Academia de Studii Economice din Bucuresti

Economie internationala si afaceri europene

Irlanda
- un model n absorbia fondurilor europene -

Studente: Neamu Ana Sabrina

Toader Catalina
Trancalanu Alexandra Denisa
Grupa: 5

CUPRINS

Introducere...........................................................................................................3
Cadrul Strategic National de Referinta................................................................6
Despre statele care au aderat la UE in 2004........................................................7
Din experienta irlandeza......................................................................................8
Similitudini Irlanda - Romania...........................................................................9
Program Operaional Sectorial (POS)................................................................10
Distribuirea fondurilor UE in Irlanda de Nord..................................................13
Studiu de caz 1 -Orasul Millstreet.....................................................................14
Studiu de caz 2 -Lough Key..............................................................................15
Bibliografie........................................................................................................16

INTRODUCERE
Irlanda a aderat la Comunitatea Economic European n anul 1972 fcnd
parte din primul val de ri europene care au aderat la Comunitate (alturi
de eurosceptica Mare Britanie i Danemarca).
De cnd a aderat la Uniunea Europeana Irlanda a beneficiat de aproximativ
20 miliarde de euro din cadrul Fondurilor Structurale i de Coeziune. Aceste
fonduri au constituit de altfel unul din factorii creterii economice
remarcabile a Republicii Irlanda. Investiiile totale derulate n cadrul celor
dou cicluri de finanare (1989-1993 i 1994-1999) s-au ridicat la suma de 30
miliarde de euro din care Fondurilor Structurale i de Coeziune ( Fondurile de
Coeziune nu fuseser integrate n cadrul celor Structurale) i-au revenit o cifr
de 11,3 miliarde de euro. Acest sprijin financiar important a permis Irlandei
s continue mbuntirea infrastructurii rutiere, educaionale, sociale dar i
s-i sporeasc eficiena economic n domeniul industrial.
Se estimeaz c impactul Planului Irlandez de Dezvoltare Comunitara
(Comunity Support Framework) asupra creterii economice a Irlandei a fost
cu 2% mai mare dect dac Irlanda nu ar fi beneficiat de acest sprijin
financiar din partea Uniunii Europene. Prosperitatea economic a unei ri
determin, de regul, n mod imediat i aproape automat i creterea
populaiei acelei ri, att pentru c populaia i permite un nivel de via
mai bun, sperana de via crescnd (chiar dac uneori aceast cretere a
nivelul de trai i emanicparea femeii au dus la scderea natalitii- este
binecunoscut c vest-europenii fac din ce n ce mai puini copii) dar i ca
urmare a unei imigraii puternice. i n Irlanda n perioada 2000-2005,
aferenta acestui ciclu financiar, populaia Republicii Irlanda a crescut
constant, de la 3.790.000 pn la 4.131.000 cu aproape 340.000 de
personae, cu aproape 9%, cu o medie anuala de 1,7% nsa i populaia
irlandez cunoate o oarece mbtrnire, grupul de persoane cu vrste ntre
55 i 64 de ani mrindu-se substanial, cu 22%. Aceast cretere a populaie
se datoreaz n principal unei imigraii puternice, fenomen relativ
necunoscut n sraca societate irlandez de acum doua-trei decenii.
Populaia Republicii va numra n anul 2016 conform estimrilor 4.800.000
de persoane.
Cum se deruleaz Fondurile Structurale ntr-o ar veche a Uniunii Europene?
n mare msur structura instituional este asemntoare cu cea din
Romnia. Evident, fiecare stat membru i-a pliat modelul impus de Comisia
European n funcie de propria structur instituional-administrativ. i
Irlanda are aprobat n cadrul fiecrui ciclu financiar un Plan Naional de
Dezvoltare la fel ca i Romania.

Acest Plan conine o descriere a situaiei socio-economice a Irlandei att n

ansambu ct i n mod particular a celor doua regiuni de dezvoltare care au
fost formate pentru a corespunde criteriilor Uniunii Europene:
-Regiunea Sud i Est ( format din 13 comitate din regiunile istorice Munster
i Leinster);
-Regiunea Vest, Midlands i de Grani ( format din alte
13 comitate din regiunea istorica Connaght si cele trei comitate din Ulster
care au ramas n cadrul granielor Republicii Irlanda dup divizarea insulei n
anul 1921).
Dup cum se observ chiar i n statele dezvoltate din Europa Occidental
se aplic acest principiu chiar dac un observator romn orict de avizat ar fi
ar neleg cu foarte mult greutate aplicabilitatea acestui principiu deoarece,
n viziunea noastr, toate regiunile din Occident par a fi foarte dezvoltate
(evident, n comparaie cu regiunile din Romnia- aceast comparaie este
incontient dar inevitabil).
Fiecare Program Operaional irlandez are ca autoritate de management, un
departament guvernamental (n termeni romnesti- minister) n concordana
cu sectorul de activitate cruia i sunt direcionate eforturile financiare.
Exist i dou programe operaionale regionale ( spre deosebire de Romnia
unde este doar unul, celebrul P.O.R.), un program pentru investiii
productive, unul pentru infrastructura social i economic, un program care
privete resursele umane i fora de munc i un program destinat asistenei
tehnice care ajut la implmentarea celorlalte programe. Sistemul este similar
cu cel din Romnia.
O not aparte este dat de existena unui mic program inititula PEACE
destinat cooperarii dintre Irlanda de Nord i comitatele nvecinate din
Republica Irlanda. Fiecare autoritate de management trebuie s prezinte
anual un raport asupra implementrii programului operaional fa de care
deine responsabilitatea. Acesta trebuie s conin descrierea schimbrilor
care au avut loc n cadrul climatului socio-economic, progresul implementrii
obiectivelor asumate, progresul cheltuirii banilor Uniunii Europene, cum s-au
folosit sumele din cadrul programului privind asistenta tehnic etc.
De notat c aproximativ 40% din populaia Irlandei continu s triasc n
mediul rural ceea ce este considerat chiar de ctre autoritile de la Dublin
ca fiind un procentaj mare n concordan cu standardele europene. Aceasta
nu mpiedic Irlanda s fie printre cele mai bogate din Uniunea European, o
alt prejudecat romneasc fiind demontat (procentul mare de populaie
care triete n mediul rural nu nseamna neaprat c trage societatea n jos)
Un punct esenial l constituie diversificarea economiei rurale i a sectorelor
tradiionale care n mod normal contrubuie mai puin la dezvoltarea
economic. Zonele rurale necesit un acces mai uor la dezvoltarea
infrastructurii i a serviciilor. Sunt necesare sprijinirea sectoarelor
microintreprinderilor, a turismului i a serviciilor din mediul rural.

Dup semnarea Acordurilor din 1998 care au pus capt rzboiului civil din
Irlanda de Nord, Comisia European a creat un program special pentru a
ajuta regiunea Ulster dar i comitatele sud-irlandeze care se nvecineaz cu
Irlanda de Nord att pentru a sprijini economic aceste zone ct, mai ales,
pentru a-i face pe toi cei implicai n dezvoltarea proiectelor partnerei.
Ctigarea ncrederii ntre protestani i catolicii din Irlanda de Nord pe de o
parte i ntre protestani i catolicii din Republica Irlanda pe de alt parte a
fost una din mizele importante ale programului PEACE I, II i III care se afl
acum la al treilea exerciiu financiar i se deruleaza ncepnd din anul 1998.
Programul PEACE III are o alocare financiar de 225 milioane de euro. Scopul
lui este acela de a continua progresul nregistrat pn acum n vederea
stabilirii unei societi stabile, panice. Sunt eligibile pentru acest program
ntreaga Irland de Nord i ase comitate vecine din Republica Irlanda.
Ce se promoveaz prin acest program?
Aciuni care combat sectarismul i rasismul i dezvolt ncrederea ntre
comunitile locale, aciuni privind constinetizarea i mpcarea cu trecutul,
luarea la cunotin a durerilor, adevrurilor i suferinei din trecut dar i
proiecte care ncurajeaz educaia mixt care continu s fie minoritar n
zon. Un alt program comunitar similar cu cele n care este angrenat
Romnia ( Programele de Cooperare transfrontalier) n care este implicat
Republica Irlanda este Programul Teritorial de Cooperare Irlanda/ Irlanda de
Nord/ Scoia. Fondul European pentru Dezvoltare Regionala finaneaz cu
suma de 193 milioane de euro acest program ( 53 revenind Irlandei iar 140
Marii Britanii din care fac parte Irlanda de Nord i Scoia). Se promoveaz o
serie de aciuni, de la ncurajarea colaborrii ntre microntreprinderile din
domeniul turismului sau comerului pn la reducerea izolrii comunitilor
prin mbuntirea accesului la reelele de transport, servicii i informaii.
Leciile irlandeze pe care ar trebui s le nvm sunt numeroase: nu este
suficient s ajungi n vrf, mai trebuie i s te menii acolo. Nu nseamna c
dac n urma unui ritm constant de dezvoltare economic o societate a reuit
s ating un anumit standard de bunstare trebuie s intervin delsarea,
nepsarea sau incontiena. Iar romnii au un exemplu ct se poate de
actual n politica economic a actualului guvern liberal care, beneficiind de o
cretere economic susinut de aproape 8 ani i-a luat libertatea de a da
drumul la robinet mai mult chiar dect era cazul (inflaia o dovedete fr
putin de tgad).
Psihologic sunt explicabile toate gesturile de generozitate, ntr-adevr,
(prea) multe milioane de oameni continu s triasc greu n Romnia ns
este o iluzie flagrant s se considere c diversele indexari nejustificate ar
putea s rezolve situaia. Dimpotriv, o menin pentru c economia de pia
nu iart niciodat astfel de derapaje. Iar irlandezii o tiu prea bine. Fr

seriozitate i munc o socitetate modern nu poate progresa. Un trusim pe

care ar fi bine s nu-l uitam indiferent ct de banal ne-ar suna.

Cadrul Strategic National de Referinta

Strategia nationala irlandeza pentru utilizarea fondurilor structurale
europene (CSNR 2007-2013) stabilete direcia de investiii de ctre Fondul
Social European i Fondul de Dezvoltare Regional European pn n 2013.
Progresului economic pe care Irlanda l-a realizat n ultimii ani nseamn c
volumul de finanarea politicii regionale a UE disponibile pentru Irlanda este
semnificativ mai mic, att n termeni absolui cat i n termeni relativi, dect
n runda 2000-2006. Transferurile de la bugetul UE n cadrul obiectivului de
competitivitate regional i Angajari va totaliza 750 milioane pe parcursul
urmtorilor apte ani.

Instrumentele Politicii Europene

CSNR Irlanda este informat de ctre un numr de instrumente naionale i
politicii europene. La nivel european, principalele instrumente sunt Liniile
directoare integrate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc
cunoscut sub numele de Agenda de la Lisabona
i Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea.

Agenda de la Lisabona

Agenda de la Lisabona ofer un cadru pentru Uniunea European i statele

membre s lucreze mpreun pentru a sprijini creterea economic durabil,
locuri de munc mai multe i mai bune, o mai mare coeziune social i
respect pentru mediul nconjurtor. Consiliul Gteborg, n 2001 a fcut parte
de protecie a mediului din "Agenda de la Lisabona."

Volumul i profilul politicii de coeziune de finanare pentru

perioada 2007-2013
Consiliul European a ajuns la un acord n decembrie 2005 privind
perspectivele financiare 2007-2013. Acest acord a acoperit in general
finanarea pentru politica de coeziune i distribuia acesteia ntre obiectivele
noi definite pentru Politica regional a UE. Ulterior, Comisia a pus la
dispoziie alocrile financiare indicative pentru regiunile si statele membre
pentru programarea aciunilor politice de coeziune.
Alocarea pentru Irlanda este de 901 milioane din care 750 milioane sunt
alocate pentru competitivitate regional i ocuparea forei de munc.
Despre statele care au aderat la Uniunea Europeana in 2004
Editia electronica din iunie 2006 a revistei "Development & Transition",
publicata de PNUD si London School of Economics and Political Science trece
in revista situatia absorbtiei fondurilor structurale in Irlanda, Portugalia,
Republica Ceha si Polonia. Rezultatele sunt preliminare, mai ales pentru
statele care au aderat la Uniunea Europeana in 2004, deoarece astfel de
studii cer o perioada mai lunga de implementare a programelor finantate cu
fonduri structurale pentru a permite o evaluare corecta a ratei de absorbtie.
Din experienta acestor state dupa primul an ca membrii UE, autorii studiului
"Development & Transition" identifica doua concluzii importante. Prima
conditie care trebuie indeplinita pentru o absorbtie buna a fondurilor este
corecta programare a investitiilor publice. O programare defectuoasa are ca
efect integrarea incompleta a fondurilor structurale in sistemul finantelor
publice, in special in domeniul achizitiilor publice si finantarea investitiilor
publice. In acelasi timp, integrarea incompleta duce la aparitia de
programe/proiecte concurente, care le submineaza absorbtia si impactul
celor dintai.
Concluzia numarul doi a studiului este ca o conditie sine qua non pentru o
buna rata de absorbtie a fondurilor europene este consolidarea capacitatii
administrative. Utilizarea PHARE, ISPA si SAPARD pentru pregatirea pentru

aderare creeaza o capacitate administrativa partiala, dar aceasta este

insuficienta pentru asigurarea unei bune absorbtii a fondurilor structurale.
Pentru acestea din urma sunt necesare structuri institutionale puternice,
capabile sa asigure formularea si aplicarea politicilor publice, derularea
proceselor de coordonare interministeriala, implementarea programelor
nationale, cresterea capacitatii de aplicare a parteneriatelor intre
administratia locala, sectorul intreprinzatorilor privati si organizatiile
neguvernamentale.
Jim Deane, cel care coordoneaz Departamentul de Fonduri Structurale din
Irlanda, explic de la Bruxelles, n exclusivitate pentru The Money Channel,
cum a reuit ara sa s parcurg procesul de absorbie a fondurilor
europene. El vorbete ns i despre dificultile acestei proceduri.
"n primul rnd am avut structuri administrative foarte puternice n Irlanda,
care au fost bine fundamentate nc de la nfiinarea statului n 1922, astfel
nct am construit pe aceste structuri. De asemenea am avut un sprijin
puternic al guvernului pentru programele noastre. Altfel spus, nu a contat
dac s-a schimbat guvernul sau nu. Am avut sprijin pentru aceste programe.
n al trelea rnd, n Irlanda avem o structur de parteneriate sociale foarte
bine dezvoltate. M refer la sindicate, la fermieri, la industrii. Aceti factori
ne-au ajutat s implementm fondurile1".

Din experiena irlandez

Condiii i mecanisme regionale care contribuie la optima administrare a
fondurilor structurale n Irlanda de Nord2 :
existena unui stadiu avansat n procesul de descentralizare att a
serviciilor ct i a serviciilor
financiare
promovarea de parteneriate ntre autoritile publice
elaborarea de modele de dezvoltare la nivel regional
efectuarea de pli n avans ctre grupuri locale implicate n proiect pentru
susinerea unor activiti cu buget considerabil
alocarea de fonduri guvernamentale necesare asigurrii co-finanrii.
Sistemul include iniiativa comunitar Interreg, pentru cooperare
transfrontalier, Local Strategy Partnerships, pentru probleme social1

Jim Deane, Coordonatorul Departamentul de Fonduri Structurale din Irlanda

Mark McGivern, expert n cadrul firmei de consultan HELM Corporation, n domeniul
managementului fondurilor structurale
2

economice i Leader, precum i cele pentru dezvoltare rural. Fiecare

consiliu local n Irlanda are un plan de dezvoltare economic local astfel
nct s existe un echilibru ntre aciunile naionale i cele regionale/locale.
n Irlanda grupurile locale i regionale sprijin Autoritatea de Management i
organismele intermediare pentru managementul iniiativelor comunitare
Interreg, Leader n managementul i distribuirea fondurilor. n acest context
a fost creat un sistem de informare asupra managementului fondurilor
structurale3.
Procedurile curente care stau la baza derulrii granturilor sunt: procesul de
depunere a proiectului, procesul de selecie, contestaiile i procesul de
monitorizare. Procesul de selecie se ncheie cu trimiterea unei scrisori de
ofert proiectelor ctigtoare. Pentru proiectele respinse se poate face
contestaie. Rambursarea plilor efectuate se face n urma unui proces de
monitorizare. Informaiile financiare i nefinanciare ale proiectului sunt
transmise organismului de implementare i apoi Autoritii de Management.

Similitudini ntre experiena pe care o parcurge acum Romnia i

cea pe care a parcurs-o Irlanda
Accentul cel mai mare cade pe experiena din Irlanda de Nord. n aceast
ar exist trei programe principale ale Uniunii Europene: Transitional
Objective 1, Peace Programme i Interreg III, fiecare dintre acestea
dispunnd de bani din diferite fonduri europene (ESF, ERDF etc.). Ct
privete procesul de alocare a fondurilor, domnul John Neill4 a atras atenia
participanilor aspra importanei fiecreia dintre etape, ncepnd cu alocarea
de ctre Comisie a fondurilor pentru statul membru UE (2007-2013),
continund cu stadiul n care statul membru elaboreaz Programul
Operaional i ncheind cu aprobarea proiectului, moment ce coincide cu

www.eugrants.org
John Neill, Director al Unitii UE, din cadrul Departamentului pentru Ocuparea Forei de
Munc i nvmnt din Irlanda de Nord
4

lansarea lui. Trebuie inut cont n permanen de durata mare a acestui

proces, ce poate dura pn la un an.
Etapele enunate anterior sunt:
1. Comisia European propune cuantumul fondurilor UE alocate, apoi trebuie

s existe o aprobare politic a Consiliului de Minitri, dup care fondurile

sunt aprobate de Consiliul i Parlamentul European. Urmeaz implementarea
Regulamentelor adoptate de Comisia
European i apoi adoptarea de ctre Consiliul Europei a instruciunilor
strategice pentru comuniti (Community Strategic Guidelines).
2. n ce privete pregtirea Programului Operaional (PO) i acest proces

poate fi ndelungat i dificil. De exemplu n Irlanda de Nord se redacteaz un

document cadru de dezvoltare naional care este supus apoi consultrilor
cu autoritile i ali parteneri sociali. De multe ori guvernul din Irlanda de
Nord nu pleac de la un plan prestabilit dar nici autoritile locale sau
consiliile nu pleac de la un plan prestabilit pentru obiectivele de investiii
pentru care doresc s aloce fondurile europene. Apoi se schieaz PO i
urmeaz iari consultri pe marginea acestuia, consultri ce pot dura luni
ntregi (max. 4 luni). Ulterior se transmite PO la Comisie care l
aprob i lanseaz proiectul (proces care la fel poate dura 4-5 luni, chiar mai
mult). Datorit procedurilor de aprobare ale Comisiei dureaz mult pn la
aprobarea proiectului. Din experiena Irlandei de Nord, reiese c acest PO
trebuie s fie foarte bine redactat i fundamentat, i, n acelai timp, s nu
existe probleme politice care s reias din proiect i care pot ncetini
procesul de aprobare.
3. Odat PO aprobat, se lanseaz cererea de proiecte de la organizaii

calificate i apoi se trimit scrisorile de ofert proiectelor ctigtoare. Astfel,

pot trece 4 - 5 luni de la lansarea ofertei i pn la demararea proiectelor
ctigtoare. n acel moment se pot acorda i sume n avans acestor
proiecte. Decontrile n cadrul proiectelor ncep ntr-o perioad de 2-3 luni de
la demararea lor, iar primele fonduri de la Comisie vin dup alte 4-5 luni adic la 1 an i jumtate dup ce programul debuteaz. Aceast situaie
poate genera o mare dificultate. Se presupune c pentru perioada 20072013 suma de avans acordat de Comisie statelor membre UE va fi
aceeai ca n perioada 2000-2006, adic 7%. Este important ca organizaiile
care au ctigat proiectele s aib fonduri pentru demararea lor i e bine ca
atunci cnd acestea au fost declarate ctigtoare (contractele se
semneaz) s existe fondurile respective deja disponibile. Dar aceasta nu se
ntmpl frecvent! Experiena arat c abia dup un an i jumtate de la
aprobarea PO de ctre Comisie ncep s vin fonduri de la Comisie ctre
statul membru, ceea ce poate constitui o mare problem.

10

Program Operaional Sectorial (POS)

Vine n completarea Cadrului de Sprijin Comunitar i ajut Comisia

European n alocarea fondurilor pentru proiecte. Programele se pot referi la
regiuni (Programul Operaional Regional) sau sectoare de activitate
(Programele Operaionale Sectoriale). Fiecare program operaional
sectorial cuprinde cteva seciuni de baz cum ar fi o analiz a situaiei
actuale n funcie de specificul domeniului, o analiz SWOT, formularea unei
strategii sectoriale care cuprinde o list de obiective i axe prioritare de
finanare (vezi Tabel 1), un plan financiar i de implementare, precum i
referiri cu privire la respectarea principiului parteneriatului n elaborarea
fiecrui plan operaional. Pe lng POS-uri, fiecare autoritate de
management va mai elabora i o serie
de programe complement care detaliaz modul de implementare a
programelor operaionale sectoriale. Pentru o distincie mai clar ntre
programele operaionale i cele complement, se poate lua, ca exemplu
ilustrativ structura programelor complement dezvoltate n Irlanda de Nord5 i
care cuprinde detalierea beneficiarilor finali, detalierea submsurilor (sau a
componentelor axelor prioritare), a indicatorilor de monitorizare i a
procedurilor de evaluare, a planului financiar i a celui de comunicare.

Tabel 1. Axele prioritare ale Programelor Operaionale Sectoriale 6

Disponibil la adresa: www.eugrants.org.

Tabelul 1 a folosit informaiile prezentate n cadrul Programelor Operaionale Sectoriale
disponibile n luna august 2006 pe site-ul fiecrui Minister/Autoritate de Management (vezi
seciunea de referine a prezentului material). n privina gestionrii fondurilor destinate
agriculturii, utilizarea acestora se va baza pe principiile
date de Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural i de Regulamentul Consiliului
Europei nr. 1698/2005, privind sprijinul pentru dezvoltare rural prin Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural.
6

11

Program
Operaional
Sectorial
Programul
Operaional
Sectorial pentru
Dezvoltarea
Capacitii
Administrative
Programul
Operaional
Regional

Programul
Operaional
Sectorial
Creterea
Competitivitii
Economice

Programul
Operaional
Sectorial de
Transport

Programul
Operaional
Sectorial de
Mediu

Axele prioritare
ntrirea interveniilor de politici
publice
n administraia central
Dezvoltarea capacitii de mbuntire
a performanei serviciilor n
administraia local
Asisten tehnic
mbuntirea infrastructurii publice
regionale i locale
Consolidarea mediului de afaceri
regional i local
Dezvoltarea turismului regional i local
Dezvoltarea urban durabil
Asisten tehnic
Un sistem inovativ de producie
Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i
inovarea pentru competitivitate
Tehnologia informaiei i comunicaiilor
pentru sectoarele privat i public
Creterea eficienei energetice i
dezvoltarea durabil a sistemului
energetic
Romnia, destinaie atractiv pentru
turism i afaceri
Asisten tehnic
Modernizarea i dezvoltarea Axelor
Prioritare ale Reelei Trans-Europene
de Transport
Modernizarea i dezvoltarea
infrastructurii naionale de transport n
afara Axelor Prioritare Trans-Europene
de Transport
Modernizarea materialului rulant de
cale
ferat dedicat cltorilor pentru reelele
de cale ferat naional i TransEuropene de Transport
Dezvoltarea durabil a sectorului
Transporturi
Asisten tehnic
Extinderea i modernizarea
infrastructurii de ap i ap uzat
Dezvoltarea sistemelor de
management
al deeurilor i reabilitarea siturilor
contaminate
mbuntirea sistemelor de

12

Programul
Operaional
Sectorial pentru
Dezvoltarea
Resurselor
Umane

termoficare
n municipalitile cele mai afectate de
poluare
Implementarea sistemelor adecvate de
management pentru protecia naturii
Implementarea infrastructurii adecvate
de prevenire a riscurilor naturale n
zonele cele mai expuse la risc
Asisten tehnic
Educaia i formarea profesional n
sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe
cunoatere
Conectarea nvrii pe tot parcursul
vieii cu piaa muncii
Creterea adaptabilitii forei de
munc i a ntreprinderilor
Modernizarea Serviciului Public de
Ocupare
Promovarea msurilor active de
ocupare
Promovarea incluziunii sociale
Asistena tehnic

Distribuirea fondurilor UE in Irlanda de Nord co-finantare la

diverse nivele

13

Programe guvernamentale specifice la care nu sunt implicate ONG-uri:

la nivel naional: programe de dezvoltare a calificrii forei de munc; n
Irlanda de Nord sunt foarte muli omeri care nu au o calificare
corespunztoare. Aceasta e o parte important a programului
guvernamental pentru care Comisia e pregtit s aloce fonduri. De obicei
participarea este: 45% guvern i 55% UE.
la nivel regional: ca i n Romnia, se constat declinul vieii rurale; cu
ajutorul fondurilor europene se ncearc ajutarea fermierilor;
la nivel local: omajul pe termen lung este cel care creeaz probleme, de
ex. bunicul, tatl i fiul sunt omeri - fondurile sociale europene pot ajuta s
se remedieze acest lucru.
n planificarea programelor guvernamentale ce presupun concomitent
accesarea fondurilor europene, este necesar aprobarea Comisiei n avans,
pentru a evita eventualitatea de returnare a fondurilor. Programele
guvernamentale trebuie s fie uor de administrat, iar dac sunt implicate
departamente sau ministere diferite trebuie s existe o foarte bun
comunicare ntre acestea. Pe lng proiectele menionate mai sus, sunt
finanabile i o serie de proiecte neguvernamentale. Finanarea n acest caz
este 45% din partea guvernului i 55% din partea UE, un exemplu n acest
sens fiind proiectele care vizeaz ajutorarea persoanelor cu dizabiliti.
Aceste finanri coimplic i fonduri din sectorul privat. Astfel, sunt
organizaii neguvernamentale care aplic pentru fonduri UE i particip cu o
contribuie din fonduri proprii (match-funding) sau din alte surse, cum ar fi
din sectorul privat.
In general bncile au trecut mai bine testul proiectelor din fonduri europene
dect organismele publice. Bncile au nceput s i ofere informaii despre
proiecte, uneori mai rapid dect autoritile centrale implicate n aceste
procese.
Domnul McGivern, expert n cadrul firmei de consultan HELM Corporation,
Irlanda, a adus n discuie problema comisioanelor ncasate de bnci, aceste
comisioane nefiind considerate eligibile de ctre Uniunea European. n
acest context domnul Neill, Director al Unitii UE, din cadrul
Departamentului pentru Ocuparea Forei de Munc i nvmnt din Irlanda
de Nord a subliniat dou aspecte importante de care trebuie s se in
seama: orice comision ctre banc este dedus din bugetul public, de
asemenea orice profit realizat este dedus din costurile proiectului.

14

Studiu de caz 1 - orasul Millstreet Orasul Millstreet se afla in sudul Irlandei, de-a lungul raului Blackwater, la
poalele muntilor Derrynasaggart. Chiar daca orasul are doar 1500 de
locuitori, acesta reprezinta o comunitate prospera care a beneficiat de
proiecte in domeniul turismului ecvestru, Millstreet Horses Ltd, avand astfel
peste 200.000 de vizitatori la ora actuala.
In anii 80, nu exista in Irlanda vreo crescatorie de cai pur-sange. De aici
ideea proiectului Millstreet care furnizeaza servicii complexe pentru acest tip
de crescatorie. Pus pe site-ul concursului de muzica usoara Eurovision din
anul 1993, proiectul s-a bucurat de un ajutor european pentru constructia a
mai multor piste ecvestre, a 450 de grajduri, a unui traseu pe teren variat si
a altor poteci de promenada.
Millstreet Horses Ltd permite crescatorilor locali sa beneficieze de animale
dresate si antrenate. Crescatoria ofera de asemenea consultanta si instruirea
proprietarilor prin zile speciale de formare, seminarii, prezentari ale cailor si
testari. In fiecare an se organizeaza cinci mari expozitii de cai, din care doua
sunt de un nivel inalt de competitivitate internationala si atrag 50000 de
vizitatori si participanti din lumea intreaga.
Oras rural, Millstreet a beneficiat direct de activitatile Centrului de echitatie.
Turismul a inflorit, iar in ultimii doi ani au aparut noi restaurante, florarii si
alte afaceri. Crescatorii care erau izolati pe vremuri dispun acum de surse de
venit excelente datorita unei selectii mai bune a cailor care le permite sa
creasca preturile. Centrul a creat si noi locuri de munca: 20 de posturi
permanente si pana la 120 de locuri de munca pe timpul expozitiilor,
vanzarilor sau diverselor evenimente.
Dar aceste activitati au avut si un efect neasteptat: stimularea comunicarii
intre Republica Irlanda si Irlanda de Nord! Evenimentele organizate de
Millstreet Horses Ltd atrag numerosi vizitatori din Nord, care leaga deseori
prietenii cu localnicii. Cu diferite ocazii acestia au mers la randul lor sa
viziteze Nordul.
Millstreet Horses Ltd. a devenit unul din primele centre in ceea ce priveste
evenimentele de echitatie, expozitiile sale fiind difuzate de cele mai
cunoscute canale de sport din lumea intreaga. Si-a indeplinit telul de a
ajunge in varful curselor pentru cresterea cailor pur-sange: colaborarea
stransa intre Irish Horse Board, recent creat, si Millstreet Horse Ltd pentru
alte crescatorii este confirmata. Renumele sau international in cresterea
cailor nu impiedica realizarea angajamentelor de prim-plan: sustinerea

15

crescatorilor si fermierilor locali, si contributia la dezvoltarea locala a

regiunilor rurale din Irlanda.
Date tehnice:
Cost total: 6.25 milioane Ecus
Contributia UE: 2.5 milioane Ecus

Studiu de caz 2 -Lough Key Lough Key este unul dintre cele mai intinse si pitoresti parcuri forestiere din
Irlanda, acoperind 324 de hectare din coasta de vest a acesteia si situanduse la 40 de km sud-est de Sligo. Privelistea spectaculoasa, fauna salbatica,
cladirile istorice si insulele au atras si inca atrag multi vizitatori. In zona s-au
gasit ruine datand din Neolitic si din Epoca Bronzului, din perioada
Cromwelliana a secolului 17 sau din 1957, cand resedinta familiei regale a
fost distrusa de flacari. Administrarea zonei a fost preluata la sfarsitul anilor
1950 de catre statul Irlandez.
Dezvoltarea majora a obiectivului turistic a devenit posibila datorita accesarii
fondurilor europene, inlesnind adaptarea atractiillor turistice unice la nevoile
vizitatorilor secolului XXI, prin intermediul noului centru de activitati
interactive si de petrecere a timpului liber.
Ideea infrumusetarii parcului forestier Lough Key s-a nascut la nivel local si a
culminat cu colaborarea dintre Consiliului Padurilor Coillte Teoranta si a
Consiliului Judetean Roscommon. Proiectul dezvolta amenajari inovative de-a
lungul lacului.
Dupa 300 de metri de mers pe jos, vizitatorii pot fi introdusi in istoria, flora si
fauna zonei, dintr-o perspective minunata. In contrast cu aceasta panorama
se afla tunelele subterane care duceau in pivnite, in trecut folosite de
servitor.
Copii se pot bucura de aventura si jocuri in regatul cu turnuri, alunecusuri,
catarari, ocolisuri si balansoare. De asemenea, adultii sunt provocati sa isi
testeze ingeniozitatea si spiritul de echipa in cadrul unor puzzeluri fara
instructiuni.
Experienta din Lough Key perminte vizitatorilor sa descopere si sa se bucure
de istorie, ecologie si natura. Totalitatea activitatilor oferite din anul 2007, de
cand s-a deschis in mod oficial parcul, au facut din parcul forestier Lough Key
o atractie turistica importanta.
Noile facilitati au fost proiectate in asa fel incat sa minimalizeze orice impact

16

negativ, atat vizual cat si de mediu. Intreaga structura se contopeste cu

padurea si este deschisa pentru toata lumea.

Informatii tehnice:
Contribuitie UE
6 300 000 euro

BIBLIOGRAFIE :

- IPP Institutul pentrut Politici Publice Bucuresti Absorbtia fondurilor

structurale in Romania cu referire la Irlanda , Bucuresti August 2006
-http://www.money.ro/irlanda-un-model-in-absorbtia-fonduriloreuropene_39840.html
-http://cdc77.blogspot.com/2008/05/fondurile-structurale-n-irlanda.html
-http://www.fonduri-structurale.ro/ProiectSucces.aspx?
eID=45&t=ProiecteDeSuccess
-http://www.fonduri-structurale.ro/ProiectSucces.aspx?
eID=104&t=ProiecteDeSuccess
-www.eugrants.org
-www.ndp.ie
-www.iro.ie
-www.esf.ie

17