Drept Penal Executional

Educaia n cursul executrii sanciunilor penale

Introducere
Societatea, ca i convieuire a oamenilor, a cunoscut de-a lungul timpului diferite
transformri i adaptri, evoluii i schimbri, devenind ceea ce e azi, n ntregul ei.
Urmrind ordinea n interferenele ce se nasc din diferitele rapoarte ( economice, juridice,
politice, culturale etc), dorim s ne ndreptm atenia spre o specific ordine, ce se nscrie n
cea menionat mai sus, fiind chiar un element indispensabil al acestei noiuni generale:
ordinea juridic. Noiunea invocat anterior, este un ideal spre care intete societatea , prin
diferitele subiecte de drept, crora le este recunoscut capacitatea de a se angaja n
raporturile juridice (art 3 alin(2) din Legea 254/2013 - prin executarea pedepselor i a
msurilor educative privative de libertate se urmrete formarea unei atitudini corecte fa
de ordinea de drept, fa de regulile de convieuire social i fa de munc, n vederea
reintegrrii n societate a deinuilor sau persoanelor internate).
Pentru c, nu de puine ori, aceast ordine este frnt prin diferitele comportamente
, aciuni ale acestor subiecte , a fost nevoie s se conceap un ntreg sistem, funcionnd pe
baza unei ierarhii normative i conturate de un mnunchi de principii solide i sntoase
acestor relaii i n concordan cu realizarea scopului urmrit de acest sistem.
Cele mai grave fapte antisociale sunt reglementate n cadrul dreptului penal, aplicate
cu ajutorul normelor procedurale i executate n cadrul legislativ special ales, ntr-o anumit
perioad de timp i n limite geografice strict stabilite.
Numeroase instiutii au fost create, toate aflndu-se ntr-o corelaie i avnd la baz
o logic riguros gndit a funcionariilor. Perfectibilitatea nu este un element lipsit lor, nsa,
considerm c aceast realitate prezent este dovada cea mai vie a faptului c sistemul nu e
n deriv, c el este prezent n raporturile existente n cadrul societii i se are n vedere
buna funcioare a acestora.
Dac doctrina romn, n materie de drept penal au catalogat ca i instituii
fundamentale ale acestei ramuri infraciunea, rspunderea penal i pedeapsa1,
considerm c dreptul material nu este suficient pentru atingerea scopului n vederea cruia
a fost creat sistemul ca i entitate protectoare a ordinii i bunei funcionri a relaiilor i
implicit a convieuirii.
Viorel Paca, Curs de drept penal. Parte general.Ediia a II-a, actualizat cu modificrile noului Cod
Penal
1

Drept Penal Executional

Ramura dreptului execional penal
De-a lungul timpului, s-au purtat numeroase discuii ce aveau ca i punct central
posibilitatea sau necesitatea existenei unei noi ramuri de drept sub denumirea de drept
execuional sau drept penitenciar2. Majoritatea opiniilor nclinau spre negarea
independenei acestor norme, considernd ca fcnd parte din categoria normelor de drept
penal, cu sediul firesc n cadrul dreptului formal( procedural)3 .
Opiniile n favoarea existenei de sine stttoare a dreptului execuional penal ( nu
drept executiv penal, nu drept penitenciar )4 au fost pertinente i au castigat teren n faa
celor care negau coerena unei astfel de afirmaii. Printre argumentele susinerii importanei
dezvoltrii acestei idei, specialitii preocupai de aceast problematic au surprins
importana unor factori ce au determinat cadrul n care aceast nou ramur de drept urma
s se dezvolte. Relaiile sociale privind executarea sanciunilor penale au avut ecou n
politica penal a vremii, tocmai pentru a perfeciona justa orientare a activitii de
executare a acestor sanciuni; mai precis, statul a dezvoltat un interes din ce n ce mai mare
pentru procesul de REEDUCARE i REINTEGRARE SOCIAL. Binenteles la baza acestei ntregi
activiti au inceput s se consolideze principia, cluzele acestui demers.
O ntreag discuie poate fi purtat asupra importanei dreptului execuional penal,
asupra existenei acestei ramuri de drept att de controversat, dar i necesar, noilor
dezvoltri sociale ce nu mai fac fa, ntr-un mod echitabil, situaiilor acelor vremuri.ns,
acest subiect nu este principalul obiect al acestei cercetri.
Din paleta oferit de dreptul execuional, considerm demn de a pune n lumin un
principiu cluzitor i foarte important n umanizarea rului sau reintegrarea individului n
societatea pe care a renegat-o prin comportamentul anti-social, diminuarea posibilitii
recidivismului i asigurarea ncrederii n eficienta sistemului protector al valorilor pe care le
promoveaz. Propunem unei analize atente principiul educrii i al reeducri, instituiile i
mijloacele folosite de stat adoptate pentru bun funcionare a actului de justiie, n special n
cadrul executrii unei pedepse.
n momentul n care o hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil devine
executorie i pn la reabilitarea persoanei condamnate, este la fel de important ca oricare
alt moment precedent acestuia.Realizarea unei juste proportionalizari ntre rul produs prin
comiterea infraciunii i rul impus prin sanciune ine de marea art de a pedepsi ( art de
punir: reparer, reintegrer, protejer)5. n completarea acestei afirmaii, Platon spunea c nicio
pedeaps dat conform legii nu este dat spre a cauza suferin, ci are drept scop unul din
2

Ion Oancea, Drept execuional penal,Ed. ALL, Bucureti, p. 3

V. Dongoroz, Drept penal, parte general, Bucureti, 1939, p. 32

A se vedea Ion Oancea, Drept execuional penal,Ed. ALL, Bucureti, p 5.

- Languin N; Kellerbals J; Chr. Nils, Lart de punir. Les representations sociales dune juste peine,
Schulthess Verlag, Zurich, 2006
4
5

Drept Penal Executional

aceste dou lucruri: ori face mai bun pe cel lovit de pedeaps, sau l mpiedic s devin mai
ru. 6

Perspective asupra dreptului execuional penal i trsturi eseniale ale

mediului carceral n educaia condamnatului
Contemporaneitatea , sub amprenta globalizrii, e ntr-o continu dezvoltare, inclusiv
raportat la fenomenul infracional. Pedepsele, ca natur juridic,reprezint sanciuni
specifice ramurii dreptului penal,avnd ca scop prevenirea de noi infraciuni7.Pe lng acest
scop, s-a mai statuat c pedepsele au i rol n reeducarea condamnatului, corijnd aceste
comportamente deviate, care de cele mai multe ori mbrac forme foarte diferite.
n doctrina dreptului penal execuional, diferii specialist penologi8, au reflectat
asupra dezechilibrelor i impedimentelor n atingerea scopurilor aplicrii sanciunilor
penale.Perspectivele europene n domeniul execuional penal atrag atenia asupra unui
echilibru managerial prins adesea n dilemma dintre abordarea strict de multe ori represiv
i cea permisiv cu pregnant potenial innovator.9
Acest echilibru managerial, are dou importante misiuni de ndeplinit pentru c acest
sistem s i ating scopurile i anume:
exercitarea controlului social manifestat prin custodierea deinuilor;
pregtirea i sprijinirea acestora n efortul de a se reintegra social;
Interdependen dintre ele, este chiar esena acestui echilibru mai sus menionat.
Tendina politicilor penale la nivel European este de a nominaliza c i ultima ratio 10
privarea de libertate a persoanelor fizice pentru cele mai grave abateri legalmente statuate
n normele de incriminare. Afirmaia este susinut de o statistica, n care numrul
persoanelor condamnate ntr-un regim privativ de libertate, este raportat la 100.000 de
locuitori. Dac n Statele Unite sunt aproximativ 800 de detinuti din 100.000 de locuitori, n
Europa, variaz, media fiind de 120 de deinui la 100.000 de locuitori ( Variaiile sunt
cuprinse ntre 65-70 n rile nordice i 130 n Europa de Est), fiind des folosite amenzile,
6

Platon, Legile, Ed. IRI, Iai, 1995, p. 263

Mihail Udroiu,Drept penal , parte generala.Ed. C. H. Beck, 2015

Penologia reprezint tiina care se ocup cu studiul pedepselor ce sancioneaz infraciunile penale i
cu aplicarea lor. (< fr. pnologie)
9 Revista penitenciarelor, nr 1/ 2011. Perspective europene in domeniul dreptului executional penal, Dr.
Ioan Bla
10 . Viorel Paca, Curs de drept penal. Parte general.Ediia a II-a, actualizat cu modificrile noului Cod
Penal,p. 361:raspunderea penal se deosebete de celelalte forme ale rspunderii juridice prin faptul c
este forma extrem a constrangerii statale.
7
8

Drept Penal Executional

munca n folosul comunitii, nchisoarea la domiciliu etc.11 Comunitatea european, n
nenumrate rnduri a subliniat importana lucrtorilor specialiti din penitenciare, o
infrastructur mbuntit i nu n ultimul rnd resocializare i deschidere ctre
oportunitile de reintegrare social a deinuilor.
ntr-o alt expunere de argumente, s-a evideniat importana nelegerii termenului
de: cultur penitenciar12; prin care se nelege credinele, valorile i ideile mprtite de
indivizii care populeaz penitenciarele la un anumit moment.13 Esena acestui concept a
mbrcat i alte forme, des folosite n literatura de specialitate, precum : software-ul miniiprin analogia modului n care un calculatorul prezint programe ce sunt bine determinate i
prezint reacii previzibile,programe mentale,software-ul carceral , etc
De esena acestiu concept, precum a fost el subliniat n doctrina somana i nu numai,
cultur penitenciara se nva, nu este o motenire.Aceste nvturi provin de la
instituie,ntreg sistemul punitiv avnd la baz principii i norme dictate de un legislativ ce
nu depete sfer posibilitilor creeate de cadrul european n materia acestor probeme.A
nu se confund, deprinderile individuale cu scopul i metodele folosite n acest scop la nivel
de executare a pedepselor. Cultur penitenciara este expus acestor fluctuaii i totodat ea
este independent de schimbrile la nivel de personal al unui mediu carceral. Acest ultim
aspect, referitor la personalul carceral, poate afecta modul de a implementa cultur
personalizndu-l. Dar, se cere c n realitate, s existe o continuitate n implementarea noilor
conduite i ajutarea condamnailor s neleag scopul lor n acel mediu precum i unde
anume au de muncit pentru a se ndrept(conform regulilor de convieuire social).
Ali autori14, consider c doar cultura, nu este suficient ca mediul penitenciar s
fie pe deplin folositor scopului pentru care el exist. Astfel, conceptul de civilizaie primete,
de asemenea, un rol important. Definit acest concept n doctrina german, Kultur
nsemnnd expresia spiritual a unei comuniti, iar Zivilisation aspecte materiale i
tehnice ale unei societi.Simion Mefedinti face o comparaie memorabil, comparnd cele
doua concepte cu o frunz: dup cum frunz are dou fee , una strlucit spre soare, alt
mai ntunecat, ntoars spre pmnt- dar foarte nsemnat , fiindc prin ea se hrnete i
respir plant- tot astfel via omenirii are dou aspecte- unul teluric reprezentat de
civilizaie(tehnic material), altul ceresc, cultur sau sum tuturor produselor sufleteti.
Definiia civilizaiei penitenciare a fost promovat c fiind sum tuturor aspectelor materiale
i tehnice care contribuie la adaptarea omului la mediul carceral: aer, hran, haine , bunuri,
. Revista penitenciarelor, nr 1/ 2011. Perspective europene in domeniul dreptului executional penal,
Dr. Ioan Bla, p. 6
12 Cultura penitenciar, ineleas ca form a culturii organizaionale. Pentru mai multe inform. Edgar h.
Schein, Organizational culture and leadership , Ed Jossey- Bass , San Francisco, 1990
13 Bruno tefan, Mediul penitenciar Romanesc . Cultura si civilizaie carceral,Institutul European, 2006,
p.7
11

Aurelian Bondrea ,Sociologia culturii, Ed. Fundaiei Romaniei de maine, Bucureti, 1993, p. 130; Simion
Mehedin i, Civiliza ie si cultura.Concepte , definiii, rezonane, Ed.Trei, Bucureti, 1999
14

Drept Penal Executional

precum i circulaia indivizilor , lucrurilor i informaiilor. Ele tind spre armoniza condiiile i
calitatea vieii din penitenciar.
Cum s-a atras atenia, aceast civilizaie este una tridimensional, deci ea se
rsfrnge ntr-o ordine logic a aplicrii ei :oameni , lucruri i servicii. i n acest moment,
cred c s-a subliniat important creerii unui mediu intern foarte apropiat celui de afar, cu
stabilirea unui set minim de reguli juste i echitabile att la nivel de condamnai ct i a
personalului,apoi n modul n care sunt structurate fizic suprafeele, compartimentate
spaiile, i evaluarea serviciilor furnizate de ctre instituie n interior i exterior.
ntr-o lucrare de specialitate iniiat de Bruno tefan15, este propus un model de
analizare a culturii penitenciare .Aici, sunt enumerale ( simbolurile, ritualurile, eroii, valorile)
i analizate .Observm c, n legislaiile interne ct i cele europene, gsim norme ce dau
direcie culturii i civilizaiei penitenciare, adaptandu-le valorilor societii democratice n
care trim i implementndu-le inclusiv n mediul de detenie. n codul penal anterior, la art
52. , se prevedeau n mod expres dou funcii importante ale pedepselor i anume: cea de
CONSTRANGERE i cea de REEDUCARE( corijare sau indreptare a comportamentului
infractional). Nu doar conceptul de reeducare era prezent n legiferarea legiuitorului ci i
EDUCAREA ( aprnd i n noile reglementri, un exemplu fiind art. 89 din Legea 254/2013
Privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal, avnd titlul marginal: Activitile educative, de asistent
psihologic i asistent social, instruirea colar, nvmntul universitar i formarea
profesional a persoanelor condamnate).
Potrivit art. 3 din legea invocat mai sus, este prevzut scopul executrii pedepselor
i a msurilor educative privative de libertate, mai precis prevenirea svririi de noi
infraciuni. Ea se concretizeaz n formarea unei atitudini corecte fa de ordinea de drept,
fa de regulile de convieuire social i fa de munc, n vederea reintegrrii n societate a
persoanelor internate precum i a deinuilor.
De asemenea, art. 3 alin. (1) din Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a
msurilor educative i a altor msuri neprivative de libertate dispuse de organele judiciare n
cursul procesului penal prevede c prin reglementarea executrii pedepelor neprivative de
libertate (amend) se urmrete asigurarea echilibrului ntre protecia societii prin
meninerea ordinii de drept, prevenirea svririi de noi infraciuni i meninerea n
continuare a persoanei care a comis una sau mai multe fapte prevzute de legea penal.

Educare si Reeducare
nainte de a pune n revist modul n care legiuitorul a neles s realizeze acest scop
al sanciunilor penale, pentru o analiz riguroas a subiectului propus, este necesar a lmuri
nelesul conceptului de educaie i aciunea de a educa precum i cel de reeducare.
Bruno tefan, Mediul penitenciar Romanesc . Cultura si civilizaie carceral,Institutul European, 2006,
p .7
15

Drept Penal Executional

n literatur de specialitate, s-a artat c, este un proces pedagogic, ce are la baz
tiin pedagogiei16. Ca o definiie, ea reprezint o activitate social, un proces social, care
const n ndreptarea i formarea psiho-moral i social a omului ca bun membru n care
triete i activeaz17.
C i activitate psiho- socio- moral, ea are cteva caracteristici specifice. n primul
rnd ea este un proces ce are la baz formarea unor subieci. Ei beneficiaz de un tratament
atent ales, pliat dup nevoile individuale ale fiecrui condamnat(art 89 alin. (4)), ce reiese n
urm evalurii multidisciplinare prevzute la art. 89 alin(3) din Legea 254/2013 finalizat cu
un plan individualizat de evaluare i intervenie educativ i terapeutic, alin.(4) al aceluiai
articol.
Relaia ntre educator i educat este, din nou, un element important, specific acestei
activiti, Legea 252/2013 privind organizarea i funcionarea sistemului de probaiune
reglementnd aceste raporturi:Consilierul de probaiune adapteaz intervenia n funcie de
caracteristicile individuale, nevoile personei, riscul de svrire a unor noi infraciuni i
circumstanele particulare ale fiecrui caz; de asemenea, n derularea activitii, consilierul
de probaiune urmrete dezvoltarea unei relaii pozitive cu persoan aflat n evidena, n
scopul implicrii acesteia n propriul proces de reabilitare(art 9). Abordarea consilierului de
probaiune este una interdisciplinara, fiind prevzut expresis verbis n norm de drept( art.
10). Consider c una dintre cele mai importante caracteristici ale acestui proces este
accentul pus pe dezvoltarea caracterului i voinei persoanei (dezvoltarea unei capaciti
psihice de a-i nsui deprinderi considerate n mentalul social ca bune, corecte i inhibarea
comportamentelor contrare celor menionate anterior. Aceast faz a educrii este una
dintre cele mai grele, i necesit foarte mult acuratee n cunoaterea fiinei umane i a
modului de a funciona c un ntreg).
Conceptul de reeducare, este diferit de cel expus mai sus. Reeducarea este o
activitate intreprins cu acei condamnai care persist n comportamentul antisocial, n
svrirea faptelor prevzute de legea penal, i aici avem exemplul clasic al recidivistilor.
ns, ei nu reprezint singur categorie crora reeducarea se aplic, vezi cazul celor ce au
svrit infraciuni grave18 .
Reeducarea const, n primul rnd n nlocuirea sau debarasarea de vechile structuri
psihice ori morale sau deprinderi negative (termenul folosit n lucrrile de specialitate, la
momentul actual fiind automatism) i nlocuirea lor cu unele noi. Deci, spre deosebire de
educare, ce este prezena n procesul de reeducare, aceast din urm are o misiune de

. Dim. Todoran, Pedagogia, tiinta educaiei, n Probleme fundamentale ale educaiei , Bucureti, Ed.
Did. si Ped., 1982, p. 56-71
16

17

.V. Tircovnicu, Pedagogia generala, Ed. Facla, Timisoara 1975, p 8 si urm.

18

Ion Oancea, Drept executional penal,Ed. ALL, Bucuresti. p 92

Drept Penal Executional

extirpare a duntorului, ns n mod necesar nlocuirea lui cu un automatism corect i just,
din punct de vedere social.

Educaia n penitenciare

Tendinele n actualele reglementri au dus spre renunarea la noiunile de

educare sau reeducare.Noiunea de EDUCAIE a fost gsit ca fiind mult mai potrivit
activitilor ce se desfoar n acest cadru instituionalizat.Ea deriv din latinescul
educatio ceea ce nseamn cretere, hrnire, cultivare.Ea are ca scop pregtirea omului
ca element al societtii din care face parte.
Este de observat faptul c, sanciunile penale se refer att la pedepse privative de
libertate ct i la msuri neprivative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal i msuri educative.Activitile educative se impun a se regsi n aplicarea
tuturor sanciunilor de natur penal pentru atingerea scopului executrii lor.
Recomandarea nr. R(89)12 adoptat de Comitetul de Minitri la 13 octombrie 1989
privind educaia n penitenciare, contureaz o serie de idei ndrumtoare statelor
membre.Pornind de la ideea faptului c educaia este fundamental n dezvoltarea
personal a individului i implicit a comuniti, procentul sczut al eficientizrii educaiei sau
al posibilitilor de educare a multor membri ai societii,evoluia recunoaterii unei serii de
drepturi persoanelor condamnate, este de salutat implicarea n interesul acordat acestui
subiect.
Recomandarea debuteaz cu imperativul accesului la educaie a tuturor deinuilor,
bineneles n conformitate cu vrst i planului individualizat de evaluare i intervenie
educativ i terapeutic incluznd educaia de baz, formarea profesional, activitile de
creaie i culturale, educaia fizic i sportul, educaia social i posibilitatea de a frecven o
bibliotec.
n continuare, se resimte dorin ca educaia s fie ct mai apropiat de mediul
exterior, cu posibiliti ct mai multe de activiti de acest fel. Pe urm, se observ ingerin
n modul de relaionare dintre educator i educat, precum i al celorlalte persoane prezente
i implicate n activitatea locului de detenie. Ca un comportament s fie asimilat
corespunztor de ctre condamnat, pe lng faptul de contientizare a ceea ce e bine i ceea
ce e ru, e necesar s rezulte i din mediul n care el triete efectiv, ntr-o comunitate mic,
acel mediu special19 ntlnit la locul de detenie.

19

Idem. op. cit.

7

Drept Penal Executional

Ar trebui c deinuii s aib acces la o bibliotec cel puin o data pe sptmn i s
fie ncurajate educaia fizic i sportul.
Gestionarea vieii cotidiene din penitenciar ar trebui s fac obiectul unei educaii
sociale ce s-i permit condamnatului facilitarea reintegrrii n societate etc.
Recomandarea, ncearc s acopere probleme cum ar fi: stabilirea obiectivelor n
educarea din penitenciare, care este locul educaiei n cadrul regimului penitenciar, care
sunt participanii i ce abiliti necesit ei, motivaia, metodele de educaie pentru aduli i
posibilitile de instruire , acordarea nvmntului profesional i instituirea de biblioteci
precum i accesul efectiv la aceste spaii destinate scopului educrii sau al reeducrii, dup
caz.Mai sunt avute n vedere probleme precum condiiile pentru educaia din penitenciar,
relaia dintre educaia din exteriorul aezmntului i cea din interiorul
penitenciarului,educaia social,activitile de recreere, cultur i educaia fizic i sportul.

Noiunea de educaie n noile reglementri

Legiuitorul romn, prin adoptarea unui mnunchi de legi speciale,a ncercat atingerea
a ct mai multe dintre obiectivele propuse de Uniunea European i cerinele efective ale
practicii aplicrii legilor n material executrii sanciunilor penale.
Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de
libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, reprezint o reglementare
ampl a anumitor instituii.Cu ajutorul lor, se ncearc atingerea scopului executrii
pedepselor. Conceptele precum educaie, civilizaia i cultur penitenciar, sunt supuse
acestor norme imperative. Legea ncearc s creeze un mediu ct mai prielnic
condamnatului pentru reintegrarea s social.
Prima parte a actului normativ reglementeaz principiile fundamentale, valorile ce
traseaz ntreag activitate de implementare a dispoziiilor cuprinse n hotrrea definitiv
n baz creia condamnatul este direct vizat de acest act ( c titlu de exemplu: respectarea
demnitii umane, interzicerea supunerii la tortur, la tratamente degradante sau inumane
ori la alte rele tratamente, interzicerea discriminrii ,exercitarea drepturilor etc)
S-a mbuntit instituia judectorului de supraveghere a privrii de libertate ce
supravegheaz i controleaz asigurarea legalitii n executarea pedepselor i a msurilor
privative de libertate, instituindu-se o serie de atribuii n acest sens.
Pe urm, sunt analizate problemele legate de organizarea executrii pedepselor privative de
libertate, continund cu reglementarea regimurilor de executare a acestor pedepse, tocmai
n considerentul amenajrii unui mediu prielnic, apropiat de via din exteriorul locului de
detenie, individualizat dup nevoile de ndreptare social a fiecrui condamnat n parte.
Dei, aceste norme nu vizeaz n mod expres educaia persoanei vizate, ns dup
cum am expus, aceste procese de ndreptare, au nevoie de un mediu prielnic de desfurare
n interiorul unei culturi corecte atitudinii adoptate n cadrul ordinii de drept.
Un ntreg capitol este destinat drepturilor persoanelor condamnate, ce au n vedere
principiile de baz penru tratamentul deinuilor, adoptate prin Rezoluia ONU nr. 45/111,
8

Drept Penal Executional

Principiile de baz ale Recomandrii 2006 (2) a Consiliului Europei privind Regulile
Penitenciare Europene, precum i Convenia European a Drepturilor Omului i
jurispridena Curii europene a drepturilor omului la acesta.
Dorim s ne oprim atenia asupra unui capitol important reglementat n aceast lege,
ce este destinat direct subiectului propus de noi, i anume capitolul VII. Activitile
educative, de asistent psihologic i asistent social, instruirea colar, nvmntul
universitar i formarea profesional a persoanelor condamnate.
Problematica activitii educative, de asistent social i asistent psihologic, vine c
un element de noutate fa de reglementarea anterioar, impunndu-se necesitatea unei
strategii de dezvoltare a serviciilor de educaie, consiliere psihologic i asistent social din
cadrul penitenciarelor i condiiilor privind organizarea i desfurarea acestor activiti,
precum i cuprinderea reglementrii distincte, necesare, pentru situaia persoanelor care
prezint handicap i execut pedepse privative de libertate. Instruirea colar trece c o
activitate prioritara, n contextul demersurilor recuperative ntreprinse n centre, care
trebuie s rspund nevoilor de intervenie specific i particularitilor de vrst ale
minorilor. Se impun prin aceste dispoziii ca procesul instructiv- educativ derulat n unitile
penitenciare de profil s fie flexibil i uor adaptabil circumstanelor concrete de desfurare
a activitilor. Scopul, prevzut expresis verbis, n alineatul 1 al articolului 89, este
reintegrarea social a persoanelor condamnate.
n sistemul penitenciar, trebuie s se organizeze cursuri de colarizare pentru
formarea de nvmnt general obligatoriu , dar i alte forme de nvmnt, atta timp ct
sunt n conformitate cu prevederile legii educaiei( art. 90 alin 1).Responsabilitatea pentru
organizarea desfurrii acestor cursuri revine Ministerului Educaiei Naionale mpreun
cu Ministerul Justiiei, cu personalul didactic asigurat i salarizat de inspectoratul colar, n
conformitate cu dispoziiile legale. Principiul legalitii, este prezent de-a lungul
implementrii oricrui demers, fiind crucial n aceast activitate.
n ceea ce privete accesul persoanelor condamnate la programele de studii
universitare, este permis, reglementarea relund n mare parte textul art.611 din Legea nr.
275/2006, cu excepia precizrii c toate cheltuielile aferente accesului i participrii la studii
universitare sunt suportate de persoanele condamnate .
Dispoziiile cu privire la formarea profesional au i ele un singur element de noutate
i anume c persoanele condamnate care execut pedeapsa privativ de libertate n regim
deschis, au posibilitatea de a participa la diferite cursuri de formare profesional n
exteriorul penitenciarului, la cerere, cheltuielile fiind suportate de persoan condamnat sau
de alte persone fizice sau juridice. Aceste formri se realizeaz n funcie de opiunile i
aptitudinile celor vizai, conform unor programme de iniiere, calificare , recalificare,
perfecionare i specializare .Este necesar de precizat c ele sunt stabilite tot de
administraia penitenciarului, n colaborare cu personalul specializat al ageniilor pentru
ocuparea forei de munc sau ali furnizori de formare profesional acreditai.Cursurile se

Drept Penal Executional

organizeaz n anume spaii destinate, n condiii stabilite prin acorduri ncheiate ntre
administraia penitenciarului i fiecare furnizor.
Legiuitorul romn, a simit nevoia reglementrii unor raporturi incidente n cadrul
executrii sanciunilor penale privative de libertate i a unor categorii special de personae i
anume a femeilor i tinerilor condamnai precum i a persoanelor condamnate care
prezint dizabiliti.
Dispoziiile speciale privind femeile i inerii condamnai au avut n vedere, printre
altele, i Recomandarea Comitetului de Ministri ai statelor membre ale Uniunii Europene
nr.(2012)5 din Codul European al Eticii personalului penitenciar. Femeile i inerii
condamnai, au asigurat condiii pentru participarea la activiti educative, de asistent
psihologic i asistent social, adecvate nevoilor i personalitii lor. Acest articol, are la
baz principiul nediscriminrii precum i a individualizrii modului de executare a
sanciunilor penale pentru asigurarea unui tratament ct mai adecvat nevoilor personale
raportat la varst, sex, aptitudine, etc.
De-a lungul timpului s-a semnalat nevoia unor reglementri cu character special
pentru persoanele care prezint dizabiliti i execut pedepse privative de libertate. n acest
sens, Administraia Naional a Penitenciarelor precum si administraia penitenciarului
dispun msuri specifice pentru protecia sntii fizice i psihice a acestor persoane.De
asemenea, le este asigurat participarea la activiti educative, culturale, terapeutice de
consiliere psihologic i asistent social, moral-religioase adecvate nevoilor i personalitii
lor. Din nou se resimte diminuarea spre inexistent a tratamentelor discriminatorii precum i
adaptarea modului de implementare a ndreptrii persoanei conform cu nevoile personale.
Titlul IV este destinat executrii msurilor preventive privative de libertate, unde
conturarea instituiilor se formeaz pe fundamentul principiilor generale ale executrii
pedepselor.
Dup cum de multe ori s-a subliniat n doctrina, dac spiritul legii consista n intenia
legiuitorului i scopul pe care l-a urmrit, iar liter legii este form n care legiuitorul i-a
exprimat intenia i scopul, cel care interpreteaz legea trebuie s descopere n liter legii,
spiritul ei.
Aceast provocare este resimita pretutindeni, actualmente, dispoziiile fiind de
actualitate i nerumegate de colectivul persoanelor interesate de soart dreptului
execuional penal, dar n mod sigur este o provocare plcut i util, att pe plan personal
ct i n planul bunei dezvoltri al relaiilor de convieuire.

10

Drept Penal Executional

Activitatea socio-educativ realizat cu persoanele

condamnate
Generaliti
Conform art. 64 din Legea nr.275/2006 aceste activiti socio-educative au ca scop
reinseria social a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate i ele sunt
organizate la nivelul fiecrui penitenciar20.
Scopul pedepsei, aa cum spunea Cesare Beccaria, trebuie s fie mpiedicarea
fptuitorului de a mai duna societii, precum i deturnarea concetenilor acestuia, din
calea crimei. Merit mai mult a preveni crimele, dect de a le pedepsi. Pedeapsa fiind i un
mijloc de reeducare, subiectul abordat, n acest proiect, e desigur, reabilitarea persoanelor
care au svrit o infraciune, persoane care au ignorat acest rol descurajant al pedepsei21.
Problema reeducrii, la noi n ar, este una foarte grav, datorit modului n care se
ncearc a reeduca infractorii, fr niciun randament, srcia obiectivelor, lipsa posibilitilor
materiale i financiare. Acest lucru are un rol descurajator pentru teoreticieni, care ignor
aceast problem.
Pentru a vorbi despre educare, ct i despre reeducare - educarea si reeducarea fiind
procese sociale complexe - trebuie s inem cont de urmtoarele trsturi 22:
Acest proces al educrii, se adreseaz unor persoane diferite ca vrst, sex, mediu de
provenien, mediu cultural, experien de via, nivel de pregtire i intruire, cu
condamnri de durate diferite;
Condamnatul este ajutat de mai multe persoane, pentru a-si insusi reguli de conduit
i trsturi psiho-morale, pentru convieuirea n societate, resocializarea fiind o
aciune de formare.
Persoanele specializate n procesul de educare, sunt subieci activi la aciunile i
programele educative, condamnaii nvnd de la acetia modelul de comportament
care trebuie s l urmeze, pentru a se putea reintegra n societate.
Relaiile de ncredere ntre educator i reeducat sunt necesare pentru procesul de
reeducare a condamnatului. Aceast relaie nu poate s fie realizat prin
constrngere, ci din propria voin, de aceea educatorul trebuie s fie un model de
urmat.
Reeducarea necesit timp, ea nu poate fi forat, deci e nevoie nu numai de o
anumit durat de timp, ci i de o anumit continuitate i stabilitate. Totul depinde
de insistena i intensitatea unor aciuni individuale cu condamnatul, interesul
acordat reeducrii acestuia i tacticile impuse.
Ioan Chis, Drept Execuional Penal, ed .Universul Juridic, Bucuresti, p.300
Valerian Cioclei ,Manual de criminologie,ed. CH.Beck, Bucuresti, p.89
22 Ioan Chis, Drept Execuional Penal, ed. Universul Juridic, Bucuresti, p.301
20
21

11

Drept Penal Executional

Fiecare aciune are i un efect, iar n momentul n care ncepe s se produc o

schimbare pozitiv n comportamentul condamnatului, este aceea n care
contientizeaz c prin infraciunea pe care a comis-o , a produs un ru societii i a
fost necesar izolarea lui. Trebuie s ajung s reflecteze asupra propriului
comportament. n momentul n care persoana condamnat, a contientizat i a fcut
pai spre ndreptarea comportamentului su, acesta e pregtit pentru reinserie
social.
Modelul de comportament, pe care condamnatul l adopt de la persoanele
specializate n educare, e necesar s se imprime n contiina acestuia, astfel nct s
i nsueasc aceste principii ca fiind personale.
Pentru ca reinseria social s fie eficient, e necesar inhibarea unor
comportamente negative, nrdcinate de-a lungul anilor i crearea unor
comportamente i trsturi pozitive.
Trebuie s se ia msuri, pentru a se desfura instruirea tuturor deinuilor capabili s
profite de educare, inclusiv intruirea religioas, n rile unde aceasta este posibil. Instruirea
analfabeilor i a tinerilor deinui, trebuie s fie obligatorie i administraia trebuie s
vegheze cu atenie asupra acesteia.
Dup posibiliti, intruirea trebuie s fie n concordan cu sistemul nvmntului
public, pentru ca deinuii s i poat continua pregtirea fr dificulti, dup punerea n
libertate. Aceast prevedere legal se regsete n art. 77 din Regulile Europene pentru
nchisori i denot importana reeducrii ntr-o societate modern.
Trebuie s amintim prevederile art. 7 din Regulile Europene 2006 , care sunt aplicate
de sistemul penitenciar romnesc, i stabilesc urmtoarele :
a) Deinuii trebuie s aibe acces la programe de nvmnt ct mai complete, innd
cont de aspiraiile fiecruia , indifirent de penitenciarul n care acetia execut
pedeapsa.
b) Deinuii care nu tiu s citeasc, sau s socoteasc, precum i cei care nu au avut
parte de colarizare elementar, sau profesional, trebuie s li se acorde prioritate, n
vederea reeducrii.
c) O atenie special va fi acordat educrii tinerilor i a celor cu nevoi speciale.
d) colarizarea i munca trebuie s fie pe plan egal ca importan.
e) Toate penitenciarele trebuie s aibe o bibliotec pentru toi deinuii, care s conin
cri variate, precum i alte materiale de suport.
f) Unde este posibil, biblioteca penitenciarului trebuie s fie organizat cu ajutorul unei
biblioteci publice.
g) Educaia deinuilor trebuie intregrat n sistemul naional de nvmnt si formare
profesional, n masura n care e posibil.
Capitolul 6 din Legea 275/2006 conine aspecte privitoare la activitile educative,
culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social, instruirea colar i
12

Drept Penal Executional

formarea profesional a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate. Unele
dintre aceste aspecte sunt prevzute n Regulile Europene 2006, de exemplu art 64 alin.(2)
privind necesitatea existenei unei biblioteci la nivelul fiecrui penitenciar.
Art.174 alin (1) din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275/2006, ne informeaz
despre ariile de intervenie necesare pentru activitatea de reeducare :
Activitatea de educaie i intervenie psiho-social, se face n baza planificrii
executrii pedepsei i are drept scop asistena, n vederea reintegrrii sociale a persoanelor
private de libertate. Aceasta cuprinde urmtoarele arii de intervenie:
a ) adaptarea la condiiile privrii de libertate;
b) instruirea colar i formarea profesional;
c) activiti educative i recreative;
d) asistena social;
e) asistena psihologic;
f) asistena religioas;
g) pregtirea pentru liberare.
Condamnatul percepe un oc, n momentul n care ncepe s execute pedeapsa,
netiind la ce s se atepte, iar slujba educatorilor este s fac aceast perioad de
tranziie, s fie ct mai uoar i desigur, s fie un model comportamental pentru acetia. Pe
parcursul executrii pedepsei, condamnatul este victima proprilor aciuni, care l-au adus n
penitenciar, iar aceste aciuni pot avea i alte repercursiuni, att directe ct i indirecte, cum
ar fi: posibilitatea divorului, ncredinarea copiilor unor instituii de ocrotire, pierderea
locuinei, agresiunea fizic i psihic din partea altor deinui asupra sa, etc. Toate acestea au
un efect negativ asupra morarului i conduitei condamnatului, crend posibilitatea ca acesta
s se ntoarca la conduita infracional. De aceea, e necesar, ca personalul acestui serviciu,
s l sprijine n perioadele de criz, i astfel, nu numai c vor scdea ansele ca deinutul s se
ntoarc la conduita infracional, dar va crete nivelul de ncredere n personalul
penitenciarului23.
O problematic a acestui sistem de reeducare, este cea a recidivitilor, care se
conformeaz regulilor regimului penitenciar, sunt asculttori, disciplinai, respectuoi,
ncercnd astfel s dobndeasc recompense, iar imediat dup eliberarea acestora, ei
svresc o noua infraciune. Recidivitii sunt interesai de activitatea socio-educativ, doar
datorit divertismentului pe care aceste activiti le ofer, i nu sunt interesai efectiv de
latura educativ24.

Sistemul norvegian
Norvegia are un procentaj de recidivism foarte sczut, doar 20% din cei care sunt
eliberai din nchisoare, svresc o nou infraciune. Acest lucru se datoreaz principiului
normalitii, care const n faptul c, exceptnd libertatea de micare, detinuii pstreaz
23
24

Ioan Chis, Drept Executional Penal, ed. Universul Juridic, Bucuresti, p.305
Ioan Chis, Drept Executional Penal, ed. Universul Juridic, Bucuresti, p.305
13

Drept Penal Executional

celalalte drepturi, iar condiiile din penitenciar sunt foarte asemntoare vieii de afar.
Dup eliberarea din penitenciar, statul asigur fostului deinut o locuin, un loc de munc,
educaie, asigurare medical, precum i alte astfel de faciliti, pentru ca acesta s i dea
seama, c viaa n afara penitenciarului , e totui mult mai bun dect cea din interior25.
Norvegia merge pe ideea conceptului de justiie restaurativ, nsemnnd c, se
urmrete repararea rului cauzat prin svrirea infraciunii, dect s pedepseasc
infractorul. Deci se urmrete reabilitarea. Acest lucru se reflect i n faptul c Norvegia are
o pedeaps maxima de 21 de ani de nchisoare, aceasta putnd fi prelungit cu maxim 5 ani,
dup executarea celor 21 de ani. Cu ct viaa, n sistemul penitenciar, este mai restrictiv, cu
att integrarea deinutului e mai dificil, de aceea, se ncearc a se creea condiii ct mai
prielnice pentru reeducare. E foarte greu, dac persoana este scoas din societate, s se
reintregreze n aceasta, dup ce a fost izolat un numr considerabil de ani, de aceea, aceast
principiu al normalitii, este eficient, pentru c e foarte asemntor vietii n afar i mai
puin restrictiv26.
n legtur cu seviciile oferite de nchisoare, prin personalul specializat - de la
atenia medical, la bibliotecari, la profesori, preoi, etc - ei nu sunt angajai ai
penitenciarului, ci sunt persoane importate din comunitate. Astfel, detinuii au contact cu
diferite persoane din afar, care trebuie s fie modele comportamentale pentru acetia27.
Statul romn ar trebui s asigure niste garanii i dup ce condamnatul i-a ispit
pedeapsa, ca i n cazul Norvegiei, poate n felul acesta, numrul recidivitilor ar scdea i la
noi.
Conform teoriei criminalitii geografice, n zonele unde clima este mai rece,
persoanele tind s nu comit un numar mare de infraciuni , comparabil cu persoanele care
triesc n zone calde, dar nu putem spune c acesta este unul din motivele, pentru care,
sistemul Norvegian este eficient.
Din pcate, modelul norvegian de penitenciar, este foarte departe de al nostru, iar
din lipsa fondurilor i a mentalitii diferite, nu o s avem acest model de penitenciar prea
curnd.
Realizarile si Problematicile sistemului penitenciar roman
Programul care are un impact uria asupra mentalitii condamnailor n Romnia,
este colarizarea. Instruirea colar se realizeaz prin nfiinarea de coli cu dubl
subordonare, avnd clase speciale de pregtire primar, gimnazial i chiar liceal.
Condamnaii interesai s urmeze cursuri liceale, pot opta pentru cursuri fr frecven, de

Directorate of Norwegian Correctional Service - http://www.kriminalomsorgen.no/information-inenglish.265199.no.html

26 Directorate of Norwegian Correctional Service -http://www.kriminalomsorgen.no/information-inenglish.265199.no.html
27 Why Norway's prison system is so successful http://www.businessinsider.com/why-norways-prison-system-is-so-successful-2014-1
25

14

Drept Penal Executional

scurt durat, sau prin coresponden. Deinuii pot urma i cursuri pentru formarea i
instruirea n diverse meserii, cursuri de calificare, sau altele.
nfiinarea unei biblioteci la nivelul fiecrui penitenciar, a fost un mare succes, astfel,
aceast activitate, nu numai c relaxeaz deinutul, ci i i ridic nivelul cultural, n mod
considerabil. Fondul de carte este ntregit de crile pe care, condamnaii le pot cumpra sau
primi de la familii.
Programele de televiziune i radio le sunt permise condamnailor, astfel le este
permis s primeasc aparatura audio vizuala, iar aceasta s fie montat n camerele de
detenie. Programul de vizionare trebuie s corespund cu programul unitii, aa nct s nu
fie divergene ntre cele dou. Exist i numeroase programe sportive, la care pot participa
detinuii, pentru meninerea/dezvoltarea fizic. Prin aceste programe sportive, condamnaii
pot elimina stresul i frustrarea acumulat, de aceea e important i pentru sntatea
mental a acestuia28.
Programele religioase i cele de educaie civic, sunt realizate de preotul capelin al
unitii, ori de ctre organizaii nonguvernamentale, care au acces n penitenciar29.
Este important de reinut, faptul c, oricare dintre membrii personalului din
penitenciar, poate s aduc o schimbare semnificativ n comportamentul condamnatului,
deci oricine poate aduce o contribuie la corijarea comportamentelor negative.
Exist multe problematici n legtur cu sistemul penitenciar, datorit legislaiei
stufoase i rigide, dar, n acelai timp, legislatia CEDO este foarte permisiv n legatur cu
aciunile care pot fi introduse, astfel Romnia are numeroase condamnri. Majoritatea
aciunilor sunt ntemeiate pe condiiile penitenciarelor. Aceste condiii sunt minimalistice i
din cauza faptului c multe dintre cldirile alese pentru a fi locul de ncarcerare, sunt cldiri
vechi, care nu au fost create special pentru a fi penitenciare, unele din acestea fiind castele,
case mari, etc. cu utiliti deteriorate, neamenajate corespunztor, cu perei deteriorai i
igrasie. Pentru a creea condiii prielnice condamnailor, trebuiesc create locuri special
amenajate ( cladiri noi ) pentru a facilita reintegrarea acestora. Rata recidivitilor n Romnia
este de aproximativ 46%, n opinia domnului Ioan Bala, directorul penitenciarului Timioara.
O parte din ideile exprimate n acest paragraph, sunt ale acestuia, opinii la care noi raliem.
Alt problem n sistemul penitenciar, este cea a personalului insufficient, raportat
la numrul deinuilor i desigur, pregtirea acestora uneori las de dorit. Deinuii trebuie
motivai prin diverse modaliti, ca de exemplu, ncurajri, interaciuni cu membrii propriei
familii, astfel nct s se pstreze ntr-un anumit fel dinamica acesteia, socializarea cu diveri
membrii ai societii, poteniali angajatori, etc. E foarte important ca prin intermediul
prestrii de servicii a penitenciarului, deinuii s nvee o meserie i s cunoasc, desigur,
poteniali angajatori , acest lucru fiind important n momentul n care acetia sunt eliberai.
Exist o problem cu aceste motivri ale deinuilor, acetia devenind ntr-un fel,
dependenti de aceste motivti, iar n momentul eliberrii, ajung s fie marginalizai de ctre
societate. De aceea prefer, uneori, s se ntoarc n nchisoare, fotii detinui tiind ce
28
29

Ioan Chis, Drept Executional Penal, ed. Universul Juridic, Bucuresti, p.307
Ioan Chis, Drept Executional Penal, ed. Universul Juridic, Bucuresti, p.307
15

Drept Penal Executional

infraciuni s comit, care s nu fie prea grave, astfel nct s primeasc din nou acest suport
din partea personalului, suport pe care ajung s-l prefere, n locul vieii n societatea care-l
respinge.
Reintegrarea n familie, din momentul executrii pedepsei, este foarte important
i datorit faptului c i pot uor influena pe copii. Astfel am scdea potenialul ca aceti
copii s ajung viitori infractori, deoarece sunt privai de a-i vedea prinii sau rudele, de a
comunica cu ei. Vizitele cu deinutul sunt foarte limitate, motiv pentru care, reintegrarea n
familie n timpul deteniei, este foarte greu de realizat. Fenomenul infracional n Romnia
este datorat n principal srciei i nivelului sczut de trai al majoritii populaiei.
Comiterea unei infraciuni este i un mod, n care oamenii simpli, i manifest
nemulumirea asupra societii. Deci, pentru a avea o infracionalitate mai sczut, trebuie
s ridicm standardele societii romnesti. Iar pentru cei care au clcat greit trebuie s
ne asigurm c, persoanele respective, se pot reintregra n societate, crend un spaiu de
reeducare efficient i crend anumite garanii i faciliti, pentru momentul n care ies din
penitenciar, ca de exemplu: scderea unor taxe i impozite la firmele care au angajai foti
detinui.
n concluzie, pentru a mpiedica aceti foti detinui s ajung napoi, n penitenciar, trebuie
i noi, ca societate, sa nu i marginalizm i desigur, s i ncurajm n momentul n care,
acetia fac un efort pentru a se reintregra printre noi.

16

Drept Penal Executional

Bibliografie
Aurelian Bondrea ,Sociologia culturii, Ed. Funda iei Romaniei de maine, Bucure ti, 1993
Bruno tefan, Mediul penitenciar Romanesc . Cultura si civiliza ie carceral,Institutul European,
2006
Cultura penitenciar, in eleas ca form a culturii organiza ionale. Pentru mai multe inform.
Edgar h. Schein, Organizational culture and leadership , Ed Jossey- Bass , San Francisco, 1990
Dim. Todoran, Pedagogia, tiinta educa iei, n Probleme fundamentale ale educa iei ,
Bucure ti, Ed. Did. si Ped., 1982
Directorate of Norwegian Correctional Service http://www.kriminalomsorgen.no/information-in-english.265199.no.html
Ioan Chis, Drept Execuional Penal, ed .Universul Juridic, Bucuresti
Ion Oancea, Drept executional penal,Ed. ALL, Bucuresti
Languin N; Kellerbals J; Chr. Nils, Lart de punir. Les representations sociales dune juste
peine, Schulthess Verlag, Zurich, 2006
Mihail Udroiu,Drept penal , parte generala.Ed. C. H. Beck, 2015
Platon, Legile, Ed. IRI, Ia i, 1995, p. 263
Revista penitenciarelor, nr 1/ 2011. Perspective europene in domeniul dreptului executional
penal, Dr. Ioan Bla
Simion Mehedin i, Civiliza ie si cultura.Concepte , defini ii, rezonan e, Ed.Trei, Bucure ti,
1999
Valerian Cioclei ,Manual de criminologie,ed. CH.Beck, Bucuresti
Viorel Pa ca, Curs de drept penal. Parte general.Edi ia a II-a, actualizat cu modificrile
noului Cod Penal
V. Dongoroz, Drept penal, parte general, Bucure ti, 1939
V. Tircovnicu, Pedagogia generala, Ed. Facla, Timisoara 1975
Why Norway's prison system is so successful http://www.businessinsider.com/why-norways-prison-system-is-so-successful-2014-1

17