenas de miles de campesinos indios realizaron
e l L e v a n t a m i e n t o N a c i o n a l I n d g e n a e n 1 9 9 0 , u n a h u e l g a cvica i n d g e n a q u e d u r
u n a s e m a n a . J u n t o c o n e l l e v a n t a m i e n t o , los c a m p e s i n o s d e j a r o n d e e n t r e g a r s u s
p r o d u c t o s a g r c o l a s a las c i u d a d e s , b l o q u e a r o n las c a r r e t e r a s p r i n c i p a l e s y c e s a r o n
e l c o m e r c i o , m a r c h a n d o e n m a s a a las c a p i t a l e s d e las p r o v i n c i a s . E n a l g u n o s l u g a r e s , l o s m a n i f e s t a n t e s o c u p a r o n las o f i c i n a s d e l g o b i e r n o . E l a p o y o a l l e v a n t a m i e n t o fue e s p e c i a l m e n t e i m p o r t a n t e en las t i e r r a s altas c e n t r a l e s y en la
A m a z o n i a , bajo la proteccin de la C o n f e d e r a c i n de N a c i o n a l i d a d e s I n d g e n a s
d e E c u a d o r , C o n a i e ( Z a m o s c , 1 9 9 4 ; T r u j i l l o , 1 9 9 4 ) . L a C o n a i e s e b a s e n d o s fed e r a c i o n e s r e g i o n a l e s i m p o r t a n t e s , u n a en los A n d e s y la o t r a en la A m a z o n i a . El
levantamiento, en particular, y la Conaie, en general, sirvieron para canalizar
solidaridades tnicas localizadas en un m o v i m i e n t o p a n t n i c o p o r m e d i o del cual
u n a n u e v a i d e n t i d a d i n d i a s e e s t a b l e c i s o c i a l m e n t e . S i n e m b a r g o , las i d e n t i d a des tnicas locales no d e s a p a r e c i e r o n en este proceso.
La Conaie, basndose en organizaciones regionales anteriores, d e m a n d una
r e d e f i n i c i n d e l a c i u d a d a n a q u e r e c o n o c i e r a los d e r e c h o s i n d g e n a s a l a d i f e r e n cia c u l t u r a l y l a a u t o n o m a poltica. L a C o n f e d e r a c i n , c r e a d a e n e l d e c e n i o d e
1980, d e m a n d u n a redefinicin de E c u a d o r c o m o un pas plurinacional, la aut o n o m a p a r a los g r u p o s a m a z n i c o s , la e d u c a c i n b i l i n g e y la legalizacin de la
m e d i c i n a india (Zamosc, 1994). Luego, en 1996, e n t r en la lucha electoral c o m o
parte de u n a coalicin mayor; p o r m e d i o de la coalicin present, con xito, cand i d a t o s a n d i n o s y a m a z n i c o s al C o n g r e s o . Y al a o siguiente la C o n a i e se u n i a
las p r o t e s t a s e n t o d o e l p a s q u e d e r r o c a r o n a l p r e s i d e n t e A b d a l a B u c a r a m .
A l m i s m o t i e m p o q u e e l m o v i m i e n t o p a n i n d i o g a n a b a f u e r z a social y p o l t i c a ,
las o r g a n i z a c i o n e s a m a z n i c a s d e n t r o d e l a C o n a i e s e v o l v i e r o n m s e n r g i c a s . L o s
indios amaznicos organizaron marchas, d e m a n d a r o n la a u t o n o m a territorial y
n e g o c i a r o n los t r m i n o s d e l a e x p l o r a c i n p e t r o l e r a e n s u r e g i n . F u e r o n h o s t i les a l a e x p a n s i m d e l a e x p l o r a c i n p e t r o l e r a q u e t u v o l u g a r t r a s l a l i b e r a l i z a c i n
d e los r e g l a m e n t o s p a r a l a i n v e r s i n e x t r a n j e r a .
D e i g u a l m a n e r a , e n G u a t e m a l a , las o r g a n i z a c i o n e s m a y a s r e c i n c r e a d a s , d e d i c a d a s a f o r t a l e c e r las i d e n t i d a d e s i n d g e n a s , su revitalizacin c u l t u r a l y sus d e rechos, c o b r a r o n fuerza en el d e c e n i o de 1990. Dirigido p o r m a y a s e d u c a d o s ,
e m p l e a d o s p o r ONG q u e s e o c u p a b a n d e l d e s a r r o l l o y p o r b u r o c r a c i a s e s t a t a l e s
( c o m o maestros, trabajadores del servicio de extensin e investigadores en centros
d e l g o b i e r n o ) s e f o r m u n m o v i m i e n t o p a n m a y a c o n s t r u i d o sobre u n a b a s e social
pluriclasista, en u n a c o m b i n a c i n de profesionales, e m p r e s a r i o s , estudiantes, trab a j a d o r e s del d e s a r r o l l o , c o m e r c i a n t e s r u r a l e s y c u l t i v a d o r e s . A u n q u e los d i r i g e n tes vivan d e u n a m a n e r a e c o n m i c a m e n t e m o d e s t a , c o n t a b a n c o n recursos cul-

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t o r a l e s r i c o s y d i v e r s o s q u e i b a n d e s d e e l b i l i n g i s m o (es d e c i r , e l c o n o c i m i e n t o
d e las l e n g u a s i n d g e n a s a s c o m o d e l e s p a o l ) h a s t a e l u s o d e i n t e r n e t . P o r c o n s i g u i e n t e , p o d a n c o m u n i c a r s e e n s e g u i d a c o n las c o m u n i d a d e s r u r a l e s , e n t r e l a
c i u d a d y el c a m p o e i n t e r n a c i o n a l m e n t e , con r e d e s de solidaridad global (y con
m i e m b r o s de sus g r u p o s en el extranjero).
A l i g u a l q u e e n los o t r o s p a s e s c o n m o v i m i e n t o s i n d g e n a s n u e v o s , e n G u a t e m a l a el m o v i m i e n t o m a y a p o l i t i z y t r a n s f o r m la m a n e r a en q u e los i n d i o s resp o n d a n a las q u e j a s viejas y n u e v a s . El a c u e r d o de p a z q u e p u s o fin a la g u e r r a
civil v i o l e n t a d e l p a s d e m o s t r s e r e s e n c i a l p a r a l a v i t a l i d a d d e l m o v i m i e n t o . L a
p a r t i c i p a c i n d e las o r g a n i z a c i o n e s i n d g e n a s e n l a s n e g o c i a c i o n e s d e p a z s i r v i
p a r a f o r t a l e c e r al m o v i m i e n t o m a y a , al l e g i t i m a r a los g r u p o s y a los d e r e c h o s
i n d g e n a s y c r e a r u n a a p e r t u r a poltica p a r a el m o v i m i e n t o . Pero la r e u n i n de
grupos indgenas en un movimiento p a n m a y a p u e d e atribuirse a la brutalidad de
la r e p r e s i n m i l i t a r en los c o m i e n z o s d e l d e c e n i o de 1980 y a u n a n u e v a v u l n e r a b i l i d a d e c o n m i c a d e s p u s d e l a a p l i c a c i n d e las r e f o r m a s n e o l i b e r a l e s d e l d e c e n i o d e 1980. C u a n d o e l g o b i e r n o fue u r g i d o d e s d e e l e x t r a n j e r o p a r a q u e s e
d e m o c r a t i z a s e , los g r u p o s i n d g e n a s s e e n c o n t r a r o n c o n e l " e s p a c i o " poltico p a r a
ejercer presin en p r o de intereses c o m p a r t i d o s que hasta entonces no haban
t e n i d o m e d i o s de expresin legales. Mientras tanto, el discurso internacional en
f a v o r d e los d e r e c h o s h u m a n o s q u e s u r g i d e s p u s d e l a g u e r r a fra p r o p o r c i o n
un lenguaje de derechos en que el movimiento incipiente p u d o basarse, y lo hizo
(vanse Warren, 1999;Yashar, 1998).
C u l t u r a l m e n t e , los i n t e l e c t u a l e s m a y a s e s c r i b i e r o n n u e v o s t e x t o s e s c o l a r e s q u e
c r i t i c a r o n e l r a c i s m o d e las h i s t o r i a s n a c i o n a l e s o f i c i a l e s , p r o m o v i e r o n l a c o n s e r v a c i n d e l a l e n g u a m a y a , d i s e m i n a r o n e l d i s c u r s o s o b r e los d e r e c h o s i n d g e n a s
y p r o m o v i e r o n los c o n s e j o s c o m u n i t a r i o s c o n s t i t u i d o s p o r g e n t e m a y o r d e a c u e r d o c o n las n o r m a s d e l i d e r a z g o m a y a s . N o e s s o r p r e n d e n t e q u e c r i t i c a r a n e l m o delo de desarrollo occidental, el cual dio p r i o r i d a d a la asimilacin en d e t r i m e n t o d e l a c o n s e r v a c i n t n i c a y d e los d e r e c h o s i n d g e n a s . S i n e m b a r g o , a l f o r j a r u n a
i d e n t i d a d m a y a d e a m p l i a b a s e q u e u n a a los p u e b l o s p o r m e d i o d e g r u p o s y
c o m u n i d a d e s de l e n g u a maya, el m o v i m i e n t o g u a t e m a l t e c o , al igual q u e el ecuat o r i a n o , b u s c c r e a r u n a i d e n t i d a d n u e v a , u n a f o r m a c i n social n u e v a : u n a n u e v a i d e n t i d a d q u e s e b a s a r a e n l a s d i f e r e n c i a s t n i c a s l o c a l e s , p e r o q u e las t r a s c e n d i e r a . E l m o v i m i e n t o n o slo i n s t a l r e s p e t o d e las t r a d i c i o n e s q u e las lites
nacionales y locales h a b a n n e g a d o p r e v i a m e n t e . C u a n d o en 1992, en ocasin del
q u i n t o c e n t e n a r i o d e l a c o n q u i s t a , l a activista g u a t e m a l t e c a i n d g e n a R i g o b e r t a
M e n c h r e c i b i e l p r e m i o N o b e l d e l a p a z , los i n t e r e s e s t n i c o s g a n a r o n m s leg i t i m i d a d . L o s g r u p o s i n d g e n a s g a n a r o n u n a n u e v a v o z i n t e r n a c i o n a l as c o m o
nacional.
En el frente poltico, el m o v i m i e n t o p a n m a y a convenci al nuevo gobierno
d e m o c r t i c o d e f i r m a r u n a c u e r d o q u e r e c o n o c a los d e r e c h o s d e los p u e b l o s indgenas. T a m b i n particip en u n a coalicin electoral, Nukuj Ajpop, q u e g a n o
a l g u n o s escaos m u n i c i p a l e s y legislativos y se ali con g r u p o s del "sector p o p u l a r " e n e l F r e n t e D e m o c r t i c o N u e v o d e G u a t e m a l a (FDNG, o e l frente). P e r o , a l i g u a l

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SUSAN ECKSTEIN

q u e e n Bolivia y e n E c u a d o r , e n G u a t e m a l a e l m o v i m i e n t o m a y a n o p r o m o v i u n
p a r t i d o poltico i n d e p e n d i e n t e de base indgena.
Solamente un pas con u n a poblacin india considerable no tuvo un movimient o i m p o r t a n t e e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 : P e r . S e n d e r o L u m i n o s o , las r o n d a s c o n t r a
esa guerrilla p r o m o v i d a s p o r el e s t a d o y la militarizacin del c a m p o c o m b i n a d o s ,
p o l i t i z a r o n a la p o b l a c i n c a m p e s i n a de u n a m a n e r a q u e s u m e r g i a las i d e n t i d a d e s t n i c a s . S l o e n l a r e g i n a m a z n i c a , l e j o s d e las t e n s i o n e s d e y c o n t r a S e n d e r o , a l g u n o s i n d i o s s e o r g a n i z a r o n c o m o tales p a r a d e f e n d e r las d e m a n d a s d e
tierras locales y p r e s i o n a r en p r o de un g o b i e r n o a u t n o m o . La excepcin de Per
i n d i c a q u e c u a n d o t a n t o u n m o v i m i e n t o a g r a r i o i n f l u y e n t e c o m o las m a q u i n a c i o nes del gobierno polarizan al p u e b l o en lneas no tnicas, es improbable q u e la
d e m o c r a t i z a c i n f o r m a l s u s c i t e m o v i m i e n t o s i n d g e n a s , i n c l u s o c u a n d o las c o n diciones econmicas son propicias.
En la Amazonia brasilea tambin surgieron movimientos indgenas, pero de
u n tipo diferente. Estos m o v i m i e n t o s , q u e r e p r e s e n t a b a n u n a p o r c i n m e n o r d e
la poblacin nacional y d e n o t a b a n u n a organizacin tnico-social distinta, se cent r a r o n i n i c i a l m e n t e e n los d e r e c h o s a sus m e d i o s d e s u b s i s t e n c i a t r a d i c i o n a l e s . L a
e x p a n s i n d e las a g r o i n d u s t r i a s , b a j o los g o b i e r n o s m i l i t a r e s y , l u e g o , b a j o los
g o b i e r n o s d e m o c r t i c o s , o c u r r i a e x p e n s a s d e l a e c o n o m a d e los h a b i t a n t e s l o cales. Pero l u e g o , los g r u p o s a m a z n i c o s s e a s o c i a r o n c o n m o v i m i e n t o s n a c i o n a les e i n t e r n a c i o n a l e s q u e m o d i f i c a r o n su c e n t r o de i n t e r s . La c o y u n t u r a poltica
e r a p r o p i c i a : e n los l t i m o s a o s d e g o b i e r n o m i l i t a r h u b o u n a e x p l o s i n d e
m o v i m i e n t o s sociales, q u e incluy m o v i m i e n t o s a m b i e n t a l e s y m o v i m i e n t o s labor a l e s d e " n u e v a s i n d i c a l i z a c i n " , a s c o m o u n p a r t i d o p o l t i c o b a s a d o e n los t r a b a j a d o r e s . Brasil t u v o e l p r i n c i p a l m o v i m i e n t o a m b i e n t a l d e l a r e g i n , u n m o v i m i e n t o q u e incluy un Partido Verde y diversos g r u p o s ecolgicos territorialmente
d i s p e r s o s . E n e s t e c o n t e x t o , y c o n a y u d a d e a l g u n a s ONG, l a s u e r t e d e los c a u c h e r o s
y de otros pueblos indgenas d e s p e r t el inters y el a p o y o internacionales. Pero
e l a p o y o l l e g c o n u n a r e o r i e n t a c i n d e l m o v i m i e n t o : c o m o u n e s f u e r z o p o r salv a r los b o s q u e s t r o p i c a l e s . E l m o v i m i e n t o t u v o s u s c o s t o s , c o m o o c u r r i e n e l c a s o
d e l M o v i m i e n t o d e los T r a b a j a d o r e s Sin f i e r r a . Los g r a n d e s a g r i c u l t o r e s , q u e
p r e t e n d a n a p o d e r a r s e d e las t i e r r a s a m a z n i c a s , a t a c a r o n v i o l e n t a m e n t e , a r m a n do a sus p r o p i a s milicias, a los p u e b l o s i n d g e n a s de la z o n a . A p r o x i m a d a m e n t e
m i l p e r s o n a s f u e r o n a s e s i n a d a s , e n t r e e l l a s , e l f a m o s o d i r i g e n t e d e los c a u c h e r o s ,
Francisco (Chico) M e n d c s (vase Keck, 1995).
M i e n t r a s t a n t o , e n p a s e s c o n p o b l a c i o n e s n e g r a s , los m o v i m i e n t o s s e "racializ a r o n " . M u c h o s d e e l l o s s e a p o y a r o n e n t r a d i c i o n e s t r a d a s d e frica y e n l a c u l tura n e g r a global c o n t e m p o r n e a . En el Caribe, Brasil y C o l o m b i a surgieron
m o v i m i e n t o s de base y e m p u j e raciales.
L a n a t u r a l e z a d e las d e m a n d a s d e los m o v i m i e n t o s b a s a d o s e n l a r a z a v a r i c o n
las c o n d i c i o n e s l o c a l e s , c o n i n c l u s i n d e las e x p e r i e n c i a s b a s a d a s e n l a c l a s e , p e r o
t a m b i n v a r i c o n l a s i n t e r p r e t a c i o n e s s o c i a l e s l o c a l e s d e l a r a z a , a l i g u a l q u e los
m o v i m i e n t o s i n d g e n a s d e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 . E n Brasil, p o r e j e m p l o , los m o v i m i e n t o s d e p e n d i e r o n d e los d i r i g e n t e s q u e i n v e n t a r o n i d e n t i d a d e s y d i s c u r s o s

EPLOGO

401

raciales "uniformes", simplificados y polarizados. Oficialmente, Brasil es u n a

d e m o c r a c i a racial, un "crisol tropical" y u n a m u l t i t u d de c a t e g o r a s raciales socialm e n t e definidas dividen caractersticamente a la g e n t e de color en ese pas. Para
a c a b a r c o n l a s d i v i s i o n e s r a c i a l e s y p o l i t i z a r los m o v i m i e n t o s d e b a s e r a c i a l , a l g u n o s m o v i m i e n t o s u s a r o n e s p e c t c u l o s c u l t u r a l e s d e estilo "afro", c o m o los bailes
y e l c a r n a v a l ( G o m e s d a C u n h a , 1998).
Sin e m b a r g o , los m o v i m i e n t o s b r a s i l e o s c e n t r a d o s e n l a r a z a t u v i e r o n dificult a d e s p a r a t r a s c e n d e r las d i v i s i o n e s d e clases. L o s m u l a t o s d e clase m e d i a y los
n e g r o s y p o b l a c i o n e s de razas m e z c l a d a s de clase m s baja t i e n d e n a t e n e r p r e o c u p a c i o n e s e i d e n t i d a d e s diferentes. Los m o v i m i e n t o s de la clase baja en el n o r e s t e
d e l p a s , c o n l a m a y o r c o n c e n t r a c i n d e n e g r o s p o b r e s , s e c e n t r a r o n e n los p r o b l e m a s de la p o b r e z a y en las d e m a n d a s de servicios p b l i c o s y a m a l g a m a r o n sus
e n e r g a s c o n los m o v i m i e n t o s religiosos a f r o b r a s i l e o s . A u n c u a n d o e s t a b a n fund a d o s en la raza, sta no constitua el rasgo m s sobresaliente a l r e d e d o r del cual
se movilizaron.
La democratizacin dio impulso a algunos movimientos de la regin cuya base
e r a r a c i a l . A u n c u a n d o C o l o m b i a fue u n o d e los p o c o s p a s e s q u e n u n c a c a y form a l m e n t e b a j o e l y u g o m i l i t a r d e s d e e l d e c e n i o d e 1960 h a s t a e l d e 1980, u n a
n u e v a C o n s t i t u c i n , q u e e n t r e n v i g o r e n 1991, e x t e n d i los d e r e c h o s c o l e c t i v o s
a las c o m u n i d a d e s n e g r a s y p r o m o v i el o b j e t i v o de u n a n a c i n p l u r i t n i c a y
m u l t i c u l t u r a l ( G r u e s o y E s c o b a r , 1998): d e a c u e r d o c o n las n u e v a s n o r m a s i n t e r nacionales q u e r e s p e t a b a n el d e r e c h o a ser diferente. La n u e v a visin nacional
c o n s a g r a d a e n l a C o n s t i t u c i n sirvi d e b a s e p a r a l a movilizacin i n c i p i e n t e d e l a
c o m u n i d a d negra con d e m a n d a s culturales, tnicas y territoriales en la regin del
Pacfico. L o s d i r i g e n t e s e n m a r c a r o n e l m o v i m i e n t o e n r e l a c i n c o n l a r e d e f i n c i n
d e l g o b i e r n o d e los d e r e c h o s d e l c i u d a d a n o , p e r o t a m b i n e n r e l a c i n c o n las
cuestiones ambientales. En el contexto de u n a preocupacin internacional mayor
p o r los b o s q u e s h m e d o s t r o p i c a l e s , c o m o v i m o s e n B r a s i l , los c i e n t f i c o s y las ONG
a l e n t a r o n a los n e g r o s de la z o n a a h a c e r h i n c a p i en la c o n s e r v a c i n de la divers i d a d b i o l g i c a y e l c o n t r o l d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s . D e h e c h o , fue l a m a r g i n a c i n
e c o n m i c a u n i d a a l d e t e r i o r o e c o l g i c o l o q u e a t r a j o a los n e g r o s d e l a r e g i n h a c i a
el m o v i m i e n t o . Sin e m b a r g o , al igual q u e en Brasil, t a m b i n a q u el m o v i m i e n t o
c o n b a s e r a c i a l t e n d i a n o c r u z a r l a d i v i s i n d e c l a s e s . L a m a y o r p a r t e d e las l i t e s
n e g r a s en la z o n a no se identificaron con el m o v i m i e n t o . D e s e a b a n no ser consid e r a d o s c o m o u n a minora tnica.
12

12

U n a coalicin popular importante, el Movimiento Cvico, c o m b i n a d a c o n el fin del sistema

tradicional de dos partidos de la lite, allan el camino para la redaccin de una Constitucin nueva. El Movimiento Cvico estaba integrado por habitantes urbanos que d e m a n d a b a n servicios municipales, democratizacin municipal, recursos, viviendas, tierras y seguridad. Tal vez el movimiento
urbano ms fuerte de Amrica Latina en el d e c e n i o de 1980, las huelgas urbanas que apov paralizaron a la nacin. La nueva Constitucin que el Movimiento Cvico apoy dispuso elecciones directas de las autoridades municipales, as c o m o una sociedad multicultural. Por consiguiente, el movimiento indgena debe comprenderse en el contexto de movimientos no indgenas y procesos polticos
ms vastos.

402

SUSAN ECKSTEIN

En r e s u m e n , la raza y la etnia se convirtieron en u n a base de i d e n t i d a d y de

movilizacin colectivas en p r o del c a m b i o en el d e c e n i o de 1990. Sin e m b a r g o , de
m a n e r a m u y caracterstica, los m o v i m i e n t o s c o n b a s e e n l a r a z a f u e r o n especficos de clase, d e b i d o a la i m p o r t a n c i a c o n t i n u a de la clase, objetiva y subjetiv a m e n t e . Y p o r e s t a s r a z o n e s los m o v i m i e n t o s d e b a s e r a c i a l n o s e c e n t r a r o n p r i n cipal O e x c l u s i v a m e n t e en las c u e s t i o n e s de r a z a .

Movimientos religiosos
A u n q u e la teora de la m o d e r n i z a c i n predijo que el secularismo socavara la religiosidad, la religin g a n un nuevo significado en el d e c e n i o de 1990. En otras
regiones del m u n d o en desarrollo, el f u n d a m e n t a l i s m o islmico se a d u e de la
imaginacin popular; en Amrica Latina, el protestantismo evanglico, especialm e n t e el pentecostalismo, t a m b i n lo hizo. En el d e c e n i o de 1990, la teologa de
l a l i b e r a c i n y las C o m u n i d a d e s E c l e s i a l e s d e B a s e , c o m o l o d e s c r i b e n L e v i n e y
Mainwaring en su ensayo, estaban p e r d i e n d o en la "lucha p o r el espritu", tanto
en n m e r o c o m o en su capacidad p a r a invocar a la m u c h e d u m b r e y hablar en su
nombre.
Por lo q u e se refiere a Brasil, L e h m a n n (1996) sostiene q u e la teologa de la
liberacin formulada en el decenio de 1960 sobre la premisa de "una opcin pref e r e n t e p o r los p o b r e s " , s e g u a s i e n d o i m p o r t a n t e t r e i n t a a o s d e s p u s . E n r e a l i d a d , L e h m a n n s o s t i e n e q u e s u i n f l u e n c i a fue d e s p r o p o r c i o n a d a c o n e l n m e r o d e
a d e p t o s q u e p o d a p r o c l a m a r . Esta t e o l o g a i n s p i r a los activistas a a d o p t a r los
criterios del estrato subalterno y reformar el catolicismo " d e s d e d e n t r o " . T a m b i n
influye) e n las e l e c c i o n e s , e n las e s t r u c t u r a s y las p o l t i c a s d e l g o b i e r n o p o s m i l i t a r ,
y e n l a a g r u p a c i n d e ONG p a r a e l d e s a r r o l l o e n s u r e c l a m o p o r u n a m a y o r p a r t i c i p a c i n d e m a s a s , p o r los d e r e c h o s d e l c i u d a d a n o y p o r l a i n t e r v e n c i n social p a r a
p a l i a r los e f e c t o s s o c i a l e s m s n o t a b l e s d e l a s p o l t i c a s d e a j u s t e e s t r u c t u r a l . D e
h e c h o , l a l a b o r d e l a s C o m u n i d a d e s E c l e s i a l e s d e B a s e e n t r e los e s t r a t o s m s p o b r e s influy en la v i d a e l e c t o r a l i n c i p i e n t e d e l p a s . En l u g a r de a p o y a r a los caciq u e s l o c a l e s t r a d i c i o n a l e s , los p o b r e s , i n f l u i d o s p o r las c o m u n i d a d e s , v o t a r o n p o r
e l n u e v o p a r t i d o d e los t r a b a j a d o r e s .
S i n e m b a r g o , " l a o p c i n p r e f e r e n t e p o r los p o b r e s " n o p u d o d e t e n e r las " d e s e r c i o n e s " y l a e r o s i n d e s i g l o s d e l a h e g e m o n a r e l i g i o s a cat)lica e n l a r e g i n .
L a t r a n s f o r m a c i n r e l i g i o s a r e g i o n a l h a s i d o d e tal m a g n i t u d q u e s e h a c o m p a r a d o
c o n l a R e f o r m a d e l s i g l o x v i (Stoll y G a r r a r d - B u r n e t t , 1 9 9 3 ) . U n a t e r c e r a p a r t e d e
los 2 0 p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s p r i n c i p a l e s t u v i e r o n u n a u m e n t o d e m s d e 6 0 0 %
e n e l p r o t e s t a n t i s m o e n t r e los d e c e n i o s d e 1 9 6 0 y 1 9 9 0 , c o n g r u p o s e v a n g l i c o s
f u n d a m e n t a l i s t a s y c a r i s m t i c o s q u e a t r a j e r o n m s a d e p t o s . I n i c i a l m e n t e , los m i s i o n e r o s se a b r i e r o n p a s o p r o p o r c i o n a n d o a l i m e n t o s , a t e n c i n de la salud v servicios c o m u n i t a r i o s , j u n t o c o n e l c o n s u e l o r e l i g i o s o (Stoll, 1 9 9 0 ) p e r o l u e g o a t r a j e r o n conversos con ofertas materiales m n i m a s . El evangelismo se convirti en u n a
e s p e c i e d e m o v i m i e n t o s o c i a l , c o n u n a i m p o r t a n c i a q u e fue m s a l l d e l a e s f e r a

EPLOGO

403

r e l i g i o s a . E l e v a n g e l i s m o i n c u l c u n a a c t i t u d servil h a c i a l a c u l t u r a d e las clases

p o p u l a r e s a la vez q u e a t a c m u c h o s de sus e l e m e n t o s c e n t r a l e s ( L e h m a n n , 1996).
E l c a m b i o c u l t u r a l i n d u c i d o p o r l a r e l i g i n t u v o u n a t r a c t i v o p a r t i c u l a r p a r a los
pobres.
M i e n t r a s q u e los p e n t e c o s t a l e s a f i r m a n e s t a r d e s i n t e r e s a d o s p o r l a i d e o l o g a ,
a p a r t e de su aversin al c o m u n i s m o y la separacin doctrinal e n t r e la religin y
l a p o l t i c a , e l i m p u l s o d e l e v a n g e l i s m o e n l a r e g i n fue p r c t i c a m e n t e a t r i b u i b l e
al a u g e de la d e r e c h a religiosa y su m i s i n poltica en E s t a d o s U n i d o s . L o s activistas polticos c o n s e r v a d o r e s e s t a d u n i d e n s e s a p o y a r o n los esfuerzos m i s i o n e r o s
e n A m r i c a L a t i n a , e s p e c i a l m e n t e , a u n q u e n o slo, e n los p a s e s e n d o n d e los
movimientos revolucionarios haban tenido cierto xito en el decenio de 1980,
c o m o G u a t e m a l a y N i c a r a g u a . L o s e v a n g l i c o s t o m a r o n e l p a r t i d o d e las fuerzas
contrarrevolucionarias. Pero, t a n t o si tuvieron u n a actividad directa en la poltica c o m o si no, fueron polticamente conservadores en toda la regin.
1 3

A l a p l i c a r s u l e n g u a j e casi m g i c o a l x i t o f i n a n c i e r o y a l a c o d i c i a , e l m e n s a j e
de los p e n t e c o s t a l e s c o n c o r d , a su vez, c o n el n e o l i b e r a l i s m o ( L e h m a n n , 1996).
El pentecostalismo es apropiado para el orden poltico-econmico ms individualista y m e n o s e s t a t i s t a a s o c i a d o c o n l a r e e s t r u c t u r a c i n e c o n m i c a . P o r c o n s i g u i e n te, la r e l i g i n y el c a m b i o e c o n m i c o se r e f o r z a r o n m u t u a m e n t e , as c o m o se r e forzaban m u t u a m e n t e la religin y la poltica.
M i e n t r a s t a n t o , e n l o s p a s e s q u e a n t e s t e n a n e s c l a v o s , los c u l t o s s i n c r t i c o s q u e
s e b a s a n e n l a h e r e n c i a a f r i c a n a d e las m a s a s , s e g u a n g a n a n d o p o p u l a r i d a d . E s t o
fue e s p e c i a l m e n t e c i e r t o e n e l n o r e s t e d e B r a s i l y e n e l C a r i b e . I n c l u s o e n C u b a ,
la religin, q u e haba cado en desgracia despus de q u e Castro t o m a r a el poder,
tuvo un r e n a c i m i e n t o d e s d e el d e c e n i o de 1980. Las religiones sincrticas afrocubanas, el protestantismo evanglico y el catolicismo, en o r d e n descendente,
atrajeron nuevos creyentes. En 1994 u n o de cada cinco cubanos encuestados (por
G a l l u p ) r e c o n o c a h a b e r a s i s t i d o a l a i g l e s i a d u r a n t e e l m e s p r e c e d e n t e (Miami
Herald, 1 8 d e d i c i e m b r e d e 1 9 9 4 : 3 9 A ) . C o m o u n i n d i c a d o r d e l a i m p o r t a n c i a i n c i p i e n t e de la religin, en el d e c e n i o de 1990 cientos de miles de isleos asistier o n a las c e l e b r a c i o n e s a n u a l e s de la iglesia, a m e n u d o c o n a m u l e t o s de la s a n t e ra ( O p p e n h e i m e r , 1 9 9 2 : 3 4 1 ) , y el p a p a fue a c o g i d o c o n la asistencia m a s i v a de
fieles c u a n d o v i s i t l a isla e n 1 9 9 8 . E l p r o p i o C a s t r o a p r o b t c i t a m e n t e l a r e l i g i n
al recibir al p a p a . La religin, p o r su p a r t e , e m p e z a redefinir el o r d e n polticom o r a l . Socav la l e g i t i m i d a d del e s t a d o m a r x i s t a - l e n i n i s t a a t e o a la vez q u e d e s vi el d e s c o n t e n t o del r g i m e n . Su i m p a c t o en Cuba, c o m o en cualquier otra p a r t e
de la r e g i n , lleg a e x t e n d e r s e a la esfera secular.
En r e s u m e n , las n u e v a s r e l i g i o n e s en la r e g i n y el r e n a c i m i e n t o de las viejas
religiones sincrticas (que h i s t r i c a m e n t e e n t r a a r o n u n a resistencia al catolicism o i m p u e s t o p o r los c o n q u i s t a d o r e s ) e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 s o c a v a r o n l a h e g e m o na religiosa del catolicismo c o m o n u n c a antes haba sucedido. Y tuvieron el efecto,
si no la intencin, de desafiar al o r d e n cultural e institucional m s vasto.

Sobre las diferentes corrientes protestantes, vanse Stoll, 1990, y Sarmandu (comp.), 1990.

404

SUSAN ECKSTEIN

El desafo de base poltica

Los r e g m e n e s polticos represivos d e s d e el decenio de 1960 hasta el de 1980, q u e
t u v i e r o n c o m o m i s i n l a d e s t r u c c i n d e los m o v i m i e n t o s p o l t i c o s r a d i c a l e s , p r o d u j e r o n , p a r a d j i c a m e n t e , u n o d e los m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a m a y o r e s y d e b a s e
m s a m p l i a d e los t i e m p o s m o d e r n o s e n l a r e g i n . A l c e r r a r las b a s e s i n s t i t u c i o n a l e s p a r a c a n a l i z a r las d e m a n d a s , los g o b i e r n o s m i l i t a r e s o b l i g a r o n a los q u e s e
o p o n a n al o r d e n poltico a desplegar m e d i o s extrainstitucionales p a r a d a r a con o c e r sus n e c e s i d a d e s o a o p t a r p o r el i n c u m p l i m i e n t o s o l a p a d o y la interiorizac i n d e las q u e j a s . A u n c u a n d o l a r e b e l i n e r a p e l i g r o s a , a l c e n t r a r s e e n los d e r e c h o s h u m a n o s f u n d a m e n t a l e s , s u r g i e r o n m o v i m i e n t o s q u e a y u d a r o n a las
transiciones a la d e m o c r a c i a . Los m o v i m i e n t o s interclases p o r los d e r e c h o s polticos en Brasil, C h i l e y A r g e n t i n a , d e t a l l a d o s en el libro, c o n t r i b u y e r o n al r e s t a b l e c i m i e n t o d e l g o b i e r n o civil. Y s u i m p a c t o s e s i n t i m s a l l d e l a s f r o n t e r a s d e l o s
p a s e s r e s p e c t i v o s , e n u n a f o r m a e n q u e los p a r t i c i p a n t e s j a m s i m a g i n a r o n . T o d o s los p a s e s d e A m r i c a L a t i n a , m e n o s C u b a , v o l v i e r o n a los g o b i e r n o s civiles
en el decenio de 1990. Incluso pases c o m o Hait, q u e estuvo m u c h o t i e m p o bajo
un gobierno autocrtico, tuvo un movimiento de masas en p r o de la democracia
(con xito limitado).
L a r e e s t r u c t u r a c i n e c o n m i c a n e o l i b e r a l d i o o r i g e n a los m o v i m i e n t o s , y a q u e
c o n f r e c u e n c i a h i c i e r o n q u e f a c c i o n e s i m p o r t a n t e s d e l a l i t e a s c o m o los s e c t o r e s " p o p u l a r e s " s e o p u s i e r a n a los g o b i e r n o s m i l i t a r e s . L a s p o l t i c a s d e a u s t e r i d a d
n e o l i b e r a l e s a p l i c a d a s p a r a p o n e r o r d e n e n e l fisco r e s u l t a r o n l a r u i n a p o l t i c a d e
los r e g m e n e s militares. L a g e n t e , e n c o l e r i z a d a p o r l a p r d i d a d e sus d e r e c h o s
polticos, a u m e n t su ira c o n la d i s m i n u c i n d e v a s t a d o r a de su nivel de vida. Al
m i s m o t i e m p o , las ONG q u e e x p u s i e r o n l a s a t r o c i d a d e s e n m a t e r i a d e d e r e c h o s
h u m a n o s p o r m e d i o d e las r e d e s i n t e r n a c i o n a l e s , c o n t r i b u y e r o n a v o l v e r l a o p i n i n m u n d i a l e n c o n t r a d e las d i c t a d u r a s . I n c l u s o i n f l u y e r o n e n l a d e c i s i n d e
E s t a d o s U n i d o s d e c e s a r s u a p o y o a los r e g m e n e s , l o c u a l fue u n g i r o c r t i c o ( K e c k
y Sikkink, 1998).
En Chile, la economa estaba en expansin c u a n d o el general Pinochet perdi
u n a v o t a c i n decisiva e n u n plebiscito. Sin e m b a r g o , las b a s e s d e l m o v i m i e n t o
prodemocracia fueron establecidas antes, d u r a n t e u n a recesin econmica, c o m o
Garretn seala en su e n s a y o / L o s movimientos de oposicin se formaron espec i a l m e n t e all d o n d e las r e d e s i n f o r m a l e s o f r e c i e r o n u n a b a s e s l i d a p a r a l a r e s i s t e n c i a colectiva. Estas c o n d i c i o n e s s e d i e r o n , p o r e j e m p l o , e n los b a r r i o s m i s e r a b l e s c h i l e n o s (poblaciones) q u e h a b a n s i d o b a l u a r t e s d e l P a r t i d o C o m u n i s t a y e n
d o n d e los s a c e r d o t e s d e l a p a r r o q u i a r e u n i e r o n a l a g e n t e e n c o m e d o r e s p o p u l a res, talleres p a r a los d e s e m p l e a d o s y en o t r a s e m p r e s a s colectivas. Estas c o n d i c i o n e s s e d i e r o n t a m b i n e n t r e los e s t u d i a n t e s u n i v e r s i t a r i o s , q u e t e n a n r e d e s d e
s o l i d a r i d a d c o n u n a t r a d i c i n d e a c t i v i s m o e n las q u e e r a p o s i b l e b a s a r s e
(Schneider, 1995).
E n p r i n c i p i o , l a r e s t a u r a c i n d e l a d e m o c r a c i a elimin) las b a s e s p a r a m o v i m i e n t o s extrainstitucionales con cimientos polticos. Las transiciones o c u r r i e r o n

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e n e l e c c i o n e s r e l a t i v a m e n t e l i b r e s y j u s t a s . Y "los p a r t i d o s p o l t i c o s , e s p e c i a l m e n te los de i z q u i e r d a , b u s c a r o n el a p o y o de los " s e c t o r e s p o p u l a r e s " y de los m o v i m i e n t o s c o n los q u e e s t u v i e r o n a s o c i a d o s . Los p a r t i d o s d e i z q u i e r d a g a n a r o n elecciones municipales, m a s no nacionales. Esto ocurri tambin, p o r ejemplo, en
Brasil, M x i c o , Per, Paraguay, U r u g u a y , A r g e n t i n a y la R e p b l i c a D o m i n i c a n a .
Pero las m o v i l i z a c i o n e s d e m a s a s s e d i s i p a r o n p o r o t r a s r a z o n e s t a m b i n . E n
p r i m e r l u g a r , l a g e n t e d e s e a b a e v i t a r los r i e s g o s d e u n a n u e v a o l e a d a d e v i o l e n cia, r e p r e s i n y u s u r p a c i n d e l p o d e r p o r los m i l i t a r e s . E n c o n s e c u e n c i a , s u b o r d i n sus quejas p a r t i c u l a r e s a l i n t e r s , a m p l i a m e n t e c o m p a r t i d o , e n l a e s t a b i l i d a d
p o l t i c a . E n s e g u n d o l u g a r , los m o v i m i e n t o s d e d e m o c r a t i z a c i n m i s m o s , c o m o l o
indican a l g u n o s ensayos en este libro, estaban constituidos p o r g r u p o s con intereses distintos; n i c a m e n t e estaban u n i d o s p o r u n inters c o m p a r t i d o e n u n a rest a u r a c i n d e los d e r e c h o s polticos y h u m a n o s . E n t e r c e r lugar, los n u e v o s g o b i e r n o s civiles, c o m o se ilustra m s a d e l a n t e c o n r e f e r e n c i a a C h i l e , r e c u r r i e r o n a
e s t r a t e g i a s d e t i p o " p a c t o " p a r a d e s a c t i v a r l a p r e s i n p o l t i c a d e l a s o c i e d a d civil.
E n c u a r t o l u g a r , l a d i f u s i n d e las f u e r z a s d e l m e r c a d o s i n t r a b a s , c o n las r e f o r m a s
n e o l i b e r a l e s , d e b i l i t a los s i n d i c a t o s y a o t r o s r g a n o s p a r a c a n a l i z a r p o l t i c a m e n t e
las q u e j a s d e l s e c t o r p o p u l a r . E n t a l e s c i r c u n s t a n c i a s m u c h o s d e l o s m o v i m i e n t o s
sociales del d e c e n i o de 1980 se r e t i r a r o n a espacios m s limitados y se c e n t r a r o n
en intereses particulares o en e x p r e s i o n e s culturales, si es q u e a n seguan activos.
Y , e n q u i n t o l u g a r , los m o v i m i e n t o s p o p u l a r e s p e r d i e r o n s u v i t a l i d a d p o r q u e los
activistas de los m o v i m i e n t o s se u n i e r o n a los p a r t i d o s polticos y a s u m i e r o n carg o s p o l t i c o s e n las n u e v a s d e m o c r a c i a s . L a l g i c a d e o r g a n i z a c i n d e los p a r t i d o s
polticos y de los o r g a n i s m o s g u b e r n a m e n t a l e s c o n los q u e los m o v i m i e n t o s y sus
d i r i g e n t e s establecieron lazos estaba fincada en el o r d e n , la b u r o c r a t i z a c i n y la
institucionalizacin, no en la movilizacin.
E l P a r t i d o d e l o s T r a b a j a d o r e s (PT) e n B r a s i l , I z q u i e r d a U n i d a e n P e r y e l F r e n t e A m p l i o e n U r u g u a y s o n e j e m p l o s d e p a r t i d o s d e i z q u i e r d a q u e c o n s t r u y e r o n sus
b a s e s polticas s o b r e los restos d e los m o v i m i e n t o s p o p u l a r e s y l a b o r a l e s d e l p e r i o d o d e g o b i e r n o m i l i t a r . A u n c u a n d o los p a r t i d a r i o s p o l t i c o s d e s v i a r o n s u s e n e r g a d e los m o v i m i e n t o s s o c i a l e s e n s u s r e s p e c t i v o s p a s e s , l a s v i c t o r i a s m u n i c i p a les d e l a i z q u i e r d a p e r m i t i e r o n , e n o c a s i o n e s , a l o s " s e c t o r e s p o p u l a r e s " y a l o s
r e s i d u o s d e los m o v i m i e n t o s sociales g a n a r u n a n u e v a voz e n e l g o b i e r n o . E s t o
sucedi, p o r e j e m p l o , en Porto Alegre, Brasil (Baierle, 1998).
En a l g u n o s c o n t e x t o s , los p a r t i d o s polticos y los m o v i m i e n t o s sociales n u e v o s
d e m o s t r a r o n , sin e m b a r g o , q u e s e r e f o r z a b a n m u t u a m e n t e . E s t o fue c i e r t o c o n e l
PRD e n a l g u n a s r e g i o n e s d e l i n t e r i o r d e M x i c o y c o n e l Frente e n G u a t e m a l a . N o
s l o l o s z a p a t i s t a s y e l PRD s e v i t a l i z a r o n m u t u a m e n t e e n C h i a p a s a m e d i a d o s d e l
d e c e n i o de 1990, sino q u e la experiencia de J u c h i t n , Oaxaca, ilustra t a m b i n
c m o las e s t r a t e g i a s d e r e s i s t e n c i a e l e c t o r a l y c o l e c t i v a p u e d e n c o m b i n a r s e eficazm e n t e . L o s j u c h i t e c o s r e a l i z a r o n b l o q u e o s d e c a r r e t e r a s y h u e l g a s d e h a m b r e (asi
1 4

14

Sin embargo, en la ciudad de Mxico el PRD absorbi y desactiv las energas de los movimientos urbanos "populares" de los c o m i e n z o s y m e d i a d o s del d e c e n i o de 1980.

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SUSAN ECKSTEIN

c o m o hicieron uso de tradiciones y smbolos culturales indgenas apropiados) en

o p o s i c i n a l PRI ( R u b i n , 1 9 9 7 ) . F u e e n j u c h i t n d o n d e l a i z q u i e r d a , e n l o s p r i m e ros a o s del d e c e n i o d e 1 9 8 0 , o b t u v o p o d e r local p o r p r i m e r a vez e n M x i c o . Y
e n G u a t e m a l a v i m o s c m o los a c u e r d o s d e p a z p r o p i c i a r o n t a n t o u n a coalicin
poltica de la izquierda c o m o otros m o v i m i e n t o s i n d g e n a s y sociales.
La relacin e n t r e d e m o c r a t i z a c i n y m o v i m i e n t o s sociales es, en esencia, hist r i c a m e n t e c o n t i n g e n t e . C u a n d o los p a r t i d o s p o l t i c o s l l e g a n a d o m i n a r , los
m o v i m i e n t o s sociales t i e n d e n a p e r d e r su v i t a l i d a d ; sin e m b a r g o , si no lo h a c e n ,
o a n t e s de q u e lo h a g a n , los p a r t i d o s polticos y los m o v i m i e n t o s sociales p u e d e n
nutrirse mutuamente.
L a d e m o c r a t i z a c i n m i s m a p u e d e i n d u c i r n u e v o s m o v i m i e n t o s sociales, a u n
c u a n d o establezca o s t e n s i b l e m e n t e los m e d i o s institucionales p a r a l a e x p r e s i n d e
los i n t e r e s e s . E n p r i m e r lugar, l a d e m o c r a t i z a c i n p u e d e p r o d u c i r sus d e s c o n t e n tos. E n M x i c o , d e s p u s d e las e l e c c i o n e s d e 1988, s u r g i e r o n m o v i m i e n t o s c o n t r a los f r a u d e s e l e c t o r a l e s . Los p a r t i d a r i o s d e estos m o v i m i e n t o s s o s t e n a n q u e e l
" p a r t i d o oficial" h a b a r o b a d o las e l e c c i o n e s . L a s C o m u n i d a d e s d e Base, a u n c o n
la oposicin de la jerarqua, tuvieron un papel importante en el m o v i m i e n t o . ^ en
Brasil, las r e v e l a c i o n e s d e l a c o r r u p c i n e x t e n d i d a i d e n t i f i c a d a c o n e l p r i m e r p r e sidente elegido en el p e r i o d o posmilitar, F e r n a n d o Collor de Mel, produjo un
movimiento de masas q u e peda la acusacin formal del m a n d a t a r i o / E l movimient o l l e v a l a p r i m e r a d e s t i t u c i n d e u n p r e s i d e n t e i n c u l p a d o e n e l m u n d o . L a eficacia d e e s e m o v i m i e n t o p u e d e a t r i b u i r s e a s u insistencia e n los p r i n c i p i o s m o r a les q u e t e n a n a m p l i o a p o y o social y e n e l r e s p a l d o q u e o b t u v o , f i n a l m e n t e , d e
profesionales, e m p r e s a r i o s y polticos c o n s e r v a d o r e s as c o m o de los sindicatos,
los p a r t i d o s p o l t i c o s d e i z q u i e r d a , los e s t u d i a n t e s , las ONG, las o r g a n i z a c i o n e s
catlicas, y los restos de los m o v i m i e n t o s sociales a n t e r i o r e s . El m o v i m i e n t o t a m bin c o b r i m p u l s o al recurrir al r e p e r t o r i o carnavalesco p o p u l a r del pas y a su
patriotismo. Los partidarios de la acusacin formal del presidente aparecieron en
m a n i f e s t a c i o n e s m a s i v a s e n m l t i p l e s c i u d a d e s c o n sus r o s t r o s p i n t a d o s c o n los
colores de la b a n d e r a nacional. El movimiento, presentado c o m o un movimiento en favor de la d e m o c r a c i a y de la tica en la poltica, se c o n s i d e r c o m o un esfuerzo p o r fortalecer, no p o r debilitar, a la d e m o c r a c i a n o v a t a . /
E n s e g u n d o l u g a r , l o s g r u p o s d e o p o s i c i n e n e l d e c e n i o d e 1 9 9 0 usaron l o s
p i l a r e s d e l a d e m o c r a c i a p a r a m o v i l i z a r e n p r o d e l c a m b i o . E s t o fue e s p e c i a l m e n t e
c i e r t o e n C o l o m b i a . E n e s e p a s , l o s r e b e l d e s s e c u e s t r a r o n a l o s f u n c i o n a r i o s d e las
e l e c c i o n e s , q u e m a r o n las p a p e l e t a s e l e c t o r a l e s y a m e d r e n t a r o n a los p r e s u n t o s
e l e c t o r e s e n las e l e c c i o n e s locales c e l e b r a d a s e n o c t u b r e d e 1 9 9 7 y e n las elecciones parlamentarias el mes de marzo siguiente. La profundizacin de la democracia
formal, q u e incluy el c a m b i o del sistema de alcaldes d e s i g n a d o s a o t r o de alcaldes elegidos, tuvo el efecto, m a s no la intencin, de fortalecer la desobediencia
p o l t i c a e n e l n i v e l l o c a l . L a s F u e r z a s A r m a d a s R e v o l u c i o n a r i a s d e C o l o m b i a (FARC),
el g r u p o g u e r r i l l e r o m a y o r y m s viejo d e l p a s , e n c a b e z a r o n los b o i c o t e o s a las
elecciones. S e a l a r o n la c o r r u p c i n d e l g o b i e r n o y d e l p a r t i d o poltico y los ataq u e s a los c a n d i d a t o s locales de i z q u i e r d a c o m o r a z o n e s p a r a a l t e r a r a los electo-

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r e s . L a s t e n s i o n e s l l e g a r o n a l p u n t o d e q u e las f u e r z a s m i l i t a r e s y p a r a m i l i t a r e s
m a t a r o n u n o s 5 0 0 0 m i e m b r o s y dirigentes de la U n i n Patritica, el p a r t i d o p o l t i c o l a n z a d o p o r l a s FARC. L a b r u t a l i d a d l o g r d e s t r u i r e l p a r t i d o e n 1 9 9 9 (New
York Times). P e r o e n v e z d e f o r t a l e c e r l a d e m o c r a c i a , l a d e s i n t e g r a c i n d e l p a r t i do tuvo el efecto o p u e s t o . Los leales de la U n i n Patritica c o n s e r v a r o n sus vnculos c o n las FARC, e l a l a g u e r r i l l e r a d e l m o v i m i e n t o .
^ E n tercer lugar, la descentralizacin administrativa, fiscal y poltica, t a n t o con
el neoliberalismo como con la democracia, puede generar condiciones conducentes a u n a r e s i s t e n c i a d e nivel local.,El m e n o r c e n t r a l i s m o d e l e s t a d o p u e d e h a c e r
q u e l o s g o b i e r n o s l o c a l e s s e a n m s a g r e s i v o s . P r e c i s a m e n t e p o r e s t a r a z n e l prejs i d e n t e d e N i c a r a g u a , d e l p a r t i d o c o n s e r v a d o r d e c o a l i c i n , r e s t r i n g i los n u e v o s
derechos democrticos ampliados y recin concedidos despus de la destruccin
m a s i v a c a u s a d a p o r e l h u r a c n G e o r g e s e n 1 9 9 8 . E l p r e s i d e n t e e n v i a las a u t o r i d a d e s f e d e r a l e s p a r a a s u m i r e l c o n t r o l m u n i c i p a l : t e m a q u e los alcaldes
s a n d i n i s t a s r e c i n e l e g i d o s u s a r a n los f o n d o s d e a y u d a c o n e l f i n d e m o v i l i z a r a
los e l e c t o r e s p a r a v e n t a j a p o l t i c a d e s u p r o p i o p a r t i d o .
E n c u a r t o l u g a r , u n a rescisin d e los d e r e c h o s p o l t i c o s e n l a s d e m o c r a c i a s r e cin restablecidas p u e d e suscitar protestas colectivas. En Per, p o r ejemplo,
Fujimori se enfrent a miles de manifestantes en p r o de la democracia en j u n i o
de 19^7, c u a n d o d e s m a n t e l la C o r t e constitucional. Los q u e p r o t e s t a b a n consid e r a r o n q u e los c a n a l e s p o l t i c o s f o r m a l e s e r a n i n a d e c u a d o s p a r a d e f e n d e r l o q u e
c o n s i d e r a b a n c o m o d e r e c h o s j u r d i c o s d e los c i u d a d a n o s .
S i n e m b a r g o , e n o t r a s c i r c u n s t a n c i a s , l a d e m o c r a t i z a c i n fue m a n i p u l a d a d e liberadamente y con xito p a r a inducir la despolitizacin. Chile es un b u e n ejemp l o d e e s t o . All, l a e s t r u c t u r a c i n d e l a t r a n s i c i n p o r e l g e n e r a l P i n o c h e t f o r t a leci a l a d e r e c h a , i m p i d i q u e los militares r i n d i e r a n c u e n t a s p o r sus c r m e n e s
c o n t r a la h u m a n i d a d y t r a n s f o r m a los p a r t i d o s de i z q u i e r d a en d e f e n s o r e s d e l
neoliberalismo y al n u e v o o r d e n poltico en organizaciones m a n e j a d a s verticalm e n t e . El pacto poltico creado, la Concertacin de Partidos p o r la Democracia,
p r o c u r la h o m o g e n e i z a c i n ideolgica y el p r a g m a t i s m o en el discurso y en la
p o l t i c a d e los p a r t i d o s . E n e s t a s c i r c u n s t a n c i a s , e l s i s t e m a d e p a r t i d o s c h i l e n o s e
a p a r t m s d e l a s o c i e d a d p a r a a c e r c a r s e m s a l e s t a d o ; h i s t r i c a m e n t e , los p a r tidos chilenos h a b a n p e n e t r a d o p r o f u n d a m e n t e en la sociedad (vase Olavarra,
1 9 9 8 ) . E l e f e c t o d e e s t o fue l a d e s m o v i l i z a c i n d e l a s p a r t i c i p a c i o n e s p o p u l a r e s
i n d u c i e n d o e n las m a s a s l a a p a t a poltica y e l d e s i n t e r s . U n d e c e n i o d e s p u s d e
q u e las m a s a s h a b a n p r o p i c i a d o l a v u e l t a a l g o b i e r n o civil, e l 4 0 % d e l e l e c t o r a d o
s e a b s t u v o d e v o t a r . L o s j v e n e s y los p o b r e s u r b a n o s , s o b r e t o d o , s e a b s t u v i e r o n
d e ejercer sus d e r e c h o s polticos r e c i n r e s t a u r a d o s .
En Cuba, el nico pas no democrtico de la regin, la gente canaliz ocultam e n t e su descontento poltico. En el decenio de 1990 a p r o x i m a d a m e n t e u n a
q u i n t a p a r t e d e l e l e c t o r a d o , d e a c u e r d o c o n f u e n t e s o f i c i a l e s , d e s a f i las r d e n e s
de votar dadas por el gobierno, estropeando su papeleta, votando en blanco o
n e g n d o s e a a c a t a r e l l l a m a d o d e las a u t o r i d a d e s a " u n a m u e s t r a d e u n i d a d (vot a n d o p o r t o d a l a lista d e c a n d i d a t o s o f i c i a l e s ) . A p e s a r d e los r i e s g o s d e l a o p o s i -

408

SUSAN ECKSI EIN

cin a b i e r t a , u n o s d o s mil h a b i t a n t e s d e L a H a b a n a , e n c o l e r i z a d o s p o r l a crisis d e

subsistencia as c o m o p o r l a c o n t i n u i d a d d e l g o b i e r n o d e C a s t r o , s e a m o t i n a r o n
en agosto de 1994. Fue la m a y o r protesta d e s d e la consolidacin de aqul en el
p o d e r . C u a n d o e l g o b i e r n o r e s p o n d i p e r m i t i e n d o a los c u b a n o s a b a n d o n a r l a isla,
q u e "salieran", m a s no q u e "tuvieran voz", u n a s 33 0 0 0 p e r s o n a s a p r o v e c h a r o n la
o p o r t u n i d a d a n t e s d e q u e los g o b i e r n o s d e E s t a d o s U n i d o s y C u b a F i r m a r a n u n
a c u e r d o q u e r e s t r i n g a y r e g u l a b a l a e m i g r a c i n . A d e m s , los d i s i d e n t e s y o t r o s
g r u p o s s e o r g a n i z a r o n i n f o r m a l e i l e g a l m e n t e e n o p o s i c i n a las c o n d i c i o n e s e s p e c f i c a s q u e les d e s a g r a d a b a n i m p u e s t a s p o r e l e s t a d o . M e d i a n t e l a f o r m a c i n d e l
Concilio C u b a n o estos g r u p o s t r a t a r o n d e c o o r d i n a r s u oposicin. Sin e m b a r g o ,
las a u t o r i d a d e s l i m i t a r o n l o q u e e l g r u p o c o o r d i n a d o r p o d a h a c e r . P o r c o n s i g u i e n te, los f u n c i o n a r i o s e s t a t a l e s m a n t u v i e r o n o c u l t a l a m a y o r p a r t e d e los desafos a l
r g i m e n , p e r o n o p u d i e r o n r e g l a m e n t a r l o s hasta a c a b a r c o n ellos.
E n r e s u m e n , a u n q u e p o c o s l a t i n o a m e r i c a n o s d e s e a b a n volver a los r e g m e n e s
r e p r e s i v o s d e los d e c e n i o s d e 1 9 6 0 - 1 9 8 0 , e n v s p e r a s d e l n u e v o m i l e n i o l a d e m o c r a t i z a c i n d e m o s t r q u e n o e r a u n a p a n a c e a p a r a los p r o b l e m a s d e l a r e g i n . L a s
n u e v a s d e m o c r a c i a s n o p e r m i t a n q u e l a m a y o r a n u m r i c a u s a r a los c a n a l e s p o lticos i n s t i t u c i o n a l e s p a r a a t e n d e r sus c a r e n c i a s y sus n e c e s i d a d e s . Las injusticias
e c o n m i c a s y sociales c o n t i n u a r o n , e incluso a u m e n t a r o n , a p e s a r de la r e s t a u r a cin de los d e r e c h o s polticos f o r m a l e s . La d e m o c r a t i z a c i n f o r m a l y la d e m o c r a tizacin de fondo no fueron de la m a n o .

CONCLUSIN

Este c a p t u l o h a p u e s t o d e m a n i f i e s t o c m o los l a t i n o a m e r i c a n o s a d v i r t i e r o n q u e
los c a m b i o s e s t r u c t u r a l e s p r i n c i p a l e s d e l d e c e n i o d e 1990, l a r e d e m o c r a t i z a c i n
y las r e f o r m a s d e l m e r c a d o , h a b a n r e s u e l t o c i e r t o s p r o b l e m a s p e r o h a b a n cread o o t r o s . Los c a m b i o s d e s a c t i v a r o n los m o v i m i e n t o s viejos, p e r o p r o v o c a r o n o t r o s
n u e v o s q u e s u r g i e r o n e n r e s p u e s t a a las c o n d i c i o n e s d i f e r e n t e s , p e r o t a m b i n a los
c o n c e p t o s d i f e r e n t e s d e los d e r e c h o s y las p o s i b i l i d a d e s . P o r c o n s i g u i e n t e , e l n m e r o de movimientos nuevos en el repertorio de Amrica Latina se ampli.
Los m e c a n i s m o s institucionales y el discurso p r o p a g a d o de la lite contuvier o n , m a s n o e l i m i n a r o n los e s f u e r z o s d e l a g e n t e p o r m o d i f i c a r las c o n d i c i o n e s q u e
le d e s a g r a d a b a n y p o r presionar con nuevas d e m a n d a s . Sobre todo, influyeron
sobre la f o r m a q u e a d o p t a r a la resistencia: d e c l a r a d a o e n c u b i e r t a , legal o ilegal,
localizada o dispersa territorialmente.
El anlisis confirma la m a n e r a en q u e un e n f o q u e estructural-histrico c a p t a
c m o y e x p l i c a p o r q u los m o v i m i e n t o s t u v i e r o n f o r m a s d i v e r s a s y e n f o q u e s d i ferentes. Los m o v i m i e n t o s v a r i a r o n c o n s u b a s e social p e r o , t a m b i n , c o n e l c o n t e x t o social en el q u e la vida i n d i v i d u a l y de g r u p o se e n m a r c a b a n . Factores de
c o n t e x t o - t a l e s c o m o las r e l a c i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s l o c a l e s ; l a s a l i a n z a s d e c l a s e s ;
las c u l t u r a s de resistencia; el a p o y o de los i n d i v i d u o s y los g r u p o s m s privilegia-

EPLOGO

409

d o s ; las o p c i o n e s p a r a salir, y l a s r e s p u e s t a s d e l a l i t e - c o n t r i b u y e r o n a l a v a r i a c i n e n e l p a t r n d e m o v i m i e n t o s e n t r e los g r u p o s s o c i a l e s e n los p a s e s d e l a r e g i n y e n t r e stos m i s m o s . A u n c u a n d o los m o v i m i e n t o s a d o p t a r o n d i v e r s a s e x p r e s i o n e s c u l t u r a l e s y su e s t r u c t u r a fue v a r i a d a , sus s i g n i f i c a d o s e s t u v i e r o n

c a r a c t e r s t i c a m e n t e b a s a d o s e n las e x p e r i e n c i a s d e l a g e n t e y e n las p e r c e p c i o n e s
de esas experiencias. La interaccin e n t r e la estructura y el o r g a n i s m o (en el nivel d e l p u e b l o y e n e l n i v e l d e l o s d i r i g e n t e s ) , y l a e s t r u c t u r a y l a c u l t u r a c o n t r i b u y e r o n a la v a r i a b i l i d a d l o c a l .
Al m i s m o tiempo, el m t o d o histrico basado institucionalmente contribuy
a e x p l i c a r las d i f e r e n t e s r e s p u e s t a s localizadas a t e n d e n c i a s g l o b a l e s s e m e j a n t e s ,
y las c a r a c t e r s t i c a s g e n e r a l i z a b l e s d e las r e s p u e s t a s l o c a l i z a d a s . I n c l u s o c o n t r i b u y
a e x p l i c a r p o r q u las r e s p u e s t a s f u e r o n l o c a l i z a d a s . A l h a c e r l o , e l m t o d o h i s t r i c o b a s a d o i n s t i t u c i o n a l m e n t e e l u c i d y e x p l i c las r e s p u e s t a s c o l e c t i v a s q u e l o s
anlisis b a s a d o s e n l a m o d e r n i z a c i n n o p o d a n e x p l i c a r ( t a n t o los q u e s e c e n t r a b a n e n las t e n d e n c i a s d e m o c r t i c a s c o m o l o s q u e s e b a s a b a n e n las t e n d e n c i a s d e l
m e r c a d o o e n las t e n d e n c i a s c u l t u r a l e s o c c i d e n t a l e s ) a s c o m o las c a r a c t e r s t i c a s
t r a n s l o c a l e s y g e n e r a l i z a b l e s q u e los anlisis p o s m o d e r n o s locales y c n t r i c o s no
teorizan y, con frecuencia, p a s a n p o r alto.
D e j a n d o a u n l a d o los esfuerzos t e r i c o s d e e x p l i c a c i n , e s p r o b a b l e q u e las
injusticias q u e p e r s i s t a n en el siglo x x i , y los c o n c e p t o s d i s t i n t o s de esas injusticias, c o n t i n e n p r o p i c i a n d o n u e v o s m o v i m i e n t o s sociales y n u e v a s i n t e r p r e t a c i o n e s d e m o v i m i e n t o s n a c i d o s e n las c o n d i c i o n e s d e l p a s a d o . C a b e e s p e r a r q u e los
l a t i n o a m e r i c a n o s s e g u i r n l l e v a n d o a sus l m i t e s e l a r t e d e l o p o s i b l e , c o m o l o
h i c i e r o n en el siglo XX p a s a d o . Ellos s o n su p r o p i a y m e j o r e s p e r a n z a de un futuro ms h u m a n o y ms justo.

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NDICE ANALTICO

activismo poltico: formas histricas d e , 242 5 ; global c o m p a r a d o con local, 17, 27;
y base social, 15; y estructura de clases,
17-19, 2 4 ; y e s t u d i a n t e s universitarios,
2 9 9 , 3 0 2 , 3 0 5 - 3 0 6 ; y l u c h a d e clases,
189; y m e d i d a s de a u s t e r i d a d , 15-16; y
m u j e r e s , 15, 2 5 0 , 2 5 3 , 2 8 2 - 2 9 0 , 3 0 6 3 0 7 ; y no violencia, 2 3 ; y religin, 237,
241-243, 246, 248-253,'257, 261-264,
2 6 5 - 2 6 8 , 270, 327
Agosti, O r l a n d o , 2 7 5
a g r i c u l t u r a : a g r i c u l t o r e s e n la, 2 5 , 3 0 - 3 2 ,
4 9 , 6 4 , 8 5 , 122, 123, 1 2 5 , 1 3 4 , 1 5 8 , 1 6 1 ,
164; e n Bolivia, 3 3 - 3 4 , 6 6 ; e n C o l o m bia, 1 1 6 - 1 1 8 , 119, 122, 123, 133-134,
137, 2 5 8 ; en El Salvador, 164; en Mxico, 26; en Per, 67, 81-85, 87-90, 95-96;
intervencin del g o b i e r n o en la, 32, 3 3 ;
y capitalismo, 26, 3 1 , 4 9 , 9 9 , 116, 119,
122, 125, 126, 130, 134, 137, 159; y
d e s a r r o l l o e c o n m i c o , 1 0 7 - 1 0 8 ; y est r u c t u r a e c o n m i c a , 3 1 , 6 7 , 133; y relaciones de m e r c a d o , 32-34, 9 5 , 107, 158;
y rituales, 195, 206

330-332, 3 5 1 ; y m o v i m i e n t o s revolucionarios, 66, 175

A l l e n d e Gossens, Salvador, 2 5 , 3 7 , 5 3 , 189,
2 9 2 , 2 9 7 , 300-301
Amaya, M a r i o , 277
Amnista I n t e r n a c i o n a l , 2 7 6 , 2 7 8 , 282
Anaya, J o r g e , 2 7 5
a n t r o p o l o g a , 17; estructural, 208
ANUC (Asociacin Nacional de C a m p e s i n o s
Usuarios de Colombia), 54, 56, 72, 170;
b u r o c r a c i a e n , 136, 1 3 8 ; c a p i t a l i s m o
a g r a r i o , 116; direccin d e , 6 0 - 6 1 , 132,
1 3 5 ; f a c c i o n a l i s m o e n , 132, 1 3 5 ; g i r o
d e r e c h i s t a en, 135; m i e m b r o s d e , 127;
o s c i l a c i n p o l t i c a d e , 117, 136, 140;
p r o g o b i e r n o , 130, 1 3 5 ; r a d i c a l , 116,
130, 132-136; represin g u b e r n a m e n t a l
d e l , 116, 130, 134; y alianza de clases,
117, 127, 131, 136-138, 140; y d e s a r r o llo e c o n m i c o , 116; y el e s t a d o , 116,
127, 129, 135-136; y las h u e l g a s , 1 3 1 ; y
manifestaciones, 131; y m a o s m o , 131132, 135, 138; y t e n e n c i a de la t i e r r a ,
116, 129, 131, 134, 137

Alfonsn, Ral, 57, 2 7 5 , 2 7 8 , 2 8 1 , 356, 3 5 9 ;

vase tambin r e f o r m a a g r a r i a
a l g o d n , p r o d u c c i n d e , e n E l Salvador,
162
alianza de clases: en Argentina, 3 5 1 ; en
Bolivia, 6 6 , 3 5 1 ; e n Brasil, 3 1 3 , 3 1 8 320, 322-324, 326, 330-332; en C o l o m bia, 1 1 6 - 1 1 7 , 1 2 7 - 1 2 8 , 1 3 1 , 1 3 6 - 1 3 9 ,
185; e n C u b a , 175-178; e n Chile, 3 0 1 3 0 2 , 3 3 2 , 3 5 1 ; en El Salvador, 176; en
G u a t e m a l a , 185, 3 5 1 ; e n Mxico, 6 5 ; e n
N i c a r a g u a , 175-178; en Per, 184, 3 5 1 ;
en Venezuela, 169; y c o m p a r t i c i n del
p o d e r , 3 3 1 ; y f o r m a s de desafo, 6 8 ; v
m e d i d a s de a u s t e r i d a d , 3 5 0 - 3 5 1 ; y m o vimientos de guerrilla, 175-178, 181,
184, 186; y m o v i m i e n t o s de p r o t e s t a ,
73, 3 0 1 , 313, 317-320, 322, 324, 326,

apropiaciones de tierras, 24, 30, 37, 56,

129-130, 2 9 5 ; en Bolivia, 165; en Chile,
296, 306; en Per, 151, 170, 180
Arbenz, J a c o b o , 146
A r g e n t i n a : alianza de clases e n , 3 5 1 ; clase
t r a b a j a d o r a en, 7 1 , 282, 3 1 3 ; crisis econmica en, 274-275; democracia en,
2 7 5 , 278, 287, 3 5 5 ; desarrollo e c o n m i co e n , 276; d e u d a e x t e r n a e n , 356; elecciones e n , 4 3 , 2 7 5 , 2 8 7 ; e s c u a d r o n e s d e
la m u e r t e e n , 2 7 4 , 2 7 6 ; falta de instituciones m e d i a d o r a s en, 274, 2 8 1 ; gobierno militar en, 4 1 , 255, 274-276, 286,
359; golpe de estado en, 274; huelgas
en, 349; inteliguentsia en, 275; manifestaciones e n , 2 8 2 - 2 8 7 , 2 9 0 ; marxistas
en, 277; m e d i d a s d e a u s t e r i d a d en, 3 4 3 ,
350, 3 5 9 ; m o v i m i e n t o s d e guerrilla e n ,

[413]

414
274-278, 280; m o v i m i e n t o s d e protesta
e n , 3 4 3 , 3 5 5 ; n a c i o n a l i s m o e n , 2 8 5 ; organizaciones d e d e r e c h o s h u m a n o s en,
2 8 1 ; organizaciones d e mujeres e n , 4 1 ,
5 1 ; Partido (Comunista en, 2 8 1 ; partidos
polticos en, 286; p e r s o n a s "desaparecid a s " en, 4 1 , 69, 2 7 5 , 2 7 6 - 2 8 1 , 2 8 4 - 2 9 0 ;
religin en, 6 9 , 244, 277, 2 8 1 , 2 8 4 ; rep r e s i n en, 2 7 4 - 2 8 1 , 285-287, 2 9 0 ; sindicatos e n , 275, 280, 3 5 1 ; violencia e n ,
274-275; y guerra con Gran Bretaa,
4 1 , 2 7 5 , 2 8 7 ; y relaciones con Estados
Unidos, 286
a u t o r i t a r i s m o , 15, 16, 5 5 , 118; c a m b i o entre d e m o c r a c i a y, 2 5 , 4 2 , 2 9 2 , 2 9 5 ; en
Brasil, 3 2 7 ; en C o l o m b i a , 256, 270; en
Chile, 292, 296, 343; en Guatemala,
146; en Hait, 151-152; y estructura del
e s t a d o , 3 3 4 , 3 6 1 ; y g o b i e r n o militar,
294; y m e d i d a s de austeridad, 3 5 8 , 3 6 1 ;
y psicologa, 18; y r e l i g i n , 2 5 0 ; vase
tambin r e p r e s i n
Baker, J a m e s , 357
Baloyra, E n r i q u e , 176
Banco M u n d i a l , 84, 339, 356
b a n c o s , 2 7 , 84, 107, 3 1 5 - 3 1 6 , 3 5 1 ; y crisis
de la deuda, 334, 337, 339-343, 355358, 360
B a n z e r Surez, H u g o , 194-195, 210
Barco, Virgilio, 139
Barrientos, Rene, 178, 180, 185, 194, 199,
204, 206, 2 1 0
Batista, Fulgencio, 145, 171, 173-176, 179,
181
Bjar, Hctor, 147, 167
B e l a n d e Terry, F e r n a n d o , 87, 9 5 , 106-107,
1 12, 178-179, 185
B e r r y m a n , P 2 4 3
Betancourt, R m u l o , 146, 1 5 1 , 180
Betancur, Belisario, 139, 147, 179, 185
B i g n o n e , Reynaldo, 2 7 5
Blanco, H u g o , 170
Boff, L e o n a r d o y Clodovis, 269
Bolivia: a g r i c u l t u r a e n , 3 3 - 3 4 , 6 6 ; alianza
d e clases e n , 66, 3 5 1 ; a p r o p i a c i o n e s d e
h e r r a s e n , 165; b u r g u e s a e n , 195; camp e s i n o s e n , 3 9 , 4 3 , 5 0 , 6 1 , 147, 1 5 1 ,

NDICE ANALTICO

1 6 1 , 165-166, 170, 180, 182, 184, 193;

capitalismo e n , 194; clase m e d i a e n , 66;
clase t r a b a j a d o r a e n , 194; c o n s u m o e n ,
193; d e m o c r a c i a en, 39, 56; disputas
laborales e n , 198-200, 2 0 9 - 2 1 1 ; elecciones e n , 4 3 , 179; g o b i e r n o de Siles Zuaso
en, 39, 59; g o b i e r n o militar en, 3 9 ; golpe de estado e n , 178, 1 8 0 , 1 9 4 , 2 1 0 ; grupos tnicos e n , 2 0 1 ; huelgas en, 56, 198200, 2 1 1 , 349, 3 5 1 ; industria m i n e r a e n ,
193-195, 2 0 9 - 2 1 1 ; inteliguentsia e n , 39;
invasores ilegales de tierras e n , 159; lucha de clases e n , 194; manifestaciones
e n , 5 6 ; m a r x i s t a s e n , 193; m e d i d a s d e
austeridad en, 349, 350, 359; migracin
d e l a m a n o d e obra en, 6 1 ; m o v i m i e n t o
a i m a r a en, 39, 50; movimientos de guerrilla e n , 145, 147, 149-152, 159, 166,
170, 172, 178, 183, 185; movimientos de
p r o t e s t a e n , 166, 1 9 3 , 2 0 0 , 3 4 9 ; m o vimientos de reforma en, 165; movim i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s e n , 6 5 , 194,
2 0 8 ; P a r t i d o . C o m u n i s t a e n , 147; p a r t i dos polticos en, 194-195, 2 0 8 ; p r o d u c cin d e a z c a r e n , 159; p r o d u c c i n d e
coca en, 6 1 , 8 5 ; recesin en, 39;reforma
agraria en, 147, 151, 180, 184; religin
en, 193; represin e n , 52, 194, 199-200,
204, 206, 210; revolucin en, 30, 3 3 , 58,
6 5 , 2 1 1 ; s i n d i c a t o s e n , 194, 1 9 8 - 1 9 9 ,
208-210, 350; socialismo en, 194; t e n e n cia de la t i e r r a e n , 182; t e r r a t e n i e n t e s
e n , 165; t r a b a j a d o r e s ferroviarios e n ,
2 0 3 ; trabajadores mineros en, 20, 2 3 , 52,
69, 193-200, 2 0 3 , 206-212; vida de p u e blo e n , 50, 6 1 ; violencia e n , 3 5 0 ; vase
tambin rituales bolivianos
Bousquet, J e a n - P i e r r e , 2 7 9
Brasil: activismo e s t u d i a n t i l e n , 3 1 8 - 3 2 0 ;
alianza de clases e n , 314, 317-324, 326,
330-332; autoritarismo en, 327; burguesa e n , 314, 317-319, 3 3 1 ; b u r o c r a cia e n , 3 1 6 ; c a m p e s i n o s e n , 2 6 9 , 3 1 3 ,
317, 3 2 3 , 3 3 0 ; capitalismo e n , 313-316;
clase alta e n , 3 9 n ; clase m e d i a e n , 4 4 ,
3 1 8 , 322, 3 2 6 ; clase t r a b a j a d o r a e n , 54,
2 5 1 , 3 1 3 , 3 1 7 - 3 1 9 , 3 2 1 - 3 2 4 , 329, 3 3 0 3 3 2 , 3 5 3 ; conflicto racial e n , 3 9 , 3 9 n ;

 N D I C E ANAl. I ICO

democracia en, 39, 44, 248, 255, 269,

313-314, 3 1 8 , 3 3 1 ; d e s a r r o l l o e c o n m i co en, 313-314, 324; d e u d a e x t e r n a e n ,
333, 338, 340-341, 355-359; disputas
laborales en, 3 1 5 ; distribucin desigual
en, 2 4 8 ; elecciones e n , 189n, 2 9 5 , 318,
3 2 2 , 3 2 5 , 3 2 7 - 3 3 0 ; lites e n , 255, 269,
3 1 3 , 3 3 0 - 3 3 2 ; e s t r u c t u r a del e s t a d o en,
313-314, 3 2 2 - 3 2 3 , 3 2 5 - 3 2 7 ; e s t r u c t u r a
e c o n m i c a e n , 3 1 4 - 3 1 6 , 326, 329, 354;
g o b i e r n o m i l i t a r e n , 3 9 , 54, 2 5 0 , 2 5 4 ,
267, 307, 3 1 3 - 3 1 6 , 3 1 8 , 322, 3 2 9 - 3 3 2 ;
golpe de estado en, 313, 318; grupos
vecinales e n , 3 8 ; h u e l g a s e n , 326, 3 2 9 ;
i n d u s t r i a l i z a c i n e n , 3 1 3 , 3 5 3 ; invasores ilegales de tierras en, 3 2 3 , 3 5 3 ; manifestaciones en, 319, 322, 326, 328330, 349, 353; medidas de austeridad
en, 3 4 3 , 3 5 3 ; m o t i n e s en, 326, 349, 3 5 3 ;
m o v i m i e n t o s d e guerrilla e n , 320; m o vimientos d e protesta e n , 316-317, 319,
325-332, 3 4 3 , 3 5 3 ; movimientos revolucionarios en, 320; nacionalismo en,
314; Partido C o m u n i s t a en, 3 5 3 ; p a r t i dos polticos e n , 54, 250, 2 5 5 , 269, 3163 1 8 , 322, 3 2 4 , 327, 3 3 0 - 3 3 2 , 3 5 3 ; p e r sonas " d e s a p a r e c i d a s " en, 3 2 3 ; reforma
agraria en, 2 4 8 ; religin en, 4 5 , 4 7 , 237239, 2 4 3 , 2 4 8 - 2 5 6 , 2 6 7 - 2 7 1 , 3 2 1 , 324,
327; represin en, 46, 267, 314, 3163 1 8 , 3 2 0 - 3 2 3 , 3 2 7 ; sindicatos e n , 269,
3 1 3 , 3 1 6 , 3 1 9 , 3 2 4 , 3 2 7 , 3 3 0 ; teologa
de la liberacin en, 4 5 ; violencia en,
317, 320, 327, 3 3 3
Buechler, H a n s , 2 0 3
burguesa, 32, 3 5 ; en Bolivia, 195; en Brasil, 314, 317-319, 3 3 1 ; en Colombia, 66,
130, 136; en El Salvador, 177; y m e d i o s
de informacin, 176; y m o v i m i e n t o s de
guerrilla, 177; vase tambin lites
b u r o c r a c i a , 2 4 , 3 2 , 3 5 , 5 7 , 6 4 , 118, 3 3 4 ,
3 6 1 ; y o r g a n i z a c i n c a m p e s i n a colombiana, 135
caf, p r o d u c c i m d e : e n C o l o m b i a , 119,
122, 133, 163-164, 166; en El Salvador,
162, 167; en G u a t e m a l a , 162; y movim i e n t o s de guerrilla, 158, 162

415
c a m p e s i n o s : colectivizacin d e , 182; cultur a d e , 9 7 ; dislocacin d e , 9 9 , 162-166;
e ideologa, 15, 30; en Bolivia, 3 9 , 4 3 ,
5 0 , 6 1 , 147, 1 5 1 , 1 6 1 , 166, 170, 18o|
182, 184, 193; en Brasil, 269, 3 1 3 , 317,
3 2 3 , 3 3 0 ; en C o l o m b i a , 20, 44, 54, 56,
72, 116-140, 1 5 1 , 157, 162, 165, 169,
184, 2 5 7 , 2 5 9 - 2 6 3 ; e n C u b a , 50, 157,
159, 162, 165; en Chile, 296, 3 0 2 ; en El
Salvador, 162, 164, 167, 1 7 1 , 176; en
G u a t e m a l a , 149, 157, 1 6 1 , 1 6 3 , 165,
167, 170-172, 185; e n H a i t , l o z n ; e n
Mxico, 50, 66, 67; en N i c a r a g u a , 148,
157, 165, 1 7 1 ; en Per, 77, 8 0 , 8 1 - 8 6 ,
8 9 - 9 1 , 92, 97-100, 1 1 1 , 152, 1 6 1 , 166,
170, 180, 182, 184; en Venezuela, 146,
157, 162, 169, 180, 182, 184; Marx sobre, 29; organizaciones de, 89-91, 97,
116-140, 170, 3 1 3 , 317, 330; y analfabetismo, 259; y conciencia de clase, 135; y
e s t r u c t u r a de clase, 15, 116, 123, 126,
134, 136; y la vida de p u e b l o , 4 9 - 5 0 ; y
m a n o de obra migratoria, 49, 6 1 ; y mov i m i e n t o s d e g u e r r i l l a , 30, 3 3 , 4 3 , 5 3 ,
8 7 , 9 7 , 1 1 1 , 144, 147, 149, 1 5 4 - 1 5 8 ,
159, 161, 165, 167-172, 176, 179-182,
184-186, 189; y m o v i m i e n t o s de protesta, 9 6 - 9 7 ; y m o v i m i e n t o s de r e f o r m a ,
116; y movimientos revolucionarios, 30,
4 9 , 5 3 , 64, 87, 117, 163; y religin, 97;
y S e n d e r o L u m i n o s o , 9 0 - 9 1 , 9 3 , 97-98,
109-111, 147, 152, 162; y t e n e n c i a de la
tierra, 3 0 - 3 3 , 3 9 , 50, 8 8 , 125, 126, 133,
137, 163-164, 182
capitalismo, 2 8 , 3 2 ; agrario, 26, 3 1 , 3 2 , 4 9 , 9 9 ,
116, 119, 122, 123, 126, 130, 134, 137,
159; en Bolivia, 194; en Brasil, 314-316;
en Chile, 297, 3 1 5 ; en C o l o m b i a , 116,
118, 122, 123, 126, 130, 133-134, 136137,140; en Mxico, 26; y banca internacional, 335; y estructura del estado, 315;
vase tambin relaciones de mercado
Crter, Jimmy, 286, 357
Castello Branco, H u m b e r t o , 317
Castro, Fidel, 36, 50, 58, 6 8 , 145, 149, 152,
169, 174, 175-178, 181-183, 188, 356
c a t o l i c i s m o , 2 4 , 4 5 - 4 7 , 5 3 , 6 9 , 1 7 1 , 185,
196, 2 3 7 ; e n A r g e n t i n a , 277, 2 8 1 , 284;

416

NDICE ANALTICO

e n Brasil, 2 3 8 , 2 4 8 - 2 5 6 , 2 6 7 - 2 7 1 , 3 2 1 ,
324, 327; en Chile, 292, 2 9 9 ; en Colombia, 2 3 8 , 2 5 6 - 2 7 1 ; en Per, 86, 110; j e rarqua del, 239-240, 246, 248, 254,
256, 260, 265, 268, 2 8 1 ; y ayuda de
Estados Unidos, 264; y c o m u n i d a d e s
eclesiales de base (CEB), 2 3 8 - 2 4 1 , 2 4 3 260, 2 6 5 , 2 6 8 - 2 7 1 , 3 2 1 ; y c o n s e r v a d u r i s m o , 2 3 7 , 240, 2 4 2 n , 2 4 7 n , 2 5 1 , 2 5 3 ,
256-257, 260, 267, 268-271; y p o p u lismo, 2 4 4 - 2 5 1 , 254, 258, 264, 268, 270,
321-322
C e n t r a l Intelligence Agency (CA), 146
C h i l e : activismo e s t u d i a n t i l e n , 2 9 9 , 3 0 2 ,
3 0 5 ; alianza de clases en, 3 0 1 - 3 0 2 , 3 3 2 ,
3 5 1 ; apropiaciones de tierras en, 296,
306; autoritarismo en, 292, 296, 343;
campesinos en, 296, 302; capitalismo
e n , 2 9 6 - 2 9 7 , 3 1 5 ; clase m e d i a e n , 2 5 ,
4 4 , 5 4 , 2 9 5 , 2 9 8 , 3 0 0 - 3 0 1 , 3 0 5 ; clase
trabajadora en, 54, 70-71, 295, 299,
301-303, 313, 354; democracia en, 25,
44, 2 9 2 , 2 9 5 - 2 9 6 , 3 0 3 , 3 0 6 ; e d u c a c i n
e n , 2 9 9 , 3 0 5 - 3 0 6 ; elecciones e n , 2 5 , 5 5 ,
2 9 2 , 2 9 7 ; e s t r u c t u r a d e clases e n , 2 5 ,
2 9 ; e s t r u c t u r a d e l e s t a d o e n , 2 9 6 ; estructura econmica en, 296-299, 302,
307; gobierno de Allende en, 25, 37,
189-190, 292, 2 9 7 ; g o b i e r n o militar e n ,
4 1 , 54, 292, 297-308; golpe de estado
e n , 2 9 2 , 2 9 7 ; g r u p o s vecinales e n , 3 8 ;
h u e l g a s e n , 5 5 , 296, 3 0 0 - 3 0 2 , 3 0 6 , 3 5 0 ;
industrializacin en, 2 9 6 ; invasores ilegales d e tierras e n , 5 3 ; lucha d e clases
en, 297; manifestaciones en, 25, 2993 0 1 , 306, 350; medidas de austeridad
en, 25; movimientos de protesta en,
292, 2 9 9 - 3 0 8 ; m o v i m i e n t o s d e reforma
e n , 2 9 6 ; nacionalismo e n , 2 9 6 ; Partido
Comunista en, 296, 301, 303, 305; partidos polticos en, 38, 292, 295-306,
308, 350; personas "desaparecidas" en,
4 1 , 299; pobres urbanos en, 38, 296,
302, 304, 350; p r o d u c c i n de c o b r e e n ,
296, 3 0 0 ; reforma agraria en, 2 9 6 ; rgim e n de Pinochet en, 25, 29, 54, 292,
2 9 8 , 3 0 1 , 354; religin e n , 4 5 , 237, 2 8 1 ,
2 9 2 , 297, 2 9 9 ; r e p r e s i n e n , 2 5 , 4 6 , 54,

292, 2 9 7 - 3 0 3 , 304, 307, 3 5 4 ; sindicatos

e n , 2 9 , 2 9 6 , 3 0 0 , 3 0 2 - 3 0 5 ; socialismo
en, 292; teologa de la liberacin en, 4 5 ;
violencia e n , 306; y relaciones con Estados U n i d o s , 6 7 , 297
ciencias sociales: y anlisis de la i n s u r g e n cia, 7 9 ; y c o n d u c t i s m o , 16; y e n f o q u e
histrico-estructural, 18-21; y funcionalismo, 2 0 8 ; y m e t o d o l o g a , 16; y psicologa, 18, 7 3 ; y teora de la d e p e n d e n cia, 16-17; y teora de la m o d e r n i z a c i n ,
17, 4 0 ; y t e o r a de la m o v i l i z a c i n de
recursos, 20, 59, 167; y teora de la o p cin racional, 18, 20, 28, 4 5 , 55
clase m e d i a : en Bolivia, 16; en Brasil, 4 4 ,
3 1 8 , 322, 3 2 6 ; en Chile, 2 5 , 44, 54, 295,
2 9 8 , 3 0 1 , 3 0 5 ; e n E l Salvador, 4 4 ; e n
Hait, 355; en Mxico, 4 3 , 57, 65; en
N i c a r a g u a , 148; en Per, 3 3 3 ; y d e r e chos polticos, 4 4 ; y e m p l e o estatal, 3 5 ;
y la crisis de la d e u d a , 3 5 8 ; y m e d i d a s
de a u s t e r i d a d , 3 5 0 ; y m o v i m i e n t o s de
protesta, 7 1 , 300-306, 319, 350, 356,
358, 360; y movimientos revolucionarios, 6 5 ; y p a r t i d o s polticos, 152; y represin, 5 3 , 6 5
clase t r a b a j a d o r a : e n A r g e n t i n a , 7 1 , 2 8 2 ,
3 1 3 ; en Bolivia, 194; en Brasil, 54, 2 5 1 ,
313, 317-319, 321-324, 329, 330-331,
353; en Chile, 55, 71, 295, 299, 3013 0 3 , 3 1 3 , 3 5 4 ; e n C o l o m b i a , 119, 131,
138; en C u b a , 7 1 ; en El Salvador, 176;
en N i c a r a g u a , 176; en Per, 3 3 3 ; en
Uruguay, 3 1 3 ; en Venezuela, 184; y crisis de la d e u d a , 3 5 4 , 3 5 8 ; y elecciones,
5 5 ; y e s t r u c t u r a del e s t a d o , 7 1 ; y movim i e n t o s d e p r o t e s t a , 60, 3 0 0 - 3 0 3 , 319,
353-354, 3 5 6 , 358, 3 6 0 ; y m o v i m i e n t o s
revolucionarios, 71
Cloward, Richard, 20
cobre, p r o d u c c i n d e , en Chile, 296, 300
coca, p r o d u c c i n d e , 6 1 ; e n Bolivia, 6 1 , 8 5 ;
en Per, 80, 8 5 , 9 9 , 103
C o l o m b i a : a g r i c u l t u r a e n , 119, 122, 123,
133-134, 137, 2 5 8 ; alianza de clases en,
127-128, 131, 136-138, 185; a p a r c e r o s
en, 162; autoritarismo en, 256-257, 270;
burguesa en, 66, 130, 136; campesinos

NDICE ANALTICO
e n , 20, 44, 54, 56, 72, 116-140, 1 5 1 , 1 5 7 ,
162, 165, 169, 184, 257, 259-264; capitalismo en, 116, 118, 1 2 2 , 1 2 5 , 1 2 6 , 130,
133-134, 136-137, 140; clase trabajadora e n , 119, 131, 138; c o n s u m o e n , 126;
crisis econmica en, 44, 126, 139; d e m o cracia e n , 118, 138, 257; desarrollo econmico en, 116,119, 121, 130, 133; elecciones e n , 128, 133, 136, 139, 147, 152,
179, 185, 2 6 2 ; lites en, 256; estructura
de clases en, 6 1 , 116, 120, 127; estructura del estado en, 117-121; estructura
e c o n m i c a e n , 119, 121, 126; g o b i e r n o
m i l i t a r e n , 121; huelgas en, 131; industrializacin e n , 116, 120; influencia de
Estados U n i d o s en, 128; inteliguentsia
en, 138; invasores ilegales de tierras en,
162; la violencia e n , 4 4 , 56, 117, 120,
125, 147, 151, 157, 161, 164, 169, 262;
lucha de clases en, 54, 56, 120, 127, 130,
138; manifestaciones en, 129, 131; m e didas de a u s t e r i d a d en, 139; migracin
en, 122, 130, 134, 137; movimientos de
g u e r r i l l a e n , 125, 128, 139, 1 4 4 - 1 4 7 ,
149-154, 157-158, 1 6 1 , 164, 166, 169,
172, 174, 1 7 8 - 1 8 1 , 183-185, 190, 257,
266; m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a e n , 138,
270; m o v i m i e n t o s d e r e f o r m a e n , 125126, 129, 133, 136, 139; Partido C o m u nista e n , 119, 125, 129, 1 3 1 , 138, 146,
169; partidos polticos en, 117-118, 119120, 126, 129, 139, 146-147, 152, 256,
262; p o b l a c i n rural en, 119, 122, 134,
138; poblacin u r b a n a en, 130; p r o d u c cin de caf e n , 119, 122, 133, 163, 166;
produccin de m a r i g u a n a en, 134; reform a a g r a r i a e n , 116-118, 1 2 1 , 125-130,
133, 136; religin en, 171, 185,237-239,
2 4 3 , 2 4 8 , 2 5 6 - 2 7 1 ; r e p r e s i n e n , 116,
118, 120, 130-134, 138; sindicatos e n ,
119, 125, 133, 136, 138, 262; socialismo
e n , 117; t e n e n c i a d e l a t i e r r a e n , 117,
123-125, 126, 129, 131, 133, 137, 164;
t e r r a t e n i e n t e s e n , 117, 120, 122, 123,
127, 1 3 0 - 1 3 1 , 134, 136-137; y exportaciones, 116, 118
colonialismo, 17
C o m i s i n I n t e r a m e r i c a n a d e los D e r e c h o s

417
H u m a n o s , 277, 2 8 1 , 2 8 6
conciencia de clase: e historia, 26; y c a m p e sinos, 135; y m e d i d a s de austeridad,
350-351; y movimientos revolucionarios, 2 0 8 ; y rituales bolivianos, 198, 200205, 207-209
c o n d u c t i s m o , 16
conflicto racial, 39, 70
c o n s u m o : e n Bolivia, 1 9 3 ; e n C o l o m b i a ,
126; en pases socialistas, 35-36; intern o , 27; y g r u p o s vecinales, 3 8 ; y o r g a n i zaciones de mujeres, 4 1 ; y poblacin
urbana, 34
c o n t r a i n s u r g e n c i a , 67; en C u b a , 145; en El
Salvador, 173, 180; y E s t a d o s U n i d o s ,
146, 173; en G u a t e m a l a , 146, 173, 182;
en Per, 78-79, 9 1 , 94, 99, 104-107,
109, 1 1 1 ; en Venezuela, 173
Costa Rica: m e d i d a s de a u s t e r i d a d en, 3 4 3 ;
m o v i m i e n t o d e guerrilla e n , 6 4
crisis d e l a d e u d a : e n A r g e n t i n a , 3 5 6 ; e n
Brasil, 3 3 3 , 338, 340, 355-359; en Ecuador, 3 5 6 ; e n J a m a i c a , 3 3 4 , 339, 3 5 5 ; e n
Mxico, 334, 338, 3 4 1 , 355, 357; en
N i c a r a g u a , 340, 356; en Per, 3 3 3 , 334,
339, 3 4 1 , 356, 359; e n Repblica Dominicana, 340; en Venezuela, 3 3 8 ; y desarrollo econmico, 337-339, 343, 359; y
el B a n c o M u n d i a l , 3 3 9 ; y el FMI, 3 3 9 ,
3 4 1 , 3 5 4 - 3 5 8 ; y el G r u p o de C a r t a g e n a ,
3 5 6 ; y e s t r u c t u r a del e s t a d o , 334, 3 5 8 3 6 1 ; y exportaciones, 335-337, 339; y
g a s t o p b l i c o , 3 4 9 ; y la clase m e d i a ,
3 5 8 ; y la clase trabajadora, 3 5 8 ; y m e d i das de austeridad, 334, 339-342, 343359, 360; y movimientos de protesta,
3 3 4 , 3 4 1 , 3 4 3 - 3 5 6 , 3 5 8 - 3 5 9 ; y sindicalizacin, 3 4 3 ; y u r b a n i z a c i n , 343
C u b a : alianza de clases e n , 175-178; a p a r ceros e n , 162; c a m p e s i n o s e n , 50, 157158, 159, 162, 165; clase t r a b a j a d o r a
e n , 7 1 ; c o n t r a i n s u r g e n c i a e n , 145; d e mocracia en, 177; d e s c o n t e n t o en,
4 9 n , 5 8 ; elecciones e n , 145; e s t r u c t u r a
del estado en, 58, 65; golpe de estado
e n , 145; invasores ilegales de tierras e n ,
159, 162, 169; m o v i m i e n t o s de g u e r r i lla e n , 50, 145, 149, 154, 157, 162, 169,

418
172, 173-178, 181-184, 186, 188; movim i e n t o s de protesta e n , 166; movimientos d e r e f o r m a e n , 178; n a c i o n a l i s m o
e n , 6 8 ; p a r t i d o s polticos e n , 172, 175;
precios d e c o n s u m o e n , 3 6 ; p r o d u c c i n
d e azcar e n , 50, 145, 163; r g i m e n d e
Batista e n , 173-178; relaciones d e m e r c a d o e n , 34, 6 0 ; religin e n , 4 7 - 4 8 , 1 7 7 ;
represic>n e n , 178; revolucin e n , 30, 3 3 ,
4 7 - 4 8 , 6 5 , 7 1 , 9 2 , 144, 149, 1 7 3 - 1 7 8 ,
181, 296; socialismo en, 28, 6 5 , 145,
181; tenencia de la tierra e n , 163; t e r r a tenientes en, 163; vida de pueblo en,
50; y a y u d a a los insurgentes, 173, 182;
y relaciones con Estados U n i d o s , 67-68,
145, 149
cultura: y colonialismo, 17; de campesinos,
97; d e resistencia, 2 1 , 4 8 , 5 1 , 5 4 , 9 6 , 1 5 2 ,
167, 212; e i d e n t i d a d tnica, 39; p o p u lar, 2 1 ; y conflicto racial, 70; y estructura econunica, 18-19, 2 1 ; y e s t r u c t u r a
social, 7 3 ; y p a t r i a r c a d o , 4 0 ; y religin,
2 4 0 ; y solidaridad de g r u p o , 18-19
Davis, Natalie Z e m o n , 2 3 7 n
D e Nevares, J a i m e , 281
Debray, Rgis, 178, 181, 183
d e m o c r a c i a : c a m b i o e n t r e a u t o r i t a r i s m o y,
25, 42, 292, 295; en Argentina, 275,
2 7 8 , 2 8 7 , 3 5 5 ; e n Bolivia, 3 9 , 5 6 ; e n
Brasil, 3 9 , 4 4 , 2 4 8 , 2 5 5 , 2 6 9 , 3 1 3 - 3 1 4 ,
318, 331-332; en Chile, 25, 44, 292,
2 9 5 , 3 0 3 , 3 0 6 ; e n C o l o m b i a , 118, 139,
2 5 7 ; e n C u b a , 1 7 7 e n E l Salvador, 4 4 ;
en G u a t e m a l a , 178; en Hait, 46; en
N i c a r a g u a , 177; e n P e r , 7 6 , 8 7 , 9 2 ,
107, 3 3 3 ; e n Uruguay, 6 3 ; e n Venezuela, 145; e u r o p e a s , 2 5 ; y e s t r u c t u r a del
e s t a d o , 5 4 - 5 5 ; y la clase m e d i a , 4 4 ; y la
nacim, 2 4 ; y la religin, 4 5 - 4 6 ; y los val o r e s o c c i d e n t a l e s , 16; y m e d i d a s d e
austeridad, 360; vase tambin elecciones
d e r e c h o s polticos: y estructura de clase, 44,
5 4 ; y formas de desafo, 4 2 - 4 5
desarrollo econmico: en Argentina, 276;
e n Brasil, 3 1 3 - 3 1 4 , 3 2 4 ; e n C o l o m b i a ,
116, 119, 1 2 1 , 130, 133; en Per, 107109; y agricultura, 107-108; y la crisis de

NDICE ANALTICO

la d e u d a , 3 4 3 , 3 5 9 ; y la d e p e n d e n c i a ,
16-17, 24, 70; y la d e u d a e x t e r n a , 3373 3 9 ; y la ideologa, 193; y la teora de la
m o d e r n i z a c i n , 17; y los v a l o r e s occid e n t a l e s , 16
d i r e c c i n , 4 6 , 5 3 ; catlica, 2 3 8 , 2 6 8 , 2 7 0 ;
d e l a o r g a n i z a c i n d e c a m p e s i n o s colombianos, 134, 135; de la organizacin
d e m u j e r e s d e A r g e n t i n a , 2 8 5 ; d e los
m o v i m i e n t o s d e g u e r r i l l a , 149, 152,
155, 1 6 8 - 1 7 0 ; d e los m o v i m i e n t o s d e
protesta, 2 9 4 , 304, 3 2 7 , 3 3 1 ; d e los partidos polticos, 5 5 - 5 6 ; de los sindicatos
de Bolivia, 194, 2 0 8 ; de los sindicatos,
3 0 4 ; d e S e n d e r o L u m i n o s o , 5 3 , 76, 78,
79, 92-94, 9 8 ; y transictn a la d e m o c r a cia, 2 9 4
Dozo, Basilio, 2 7 5
D u a r t e j o s N a p o l e n , 149, 185, 188
Duvalier, Kranccs, 152n
Duvalier, J e a n - C l a u d e , 152n, 3 5 5
Ecuador, 350, 3 5 6
e d u c a c i n : e n Chile, 299, 3 0 5 ; e n Per, 8 5 87, 111, 154; y los m o v i m i e n t o s de p r o testa, 152-154
El Salvador: a g r i c u l t u r a en, 164; alianza de
clases e n , 177; burguesa e n , 177; c a m pesinos e n , 162, 164, 167, 170, 176; clas e m e d i a e n , 4 4 ; clase t r a b a j a d o r a e n ,
176; c o n t r a i n s u r g e n c i a e n , 173; d e m o cracia e n , 4 4 ; elecciones e n , 148, 179,
185; e s c u a d r o n e s d e l a m u e r t e e n , 4 4 ,
180, 188; g o b i e r n o de D u a r t e e n , 149,
185, 188; g o b i e r n o de R o m e r o e n , 148;
g o b i e r n o militar e n , 4 1 , 148, 152; lucha
d e clases e n , 177; m i g r a c i n e n , 162;
movimientos de guerrilla en, 44, 65n,
144-145, 1 4 9 - 1 5 1 , 154, 162, 164, 167,
1 7 2 - 1 7 5 , 177, 1 7 8 - 1 8 0 , 1 8 4 - 1 8 6 , 188;
m o v i m i e n t o s de protesta e n , 148; movim i e n t o s d e r e f o r m a e n , 148, 176-177,
180; m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s e n ,
4 6 ; Partido C o m u n i s t a e n , 148; p a r t i d o s
polticos e n , 38, 152; p e r s o n a s " d e s a p a recidas" e n , 4 1 ; p o b r e s u r b a n o s e n , 3 8 ;
p r o d u c c i n d e a l g o d n e n , 162; p r o duccin de azcar e n , 162; p r o d u c c i n

NDICE ANALTICO

de caf e n , 162, 167; proletarizacin en,

164; r e f o r m a agraria en, 180; reformas
a g r a r i a s e n , 5 6 n ; religin e n , 4 6 , 1 7 1 ,
185-186, 237, 2 4 3 , 247n, 2 5 5 ; represin
e n , 4 6 , 167; t e r r a t e n i e n t e s e n , 177; violencia e n , 188; y relaciones con Estados
U n i d o s , 173, 188
elecciones: e n A r g e n t i n a , 4 3 , 2 7 5 , 2 8 7 ; e n
Bolivia, 4 3 , 179; en Brasil, 189n, 2 9 5 ,
317, 3 2 2 , 3 2 4 - 3 2 5 , 3 2 7 - 3 3 0 ; e n Chile,
25, 55, 292, 297; en Colombia, 128,
133, 136, 139, 147, 152, 185, 2 6 2 ; e n
C u b a , 1 4 5 ; en El S a l v a d o r , 148, 1 7 8 179, 185; en Filipinas, 179; en G u a t e mala, 146, 178, 185; en Mxico, 4 3 , 5 8 ,
179; en Nicaragua, 179; en Per, 2 3 , 4 3 ,
77, 90, 100, 102, 182, 3 3 3 ; en Venezuela, 145-146; fraudulentas, 4 3 ; incumplim i e n t o e n , 43-44; y la clase trabajadora,
5 5 ; v la e s t r u c t u r a del e s t a d o , 5 5 ; y la
violencia, 4 3 , 77; y las formas de resistencia cotidiana, 23-24; y los movimientos de guerrilla, 4 3 , 178, 182, 189
Elicer G a i t n , J o r g e , 146
lites: agraria, 6 4 ; c o m p e t e n c i a d e n t r o d e ,
5 5 - 5 6 ; e n Brasil, 2 5 5 , 2 6 9 , 3 1 3 , 3 3 0 332; e n Colombia, 2 5 6 ; e n G u a t e m a l a ,
163; en Per, 85-86; y d e r e c h o s polticos, 4 2 - 4 4 ; y m o v i m i e n t o s de reforma,
62-63; y reforma, 22; y religin, 237,
240, 2 4 5 , 256-257, 269; y represin, 16,
63
e s c u a d r o n e s de la m u e r t e , 183, 2 7 6 ; en Arg e n t i n a , 2 7 4 ; en El Salvador, 4 4 , 180,
188
Estados U n i d o s : a p o y o a l r g i m e n d e Somoza, 175; dficit comerciales e n , 3 3 5 ;
influencia religiosa d e , 4 7 ; poltica exterior anticomunista de, 67-68, 181; y
A r g e n t i n a , 2 8 6 ; y ayuda militar, 104; y
Chile, y C o l o m b i a , 128; y c o n t r a i n s u r gencia, 146, 173; y Cuba, 145, 149, 175;
2 9 7 ; y d e u d a del tercer m u n d o , 3 5 7 ; y
El S a l v a d o r , 1 7 3 , 1 8 8 ; v G u a t e m a l a ,
146, 173; y Hait, 3 5 5 ; y h e g e m o n a , 16;
y Mxico, 3 5 5 ; y p a g o de la d e u d a , 6 3 ;
y Venezuela, 173
e s t r u c t u r a d e clases: e i d e o l o g a , 17; e n

419
C h i l e , 2 5 , 2 9 ; e n C o l o m b i a , 6 1 , 116117, 119-120, 127; y activismo poltico,
15-19, 2 4 ; y c a m p e s i n o s , 116, 122-123,
1 25, 134, 137; y conflicto racial, 4 0 , 70;
v derechos polticos, 42-44, 54; y formas
de desafo, 48, 68; y h e g e m o n a , 16; y la
familia, 40, 4 9 ; y las mujeres, 4 0 , 2 8 9 ; y
m e d i d a s de austeridad, 35; y movim i e n t o s de protesta, 6 0 - 6 1 ; y poblacin
r u r a l , 6 1 ; y relaciones de m e r c a d o , 32;
y religin, 262; y revolucin, 64-66; y
s o l i d a r i d a d social, 49
e s t r u c t u r a del e s t a d o , 16-18, 2 1 ; a u t o r i t a ria, 54-57, 118, 1 5 2 , 3 3 4 , 3 6 1 ; e i d e o l o ga, 5 7 ; e n Brasil, 3 1 3 - 3 1 5 , 3 2 2 , 3 2 5 3 2 7 ; e n Chile, 2 9 5 - 2 9 6 ; e n C o l o m b i a ,
117-121; en Cuba, 58, 65; en Mxico,
57; revolucionaria, 57-59, 64; y burocracia, 5 7 - 5 9 , 6 4 , 6 8 - 7 1 , 1 18, 3 1 6 , 3 3 4 ,
3 6 1 ; y capitalismo, 315; y corrupcin,
5 8 ; y crisis de la d e u d a , 3 5 8 - 3 6 1 ; y crisis de participacin, 1 5 1 ; y d e u d a externa, 3 3 4 ; y distribucin desigual, 54, 646 5 ; y elecciones, 5 4 - 5 5 ; y e m p l e o , 35n;
y e s t r u c t u r a e c o n m i c a , 5 6 - 5 7 , 127; y
formas de desafo, 6 8 ; y g o b i e r n o militar, 54; y h e g e m o n a , 5 8 ; y movimientos
de protesta, 2 9 5 ; y nacionalismo, 334; y
relaciones iglesia-estado, 45-46, 237,
2 5 6 - 2 5 7 ; y relaciones laborales, 5 5 , 7 1 ;
y r e p r e s i n , 57
estitic t u r a e c o n m i c a : en Brasil, 3 1 3 - 3 1 6 ,
326, 329, 3 5 5 ; e n Chile, 2 9 6 - 2 9 8 , 3 0 3 ,
3 0 7 ; e n C o l o m b i a , 119, 1 2 1 , 126; int e r n a c i o n a l , 6 6 - 6 8 , 3 3 4 - 3 3 5 , 337, 3 3 9 ,
342, 3 6 0 ; intervencin del g o b i e r n o en
la, 32; y el dficit comercial de Estados
Unidos, 335; y estructura del estado.
127; y la a g r i c u l t u r a , 3 1 , 6 7 , 1 3 3 ; y la
cultura, 18, 2 1 ; y la d e p e n d e n c i a , 6 8 ; y
la d e u d a e x t e r n a , 3 3 9
e s t r u c t u r a social: a n l i s i s de la, 1 8 - 2 1 ; e
instituciones, 27; global c o m p a r a d a con
local, 17, 2 6 ; p a t r i a r c a l , 4 0 ; y c u l t u r a ,
7 3 ; y distribucin desigual, 17, 26-27; y
formas de desafo, 19, 2 1 ; y m o v i m i e n tos de p r o t e s t a , 19; y socialismo, 2 7 ; y
vida de p u e b l o , 49-51

420
exportaciones, 27, 3 3 , 36; colombiana, 116,
118, 122, 130, 1 3 3 , 136; y crisis de la
d e u d a , 3 3 5 , 337, 3 3 9 ; y p r o d u c c i n de
coca, 99
Falcoff, Mark, 189
F o n d o M o n e t a r i o I n t e r n a c i o n a l (FMI), 3 5 ,
5 7 , 139, 3 2 6 , 3 2 9 , 3 3 3 ; y m e d i d a s d e
austeridad, 339-342, 351, 354-359; y
m o t i n e s , 342, 3 5 1 - 3 5 5
Foucault, Michel, 2 3 7 n
Francia, 5 7 , 64, 172
Frei, E d u a r d o , 2 9 6
F r i e d m a n , Milton, 2 9 7
G a b a l d n , Argimiro, 166
G a b a l d n , J o s , 166
Galtieri, L e o p o l d o , 2 7 5
Garca Prez, Alan, 3 1 , 4 3 , 57, 6 3 , 100, 104110, 112, 181, 185, 3 3 3 , 3 5 6
G a r r e t n M., M a n u e l A n t o n i o , 2 5 , 29, 54
g n e r o , 18, 2 1 , 27, 40-42
gobierno militar: en Argentina, 4 1 , 255, 274277, 286, 3 5 9 ; en Bolivia, 39; en Brasil,
3 9 , 5 4 , 2 5 0 , 2 5 4 , 267, 307, 313-315, 318,
322, 329-332; en Chile, 4 1 , 54, 2 9 2 , 2 9 7 3 0 8 ; en Colombia, 1 2 1 ; en El Salvador,
4 1 , 1 4 8 , 1 5 2 , 1 7 0 ; e n Guatemala, 4 1 , 1 5 2 ,
170; en Nicaragua, 152; en Per, 67, 879 0 , 9 5 , 1 1 1 , 1 6 5 ; e n V e n e z u e l a , 145;
faccionalismo e n , 8 9 ; y a u t o r i t a r i s m o ,
294; y despolitizacin, 294; y la estructura del estado, 54; y la represin, 62, 294;
y los medios de informacin, 50; y los m o vimientos de protesta, 294-295
golpes d e e s t a d o , 26, 4 2 , 4 4 ; e n Argentina,
2 7 4 ; en Bolivia, 178, 194, 2 1 0 ; en Brasil, 3 1 3 , 3 1 8 ; e n C h i l e , 2 9 2 , 2 9 7 ; e n
C u b a , 145; en Venezuela, 145
G o u l a r t . J o o , 3 1 8 , 321
Graffigna, Ornar, 2 7 5
Gramsci, Antonio, 23
G r u p o de Cartagena, 356
g r u p o s tnicos, 1 8 , 2 1 , 2 7 , 3 8 - 4 0 , 4 9 - 5 1 , 70;
e n Bolivia, fJOl; e n G u a t e m a l a , 146,
161-162, 170, 171; en Per, 96-97, 167,
1 7 1 , 180; y m o v i m i e n t o s de g u e r r i l l a ,
168, 171, 180; y religin, 47

NDICE ANALTICO

G r u s o n , Alberto, 2 6 0 n
G u a t e m a l a : alianza de clases e n , 185, 3 5 1 ;
a p a r c e r o s e n , 159; a u t o r i t a r i s m o e n ,
146; c a m p e s i n o s en, 149, 157, 161, 163,
165, 167, 170-172, 185; conflicto racial
e n , 39; c o n t r a i n s u r g e n c i a e n , 146, 173,
182; d e m o c r a c i a e n , 178; elecciones en,
146, 178, 185; lites e n , 163; g o b i e r n o
militar e n , 4 1 , 152, 170; g r u p o s tnicos
e n , 146, 1 6 1 , 169-170, 1 7 1 ; m e d i d a s de
austeridad en, 350; migracin en, 161162; m o v i m i e n t o s de guerrilla e n , 144146, 149-154, 157, 159-163, 167, 169170, 171-175, 178, 1 8 0 - 1 8 1 , 184, 190;
m o v i m i e n t o s d e r e f o r m a e n , 146, 181,
185; Partido C o m u n i s t a e n , 169; p a r t i d o s polticos e n , 152, 172, 3 5 0 ; " p e r s o nas d e s a p a r e c i d a s " e n , 4 1 ; p r o d u c c i n
de caf en, 162; recursos m i n e r a l e s en,
163; r e f o r m a a g r a r i a e n , 151, 1 8 1 ; religin e n , 4 7 , 1 7 1 , 186; r e p r e s i n e n , 46,
186; t e n e n c i a de la tierra en, 163;
U n i t e d Fruit C o m p a n y e n , 163; y relaciones con Estados U n i d o s , 146, 173
G u e v a r a , E r n e s t o ("Che"), 145, 147, 149152, 159, 166, 170, 178, 1 8 1 , 188, 189,
200
G u i m a r e s , Ulisses, 3 2 2
G u z m n , Abimael, 92, 96, 98, 111
H a i t : a u t o r i t a r i s m o e n , 152; c a m p e s i n o s
e n , 152n; crisis e c o n m i c a e n , 3 5 5 ; d e mocracia en, 4 6 ; m e d i d a s d e a u s t e r i d a d
en, 343, 3 5 1 , 355; motines en 152n,
3 4 5 - 3 5 0 , 3 5 5 ; m o v i m i e n t o s d e protesta
e n , 3 4 3 ; r g i m e n d e Duvalier e n , 3 5 5 ;
religin e n , 4 6 ; violencia e n , 3 4 9 - 3 5 0 ; y
relaciones c o n Estados U n i d o s , 3 5 5
H a r g u i n d e g u y , A l b a n o , 277
H i r s c h m a n , Albert, 3 3 5
historia: de m o v i m i e n t o s de guerrilla, 145147, 149; e ideologa, 149; y conciencia
de clase, 2 6 ; y m e t o d o l o g a , 17; y teora
del d o m i n i o , 2 3 7 n
H o n d u r a s , 64, 3 4 3
huelgas, 15, 2 3 , 2 5 , 350, 360; en Argentina,
3 4 9 ; e n Bolivia, 56, 198-200, 2 1 1 , 3 4 9 ,
3 5 1 ; e n Brasil, 326, 3 2 9 ; e n C h i l e , 5 5 ,

NDICE ANALTICO

296-297, 3 0 0 - 3 0 2 , 306, 349; e n C o l o m bia, 1 3 1 ; en R e p b l i c a D o m i n i c a n a ,

3 5 2 ; en Mxico, 5 5 ; en Per, 350
ideologa: e historia, 149; populistas, 5 7 ; y
base social, 15; y c a m p e s i n o s , 15, 3 0 ; y
conflicto racial, 3 9 ; y d e s a r r o l l o e c o n m i c o , 1 9 3 ; y e s t r u c t u r a de clase, 17; y
e s t r u c t u r a del e s t a d o , 5 7 ; y m o v i m i e n tos de guerrilla, 1 4 7 , 1 4 9 , 1 6 8 , 1 7 4 , 1 7 7 ,
1 8 1 ; y m o v i m i e n t o s de p r o t e s t a , 6 9 ; y
movimientos revolucionarios, 149; y
p a r t i d o s polticos, 5 7 , 2 0 8 ; y r e l i g i n ,
6 9 , 9 7 - 9 8 , 193, 2 4 1 , 2 5 6 - 2 5 9 , 266, 2 7 0 ;
y r e p r e s i n , 6 3 ; y revolucin, 64
industrializacin, 2 4 - 2 5 , 2 7 , 3 7 - 3 8 , 70; e n
Brasil, 3 1 3 , 3 5 3 ; e n Chile, 2 9 6 ; e n C o lombia, 116, 120
i n s t i t u c i o n e s : crisis d e p a r t i c i p a c i n e n ,
1 5 1 ; d e m o c r t i c a s , 24; j e r r q u i c a s , 2 7 ;
locales, 2 1 ; religiosas, 45-47, 1 7 1 , 2 3 9 2 4 1 , 2 5 3 , 2 5 6 - 2 5 8 , 2 6 6 - 2 6 9 ; y estructura social, 27; y r e f o r m a agraria, 88-89
inteliguentsia: en A r g e n t i n a , 2 7 5 ; en Bolivia, 3 9 ; en C o l o m b i a , 138; en Per, 9 1 9 3 ; y m o v i m i e n t o s revolucionarios, 5 3 ,
149, 152-155, 168
invasores ilegales d e tierras, 3 1 , 37, 4 1 , 50,
5 3 , 158, 161
Jamaica: d e u d a e x t e r n a e n , 334, 339, 3 5 5 ;
manifestaciones en, 3 5 i ; medidas de
austeridad, 343, 358; motines en, 25
J m e r Rojo, 7 6
Kelley, J o n a t h a n , 6 5 n
Kissinger, Henry, 3 5 8
Klein, H e r b e r t , 6 5 n
Kornhauser, William, 52
Kubitschek, J u s c e l i n o , 3 1 8
Lacerda, Carlos, 3 1 8
L a m b e r g , Robert E, 184
Lambruschini, A r m a n d o , 275
Landaburu, J o r g e , 280
Levine, Daniel, 15, 2 3 , 4 6 , 72
L p e z Michelsen, Alfonso, f 33
lucha de clases: en Bolivia, 194; en C h i l e ,

421
297; en Colombia, 54, 56, 120, 127,
130, 138; en El Salvador, 1 7 6 - 1 7 7 ; en
Mxico, 5 3 ; y activismo poltico, 189; y
c o m p e t e n c i a d e n t r o de las lites, 55-56;
y conflicto racial, 40
Lleras Restrepo, Carlos, 126-128, 130
M a c D o n n e l l , A u g u s t o C o n t , 281
M a d r e s de Plaza de Mayo, 274, 2 8 2 - 2 9 0
M a i n w a r i n g , Scott, 15, 2 3 , 4 6 , 72
Maleny, Michael, 3 5 5 , 356, 358
Malinovski, Bronislaw, 2 0 8
manifestaciones, 23-24, 35, 349, 360; en
Argentina, 283-288, 290; en Bolivia, 56;
e n Brasil, 319, 3 2 2 , 3 2 7 - 3 3 1 , 3 4 9 , 3 5 3 ;
en Chile, 25, 299-300, 306, 350; en
C o l o m b i a , 129, 1 3 1 ; e n J a m a i c a , 3 5 1 ;
e n Mxico, 58, 349; e n P a n a m , 3 5 1 ; e n
Per, 3 3 3 , 3 5 1 ; n o violentas, 4 1
Manifiesto comunista (Marx y Engels), 177
m a n o d e o b r a : agrcola, 2 5 , 30, 32, 4 9 , 60,
6 4 , 8 5 , 122, 1 2 3 , 134, 158, 1 6 1 - 1 6 2 ,
164; en e m p r e s a s p e q u e a s , 2 4 ; explotacin d e , 2 7 , 32; industrial, 24, 27-30,
6 4 , 70, 133, 1 9 3 - 1 9 4 ; m i g r a t o r i a , 30,
4 9 , 59-60, 70, 8 7 , 134, 158, 1 6 1 ; organizacin de, 27-29; relaciones con el
e s t a d o , 5 5 , 7 1 ; y n e g o c i a c i n colectiva,
64; y plusvalor, 26; y p o b l a c i n u r b a n a ,
3 4 ; y salarios, 2 7 , 3 1 , 8 5 , 133, 3 2 3 ; vase tambin sindicatos
m a n o de obra migratoria, 30, 4 9 , 59-62, 70,
134; en Per, 87; y m o v i m i e n t o s de g u e rrilla, 158, 162
m a o s m o , 7 6 , 9 2 , 9 8 , 109, 1 3 1 - 1 3 2 , 135,
138, 147, 152
Martnez d e H o z , J o s , 2 7 6
M a r x y m a r x i s m o , 4 1 - 4 2 , 6 9 , 144; en Arg e n t i n a , 2 7 7 ; en Bolivia, 193; en Nicar a g u a , 176; en Per, 76, 80, 86, 9 0 - 9 3 ,
9 8 , 100, 1 1 1 ; y anlisis del conflicto racial, 4 0 ; y c a m p e s i n o s , 2 9 ; y m a n o de
o b r a industrial, 2 7 ; y m e t o d o l o g a , 19;
y m o v i m i e n t o s de guerrilla, 181
Masked Media, The (Buechler), 2 0 3
Massera, Emilio, 2 7 5 , 2 8 0
Matthews, H e r b e r t , 182
.
McClintock, Cynthia, 15, 2 3 , 3 1 , 5 1 , 5 3

422
m e d i d a s d e a u s t e r i d a d , 20, 2 5 , 3 5 , 56, 6 3 ,
69, 72, 334, 339-340; en Argentina,
3 4 3 , 350, 359; en Bolivia, 349, 350, 359;
en Brasil, 3 4 3 , 3 5 3 ; en Colombia, 139;
en Costa Rica, 3 4 3 ; en Ecuador, 350; en
Guatemala, 350; en Hait, 343, 350,
351, 355; en Honduras, 343; en Jamaica, 3 4 3 , 3 5 8 ; en Mxico, 3 4 9 ; en Panam, 3 5 1 ; en Paraguay, 3 4 3 ; en Per,
3 4 9 - 3 5 1 , 3 5 9 ; e n Repblica Dominicana, 46, 351-352, 354; en Venezuela,
146, 151, 3 4 3 ; y alianza de clases, 3 5 1 ;
y autoritarismo, 358, 3 6 1 ; y clase media,
350; y clase trabajadora, 354; y conciencia de clases, 3 5 2 ; y d e m o c r a c i a , 3 6 1 ; y
m o v i m i e n t o s de protesta, 342, 343-354,
357, 359; y pobres urbanos, 350; y polticas de E s t a d o s U n i d o s , 3 5 6 - 3 5 7 ; y
sindicatos, 350
m e d i o s de informacin, 50, 176, 182
Mercier, Vega, 184
M e r t o n , Robert, 22
Mxico: alianza de clases e n , 6 5 ; c a m p e s i nos e n , 50, 65-66, 6 7 ; capitalismo a g r a rio en, 26; catolicismo en, 69; clase
m e d i a en, 4 3 , 57, 6 5 ; c o r r u p c i n en, 5 8 ;
crisis e c o n m i c a e n , 4 3 , 58, 3 4 1 ; d e u d a
e x t e r n a en, 334, 338, 3 4 1 , 3 5 5 ; elecciones en, 4 3 , 58, 179; estructura del est a d o en, 58; g r u p o s vecinales en, 38;
h u e l g a s e n , 5 5 ; lucha d e clases e n , 5 3 ;
manifestaciones en, 58, 349; medidas
d e a u s t e r i d a d en. 3 4 9 ; m o v i m i e n t o s d e
protesta e n , 3 4 3 , 3 4 9 ; p a r t i d o s polticos
en, 55-57, 58, 89: p o b r e s en, 4 3 ; revolucin e n , 26, 30, 50, 5 7 , 69; t e n e n c i a de
la tierra en, 163; t e r r e m o t o en, 5 8 ; vida
de p u e b l o e n , 50; y relaciones con Estados Unidos, 6 7 , 3 5 5
M i g n o n e , Emilio, 281
Mills, C. Wright, 2 6 n
M i r a n d a , Rogelio, 2 0 0
m o d e r n i z a c i n , 296; teora de la, 17, 4 0 ; y
religin, 4 5 ; y vida de p u e b l o , 71
M o n t g o m e r y , T o m m i e Sue, 189
Moore, B a r r i n g t o n , Jr., 144
Morales B e r m d e z , Francisco, 95
motines, 23-25, 35, 326, 3 3 3 , 342, 349, 3 5 1 ,

NDICE ANALTICO

360; en Brasil, 349, 3 5 3 ; en Hait, 152n,

3 5 5 ; e n Repblica D o m i n i c a n a , 352
movimientos de guerrilla: apoyados por
g r u p o s p r i v i l e g i a d o s , 9 1 - 9 3 , 152-154,
168, 177; a p o y o p o p u l a r a , 1 5 4 - 1 7 2 ,
184-188; b a s e social d e , 63-64, 72, 9 1 94, 100, 103, 107, 169; direccin d e , 5 3 ,
149, 152, 155, 1 6 8 - 1 6 9 ; e i d e o l o g a ,
147, 149, 168, 174, 1 8 1 ; e insurreccin
u r b a n a , 184; e inteliguentsia, 152-154,
168; e invasores ilegales de tierras, 158,
161, 169; en A r g e n t i n a , 2 7 4 - 2 7 8 , 2 8 0 ;
en Bolivia, 145, 147-148, 149-152, 155,
159, 161, 166, 170, 178, 183, 184-185,
2 0 0 ; en Brasil, 3 2 0 ; en C o l o m b i a , 125,
128, 139, 144-147, 149-154, 1 6 1 , 164,
166, 169, 172, 174, 1 7 8 - 1 8 1 , 183-185,
190, 2 5 7 , 2 6 6 ; e n C o s t a Rica, 6 4 ; e n
C u b a , 50, 145, 149, 154, 157, 162, 169,
172, 173-178, 181-184, 186, 188; en El
Salvador, 4 4 , 6 5 n , 1 4 4 - 1 4 5 , 1 4 8 - 1 5 1 ,
154, 162, 164, 167, 172-175, 176, 178181, 184-186, 188-189; en G u a t e m a l a ,
144-146, 149, 154, 157, 1 5 9 - 1 6 3 , 167,
169, 171-174, 178, 181, 182-183, 190;
e n H o n d u r a s , 6 4 ; e n N i c a r a g u a , 145,
148, 149-152, 154, 157, 1 6 1 , 174-178,
1 8 1 - 1 8 4 , 186, 1 8 8 ; e n Per, 5 1 , 145,
147, 149-154, 161, 165-167, 170, 173,
178, 180, 183-185, 190; en Uruguay, 6 3 ,
183; en Venezuela, 146, 151, 153, 157,
159, 162, 165-166, 169, 172, 173-174,
175, 178-180, 182-185; x i t o d e , 145,
149, 154, 1 7 2 - 1 7 3 , 174; faccionalismo
e n , 146, 148, 174, 182, 184; fracaso d e ,
145, 149, 152, 151-155. 161, 173, 178,
186; fuerza m i l i t a r d e , 1 7 2 - 1 7 5 , 1 8 8 ;
historia d e , 145-147, 149; represin d e ,
1 5 1 , 167, 1 7 0 - 1 7 1 , 1 8 2 - 1 8 3 , 2 7 5 - 2 7 7 ,
3 2 1 ; t o m a del p o d e r por, 144-145, 149,
157, 1 7 4 , 1 7 7 , 1 8 1 , 1 8 6 , 1 8 8 - 1 8 9 ; y
a l i a n z a d e clases, 6 5 n , 1 7 5 - 1 7 7 , 1 8 1 ,
184, 186; y a p a r c e r o s , 158, 1 6 1 ; y ayuda e x t e r i o r , 1 7 2 - 1 7 3 , 1 8 1 ; y b a r r e r a s
lingsticas, 1 7 1 ; y c a m p e s i n o s , 3 0 - 3 1 ,
3 3 , 4 3 , 5 3 , 87, 97, 111, 144, 147, 151,
154-158, 159, 161, 165, 167-17.3, 176,
179-182, 184-186, 188; y el m o d e l o cu-

NDICE ANALTICO

b a o , 149; y e s t u d i a n t e s universitarios,
3 1 , 5 3 , 78, 86-87, 92, 131, 148, 152-154,
168, 177, 1 8 1 , 184, 2 0 0 ; y g r u p o s tnicos, 168, 171, 180; y la cultura de resistencia, 5 1 ; y las elecciones, 4 3 , 178, 181,
189; y m a n o d e o b r a m i g r a t o r i a , 158,
162; y m a o s m o , 76, 9 2 , 9 8 , 109, 1 3 1 132, 147, 152; y m a r x i s m o , 1 8 1 ; y m e dios de informacin, 176, 182; y movim i e n t o s de reforma, 1 7 8 - 1 8 1 , 186, 188;
y n a c i o n a l i s m o , 149; y p a r t i d o s polticos, 168, 172; y relaciones de m e r c a d o ,
3 3 , 158, 163; y religin, 97- 98, 168,
171, 177, 185; y sindicatos, 199; y social i s m o , 1 8 6 ; y v i o l e n c i a , 2 3 , 188, 2 7 5 ;
vase tambin movimientos revolucionarios; S e n d e r o L u m i n o s o
movimientos de protesta: direccin de,
294, 304, 327, 3 3 0 - 3 3 1 ; e ideologa, 6 9 ;
en Argentina, 3 4 3 , 3 5 6 ; en Bolivia, 166,
193, 2 0 0 , 3 4 9 ; en Brasil, 3 1 6 - 3 1 7 , 319,
3 2 5 - 3 3 2 , 3 4 3 , 3 5 3 ; e n Chile, 292, 2 9 9 3 0 8 ; e n C o l o m b i a , 139, 2 7 0 ; e n C u b a ,
166; en El Salvador, 148; en Hait, 3 4 3 ;
e n Mxico, 3 4 3 , 3 4 9 ; e n Per, 9 7 , 3 5 6 ;
en Repblica D o m i n i c a n a , 3 5 8 ; en Ven e z u e l a , 146, 166; f r a g m e n t a c i n d e ,
3 0 7 - 3 0 8 ; n o poltico, 6 9 ; p a t r n d e , 26,
5 9 , 7 0 - 7 3 ; y alianza de clases, 7 3 , 3 0 2 ,
314, 317-321, 322, 324, 326, 330-332,
3 5 1 ; y c a m p e s i n o s , 9 7 ; y clase m e d i a ,
7 1 , 3 0 0 - 3 0 6 , 3 1 9 , 3 5 0 , 356, 3 5 8 , 3 6 0 ; y
clase t r a b a j a d o r a , 3 0 0 - 3 0 5 , 3 1 9 , 3 5 3 ,
356, 3 5 8 ; y conflicto racial, 3 8 ; y distribucin desigual, 70; y estructura de clases, 6 1 ; y e s t r u c t u r a del e s t a d o , 2 9 5 ; y
e s t r u c t u r a social, 19; y e s t u d i a n t e s u n i versitarios, 299, 302, 305, 318-320; y
g o b i e r n o militar, 2 9 4 ; y la crisis de la
d e u d a , 3 5 5 , 3 5 8 - 3 5 9 ; y la d e u d a externa, 3 3 4 ; y m e d i d a s de a u s t e r i d a d , 3 4 2 ,
3 4 9 - 3 5 5 , 3 5 7 , 3 6 0 ; y mujeres, 3 0 6 ; y no
violencia, 3 2 1 , 3 2 9 ; y p o b r e s u r b a n o s ,
3 0 4 , 3 5 0 , 3 5 6 , 3 6 0 ; y religin, 6 9 , 237,
2 4 2 , 2 7 0 , 2 8 1 , 2 9 2 , 294, 2 9 7 , 2 9 9 , 3 2 1 ,
324; y urbanizacin, 349
movimientos de reforma, 20, 22; en Bolivia,
165; e n C h i l e , 2 9 6 ; e n C o l o m b i a , 125-

423
127, 129, 133, 136, 139; en C u b a , 178;
en El Salvador, 5 6 n , 148, 177, 180; en
G u a t e m a l a , 146, 1 8 1 , 185; e n Nicaragua, 178; en Per, 6 3 , 180; en Venezuela, 180; y c a m p e s i n o s , 116; y las lites,
62; y movimientos de guerrilla, 1781 8 1 , 186, 189; y represin, 62; \ase tam-

bin reforma a g r a r i a
m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s , 15, 20, 2 2 ,
2 6 ; a p o y a d o s p o r g r u p o s privilegiados,
66, 9 1 - 9 3 , 168, 177; direccin d e , 5 3 ; e
ideologa, 149; e inteliguentsia, 5 3 , t 4 9 ,
152-154, 168; en Bolivia, 6 5 , 194, 2 0 8 ;
en Brasil, 320; en C u b a , 6 5 ; en El Salvador, 4 6 ; e n Mxico, 6 5 ; e n N i c a r a g u a ,
4 6 , 6 5 ; en Venezuela, 173-174; nacionalista, 30; u r b a n o s , 183, 3 2 0 - 3 2 1 ; y alianza de clases, 66, 175; y c a m p e s i n o s , 30,
4 9 , 5 3 , 64, 87, 117, 163; y ciencia social,
7 9 ; y clase m e d i a , 6 5 ; y clase trabajadora, 7 1 ; y conciencia de ciase, 2 0 7 - 2 0 8 ; y
e s t r u c t u r a del e s t a d o , 5 7 - 5 9 , 6 4 - 6 5 ; y
estudiantes universitarios, 3 2 0 ; y m o d e lo c u b a n o , 149; y religin, 4 6 , 1 7 1 , 2 4 3 ,
2 5 5 ; y sindicatos, 194; y socialismo, 30,
6 5 , 186; y teora de la m o d e r n i z a c i n ,
16; y vida de p u e b l o , 4 9 ; vase tambin
m o v i m i e n t o s d e guerrilla, S e n d e r o Luminoso
Mgica, Carlos, 2 7 5
mujeres: m a r g i n a c i n d e las, 4 1 ; organizaciones d e , 4 0 , 2 7 4 , 2 8 2 - 2 9 0 , 3 0 6 ; y activ i s m o poltico, 15, 2 5 0 , 2 5 3 , 2 8 2 - 2 9 0 ,
306-307; y derechos de m a d r e , 4 1 ; y
divisin s e x u a l d e l t r a b a j o , 2 8 9 ; y estructura de clases, 40, 2 8 9 ; y familia, 4 0 ;
y M a r i a n i s m o , 41
nacionalismo, 68; en Argentina, 285; en
Brasil, 3 1 4 ; en Chile, 2 9 6 ; y estructura
del e s t a d o , 3 3 4 ; y m o v i m i e n t o s de g u e rrilla, 149
n a c i o n a l i z a c i n : de la i n d u s t r i a del c o b r e
c h i l e n a , 2 9 6 ; d e l a p r o d u c c i n d e azc a r c u b a n a , 145 d e m i n a s b o l i v i a n a s ,
193-195, 2 0 9 , 211
N a s h , J u n e , 15, 2 3 , 26, 4 7 , 52, 6 9
Neves, T a n c r e d o , 3 3 0 , 3 3 3

424
N i c a r a g u a : alianza d e clases e n , 1 7 5 - 1 7 8 ;
c a m p e s i n o s en, 148, 157, 165, 172; clase m e d i a e n , 148; clase trabajadora en,
176; cra de g a n a d o en, 156; d e m o c r a cia e n , 177; d e u d a e x t e r n a en, 340, 356;
elecciones e n , 179; g o b i e r n o militar en,
152; invasores ilegales de tierras en,
161; marxistas en, 176; m o v i m i e n t o s de
g u e r r i l l a e n , 144, 145, 1 4 9 - 1 5 1 , 154,
157, 161, 175-178, 181-184, 186, 188;
m o v i m i e n t o s de reforma e n , 178; movim i e n t o s revolucionarios e n , 4 6 , 6 5 ; nacionalismo e n , 67; p a r t i d o s polticos en,
3 8 , 152, 1 7 5 ; p o b r e s u r b a n o s e n , 3 8 ;
r g i m e n de S o m o z a en, 148, 170, 175178, 182; relaciones de m e r c a d o en, 36;
religin e n , 4 6 , 6 9 , 171, 177, 186, 2 4 3 ,
2 4 7 n , 2 4 7 n , 2 5 5 ; r e p r e s i n e n , 177178; revolucin en, 175-178; sandin i s t a s e n , 36, 6 9 , 76, 161, 165-167, 174176, 177, 183; sindicatos e n , 3 7 ; socialismo e n , 6 5 ; t e r r e m o t o e n , 148; y poltica e x t e r i o r de Estados U n i d o s , 67
N i x o n , Richard, 3 3 5
n o violencia, 2 3 , 2 5 , 4 1 , 4 3 , 3 2 1 - 3 2 2 , 3 2 9
Olson, Mancur, 18
organizaciones: d e c a m p e s i n o s , 15, 8 9 - 9 1 ,
9 7 , 11*6-140, 170, 3 1 3 , 3 1 7 , 3 3 0 ; d e
mujeres, 4 0 - 4 1 , 2 7 4 , 2 8 2 - 2 9 0 , 3 0 6 ; d e
pobres urbanos, 38; jerrquicas, 28; por
d e r e c h o s h u m a n o s , 281-290; religiosas,
4 6 ; y estructura social, 2 7 ;
O v a n d o C a n d i a , Alfredo, 194, 2 0 0
Paige,Jeffery, 30, 3 3 , 64, 158, 161
P a n a m , 3 3 3 , 351
Paraguay, 152, 3 4 3
Partido C o m u n i s t a : e n A r g e n t i n a , 2 8 1 ; e n
Bolivia, 147; en Brasil, 3 5 3 ; en C h i l e ,
296, 3 0 1 , 3 0 3 , 3 0 5 ; e n C o l o m b i a , 119,
125, 129, 1 3 1 , 138, 147, 169; en El Salvador, 148; en G u a t e m a l a , 169; en Per,
92, 147; en Venezuela, 146, 169
p a r t i d o s polticos: direccin d e , 56; e ideologa, 5 7 , 2 0 8 ; e n A r g e n t i n a , 2 8 6 ; e n
Bolivia, 194, 2 0 8 ; e n Brasil, 5 4 , 2 5 0 ,
2 5 5 , 269, 3 1 6 - 3 1 8 , 3 2 2 , 324, 327, 330-

NDICE ANALTICO
332, 353; en Chile, 38, 292, 295-306,
3 0 8 , 3 5 0 ; e n C o l o m b i a , 1 1 7 - 1 1 8 , 120,
125, 129, 139, 146, 152, 172, 2 5 6 , 2 6 2 ;
en C u b a , 172, 175; en El Salvador, 3 8 ,
152; e n G u a t e m a l a , 152, 172, 3 5 0 ; e n
J a m a i c a , 3 5 8 ; en Mxico, 55-57, 5 8 , 89;
en Nicaragua, 38, 152, 175; en Per, 38,
76, 87, 89, 92, 97, 107-109, 3 5 0 ; en Repblica Dominicana, 352, 3 5 8 ; en Venezuela, 89, 146, 170; y c o m p e t e n c i a d e n t r o de las l i t e s , 5 6 ; y la clase m e d i a ,
152; y m o v i m i e n t o s de g u e r r i l l a , 168,
172; y religin, 2 5 0
Pastrana, Misael, 128, 130, 133
p a t r o n a z g o , 44, 56, 169
Paz Estenssoro, Vctor, 194
Prez J i m n e z , Marcos, 145, 151
Prez, Crescencio, 169
Prez Esquivel, Adolfo, 281
Pern, Evita, 2 9 0
Pern, Isabel, 2 4 7 - 2 7 6 , 2 9 0
Pern, J u a n , 7 1 , 121, 2 7 4 , 2 8 3
p e r s o n a s "desaparecidas", 4 1 , 6 9 , 106, 2 7 5 ,
277-281, 284-290, 295, 299, 323
Per: agricultura e n , 67, 8 1 - 8 5 , 9 5 ; alianza
d e clases e n , 185, 3 5 1 ; a n a l f a b e t i s m o
e n , 84, 85, 8 7 ; a p r o p i a c i o n e s d e tierras
e n , 1 5 1 , 170, 180; c a m p e s i n o s e n , 7 7 ,
80, 81-86, 8 9 - 9 1 , 9 2 - 9 3 , 96-99, 111,
152, 1 6 1 , 166, 170, 180, 182, 184; catolicismo en, 86, 110; clase m e d i a e n , 3 3 3 ;
clase t r a b a j a d o r a e n , 3 3 3 ; c o n t r a i n s u r gencia e n , 7 8 - 7 9 , 9 1 , 9 4 , 9 9 , 104-106,
109, 1 1 1 ; crisis e c o n m i c a e n , 8 1 - 8 5 ,
87, 89, 104, 106, 3 4 1 , 3 5 3 ; d e m o c r a c i a
e n , 76, 87, 92, 107, 3 3 3 ; d e s a r r o l l o econ m i c o e n , 107-109; desastres n a t u r a les e n , 84; d e u d a e x t e r n a e n , 3 3 3 , 334,
339, 3 4 1 , 356, 359; educacin en, 8587, 1 1 1 , 154; elecciones e n , 2 3 , 4 3 , 77,
90, 100, 102, 185, 3 3 3 ; lites e n , 8 5 ; gob i e r n o de B e l a u n d e en, 87, 9 5 , 106107, 112, 179, 185; g o b i e r n o de Garca
e n , 1 0 4 - 1 1 0 , 112, 185, 3 5 9 ; g o b i e r n o
m i l i t a r e n , 6 7 , 87-90, 9 5 , 111, 165; g r u pos tnicos e n , 97, 167, 1 7 1 , 180; h u e l gas e n , 3 4 9 - 3 5 0 ; inteliguentsia e n , 9 1 93; manifestaciones en, 333, 351;

NDICE ANALTICO
marxistas e n , 76-77, 80, 86, 9 0 - 9 3 , 98,
100, 1 1 1 ; m e d i d a s d e a u s t e r i d a d e n ,
349-351, 359; medios de informacin
en, 5 1 ; migracin en, 87, 97; motines
en, 333; movimientos de guerrilla en,
23, 3 1 , 5 1 , 145, 147, 149-154, 161, 165167, 170, 175, 178, 180, 1 8 1 , 183-185,
190; m o v i m i e n t o s d e p r o t e s t a e n , 9 6 97, 356; movimientos reformistas en,
6 3 , 180; nivel de vida e n , 8 1 - 8 5 ; Partido C o m u n i s t a en, 92, 147; p a r t i d o s
polticos e n , 38, 76, 8 7 , 90, 92, 97, 107108, 3 5 0 ; p e r s o n a s " d e s a p a r e c i d a s " e n ,
106; p o b r e s u r b a n o s e n , 38, 3 3 3 , 3 5 0 ;
p r o d u c c i n de coca en, 80, 8 5 , 99, 103;
reforma a g r a r i a e n , 87-90, 9 5 , 100, 108,
110, 165, 184; r g i m e n de Velasco e n ,
87-89; religin e n , 9 7 , 1 7 1 , 185; r e p r e sin e n , 6 3 , 79, 104-107; sindicatos e n ,
86, 3 5 0 ; socialismo e n , 103; tenencia de
la t i e r r a e n , 88, 182; t e r r a t e n i e n t e s e n ,
86, 9 3 , 1 5 1 , 165, 166-167; t u r i s m o e n ,
8 3 ; violencia en, 147; y ayuda militar de
Estados U n i d o s , 104
Pinochet U g a r t e , Augusto, 2 5 , 2 9 , 54, 292,
298, 3 0 1 , 3 5 4
Pinto, M a g a l h a e s a , 318
Piven, Francs, 20
poblacin rural, 32, 4 9 ; en C o l o m b i a , 119,
122, 134, 138; y e s t r u c t u r a de clase, 6 1 ;
y m a n o de o b r a m i g r a t o r i a , 61
poblacin urbana, 32, 35; en Colombia,
130; y organizacin de los p o b r e s , 3 8 ; y
vivienda, 37
p r o d u c c i n de azcar: en Bolivia, 159; en
C u b a , 145, 163; en El Salvador, 162
produccin de m a r i g u a n a en Colombia, 134
proletarizacin, 24, 32, 50, 70, 123, 164
p r o t e s t a n t i s m o , 4 7 , 1 7 1 , 261
psicologa, 18, 73
reforma agraria, 33-34, 87-90, 9 5 , 108, 133;
en Bolivia, 147, 151, 180, 184; en Brasil, 2 4 8 ; e n C h i l e , 2 9 6 ; e n C o l o m b i a ,
116-117, 121, 125-129, 133, 136; en El
Salvador, 180; en G u a t e m a l a , 151, 180181; en Per, 87-90, 9 5 , 108, 165, 184;
en Venezuela, 146, 166, 180

425
relaciones d e m e r c a d o : e n C u b a , 60; global
c o m p a r a d a con local, 3 3 , 3 5 ; y la agricultura, 9 5 , 107, 158; y la estructura de
clases, 3 2 ; y m o v i m i e n t o s de guerrilla,
158, 164; y p e q u e a s e m p r e s a s , 3 2 ; y
polticas del g o b i e r n o , 3 2 ; y socialismo,
34, 35-36; y s o l i d a r i d a d social, 4 9 ; vase tambin capitalismo,
relaciones de produccin, 27-31, 35-37;
posicin de la mujer e n , 41
r e l i g i n , 17, 2 3 ; e i d e o l o g a , 6 9 , 9 7 , 193,
2 4 1 , 2 5 6 - 2 5 8 , 2 6 5 - 2 6 6 , 2 7 0 ; e influencia d e Estados U n i d o s , 4 7 ; e n Argentina, 2 4 3 , 277, 2 8 1 , 2 8 4 ; e n Bolivia, 193;
e n Brasil, 4 5 , 4 7 , 2 3 7 - 2 3 9 , 2 4 3 , 2 4 8 256, 267-271, 321-322, 324, 327; en
Chile, 45, 237, 2 8 1 , 292, 297, 299; en
Colombia, 171, 185, 237-239, 243,
2 4 8 , 2 5 6 - 2 7 1 ; e n C u b a , 4 8 , 1 7 1 , 177;
e n E l Salvador, 4 6 , 1 7 1 , 186, 2 3 7 , 2 4 3 ,
247n, 255; en Guatemala, 47, 171,
186; en Hait, 4 6 ; en N i c a r a g u a , 46,
1 7 1 , 177, 186, 2 4 3 , 2 4 7 , 2 4 7 n , 2 5 5 ,
2 6 9 ; en Per, 9 7 , 1 7 1 , 185; y activismo
poltico, 237, 241-243, 246, 248-252,
254, 257, 261-263, 265-267, 270, 327;
e n Repblica D o m i n i c a n a , 4 6 ; institucional, 239-242, 253, 256-258, 265268; y autoritarismo, 251; y campesin o s , 9 7 ; y c o m u n i d a d e s eclesiales d e
b a s e (CEB), 4 6 , 5 3 , 7 2 , 1 7 1 , 2 3 8 - 2 4 1 ,
243-260, 265, 268-270; y conservadurismo, 45-46, 237, 240, 242n, 247n,
251, 253, 256-257, 260n, 267, 269; y
cultura, 2 4 0 ; y d e m o c r a c i a , 4 6 ; y lites,
237, 240, 245, 256-257, 269; y estructura de clases, 2 6 3 ; y formas de desafo,
4 8 , 6 9 ; y g r u p o s t n i c o s , 4 7 ; y latitudinarismo, 69; y modernizacin, 45; y
movimientos de guerrilla, 97, 168,
1 7 1 , 177, 185; y m o v i m i e n t o s de p r o testa, 6 9 , 2 3 7 , 2 4 2 , 2 7 0 , 2 8 1 , 2 9 2 , 2 9 4 ,
2 9 7 , 299, 3 2 1 - 3 2 2 , 3 2 4 ; y m o v i m i e n t o s
revolucionarios, 46, 171, 243, 255; y
partidos polticos, 250; y populismo,
238-240, 244-249, 253-254, 258, 264,
2 6 8 , 270, 3 2 1 - 3 2 2 ; y relaciones n t r e l a
iglesia y el e s t a d o , 4 5 , 2 3 7 , 2 5 7 ; y re-

426
p r e s i n , 4 6 , 2 4 5 ; y violencia, 1 7 1 ; vase tambin catolicismo; p r o t e s t a n t i s m o
r e p e r t o r i o de protesta, 23-26, 149-153, 161
represin, 2 5 , 3 5 0 ; d e m o v i m i e n t o s d e g u e rrilla, 151, 167, 170, 183, 274-276, 280;
d e s i n d i c a t o s , 1 3 3 , 1 3 8 , 199, 3 0 2 ; e
ideologa, 6 3 ; en Argentina, 274-281,
2 8 4 - 2 8 6 , 2 9 0 ; en Bolivia, 52, 194, 199,
204, 206, 2 1 0 ; en Brasil, 4 6 , 2 6 7 , 3 1 4 ,
316-318, 320-323, 327; en Chile, 2 5 , 4 6 ,
54, 2 9 2 , 2 9 7 - 3 0 3 , 304, 307, 3 5 4 ; e n
Colombia, 116, 118, 120, 130-134, 138;
en C u b a , 1 7 7 - 1 7 8 ; en El Salvador, 4 6 ,
167; e n G u a t e m a l a , 4 6 , 1 6 3 , 186; e n
jamaica, 354; en Nicaragua, 178; en
Per, 6 3 , 7 9 , 1 0 4 - 1 0 7 ; e n V e n e z u e l a ,
146, 1 5 1 , 1 8 2 - 1 8 3 ; y clase m e d i a , 5 3 ,
6 5 ; y contrainsurgencia, 78-79; y estruct u r a del e s t a d o , 5 7 ; y g o b i e r n o militar,
62, 294; y huelgas, 2 8 ; y m o v i m i e n t o de
reforma, 62; y pobres urbanos, 38; y
religin, 46, 2 4 5 ; y violencia, 23
Repblica D o m i n i c a n a : m e d i d a s d e auster i d a d en la, 4 6 , 340, 3 5 0 - 3 5 5 , 3 5 8 ; religin en la, 46
Repblica Popular de China, 57, 64, 76,
182
resistencia^ a p o y a d a p o r g r u p o s privilegiados, 53* cultura de la, 2 1 , 4 8 , 50, 54, 96,
152, 167, 1 9 3 , 2 1 2 ; f o r m a s c o t i d i a n a s
d e , 15, 22-24, 27-29
revolucin: agraria, 30, 50; apoyada p o r
g r u p o s privilegiados, 5 3 , 66; en Bolivia,
30, 3 3 , 58, 66, 2 1 1 ; e n C h i n a , 57, 6 4 ; e n
C u b a , 30, 3 3 , 4 7 - 4 8 , 7 1 , 9 2 , 144, 149,
173-178, 1 8 1 , 2 9 6 ; e n Mxico, 2 6 , 30,
50, 57, 69; en Nicaragua, 174-178; francesa, 57, 6 4 ; resultados d e , 6 4 ; rusa, 57,
64; singularidad de, 22; y desercin
militar, 64; y estructura de clases, 64-66;
y estructura de e s t a d o , 64; y estudiantes
militantes, 5 3
Ros M o n t t , 146, 171, 180
rituales bolivianos, 20, 2 3 , 4 7 , 5 1 - 5 2 , 193,
195; e ideologa, 2 0 7 - 2 0 8 , 2 1 1 ; r e p r e sin de los, 196, 199, 2 0 4 , 2 0 6 , 2 1 0 ; y
a g r i c u l t u r a , 195, 2 0 6 ; y carnaval, 196198, 201 -206, 212; y conciencia de clase,

NDICE ANALTICO

198, 2 0 0 - 2 0 5 , 2 0 7 - 2 0 9 ; y cristianismo,
195-198, 2 0 1 , 205, 207, 212; y danza,
199, 201-204; y espritu de P a c h a m a m a ,
195-197, 200, 2 0 3 , 2 0 5 , 2 0 9 ; y espritu
d e S u p a y , 195-198, 2 0 1 , 2 0 3 , 2 0 6 , 2 1 2 ;
y fetichismo de los p r o d u c t o s bsicos,
2 0 4 , 2 0 7 , 2 1 2 ; y sacrificio, 195, 197,
203, 206
Rohatyn, Flix, 3 5 8
Rojas Pinilla, Gustavo, 121, 126, 128, 146
R o m e r o , arzobispo, 4 6 , 171, 185
Russell, Diana, 173
salarios, 2 7 , 3 1 - 3 2 , 3 5 , 70, 8 5 ; e n Brasil,
323; en Chile, 295, 299; en Colombia,
133; y crisis de la d e u d a , 3 4 1 , 3 5 4
sandinistas, 6 9 , 76, 148, 161, 165-167, 174175, 177, 183
S a n d i n o , A u g u s t o , 167
S a r n e y . J o s , 3 3 3 , 357
Scott, J a m e s , 22
Seaga, Edward, 3 5 8
S e n d e r o L u m i n o s o : a p o y o p o p u l a r a , 778 0 , 9 6 - 1 0 0 , 102, 1 1 0 , 112, 147, 167,
185; asesinatos por, 76, 93-94, 102, 110;
base social d e , 2 3 , 3 1 , 5 1 , 5 3 , 6 3 , 91-94,
100, 103, 110; direccin d e , 5 3 , 76, 78,
79-80, 92-94, 9 8 ; e insurreccin u r b a n a ,
109, 184; e intelectuales, 9 1 - 9 3 ; estructura clandestina d e , 94, 106, 111; iniciacin de la lucha a r m a d a , 76, 9 1 , 9 2 - 9 3 ;
represin g u b e r n a m e n t a l d e , 78-79, 949 5 , 104-106, 1 1 1 ; y c a m p e s i n o s , 77, 80,
90, 92, 97-98, 1 0 9 - 1 1 1 , 147, 152, 162; y
c o b e r t u r a p o r los m e d i o s d e i n f o r m a cin, 183; y c o m p e t e n c i a con MRTA,
102, 112; y c u l t u r a de las t i e r r a s altas,
96-98; y elecciones, 4 3 ; y estudiantes,
78, 9 0 - 9 3 , 9 8 , 1 1 1 , 147, 154, 172; y form a s de resistencia cotidiana, 2 3 ; y grup o s tnicos, 1 7 1 ; y m a o s m o , 76, 92, 98,
109, 152; y p r o d u c c i n de coca, 99, 103;
y violencia, 76, 7 8 , 9 3 - 9 4 , 9 8 - 9 9 , 100,
102-103, 110, 147, 188
Siles Zuaso, H e r n n , 3 9 , 5 9 , 194, 210
Silva H e n r q u e z , Ral, 281
s i n d i c a t o s : d i r e c c i n d e los, 194, 3 0 4 ; e n
A r g e n t i n a , 2 7 5 , 2 8 0 , 3 5 0 ; e n Bolivia,