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Teoria e prtica da
poltica cultural oficial no
Brasil
Srg;o Miceli
Professor titular 110 Departamento de Fundamentos
Sociais e Jurtdtcos da Administralo e chefe do
Ncleo de Pesquisas e Publicaes da EAESP/FGY.
"Uma pequena elite intelectual poltica e econmica pode conduzir, durante algum tempo, o processo do desenvolvimento.
Mas ser impossvel a
permanncia prolongada de tal situao. g preciso
que todos se beneficiem dos resultados alcanados.
E para esse feito necessrio que todos, igualmente, participem da cultura nacional." (Trecho
do documento
Poltica Nacional de Cultura,
Brastlia, MEC, 1975, p. 9.)
e.
.;an./mar.1984
namental no campo da produo cultural caracterizou-se por uma postura eminentemente reativa e
defensiva, estando muito aqum do ritmo de desenvolvimento logrado em outras reas de investimento social
privilegiadaspelo poder pblico. Ao contrrio do que
se costuma dizer, a atitude oficial consistiu em marcar
sua presena e intervir de modo consistente sobre os
rumos da atividade intelectual e artstica erudita, deixando os gneros e veculos mais rentveis como "reserva" cativa da iniciativaprivada.
Ainda dentre esses condicionantes de ordem conjuntural, o marketing do regime constituiu-se decerto
na .motlvao decisiva das polticas pblicas adotadas
na rea cultural. A chamada poltica de "abertura" acarretava forosamente a exigncia de melhorar a imagem
de marca do regime, quer dizer, requeria a definio de.
espaos institucionais para os quais fosse possvel canalizar recursos em favor da nova gerao de produtores
culturais naqueles gneros mais dependentes do apoio
governamental. A preservao do patrimnio histrico e
artstico converte-se ento num terreno de consenso em
torno do qual possvel fazer convergir os esforos de
agentes cujos interesses e motivaes certamente colidiriam em gneros de produo cultural em que a problemtica estivesse fortemente referida a questes da atualidade social e poltica. O patrimnio constitui, portanto, o repositrio de obras do passado sobre cujo interesse histrico, documental, e por vezes esttico, no paira
qualquer dvida. Trata-se de obras e monumentos que,
no mais das vezes,j se encontram dissociadosdas experincias e interesses sociaisque lhes deram origem.
Alguns defensores da postura "patrimonial" na
rea cultural oficial justificam tal nfase em termos de
uma delegao que a sociedade faz ao Governo, indicando ao mesmo tempo os stios, monumentos e obras
a serem preservados. No obstante, desde os primeiros
anos de vigncia do novo regime, verifica-seo empenho
de diversos setores dirigentes em redesenhar algumas
linguagens e meios de comunicao coletivos. Basta
mencionar a iniciativa do Banco Central de modificar o
leiaute do papel-moeda, as campanhas de relaes pblicas, desencadeadas durante o governo Mdici, explorando os dividendos polticos de eventos como a Copa
do Mundo, a reforma dos Correios e Telgrafos, e a
propaganda macia das obras conspcuas do "Brasil
Grande" (Itaipu, ponte Rio-Niteri etc.)
O elemento propulsor do trabalho cultural desenvolvido pelas instituies pblicas federais deriva de uma
postura eminentemente patrimonial, que se volta quer
para a restaurao de monumentos de "pedra e cal"
e obras de arte do passado (PCH, IPHAN, SPHAN etc.),
quer para a "conservao" de algumas atividades artsticas (artes plsticas, msica erudita etc.), quer para a
"indexao" de elementos materiais e outros associados
s manifestaes populares (folclore), quer enfim para
a "proteo" material e institucional de produtores
cujas atividades vm perdendo terreno no mercado de
bens culturais (teatro, cinema). Isto significa que a
postura ''patrimonial'' permea inclusive uma parcela
substancial das atividades desenvolvidas pelas instituies pertencentes chamada vertente "executiva" do
MEC (Funarte, Embrafilme, SNT, INL). Ainda que
alguns setores de atividade, como por exemplo o teatro,
e sobretudo o cinema, continuem atraindo um pblico
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de algumas poucas famflas ricas, dado o vulto de recursos necessrios para subsidiar tais atividades culturais de
luxo, o trabalho de preservao, restaurao e dfuso
do acervo hist6ricoe artstico foi aos poucos sendo entregue responsabilidade de instituies e tcnicos
pblicos especializados", no trato de bens culturais.
Mesmo em pases capitalistas mais desenvolvidos do que
o Brasil e dotados de uma infra-estrutura diversificada e
sofisticada de produo, difuso e consumo cultural,
como os EUA e a Frana, o retraimento dos grandes
mecenas privados e, conseqentemente,
a influncia
declinante das fundaes particulares acabaram levando
criao de duas poderosas fundaes pblicas na rea
cultural nos EUA, e ao fortalecimento do Ministrio da
Cultura e multiplicao de entidades oficiais culturais
no caso francs. S A despeito da aferio permanente
que fazem das preferncias dos usurios em matria
de consumo cultural, verifica-se nos EUA e em outros
pases europeus um processo de "estatzao" dos
mecanismos,' entidades, colegiados e agentes diretamente ligados s instncias decis6rias na rea de produo, difuso e consumo cultural.
De outro lado, a fora poltica e cultural da vertente
"patrimonial"
deriva da disjuno crescente entre o
produto veiculado pelos meios de comunicao de
massa operando em bases comerciais capitalistas e os
bens culturais subsidiados a fundo perdido por entidades
governamentais ou por outras modalidades oficiosas de
mecenato. Na raiz desse processo de mudana cultural
situa-se a crise de legitimidade com que se defronta o
mercado de bens culturais, cindido pela cerrada competio entre os grandes empresrios modernos da ati'vidade cultural. As principais redes privadas de entretenimento e informao, as entidades governamentais,
as confisses religiosas e os partidos polticos buscam
impor seus padres de legitimidade e suas pr6prias
instncias de consagrao.
Sem entrar no mrito da questo, importa reiterar
que uma parcela significativa dos recursos oficiais
carreados para a rea de produo cultural hoje canalizada para aquelas frentes de trabalho marcadamente
"patrimoniais", ou, ento, acaba sendo repassada a
intelectuais e artistas s voltas com a preservao de gneros da produo cultural que deixaram de contar com
as condies materiais e institucionais que lhes deram
existncia, continuidade e sentido. Destarte, a parcela
majoritria dos produtores atuantes nos setores de arte
erudita (das artes cnicas, bal, teatro, 6pera, dana,
passando pela msica erudita, at as artes plsticas),
devota-se a uma atividade predominantemente "museolgica". Da as demandas insistentes para a montagem
de centros de documentao, bancos de dados e referncias, bibliotecas especializadas, arquivos iconogrficos,
museus da imagem e do som, e similares. Dado o vulto
considervel dos recursos exigidos para a implantao e
operao desse tipo de empreendimentos,
o poder
pblico tambm acaba arcando com o nus de subsidi-los.
A hist6ria recente das instituies culturais federais
revela um confronto manifesto entre orientaes doutrinrias nos marcos do que se convencionou entender
por "poltica cultural". As diferenas de postura ocorrem quer em funo dos contedos privilegidos da
atividade cultural, quer por fora do papel reservado aos
Teoei e PrdtiCtI diz PoIftictI
gem a dvidas. Era preciso resistir s tendncias expansionistas e, ao que tudo leva a crer, vitoriosas, do pessoal
"conservacionista", ao veio "museolgico" dos dirigentes da vertente patrimonial no interior da estrutura
administrativa do MEC.
Em lugar de carregar nas
tintas do "nacional", do legado "comum" e "brasileiro ". os tericos da gesto Portela valorizam o trao
"regional" e "local", sede do que "autntico" e
"nosso". Ao recusar uma definio estrita da atividade
cultural vigente numa economia de mercado," esse grupo de gestores da nova orientao de poltica cultural
tender, mesmo sem o desejar, a oferecer resistncia
s demandas dos artistas e intelectuais mais dependentes
dos subsdios governamentais.
O contlito entre uma vertente "executiva" e uma
vertente "patrimonial" remonta aos primeiros tempos de
atuao do PAr. persistindo at s vsperas da criao
da Funarte, Naquele momento, a diretriz firmada pelos
gestores do PAC consistiu na promoo de "eventos",
no intuito deliberado de diferenciar esse tipo de iniciativa da poltica de "tombamento".
O xito dos empreendimentos do PAC esteve consistentemente calcado
numa aliana com aqueles setores de produtores profissionais carentes de incentivos e recursos governamentais. Em outras palavras, o sucesso do PAC e, mais
tarde. da Funarte, a repercusso favorvel na imprensa e
junto aos prprios artistas e intelectuais, tm muito a
ver com a ampliao das oportunidades que ento se
abriram no mercado de trabalho cultural. Nesse sentido. a gesto Ney Braga assinala um perodo de revigoramento das instituies pblicas federais voltadas
para o atendimento setorial (Embrafilrne, SNT etc.).
Passando a dispor de autonomia financeira, administrativa e at doutrinria, essas entidades foram-se desprendendo da tutela exercida pelos rgos de cpula
do MEC. Enquanto na gesto Ney Braga os artistas e
intelectuais sentiam, na teoria e na prtica da "poltica
cultural oficial". que o MEC, o DA(', o PAC e demais
organismos estavam a servio de seus interesses, prontos
para o encaminhamento de suas demandas, a doutrina
em voga durante a gesto Portela contribuiu para intranqiliz-los.
No obstante, na prtica, a nova orientao
no chegou a ter maiores conseqncias fora do mbito
estrito da Seac, onde sucederam as experincias de
"pesquisa participante".
A despeito dos acenos tticos em direo aos produtores e usurios do que consideravam como "cultura
burguesa". um mvel importante da opo Seac - "na direo dos setores da populao de baixa renda, na direo daquelas regies do pas menos desenvolvidas"
- foi o desejo de restaurar as funes de coordenao
que se haviam esvaziado na transio do DAC para
a Seac e em meio ao fortalecimento das instituies
setoriais (Embrafilme, SNT) e criao da Funarte.
Desde o incio de gesto Portela, elementos de destaque
da nova equipe dirigente empenham-se em recuperar
o espao decisrio perdido em favor dos institutos e
fundaes que, segundo acreditavam, tendiam a manter
apenas uma vinculao nominal jurisdio do MEC.
A primeira reao a tal tendncia consistiu na transformao do antigo Departamento de Assuntos Culturais em Secretaria de Assuntos Culturais. Os dirigentes recm-empossados da rea patrimonial, tendo
frente Alusio Magalhes, revidaram, reivindicando
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de Emprew
questionar as bases das relaes de dominafo-subordinao inerentes interao pesquisador-pesquisado, passando a colocar em dvida a validez de pesquisas conduzidas por pessoas externas comunidade e alheias a seus
problemas e anseios mais prementes, a sentir necessidade
de repartir sua remunerao com os prprios pesquisados, culminando com a exigncia de contarem comum
lugar fixo de reunio na comunidade.
Conforme declara um dos participantes dessa experincia em texto recm-publicado, o pblico-alvo desses
projetos eram as categorias que no tm acesso s instituies culturais, e nem sequer produzem artigos ou manifestaes passveis de serem enquadrados nas rubricas
usuais de "folclore" e "cultura popular". Poder-se-ia dizer que as experincias em pauta foram-se desenvolvendo
a partir de uma definio de cultura bastante prxima
linhagem etnogrfica, qual se acrescentavam a inteno poltica de "despertar a conscincia" daquelas populaes e de auxili-las a produzir conhecimentos capazes
de contribuir para a transformao e melhoria das suas
condies de vida.9
Esses foram, em resumo, os principais pontos do
confronto entre a teoria e a prtica da "poltica cultural
ofical", em dois momentos distintos da dcada de 70.
1 Holanda, Helosa Buarque de. Impreswes de Vllgem/CPC,
vanguarda e desbunde: 1960/70, So Paulo, Brasiliense, 1980.
2 Alm dos inmeros depoimentos de artistas e intelectuais atingidos na pele por arbitrariedades dos servios de segurana e censura, como Mrio Lago, Antonio Houaiss, Ferreira Gullar, ver o
ensaio-<lenncia de Michalsky, lan. O Palco amordaado (15 anos
de censura teatral no Brasil). Rio de Janeiro, Avenir Editora,
1979. (Coleo Depoimentos, v. 13.)
3 Consultar as pesquisas sobre consumo de bens culturais realizadas pelo Centro de Sociologia Europia, Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais, Paris, sob a direo de Pierre Bourdieu,
e pelo Centro de Estudos Culturais de Birminghan, sob a liderana de Richard Hoggart. Ver, em especial, a obra-sntese de
Bourdieu a esse respeito, La Distinction, critique IOcillledu jugement. Paris, Les ~ditions de Minuit, 1979.
A distribuio de recursos na Frana em 1979 evidencia o reparte tendencial das despesas na rea cultural em outros pases:
Milhes de francos
962
43,1
396
18,0
Administrao geral
298
13,3
Teatro e espetculos
248
ll,O
168
7,S
Bibliotecas pblicas
160
7,1
2.232
100,0
Total
de Apoio Indstria Cinematogrfica (cujos esquemas de dotao oramentria e de atuao se assemelham bastante aos da
Embrafllme), o Fundo de Apoio ao Teatro Privado (1964), o Escritrio Nacional de Difuso Artstica (197S), abrangendo a
msica e a dana, o Fundo de Criao Audiovisual (1979), destinado produo de programas especiais para a televiso, e o
Fundo de Interveno Cultural (1971), dentre os servios autnomos mais relevantes.
6 "2. A proteo, a salvaguarda e a valorizao do patrimnio
histrico e artstico e ainda dos elementos tradicionais geralmente traduzidos em manifestaes folclricas e de artes populares,
caractersticas de nossa personalidade cultural, expressando o
prprio sentimento da nacionalidade." In: "S. Diretrizes" da
Pl(tica Nacio1llJIde Cultura. Brasfla, MEC, 1975. p. 24.
7 Consultar os documentos de autoria de Mrcio Tavares d'Amaral, secretrio de Assuntos Culturais durante a gosto Portela:
"Sociedade brasileira e poltica cultural". Braslia, MEC, jan.
1980 mimeogr., "Mensagem aos participantes do Encontro Regional Norte, Nordeste e Centro-Oeste de Pr-Reitores de Extenso e Assessores de Cultura". Manaus, abro 1980. mimeogr.;
"Mensagem aos participantes do 3'? Seminrio Nacional do Prodiarte". So Lus, ago.1980. mimeogr. Ver tambm osdocumentos: "O desenvolvimento cultural no IV Plano Nacional de Desenvolvimento" e "Linha de trabalho para obteno de indicadores culturais", ambos sem data, mas produzidos no mesmo perodo. Por ltimo, cumpre mencionar os trabalhos de um dos principais formuladores doutrinrios da gesto Portela, Pedro Demo,
ento assessor do ministro da Educao e Cultura: "Cultura e
educao comunitria". Brasfla, MEC, out. 1980. mimeogr.;
"Perspectivas da Educao". Braslia, MEC, ago. 1979; "Diretrizes de educao (Alguns' tpicos relevantes)". Braslia, MEC,
S. d.; "Planejamento participativo (Elementos de uma discusso
preliminar)". Braslia, MEC, 911.; "Universidade e comunidade".
Braslia, MEC, ago. 1979; "Poltica social e poltica educacional
(Pesquisa da interveno na realidade)". Braslia, MEC, s.d.; "Deseducao permanente". Braslia, MEC, set. 1979; "A pobreza
tambm tem charme". Braslia, MEC, ago. 1979; "Custos sociais
do desenvolvimento". Brasfla, ~C, out. 1979; "Educao comunitria". Braslia, MEC,out. 1979; "Redistribuio da renda".
Brasl1ia, MEC, novo 1979; "Subeducao". Braslia, MEC, maio
1980; "Relevncia da dimenso cultural para a poltica social".
Braslia, MEC, novo 1979; "Poltica social da educao e da cultura". Braslia, MEC, out. 1979; "Indicadores culturais (Algumas
indagaes introdutrias)". Braslia, MEC, out. 1978.
8 Alis, a recusa em conceder significo cultural prpria aos
meios de comunizao de massa constitui uma postura comum
a ambas as formulaes doutrinrias referidas no texto. A Politica Nacfo1llJIde Cultura identifica os meios de comunicao de
massa como agncias a servio de interesses estrangeiros, incapazes de propiciar a constituio de linguagens "culturais" locais.
Os tericos da gesto Portela, por sua vez, preferem caracteriz-los como puro comrcio, condio que leva a situ-los no campo da antiarte. A "cultura de massa" algo puramente negativo,
onde entram "elementos que no so puramente simblicos, artsticos nem culturais em sentido estrito". Para uma deimio
mais qualificada desses conceitos, consultar a lista de textos indicados na nota anterior.
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